TEMA 11

LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA

MANCHA. LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE
COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA. LAS COMPETENCIAS DE LA
PRESIDENCIA Y DE LAS CONSEJERAS. LOS RGANOS DE LA
ADMINISTRACIN REGIONAL: ESPECIAL REFERENCIA A LOS RGANOS
PERIFRICOS. LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA
ADMINISTRACIN REGIONAL. LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL DE
LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA.
SUMARIO:

I.- LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA

I.1.- Introduccin
I.2.- Los Consejeros

II.- LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA

II.1.- La divisin por Consejeras

II.2.- La estructura de las Consejeras
II.3.- La estructura de la Presidencia de la Junta
II.4.- La Oficina de la Junta en Bruselas

III.- LAS COMPETENCIAS DE LA PRESIDENCIA Y DE LAS CONSEJERAS

III.1.- Las competencias de la Presidencia

III.2.- Las competencias de las Consejeras.

IV.- LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL: ESPECIAL REFERENCIA A LOS RGANOS

PERIFRICOS

IV.1.- La clasificacin de los rganos administrativos

IV.2.- Los rganos de apoyo a los miembros del Gobierno
IV.2.1.- El Secretario General de la Presidencia
IV.2.2.-Los Viceconsejeros
IV.2.3.- Los Delegados Provinciales de las Consejeras
IV.3.- Los rganos de asistencia
IV.4.- Los rganos directivos
IV.4.1.- Los Directores Generales
IV.4.2.- Los Secretarios Generales Tcnicos
IV.4.3.- Los Secretarios Generales
IV.4.4.-Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades
IV.5.-Especial referencia a los rganos perifricos
IV.5.1.- Introduccin
IV.5.2.- Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras
IV.5.3.- Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades
IV.5.4.- Las Oficinas Comarcales de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente
IV.5.5.- La Delegacin de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina

V.- LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL

VI.- LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-LA MANCHA

VI.1.- Introduccin
VI.2.- El Consejo Regional de la Juventud
VI.3.- La empresa pblica Gestin de Infraestructuras de Castilla-La Mancha
VI.4.- La fundacin Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha
VI.5.- El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha
VI.6.- La empresa pblica Agencia de Gestin de la Energa de Castilla- La Mancha
VI.7.- El Ente Pblico Radio-Televisin de Castilla- La Mancha
VI.8.- El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha
VI.9.- El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha
VI.10.- El Instituto de Promocin Exterior de Castilla-La Mancha
VI.11.- Otras cuestiones

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I.- LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA-
LA MANCHA.

I.1.- Introduccin.

La organizacin administrativa de la Junta es muy similar a la de las otras

Comunidades Autnomas y a la del Estado, compartiendo con dichas
Administraciones estos rasgos comunes:

a) Su direccin compete al Consejo de Gobierno (Gobierno).

b) Est estructurada en Departamentos (Consejeras), que gestionan uno o varios

bloques de materias (bienestar social, educacin y cultura).

c) Tiene una organizacin jerarquizada (de Consejero a Jefe de Negociado).

d) Cuenta con servicios centrales y servicios perifricos (provinciales).

No obstante presenta unas diferencias entre las que hay que destacar:

a) Que la Provincia es de forma expresa la demarcacin territorial para el ejercicio

de las competencias y funciones de la Junta de Comunidades.

b) La relativa inexistencia de una Administracin instrumental, de tal forma que

presta sus servicios principalmente a travs de las Consejeras.

Castilla-La Mancha se incluye en el grupo de Comunidades Autnomas que no exige

que los titulares de los rganos de su Administracin sean funcionarios.

Adems de en el Estatuto de Autonoma y a la espera de que se apruebe la Ley de

organizacin y funcionamiento expresamente prevista en la LGCC, la regulacin de
la Administracin regional se encuentra en otras normas, como son:

a) La LRJPAC.
b) La LGCC.
c) La Ley 3/ 84, de 25 de abril, de rgimen jurdico del Gobierno y de la
Administracin de la Junta (parcialmente derogada).
d) El Decreto 13/ 2001, de 19 de febrero, por el que se establece la estructura de la
Administracin regional.
e) Los Decretos de estructura y funciones de las Consejeras y de diversos
rganos.

I.2.- Los Consejeros.

Al hilo de lo dicho en el Tema 5 sobre el Consejo de Gobierno , hay que resear que
el Consejero, adems de miembro del Consejo de Gobierno, es el responsable de la
accin de gobierno en un rea determinada conforme al programa general del
Consejo y en tal condicin, rgano superior de la correspondiente Consejera,
aunque de forma excepcional pueden nombrarse Consejeros a los que no se
adscriban unidades de gestin administrativa.

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Su nombramiento y cese corresponde al Presidente de la Junta por Decreto,
exigindose ser mayor de edad y disfrutar de los derechos de sufragio activo y
pasivo. Son suplidos por el miembro del Consejo de Gobierno que decida el
Presidente de la Junta y en el despacho ordinario de los asuntos, por un
Viceconsejero, si los hubiera.

Las funciones ms relevantes de los Consejeros son:

a) Formular los programas de actuacin y los objetivos de su Consejera y

desarrollar la accin de gobierno en su rea de responsabilidad.

b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias de su Consejera.

c) La superior jefatura de todos los rganos administrativos de su Departamento.

d) Proponer el nombramiento y cese de los restantes altos cargos de su Consejera.

e) Cuantas competencias les atribuyan las disposiciones legales, destacando las

reflejadas cada ao en las Leyes de Presupuestos (contratacin, gestin
presupuestaria, etc.).

Sus Resoluciones, que suelen denominarse rdenes, agotan la va administrativa.

Como ya vimos al hablar del Consejo de Gobierno, el ejercicio de las funciones de

Consejero es incompatible con cualquier otro puesto pblico o privado, salvo el de
Diputado a Cortes de Castilla-La Mancha.

Igualmente, la condicin de Consejero es incompatible con las actividades privadas,

salvo algunas excepciones, no pudiendo adems durante los dos aos siguientes a
la fecha de su cese realizar actividades privadas relacionadas con expedientes
sobre las que hayan dictado resolucin en el ejercicio del cargo, ni celebrar contratos
de asistencia tcnica o similares con la Administracin regional.

As mismo estn obligados a presentar las declaraciones de actividades, bienes y

rentas que son publicadas en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

II.- LA ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN DE LA JUNTA DE

COMUNIDADES DE CASTILLA- LA MANCHA.

II.1.- La divisin por Consejeras.

La Administracin regional acta con personalidad jurdica nica, pero, para mejor
cumplimiento de sus fines, se estructura en Departamentos que tienen
encomendadas la gestin de bloques de materias y que se denominan Consejeras.

El nmero y denominacin de stas, que es competencia del Presidente, se

encuentra regulado en el Decreto 13/ 2001, antes citado, por el que se establece la
estructura de la Administracin regional.

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Adems de una Vicepresidencia, hay diez Consejeras, (una de ellas, la del Portavoz
del Gobierno, expresamente incardinada en la Presidencia de la Junta) que son las
de:
- Portavoz del Gobierno
- Economa y Hacienda
- Agricultura y Medio Ambiente
- Educacin y Cultura
- Bienestar Social
- Obras Pblicas
- Sanidad
- Administraciones Pblicas
- Industria y Trabajo
- Ciencia y Tecnologa.

Para completar esta visin general conviene destacar que en julio de 1997 se ha
vuelto a crear una Vicepresidencia (antes slo hubo una durante una parte de la
Legislatura 1987- 1991) , que hay una Viceconsejera (en Educacin y Cultura), y
que el Secretario General de la Presidencia tiene rango de Viceconsejero.

II.2.- La estructura de las Consejeras.

La estructura y funciones de las Consejeras se regulan a travs de Decretos del

Consejo de Gobierno a propuesta del respectivo Consejero.

Su estructura tipo se basa en dos clases de rganos: los centrales (con

competencias en toda la regin) y los perifricos (con competencias limitadas a una
Provincia, como regla general). El modelo es casi igual en todas las Consejeras: la
diferencia principal reside en el nmero de Direcciones Generales que tiene cada
una.

As, adems del Consejero, considerado como rgano superior de la Consejera y

titular de la misma, nos encontramos con una primera clasificacin, por razn de su
mbito territorial:

a) rganos centrales; Viceconsejeras, Secretara General Tcnica o Secretara

General y Direcciones Generales. Adems, cada Consejero suele contar, como
rgano de asistencia tcnica y poltica, con un Gabinete.

b) rganos perifricos; Delegaciones Provinciales de cada Consejera.

Adems del nmero de Direcciones Generales, desde el punto de vista de las

estructuras, hay que resear otras peculiaridades:

1. La Consejera del Portavoz del Gobierno (integrada en la Presidencia de la

Junta) no tiene Secretara General Tcnica (las funciones de sta, las realiza la
Secretara General de la Presidencia).

2. Las Consejeras de Economa y Hacienda y de Administraciones Pblicas en

lugar de Secretara General Tcnica, tienen Secretara General, con el mismo

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 rango (Directores Generales) y funciones parecidas, pero que tambin
desempean otras tpicas de Direcciones Generales, no slo los servicios
comunes de las Consejeras respectivas.

3. La Presidencia de la Junta, la Consejera de Economa y Hacienda, la de

Administraciones Pblicas y la de Ciencia y Tecnologa no tienen Delegaciones
Provinciales propias, en sentido estricto, como ya veremos al hablar de las
Delegaciones Provinciales de la Junta.

4. La Consejera de Agricultura y Medio Ambiente completa su organizacin

perifrica con Oficinas Comarcales en todas las Provincias.

5. Los rganos perifricos de cada Consejera (Delegaciones Provinciales y

Oficinas Comarcales de Agricultura y Medio Ambiente) slo prestan los
servicios de su respectivo Departamento, excepto la Delegacin de Servicios de
la Junta en Talavera de la Reina, que es una unidad que presta servicios de
varias Consejeras (Industria y Trabajo, Bienestar Social, etc.).

6. Diversas Consejeras tienen adscritos diversos entes (empresas pblicas,

Organismos autnomos, etc.).

II.3.- La estructura de la Presidencia de la Junta.

Su estructura y funciones estn reguladas bsicamente en el Decreto 20/2001, de

27 de febrero y sus rganos principales (adems del Presidente, del que dependen)
son:

a) La Vicepresidencia.
b) El Consejero Portavoz del Gobierno.
c) La Secretara General de la Presidencia.

Adems, las Delegaciones Provinciales de la Junta, puestas en funcionamiento en

agosto de1995, dependen directamente de la Vicepresidencia para el ejercicio de
sus funciones representativas y de coordinacin general, aunque estn incluidas en
la estructura de la Consejera de Administraciones Pblicas.

II.4.- La Oficina de la Junta en Bruselas.

La organizacin de la Junta de Comunidades se completa con su dimensin exterior,

fuera incluso del territorio nacional, con la creacin en 1996 de la Oficina de la Junta
en Bruselas que est adscrita a la Consejera de Economa y Hacienda desde julio
de 1999.

Sus cometidos ms relevantes son el asesoramiento e informacin sobre programas

o normativa de la Unin Europea que afecte a colectivos, empresas y ciudadanos de
la regin, el impulso ante las autoridades comunitarias de los proyectos presentados
por la Administracin regional y la promocin de encuentros entre las entidades
pblicas y privadas de la regin con los organismos de la Unin Europea.

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III.- LAS COMPETENCIAS DE LA PRESIDENCIA Y DE LAS
CONSEJERAS.

En la medida en que la estructura de las Consejeras y de la Presidencia estn en

funcin de las competencias que tienen encomendadas, para una mejor
comprensin de su respectiva organizacin, vamos a enunciar las principales
atribuciones de cada una de ellas.

III.1.- Las competencias de la Presidencia.

A la Presidencia de la Junta, a travs de sus rganos, le corresponden entre otras

funciones las de:

a) Coordinacin de la actividad de las Consejeras.

b) Relaciones con las Cortes de Castilla-La Mancha.

c) Coordinacin de la actividad de las Delegaciones Provinciales de la Junta de

Comunidades.

d) Portavoca del Gobierno.

En algunos casos, como vemos, las funciones son inherentes a las de direccin
poltica de la Presidencia de la Junta y en otros no, de tal forma que algunas de
ellas, en anteriores etapas, han correspondido a diversas Consejeras.

III.2.- Las competencias de las Consejeras.

El rea de la Consejera de Economa y Hacienda se relaciona con la poltica

econmica, los presupuestos, el control de gastos e ingresos, el patrimonio, la
hacienda, los asuntos europeos, etc.

La Consejera de Administraciones Pblicas tiene encomendada la accin de

gobierno en las reas de funcin pblica, relaciones con las Entidades locales,
juego, asociaciones y espectculos pblicos, calidad de los servicios, el Archivo de
Castilla-La Mancha, elecciones autonmicas, etc. Adems es responsable del
Gabinete Jurdico, del Diario Oficial de Castilla-La Mancha, y dado que a su titular
le corresponde actualmente la Secretara del Consejo de Gobierno, la Secretara
General tiene adscrito el Secretariado de dicho rgano.

La Consejera de Agricultura y Medio Ambiente tiene asignadas competencias en

materia como produccin agrcola y ganadera, gestin de las ayudas comunitarias
para el campo, lucha contra incendios forestales, defensa del medio ambiente,
regados, sanidad animal, caza y pesca, etc.

A la Consejera de Educacin y Cultura le corresponden las competencias de

educacin, promocin cultural, patrimonio histrico y deportes entre otras reas. La
gestin de la enseanza universitaria debe entenderse sin perjuicio de la autonoma
de las Universidades reconocida en el apartado 10 del artculo 27 de la Constitucin.

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La Consejera de Obras Pblicas tiene como reas principales de responsabilidad
los transportes, las obras hidrulicas, las carreteras, recursos hdricos, la vivienda y
el urbanismo.

La Consejera de Sanidad adems de la gestin de los centros y servicios

anteriormente dependientes del INSALUD, es la competente en materia de
consumo, drogodependencias, farmacia, salud laboral, salubridad pblica, entre
otras cuestiones.

La Consejera de Industria y Trabajo tiene a su cargo la accin de gobierno en

sectores tales como la energa, el turismo, el comercio, la artesana, las ayudas a
empresas, el desarrollo industrial, el fomento del empleo, la formacin, las relaciones
laborales, etc.

Las atribuciones de la Consejera de Bienestar Social se refieren a los servicios

sociales, las ayudas sociales, mujer, infancia, mayores, emigracin, juventud,
discapacitados, etc.

La Consejera de Ciencia y Tecnologa es la competente en materia de

telecomunicaciones, investigacin e innovacin tecnolgica, sociedad de la
informacin y del conocimiento.

IV.- LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL.

IV.1.- La clasificacin de los rganos administrativos.

La clasificacin que vimos de los rganos administrativos en funcin de su mbito

territorial (centrales y perifricos) , puede ser completada por otras.

As, la LGCC, tras referirse al Presidente y a los dems miembros del Consejo de
Gobierno, fija esta clasificacin:

a) rganos de apoyo a los miembros del Consejo de Gobierno: el Secretario

General de la Presidencia, los Viceconsejeros (si los hubiera) y los Delegados
Provinciales de las Consejeras (si los hubiera).

b) rganos de asistencia poltica y tcnica de los miembros del Consejo de

Gobierno: los Gabinetes.

c) rganos directivos de la Administracin regional: los Directores Generales, los

Secretarios Generales Tcnicos, los Secretarios Generales y los Delegados
Provinciales de la Junta de Comunidades.

Los titulares de estos tres tipos de rganos estn sometidos al rgimen de

incompatibilidades establecido para los miembros del Consejo de Gobierno: no
obstante podrn ser miembros de las Corporaciones locales, excepto ostentar la
Presidencia de las mismas. Tambin estn obligados a formular las declaraciones de
actividades, bienes y rentas que son publicadas en el DOCM.

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IV.2.- Los rganos de apoyo a los miembros del Gobierno.

IV.2.1.- El Secretario General de la Presidencia.

Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la

Vicepresidencia y tiene rango de Viceconsejero.

Es un rgano de apoyo al Presidente de la Junta (y en su caso al Vicepresidente)

que tiene encomendadas, adems de las funciones propias de las Secretaras
Generales Tcnicas, las de los Gabinetes de la Presidencia y de la Vicepresidencia
cuanto stos no existan, entre otras.

Sus Resoluciones agotan la va administrativa.

IV.2.2.- Los Viceconsejeros.

Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta del

Consejero respectivo y su existencia no es obligatoria.

Son rganos de apoyo al Consejero al que estn adscritos, al que suplen en el

despacho de los asuntos ordinarios; adems, ejercen las funciones que le atribuya el
Decreto de nombramiento o les delegue el Consejero, no agotando sus
Resoluciones la va administrativa.

IV.2.3.- Los Delegados Provinciales de las Consejeras.

Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del

Consejero respectivo y su existencia no es obligatoria.

Son rganos de apoyo al respectivo Consejero en la Provincia y sus decisiones

administrativas, que se denominan Resoluciones, no agotan la va administrativa.

IV.3.- Los rganos de asistencia.

Los Gabinetes son rganos de asistencia poltica y tcnica de los miembros del
Consejo de Gobierno que realizan exclusivamente funciones de confianza y
asesoramiento. Dichas tareas suelen ser las relaciones con los medios de
comunicacin, instituciones y grupos sociales, protocolo, apoyo a la actividad
parlamentaria, programacin y seguimiento de las actuaciones, etc.

El nombramiento y cese de los miembros de los Gabinetes de las Consejeras

corresponde a sus titulares.

En la Presidencia y Vicepresidencia de la Junta tambin puede existir este tipo de

rgano, teniendo sus integrantes diferente rango, por lo que las reglas para su
nombramiento y cese pueden variar.

IV.4.- Los rganos directivos.

IV.4.1.- Los Directores Generales.

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Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del
Consejero respectivo o de la Vicepresidencia, en su caso.

Los Directores Generales son los encargados de la gestin de una o varias reas
funcionales homogneas de la Administracin en el mbito de las diferentes
Consejeras o de la Presidencia de la Junta.

Desde el punto de vista ms administrativo suelen tener competencias segn su

cuanta, en materia de contratacin y patrimonio o gestin presupuestaria, bien por
delegacin de los Consejeros, bien porque el Consejo de Gobierno les asigne por
desconcentracin funciones inicialmente atribuidas a los Consejeros.

Dictan Resoluciones que no agotan la va administrativa.

IV.4.2.- Los Secretarios Generales Tcnicos.

Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta del

Consejero respectivo y tienen rango de Directores Generales.

Son los encargados de la gestin de los servicios comunes de las Consejeras

(personal, contratacin, asuntos econmicos, informtica, parque de vehculos, etc.).

Adems desarrollan funciones de asesoramiento, estudio y coordinacin en las

Consejeras, con independencia de otras atribuciones que les delegue su Consejero
o les asigne por desconcentracin el Consejo de Gobierno en materias de
contratacin, patrimonio o gestin presupuestaria.

Los Decretos que regulan la estructura y competencias de las Consejeras suelen

recoger la llamada clusula residual, es decir, la que establece que les corresponden
las competencias de la Consejera que, de forma expresa, no estn atribuidas a otro
rgano de la misma.

Sus Resoluciones no agotan la va administrativa.

IV.4.3.- Los Secretarios Generales.

Dejando a un lado al Secretario General de la Presidencia, que ya hemos estudiado

con los rganos de apoyo a los miembros del Gobierno, podemos decir que son
rganos de creacin reciente (1993).

Su nombramiento y cese corresponde al Consejo de Gobierno, a propuesta del

Consejero respectivo. Suelen tener rango de Directores Generales y su existencia
no es obligatoria.

Adems de las funciones que ya hemos visto propias de los Secretarios Generales
Tcnicos, tienen encomendadas la gestin de reas funcionales (como las
Direcciones Generales).

Sus Resoluciones no agotan la va administrativa.

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IV.4.4.- Los Delegados Provinciales de la Junta de Comunidades.

Su nombramiento, con rango de Directores Generales (y cese), corresponde al

Consejo de Gobierno, a propuesta de la Vicepresidencia, sin perjuicio de sus
relaciones con la Consejera de Administraciones Pblicas.

Sus funciones como titulares de las Delegaciones Provinciales de la Junta de

Comunidades se estudiarn con detalle ms adelante, en el examen del conjunto de
rganos perifricos de la Administracin regional.

Dictan Resoluciones que no agotan la va administrativa.

IV.5.- Especial referencia a los rganos perifricos.

IV.5.1.- Introduccin.

La Administracin de la Junta de Comunidades cuenta, adems de con los servicios

centrales, con rganos que tienen su competencia limitada a una parte de la regin,
generalmente una Provincia y que componen la llamada Administracin perifrica.

Estos rganos, algunos de los cuales ya hemos mencionado, son:

a) Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

b) Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.
c) Las Oficinas Comarcales de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente.
d) La Delegacin de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina.

IV.5.2. - Las Delegaciones Provinciales de las Consejeras.

Son los rganos de representacin de las Consejeras en las respectivas Provincias

y sus titulares, que son rganos de apoyo al Consejero, dirigen las unidades
perifricas de las Consejeras.

Adems de las facultades de resolucin y de gestin interna en materia de personal,

contratacin y gestin presupuestaria, realizan una importante labor de estudio y
propuesta para una eficaz aplicacin en la Provincia de las atribuciones de la
Consejera.

IV.5.3.- Las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.

Hasta 1995, el esquema era que cada Consejera tuviera una Delegacin propia en
cada Provincia: a partir de esa fecha se produce un cambio significativo con la
entrada en escena de las Delegaciones Provinciales de la Junta de Comunidades.

Dichas Delegaciones aunque fueron reguladas en 1983 no se pusieron en

funcionamiento hasta 1995, modificndose adems con posterioridad su normativa
inicial, para reordenar sus competencias, estructura y dependencia.

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La caracterstica de estas Delegaciones Provinciales de la Junta es que representan
al conjunto de la Administracin en la Provincia, no slo a una Consejera.

Sus principales funciones son:

a) Asumir la representacin permanente de la Administracin de la Junta en la

Provincia.

b) Dirigir las unidades perifricas de la Consejera de Administraciones Pblicas

(Administracin Local, juego, espectculos pblicos, asociaciones, etc.).

c) Coordinar las competencias atribuidas a las Delegaciones Provinciales de las

Consejeras, en especial si son concurrentes o compartidas, coordinacin que
debe entenderse ms desde el impulso poltico, que desde la direccin o la
supervisin administrativa.

Para el ejercicio de sus funciones representativas y de coordinacin dependen de

las Vicepresidencia de la Junta a travs de la Direccin General de Coordinacin.

IV.5.4.- Las Oficinas Comarcales de la Consejera de Agricultura y Medio

Ambiente.

La regla general es que cada Consejera, con independencia de los Centros que
gestione en los diversos Municipios de cada Provincia, no posea una red comarcal
de oficinas administrativas, concentrando estas funciones en sus Delegaciones
Provinciales.

La Consejera de Agricultura y Medio Ambiente es una excepcin por las especiales

caractersticas de sus funciones, la necesidad de acercarse a sus destinatarios
naturales (poblacin rural) y por el hecho aadido, consecuencia de los traspasos
recibidos, de contar con la red de las antiguas Agencias de Extensin Agraria.

En 1996 acometi una importante reorganizacin de sus unidades perifricas

creando las Oficinas Comarcales de la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente,
situadas en los Municipios cabecera de las diversas comarcas naturales en las que
se integraron los servicios de extensin agraria, guardera forestal y veterinarios de
ganadera.

Cada Oficina, con rango de Seccin, se estructura en cuatro unidades y dependen

de la respectiva Delegacin Provincial desde el punto de vista orgnico.

IV.5.5.- La Delegacin de Servicios de la Junta en Talavera de la Reina.

La creacin en 1992 de la Delegacin de Servicios de la Junta en Talavera de la

Reina (Toledo) es otra excepcin al modelo general y obedece a la necesidad de
prestar con mayor prontitud y eficacia los servicios de la Administracin regional en
un mbito inferior al provincial.

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La ciudad de Talavera de la Reina (la segunda ms poblada de Castilla-La Mancha)
y los Municipios de su entorno, acogan ya en 1992, fecha de creacin de la
delegacin de Servicios, a ms de 130.000 personas.

En una sola oficina de la Junta se tramitan actuaciones que tienen que ver con
varias Consejeras (Bienestar Social, Industria y Trabajo, etc.), evitando adems que
el ciudadano, en su caso, deba dirigirse o desplazarse a las Delegaciones
Provinciales respectivas ubicadas en la ciudad de Toledo.

Otra funcin relevante es la de ser oficina de informacin de la Administracin de la

Junta, actuando tambin como un registro nico de documentos.

La Delegacin de Servicios de la Junta depende de la Consejera de

Administraciones Pblicas.

V.- LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LA ADMINISTRACIN REGIONAL.

Las Direcciones Generales, Secretaras Generales Tcnicas y las Delegaciones

Provinciales se estructuran a su vez en unidades administrativas ordenadas
jerrquicamente, ms reducidas de tamao y ms especializadas.

Estas unidades, de naturaleza claramente administrativa, tienen en comn que

necesariamente sus titulares ( Jefes-as) han de ser funcionarios de carrera y que,
salvo expresa delegacin o desconcentracin, no puedan dictar resoluciones
administrativas que afecten a terceros.

Las unidades administrativas, segn su importancia jerrquica, se denominan

Servicios, Secciones y Negociados.

Las Jefaturas de Servicio son puestos reservados generalmente a funcionarios del

Grupo A, aunque puede estar alguno abierto al Grupo B. Sus cometidos son la
direccin y control de las unidades de su dependencia y el asesoramiento y gestin
de nivel superior: adems por delegacin de los rganos directivos suelen ejercer
competencias en materia de rgimen interior (contratacin, presupuestos, personal,
etc.).

Las Jefaturas de Seccin son puestos de trabajo asignados generalmente de forma

indistinta a funcionarios de los Grupos A y B, dedicndose fundamentalmente a la
gestin administrativa, realizando tambin funciones de documentacin y
asesoramiento tcnico de sus superiores.

Las Jefaturas de Negociado suelen estar reservadas a funcionarios de los Grupos C

y D y desempean tareas administrativas elementales, tales como custodia de
expedientes, organizacin de archivos, registros y bases de datos, comprobacin y
ordenacin de datos, redaccin de notificaciones y comunicaciones, extensin de
diligencias, etc.

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VI.- LA ADMINISTRACIN INSTRUMENTAL DE LA JUNTA DE COMUNIDADES
DE CASTILLA-LA MANCHA.

VI.1.- Introduccin.

Hemos visto que un rasgo diferenciador de la Administracin de nuestra regin es la

relativa inexistencia de una Administracin instrumental.

Se habla de relativa inexistencia ya que aunque todava no ha adquirido la

dimensin de otras Administraciones regionales, poco a poco va consolidndose una
constelacin de entes que, aunque cuentan con su propia personalidad jurdica,
guardan relacin con la Administracin de la Junta y suelen tener encomendadas
funciones que en un primer momento desempeaba aqulla de forma directa a
travs de las Consejeras.

El Estatuto de Autonoma contiene, adems, unas referencias a la posibilidad de

crear empresas pblicas, referencias que deben completarse con la potestad que
tiene esta Comunidad Autnoma, como cualquier ente territorial, de definir su propia
organizacin creando, por ejemplo, Organismos autnomos u otros entes.

Por orden de creacin, los entes instrumentales son:

a) El Consejo Regional de la Juventud.

b) La empresa pblica Gestin de Infraestructuras de Castilla-La

Mancha(GICAMAN).

c) La fundacin Bienes Culturales de Castilla-La Mancha (actualmente Cultura y

Deporte).

d) El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha (IVICAM).

e) la empresa pblica Agencia de Gestin de la Energa de Castilla-La Mancha

(AGECAM).

f) El Ente Pblico Radio-Televisin de Castilla-La Mancha.

g) El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha (SESCAM).

h) El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha.

i) El Instituto de Promocin Exterior de Castilla-La Mancha.

La Administracin regional, adems, ha creado y participa en otras fundaciones.

Este proceso lento, pero irreversible, de creacin de una Administracin instrumental

propia aconsej incluir una regulacin especfica dotada de cierta sistemtica en la
Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, regulacin que ha sido incorporada por la
Ley 2/2000, de 26 de mayo, entre otras materias.

177
VI.2.- El Consejo Regional de la Juventud.

Fue creado por la Ley 2/ 1986, de 16 de abril, y su fin esencial es el fomento de la

participacin de la juventud en la vida de la regin.

VI.3.- La empresa pblica Gestin de Infraestructuras de Castilla-La Mancha

Fue creada por la Ley 11/ 1997, de 17 de diciembre, y tom la forma de sociedad
annima siendo su objeto proyectar, construir, conservar, explotar y promocionar
infraestructuras y equipamientos sociales, culturales, deportivos y de vivienda,
competencia de la Junta de Comunidades, as como los servicios que se puedan
instalar o desarrollar en dichas infraestructuras y equipamientos.

Las relaciones entre ambas se regularn a travs de los oportunos convenios,

autorizados por el Consejo de Gobierno, as como por las instrucciones generales
que establezca la Consejera de Economa y Hacienda .

VI.4.- La fundacin Cultura y Deporte de Castilla-La Mancha.

Constituida inicialmente en febrero de 1998 por acuerdo de Consejo de Gobierno

con el nombre de Bienes Culturales de Castilla-La Mancha, ha ampliado sus fines .

Segn sus estatutos los ms importantes son: contribuir a la investigacin,

conservacin y difusin de los bienes culturales de la regin, as como colaborar en
la promocin, fomento y extensin de la prctica del deporte en Castilla-La Mancha.

Su Patronato u rgano de gobierno y representacin, lo forman altos cargos de la

Consejera de Educacin y Cultura.

VI.5.- El Instituto de la Vid y del Vino de Castilla-La Mancha.

El IVICAM creado por Ley 2/1999, de 18 de marzo, presenta la peculiaridad de ser

el primer Organismo autnomo creado como tal por esta Comunidad Autnoma.
Cuenta con personalidad jurdica pblica diferenciada, autonoma administrativa y
econmica y plena capacidad de obrar.

Sus funciones son las traspasadas a Castilla-La Mancha en materia de

denominaciones de origen, viticultura y enologa, salvo algunas excepciones.

Est adscrito a la Consejera de Agricultura y Medio Ambiente y sus rganos ms

importantes son el Presidente (que es el Consejero de Agricultura y Medio
Ambiente), su Consejo Rector, que cuenta con representantes del sector, y un
Director.

VI.6.- La empresa pblica Agencia de Gestin de la Energa de Castilla-La

Mancha.

La empresa pblica AGECAM, adscrita a la Consejera de Industria y Trabajo, fue

creada por la Ley 7/1999, de 15 de abril y adopta la forma de sociedad annima.

178
Tiene como objeto el impulso y ejecucin de la poltica energtica de la regin, as
como labores de investigacin y consultora en dicha materia.

VI.7.- El Ente Pblico Radio-Televisin de Castilla-La Mancha.

El Estatuto de Autonoma incluye, como competencia de desarrollo legislativo y

ejecucin, las materias de prensa, radio, televisin y otros medios de comunicacin
social (art. 32.9). Dicho artculo, adems, faculta a la Comunidad Autnoma para
crear los medios de comunicacin que considere necesarios.

As, por Ley 3/2000, de 26 de mayo, se cre el Ente Pblico de Radio-Televisin de

Castilla-La Mancha como una entidad de derecho pblico y con personalidad jurdica
propia, adscrita actualmente a la Consejera de Ciencia y Tecnologa.

El nuevo Ente Pblico se rige por su ley de creacin (modificada posteriormente) sin
perjuicio de la aplicacin, en algunos casos, de la Ley de Hacienda de Castilla-La
Mancha y otras normas.

La citada normativa establece que la gestin de los servicios pblicos de

radiodifusin y televisin ser realizada por empresas pblicas cuyo capital social
ser ntegramente suscrito por la Junta de Comunidades, empresas para cuya
creacin ha quedado autorizado el Ente Pblico.

Un tercer nivel organizativo, tambin previsto en su ley, es la opcin de crear

sociedades filiales en reas como comercializacin, produccin, comunicacin u
otras anlogas, correspondiendo su creacin al Consejo de Gobierno, de acuerdo
con el Consejo de Administracin del Ente Pblico.

VI.8.- El Servicio de Salud de Castilla-La Mancha.

Consideracin aparte merece el Servicio de Salud de Castilla-La Mancha

(SESCAM), creado como Organismo autnomo por la Ley 8/2000, de 30 de
noviembre, de Ordenacin Sanitaria de Castilla-La Mancha y adscrito a la
Consejera de Sanidad y que tiene a su cargo los centros y servicios que ,
gestionados anteriormente por el INSALUD, se traspasan a la Comunidad
Autnoma.

El Decreto 1/2002, de 8 de enero, establece la estructura orgnica y funciones del

SESCAM, derogando la normativa inicial recogida en el Decreto 124/2001,de 17 de
abril. Sus rganos centrales son:

a) El Consejo de Administracin.
b) La Presidencia del Consejo de Administracin.
c) La Direccin-Gerencia.
d) Los rganos directivos dependientes de sta.

Cuenta adems con una red de servicios perifricos al margen de la estructura de

las Delegaciones Provinciales de Sanidad aunque las funciones de representacin y
autoridad sanitaria recaen en la figura del Delegado Provincial de la Consejera de
Sanidad.

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VI.9.- El Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha.

Ha sido creado por la Ley 15/2001, de 20 de diciembre, como instrumento al

servicio de la poltica financiera de la Junta de Comunidades, quedando adscrito a la
Consejera de Economa y Hacienda. Toma forma de sociedad mercantil por lo que,
segn el artculo 2 de dicha Ley, se rigen sus actividades por el derecho privado,
salvo en algunas materias.

Las relaciones entre la Administracin regional y el Instituto se regulan a travs de

los encargos aprobados por el Consejo de Gobierno y las instrucciones que
establezca la Consejera de Economa y Hacienda.

VI.10.- El Instituto de Promocin Exterior de Castilla-La Mancha.

La Ley 3/2002, de 7 de marzo, constituye el citado Instituto, como una entidad de

Derecho Pblico y lo adscribe a la Consejera de Industria y Trabajo. Sus funciones
principales son la promocin comercial exterior, el fomento de la exportacin y la
internacionalizacin de las empresas de la regin.

VI.11.- Otras cuestiones.

En materia de Administracin instrumental la Ley 9/2000, de 21 de diciembre, de

Presupuestos Generales de la Junta para el ao 2001 (Disposicin Adicional 15)
obligaba al Gobierno a presentar durante dicho ao un proyecto de ley sobre la
creacin de un organismo, con la forma que jurdicamente se determine, encargado
de las competencias de la Junta en materia de promocin de la mujer.

Adems, y con motivo del debate en las Cortes Regionales sobre el estado de la
regin celebrado en octubre de 2001 se anunci la remisin a la Cmara, antes de
finalizar la actual Legislatura , de los proyectos de ley de creacin de :

1) El Servicio Pblico de Empleo.

2) El Instituto de Estudios Econmicos y Estadsticos Regionales.
3) El Instituto de Seguridad, Emergencia y Proteccin Civil.

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