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Diccionario Constitucional
Diccionario Constitucional
Primera edicin
Registro de Propiedad Intelectual
Inscripcin N 241.647
ISBN: 978-956-358-138-6
Santiago de Chile
Diseo e impresin:
versin | producciones grficas Ltda.
DICCIONARIO
Constitucional
C H I L E N O
Gonzalo Garca Pino y Pablo Contreras Vsquez
colaboradores
Joaqun Gonzlez
Vctor Gonzlez
Toms Mackenney
Carolina Meza
Viviana Villalobos
PRESENTACIN
7
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
8
PRESENTACIN
9
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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PRESENTACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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PRESENTACIN
13
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
14
PRESENTACIN
Los autores.
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ABREVIATURAS
Art(s). Artculo(s)
AA Auto Acordado
AACA Auto Acordado de Corte de Apelaciones
AACS Auto Acordado de Corte Suprema
AFP Administradora de Fondos de Pensiones
BC Banco Central
Carta ONU Carta de Naciones Unidas
C. Aguas Cdigo de Aguas
CC Cdigo Civil
CCo Cdigo de Comercio
CJM Cdigo de Justicia Militar
CPC Cdigo de Procedimiento Civil
CpP Cdigo de Procedimiento Penal
CT Cdigo del Trabajo
CTb Cdigo Tributario
COT Cdigo Orgnico de Tribunales
CP Cdigo Penal
CPP Cdigo Procesal Penal
CENC Comisin de Estudios para la Nueva Constitucin
CORFO Corporacin de Fomento de la Produccin
COSENA Consejo de Seguridad Nacional
CNTV Consejo Nacional de Televisin
c. considerando
Constitucin Constitucin Poltica de la Repblica
Constitucin de 1833 Constitucin Poltica de la Repblica de 1833
Constitucin de 1925 Constitucin Poltica de la Repblica de 1925
Constitucin de 1980 Constitucin Poltica de la Repblica de 1980
CGR Contralora General de la Repblica
CADH Convencin Americana de Derechos Humanos
CCTTPCID Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas
Crueles, Inhumanas o Degradantes de la ONU
CIPST Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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ABREVIATURAS
19
NDICE GENERAL
A
1. ACCIN DE AMPARO ............................................................................ 43
2. ACCIN DE AMPARO ECONMICO .................................................. 45
3. ACCIN DE INAPLICABILIDAD
POR INCONSTITUCIONALIDAD ........................................................ 47
4. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD ......................................... 51
5. ACCIN DE PROTECCIN .................................................................. 53
6. ACCIN DE RECLAMACIN POR PRIVACIN
O DESCONOCIMIENTO DE LA NACIONALIDAD ............................ 59
7. ACCIN PENAL ...................................................................................... 61
8. ACCIONES CONSTITUCIONALES
(Vase Garantas constitucionales) ......................................................... 62
9. ACCIONES DE SALUD ........................................................................... 62
10. ACCIONES JUDICIALES CONTRA MINISTROS DE ESTADO ......... 63
11. ACTO ADMINISTRATIVO .................................................................... 65
12. ACUERDOS [Banco Central] ................................................................... 67
13. ACUERDOS PARLAMENTARIOS .......................................................... 67
14. ACUSACIN CONSTITUCIONAL ....................................................... 68
15. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (Vase Poder Judicial) ................ 73
16. ADMINISTRACIN DEL ESTADO ....................................................... 73
17. ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL ESTADO
(Vase Constitucin econmica, Sistema presupuestario) ................. 76
18. ADMINISTRACIN LOCAL .................................................................. 76
19. ADMINISTRACIN PROVINCIAL ...................................................... 77
20. ADMINISTRACIN PBLICA .............................................................. 77
21. ADMINISTRACIN REGIONAL .......................................................... 79
22. AFECTACIN TRIBUTARIA ................................................................. 79
23. AGRESIN .............................................................................................. 80
24. ALCALDE ................................................................................................. 81
25. ALLANAMIENTO ................................................................................... 82
26. AMNISTA ............................................................................................... 83
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
B
42. BALOTAJE (Vase Segunda vuelta) ...................................................... 105
43. BANCADAS PARLAMENTARIAS ........................................................... 105
44. BANCO CENTRAL .................................................................................. 105
45. BANDERA (Vase Emblemas nacionales) ............................................. 108
46. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD ................................................. 108
47. BASES DE PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN
LA ADMINISTRACIN .......................................................................... 110
Silencio Administrativo
48. BASES ESENCIALES DEL ORDENAMIENTO JURDICO
(Vase Ley) ............................................................................................. 112
49. BIEN COMN ......................................................................................... 112
50. BIENES COMUNES A TODOS LOS HOMBRES ................................. 113
51. BIENES CORPORALES E INCORPORALES
(Vase Derecho de propiedad) ............................................................... 114
52. BIENES DE IDENTIFICACIN LOCAL/REGIONAL ......................... 114
53. BIENES DEL ESTADO ............................................................................ 114
Propiedad Minera
22
NDICE GENERAL
C
59. CALIFICACIN CINEMATOGRFICA ................................................ 123
60. CMARA DE DIPUTADOS ..................................................................... 123
61. CMARA DE ORIGEN ............................................................................ 126
62. CMARA REVISORA .............................................................................. 127
63. CAMPAA ELECTORAL (Vase Organizacin electoral) .................... 127
64. CARABINEROS DE CHILE
(Vase Fuerzas de Orden y Seguridad) ................................................. 127
65. CRCEL ................................................................................................... 127
66. CARGAS PBLICAS ............................................................................... 129
67. CARGOS DE ELECCIN POPULAR
(Vase Votaciones populares; Cargos pblicos) ................................ 130
68. CARGOS PBLICOS .............................................................................. 130
Sistema de Alta Direccin Pblica
69. CARRERA FUNCIONARIA (Vase Funcionarios pblicos) ................. 133
70. CARRERA PROFESIONAL ..................................................................... 133
71. CARTA DE NACIONALIZACIN .......................................................... 133
72. CESACIN PARLAMENTARIA .............................................................. 134
73. CHILENOS .............................................................................................. 136
74. CIRCULAR .............................................................................................. 136
75. CIRCUNSCRIPCIN SENATORIAL .................................................... 137
76. CITACIN A MINISTRO DE ESTADO (Vase Interpelacin) ........... 138
77. CIUDADANA .......................................................................................... 138
78. CLUSULA DE CONCIENCIA .............................................................. 139
79. CODIFICACIN (Vase Cdigo) .......................................................... 140
80. CDIGO ................................................................................................... 140
81. COHECHO (Vase Responsabilidad personal de los jueces) ............... 142
82. COLEGIO PROFESIONAL ..................................................................... 142
83. COLEGISLADOR (Vase Poder Legislativo) ........................................ 144
84. COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ......... 144
85. COMISIN INVESTIGADORA ............................................................. 145
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
24
NDICE GENERAL
D
138. DEBERES CONSTITUCIONALES ........................................................ 239
139. DEBERES DEL ESTADO ........................................................................ 243
140. DEBIDA INTERVENCIN DEL LETRADO ........................................ 244
141. DEBIDO PROCESO ................................................................................ 245
Derecho al juez predeterminado por la ley
Derecho del imputado a ser gratuitamente asesorado por un traductor o intrprete
Derecho a la bilateralidad de la audiencia
Derecho al debido emplazamiento
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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NDICE GENERAL
27
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
E
215. EFICACIA HORIZONTAL DE DERECHOS ......................................... 407
216. EJECUCIN PRESUPUESTARIA
(Vase Sistema presupuestario) .............................................................. 409
217. EJRCITO (Vase Fuerzas Armadas) .................................................... 409
218. ELECCIONES (Vase Votaciones populares) ....................................... 409
219. ELECCIONES PRIMARIAS (Vase Votaciones populares) ................. 409
220. EMBAJADOR ........................................................................................... 409
28
NDICE GENERAL
F
249. FALTA DE OBSERVANCIA EN MATERIA SUSTANCIAL
DE LAS LEYES QUE REGLAN EL PROCEDIMIENTO
(Vase Responsabilidad personal de los jueces) .................................... 459
29
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
G
267. GARANTES DE LA INSTITUCIONALIDAD
(Vase Defensa de la Constitucin) ........................................................ 489
268. GARANTAS CONSTITUCIONALES ................................................... 489
269. GASTO ELECTORAL ............................................................................. 491
270. GASTO PBLICO (Vase Sistema presupuestario) ............................. 494
271. GENERALES ............................................................................................ 494
272. GESTIN PENDIENTE ......................................................................... 495
273. GOBERNACIN PROVINCIAL ............................................................ 497
274. GOBERNADOR ....................................................................................... 497
275. GOBIERNO ............................................................................................. 497
276. GOBIERNO REGIONAL ........................................................................ 499
277. GRAN MINERA DEL COBRE ............................................................... 501
278. GRAVAMEN (Vase Igualdad) .............................................................. 503
279. GRUPOS INTERMEDIOS ...................................................................... 503
Principio de subsidiariedad
30
NDICE GENERAL
H
281. HOGAR
(Vase Inviolabilidad de las comunicaciones y del domicilio) ............... 509
282. HONOR DE LA NACIN ....................................................................... 509
I
283. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES
DE UN PROYECTO DE LEY .................................................................. 513
284. IGUALDAD .............................................................................................. 514
Igualdad ante la ley
Igualdad de oportunidades
Igualdad de oportunidades en el ingreso a la Administracin Pblica
Igualdad como prohibicin de discriminacin
Igual reparticin de los tributos
Igualdad laboral
Igualdades econmicas
285. IMPEDIMENTOS DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
(Vase Presidente de la Repblica) ........................................................ 532
286. IMPUESTOS ............................................................................................ 532
287. IMPUESTOS REGIONALES O LOCALES ............................................ 533
288. INAMOVILIDAD DE JUECES ............................................................... 534
289. INAPLICABILIDAD
(Vase Accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
y Control de constitucionalidad) ........................................................... 536
290. INCAPACIDAD PARLAMENTARIA ....................................................... 536
291. INCAUTACIN DE BIENES ................................................................. 537
292. INCOMPATIBILIDAD PARLAMENTARIA ........................................... 539
293. INCOMUNICACIN .............................................................................. 539
294. INCONSTITUCIONALIDAD
(Vase Control de constitucionalidad) ................................................... 541
295. INCONSTITUCIONALIDAD DE PARTIDOS POLTICOS
(Vase Control de constitucionalidad) ................................................... 541
296. INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL ........................................ 541
297. INDEPENDENCIA DE LA NACIN
(Vase Juramento o promesa) ................................................................ 543
298. INDEPENDIENTES ................................................................................ 544
299. INDICACIN LEGISLATIVA ................................................................ 545
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
J
322. JEFATURA SUPREMA DE LAS FUERZAS ARMADAS ......................... 579
323. JEFE DE ESTADO (Vase Presidente de la Repblica) ........................ 581
324. JEFE DE GOBIERNO (Vase Presidente de la Repblica) .................. 581
325. JEFE DE LA DEFENSA NACIONAL ...................................................... 581
326. JUEZ (Vase Tribunal) ........................................................................... 582
327. JUICIO DE CUENTAS ............................................................................ 582
328. JUICIO POLTICO ................................................................................. 584
329. JUNTAS ELECTORALES (Vase Organizacin electoral) ................... 585
330. JURADO ................................................................................................... 585
32
NDICE GENERAL
L
335. LEGISLADOR (Vase Poder Legislativo) .............................................. 593
336. LEGISLATURA ........................................................................................ 593
337. LEGTIMA DEFENSA COLECTIVA ...................................................... 593
338. LEY ........................................................................................................... 594
Leyes interpretativas de la Constitucin
Leyes de qurum calificado
Leyes comunes
339. LEY DE PRESUPUESTOS ...................................................................... 597
340. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL ................................................. 602
341. LEY PENAL EN BLANCO
(Vase Principio de legalidad penal) ...................................................... 605
342. LIBERTAD (Vase Libre desarrollo de la personalidad) ...................... 605
343. LIBERTAD ARTSTICA .......................................................................... 605
344. LIBERTAD DE ADQUISICIN DEL DOMINIO ................................. 606
345. LIBERTAD DE CTEDRA ...................................................................... 608
346. LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA ................................ 609
347. LIBERTAD DE CONCIENCIA ............................................................... 613
Libertad de creencias
Libertad religiosa
Libertad de culto
348. LIBERTAD DE CONTRATACIN Y DE ELECCIN
DEL TRABAJO ........................................................................................ 617
349. LIBERTAD DE ENSEANZA ................................................................. 618
350. LIBERTAD DE EXPRESIN .................................................................. 620
351. LIBERTAD DE TRABAJO ....................................................................... 625
352. LIBERTAD PROFESIONAL ................................................................... 626
353. LIBERTAD RELIGIOSA (Vase Libertad de conciencia) .................... 627
354. LIBERTAD SINDICAL ............................................................................ 627
355. LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD ................................. 630
356. LMITES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES ............................. 632
357. LMITES AL DOMINIO (Vase Derecho de propiedad) .................... 637
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
M
358. MAGISTRADO (Vase Tribunal) ........................................................... 639
359. MAGISTRATURA .................................................................................... 639
360. MALVERSACIN DE CAUDALES PBLICOS .................................... 639
361. MAR TERRITORIAL (Vase Territorio) .............................................. 640
362. MATERIAS DE LEY ................................................................................ 640
363. MEDIDAS CAUTELARES ....................................................................... 641
364. MEDIDAS DE VIGILANCIA .................................................................. 641
365. MEDIO AMBIENTE ................................................................................ 643
366. MENSAJE
(Vase Iniciativa de ley; Iniciativa exclusiva del Presidente
de la Repblica) ...................................................................................... 644
367. MTODO DE ESCRUTINIO
(Vase Modelos electorales, Sistemas electorales) .............................. 644
368. MINISTERIO PBLICO ........................................................................ 644
369. MINISTERIOS ........................................................................................ 645
370. MINISTRO COORDINADOR ................................................................ 648
371. MINISTROS DE ESTADO ...................................................................... 650
372. MINISTROS DIPLOMTICOS .............................................................. 654
373. MOCIN (Vase Iniciativa de ley) ........................................................ 655
374. MODELOS ELECTORALES ................................................................... 655
375. MODOS DE ADQUIRIR EL DOMINIO
(Vase Derecho de propiedad) ............................................................... 656
376. MONOPOLIO .......................................................................................... 656
377. MONTEPOS ........................................................................................... 658
378. MORAL .................................................................................................... 659
379. MUNICIPALIDAD ................................................................................... 662
380. MUTACIN CONSTITUCIONAL ........................................................ 664
N
381. NACIN ................................................................................................... 667
382. NACIONALIDAD .................................................................................... 669
Fuentes de la nacionalidad
Prdida de la nacionalidad
383. NORMAS DE DERECHO FUNDAMENTAL ......................................... 671
384. NOTABLE ABANDONO DE DEBERES ................................................ 672
385. NULIDAD DE DERECHO PBLICO .................................................... 674
386. NULLUM CRIMEN, NULLA POENA SINE LEGE
(Vase Principio de legalidad penal) ...................................................... 676
34
NDICE GENERAL
O
387. OBJECIN DE CONCIENCIA .............................................................. 677
388. OFENDIDO (Vase Vctimas) ................................................................ 679
389. OPERACIONES CREDITICIAS Y FINANCIERAS DEL ESTADO ...... 679
390. ORDEN INSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
(Vase Defensa de la Constitucin) .......................................................... 680
391. ORDEN PBLICO .................................................................................. 680
392. ORDENANZAS ........................................................................................ 683
393. ORGANIZACIN ELECTORAL ............................................................ 686
394. ORGANIZACIONES GREMIALES ......................................................... 690
395. ORGANIZACIONES SINDICALES ........................................................ 691
P
396. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
(Vase Derecho Internacional de los Derechos Humanos) ................... 693
397. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS,
SOCIALES Y CULTURALES
(Vase Derecho Internacional de los Derechos Humanos) ................... 693
398. PARTIDOS POLTICOS ......................................................................... 693
Democracia interna de los partidos polticos
399. PATRIA ..................................................................................................... 699
400. PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN ....................................... 700
401. PENA ........................................................................................................ 701
402. PENA AFLICTIVA ................................................................................... 704
403. PENA DE MUERTE ................................................................................. 705
404. PENSIONES ............................................................................................. 708
405. PERJUICIO DE TERCEROS
(Vase Libre desarrollo de la personalidad) .......................................... 710
406. PERSONA ................................................................................................. 710
Persona natural
Persona jurdica
407. PLAN DE DESARROLLO COMUNAL ................................................... 713
408. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL .................................................. 713
409. PLEBISCITO ........................................................................................... 714
Plebiscito comunal
Plebiscito de reforma constitucional
410. PLURALISMO POLTICO ..................................................................... 716
411. PODER CONSTITUYENTE ................................................................... 720
412. PODER EJECUTIVO .............................................................................. 722
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
36
NDICE GENERAL
Q
445. QURUM ................................................................................................ 777
R
446. RECLAMOS DE CONSTITUCIONALIDAD
(Vase Control de constitucionalidad).................................................... 779
447. RECLUTAMIENTO (Vase Servicio militar) ........................................ 779
448. RECURSOS CONSTITUCIONALES ..................................................... 779
449. REFERNDUM (Vase Plebiscito) ........................................................ 779
450. REFORMA DE LA CONSTITUCIN .................................................... 779
451. REFRENDACIN PRESUPUESTARIA
(Vase Sistema presupuestario) .............................................................. 782
452. REGIN ................................................................................................... 782
453. REGIONALIZACIN .............................................................................. 782
454. REGLAMENTOS DE LAS CMARAS .................................................... 784
455. REHABILITACIN DE LA CIUDADANA
(Vase Derechos polticos) ...................................................................... 785
456. RELACIONES EXTERIORES ................................................................ 785
457. REMUNERACIN MNIMA DEL SECTOR PRIVADO
(Vase Salario mnimo) ........................................................................... 786
458. RENTA ..................................................................................................... 786
459. RENTAS PBLICAS (Vase Sistema presupuestario) .......................... 787
460. RENUNCIA DE PARLAMENTARIO ...................................................... 787
461. REPRESENTACIN DE LA CONTRALORA ...................................... 788
462. REPRESENTANTES ANTE ORGANISMOS INTERNACIONALES
(Vase Embajador) ................................................................................. 788
463. REPBLICA ............................................................................................ 788
464. REQUERIMIENTO POR INCONSTITUCIONALIDAD
(Vase Accin de inaplicabilidad y Control de constitucionalidad) ...... 789
465. REQUISICIONES ................................................................................... 789
466. RESERVA (Vase Publicidad) ................................................................ 791
467. RESERVA DE LEY (Vase Reservas normativas) .................................. 791
468. RESERVAS NORMATIVAS ..................................................................... 791
469. RESIDENCIA ........................................................................................... 799
470. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO ...................................................... 799
471. RESPONSABILIDAD PENAL ................................................................. 803
472. RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LOS JUECES ............................ 804
Cohecho
Falta de observancia en materia substancial
de las leyes que reglan el procedimiento
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
S
474. SALA (CONGRESO NACIONAL) (Vase Congreso Nacional) ............ 807
475. SALARIO MNIMO ................................................................................. 807
476. SANCIN DE LEY .................................................................................. 809
477. SECRETARA DE ESTADO (Vase Ministerio) .................................... 809
478. SECRETO (Vase Publicidad) ................................................................ 810
479. SECRETO PROFESIONAL ..................................................................... 810
480. SEDICIN ............................................................................................... 811
481. SEGUNDA VUELTA ................................................................................ 811
482. SEGURIDAD DE LA INVESTIGACIN,
DE LA SOCIEDAD Y DEL OFENDIDO ................................................. 812
483. SEGURIDAD DE LA NACIN (Vase Seguridad nacional) ................ 814
484. SEGURIDAD DEL ESTADO (Vase Seguridad nacional) .................... 814
485. SEGURIDAD EXTERNA DE LA REPBLICA
(Vase Seguridad nacional) .................................................................... 814
486. SEGURIDAD NACIONAL ...................................................................... 814
487. SEGURIDAD SOCIAL ............................................................................. 817
488. SENADO ................................................................................................... 821
489. SENTENCIAS .......................................................................................... 825
490. SERVICIO DE UTILIDAD PBLICA ................................................... 827
491. SERVICIO MILITAR .............................................................................. 829
Reclutamiento
492. SERVICIOS PBLICOS ......................................................................... 831
493. SESIONES PARLAMENTARIAS ............................................................. 833
Congreso pleno
494. SISTEMA ELECTORAL .......................................................................... 835
Sistema binominal
495. SISTEMA PRESUPUESTARIO ............................................................... 838
Balance estructural
Flexibilidad presupuestaria
Gasto pblico
Refrendacin presupuestaria
496. SOBERANA ............................................................................................ 843
497. SOBORNO ............................................................................................... 847
38
NDICE GENERAL
T
507. TEMPLO .................................................................................................. 857
508. TERRITORIO .......................................................................................... 858
Territorio terrestre
Territorio areo
Territorio martimo
509. TERRITORIOS ESPECIALES ................................................................ 860
510. TERRORISMO ........................................................................................ 862
511. TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA ....................................... 867
512. TEXTO REFUNDIDO, SISTEMATIZADO Y COORDINADO
DE LEYES (Vase Decreto con fuerza de ley) ....................................... 868
513. TIEMPO DE GUERRA ............................................................................ 868
514. TITULARIDAD ....................................................................................... 869
515. TOMA DE RAZN .................................................................................. 873
Representacin
Insistencia del Presidente
516. TORCIDA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
(Vase Responsabilidad personal de los jueces) .................................... 875
517. TORTURA ............................................................................................... 875
518. TOTALITARISMO .................................................................................. 877
519. TRABAJADORES ..................................................................................... 879
520. TRFICO DE ESTUPEFACIENTES ...................................................... 880
521. TRAICIN (Vase Patria) ..................................................................... 881
522. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS ............................................. 881
523. TRATADOS INTERNACIONALES ........................................................ 883
524. TRATADOS INTERNACIONALES
DE DERECHOS HUMANOS .................................................................. 887
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
U
532. UNIDADES VECINALES ........................................................................ 905
533. UNIVERSIDADES ................................................................................... 906
534. URGENCIA .............................................................................................. 908
V
535. VACANCIA LEGAL ................................................................................. 911
536. VACANCIA PARLAMENTARIA .............................................................. 912
537. VETO ....................................................................................................... 913
538. VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA .............................................. 914
539. VCTIMAS ............................................................................................... 916
540. VOTACIN DE PROYECTOS DE LEY ................................................. 917
541. VOTACIONES POPULARES .................................................................. 919
Z
542. ZONA CONTIGUA (Vase Territorio) .................................................. 923
543. ZONA ECONMICA EXCLUSIVA (Vase Territorio) ........................ 923
40
WXYZ A BCDE
1. ACCIN DE AMPARO: Accin constitucional establecida para
tutelar la libertad personal y seguridad individual frente a todo acto ilegal
o contrario a la Constitucin que represente una amenaza, perturbacin
o privacin para el legtimo ejercicio de la misma.
La accin de amparo se conoce tambin como habeas corpus, expre-
sin latina que significa que tengas tu cuerpo [para exponer] (RAE). Es
una garanta constitucional del derecho a la libertad personal y seguridad
individual establecido en el art. 19 N 7 y se le llama tambin equivocada-
mente recurso de amparo (vase Garantas constitucionales, Derecho
a la libertad personal y la seguridad individual).
Los antecedentes de la accin de amparo se remontan a la Carta
Magna inglesa de 1215. Se trata del primer texto positivo que estipula
como necesario justificar la detencin de un sbdito. El primer registro
de la utilizacin de este recurso contra una autoridad establecida, se llev
a cabo en el reinado de Eduardo I de Inglaterra, en virtud del cual se le
exigi al rey que rindiera cuentas acerca de los motivos por los cuales la
libertad de un individuo era restringida.
En nuestro ordenamiento constitucional, la accin de amparo tiene
antecedentes en el art. 104 de la Constitucin de 1828, en cuanto habili-
taba la declaracin de culpabilidad del juez por atentado a la seguridad
personal y la ausencia de explicacin acerca de la causa de una detencin.
Sin embargo, ser el art. 143 de la Constitucin de 1833 y el art. 16 de la
Constitucin de 1925 los que estructuren los lineamientos generales de la
accin de amparo. De esta manera, todo individuo que se hallase preso
o detenido ilegalmente por haberse faltado a lo dispuesto en los artculos
135, 137, 138 y 139 [de la Constitucin], podr ocurrir por s o cualquiera
a su nombre, a la magistratura que seale la ley, reclamando que se guar-
den las formas legales. Esta magistratura decretar que el reo sea trado a
su presencia, y su decreto ser precisamente obedecido por los encarga-
dos de las crceles o lugares de detencin. Instruida de los antecedentes,
har que se reparen los defectos legales y pondr al reo a disposicin del
juez competente, procediendo en todo, breve y sumariamente, corrigien-
do por s, o dando cuenta a quien corresponda corregir los abusos (art.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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2. ACCIN DE AMPARO ECONMICO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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3. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
Referencia histrica
Esta accin fue incorporada como competencia del TC en las refor-
mas constitucionales del ao 2005. Con anterioridad, el control de cons-
titucionalidad de las leyes fue atribuido a la Corte Suprema, mediante
el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. El art. 86 de la
Constitucin de 1925 dispuso que la Corte Suprema, en los casos parti-
culares de que conozca o le fueren sometidos en recurso interpuesto en
juicio que se siguiere ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para
ese caso, cualquier precepto legal contrario a la Constitucin. Ese recurso
podr deducirse en cualquier estado del juicio, sin que se suspenda su
tramitacin.
La Constitucin de 1980 mantuvo este recurso en los siguientes tr-
minos: La Corte Suprema, de oficio o a peticin de parte, en las ma-
terias de que conozca, o que le fueren sometidos en recurso interpues-
to en cualquier gestin que se siga ante otro tribunal, podr declarar
inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a
la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado de la
gestin, pudiendo ordenar la Corte la suspensin del procedimiento.
Para que prosperara el recurso era necesario: a) la existencia de un vicio
de fondo y no de forma de la ley que se pretende declarar inaplicable;
b) la existencia de una gestin pendiente que se siga ante otro tribunal o
ante la propia Corte Suprema; c) que el precepto legal que se pretende
aplicar sea contrario a la Constitucin; d) que el precepto legal cuya cons-
titucionalidad se impugna haya entrado en vigencia con posterioridad al
texto constitucional. [Nogueira, 1992a: 321]. Su limitada interpretacin
referida slo a vicios de fondo, sus efectos vinculantes inter partes y no ge-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Admisin a trmite
Es una etapa procesal preliminar en donde se examina, en lnea de
principio, los elementos formales del requerimiento. Sin embargo, del an-
lisis de los requisitos s existen aspectos sustanciales que pueden derivar en
el rechazo del requerimiento. Es as como el escrito: (i) debe contener una
exposicin clara de los hechos y fundamentos en que se apoya y de cmo
ellos producen como resultado la infraccin constitucional (art. 80 LOC
TC); (ii) tratndose de un escrito de una parte se deber acompaar un
certificado expedido por el tribunal que conoce de la gestin judicial, en
que conste la existencia de sta, el estado en que se encuentra, la calidad
de parte del requirente y el nombre y domicilio de las partes y de sus
apoderados (art. 79 inc. 2 LOC TC); (iii) en el caso de un requerimiento
judicial, ste deber formularse por oficio y acompaarse de una copia
de las piezas principales del respectivo expediente, indicando el nombre
y domicilio de las partes y de sus apoderados (art. 79 inc. 3 LOC TC).
Al cumplir con las exigencias de los arts. 79 y 80 LOC TC se deriva
su admisin a trmite; en caso contrario, se tendr por no presentado, sin
perjuicio del derecho de subsanar defectos formales u omisin de antece-
dentes, dentro de tercero da de la resolucin de una de las salas del TC.
Hay casos en donde el TC ha precisado que el requerimiento ado-
lece de vicios o defectos tales que hacen imposible que pueda prosperar,
siendo as impertinente que la sala respectiva efecte un examen previo
de admisin a trmite y procediendo que la misma declare derechamente
la inadmisibilidad de la accin (por ejemplo, STC R. 1727-10, 1749-10,
1753-10, 1883-10, 1890-11 1935-11).
Admisibilidad de la accin
Es el trmite procesal ms significativo que adopta la sala del TC.
Admitido a trmite un requerimiento, la sala del TC tiene un plazo de
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3. ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Efecto de inaplicabilidad
La sentencia estimatoria de inaplicabilidad es aquella que declara la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad acogida por la mayora simple de
los miembros del TC que concurrieron a la vista de la causa. Sus efectos
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4. ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
son inter partes, generan cosa juzgada respecto del vicio resuelto y no im-
piden, del todo, que pueda presentarse un nuevo requerimiento en una
misma gestin judicial pero por vicios necesariamente diferentes. Final-
mente, hay un efecto externo de una sentencia de inaplicabilidad pues-
to que al pronunciarse se cumple con el presupuesto procesal necesario
para invocar una cuestin de inconstitucionalidad de un precepto legal
declarado previamente inaplicable. Esta alternativa es vlida en todos los
casos salvo que se trate de un tratado internacional, respecto del cual est
vedado declarar su inconstitucionalidad (STC R. 1288-08).
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5. ACCIN DE PROTECCIN
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5. ACCIN DE PROTECCIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Providencias necesarias
Son las medidas judiciales que adopta el tribunal competente para
restablecer el imperio del derecho, en el evento de verificarse una ame-
naza, perturbacin o privacin del legtimo ejercicio de uno de los dere-
chos protegidos por accin de proteccin. En este sentido, restablecer el
imperio del derecho debe entenderse como el propsito principal de esta
accin, que consiste en revisar el apego al derecho de un acto o una omi-
sin administrativa, al que se le imputa lesionar un derecho fundamental.
Siendo as, la accin de proteccin es una accin de emergencia, que re-
quiere que el derecho que se dice conculcado sea legtimo, y que tiene por
objeto solucionar prontamente situaciones de hecho [Pfeffer, 2006: 97].
En trminos generales, la sentencia que acoge la accin de protec-
cin tiene amplias facultades para ordenar de inmediato las providencias
necesarias con el objeto de restablecer el imperio del derecho y asegurar
la debida proteccin del afectado. Sin embargo, pueden quedar sin resol-
ver otras pretensiones del recurrente que son propias de un juicio de lato
conocimiento o sumario.
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5. ACCIN DE PROTECCIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
bin podr decretar todas las diligencias que estime necesarias para el
cumplimiento de los fines de la accin de proteccin (art. 3, AACS; vase
Medidas cautelares).
Por su parte, el art. 15 del AACS que regula la accin de proteccin,
prescribe que si el funcionario o representante del jefe del rgano del
Estado, no evacuare informes o no cumpliera las diligencias, resoluciones
y sentencias dictadas por los tribunales superiores dentro de los plazos
que estos ordenaren se podrn interponer luego de or al renuente las
siguientes sanciones: (i) amonestacin privada; (ii) censurar por escrito;
(iii) multa a beneficio fiscal no menor a 1 UTM ni superior a 5 UTM, y;
(iv) la suspensin de funciones hasta por cuatro meses.
La sentencia que se dicte tendr el carcter de definitiva. Contra esta
sentencia puede interponerse el recurso de apelacin ante la Corte Su-
prema dentro del plazo de cinco das desde su notificacin. Recibidos los
autos por la Corte Suprema se ordenar dar cuenta preferente de la ac-
cin en alguna de las salas, la cual si lo estima conveniente podr ordenar
traer los autos en relacin para or a los abogados de las partes o solicitar
los antecedentes que considere necesarios para resolver el asunto.
Este procedimiento de urgencia de la accin de proteccin produ-
ce cosa juzgada formal en cuanto a que debe cumplirse lo resuelto, sin
embargo, el mismo art. 20 establece que este fallo es sin perjuicio de los
dems derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribuna-
les correspondientes. La ejecucin de la sentencia, dado su carcter de
urgente, debe ser rpida y eficaz ya que de nada servira tener un juicio
expedito si la ejecucin no lo es. Por esta razn, respecto de la accin de
proteccin existen reglas generales que establece el ordenamiento jur-
dico; si se trata de actos de particulares podr acudirse a una ejecucin
incidental de los arts. 233 y ss. del CPC, y si se trata de una decisin que
obliga a un organismo del Estado, la autoridad respectiva debe disponer
lo necesario para acatar lo resuelto.
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6. ACCIN DE RECLAMACIN POR PRIVACIN O DESCONOCIMIENTO DE LA NACIONALIDAD
Historia constitucional
Esta norma tiene algunos antecedentes legales y constitucionales
previos. Ser la L. 3.446 de 1918 la que dispuso en su art. 4 la existencia
de una accin de reclamacin al extranjero que fuere expulsado del terri-
torio nacional. Era reclamable esta decisin ante la CS, por s o por medio
de cualquier persona, basado en el decreto que determine esta expulsin,
teniendo un plazo de cinco das para interponerlo desde su publicacin
en el Diario Oficial. Una norma de similar naturaleza se replic en el art.
89 del DL N 1.094 de 1975, conocida como la actual Ley de Extranjera.
No obstante, el antecedente ms relevante est en la L. 12.548 de 1957,
que reform la Constitucin de 1925, incorporando en el art. 6 N 2, la
accin de reclamacin por cancelacin de la carta de nacionalizacin. De
esta cancelacin podr reclamarse dentro del plazo de diez das ante la
Corte Suprema, la que conocer como jurado. La interposicin de este
recurso suspender los efectos de la cancelacin de la carta de nacionali-
zacin.
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7. ACCIN PENAL
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10. ACCIONES JUDICIALES CONTRA MINISTROS DE ESTADO
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Procedimiento
El Reglamento del Senado (arts. 198 a 204) regula el procedimiento
para el ejercicio de esta atribucin. Una vez impetrada una accin judicial
contra un Ministro de Estado, se remiten los antecedentes a la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento de la Cmara Alta
para que informe dentro de 15 das a la Sala. Una vez transcurrido el
plazo, la Comisin sealar el da en que conocer del asunto, y cundo
se citar al Ministro en cuestin. El Senado toma conocimiento por me-
dio de la relacin del Secretario, y tambin por la versin que entregue
en la Sala el Ministro o su abogado. El Presidente fija y anuncia el da de
votacin, o bien, cuando lo amerite puede enviar nuevamente los antece-
dentes a la Comisin para que sta presente un informe. En la votacin,
el Senado se pronuncia por separado y por mayora respecto de cada
uno de los cargos. Si se acoge la solicitud, se procede al desafuero del
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11. ACTO ADMINISTRATIVO
Regulacin constitucional
El concepto de acto administrativo es relevante para entender el al-
cance de las potestades del Presidente de la Repblica, por un lado, y los
mecanismos de control y de responsabilidad que establece la Constitu-
cin. En primer lugar, el art. 32 N 6 establece que es atribucin especial
del Presidente de la Repblica ejercer la potestad reglamentaria en to-
das aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio
de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones
que crea convenientes para la ejecucin de las leyes.
A lo anterior, es preciso agregar que una de las atribuciones exclusi-
vas de la Cmara de Diputados es declarar si han o no lugar las acusa-
ciones que no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen
en contra, entre otros, del Presidente de la Repblica, por actos de su
administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la segu-
ridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes.
(Art. 52, N 2, letra a).
Por su parte, el artculo 63 N 18 dispone que slo la ley puede re-
gular las materias que fijen las bases de los procedimientos que rigen
los actos de la administracin pblica. La propia Constitucin regula
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia del TC
En STC R. 2153-11 el TC estableci, entre otras cosas, que la Ley
de Procedimiento Administrativo reconoce, en lo que aqu interesa, tres
tipos de actos administrativos. En primer lugar, estn aquellos que deci-
den. En este sentido, esta ley regula la resolucin que pone trmino a un
procedimiento (artculo 41). En segundo lugar, se encuentran los actos
de constancia. Estos no resuelven nada, sino que se limitan a certificar la
existencia de un hecho o de un acto (artculo 3, inc. sexto). Finalmente,
se encuentran los actos de juicio o de dictamen. Estos son aquellos en
que un rgano administrativo expresa el punto de vista correspondiente a
sus competencias respectivas (artculo 38). Estos dictmenes pueden ser fa-
cultativos y, por tanto, pueden o no requerirse por el rgano llamado a
resolver; o pueden ser obligatorios. En este caso, el rgano que resuelve
debe solicitarlo, generndose un vicio en el procedimiento si se omite
requerirlo (artculos 37 y 38). Ahora, estos informes deben ser analizados
al momento que la Administracin resuelva, aprecindose en conciencia
(artculo 35). (STC R. 2153-11, c. 26).
Por su parte, sobre la necesidad de juzgar la naturaleza del acto ad-
ministrativo, para as determinar si el TC tiene competencia para conocer
sobre determinado acto, la Magistratura constitucional ha manifestado
que la calificacin jurdica de un acto administrativo determinado, cuya
adecuacin a la Carta Fundamental ha sido planteada a esta Magistratura
para que ejerza el control de supremaca correspondiente, es, sin duda,
un elemento intrnseco de la competencia que la Carta Fundamental le ha
conferido para velar por el imperio, formal y sustantivo, de sus valores,
principios y normas. Sostener la tesis contraria resulta absurdo, desde
que presupone excluir del examen constitucional aludido cualquier nor-
ma que, sobre la base de la propia nomenclatura utilizada, decida sus-
traer el propio rgano sometido al control referido cualquiera sea ste,
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13. ACUERDOS PARLAMENTARIOS
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14. ACUSACIN CONSTITUCIONAL
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14. ACUSACIN CONSTITUCIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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16. ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1925 no contena preceptos que permitieran
identificar el concepto de Administracin del Estado, cuestin que llev
a la propia Contralora y a la doctrina a especificar el mbito de su ac-
cin [Aylwin y Azcar, 1996: 219]. Bajo la interpretacin administrativa
y doctrinaria de la poca, se concibi la distincin entre el concepto de
Administracin del Estado y Administracin Pblica sobre la base de
verificar un mbito de accin diverso (rganos descentralizados versus
centralizados), con personeras jurdicas distintas (las propias o solo con la
del Fisco) y con estatutos funcionarios diferenciados (estatutos laborales
propios versus funcionarios o empleados pblicos).
Por el contrario, actualmente, la Constitucin radica la funcin ad-
ministrativa en la primera magistratura puesto que el gobierno y la
administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica,
quin es el Jefe de Estado (art. 24, inc. primero, vase Presidente de la
Repblica). Por lo mismo, sus Ministros de Estado son los colaborado-
res directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el gobierno
y administracin del Estado (art. 33, inc. primero, vase Ministro de
Estado). El Estado distribuye todas sus competencias para que la admi-
nistracin del Estado [sea] funcional y territorialmente descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley (art. 3, inc. 1, vase
Descentralizacin, Desconcentracin). Para ello, establece las Bases
Generales de la Administracin del Estado (prrafo especial del Captulo
IV) y el Presidente de la Repblica cuenta con un conjunto de atribu-
ciones especiales, esto es, no exclusivas para el ejercicio de la funcin
pblica.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La voz Administracin del Estado no se ha utilizado de manera
uniforme ni clara como se manifest anteriormente. Por de pronto, la
propia Constitucin reduce la expresin Administracin del Estado a
Administracin Pblica cuando dispone que cualquier persona que sea
lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus orga-
nismos o de las municipalidades [] (art. 38 inc. 1) asociando nica-
mente este concepto a los rganos que forman parte del Poder Ejecutivo.
El TC, conociendo del control de constitucionalidad de la LOC
BGAE, sostuvo que el artculo 38 de la Carta Fundamental emplea am-
bas expresiones como sinnimas y en su sentido ms amplio y genrico,
porque no resulta justificado pensar que el Constituyente encargara a
una ley orgnica constitucional la regulacin de la organizacin bsica
de slo una parte o sector de la Administracin del Estado y excluyera a
otra, ya que la razn para entregar esta materia a una ley de este rango es
la misma en uno y otro caso, no resultando lgico, entonces, en trminos
generales, someterlas a normas legales de distinta naturaleza, habida con-
sideracin que donde existe la misma razn debe existir la misma dispo-
sicin. A igual conclusin conlleva, adems, el espritu del constituyente
al consagrar en nuestra normativa jurdica las leyes orgnicas constitu-
cionales como un todo armnico y sistemtico cuyo objeto es desarrollar
los preceptos de la Carta Fundamental en determinadas materias, puesto
que tales caractersticas se pierden si se resolviera que la organizacin b-
sica de la Administracin Pblica, stricto sensu, queda entregada a una
ley de esta naturaleza y el resto de los servicios y organismos que integran
la Administracin del Estado fuera propia de una ley ordinaria o comn
(STC R. 39-1986, c. 5).
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16. ADMINISTRACIN DEL ESTADO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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20. ADMINISTRACIN PBLICA
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone de dos conceptos claves: Administracin
del Estado y Administracin Pblica (vase Administracin del Estado).
La Administracin Pblica, siendo parte de la administracin del Estado,
est acotada al ejercicio de las competencias atribuidas al Poder Ejecutivo,
sea centralizada como descentralizada.
El art. 38 mandata que una ley orgnica constitucional determinar
la organizacin bsica de la Administracin Pblica, garantizar la carrera
funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional en que deba
fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a ella
como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes. Toman-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La Administracin Pblica comparte naturalmente un conjunto de
caractersticas propias de la Administracin del Estado, cuestin que se
desprende de lo preceptuado por la LOC BGAE y la LBPA. La LOC
BGAE destina el Ttulo II de dicha ley para regular propiamente la Ad-
ministracin Pblica, con reglas especiales que determinan la organiza-
cin y funcionamiento bsico de los Ministerios, las Intendencias, las
Gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de
la funcin administrativa (art. 21 LOC BGAE) y la carrera funcionaria
regulada en el EA, considerando, especialmente, el ingreso, los deberes
y derechos, la responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones,
de conformidad con las bases que se establecen en los artculos siguientes
y en el Ttulo III de esta ley (art. 43). Este ltimo ttulo est referido al
principio de probidad administrativa, en un alcance propio de la Ad-
ministracin del Estado pero que es esencial en la determinacin de la
permanencia y cese de la funcin de un integrante de la Administracin
Pblica (vase Probidad). Asimismo, la LBPA realiza la misma distin-
cin entre Administracin del Estado y Administracin Pblica al indicar
que las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministe-
rios, las intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados
para el cumplimiento de la funcin administrativa. Tambin se aplicarn
a la Contralora General de la Repblica, a las Fuerzas Armadas y a las
Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las
municipalidades. Las referencias que esta ley haga a la Administracin o
a la Administracin del estado, se entendern efectuadas a los rganos y
organismos sealados en el inc. precedente (art. 2 LBPA).
A diferencia de la Administracin del Estado, el concepto en comen-
to establece un vnculo o nexo ms intenso y cotidiano con el ciudadano,
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22. AFECTACIN TRIBUTARIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
para cesar de destinar recursos a determinado fin cuando deja de ser ne-
cesario, o aumentar los montos frente a situaciones de emergencia.
El art. 19 N 20 de la Constitucin seala dos excepciones a este
principio, las cuales deben ser establecidas por ley: primero, la afectacin
de tributos a fines propios de la defensa nacional y, segundo, la autoriza-
cin para que las autoridades regionales o comunales apliquen tributos
a actividades o bienes con clara identificacin regional o local, para el
financiamiento de obras de desarrollo. Esta ltima excepcin fue mo-
dificada en 1991 por la L. 19.097, de reforma constitucional en materia
de Gobiernos Regionales (vase Gobierno Regional) y Administracin
Comunal (vase Municipalidades).
Del mismo modo, la Sexta Disposicin Transitoria de la Constitucin
establece que las normas legales que hayan establecido tributos afectos a
un destino determinado, mantienen su vigencia hasta que no sean expre-
samente derogadas. Ejemplos de leyes afectas a un destino determinado
son la L. 13.196, sobre fondos reservados del cobre que garantizan al
sector defensa el 10% de las ventas de CODELCO. En materias locales,
existe el DL N 3.063 de 1979 sobre rentas municipales.
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24. ALCALDE
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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26. AMNISTA
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone que la potestad de amnistiar corresponde
al Poder Legislativo. El art. 63 N 16 establece que son materias de ley las
que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas
generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presiden-
te de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de
gracia.
Las leyes que conceden amnistas requieren de aprobacin por qu-
rum calificado, con excepcin de delitos terroristas donde exige el voto
favorable de dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio (art. 63
N 16; vase Qurum, Terrorismo).
Jurisprudencia del TC
A propsito del requerimiento de inconstitucionalidad sobre el Esta-
tuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el TC declar, en relacin
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
a las reglas de indulto y amnista, que son incompatibles con las normas
constitucionales anteriormente citadas, toda vez que, de una comparacin
de los textos transcritos resulta que el Estatuto infringe claras normas
constitucionales, pues, en esencia, coarta las atribuciones del Presidente
de la Repblica para dictar indultos particulares, e igualmente priva al
rgano legislativo de su facultad de dictar leyes sobre indultos generales
y amnistas, en relacin con los ilcitos contemplados en el artculo 5 del
Estatuto de la Corte Penal Internacional. Este quebrantamiento constitu-
cional se produce en razn que la Corte Penal Internacional podra des-
conocer en sus sentencias indultos o amnistas previamente concedidas
por las autoridades nacionales competentes (STC R. 346-02).
Regulacin legal
El art. 93 N 3 del CP dispone que la responsabilidad penal se ex-
tingue por amnista, la cual extingue por completo la pena y todos sus
efectos.
Asimismo, en el caso de condena a presidio perpetuo calificado, no se
favorecer al condenado por las leyes que concedan amnista ni indultos
generales, salvo que se le hagan expresamente aplicables (vase Presidio
perpetuo).
La ltima ley de amnista que conoce Chile fue adoptada en dicta-
dura y se trata del DL 2.191 de 1978, que en sntesis, concede amnista a
todas las personas que en calidad de autores, cmplices o encubridores
hayan incurrido en hechos delictuosos, durante la vigencia de la situacin
de Estado de Sitio, comprendida entre el 11 de Septiembre de 1973 y el
10 de Marzo de 1978, siempre que no se encuentren actualmente some-
tidas a proceso o condenadas (art. 1) y a las personas que a la fecha de
vigencia del presente decreto ley se encuentren condenadas por tribu-
nales militares, con posterioridad al 11 de septiembre de 1973 (art. 2).
El art. 3 del DL descarta aplicar la amnista a las personas respecto
de las cuales hubiere accin penal vigente en su contra por los delitos
de parricidio, infanticidio, robo con fuerza en las cosas, o con violencia
o intimidacin en las personas, elaboracin o trfico de estupefacientes,
sustraccin de menores de edad, corrupcin de menores, incendios y
otros estragos; violacin, estupro, incesto, manejo en estado de ebriedad,
malversacin de caudales o efectos pblicos, fraudes y exacciones ilegales,
estafas y otros engaos, abusos deshonestos, delitos contemplados en el
decreto ley nmero 280, de 1974, y sus posteriores modificaciones; co-
hecho, fraude y contrabando aduanero y delitos previstos en el Cdigo
Tributario.
Desde el punto de vista de las normas internacionales que establecen
la obligacin de juzgar graves crmenes de guerra y crmenes contra la
humanidad, no son legtimas las medidas de clemencia que imponen un
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27. APTRIDA
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29. APREMIO ILEGTIMO
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30. ARBITRAJE OBLIGATORIO
Regulacin legal
En los casos de arbitraje obligatorio, una vez que se ha vencido el
contrato colectivo o fallo arbitral anterior, o bien, una vez en que se han
vencido los plazos de negociacin, la Inspeccin del Trabajo cita a las par-
tes para designar al rbitro laboral (art. 357 CT). En cuanto a la constitu-
cin del tribunal arbitral, al procedimiento que debe seguirse y al cum-
plimiento de sus resoluciones se rige por lo dispuesto en el CT y en lo
establecido para los rbitros arbitradores en el Libro III del CPC (art. 358
CT). Las negociaciones sometidas a arbitrajes obligatorios sern resuel-
tas en primera instancia por un tribunal arbitral unipersonal (art. 359
CT). Las partes pueden elegir un rbitro laboral de la nmina de comn
acuerdo. Si no llegan a acuerdo deben enumerar de acuerdo a sus prefe-
rencias a los rbitros de la nmina, y la Inspeccin del Trabajo designar
a aqul que ms se aproxime a las preferencias de ambas partes (art. 359
CT). El procedimiento arbitral ser fijado por las partes o, en caso de
desacuerdo, por el tribunal. El tribunal deber fallar dentro de los trein-
ta das hbiles siguientes a su constitucin, plazo que podr prorrogar
fundadamente por otros diez das hbiles. (Art. 360 CT). Tratndose de
arbitrajes obligatorios, el rbitro estar obligado a fallar a favor de una de
las partes, acogiendo totalmente su ltima proposicin vigente. Al rbitro
le est vedado establecer un acuerdo alternativo o acoger proposiciones
de ambas partes (art. 363 CT). El fallo arbitral es apelable ante una Corte
Arbitral integrada por tres miembros designados en cada caso por sorteo
por la Inspeccin del Trabajo (art. 364 CT).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
90
31. REAS METROPOLITANAS
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza la expresin reas metropolitanas en el art.
123 inc. 2, a propsito de las frmulas de coordinacin para la adminis-
tracin de todos o algunos municipios, con respecto a los problemas que
les sean comunes, as como entre los municipios y los dems servicios
pblicos; bajo reserva de ley (vase Reservas normativas). Dicho pre-
cepto, establece que la ley orgnica constitucional respectiva regular la
administracin de las reas metropolitanas, y establecer las condiciones
y formalidades que permitan conferir dicha calidad a determinados terri-
torios. De ah que sea la LOC GAR el texto legal que se encarga de regu-
lar la administracin de estas reas y el establecimiento de las condiciones
y formalidades que permitan conferir dicha calidad a esos territorios.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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33. ARRESTO
93
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin emplea la expresin arresto con distintos signifi-
cados, dependiendo del contexto. Por ejemplo, en el art. 19 N 7, letras
c) y d), el arresto aparece en su sentido de privacin temporal de libertad,
equivalente a la detencin. En el art. 43 inc. 2, el arresto es una forma
extraordinaria de detencin, dentro del contexto del Estado de Sitio. En
relacin a la accin de amparo, arresto aparece como una de las modali-
dades de privacin de libertad personal en virtud de las cuales se habilita
para interponer la referida accin, sea que se haya decretado un Estado
de Excepcin Constitucional o no (art. 21, vase Accin de amparo). Fi-
nalmente, en el art. 61, inc. 3 y el art. 124, inc. 4, se utiliza la expresin
arresto como sinnimo de detencin.
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35. ASOCIACIN DE MUNICIPALIDADES
95
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
38. AUTO ACORDADO: Normas infra legales dictadas por los tri-
bunales superiores de justicia con el objeto de regular ciertas materias
procesales en cuestiones propias del funcionamiento interno de estos r-
ganos jurisdiccionales (vase Corte de Apelaciones, Corte Suprema,
Tribunales superiores de justicia).
El TC los ha definido como cuerpo de normas generales y abstrac-
tas, dictado generalmente por tribunales colegiados (Corte Suprema,
Cortes de Apelaciones y Tribunal Calificador de Elecciones), con el objeto
de imponer medidas o impartir instrucciones dirigidas a velar por el ms
expedito y eficaz funcionamiento del servicio judicial (STC R. 1557-09).
En el ordenamiento jurdico chileno se ha entendido que dicha po-
testad normativa se sustenta en la superintendencia directiva, correccio-
nal y econmica con que cuentan los tribunales (art. 82). Sin embargo,
slo con la reforma constitucional del 2005, el concepto de Auto Acor-
dado ingresa a la Constitucin como uno de los objetos de control de
constitucionalidad por parte del TC (art. 93 N 2). El TC ha sostenido,
sin embargo, que la potestad de los tribunales superiores de justicia data
de 1828, donde por primera vez se atribuye tal superintendencia (STC
R. 1557-09).
Sus principales caractersticas son: (i) se trata de normas de carcter
general; (ii) dictadas por los tribunales superiores de justicia; (iii) de ca-
rcter obligatorio; (iv) permanente; (v) y que poseen distinto mbito de
aplicacin dependiendo del tribunal que las haya dictado.
Los Auto Acordados dictados por la Corte Suprema son fuente di-
recta del derecho procesal, los cuales deben ser publicados en el Diario
Oficial (art. 96 COT).
El TC tiene la competencia para declarar la inconstitucionalidad de
los Auto Acordados, a peticin del Presidente de la Repblica, de cual-
96
39. AUTOINCRIMINACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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40. AUTONOMA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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41. AUTORIZACIN JUDICIAL PREVIA
Regulacin constitucional
El captulo VII de la Constitucin regula el rgano autnomo encar-
gado de la persecucin penal: el Ministerio Pblico (vase Ministerio P-
blico). Ya que la investigacin penal interfiere en la vida ms ntima del
imputado, en la de sus cercanos y terceros y porque en un proceso penal
se priva a una persona de sus derechos sin que an sea declarado culpa-
101
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
El art. 9 del CPP establece el principio general, disponiendo que toda
actuacin del procedimiento que privare al imputado o a un tercero del
ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o lo restringiere o
perturbare, requerir de autorizacin judicial previa. En consecuencia,
cuando una diligencia de investigacin pudiere producir alguno de ta-
les efectos, el fiscal deber solicitar previamente autorizacin al juez de
garanta. Sin embargo, en los casos urgentes en que la inmediata auto-
rizacin u orden judicial sea indispensable para el xito de la diligencia,
podr ser solicitada y otorgada por cualquier medio idneo al efecto, tales
como telfono, fax, correo electrnico u otro, sin perjuicio de la constan-
cia posterior, en el registro correspondiente. No obstante lo anterior, en
caso de una detencin se deber entregar por el funcionario policial que
la practique una constancia de aqulla, con indicacin del tribunal que
la expidi, del delito que le sirve de fundamento y de la hora en que se
emiti. (Art. 9 CPP).
Algunos casos en los que el sistema jurdico requiere expresamente
autorizacin judicial previa son: prctica de exmenes corporales o ex-
menes caligrficos cuando el sujeto examinado no consiente en que se
los realicen, exhumacin de un cadver, registro de lugares cerrados sin
el consentimiento del propietario (salvo las excepciones expresamente
establecidas en la ley), entre otros.
Sin perjuicio de que esta garanta constituye una regla general, exis-
ten ciertas actuaciones de funcionarios de Carabineros y de la Polica de
Investigaciones que no requieren autorizacin judicial previa, como las
que dispone el art. 83 del CPP, entre las que destacan el prestar auxilio
a la vctima, detener personas en situacin de flagrancia, resguardar el
sitio del suceso, identificar testigos y recibir denuncias. Del mismo modo,
una de las facultades policiales sin autorizacin judicial previa ms utili-
zada es el control de identidad, regulado en los arts. 85 y 86 del CPP. En
efecto, la polica puede solicitar la identificacin de cualquier persona en
casos fundados, cuando existen indicios de que: (i) ha cometido o inten-
tado cometer un crimen, simple delito o falta; (ii) se dispone a cometerlo;
(iii) puede suministrar informacin til para la indagacin de un crimen,
102
41. AUTORIZACIN JUDICIAL PREVIA
Jurisprudencia del TC
A propsito de la sentencia que control el proyecto de ley que san-
ciona el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas, STC R.
198-95, el TC sostuvo que una de sus disposiciones vulneraba la Consti-
tucin al no proteger el goce efectivo de los derechos y libertades que la
Carta asegura y garantiza a todas las personas, cuando dota a un servicio
pblico, [el] Consejo de Defensa del Estado, de facultades absolutamente
discrecionales, como las de recoger e incautar documentos o anteceden-
tes probatorios de cualquier naturaleza pertenecientes a personas objeto
de una investigacin de dicho servicio, o para requerir a terceros la en-
trega de antecedentes o documentos sobre cuentas corrientes bancarias,
depsitos u otras operaciones sujetas a secreto o reserva pertenecientes
tambin a las personas investigadas. Las facultades conferidas se ejercen
por el servicio sin contemplar su sometimiento a control o aprobacin judi-
cial previa alguna, pues no se prevn [sic] recursos especiales u ordinarios
que permitan una revisin de lo actuado o decretado por una instan-
cia superior, con lo cual, salvo el ejercicio de acciones constitucionales,
dejan en indefensin a las personas naturales o jurdicas que directa o
indirectamente se puedan ver involucradas con una investigacin como
la que se autoriza al Consejo de Defensa del Estado en el proyecto de
ley en examen. (STC R. 198-95, c. 10, nfasis aadido). Se trata esta
sentencia de un caso anterior a la norma constitucional que exige, como
regla general, la autorizacin judicial previa y respecto de instituciones
jurdicas que han cambiado puesto que estaba referida a la L. 19.366,
modificada integralmente por la L. 20.000 sobre control de drogas y
estupefacientes.
103
XYZAB CDEF
42. BALOTAJE: Vase Segunda vuelta.
Regulacin constitucional
El BC se encuentra regulado en el Captulo XIII de la Constitucin.
Se trata de una de las novedades de la Constitucin de 1980, al insertar
esta institucin en el texto y dotarlo de autonoma constitucional (vase
Autonoma). Segn lo manifestado por la CENC, se buscaba evitar la
injerencia e intervencin del Presidente de la Repblica en la fijacin de
la poltica cambiaria del pas y, con ello, brindar estabilidad de la moneda
nacional y velar por el normal funcionamiento de los pagos internos y
externos (CENC S. 409; STC R. 78-89).
La Constitucin establece que la composicin, organizacin, funcio-
nes y atribuciones del BC son materia de ley orgnica constitucional (vase
Ley orgnica constitucional). Esta es una garanta que refuerza la auto-
noma constitucional del rgano pero que, a juicio del TC, el legislador
orgnico constitucional debe compatibilizar la adecuada independencia
105
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Composicin
La direccin y administracin superior del BC est a cargo del Con-
sejo del Banco Central, el cual ejerce las atribuciones establecidas en su
LOC, debiendo tener presente la orientacin general de la poltica eco-
nmica del Gobierno (art. 6 LOC BC).
El Consejo est conformado por cinco consejeros, designados por el
Presidente de la Repblica, previo acuerdo del Senado (art. 7 LOC BC).
La ley no establece ningn qurum especial para tal aprobacin, por lo
que debe entenderse que se exige el voto conforme de la mayora de los
senadores presentes (vase Qurum). Asimismo, el Presidente de le Re-
pblica designa de entre los consejeros del BC al Presidente del Consejo,
quien se despea como Presidente del BC (art. 8, inc. 2 LOC BC). Los
miembros del Consejo duran 10 aos en sus cargos, pudiendo ser desig-
nados para un nuevo perodo. La renovacin se efecta por parcialida-
des, cada dos aos (art. 8 inc. 1 LOC BC).
Los consejeros cesan en sus cargos una vez cumplido el perodo para
el que fueron designados, por acusacin ante la Corte de Apelaciones
de Santiago, por destitucin o remocin resuelta por el Presidente de la
Repblica. La acusacin procede por infraccin del art. 13 LOC BC, esto
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44. BANCO CENTRAL
Funciones y atribuciones
El BC es el encargado de la poltica monetaria y, en este sentido, tie-
ne la potestad exclusiva de emitir billetes y acuar moneda (art. 28 LOC
BC). Asimismo, regula la cantidad de dinero en circulacin y de crdito
a travs de la apertura de lneas de crdito para entidades bancarias y
sociedades financieras (art. 34 N 1 LOC BC), fijando tasas de encaje que
deban mantener las empresas bancarias (art. 34 N 2 LOC BC), cediendo
documentos de su cartera de colocaciones o inversiones a empresas ban-
carias y sociedades financieras, y adquirir documentos de stas (art. 34 N
3 LOC BC), entre otras. El BC tambin regula el sistema financiero y el
107
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
108
46. BASES DE LA INSTITUCIONALIDAD
Regulacin constitucional
Las Bases de la Institucionalidad estn conformadas por nueve art-
culos que configuran algunas de las reglas centrales para el ordenamiento
jurdico, en general, y para el sistema constitucional, en particular. Sin
perjuicio de ello, se discute sobre la relevancia y la magnitud de otras
reglas.
Dentro de las clusulas fundamentales, encontramos los principios
generales de dignidad, libertad e igualdad (art. 1, inc. 1); la referencia
a la familia y los grupos intermedios (art. 1, inc. 2 y 3); el bien comn
como fin del Estado (art. 1, inc. 4); los deberes generales del Estado (art.
1, inc. 5); la forma de Estado (art. 3); la clusula de gobierno republi-
cano y democrtico (art. 4); la soberana del Estado y sus lmites (art. 5);
la bases del Estado de Derecho (arts. 6 y 7); y los principios de probidad
y publicidad (art. 8). Todos estos trminos son desarrollados autnoma-
mente en este diccionario.
Pese a lo anterior, y en trminos de lege ferenda, se objeta la relevan-
cia de dos preceptos de este captulo: el art. 2, que enuncia los emblemas
nacionales, y el art. 9, que declara al terrorismo como contrario a los de-
rechos humanos. Se sostiene, por una parte, que no sera necesario con-
sagrar a nivel constitucional los emblemas nacionales y que esto es propio
de materia de ley (vase Emblemas nacionales). Respecto del terroris-
mo, se cuestiona la forma de articulacin del verdadero principio detrs
del enunciado: la defensa de los derechos humanos. El terrorismo es una
de las amenazas a estos derechos, pero no puede constituir el principio en
s mismo, sino que una consecuencia de ste.
La importancia del Captulo I se demuestra en las mismas reglas de
reforma constitucional, puesto que la Constitucin ordena que, para mo-
dificar cualquiera de los nueve artculos en comento, se requiere el voto
conforme de dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio (vase
Reforma de la Constitucin, Qurum).
Relevancia constitucional
La doctrina y la jurisprudencia han ido definiendo la relevancia
constitucional de las Bases de la Institucionalidad, en tanto Captulo de la
Constitucin. Un primer aspecto dice relacin con la funcin sistmica de
los principios y valores rectores, en virtud del cual las Bases permiten
entender de manera coherente y sistemtica el sentido y alcance del resto
de las disposiciones constitucionales [Silva Bascun, 1997 T. IV: 18-9].
Un segundo aspecto se relaciona con su carcter interpretativo. La
jurisprudencia constitucional estima que las Bases tienen un carcter
normativo siguiendo el criterio de la CENC y no constituyen normas
programticas (STC R. 46-87, c. 21). Asimismo, el TC ha sealado que la
Constitucin debe ser interpretada en conformidad con lo que establecen
109
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
110
47. BASES DE PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN LA ADMINISTRACIN
Silencio Administrativo
La Administracin del Estado se manifiesta expresamente en la ma-
yora de los casos en que es requerido de conformidad a la ley. Qu pasa
cuando un rgano de la Administracin simplemente no responde? Para
ello, la LBPA incorpora la institucin del silencio administrativo, tanto en
su fase de silencio positivo como negativo, como una modalidad de mani-
festacin tcita de la voluntad de la Administracin. Esta institucin mani-
fiesta una extraordinaria importancia terica que, lamentablemente, no
se ha podido llevar a la prctica con los alcances definitivos que configur
el legislador. En este punto debe tenerse en cuenta la doctrina de la
Contralora General de la Repblica, en que respecto de procedimien-
tos administrativos que no contienen reglas de silencio administrativo,
slo hace procedente la aplicacin del silencio positivo si la naturaleza del
procedimiento administrativo lo permite [Bermdez, 2011: 173]. Dentro
de nuestro ordenamiento jurdico el silencio administrativo opera como
una presuncin en virtud de la cual, transcurrido el plazo legal sin que el
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La literatura nacional entiende que este precepto encierra el deno-
minado principio de servicialidad del Estado y, a la vez, establece el
fin del Estado. El concepto de bien comn de la Constitucin posee dis-
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50. BIENES COMUNES A TODOS LOS HOMBRES
Jurisprudencia del TC
El TC reconoce la doctrina del principio de servicialidad del Estado.
En STC R. 634-06 afirma que la proteccin del individuo abarca no slo
sus derechos en sentido estricto, sino tambin sus intereses legtimos. Tal
razonamiento sera una consecuencia de la servicialidad del Estado a fa-
vor de la persona.
Otra decisin fundamental en materia de bien comn es el denomi-
nado caso Catalticos. El TC estim que la restriccin de un derecho
como la libertad de circulacin estaba autorizada constitucionalmente, en
el entendido que su objetivo legtimo era la consecucin del bien comn,
validando la norma impugnada (STC R. 325-01).
113
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
53. BIENES DEL ESTADO: La ley define a los bienes del Estado o
bienes fiscales como aquellos bienes nacionales cuyo uso no pertenece
generalmente a los habitantes (art. 589, inc. final CC; vase Bienes na-
cionales de uso pblico).
Se trata de una especie de bienes nacionales en los cuales su uso
y goce no pertenece a todos los habitantes de la Nacin, sino slo a los
organismos que forman parte del Estado y sus funcionarios. Parte de la
doctrina seala que estos bienes son efectivamente privados, que se rigen
114
53. BIENES DEL ESTADO
Regulacin constitucional
La Constitucin establece que las normas sobre enajenacin, arren-
damiento o concesin de bienes del Estado son materia exclusiva de ley
(art. 63 N 10; vase Materias de ley). El art. 19 N 23 inc. 1 asegura
la libertad para adquirir toda clase de bienes (vase Libertad de adqui-
sicin del dominio), exceptuando aquellos que deban pertenecer a la
nacin toda. Estos ltimos, si bien no son enumerados taxativamente por
la Constitucin, uno de ellos s recibe un tratamiento especial. En efec-
to, el art. 19 N 24 inc. 6 y ss. establece que el Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas []
no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los
terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Adems, la Constitucin
establece que los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones
y limitaciones que determine la ley en orden a facilitar la exploracin,
explotacin y el beneficio de dichas minas. Se configura de este modo
un dominio pleno para el Estado que le permite reservar para s la ex-
plotacin de determinadas sustancias, o explotar esta riqueza por medio
de terceros a travs de concesiones y, en suma, celebrar cualquier acto o
contrato respecto de la riqueza minera [Ziga, 2005]. La propiedad
minera del Estado es absoluta, es decir, se trata de un derecho ejercido
sobre la totalidad de las minas sealadas en la Constitucin, sin sujecin
ni dependencia de ninguna especie. Es un dominio exclusivo, que le co-
rresponde slo al Estado, incluso cuando un tercero es dueo del predio
superficial. Es un dominio inalienable, en cuanto el Estado lo conserva de
forma permanente y no puede enajenarlo, y es un dominio imprescripti-
ble, porque el Estado no pierde el derecho ni terceros lo adquieren por el
paso del tiempo [Ziga, 2005; vase Derecho de propiedad].
Al respecto el TC ha sealado que si bien la Constitucin Poltica ha
consagrado el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible
del Estado sobre las minas, al mismo tiempo ha establecido el sistema de
concesiones sujetas a la obligacin impuesta al dueo de desarrollar la
actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otor-
gamiento y bajo un rgimen de amparo con la consiguiente caducidad,
todo lo cual indica claramente que la duracin indefinida no implica, en
caso alguno, transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las
respectivas minas (STC R. 5-81).
La Constitucin regul detalladamente la propiedad minera, sea-
lando especficamente las minas sobre las que el Estado tiene el dominio:
las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn
e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las ar-
115
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
cillas superficiales (art. 19 N 24, inc. 6). Asimismo, una reserva de ley
orgnica constitucional para la determinacin de las sustancias sobre las
cuales se pueden establecer concesiones (vase Concesiones mineras) y
los derechos y obligaciones de los titulares de las mismas. En el mismo
sentido, la constitucin de las concesiones se realiza a travs de resolucin
judicial, y se otorg competencia exclusiva a los tribunales ordinarios de
justicia para declarar su extincin.
Regulacin legal
El CC establece que son bienes del Estado todas las tierras que, es-
tando situadas dentro de los lmites territoriales, carecen de otro dueo
(art. 590). Adems, tambin tienen este carcter todas las minas que com-
prenden las covaderas, arenas metalferas, los salares, los depsitos de
carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, las nuevas islas que
se formen en el mar territorial o en ros y lagos navegables (art. 591 y ss.).
El DL N 1.939 de 1977 regula la adquisicin, administracin y disposi-
cin de los bienes del Estado, sealando por ejemplo, que la adquisicin
del dominio de bienes por el Estado se someter a las normas del dere-
cho comn, a las especiales de este ttulo y a las dems que contemplen
normas especiales (art. 26 DL N 1.939). Asimismo, establece que en su
administracin, los bienes del Estado pueden ser objeto de destinaciones,
concesiones de uso, afectaciones y arrendamientos (art. 55 DL N 1.939),
y que slo pueden enajenarse a ttulo oneroso y excepcionalmente pue-
den transferirse a ttulo gratuito (art. 83 DL N 1.939).
116
56. BUEN COMPORTAMIENTO
Regulacin constitucional
El art. 19 N 23 inc. 1 asegura la libertad para adquirir el dominio
sobre toda clase de bienes, exceptuando los que deban pertenecer a la Nacin
toda y la ley lo declare as. A este respecto, el CC establece que todas las
aguas son bienes nacionales de uso pblico (art. 595). En este sentido, el
art. 19 N 24 inc. final de la Constitucin seala que los derechos de los
particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad
a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos, por tanto, si
bien las aguas son de dominio pblico, existe un rgimen concesional que
permite su uso y goce por parte de particulares.
117
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
cial de la que gozan los magistrados les permita abusar de sus facultades
impunemente. El rgano competente para declarar la falta es la Corte
Suprema, en razn de la independencia de la que gozan sus miembros,
el espritu del rgano y la solidaridad profesional en el marco del siste-
ma de responsabilidad disciplinaria (Actas de la subcomisin redactora
de la Constitucin de 1925, p. 263-264). La Corte puede proceder de
oficio, por requerimiento del Presidente de la Repblica o a solicitud de
parte interesada, se entiende por parte interesada cualquier persona que
alegue ser afectada por la norma y tal circunstancia exista aun cuando
el interesado no haya formalizado previamente una gestin judicial. De
la norma constitucional se derivan tres trmites, dos previos y uno pos-
terior. Los trmites previos a la declaracin y remocin respectiva son:
(i) requerir informes al inculpado y (ii) requerir informes de la Corte de
Apelaciones respectiva, en su caso. La utilizacin de esta frase (en su
caso) deriva del supuesto en que la Corte Suprema acuerde la remocin
incluso de alguno de sus ministros para lo cual, lgicamente, no requie-
re informe de la Corte de Apelaciones. A su vez, el trmite posterior lo
constituye la comunicacin del acuerdo al Presidente de la Repblica,
su intervencin deriva de la atribucin especial contemplada en el art.
32 N 13, esto es, velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial (vase Conducta ministerial de los jueces).
El qurum exigido a la Corte Suprema para el acuerdo de remocin del
cargo judicial corresponde a la mayora del total de sus integrantes, el
cual fue determinado a similitud de la calificacin anual de los miembros
del Poder Judicial, de esta forma, el qurum mnimo ser de once magis-
trados, independiente del nmero de funcionarios en ejercicio al tiempo
de la decisin (CENC S. 251).
118
57. BUENA FE
Definiciones civilistas
La definicin de la buena fe ha sido desarrollada profundamente
por la doctrina civilista. Se sostiene que la buena fe posee dos dimen-
siones: subjetiva y objetiva. En la primera, buena fe se entiende como la
conviccin ntima o psicolgica de encontrarse en una situacin ajustada
a derecho, aunque objetivamente no sea as. El CC reconoce esta variante
de la buena fe en relacin con la posesin (arts. 706 y 906 a 908 CC). La
segunda dimensin se conecta con los principios de la contratacin pri-
vada y las obligaciones; aqu, se suele definir como la conducta correcta
y leal en las relaciones contractuales y en el cumplimiento de las obliga-
ciones, en todas las etapas de negociacin, celebracin, cumplimiento y
terminacin del contrato (art. 1546 CC).
En trminos genricos, se puede entender que la buena fe es la per-
suasin subjetiva interna, con carcter eminentemente tico, de estar ac-
tuando o de haber actuado con rectitud, correccin y lealtad [Lpez Santa
Mara, 2005: 397].
119
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
120
58. BUENAS COSTUMBRES
Dificultades interpretativas
Las buenas costumbres es un concepto que presenta varios desafos
interpretativos. En primer lugar, es vago y, junto a ello, permite una am-
plia discrecionalidad de los operadores para definir su contenido concre-
to. Tal condicin se ve reforzado por su carcter de geometra variable:
pese a tener una unidad de sentido, el concepto slo adquiere un con-
tenido y alcance determinado en su aplicacin en un caso concreto. Por
ello, pese a que existen definiciones generales de buenas costumbres, su
desarrollo depende de su concrecin en grupos de casos y en hiptesis
que sean delimitadas por la jurisprudencia.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
122
YZAB C DEFG
59. CALIFICACIN CINEMATOGRFICA: Es el sistema que
clasifica por edades las producciones cinematogrficas propendiendo
siempre a la proteccin de la infancia y la adolescencia y a su desarrollo
psicolgico y social (art. 1, L. 19.846).
En la Constitucin de 1980 no haba mencin a la calificacin cine-
matogrfica. El art. 19 N 12, donde se recoge la libertad de opinin e
informacin, dispona en su inc. final, que la ley establecer un sistema
de censura para la exhibicin y publicidad de la produccin cinemato-
grfica. El sistema de censura era incompatible con las obligaciones in-
ternacionales en materia de derechos humanos y el Estado de Chile fue
condenado por la Corte IDH en el caso denominado La ltima Tentacin
de Cristo (SCIDH Olmedo Bustos et al. v. Chile, 2001) por violar el derecho a
la libre expresin establecido en el art. 13 de la CADH. En reaccin a la
decisin del tribunal internacional, se reform la Constitucin en el ao
2001, reemplazndose el sistema de censura por un sistema de califica-
cin para la exhibicin de la produccin cinematogrfica (art. 19 N 12).
En conformidad con la ley, el sistema es administrado por el Consejo
de Calificacin Cinematogrfica, que es un rgano centralizado, depen-
diente del Ministerio de Educacin, encargado de calificar las produc-
ciones cinematogrficas destinadas a la comercializacin, distribucin y
exhibicin pblica. El Consejo llevar un registro pblico de las produc-
ciones calificadas, donde se indicar la categora de cada una, as como las
expresiones orientadoras que agregue a la respectiva calificacin. (art.
3, L. 19.846).
123
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
pas desde la Constitucin de 1822 (art. 17), 1828 (art. 23), 1833 (art. 13)
y 1925 (art. 24).
Regulacin
La Constitucin de 1980 sigui la tradicin bicameralista e instituy
el Congreso Nacional con dos ramas: Senado y Cmara de Diputados, re-
gulado en el captulo V de la misma, en la LOC CN, y en los reglamentos
de cada Cmara.
Atribuciones exclusivas
Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: (i) fiscalizar
los actos del Gobierno, pudiendo para ello adoptar acuerdos o sugerir ob-
servaciones al Presidente de la Repblica (vase Acuerdos/observaciones
parlamentarias), citar a Ministros de Estado para formular preguntas
acerca del ejercicio de su cargo (vase Interpelacin), crear comisiones
especiales investigadoras con el objeto de reunir informacin relativa a
determinados actos del Gobierno (vase Comisin investigadora); y (ii)
declarar si ha o no a lugar las acusaciones que un grupo de sus miem-
bros formulen en contra del Presidente de la Repblica, de los Minis-
tros de Estado, de los magistrados de los tribunales superiores de justicia,
del Contralor General, de los generales y almirantes de las Fuerzas de la
Defensa Nacional, del Presidente del Consejo Regional, de Intendentes,
Gobernadores y de la autoridad que ejerza el gobierno en los territorios
especiales, por los motivos sealados en la Constitucin (vase Acusacin
constitucional) [arts. 46 y 52; Verdugo et al., 2002: 125-7].
Funcionamiento
La Cmara es regulada por las normas constitucionales y legales
correspondientes, adems del RCD, cuyas disposiciones son obligatorias
para sus miembros y todos los empleados y autoridades que intervengan
en su funcionamiento interno. La Cmara se rene en la Sala destinada
para sus sesiones, y su qurum mnimo para sesionar y adoptar acuerdos
es la concurrencia de al menos la tercera parte de sus miembros en ejer-
cicio (art. 8 RCD), salvo la ltima semana de cada mes, la cual se destina
al trabajo distrital, no habiendo sesiones de Sala ni de Comisiones (art.
38 bis RCD). Es deber de los diputados asistir a las sesiones correspon-
dientes, y ante el incumplimiento injustificado se aplicar multa determi-
nada en la primera sesin del perodo legislativo (art. 41 bis y 77 RCD).
La Mesa de la Cmara de Diputados se constituye por un presidente, un
primer vicepresidente y un segundo vicepresidente. Entre las faculta-
des de la Mesa se encuentra resguardar la independencia parlamentaria,
nombrar a los miembros de las comisiones con acuerdo de la Cmara,
adoptar las medidas necesarias para facilitar el acceso de los medios de
124
60. CMARA DE DIPUTADOS
125
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
126
65. CRCEL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
128
66. CARGAS PBLICAS
129
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin no establece un rgimen general de cargos pbli-
cos pero el punto de partida de esta condicin es que stos alcanzan tal
130
68. CARG0S PBLIC0S
Regulacin legal
A partir de la investidura regular hay tres modalidades de provisin
de cargos: nombramiento, eleccin popular y sorteo.
Primero, mediante nombramiento o promocin. El nombramiento
o promocin se resolver por los Ministros, Intendentes o Gobernadores,
respecto de los empleos de su dependencia, y por los jefes superiores en
los servicios pblicos regidos por este Estatuto [Administrativo], con ex-
cepcin del nombramiento en los cargos de exclusiva confianza del Pre-
sidente de la Repblica. Cuando no sea posible aplicar la promocin en
los cargos de carrera, proceder aplicar las normas sobre nombramiento.
En los casos en que se origine la creacin de nuevos cargos de carrera, se
fijen nuevas plantas de personal que los incluyan o se autoricen reestruc-
turaciones o fusiones que den lugar a nuevos cargos de esa naturaleza,
131
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
132
71. CARTA DE NACIONALIZACIN
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1833 autorizaba la nacionalizacin bajo hipte-
sis restrictivas exigiendo cierta cualificacin profesional, capital o aos
de residencia cuestin que fue reformada el ao 1874, reducindose
los requisitos para que los extranjeros pudieran nacionalizarse a una
residencia de un ao y una declaracin expresa al respecto. [Ribera,
2004: 14].
Actualmente, la Constitucin establece en el art. 19 N 3 que son
chilenos los extranjeros que obtuvieren carta de nacionalizacin en con-
formidad a la ley. La norma que regula y establece los requisitos para
obtener la nacionalizacin es el D. N 5.142/1960 Ministerio del Interior,
cuya ltima versin es de 1981.
133
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
134
72. CESACIN PARLAMENTARIA
135
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Declaracin de la cesacin
El TC es el rgano competente para pronunciarse sobre las prohibi-
ciones parlamentarias y causales de cesacin en el cargo, conforme al art.
93 N 14 de la Constitucin.
Regulacin Constitucional
A diferencia de los reglamentos, las circulares no emanan de una
potestad que la Constitucin haya prescrito expresamente, son ms bien
una manifestacin de la potestad jerrquica que tiene todo jefe de ser-
vicio [Cordero, 2010: 33]. Sin embargo, nuestra Constitucin menciona
las instrucciones (la cuales pueden adoptar el nombre de circulares) en
dos oportunidades: en primer lugar, como instrumento normativo para
ejecutar las leyes (art. 32 N 6) y en segundo lugar, como norma que po-
dr ser expedida con la sola firma del Ministro respectivo por orden del
Presidente de la Repblica (art. 35 inc. 2).
Clasificacin
Santamara Pastor distingue tres tipos de circulares o instrucciones,
de acuerdo al carcter prescriptivo de su contenido:
136
75. CIRCUNSCRIPCIN SENATORIAL
137
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
138
78. CLUSULA DE CONCIENCIA
Regulacin constitucional
La Constitucin no regula la clusula de conciencia en ninguno de sus
artculos. Sin embargo, sta se vincula con el contenido y ejercicio de tres
139
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La L. 19.733 regula esta facultad de quienes ejercen labores perio-
dsticas. En su art. 8 establece que stos no pueden ser obligados a actuar
en contravencin a las normas ticas generalmente aceptadas para el ejer-
cicio de su profesin. En el evento de una infraccin de esta obligacin,
respecto de aquellos que han sido contratados en un medio de comu-
nicacin social para ejercer actividades periodsticas, se entender que
constituye un incumplimiento grave del empleador a las obligaciones
que impone el contrato de trabajo. (Art. 8, inc. final, L. 19.733).
Codificacin
Proceso mediante el cual se organiz y sistematiz una serie de textos
normativos dispersos, compilndolos en cdigos, con el objeto de otorgar
140
80. CDIGO
Regulacin Constitucional
La palabra cdigo aparece varias veces en la Constitucin, sin em-
bargo, cobra efectiva importancia como materia de ley. Conforme al art.
63 N 3 de la Constitucin, slo son materias de ley, encargadas, en con-
secuencia, slo a los rganos colegisladores, las que son objeto de codifi-
cacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra. En este sentido, el TC
ha sealado que un cdigo es aquella produccin impresa de ejemplares
del mismo (as como el conjunto de los ejemplares impresos de una sola
vez y sus reimpresiones), que tiene autenticidad y emana de la autoridad
derivada del Estado, y no es particular o privada (STC R. 1144-08).
En Chile se encuentran vigentes los siguientes cdigos: Aeronutico,
Civil, de Aguas, de Comercio, de Derecho Internacional Privado, de Jus-
ticia Militar, de Minera, de Procedimiento Civil, de Procedimiento Penal,
141
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
142
82. COLEGIO PROFESIONAL
Regulacin actual
Desde el retorno a la democracia, la tica profesional fue una inquie-
tud constante de algunos congresistas, generando sendos proyectos de ley
al respecto (Boletines N 1755-2004, 1969-2007, 1494-2007, 1770-2007).
Esta preocupacin se vio plasmada en la reforma constitucional del 2005,
donde se modific el actual inc. 4 del art. 19 N 16 de la Constitucin,
sealando que los Colegios Profesionales constituidos conforme a la ley
estarn facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan
sobre la conducta tica de sus miembros. Contra sus resoluciones podr
apelarse ante la Corte de Apelaciones respectiva. Los profesionales no
asociados sern juzgados por los tribunales especiales establecidos en la
143
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Funciones
Las principales funciones de la Com. IDH son promover la observan-
cia y la defensa de los derechos humanos y de servir como rgano consul-
tivo de la Organizacin en esta materia. En relacin a los Estados que son
parte de la CADH y que han ratificado la competencia de los rganos del
sistema interamericano, la Comisin puede comparecer y someter pro-
cesos en contra de ellos ante la Corte IDH (art. 45 CADH). A diferencia
de otros sistemas regionales de proteccin de derechos humanos, en el
caso interamericano las peticiones o comunicaciones por violaciones a de-
rechos se efectan primero ante la Com. IDH. Los individuos no tienen
legitimidad activa para accionar directamente ante la Corte IDH sino solo
mediante la representacin de la Com. IDH.
En caso de comunicaciones por violaciones a los derechos reconocidos
en la CADH, la Com. IDH puede solicitar a la Corte IDH medidas pro-
visionales en asuntos de extrema gravedad y urgencia cuando se haga
necesario para evitar daos irreparables a las personas (art. 63.2 CADH).
144
85. COMISIN INVESTIGADORA
Citaciones de personas
Estas comisiones pueden citar a Ministros de Estado, a peticin de
un tercio de sus miembros, si sus exposiciones se estiman necesarias para
esclarecer irregularidades en el funcionamiento de los Servicios de su
dependencia y para responder a las observaciones que los Diputados les
formulen al respecto (art. 54 LOC CN). No obstante, los Ministros no
pueden ser citados ms de tres veces a una misma comisin investigadora,
sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Del mismo
modo, pueden citar a los funcionarios de los Servicios de la Administra-
cin del Estado, de las personas jurdicas creadas por ley o de las em-
presas en que el Estado tenga representacin o aportes de capital, a que
concurran a sus sesiones a proporcionar los antecedentes que se estimen
necesarios para el cumplimiento del cometido de la Comisin. Asimismo,
con el voto favorable de mayora de los miembros de la Comisin podr
invitarse a particulares para que declaren sobre determinados hechos y
proporcionen los antecedentes que tengan en relacin con los mismos
(art. 56 LOC CN). La citacin podr ser extendida directamente al fun-
145
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
146
87. COMISIN PARLAMENTARIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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92. CONCEJO MUNICIPAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El art. 19 N 24 inc. 10 menciona la frase concesiones administrativas
al prescribir que [l]a exploracin, la explotacin o el beneficio de los ya-
cimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn
ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio
de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con
los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica
fije, para cada caso, por decreto supremo. De este modo, dentro de la
regulacin constitucional al derecho de propiedad respecto del dominio
absoluto del Estado sobre las minas del territorio nacional, es que se hace
referencia a un tipo especfico de concesin administrativa el cual corres-
ponde a la concesin de un bien de dominio pblico, especficamente a
una concesin minera la cual posee tres caractersticas: en primer lugar, la
existencia de un dominio pblico respecto de todo un sector de la econo-
ma; en segundo lugar, implica la creacin administrativa de un derecho
real de aprovechamiento a favor de un tercero particular y, finalmente,
la mantencin del poder pblico mediante la intervencin administrati-
va que asegure el cumplimento de los fines de inters pblico [Vergara,
1989: 778]. En detalle, las concesiones mineras se encuentran reguladas
en la L. 19.097 (vase Concesiones mineras).
Clasificacin
En el ordenamiento jurdico, existen tres grandes tipos de concesio-
nes administrativas.
(i) Concesin de Servicio Pblico: Modo de gestin de un servicio p-
blico en el cual la Administracin le encarga a una persona privada la
tarea de hacer funcionar el servicio pblico de acuerdo a los trminos
establecidos por la Administracin [Bermdez, 2010: 172].
(ii) Concesin Obra Pblica: Contrato administrativo celebrado entre
el Ministerio de Obras Pblicas y un particular concesionario, en virtud
150
94. CONCESIONES MINERAS
Regulacin legal
Dependiendo del tipo de concesin administrativa, las principales
fuentes normativas se pueden encontrar en las siguientes normas: el tex-
to refundido y sistematizado de la ley de concesiones de obras pblicas
D. N 900/1996 Ministerio de Obras Pblicas, el reglamento de la ley de
concesiones de obras Pblicas, D. N 956/1999 Ministerio de Obras Pbli-
cas, art. 36 LOC MUN, DL N 1.939 de 1977 sobre adquisicin, adminis-
tracin y disposicin de bienes del Estado, DFL N 340/1960 Ministerio
de Hacienda sobre concesiones martimas y su reglamento D. N 2/2006
Ministerio de Defensa Nacional, arts. 66 y ss. de la L. 18.892 general de
pesca y agricultura, LOC CM, entre otras. Asimismo, son relevantes las
concesiones de servicios pblicos bsicos, como la distribucin de agua
potable (DFL N 382/1988 Ministerio de Obras Pblicas, ley general de
servicios sanitarios), de gas (L. 18.856 de 1989, ley de servicios de gas) y
electricidad (DFL N 4/2007 Ministerio de Economa, fija texto refundido
y sistematizado de la ley general de servicios elctricos).
151
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Trmino de la concesin
La concesin termina por caducidad cuando no se paga la patente
respectiva y se procede al remate sealado en la ley, o por extincin,
cuando la sentencia que constituye la concesin no se ha inscrito opor-
tunamente, por haber transformado la exploracin en explotacin o por
renuncia del titular. Ambas causales deben ser declaradas por la justicia
152
95. CONCUSIN
Caducidad de la concesin
Las concesiones mineras caducan cuando se extingue el dominio de
los titulares sobre ellas. La Constitucin se refiere a la caducidad de las
concesiones mineras a propsito del derecho de propiedad (art. 19 N
24).
Segn lo dispuesto por la Constitucin, una ley orgnica constitucio-
nal debe regular las causales de caducidad para los casos de incumpli-
miento o de simple extincin del dominio sobre la concesin, agregn-
dose que tales causales de caducidad junto a sus efectos jurdicos deben
haber sido establecidos al momento de otorgarse la concesin (art. 19
N 24, inc. 7). Tal precepto constitucional agrega que la declaracin de la
extincin de las concesiones mineras es de competencia de los tribunales
ordinarios y se preserva el derecho del titular afectado por la caducidad
para requerir ante la justicia y solicitar la subsistencia de su derecho
(art. 19 N 24, inc. 8). Finalmente, se establece expresamente que el do-
minio del titular sobre la concesin minera est protegido por el derecho
de propiedad establecido en el art. 19 N 24 de la Constitucin.
Causales de caducidad
Las causales de caducidad de concesin minera son las siguientes: (i)
por resolucin judicial que declare terreno franco, si no hay postores en el
remate pblico del procedimiento judicial originado por el no pago de la
patente; (ii) por no haber requerido el concesionario la inscripcin de su
concesin dentro del plazo de 120 das desde la fecha de la sentencia; (iii)
por convertir la concesin de exploracin en concesin de explotacin;
y (iv) por renuncia del titular por escritura pblica y cancelacin de las
inscripciones (art. 18 LOC CM).
153
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
154
97. CONFIANZA EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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98. CONFLICTOS DE INTERS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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99. CONFLICTOS POLTICOS-CONSTITUCIONALES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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99. CONFLICTOS POLTICOS-CONSTITUCIONALES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
162
99. CONFLICTOS POLTICOS-CONSTITUCIONALES
Contiendas de competencia
Las contiendas de competencia son los conflictos de competencias o
atribuciones que se producen cuando alguno de los poderes o entidades
estatales adopta decisiones o rehye deliberadamente actuaciones, afec-
tando competencias o atribuciones que la Constitucin y las leyes confie-
ren a otros [Eto Cruz, 2011: 613] (vase Cuestiones de competencia).
La Constitucin define tres modalidades diferentes de contiendas
que podramos denominar contiendas superiores de competencia corres-
pondientes al Senado (art. 53 N 3); contiendas inferiores de competencia
atribuidas al TC (art. 93 N 12); y las cuestiones de competencia territo-
rial que definir la ley (art. 126).
Las contiendas correspondientes al TC se definen negativamente
como aquellas que no corresponden al Senado, por tanto, debe resolver
las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades pol-
ticas o administrativas y los tribunales [no superiores] de justicia. Corres-
ponder deducir el requerimiento a las propias autoridades o tribunales
que promueven el conflicto. Los tribunales superiores de justicia son,
especficamente, la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, la Corte
Naval y la Corte Marcial, siendo todos los dems, tribunales de justicia
aquellos que no son superiores propiamente tales, siendo susceptibles de
promover contiendas que podrn ser conocidas por el TC (vase Tribu-
nales superiores de justicia).
Plebiscito
Al TC le corresponder resolver las cuestiones que se susciten so-
bre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de
Elecciones (art. 93 N 5; vase Plebiscito).
Es competencia del TRICEL conocer de los plebiscitos, calificarlos,
proclamar el resultado del plebiscito y comunicar el resultado del ple-
biscito nacional al Presidente de la Repblica y del plebiscito comunal al
alcalde respectivo (art. 95, en relacin con el art. 9, letra c), LOC TRI-
CEL). Por tanto, la competencia del TC est estrictamente referida a la
etapa previa de la convocatoria. Especficamente, el requerimiento de-
163
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Aproximacin conceptual
El fundamento conceptual de la institucin parlamentaria, puede
determinarse a travs cinco elementos diferenciadores:
(i) El Congreso es una institucin estructurada a partir de una plura-
lidad de miembros que forman un cuerpo, siendo una organizacin hori-
zontal integrada por personas iguales derechos, facultades y obligaciones
al interior de cada Cmara.
(ii) Goza del carcter representativo por el que el Congreso, como
rgano, se instituye en autoridad. Como institucin, se conecta con el
principio democrtico y la relacin entre la representacin y sufragio uni-
versal (vase Democracia).
(iii) Su funcionamiento utiliza procesos transparentes de delibera-
cin, a travs de los cuales se integran elementos de discusin y vota-
cin.
(iv) El Congreso, por su configuracin como rgano representativo,
plural y deliberante es la institucin ms adecuada para participar en el
proceso de elaboracin de la ley y en el ejercicio de la funcin poltica
(altas decisiones pblicas de la nacin).
(v) Ejerce el control o fiscalizacin sobre el actuar de los otros pode-
res del Estado, la legitimidad representativa le permite asumir el papel
de control y balance en la operatividad del principio de separacin de
poderes [Bronfman et al. 1993: 24-5].
164
100. CONGRESO NACIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1980 sigue la tradicin bicameralista e instituye
el Congreso Nacional con dos ramas: Senado y Cmara de Diputados,
regulado en su captulo V, la LOC CN y los Reglamentos del Senado y de
la Cmara de Diputados, siendo estos ltimos acuerdos de sus respectivas
ramas (vase Cmara de Diputados, Senado).
Composicin
Es un congreso bicameral, es decir, se compone de dos cmaras: la
Cmara de Diputados y el Senado. Se integra actualmente por 120 dipu-
tados y por 38 senadores, en ambos casos elegidos por votacin directa
(art. 49; art. 181 LOC VPE). La Constitucin de 1980 por primera vez es-
tableci el nmero de diputados en el texto constitucional, sin embargo,
la L. 20.725 del ao 2014 modific estas disposiciones. La Constitucin
vigente mandata a la ley orgnica respectiva determinar el nmero de
diputados, los distritos electorales y la forma de su eleccin, as como el
nmero de senadores, las circunscripciones senatoriales y su forma de
eleccin (arts. 47 y 49). Dicha estructura se cie al esquema clsico del
bicameralismo estadounidense, en el sentido que ambas partes poseen las
mismas facultades legislativas.
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100. CONGRESO NACIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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104. CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL
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106. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIN
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107. CONSEJO REGIONAL
Consejeros Regionales
Para ser elegido consejero se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, mayor de edad, haber cursado la enseanza media o su equiva-
lente, tener residencia en la regin al menos los ltimos dos aos antes de
la eleccin, y no tener dependencia a drogas estupefacientes o psicotrpi-
cas ilegales, a menos que justifique su consumo por tratamiento mdico
(art. 31 LOC GAR).
Antes de la reforma constitucional de la L. 20.390 de 2009, los conse-
jeros eran elegidos por los concejales de la regin, que para estos efectos,
conformaban colegios electorales provinciales que elegan dos consejeros
cada uno.
Cada consejo estar integrado por catorce consejeros en las regiones
de hasta 400 mil habitantes; por diecisis en las regiones de ms de 400
mil habitantes; por veinte en las regiones de ms de 800 mil habitantes;
por veintiocho en las regiones de ms de un milln 500 mil habitantes;
y por treinta y cuatro en las regiones de ms de cuatro millones de habi-
tantes.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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108. CONSTITUCIN
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109. CONSTITUCIN DE 1980
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Consejo de Estado
El texto es entregado al General Pinochet, quien el 31 de octubre de
1978 lo remite al Consejo de Estado. El Consejo de Estado era un Consejo
consultivo de la Junta de Gobierno, integrado por personas de confianza
del rgimen militar. Se le poda solicitar su opinin en: (i) proyectos de
reforma constitucional; (ii) proyectos de decretos leyes; (iii) celebracin
de tratados o convenios internacionales; (iv) contratos o servicios que pu-
dieran comprometer los intereses del Estado; y (v) cualquier otro asunto
de trascendencia para la Nacin (DL N 1.319 de 1976, Acta Constitucio-
nal N 1, art. 4).
El Consejo formula un llamado a la ciudadana para presentar ob-
servaciones y sugerencias, recibiendo aproximadamente 150 indicaciones
[Nogueira, 2008b: 329]. Luego, procede al estudio del Anteproyecto y
sesiona 57 veces, entre noviembre de 1978 y julio de 1980. Sin embargo,
conserva en lo fundamental el Anteproyecto presentado por la Comisin,
introduciendo algunas modificaciones de carcter principalmente formal
y aumentando el nmero de disposiciones transitorias [Viera, 2011: 155].
stas rigen un perodo transitorio de 5 aos, desde el momento de la
aprobacin del texto hasta su plena vigencia. El proyecto final fue entre-
gado al Jefe de Estado y a la Junta de Gobierno en audiencia del da 8 de
julio de 1980 [Nogueira, 2008b: 329].
178
109. CONSTITUCIN DE 1980
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110. CONSTITUCIN ECONMICA
Principio de subsidiariedad
El principio de subsidiariedad no tiene una articulacin constitucio-
nal expresa y se sostiene en la regla de reconocimiento de los grupos
intermedios y del deber de amparo estatal de su adecuada autonoma
(vase Grupos intermedios) que est definido por la Constitucin en el
art. 1 inc. 3 en los siguientes trminos: El Estado reconoce y ampara a
los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos. No obstante, una perspectiva reduccionista ha tendido
a vincular el principio de subsidiariedad exclusivamente con la dimen-
sin econmica, restringiendo la naturaleza del alcance de esta disposi-
cin constitucional.
El TC ha sealado que [d]e acuerdo con el principio de subsidiarie-
dad, al Estado no le corresponde absorber aquellas actividades que son
desarrolladas adecuadamente por los particulares, ya sea personalmente
o agrupados en cuerpos intermedios. Ello se debe entender, sin perjuicio,
de aquellas que, por su carcter ha de asumir el Estado (STC 352-02,
c. 7). Se trata de una definicin negativa de la autonoma de los cuerpos
intermedios, que acenta la restriccin de la actividad estatal ms que la
dimensin objetiva de las finalidades de los grupos intermedios. Por esta
razn, el concepto es problemtico.
En los debates ideolgicos se encuentra pendiente la determinacin
de las hiptesis de actividades que no pueden ser desarrolladas por el
Estado, en un contexto de enormes poderes privados desregulados. La
dimensin original de la subsidiariedad reconoce un principio positivo
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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110. CONSTITUCIN ECONMICA
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111. CONSTITUCIONALISMO
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113. CONSULTA NO VINCULANTE
Regulacin Constitucional
La consulta no vinculante es mencionada expresamente en el art.
118 inc. 5 como mecanismo de participacin local (junto con los plebis-
citos comunales) que debe contener la LOC MUN para la consulta por
medio del voto popular de ciertas materias de competencia municipal, ley
que adems contemplar la oportunidad, forma de la convocatoria y los
efectos que tendr dicha consulta.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
Orgnicamente, el Departamento de Contabilidad de la CGR efec-
ta la funcin de contabilidad del sector pblico (art. 34 a) LOC CGR).
Dicha funcin contempla dos aspectos: normativo y operativo. El aspecto
normativo consiste en la facultad que posee la CGR para proponer al
188
115. CONTAMINACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia
El examen jurisprudencial permite delimitar en concreto el signifi-
cado de contaminacin a partir de los grupos de casos que se han dado.
Uno de esos mbitos corresponde al tratamiento de aguas. La CS ha
sealado que [s]i consideramos que las plantas de tratamiento de aguas
o de residuos slidos de origen domiciliario y los rellenos sanitarios cons-
tituyen proyectos de saneamiento ambiental que deben someterse a siste-
mas de evaluacin de impacto ambiental, y que de conformidad con las
normas dictadas por la autoridad sanitaria ningn basural puede funcio-
nar sin autorizacin del Servicio Nacional de Salud, y que deben ubicarse
fuera del lmite urbano a ms de 300 metros de cualquier vivienda o local
habitable y a ms de 600 metros de toda poblacin o grupo de viviendas,
se debe concluir que cualquier sitio de almacenamiento de basura que no
cumpla con estos requisitos y condiciones constituye una fuente de con-
taminantes que altera el medio ambiente, esto es, que pone en riesgo la
salud de las personas, la calidad de vida de la poblacin, la preservacin
de la naturaleza o la conservacin del patrimonio ambiental (SCS R.
29.317-10). Este criterio parece reiterarse. Segn la Corte de Apelaciones
de La Serena, [] tales actos constituyen una vulneracin, en primer
lugar, a la garanta contemplada en el nmero 8 del artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, esto es, el derecho a vivir en un me-
dio ambiente libre de contaminacin, porque existe un inminente riesgo
de que se produzcan derrames de aguas servidas que no slo afectarn a
quienes evacuan las aguas a travs de dicha tubera, sino tambin a todos
aqullos que resulten expuestos a su pestilencia o contenido bacterial
(SCA de La Serena R. 16.898-08).
Otros casos se refieren a aspectos de ruidos y olores molestos cerca
de edificios habitacionales. La misma magistratura ha sostenido que es
claro que el actuar de la recurrida [], en atencin a las circunstancias y
caractersticas descritas, en especial la ubicacin y dimensiones del pasaje,
la permanente emisin de ruidos y olores molestos durante el da, la cer-
cana del edificio con destino habitacional en que se emplaza la Comuni-
dad recurrente, sin que por otra parte conste que se haya adoptado por la
mencionada recurrida medida alguna para evitar o mitigar tal situacin
pese al pronunciamiento de dos sentencias que la han sancionado por
190
116. CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS
Regulacin constitucional
La Constitucin, en su art. 19 N 26 prescribe la seguridad de que
los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o com-
plementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en
que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni im-
poner condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
Como bien apunta la doctrina, la voz garantas est utilizada de manera
impropia [Verdugo, Pfeffer y Nogueira, 2002: 328; Vivanco, 2006: 486
y Cea, 2004: 614; vase Garantas constitucionales). El alcance de la dis-
posicin se refiere a los derechos y no a los mecanismos de proteccin
de los mismos que establece la Constitucin. En consecuencia, el art.
19, N 26 es aplicable a todos los derechos que establece la Constitucin,
estn o no incorporados en su captulo III sobre los Derechos y Deberes
Constitucionales.
Dicho precepto tom como referencia el art. 19 de la Constitucin
alemana de 1949, recibiendo as el modelo alemn sobre el respeto del
contenido esencial de los derechos (Wesensgehaltgarantie), cual garanta
abstracta o normativa dirigida hacia la salvaguarda del ncleo duro del
derecho como tal. No obstante lo anterior, [...] la Constitucin de 1980
claramente adapt la garanta del [...] modelo alemn. Dicho de otra ma-
nera, fue un antecedente que se tuvo a la vista pero no fue copiado [...]
[Garca, 2004: 112].
Su incorporacin en la Constitucin es una consecuencia de las re-
flexiones en el marco de las restricciones al derecho de propiedad, y su
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116. CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS
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118. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
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118. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Potestades de la CGR
Para el cumplimiento de todas las funciones anteriormente resea-
das la CGR se vale de un conjunto legal de potestades:
(i) Toma de razn: (vase Toma de razn).
(ii) Jurisprudencial: Slo las decisiones y dictmenes de la CGR sern
los medios que podrn hacerse valer como constitutivos de la jurispruden-
cia administrativa (art. 6 LOC CGR). Como consecuencia de esta potestad,
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118. CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
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122. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
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122. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
El procedimiento de control
En los ltimos aos se ha desarrollado el Derecho procesal cons-
titucional como un ordenamiento complejo de naturaleza adjetiva que
concretiza los contenidos sustantivos de los procesos constitucionales que
requieren una interpretacin iusfundamental. Por lo mismo, se apartan
especficamente de la dimensin habitual de los procedimientos legales
comunes y este procedimiento de control de la constitucionalidad posee
algunas caractersticas especiales que se describirn en este apartado. Di-
vidiremos este apartado en tres dimensiones diferentes: tipos de control
de constitucionalidad, procedimientos ante el TC y respuestas procesales
del TC.
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122. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
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Procedimiento ante el TC
Conjunto de reglas que especifican los sujetos, las condiciones, plazos
y requisitos que se deben cumplir para ejercer el derecho de accin ante
la jurisdiccin constitucional en casos de control de constitucionalidad.
Los procedimientos en casos de conflictos constitucionales se analizan se-
paradamente (vase Conflictos polticos-constitucionales).
(i) rganos y personas legitimados: La jurisdiccin constitucional es espe-
cializada, no slo por su naturaleza sino que tambin por quines pueden
concurrir a ella. La legitimacin activa es la aptitud procesal para iniciar el
procedimiento ante el TC y est concentrada en rganos constitucionales
muy determinados. Identificaremos el sujeto activo y la competencia del
TC por la cual puede recurrir: a) El Presidente de la Repblica (art. 93,
Nos 2, 3 y 4); b) Las Cmaras, entendidas como la direccin temporal de
quin las preside y autorizada por el secretario de la Corporacin (art.
93, Nos 2, 3, 4, 8 y 16); c) Una proporcin minoritaria de parlamentarios,
distinguiendo los casos en que son 10 miembros (art. 93, Nos 2) o una
cuarta parte de las Cmaras (art. 93, Nos 3, 4, 8 y 16); d) Las partes en
una gestin judicial (art. 93, Nos 2 y 6), entendidos como todos aquellos
respecto de los cuales hay un juicio o gestin pendiente ante cualquier
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122. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
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122. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
Control de Auto Acordados. Art. 58 LOC TC. La sentencia que declare la in-
constitucionalidad de todo o parte de un auto
acordado, deber publicarse en el Diario Oficial
dentro de los tres das siguientes a su dictacin.
Desde dicha publicacin, el auto acordado, o la
parte de l que hubiere sido declarada inconsti-
tucional, se entender derogado, lo que no producir
efecto retroactivo.
Control de Decretos Su- Art. 111 LOC TC. La sentencia que acoja el re-
premos. querimiento deber publicarse en la forma y
plazo sealados en el artculo 40. Sin embargo,
con el solo mrito de la sentencia que acoja el
requerimiento, el decreto quedar sin efecto de
pleno derecho.
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123. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
nal que impide que subsista la norma dentro del ordenamiento jurdico.
La expulsin es derogacin y en nada se vincula con la derogacin de ley.
Segn se ha fallado La declaracin de inconstitucionalidad emitida por
el TC difiere en cuanto a sus motivos, contenidos y alcance de la dero-
gacin practicada por el legislador. As, mientras aquel acto de juicio in-
validatorio importa la constatacin de un vicio de constitucionalidad, este
acto de voluntad revocatoria se basa en una apreciacin sobreviniente de
mrito poltico (STC R. 1552-09). Por tanto, la derogacin constitucional
es resultado de una sentencia estimatoria de inconstitucionalidad elimi-
nando el alcance de un precepto legal.
(v) Efecto del precedente: nuestra Constitucin no contempla el valor
del precedente con un efecto general sobre todo el ordenamiento, ms
all de la aplicacin de la igualdad ante la ley. Sin embargo, cabe hacer
notar ciertas precisiones. Primero, si una norma ha sido declarada cons-
titucional durante una cuestin de constitucionalidad promovida contra
un proyecto de ley, no cabe controlar la misma norma, posteriormente,
por efecto del control preventivo (STC R. 10-81). Segundo, tratndose
de controles preventivos de constitucionalidad, la declaracin de confor-
midad con la Constitucin de un determinado precepto legal no impide
que ste pueda ser declarado inaplicable con posterioridad. El TC ha
dispuesto que [s]in perjuicio de su mrito intrnseco y de los efectos ge-
nerales que provoca en el ordenamiento jurdico, la declaracin sobre
conformidad constitucional expedida en el control previo de una norma,
no produce cosa juzgada en un proceso de inaplicabilidad, porque tienen
un objeto distinto, y los institutos en juego compulsa obligatoria de cons-
titucionalidad e inaplicabilidad en gestin ante un tribunal ordinario o
especial responden a finalidades distintas (STC R. 541-06, nfasis agre-
gado). Tercero, la LOC TC contempla diversas hiptesis legales de pre-
cedente de las decisiones del TC. La regla bsica est en el art. 51 LOC
TC: [h]abindose pronunciado el Tribunal sobre la constitucionalidad
de las normas de un tratado o de un proyecto de ley orgnica constitu-
cional o de ley que interprete algn precepto de la Constitucin Poltica
[] no se admitir a tramitacin en el Tribunal ningn requerimiento
para resolver cuestiones sobre constitucionalidad de dichos proyectos o
de uno o ms de sus preceptos. Resuelto por el Tribunal que un precepto
legal es constitucional, no podr declararse inaplicable por el mismo vicio
materia del proceso y de la sentencia respectiva. Normas similares las
encontramos respecto de los auto acordados (art. 54, inc. 2 LOC TC) o
de la inaplicabilidad de leyes (art. 84, inc. 2 LOC TC).
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123. CONTROL DE CONVENCIONALIDAD
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127. CONVENIOS REGIONALES DE PROGRAMACIN
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Regulacin constitucional
La Constitucin establece en el art. 115 inc. 4 que a iniciativa de los
gobiernos regionales o de uno o ms ministerios podrn celebrarse con-
venios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica, los
que tendrn carcter de obligatorios. Seala adems que estos convenios
pueden celebrarse entre gobiernos regionales, entre stos y ministerios, o
entre gobiernos regionales y municipalidades. Adems, a propsito de los
Consejos Regionales, la Constitucin indica que stos deben aprobar el pro-
yecto de presupuesto de la respectiva regin considerando, entre otros, los
recursos que provengan de convenios de programacin (art. 113, inc. 7).
La LOC GAR establece que los convenios deben especificar los pro-
yectos sobre los cuales se aplique, las responsabilidades y obligaciones de
las partes, las metas por cumplir, los procedimientos de evaluacin y las
normas de revocabilidad. Seala tambin que se pueden incorporar en
estos convenios a otras entidades pblicas o privadas, nacionales, regiona-
les o locales, cuyo aporte se estime necesario para la mayor eficiencia en
la ejecucin del convenio.
La ley seala que corresponde al intendente proponer al Consejo
Regional la celebracin de convenios de programacin. Estos convenios
deben ser sancionados por DS, bajo la frmula establecida en el art. 70
del DL N 1.263 de 1975, sobre administracin financiera del Estado.
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129. CORTE DE APELACIONES
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130. CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
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131. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA
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132. CORTE PENAL INTERNACIONAL
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Regulacin constitucional
Chile ratific el Estatuto de Roma en el ao 2009, casi 11 aos des-
pus de haberlo firmado en 1998. Para su aprobacin, fue necesario
aprobar una reforma constitucional, que actualmente se encuentra en la
Vigesimocuarta Disposicin Transitoria, la cual establece que [e]l Estado
de Chile podr reconocer la jurisdiccin de la Corte Penal Internacional
en los trminos previstos en el tratado aprobado en la ciudad de Roma, el
17 de julio de 1998. Dicha reforma constitucional, introducida a travs
de la L. 20.352 y publicada en el Diario Oficial el 30 de mayo de 2009,
tena por objetivo armonizar el contenido del Estatuto de Roma con la
normativa constitucional vigente.
La razn de por qu fue necesaria una reforma constitucional se ex-
plica por la interpretacin que el TC efectu de la Constitucin. El TC
fall que la funcin jurisdiccional slo puede ser ejercida por las autori-
dades que la Constitucin establece. Segn el TC, la naturaleza jurdica
de la jurisdiccin de la Corte atentara contra el principio de soberana
nacional consagrado en el art. 5 de nuestra Constitucin, porque al otor-
gar jurisdiccin a la Corte para fallar causas penales, habra una cesin de
soberana, de este modo, concluy el TC, si quiere incluir disposiciones
de un tratado que complementen o eventualmente corrijan la situacin,
deba necesariamente incluirse en nuestro ordenamiento jurdico a travs
de una reforma constitucional (STC 346-09, c. 46).
La norma constitucional seala adems que la jurisdiccin de la Corte
ser subsidiaria en el lenguaje del Estatuto, complementaria y Chile
tendr la facultad preferente para ejercer su jurisdiccin penal. Por otro
lado, la cooperacin y asistencia entre las autoridades, tal como los pro-
cedimientos judiciales y administrativos se regirn por las leyes chilenas.
La normativa del Estatuto de Roma ha sido implementada, a nivel
nacional, mediante la L. 20.357 que tipifica los crmenes de lesa humani-
dad, genocidio y crmenes de guerra a nivel nacional. Con esta normativa
se evitaba toda duda de legalidad de los crmenes (delitos) y las penas
establecidas en el Estatuto de Roma.
230
133. CORTE SUPREMA
Regulacin constitucional
El art. 82 de la Constitucin establece que la CS tiene la superin-
tendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de
la Nacin, exceptuando al TC, el TRICEL y los Tribunales Electorales
Regionales. Asimismo, seala que la Corte se compone de 21 ministros
(art. 78, inc. 2), quienes son nombrados por el Presidente de la Repbli-
ca, eligindolos de una nmina de cinco personas propuesta por la CS, y
con acuerdo del Senado. El inc. 5 del mismo artculo prescribe que cinco
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134. COSTUMBRE CONSTITUCIONAL
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tades para dictar normas sobre materias que expresamente la Carta se-
alaba como ley, contrarindose as el mismo texto de la constitucin. Es
lo que se conoce con el nombre de decretos con fuerza de ley, que solo se
institucionalizan en la oportunidad indicada [Verdugo, et al., 1999:16].
En el segundo caso, la lectura del Mensaje por el Presidente de la Rep-
blica ante el Congreso Pleno, ya que esta cuenta poda darla sin necesi-
dad de asistir personalmente. Sin embargo, era costumbre que el Primer
Mandatario concurriera al Congreso Nacional [...], y leyera el 21 de mayo
de cada ao su cuenta anual. Cabe sealar que este ltimo ejemplo ca-
rece de validez, toda vez que la reforma constitucional del 2005 consagr
positivamente el deber del Presidente en esta materia (art. 21, inc. final).
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136. CUENTA DEL ESTADO ADMINISTRATIVO Y POLTICO DE LA NACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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137. CUESTIONES DE COMPETENCIA
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ZABC D EFGH
138. DEBERES CONSTITUCIONALES: Obligaciones constitucio-
nales de carcter general, impuestas a la persona individualmente con-
siderada o asociada con otros, en cuanto habitantes de la Repblica y/o
nacionales chilenos. Constituyen responsabilidades slo en la medida en
que la Constitucin las establece como tales, pero en general, no configu-
ran obligaciones jurdicas coercitivas directamente exigibles.
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138. DEBERES CONSTITUCIONALES
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138. DEBERES CONSTITUCIONALES
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141. DEBIDO PROCESO
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141. DEBIDO PROCESO
Los arts. 98 inc. final y 291 inc. 3 y 4 del CPP establecen el derecho
de los imputados que no entienden el castellano, o que tienen alguna dis-
capacidad, a ser asistido por intrprete y a expresarse por escrito.
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141. DEBIDO PROCESO
tratarse de pruebas pertinentes, idneas, tiles, lcitas, esto es, sin infrac-
cin a otros derechos fundamentales.
El TC ha indicado que el legislador est obligado a permitir que
toda parte o persona interesada en un proceso cuente con medios apro-
piados de defensa que le permitan oportuna y eficazmente presentar sus
pretensiones, discutir las de la otra parte, presentar pruebas e impugnar
las que otros presenten, de modo que, si aqullas tienen fundamento,
permitan el reconocimiento de sus derechos, el restablecimiento de los
mismos o la satisfaccin que, segn el caso, proceda; excluyndose, en
cambio, todo procedimiento que no permita a una persona hacer valer
sus alegaciones o defensas o las restrinja de tal forma que la coloque en
una situacin de indefensin o inferioridad. (STC R. 1411-09, c. 7).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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142. DECLARACIN DE GUERRA
Regulacin constitucional
La declaracin de guerra en el rgimen constitucional chileno, co-
rresponde a una de las atribuciones exclusivas del Presidente de la Re-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
pblica, en su calidad de Jefe de Estado (art. 32, N 19). Para ello, debe
existir previamente una autorizacin legal y requiere haber escuchado al
Consejo de Seguridad Nacional. Formalmente, se materializa a travs de
un decreto supremo del Presidente de la Repblica, con la firma de todos
los Ministros de Estado. El proyecto de ley que solicita autorizacin para
declarar la guerra es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica
(art. 63 N 15). El TC deber resolver las cuestiones sobre constitucio-
nalidad que se susciten durante la tramitacin de dicho proyecto de ley,
siempre que sea requerida su actuacin conforme a la Constitucin (art.
93 N 3), pero no se suspende la tramitacin del mismo y puede igual-
mente promulgarse aun cuando no haya expirado el plazo de 10 das
desde recibido el requerimiento (art. 93 inc. 4 a 6).
La declaracin de guerra es independiente de los efectos constitu-
cionales que el conflicto mismo puede dar a lugar, como es la declaracin
del Estado de asamblea. Por lo mismo, el hecho que se haya declarado la
guerra no autoriza, por s, la declaracin del Estado de asamblea, ya que
ste requiere cumplir con sus propio procedimiento constitucional (vase
Estados de excepcin constitucional).
Regulacin internacional
En el mbito internacional, el uso de la fuerza armada est proscrita y
se autoriza excepcionalmente en el caso de la legtima defensa individual
o colectiva (art. 51, Carta ONU). El sistema de Naciones Unidas establece
como obligatoria la resolucin pacfica de las controversias y establece
atribuciones al Consejo de Seguridad para que mantenga y restablezca
la paz y seguridad internacional (vase Guerra). De esta forma, Chile
slo podra declarar la guerra formalmente en el evento que haya me-
diado una agresin previa. De lo contrario, como Estado, podra incurrir
en un ilcito que genera responsabilidad internacional e, individualmen-
te, el Presidente de la Repblica podra ser sujeto activo del crimen de
agresin tipificado en el Estatuto de Roma que establece la Corte Penal
Internacional (vase Agresin).
254
143. DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Historia
La Declaracin Universal tiene como antecedente directo, desde un
punto de vista histrico, el trmino de la Segunda Guerra Mundial con
el triunfo para los pases aliados. Los ganadores, conmocionados por la
violencia y atrocidades que se haban cometido en la Segunda Guerra,
deciden establecer una carta orientadora que fijara por escrito aquellos
derechos ms esenciales del ser humano.
Para ello la ONU estableci una Comisin de Derechos Humanos
para producir un Acta Internacional de Derechos Humanos que fuera
vinculante para todos los pueblos y naciones. Destacadas personalidades
participaron en el Comit de Redaccin de la Declaracin: Charles Malik
(Lbano), Hernn Santa Cruz (Chile), Pen Chun Chang (China), William
Hodgson (Australia), Lord Dukeston (Reino Unido), John Humphrey
(Canad), Alexandre Bogomolov (Unin Sovitica), quienes fueron di-
rigidos por Eleanor Roosevelt (1884-1962), viuda del Presidente de los
Estados Unidos Franklin Roosevelt (presidi la Comisin) y Ren Samuel
Cassin (1887-1976), Vice-presidente de la Comisin, considerado el pa-
dre de la Declaracin.
En 1946, junto a expertos de todos los pases miembros de la ONU,
la Comisin se aboc a la tarea gigantesca de producir una declaracin
sobre la dignidad humana que les resultara aceptable a personas de todas
las culturas, religiones e ideologas, y que pudiera aplicarse a sistemas le-
gales y polticos muy diferentes. Hacia 1948, ya haban logrado una serie
de documentos para presentar ante la Asamblea General de Naciones
Unidas, que tuvo sesin ese otoo en el Palais du Challiot de Pars. Luego
de dos meses de intenso trabajo 97 encuentros y 1200 votos sobre en-
miendas se proclam ante el mundo la DUDH, el 10 de diciembre (un
da antes del final de la sesin) de 1948. En la resolucin correspondien-
te, los gobiernos simplemente expresaron su acuerdo sin comprometerse
con su contenido, y aun as ocho pases se abstuvieron en la votacin final.
Seis de ellos pertenecan al bloque sovitico, junto a Sudfrica y Arabia
Saudita. Sin embargo, los 48 pases restantes votaron afirmativamente, y
no hubo votos negativos.
La idea predominante en la Comisin fue que este breve texto de 30
artculos fuera seguido muy pronto por otros documentos de vinculacin
legal que obligaran realmente a los Estados a respetar los derechos hu-
manos. No obstante, slo en el ao 1966 fueron firmados los dos Pactos
255
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Contenido Normativo
La DUDH contiene 30 artculos que disponen lo que hoy conoce-
mos como derechos fundamentales del hombre. Slo por va ejemplar, la
declaracin reconoce que todos los seres humanos nacen libres e iguales
en dignidad y derechos (art. 1), el derecho a no ser discriminado en sus
derechos, sin importar raza, color, sexo idioma, religin, opinin poltica
o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica,
nacimiento o cualquier otra condicin (art. 2.1), todo individuo tiene de-
recho a la vida (art. 3), nadie puede ser sometido a tortura, ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes (art. 5), igualdad ante la ley (art.
7), todos tienen derecho a reglas bsicas del debido proceso (arts. 8, 9, 10,
11), entre otros derechos.
Respecto de su naturaleza jurdica, debe indicarse que la DUDH es
una resolucin de la Asamblea General de la ONU, por lo cual carece de
obligatoriedad para los Estados. No es un tratado internacional que obli-
gue a las partes contratantes. Considerado el instrumento internacional
ms importante para la defensa de los DDHH, la declaracin universal
posee un carcter eminentemente orientador (documento declarativo de
principios), lo cual merma la obligatoriedad jurdica de sus principios y
normas para los Estados (efecto propio de los tratados internacionales).
Sin perjuicio de ello, su carcter supuestamente no vinculante es ma-
teria de discusin. En efecto, en la Primera Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Derechos Humanos (Tehern 1968), se declar (incluido
Chile), que la Declaracin Universal de Derechos Humanos enuncia una
concepcin comn a todos los pueblos de los derechos iguales e inaliena-
bles de todos los miembros de la familia humana y la declara obligatoria
para la comunidad internacional (punto 2). Por otra parte, la Declaracin
Universal constituye el fundamento del Pacto de Derechos Civiles y Po-
lticos (1966) y del Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales
(1976) (ambos ratificados por Chile), en cuyos prembulos se reconoce
expresamente. En fin, diversos autores en plano doctrinal y jurdico
sostienen que [...] los derechos humanos asegurados en la Declaracin
Universal [...] al menos en sus aspectos medulares [...] constituyen ius
cogens [...] (Verdugo et al., 1999: 129). Para estos autores seran normas
imperativas de derecho internacional general, aceptadas y reconocidas
por la comunidad internacional de Estados en su conjunto como norma
que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por
una norma ulterior de Derecho internacional general que tenga el mismo
carcter. Adems, cierta doctrina ha establecido que las declaraciones de
principios comunes, si bien no crean derechos y obligaciones directamen-
256
145. DECRETO CON FUERZA DE LEY
Historia de su establecimiento
La Constitucin de 1833 permita la delegacin indicando que el
Congreso Nacional puede autorizar al Presidente de la Repblica para
que use de facultades extraordinarias, debiendo siempre sealarse ex-
presamente las facultades que se le conceden, y fijar un tiempo determi-
nado a la duracin de esta ley (art. 36 N 6 Constitucin de 1833). Este
precepto fue objeto de controversia respecto de si fijaba poderes extraor-
dinarios para el Ejecutivo en tiempos de excepcin constitucional o era
una autntica delegacin de facultades legislativas, entre otras potestades.
Una reforma constitucional de 1874 descart que se tratase de una dele-
gacin propiamente tal.
La Constitucin de 1925 no consult una norma especfica en la ma-
teria, pese a que as lo haba solicitado el Presidente Alessandri a la Sub-
comisin de Reformas Constitucionales. No obstante, por la va de los
hechos comenzaron a dictarse leyes que contenan facultades legislativas
traspasadas del Congreso al Presidente de la Repblica. La importancia
de esta modalidad se grafica con las referencias a las materias involucra-
das: Reorganizacin de servicios de la Administracin Pblica (L. 4.156);
reorganizacin de la Educacin Pblica y dictacin del Estatuto univer-
sitario (L. 4.659); Estatuto Administrativo (L. 4.759); materias de trans-
porte y jornada de trabajo (L. 7.173); reorganizacin del Ministerio de
Educacin (L. 9.629); Estatuto de los trabajadores del cobre (L. 11.828);
Estatuto antrtico (L. 11.845); Ley de Construcciones y Urbanizacin (L.
14.171); Direccin de Asuntos Indgenas (L. 14.511); Reforma agraria (L.
15.020). Asimismo, hay un conjunto amplio de facultades administrativas
y econmicas determinadas que dieron origen a cuerpos normativos muy
significativos. Por ejemplo, la L. 13.305 que dio origen al CTb, la Ley de
Servicios Elctricos, la Ley de Rgimen Interior, Ley General de Bancos,
257
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La legislacin delegada constituye una modalidad especial de regu-
lacin legislativa que se justifica en materias de tratamiento muy tcnico,
de alta complejidad normativa o para hacer frente de mejor manera a
negociaciones en donde su tramitacin en el Congreso hara inviable, en
definitiva, la modificacin o regulacin del asunto. Tambin es relevan-
te la diferencia entre esta legislacin y otras similares como la potestad
normativa derivada de la potestad reglamentaria de ejecucin y autno-
ma del Presidente de la Repblica. Siguiendo un esquema explicativo de
Enrique Evans podemos hacer un paralelo entre la legislacin delegada
y la potestad reglamentaria resultante de decisiones legislativas. La fun-
cin del Congreso en la primera es entregar facultades al Ejecutivo para
legislar, en cambio, en el segundo es el propio Congreso el que aprueba
258
145. DECRETO CON FUERZA DE LEY
259
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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147. DECRETO DE INSISTENCIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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148. DECRETO LEY
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
264
150. DECRETO SUPREMO
Clasificacin de decretos
La doctrina y la jurisprudencia clasifican los DS de acuerdo a dis-
tintos criterios. Respecto de la generalidad o particularidad de su conte-
nido, se suele distinguir entre simple decreto y reglamento. Mientras el
primero importa una decisin concreta aplicable a un caso especfico, el
reglamento se caracteriza por ser general, de aplicacin nacional y esta-
blecer reglas permanentes que no se agotan con su cumplimiento (STC
R. 153-93, 591-07, 1153-08). Respecto de sus formalidades, los decretos
pueden clasificarse entre aquellos que llevan la firma del Presidente de la
Repblica, y aquellos que llevan firma delegada del Presidente (art. 35).
Respecto de los trmites requeridos para su formacin, pueden clasificar-
se en decretos sujetos a toma de razn y aquellos exentos de este control.
Los reglamentos deben ser siempre sometidos al trmite de toma de ra-
zn (STC R. 591-07, c. 24). En cambio los simples decretos, resoluciones
e instrucciones pueden ser eximidos de este trmite de acuerdo a la LOC
CGR (vase Toma de razn, Contralora General de la Repblica).
265
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia del TC
En un fallo discutido por la doctrina constitucional, el TC afirm que
la Constitucin Poltica, al facultar al Tribunal Constitucional para resol-
ver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, lo ha hecho en
trminos amplios. As el control se extiende tanto a los decretos dictados
en ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma como a los dictados
en ejercicio de la potestad reglamentaria de ejecucin, sean stos de efec-
tos generales o particulares, y respecto a la causa que hace procedente el
control, la Constitucin seala de modo explcito que el Tribunal tiene
competencia para conocer de la cuestin de constitucionalidad cualquie-
ra sea el vicio invocado. (STC R. 740-07, c. 9).
266
151. DEFENSA DE LA CONSTITUCIN
267
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El art. 6, tras la Reforma Constitucional del 2005, establece que
[l]os rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a
las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
Repblica.
La funcin de garantizar el orden institucional constituye una de las
Bases de la Institucionalidad y ha sido calificada por diversos tratadistas
como defensa de la Constitucin [De Otto, 1985], lealtad constitucio-
nal, conciencia constitucional [Lucas Verd, 1987: 40] o patriotismo
constitucional [Habermas, 1998: 628]. Con independencia de su denomi-
nacin, su alcance importa reconocer que el desarrollo de un orden jur-
dico est sostenido, adems de normas, en prcticas que sean coherentes
con los valores y principios en que se funda una sociedad democrtica.
Todos los das, en las relaciones de poder y en la interaccin de derechos
fundamentales se pone en prctica la vigencia, arraigo y profundidad del
orden constitucional concebido como dinmico, abierto y plural respecto
de los problemas que el presente y futuro ofrecen (vase Bases de la Ins-
titucionalidad).
La defensa de la Constitucin se ejerce en dos planos principales:
primero, al ejercer las potestades pblicas en conformidad a lo dispues-
to en la Constitucin y en las normas dictadas conforme a ella. Se trata
de un corolario del principio de juridicidad y pilar bsico del Estado de
Derecho (vase Estado de Derecho). Segundo, al fiscalizar y controlar
las infracciones a la Constitucin y las leyes en que puedan incurrir otros
rganos del Estado. Se trata, en este caso, de las consecuencias de la sepa-
racin de poderes y del control judicial de la Administracin. Esta segun-
da dimensin, no obstante, requiere el respeto de la primera, es decir, los
pesos y contrapesos de funciones estatales se ejercen dentro de las mismas
competencias y potestades que la Constitucin fija (vase Divisin de Po-
deres). Cualquier conducta que se extralimite conlleva una infraccin a
268
152. DEFENSA NACIONAL
Regulacin constitucional
Para entender el contenido del concepto de defensa nacional es ne-
cesario interpretar armnicamente dos clusulas materiales: el art. 22 y
el art. 101. Dentro de los deberes de los chilenos, se encuentra el de de-
fender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional
[] (art. 22, inc. 2). La referencia a la defensa de la soberana es parte
del ncleo integrante de defensa de la patria como tarea o misin de las
FFAA. Pero nada ms que eso. No es posible atribuir en exclusiva a las
FFAA la defensa de la tradicin, puesto que ello importa un inadecuado
269
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
270
154. DEMOCRACIA
Regulacin constitucional
La idea de la democracia est presente de tres maneras diversas en
la Constitucin. La ms relevante es caracterizando a Chile como una
repblica democrtica (art. 4; vase Repblica). Tambin como objeto
de defensa puesto que la Constitucin Poltica garantiza el pluralismo
poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas
de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios
bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento
de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica
(art. 19 N 15, inc. 6). Finalmente, la tercera referencia es exigirle a uno
de los actores protagnicos del proceso poltico, los partidos polticos, que
sus estatutos debern contemplar las normas que aseguren una efectiva
democracia interna (art. 19 N 15, inc. 5; vase Partidos polticos). Si
bien todos estos preceptos pueden ser reconducidos a la explicacin de
repblica, democracia constitucional y partidos polticos, respecti-
vamente, queda pendiente explicar el ncleo que identifica la idea demo-
crtica en nuestro ordenamiento constitucional.
Historia constitucional
Pese a que Chile inaugur una de las democracias ms antiguas del
mundo en la era contempornea y una de las ms relevantes de Am-
rica Latina, este concepto apareci tardamente y por primera vez en la
Constitucin de 1925, asociando nuestro Estado a una forma de gobierno
especfica. Es as como declar que su Gobierno es republicano y demo-
crtico representativo (art. 1 Constitucin de 1925). Parece claro que los
constituyentes decimonnicos pusieron nfasis en el carcter republicano
y representativo de nuestras instituciones, antes que en su naturaleza de-
mocrtica. En el siglo XX se puso nfasis en reglas democrticas cuando
nuestra convivencia estaba seriamente amenazada o cuando simplemente
carecamos de ella. Por lo mismo, con la L. 17.398, conocida como Estatu-
to de Garantas Constitucionales, se incorpor en 1971 a la Constitucin
de 1925 la defensa del libre ejercicio de los derechos polticos dentro del
sistema democrtico y republicano, especialmente a travs de los partidos
polticos cuyos objetivos son concurrir de manera democrtica a determinar
la poltica nacional (art. 9 Constitucin de 1925, nfasis aadido). Asi-
mismo, se establecen reglas para una educacin democrtica y pluralista
cuya modificacin se realizar tambin en forma democrtica, previa libre dis-
cusin en los organismos competentes de composicin pluralista y con
un Consejo de la Superintendencia de Educacin Pblica compuesta por
271
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
La idea democrtica
Desde la exitosa alocucin de Abraham Lincoln en el Discurso de
Honras Fnebres a los muertos de la Guerra Civil en Gettysburg (1863),
en donde sostuvo que la democracia es el gobierno del pueblo, por el
pueblo y para el pueblo, hasta las conceptualizaciones mnimas de la
democracia entendidas como libre eleccin, a intervalos regulares, de los
gobernantes por los gobernados. [Touraine, 1995: 42], la idea democr-
tica manifiesta una fuerte connotacin sobre la legitimidad que dotan sus
procedimientos y decisiones. Como concepto, en la actualidad goza de
una carga emotiva de carcter favorable [Bobbio, 2009: 405].
La democracia es polivalente puesto que a la vez, connota una forma
de gobierno, es un modo de organizacin de la sociedad y es una forma
de convivencia.
272
154. DEMOCRACIA
te, las elecciones cumplen una funcin fundamental puesto que motiva
una competencia pacfica por el poder, descartando todo tipo de violencia
tanto fsica como verbal, y el terrorismo. Es ese el sentido de proteccin
de la democracia que es inherente al art. 19 N 15 de la Constitucin.
De las elecciones surgen representantes legtimos dotados de amplia
autoridad poltica de la que careceran si no existiera el rgimen demo-
crtico. En nombre de tal autoridad pueden deliberar y definir polti-
cas pblicas. La democracia representativa es la modalidad normal para
adoptar decisiones pblicas en una democracia de masas y las formas
participativas son complementarias. En principio, no debera haber opo-
sicin entre ambas fases. Sin embargo, hay instrumentos participativos
que tienen por objeto cuestionar la legitimidad representativa, como es
el ejemplo de la revocacin de mandato o el veto popular a una ley de la
Repblica. Asimismo, la participacin no constituye por s misma una cre-
dencial democrtica, como lo acredita el reiterado uso de los plebiscitos
y referndum para sostener un dilogo directo entre el gobernante y su
pueblo en los regmenes autocrticos.
Los instrumentos de participacin en el derecho comparado y ausen-
tes en el ordenamiento constitucional nacional, se refieren a mecanismos
que inciden en la tramitacin de asuntos legislativos, en la decisin de
relevantes cuestiones pblicas, en formas de ratificacin o acortamiento
de mandatos de gobierno. Algunas de las formas de participacin directa
son el referendo, sea obligatorio o facultativo; los plebiscitos; la iniciativa
popular de ley; el veto popular de ley; la revocacin de mandato o apela-
cin de sentencias. Asimismo, a ellos hay que sumar frmulas especficas
de participacin local como las asambleas, los ncleos de intervencin
participativa y las modalidades participativas de adopcin de decisiones
sobre los presupuestos, entre otras.
Una de las desviaciones de la democracia radica en el riesgo de la
tirana de las mayoras. Este peligro se produce por una cierta dimen-
sin ontolgica de las decisiones pblicas que sostenidas en una mayora
puedan identificarse como nicas, excluyentes o verdaderas. Este efecto
negativo importara la posibilidad de que en un sistema democrtico una
mayora de personas pueda perjudicar o incluso oprimir a ciudadanos
pertenecientes a una minora particular. Por lo mismo, hoy en da, la
democracia constitucional esto es, aquella que establece derechos funda-
mentales oponibles a las mayoras es entendida como democrtica, por
un lado, por tomar decisiones en base a reglas de mayora, y constitucio-
nal, por el otro, en cuanto a que la institucionalidad provee formas de
proteccin de las minoras. Lo anterior, tiene una dimensin contingente
en todo rgimen democrtico, puesto que la acentuacin de mecanismos
constitucionales contra-mayoritarios puede implicar un veto a la mayora
y una disminucin de la legitimidad de las decisiones pblicas adoptadas
bajo esos procedimientos.
273
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
274
154. DEMOCRACIA
275
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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157. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONMICA
Regulacin constitucional
El art. 19 N 21 asegura a todas las personas el derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden
pblico o a la seguridad nacional (vase Moral, Orden pblico, Segu-
ridad nacional) y siempre respetando las normas legales que la regulen.
En su faz negativa, importa una esfera de no intervencin en la fa-
cultad de desarrollar actividades econmicas. Por ello, la estructura del
derecho es el de una libertad frente a intromisiones estatales. Tal libertad
conlleva el deber correlativo de abstencin de parte del Estado y una
prevencin para la actuacin del legislador, quien slo podr establecer
lmites en la medida que la Constitucin lo permita. [Viera, 2013: 255].
Respecto de la regla de titularidad, este derecho se asegura a todas
las personas, lo que incluye a nacionales y extranjeros, a personas natu-
rales y jurdicas. En cuanto al objeto de la actividad econmica a desarro-
llar, sta debe destinarse a una finalidad econmica, por tanto, incluye
todo acto de comercio, ya sea de produccin, industria o de prestacin
de servicios, que contemple una contraprestacin pecuniaria. Sobre su
contenido, el TC ha declarado que el derecho a desarrollar cualquier ac-
tividad econmica significa que toda persona, sea sta persona natural o
jurdica, tiene la facultad de iniciar y mantener con libertad cualquier ac-
tividad lucrativa en las diversas esferas de la vida econmica, garantizan-
do, por consiguiente, la norma constitucional, entre otras actividades, la
realizacin de actividades productivas, de servicios y de comercializacin
de todo tipo de bienes, bajo dos grandes condiciones: la primera, que la
actividad a realizar no sea, considerada en s misma ilcita, y lo son slo las
que la propia Constitucin menciona genricamente, esto es, las contra-
rias a la moral, al orden pblico y a la seguridad nacional, y la segunda,
que la actividad econmica a realizar se ajuste a las normas legales que la
regulen (STC R. 280-98).
Las limitaciones al ejercicio de este derecho estn descritas en el mis-
mo artculo, como clusulas abiertas que impiden una clara interpreta-
cin y determinacin precisa. Sin embargo, la Constitucin establece lmi-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
tes en otras normas, como el art. 19 N 23 inc. 1, en virtud del cual una
actividad econmica no puede tener como objeto los bienes que la natu-
raleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a
la Nacin toda. Tambin existen limitaciones tratndose de la propiedad
minera (vase Derecho de propiedad), que contempla el otorgamiento
de concesiones (vase Concesiones mineras). El derecho a la libre inicia-
tiva econmica se vincula con otros derechos como la libertad de trabajo
y profesional (vase Libertad de trabajo), el derecho de propiedad (vase
Derecho de propiedad) y las distintas aristas del derecho de igualdad
[Ruiz-Tagle, 2000; Viera, 2013].
Este derecho tiene como primera garanta la reserva de ley que im-
pide que una norma de rango inferior a la ley pueda regular su ejercicio.
Sin perjuicio de ello, el reglamento cumple un rol colaborativo en la re-
gulacin de la actividad econmica (vase Reservas normativas). Ade-
ms, lo permitido constitucionalmente a la ley es regular una actividad, lo
que a juicio del TC es someterla al imperio de una reglamentacin que
indique cmo puede realizarse; pero en caso alguno, bajo el pretexto de
regular un accionar privado se puede llegar hasta obstaculizar o impedir
la ejecucin de actos lcitos amparados por el derecho consagrado en el
artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica. (STC R. 167-93).
Sin perjuicio de ello, el derecho se encuentra protegido por dos ga-
rantas jurisdiccionales, una de rango constitucional y otra de carcter le-
gal. La primera es la accin de proteccin (vase Accin de proteccin).
La segunda, es una garanta exclusiva para este derecho: la accin de
amparo econmico (vase Accin de amparo econmico), cuyo estable-
cimiento tuvo como propsito instaurar una accin jurisdiccional de de-
fensa de la libertad de empresa y del principio de subsidiariedad enten-
dido ste desde su vertiente restrictiva y negativa frente a las eventuales
actividades desmedidas por parte del Estado empresario. [Viera, 2013:
331]. Este recurso es compatible con la accin de proteccin, a pesar de
que la jurisprudencia ha variado en el tiempo, considerando en un prin-
cipio que la accin de amparo econmico protega nicamente el inc. 2
del art. 19 N 21, para luego desarrollar una proteccin amplia al nume-
ral completo. La intencin original de los redactores de la Constitucin
era establecer un estatuto de la libertad de empresa que respondiera a
un determinado modelo poltico, que encuentra en el despliegue del va-
lor de la libertad su principal sostn. De ah que este derecho, emerja
como un sper derecho que, asimismo, goza de megaproteccin. [Vie-
ra, 2013: 367-8].
278
158. DERECHO A LA DEFENSA JURDICA Y A LA ASISTENCIA LETRADA
La interpretacin del TC
La jurisprudencia del TC ha revelado la significacin de este dere-
cho sosteniendo que, junto a las condiciones en que se verifica la debida
intervencin del letrado, constituyen piezas fundamentales en el justo y
debido proceso y pertenecen a las ms antiguas tradiciones de la justicia
y del derecho. (STC R. 621-06, c. 6).
La dimensin de defensa se vincula materialmente con la igual pro-
teccin que da el legislador en el ejercicio de los derechos (vase Igual-
dad). La modalidad de la defensa se conecta sustantivamente con el va-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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158. DERECHO A LA DEFENSA JURDICA Y A LA ASISTENCIA LETRADA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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159. DERECHO A LA EDUCACIN
Educacin
Proceso complejo y permanente por medio del cual se infunden va-
lores, conocimientos y destrezas que configuran la personalidad de los in-
dividuos, logrando su pleno desarrollo, tico, moral, espiritual, afectivo,
artstico, intelectual y fsico en las distintas etapas de la vida.
El TC ha establecido que cuando la Constitucin asegura el derecho
a la educacin, exige que el Estado adopte las medidas para que la que
reciban los alumnos sea de la mayor calidad posible (STC R. 1361-09).
Adems, la Constitucin seala que los padres tienen el derecho pre-
ferente y el deber de educar a sus hijos y que corresponde al Estado
otorgar especial proteccin al ejercicio de este derecho. Sobre este pun-
to, el TC aclara que el derecho de educacin preferente de los padres,
en cuanto derecho, es una facultad de obrar frente a rganos del Esta-
do, instituciones, grupos y personas que pretendieran dirigir, orientar o
llevar a cabo la educacin de sus hijos, que se traduce en la eleccin del
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Historia constitucional
Hay una etapa constitucional inicial en donde se regula la educacin
siempre desde una perspectiva de deber estatal bsico. Es as como ser la
Constitucin de 1822 la primera en establecer un ttulo especfico sobre
la educacin pblica en los siguientes trminos: La educacin pblica
ser uniforme en todas las escuelas, y se le dar toda la extensin posible
en los ramos del saber, segn lo permitan las circunstancias (art. 230
Constitucin de 1822). La Constitucin de 1823, en su lgica de difusin
de principios de moralidad nacional incorpor la idea de que la instruc-
cin pblica, industrial y cientfica, es uno de los primeros deberes del Es-
tado (art. 257 Constitucin de 1823, entre otras disposiciones). La propia
Constitucin de 1833 dispuso que la educacin pblica es una atencin
preferente del Gobierno. El Congreso formar un plan general de educa-
cin nacional; y el Ministro del Despacho respectivo le dar cuenta anual-
mente del estado de ella en toda la Repblica (art. 153 Constitucin de
1833). Sin embargo, ser bajo esta Constitucin y mediante una reforma
la que d el giro hacia la consideracin subjetiva de este derecho. Desde
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159. DERECHO A LA EDUCACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin regul el derecho a la educacin y la libertad de en-
seanza en forma separada, con el objeto de ilustrar claramente las dife-
rencias entre ambos derechos. Mientras la libertad de enseanza se erige
como un derecho individual de libertad tutelado por la accin de protec-
cin, el derecho a la educacin es un derecho social sin esta garanta. El
fundamento de este tratamiento diferenciado se basa en la definicin de
educacin entendida por el constituyente, que engloba en un concepto
amplio todo proceso mediante el cual se infunden conocimientos, valores
y destrezas, permitiendo el desarrollo pleno de los individuos.
El derecho a la educacin se asegura actualmente en el art. 19 N 10,
y establece en su inc. 3 que [l]os padres tienen el derecho preferente y
el deber de educar a sus hijos. Corresponder al Estado otorgar especial
proteccin al ejercicio de este derecho. En este sentido, el derecho prefe-
rente de los padres de educar a sus hijos es coherente con una concepcin
amplia de educacin, especialmente en lo relativo a aspectos valricos y
espirituales, y tambin con el art. 1 inc. 2 de la Constitucin. Que este
derecho sea preferente, quiere decir, segn lo discutido en la CENC, que
prima en conflicto con otro derecho, y que la funcin del Estado es subsi-
diaria, el cual debe abstenerse de intervenir [Silva Bascun, 2008 T. XII:
183]. Al respecto, el TC ha declarado que en cuanto derecho de los pa-
dres, es una facultad de obrar frente a rganos del Estado, instituciones,
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159. DERECHO A LA EDUCACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
En primer lugar, cabe destacar que el sistema educativo chileno su-
fri una gran transformacin durante la dictadura militar, y sta fue re-
frendada por DL y leyes dictadas por la Junta de Gobierno. A travs de
estas reglas se consolid un sistema mixto de financiamiento, a travs de
escuelas y liceos pblicos de administracin municipal financiados por el
Estado, establecimientos educacionales particulares subvencionados por
el Estado, y establecimientos educacionales privados. En este sentido, se
impone en Chile por decretos de la dictadura militar, una poltica de pri-
vatizacin casi total del espacio de la escuela y del sistema educacional en
su conjunto, el que contina en sus grandes lneas a travs de leyes []
como la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, de 1990 y la Ley Ge-
neral de Educacin del ao 2007 hasta hoy []. El Estado y las polticas
pblicas en educacin pasan a ser concebidas a partir del principio de la
subsidiariedad, lo que significa que el sistema pblico solo debe intervenir
en esta esfera cuando los agentes privados son incapaces de responder a
las demandas de las personas, esto es, cuando se trata de la educacin de
los sectores ms pobres. [Ruz, 2012: 203-204].
Este sistema, y las consecuencias que ha provocado especialmente
en la educacin pblica, desencadenaron una serie de movilizaciones so-
ciales desde el ao 2006, las cuales instalaron la educacin en el centro
del debate pblico de los ltimos aos. En este contexto, en el ao 2010
se dict la LGE L. 20.370, que derog la Ley Orgnica Constitucional
de Enseanza N 18.692, de 1990, creando una nueva institucionalidad
conformada por los siguientes organismos: (i) El Consejo Nacional de
Educacin; (ii) La Agencia de Calidad de la Educacin; y (iii) La Superin-
tendencia de Educacin.
En concordancia con lo dispuesto en la Constitucin, la LGE tambin
seala que la educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal, no
formal e informal. El art. 2 de esta ley dota de contenido a la definicin de
educacin sealando que sta se enmarca en el respeto y valoracin de
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159. DERECHO A LA EDUCACIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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160. DERECHO A LA HONRA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El art. 19 N 4 asegura a todas las personas el respeto y la proteccin
a la vida privada y a la honra de la persona y su familia. Conforme a la
jurisprudencia del TC, este derecho [] alude a la reputacin, al pres-
tigio o el buen nombre de todas las personas, como ordinariamente se
entienden estos trminos, ms que al sentimiento ntimo del propio valer
o a la dignidad especial o gloria alcanzada por algunos. Por su naturaleza
es, as, un derecho que emana directamente de la dignidad con que nace
la persona humana, un derecho personalsimo que forma parte del acer-
vo moral o espiritual de todo hombre y mujer, que no puede ser negado o
desconocido por tratarse de un derecho esencial propio de la naturaleza
humana. (STC R. 943-07).
En este sentido, los titulares del derecho a la honra, las personas na-
turales, pueden exigir del Estado y de otras personas el respeto a su con-
tenido esencial, esto es, el derecho al buen nombre, buena fama, prestigio
o reputacin, independiente de la evaluacin que un sujeto particular
haga de la misma, o incluso de la apreciacin personal del afectado. Se
trata de un derecho de geometra variable e indeterminada que requiere
de una apreciacin en concreto de la posible vulneracin al derecho a la
honra, dependiendo de la posicin social del afectado, del contexto de
las expresiones que lo daan, y de las caractersticas particulares del caso
concreto.
Es as como el derecho a la honra concurre habitualmente con el
ejercicio de otros derechos fundamentales como la libertad de expresin
(vase Libertad de expresin), admitindose en estos casos la limitacin
del derecho en virtud de los deberes de tolerancia y crtica que implica
la vida en sociedad. (STC R. 2085-2011).
El ejercicio de este derecho cuenta con la garanta del art. 20, en caso
de perturbacin, privacin o amenaza (vase Accin de proteccin).
Regulacin legal
El CP establece en los arts. 412 y ss. los tipos penales de calumnia e
injuria. La primera se define como la imputacin de un delito determi-
nado pero falso y que pueda actualmente perseguirse de oficio, mientras
que la injuria se define como toda expresin proferida o accin ejecu-
tada en deshonra, descrdito o menosprecio de otra persona. Tambin
se establecen figuras agravadas dependiendo del tipo de imputacin o si
las imputaciones o expresiones se realizan por escrito y con publicidad.
La L. 19.733 de 2001, sobre libertades de informacin y de opinin en el
292
161. DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA
ejercicio del periodismo, tambin agrava las penas en caso de que la comi-
sin de los delitos de injuria o calumnia se realice a travs de un medio de
comunicacin social, y se previene que no constituyen injurias las apre-
ciaciones personales que se formulen en comentarios especializados de
crtica poltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva,
salvo que su tenor pusiere de manifiesto el propsito de injuriar, adems
del de criticar. (Art. 29, inc. 2 L. 19.733). El art. 39 de la misma ley es-
tablece que en los delitos y abusos cometidos en el ejercicio de la libertad
de expresin, tambin se considerar como autores al director del medio
de comunicacin social.
En cuanto a la responsabilidad civil derivada de expresiones que
afecten la honra de una persona, el art. 2.331 CC ha propiciado un de-
bate sobre la naturaleza de la indemnizacin respecto al contenido esen-
cial del derecho a la honra. El mencionado artculo establece que [l]as
imputaciones injuriosas contra el honor o el crdito de una persona no
dan derecho para demandar una indemnizacin pecuniaria, a menos de
probarse dao emergente o lucro cesante, que pueda apreciarse en di-
nero; pero ni aun entonces tendr lugar la indemnizacin pecuniaria, si
se probare la verdad de la imputacin, y ha originado muchos requeri-
mientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad ante el TC, e incluso
ste examin de oficio su constitucionalidad, sin tomar una decisin con-
sistente, ya que no se obtuvo el qurum para su declaracin de inconsti-
tucionalidad (STC R. 1723-10). En la jurisprudencia mayoritaria del TC
se ha sealado, por ejemplo, que la no procedencia de la indemnizacin
por dao moral ante imputaciones injuriosas resulta contradictoria con la
proteccin del derecho a la honra (STC R. 943-07, R. 2071-11, R. 2410-
13, entre otras), tambin que esta restriccin es desproporcionada y arbi-
traria (STC R. 1679-10, R. 2255-12, entre otras).
293
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
294
161. DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA Y PSQUICA
295
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El art. 19 N 7 asegura a todas las personas el derecho a la libertad
personal y a la seguridad individual y slo como una derivacin cohe-
rente se desarrollan las dems libertades a partir de la expresin cons-
titucional en consecuencia. Es as como en el inciso siguiente regula la
libertad ambulatoria o de circulacin (vase Libertad de circulacin y
296
162. DERECHO A LA LIBERTAD PERSONAL Y LA SEGURIDAD INDIVIDUAL
297
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Este derecho se encuentra consagrado en el art. 19 N 16, inc. 5, a
raz de la libertad del trabajo y su proteccin, reconociendo que la nego-
ciacin colectiva es un derecho de los trabajadores, dejando en manos
de la ley el establecimiento de las modalidades de negociacin colectiva.
Seala adems que habrn casos en los que la negociacin colectiva de-
ber someterse a arbitraje obligatorio (vase Arbitraje obligatorio). Parte
298
164. DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD
Regulacin legal
El CT regula esta materia en su Libro IV, titulado De la Negocia-
cin colectiva, arts. 303 a 414. Su contenido viene dado por DL 2.758
de 1979, que era uno de los cuerpos normativos de lo que se conoce
como Plan Laboral de 1978 [Rojas, 2007]. Tal instrumento legal buscaba
adaptar las condiciones laborales al modelo econmico que se instauraba
en el pas bajo la dictadura militar. Han existido cambios normativos en
los aos sucesivos, pero la doctrina nacional ha calificado el derecho a
la negociacin colectiva chileno como un modelo restringido, ya que la
normativa establece un mbito de aplicacin objetivo y otro subjetivo.
El primero, determina qu empresas pueden negociar, restringindolo
slo a las empresas del sector privado y en las que el Estado tenga apor-
tes, participacin o representacin (art. 304 CT). Mientras que el mbito
subjetivo dice relacin con los trabajadores que pueden negociar (art.
305 CT). Finalmente, la legislacin establece las materias que pueden ser
objeto de negociacin.
Adicionalmente, la ley fija distintas modalidades de negociacin co-
lectiva, existiendo una modalidad reglada regida por la normativa del CT,
una semi reglada (art. 314 bis CT), que surge a consecuencia de la reforma
laboral del ao 2001 y otra no reglada (art. 314 CT). Cabe sealar que slo
mediante la negociacin reglada se puede ejercer legalmente el derecho a
huelga (vase Derecho de huelga). Finalmente, la ley establece una serie
de hiptesis en las cuales, de no llegarse acuerdo entre las partes se debe-
rn someter a arbitraje obligatorio (vase Arbitraje obligatorio).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
del Estado velar por la salud pblica y el bienestar higinico del pas. De-
ber destinarse cada ao una cantidad de dinero suficiente para mante-
ner un servicio nacional de salubridad. En aplicacin de este deber cons-
titucional se dict el Cdigo Sanitario (1918), la L. 6.174 sobre medicina
preventiva para empleados y obreros (1938) y la L. 10.383 que cre el
Servicio Nacional de Salud (1952). En 1971, la L. 17.398 modific el art.
10 de la Constitucin de 1925 estableciendo en su numeral 16 el derecho
a la seguridad social, el cual inclua, entre otras materias, el derecho a la
atencin mdica; preventiva, curativa y de rehabilitacin en caso de acci-
dente, enfermedad o maternidad y el derecho a prestaciones familiares a
los jefes de hogares [] Es deber del Estado velar por la salud pblica y el
bienestar higinico del pas. Deber destinarse cada ao una cantidad de
dinero suficiente para mantener un servicio nacional de salud. De esta
manera, la reforma contiene el derecho a la atencin mdica como parte
de los deberes estatales en el aseguramiento del derecho a la seguridad
social.
En el ao 1976, el Acta Constitucional N 3 incluy expresamente el
derecho a la salud, el cual fue desarrollado ms tarde en la CENC, siendo
considerado como un derecho individual y social que obliga al Estado a
garantizar la ejecucin de acciones de salud, de acceso libre e igualitario.
Sin embargo, el texto finalmente aprobado cambi la naturaleza de este
derecho: El cambio anotado se explica en razn de que el resguardo por
el estado de salud de cada persona no depende [] nicamente de la
voluntad del individuo o de la sociedad, debido a que, por la naturaleza
mortal del ser humano, existe siempre la posibilidad de que le sobreven-
ga una enfermedad o un accidente que deteriore su salud. Por lo dicho, y
como la existencia humana no puede estar exenta de riesgos, quien sufre
trastornos en su salud en muchas oportunidades no est en condiciones
de reclamar a nadie al no encontrarse en una favorable condicin [Silva
Bascun, 2008 T. XII: 130-131].
Regulacin constitucional
La Constitucin asegura en su art. 19 N 9 el derecho a la proteccin
de la salud, y en este sentido, corresponde al Estado proteger el libre e
igualitario acceso a distintas acciones de salud y rehabilitacin. El Estado
tiene el deber preferente de ejecutarlas. Este precepto constitucional que
confirma el contenido modificado por el Consejo de Estado, instaura un
modelo liberal de concebir el derecho y de estructurar el sistema de salud.
As, se pasa de un derecho a la salud a la proteccin de la salud, ante
lo cual el Estado se limita slo a proteger el libre e igualitario acceso a las
acciones de salud. Adems, el Estado abandona la gestin y garanta del
sistema y se reduce a proteger acciones relacionadas con la salud desde la
ptica de derecho subjetivo. Asimismo, el sistema de salud se constituye
300
164. DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
302
165. DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Derecho a la accin
La accin se define como la facultad de un sujeto de traspasar un
conflicto al proceso para lograr una solucin jurisdiccional. [Colombo,
2003: 95]. La proteccin de los derechos e intereses cautelados es distinta
a quin est legitimado para invocarla. Por lo tanto, es ms amplia que el
derecho a la accin. Este derecho de las personas, naturales o jurdicas, es
prima facie de carcter amplio y para cualquier asunto, salvo reglas cons-
titucionales especiales en materias procesales penales. Por ello, cualquier
persona puede recabar la proteccin judicial de sus derechos. Dicho de
otra manera, todas las personas tienen derecho a recabar la tutela judicial
en defensa de sus derechos e intereses legtimos, de conformidad con el
art. 19 N 3, inc. 1, siempre que no exista una regla especial expresa,
como es el caso del art. 83, inc. 2 que regula la materia en el mbito pe-
nal. Revsese el contenido de este derecho en conexin con lo dispuesto
en el art. 25.1 CADH.
El derecho a la accin se satisface en una lgica conforme al cumpli-
miento de ciertos objetivos del proceso. Es as como toda persona tiene
derecho a recurrir al juez en demanda de justicia, pues es la compensacin
por haberse prohibido la autotutela como solucin para los conflictos. La
solucin del conflicto a travs del proceso cumple dos objetivos: la satis-
faccin de los intereses subjetivos de los involucrados y la actuacin del
derecho objetivo para mantener la observancia de la ley. (STC R. 205-95,
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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166. DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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167. DERECHO A LA VIDA
Titularidad
Los titulares del derecho a la vida son las personas naturales. Sin
perjuicio de ello, uno de los problemas constitucionales ms importantes,
respecto a este derecho, responde a la determinacin del inicio de la vida
humana, a efectos de atribuir la titularidad del derecho y su proteccin
constitucional. Esta materia fue zanjada por el TC en la sentencia conoci-
da como Pldora del Da Despus (STC R. 740-07), que reconoci que
el nasciturus es decir, el concebido no nacido era titular del derecho a la
vida. En el caso en cuestin, un frmaco impeda, entre otros efectos, la
anidacin del vulo fecundado en las paredes del tero.
Entre los antecedentes del problema, se encuentra la discusin que
se efectu en el marco de la CENC. El comisionado J. Guzmn propuso
establecer el reconocimiento expreso del derecho a la vida del nasciturus
y radicar en la Constitucin la prohibicin absoluta del aborto. Sin em-
bargo, se estim que tal propuesta era incompatible con una sociedad
pluralista y que la decisin sobre la punicin del aborto deba dejarse a
cargo del legislador, quien poda determinar, eventualmente, que el abor-
to teraputico, no se considere constitutivo de delito (CENC, S. 90).
El TC decidi que el concebido no nacido es titular del derecho a la
vida. La decisin se funda en distintas consideraciones: una visin hu-
manista de la persona, citas a un sector de la doctrina constitucional, la
identidad gentica del embrin diferenciada de sus progenitores, citas a
tribunales superiores de Argentina y Costa Rica y lo dispuesto en el art.
4.1 CADH, que protege el derecho a la vida en general, desde la concep-
cin (STC R. 740-07, c. 46 y ss.).
La doctrina asentada por el TC ha sido criticada por distintas razo-
nes. La literalidad y estructura de la Constitucin favoreceran la titula-
ridad del derecho a la vida a las personas nacidas. El art. 1 de la Cons-
titucin seala que las personas nacen libres e iguales en dignidad y
derechos; el encabezado del art. 19 establece que la Constitucin asegura
a todas las personas los derechos que enumera a continuacin; final-
mente, el art. 19 N 1, inc. 2 establece una regla especial en virtud de la
cual la ley protege al que est por nacer. En base a dicha estructura, si el
317
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Aborto
Originalmente, la intencin de los miembros de la CENC fue dejar
un margen de accin al legislador para que determinase la legalidad de
determinadas modalidades de aborto [Ziga Fajuri, 2011: 173]. Las re-
glas que fij la CENC no fueron alteradas por el Consejo de Estado ni la
Junta de Gobierno.
La legislacin vigente al momento de dictarse la Constitucin de
1980 contemplaba una hiptesis de aborto teraputico. El antiguo art.
119 del Cdigo Sanitario estipulaba: Se podr interrumpir el embarazo
por causas de salud de la mujer, para lo cual basta la firma de dos mdicos
cirujanos. En 1989, la Junta de Gobierno reemplaz el antiguo art. 119
por el actual: No podr efectuarse ninguna accin cuyo fin sea provocar
un aborto. En consecuencia, actualmente, la legislacin no contempla
ninguna hiptesis donde se autorice legalmente la interrupcin del em-
barazo.
318
167. DERECHO A LA VIDA
319
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Las reglas constitucionales de independencia e imparcialidad de los
tribunales se encuentran tanto a propsito de la configuracin de pode-
res y rganos estatales, por un lado, y la consagracin de derechos funda-
mentales, por el otro.
En relacin a la estructura orgnica, las bases de la independencia
e imparcialidad de los tribunales se encuentran en el Captulo VI del
Poder Judicial. As, la Constitucin prescribe que el Poder Judicial en
cuanto poder del Estado es autnomo frente al Ejecutivo y el Legislati-
vo, fijando reglas de no intromisin en un conjunto de conductas y etapas
procesales en un mandato dirigido esencialmente a los Poderes Ejecutivo
y Legislativo (vase Divisin de poderes). Se trata de una garanta ne-
gativa de independencia: ni el Presidente de la Repblica ni el Congre-
so pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas
pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones o
hacer revivir procesos fenecidos. (Art. 76, inc. 1; vase Poder Judicial,
Tribunal). Esta dimensin externa de independencia de los tribunales
se complementa con la garanta de independencia interna, especialmente
respecto de las decisiones de la CS, la cual ejerce potestades administrati-
vas y disciplinarias en el Poder Judicial (vase Corte Suprema).
Por otra parte, la consolidacin de las reglas estructurales que po-
sibilitan la independencia e imparcialidad de los tribunales se dio con la
320
168. DERECHO A UN TRIBUNAL INDEPENDIENTE E IMPARCIAL
321
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
Los arts. 194 y ss. del COT establecen el sistema de implicancias y
recusaciones, a travs del cual los jueces pueden perder competencia para
conocer determinados asuntos cuando existen relaciones o circunstancias
que ponen en riesgo su imparcialidad. Son causas de implicancia ser el
juez parte en el pleito o tener inters personal, ser consorte o pariente
consanguneo de alguna de las partes o sus representantes, haber mani-
festado su dictamen sobre la cuestin pendiente con conocimiento de los
antecedentes necesarios para pronunciar sentencia, entre otros (art. 195
COT). Son causas de recusacin ser alguna de las partes sirviente o depen-
diente asalariado del juez o viceversa, ser deudor o acreedor de alguna de
las partes o de su abogado, tener amistad con alguna de las partes que se
manifieste por actos de estrecha familiaridad, o tener con alguna de las
partes enemistad, odio o resentimiento que haga presumir que no se halla
revestido de la debida imparcialidad (art. 196 COT). Los jueces que se
consideran comprendidos en alguna de estas causas legales de implicancia
o recusacin deben declararse inhabilitados (art. 199 COT). La implicancia
de los jueces debe declararse de oficio o a peticin de parte, mientras que
las recusaciones slo pueden entablarse por la parte que puede ser perjudi-
cada por la falta de imparcialidad que se supone en el juez (art. 200 COT).
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169. DERECHO A VIVIR EN UN MEDIO AMBIENTE LIBRE DE CONTAMINACIN
323
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Accin de proteccin
Finalmente, este derecho goza de tutela directa, garantizado por la
accin de proteccin cuando el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputa-
ble a una autoridad o persona determinada (art. 20, inc. 2, vase Accin
de proteccin). En relacin al derecho en comento, la Constitucin es-
tablece exigencias adicionales para ejercer esta accin; la privacin, per-
turbacin o amenaza del legtimo ejercicio de este derecho debe provenir
de un acto u omisin (i) ilegal; (ii) imputable, es decir, estableciendo dolo
o culpa; y (iii) la imputacin debe atribuirse a una persona o autoridad
determinada.
324
170. DERECHO AL AGUA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
326
171. DERECHO AL RESPETO Y LA PROTECCIN DE LA VIDA PRIVADA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin establece el derecho de respeto y proteccin a la
vida privada y a la honra de la persona y de la familia (art. 19 N 4). Tal
disposicin se vincula, entre otras disposiciones constitucionales, con la
regla genrica de libertad, establecida en el art. 1, la inviolabilidad del
hogar y de las comunicaciones privadas (art. 19 N 5) y la prohibicin de
autoincriminacin en materia penal (art. 19 N 7, letra f).
Existe cierta polisemia conceptual para definir los alcances de la vida
privada, pblica o intimidad. La Constitucin regula con distintas reglas
que, a su vez, se traducen en la existencia de un conjunto de derechos
las distintas esferas de conducta humana que abarcan la proteccin sobre
la vida privada. As, se encuentran disposiciones sobre el derecho a la
honra, el derecho a la intimidad personal y a la propia imagen, la invio-
labilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones y la proteccin
de datos personales.
La legislacin prohbe la intromisin por cualquier medio fsico, vi-
sual o electrnico en el mbito personal destinado al retiro, a la soledad
o a los asuntos privados. Asimismo, proscribe la revelacin pblica de lo
privado, particularmente de hechos embarazosos o la revelacin pblica
de hechos falsos atribuidos a una persona. A su vez, en nuestro medio,
esta disposicin constitucional se ha usado para brindar proteccin al uso
del nombre, imagen o de cualquier otra sea de identidad propia de una
persona con intereses lucrativos.
El contenido constitucional del art. 19 N 4 establece, en primer lugar,
una proteccin general de la libre eleccin de la vida privada, que com-
prende, en trminos generales, la proteccin de la vida privada, la libertad
de casarse, la libre eleccin de la existencia personal y la libertad sexual.
Respecto del mbito de la vida privada, sta se refiere a las esferas
de intimidad de la vida de los individuos, que tienen distintos grados de
intensidad, desde las materias sexuales o ntimas, relaciones personales
y familiares hasta relaciones laborales. Todas estas esferas se discuten en
cuanto a sus alcances y proteccin en los casos concretos. En relacin a
la libertad de contraer matrimonio, corresponde a un derecho que se
encuentra desarrollado en los tratados internacionales de derechos hu-
manos (arts. 17.2 CADH y 23.2 PIDCP). Se discute sobre la proteccin
constitucional del concubinato y la unin civil o el matrimonio entre per-
sonas del mismo sexo (vase Familia). Respecto de la libre eleccin de la
existencia personal, se trata de una manifestacin del derecho al libre de-
sarrollo de la personalidad (vase Libre desarrollo de la personalidad).
Finalmente, dentro de la libertad sexual se protegen las orientaciones
sexuales de la persona y, en relacin con las conductas sexuales, la ley
establece lmites basados en el abuso y la coercin de la autonoma de las
personas y la indemnidad sexual de los menores de edad. Al respecto el
328
171. DERECHO AL RESPETO Y LA PROTECCIN DE LA VIDA PRIVADA
Regulacin legal
La L. 19.812 sobre Proteccin de la Vida Privada tiene como nica
materia la proteccin de datos de carcter personal. Como ya revisamos,
la proteccin de estos datos es slo una de las esferas del derecho al res-
peto y proteccin de la vida privada.
En algunos de sus pasajes esta ley identifica como sinnimos la inti-
midad con la vida privada.
En materia de intimidad, la L. 19.806, en su art. 30 inc. final, estable-
ce que se considerarn como pertinentes a la esfera privada de las perso-
nas los hechos relativos a su vida sexual, conyugal, familiar o domstica,
salvo que ellos fueren constitutivos de delitos. Por otro lado, la L. 19.812,
al definir lo que se entiende por datos sensibles, fija algunos criterios
que pueden ayudar a una definicin como aquellos que se refieren a las
caractersticas fsicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias
de su vida privada o intimidad, tales como los hbitos personales, el ori-
gen racial, las ideologas y opiniones polticas, las creencias o convicciones
religiosas, los estados de salud fsicos o psquicos y la vida sexual. (Art. 2
letra g) L. 19.812).
En materia de la esfera pblica de la vida privada, la L. 19.806 esta-
blece en su art. 30 inc. 3 diversos elementos que apuntan a configurar
hechos de inters pblico de una persona, entendiendo por tales a los
siguientes: aquellos referentes al desempeo de funciones pblicas; los
realizados en el ejercicio de una profesin u oficio y cuyo conocimiento
tenga inters pblico real; aquellos que consistieren en actividades a las
cuales haya tenido libre acceso el pblico, a ttulo gratuito u oneroso;
las actuaciones que, con el consentimiento del interesado, hubieren sido
captadas o difundidas por algn medio de comunicacin social; aquellos
acontecimientos o manifestaciones de que el interesado haya dejado tes-
timonio en registros o archivos pblicos (aqu se est haciendo un reen-
vo a los datos personales o sensibles reflejados en los registros pblicos
regulados por la L. 19.812); y los que consisten en la comisin de delitos
o participacin culpable en los mismos.
329
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin no establece explcitamente el derecho de acceso
a la informacin pblica. ste ha sido reconocido por la jurisprudencia
constitucional a partir del ao 2006. Para ello, sin embargo, es necesario
entender un antecedente fundamental: la consagracin del principio de
publicidad dentro de las bases de la institucionalidad. El art. 8 de la Cons-
titucin, introducido a travs de la reforma constitucional aprobada en
agosto de 2005, dispone una norma que obliga a todos los rganos del Es-
tado a la publicidad de sus actos y resoluciones, as como sus fundamentos
y procedimientos [Barra, 2007: 88], procurando evitar que se tratara de
una interpretacin de la clusula democrtica o parte del contenido im-
plcito del principio republicano (vase Publicidad).
El derecho ha sido reconocido por los tribunales. En primer trmi-
no, fue la Corte IDH la que determin que, dentro del contenido de la
libertad de expresin se protege un derecho de acceso a la informacin
pblica (art. 13 CADH; SCIDH Claude Reyes y otros v. Chile, 2006). El TC
reconoci, a partir del ao 2006, el carcter constitucional del derecho
de acceso a la informacin pblica. Para ello, opt por una pluralidad de
argumentos que, a travs de una interpretacin sistemtica de la Cons-
titucin, obligaba a reconocer el carcter implcito del derecho (STC
R. 634-06). Estim que el derecho poda desprenderse al interpretar, de
manera sistemtica, la clusula democrtica de la Constitucin (art. 4), el
contenido normativo del derecho a la libertad de expresin (art. 19 N
12), la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Or-
ganizacin de Estados Americanos y, finalmente, el principio general de
publicidad establecido en la Constitucin (art. 8). Especficamente, seal
que es posible afirmar que el derecho de acceso a la informacin pblica
se encuentra reconocido en la Carta Fundamental aunque no en forma
explcita como un mecanismo esencial para la vigencia plena del rgi-
men democrtico y que acorde a la naturaleza del derecho reconocido
por la Constitucin que tiene el acceso a la informacin pblica, aunque
lo sea de forma implcita, la propia Carta Fundamental ha reservado a
la ley [] el establecimiento de las causales de secreto o de reserva []
(STC R. 634-06, c. 9-10).
Con posterioridad, el TC ha ido delimitando la configuracin y fun-
damentos del derecho. En particular, sostuvo que el art. 8 slo establece
una declaracin genrica de publicidad y que [n]o habla ni de acceso,
330
172. DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
331
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone en el art. 19, N 24, inc. final que los de-
rechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en
conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos.
332
174. DERECHO DE ASILO
La regla sujeta el dominio de este bien a una reserva de ley que regula
la titularidad del derecho real y sus cargas. Bajo esta modalidad, disocia
el estatuto de las aguas respecto de su aprovechamiento (vase Derecho
al agua). Esta norma es una manifestacin de la regla constitucional del
art. 19 N 23, que dispone la libertad para adquirir el dominio de toda
clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a
todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y una ley lo
declare as (vase Libertad de adquisicin del dominio). El sistema cons-
titucional parece impedir la configuracin de un estatuto diferente a las
aguas, ms all de su consideracin excluyente como bien nacional de uso
pblico. No obstante, la titularidad sobre su aprovechamiento se da en el
marco de un derecho de propiedad modulado por las reglas del C. Aguas.
333
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Asilo Diplomtico
Es el asilo que se otorga en legaciones diplomticas, navos de guerra
y campamentos o aeronaves militares, basndose en la inmunidad deriva-
da de la extraterritorialidad de estos lugares.
334
175. DERECHO DE ASOCIACIN
Regulacin constitucional
Siguiendo la interpretacin del TC, el art. 19 N 15 comprende tres
partes: el derecho de asociacin en general, las asociaciones que deseen
gozar de personalidad jurdica y el estatuto constitucional de los partidos
polticos (STC Rol 43-87, c. 11).
Derecho de asociacin
Reconocido doctrinariamente como un derecho de libertad confor-
me a su doble carcter, en cuanto derecho de asociacin y libertad de
asociacin (STC R. 184-94, c. 7). La Constitucin garantiza el derecho
a crear sin permiso previo, modificar, extinguir asociaciones, como tam-
bin la facultad de formar parte, permanecer o no en las mismas, reco-
nociendo como nicos limites la prohibicin de constituir asociaciones
contrarias a la moral, el orden pblico y la seguridad del Estado. La di-
mensin individual del derecho posee un doble carcter, positivo y nega-
tivo. El carcter positivo se manifiesta a travs de una norma permisiva
reconociendo y asegurando la facultad para formar, modificar y extin-
guir asociaciones sin permiso previo, prohibiendo por tanto, todo tipo
de autorizacin estatal previa y de cumplimiento de requisitos especiales
de constitucin de la agrupacin. El carcter negativo de la dimensin
individual, por otro lado, constituye una norma prohibitiva que establece
un deber de no intervencin estatal frente a la decisin de formar parte
de una asociacin. Este rasgo es propio de una filosofa liberal atomista y
plantea problemas, en su lgica general, respecto de algunas asociaciones
en particular, como lo son los colegios de profesionales y los sindicatos
(vase Colegios profesionales, Libertad sindical).
La dimensin colectiva del derecho, por otro lado, implica la pro-
teccin de la entidad creada por los individuos, su autodeterminacin
colectiva y su actuacin en sociedad.
La Constitucin prohbe las asociaciones contrarias a la moral, al or-
den pblico y a la seguridad del Estado. Estas clusulas limitativas son
bienes colectivos que permiten la restriccin del derecho y son de geo-
metra variable (vase Moral, Orden pblico, Seguridad nacional).
Para gozar de personalidad jurdica, las asociaciones deben cumplir
con los requisitos que establezca la legislacin. En materia de personali-
dad jurdica, sin embargo, el art. 19 N 15 contiene una reserva de ley
335
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
336
177. DERECHO DE HUELGA
Ilcito constitucional
Por ltimo, la Constitucin establece un principio general de pro-
teccin del pluralismo poltico y regula las infracciones ms relevantes al
mismo. En el art. 19 N 15, inc. 6 se establece un procedimiento conten-
cioso-sancionatorio respecto de partidos polticos, movimientos u otras
organizaciones que incurrieren en alguna de las tres hiptesis planteadas.
Una de carcter general y dos especficas, es decir, en primer lugar, se
considera sancionable a la organizacin cuyos objetivos, actos o conductas
no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitu-
cional, es decir, aquellos consagrados en el Captulo I, sobre las Bases
de la Institucionalidad, en especial en los arts. 1, 4 y 5, as como en el
art. 19 (STC R. 567-06, c. 68). Dicha hiptesis general es comprensiva
de las otras dos restantes: (i) que la organizacin poltica procure el es-
tablecimiento de un sistema totalitario o ii) haga uso de la violencia, la
propugne o incite a ella como mtodo de accin poltica (STC R. 567-06,
c. 67), pudiendo el TC declarar su inconstitucionalidad, conforme al art.
93, inc. 1, N 10, teniendo como lmite sancionar conductas materiales y
no ideologas (STC R. 567-06, c. 65).
Adems, slo una vez establecida la inconstitucionalidad de una or-
ganizacin resulta procedente determinar la responsabilidad de las per-
sonas naturales que han tenido participacin en los hechos que motiva-
ron la sancin, sin que pueda realizarse el proceso inverso, imputando
responsabilidad a la organizacin por acciones aisladas llevadas a cabo
por alguno de sus integrantes (STC R. 567-06, c. 75). El tribunal compe-
tente para conocer este ilcito es el TC (vase Tribunal Constitucional;
Conflictos polticos-constitucionales). Las sanciones contempladas por
la Constitucin son las siguientes: (i) prohibicin de participar en la for-
macin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de orga-
nizacin poltica; (ii) prohibicin de optar a cargos pblicos de eleccin
popular; (iii) prohibicin de optar a cargos contemplados en el art. 57 de
la Constitucin. El plazo de la duracin y aplicacin de las sanciones es de
cinco aos, contados desde la fecha de resolucin del TC. En caso de estar
en posesin de dichas funciones o cargos los perdern de pleno derecho,
no pudiendo la persona optar por su rehabilitacin ciudadana. Adems,
en caso de reincidencia el perodo de la sancin se duplicar.
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178. DERECHO DE PETICIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El derecho se encuentra recogido en el Captulo III de la Constitu-
cin y se ejerce al momento de elevar la peticin o mensaje a la autoridad.
Bajo la regulacin actual, no conlleva la obligacin de la autoridad de
responder a la comunicacin efectuada. Tal posibilidad depender de la
voluntad de la misma. La Constitucin adems dispone que el ejercicio
del derecho debe hacerse en trminos respetuosos y convenientes.
Este derecho configura una esfera de proteccin negativa en virtud
de la cual su titular no puede ser impedido de dirigir la peticin a la au-
toridad que escoja. Existe una violacin del mismo, por tanto, si ste es
privado, perturbado o amenazado en el ejercicio de tal potestad como,
por ejemplo, medidas coactivas para no denunciar. Por ltimo, el dere-
cho no se encuentra protegido por la accin de proteccin (art. 20, vase
Accin de proteccin).
Tanto por la falta de la obligatoriedad de la respuesta de la autori-
dad, como por su marginacin del catlogo de derechos protegidos por la
340
178. DERECHO DE PETICIN
Regulacin legal
En nuestro ordenamiento jurdico, son dos los cuerpos legales que
tratan el derecho de peticin, regulando su contenido. El primero de
ellos es la LOC BGAE la cual seala que los [rganos de la Administra-
cin del Estado] actuarn por propia iniciativa en el cumplimiento de sus
funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se
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178. DERECHO DE PETICIN
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179. DERECHO DE PROPIEDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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179. DERECHO DE PROPIEDAD
Regulacin constitucional
El art. 19 N 24 regula en detalle el derecho de propiedad en uno de
los numerales ms extensos de la Constitucin. El primer inciso asegura
el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales. [] la CPR no garantiza una propie-
dad, sino que el derecho de propiedad en sus diversas especies, razn
por la cual el concepto del Cdigo Civil es uno ms de los diversos tipos
de especies de propiedades garantizados por la CPR, no constituyendo
un modelo nico [Cordero, 2008: 93]. Sobre esto el TC ha sealado que
la Constitucin no reconoce una nica propiedad sino la propiedad en
sus diversas especies. No hay, por tanto, una sola propiedad, sino tantas
como el legislador configure [] No existe, entonces, una propiedad ge-
neral y propiedades especiales; existen slo propiedades distintas, con
estatutos propios. La Constitucin garantiza el derecho de propiedad,
cualquiera fuera ste. [] No existe una legislacin que haya sido erigi-
da por el constituyente en modelo de todas las dems propiedades. Ello
habra significado constitucionalizar una determinada legislacin; rigidi-
zar las definiciones del legislador; y abrir un debate sobre la proteccin
de las propiedades constituidas a partir de un diseo propio, distinto a
ese pretendido modelo comn. (STC R. 1298-09).
El art. 19 N 24, inc. 2, refuerza la reserva legal sealando que slo la
ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, el modo de ejercer
sus atributos, y las limitaciones que deriven de su funcin social. El inc. 3
establece que nadie puede ser privado de su propiedad, del bien sobre
que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio,
sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por
causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legisla-
dor. Como ha constatado la doctrina constitucional, el primer inciso del
art. 19 N 24 asegura el derecho de propiedad en sentido objetivo, como
una garanta institucional de la propiedad, mientras que el inciso tercero
del mismo artculo asegura el derecho de propiedad en sentido subjeti-
vo, o ms precisamente, la garanta de integridad patrimonial [Cordero,
2008: 102]. Los incisos 3 y ss., regulan el procedimiento de expropiacin
(vase Expropiacin), a travs del cual se priva de un atributo o facultad
esencial del dominio, y los incisos 6 y ss., establecen el dominio pblico
de las minas y su rgimen de explotacin. El inciso final establece el rgi-
men de propiedad de las aguas.
Al sealar que el dominio tiene ciertos rasgos y atributos esenciales,
la proteccin constitucional de la propiedad incluye un cariz objetivo y
uno subjetivo, constatando un ncleo regulatorio preexistente, tanto a la
Constitucin como a aquellas posiciones jurdicas subjetivas que puedan
constituirse como derechos subjetivos de dominio y por lo tanto quedar
protegidas por la garanta de su inviolabilidad. [Aldunate, 2004: 160].
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179. DERECHO DE PROPIEDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Propiedad Minera
El inc. 6 del art. 19 N 24 establece que el Estado tiene el domi-
nio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas,
comprendiendo stas las covaderas, arenas metalferas, salares, depsitos
de carbn o hidrocarburos y las dems sustancias fsiles con excepcin
de las arcillas superficiales. La CENC y el Consejo de Estado propusieron
como estatuto de la propiedad minera un dominio estatal como emana-
cin de la soberana que slo permita entregar la propiedad de los yaci-
mientos a los particulares, en quienes queda radicado definitivamente el
dominio de las minas. El texto vigente, impuesto finalmente por la Junta
de Gobierno, consagra un sistema dominical de propiedad minera, reco-
nociendo al Estado todos los atributos propios del dominio y regulando
especficamente su contenido (vase Bienes del Estado). De este modo,
el inc. 6 instaura a nivel constitucional las obligaciones y limitaciones a
que los predios superficiales estn sujetos para facilitar la exploracin,
explotacin y el beneficio de minas. El inc. 7 mandata a una ley orgni-
ca constitucional la determinacin de las sustancias concesibles, el otor-
gamiento judicial de las concesiones (vase Concesiones mineras) y los
derechos y obligaciones que se derivan de sta, prohibiendo la concesin
de hidrocarburos lquidos y gaseosos. Asimismo, establece la existencia
de concesiones mineras de exploracin, explotacin, concesiones admi-
nistrativas y contratos de operacin, prescribiendo que la concesin mi-
nera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el
inters pblico que justifica su otorgamiento. El inc. 8 da competencia
exclusiva a los tribunales ordinarios para resolver las controversias y de-
clarar la caducidad y extincin del dominio sobre las concesiones, mien-
tras que el inc. 9 otorga garanta constitucional al dominio del titular de
la concesin. En el inc. 10 se establece que en el caso de sustancias no
susceptibles de concesin, de yacimientos existentes en aguas martimas
bajo jurisdiccin nacional y de aqullos que conforme a la ley se siten en
zonas de importancia para la seguridad nacional, el Estado o sus empre-
sas podrn ejecutar directamente la exploracin, explotacin y beneficio
de dichos yacimientos, o por medio de concesiones administrativas o con-
tratos especiales de operacin.
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180. DERECHO DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1833 fue la primera en reconocer en este nivel
esta propiedad en los siguientes trminos: Todo autor o inventor tendr
la propiedad exclusiva de su descubrimiento, o produccin por el tiempo
que le concediere la ley; y si sta exigiere su publicacin, se dar al inven-
tor la indemnizacin competente (art. 152, Constitucin de 1833).
La Constitucin de 1925 reformul su conceptualizacin admitiendo
la indemnizacin por la expropiacin. De esta manera, seala que la
propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produccin, por el tiempo
que concediere la ley. Si sta exigiere su expropiacin, se dar al autor o
inventor la indemnizacin competente (art. 10, N 11, Constitucin de
1925).
La Constitucin de 1980, precedida de un estudio al interior de la
CENC, en la Subcomisin sobre el Derecho de Propiedad, alter esta
forma de entendimiento de la propiedad industrial proponiendo la si-
guiente norma: se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las
patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgi-
cos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Ser
aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la
propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y
quinto del nmero anterior (art. 19, N 25, inc. 3 y 4).
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180. DERECHO DE PROPIEDAD INDUSTRIAL
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181. DERECHO DE RECTIFICACIN
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1980 contena un rgimen fuerte de proteccin
de la honra en desmedro de la libertad de informacin. Es as como
contemplaba la figura que extenda la proteccin de la honra a la vida
pblica, estableca la habilitacin constitucional para el delito de difa-
macin e impona un rgimen de indemnizaciones a los responsables
del medio de comunicacin social (vase Derecho a la honra). Estas
normas del art. 19, N 4 fueron derogadas por la reforma constitucional
del 2005, ampliando el margen de la libertad de expresin, quedando el
derecho de rectificacin como uno de los escasos lmites a la libertad de
informacin.
El art. 19, N 12, inc. 3 contempla esta institucin en los siguien-
tes trminos: toda persona natural o jurdica ofendida o injustamente
aludida por algn medio de comunicacin social, tiene derecho a que su
declaracin o rectificacin sea gratuitamente difundida, en las condicio-
nes que la ley determine, por el medio de comunicacin social en que esa
informacin hubiera sido emitida.
El derecho, por otro lado, goza de proteccin internacional en el art.
14 CADH. Bajo el ttulo Derecho de rectificacin o respuesta, se esta-
blece que: 1. Toda persona afectada por informaciones inexactas o agra-
viantes emitidas en su perjuicio a travs de medios de difusin legalmente
reglamentados y que se dirijan al pblico en general, tiene derecho a
efectuar por el mismo rgano de difusin su rectificacin o respuesta en
las condiciones que establezca la ley. 2. En ningn caso la rectificacin
o la respuesta eximirn de las otras responsabilidades legales en que se
hubiese incurrido. 3. Para la efectiva proteccin de la honra y la reputa-
cin, toda publicacin o empresa periodstica, cinematogrfica, de radio
o televisin tendr una persona responsable que no est protegida por
inmunidades ni disponga de fuero especial. (Art. 14 CADH).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La L. 19.733 establece la regulacin de este derecho en un captulo
especial dedicado al derecho de aclaracin y respuesta. Este derecho debe
ejercerse dentro un plazo de 20 das desde la emisin de la informacin
(art. 20, L. 19.733). No puede ejercerse con relacin a las apreciaciones
personales que se formulen en comentarios especializados de crtica po-
ltica, literaria, histrica, artstica, cientfica, tcnica y deportiva, sin per-
juicio de la sancin a que pueden dar lugar esos artculos, si por medio
de su difusin se cometiere algunos de los delitos penados en esta ley
(art. 21, L.19.733). Lo anterior, ha llevado a que se considere que este es
un derecho que abarca las informaciones y no las opiniones, puesto que
nadie puede ser molestado a causa de sus opiniones (art. 19.1 PIDCP,
SCS R. 1290-99, recada en un recurso de queja en el Caso Servando
Jordn v. El Mercurio).
La legitimacin activa para ejercer este derecho exige que se trate
de alguien que se vea afectado, sea por haber sido injustamente aludi-
do u ofendido. Por tanto, queda pendiente el alcance de la expresin
afectada por informaciones inexactas (art. 14.1 CADH) que puede mo-
tivar el ejercicio de este derecho sin que una persona sea efectivamente
ofendida o que sufra injusticia por la ausencia de precisin de las infor-
maciones. La obligacin del medio de comunicacin social es variada.
Primero, debe insertar la informacin gratuitamente. Segundo, debe ser
en la misma proporcin a la alusin injusta, por tanto, deber publicarse
ntegramente, sin intercalaciones, en la misma pgina, con caractersticas
similares a la informacin que lo haya provocado o, en su defecto, en un
lugar destacado de la misma seccin. En el caso de servicios de radiodifu-
sin sonora o televisiva de libre recepcin o servicios limitados de televi-
sin, la aclaracin o la rectificacin deber difundirse en el mismo horario
y con caractersticas similares a la transmisin que la haya motivado (art.
19, L. 19.733). Tercero, esta obligacin abarca las informaciones que el
propio medio ha difundido as como las inserciones de terceros en ellos.
Respecto de stos ltimos tiene derecho a cobrar el costo que le haya sig-
nificado la rectificacin. El medio deber difundir la informacin a ms
tardar en la primera edicin o transmisin que rena las caractersticas
indicadas y que se efecten dentro de las 24 horas siguientes a la entrega
de la informacin. El medio podra, a su vez, responder a la rectificacin
lo que da derecho de rplica al afectado. Finalmente, el medio de comu-
nicacin no puede negarse a difundir la rectificacin pero si se rehsa
existe el derecho a presentar una denuncia o querella en el juzgado cri-
minal correspondiente. El tribunal, en la resolucin que ordene publicar
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182. DERECHO DE REUNIN
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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182. DERECHO DE REUNIN
Regulacin legal
Dentro del ordenamiento jurdico encontramos diversas disposicio-
nes que otorgan potestad a las autoridades administrativas para dictar
y ejecutar normas de polica, dentro de las cuales podemos mencionar:
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
(i) La L. 20.502 que, entre otras cosas, crea el Ministerio del Interior
y Seguridad Pblica, establece una atribucin genrica a dicha reparti-
cin para [v]elar por la mantencin del orden pblico en el territorio
nacional (art. 3, letra b), L. 20.502).
(ii) La LOC GAR establece dentro de las potestades del Intendente
en su art. 2 las siguientes: a) Dirigir las tareas de gobierno interior en
la regin; b) Velar porque en el territorio de su jurisdiccin se respete la
tranquilidad, el orden pblico y resguardo de las personas y bienes; c)
Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin,
en conformidad a la ley.
(iii) Al Gobernador la LOC GAR en su art. 4 le otorga las siguientes
atribuciones: a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente
las destinadas a mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad
de sus habitantes y bienes; [] c) Autorizar reuniones en plazas, calles y
dems lugares de uso pblico, en conformidad con las normas vigentes.
Estas autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de Chile; d)
Requerir el auxilio de la fuerza pblica
(iv) La LOC MUN establece dentro de las funciones privativas de
las municipalidades en el art. 3 letra d): Aplicar las disposiciones sobre
transporte y trnsito pblicos, dentro de la comuna, en la forma que de-
terminen las leyes y las normas tcnicas de carcter general que dicte el
ministerio respectivo. Adems, en su art. 5 se le otorgan las siguientes
atribuciones esenciales: c) Administrar los bienes municipales y naciona-
les de uso pblico [] existentes en la comuna, salvo que, en atencin a
su naturaleza o fines y de conformidad a la ley, la administracin de estos
ltimos corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado;
e) Establecer derechos por los servicios que presten y por los permisos y
concesiones que otorguen.
(v) Finalmente el DS 1.086/1983 Ministerio del Interior, sobre Reu-
niones Pblicas establece las disposiciones generales que regirn las re-
uniones en plazas, calles y otros lugares de uso pblico. Estas consisten
bsicamente en dar aviso al Intendente o Gobernador, los cuales pueden
no autorizar reuniones o desfiles por causales taxativas y de derecho es-
tricto (art. 2 letras c) y d) DS 1.086/1983 Ministerio del Interior), como
as tambin se encuentran facultados para designar calles o sitios en que
no se permitan reuniones pblicas. Las Fuerzas de Orden pueden impe-
dir manifestaciones no avisadas dentro del plazo y disolverlas por dicho
motivo, o por no cumplir con los requisitos que establece la ley. Dentro
de los requisitos para realizar reuniones en plazas, calles y lugares de uso
pblico podemos mencionar: que se d aviso por escrito, que se realice
una individualizacin de los organizadores, precisar el objeto de reunin
y recorrido, individualizar los oradores y donde se har uso de la palabra,
precisar el lugar de disolucin y dar aviso de la reunin a las autoridades
competentes dentro de dos das hbiles.
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183. DERECHO DE SUFRAGIO
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184. DERECHO ELECTORAL
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185. DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
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187. DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
mbito de aplicacin
El Derecho Humanitario se preocupa de dos mbitos en tiempos de
guerra. Primero, la proteccin de las personas que no participen en ellos,
como los civiles, personal mdico y/o religioso, o aquellos que ya no par-
ticipan en las hostilidades, como los combatientes heridos o enfermos o
prisioneros de guerra. Segundo, se establece una serie de restricciones
de los medios de guerra, especialmente de armas, y de los mtodos de
guerra, como son ciertas tcticas militares.
En relacin con las personas protegidas, gran parte del corpus inter-
nacional humanitario est conformado por las cuatro Convenciones de
Ginebra de 1949 y su dos Protocolos Facultativos, a saber: (i) Convenio de
Ginebra para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de las fuerzas
armadas de campaa; (ii) Convenio de Ginebra para mejorar la suerte de
heridos, de los enfermos y de los nufragos de las fuerzas armadas en el
mar; (iii) Convenio de Ginebra relativos al trato de los prisioneros de gue-
rra; (iv) Convenio de Ginebra relativo a la proteccin de personas civiles
en tiempo de guerra; Protocolo relativo a la proteccin de las vctimas de
los conflictos armados internacionales; y protocolo para la proteccin de
las vctimas de los conflictos armados sin carcter de internacional. Todos
estos tratados internacionales han sido ratificados por Chile y se encuen-
tran vigentes. Segundo, en relacin con la regulacin de la fuerza en el
empleo de los mtodos y medios de guerra, destacan tratados tales como
la Convencin para la Proteccin de los Bienes Culturales en caso de
Conflicto Armado, Convencin sobre las Armas Qumicas o el Convenio
sobre Ciertas Armas Convencionales, junto a sus cinco protocolos faculta-
tivos, entre varios otros tratados.
Finalmente, existe una regla de contenido mnimo y de comn
aplicacin para cualquier situacin de conflicto armado, contenida en
el art. 3, comn a las cuatro Convenciones. Esta disposicin fija el n-
cleo inderogable de proteccin internacional en cualquier evento de
situacin blica, sea o no de carcter internacional (y con independen-
cia de si se ha ratificado el II Protocolo Facultativo a las Convenciones
de Ginebra).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Tratados internacionales
Pero la vigencia de la clasificacin de los derechos civiles y polticos
tiene una dimensin actual, vigorosa y plenamente activa. Se trata de
una categora jurdica propia del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y que se materializa en el desarrollo, evolucin y ampliacin de
los principios y derechos que se consagran en el PIDCP (vase Derecho
Internacional de los Derechos Humanos).
En este sentido, este concepto debe reconducirse a la Constitucin en
base al art. 5, inc. 2, al disponer que es deber de los rganos del Estado
respetar y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin,
as como por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigentes. Mediante el DS N 778/1989 Ministerio de Rela-
ciones Exteriores, se promulg y public el PIDCP como derecho vigente
en Chile.
La nocin de derechos civiles y polticos que comienza a aflorar es
una muy diferente a su conceptualizacin liberal iusnaturalista original.
Parte de una nocin compleja y completa de persona y no de un indivi-
duo aislado carente de relaciones sociales. La exigencia de libertad se da
en un marco valorativo de igualdad, puesto que all est el entramado
de condiciones que constituyen los obstculos sociales, culturales y tec-
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188. DERECHOS CONSTITUCIONALES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El catlogo de los derechos constitucionales est en todos los nume-
rales del art. 19 preferentemente pero tambin en otros artculos, tales
como el 10, 11, 13, 14 38, entre otros. La Constitucin utiliza la expre-
sin derechos constitucionales en cinco oportunidades. En dos lo hace
directamente, la ms relevante para identificar el Ttulo III de la Consti-
tucin como de los derechos y deberes constitucionales. Asimismo, para
reconocer el derecho de recurrir ante los tribunales de justicia por las
medidas particulares que se adopten en un estado de excepcin y que
afecten derechos constitucionales (art. 45, inc. 1; vase Estados de ex-
cepcin constitucional). En otras tres est referido al catlogo expreso de
derechos constitucionales: primero, para limitar la accin de proteccin
a algunos de ellos (art. 20, inc. 1, vase Accin de proteccin); segundo,
para identificar la restriccin de los estados de excepcin constitucional a
determinados derechos constitucionales (art. 39; vase Estados de excep-
cin constitucional); tercero, para requerir autorizacin judicial previa
cuando las investigaciones del Ministerio Pblico afecten el ejercicio de
los derechos que esta Constitucin asegura (art. 83, inc. 3; vase Minis-
terio Pblico).
Asimismo, debe entenderse incluida dentro de los derechos constitu-
cionales todas las referencias que la Constitucin hace a los derechos de
las personas. Esta es la expresin que se utiliza en el art. 1, inc. 4 y 5;
art. 8, inc. 2; en el epgrafe del art. 19; en el art. 38, inc. 2 y en el art. 52
N 1, letra c) de la Constitucin.
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190. DERECHOS DE PRIMERA, SEGUNDA Y TERCERA GENERACIN
pleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las
leyes y el art. 19 N 18, el derecho a la seguridad social. Las leyes que
regulen el ejercicio de este derecho sern de qurum calificado []. Estos dere-
chos no pueden ser confundidos con los derechos legales que se le han
reconocido a personas e instituciones por expreso mandato constitucio-
nal. Este es el caso, a modo de ejemplo, del art. 19 N 6 que establece que
las iglesias, las confesiones e instituciones religiosas de cualquier culto
tendrn los derechos que otorgan y reconocen, con respecto a los bienes,
las leyes actualmente en vigor.
Explicacin crtica
No es clara la identificacin de qu tipo de derechos pertenecen a
cada generacin y si son tres o cuatro generaciones de derechos las exis-
tentes. La doctrina tradicional entiende que la primera generacin de
derechos corresponde a los derechos civiles y polticos, propios del libe-
ralismo del siglo XVIII y XIX y la abstencin estatal. La segunda genera-
cin correspondera a los derechos sociales propios del Estado Social de
371
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
372
191. DERECHOS DEL CONSUMIDOR
Derecho comparado
No era habitual en el constitucionalismo de postguerra incorporar el
reconocimiento del derecho de los consumidores en este nivel.
Sin embargo, aportaciones de procesos constituyentes post-autori-
tarios, a partir de los setenta, han permitido recoger algunas libertades
constitucionales econmicas. Es as como la Constitucin Espaola de
1978, en el marco de los principios rectores de la poltica social y econ-
mica, ampla los deberes del Estado a la proteccin del consumidor. De
esta manera, el art. 51 seala que: 1.Los poderes pblicos garantizarn la
defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedi-
mientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses de los mis-
mos. 2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin
de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a
stas en las cuestiones que puedan afectar a aqullos, en los trminos que
la ley establezca. 3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anterio-
res, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de
productos comerciales. Por su parte, en una reforma constitucional de
1989 se incorpor a la Constitucin de Portugal un completo artculo que
vale la pena reproducirlo en su integridad. Artculo 60 (Derechos de los
consumidores): 1. Los consumidores tendrn derecho a la calidad de los
bienes y servicios consumidos, a la formacin y a la informacin y a la pro-
teccin de su salud, su seguridad y sus intereses econmicos, as como a la
reparacin de los daos sufridos. 2. La publicidad ser regulada por ley.
Se prohben cualesquiera formas de publicidad oculta, indirecta o enga-
osa. 3. Las asociaciones de consumidores y las cooperativas de consumo
tendrn derecho, en los trminos que disponga la ley, al apoyo del Estado
373
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
y a ser odas sobre las cuestiones que tengan relacin con la defensa de
los consumidores.
Asimismo, durante los noventa, en la Constitucin de Argentina se
estableci el art. 42, continuando con el modelo de la garanta de los con-
sumidores, al expresar que: los consumidores y usuarios de bienes y ser-
vicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su
salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y
veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educa-
cin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y lega-
les, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin
de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establece-
r procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y
los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores
y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
Regulacin constitucional
La manifestacin ms cotidiana y masiva del ejercicio de las libertades
econmicas es la participacin como consumidor en el sistema econmico
de mercado. Es as como se puede colegir que un sistema de mercado
no puede avanzar sin una informacin que respalde decisiones efectiva-
mente libres de los consumidores. La garanta de que tales informaciones
sean transparentes y reafirmen la condicin de igual participacin en el
mercado, no puede venir de la interferencia sobre otra libertad como la
de informacin. El equilibrio se alcanza reconociendo en el consumidor
un conjunto de derechos que permitan garantizar la adecuada defensa
de sus derechos. Qu tipo de defensa? Es una defensa que le permita
hacer efectiva su participacin libre en el mercado y sta debe producirse
necesariamente antes que el consumidor participe. Evidentemente que
tambin debe estar protegido de los trminos de intercambio abusivos e
ilegales, pero bsicamente debe salvaguardarse una dimensin preven-
tiva y general. Ello es an ms claro fundado en el criterio de que los
derechos y libertades no pueden ser argumentados extemporneamente
como apoyo a la exencin de obligaciones libremente contradas en vir-
tud de relaciones intersubjetivas lcitas.
Nuestra Constitucin no dispone de un reconocimiento expreso a es-
tos derechos. Sin embargo, el artculo 19, N 21, impone que la actividad
econmica debe hacerse en un marco lcito. Ahora bien, si de la licitud se
derivan reglas contrarias al abuso del derecho o a la prescripcin de las
clusulas abusivas, es porque el principio de buena fe es parte integrante
de la licitud de la actividad econmica (vase Buena fe).
374
192. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
Por lo tanto, cabe reconocer que los poderes pblicos tienen un de-
ber de resguardar estas libertades siendo, en definitiva, el legislador el
que las precise en un texto normativo. No obstante, se ha de reforzar la
necesidad de que los consumidores tienen como derecho fundamental y
directamente aplicable la posibilidad de que sus trminos de intercambios
sean medianamente justos y que cuenten con la informacin necesaria
para concurrir a ellos, en el marco de la buena fe. Para ello se ha de ga-
rantizar que la calidad del bien consumido sea la efectivamente aceptada
y que se le proteja la salud, su seguridad y sus intereses econmicos en
caso de perjuicios.
En tal sentido, la legislacin protege los intereses econmicos legti-
mos, en particular, frente a la inclusin de clusulas abusivas en los con-
tratos. Ser bsico reparar o indemnizar los daos y perjuicios sufridos.
Proteger contra los riesgos que afecten su salud o seguridad. Informarlos
sobre los productos o servicios y la educacin y divulgacin para facilitar
el conocimiento sobre su adecuado uso, consumo y disfrute. La protec-
cin jurdica, administrativa y tcnica en las situaciones de inferioridad,
subordinacin o indefensin. La garanta de la imposibilidad de renun-
ciar a los derechos de los consumidores. Y promover formas de organi-
zacin de los consumidores que garanticen una adecuada defensa de sus
intereses y equilibren el poder de las posiciones dominantes.
Categora de derechos
En su dimensin histrica se trata de una categora que se puede
confundir con las mal llamadas generaciones de derechos (vase Dere-
chos de primera, segunda y tercera generacin). Es evidente que los
derechos econmico-sociales nacen desde el reconocimiento de las insufi-
ciencias del Estado de Derecho Liberal del siglo XIX. Esa evolucin tuvo
que ver con la aguda realidad social que desnud la Revolucin Indus-
trial y el capitalismo en el mundo del trabajo, en las condiciones de vida
y en la escasa cobertura de la educacin y de los servicios sanitarios para
amplios sectores de la poblacin. Ya a mediados del siglo XIX, la Cons-
titucin de 1848 de Francia reconoci el derecho al trabajo, la necesidad
de asegurar las condiciones mnimas de la existencia as como el derecho
a la instruccin. Diversos movimientos ideolgicos y polticos, desde el
375
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Tratados internacionales
Pero la vigencia de la clasificacin de los derechos econmicos,
sociales y culturales (DESC) tiene una dimensin permanente como
la actualizacin de la DUDH en su vertiente positiva. Se trata de una
categora jurdica propia del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos y que se materializa en el desarrollo, evolucin y amplia-
cin de los principios y derechos que se consagran en el PIDESC y en
Protocolos Facultativos (vase Derecho Internacional de los Derechos
Humanos).
En este sentido, el concepto es incorporado a nuestro sistema consti-
tucional a travs del art. 5, inc. 2, al disponer que es deber de los rga-
nos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por esta
Constitucin, as como por los tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes. El PIDESC fue adoptado por Nacio-
nes Unidas en Diciembre de 1966, suscrito por Chile en 1969 y mediante
el DS N 326/1989 Ministerio de Relaciones Exteriores, se promulg y
public como derecho vigente en Chile.
La nocin de DESC se divorcia fuertemente de la concepcin relativa
a los derechos civiles y polticos. La consideracin de la persona es un
punto de partida distinto. Si bien analizamos el trnsito de la nocin de
individuo a persona compleja y completa en los derechos civiles y pol-
ticos, en el caso de los DESC, la situacin es ms concreta an. Se trata
de los derechos de personas situadas en posiciones reales y no desde sus
facultades abstractas. Los DESC se entienden en el plano de la insuficien-
cia de condiciones de existencia mnima, digna y propiamente humana.
Aspira a la concrecin de determinadas igualdades materiales y a una
equiparacin que reduzca las fuertes asimetras entre el poder empresa-
376
192. DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
rial y los trabajadores. Por otro lado, buscan enfrentar las contingencias
que surgen de la vida en sociedad.
Por tanto, las condiciones materiales de la existencia humana revis-
ten un cambio de paradigma en la proteccin de los derechos. No basta
con garantas de autodefensa frente al Estado, sino que es el Estado el
que se sita en posicin de quedar obligado, constitucional y legalmente,
a disponer de prestaciones sociales para la satisfaccin de intereses colec-
tivos. La fuerte dependencia de los DESC como derechos de prestacin
ha impuesto una lgica de tratarlos como derechos dbiles, de segunda
categora, programticos o simplemente retricos. Sin embargo, los Esta-
dos de Derecho democrticos imponen una lgica integral a los derechos
humanos, tanto en su faceta de derecho civil y poltico como de DESC,
siendo complementarios para las sociedades democrticas. Son tan com-
plementarios que los derechos sociales no son sinnimo de derechos pres-
tacionales, como es el ejemplo de las libertades laborales que se ejercen
con el derecho de sindicacin (manifestacin especfica del derecho de
asociacin), las libertades de los padres de escoger la educacin de sus hi-
jos que deben ser respetadas en materia educativa o las libertades que se
reconocen en el mbito de la creacin cultural y la investigacin cientfica.
Pero la matriz ms profunda de los DESC es que stos son el resultado
de las carencias de otros derechos y, por lo mismo, la dignidad humana,
materializada en supuestos socio econmicos es una condicin para el
ejercicio de la libertad (Manuel Garca Pelayo citado en Snchez, 1995:
350). Como consecuencia de lo anterior, el Estado cumple un rol protag-
nico en la realizacin de estos DESC, puesto que en l reside buena parte
de las obligaciones para efectivizar estos derechos, con aspectos incluso le-
janos a la proteccin de posiciones subjetivas inherentes a los ciudadanos.
Por lo mismo, el estatuto jurdico de los DESC no es unvoco. Algunos de
ellos son propiamente bienes pblicos y su titularidad se extiende a las
futuras generaciones, como es el caso del medio ambiente.
El PIDESC, as como su Protocolo Facultativo (PF-PIDESC) que re-
cin qued en condiciones de entrar en vigencia al ser ratificado por el
dcimo pas (Chile lo suscribi pero no lo ha ratificado), renen un con-
junto amplio de derechos y garantas. Entre sus derechos destacan, el de-
recho al trabajo (art. 6), el derecho al goce de condiciones de trabajo equi-
tativas y dignas (art. 7), la libertad sindical (art. 8), el derecho a la huelga
(art. 8), el derecho a la seguridad social (art. 9), el derecho a la proteccin
de la familia y los derivados de la proteccin familiar (art. 10), el derecho
a un adecuado nivel de vida (art. 11), el derecho a la alimentacin (art.
11), el derecho a la vivienda adecuada o digna (art. 11), el derecho huma-
no al agua (art. 11), el derecho a la proteccin de la salud (art. 12), una
dbil consideracin del derecho al medio ambiente (art. 12), el derecho a
la educacin (art. 13) o el derecho a participar en la vida cultural (art. 15),
377
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La explicacin de esta terminologa de derechos debe entenderse en
el marco ms amplio de la historia de los derechos naturales, propio del
iusnaturalismo racionalista. Para efectos de este Diccionario, es suficiente
destacar el rol operativo de la norma y de la denominacin en comento
en relacin a nuestro ordenamiento jurdico.
La norma del art. 5 es problemtica por su fundamentacin y por sus
alcances. En cuanto a la fundamentacin, no necesariamente tiene una
solucin iusnaturalista. Podemos sostener que el sentido de su incorpo-
racin es triple. En primer lugar, como lmite a las decisiones soberanas
378
194. DERECHOS FUNDAMENTALES
Regulacin constitucional
La Constitucin slo establece en una sola oportunidad el concepto
de derechos fundamentales, incorporado en las reformas del ao 2005,
a efectos de regular el control de los auto acordados por parte del TC. Es
as como dispone que podr requerir al Tribunal toda persona que sea
379
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Explicacin doctrinaria
Este concepto se explica, en gran medida, por identificar cmo atri-
buir caractersticas de la fundamentalidad reclamada a un haz de posicio-
nes jurdicas y morales. En tal sentido, existira una doble fundamentali-
dad: externa e interna a los propios derechos.
En su vertiente externa, los derechos son fundamentales porque su
fuente explicativa es ajena al derecho, esto es, tienen raz antropocn-
trica al reconocer los derechos inherentes a la condicin bsica del ser
humano. Por ende, emana del propio ser humano y no del deber ser
jurdico. Son el resultado de la separacin entre sociedad y Estado, siendo
anteriores y superiores a ste, concebidos como derechos absolutos, ina-
lienables, inviolables, imprescriptibles e, incluso para algunos, sagrados.
Por ende, reconocen el margen de accin natural de las personas, el agere
licere, respecto del cual la intervencin normativa del Estado se concibe
nicamente para regular legtimamente las limitaciones a su ejercicio. Su
consecuencia es caracterizarlos como derechos de defensa frente al Esta-
do, como libertades negativas y donde la dimensin pblica de libertades
de participacin no existe ya que stos son esencialmente reconocimien-
tos estatales. Esta dimensin de la fundamentalidad es el resultado de un
largo proceso de evolucin del iusnaturalismo racionalista y, se expresa,
en el movimiento poltico y moral que condujo al reconocimiento inter-
nacional de los derechos humanos (vase Derechos Humanos).
Otra vertiente de la fundamentalidad es la interna cuya fuente de
origen reside nicamente en el derecho, en la positividad de las normas.
El punto de partida es la condicin jurdica de la Constitucin como nor-
ma suprema y fuente de produccin de normas dentro del ordenamiento.
Por lo mismo, dotada de autonoma configurativa del orden normativo.
Por ende, los derechos fundamentales son aquellos dotados de la misma
380
195. DERECHOS HUMANOS
381
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
para identificar los derechos humanos una vez que son parte del orde-
namiento constitucional de cada pas (vase Derechos constitucionales;
Derechos fundamentales y Normas de derecho fundamental).
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza esta expresin slo una vez para repudiar el
fenmeno terrorista entendiendo que ste, en cualquiera de sus formas,
es por esencia contrario a los derechos humanos (art. 9, inc. 1, vase
Terrorismo). Ubicado dentro de las Bases de la Institucionalidad, esta
nocin reafirma la dimensin discursiva de la nocin de derechos huma-
nos, en este caso, como repulsa a los actos que difciles de tipificar como
delitos s son identificables en cuanto al bien jurdico moral que preserva
a las sociedades democrticas (vase Bases de la institucionalidad).
382
196. DERECHOS POLTICOS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
titucin de 1925 (art. 8). Esta regulacin no era uniforme y planteaba dos
tipos de problemas. Primero, el alcance de la suspensin y la extensin
de las causales. La suspensin poda ser de la ciudadana (Constituciones
de 1822 y 1828) o acotada al ejercicio del derecho de sufragio (1833,
1925 y 1980). En cuanto a las causales, hay una invocacin a razones
de ineptitud fsica, ineptitud mental, deudas comerciales, deudas con el
Fisco, falta de independencia personal o procesamiento judicial en un
prejuzgamiento de ineptitud moral. Desde la Constitucin de 1925, las
restricciones se centraron en dos cuestiones: 1.o Por ineptitud fsica o
mental que impida obrar libre y reflexiblemente, y 2.o Por hallarse pro-
cesado el ciudadano como reo de delito que merezca pena aflictiva (art.
8 de la Constitucin de 1925).
Hay suspensin de un derecho cuando temporalmente se prohbe su
ejercicio, ya sea en forma total o parcial. Por ende, no slo hay suspensin
cuando se impide absolutamente ejercerlo, sino, tambin, en aquellos
otros casos en que se impide parcialmente hacerlo. La idea del no ejerci-
cio del derecho, cualquiera sea su magnitud, es consustancial al concepto
suspensin [Valenzuela, 1989: 102].
La Constitucin establece que el derecho de sufragio se suspende
por cuatro causales vinculadas a ineptitud mental, moral y por infraccin
constitucional al pluralismo poltico democrtico. La primera causal de
suspensin es la interdiccin en caso de demencia (art. 16 N 1) la que
se determina por resolucin judicial firme en una audiencia especialmen-
te convocada al efecto (arts. 456, 459, 460 y 461 CC y art. 843 en relacin
con el art. 839 del CPC). Por tanto, la discapacidad fsica y mental no
asociada a la interdiccin firme no suspende el derecho de sufragio de
los ciudadanos.
La segunda, es por hallarse la persona acusada de delito que me-
rezca penal aflictiva (art. 16 N 2). La jurisprudencia del TC determin
a partir de cundo una persona se entiende acusada por delito que
merezca penal aflictiva y, por ende, las personas a que alude dicha dispo-
sicin son aquellas respecto de las cuales, en conformidad a la legislacin
actualmente aplicable y en vigor, existe un auto de apertura del juicio oral
firme o ejecutoriado, por los delitos que all se indican (STC R. 2152-11,
c. 33). Las penas aflictivas son aquellas superiores al marco penal de
tres aos y un da. Hay que precisar que esta norma no satisface el estn-
dar de la CADH en relacin con la presuncin de inocencia (art. 23. 2.
La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades
a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental o
condena, por juez competente, en proceso penal.).
La tercera situacin es la de hallarse la persona acusada [] por
delito que la ley califique como conducta terrorista (art. 16 N 2, vase
384
196. DERECHOS POLTICOS
385
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
386
196. DERECHOS POLTICOS
Derecho de sufragio
Corresponde al corazn de los derechos polticos. Vase Derecho de
sufragio.
Deberes polticos
Desde la definicin del voto voluntario que, prcticamente, no exis-
ten deberes polticos electorales. Pero ello no impide describir alguno de
los deberes electorales subsistentes.
(i) Deber de votar en todas las elecciones simultneas: El elector que con-
curre a votar deber hacerlo para todas las elecciones o plebiscitos que se
realicen en el mismo acto electoral. (Art. 60, inc. 2 LOC VPE). Esta inte-
gracin en un mismo proceso electoral de varias elecciones es plenamente
coherente con el sistema electoral en una democracia. Si los sistemas elec-
torales tienen por objeto producir mayores o menores grados de repre-
sentatividad o gobernabilidad, no se puede entender el voto como un dato
disociado del efecto general en un sistema electoral democrtico. Como lo
hemos reiterado, en una eleccin comunal se instala la autoridad munici-
pal integrada por dos cuerpos diferentes: el alcalde y el concejo municipal.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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199. DESAFUERO
389
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
El art. 3 seala que la Administracin del Estado ser funcional y
territorialmente desconcentrada o descentralizada en su caso, de confor-
390
201. DESCENTRALIZACIN
midad a la ley (vase Estado unitario). Asimismo, los arts. 110 y ss., esta-
blecen el gobierno y administracin interior del Estado (vase Gobierno
Interior, Intendente, Gobierno Regional, Gobernador), y los arts.
118 y ss., establecen y regulan la administracin comunal (vase Munici-
palidades, Concejo Municipal).
La descentralizacin difiere de la centralizacin en relacin a varios
aspectos. Primero, en cuanto a la relacin con el Presidente de la Re-
pblica a travs de sus Ministerios, en uno es de dependencia y en el
descentralizado es una relacin de supervigilancia. Segundo, ambas mo-
dalidades requieren de presupuesto, pero en un caso es la ley la que fija el
patrimonio propio y en el centralizado actan con los bienes y recursos
del Fisco (art. 29 LOC BGAE) y, excepcionalmente, la ley podr dotar
a dichos servicios de recursos especiales o asignarles determinados bie-
nes para el cumplimiento de sus fines propios, sin que ello signifique la
constitucin de un patrimonio diferente del fiscal (art. 34 LOC BGAE).
En tercer lugar, actan con la personalidad jurdica del Fisco los cen-
tralizados y con personalidad jurdica propia los entes descentralizados.
Finalmente, en la relacin de actuacin, la descentralizacin puede mani-
festarse a travs de rganos funcional o territorialmente descentralizados.
En cambio, los servicios centralizados admiten flexibilizacin, funcional
o territorial, a travs de la desconcentracin (vase Desconcentracin).
Son las funciones del Estado las que se descentralizan y se redistri-
buyen en rganos que gozan de personalidad jurdica de derecho pblico
y patrimonio propio y a los cuales la Constitucin y las Leyes Orgnicas
dotan de funciones y atribuciones para cumplir misiones de bien comn
en sus territorios. [Tobar, 2010: 56]. La doctrina mayoritaria prescribe
una serie de requisitos para que colectividades regionales ajusten su ins-
titucionalidad a un modelo de descentralizacin administrativa: (i) debe
ser un rgano subnacional con base territorial, creado por la Constitucin
o la ley, dotado de competencias para actuar en su jurisdiccin; (ii) debe
poseer autarqua administrativa y financiera que les permita desempear
sus deberes constitucionales de manera independiente, aunque someti-
do a poder de tutela; (iii) requiere de personalidad jurdica de derecho
pblico y patrimonio propio, esenciales para la gestin de asuntos que
pertenecen a la colectividad regional; (iv) debe propender a la eleccin
por sufragio universal de todos sus representantes, como garanta de in-
dependencia del poder central [Tobar, 2010: 218].
Los objetivos de la descentralizacin son diversos, pero principal-
mente existen por motivos de eficiencia y equidad en los servicios pbli-
cos. Se seala por otro lado que los rganos descentralizados alcanzan
un mayor nivel de participacin ciudadana y que se involucran de mejor
manera en la toma de decisiones, alcanzando un mayor nivel de control
por parte de la ciudadana.
391
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
El art. 3 seala que la Administracin del Estado ser funcional y
territorialmente desconcentrada o descentralizada en su caso, de confor-
midad a la ley. Esto se enmarca en que la forma de Estado de Chile sea
unitario y centralizado, por lo que slo existir un gobierno central con
organizacin piramidal el cual radicar sus competencias respecto de de-
terminadas materias en rganos inferiores dependientes de l (vase Es-
tado unitario). En Chile slo existe la desconcentracin administrativa,
no siendo posible, por lo tanto, desconcentrar la funcin de gobierno.
Esto se complementa con el Captulo XIV de la Constitucin relativo al
Gobierno y Administracin Interior del Estado y con la LOC BGAE, la
cual en su art. 33 reconoce la desconcentracin territorial en Directores
Regionales. En tal sentido, sin perjuicio de su dependencia jerrquica
general, la ley podr desconcentrar, territorial y funcionalmente, deter-
minados rganos. La desconcentracin territorial se har mediante Di-
recciones Regionales, a cargo de un Director Regional, quin depender
jerrquicamente del Director Nacional del servicio. No obstante, para los
efectos de la ejecucin de las polticas, planes y programas de desarrollo
regional, estarn subordinados al Intendente a travs del respectivo Se-
cretario Regional Ministerial. La desconcentracin funcional se realizar
mediante la radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos
del respectivo servicio (art. 33 LOC BGAE).
A travs de la desconcentracin, un rgano transfiere facultades y
atribuciones a otro rgano de inferior jerarqua, rompiendo la estructu-
ra de la relacin dependiente y construyendo un mbito de autonoma
decisoria de la que es responsable exclusivo aqul al que se le atribuye tal
potestad. En esa lnea, en los casos en que la ley confiera competencia
exclusiva a los servicios descentralizados para la resolucin de determi-
nadas materias, el jefe del servicio no quedar subordinado al control
jerrquico en cuanto a dicha competencia (art. 34 LOC BGAE).
Regulacin legal
La desconcentracin puede ser territorial o funcional segn se es-
tablezca por la ley. Los rganos desconcentrados no tienen personalidad
jurdica propia, sino que pertenecen al rgano que le radica las funciones,
por lo mismo no tienen patrimonio propio y su finalidad y recursos son
compartidos con la del rgano central, es decir, el Estado. Ejemplos de
rganos desconcentrados son las Secretaras Regionales Ministeriales (SE-
REMI), que tal como seala el art. 26 de la LOC BGAE tienen potestades
392
203. DETENCIN
Regulacin constitucional
La Constitucin hace referencia a la detencin en el artculo 19 N
7 al tratar la libertad personal y seguridad individual (vase Derecho a
la libertad personal y la seguridad individual). Seala que nadie puede
ser detenido o arrestado sino por orden de funcionario pblico expresa-
mente facultado por la ley y despus de que dicha orden le sea intimada
en forma legal. Se reconoce como nica excepcin al respecto, los casos
en que fuere sorprendido cometiendo un delito flagrante. Siendo as, el
sujeto podr ser detenido sin la orden del funcionario competente, con
el nico objeto de ponerlo a disposicin del juez pertinente dentro de las
24 horas siguientes.
En consecuencia, la detencin es procedente en dos circunstancias:
por orden judicial o por flagrancia (vase Flagrancia).
La Constitucin consagra un plazo de duracin de la detencin de
48 horas para dar aviso al juez competente y poner al afectado a su dis-
posicin, pudiendo el juez, mediante una resolucin fundada ampliar
este plazo por hasta 5 das corridos desde el momento de la detencin.
Sin embargo, el CPP en su art. 131, consagra un plazo de detencin no
superior a 24 horas, debiendo informar al Ministerio Pblico en un plazo
mximo de 12 horas para dejar sin efecto la detencin o que el detenido
sea conducido ante el juez. Esta norma fue objeto de una serie de crticas
por establecer un plazo menor de detencin que el establecido por la
Constitucin. Sin embargo se ha entendido que brinda mayor proteccin
393
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
De acuerdo al art. 154 del CPP, los requisitos formales de la deten-
cin son: (i) debe ser practicada por escrito y firmada por el juez que la
ordena; (ii) debe indicar el nombre y apellidos de la persona que debiere
ser detenida o aprehendida o, en su defecto, las circunstancias que la
individualizaren o determinaren; (iii) el motivo de la prisin o detencin;
y (iv) la indicacin de ser conducido de inmediato ante el tribunal, al
establecimiento penitenciario o lugar pblico de prisin o detencin que
determinar, o de permanecer en su residencia, segn correspondiere.
Asimismo, una vez practicada la detencin, se procede a informarle
sobre sus derechos y garantas contenidos en los arts. 93 y 94 del CPP,
entre los cuales podemos destacar: (i) que se le informe de manera espec-
fica y clara acerca de los hechos que se le imputaren y los derechos que le
otorgan la Constitucin y las leyes; (ii) ser asistido por un abogado desde
los actos iniciales de la investigacin; (iii) derecho a guardar silencio o, en
caso de consentir en prestar declaracin, a no hacerlo bajo juramento;
(iv) derecho a no ser sometido a torturas ni a otros tratos crueles, inhu-
manos o degradantes; (v) a recibir visitas y comunicarse por escrito o por
cualquier otro medio, etc. Sobre la detencin bajo hiptesis de flagrancia,
vase Flagrancia.
Regulacin Constitucional
El art. 53 N 10 estipula como atribucin exclusiva del Senado dar su
dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste lo solicite.
De acuerdo al prrafo tercero del reglamento del Senado, referente
a las dems atribuciones exclusivas del Senado, [e]n el caso de la atribu-
cin a que se refiere el artculo 49, N 10), de la Constitucin Poltica del
Estado [hoy artculo 53 de la Constitucin], el Senado slo podr evacuar
su dictamen cuando la solicitud fuere formulada por oficio suscrito por el
Presidente de la Repblica. (Art. 206 Reglamento del Senado). En gene-
ral, no se ha utilizado esta funcin constitucional del Senado bajo la actual
Constitucin. Sin embargo, durante la Constitucin de 1925 se contem-
plaba similar facultad en el art. 42 N 7 de la misma. Excepcionalmente,
394
206. DIGNIDAD HUMANA
395
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
396
206. DIGNIDAD HUMANA
Titularidad
Parece razonable afirmar que la dignidad humana se prescribe de
toda persona. El problema se traslada al concepto de persona (vase Per-
sona). En relacin a la dignidad, basta decir que por persona debe en-
tenderse una persona natural en oposicin a las jurdicas, que son centros
de imputacin normativa generados convencionalmente por el Derecho.
Se ha afirmado, en esta lnea, que [n]i los rganos del Estado ni
tampoco las personas jurdicas de derecho privado pueden ser titulares
del derecho fundamental de la dignidad de la persona humana, pues
este derecho slo tiene vigencia para las personas en cuanto individuos a
causa de su vinculacin a la existencia nica e irrepetible del individuo
[Von Mnch, 1982: 17].
Suele acompaarse esta expresin con un aadido antidiscrimina-
torio: sin distincin de sexo, edad, raza []. Este enunciado recalca la
concepcin de dignidad como igualdad de los seres humanos, como ya
habamos reseado. Al respecto, la nocin de igualdad ha servido como
fundamento para reconocer la dignidad humana de el que est por na-
cer, tutelando la titularidad del nasciturus al derecho a la vida (vase De-
recho a la vida; Titularidad).
Lmites
Se ha afirmado que la dignidad humana es el valor supremo y ab-
soluto que emana de la mera condicin de ser y existir de los seres
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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211. DISPOSICIONES TRANSITORIAS
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212. DISTRITO ELECTORAL
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213. DIVISIN DE PODERES
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213. DIVISIN DE PODERES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
406
ABCD E FGHI
215. EFICACIA HORIZONTAL DE DERECHOS: Teora constitu-
cional en virtud de la cual los derechos fundamentales son exigibles no
slo frente al Estado y sus rganos, sino tambin dentro de las relaciones
entre particulares.
La tesis clsica de los derechos fundamentales tena una fundamen-
tacin liberal que postulaba que los derechos slo eran exigibles frente
al Estado, el ente que monopoliza el uso de la violencia legtima. Esto se
conoca como una eficacia vertical entre ciudadano y Estado, en don-
de el primero se encontraba en peligro frente a los abusos de poder del
segundo. La teora de la eficacia horizontal postula que los derechos fun-
damentales no slo se pueden hacer valer verticalmente, sino tambin
horizontalmente, es decir, entre ciudadanos. Tambin se le ha llamado
eficacia multidireccional de los derechos. Hoy, se sostiene que ciertos
particulares tienen igual o mayor poder que el Estado, en ciertos con-
textos, y ello conlleva una amenaza de naturaleza privada (no estatal) al
ejercicio de los derechos fundamentales.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
(ii) Eficacia directa: segn ella, los derechos fundamentales tienen una
eficacia absoluta en todo tipo de relaciones jurdicas: aquellas con el Es-
tado, as como las relaciones jurdico privadas. Se funda en la propiedad
normativa vinculante de las normas iusfudamentales. Se caracteriza en
que los derechos fundamentales obligan erga omnes y no slo a los r-
ganos del Estado, sin necesidad de una mediacin legislativa o judicial.
Ello importa la aplicacin directa de la Constitucin en toda rbita de
relaciones jurdicas, lo que se traduce en una eficacia multidireccional
de los derechos que cuestiona directamente la concepcin vertical clsica
de los mismos. Finalmente, se sostiene que no existe autonoma privada
protegida constitucionalmente para el ejercicio de derechos que vulnere
los derechos de otros.
En el derecho comparado, la eficacia indirecta o mediata es la doctri-
na dominante para los casos de aplicacin de normas de derecho funda-
mental entre particulares.
Situacin en Chile
El problema de la eficacia horizontal de los derechos fundamentales
es un debate reciente en la literatura chilena. Existe una parte de la doc-
trina que postula la eficacia directa de los derechos fundamentales, en
base a dos razones: a la fuerza normativa de la Constitucin establecida
en el art. 6 y el carcter amplio del legitimado pasivo de la accin de
proteccin en el art. 20 [Martnez Estay, 1998. Vase Accin de pro-
teccin). Otro sector, actualmente minoritario, sostiene que la aplicacin
directa de la Constitucin a las relaciones entre privados es errnea, por
alterar la distribucin de competencias de control de constitucionalidad y
porque el alcance de la accin de proteccin est circunscrito a los rga-
nos del Estado [Jana, 2003; Marshall, 2010].
En la jurisprudencia nacional habra que distinguir entre las acciones
de proteccin que conocen los tribunales superiores de justicia, y la doc-
trina del TC. Respecto de lo primero, los tribunales han aceptado casi
sin cuestionamiento acciones de proteccin en contra de particulares.
Esto se debe a una razn procesal ms que sustantiva [Aldunate, 2001].
Actualmente, el mayor nmero de acciones de proteccin en contra de
privados se dirigen en contra de las ISAPRE.
En relacin a la jurisprudencia del TC, de manera aislada, se refie-
re a la eficacia horizontal de los derechos. En la STC R. 976-07, sostuvo
que el deber de los particulares de respetar y promover los derechos
inherentes a la dignidad de la persona persiste, inalterado, en las rela-
ciones convencionales entre privados, cualquiera sea su naturaleza. Sos-
tener lo contrario implicara admitir la posibilidad de que, invocando la
autonoma de la voluntad, tales derechos y, a su vez, la dignidad de la
persona, pudieran ser menoscabados o lesionados en su esencia, inter-
408
220. EMBAJADOR
Regulacin constitucional
Los embajadores son funcionarios de exclusiva confianza del Presi-
dente, puesto que constituyen el representante personal y permanente
del Jefe de Estado en el Estado extranjero correspondiente (vase Presi-
dente de la Repblica, Confianza exclusiva del Presidente de la Rep-
blica). Se clasifican como funcionarios diplomticos regulares, de acuer-
do a la Convencin de La Habana de 1928, dado que a su representacin
se le ha atribuido el carcter de permanente. Cabe precisar, no obstante,
lo permanente no es la persona en s, sino que la misin diplomtica.
La Constitucin se refiere a los embajadores en el art. 32 N 8, en
razn de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica. La
doctrina ha calificado esta atribucin como una funcin de naturaleza
gubernativa de carcter poltico, ya que se encarga de designar a un fun-
cionario de exclusiva confianza para l.
409
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
410
223. EMPRESA
Regulacin constitucional
El art. 2 establece que son emblemas nacionales la bandera nacional,
el escudo de armas de la Repblica y el himno nacional. La disposicin
se ubica en las Bases de la Institucionalidad (vase Bases de la institucio-
nalidad). La regulacin constitucional de esta materia inicia con la Cons-
titucin de 1980, ya que previamente existan una serie de disposiciones
reglamentarias y normas legales, que fueron finalmente sistematizadas
en el D. N 1.534/1967 Ministerio del Interior, bajo el gobierno de Frei
Montalva. Esta innovacin se plasm en la CENC a travs del objetivo de
fortalecer y destacar el imperio de los valores esenciales de la chileni-
dad y cuidar de preservar la identidad histrico-cultural de la Patria.
(CENC, S. 18).
Adems, el art. 22 de la Constitucin seala que todo habitante de la
Repblica debe respeto a Chile y sus emblemas nacionales (Vase Debe-
res constitucionales).
Regulacin legal
Luego de varias modificaciones, actualmente el Decreto N
1.534/1967 Ministerio del Interior indica que con excepcin de los das
21 de mayo y 18 y 19 de septiembre de cada ao, en que deber izarse
obligatoriamente y al tope, la Bandera Nacional podr usarse o izarse sin
autorizacin previa, cuidando siempre de resguardar el respeto de la mis-
ma y de observar las disposiciones de este reglamento. Recientemente, la
L. 20.537 de octubre de 2011 estableci que la Bandera Nacional podr
usarse o izarse sin autorizacin previa, cuidando siempre de resguardar
el respeto de la misma y de observar las disposiciones que reglamenten
su uso o izamiento.
411
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin refiere numerosas veces al concepto de empresa del
Estado, empresa estatal o empresa pblica, respecto a diversas situacio-
nes. Por ejemplo, el art. 19 N 24, inc. 10 seala que la exploracin,
412
224. EMPRESAS PBLICAS/EMPRESAS DEL ESTADO
413
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
mismo rgimen legal que se aplica a los privados que desarrollan tales
actividades. Tercero, las excepciones que se establezcan a la legislacin
comn tienen que cumplir con dos requisitos: que tenga motivos justifi-
cados y que se establezcan en una ley de qurum calificado. Sin embar-
go, cualquier aspecto no coligado a su actividad comercial (organizacin,
funcionamiento) ser, por regla general, de Derecho Pblico [Arstica,
2001:112].
Sobre esta materia el TC ha declarado que no es aceptable la crea-
cin de empresas pblicas bajo la forma de servicios pblicos, eludiendo
la exigencia de ley de qurum calificado (STC R. 80-89, c. 12 y 13), y
que esta exigencia no es aplicable a los aumentos de capital de las socie-
dades del Estado (STC R. 249-96, c. 6), tampoco al traspaso de bienes
de una empresa del Estado a otra empresa del Estado (STC R. 427-04,
c. 10), ni a la privatizacin de una empresa pblica (STC R. 134-91, c.
5). En un reciente fallo sobre un requerimiento parlamentario en la tra-
mitacin de la ley que introdujo la televisin digital terrestre (L. 20.750),
el TC estableci que la posibilidad de que Televisin Nacional de Chile,
como empresa autnoma del Estado, pueda optar a una segunda conce-
sin de radiodifusin televisiva constituye una excepcin a la legislacin
comn establecida en una ley de qurum calificado y fundada en mo-
tivos justificados. En efecto, [] se trata de una posibilidad que debe
solicitar Televisin Nacional y asignar el Consejo Nacional de Televisin.
Segundo, su propsito es establecer un transportador de las seales, ca-
nales y produccin televisiva que se genera en las regiones, localidades
y comunidades que esta misma ley propicia, financia y promueve. Ter-
cero, es una regla que permite y profundiza el mercado televisivo en las
regiones y comunas, puesto que impone una carga (cumplindose todos
los supuestos de la norma) a Televisin Nacional, satisfaciendo, de paso,
la vocacin nacional de su giro. Cuarto, es el medio adicional para que
contenidos culturales y educativos se promuevan a travs de este instru-
mento. Quinto, tiene una clusula que defiende la institucionalidad de la
libre competencia, puesto que opera bajo frmulas de remanente, en la
lgica de ofertas pblicas y no discriminatorias [] Que, en sntesis, se
trata de un artculo que compatibiliza las normas del Estado Empresario
con las de la libre competencia sin dificultad alguna. Y, en lo que respec-
ta a la dimensin constitucional, no cabe sino constatar que cumple los
requisitos formales de haber sido aprobada la excepcin mediante la ley
de qurum calificado respectiva y, especialmente, cumple con el criterio
de ser una excepcin justificada en la ley. (STC R. 2541-13, c. 80 y 82).
414
225. EMPRSTITOS AL ESTADO, ORGANISMOS Y MUNICIPALIDADES
Regulacin legal
Los emprstitos pblicos, internos o externos, forman parte de la
deuda pblica (art. 39 DL N 1.263 de 1975). La deuda pblica puede
ser directa o indirecta, dependiendo si el Fisco y los organismos pblicos
415
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
416
227. ENTRADA Y SALIDA DE TROPAS
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone de dos normas al efecto. Primero, establece
que es materia de ley [] 13) [] las normas para permitir la entrada
de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como asimismo,
la salida de tropas nacionales fuera de l (art. 63 N 13). Segundo, que
son atribuciones exclusivas del Senado [] 5) Prestar o negar su consen-
timiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos en que
la Constitucin o la ley lo requieran (art. 53 N 5). Con ello, mandata al
legislador para dictar una ley que establezca las normas de entrada o sa-
lida y no la autorizacin especfica de los actos mismos. Y, en tal sentido,
al no existir una obligacin constitucional que le exigiera al Presidente
de la Repblica una autorizacin expresa del Senado, slo cabe verificar
si la legislacin contemplaba las normas especficas en el nivel legal que
obligasen a esa autorizacin.
Regulacin legal
La L.19.067 regul esta materia y fue de urgente establecimiento,
justamente con el reinicio de la democracia en Chile. Tanto la entrada
de tropas extranjeras como la salida de tropas nacionales deben ser au-
torizadas por DS firmado por el Presidente de la Repblica, y por los
Ministerios de Relaciones Exteriores y Defensa, siempre que se cuente
con el acuerdo previo del Senado. El decreto debe fijar el objeto, plazo
y modalidades de la entrada o salida, respectivamente. Esta autorizacin
del Senado no es necesaria cuando el ingreso o salida se fundamenta
en actividades relativas a la celebracin de efemrides nacionales, acti-
vidades educacionales o viajes de instruccin, actividades logsticas, actos
de cortesa internacional, cumplimiento de acuerdos de cooperacin en
417
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone que en Chile no hay esclavos y el que pise su
territorio queda libre (art. 19 N 2). Dentro de la estructura constitucio-
nal, la prohibicin de la esclavitud se encuentra ubicada sistemticamente
dentro de la igualdad ante la ley (vase Igualdad). Sin perjuicio del fun-
damento de la igualdad ante la ley, la prohibicin debe ser interpretada en
relacin con la clusula de dignidad humana y libertad personal (arts. 1 y
19 N 7; vase Dignidad humana, Libre desarrollo de la personalidad,
Derecho a la libertad personal y la seguridad individual).
La prohibicin de esclavitud constituye un principio constitucional
bsico para la configuracin de la autonoma individual bajo la Constitu-
cin (vase Autonoma). La condicin de un individuo de constituir la
418
230. ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL
Desafos contemporneos
La nocin clsica de esclavitud en cuanto persona sujeta al dominio
de otro se mantiene a la par que existen una serie de prcticas que se
asimilan a tal concepto. En el plano internacional, se equipara la prohibi-
cin de servidumbre a la de la esclavitud (art. 8 PIDCP y art. 6 CADH),
especialmente, la servidumbre por deudas y la servidumbre de la gleba
(art. 1, letras a) y b) Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la
Esclavitud, la Trata de Esclavos y las Instituciones y Prcticas Anlogas a
la Esclavitud, D. N 1.097/1995 Ministerio de Relaciones Exteriores).
Adicionalmente, se discuten si otras formas intensas de privacin de
libertad podran ser consideradas como esclavitud. As, por ejemplo, se ha
creado la figura del Relator Especial sobre Formas Contemporneas de la
Esclavitud, en sede de Naciones Unidas, con el objeto de investigar figuras
tales como el trabajo forzado, esclavitud sexual, matrimonios forzados y la
compraventa de cnyuges, y ciertas situaciones de trata de personas.
Regulacin constitucional
La Constitucin establece en el art. 19 N 11, que la libertad de ense-
anza incluye el derecho de abrir, organizar y mantener establecimientos
educacionales. Como afirma el TC, la Constitucin exige una determina-
da organizacin para ejercer este derecho. El establecimiento educacional es
un conjunto, una complejidad de personas, recursos humanos, financieros,
materiales, y fines (STC R. 1363-09). Para el TC es el establecimiento edu-
cacional el titular de la libertad de enseanza cuyo ncleo esencial e ina-
fectable por la ley se estructura, entre otros, por el derecho a organizarlos
en los trminos y para los efectos que ellos determinen (STC R. 423-04).
419
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
Tomando en cuenta que el sistema educacional chileno es de natura-
leza mixta, lo que incluye establecimientos de propiedad y administracin
del Estado, y otros de carcter particular, de naturaleza subvencionada
o pagada (art. 4, inc. 3, L. 20.370), los establecimientos privados deben
cumplir con requisitos determinados para ser reconocidos oficialmente.
Este es un acto administrativo del Ministerio de Educacin, cuando as
se solicite y se cumplan los siguientes requisitos: (i) tener un sostenedor;
(ii) contar con un proyecto educativo; (iii) ceirse a las bases curriculares
establecidas por el Ministerio de Educacin; (iv) tener y aplicar un regla-
mento que se ajuste a las normas mnimas nacionales sobre evaluacin y
promocin de los alumnos para cada uno de los niveles; (v) comprome-
terse a cumplir los estndares nacionales de aprendizaje; (vi) contar con
un reglamento interno que regule las relaciones entre el establecimiento
y los distintos actores de la comunidad escolar; (vii) tener el personal do-
cente idneo que sea necesario y el personal asistente de la educacin su-
ficiente que les permita cumplir con las funciones que les corresponden,
atendido el nivel y modalidad de la enseanza que impartan y la cantidad
de alumnos que atiendan; (viii) acreditar un capital mnimo pagado, en
proporcin a la matrcula proyectada para el siguiente, segn la tabla
establecida en la ley; (ix) acreditar que el local en el cual funciona el es-
tablecimiento cumple con las normas de general aplicacin, previamente
establecidas; (x) disponer de mobiliario, equipamiento, elementos de en-
seanza y material didctico mnimo, adecuados al nivel y modalidad de
educacin que pretendan impartir (art. 46, L. 20.370).
420
231. ESTADO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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231. ESTADO
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234. ESTADO DE DERECHO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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234. ESTADO DE DERECHO
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234. ESTADO DE DERECHO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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237. ESTADO EMPRESARIO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Se ha sostenido que el Estado Empresario como concepto-funcin
es resultado de una reconstruccin dogmtica a partir de categoras ius-
publicistas-iusprivatistas y normas constitucionales fragmentarias [Zi-
ga, 2000: 353]. La piedra angular de reconstruccin es el art. 19 N 21,
inc. 2, que establece: El Estado y sus organismos podrn desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum
calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la
legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excep-
ciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser,
asimismo, de qurum calificado.
En base a este artculo, la Constitucin no prohbe al Estado desa-
rrollar actividades econmicas a travs de empresas, sino que lo somete a
una autorizacin legal. Como se busc la excepcionalidad de la actuacin
empresarial del Estado, la autorizacin requiere de una ley de qurum
calificado, es decir, un consenso poltico importante (vase Qurum).
Asimismo, al prescribir que el Estado debe regirse por el Derecho comn
cuando participa en la vida econmica, garantiza la libre competencia con
las empresas privadas. En el mismo sentido, slo con carcter excepcional
se admite que se establezcan privilegios o cargas a las empresas del Estado
que las resten del rgimen comn.
Para una parte de la doctrina, la excepcionalidad de la participacin
estatal a travs de empresas en la economa es una concrecin del princi-
432
238. ESTADO UNITARIO
433
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Estados federales
El Estado federal tiene ms de un centro de decisin poltica o de
gobierno. Se trata de una forma de Estado que va ms all de la mera dis-
tribucin de tareas administrativas de ejecucin. En los Estados federales,
el esquema que articula los grados de autonoma y de centralizacin del
poder est fijado en la Constitucin o en una norma de carcter equiva-
lente. Las unidades territoriales subnacionales con poder pueden tener
distintos nombres tales como estados (Estados Unidos), cantones (Sui-
434
238. ESTADO UNITARIO
Regulacin constitucional
La forma de Estado est determinada en las Bases de la Instituciona-
lidad (vase Bases de la Institucionalidad). El art. 3 seala que el Estado
de Chile es unitario. Ello implica lo siguiente. Primero, la unidad del
ordenamiento jurdico, es decir, las leyes y dems normas tienen carcter
nacional. Segundo, unidad de autoridades gubernativas, que toman de-
cisiones polticas para todo el territorio. Tercero, unidad de gobernados,
que se ven sometidos de manera igualitaria a los mandatos del nivel na-
cional. Cuarto, unidad de territorio sobre el cual se ejecutan las decisio-
nes nacionales.
Tales caractersticas tienen que ser entendidas a la luz de las dos
formas de desagregacin de poder que establece la Constitucin: la des-
centralizacin y la desconcentracin. El inc. 2 del art. 3, dispone que la
administracin del Estado ser funcional y territorialmente descentrali-
zada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley (vase Des-
centralizacin, Desconcentracin). Como se desprende de la norma
constitucional, la transferencia de poder del nivel central al subnacional
se efecta nicamente en el plano administrativo, para efectos de la ejecu-
cin de los planes y polticas gubernamentales. La Constitucin no permi-
te la descentralizacin ni desconcentracin de la funcin de gobierno. Sin
perjuicio de ello, existen dos aspectos en los que se ha ido avanzando en
transferencia de poder poltico y la democratizacin de la decisin regio-
nal y local. La primera corresponde a la autonoma que la Constitucin le
reserva a las municipalidades y la reforma constitucional que permiti la
eleccin de alcaldes y concejales (vase Municipalidad, Alcalde, Con-
cejo Municipal). La segunda corresponde a la reforma constitucional
que se habilit para la reciente eleccin de consejeros regionales en el ao
2013 (vase Consejo Regional).
El art. 3 finaliza enunciando un principio bsico de la estructura-
cin del Estado: la solidaridad regional. As, dispone que los rganos del
Estado promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el
435
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
436
239. ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
Regulacin Constitucional
Los estados de excepcin constitucional se encuentran regulados en
los arts. 39 al 45 de la Constitucin. En este apartado revisaremos las
reglas generales aplicables a todos los estados de excepcin, para luego
pasar a su revisin particular.
El primero de estos artculos describe las cuatro situaciones que ha-
bilitan la restriccin y suspensin extraordinaria de derechos. El art. 39
dispone que el ejercicio de los derechos y garantas que la Constitucin
asegura a todas las personas slo puede ser afectado bajo las siguientes
situaciones de excepcin: guerra externa o interna, conmocin interior,
emergencia y calamidad pblica, cuando afecten gravemente el normal
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
438
239. ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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239. ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
Estado de sitio
Es el Estado de excepcin constitucional declarado por el Presidente
de la Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional, en el cual el ejer-
cicio de determinados derechos constitucionales puede ser limitado o
restringido por causa de una guerra interna o grave conmocin interior
(art. 40).
Su declaracin procede en situacin de grave conmocin interior o
guerra interna. La causal conmocin interior se configura cuando ocu-
rre un tumulto, accin violenta o levantamiento de fuerzas rebeldes o
sediciosas organizadas militarmente, de un estado, provincia o pueblo.
Por su parte, la causal guerra interna se configura en hiptesis de guerra
civil, esto es, la divisin de las facciones de las FFAA y su enfrentamiento
interno. Tambin concurre cuando existe un grupo armado paramilitar
que pueda desplegar la fuerza en contra de los rganos estatales.
El estado de sitio es declarado por el Presidente de la Repblica, con
acuerdo del Congreso Nacional, en los mismos trminos que el estado de
asamblea. Slo podr hacerse por un plazo de 15 das, sin perjuicio de
que el Presidente solicite su prrroga. La declaracin deber determinar
el territorio fsico o geogrfico afectado por el presente estado de excep-
cin.
El decreto que declare el estado de sitio con el acuerdo del Congreso
Nacional deber publicarse dentro del plazo de tres das, contado desde
la fecha del acuerdo aprobatorio, o bien contado desde el vencimiento del
plazo de diez das si no hubiere habido pronunciamiento del Congreso.
Sin embargo, el Presidente podr aplicar el estado sitio de inmedia-
to, mientras el Congreso se pronuncia sobre la declaracin. En este caso,
slo podr restringir el ejercicio del derecho de reunin (art. 40, inc.
3).
441
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Estado de asamblea
Estado de excepcin constitucional declarado por el Presidente de la
Repblica, con acuerdo del Congreso Nacional, en que el ejercicio de de-
terminados derechos constitucionales pueden ser limitados o restringidos
por causa de guerra externa.
La causa por la cual procede es en caso de guerra exterior (vase
Guerra). En este caso, bastara que la guerra existiese en los hechos
y no es necesaria la declaracin de guerra que regula la Constitucin
(vase Declaracin de guerra). Es discutible si se configura la causal por
decretar la movilizacin nacional (art. 418 CJM; vase Tiempo de gue-
rra). La gravedad que exige la Constitucin parece no anticiparse a una
situacin preventiva de riesgo que podra darse con la mera movilizacin
nacional. Sin perjuicio de ello, sern los rganos polticos los que califi-
quen el mrito de la declaracin. La L. 20.424 introduce el mecanismo
preventivo de la crisis como un examen de evolucin de los conflictos
modernos frente a la ausencia de declaraciones formales de guerra u
hostilidades militares.
A diferencia de los dems estados de excepcin, la declaracin del
estado de asamblea compromete la integridad total del territorio nacio-
nal, puesto que, basado en la justificacin de seguridad nacional, se busca
proteger la soberana externa del Estado y el resguardo de sus fronteras
territoriales.
El Presidente de la Repblica declara el estado de asamblea median-
te DS, determinando las zonas afectadas por dicho estado. Deber contar
con el acuerdo del Congreso Nacional, dentro del plazo de cinco das
contados desde que el Presidente haya sometido la declaracin a su con-
sideracin. El Congreso deber pronunciarse aceptando o rechazando la
proposicin, sin que pueda introducirle modificaciones. Si no se pronun-
ciara dentro de dicho plazo, se entender que aprueba la proposicin.
Dicha declaracin aprobada, mantendr su vigencia por el tiempo que se
extienda la situacin de guerra exterior, teniendo como lmite un plazo
mximo de 90 das, pero el Presidente podr solicitar nuevamente su
442
239. ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
Estado de emergencia
Estado de excepcin constitucional declarado por el Presidente de la
Repblica, en que el ejercicio de determinados derechos constitucionales
pueden ser limitados o restringidos por causa de una grave alteracin al
orden pblico o grave dao a la seguridad de la Nacin.
Su declaracin proceda en caso de grave alteracin del orden pbli-
co o de grave dao para la seguridad de la nacin sea por causa de ori-
gen interno o externo a Chile [Cea, 2004: 59]. La doctrina entiende que
los motivos para configurar la causal son mltiples y de gran alcance, cu-
briendo todas las situaciones de necesidad o de emergencia en que pue-
da encontrarse el gobierno [...] como cualquier hecho, amenaza o presin
que pudiera trastornar o tendiera a trastornar el orden institucional o
443
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Estado de catstrofe
Estado de excepcin constitucional declarado por el Presidente de la
Repblica, por el cual el ejercicio de determinados derechos constitucio-
nales pueden ser limitados o restringidos por causa de calamidad pblica.
Por calamidad pblica debemos entender situaciones, de causas hu-
manas o naturales, de una magnitud tal que generen un grave dao al
normal desarrollo de la vida social y la economa, afectando significativa-
mente a personas o bienes dentro del territorio de la Repblica [en trmi-
nos similares, Silva Bascun, 2004 T. X: 38]. De lo anterior resulta que
los acontecimientos que motivan su declaracin pueden ser variados y
de amplio alcance, cubriendo sismos, inundaciones, sequas, epidemias
[Cea, 2004: 60] o la provocacin de una peste por obra de elementos qu-
micos, biolgicos o bacteriolgicos; por efectos de un bloqueo econmico,
444
239. ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
445
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
446
242. ETNIAS INDGENAS/PUEBLOS INDGENAS
Regulacin constitucional
El art. 19 N 16 inc. 4 de la Constitucin establece que corresponde
a la ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universi-
tario y las condiciones que deben cumplirse para su ejercicio. Asimismo,
seala que [l]os colegios profesionales constituidos en conformidad a la
ley y que digan relacin con tales profesiones, estarn facultados para
conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta tica
de sus miembros. (Vase Colegios profesionales). La misma disposicin
prescribe que en contra de las resoluciones de los Colegios Profesiona-
les procede apelacin ante la CA respectiva, y que los profesionales no
asociados sern juzgados por tribunales especiales establecidos por ley.
Hasta la fecha de esta publicacin, esta ley no ha sido promulgada, por
tanto rige la Vigsima Disposicin Transitoria (vase Disposiciones tran-
sitorias), que establece que mientras no se creen estos tribunales las
reclamaciones motivadas por la conducta tica de los profesionales que
no pertenezcan a colegios profesionales, sern conocidas por los tribu-
nales ordinarios. Por el tenor de la regulacin descrita, la Constitucin
alude a la tica profesional considerando principalmente su dimensin
deontolgica.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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243. EX PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
De acuerdo al art. 30, el Presidente de la Repblica cesar en su cargo
una vez que complete su perodo. Hecho esto, inmediatamente y de pleno
derecho asumir la dignidad oficial de Ex Presidente de la Repblica..
El estatuto de Ex Presidente de la Repblica fue introducido por la
L. 19.672, y conforme a la mocin parlamentaria se pretendi crear un
estatuto que distinga, de por vida, a tan connotados servidores pblicos y
reconozca la calificada labor por ellos desarrollada. Este estatuto se mate-
rializar concedindoles un beneficio pecuniario equivalente a una dieta
parlamentaria y extendindoles el fuero (del artculo 61 de la CPR).
En efecto, el inciso segundo del art. 30 dispone que a los Ex Presi-
dentes les sern aplicables las disposiciones de los incisos segundo, terce-
ro y cuarto del artculo 61 y el artculo 62 de la Constitucin.
La calidad de Ex Presidente no la alcanzar el ciudadano que llegue
a ocupar el cargo de Presidente de la Repblica por vacancia del mismo
ni quien haya sido declarado culpable en una acusacin constitucional
seguida en su contra (vase Vacancia, Acusacin constitucional).
Finalmente, la dieta que se le otorga al Ex Presidente no ser com-
patible cuando este asuma alguna funcin remunerada con fondos p-
blicos, sin perjuicio de la mantencin de fuero y exceptundose de las
remuneraciones incompatibles con la dieta, las percibidas por los empleos
docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza
superior, media y especial. Esta ley de reforma constitucional no determi-
n el monto de la dieta, pero sta se asimila a la dieta de un Senador de la
Repblica y puede identificarse este gasto en la Partida 02, Captulo 01,
Programa 01 del Senado.
Regulacin Constitucional
La Constitucin, en su texto original, regulaba expresamente la ex-
cepcin de verdad a propsito del respeto y proteccin a la vida privada y
pblica y a la honra de la persona y su familia (art. 19 N 4, inc. 2 Consti-
tucin de 1980). Dicho precepto estableca que el medio de comunicacin
social que imputare un hecho o acto falso, o que causare injustificada-
mente dao o descrdito a una persona o a su familia, cometer delito,
pudiendo excepcionarse probando ante el tribunal correspondiente la
verdad de la informacin, a menos que ella constituyese por s misma
450
244. EXCEPTIO VERITATIS
Regulacin Legal
Para determinar la funcin que cumple la exceptio veritatis en el siste-
ma jurdico, es preciso distinguir dos materias: penal y civil.
En materia penal, debe distinguirse entre calumnias e injurias. En
el caso de la calumnia, que es la imputacin de un delito determinado
pero falso, perseguible de oficio (art. 412 CP), la excepcin de verdad
opera de modo total, esto es, probada la verdad de los hechos imputados
a una persona, en todos los casos no debe penarse al acusado del delito
(se discute si como exclusin del tipo por ausencia de todos los elementos
o causal de justificacin o exclusin de pena). En efecto, el inc. 1 del art.
415 del CP dispone que el acusado de calumnia quedar exento de toda
pena probando el hecho criminal que hubiere imputado.
Por otra parte, en la injuria, la excepcin de verdad por regla gene-
ral no es operativa. La verdad de los hechos imputados es relevante slo
cuando la injuria fuere dirigida contra un funcionario pblico sobre he-
chos concernientes al ejercicio de su cargo (art. 420 CP). En consecuencia,
la verdad de los hechos slo importa, en este caso, por el inters pblico
comprometido.
Por su parte, la exceptio veritatis en materia civil, conforme lo establece
el art. 2331 del CC, permite al demandado por injurias civiles excluir el
derecho de indemnizacin por dao moral del demandante en caso que
pruebe la verdad de los hechos imputados.
Jurisprudencia del TC
El TC ha tratado acabadamente la exceptio veritatis en su jurispruden-
451
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
452
246. EXPROPIACIN
Regulacin constitucional
La expropiacin se regula con considerable detalle constitucional en
relacin al derecho de propiedad (vase Derecho de propiedad). As, se
dispone que slo tiene lugar en virtud de una ley general o especial que
la autorice por causa de utilidad pblica o inters nacional debidamente
calificada por el legislador. El expropiado, por su parte, tiene derecho a
reclamar de ilegalidad el acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios
y siempre tendr derecho a indemnizacin por el dao patrimonial cau-
sado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme
a derecho por dichos tribunales (art. 19 N 24, inc. 3).
El nivel de detalle es tal que establece determinadas garantas tales
como que a falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en
dinero efectivo al contado y que la toma de posesin del bien expro-
piado solo tiene lugar una vez que se ha pagado totalmente el monto de
indemnizacin [] (art. 19 N 24, inc. 4 y 5).
Procedimiento de Expropiacin
Para proceder a la expropiacin, el legislador debe haber dictado
previamente una ley que califique la causal de expropiacin, declarando
si concurre una razn de utilidad pblica o inters nacional. En la misma
ley, debe facultar a cierta autoridad administrativa para llevar a la prcti-
ca mediante actos administrativos la expropiacin correspondiente.
La entidad autorizada legalmente para expropiar puede ordenar el
estudio de expropiacin de un bien determinado, y la resolucin que
ordene el estudio debe ser publicada en el Diario Oficial. Si el bien de
que se trata est sujeto a inscripcin conservatoria, dicha resolucin debe
anotarse al margen. Una vez cumplidos estos trmites, el bien bajo estu-
dio se vuelve incomerciable, y el propietario y los poseedores del bien
estn obligados a permitir a los funcionarios de la entidad expropiante
la prctica de las diligencias necesarias para su estudio. Todo procedi-
miento expropiatorio se inicia con el nombramiento de una comisin de
tres miembros seleccionados por la entidad expropiante, cuya funcin es
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
454
248. EXTRANJEROS
Extradicin activa
Procede cuando en la tramitacin de un procedimiento penal se hu-
biere formalizado la investigacin por un delito que tuviere sealada en
la ley una pena privativa de libertad cuya duracin mnima excediere de
un ao, respecto de un individuo que se encontrare en pas extranjero, el
Ministerio Pblico deber solicitar del juez de garanta que eleve los ante-
cedentes a la Corte de Apelaciones, a fin de que este tribunal, si estimare
procedente la extradicin del imputado al pas en el que actualmente se
encontrare, ordene sea pedida. Igual solicitud podr hacer el querellante,
si no la formulare el Ministerio Pblico. Proceder, asimismo, con el objeto
de hacer cumplir en el pas una sentencia definitiva condenatoria a una
pena privativa de libertad de cumplimiento efectivo superior a un ao.
Extradicin pasiva
Esta procede cuando un pas extranjero solicitare a Chile la extradi-
cin de individuos que se encontraren en el territorio nacional y que en
el pas requirente estuvieren imputados de un delito o condenados a una
pena privativa de libertad de duracin superior a un ao, en donde el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores remitir la peticin y sus antecedentes
a la Corte Suprema.
Una vez recibidos los antecedentes se designar al ministro de la CS
que conocer en primera instancia de la solicitud de extradicin, quien fi-
jar, desde luego, da y hora para la realizacin de la audiencia y pondr la
peticin y sus antecedentes en conocimiento del representante del Estado
requirente y del imputado, a menos que se hubieren solicitado medidas
cautelares personales en contra de este ltimo. Si se hubieren pedido tales
medidas, el conocimiento de la peticin y los antecedentes se suministra-
rn al imputado una vez que las mismas se hubieren decretado.
455
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin no trata de modo directo el estatuto jurdico que
poseen los extranjeros en Chile. S lo hace de modo indirecto al definir
las reglas sobre nacionalidad y ciudadana en el Captulo II.
La disposicin constitucional ms relevante al respecto es el art. 14,
que otorga derecho a sufragio a los extranjeros avecindados en Chile por
ms de cinco aos y que adems tengan 18 aos cumplidos y que no ha-
yan sido condenados a pena aflictiva.
La Constitucin establece, adems, que no son chilenos los hijos de
extranjeros nacidos en Chile, que se encuentren cumpliendo servicios a
su Gobierno o de extranjeros transentes, sin perjuicio de que puedan
optar por la nacionalidad (art. 10 N 1).
El mismo artculo dispone que los extranjeros que obtuvieren la car-
ta de nacionalidad, conforme a la ley, sern chilenos (art. 10 N 3; ver D.
N 5.142/1960 Ministerio del Interior).
En general, se entiende que los extranjeros gozan de los derechos
constitucionales establecidos en el Captulo III de la Constitucin (vase
Titularidad).
Regulacin legal
El DL que establece normas sobre extranjeros en Chile es el N
1.094, de 19 de Julio de 1975. Fundamentalmente regula la entrada y
residencia, los impedimentos para el ingreso, la permanencia definitiva,
el estatuto jurdico de los turistas y de los tripulantes, la inscripcin en
el Registro Civil, el egreso e ingreso del territorio nacional, los rechazos
y revocaciones del otorgamiento de visas, la permanencia definitiva, las
prrrogas de turismo, establece infracciones y sanciones especiales y su
aplicacin (por ejemplo, la expulsin) y las medidas de control y traslado.
456
248. EXTRANJEROS
457
BCDEF GHIJ
249. FALTA DE OBSERVANCIA EN MATERIA SUSTANCIAL
DE LAS LEYES QUE REGLAN EL PROCEDIMIENTO: Vase Res-
ponsabilidad personal de los jueces.
Conceptos de familia
Sobre el concepto sociolgico de familia hay dos grandes tesis que,
para efectos de simplificacin, se denominan clsica y moderna, respec-
tivamente. Primero, una nocin clsica que se basa en el modelo socio-
lgico de familia difundido por Levi-Strauss [Calvo y Carrascosa, 2008:
73-4]. Sus postulados son los siguientes: la familia es una institucin na-
tural, por tanto, siempre presente en la historia. Toda familia se basa en
el matrimonio de los progenitores entre s y en los lazos biolgicos que
unen a sus integrantes. La familia desarrolla dos funciones estratgicas:
459
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
460
251. FIDEICOMISO CIEGO
Regulacin constitucional
La L. 20.414 de 2010 estableci algunas alternativas que impiden
la ocurrencia de conflictos de inters (vase Conflictos de inters), con
el objeto de profundizar la aplicacin prctica de dar estricto cumpli-
miento al principio de probidad en todas sus actuaciones, velando por la
primaca del bien pblico por sobre los intereses individuales. Es as como
el Presidente de la Repblica, los Ministros de Estado, los diputados y
senadores, y las dems autoridades y funcionarios que una ley orgnica
constitucional seale [] determinar los casos y las condiciones en que
esas autoridades delegarn a terceros la administracin de aquellos bie-
nes y obligaciones que supongan conflictos de inters en el ejercicio de su
funcin pblica. Asimismo, podr considerar otras medidas apropiadas
para resolverlos y, en situaciones calificadas, disponer la enajenacin de
todo o parte de esos bienes (art. 8, inc. 3 y 4).
Dicha ley an no se ha dictado y su debate tiene algunos contenidos
constitucionales mnimos. Primero, que la opcin de la enajenacin es la
que implica el contrato de fideicomiso. Este es un contrato, propio del
461
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Fiscal nacional
Es el jefe superior del Ministerio Pblico y responsable de su fun-
cionamiento, el cual ejerce sus atribuciones personalmente o a travs de
los distintos rganos de la institucin, en conformidad a la ley orgnica
constitucional del Ministerio Pblico (art. 13 LOC MP).
La Fiscala Nacional cuenta con seis unidades administrativas las cua-
les se encuentran bajo la organizacin y supervisin de un director eje-
cutivo nacional, sobre la base de las instrucciones generales que dicte el
fiscal nacional (art. 20 LOC MP). El fiscal nacional, por otro lado, integra
junto a los fiscales regionales al Consejo General del Ministerio Pblico
(art. 24 LOC MP).
El art. 85, inc. 2 establece los requisitos bsicos para ser nombrado
Fiscal Nacional: debe tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado,
haber cumplido cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades ne-
cesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. La LOC MP agrega
que no puede encontrarse sujeto a algunas de las incapacidades o incom-
patibilidades reguladas en el Ttulo V de dicho cuerpo legal.
462
252. FISCAL
Fiscal regional
Son aquellos fiscales Jefes a quienes corresponde el ejercicio de las
funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en la regin o en la ex-
tensin geogrfica de la regin que corresponda a la fiscala regional a su
cargo, por s o por medio de los fiscales adjuntos que se encuentren bajo
su dependencia (art. 86 Constitucin y art. 27 LOC MP). Existe un fiscal
regional en cada una de las regiones del pas, con excepcin de la Regin
Metropolitana de Santiago, en la que existen cuatro fiscales regionales
(art. 27 y 28 LOC MP).
El art. 86, inc. 3 de la Constitucin establece los requisitos bsicos
para ser nombrado Fiscal Regional: debe tener a lo menos cinco aos de
463
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Fiscal adjunto
Son aquellos que ejercen directamente las funciones del Ministerio
Pblico en los casos que se les asignen, dirigiendo la investigacin de los
hechos constitutivos de delitos y, cuando proceda, ejerciendo las dems
atribuciones que la ley les entregue, de conformidad a la misma y a las ins-
trucciones generales que, dentro del mbito de sus facultades, respectiva-
mente impartan el Fiscal Nacional y el Fiscal Regional (art. 44 LOC MP).
El art. 88 de la Constitucin establece los requisitos bsicos para ser
nombrado fiscal adjunto: debe tener el ttulo de abogado y poseer las de-
ms calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. La
ley agrega que se debe contar con requisitos de experiencia y formacin
especializada adecuadas para el cargo y no encontrarse sujeto a alguna
de las incapacidades e incompatibilidades previstas en el ttulo V de LOC
MP (art. 42 LOC MP).
Los fiscales adjuntos son designados por el Fiscal Nacional, a pro-
puesta en terna del Fiscal Regional respectivo, la que deber formarse
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254. FISCALIZACIN DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO
465
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Objeto de fiscalizacin
La fiscalizacin se efecta sobre los actos del Presidente de la Rep-
blica y sus agentes directos, tanto en su funcin directiva como poltica,
los actos de todos los funcionarios u organismos que estn bajo su direc-
cin y los efectuados por las distintas autoridades y reparticiones ejecuti-
vas y administrativas dependiente de l [Silva Bascun, 2000 T. VI: 96].
Se excluyen los rganos constitucionalmente autnomos, como lo son los
Gobiernos Regionales, Municipalidades, BC, CGR y Ministerio Pblico
[Bulnes, 2005: 263].
Forma de fiscalizacin
Los instrumentos jurdicos a travs de los cuales se ejerce dicha atri-
bucin poseen un marco constitucional de competencia comn: la atribu-
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254. FISCALIZACIN DE LOS ACTOS DEL GOBIERNO
cin general de fiscalizar los actos del gobierno. De esta forma, las faculta-
des no pueden ejercerse con una finalidad diferente a las encomendadas,
excluyendo, las atribuciones jurisdiccionales o fiscalizacin de entidades
particulares [Bulnes, 2005: 267]. En este sentido la Cmara de Diputados
puede:
(i) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones (art. 52 letra a). Para ello
debe contar con el voto de la mayora de los diputados presentes en la sala
al momento de generar el acuerdo, ya sea en sesin especial o sesin pedi-
da (art. 296 RCD, vase Acuerdos parlamentarios). Ambos instrumentos
de fiscalizacin se transmitirn por escrito al Presidente de la Repblica,
mediante oficio suscrito por el Presidente de la Cmara autorizado por
su Secretario. Dichos documentos deben ser entregados en la Secretara
del Ministerio correspondiente, conforme a la materia en cuestin. El
Presidente, a travs del Ministro de Estado, tiene la obligacin de dar res-
puesta fundada dentro de 30 das contados desde aqul en que el escrito
fue formalmente recibido por el Gobierno. La Constitucin Poltica no es-
tablece el modo de contabilizar el plazo de das, por tanto, se entendern
das corridos conforme al art. 50 CC [Silva Bascun, 1997 T. VI: 9799].
(ii) Solicitar antecedentes al Gobierno (art. 52 letra a) inc. 2). Cualquier
Diputado, con el voto favorable de un tercio de los miembros de la C-
mara presentes en la sala, sea en sesin especial o sesin pedida (art. 296
RCD), podr solicitar determinados antecedentes al Gobierno. El Presi-
dente de la Repblica contestar fundadamente, a travs de su Ministro
respectivo en un plazo de 30 das, contados desde la recepcin formal de
la solicitud.
(iii) Citar a un Ministro de Estado (art. 52 letra b), a fin de formularle
preguntas en relacin con materias vinculadas al ejercicio de su cargo.
Para ello, se requiere la peticin de a lo menos un tercio de los diputados
en ejercicio. El Ministro citado debe obligatoriamente asistir y responder
a las preguntas y consultas que motiven el llamado. Sin embargo, un Mi-
nistro no podr ser citado ms de tres veces dentro de un ao calendario,
sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los diputados en ejercicio
(vase Interpelacin).
(iv) Crear Comisiones especiales investigadoras (art. 52 letra c). Bajo so-
licitud de a lo menos dos quintos de los diputados en ejercicio, a fin de
reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno (vase
Comisin investigadora). Las Comisiones creadas tienen la facultad de
despachar citaciones y solicitar antecedentes, a peticin de un tercio de
sus miembros. Las comisiones investigadoras podrn citar a los funcio-
narios de los Servicios de la Administracin del Estado, de las personas
jurdicas creadas por ley o de las empresas en que el Estado tenga repre-
sentacin o aportes de capital; tambin pueden invitar a particulares, con
el voto favorable de las tres cuartas partes de los integrantes de la Comi-
467
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
sin (art. 299 RCD). Los rganos que fueren citados por las comisiones
estarn obligados a comparecer y suministrar los antecedentes e informa-
ciones solicitados. Sin embargo, los Ministros slo podrn ser citados ms
de tres veces a una misma comisin investigadora, previo acuerdo de la
mayora absoluta de sus miembros. La competencia de las Comisiones se
extinguir al vencimiento del plazo que les haya fijado la Cmara para
el cumplimiento de sus objetivos, el cual puede ser renovado por la Sala
con el voto favorable de la mayora absoluta de los Diputados presentes,
previa solicitud de la Comisin antes de su trmino (art. 297 RCD). El
estatuto de las comisiones investigadoras y la proteccin de los derechos
de las personas citadas o mencionadas en ellas se encuentran regulados
en la LOC CN.
Responsabilidad poltica
La fiscalizacin de los actos del Gobierno, a travs de los acuerdos
que adopte la Cmara u observaciones que sta transmita al Presidente
de la Repblica, no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros
de Estado. Quienes permanecen en sus cargos cualquiera fuere la ndole
de esos acuerdos u observaciones, cuenten o no con la confianza de la
Cmara [Evans, 2007: 128]. No estn forzados a presentar su renuncia ni
deben adecuar su actividad conforme a la pauta trazada en el contenido
del acuerdo adoptado o en la observacin sugerida. El Presidente est
habilitado, incluso, para seguir ajustndose a la poltica sujeta a reparos
formulados en el acuerdo respectivo. [Silva Bascun, 2000 T. VI: 100].
Regulacin constitucional
La Constitucin emplea la expresin Fisco de manera excepcional
y siempre en conexin con la dimensin patrimonial del Estado. Tres
disposiciones se refieren al Fisco. Primero, el art. 58, sobre incompatibili-
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256. FLAGRANCIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
470
258. FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
Regulacin legal
La asignacin de este fondo est contemplada en la Ley de Presu-
puestos de la Nacin que es aprobada cada ao, y constituye una proporcin
de los gastos de inversin pblica. El 90% de este fondo se distribuye entre las
regiones del pas teniendo en cuenta los siguientes criterios: (i) poblacin
en cantidad de pobreza e indigencia, medida en trminos absolutos y re-
lativos (representa al menos un cincuenta por ciento de la ponderacin);
(ii) Caractersticas territoriales de la regin, que determinan las posibi-
lidades de acceso de la poblacin a los servicios, as como los costos de
obras de pavimentacin y produccin (en uno o ms indicadores que re-
presentan el porcentaje restante de ponderacin). Para el clculo de estas
variables se utilizan como fuentes de informacin las cifras oficiales ema-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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260. FRANQUICIAS
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263. FUERZAS ARMADAS
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263. FUERZAS ARMADAS
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263. FUERZAS ARMADAS
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264. FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA
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264. FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
En el texto vigente de la Constitucin tambin se asegura la admi-
sin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los
que impongan la Constitucin y las leyes (art. 19 N 17) y se fijan ciertos
cargos de exclusiva confianza presidencial (art. 32 N 9 y 10). A diferencia
del rgimen constitucional anterior, actualmente la Constitucin mandata
a una LOC garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter
tcnico y profesional en que deba fundarse, y [asegurar] tanto la igualdad
484
266. FUNCIONARIOS PBLICOS
Carrera Funcionaria
De acuerdo al mandato de la Constitucin, es materia de ley orgnica
constitucional garantizar la carrera funcionaria, fijar los principios de ca-
rcter tcnico y profesional en que se funda y asegurar tanto la igualdad
de oportunidades de ingreso a ella, como la capacitacin y el perfecciona-
miento de sus integrantes (art. 38).
La ley define carrera funcionaria como aquel sistema integral de
regulacin del empleo pblico, aplicable al personal titular de planta,
fundado en principios jerrquicos, profesionales y tcnicos, que garantiza
la igualdad de oportunidades para el ingreso, la dignidad de la funcin
pblica, la capacitacin y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la ob-
jetividad en las calificaciones en funcin del mrito y de la antigedad
(art. 3, letra f) EA).
El TC ha estimado que la carrera funcionaria, en la Administracin
del Estado, es un derecho fundamental de los funcionarios pblicos
y, para que sta sea operativa, implica la estabilidad en la funcin o
empleo; la promocin, es decir la posibilidad de ir ascendiendo []; la
calificacin en el desempeo de sus cargos []; y la capacitacin y per-
feccionamiento []. (STC R. 239-96). Sin embargo, el TC tambin ha
sealado que tanto la doctrina iusadministrativa como la jurisprudencia
mayoritaria de nuestros tribunales estn contestes en que sobre el empleo
pblico no tiene el funcionario un derecho de propiedad homologable al
que tutela el numeral 24 del artculo 19 constitucional, sino un derecho
a la funcin, el que se traduce en su permanencia en el cargo respectivo
mientras no se configure una causal legal de cesacin en el mismo [] es
un derecho estatutario, por entero sometido a la regulacin unilateral del
legislador, propia del Derecho Pblico (STC R. 1133-08).
485
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Responsabilidad funcionaria
La Constitucin establece que [c]ualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de
las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que determine la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que hubiere causado el dao (art. 38, inc. 2). A su vez, la ley reitera
que [e]l Estado ser responsable por los daos que causen los rganos
de la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere
ocasionado (art. 4, LOC BGAE). Por tanto, el funcionario pblico que
lesiona los derechos de una persona es susceptible de responsabilidad
administrativa, civil y penal (art. 18, LOC BGAE).
En cuanto a la responsabilidad administrativa, la ley seala que
[l]os funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando
la infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la aplica-
cin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada mediante
investigacin sumaria o sumario administrativo (art. 119, inc. segundo,
EA). El funcionario es susceptible de responsabilidad funcionaria y disci-
plinaria. Las medidas disciplinarias a que puede ser sujeto el funcionario
486
266. FUNCIONARIOS PBLICOS
son las siguientes: (i) censura; (ii) multa; (iii) suspensin del empleo desde
30 das hasta tres meses; (iv) destitucin (art. 121, EA). Los procedimien-
tos por medio de los cuales se aplican estas medidas son la investigacin
sumaria y el sumario administrativo. El primero tiene por objeto verifi-
car la existencia de los hechos, y la individualizacin de los responsables y
su participacin, si los hubiere, designando para tal efecto a un funciona-
rio que actuar como investigador (art. 126, inc. 1, EA). Si la naturaleza
de los hechos denunciados o su gravedad as lo exige, el jefe superior del
servicio debe disponer la instruccin de un sumario administrativo, el
cual comprende la designacin de un fiscal de igual o mayor jerarqua
que el funcionario involucrado. El fiscal tendr amplias facultades para
realizar la investigacin y los funcionarios estarn obligados a prestar la
colaboracin que se les solicite. La investigacin de los hechos deber
realizarse en el plazo de veinte das al trmino de los cuales se declarar
cerrada la investigacin y se formularn cargos al o los afectados o se so-
licitar el sobreseimiento, para lo cual habr un plazo de tres das (art.
135, inc. 1, EA). El inculpado tiene derecho a defenderse en un plazo de
cinco das desde su notificacin, solicitando o presentando defensas, des-
cargos y cualquier tipo de pruebas. Contestados los cargos, el fiscal debe
emitir en un plazo de cinco das un dictamen estableciendo la absolucin
o sancin que a su juicio corresponde aplicar (art. 139, EA). Emitido el
dictamen, se pone en conocimiento del jefe superior del servicio, el cual
debe resolver de plano y en un plazo de cinco das si absuelve o aplica una
sancin al funcionario afectado. En contra de la resolucin que aplique
una medida disciplinaria proceden los recursos de reposicin y de apela-
cin ante el superior jerrquico de quien impuso la medida disciplinaria.
Respecto a la responsabilidad civil, sta procede segn las reglas ge-
nerales de Derecho Civil, en trminos de responsabilidad extracontrac-
tual. En cuanto a la responsabilidad penal, adems de los delitos comunes,
existen una serie de delitos que sancionan especficamente al sujeto activo
funcionario pblico. As, por ejemplo, el art. 233 CP castiga al empleado
pblico que, teniendo a su cargo caudales o efectos pblicos o de particu-
lares en depsito, consignacin o secuestro, los substrajere o consintiere
que otro los substraiga. Si bien el CP no agrupa sistemticamente todos
los delitos en que la funcin pblica del sujeto activo es relevante, s esta-
blece que se reputa empleado todo el que desempee un cargo o funcin
pblica, sea en la Administracin Central o en instituciones o empresas
semifiscales, municipales, autnomas u organismos creados por el Estado
o dependientes de l, aunque no sean del nombramiento del Jefe de la
Repblica ni reciban sueldos del Estado. No obstar a esta calificacin el
que el cargo sea de eleccin popular (art. 260 CP). De esta forma, se es-
tablece un concepto funcional de empleado pblico, que abarca una in-
finidad de situaciones no cubiertas por la estricta regulacin del Estatuto
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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CDEFG HIJK
267. GARANTES DE LA INSTITUCIONALIDAD: Vase Defensa
de la Constitucin.
Aspectos conceptuales
Existe una acepcin amplia y otra restringida de garanta constitu-
cional, dependiendo de la consideracin de los medios que tutelen los
derechos fundamentales. La concepcin amplia se entronca con la propia
historia del constitucionalismo, puesto que el art. 16 de la Declaracin
de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 sostena que toda
sociedad que no asegura la garanta de los derechos, ni determina la se-
paracin de poderes, no tiene Constitucin. La diversa naturaleza de los
derechos fundamentales implica ampliar la expresin de garanta a todas
las dimensiones que permiten dar efectividad a un derecho. Por lo tanto,
hay distintas garantas de derechos, jurisdiccionales y no jurisdiccionales,
nacionales e internacionales.
Todas estas garantas se dan en un sistema abierto de proteccin ins-
titucional. En diversas esferas constitucionales, todas los siguientes clu-
sulas son consustanciales al desarrollo protector de los derechos: la clu-
sula democrtica, el Estado de Derecho, la defensa de la Constitucin, la
separacin de poderes, la cultura de derechos humanos y el equilibrio
presupuestario que sustenta decisiones libres del colegislador en materias
de polticas pblicas que desarrollan derechos.
Hay garantas nacionales no jurisdiccionales de carcter general.
Ejemplo de ello es la actividad del Instituto Nacional de Derechos Hu-
manos en la promocin y proteccin de los derechos humanos de las
personas que habiten en el territorio de Chile, establecidos en las normas
constitucionales y legales; en los tratados internacionales suscritos y rati-
ficados por Chile y que se encuentran vigentes, as como los emanados
de los principios generales del derecho, reconocidos por la comunidad
489
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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269. GASTO ELECTORAL
Es as como el art. 25.1 CADH establece que toda persona tiene derecho
a un recurso sencillo y rpido o a cualquier otro recurso efectivo ante los
jueces o tribunales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin, la ley o la
presente Convencin, aun cuando tal violacin sea cometida por perso-
nas que acten en ejercicio de sus funciones oficiales.
Las garantas jurisdiccionales nacionales pueden ser constituciona-
les o legales. Entre las acciones constitucionales encontramos: Accin de
Amparo (art. 21, vase Accin de amparo), Accin de Proteccin (art.
20, vase Accin de proteccin), Accin de Reclamacin por Privacin
o Desconocimiento de la Nacionalidad (art. 12, vase Accin de reclama-
cin por privacin o desconocimiento de la nacionalidad) y la Accin de
Indemnizacin por Error Judicial (art. 19, N 7, letra i), vase Indem-
nizacin por error judicial). Las competencias del TC para controlar la
constitucionalidad de leyes tambin configuran mecanismos jurisdiccio-
nales de tutela de derechos. Adicionalmente, hay otras garantas contex-
tuales del proceso en general como las reglas penales y procesales penales
propiamente tales. Ello no exime el deber del legislador de establecer
garantas jurisdiccionales de naturaleza legal para cautelar derechos es-
pecficos, segn veremos.
491
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Financiamiento electoral
Cada eleccin es susceptible de tener financiamiento privado y p-
blico. El financiamiento privado es toda contribucin en dinero, o esti-
mable en dinero, que se efecte a un candidato o partido poltico, sea que
se materialice bajo la forma de mutuo, donacin, comodato o cualquier
acto o contrato a ttulo gratuito, destinado al financiamiento de gastos
electorales (art. 8 L. 19.884). La ley distingue si el aporte privado lo rea-
liza una persona natural o una persona jurdica. Una persona natural o
jurdica no puede aportar ms de 10.000 UF en una misma eleccin. Sus
donaciones tienen los siguientes lmites: 2000 UF en eleccin presiden-
492
269. GASTO ELECTORAL
493
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza el trmino generales en dos oportunida-
des (en el sentido antes descrito). La primera de ellas es a propsito de
las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, especficamente,
sobre la facultad que tiene para pronunciarse sobre la procedencia de la
494
272. GESTIN PENDIENTE
Regulacin constitucional
El art. 93 N 6 establece como atribucin del TC resolver por la
mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin. Asimismo, el inc.
495
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
11 del mismo artculo dispone que a cualquiera de las Salas del Tribunal
le corresponder declarar la admisibilidad de la cuestin siempre que se
verifique la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o
especial. Por tanto, la vigencia de la gestin pendiente y su acreditacin
es uno de los requisitos de admisibilidad de la accin de inaplicabilidad.
Regulacin legal
Tras la reforma constitucional del 2005 fue necesario modificar la
LOC TC, para regular coherentemente las nuevas atribuciones y estable-
cer su organizacin. En este sentido, el Mensaje N 432-353 de 7 de di-
ciembre de 2005 tuvo como uno de sus objetivos precisar los requisitos y
tramitacin de la cuestin de inaplicabilidad. Respecto de la existencia de
una gestin pendiente, el proyecto del Ejecutivo estableca que el requeri-
miento slo poda interponerse una vez concluido el perodo de discusin
y de prueba, y hasta antes de dictarse la sentencia definitiva o de casacin
correspondiente (Historia de la L. 20.381, p. 13). Con posterioridad, un
grupo de diputados seal que no es correcto establecer lmites en la
oportunidad para interponer una cuestin de inaplicabilidad, atendido
que la norma constitucional es amplia, no restrictiva, y consagra que pro-
cede la impugnacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal, sin
establecer un momento determinado. (Historia de la L. 20.381, p. 59).
Finalmente, el actual art. 81 L. 17.997 LOC TC establece que el requeri-
miento podr interponerse respecto de cualquier gestin en tramitacin,
y en cualquier oportunidad procesal. Asimismo, el art. 79 L. 17.997 LOC
TC seala que si una parte en el litigio ejerce la accin de inaplicabilidad
por inconstitucionalidad deber acompaar un certificado expedido por
el tribunal que conoce de la gestin judicial, en que conste la existencia
de sta, el estado en que se encuentra, la calidad de parte del requirente
y el nombre y domicilio de las partes y de sus apoderados. Adems, el
art. 84 N 3 de la misma ley establece que procede declarar la inadmisibi-
lidad del requerimiento cuando no exista gestin judicial pendiente en
tramitacin, o se haya puesto trmino a ella por sentencia ejecutoriada.
Jurisprudencia constitucional
Las sentencias del TC han precisado el sentido y alcance de la ges-
tin pendiente, reafirmando los requisitos establecidos en la LOC TC y la
Constitucin. As por ejemplo, ha sealado que es inadmisible el requeri-
miento en que la gestin pendiente es un procedimiento administrativo
ante la Tesorera General de la Repblica en el cual sta no acta como
rgano jurisdiccional (STC R. 1381-09). Del mismo modo, ha reafirmado
que la existencia de una gestin pendiente es un requisito constitucional
indispensable para que el TC conozca del asunto (STC R. 1711-10), y que
la extincin sobreviniente de la gestin hace improcedente que el TC
496
275. GOBIERNO
Sentido amplio
La concepcin de Gobierno, vinculado al pensamiento clsico, cons-
tituye el conjunto de personas que ejercen el poder poltico, determi-
nando la orientacin poltica de una cierta sociedad [Bobbio, Matteucci
497
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Sentido orgnico
Hace referencia al sistema de rganos pblicos a los que institucio-
nalmente les est confiado el ejercicio del poder. En ese sentido, el go-
bierno constituye un aspecto del Estado [Bobbio, Matteucci y Pasquino,
1983: 710]. Comprende los rganos superiores del Estado encargados del
ejercicio del poder y fijar la poltica global [Molina, 2006: 157].
Sentido material
Es el contenido de las decisiones polticas concretas que adoptan
aquellos rganos en el desempeo de la Soberana [Cea, 2000: 17]. Go-
bierno es un conjunto de autoridades que emplean normas y procesos
para la accin poltica, creando objetivos e imgenes que propone a la
nacin y disea estrategias para su consecucin [Barrientos, 1999: 61-62].
Sentido formal
Mecanismo en virtud del cual, los rganos que ejercen el poder, de-
ben seguir para que sus actuaciones sean vlidas en conformidad a la
Constitucin y las leyes vigentes [Cea, 2000: 17].
Sentido restringido
Conforme a la nocin europea continental, el concepto de Gobierno
es asociada a la idea jurdico-poltica del Poder Ejecutivo, es decir, se
refiere al equipo formado por el Presidente de la Repblica, el Presi-
498
276. GOBIERNO REGIONAL
dente del Gobierno, los posibles Vice presidentes y los Ministros, que se
renen formando el Consejo de Ministros o Gabinete [Cea, 2000: 19-20].
En Latinoamrica tambin se acoge dicha acepcin, indicando al rgano
ejecutivo, ya que es ste quien actualmente desempea, en ciertas formas
polticas, un papel ms visible y conductor de la funcin gubernamental
[Molina, 2006: 157], siendo el Presidente de la Repblica mediante su
estructura organizativa, gobierno nacional, y dems organismos con auto-
noma concedida o semi autnomos al autogobernarse en determinadas
materias tales como los gobiernos regionales, las municipalidades, las
empresas estatales y otras instituciones [Barrientos, 1999: 44].
Esta definicin, orgnica, procesal y sustantivamente, absorbe tres
subfunciones [Cea, 2000: 23]:
(i) Subfuncin ejecutiva: Ejecutar las normas constitucionales y legales
mediante reglamentos, decretos, resoluciones y otros actos de autoridad
estatal.
(ii) Subfuncin administrativa: Administrar el Estado con los servicios
que satisfacen, de modo regular y continuo, las necesidades pblicas y
que integran la Administracin Estatal.
(iii) Subfuncin poltica: Gobernar, en sentido estricto, es decir, man-
dar y dirigir el Estado en su conjunto con decisiones polticas en todos los
asuntos que no sean, conforme a la Constitucin y las leyes, competencia
de otras autoridades pblicas.
Regulacin Constitucional
La Constitucin vigente mantiene los epgrafes de la Constitucin de
1925 referentes a los poderes legislativo y judicial, conservando los ttulos
de Congreso Nacional y Poder Judicial, respectivamente. Sin embargo,
el Captulo IV de la Constitucin de 1980, titulado Gobierno, reserva
esta denominacin al rgano y la funcin ejecutiva en quien residen au-
tnticas potestades gubernamentales, siguiendo la concepcin restringida
antes definida. La intencin del constituyente se adapta a la realidad del
proceso de mando de nuestra sociedad poltica, lo que conlleva al refor-
zamiento del rgimen presidencial [Cea, 2000: 23].
Una excepcin la constituye la Constitucin de 1822, donde la ex-
presin Gobierno como epgrafe del Captulo I del Ttulo III fue utiliza-
da en un sentido amplio, comprendiendo los poderes clsicos del Estado,
tal como lo indicaba su art. 12, esto es, el Legislativo, Ejecutivo y Judicial
[Molina, 2006: 306].
499
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
500
277. GRAN MINERA DEL COBRE
Regulacin constitucional
La Tercera Disposicin Transitoria de la Constitucin establece que
la gran minera del cobre y las empresas consideradas como tal, nacio-
nalizadas en virtud de lo prescrito en la disposicin 17 transitoria de
la Constitucin Poltica de 1925, continuarn rigindose por las normas
constitucionales vigentes a la fecha de promulgacin de esta Constitu-
cin. Este precepto es uno de los ms relevantes de las disposiciones
transitorias de la Constitucin, puesto que dispone la ultractividad de la
unnimemente aprobada L. 17.450 que estableci la nacionalizacin del
cobre, como paso definitivo a su anterior chilenizacin de 1966.
Tres aspectos son relevantes de destacar en este concepto. Primero,
qu se entiende por Gran Minera del Cobre. En segundo lugar, a qu
empresas afecta. Y en tercer trmino, cules son las reglas aplicables al
sector.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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279. GRUPOS INTERMEDIOS
Regulacin constitucional
La Constitucin establece en su art. 1, inc. 3 que [e]l Estado reco-
noce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
504
280. GUERRA
de la Iglesia es una propuesta, entre muchas, acerca del rol que cabe al
Estado en la economa, es importante la referencia que hacemos, porque
la interpretacin neoliberal del principio de subsidiariedad que se hace
en Chile, pretende encontrar un fundamento en las encclicas papales. Es
cierto que el Magisterio oficial de la Iglesia postula el principio de subsi-
diariedad pero, por lo que hemos revisado, no significa que su propuesta
implique un rol abstencionista del Estado en el sistema econmico [Vie-
ra, 2010: 112]. En este sentido, el principio de subsidiariedad es acompa-
ado por el principio de solidaridad, que exige una contribucin y accin
estatal positiva para generar las condiciones de bien comn.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
506
280. GUERRA
507
DEFGH IJKL
281. HOGAR: Vase Inviolabilidad de las comunicaciones privadas y
del domicilio.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza esta expresin en cuatro oportunidades. Tres
de ellas, en relacin con las causales de acusacin constitucional, y la otra
en relacin con las causales de cesacin del cargo de diputado o senador
por determinadas conductas.
El art. 52 N 2 dispone que [s]on atribuciones exclusivas de la C-
mara de Diputados: [] 2 Declarar si han o no lugar las acusaciones que
no menos de diez ni ms de veinte de sus miembros formulen en contra
de las siguientes personas: a) Del Presidente de la Repblica, por actos
de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las
leyes. Esta acusacin podr interponerse mientras el Presidente est en
funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el cargo. Du-
rante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo
de la Cmara; b) De los Ministros de Estado, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Cons-
titucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos
de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno; []
d) De los generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las
Fuerzas de la Defensa Nacional, por haber comprometido gravemente el
honor o la seguridad de la Nacin [].
Por otra parte, en su art. 60 inc. 5, el texto constitucional declara que
Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso sptimo del N 15 del art. 19,
cesar, asimismo, en sus funciones el diputado o senador que de palabra
o por escrito incite a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio
del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece
esta Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor
de la Nacin [].
En el caso de las causales de acusacin constitucional, el texto esta-
blece la condicin de comprometer gravemente el honor de la nacin. El
factor de gravedad es discutido por la doctrina. Algunos sostienen que,
[...] desde un punto de vista objetivo se afecta [gravemente el honor de la
nacin] cuando se pone en tela de juicio o se disminuye la reputacin, la
imagen y el buen nombre de la Nacin ante la comunidad internacional
por acciones u omisiones culpables que afecten el respeto y cumplimiento
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282. HONOR DE LA NACIN
511
EFGHI JKLM
283. IDEAS MATRICES O FUNDAMENTALES DE UN PRO-
YECTO DE LEY: Constituyen el ncleo conceptual que agrupa las nor-
mas y preceptos de un proyecto de ley, dotndolo de sentido, unidad y
coherencia en tanto cuerpo normativo y se erigen como un lmite general
a la facultad de formular indicaciones legislativas u observaciones al mis-
mo.
El concepto de idea matriz o fundamental de un proyecto de ley fue
introducido va reforma constitucional a la Constitucin de 1925. El obje-
to de la reforma fue evitar lo que se conoce como leyes miscelneas, esto
es, proyectos de ley que eran ingresados al Congreso con cierto conteni-
do, pero que por las adiciones o correcciones realizadas en su tramitacin
terminaban regulando una amplia gama de campos o materias sin que
estuvieran necesariamente relacionados entre s.
Sin perjuicio de que la idea matriz se encontraba consagrada en el
reglamento del Congreso, el objeto de la reforma fue elevar dicha idea a
la categora de norma constitucional. La L. 17.284 incorpor a la Cons-
titucin de 1925 que todo proyecto puede ser objeto de adiciones o co-
rrecciones tanto en la Cmara de Diputados como en el Senado; pero en
ningn caso se admitirn las que no digan relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto (art. 50 Constitucin de 1925).
El TC ha definido este concepto como aquella situacin, materia o
problemas especficos que el autor del proyecto de ley seale como exis-
tentes y a cuya atencin, en todas sus implicancias, quiere acudir por la
va de su potestad normativa legal. La idea matriz es la representacin
intelectual del asunto que se quiere abordar, es el problema que se desea
resolver (STC R. 786-07).
La Constitucin establece que todo proyecto de ley puede ser objeto
de adiciones o correcciones durante su tramitacin, sin embargo, en
ningn caso se admitirn las que no tengan relacin directa con las ideas
matrices o fundamentales del proyecto. (Art. 69, art. 24 LOC CN; va-
se Indicacin legislativa). Las ideas matrices o fundamentales tambin
constituyen un lmite a la facultad presidencial de vetar un proyecto de
ley aprobado por ambas Cmaras del Congreso. Por lo tanto, la Consti-
513
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
tucin prohbe el veto que no tenga relacin directa con estas ideas, a
menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo (art. 73
inc. 2; vase Veto).
El objeto de esta restriccin es evitar la discusin de proyectos de ley
miscelneos y, de esta forma, mantener el ncleo del proyecto exento
de adiciones que no tengan directa relacin con l (STC R. 413-04).
El TC ha ido definiendo lo que debe entenderse por ideas matrices o
fundamentales de un proyecto de ley. As, ha sostenido que son aquellas
ideas principales y bsicas en las que se sustenta un proyecto de ley, cons-
tituida por la situacin, materia o problemas especficos que los autores
del proyecto establecen como representacin intelectual del asunto que
se quiere abordar, del problema que se desea resolver (STC R. 9-72).
Ha estimado que, contenidas en el mensaje o mocin, configuran con
su respectivo articulado una totalidad que presume coherencia externa,
por lo que tales ideas deben estar fielmente vertidas en los artculos que
conforman el proyecto, ya que sern estos los que finalmente se someten
a aprobacin (STC R. 259-97).
Durante la discusin general se debate slo acerca de las ideas ma-
trices o fundamentales del proyecto, teniendo por objeto admitir o re-
chazarlo en totalidad, reservando el examen detallado para la discusin
particular (vase Formacin de la ley). Del mismo modo, slo se admiten
indicaciones que digan relacin directa con las ideas matrices o funda-
mentales del proyecto. El TC ha determinado que las indicaciones legisla-
tivas deben mantener una relacin causal sincera con las ideas matrices
del proyecto de ley (STC R. 410-04).
514
284. IGUALDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
la igualdad, esto es, entendida como igualdad formal. Con ello, ms que
igualdad haba un derecho a la legalidad como huida de las decisiones
arbitrarias del Ejecutivo o del monarca. Tampoco poda hablarse de un
derecho a la igualdad frente al legislador puesto que ste representaba la
fuente del derecho por excelencia y no existan mecanismos constitucio-
nales que lo controlasen. Estos conceptos se desarrollan a continuacin.
516
284. IGUALDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Igualdad de oportunidades
Es el principio operativo que exige realizar un esfuerzo estatal de
intervencin sobre las condiciones que afectan una justa competencia o
participacin, cuestiones que una vez satisfechas, permiten decidir slo
sobre la base del mrito o capacidades individuales.
La Constitucin define como deber del Estado el asegurar el dere-
cho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida
nacional (art. 1 inc. 5). La imputacin de condiciones de dignidad y
derechos a partir del nacimiento (art. 1 inc. 1), contrasta con las circuns-
tancias reales bajo las cuales se despliega la vida cotidiana en la oferta de
oportunidades equitativas. Hay factores que predeterminan la existencia
de ms y mejores opciones vitales (genes, herencia cultural, educacin
518
284. IGUALDAD
familiar, salud, barrio, etc.) respecto de las cuales habr que compensar
en aquellos factores que permitan identificar un autntico punto de par-
tida. En las polticas pblicas que fomentan la igualdad de oportunidades
siempre hay un antes y un despus que intenta precisar el lmite a partir
del cual ya se han dado esas condiciones. Bajo circunstancias de enormes
desigualdades, el proceso de imputacin de ausencia de oportunidades
es vasto y puede dar cuenta de un conjunto plural de visiones que permi-
tan hacer efectiva una poltica de igualdad de oportunidades. En este
sentido, habrn versiones ms liberales o ms estatistas que ejecuten re-
glas igualitarias. As, por ejemplo, la magnitud, focalizacin o condiciona-
mientos de una misma subvencin escolar puede dar cuenta de diferen-
cias significativas para afrontar una misma igualacin de oportunidades.
O la manera en que se entienda una carga tributaria igualitaria se inscribe
dentro de estas versiones dismiles que se admiten en el marco pluralista
que las autoridades democrticas adopten en el seno de las instituciones
deliberativas.
No obstante, hay que precisar que la igualdad de oportunidades del
art. 1 de la Constitucin est referida al aseguramiento de un igual dere-
cho de participacin.
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284. IGUALDAD
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526
284. IGUALDAD
Igualdad laboral
Es el deber permanente del empleador de no discriminar, tanto en
el proceso de seleccin de sus trabajadores bajo un rgimen objetivo y
racional basado en la capacidad e idoneidad personal, como en la inter-
diccin de actos arbitrarios durante la vida laboral del trabajador bajo su
sujecin, incluyendo el despido o desvinculacin.
La Constitucin dispone en el inc. 3 del N 16, del art. 19 que se
prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o ido-
neidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad
chilena o lmites de edad para determinados casos.
Por tanto, la igualdad laboral es una regla de trato incorporada en
el orden pblico laboral y que funciona como lmite de la autonoma em-
presarial, tanto en su libertad de contratacin como en los poderes em-
presariales de direccin que tiene el empleador, generando un derecho
subjetivo irrenunciable para el trabajador.
La autonoma empresarial dispone de un amplio margen para con-
tratar, seleccionar, promover, incentivar, beneficiar o sancionar a sus tra-
bajadores, siempre que de ello no se deriven diferenciaciones carentes de
racionalidad o simplemente decisiones arbitrarias.
El principio de no discriminacin es una regla de trato exigente ya
que concretiza la eficacia horizontal de los derechos fundamentales en el
mundo del trabajo, segn lo reconoce el art. 5 del CT: El ejercicio de las
facultades que la ley reconoce al empleador, tiene como lmite el respeto a
las garantas constitucionales de los trabajadores [] (vase Eficacia ho-
rizontal de los Derechos Fundamentales). Adems, es una especificacin
del principio de igualdad que el art. 19 N 2 de la Constitucin refiere
al legislador y a toda autoridad, extendindose por aplicacin del inc.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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284. IGUALDAD
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Igualdades econmicas
Es el derecho de las empresas a exigir del Estado y sus organismos
un mismo tratamiento normativo, fiscal o de fomento, cuando se encuen-
tren en posiciones subjetivas equiparables, pudiendo ste establecer dife-
rencias razonables de trato a favor del algn sector o actividad productiva
o industrial o correspondiente a especficas zonas geogrficas del pas.
Las igualdades econmicas se deducen primariamente de la aplica-
cin de la igualdad en la ley, que se derivan del art.19 N 2. No obstante,
su sola consideracin no basta para entender que el Estado puede regu-
lar aquellas dimensiones que no son esencialmente iguales. Es as como
se entiende que la Constitucin asegura a todas las personas [] 22 la
no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus
organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre
que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados
beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona
geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras.
En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del cos-
to de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos.
La CENC acord incluir este derecho constitucional, ignoto en nues-
tra historia, a raz de la insuficiencia interpretativa que haba manifestado
la prctica de la jurisprudencia ordinaria en la aplicacin de la igualdad
ante la ley en materia econmica.
Los contornos de este derecho implican que el sujeto obligado es el
Estado y todos sus organismos que operan en la esfera econmica (STC
R. 467-06). Segundo, que le est permitido realizar diferencias con una
justificacin razonable y con parmetros objetivos (STC R. 1153-08). Ter-
cero, que estas diferencias no pueden ser creadas por la autoridad admi-
nistrativa sino que ser de cargo del legislador (STC R. 2430-13). Cuarto,
que el alcance de estas decisiones legislativas pueden implicar beneficios
directos o indirectos, sea que se establezca una decisin de fomento esta-
tal mediante subvenciones, sea que sea exonere de determinadas obliga-
ciones como una franquicia (vase Franquicias). El subsidio es una ayu-
da o auxilio pecuniario, de carcter extraordinario, que el Estado otorga
a personas o grupos de la poblacin que los precisan para gozar de una
vida digna [Cea Egaa, 2004: 512]. En quinto trmino, el fundamento de
la no discriminacin debe ser una actividad econmica. Por dar un ejem-
plo, est el caso de la L. 20.378 de 2009, la cual cre un subsidio nacional
para el transporte pblico remunerado de pasajeros. Tambin pueden ir
dirigidas a un sector de la poblacin, como es el ejemplo de la L. 20.017
sobre derechos de aprovechamiento de aguas para comunidades indge-
nas y pequeos agricultores y campesinos. Finalmente, tambin pueden
corresponder a una zona geogrfica como las establecidas, por ejemplo,
con la L. 19.420 que crea incentivos para el desarrollo de las provincias
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284. IGUALDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Clasificacin de impuestos
Existen varias clasificaciones de impuestos. En general, pueden clasi-
ficarse en directos, indirectos, personales o reales.
Los impuestos directos son aquellos que gravan el patrimonio y su
incremento, tomando en consideracin la capacidad de pago de los con-
tribuyentes. Tambin se caracterizan en la imposibilidad que tienen los
afectados [] de trasladar a otros la carga impositiva que, conforme a
derecho, les afecta [Aste, 2006: 123]. En Chile un ejemplo de impuesto
directo es el Impuesto a la Renta. Los impuestos indirectos, por otro
lado, son aquellos que gravan los actos de transferencia o la circulacin
532
287. IMPUESTOS REGIONALES O LOCALES
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1925 estableca la posibilidad de fijar por ley
contribuciones y sealar en caso necesario su repartimiento entre las
provincias o comunas (art. 44, N 1 Constitucin de 1925). La misma
ley poda servir para imponer contribuciones determinadas en beneficio
local (art. 98 Constitucin de 1925).
Por el contrario, alterando el criterio de no afectacin tributaria
(vase Afectacin tributaria) la Constitucin contempla la excepcin de
constituir tributos con un destino determinado pudiendo la ley autori-
zar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identi-
ficacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que
la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el
financiamiento de obras de desarrollo (art. 19 N 20, inc. 4).
La Constitucin ampli la posibilidad de configurar tributos locales o
regionales con un conjunto de obligaciones de responsabilidad fiscal bsi-
ca tales como su financiacin en la Ley de Presupuestos (art. 115 inc. 2).
Asimismo, compete al Intendente proponer al Consejo Regional la distri-
bucin de los fondos provenientes de la aplicacin del art. 19 N 20 de la
Constitucin (art. 24 literal e) LOC GAR), ser resorte de ste resolver su
aprobacin definitiva (art. 36 literal a) LOC GAR), y, en todo caso, estos
ingresos son parte del patrimonio del gobierno regional (art. 69 literal a)
LOC GAR). Para cumplir con su objeto vinculado al desarrollo regional,
el presupuesto anual de la regin deber incluir estos ingresos dentro de
un programa de inversin regional (art. 73 inc. 1 LOC GAR).
Regulacin legal
Las leyes que se han dictado en cumplimiento de este precepto cons-
titucional han mantenido un severo rgimen de control fiscal centraliza-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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288. INAMOVILIDAD DE JUECES
Regulacin constitucional
El art. 80 versa especficamente sobre la prerrogativa en comento,
estableciendo las formas de inamovilidad y las causales constitucionales
de cesacin de sus funciones.
(i) Regla de inamovilidad: el inc. 1 del art. 80 realiza una distincin
respecto de la inamovilidad de los jueces inferiores y la inamovilidad de
los jueces que gozan de mayor nivel, al sealar: Los jueces permanece-
rn en sus cargos durante su buen comportamiento; pero los inferiores
desempearn su respectiva judicatura por el tiempo que determinen
las leyes. Se entiende por jueces inferiores, en este caso, aquellos que
cumplen la funcin jurisdiccional temporalmente. As, los jueces rbitros,
quienes disponen de dos aos para resolver; sin perjuicio del tiempo ms
prolongado que les otorguen las partes (art. 235 inc. 3 COT) gozan de
inamovilidad durante el lapso de su nombramiento. De igual forma, se
aplica la prerrogativa no slo a los magistrados titulares, sino tambin
a los interinos hasta el nombramiento del propietario, y a los suplentes
hasta que expire el tiempo por el cual hubieren sido designados (art. 247
COT). En cambio, a los jueces ordinarios, por mandato constitucional, les
es aplicable la proteccin siempre que subsista su buen comportamien-
to y no proceda una causal de cesacin. No gozan de esta inamovilidad
los funcionarios auxiliares y subalternos de la Administracin de Justicia,
tales como: secretarios, archiveros, receptores, relatores, defensores p-
blicos.
(ii) Causales de cesacin de la inamovilidad: Constituyen excepciones al
principio de inamovilidad, es decir, circunstancias en que los jueces ce-
san en sus cargos: (a) Lmite etario. Los jueces cesarn en sus funciones al
cumplir 75 aos de edad. Todo a fin de mantener el natural flujo en el
rgimen de escalafn y la constante renovacin del Poder Judicial, favo-
reciendo una mayor fluidez en la identificacin de los criterios normati-
vos que van predominando dentro de la sociedad. Sin embargo, la propia
Constitucin establece una contra excepcin aplicable al Presidente de
la CS, el cual al haber sido nombrado por determinado perodo significa
que el cumplimiento de su labor no puede ser reducida por producirse
una circunstancia que era conocida al tiempo del nombramiento (art. 80
inc. 2); (b) Renuncia (art. 80 inc. 2). Constituye una causal de cesacin
voluntaria de las funciones. El juez tienen la facultad de retirarse de la ca-
rrera judicial, previa aceptacin de la renuncia por autoridad competen-
te (art. 332 N 5 COT) dado que pueden existir razones que justifiquen
535
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
536
291. INCAUTACIN DE BIENES
Regulacin Constitucional
La Constitucin establece que [n]o podr imponerse la pena de con-
fiscacin de bienes, sin perjuicio del comiso en los casos establecidos por
las leyes; pero dicha pena ser procedente respecto de las asociaciones
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia del TC
Respecto de la pena confiscacin de bienes, el TC ha manifestado que
las penas deben obedecer a fines constitucionalmente lcitos sin que se
vulneren los lmites precisos que la Constitucin ha impuesto como, por
ejemplo, en el caso del art. 19 N 1, que prohbe la aplicacin de apremios
ilegtimos, del art. 19 N 7, inc. 2, letras g) y h), que impiden establecer la
pena de confiscacin de bienes o la de prdida de los derechos previsionales,
todo lo cual tiende, finalmente, a dar cumplimiento al deber que el inciso
2 del art. 5 que impone a los rganos del Estado a respetar y promover
los derechos esenciales del ser humano (STC R. 786-07, c. 30).
Adems, ha distinguido el concepto de incautacin de bienes con los
de enriquecimiento injusto y expropiacin, afirmando que [u]n requisi-
to indispensable del enriquecimiento injusto es la carencia de causa, esto
es, de un antecedente jurdico que justifique el beneficio y perjuicio que
correlativamente se producen. Si es el texto legal expreso el que ampara
el acrecimiento patrimonial del perjudicado, la ley resulta ser la causa del
mismo y, por ende, descarta el injusto. La expropiacin es un acto con
caracteres de unilateralidad por parte de la Administracin, es decir, uno
que no viene precedido ni justificado en conducta alguna del expropia-
do. Se expropia por utilidad pblica o por el inters general; no como
consecuencia de alguna obligacin particular que pesa sobre el adminis-
trado ni como producto de alguna sancin que se pretenda imponer al
mismo. La confiscacin importa un apoderamiento de los bienes de una
persona generalmente cuando ellos constituyen una universalidad ju-
rdica, que se traspasan desde el dominio privado al del Estado, sin ley
que justifique la actuacin ni proceso en que se ventilen los derechos del
afectado (STC R. 1564-09, c. 44).
538
293. INCOMUNICACIN
Regulacin constitucional
La Constitucin se refiere a la incomunicacin en su art. 19 N 7
letra d), al prescribir que en ningn caso se puede impedir que el fun-
cionario encargado de la casa de detencin visite al arrestado o detenido,
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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296. INDEMNIZACIN POR ERROR JUDICIAL
Regulacin constitucional
Para que proceda el ejercicio de la accin, es necesario que se cum-
plan los siguientes requisitos. Primero, que se haya dictado sentencia ab-
solutoria o decretado el sobreseimiento definitivo de la causa; segundo,
que la persona afectada haya sido procesada o condenada por resolucin
judicial en cualquier instancia; por ltimo, que la CS declare tal resolu-
cin injustificadamente errnea o arbitraria.
La Constitucin restringe el alcance de la garanta a los errores pro-
ducidos en un proceso penal, excluyendo otros de carcter civil, comer-
cial, laboral o tributario, entre otros. Ello explica, adems, su ubicacin
sistemtica a propsito del derecho a la libertad personal y seguridad
individual (vase Derecho a la libertad personal y la seguridad indivi-
dual). A travs de la garanta, se busca proteger y reparar los daos que
devengan de condenas penales que hubieren afectado derechos funda-
mentales. Sin embargo, la norma no exige que se compruebe la inocencia
del afectado (CENC, S. 119).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
542
297. INDEPENDENCIA DE LA NACIN
Procedimiento
La CS regul el procedimiento para hacer efectiva la responsabilidad
del Estado-Juez en el AA de 10 de abril de 1996. La presentacin debe
hacerse ante la CS en un plazo de seis meses para interponer la accin,
contados desde que se encuentra firme y ejecutoriada la sentencia abso-
lutoria o el sobreseimiento definitivo, previa interposicin de la accin
civil para determinar el monto indemnizatorio. Una vez evacuada la vista
fiscal se ordena dar cuenta de la solicitud en la Sala Penal de la CS, en
donde una vez interpuesta la solicitud por el actor, se confiere traslado al
Fisco por el trmino de 20 das, y una vez transcurrido este plazo, con o
sin respuesta, se enviarn los autos al Fiscal de la CS para que emita su
dictamen.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La fuerte impronta originalista anti-partidos de la Constitucin de
1980 (vase Partidos polticos) implic ampliar las oportunidades elec-
torales de representacin fuera de los partidos. Para ello, se estableci
como regla bsica la de igualdad electoral entre los independientes y los
militantes de los partidos en lo que dice relacin con el derecho de su-
fragio pasivo. En tal sentido, el art. 18, en lo pertinente, dispone que la
ley orgnica constitucional sobre el sistema electoral pblico garantizar
siempre la plena igualdad entre los independientes y los miembros de
partidos polticos tanto en la presentacin de candidaturas como en su
participacin en los sealados procesos. Las otras dos menciones sobre
los independientes dicen relacin con las vacancias parlamentarias (vase
Vacancia parlamentaria). En dicha hiptesis, los independientes electos
fuera de pacto no sern reemplazados (art. 51, inc. 4) y los indepen-
dientes que hubieren postulado integrando lista en conjunto con uno o
ms partidos polticos, sern reemplazados por el ciudadano que seale
el partido indicado por el respectivo parlamentario al momento de pre-
sentar su declaracin de candidatura (art. 51 inc. 5).
Se entiende que son independientes los que nunca han militado en un
partido poltico. Asimismo, en cuanto a su derecho a ser elegido, los can-
didatos independientes, en todo caso, no podrn haber estado afiliados a
un partido poltico dentro de los nueve meses anteriores al vencimiento del
plazo para presentar las declaraciones de candidaturas (art. 4, inc. final L.
18.700 incorporado por la L. 20.542 conocida como ley anti-dscolos).
Las normas constitucionales sobre independientes han sido interpre-
tadas por el TC en el siguiente sentido. Primero, que los independientes
y los miembros de partidos polticos debern tener en los procesos elec-
torales igualdad de oportunidades para elegir y ser elegidos y para gozar
de las facultades inherentes a esos derechos en sus aspectos bsicos, sin
obviar las naturales diferencias de unos y otros (STC R. 141-92 y 376-
03; vase Igualdad). Segundo, que la ley no puede crear privilegios a
favor de unos y en perjuicio de otros, que rompa el necesario equilibrio
entre stos, como sera, por ejemplo, que en caso de empate se prefiera
al miembro de partido poltico (STC R. 228-95), o de permitir celebrar
subpactos para acumular votaciones en las elecciones de concejales slo
entre ciertos candidatos (STC R. 141-92). Tercero, el legislador no debe
establecer para la organizacin de los grupos polticos independientes
menos requisitos que los exigidos para la constitucin de los partidos po-
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299. INDICACIN LEGISLATIVA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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300. INDULTO
Regulacin Constitucional
La Constitucin atribuye la potestad de indultar a dos autoridades:
al Poder Legislativo (art. 63 N 16) y al Presidente de la Repblica (art. 32
N 14, vase Presidente de la Repblica).
Por su parte, tambin hace alusin al indulto en el art. 9, inc. final,
estableciendo que en los delitos terroristas no proceder el indulto par-
ticular, salvo para conmutar la pena de muerte por la de presidio perpe-
tuo. La redaccin actual corresponde a la reforma del ao 1991 por la
L. 19.055. Actualmente, los delitos terroristas no establecen la pena de
muerte como sancin, por lo que regira la prohibicin constitucional de
indulto particular y no es aplicable su excepcin.
Por otro lado, las leyes sobre indultos generales slo pueden tener su
origen en el Senado (art. 65, inc. segundo).
Finalmente, la Sptima Disposicin Transitoria establece que el in-
dulto particular ser siempre procedente respecto de los delitos a que se
refiere el artculo 9 cometidos antes del 11 de marzo de 1990. Una copia
del Decreto respectivo se remitir, en carcter reservado, al Senado.
Indulto Particular
Favorece a persona determinada. La autoridad encargada de otorgar
indultos particulares es el Presidente de la Repblica, conforme al art. 32
N 14. En efecto, es atribucin especial del Presidente [o]torgar indultos
particulares en los casos y formas que determine la ley. El indulto ser im-
procedente en tanto no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el res-
pectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y
condenados por el Senado, slo pueden ser indultados por el Congreso.
En consecuencia, el Presidente de la Repblica no requiere consultar
a nadie sobre su decisin de indultar, es una atribucin exclusiva. Para su
otorgamiento la persona condenada debe estarlo por sentencia ejecuto-
riada.
La L. 18.050 fija las normas generales para otorgar indultos parti-
culares y el D. N 1.542/1982 Ministerio de Justicia, establece las normas
conforme a las cuales debern tramitarse las solicitudes de indultos par-
ticulares.
Indulto General
Es el indulto que favorece indeterminadamente a las personas que
cumplan con las condiciones que establezca la ley. En este caso, el indulto
es otorgado por los rganos colegisladores conforme lo establece la Cons-
titucin en su art. 63 N 16, que dispone que es materia de ley las que
concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas gene-
rales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de
la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia del TC
A propsito del requerimiento de inconstitucionalidad sobre el
Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, el TC declar, en
relacin a las reglas de indulto y amnista del tratado, que son incom-
patibles con las normas constitucionales anteriormente citadas, toda
vez que, de una comparacin de los textos transcritos resulta que el
Estatuto infringe claras normas constitucionales, pues, en esencia, coar-
ta las atribuciones del Presidente de la Repblica para dictar indultos
particulares, e igualmente priva al rgano legislativo de su facultad de
dictar leyes sobre indultos generales y amnistas, en relacin con los
ilcitos contemplados en el artculo 5 del Estatuto de la Corte Penal In-
ternacional. Este quebrantamiento constitucional se produce en razn
que la Corte Penal Internacional podra desconocer en sus sentencias
indultos o amnistas previamente concedidas por las autoridades nacio-
nales competentes (STC R. 346-02 c. 79; vase Corte Penal Interna-
cional).
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302. INFRACCIN A LA CONSTITUCIN O LAS LEYES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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304. INICIATIVA DE LEY
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305. INICIATIVA EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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305. INICIATIVA EXCLUSIVA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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308. INTEGRACIN DE MINISTROS TITULARES
Regulacin constitucional
La Constitucin establece en el art. 44 que [u]na ley orgnica cons-
titucional regular los estados de excepcin, as como su declaracin y la
aplicacin de las medidas legales y administrativas que procediera adop-
tar bajo aqullos. Dicha ley contemplar lo estrictamente necesario para
el pronto restablecimiento de la normalidad constitucional y no podr
afectar las competencias y el funcionamiento de los rganos constitucio-
nales ni los derechos e inmunidades de sus respectivos titulares [] (n-
fasis agregado).
En consecuencia, el constituyente refuerza la vigencia de las normas
constitucionales y legales que otorgan inmunidades a los titulares de los
rganos constitucionales, es decir, los Ministros del TC; los integrantes
del TRICEL; el Contralor y las autoridades de la Contralora General
de la Repblica; el presidente y consejeros del BC; y el Fiscal Nacional.
De ah que por mandato constitucional la LOC EEX (L. 18.415 del ao
1985), no pueda establecer ni ordenar aplicar medidas legales o admi-
nistrativas que deban adoptarse durante la situacin de excepcin, que
afecten las prerrogativas concedidas a estas autoridades. Por ejemplo, el
estado de excepcin no permite afectar la inviolabilidad o el fuero parla-
mentario de los diputados y senadores (vase Inviolabilidad parlamen-
taria, Fuero).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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311. INTERS NACIONAL
Regulacin constitucional
El concepto de inters nacional es utilizado en cuatro oportunida-
des en la Constitucin. Primero, a propsito del principio de publicidad
establecido en las Bases de la Institucionalidad, como causal de reserva
o secreto que debe ser establecida por una ley de qurum calificado (va-
se Bases de la institucionalidad). En su art. 8, la Constitucin dispone
que [s]on pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo,
slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de
aqullos o de stos, cuando la publicidad afectare [] el inters nacional.
(Vase Reservas normativas, Secreto).
Segundo, el inters nacional es una de las causales en virtud de las
cuales se puede prohibir alguna clase de trabajo, a travs de una ley. La
Constitucin dispone que [n]inguna clase de trabajo puede ser prohibi-
da, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pbli-
cas, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as (art. 19 N 16,
inc. 4; vase Libertad de trabajo).
Tercero, el inters nacional es una causal que autoriza la restriccin
de la libertad de adquisicin del dominio, mediante ley de qurum ca-
lificado. La Constitucin dispone que [u]na ley de qurum calificado
y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes (art. 19 N
23, inc. 2; vase Libertad de adquisicin del dominio).
Finalmente, el inters nacional es una de las causales que autorizan
la expropiacin del dominio de un bien. La Constitucin dispone que
[n]adie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien
sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del
dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expro-
piacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por
el legislador (art. 19 N 24, inc. 3; vase Derecho de propiedad). En
el derecho de propiedad, la Constitucin emplea la expresin intereses
generales de la Nacin como contenido de la funcin social de la propie-
dad. Este concepto bien pueden ser reconducido a la nocin de inters
nacional, ms all del matiz de su formulacin literal, toda vez que no se
vislumbran razones sustantivas que permitan darle un contenido autno-
mo y analticamente diferenciable de inters nacional.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Procedimiento
La peticin debe ser efectuada por al menos un tercio de los diputa-
dos en ejercicio. La solicitud debe ser presentada por escrito en la Secre-
tara de la Corporacin, y debe incluir el cuestionario temtico sobre el
que versarn las preguntas al Ministro (art. 303 quter y 303 quinques,
RCD). De esta solicitud se da cuenta en la sesin ms prxima que cele-
bre la Cmara, y en ella el Presidente de la misma debe sealar el da en
560
314. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Interpretacin sistemtica
Proceso argumentativo a travs del cual se determina el sentido y
alcance de una norma jurdica mediante la bsqueda de un enunciado
acorde y armnico con el contenido de un cuerpo jurdico determinado
por ejemplo, de un precepto en relacin a la Constitucin en su conjun-
to o, en general, con el ordenamiento jurdico al que pertenece. Guastini
entiende por interpretacin sistemtica aquella que pretenda obtener
el significado de una disposicin a partir de su ubicacin en el sistema
del derecho [Guastini, 1990: 227-28]. Esta actividad hermenutica par-
te desde el supuesto de que la norma no est nunca sola [] existe y
561
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
562
314. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
Interpretacin originalista
Proceso argumentativo a travs del cual se determina el sentido y
alcance de una norma jurdica homologando el sentido de la ley con la
intencin del legislador. El originalismo, concepto desarrollado principal-
mente en Estados Unidos, parte de la idea de que la Constitucin signifi-
ca lo que los polticos que la redactaron quisieron decir originariamente
[Dworkin, 1994: 174].
Este mtodo de interpretacin descansa en un fundamento teri-
co bsico: el deber de todo intrprete, en especial del juez, de ceirse a
las decisiones adoptadas por quienes tienen la potestad legislativa [o de
creacin de la norma a interpretar] [Zapata, 2008: 190]. Si el sentido
de la norma no es claro, el originalismo solo admite dos posibilidades:
intentar recuperar el sentido pensado por el autor de la norma o reco-
nocer al juez mbitos de discrecionalidad para crear una solucin. Ante
la disyuntiva descrita, el originalismo siempre desconfiado del activismo
judicial opta por la bsqueda de la intencin original del legislador
[Zapata, 2008: 190].
Una de las principales crticas que se realiza a este mtodo de inter-
pretacin es la imposibilidad de conocer certeramente la intencin del
constituyente. Sin embargo, aunque esta intencin fuera clara y precisa-
mente conocida, la aplicacin de este principio podra conducir a enun-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
564
314. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
cuando establece una normativa. El control del legislador por parte del
Tribunal Constitucional no significa que esta Magistratura establezca sus
propios parmetros y los contraste con lo que los legisladores establecie-
ron. El control consiste, ms bien, en examinar si estos parmetros exis-
ten, es decir, que puedan ser detectados; en determinar si son suficientes
y si son coherentes con la regulacin que se estableci; y sealar si son
legtimos. De lo contrario, el organismo de control puede convertirse en
un censor de las razones que llevan a los legisladores a regular (STC R.
1295-08).
Interpretacin literal
Proceso argumentativo a travs del cual se determina el sentido y
alcance de una norma jurdica atribuyendo el significado normativo de
una disposicin en completa identidad con su significado literal que es
sugerido por el uso comn de las palabras y de las conexiones sintcticas
[Guastini, 1999: 212].
Como elemento interpretativo general del Derecho es utilizado des-
de el Derecho romano, y en nuestro ordenamiento se encuentra reglado
en el CC. En efecto, el art. 19 de dicho cdigo establece que [c]uando el
sentido de la ley es claro, no se desatender su tenor literal, a pretexto
de consultar su espritu. Aadiendo que [] las palabras de la ley se
entendern en su sentido natural y obvio, segn el uso general de las mis-
mas palabras (art. 20 CC), y que cuando se utilicen palabras tcnicas se
entendern en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia
o arte (art. 21 CC).
La determinacin del sentido literal de las palabras se entiende como
un punto de partida en la interpretacin constitucional. Desde el punto
de vista constitucional, es de suma importancia que toda interpretacin
comience con determinar el sentido literal de un enunciado. Sin embar-
go, existe un mtodo de interpretacin que exacerba esta importancia
y termina identificando, sin ms, el tenor literal de las palabras con el
sentido de las normas. Se trata del llamado literalismo [Zapata, 2008:
179]. En este sentido el apego estricto a los trminos empleados por
el constituyente o el legislador sera la consecuencia lgica de reconocer
en aqul al legtimo representante de la voluntad soberana. Ms an,
cualquier intento del Tribunal por apartarse del texto encierra, a juicio
del literalismo, un desconocimiento de las potestades y competencia del
autor de las normas [Zapata, 2008: 179].
El TC suele recurrir al Diccionario de la Real Academia de la Len-
gua Espaola para determinar el tenor literal de los preceptos cons-
titucionales (por ejemplo, en las STC R. 1234-08, 1006-07, 541-06, por
mencionar algunas). Tal mtodo ha sido criticado, puesto que no integra
otros elementos que son necesarios para poder comprender debidamen-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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314. INTERPRETACIN CONSTITUCIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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315. INTIMACIN DE RDENES
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza sta expresin al establecer el derecho a la
libertad personal y a la seguridad individual (art. 19 N 7, letra c); vase
Derecho a la libertad personal y la seguridad individual). El texto de la
Constitucin prescribe que [n]adie puede ser arrestado o detenido sino
por orden de funcionario pblico expresamente facultado por la ley y
despus de que dicha orden le sea intimada en forma legal. Sin embargo,
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
El CPP se encarga de regular quines son las personas que pueden
arrestar o detener y cul es el procedimiento al cual deben sujetarse para
intimar dicha orden conforme a la ley.
Respecto a lo primero, el art. 79 del CPP seala que las policas
[s]ern auxiliares del Ministerio Pblico en las tareas de investigacin
y debern llevar a cabo las diligencias necesarias para cumplir los fi-
nes previstos en este Cdigo [] (arts. 127 y ss. CPP), y [] debern
cumplir las rdenes que les dirigieren los jueces para la tramitacin del
procedimiento. Tambin les [c]orresponder ejecutar las medidas de
coercin que se decretaren (art. 34 y 80 inc. 2 CPP). Entre dichas me-
didas, se encuentran los arrestos o detenciones como apremio. Adems,
estarn obligados a [p]racticar la detencin en los casos de flagrancia,
conforme a la ley [] (art. 83 literal b y art. 129 inc. 2 CPP), al igual
que cualquier persona que sorprendiere a otro en delito flagrante (art.
129 inc. 1 CPP).
En relacin a las formalidades que la intimacin debe cumplir para
que se ajuste a la ley, los agentes policiales debern, a lo menos: (i) indi-
570
316. INVERSIONES SECTORIALES DE ASIGNACIN REGIONAL
Regulacin constitucional
El art. 115, inc. 3 dispone que la Ley de Presupuestos de la Na-
cin, contemplar [] gastos correspondientes a inversiones sectoriales
de asignacin regional cuya distribucin entre regiones responder a cri-
terios de equidad y eficiencia, tomando en consideracin los programas
nacionales de inversin correspondientes. La asignacin de tales gastos
corresponder al gobierno regional. El contenido de este instrumento
se desarrolla a travs de la ley.
Regulacin legal
Este instrumento financiero constituye una modalidad de coopera-
cin entre los Ministerios y los gobiernos regionales. Le competer a cada
Ministerio la identificacin previa de stas como de impacto esencialmen-
te regional, la responsabilidad de definir cada programa de Inversin
Sectorial de Asignacin Regional (ISAR), as como establecer su respec-
tivo contenido y, por consiguiente, desarrollar los procedimientos con
base tcnica que permitan que la distribucin interregional de los corres-
pondientes recursos garanticen una focalizacin hacia aquellas reas geo-
grficas de mayor pobreza y atraso relativo. stos, finalmente, quedarn
reflejados en la Ley de Presupuestos de la Nacin.
El Gobierno Regional decide la destinacin a proyectos especficos
de los recursos de los programas de inversin sectorial de asignacin re-
gional que contemple anualmente la Ley de Presupuestos de la Nacin
(art. 16, letra c) LOC GAR). La propuesta la realiza el intendente (art. 24,
letra e) LOC GAR) con la obligacin de que deber basarse en variables e
indicadores objetivos de distribucin intrarregional. El Consejo Regional
debe aprobarlas dentro de 30 das de convocado el pleno al efecto. Podr
introducir modificaciones, las que pueden ser aceptadas u observadas por
el intendente. En este ltimo caso, el Consejo Regional slo puede de-
571
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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319. INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS Y DEL DOMICILIO
Regulacin constitucional
El art. 19 N 5 asegura a todas las personas la inviolabilidad del ho-
gar y de toda forma de comunicacin privada, y establece que el hogar
slo puede allanarse y las comunicaciones y documentos interceptarse,
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
Estas formas excepcionales de autorizacin de apertura, intercepta-
cin o registro las ha definido el legislador en un conjunto relevante de
casos.
En materia procesal penal, el art. 218 del CPP establece que el juez
puede autorizar por resolucin fundada, a peticin del fiscal, la reten-
cin de la correspondencia postal, telegrfica o de otra clase y los envos
dirigidos al imputados o remitidos por l. [] Del mismo modo, se podr
disponer la obtencin de copias o respaldos de la correspondencia elec-
trnica dirigida al imputada o emanada de ste. El legislador regula las
obligaciones procesales de las empresas de comunicaciones de facilitar
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319. INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS Y DEL DOMICILIO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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321. IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL
577
FGHIJ KLMN
322. JEFATURA SUPREMA DE LAS FUERZAS ARMADAS: Fun-
cin que asume el Presidente de la Repblica cuando activa los planes
de la Defensa Nacional, en caso de crisis internacional o guerra exterior,
ordenando el empleo de las fuerzas militares bajo el mando del Jefe del
Estado Mayor Conjunto, obligado a la conduccin estratgica de los me-
dios asignados (art. 32 N 18, en concordancia con los arts. 1, inc. 5 y 7
de la L. 20.424).
La jefatura aqu analizada encuentra su fundamento en la autoridad
del Presidente de la Repblica, que se extiende a [t]odo cuanto tiene
por objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad
externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes (art.
24 inc. 2).
Cabe sealar, no obstante, que la regulacin legal de este cargo tam-
bin le otorga dicha calidad bajo el ttulo de Generalsimo (art. 3, L.
18.002). El ttulo de Generalsimo no es un grado militar.
Finalmente, el mando militar del Presidente de la Repblica debe
ejercerse en consonancia con la conduccin de las relaciones internacio-
nales que le compete. Esto se traduce en que la disposicin, organizacin
y distribucin de la fuerza militar no es un problema tcnico sino que
eminentemente poltico, reforzado con la prerrogativa exclusiva del Pre-
sidente de la Repblica en poltica exterior.
579
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza la expresin jefatura suprema de las FFAA,
en el marco de las atribuciones especiales que se otorgan al Presidente de
la Repblica, especficamente, en caso de guerra externa o crisis interna-
cional que afecte la seguridad exterior de la Repblica. En efecto, su art.
32 N 18 establece que [s]on atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica: [] 18 Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las
Fuerzas Armadas.
La Jefatura de Estado constituye el fundamento para la jefatura su-
prema de las FFAA. En virtud del mandato establecido en los arts. 24 y
32 N 18, al Presidente de la Repblica le corresponden una serie de
atribuciones militares, tanto en tiempo de guerra como de paz. De ah
que, entre las atribuciones militares en tiempo de guerra, a ste le co-
rresponda asumir la jefatura suprema de las FFA, as como declarar la
guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber
odo al COSENA.
580
325. JEFE DE LA DEFENSA NACIONAL
581
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Rendicin de cuentas
En el ejercicio de sus facultades, la CGR examina las cuentas con el
objeto de (i) fiscalizar la percepcin de las rentas del Fisco o de las dems
entidades fiscalizadas por la CGR, comprobando si se ha dado cumpli-
miento a las disposiciones legales y reglamentarias que rigen su ingreso
y aplicacin; y (ii) comprobar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la
autenticidad de la documentacin y la exactitud de las operaciones arit-
mticas y de contabilidad (art. 95 LOC CGR).
En el examen de los expedientes de gastos debe comprobarse princi-
palmente que (i) la documentacin sea autntica, (ii) las operaciones arit-
mticas y de contabilidad sean exactas, (iii) se hayan cumplido las leyes
sobre timbres y estampillas, y otros impuestos y derechos, (iv) que el gasto
haya sido correctamente imputado dentro del presupuesto, ley, decreto
o resolucin que lo autorice, de modo que corresponda al objeto para el
cual fueron destinados los fondos, (v) que el gasto haya sido autorizado
por funcionario competente, dentro de los plazos correspondientes (art.
98 LOC CGR). Todas las cuentas deben ser examinadas, finiquitadas o
reparadas en el plazo de un ao contado desde su recepcin por la Con-
tralora (art. 96, inc. 1 LOC CGR). Terminado el examen sin reparos, o
salvadas las observaciones que hubiera formulado, el examinador remite
el expediente al Jefe de Departamento, con expresin escrita de su con-
formidad, quien otorgar el finiquito que corresponda (art. 106, inc. final
LOC CGR).
Regulacin legal
De existir reparos a las cuentas examinadas se iniciar un juicio de
cuentas. En dicho procedimiento conocer como juez de primera ins-
582
327. JUICIO DE CUENTAS
Jurisprudencia de la CGR
La CGR ha sealado que, de acuerdo a una interpretacin armnica
de la L. 10.336 y L. 19.640, la Contralora solo intervendr en aquellas
materias que seala la L. 19.640 orgnica de ese servicio (Dictamen CGR,
N 33.847/2003). Por tanto, el Ministerio Pblico queda excluido del juz-
583
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Debate constitucional
Para Ziga, se trata de una [r]esponsabilidad jurdico-poltica. Es
responsabilidad jurdica porque se funda en inconductas constitutivas de
ilcitos constitucionales, de lejano cuo penal o administrativo, como el
mal desempeo del cargo pblico, la infraccin (abierta o no) de la Cons-
titucin y de las leyes o la comisin de delitos; que se persiguen en un
procedimiento dual (acusacin en juicio poltico) sometido a la Consti-
tucin y la ley, y revestido de resguardos garantsticos mnimos como las
garantas del principio de legalidad y del principio de debido proceso le-
gal. Tambin es responsabilidad poltica porque los rganos que admiten
la acusacin y que juzgan son rganos polticos (Cmara de Diputados y
Senado) actuando con un amplio margen de libertad o discrecionalidad a
584
330. JURADO
585
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
dos a las dificultades que la vida presenta, se atribuye, en fin, a los jurados
la posibilidad de apreciar con exactitud la situacin que deben resolver
[Silva Bascun, 1997 T. I: 534].
Regulacin constitucional
El texto constitucional menciona en tres ocasiones este concepto, re-
firindose al jurado como una forma de apreciar los hechos y resolver
conforme a ello. De esta manera establece que la Corte Suprema cono-
ce como jurado tratndose del recurso de reclamacin de nacionalidad
(art. 12; vase Accin de reclamacin por privacin o desconocimiento
de la nacionalidad); el Senado resuelve como jurado tratndose de una
acusacin constitucional (art. 53 N 1; vase Acusacin constitucional);
finalmente, el TRICEL y los Tribunales Electorales Regionales proceden
como jurado en la apreciacin de los hechos de las reclamaciones que se
presenten ante ellos (arts. 95, inc. 5 y 96, inc. 4; vase Tribunal Califica-
dor de Elecciones, Tribunales Electorales Regionales).
El art. 12 de la Constitucin seala que tratndose de la reclamacin
en defensa de la nacionalidad, la CS conoce como jurado y en tribunal
pleno. Sobre esto, a juicio de la CENC, el hecho de que la Corte conoz-
ca como jurado es una garanta adicional, ya que puede examinar en
conciencia los hechos y pronunciar en la misma forma sus decisiones
(CENC, S. 56).
Ya desde la Constitucin de 1925 se estableca que tratndose de
una acusacin constitucional, el Senado deba resolver como jurado, lo
que se mantiene hasta hoy. El art. 53 N 1 seala que al conocer de una
acusacin constitucional, el Senado resolver como jurado y se limitar
a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso
de poder que se le imputa. Sobre esto cabe destacar lo sealado por la
Corte de Apelaciones de Valparaso fallando sobre un recurso de protec-
cin el 26 de marzo de 1993, al indicar que la Constitucin autoriza al
Senado de la Repblica para que resuelva como jurado en la dictacin
de la sentencia que ha de resolver la acusacin constitucional, es decir,
como tal jurado, a este Tribunal no se le exige, porque ello tcnicamente
no es posible exigirlo, ni siquiera que decida en conciencia, como en de-
terminados casos la ley autoriza a los jueces para resolver [] sino que lo
autoriza para que resuelva a su arbitrio [Ziga, 2008: 297].
Por otra parte, el art. 95 establece que el TRICEL proceder como
jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a dere-
cho, misma disposicin que estableca la Constitucin de 1925. De este
modo, el Tribunal apreciar los hechos como jurado al tenor de la in-
fluencia que, a su juicio, ellos hayan tenido en el resultado de la eleccin
y declarar vlido o nulo el acto, sentenciando conforme a derecho, con-
siderando que la calificacin es un acto jurdico complejo por el que
586
331. JURAMENTO O PROMESA
587
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Los arts. 76 a 82, ubicados en el Captulo VI Poder Judicial, aluden
a la jurisdiccin (vase Poder Judicial). En particular, el art. 76 dispone
que la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolver-
las y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribu-
nales establecidos por la ley.
La jurisdiccin es una funcin pblica y se entiende como parte del
poder soberano del Estado. En esa lnea, debe ser concordado con lo es-
tablecido en el art. 5: [l]a soberana reside esencialmente en la Nacin.
Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones
peridicas y tambin por las autoridades que esta Constitucin establece.
Ningn sector del pueblo, ni individuo alguno puede atribuirse su ejerci-
cio (vase Soberana). En esa lnea, el TC ha dispuesto que las nicas
autoridades que pueden ejercitar soberana son las que la Constitucin
establece, entre ellas los tribunales de la nacin que ejercen una funcin
jurisdiccional (STC R. 346, c. 45). El TC interpret los arts. 5 y 76 en
conexin con el art. 7 y concluy que el reconocimiento de potestad
jurisdiccional para ser ejercida por una autoridad no establecida en la
Constitucin, debe entenderse que la vulnera (STC R. 346-02, c. 45;
vase Corte Penal Internacional).
Finalmente, la funcin jurisdiccional debe ajustarse a garantas de
debido proceso. El art. 19 N 3, inc. 6 expresa que toda sentencia de un
588
332. JURISDICCIN
Regulacin legal
El COT prescribe en su art. 1 que la facultad de conocer de causas
civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar lo juzgado pertenece
exclusivamente a los tribunales que establece la ley. De igual forma, el
art. 5, inc. 1 COT dispone que: [a] los tribunales mencionados en este
artculo corresponder el conocimiento de todos los asuntos judiciales
que se promuevan dentro del territorio de la Repblica, cualquiera que
sea su naturaleza o calidad de las personas que en ellos intervengan, sin
perjuicio de las excepciones que establezcan la Constitucin y las leyes.
Caractersticas de la jurisdiccin
Las principales caractersticas de la jurisdiccin son: (i) tiene fuente
de rango constitucional, al constituir una emanacin de la soberana, la
que reside en la Nacin toda, pero delegado su ejercicio en las autorida-
des establecidas por la Constitucin y las leyes a fin de que administren
justicia; (ii) es una funcin pblica, funcin judicial, ejercida bajo las re-
glas establecidas en la Constitucin y la ley; (iii) es privativa de los tribu-
nales establecidos en conformidad a las bases constitucionales y legales
(art. 5 COT); (iv) es territorial, puesto que se correlaciona con los alcances
del poder del Estado soberano y los tribunales conocen de los asuntos
judiciales que se promuevan en el orden temporal dentro del territorio
de la repblica (art. 5 COT); (v) la jurisdiccin es la misma para todos:
fundado en la igualdad ante la ley (art. 19 N 2; vase Igualdad); (vi)
es indelegable, ya que se trata de una funcin exclusiva y privativa de los
tribunales segn lo dispuesto por la Constitucin; (vii) por regla general
es improrrogable; sin embargo, se suele establecer como excepcin a esto
que los particulares pueden prorrogar la competencia que corresponda a
un tribunal cuando se trate de materias comprendidas en la competencia
relativa.
589
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Momentos de la jurisdiccin
Las fases o etapas del desarrollo de la jurisdiccin son las siguientes:
(i) Notio. Derecho del juez a conocer de una cuestin litigiosa determina-
da, a requerimiento de parte, obrando en la medida de su competencia;
(ii) Vocatio. Facultad de las partes para comparecer en juicio dentro de
un cierto trmino o plazo, conocido como trmino de emplazamiento;
(iii) Coertio. Posibilidad de empleo de la fuerza para el cumplimiento de
resoluciones judiciales dictadas en el transcurso del procedimiento y que
permiten su desarrollo; (iv) Iudicium. Facultad de dictar sentencia que
ponga trmino a la litis, con efecto de cosa juzgada; (v) Executio. Imperio
de los tribunales para lograr la ejecucin de sus resoluciones, mediante el
auxilio de la fuerza pblica. [Oberg y Manso, 2008: 24].
Manifestaciones de la jurisdiccin
Conceptualmente, la jurisdiccin es una unidad indivisible. Sin em-
bargo, es susceptible de distinciones y especificaciones analticas. Estas se
conocen como manifestaciones de jurisdiccin, que corresponde a una
clasificacin realizada en atencin a la naturaleza del acto o asunto en
que ella se ejerce, as hablamos de una jurisdiccin segn las distintas
ramas del Derecho: civil, penal, administrativa, laboral, militar, minera,
constitucional. Particularmente en el mbito civil, el ejercicio de la juris-
diccin comprende: (i) jurisdiccin contenciosa (art. 76 y art. 1 COT), (ii)
jurisdiccin no contenciosa (art. 2 COT), y (iii) jurisdiccin conservadora,
disciplinaria y econmica (art. 3 COT).
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334. JUSTICIA ELECTORAL
591
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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HIJKL MNOP
335. LEGISLADOR: Vase Poder Legislativo.
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338. LEY
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin regula en los arts. 65 y siguientes la formacin de la
ley, estableciendo quines tienen iniciativa de ley, los distintos tipos de ley
con sus respectivos qurums para su aprobacin, y las distintas etapas de
su tramitacin (vase Formacin de la ley, Qurum).
(i) Leyes interpretativas de la Constitucin: son aquellas que segn el art.
66 inc. 1 requieren para su aprobacin, modificacin o derogacin de las
tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio. Este tipo de
leyes no tienen una competencia material constitucionalmente prede-
terminada, ya que la interpretacin autntica del legislador puede estar
referida a cualquier norma iusfundamental [Ziga, 1997: 261], sin em-
bargo, le asigna un qurum elevado para reforzar su rigidez y estabilidad
normativa. El qurum es el mismo, sin perjuicio que se interprete un
captulo que, para su reforma constitucional se exija dos tercios de los
diputados y senadores en ejercicio (vase Reforma de la Constitucin).
Bajo la Constitucin de 1980 se han dictado tres leyes interpretativas de
la Constitucin: la L. 18.152 sobre reajustabilidad de pensiones, la L.
18.799, sobre residencia de candidatos a parlamentarios y la L. 19.174,
sobre eleccin de consejeros regionales. Por ello, se ha afirmado, es una
categora o tipo excepcional de ley [Ziga, 2009: 279].
(ii) Leyes orgnicas constitucionales: son aquellas que conforme al art.
66, inc. 2, requieren de las cuatro sptimas partes de los diputados y
senadores en ejercicio para su aprobacin, modificacin o derogacin
(vase Ley orgnica constitucional). En este caso, la Constitucin reser-
va materias especficas a este tipo de normas, como por ejemplo, el art. 8
inc. 3, art. 18, inc. 2 y 3, art. 38, entre otros. Respecto a la competencia
del legislador orgnico, la doctrina ha planteado distintas clasificaciones,
como leyes orgnicas abiertas o cerradas, de competencia general, bsica
o especfica [Ziga, 1997: 262]. El TC, desde los inicios de esta nueva
tipologa de leyes ha establecido que este tipo de normas ha sido incorpo-
596
339. LEY DE PRESUPUESTOS
Regulacin constitucional
La Ley de Presupuestos es uno de los principales instrumentos de
poltica econmica que tiene un gobierno, en l se delinean los ingresos
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339. LEY DE PRESUPUESTOS
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339. LEY DE PRESUPUESTOS
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340. LEY ORGNICA CONSTITUCIONAL
Caractersticas principales
En primer lugar, se debe revisar la discusin sobre la jerarqua de
este tipo de leyes, dentro del sistema de fuentes formales. Una minora
estima que las LOC son leyes jerrquicamente superiores a las dems
leyes [Ros, 1983].
La mayora de la doctrina sostiene lo contrario: las LOC comparten
el mismo rango jerrquico, dentro del sistema chileno de fuentes forma-
les. Sus caractersticas particulares frente a otras leyes no la supraordenan
en relacin a las LQC y las leyes simples. En casos de antinomias, debe
aplicarse el criterio de competencia (para el debate, vase Henrquez,
2009: 66-8).
Segundo, deben destacarse tres caractersticas centrales que no se
presentan copulativamente en ningn otro tipo de ley:
(i) Una reserva normativa especial de la Constitucin, en cuya virtud
se reserva una materia a la regulacin por una LOC. Esta caracterstica
es compartida con las LQC, pero no con las leyes simples toda vez que
las reservas de leyes residuales corresponden a este tipo de leyes ni con
las leyes interpretativas que, como es evidente, no tienen predefinida
una reserva normativa (vase Ley, Reservas normativas, Qurum).
La Constitucin no atribuye explcitamente a un rgano del Estado
determinado la competencia para definir qu reglas deben subsumirse
bajo la reserva normativa. En otras palabras, no seala quin debe definir
qu es orgnico constitucional [Carmona, 1997]. Esto es relevante, puesto
que determinar el qurum de aprobacin y si procede el control preven-
tivo y obligatorio de su constitucionalidad. Una prctica parlamentaria
consolidada es que dentro de las comisiones se define el qurum con el
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jurisprudencia constitucional
El TC ha entendido que las leyes orgnicas constitucionales se ca-
racterizan por versar sobre determinadas materias que la Constitucin ha
sealado de un modo explcito dada la importancia que les atribuye; nece-
sitarn para su aprobacin, modificacin o derogacin de los tres quintos
[hoy, cuatro sptimos] de los diputados y senadores en ejercicio; las ma-
terias reservadas a ellas no pueden ser objeto de delegacin de facultades
legislativas y deben ser sometidas antes de su promulgacin al Tribunal
Constitucional para su control de constitucionalidad (STC R. 4-81).
Las leyes orgnicas constitucionales han sido incorporadas a la Car-
ta Fundamental, restrictivamente y en forma muy excepcional, para re-
gular, en lo medular, ciertas instituciones bsicas con el propsito de dar
estabilidad al sistema de gobierno y evitar el riesgo de que mayoras oca-
sionales lo puedan alterar. La Constitucin ha mandatado al legislador
para que, en el caso que se decida soberanamente la creacin, organiza-
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343. LIBERTAD ARTSTICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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344. LIBERTAD DE ADQUISICIN DEL DOMINIO
Regulacin constitucional
El art. 19 N 23 asegura la libre adquisicin del dominio de toda clase
de bienes protegiendo en este caso no slo la propiedad adquirida, sino
tambin el libre acceso a la propiedad. De este libre acceso slo se sustraen
los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres que,
de acuerdo al artculo 585 CC, son inapropiables y los bienes pblicos
que deben pertenecer a la Nacin toda y la ley as lo declare (vase Bienes
nacionales de uso pblico). El inc. 2 establece que [u]na ley de qurum
calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limita-
ciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes.
El TC ha sealado sobre este derecho que se infiere que [] con-
templa cuatro normas: 1) la libertad para adquirir el dominio de toda
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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346. LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA
Regulacin constitucional
En el art. 19 N 7 literal a) se establece que toda persona tiene de-
recho de residir y permanecer en cualquier lugar de la Repblica, trasla-
darse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condicin de que se
guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre los perjuicios de
terceros. Este derecho se establece como consecuencia del derecho a la
libertad personal y a la seguridad individual (vase Derecho a la libertad
personal y la seguridad individual), garantizando la posibilidad de toda
persona, chileno o extranjero, de desplazarse libremente en el territorio
nacional y tambin a salir del pas.
Dentro de las facultades que contempla este derecho, en primer lu-
gar, se establece que toda persona puede residir en cualquier lugar de la
Repblica; se refiere entonces a cualquier espacio situado dentro de los
deslindes geogrficos del Estado de Chile. Por lo tanto, ninguna persona
necesita un pase, pasaporte interno o permiso de autoridad alguna para
fijar su residencia en algn punto comprendido dentro del territorio na-
cional [Silva Bascun, 2008 T. XII: 19; vase Residencia, Territo-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Limitaciones al derecho
La Constitucin establece una serie de reglas especiales que limitan
la libertad de circulacin o residencia, segn sea la hiptesis que se tra-
te (vase Lmites a los Derechos Fundamentales). Por ejemplo, existen
limitaciones extraordinarias en virtud de la declaracin de un estado de
excepcin (vase Estados de excepcin constitucional). Respecto de de-
terminadas autoridades, en atencin al ejercicio de las funciones pblicas
que desarrollan, tambin sufren ciertas limitaciones. De este modo, el
Presidente de la Repblica no puede salir del pas por ms de 30 das
sin acuerdo del Senado (art. 53 N 6), los Ministros de Estado, los magis-
trados de tribunales superiores de justicia, y todos los funcionarios sus-
ceptibles de ser acusados constitucionalmente no pueden ausentarse del
pas sin permiso de la Cmara y no pueden hacerlo en caso alguno si la
acusacin ya estuviere aprobada (art. 52 N 2, letra e), entre otros casos.
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346. LIBERTAD DE CIRCULACIN Y RESIDENCIA
Regulacin legal
La ley efectivamente establece numerosas disposiciones en que la
libertad ambulatoria puede ser restringida, especialmente en el proceso
penal, como mediante la imposicin de medidas cautelares personales
(art. 155 CPP), en la aplicacin de prisin preventiva (art. 140 CPP), o
en la imposicin de la pena a consecuencia de una sentencia condena-
toria. Incluso, la Ley de Trnsito (L. 18.290) establece numerosas limi-
taciones al ejercicio de la libertad de circulacin en la va pblica; as lo
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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347. LIBERTAD DE CONCIENCIA
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347. LIBERTAD DE CONCIENCIA
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348. LIBRE CONTRATACIN Y ELECCIN DEL TRABAJO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
El ejercicio de este derecho cuenta con la garanta del art. 20, en caso
de perturbacin, privacin o amenaza (vase Accin de proteccin).
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349. LIBERTAD DE ENSEANZA
Regulacin Constitucional
El art. 19 N 11 asegura la libertad de enseanza estableciendo, en
primer trmino, que [l]a libertad de enseanza incluye el derecho de
abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales. Los tribu-
nales han establecido como facultades indisponibles de este derecho, la
plena autonoma de los establecimientos educacionales. La autonoma
como accin en cuanto se extiende a la autodeterminacin del titular
para obtener sus objetivos, la autonoma como defensa de intromisiones
del Estado o terceros, y el derecho a definir las atribuciones pedaggicas
que permiten a cada establecimiento lograr su proyecto educativo [Jor-
dn, 2009: 198-9].
En el inc. 2 del art. en comento, se establece que esta libertad no
tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral, las buenas cos-
tumbres, el orden pblico y la seguridad nacional (vase Moral, Bue-
nas costumbres, Orden pblico, Seguridad nacional). Por tanto, las
finalidades que habilitan la limitacin de la libertad de enseanza fueron
establecidas taxativamente por el constituyente. Sobre este punto, el TC
ha sealado que tales restricciones slo pueden establecerse en virtud de
una ley dictada conforme a lo que prescribe la Constitucin y con el pro-
psito de precaver o sancionar transgresiones a estos lmites (STC R. 410-
04). Adems, como lmite especialsimo a la accin de los establecimientos
educacionales, la Constitucin prohbe la propagacin de tendencia pol-
tico partidista por medio de la enseanza oficialmente reconocida, lo que
no proscribe la poltica o el debate poltico, sino que el adoctrinamiento
respecto de una tendencia poltica particular.
El inc. 4 establece que los padres tienen el derecho de escoger el
establecimiento de enseanza para sus hijos, una obligacin de no inter-
ferencia estatal o de corte negativa. El Estado, adems, debe promover las
condiciones necesarias para que los padres puedan ejercer este derecho
en la prctica. Uno de los aspectos relevantes para la materializacin del
derecho es la prohibicin de discriminacin en las postulaciones que los
padres hacen a los establecimientos educacionales.
Este precepto es plenamente coherente con el art. 19 N 10, respec-
to al derecho y deber de los padres de educar a sus hijos. Actualmente,
el concepto de padres debe entenderse en un sentido amplio, referido a
los adultos que ejercen el cuidado personal de un menor de edad. Ade-
ms, contempla no slo la libertad de eleccin y acceso, sino tambin de
continuidad en el proyecto educativo escogido. En este sentido, cualquier
cancelacin o negacin de matrcula debe ser debidamente justificada, y
aplicada restrictivamente. La negativa de un colegio a matricular a un
alumno siempre debe ser fundada, aun cuando los hechos que dan origen
a la cancelacin sean gravsimos, teniendo que acreditar el establecimiento
que su accionar se ajust a la normativa reglamentaria y que su quebran-
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350. LIBERTAD DE EXPRESIN
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350. LIBERTAD DE EXPRESIN
Regulacin constitucional
La Constitucin establece la libertad de expresin en el art. 19 N
12. Dicho precepto tiene la siguiente estructura. Primero, reconoce el
derecho. La Constitucin asegura a todas las personas la libertad de
emitir opinin y la de informar, sin censura previa, en cualquier forma
y por cualquier medio. Este precepto debe concordarse con la clusula
democrtica del art. 4 y con los tratados internacionales de derechos hu-
manos, antes mencionados. El derecho establece una prohibicin estatal
de interferencia con la emisin de opiniones e informaciones. Adems, es
un derecho protegido por la accin de proteccin (art. 20, vase Accin
de proteccin).
El ejercicio de estas libertades se autoriza sin censura previa, en con-
formidad con los tratados internacionales. La prohibicin de censura pre-
via es parte del ncleo esencial del derecho (STC R. 226-95, c. 9; art. 19
N 26; vase Contenido esencial de los derechos). A su vez, el derecho a
recibir informaciones es una parte natural e implcita del derecho, tal
como lo ha determinado la jurisprudencia constitucional e interamericana
(STC R. 226-95, c. 19 y 20; SCIDH, Claude Reyes y otros v. Chile, 2006).
Respecto de la definicin de censura previa, se pueden observar dos
concepciones en la doctrina. Una nocin restrictiva de censura previa
se circunscribe a la conducta de agentes administrativos y, por lo tanto,
admitira un rgimen preventivo de control de la libertad de expresin
en sede judicial [Cea, 2004: 359-64]. Sin embargo, debe descartarse tal
concepto y asumir un concepto amplio de censura que maximiza la liber-
tad de expresin de las personas. En consecuencia, siguiendo a Anguita,
una resolucin que ordena la prohibicin de circulacin de un libro, de
la exhibicin de una pelcula, o en general de cualquier creacin inte-
lectual, o simplemente auto expresiva, s constituye censura previa []
[Anguita, 2005: 14].
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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351. LIBERTAD DE TRABAJO
Regulacin constitucional
La Constitucin slo reconoce la libertad de trabajo como un de-
recho de autonoma y libertad propios de la revolucin francesa, exclu-
yendo un segundo pilar de esta garanta propuesto por el constituciona-
lismo de la segunda mitad del siglo XX que es la aceptacin del derecho
al trabajo entendido como un derecho social, prescrito de la misma ma-
nera que las constituciones de Quertaro y Weimar [Irureta, 2007: 48].
Por esta razn, lo que se protege es una libertad y no un derecho al trabajo.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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354. LIBERTAD SINDICAL
que pueda generar perjuicios a terceros o que pase a llevar otros valores
consagrados en la Constitucin.
Concepto de profesin
La profesin entendida conceptualmente como la facultad, em-
pleo u oficio que rena las caractersticas necesarias para ser considerada
como tal [Irureta, 2007: 116] representa un ejercicio dirigido a satis-
facer ciertas necesidades mnimas relevantes para la sociedad como la
salud, vivienda, justicia etc. De acuerdo a la Constitucin, se distinguen
implcitamente dos tipos de profesiones: (i) las que requieren algn grado
o ttulo universitario, es decir profesiones tituladas, las cuales se caracterizan
por la exigencia de un ttulo acadmico de nivel superior, el cual acredi-
ta haber cursado y aprobado los estudios correspondientes para ejercer
dicha profesin; (ii) y aqullas que no necesitan ttulo alguno, llamadas
profesiones libres, pero que sin embargo pueden ser objeto de exigencias ta-
les como licencias, permisos o autorizaciones de carcter administrativa o
tributarias, las cuales pueden ser impuestas de igual modo a las profesiones
tituladas, y cuya finalidad ms que regular el ejercicio de una profesin
busca modelar un campo de accin bsico, de condiciones de operativi-
dad y funcionamiento [Irureta, 2007: 146].
Algunas profesiones conllevan derechos anexos en su ejercicio, como
por ejemplo el secreto profesional que detentan aquellas profesiones que
acceden a informaciones reservadas como mdicos y abogados. Asimis-
mo, el derecho a la comunicacin entre cliente y abogado que se vincula
con el derecho a la defensa jurdica, la reserva de fuentes del periodista y
la libertad de ctedra de los profesores [Bronfman et al., 2012: 341].
El ejercicio de este derecho cuenta con la garanta del art. 20, en caso
de perturbacin, privacin o amenaza (vase Accin de proteccin).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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354. LIBERTAD SINDICAL
Regulacin constitucional
En la Constitucin la libertad sindical se encuentra constituida por el
derecho a la negociacin colectiva (art. 19 N 16, inc. 5; vase Derecho
a la negociacin colectiva); por la libertad de sindicalizacin (art. 19 N
19); y por el derecho de huelga (art. 19 N 16, inc. final; art. 8 PIDESC;
vase Derecho de huelga). El reconocimiento de la autonoma sindical
debe ser entendido a la luz del reconocimiento y amparo de los grupos
intermedios que hace la Constitucin en su art. 1, inc. 3 (vase Autono-
ma, Grupos intermedios).
Uno de los principales derechos de la libertad sindical est en el art.
19 N 19. La Constitucin establece que [e]l derecho de sindicarse en
los casos y forma que seale la ley. El derecho est sujeto a una reserva
legal de regulacin (vase Reservas normativas) pero se precave que la
afiliacin ser siempre voluntaria. Tal enunciado refuerza la libertad
negativa de sindicalizacin. Si bien la Constitucin opta por una aproxi-
macin individualista del derecho, el sindicato es el grupo por excelencia
a travs del cual se ejercen los derechos colectivos del trabajo. Para tal fin,
la Constitucin les asegura a las organizaciones sindicales su personalidad
jurdica por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas
en la forma y condiciones que determine la ley (art. 19 N 19, inc. 2).
La doctrina ha otorgado a la libertad sindical una serie de atributos,
los cuales se pueden clasificar en libertad sindical individual y colectiva.
En ese sentido, aparece la libertad sindical de constitucin de organiza-
ciones sindicales y de afiliacin positiva y negativa, como atributos in-
dividuales de los trabajadores respecto de la libertad sindical, es decir
la libertad de constituir sindicatos, afiliarse a ellos y desafiliarse cuando
estimen conveniente. Por otro lado, la libertad de reglamentacin, repre-
sentacin, disolucin, actuacin sindical y de federacin constituyen lo
que se denomina libertad sindical colectiva [Gamonal, 2002].
El esquema de la Constitucin busca establecer una autonoma de
las organizaciones sindicales en las que se separa la sociedad civil de la
poltica. Por ello, dispone expresamente que stas no podrn intervenir
en actividades poltico partidistas (art. 19 N 19, inc. final). Esta nocin
de autonoma de los grupos intermedios es uno de los ejes ideolgicos de
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin internacional
A nivel internacional la libertad sindical se encuentra regulada tanto
en los Convenio 87 y 98 de la OIT, como en el art. 8 del PIDESC. En par-
ticular, el Convenio 87 Sobre la libertad sindical y la proteccin sobre el
derecho de sindicalizacin, seala que los trabajadores y empleadores,
sin ninguna distincin y autorizacin previa, tienen derecho de constituir
las organizaciones que estimen convenientes (art. 2, Convenio 87 OIT).
Derecho comparado
El constitucionalismo contemporneo viene a reconocer esta libertad,
bajo ese rtulo, a partir de dos Constituciones. La Constitucin italiana
de 1947 expresa, en su art. 2, que [l]a Repblica reconoce y garantiza
los derechos inviolables del hombre, ora como individuo, ora en el seno
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355. LIBRE DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD
Regulacin constitucional
En la gnesis de la Constitucin de 1980, el comisionado Silva Bas-
cun hizo presente que en el aseguramiento de la libertad personal de-
ba asegurarse tambin la libertad individual como la facultad de cada
persona para actuar en la forma en que ella cree que es ms favorable al
desarrollo de su personalidad, sin ms limitaciones fundamentales le
parece que lo que est expresamente prohibido por la ley y lo que vaya
en perjuicio de terceros (CENC, S. 106).
Ese es el valor de la frontera formal que fijan los conceptos jurdicos
indeterminados presentes en el art. 19 N 4 y N 7, entre las libertades
innominadas bajo las expresiones vida privada y libertad personal.
De manera que estos derechos son una ejecucin de la autonoma, como
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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356. LMITES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Jerarqua y ponderacin
La tesis negadora de los lmites de los derechos fundamentales se
resume en la defensa de la jerarquizacin de los derechos. Negar los l-
mites implica denunciar el excesivo peso que tiene el conflictivismo en
el derecho. Todo se reduce a conflicto o colisin de derechos cuando
realmente no existen tales. Los problemas jurdicos pueden resolverse
mediante otros criterios como la jerarqua de los derechos. En esta lnea,
Ekmekdjian explica que: (i) es errnea la idea de que los derechos funda-
mentales tienen la misma jerarqua; (ii) los derechos fundamentales son
proyecciones de valores y el derecho es un medio para proteger el valor
que es un fin en s mismo; y (iii) finalmente, toda teora de valores supone
un orden jerrquico con lo cual los derechos obedecen a una estructura
jerrquica [Serna y Toller, 2000: 7 10].
En nuestro medio, Jaime Guzmn postul una cierta jerarqua de
derechos fundamentales. En su momento seal que as como los de-
rechos humanos no son ilimitados, ellos tampoco tienen igual jerarqua.
Hay algunos ms importantes que otros [Guzmn, 1992: 144]. Si bien re-
conoce que la tesis de la jerarqua no permite formular una escala rgida
y taxativa, afirm que nadie discutir, por ejemplo, que el derecho a la
vida, en principio, prima sobre los dems, desde que representa la base
para disfrutar del resto. De igual forma, el derecho a la integridad psqui-
ca y fsica, ntimamente ligado a la libertad de conciencia, parece seguir
inmediatamente a la vida en jerarqua, al constituir la base para la sub-
sistencia digna del hombre como un ser racional y libre [Guzmn, 1992:
144]. Guzmn lleg al punto de relegar la relevancia de los derechos de
participacin poltica. Sostuvo que sera fcil coincidir en que el derecho
a formar una familia y a educar a los hijos es de mayor importancia que
el derecho de asociacin. [] O en que el derecho de propiedad encierra
relieves ms esenciales para el ser humano que el derecho a participar
en los asuntos polticos nacionales [Guzmn, 1992: 144]. As no habra
colisin de derechos desde una perspectiva equiparable sino que slo la
concurrencia normativa de derechos parcialmente enfrentados pero que
se despeja por la mayor jerarqua de unos sobre otros.
Cea ha sostenido que la colisin de derechos es slo aparente y por
tanto resoluble [Cea, 2004: 66], pero estima que si la ponderacin no re-
suelve el conflicto, entonces debe adoptarse la tesis de la jerarqua o gra-
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356. LMITES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
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357. LMITES AL DOMINIO
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IJKL M NOPQ
358. MAGISTRADO: Vase Tribunal.
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364. MEDIDAS DE VIGILANCIA
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Regulacin constitucional
La Constitucin emplea esta expresin en relacin al derecho a la
libertad personal y a la seguridad individual (art. 19 N 7; vase Derecho
a la libertad personal y la seguridad individual). Especficamente, se es-
tablece que la libertad del imputado proceder a menos que la detencin
o prisin preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las
investigaciones o para la seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley
establecer los requisitos y modalidades para obtenerla. La apelacin de
la resolucin que se pronuncie sobre la libertad del imputado por los de-
litos a que se refiere el artculo 9, ser conocida por el tribunal superior
que corresponda, integrado exclusivamente por miembros titulares. La
resolucin que la apruebe u otorgue requerir ser acordada por unani-
midad. Mientras dure la libertad, el imputado quedar siempre sometido
a las medidas de vigilancia de la autoridad que la ley contemple (art. 19 N
7, letra e), nfasis agregado).
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365. MEDIO AMBIENTE
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369. MINISTERIOS
Organizacin
El ejercicio de las funciones del Ministerio Pblico se realiza en distin-
tos niveles, con atribuciones, labores y obligaciones diversas. Subdividido
en una Fiscala Nacional, 16 Fiscalas Regionales, Fiscalas Locales y un
Consejo General. Para la descripcin de los distintos fiscales, vase Fiscal.
El Consejo General es un rgano formado por el Fiscal Nacional y Fiscales
Regionales. Sus funciones bsicas se regulan en el art. 25 LOC MP. Sesio-
nar ordinariamente a lo menos cuatro veces al ao, y extraordinariamen-
te cuando lo convoque el Fiscal Nacional. Adems, el Ministerio Pblico
cuenta con seis unidades administrativas, bajo el nombre de divisin. Un
Director Ejecutivo Nacional las organizar y supervisar. Tanto el Director
Ejecutivo Nacional como los jefes de las unidades administrativas son fun-
cionarios de exclusiva confianza del Fiscal Nacional. Al Fiscal Nacional, a
los Fiscales Regionales y a los adjuntos se les aplica el art. 78.
Regulacin legal
(i) Funciones de los Ministerios: Los Ministerios son rganos de gobier-
no, direccin y planificacin. En tal sentido, debern: (a) proponer y eva-
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369. MINISTERIOS
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370. MINISTRO COORDINADOR
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371. MINISTROS DE ESTADO
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371. MINISTROS DE ESTADO
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374. MODELOS ELECTORALES
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376. MONOPOLIO
Regulacin constitucional
El monopolio es un concepto que proviene de la ciencia econmica.
Consiste en la realidad por la cual alguien es el nico vendedor de un pro-
ducto que no tiene sustitutos cercanos [Cooter & Ulen, 1998: 355]. Es, en
trminos simples, una falla de mercado. Por tanto, el opuesto al monopolio
es la competencia perfecta en el contexto de mercados libres. La Constitu-
cin emplea en dos oportunidades la expresin monopolio, pero con un
significado alejado a esta nocin propia del derecho a la libre competencia.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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378. MORAL
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza el concepto de montepo en relacin con las
competencias estatales de determinados rganos. En primer lugar, se es-
tablece que es atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica conce-
der montepos con arreglo a las leyes (art. 32 N 11, vase Presidente de la
Repblica). Adicionalmente, ste posee la iniciativa exclusiva en materias
de ley que tengan por objeto fijar, modificar, conceder o aumentar mon-
tepos al personal en servicio o en retiro y a los beneficiario de montepo,
en su caso, de la Administracin Pblica y dems organismos (art. 65 inc.
4 N 4, vase Iniciativa exclusiva en del Presidente de la Repblica).
Como se desprende de lo anterior, ser el ordenamiento legal el que
determine quines sern causantes de montepo, los asignatarios que go-
zarn del derecho, los montos y dems requisitos, o la institucin a la cual
se encuentre afiliado o sea funcionario.
Dificultades interpretativas
Moral, como concepto, presenta varios desafos interpretativos. En
primer lugar, el concepto es vago y, junto a ello, permite una amplia dis-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
660
378. MORAL
Regulacin legal
El tratamiento legal del concepto de moral, vara tambin conforme
al cuerpo normativo de que se trate. As, por ejemplo, el CP sanciona
los crmenes y delitos contra el orden de las familias, contra la moralidad
pblica y contra la integridad sexual en el Ttulo VII del Libro II. La
locucin moralidad pblica, tal como evidencia la utilizacin semntica, no
est referida a intereses individuales sino a hechos o situaciones con un
carcter marcadamente social o colectivo, aludiendo a cnones ticos de
la opinin dominante en el cuerpo social en un momento determinado.
De ah que [...] en nuestra cultura el reconocimiento legal de la mono-
gamia, la prohibicin del adulterio, las disposiciones contra el fraude y
las transacciones fraudulentas, indican la incorporacin al Derecho de
los principios morales [...] [Bodenheimer, 2000: 100]. Sin embargo, tal
como seala Roxin, la punicin de conductas consideradas inmorales y
por el solo hecho de serlo es superflua e incluso nociva para la capacidad
funcional del sistema social, por crear conflictos sociales innecesarios al
estigmatizar a personas integradas. [Roxin, 1997: 56-57].
Por su parte, el CC contempla el concepto de moral en diversos
aspectos, pues su utilizacin vara desde una dimensin individual, en
cuanto inhabilidad personal ya sea de los padres en el cuidado personal
de los hijos como de la persona en la emancipacin judicial (arts. 226
y 271 CC) as como tambin la regulacin del dao moral (arts. 1556 y
2331 CC) hasta una dimensin social, al sancionar conductas inmorales
de tutores o curadores (art. 539 CC), o bien, causales de nulidad absoluta
en razn al inters de la moral (art. 1683 CC), sanciones de invalidez sobre
un hecho inmoral de las asignaciones modales (art. 1093 CC) y causa il-
cita (art. 1467 CC). Especialmente relevante resulta la conceptualizacin
de hecho moralmente imposible, definido por el CC como aquel hecho
prohibido por las leyes, o contrario a las buenas costumbres o al orden
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
pblico (art. 1462 y 1475 CC), tratando el concepto de moral como pre-
supuesto del sistema normativo del Derecho.
662
379. MUNICIPALIDAD
Regulacin constitucional
Las cuestiones constitucionales sobre las Municipalidades se centran
en el carcter electivo de sus representantes, sus atribuciones, su autono-
ma y las potestades normativas que tiene.
Conforme a lo dispuesto en el art. 108 del texto original de la Cons-
titucin de 1980, las municipalidades eran una extensin de la Adminis-
tracin central, pues los alcaldes eran designados por el Consejo Regional
de Desarrollo (COREDE) a partir de una terna propuesta por el Consejo
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Funciones
Las funciones privativas de las municipalidades son: (i) elaborar,
aprobar y modificar el plan comunal de desarrollo en aplicacin arm-
nica con los planes regionales y nacionales; (ii) planificacin y regulacin
de la comuna y la confeccin del plan regulador comunal; (iii) promocin
del desarrollo comunitario; (iv) aplicar disposiciones sobre transporte y
trnsito pblico en la forma que determinen las leyes y las normas tcni-
cas que dicte el ministerio respectivo; (v) aplicar disposiciones sobre cons-
truccin y urbanizacin, en la forma que determine la ley y las normas
tcnicas que dicte el ministerio respectivo; (vi) aseo y ornato de la comuna
(art. 3 LOC MUN). Al mismo tiempo, las municipalidades desarrollan en
conjunto con otros rganos de la Administracin del Estado, o por s mis-
mas, funciones relacionadas con educacin y cultura, salud pblica y pro-
teccin del medio ambiente, asistencia social y jurdica, capacitacin, pro-
mocin de empleo y fomento productivo, entre otras (art. 4 LOC MUN).
Para el cumplimiento de estas funciones, las municipalidades tienen
atribuciones esenciales como: (i) ejecutar el plan comunal de desarrollo
y los programas necesarios para su cumplimiento; (ii) elaborar, aprobar,
modificar y ejecutar el presupuesto municipal; (iii) administrar los bienes
municipales y nacionales de uso pblico existentes en la comuna, salvo
que esto corresponda a otros rganos de la Administracin del Estado;
entre otras (art. 5 LOC MUN).
664
380. MUTACIN CONSTITUCIONAL
son ptreas. Pero dichos cambios no son lo mismo que una evolucin o
mutacin constitucional. El concepto fue descrito por la dogmtica ale-
mana de Derecho pblico del siglo XIX, preocupada por la posibilidad
de realizar cambios a la Ley Fundamental sin necesidad de recurrir a
las formalidades de reforma, bajo la evidencia de la insuficiente rigidez
de la norma constitucional. No deja de ser sintomtico que los mejores
ejemplos de mutacin constitucional se den en un contexto de ausencia
de mecanismos de control de constitucionalidad y con un amplio poder
delegado en las asambleas parlamentarias. Tal es el caso chileno que, bajo
la Constitucin de 1833, alter su rgimen poltico desde el presidencia-
lismo fuerte a un rgimen de asamblea o seudoparlamentario.
Hay versiones ms clsicas de mutacin constitucional, dependiendo
de los hechos que la originen. Para el jurista alemn Georg Jellinek, prin-
cipal autor en esta materia, el mecanismo de acomodo de los contenidos
evolutivos que presionan para ser incorporados al orden normativo pue-
den provenir nicamente de dos fuentes: la reforma expresa y la muta-
cin constitucional. Por tanto, no hay mutacin constitucional cuando se
produce un vaciamiento normativo, una ruptura institucional o de hecho
[Snchez, 2000].
La mutacin constitucional adopta formas de usos, prcticas o cos-
tumbres que reinterpretan reglas o resuelven lagunas jurdicas. Sus for-
mas adaptativas ms usuales son las costumbres constitucionales, el des-
uso institucional o normativo y las prcticas frente a vacos u omisiones.
Frente a esta concepcin clsica, se ha planteado una idea amplia
de mutacin constitucional, habida cuenta de la potencial quiebra de las
reglas formales de la Constitucin, pero, en particular, de la organizacin
racional del poder, de los equilibrios que sta configura, del respeto de
los lmites de los derechos fundamentales y de la soberana popular. Por
ende, una idea de mutacin constitucional restringida es aquella cuya
regla adaptativa se realiza desde el derecho constitucional, respetando
el texto vigente y profundizando y concretizando sus contenidos, ms
que oponerse a los mismos. Dentro de las formas de cambio se sostiene
que ms que lagunas y costumbres, puede haber precedentes polticos
que generan con posterioridad una convencin constitucional formal [Da
Silva, 1999]. Tal sera, para el caso de la Constitucin de 1925, el acuerdo
de escoger Presidente de la Repblica por el Congreso Pleno a la primera
mayora relativa en la eleccin presidencial.
665
JKLM N OPQR
381. NACIN: El TC ha definido este concepto como [a]quella agru-
pacin de personas, unidas por vnculos materiales y espirituales, que
los hace tener conciencia de poseer caracteres comunes que les permite
diferenciarse de otros grupos nacionales, y en que los individuos mani-
fiestan y demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad.
Se comprenden en este concepto, las generaciones pasadas, presentes y
futuras (STC R. 346-02).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Estado y nacin
Respecto a la relacin entre estado y nacin, lo primero que debe
decirse es que la nacin es un concepto puramente poltico. En trminos
tericos, se afirma que la nacin precede al Estado, que sera la conforma-
cin jurdica de las estructuras institucionales para ejercer la soberana.
Se ha entendido que [l]a nacin suele ser el resultado de un largo proce-
so histrico, que tiende a culminar en el plano poltico con la formacin
del Estado. Es lo que ha ocurrido con las naciones alemanas e italianas,
que fragmentadas polticamente en mltiples reinos y repblicas han for-
jado en el siglo XIX sendos estados modernos [Molina, 2008: 19]. Sin
embargo, puede ser el Estado la entidad que anteceda y condicione la
formacin de la identidad nacional. En esta relacin entre Estado y na-
cin, es el primero el que fomenta el proceso de formacin de la nacin,
el que la unifica, el que en definitiva da forma a la unidad nacional. Juega
un rol fundamental en transformar un pueblo a veces heterogneo, con
distintas vertientes tnicas, en un pueblo-nacin [Molina, 2008: 20].
La doctrina tradicional entiende que, desde el punto de vista de una
relacin esttica entre estado y nacin, pueden existir varias situaciones:
(i) cuando el estado coincide con la nacin, en el cual las formas sociol-
gicas coinciden con las formas polticas y jurdicas estatales; (ii) un estado
multinacional, en donde conviven varias naciones, incluso con idiomas,
culturas y religiones distintas; (iii) una nacin sin estado, lo que obliga a
este grupo humano a desplazarse de un estado a otro [Molina, 2008: 21].
Regulacin constitucional
El art. 5 dispone, en su primer inciso que la soberana reside esen-
cialmente en la Nacin. Bajo esta regla, el titular de la soberana es la Na-
cin (vase Soberana). As, [e]l soberano es la Nacin, ente abstracto,
comprensivo de la sucesin de las generaciones a travs del tiempo pasa-
do, presente y futuro, pero unidas por vnculos materiales y espirituales.
La Constitucin ha mantenido la concepcin de la soberana nacional,
cuanto la doctrina y modernas Constituciones, como lo reconoci expre-
samente la Comisin de Estudio, adoptan preferentemente la soberana
popular [] Las razones esgrimidas por la Comisin no demuestran, sino
fundamentos polticos, no cientficos [Molina, 2008: 74-5].
668
382. NACIONALIDAD
Fuentes de la nacionalidad
Los medios a travs de los cuales se adquiere la nacionalidad son las
llamadas fuentes de la nacionalidad, las cuales se clasifican en (i) Fuentes
naturales, biolgicas u originales: donde se confiere la nacionalidad por el
hecho natural del nacimiento. El principio de ius solis otorga la naciona-
lidad atendiendo al lugar donde se produce el nacimiento. El principio
de ius sanguinis otorga la nacionalidad en atencin a la filiacin que se
origina con el nacimiento, donde los ascendientes directos determinan la
nacionalidad de sus hijos. (ii) Fuentes derivadas, adquiridas o legales: donde
se otorga la nacionalidad en funcin de hechos o actuaciones prescritas
legal o constitucionalmente, adquirindose una nacionalidad distinta a la
del nacimiento. [Verdugo et al., 2002: 143].
Regulacin constitucional
En la Constitucin, el art. 10 N 1 seala que son chilenos los nacidos
en el territorio de Chile, aplicando plenamente el principio de ius solis.
El concepto de territorio abarca el suelo, subsuelo, espacio areo, mar te-
rritorial, las naves y aeronaves de guerra chilenas en cualquier lugar que
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Prdida de la nacionalidad
Segn lo prescrito por el art. 11 N 1 de la Constitucin, la nacio-
nalidad chilena se pierde por renuncia voluntaria manifestada ante au-
toridad chilena competente, la cual slo produce efectos cuando la per-
sona previamente se ha nacionalizado en pas extranjero. Por autoridad
competente se entiende el Cnsul chileno si el interesado se encuentra
en el extranjero, o el Departamento de Extranjera y Migracin del Mi-
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383. NORMAS DE DERECHO FUNDAMENTAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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384. NOTABLE ABANDONO DE DEBERES
Regulacin constitucional
El art. 52 N 2 letra c) establece que la Cmara de Diputados puede
declarar que ha lugar la acusacin constitucional (vase Acusacin cons-
titucional) en contra de magistrados de los tribunales superiores de jus-
ticia y del Contralor General de la Repblica por notable abandono de
sus deberes.
Regulacin legal
Como se seal anteriormente, el notable abandono de deberes es
una causal de cesacin en el cargo o destitucin de mltiples autoridades
y magistraturas, por ejemplo, los miembros del Tribunal de Defensa de
la Libre Competencia (art. 12 letra c) DL N 211 de 1973), los miembros
del Tribunal de Propiedad Industrial (art. 17 bis G letra d) L. 19.039), los
alcaldes (art. 60 letra c) LOC MUN), entre otros.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La accin de nulidad de derecho pblico es una creacin jurispru-
dencial que ha sido desarrollada, fundamentalmente, por la doctrina
constitucional chilena. En tanto creacin pretoriana, carece de un reco-
nocimiento expreso en el texto de la Constitucin y ha ido cambiando
significativamente en la actualidad, como se describe ms abajo.
La nulidad de derecho pblico se deriva del art. 7 inc. 2 y 3, que
disponen que [n]inguna magistratura, ninguna persona ni grupo de
personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraor-
dinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya
conferido en virtud de la Constitucin o las leyes. Todo acto en contra-
vencin de este artculo es nulo y originar las responsabilidades y san-
ciones que la ley seale. Esta es una regla central del principio del Esta-
do de Derecho en Chile (vase Estado de Derecho). De igual forma, se
entiende que este contencioso administrativo tiene su fundamento en el
derecho a la accin (art. 19 N 3, vase Debido proceso) y el principio de
inexcusabilidad de los tribunales de justicia (art. 76, inc. 2, vase Inexcu-
sabilidad de los tribunales).
Se entiende que en razn de lo dispuesto en el art. 7, todo acto dicta-
do en contravencin a sus inc. 1 y 2 carece de validez y debe ser declara-
do nulo, especialmente en relacin a los requisitos de investidura regular
y previa, obrar dentro de su competencia y bajo la forma que establece
la ley.
Es importante destacar que la nulidad de derecho pblico no pro-
cede respecto de leyes y preceptos legales, toda vez que la competencia
para examinar su constitucionalidad corresponde al TC (vase Tribu-
nal Constitucional, Accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad,
Accin de inconstitucionalidad). Tampoco procede la nulidad de dere-
cho pblico en contra de sentencias judiciales. La CS sostuvo que a los
actos procesales como las sentencias se les aplican nulidades especficas
y no una nulidad general. Por lo tanto, respecto de las sentencias procede
la aplicacin de las reglas legales de nulidad procesal y no una accin de
nulidad de derecho pblico (SCS R. 3408-98 y R. 337-98). En consecuen-
cia, la nulidad de derecho pblico slo tendra un mbito acotado de
aplicacin, referido a los actos de la Administracin.
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385. NULIDAD DE DERECHO PBLICO
Desarrollo doctrinario
La accin de nulidad de derecho pblico constituye un mecanismo
jurdico general de impugnacin de los actos administrativos. Sin em-
bargo, dado su desarrollo doctrinal y jurisprudencial, existe cierta con-
troversia respecto a la configuracin misma de la accin y los efectos de
la invalidez del acto. Existen, principalmente, dos tesis en relacin a la
nulidad de derecho pblico.
La primera tesis, propuesta por Soto Kloss, describa este contencio-
so en tres caractersticas centrales: la nulidad opera ipso iure o de pleno
derecho, es insaneable e imprescriptible [por todos, Soto Kloss, 1996, T.
I: 172-9; Fiamma, 1986]. Primero, al operar de pleno derecho, los tribu-
nales slo constatan la invalidez del acto y los particulares recurriran a
los tribunales con el objeto de resistir la va de hecho de la Administra-
cin. Segundo, al ser insanable no puede ser ratificada o convalidada, ni
siquiera por el afectado. Tercero, es perpetua o imprescriptible, es decir,
el transcurso del tiempo no impide en caso alguno la interposicin de la
accin. Todas estas caractersticas conllevan a afirmar que, bajo esta tesis,
la nulidad de derecho pblico equivale a una inexistencia del acto mismo.
Esta tesis se fundamentaba en una separacin estricta entre el dere-
cho pblico y el privado y fue acogida en ocasiones por la jurisprudencia
durante la dcada de 1990. Para estos autores, la nulidad deba operar
de pleno derecho para constituir una garanta fundamental al principio
de supremaca constitucional y al principio de juridicidad (vase Supre-
maca constitucional, Estado de Derecho). Al tener estas caractersticas
se generaban una serie de consecuencias de carcter procesal, siendo la
principal de ellas el hecho de que no requera declaracin judicial, sino
que bastaba la constatacin judicial. Asimismo, la invalidez del acto, cons-
tatada judicialmente, operaba con efectos retroactivo.
La tesis original fue resistida por diversos autores. En trminos sin-
tticos, se criticaba la configuracin doctrinaria propuesta y se rechaza-
ban las caractersticas atribuidas a la nulidad de derecho pblico [por
todos, Pierry, 1994]. Primero, se sostiene que la nulidad del acto debe ser
declarada judicialmente y, por tanto, no opera ipso iure. Segundo, no es
necesariamente insanable, puesto que algunos vicios no acarrean nulidad
(por ejemplo, art. 13, inc. 3 LBPA) y la nulidad no es la nica sancin
de ineficacia de un acto (siguiendo, por ejemplo, lo dispuesto en el art.
10 CC). Tercero, la accin s prescribe, y para ello deben integrarse las
reglas del CC (art. 2497 CC) y en relacin con la facultad de invalidacin
de actos administrativos (art. 53, inc. 1 LBPA).
Jurisprudencia constitucional
La primera jurisprudencia recogi la tesis original de la doctrina, en
materia de nulidad de derecho pblico. As, la CS sostuvo que no eran
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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KLMN O PQRS
387. OBJECIN DE CONCIENCIA: Facultad excepcionalsima de
un individuo para negarse, por motivos de conciencia, a someterse a una
conducta que en principio sera jurdicamente exigible, ya sea que la obli-
gacin provenga de la ley, de un contrato, por mandato judicial o resolu-
cin administrativa (vase Libertad de conciencia).
La objecin de conciencia incluye toda pretensin contraria a la ley
motivada por razones axiolgicas de contenido esencialmente religioso
o ideolgico, ya tenga por objeto la eleccin menos lesiva para la propia
conciencia entre las alternativas previstas por la norma, eludir el com-
portamiento contenido en el imperativo legal o la sancin prevista por su
incumplimiento, o incluso, aceptar el mecanismo represivo e intentar la
alteracin de la ley que es contraria al personal imperativo tico [Soto,
2003: 54-55].
Se trata de una extensin del contenido constitucionalmente prote-
gido de la libertad de conciencia que, en su dimensin negativa, fija una
esfera de no interferencia frente a la coercin de una obligacin jurdi-
ca. Cabe precisar que, [e]n principio, no existe incompatibilidad entre
[obligacin jurdica y libertad de conciencia], ni siquiera desconexin
entre los respectivos mbitos; por el contrario, el Derecho protege ese
mbito de autonoma individual [Souto y Souto, 2011: 133]. Sin em-
bargo, la objecin de conciencia habilita a que, en un caso concreto, se
dirija un cuestionamiento sobre cul es el mbito de la libertad de con-
ciencia tutelado jurdicamente. La objecin de conciencia se caracteriza
porque frente a la persona que la esgrime, el Estado debe brindarle
una alternativa, si dicha objecin no genera una consecuencia social
intolerable para el bien comn. Asimismo, es necesario precisar que la
objecin de conciencia es un caso lmite, en el cual el Estado debe actuar
con tolerancia.
Con todo, se debe destacar que no existe un derecho general ni fun-
damental de objecin de conciencia alegable ante todo y todos. Es ms,
hay un lmite global de obediencia al derecho para la propia subsisten-
cia del funcionamiento de una sociedad para no caer en un anarquismo
ultraliberal. Por ello, la objecin de conciencia no puede significar un
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389. OPERACIONES CREDITICIAS Y FINANCIERAS DEL ESTADO
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391. ORDEN PBLICO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Dificultades interpretativas
Sus principales caractersticas, conforme a Acedo Penco, son: juridi-
cidad; objetividad; ser reflejo de la realidad social imperante; excepcio-
nalidad; dinamismo y flexibilidad; fijacin jurisprudencial; funcionalidad
negativa al ser un lmite a la voluntad; y funcionalidad positiva como
promotor de derechos, en cuanto herramienta eficaz para garantizar el
ejercicio de las libertades sociales [Acedo, 1996: 342-352].
El orden pblico es un concepto que presenta varios desafos inter-
pretativos. En primer lugar, el concepto es vago y, junto a ello, permite
una amplia discrecionalidad de los operadores para definir su contenido
concreto. Tal condicin se ve reforzada por su carcter de geometra va-
riable: pese a tener una unidad de sentido, el concepto slo adquiere un
contenido y alcance determinado en su aplicacin en un caso concreto.
Por ello, las definiciones generales de orden pblico requieren del detalle
de grupos de casos en los que se ha aplicado el concepto por la jurispru-
dencia. A su vez, debido a la textura abierta del trmino, el adjudicador
goza de discrecionalidad para definir el contenido exacto aplicable en el
caso concreto.
En segundo lugar, el concepto de orden pblico cambia en el tiempo.
La arista temporal est ligada al carcter histrico cambiante de los usos
sociales que determinan la correccin moral pblica de ciertas actividades
o conductas de la comunidad.
En tercer lugar, el concepto de orden pblico se utiliza para la res-
triccin de derechos fundamentales. En tal caso, se considera que es un
bien constitucional de carcter colectivo y habilita la limitacin del con-
tenido constitucionalmente protegido de un derecho fundamental. Sin
embargo, se suele afirmar que la interpretacin de tal concepto debe ser
restrictiva, con el objeto de favorecer el mbito de proteccin del derecho
limitado (vase Lmites a los Derechos Fundamentales).
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392. ORDENANZAS
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392. ORDENANZAS
Regulacin Constitucional
La Constitucin prescribe en el art. 19 N 6 inc. final, respecto de
las libertades de conciencia, de manifestacin de las creencias y de culto
que las confesiones religiosas podrn erigir y conservar templos y sus
dependencias bajo las condiciones de seguridad e higiene fijadas por las
leyes y ordenanzas.
De este modo, en la Constitucin se mencionan las ordenanzas como
el tipo de norma en donde se pueden fijar condiciones de seguridad e
higiene que las confesiones religiosas deben cumplir respecto del levan-
tamiento y conservacin de sus templos y dependencias. La ordenanza
correspondiente es la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin.
Respecto a la relacin de Estado unitario con la existencia de orde-
nanzas, el TC ha fallado que [] no hay asuntos que legislativamente
estn reservados por la Constitucin a las entidades locales; por lo mismo,
no se generan normas legales nacionales y locales. Sin embargo, existen,
formalmente establecidos, asuntos que deben decidir rganos locales y
asuntos que deben ser resueltos nacionalmente. Por ejemplo, la ley nacio-
nal puede establecer tributos que graven actividades o bienes locales; pero
su aplicacin, dentro de los marcos que la misma ley seale, es decisin
municipal (artculo 13, Ley Orgnica de Municipalidades). La existen-
cia de municipios autnomos conlleva diversidad local en la regulacin,
bajo un marco de igualdad de las condiciones bsicas de ejercicio de la
actividad econmica, definida nacionalmente. [] Que en nada se opone
al carcter unitario del Estado que ciertas normas, por su naturaleza
misma, no se apliquen a todos los miembros de la sociedad poltica, sino
a quienes se encuentren en las determinadas circunstancias que el legisla-
dor considere. Por otra parte, tampoco se opone al carcter unitario del
Estado que ciertos mandatos puedan dictarse para que rijan nicamente
en determinadas porciones del territorio (Silva Bascun, A., ob. cit. p.
79). (STC R. 1669-10, c. 34 y 35, vase Estado unitario).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Autoridades electorales
(i) El Consejo Directivo del Servicio Electoral: Es el rgano colegiado al
cual le corresponde la direccin superior del Servicio Electoral. Est inte-
grado por cinco miembros, designados por el Presidente de la Repblica
en un solo acto, previo acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos
de sus miembros en ejercicio. Duran ocho aos en sus cargos, pueden ser
reelegidos una sola vez y designan, entre ellos, a su Presidente. Les co-
rresponde, dentro de sus funciones, designar a los miembros de las Jun-
tas Electorales, designar y remover al Director y Subdirector del Servicio,
aprobar los padrones electorales, la nmina de electores inhabilitados y,
en general, velan por el cumplimiento de las normas aplicables al Servicio
y adoptan las medidas necesarias para asegurar su normal funcionamien-
to, supervisando los actos del Director y Subdirector.
(ii) El Servicio Electoral: Es el organismo autnomo, con personalidad
jurdica y patrimonio propio, cuyo objeto ser cumplir las funciones elec-
torales que la ley le encomienda y que se relaciona con el Presidente de la
Repblica a travs del Ministerio del Interior. Es un servicio sometido a
la fiscalizacin de la CGR, a su examen de cuentas y control de legalidad
de los actos administrativos del personal. Entre las funciones del Servicio
Electoral se encuentran:
a) Supervigilar y fiscalizar a las Juntas Electorales establecidas en
la Ley N 18.700 y velar por el cumplimiento de las normas electorales,
debiendo denunciar ante la autoridad que corresponda a las personas
que las infringieren, sin perjuicio de la accin pblica o popular que fue-
re procedente. b) Formar, mantener y actualizar el Registro Electoral.
c) Determinar el Padrn Electoral y la Nmina de Inhabilitados en los
trminos sealados en esta ley. d) Ordenar y resolver directamente sobre
el diseo e impresin de formularios y dems documentos que se utili-
cen en el proceso de formacin y actualizacin del Registro Electoral. e)
Resolver respecto de las solicitudes de cambio de domicilio electoral y de
acreditacin de avecindamiento que se le presenten (art. 60 de la LOC
N 18.556 sobre sistema de inscripciones y SERVEL).
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393. ORGANIZACIN ELECTORAL
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393. ORGANIZACIN ELECTORAL
Las elecciones
(i) Control del proceso electoral. Orden pblico: La L. 6.825 de 1941, otor-
g a las FFAA una funcin no prevista en la Constitucin de 1925. El
art. 18 inc. final de la Constitucin dispuso que el resguardo del or-
den pblico durante los actos electorales y plebiscitarios corresponder
a las Fuerzas Armadas y Carabineros del modo que indique la ley (vase
Fuerzas Armadas, Orden pblico).
El Presidente de la Repblica designar el mando de la fuerza de los
encargados del orden pblico por localidades, para cada eleccin o ple-
biscito. En ellas, tendrn la responsabilidad directa en el mantenimiento
del orden pblico. Este control le corresponder a las Fuerzas Armadas y
Carabineros desde el segundo da anterior a un acto electoral o plebis-
citario y hasta el trmino de las funciones de los Colegios Escrutadores
(art. 110 LOC VPE).
El mantenimiento del orden pblico en las reas geogrficas tiene
una expresin preventiva configurada por prohibiciones relativas a la
realizacin de espectculos o eventos deportivos, artsticos o culturales
de carcter masivo, cuando la fuerza encargada del orden pblico esti-
me que stos podrn afectar el normal desarrollo del proceso electoral.
Asimismo, el da de la eleccin o plebiscito, entre las cinco horas de la
maana y dos horas despus del cierre de la votacin, los establecimien-
tos comerciales no podrn expender bebidas alcohlicas para su consumo
en el local o fuera de l, exceptundose slo a los hoteles respecto de los
pasajeros que pernocten en ellos (art. 116 de la LOC VPE).
Junto a esta atribucin general, durante el proceso electoral le co-
rresponder a la fuerza encargada del orden pblico cuidar que se man-
tenga el libre acceso a las localidades y locales en que funcionen Mesas
Receptoras de Sufragios e impedir toda aglomeracin de personas que
dificulten a los electores llegar a ellas o que los presionen de obra o de
palabra. Asimismo, velarn porque tanto las personas con discapacidad,
como quienes las acompaen para asistirlas en el voto, tengan acceso ex-
pedito y adecuado al respectivo local de votacin. No se impedir el acce-
so de ninguna persona que concurra a un local de votacin en calidad de
asistente de otra con discapacidad, ni siquiera a pretexto de distincin de
sexo. Debern, asimismo, impedir que se realicen manifestaciones pbli-
cas (art. 113 LOC VPE).
(ii) La Mesa de Sufragio: Es el lugar fsico en el cual los electores en-
cuentran su padrn de mesa en donde estn inscritos, emiten su derecho
de sufragio y se realiza el escrutinio pblico de sus resultados. Tiene un
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395. ORGANIZACIONES SINDICALES
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LMNO P QRST
396. PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS: Vase Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
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398. PARTIDOS POLTICOS
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398. PARTIDOS POLTICOS
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399. PATRIA
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Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza ste trmino en dos oportunidades. En pri-
mer lugar, en relacin a los deberes constitucionales; en segundo trmi-
no, en las normas que ataen a las FFAA. En su art. 22 inc. 2, se establece
que [l]os chilenos tienen el deber fundamental de honrar a la patria, de
defender su soberana y de contribuir a preservar la seguridad nacional
y los valores esenciales de la tradicin chilena. Por otra parte, en su art.
101 dispone que [l]as Fuerzas Armadas dependientes del Ministerio en-
cargado de la Defensa Nacional estn constituidas nica y exclusivamente
por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la
patria y son esenciales para la seguridad nacional.
La traicin a la patria se produce por la ruptura del deber constitu-
cional de honrar a la patria concretizado en un previo juramento consti-
tucional o militar vulnerado. En tal situacin se encuentran los Ministros
de Estado, Intendentes, Gobernadores y la autoridad gubernamental del
territorio especial (art. 52 letras b) y d), al cometer el delito de traicin.
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401. PENA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Clasificacin de penas
Histricamente la naturaleza de la pena ha permitido distinguir en-
tre penas corporales, privativas de libertad, restrictivas de libertad, penas
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401. PENA
Regulacin constitucional
La Constitucin establece en el art. 19 N 3 inc. 8 que ningn delito
se castigar con otra pena que la que seale una ley promulgada con an-
terioridad a su perpetracin, a menos que una nueva ley favorezca al afec-
tado. Junto con esta manifestacin del principio de legalidad en materia
penal (vase Principio de legalidad penal), el art. 19 N 7 establece el r-
gimen general que sustenta la aplicacin de toda pena, esto es, que nadie
puede ser privado de su libertad ni sta restringida sino en los casos y la
forma determinada por la Constitucin y la ley (vase Derecho a la liber-
tad personal y la seguridad individual). Asimismo, seala que nadie pue-
de ser detenido o preso sino en su casa o en lugares pblicos destinados
a ese objeto (art. 19 N 7 letra d), y que no puede imponerse la pena de
confiscacin de bienes, salvo el caso del comiso respecto de las asociaciones
ilcitas (art. 19 N 7 letra g). En otro tipo de restricciones sobre las penas,
la Constitucin establece que la pena de muerte slo puede ser establecida
mediante ley de qurum calificado (art. 19 N 1; vase Pena de muerte).
El vocablo pena tambin es utilizado frecuentemente respecto de
otras materias. Por ejemplo, el art. 9, inc. 3 establece que respecto a los
delitos terroristas (vase Terrorismo) no proceder el indulto particular,
salvo para conmutar la pena de muerte (vase Pena de muerte) por la de
presidio perpetuo. Del mismo modo, en el art. 13 seala que son ciuda-
danos los chilenos que hayan cumplido 18 aos de edad y que no hayan
sido condenados a pena aflictiva (vase Pena aflictiva).
Regulacin legal
En nuestro sistema penitenciario, la finalidad y justificacin de la pena
no se encuentra en una ley, sino que en el Reglamento de Establecimientos
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
402. PENA AFLICTIVA: Son penas aflictivas todas las penas de cr-
menes y el presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relega-
cin menores en sus grados mximos, respecto de los simples delitos.
Regulacin constitucional
La relevancia constitucional de una pena aflictiva se vincula con la
704
403. PENA DE MUERTE
Regulacin legal
El CP establece en su art. 37 la determinacin de lo que debe enten-
derse por pena aflictiva: [p]ara los efectos legales se reputan aflictivas
todas las penas de crmenes y respecto de las de simples delitos, las de
presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores
en sus grados mximos.
Por su parte, el CPP dispone que el fiscal encargado de la persecu-
cin penal pblica podr archivar provisionalmente las investigaciones
que merezcan pena aflictiva sometiendo su decisin a la aprobacin del
Fiscal Regional (art. 167 CPP).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La pena de muerte es explicitada en dos disposiciones de la Consti-
tucin. En los delitos terroristas no existe la posibilidad indultar la pena
salvo que se trate de la conmutacin de la pena de muerte por la de pre-
sidio perpetuo (art. 9 inc. Final; vase Terrorismo).
En segundo lugar, la Constitucin dispone que la pena de muer-
te slo podr establecerse por delito contemplado en ley aprobada con
qurum calificado (art. 19 N 1, inc. 3). La autorizacin al estableci-
miento de la pena requiere un qurum mayor al comn de las materias
penales (vase Qurum). Al momento de dictarse la Constitucin, las le-
yes penales que contemplaban la pena de muerte quedaban formalmente
validadas en cuanto al qurum por la Disposicin transitoria IV. La pena
de muerte no ha sido abolida del sistema jurdico chileno.
706
403. PENA DE MUERTE
Regulacin legal
La L. 19.734 que deroga la pena de muerte remplaz en el CP la
pena de muerte por el presidio perpetuo calificado (vase Presidio per-
petuo).
Sin perjuicio del nimo reformista con el que la ley inici su trami-
tacin (pretenda abolir la pena de muerte), la pena de muerte an se
encuentra establecida en el CJM (arts. 244, 270, 272, 287, 288, 303, 304
N 1, 327, 336 N 1, 337 N 1, 339 N 1, 379, 383 N 1, 384, 385, 391 N
1 y 392). Estos tipos penales exigen, para efectos de sancionar con la pena
de muerte, que la conducta se efecte en tiempo de guerra (vase Tiem-
po de guerra). Como tal situacin extrema es completamente excepcio-
nal, Chile es considerado un Estado abolicionista de facto de la pena de
muerte. No obstante, al no ser un abolicionista de jure, continan siendo
aplicables las limitaciones que impone la CADH en relacin a esta pena.
707
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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404. PENSIONES
cobrar comisiones a sus afiliados por tal gestin. A pesar de lo anterior, las
Cajas Previsionales continan existiendo bajo el Instituto de Normaliza-
cin Previsional, que existe hasta hoy entregando pensiones de acuerdo a
la regulacin previa al DL 3.500 de 1980.
La L. 20.255, de 17 de marzo de 2008, incorpora el Sistema de Pen-
siones Solidarias financiada con recursos del Estado, que permite a per-
sonas que no lograron capitalizar en su fondo de pensiones, y que son
parte de la poblacin ms pobre del pas, acceder a una pensin una vez
cumplidos los 65 aos, entre otras materias. Adems, a quienes hayan
cotizado durante su vida laboral y cumplan los requisitos legales exigidos,
el Estado realizar un Aporte Previsional Solidario, que permite a los be-
neficiarios acceder a pensiones ms altas.
Regulacin constitucional
Actualmente, la Constitucin consagra en el art. 19 N 18 el derecho
a la seguridad social, estableciendo el rol de supervigilancia del Estado
con respecto a las prestaciones que otorguen entidades pblicas y pri-
vadas (vase Derecho a la seguridad social). Sobre el concepto de pen-
siones, la Constitucin slo menciona que es una atribucin especial del
Presidente de la Repblica conceder jubilaciones, retiros, montepos, y
pensiones de gracia con arreglo a las leyes (art. 32 N 11). Por otra parte,
se trata de una materia de ley (art. 63 N 16; vase Materias de ley), y
que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica: fijar, mo-
dificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones y
cualquier otra clase de emolumentos, prstamos o beneficios al personal
en servicio o en retiro de la Administracin Pblica (art. 65 N 4; vase
Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Persona natural
Conforme al art. 55 del CC son personas naturales todos los indi-
viduos de la especie humana, cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o
condicin.
La existencia legal de la persona se inicia desde que nace. El CC es-
tablece un lmite, que ha generado debate en la doctrina civil acerca del
momento exacto en que se inicia la existencia legal de toda persona. El
art. 74 CC dispone que la existencia legal de toda persona principia al
nacer, esto es, al separarse completamente de su madre. La criatura que
muere en el vientre materno, o que perece antes de estar completamente
separada de su madre, o que no haya sobrevivido a la separacin un mo-
mento siquiera, se reputar no haber existido jams.
El esquema del CC determina que, entre otras cosas, los derechos
patrimoniales del nasciturus se encuentran sometidos a la condicin sus-
pensiva del nacimiento, es decir, si no se produce el nacimiento del feto,
los derechos pasarn a otras personas, como si la criatura no hubiese
existido jams. (Art. 77 CC).
Toda persona cuenta con ciertos atributos, que la doctrina civilista ha
denominado atributos de la personalidad: nombre, capacidad, nacionali-
dad, domicilio, estado civil, patrimonio.
La persona deja de existir por la muerte, que puede ser natural (art.
78 CC) o presunta (arts. 80 y ss. CC).
Regulacin constitucional
En materia constitucional, la definicin de persona tiene relevancia
para determinar quines son titulares de derechos. Lo primero que debe
sealarse es que la Constitucin garantiza a todas las personas los de-
rechos enumerados en su art. 19. Esta es la regla general de titularidad
710
406. PERSONA
Jurisprudencia del TC
La disputa doctrinal fue resuelta en una decisin del TC. En la STC
R. 740-07, que resolvi el conocido caso de la pldora del da despus
la mayora de TC acogi la tesis de la titularidad del derecho a la vida del
que est por nacer o nasciturus .
La mayora sostuvo que en esta perspectiva, la duda razonable sus-
citada en estos sentenciadores acerca de si la distribucin obligatoria de
la pldora del da despus en los establecimientos que integran la Red
Asistencial del Sistema Nacional de Servicios de Salud puede ocasionar
la interrupcin de la vida del embrin, al impedirle implantarse en el
endometrio femenino, genera, a su vez, una incertidumbre acerca de una
posible afectacin del derecho a la vida de quien ya es persona desde su concepcin
en los trminos asegurados por el artculo 19 N 1 de la Constitucin. La referida
duda debe llevar, de acuerdo a lo que se ha razonado, a privilegiar aque-
lla interpretacin que favorezca el derecho de la persona a la vida frente
a cualquiera otra interpretacin que suponga anular ese derecho (STC
740-07, c. 67, nfasis agregado). Para mayor detalle de los argumentos
del TC, vase Derecho a la vida.
Persona jurdica
Conforme al art. 545 del CC se llama persona jurdica una persona
ficticia, capaz de ejercer derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser
representada judicial y extrajudicialmente.
Existen diversas teoras en la doctrina civilista que explican a la per-
sona jurdica: teora de la ficcin, teoras realistas, teora del patrimonio
711
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin garantiza a todas las personas, en el N 15 del art.
19, el derecho a asociarse sin permiso previo. En esta disposicin se regu-
la el derecho a la personalidad jurdica. Para gozar de sta, la Constitu-
cin dispone que las asociaciones debern constituirse en conformidad a
la ley (art. 19 N 15, inc. 2).
Otras disposiciones que aluden a las personas jurdicas se pueden
revisar bajo el concepto de titularidad de derechos (vase Titularidad).
As por ejemplo, el art. 19, N 12 establece que toda persona natural o
jurdica tiene el derecho de fundar, editar y mantener diarios, revistas y
peridicos, en las condiciones que seale la ley. Por otro lado, se prescri-
be que las organizaciones sindicales gozarn de personalidad jurdica por
el slo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas en la forma y
las condiciones que determina la ley (art. 19, N 19, inc. 2).
712
408. PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
Regulacin legal
Est regulado en la LOC GAR, la cual seala que los Gobiernos Re-
gionales podrn, para dar cumplimiento a sus funciones, aplicar las po-
lticas relativas al cumplimento de la estrategia regional de desarrollo. El
Intendente, en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional,
est encargado de someter al Consejo Regional los proyectos de Plan de
Desarrollo Regional como tambin preocuparse por su ejecucin.
Su principal objetivo es contribuir efectivamente a una institucio-
nalidad territorialmente descentralizada, con mayores niveles de com-
713
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Plebiscito y democracia
La Constitucin establece que Chile es una repblica democrtica
(art. 4) y que la soberana se ejerce por el pueblo mediante el plebiscito
y elecciones peridicas (art. 5). En el derecho pblico moderno el ple-
biscito es la consulta directa y excepcional que se hace al pueblo acerca
de una medida fundamental o cuestin vital del Estado [] mediante
los que el pueblo exterioriza su opinin sobre un hecho determinado de
su vida poltica. [Ziga, 2011: 275]. En cambio, [e]n virtud del refe-
rndum el pueblo participa directamente en la adopcin o rechazo de la
legislacin o en la decisin poltica de ltima instancia sobre cuestiones
que les incumbe directamente. [Ziga, 2011: 275]. En consecuencia,
mientras el referndum interviene como una etapa terminal del procedi-
miento de reforma constitucional, legislativa o en el proceso de adopcin
de decisiones polticas o administrativas, el plebiscito est reservado para
la adopcin de decisiones fundamentales, acerca de su estructura, territo-
rio o rgimen poltico. Asimismo, el referndum es una tcnica usual en
las democracias representativas contemporneas, en cambio, el plebiscito
es una tcnica excepcional reservada a cuestiones territoriales o polticas
fundamentales [Ziga, 2011: 275-6].
Regulacin constitucional
Tal como destacbamos, el plebiscito tiene sus bases institucionales
en la clusula democrtica de la Constitucin y la regla de soberana na-
cional (arts. 4 y 5). La Constitucin establece reglas generales a los plebis-
citos y regula algunas cuestiones particulares dependiendo de qu acto
plebiscitario se trate.
714
409. PLEBISCITO
Dentro de las reglas generales encontramos el art. 15, inc. final, que
prohbe convocar a plebiscito fuera de los casos autorizados por la Consti-
tucin. Por otro lado, el texto constitucional declara que el plebiscito forma
parte del sistema electoral pblico chileno y su regulacin es materia de
LOC (art. 18, vase Sistema electoral). Asimismo, corresponde a las FFAA
y Carabineros de Chile resguardar el orden pblico de los actos plebis-
citarios, en la forma que determine la ley (art. 18, inc. final; vase Fuer-
zas Armadas, Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, Orden pblico;
Organizacin electoral). Finalmente, los DFL no pueden extenderse a
materias plebiscitarias (art. 64, inc. 2; vase Decreto con fuerza de ley).
En materia de control, el TC tiene competencia para conocer de
reclamaciones sobre la constitucionalidad de convocatorias a plebiscitos
(art. 93 N 5; vase Control de constitucionalidad), al igual que el TRI-
CEL (art. 95, vase Tribunal Calificador de Elecciones), cada uno, den-
tro de la esfera de su competencia fijada por la ley.
Plebiscito comunal
Mecanismo de decisin comunal consistente en someter a votacin
popular materias de administracin local relativas a inversiones espe-
cficas de desarrollo comunal, a la aprobacin o modificacin del plan
comunal de desarrollo, a la modificacin del plan regulador u otras de
inters para la comunidad local, siempre que sean propias de la esfera de
competencia municipal (art. 99 LOC MUN).
Pueden convocar a plebiscito el alcalde con acuerdo del Concejo Mu-
nicipal, los dos tercios del Concejo, o por iniciativa de a lo menos el 10%
de los ciudadanos inscritos en la comuna, debiendo concurrir con su fir-
ma ante notario pblico u oficial del Registro Civil y acreditando dicho
porcentaje el Director Regional del SERVEL. Para llamar a plebiscito el
alcalde debe dictar un decreto que contenga las cuestiones sometidas a
plebiscito y la fecha su realizacin. El alcalde adems debe fijar el texto
de la cdula para la votacin, en la cual bajo cada cuestin planteada
estarn las opciones s o no, a fin de que el elector pueda marcar su
preferencia. Los resultados del plebiscito sern vinculantes para la auto-
ridad municipal, siempre que vote en l ms del 50% de los ciudadanos
inscritos en los registros electorales de la comuna (art. 101 LOC MUN).
Finalmente, no puede convocarse a plebiscito dentro del mismo ao
en que correspondan elecciones municipales, tampoco los ocho meses an-
teriores a cualquier eleccin popular, ni sobre un mismo asunto ms de
una vez durante el respectivo periodo alcaldicio (art. 102 LOC MUN).
715
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico (art. 19,
N 15, inc. 6). Esta norma fue incorporada a la Constitucin por la L.
18.825 en el ao 1989, despus de un plebiscito que aprob el primer
conjunto significativo de modificaciones al estatuto constitucional origi-
nario. Su texto deroga la regla del pluralismo limitado que estaba consa-
grada en el antiguo art. 8 de la Constitucin y algunos de sus contenidos
pasaron a ser regulados como principio del pluralismo y como acciones
polticas que lo limitan y que pueden ser declaradas inconstitucionales.
En el marco de un proceso de declaracin de inconstitucionalidad
de diversos movimientos neonazis, el TC determin el siguiente alcance
de la nocin de pluralismo: La democracia nicamente puede existir
de la mano del pluralismo, cuyo antecedente histrico es la tolerancia.
El pluralismo se enmarca dentro de la libertad, tanto en el campo de las
creencias e ideas como en el de las organizaciones voluntarias, entre las
que cabe sealar a los partidos o movimientos polticos. Se define por el
716
410. PLURALISMO POLTICO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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410. PLURALISMO POLTICO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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411. PODER CONSTITUYENTE
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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412. PODER EJECUTIVO
Regulacin constitucional
La Constitucin no menciona expresamente al poder ejecutivo, sin
embargo es claro que el jefe mximo del mismo es el Presidente de la Re-
pblica, a quien corresponde el gobierno y la administracin del Estado.
Adems, el inc. 2 del art. 24 establece que la autoridad del Presidente se
extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pbli-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
Se consagra en el captulo sexto de la Constitucin, manteniendo la
denominacin de Poder proveniente de la tradicin de la Constitucin
de 1925, la cual se diferencia de la de 1833 que denominaba al captulo
De la administracin de Justicia. Esta denominacin buscaba subrayar
la importancia de la funcin judicial y la independencia institucional de
los tribunales frente al Gobierno y al Congreso Nacional.
En dicho captulo se establece un conjunto de preceptos constitucio-
nales que regulan las bases de organizacin del Poder Judicial, principios
esenciales de orden general que se refieren a la organizacin y funciona-
724
414. PODER LEGISLATIVO
Regulacin constitucional
Actualmente, la Constitucin no emplea la expresin Poder Legisla-
tivo para designar a los sujetos que tienen potestades para la generacin
de leyes. En ciertos preceptos constitucionales se emplea la voz legisla-
dor, pero en referencia a que determinadas materias deben ser regula-
das por medio de la ley (por ejemplo, art. 19 N 3, inc. 6 y N 24, inc. 3).
En consecuencia, legislador se emplea como sinnimo de materia de ley
(vase Materias de ley).
La expresin Poder Legislativo no es extraa a la tradicin cons-
titucional chilena. En la Constitucin de 1822, de 1828 y de 1833 se es-
tableca que el Poder Legislativo resida en el Congreso Nacional (art. 13
de la Constitucin de 1822; art. 23 de la Constitucin de 1828; art. 13
de la Constitucin de 1833). En la Constitucin de 1980, la expresin
Poder Legislativo junto a la de Poder Constituyente slo apareca a
propsito de la Disposicin 18 transitoria, que entregaba la potestad de
725
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin reitera la frmula del texto de 1925. En efecto, en
su art. 32 N 15, se establece que [s]on atribuciones especiales del Presi-
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416. POTESTAD REGLAMENTARIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
En la Constitucin de 1980, dicha potestad se encuentra reconocida
expresamente en el art. 32 N 6. Este precepto debe ser concordado con
el art. 24 de la misma, ya que el fundamento de dicha facultad jurdica
radica en considerar que el gobierno y la administracin del Estado le
corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe del Esta-
do y de Gobierno (vase Presidente de la Repblica). En tal sentido, es
atribucin especial del Presidente de la Repblica, [e]jercer la potestad
reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del domi-
nio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos,
decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las
leyes (art. 32 N 6).
La potestad reglamentaria no es exclusiva del Presidente de la Rep-
blica puesto que la Constitucin y diversas leyes reconocen esta atribucin
normativa a otras autoridades polticas o administrativas para producir o
crear normas jurdicas de carcter general o especial (reglamentos, decre-
tos e instrucciones), [] destinadas a regular materias de inters pblico
que no sea de dominio legal, a facilitar una adecuada aplicacin de las
leyes y al mejor y ms eficaz cumplimiento de las funciones de gobierno
y administracin que corresponden a tales autoridades [Squella, 2001:
248]. Este pluralismo jurdico se corresponde con la existencia de mlti-
ples reservas normativas (vase Reservas normativas).
728
416. POTESTAD REGLAMENTARIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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417. POTESTAD SANCIONATORIA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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418. PRECEPTO LEGAL
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza la expresin precepto legal en cuatro oportu-
nidades, todas respecto de las atribuciones del TC. As, el art. 93 dispone
que [s]on atribuciones del Tribunal Constitucional: [] 6 Resolver, por
la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto
legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal
ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin; 7 Resolver por
la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la incons-
titucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad
a lo dispuesto en el numeral anterior (arts. 93 N 6 y 7, nfasis aadido;
vase Accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, Accin de in-
constitucionalidad). El mismo artculo detalla que [] [e]n el caso del
nmero 6, la cuestin podr ser planteada por cualquiera de las partes
o por el juez que conoce del asunto. Corresponder a cualquiera de las
salas del Tribunal declarar, sin ulterior recurso, la admisibilidad de la
cuestin siempre que verifique la existencia de una gestin pendiente
ante el tribunal ordinario o especial, que la aplicacin del precepto legal
impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin de un asunto, que
la impugnacin est fundada razonablemente y se cumplan los dems
requisitos que establezca la ley. A esta misma sala le corresponder resol-
ver la suspensin del procedimiento en que se ha originado la accin de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad. En el caso del nmero 7, una
vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un
precepto legal, conforme al nmero 6 de este artculo, habr accin pbli-
ca para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, sin
perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio. Corresponder
a la ley orgnica constitucional respectiva establecer los requisitos de ad-
misibilidad, en el caso de que se ejerza la accin pblica, como asimismo
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin dispone que es deber del Estado velar para que este
derecho [a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin] no sea
afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza (art. 19, N 8, inc. 1).
La clusula de preservacin de la naturaleza, es un concepto jurdico
indeterminado que ha sido interpretada por el legislador en la LBGMA,
como el conjunto de polticas, planes, programas, normas y acciones
destinadas a asegurar la mantencin de las condiciones que hacen posible
la evolucin y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del pas
(art. 2, letra p) LBGMA).
Esta regla constitucional identifica un fin y no viene seguida de una
consecuencia. La directriz implica que el Estado debe tutelar la preser-
vacin de la naturaleza y la Constitucin as lo exige, pero sin sealar los
medios o modalidades para alcanzar dicha finalidad. El deber estatal es
fijado a nivel de mandato constitucional, el elegir los medios para arribar
a tal fin es resorte del legislador, pero verificar cmo esos medios contri-
buyen al fin obliga al juez constitucional a vincular ambas prescripciones
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419. PRESERVACIN DE LA NATURALEZA
735
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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420. PRESIDENCIALISMO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Requisitos de elegibilidad
Para ser elegido Presidente se requiere tener nacionalidad chilena,
conforme al art. 10 N 1 2, esto es, haber nacido en territorio chileno, o
ser hijo de padre o madre chilenos (vase Nacionalidad). Adems, debe
tener 35 aos cumplidos y poseer las calidades necesarias para ser ciuda-
dano con derecho a sufragio (art. 25).
El Presidente es elegido en votacin directa y por mayora absoluta
de los sufragios vlidamente emitidos. Tal como dispone la Constitu-
cin, [l]a eleccin se efectuar conjuntamente con la de parlamenta-
rios, en la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva,
el tercer domingo de noviembre del ao anterior a aquel en que deba
cesar en el cargo el que est en funciones (art. 26). Adems, si se pre-
sentan a la eleccin ms de dos candidatos y ninguno de ellos obtiene
ms de la mitad de los votos, se proceder a una segunda votacin que
se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos ms altas
mayoras relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que
obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verifi-
car, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de
efectuada la primera (art. 26, vase Segunda vuelta). Una vez que el
TRICEL proclame al Presidente electo, en este mismo acto, prestar
ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de desempear
fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la indepen-
dencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes,
y de inmediato asumir sus funciones (art. 27). Tras dicha promesa o
juramento (vase Juramento o promesa), el Presidente electo asume el
cargo en plenitud.
738
421. PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Subrogacin
En trminos genricos, se trata de una institucin jurdica que tiene
por objeto cubrir la ausencia de ciertas autoridades de la Administracin
del Estado cuando surjan impedimentos de carcter temporal. La CGR
ha entendido que se trata de un mecanismo de reemplazo automtico del
funcionario que se encuentra ausente del lugar de trabajo o impedido de
desempear su empleo (Dictmenes N 70.964 de 1967; 4.928 de 1990).
En materia de Presidente de la Repblica, la Constitucin establece las
reglas especficas de subrogacin, distinguiendo entre Presidente electo y
Presidente en ejercicio.
(i) Subrogacin del Presidente Electo: (a) Temporal. Asume, entre tanto,
con el ttulo de Vicepresidente de la Republica, el Presidente del Senado;
a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados y, finalmente, el
Presidente de la Corte Suprema; (b) Permanente. Asumen los mismos que
el primer caso sealado, con la diferencia de que el Vicepresidente debe-
r llamar a una nueva eleccin. Previo a ello, se deber dar cumplimiento
al mandato del art. 53 N 7 que seala como atribucin del Senado: De-
clarar la inhabilidad del Presidente de la Republica o del Presidente elec-
to cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio
de sus funciones. Diez das despus de esta declaracin se convocar a
elecciones para 60 das. El Presidente as elegido durar en el cargo hasta
el da en que le habra correspondido cesar en el mismo al electo que no
pudo asumir.
(ii) Subrogacin del Presidente en ejercicio: (a) Impedimentos temporales: re-
gulados en el art. 29. 1) Enfermedad que le impida ejercer el cargo; 2)
Ausencia del territorio de la Republica (con autorizacin del Senado si es
por ms de 30 das o en los ltimos 90 de su mandato, si no slo comu-
nica); 3) Cuando por otro grave motivo no pudiere ejercer el cargo. En
las hiptesis de impedimentos temporales, subroga el ministro titular que
favorezca el orden de precedencia que seale la ley (DFL N 5.802/ 1942,
vase Ministros de Estado). Sin embargo, el Presidente puede nombrar
a cualquiera de los ministros en primer lugar, sin alterar el orden. A falta
de todos los ministros, subrogan sucesivamente, el Presidente del Sena-
do, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte
Suprema. (b) Impedimentos absolutos: No se encuentran enumerados taxati-
vamente. Es ms, no se menciona la muerte, a diferencia de la Constitu-
cin 1925. Se entiende, de todas formas, que se enmarcan dentro de las
causales que seala el art. 53 N 7 como atribuciones del Senado: Decla-
rar la inhabilidad del Presidente de la Republica o del Presidente electo
cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de
739
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Reemplazo
Originalmente, la Constitucin de 1980 dispona que el sucesor deba
ser designado por el Senado, por mayora absoluta de sus miembros en
ejercicio, y que durara en el cargo hasta la siguiente eleccin general de
parlamentarios, momento en que se realizara una nueva eleccin presi-
dencial. Tras las reformas de 1989 y del 2005, el nuevo sistema distingue:
(i) Si faltan menos de dos aos para el trmino del mandato, el Pre-
sidente es elegido por el Congreso Pleno, con la mayora absoluta de los
senadores y diputados en ejercicio, dentro de los diez das siguientes a
la vacancia. El elegido asumir dentro de los 30 das siguientes a dicha
eleccin.
(ii) Si faltan dos aos o ms para el trmino del mandato, el Vicepre-
sidente en los primeros 10 das de su mandato convocar a elecciones para
60 das despus de la convocatoria. El inc. final del art. 29 dispone que [e]
l Presidente elegido conforme a algunos de los incisos precedentes durar
en el cargo hasta completar el periodo que restaba a quien reemplace y no
podr postular como candidato a la eleccin presidencial siguiente.
740
421. PRESIDENTE DE LA REPBLICA
741
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
742
422. PRESIDENTE DEL CONSEJO REGIONAL
743
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El presidio perpetuo es tratado en la Constitucin a propsito del
delito de terrorismo. El inc. 1 del art. 9 dispone que el terrorismo, en
cualquiera de sus formas, es por esencia contrario a los derechos huma-
nos (vase Terrorismo).
Pues bien, el inc. 3 de la misma disposicin establece que los delitos
terroristas deben ser considerados siempre comunes y no polticos, para
todos los efectos legales, y respecto de ellos no procede indulto, salvo para
conmutar la pena de muerte por la de presidio perpetuo (vase Indulto,
Pena de muerte, Terrorismo).
En consecuencia, en los casos en que un comportamiento sea califi-
cado como terrorista y merezca la pena de muerte, es posible que dicha
pena sea conmutada por la de presidio perpetuo.
Regulacin legal
El presidio perpetuo puede ser simple o calificado y la diferencia entre
ambos no es la pena, sino las consecuencias tangenciales de una y otra, que
tienen particular importancia y fueron precisadas en relacin al presidio
perpetuo calificado en el artculo 32 bis del CP [Garrido, 2002 T. I: 282].
En efecto, el presidio perpetuo calificado (que remplaz la pena de
muerte en el CP el ao 2001), implica el encierro de por vida, al igual que
el presidio perpetuo simple, pero est sometido a un rgimen especial de
cumplimiento, regido por las siguientes reglas:
1. No se podr conceder la libertad condicional sino una vez
transcurridos cuarenta aos de privacin de libertad efectiva, debiendo
en todo caso darse cumplimiento a las dems normas y requisitos que
regulen su otorgamiento y revocacin; 2. El condenado no podr ser
favorecido con ninguno de los beneficios que contemple el reglamento
de establecimientos penitenciarios, o cualquier otro cuerpo legal o regla-
mentario, que importe su puesta en libertad, aun en forma transitoria.
Sin perjuicio de ello, podr autorizarse su salida, con las medidas de segu-
744
425. PRESUNCIN DE INOCENCIA
745
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
La presuncin de inocencia, propiamente tal, no se encuentra con-
templada en nuestra Constitucin, lo que ha permitido la pervivencia
en el ordenamiento penal de presunciones simplemente legales, que,
consideradas por s mismas, evidentemente vulneran la presuncin de
inocencia, pues liberan al acusador de probar alguno de los elementos
del delito. As, por ejemplo, a veces la ley presume la concurrencia de al-
guna disposicin subjetiva por el mero hecho de realizar conductas sobre
ciertos objetos, como el nimo de traficar por la posesin de pequeas
cantidades de droga (art. 4, L. 20.000), o la autora de aquel en cuyo
poder se encuentre la cosa hurtada o robada (art. 454 CP). Sin embargo,
se ha entendido que tiene su fundamento en el art. 19 N 3 inc. 6 que
dispone [l]a ley no podr presumir de derecho la responsabilidad penal
[Cisternas, 2011: 54].
La lectura que se ha hecho de la disposicin citada conecta la digni-
dad de la persona, en el marco de la persecucin y juzgamiento punitivo
estatal, y el correcto ejercicio de los derechos establecidos en el marco de
un proceso racional y justo, lo que es un soporte sustancial a gran parte
de las garantas emanadas de la igual proteccin de la ley en el ejercicio
de sus derechos (STC R. 825-08). Adems, este principio se encuentra en
plena armona con el derecho a la libertad personal y la seguridad indi-
vidual asegurado en el art. 19 N 7 de la Carta Fundamental (vase De-
recho a la libertad personal y la seguridad individual), de modo que los
preceptos legales que regulen o limiten estos derechos no pueden afectar
la garanta de los mismos.
La presuncin de inocencia constituye una obligacin de conside-
rar al imputado como inocente, reduciendo al mnimo las perturbacio-
nes en sus derechos para el cumplimento de los fines del proceso. Tal
como lo ha establecido la jurisprudencia del TC, la presuncin de ino-
cencia est compuesta de dos reglas complementarias. Una primera
regla de trato o conducta hacia el imputado, segn la cual toda perso-
na debe ser tratada como inocente mientras una sentencia de trmino
no declare lo contrario (nulla poena sine iudicio). Una segunda regla de
juicio, en cuya virtud el imputado no debe probar su inocencia, corres-
pondiendo a la parte acusadora acreditar, suficientemente, la existencia
del hecho punible y la participacin del acusado (in dubio pro reo) [Cis-
ternas, 2011: 55].
746
425. PRESUNCIN DE INOCENCIA
747
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
El principio de legalidad se establece, principalmente, en los inc. 8
y 9 del art. 19 N 3 de la Constitucin. En el primero de los preceptos
se establece que [n]ingn delito se castigar con otra pena que la que
seale una ley promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos
que una nueva ley favorezca al afectado. En el segundo, la Constitucin
dispone que [n]inguna ley podr establecer penas sin que la conducta
que se sanciona est expresamente descrita en ella.
Ambos preceptos fijan la reserva de ley de delitos y penas. Slo la
ley y nicamente la ley puede definir los delitos y las penas. Tambin se
748
428. PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL
Ley escrita
El segundo presupuesto del principio de legalidad penal es la exi-
gencia de que la ley penal debe ser escrita. Ello implica que el derecho
consuetudinario no es fuente formal del derecho penal y, aunque deba
ser reiterado, la nica fuente formal es la ley.
Sin embargo, la exigencia de una ley penal scripta, tiene, a su vez, un
sentido moderno: un sentido, propiamente tcnico jurdico. Por ello se
entiende que slo aquellas normas que constituyen leyes en sentido estricto,
749
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
pueden tipificar delitos y sancionar con penas. Ello tiene sentido desde el
fundamento democrtico del principio de legalidad.
En nuestro ordenamiento jurdico, este presupuesto implica que no
procede establecer delitos ni penas por DFL ni por DL, porque no son
leyes en su sentido jurdico estricto. Respecto de los DFL, bajo el rgimen
de la Constitucin de 1925, la reforma constitucional de 1970 vino a zan-
jar una discusin que mantuvo la doctrina, sealando taxativamente los
casos en que proceda esta delegacin de facultades. El constituyente de-
rivado, al no incluir entre stos las materias de contenido penal, excluy
por implicancia la posibilidad de que un DFL fuese fuente del Derecho
penal. La actual Constitucin afronta el tema desde otra perspectiva, se-
alando en su art. 64 inc. 2 que los DFL no pueden violentar o afectar
garantas constitucionales, a partir de lo cual se ha entendido que, puesto
que el Derecho penal, restringe, afecta o tiene una estrecha relacin en la
limitacin de derechos fundamentales, estara fuera de la rbita de com-
petencia del Congreso delegar potestades para regular, va DFL, materias
de ndole penal [Cury, 1992 T. I: 146-7]. Adicionalmente, el art. 63 seala
cules son materias de ley y en su N 3 prescribe entre stas las de objeto
de codificacin, al igual que en su N 20 establece que es materia de ley
toda norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esen-
ciales del ordenamiento jurdico. Como las materias penales son materia
de codificacin y adems se tratan de normas generales y obligatorias que
estatuyen las bases esenciales del ordenamiento jurdico, se colige que la
regulacin penal pertenece al dominio legal establecido competencial-
mente por la Constitucin.
Ley estricta
El tercer sentido del principio nullum crimen nulla poena estable-
ce la prohibicin de analoga en materia penal. En el mbito penal,
la proscripcin de analoga es una garanta formal en cuanto a que
si se le prohbe a un juez recurrir a cualquier clase de normas que no
estn contenidas en una ley formal, con mayor razn ha de vedrsele
la creacin de ellas mediante un razonamiento analgico [Cury 1992,
T.I: 144].
La prohibicin de analoga derivada del principio de legalidad debe
entenderse a aquella que se denomina in malam partem, es decir, en cuan-
to perjudica al afectado. Por otra parte, la analoga in bonam partem, esto
es, aquella que favorece al afectado se encuentra permitida porque no se
opone a limitar el poder punitivo del Estado, favoreciendo as las liberta-
des fundamentales de los ciudadanos. La Constitucin, al consagrar los
derechos fundamentales busca limitar el poder punitivo del Estado, por
lo que la integracin de normas favorables al afectado a travs del mtodo
analgico estara conforme con el orden constitucional.
750
428. PRINCIPIO DE LEGALIDAD PENAL
751
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Juicio de idoneidad
El primer nivel del principio de proporcionalidad exige que una
medida limitativa de un derecho se ajuste a un fin previamente determi-
nado. La medida, en consecuencia, debe ser idnea para la consecucin
de dicho fin. Para ello, toda medida debe contar con un fin legtimo y
dicha medida debe ser adecuada para lograr tal fin. Existen diversos fi-
nes vlidos cuya proteccin autoriza para restringir derechos, tales como
el resguardo de la seguridad nacional, el orden pblico o la salubridad
pblica, entre otros.
El ajuste entre medio y fin debe ser de una cierta eficacia que per-
mita sostener la medida. Pero ello no basta la mera enunciacin de un
fin, puesto que toda intervencin en un derecho fundamental debe ser,
adems, adecuada para contribuir a la obtencin de un fin constitucio-
nalmente legtimo [Bernal Pulido, 2003a: 687]. En consecuencia, el fin
752
429. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD
que se exige para calibrar la idoneidad debe contar con un rango consti-
tucional. Lo que se pretende es ponderar dos elementos de igual rango
y jerarqua. En general, se ha entendido que, dentro de los fines que
debe perseguirse en una intervencin de derechos fundamentales, hay
que contar la realizacin al menos mediata de un derecho individual,
de un bien colectivo o de un bien jurdico, garantizado por un principio
[Bernal Pulido, 2003a: 702].
Juicio de necesidad
El segundo nivel del principio de proporcionalidad exige la adop-
cin de la medida menos gravosa para los principios que se encuentran
en juego. En otras palabras, que la medida restrictiva indispensable para
lograr el fin sea la medida menos gravosa para el derecho o libertad limi-
tados frente a otras alternativas existentes. En clave negativa, se espera
que el poder pblico no haya podido abordar la limitacin de un derecho
fundamental (o principio) sin elegir otra medida, igualmente eficaz, pero
que implicase una afectacin menos severa del segundo principio. En
definitiva, de entre las varias opciones que puede tener el legislador para
limitar un derecho, se exige que escoja la alternativa menos gravosa para
la consecucin del objetivo planteado [Brage, 2004: 221-2]. Ello presupo-
ne que existe al menos un medio alternativo a la medida adoptada por
el legislador [Bernal Pulido, 2003a: 736]. Los medios alternativos deben
ser considerados de entre las posibilidades tcnicas, cientficas, dogm-
ticas y de saber comn actualmente existentes en una comunidad dada.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
754
430. PRINCIPIOS
Principios y reglas
En el mbito del Derecho continental, la formulacin ms conocida
de la teora de los principios es desarrollada por Robert Alexy [Alexy,
1993]. En el mundo anglosajn, por otra parte, uno de sus referentes
corresponde a los trabajos de Ronald Dworkin [Dworkin, 2002].
La teora de los principios plantea que existe una diferencia estruc-
tural entre este tipo de enunciados y las reglas propiamente tales. Esa
diferencia se da, principalmente, en la aplicacin concreta de ambos. Los
principios tendran un esquema de aplicacin gradual; las reglas, por
otro lado, uno de corte binario y disyuntivo. Las reglas son enunciados
que ordenan perentoriamente la realizacin de una conducta. Dicho de
otra forma, exigen un cumplimiento pleno y solo podran ser cumplidas
o incumplidas. Un enunciado, al determinar cerradamente las condicio-
nes de aplicacin, hace que las consecuencias que se derivan de la realiza-
cin de la conducta ordenada, permitida o prohibida, se sigan de manera
definitiva. Por ejemplo, si una regla estipula que manejar en una zona a
ms de 50 kilmetros por hora es una conducta prohibida, la realizacin
de la misma ordena, de manera definitiva y perentoria, la aplicacin de la
consecuencia (o sancin) que contiene dicha regla.
Por otra parte, los principios ordenan que algo se realice en la ma-
yor medida posible, en relacin a las posibilidades jurdicas y fcticas
[Alexy, 1988: 143]. Las posibilidades jurdicas estn determinadas por
los principios y reglas de signo inverso. Por esta razn, los principios
presentan razones que pueden ser desplazadas por razones opuestas.
Sobre esta base, los principios exigiran, en su aplicacin, la utilizacin
de la tcnica de ponderacin, puesto que debe considerarse su peso
en cada caso para poder dirimir una controversia en base a ellos. Esta
dimensin de peso de los principios se manifiesta en las colisiones entre
ellos: cuando se encuentran dos enunciados de derecho fundamental
que ordenan algo contrapuesto como puede ser la libertad de informar
cierta noticia de relevancia pblica y el derecho a la honra de la perso-
na involucrada los operadores jurdicos deben proceder a enunciar las
condiciones de aplicacin de ambos principios y ponderar las razones en
juego. Ello permite que se establezcan relaciones de prevalencia entre
un principio y otro.
755
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Conflicto de reglas
Las antinomias que surgen entre reglas pueden ser denominadas
conflictos de reglas. Estos se solucionan o bien introduciendo en una de
las reglas una clusula de excepcin que elimina el conflicto o bien de-
clarando invlida al menos una de las reglas [Moreso, 2003: 113]. Al ser
normas que se aplican de manera todo-o-nada, la forma de solucin del
conflicto va por dos vas: en primer lugar, si la regla es vlida, entonces
deben aceptarse todas las consecuencias jurdicas que se derivan de ella;
si es invlida, no constituir una razn para la decisin. En el caso de la
introduccin de una clusula excepcin, vemos cmo un enunciado o
formulacin normativa pasa a constituirse en norma [von Wright, 1963].
Una de las reglas en conflicto pasa a integrar la formulacin normativa de
la segunda regla, configurando as la norma final.
Las reglas, en consecuencia, estn destinadas a evitar la ponderacin
y esgrimirse como razones perentorias y no meramente prima facie. Su
lgica de aplicacin se rige por la subsuncin y ello obliga a resolver los
conflictos que se suscitan entre ellas no mediante la ponderacin, sino a
travs de los criterios de jerarqua, temporalidad y especialidad.
Principios y ponderacin
La idea de mandato de optimizacin grafica el aspecto gradual de
los principios en su posibilidad de cumplimiento y ello permite la expli-
cacin de la ponderacin como mtodo de aplicacin de los principios.
Las antinomias entre principios se suelen denominar colisiones.
Como ha sealado Prieto Sanchs, nos encontramos con enunciados que
no presentan sus condiciones de aplicacin suficientemente perfiladas o
de manera cerrada, por lo que no es posible definir en abstracto la con-
tradiccin o los supuestos de aplicacin [Prieto Sanchs, 2003]. Adems,
no se cuenta con los criterios de resolucin de jerarqua, especialidad y
temporalidad, como en el caso del conflicto de reglas. Dada la peculiar
estructura de los principios, se deben reconstruir las condiciones de apli-
cacin de las que se carece en un nivel semntico, para posteriormente
establecer relaciones de preferencia condicionadas. La tcnica de pon-
deracin, en consecuencia, pretende determinar cul de los intereses,
abstractamente del mismo rango, posee mayor peso en el caso concreto
[Alexy, 1993: 89]. En palabras de Atienza y Ruiz, los principios se carac-
terizan por configurar el caso de forma abierta, mientras que las reglas lo
hacen de forma cerrada [Atienza y Ruiz, 2004: 30-1].
Cuando un principio colisiona con otro en un caso concreto hay
campos de aplicacin incompatibles entre ambos y, aun as, ambos man-
tienen zonas de independencia y exclusividad donde no existe conflicto.
La ponderacin exige determinar el peso del principio en el caso
concreto, al igual que una definicin de las condiciones de aplicacin que,
756
432. PRISIN PREVENTIVA
Regulacin legal
El detalle de la regulacin legal es crucial a la hora de determinar la
forma de limitar el derecho en cuestin. En lo que respecta a su regula-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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432. PRISIN PREVENTIVA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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434. PROBIDAD
Regulacin constitucional
Es una excepcin al principio de transparencia y publicidad y su base
constitucional est indicada en el inc. 2 del art. 8 cuando se sostiene que
slo una ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de
aqullos o de stos cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos []. Bajo esta frmula existen muchas posibilida-
des de afectar el cumplimiento de funciones de un rgano administrativo.
En tal sentido, el privilegio deliberativo tiene por objeto: (i) fomen-
tar las discusiones abiertas entre autoridades y entre stas y sus subordi-
nados o superiores sobre asuntos administrativos y elaboracin de po-
lticas; (ii) proteger la informacin frente a una divulgacin prematura
previa a la decisin, para evitar as la confusin del ciudadano que no
podra resultar de la divulgacin de razonamientos y opiniones que no se
hayan utilizado como fundamento para la decisin final, y (iii) proteger
de una prematura revelacin las polticas de actuacin, hasta su definitiva
adopcin [Ramos, 2008: 55-56]. El privilegio deliberativo cumple un pa-
pel instrumental en la libre determinacin de los actos de gobierno. Pero
esta dimensin es transitoria, puesto que transcurrido el lapso a partir del
cual se adopta la decisin, vuelve a pesar el deber de publicidad.
Regulacin legal
La legislacin comparada y chilena se han puesto, por ejemplo, en la
hiptesis de un maremgnum de solicitudes simultneas que impediran el
ejercicio habitual del servicio. Tal es el caso del art. 21 N 1, literal c) L.
20.285 que permite denegar total o parcialmente la informacin tratn-
dose de requerimientos de carcter genrico, referidos a un elevado n-
mero de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atencin requie-
ra distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de
sus labores habituales. Sin embargo, el desarrollo legislativo preciso de
la figura del privilegio deliberativo se explica por su concretizacin en el
art. 21, N 1, letra b) L. 20.285, que establece la posibilidad de denegar
total o parcialmente el acceso a la informacin tratndose de anteceden-
tes o deliberaciones precisas a la adopcin de una resolucin, medida o
poltica, sin perjuicio que los fundamentos de aqullas sean pblicos una
vez que sean adoptadas.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin utiliza esta expresin en una oportunidad, espec-
ficamente en las Bases de la Institucionalidad. En efecto, el texto esta-
blece que [e]l ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a
dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuacio-
nes (art. 8 inc. 1). Como es dable apreciar, la Constitucin no entrega
un concepto de probidad, dejando al intrprete y a la jurisprudencia la
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434. PROBIDAD
Regulacin legal
Respecto a su tratamiento legal, son dos los principales cuerpos
encargados de regular el trmino en comento, aplicables al mbito ad-
ministrativo. El primero de ellos es la LOC BGAE, la cual consagr le-
gislativamente la nocin de probidad administrativa. En su art. 3 inc. 2
seala que [l]a Administracin del Estado deber observar los princi-
pios de responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de
oficio del procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos,
control, probidad, transparencia y publicidad administrativas y partici-
pacin ciudadana en la gestin pblica []. Agrega que [l]os funcio-
narios de la Administracin del Estado debern observar el principio de
probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales
y especiales que lo regulan (art. 13 inc. 1). Tambin nos entrega una
definicin legal de lo que se debe entender por principio de probidad,
en el mbito administrativo. La ley establece que [l]as autoridades de
la Administracin del Estado, cualquiera que sea la denominacin con
que las designen la Constitucin y las leyes, y los funcionarios de la Ad-
ministracin Pblica, sean de planta o a contrata, debern dar estricto
cumplimiento al principio de la probidad administrativa. El principio de
la probidad administrativa consiste en observar una conducta funcionaria
intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular. Su inobservancia
acarrear las responsabilidades y sanciones que determinen la Consti-
tucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su caso (art. 52 LOC
BGAE). Finalmente, indica que [c]ontravienen especialmente el prin-
cipio de la probidad administrativa, las siguientes conductas: 1. Usar en
beneficio propio o de terceros la informacin reservada o privilegiada
a que se tuviere acceso en razn de la funcin pblica que se desempe-
a; 2. Hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir
sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o
indirecto para s o para un tercero; 3. Emplear, bajo cualquier forma,
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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436. PROMULGACIN DE LEY
Oportunidad
Para saber cundo es procedente la promulgacin de la ley, hay que
distinguir varias situaciones. En el caso ordinario, la promulgacin es
procedente cuando el proyecto de ley fue aprobado por ambas Cmaras
y sancionado por el Presidente de la Repblica. Cuando hay una sancin
expresa, el plazo es de diez das desde que se efectu (art. 75, inc. 2).
Si el Presidente no se pronunciara sobre el proyecto de ley aprobado
por las Cmaras, en el plazo de 30 das contados desde su remisin, ocu-
rre una sancin tcita y el Presidente tiene el plazo de diez das contados
desde el vencimiento del plazo que se dispone para formular observacio-
nes o vetos al proyecto.
En el caso que el Presidente haya formulado un veto u observaciones
al proyecto, hay que distinguir dos nuevas circunstancias. En el caso que
las Cmaras rechacen el veto e insistan por los dos tercios de sus miem-
bros presentes, la promulgacin debe efectuarse antes de diez das conta-
dos desde que se comunique la insistencia al Presidente de la Repblica.
En caso que las Cmaras aprueben el veto del Ejecutivo, el plazo de diez
das se cuenta desde que se efecta la aprobacin.
Finalmente, en el evento de algn control de constitucionalidad del
proyecto de ley, ya sea de corte preventivo facultativo u obligatorio, la
promulgacin es procedente cuando el TC notifica el oficio comunicando
su decisin o sentencia.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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439. PROPIEDAD INTELECTUAL
Regulacin constitucional
La Constitucin de 1833 fue la primera en reconocer en este nivel la
propiedad intelectual, en los siguientes trminos: Todo autor o inventor
tendr la propiedad exclusiva de su descubrimiento, o produccin por el
tiempo que le concediere la ley; y si sta exigiere su publicacin, se dar al
inventor la indemnizacin competente (art. 152, Constitucin de 1833).
La Constitucin de 1925 reformul su conceptualizacin admitiendo
la indemnizacin por la expropiacin. De esta manera, seala que la
propiedad exclusiva de todo descubrimiento o produccin, por el tiempo
que concediere la ley. Si sta exigiere su expropiacin, se dar al autor o
inventor la indemnizacin competente (art. 10, N 11, Constitucin de
1925).
Ser la Constitucin de 1980 la que introduzca expresamente los
derechos de propiedad intelectual. No obstante, relevante es indicar que
el constituyente, mediante la L. 19.742 especific como derecho genrico,
la libertad de crear y difundir las artes.
De esta manera, el art. 19, N 25, dispone la libertad de crear y
difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones inte-
lectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley
y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor com-
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439. PROPIEDAD INTELECTUAL
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442. PROYECTO DE LEY
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La publicacin de la ley en el CC
Segn lo dispuesto por el CC, la publicacin de la ley se efecta me-
diante su insercin en el Diario Oficial, y desde la fecha de ste se enten-
der conocida de todos y ser obligatoria. (Art. 7, inc. 1 CC). La regla
dispone no slo la forma de publicacin de la ley, sino que complementa
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444. PUBLICIDAD
Leyes secretas
En nuestro ordenamiento jurdico existe un nmero considerable
de leyes secretas dictadas durante el siglo XX [Contreras, 2010]. La ms
famosa de ellas es la L. 13.196 conocida como Ley Reservada del Cobre
(Diario Oficial de circulacin restringida de 19/11/1958). En estos casos,
cada ley secreta ha dispuesto un mecanismo alternativo de publicacin,
evitando su difusin masiva. Tal situacin es incompatible con los princi-
pios bsicos del Estado Democrtico de Derecho y vulnera la Constitucin
al evitar la difusin masiva de los contenidos de una ley. En consecuencia,
si bien cumple formalmente con lo dispuesto por el art. 75, no satisface
las exigencias materiales de la ley en razn con el principio democrtico
del art. 4.
Regulacin constitucional
La Constitucin establece un principio general de publicidad dentro
de las Bases de la Institucionalidad. El art. 8, inc. 2, dispone que son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una
ley de qurum calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos
o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las
funciones de dichos rganos, los derechos de las personas, la seguridad
de la Nacin o el inters nacional.
El principio, dada su ubicacin en el texto constitucional y su articu-
lado expreso, se aplica a todos los rganos del Estado y ya no slo a los
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444. PUBLICIDAD
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MNOPQ RSTU
445. QURUM: Proporcin de individuos necesaria para que un
cuerpo deliberante llegue vlidamente a ciertos acuerdos, o bien, pro-
porcin de votos favorables para que un organismo pueda vlidamente
tomar una decisin o aprobar una mocin.
Si bien el concepto de qurum comenz a emplearse en el texto
constitucional desde el ao 1970, en las Constituciones anteriores se ha-
ca referencia a lo mismo bajo la frase voto favorable, por ejemplo, para
indicar la proporcin de parlamentarios que deban votar a favor de un
proyecto de ley para aprobarlo.
La reforma constitucional de 1970 a la Constitucin de 1925 comien-
za a utilizar el vocablo qurum para sealar el nmero de miembros del
TC que deban estar presentes para sesionar.
Actualmente, la Constitucin utiliza el concepto para referirse indis-
tintamente al nmero favorable de votos para aprobar leyes o acuerdos,
y el nmero de miembros de un rgano colegiado para sesionar vlida-
mente.
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NOPQ R STUV
446. RECLAMOS DE CONSTITUCIONALIDAD: Vase Control
de constitucionalidad.
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Regulacin constitucional
La reforma de la Constitucin corresponde al denominado poder
constituyente derivado, esto es, a los colegisladores (vase Poder consti-
tuyente, Poder Legislativo)
La iniciativa de los proyectos de reforma constitucional correspon-
den al Presidente de la Repblica, a travs de un mensaje, o a cualquiera
de los miembros del Congreso Nacional, a travs de una mocin (vase
Iniciativa de ley). Cuando el proyecto se inicie por mensaje que dirija
el Presidente de la Repblica, podr tener su origen en la Cmara de
Diputados o en el Senado. En el caso de los parlamentarios, las mociones
no podrn ser firmadas patrocinadas por ms de diez diputados ni por
ms de cinco senadores, debiendo sujetarse a la ley y a los Reglamentos
de las Cmaras segn corresponda. Al igual que en materia de iniciativa
de ley, no existe una versin popular que habilite a un nmero de ciuda-
danos a presentar una iniciativa de reforma constitucional.
El qurum de aprobacin de una reforma constitucional vara segn
el captulo que se contenga la norma a modificar, adicionar o suprimir.
La regla general es que la reforma de la Constitucin requiere del voto
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450. REFORMA DE LA CONSTITUCIN
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453. REGIONALIZACIN
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456. RELACIONES EXTERIORES
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Regulacin constitucional
La Constitucin emplea indistintamente las expresiones relaciones
polticas o relaciones exteriores. En efecto, el art. 32 N 15 dispone
que [s]on atribuciones especiales del Presidente de la Repblica: []
15.- Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y orga-
nismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar
y ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas,
los que debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso conforme
a lo prescrito en el artculo 54 N 1 []. Se trata de una potestad que
encuentra su fundamento constitucional en la jefatura de Estado y su
regla amplia de competencia establecida en el art. 24 al declarar que la
autoridad del Presidente se extiende a todo cuanto tiene por objeto la
conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la
Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El Presidente de la Repblica constituye el verdadero rector de la
poltica internacional del pas, y quien fija sus lneas directrices, estando
facultado, en consecuencia, para imprimir el curso que l desee a su ac-
cionar hacia el exterior. Lo anterior se fundamenta en que [...] para la
conduccin de los asuntos externos se requiere unidad de propsitos, dis-
crecin en su desarrollo, agilidad y eficiencia en su ejecucin, tenacidad
para ir salvando con paciencia las diversas etapas de las negociaciones y
permanencia en la realizacin de los fines propuestos, cualidades todas
que se han considerado siempre ms probables de reunirse en una sola
persona que en un cuerpo colegiado [Verdugo et al., 1999: 71].
Por otra parte, la expresin relaciones exteriores aparece en el art.
106 inc. 2, en relacin al funcionamiento de las sesiones celebradas por el
COSENA. La Constitucin dispone que [e]n los casos que el Presidente de
la Repblica lo determine, podrn estar presentes en sus sesiones los minis-
tros encargados del gobierno interior, de la defensa nacional, de la seguri-
dad pblica, de las relaciones exteriores y de la economa y finanzas del pas.
786
460. RENUNCIA DE PARLAMENTARIO
Regulacin constitucional
La reforma constitucional del 2005 estableci expresamente la posi-
bilidad de la renuncia al cargo de parlamentario, en los siguientes trmi-
nos: [l]os diputados y senadores podrn renunciar a sus cargos cuando
les afecte una enfermedad grave que les impida desempearlos y as lo
califique el Tribunal Constitucional (art. 60, inc. final). A su vez, el art.
93 N 15 indica que es atribucin del TC calificar la inhabilidad invoca-
da por un parlamentario en los trminos del inciso final del artculo 60 y
pronunciarse sobre su renuncia al cargo.
La reforma cierra un cierto debate doctrinario sobre la posibilidad
de renuncia de los diputados y senadores. Ahora, segn lo dispuesto por
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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465. REQUISICIONES
Regulacin constitucional
El art. 4 establece que Chile es una repblica democrtica. El Estado
chileno se configura bajo la forma republicana, toda vez que la tradicin
constitucional chilena, desde sus inicios, rompe con el principio monr-
quico de legitimacin del poder. En consecuencia, el poder ejecutivo y los
representantes populares en el Congreso Nacional, rinden cuentas ante
la soberana mediante elecciones peridicas y libres. La Repblica es una
forma de organizacin estatal que respeta el principio de igualdad ante
la ley, puesto que no existen ni personas ni grupos privilegiados, como lo
seran los monarcas y los nobles (art. 1 y 19 N 2; vase Igualdad). A su
vez, son responsables polticamente mediante los mecanismos que estable-
ce la Constitucin. Finalmente, inequvocamente, el Jefe de Estado es el
Presidente de la Repblica (art. 24), quien ejerce su mandato en perodo
determinado establecido en la Constitucin y est sujeto al imperio de la
Constitucin y las leyes, como toda otra magistratura (vase Presidente de
la Repblica). El principio de responsabilidad como componente esencial
de la repblica se contrapone con los regmenes monrquicos, en donde el
Jefe de Estado asume el cargo por va hereditaria, lo ejerce vitaliciamente
y es irresponsable polticamente ante el pueblo soberano.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La requisicin est dispuesta como facultad de excepcin para el es-
tado de asamblea y el de catstrofe. El art. 43 establece, en su inc. 1, que
por la declaracin del estado de asamblea el Presidente queda facultado
para disponer requisiciones de bienes y establecer limitaciones al ejer-
cicio del derecho de propiedad (vase Estados de excepcin constitu-
cional). El inc. 3 del art. 43 establece la misma facultad tratndose del
estado de catstrofe. Asimismo, el art. 45, inc. 2 seala que las requisi-
ciones que se practiquen darn lugar a indemnizaciones en conformidad
a la ley. Cabe destacar que la requisicin constituye una facultad del
Presidente de la Repblica, por tanto, la autoridad militar al disponer
de una medida de esa naturaleza, debe actuar previa delegacin de dicha
facultad [Jimnez, 1997: 311].
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468. RESERVAS NORMATIVAS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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468. RESERVAS NORMATIVAS
Reserva absoluta
Reserva relativa
De Ley Ordinaria
Reserva reforzada Por procedimiento
(DD.FF.) Por contenido Prohibitiva
Limitativa
Regulatoria
Complementaria
Reserva
LIC
LOC
Ley Constitucional
LQC
Especialsima
Decreto
De otros actos Reglamento Parlamentario
Reglamento rganos autnomos
Auto-acordado
Reglamentos regionales
Ordenanzas municipales
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468. RESERVAS NORMATIVAS
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468. RESERVAS NORMATIVAS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
ma naturaleza (art. 109, inc. final; vase Banco Central). Estas normas
constituyen el reconocimiento de las competencias normativas para el de-
bido funcionamiento y autonoma de estos rganos. Sin embargo, su sola
consideracin en la Constitucin obliga a que se respete su existencia.
(v) Auto Acordados: aqu cabe considerar la naturaleza de las materias
que preserva la Constitucin a estas disposiciones. En tal sentido, cabe
constatar que se les reconoce tal potestad a la CS, CA y TRICEL (art. 93
N 2), aun cuando la potestad genrica la reserva slo a la CS (art. 82)
pero parece desconocerla al TRICEL que le encarga la plenitud normati-
va de su organizacin al legislador (vase Auto Acordado).
(vi) Reglamentos regionales: Es una modalidad especial de reglamento
de un rgano constitucional autnomo pero que tiene caractersticas que
cabe precisar. Se trata de normas generales y obligatorias, con eficacia
regional, sujetas a un procedimiento pblico de aprobacin, cuya inicia-
tiva normativa la tiene el Intendente (art. 24, letra f) LOC GAR) y son
aprobadas por el Consejo Regional (art. 36, letra b) LOC GAR). Van al
trmite de toma de razn y deben sujetarse a las leyes y decretos supre-
mos reglamentarios que las ejecutan. Su fuente constitucional radica en
la facultad del Consejo Regional como un rgano de carcter normativo,
resolutivo y fiscalizador, [que acta] dentro del mbito propio de compe-
tencia del gobierno regional (art. 113). Adicionalmente, la oficializacin
de los reglamentos regionales es una facultad del Presidente del Gobier-
no Regional (art. 30 ter, letra i) punto 7 LOC GAR).
(vii) Ordenanzas municipales: stas son las normas generales y obliga-
torias dirigidas a la comunidad, sujetas a un procedimiento de dictacin,
con un mbito acotado al territorio de la comuna y restringido a las ma-
terias que la Constitucin y las leyes les entregan (STC R. 1669-10; vase
Ordenanzas). Tiene fuente constitucional expresa puesto que se sostie-
ne en la facultad del Concejo Municipal de ejercer funciones normativas,
resolutivas y fiscalizadoras y otras atribuciones que se le encomienden, en
la forma que determine la ley orgnica constitucional respectiva (art.
119, inc. 2). En tal sentido, tales normas las aprueba el Concejo Municipal
a iniciativa del Alcalde (art. 65, letra k) y 79, letra b) LOC MUN).
(viii Reserva de otros actos: Finalmente, se identifican dos actos norma-
tivos no estatales que la Constitucin preserva como mandatos autno-
mos que deben ser respetados. Por una parte, est el reconocimiento de
los partidos polticos y que sus estatutos debern contemplar las normas
que aseguren una efectiva democracia interna (art. 19 N 15, inc. 5).
Una reserva compleja y cualitativamente distinta se encuentra en el
caso de las normas generales de derecho internacional que suscitan un conjun-
to relevante de dificultades interpretativas. Varias de ellas dependern de
la comprensin monista o dualista que se tenga del Derecho internacio-
nal, en relacin con el Derecho interno. La Constitucin, sobre esta ma-
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470. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
Regulacin constitucional
El art. 6 establece el principio de supremaca constitucional (vase
Supremaca constitucional), y en su inc. final seala que la infraccin a
esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la
ley. Asimismo, el art. 7 establece el principio de juridicidad (vase Esta-
do de Derecho), y en su inciso final tambin prescribe que [t]odo acto
en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades
y sanciones que la ley seale. El art. 38 inc. 2 establece que [c]ualquier
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Es-
tado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante
los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiese causado el dao. Por otro
lado, el art. 19 N 7 letra i) establece de forma explcita la procedencia de
indemnizacin cuando se ha procesado o condenado a una persona por
resolucin que la Corte Suprema declare injustificadamente errnea o
arbitraria (vase Indemnizacin por error judicial).
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800
470. RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
801
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Reglas de prescripcin
Por solicitud del Consejo de Defensa del Estado, el pleno de la CS
debi pronunciarse acerca de las discrepancias que existan en materia
de sentencias judiciales sobre la prescripcin en causas de derechos hu-
manos. Por decisin mayoritaria se determin la naturaleza prescriptible
de esta accin fundada en el hecho de que no hay normas de Derecho
internacional que establezcan la prescripcin, de este tipo de acciones
calificando de imprescriptibles solamente las acciones penales. Asimismo,
se recuerda que la prescripcin es el principio general de derecho que
garantiza la seguridad de la ley, sostenido en el art. 2332 CC, el cual
define que las acciones establecidas para reclamar la responsabilidad ex-
tracontractual prescriben en cuatro aos, contados desde la perpetracin
del acto. Y la accin de la responsabilidad extracontractual del Estado
en esta materia es una accin patrimonial que se cie a las reglas civiles
enunciadas. El plazo de prescripcin comienza a correr en casos de vio-
laciones a los derechos humanos, tratndose de detenidos desaparecidos,
desde el momento que tuvieron conocimiento de esa condicin, esto es,
desde la certidumbre otorgada por el Informe de la Comisin de Verdad
y Reconciliacin (SCS R. 10.665-11). Con anterioridad, la Sala Penal de
la CS haba establecido la condicin imprescriptible de las acciones civiles
resultantes de la accin penal por las siguientes razones. Primero, indi-
cando la competencia del juez penal para conocer de las acciones civiles
que se derivan de la misma. Segundo, que en los casos de lesa humani-
dad, no slo es imposible amnistiar el ilcito, sino que tambin prescri-
bir la accin penal que de l emana, haciendo inviable la posibilidad de
proclamar la extincin por el transcurso del tiempo de la posibilidad de
ejercer la accin civil indemnizatoria derivada del delito. Tercero, que
el derecho de las vctimas a percibir la compensacin correspondiente
implica la reparacin de todo dao que les haya sido ocasionado, a partir
de la recepcin en nuestro derecho del Derecho Internacional de los De-
rechos Humanos, reconocido en el art. 5 de la Constitucin. Cuarto, que
estas acciones civiles son perfectamente compatibles con otras reparacio-
802
471. RESPONSABILIDAD PENAL
Regulacin legal
El art. 4 de la LOC BGAE dispone que el Estado ser responsable
por los daos que causen los rganos de la Administracin en el ejercicio
de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que pudiere afec-
tar al funcionario que los hubiere ocasionado. Asimismo, el art. 42 LOC
BGAE establece que [l]os rganos de la Administracin sern respon-
sables del dao que causen por falta de servicio. No obstante, el Estado
tendr derecho a repetir en contra del funcionario que hubiere incurrido
en falta personal. Desde la dictacin de esta ley en 1986, mltiples textos
legales incorporan el concepto de falta de servicio para determinar la im-
putabilidad de los rganos del Estado, y en definitiva su responsabilidad.
De este modo, el art. 142 LOC MUN seala que [l]as municipalidades
incurrirn en responsabilidad por los daos que causen, la que procede-
r principalmente por falta de servicio., el art. 38 de la L. 19.966 (GES)
establece que [l]os rganos de la Administracin del Estado en materia
sanitaria sern responsables de los daos que causen a particulares por
falta de servicio. El particular deber acreditar que el dao se produjo
por la accin u omisin del rgano, mediando dicha falta de servicio.,
entre otros.
Puede haber otros ttulos de imputacin de la responsabilidad. Por
ejemplo, est el sistema de responsabilidad por culpa pero con presun-
ciones a favor de la vctima, en el mbito de las daos generados por el
mal estado de las vas pblicas (art. 169 L. 18.290, del Trnsito) o incluso
sistema de responsabilidad objetivo, en el caso de los daos provenientes
por actividad nuclear (arts. 32 y 49 L. 18.302) [Ferrada, 2012: 288].
Regulacin constitucional
La Constitucin, en primer lugar, establece que la ley no podr pre-
sumir de derecho la responsabilidad penal (art. 19 N 3 inc. 7). Sobre el
particular, el TC ha sealado que la prohibicin de presumir de derecho
la responsabilidad penal constituye una concrecin de la dignidad huma-
na, consagrada en el art. 1 CPR y del derecho a la defensa en el marco de
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La responsabilidad penal es tratada fundamentalmente en el CP y
el CPP, sin perjuicio de que existen variadas disposiciones que contienen
normas de comportamiento y penas fuera de esos cdigos, en otros cdi-
gos o leyes de la Repblica.
Conforme lo establece el artculo 93 del CP, la responsabilidad penal
se extingue:
a) Por la muerte del responsable, siempre en cuanto a las penas per-
sonales, y respecto de las pecuniarias slo cuando a su fallecimiento no se
hubiere dictado sentencia ejecutoriada. b) Por el cumplimiento de la con-
dena. c) Por amnista, la cual extingue por completo la pena y todos sus
efectos. d) Por indulto. La gracia del indulto slo permite o conmuta la
pena; pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los efec-
tos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y dems que determinan
las leyes. e) Por el perdn del ofendido cuando la pena se haya impuesto
por delitos respecto de los cuales la ley slo concede accin privada. f)
Por la prescripcin de la accin penal. g) Por la prescripcin de la pena.
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472. RESPONSABILIDAD PERSONAL DE LOS JUECES
Cohecho
El cohecho es un delito tipificado en el CP y cuya figura base estable-
ce que el empleado pblico que solicitare o aceptare recibir mayores de-
rechos de los que le estn sealados por razn de su cargo, o un beneficio
econmico para s o un tercero para ejecutar o por haber ejecutado un
acto propio de su cargo en razn del cual no le estn sealados derechos,
ser sancionado con la pena de reclusin menor en su grado mnimo,
suspensin en cualquiera de sus grados y multa de la mitad al tanto de los
derechos o del beneficio solicitados o aceptados (art. 248 CP).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Prevaricacin
La prevaricacin es un delito tipificado en el CP. Se puede definir
genricamente como una grave infraccin del deber de aplicar la ley, co-
metida por personas especialmente obligadas a ello [Etcheberry, 1998 T
IV: 194]. Para la CENC, la prevaricacin se entendi como toda mala
intencin en el desempeo substancial de la funcin judicial (CENC, S.
258). El delito de prevaricacin se encuentra especialmente vinculado
con la administracin de justicia, sin perjuicio de que no slo los jueces
pueden cometerlo. En efecto, la doctrina distingue entre las prevarica-
cin judicial, prevaricacin administrativa y prevaricacin de abogados y
procuradores. Son delitos que suponen infraccin a los deberes del cargo
y afectan fundamentalmente el bien jurdico de la recta administracin
de justicia.
La Constitucin explicita la prevaricacin slo en relacin a la res-
ponsabilidad de los jueces, a diferencia de lo establecido en el CP, donde
el sujeto activo del delito pueden ser otros funcionarios relacionados con
la administracin de justicia, adems de los procuradores y abogados.
806
OPQR S TUVW
474. SALA (CONGRESO NACIONAL): Vase Congreso Nacional.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Actualmente, el art. 19 N 16 establece que toda persona tiene de-
recho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa
retribucin. A nivel legal, el art. 44 CT seala que el monto mensual del
sueldo no podr ser inferior al ingreso mnimo mensual. En la prctica,
sin que pese una obligacin legal de reajustar anualmente el salario m-
nimo, desde el retorno a la democracia los Gobiernos han negociado este
monto, habitualmente en el mes de junio de cada ao, en conjunto con la
Central Unitaria de Trabajadores. Esta negociacin genera un proyecto
de ley anual que es de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica
(vase Iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica).
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477. SECRETARA DE ESTADO
Clases de sancin
Se suele clasificar la sancin en expresa, tcita y forzosa. La sancin
ser expresa cuando una vez aprobado el proyecto en ambas Cmaras
y remitido al Presidente, ste no realiza observacin alguna y dispone
su promulgacin como ley (art. 72). La sancin ser tcita, en cambio,
cuando pasado el plazo de 30 das desde la remisin del proyecto al
Presidente, ste no lo devolviera a la Cmara de origen (art. 75, inc.
1). La sancin ser obligatoria o forzosa cuando el Presidente hubiera
formulado observaciones al proyecto dentro del plazo de 30 das, y stas
fueren desechadas por ambas Cmaras e insistieren por los dos tercios
de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aproba-
do por ellas (art. 73, inc. final; vase Veto). En otras palabras, cuando
las Cmaras insisten y renen el qurum para ello, estamos ante una
situacin de sancin del proyecto de ley ordenada directamente por la
Constitucin.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
No existe regulacin explicita del secreto profesional en la Consti-
tucin. Sin embargo, el artculo 19, N 7, letra f), dispone que en las
causas criminales no se podr obligar al imputado o acusado a que de-
clare bajo juramento sobre hecho propio; tampoco podrn ser obligados
a declarar en contra de ste sus ascendientes, descendientes, cnyuge y
dems personas que, segn los casos y circunstancias, seale la ley. De la
ltima frase de la disposicin, esto es, y dems personas que, segn los
casos y circunstancias, seale la ley, puede derivarse que la Constitucin
admiti la posibilidad que en la ley conste la exencin de la obligacin de
declarar de los profesionales que han recibido informacin de su cliente,
a propsito de su profesin u oficio y que dicha informacin sea incrimi-
nadora para el cliente.
Regulacin legal
Los cdigos procesales contienen regulacin sobre esta materia (CPC
y CPP). El CPC, en su art. 360 N 1 dispone que no sern obligados a de-
clarar: [l]os eclesisticos, abogados, escribanos, procuradores, mdicos y
matronas, sobre hechos que se les hayan comunicado confidencialmente
con ocasin de su estado, profesin u oficio.
Por su parte, el CPP, en su art. 303 establece el mismo privilegio
para aquellas personas que, por su estado, profesin o funcin legal,
como el abogado, mdico o confesor, tienen el deber de guardar el se-
creto que se les haya confiado, pero nicamente en lo que se refiere a
dicho secreto.
El CPP contiene una regla ms avanzada en esta materia pues in-
cluye la exclusin del privilegio en caso que la persona que confi el
secreto consienta en su revelacin: Tampoco estarn obligadas a de-
clarar aquellas personas que, por su estado, profesin o funcin legal,
como el abogado, mdico o confesor, tuvieren el deber de guardar el
secreto que se les hubiere confiado, pero nicamente en lo que se refi-
riere a dicho secreto. Las personas comprendidas en el inciso anterior
no podrn invocar la facultad all reconocida cuando se las relevare del
deber de guardar secreto por aquel que lo hubiere confiado (art. 303
CPP).
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481. SEGUNDA VUELTA
Regulacin constitucional
El art. 52 N 2 letra e) establece que los intendentes, gobernadores y
las autoridades que ejerzan gobierno en los territorios especiales pueden
ser acusados constitucionalmente (vase Acusacin constitucional) por
infraccin de la Constitucin y por el delito de sedicin, entre otros. De
este modo, los civiles que cometan el delito comn de sedicin, esto es,
atentar contra la normalidad constitucional o el ejercicio de atribuciones
del Estado, pueden ser sujeto de acusacin constitucional si detentan los
cargos pblicos descritos.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Esta institucin fue adoptada desde el derecho electoral francs, con
el objeto de superar el mtodo de seleccin que haba adoptado la Consti-
tucin de 1925 para elegir Presidente de la Repblica. Es as como el art.
64 de la Constitucin de 1925 dispona que el Congreso Pleno elegir
entre los ciudadanos que hubieren obtenido las dos ms altas mayoras
relativas; pero, si dos o ms ciudadanos hubieren obtenido en empate
la ms alta mayora relativa, la eleccin se har slo entre ellos. Si en el
da sealado en este artculo no se reuniere la mayora del total de los
miembros del Congreso, la sesin se verificar al da siguiente, con los Di-
putados y Senadores que asistan. De esta norma se dedujo una autntica
convencin constitucional, puesto que la regla fue que el Congreso Pleno
nomin al candidato que haba obtenido la primera mayora relativa, ge-
nerando un ciclo poltico caracterizado por Presidentes de la Repblica
elegidos por una minora, con la salvedad de las elecciones de Arturo
Alessandri Palma (1932-1938) y Eduardo Frei Montalva (1964-1970) de-
cididas directamente por la ciudadana.
La segunda vuelta o balotaje es una institucin poltica surgida en
el siglo XIX francs, con ocasin de la instauracin de la III Repblica
(1875), permitiendo una mayor gobernabilidad. Una vez que opera la se-
gunda vuelta, el presidente electo siempre goza de mayora democrtica.
La Constitucin de 1958 (V Repblica) lo establece en su art. 7, inc. 1.
En Chile, el art. 26 dispone que el Presidente de la Repblica ser
elegido mediante votacin directa y por la mayora absoluta de los sufra-
gios vlidamente emitidos. Ahora bien, si a la eleccin de Presidente de
la Repblica se presentaren ms de dos candidatos y ninguno de ellos
obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se pro-
ceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que
hayan obtenido las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar
electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufra-
gios (art. 26, inc. 2).
Para precisar cundo se entiende que no hay mayora absoluta, la
Constitucin dispone que se considerar que los votos en blanco y los nu-
los no han sido emitidos, reducindose el umbral de votos efectivos para
considerar a un ganador.
Finalmente, este mecanismo se ha utilizado en la historia electoral
chilena slo en votaciones presidenciales a partir del ao 1999 en ade-
lante, ininterrumpidamente. Cuando se efecta la segunda vuelta en una
eleccin presidencial se utiliza el mismo padrn electoral que en la prime-
ra votacin (art. 35 LOC SERVEL).
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482. SEGURIDAD DE LA INVESTIGACIN, DE LA SOCIEDAD Y DEL OFENDIDO
Seguridad de la Investigacin
La prisin preventiva del imputado requiere que existan antece-
dentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la prisin
preventiva es indispensable para el xito de diligencias precisas y deter-
minadas de la investigacin o o que existe peligro de que el imputado
se d a la fuga (art. 140, letra c) CPP). Para los dems requisitos, vase
Prisin preventiva.
La ley detalla qu implica esta disposicin. As, dispone que [s]e en-
tender especialmente que la prisin preventiva es indispensable para el
xito de la investigacin cuando existiere sospecha grave y fundada de
que el imputado pudiere obstaculizar la investigacin mediante la des-
truccin, modificacin, ocultacin o falsificacin de elementos de prueba;
o cuando pudiere inducir a coimputados, testigos, peritos o terceros para
que informen falsamente o se comporten de manera desleal o reticente.
(Art. 140, inc. 3 CPP). En estas hiptesis, se muestra de manifiesto la ne-
cesidad cautelar de la prisin preventiva, toda vez que la medida est pen-
sada para resguardar el proceso y su conclusin debida. Existe un inters
social en la determinacin judicial del acaecimiento del hecho que reviste
caracteres de delito y de si existi participacin culpable del imputado.
Seguridad de la Sociedad
La prisin preventiva del imputado requiere que existan antece-
dentes calificados que permitieren al tribunal considerar que la prisin
preventiva es necesaria, cuando la libertad del imputado es peligrosa
para la seguridad de la sociedad (art. 140, letra c) CPP). Para los dems
requisitos, vase Prisin preventiva.
Para calificar la peligrosidad social de un individuo, la ley establece
criterios normativos: el tribunal deber considerar especialmente alguna
de las siguientes circunstancias: la gravedad de la pena asignada al delito;
el nmero de delitos que se le imputare y el carcter de los mismos; la
existencia de procesos pendientes, y el hecho de haber actuado en grupo
o pandilla (art. 140, inc. 4 CPP).
El CPP establece criterios normativos calificados para la determina-
cin de la peligrosidad social. As, dispone que [s]e entender especial-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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486. SEGURIDAD NACIONAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La expresin seguridad nacional se utiliza en mltiples disposicio-
nes con funciones distintas. En primer lugar, se establece como un deber
del Estado (art. 1, inc. final, vase Deberes del Estado). Segundo, se
emplea como una causal de limitacin de derechos fundamentales, como
en el caso de la libertad de enseanza (art. 19 N 11), respecto de la pro-
hibicin de la huelga (art. 19 N 16) y en relacin con la funcin social de
la propiedad (art. 19 N 24) (vase Libertad de enseanza, Derecho de
huelga, Derecho de Propiedad, Lmites a los Derechos Fundamenta-
les). Tercero, el contribuir a preservar la seguridad nacional constituye
uno de los deberes constitucionales establecidos en el art. 22 respecto de
todos los habitantes de Chile (vase Deberes constitucionales). Cuarto,
como medida o determinacin del alcance de una potestad pblica, res-
pecto de la atribucin presidencial para disponer de las FFAA y de los
decretos de gastos de emergencia (art. 32 N 17 y 20, respectivamente) o
las competencias del COSENA (arts. 106 y 107) (vase Presidente de la
Repblica, Consejo de Seguridad Nacional). Especial mencin debe
hacerse en la definicin de los fines y objetivos de las FFAA, las cuales,
segn la Constitucin, [e]xisten para la defensa de la patria y son esen-
ciales la seguridad nacional (art. 101).
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487. SEGURIDAD SOCIAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Principios
La doctrina y la prctica de los Estados han permitido configurar
una serie de principios caractersticos de la seguridad social, en tanto de-
recho fundamental y como sistema:
(i) Universalidad: Se funda en la consideracin de la dignidad huma-
na como atributo esencial de la persona, y exige que la cobertura de las
prestaciones de seguridad social sean para todos, sin ninguna discrimi-
nacin y en todas las etapas de la vida, adecundose a las distintas condi-
ciones materiales de existencia. La universalidad objetiva involucra que
la seguridad social debe extenderse a todas las contingencias sociales de
carcter no voluntario (enfermedad, desempleo, vejez, maternidad, etc.).
La universalidad subjetiva consiste en comprender la seguridad social
desde una base no discriminatoria, independiente de su estado laboral,
de gnero, entre otros. [Obando, 2012: 293].
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487. SEGURIDAD SOCIAL
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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488. SENADO
Regulacin
La Constitucin de 1980 sigue la tradicin bicameralista e instituye
el Congreso Nacional con dos ramas: Senado y Cmara de Diputados,
regulado en el captulo V de la misma, la LOC CN y el Reglamento del
Senado.
Senadores
Representantes populares elegidos por votacin directa, miembros
de la Cmara Alta del Congreso Nacional. El nmero de senadores es
materia de LOC VPE, la cual debe ser aprobada por tres quintos de los
diputados y senadores en ejercicio (Disposicin 13 transitoria de la Cons-
titucin, inc. 2; vase Ley orgnica constitucional).
Para ser elegido senador se requiere ser ciudadano con derecho a
sufragio, haber cursado la enseanza media o equivalente y tener cum-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
plidos treinta y cinco aos de edad el da de la eleccin (art. 50). Los se-
nadores son elegidos por votacin directa conforme a las 19 circunscrip-
ciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas y la divisin
poltico-electoral de las mismas (art. 181 LOC VPE); a cada circunscrip-
cin senatorial le corresponde elegir dos senadores (vase Circunscrip-
cin senatorial). Los senadores permanecen ocho aos en su cargo y se
renuevan alternadamente cada cuatro (art. 49 inc. 2).
Atribuciones exclusivas
El art. 53 de la Constitucin, junto con enumerar las diez atribu-
ciones exclusivas de la Cmara Alta, establece una prohibicin expresa
para el Senado sobre la fiscalizacin de los actos de gobierno y entidades
que de l dependan, ya sea de forma directa o mediante la adopcin de
acuerdos que impliquen fiscalizacin, ejercido por el mismo, sus comisio-
nes e incluso los comits parlamentarios. Las atribuciones exclusivas del
Senado son las siguientes:
(i) Conocer y resolver como jurado de las acusaciones que entable la
Cmara de Diputados (vase Acusacin constitucional). El Senado debe
limitarse a declarar acerca de cada uno de los captulos de la acusacin, si
el acusado es o no culpable de delito, infraccin o abuso de poder que se
le imputa, quedando a cargo de los magistrados la imposicin de la pena
respectiva conforme a las leyes del caso [Bronfman et al., 1993: 194]. La
declaracin de culpabilidad del acusado provoca la destitucin inmediata
del cargo y lo inhabilita para desempear cualquier funcin pblica, sea
o no de eleccin popular, por el trmino de cinco aos [Bronfman et al.,
2013: 338].
(ii) Decidir sobre la admisibilidad de las acciones indemnizatorias
dirigidas en contra de algn Ministro de Estado por acto de ste en el
desempeo de su cargo (vase Acciones judiciales contra Ministros de
Estado). Posee una doble dimensin, por un lado, constituye un medio
de proteccin de los Ministros ante demandas judiciales injustificadas,
as como tambin es una garanta del particular afectado por un acto
ministerial, para obtener compensacin por los daos patrimoniales que
hubieses sufrido. El pronunciamiento sobre la admisibilidad de la de-
manda por parte del Senado constituye un requisito procesal previo a
su interposicin en el tribunal civil; no le corresponde a la Cmara Alta
entrar a conocer del fondo del asunto sino solamente verificar si de los
argumentos de hecho y de derecho presentados se desprende que existe
un fundamento racional y suficientemente serio de la controversia jurdi-
ca, constituyendo un motivo plausible para litigar [Bronfman et al., 1993:
203, 205 y 210].
(iii) Conocer de las contiendas de competencia que se susciten en-
tre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores
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488. SENADO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
tir del tercer domingo de noviembre del ao anterior al que deba cesar
en el cargo, donde toda ausencia del territorio nacional requerir de la
autorizacin del Senado, por mnima que sea. Nada dice la Constitucin
respecto al modo como se solicita la autorizacin. Se entiende que el Presi-
dente de la Repblica informa con debida anticipacin sobre la duracin y
motivo del periplo (art. 25, inc. final), considerndose estos antecedentes
como base de la decisin del Senado [Bronfman et al., 1993: 243 247].
(vii) Declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Pre-
sidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para
el ejercicio de sus funciones; y admitir o desechar la dimisin del cargo
(vase Presidente de la Repblica). La inhabilidad tiene como causa un
impedimento absoluto o de duracin indefinida, el cual habilitar al Se-
nado para pronunciarse sobre el mismo, a fin de que en los diez das
siguientes al acuerdo de la Cmara el Vicepresidente de la Nacin con-
voque a una nueva eleccin presidencial a celebrarse 90 das despus de
la convocatoria si ese da fuere domingo, o el domingo inmediatamente
siguiente (art. 28 inc. 2). El Senado, por medio de la declaracin que
versa sobre la dimisin del cargo, debe corroborar si los motivos de pro-
cedencia que la originan son o no fundados. En ambos casos la Cmara
Alta deber or al TC (vase Tribunal Constitucional).
(viii) Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la decla-
racin de inconstitucionalidad del TC a que se refiere la segunda parte
del N 10 del art. 93. Esto es, la declaracin de responsabilidad del Pre-
sidente de la Repblica o Presidente electo por participacin en movi-
mientos, partidos polticos o formas de organizacin cuyos objetivos, actos
o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico
y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario,
como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o
inciten a ella como mtodo de accin poltica (art. 19 N 15 inc. 6; vase
Conflictos polticos-constitucionales).
(ix) Aprobar, en sesin especialmente convocada al efecto y con el
voto conforme de los dos tercios de los senadores en ejercicio, la designa-
cin de los ministros y fiscales judiciales de la CS y el Fiscal Nacional. El
nombramiento de los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Supre-
ma y el Fiscal Nacional, constituye una de las atribuciones especiales del
Presidente de la Repblica (art. 32 N 12), el cual los elige de una nmina
de cinco personas que propone la misma CS con acuerdo del Senado. Si
el Senado no aprobare la proposicin del Presidente de la Repblica, la
CS deber completar la quina proponiendo un nuevo nombre en sustitu-
cin del rechazado, repitindose el procedimiento hasta que se apruebe
un nombramiento (art. 78 inc. 3; vase Corte Suprema).
(x) Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que
ste lo solicite. Corresponde al papel consultivo de la Cmara Alta, no
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489. SENTENCIAS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Clasificacin general
Se suele clasificar a las sentencias en:
(i) Sentencias definitivas: aquella resolucin judicial que pone fin a la
instancia, resolviendo el asunto que ha sido objeto del juicio (art. 158 inc.
2 CPC);
(ii) Sentencias interlocutorias: resolucin judicial que falla un incidente
del juicio, estableciendo derechos permanentes a favor de las partes, o re-
suelve sobre algn trmite que debe servir de base en el pronunciamiento
de una sentencia definitiva o interlocutoria (art. 158 inc. 3 CPC).
Elementos de la sentencia
Entre los requisitos comunes a toda resolucin encontramos:
(i) Expresin escrita y en letra de la fecha y lugar en que la sentencia
se expida;
(ii) Firma del juez o jueces que la dicten o intervengan en el acuerdo;
(iii) Autorizacin del secretario del Tribunal;
(iv) Nmero de rol de la causa (arts. 169, 61 inc. final CPC, 380 N
2 COT).
Por otro lado, los requisitos especficos tienen una regulacin distinta:
(i) Sentencias definitivas, reguladas en los arts. 170 y 144 CPC y art.
89 COT;
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490. SERVICIO DE UTILIDAD PBLICA
Relevancia constitucional
La Constitucin hace mencin al concepto de sentencia en diversos
preceptos. El art. 19 N 3 establece como requisito de toda sentencia el
deber de fundarse en un proceso previo legalmente tramitado, debiendo
poseer las caractersticas de racional y justo (vase Debido proceso). De
igual forma, el art. 19 N 7, admite el conocimiento en segunda instancia
de las sentencias que resuelva la apelacin respecto a la libertad del impu-
tado (letra e); paralelamente, admite la indemnizacin por error judicial
provocado por sentencia que declare el sobreseimiento definitivo o abso-
lucin del imputado (letra i; vase Indemnizacin por error judicial).
As tambin, el art. 19, N 24, inc. 3 se refiere a la sentencia que resuel-
ve el reclamo de legalidad del acto expropiatorio, la cual establecer el
dao patrimonial respectivo a falta de comn acuerdo (vase Derecho
de propiedad). En el art. 32 N 14, la sentencia ejecutoriada constituye
un lmite a la facultad del Presidente de la Repblica de otorgar indultos
particulares (vase Indulto). Por ltimo, la sentencia constituye uno de
los elementos del ejercicio de la jurisdiccin, en cuanto facultad de los
tribunales para conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado, en atencin
al art. 76 (vase Jurisdiccin).
Regulacin constitucional
La Constitucin alude a los servicios de utilidad pblica al referirse a
las hiptesis de exclusin del ejercicio del derecho de huelga. En efecto, de
acuerdo al art. 19 N 16 inc. 6, [n]o podrn declararse en huelga [] las
personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su
naturaleza, finalidad o funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica.
El concepto se utiliza para restringir la titularidad del derecho a huelga
(vase Derecho de huelga) y ha sido desarrollado legislativamente.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
El art. 380 CT se hace cargo del desarrollo legislativo del concepto.
Especficamente, brinda la posibilidad de constituir, a solicitud escrita del
empleador, equipos de emergencia en caso que la huelga provoque un
dao actual o irreparable en los bienes materiales de la empresa, predio o
establecimiento o un dao a la salud de los usuarios de un establecimiento
asistencial o de salud o que preste servicios esenciales. En caso de que
los trabajadores se nieguen a generar estos equipos de emergencia, el
empleador podr recurrir ante la Inspeccin del Trabajo.
Por otro lado, el art. 384 CT seala que no podrn declararse en
huelga los trabajadores de las empresas que: a) atiendan servicios esen-
ciales o b) cuya paralizacin por su naturaleza cause grave dao a la salud,
al abastecimiento de la poblacin, a la economa del pas o la seguridad
nacional dejando en manos de un DS de los Ministros del Trabajo y Pre-
visin Social, Defensa Nacional y Economa la determinacin de cules
empresas se encuentran entre las situaciones antes sealadas. De modo
tal que en junio de cada ao se determina mediante un reglamento emi-
tido por los ministros antes mencionados.
Pese a que la Constitucin no reconoce de forma expresa la doctrina
de los servicios esenciales, s la ha incorporado de manera implcita al
pretender privilegiar la continuidad de servicios que resultan esenciales
para la comunidad y que por ello, dada su importancia para la sociedad,
se prefiri prohibir la huelga con el fin de asegurar la continuidad y fun-
cionamiento del servicio. En estos casos se ha entendido que es justificado
imponer restricciones e incluso prohibiciones siempre que vayan acom-
paadas de garantas compensatorias.
828
491. SERVICIO MILITAR
829
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin emplea el trmino servicio militar en su sentido tc-
nico y en relacin a los deberes constitucionales que establece. El art. 22
inc. 2 dispone que [] El servicio militar y dems cargas personales
que imponga la ley son obligatorios en los trminos y formas que sta
determine. Adicionalmente, la Constitucin seala que [l]os chilenos en
estado de cargar armas debern hallarse inscritos en los Registros Mili-
tares, si no estn legalmente exceptuados (art. 22 inc. 3, vase Deberes
constitucionales).
En conexin con el servicio militar, la Constitucin establece que el
sistema de reclutamiento es materia de ley y que los proyectos sobre la
materia slo pueden tener origen en la Cmara de Diputados (art. 65
inc. 2, vase Cmara de origen).
Regulacin legal
Distintos textos legales regulan los trminos y la forma en que debe-
r efectuarse el servicio militar, cumpliendo as con el mandato constitu-
cional. Entre ellos se destacan el DL N 2.306 de 1978, que dicta normas
sobre reclutamiento y movilizacin de las Fuerzas Armadas, y la L. 20.045
del ao 2005, que moderniza el servicio militar obligatorio; complementa-
das a nivel reglamentario por el Decreto N 210/2008, el D. N 130/2007,
D. N 169/2006 y D. N 81/2000 Ministerio de Defensa Nacional. A modo
de resumen, dichos cuerpos legales sealan que la obligacin militar se
extiende a todas los chilenos sin distincin de sexo desde los dieciocho a
los cuarenta y cinco aos de edad; no obstante, en lo que respecta al ser-
vicio militar, slo tendr el carcter de obligatorio para los nacionales de
sexo masculino, que cumplan los requisitos correspondientes, ya que la
inscripcin y conscripcin o acuartelamiento de las mujeres es totalmente
voluntario y sometido al cumplimiento de requisitos especficos (tener
entre 18 y 24 aos de edad, tener el estado civil de soltera y sin hijos,
entre otros).
830
492. SERVICIOS PBLICOS
Reclutamiento
Proceso de reunin, en el cual las autoridades de reclutamiento (ofi-
cinas cantonales de la zona jurisdiccional respectiva), en conformidad a
la lista de llamados, anuncian o llaman a los varones que estn sujetos a
cumplir el servicio militar obligatorio.
Los varones que no concurran a dichas citaciones (es decir, aquellos
que no se presenten al proceso) sern infractores y sufrirn la pena de
inhabilitacin absoluta temporal para el ejercicio de cargos y oficios p-
blicos en su grado mnimo, conforme a lo dispuesto en el art. 72 del DL
2.306 de 1976. No obstante lo anterior, el cumplimiento de dicha pena,
no exime o excluye del cumplimiento del servicio militar obligatorio, el
que para estos efectos slo podr efectuarse en la modalidad de conscrip-
cin ordinaria.
831
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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493. SESIONES PARLAMENTARIAS
833
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Sesiones en el Senado
(i) Primera sesin del perodo legislativo (o de cada legislatura): se ce-
lebra el da y hora que fije el Presidente y rige respecto de ella lo dispuesto
en el art. 56 del Reglamento del Senado. Esta sesin tiene por objeto: (a)
dar cuenta de las comunicaciones dirigidas al Senado; (b) designar los das
y horas para las sesiones ordinarias semanales. Estas sesiones slo podrn
dejar de celebrarse por acuerdo unnime de la Sala o de los Comits; (c)
aprobar la tabla ordinaria y la de fcil despacho, y (d) dar cuenta de la
composicin de los Comits (art. 63, Reglamento del Senado).
(ii) Sesiones ordinarias: son ordinarias las que se celebren en los das
y horas fijados al comienzo de cada legislatura. Las sesiones ordinarias
constarn de dos partes, las que se denominarn, respectivamente, pri-
mera hora y segunda hora. La primera hora se destinar al Acta, a la
Cuenta, a los asuntos de Fcil Despacho, al Orden del Da y al Tiempo
de Votaciones. La segunda hora se destinar a Incidentes (art. 64 y 72,
Reglamento del Senado).
(iii) Sesiones extraordinarias: todas aquellas reuniones que se ce-
lebran en das u horas distintos de los sealados para las ordinarias y
834
494. SISTEMA ELECTORAL
Congreso Pleno
Sesin conjunta del Senado y la Cmara de Diputados, en las opor-
tunidades y para los fines determinados por la Constitucin Poltica o por
acuerdo de las Cmaras, y se rigen por un Reglamento especial aprobado
de comn acuerdo por el Senado y la Cmara de Diputados, Ttulo XIV
del Reglamento del Senado [Quinzio, 2004: 349].
Las sesiones del Congreso Pleno determinadas por la Constitucin
son las siguientes: (i) tomar conocimiento de la resolucin en virtud del
cual el TRICEL proclama al Presidente electo, quien en este mismo acto
debe presentar juramento o promesa de desempear fielmente su cargo
(art. 27, inc. 3 y 4); (ii) en la eventualidad de tener que elegir al Jefe de
Estado (art. 29 inc. 4); e (iii) inaugurar la legislatura ordinaria (art. 55).
835
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
836
494. SISTEMA ELECTORAL
837
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
838
495. SISTEMA PRESUPUESTARIO
Preparacin presupuestaria
En la etapa de preparacin juega un papel esencial la Direccin de
Presupuestos, dependiente del Ministerio de Hacienda. Su misin es
proponer la asignacin de los recursos financieros del Estado (art. 15
DL N 1.236 de 1975). En esta etapa se manifiestan dos caractersticas
esenciales del Presupuesto: su condicin de sistema y su periodificacin
legal superior a un ao.
El programa financiero tiene un plazo de tres o ms aos y no se
aprueba por ley, siendo un instrumento de planificacin esencial de la
Direccin de Presupuestos. Todos los organismos del Estado estn vincu-
lados nicamente por su presupuesto, pero es admisible que ste refleje
compromisos de la programacin financiera correspondiente a su sector.
Una fase central de la preparacin presupuestaria se da en el debate
pblico y la deliberacin democrtica sobre la ley de presupuestos. Por
sus especficas reglas constitucionales, este concepto se trata separada-
mente. Vase Ley de Presupuestos.
Balance estructural
Esta planificacin sistmica ha quedado anclada en el Presupuesto de
la Repblica a travs del reconocimiento de una directriz: el balance estruc-
tural. La responsabilidad fiscal fue introducida por la L. 20.128 al sistema
de administracin financiera del Estado y tiene por eje el balance estructu-
ral. ste se define como aqul que refleja el balance financiero presupues-
tario que hubiere presentado el Gobierno Central si la economa se hubiese
ubicado en su nivel de tendencia, excluyendo el efecto de las fluctuaciones
cclicas de la actividad econmica, del precio del cobre u otros factores de
similar naturaleza sobre los ingresos y gastos del Gobierno Central, en el
perodo respectivo (art. 10, DL N 1.263 de 1975). Con ello, la lgica pre-
supuestaria opera con una estructura contra-cclica, expansiva en tiempos
de dficit y moderada en tiempos de crecimiento, todo ello medido sobre
el nivel de tendencia promedio de la economa chilena.
Ejecucin presupuestaria
Consiste en la percepcin o recaudacin de los ingresos y en la ma-
terializacin del gasto previsto en ella (STC R. 1867-10 c. 53). Esta etapa
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Flexibilidad presupuestaria
La flexibilidad presupuestaria es resultado lgico de la aplicacin de
la potestad reglamentaria de ejecucin de las leyes, establecida en el art.
32 N 6 de la Constitucin, especialmente si el Presidente de la Repblica
debe decretar su inversin con arreglo a la ley, clsica expresin de la
colaboracin reglamentaria en auxilio y dentro del mandato del legisla-
dor presupuestario (vase Reservas normativas).
La flexibilidad presupuestaria no importa una disminucin de for-
malidades ni un decaimiento de las obligaciones. Por lo mismo, el art. 100
de la Constitucin dispone que las Tesoreras del Estado no podrn efec-
tuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por
autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto
que autorice aquel gasto.
La flexibilidad presupuestaria tiene un techo fijado por la propia
Ley de Presupuestos que establece el lmite mximo de gastos. Si se
requieren realizar gastos sobre lo aprobado, se requiere nuevamente
de ley. De la misma manera, se debe proceder si se quieren realizar tras-
pasos entre los presupuestos de diversos Ministerios o entre partidas
que previamente haban sido trasladadas al Tesoro Pblico, entre otras
hiptesis.
840
495. SISTEMA PRESUPUESTARIO
Gasto pblico
Ejecutar el presupuesto es materializar el gasto previsto en la ley.
Para ello debe determinarse el sentido de la expresin gasto pblico. La
Constitucin menciona repetidas veces la nocin de gasto, tanto en un
sentido amplio como restringido. Lo asocia a la nocin de gastos de in-
versin en el art. 115 en lo relativo al Fondo Nacional de Desarrollo Re-
gional o a las inversiones sectoriales de asignacin regional (vase Fondo
Nacional de Desarrollo Regional, Inversiones sectoriales de asignacin
regional). En otros casos, lo refiere a gasto corriente, como establece el
art.122 en relacin a las municipalidades. Sin embargo, prima una nocin
genrica que es la misma que utiliza la ley de administracin financiera.
Para la ley de administracin financiera los presupuestos de gastos
son estimaciones del lmite mximo a que pueden alcanzar los egresos y
compromisos pblicos. Se entender por egresos pblicos los pagos efec-
tivos y por compromisos, las obligaciones que se devenguen y no se pa-
841
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Refrendacin presupuestaria
Es aquel trmite esencial que realiza la CGR y que autoriza a la Te-
sorera General de la Repblica, a efectuar pago de fondos pblicos, sea
con cargo al Presupuesto de la Repblica o a leyes especiales, previamen-
te dispuesto por DS o por resolucin, cuando una ley expresamente lo
autorice.
Esta expresin la encontramos en la parte final del art. 100 de la
Constitucin que dispone que los pagos se efectuarn considerando,
adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin
presupuestaria del documento que ordene el pago.
Corresponder al Subdepartamento de Toma de Razn de la CGR
refrendar o anotar los decretos supremos o resoluciones con cargo a ru-
bros variables del Presupuesto o a leyes o recursos especiales en los libros
que para la contabilizacin preventiva de los compromisos fiscales deben
llevarse (art. 37 literal d), LOC CGR).
Los decretos de pago no sern tramitados por la Tesorera ni cum-
plidos por sta mientras no se realice la refrendacin de la Contralora y
debidamente visados los DS por el Ministro de Hacienda.
842
496. SOBERANA
496. SOBERANA: Palabra que proviene del latn super amus, que
significa seor supremo. Jean Bodin defini soberana como el poder
absoluto y perpetuo de una Repblica. Como tal, suele identificarse con
la teora del Estado en su elemento de poder. El concepto de soberana
es la expresin jurdica del poder estatal.
Este concepto sirve para indicar el poder de mando en ltima ins-
tancia en una sociedad poltica y, por consiguiente, para diferenciar a
sta de las otras asociaciones humanas, en cuya organizacin no existe tal
poder supremo, exclusivo y no derivado [Bobbio, 1995: 1483]. La sobe-
rana se vincula estrechamente con el poder poltico, ya que pretende ser
una racionalizacin jurdica del poder, en el sentido de transformar la
fuerza en poder legtimo, el poder de hecho en poder de derecho [Bob-
bio, 1995: 1483].
843
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
otro lado, Bodin entenda un poder que de ninguna forma estaba some-
tido a otro poder. La defensa que hace este autor constituye uno de los
fundamentos de las monarquas absolutas. As, sostena que el prncipe
slo est obligado a dar cuenta a Dios y est exento de la autoridad de
las leyes [Bodin, 1997: 49 y 53].
La relevancia de esta primera formulacin no debe ser desestimada.
Las caractersticas del concepto de soberana se modulan en base a estas
ideas originarias. Pese a que el concepto ha ido evolucionando en el tiem-
po, existe acuerdo sobre algunas caractersticas formales de la soberana:
(i) absoluta: porque no est limitada por las leyes, dado que estos lmi-
tes seran eficaces slo si hubiera una autoridad superior que los hiciese
respetar; (ii) perpetua: porque es un atributo intrnseco al poder de la
organizacin poltica y no coincide con las personas fsicas que la ejercen;
(iii) inalienable: porque el poder poltico es una funcin pblica, y por lo
tanto indisponible; (iv) imprescriptible: porque el titular de la soberana no
la pierde por el paso del tiempo; (v) indivisible: con esta caracterstica los
tericos ms rigurosos sealaban que la soberana poda pertenecer a una
sola persona (rey) o una asamblea, lo que fue relativizado con la teora de
la separacin de poderes del siglo XVIII [Bobbio, 1995: 1484-5].
Evolucin terica
Como ha sostenido Duverger, [l]a doctrina de la soberana y el Es-
tado moderno se desarrollan al mismo tiempo [Duverger, 1970: 53]. Di-
cho proceso permiti la secularizacin del poder estatal y su reafirmacin
en la figura del monarca frente a otras autoridades con poder, como el
Papa o los seores feudales [Duverger, 1970: 53-4].
La consolidacin de las ideas de un poder absoluto e indivisible triun-
fa en su imposicin fctica. Sin embargo, su comprensin poltica y jur-
dica difera. Esta lnea absolutista es interpretada de manera diversa por
Hobbes y Rosseau: para el primero el poder soberano no conoce ni un
lmite jurdico [], ni un lmite tico, dado que las nociones de bien y de
mal son relativas a la existencia del estado y a su supervivencia. Pero en la
coherencia lgica de la construccin de Hobbes este poder soberano no es
un poder arbitrario, en la medida en que sus mandos no dependen de un
capricho, sino que son imperativos dictados por una racionalidad tcnica
segn la necesidad del caso, son medios necesarios para conseguir el sumo
objetivo poltico: la paz social requerida para la utilidad de los individuos
particulares [] En el extremo opuesto est Rosseau; para l la soberana
expresa una racionalidad sustancial, o mejor dicho la moralidad, porque
sta pertenece a la voluntad general, que se opone a la voluntad particular,
en tanto sta [sic] es la expresin directa de la voluntad de los ciudadanos
cuando apuntan al inters general y no al particular, es decir cuando ac-
tan moralmente y no utilitariamente [Bobbio, 1995: 1487].
844
496. SOBERANA
Regulacin constitucional
El art. 5 establece que [l]a soberana reside esencialmente en la Na-
cin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y elec-
ciones peridicas y, tambin, por las autoridades que esta Constitucin
establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse
su ejercicio. El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el ejer-
cicio de los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana.
Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales derechos,
garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacio-
nales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.
En Chile, el titular de la soberana es la Nacin (vase Nacin). Al
consagrar la soberana nacional, este artculo concuerda con el postulado
inicial de las democracias modernas, que se recogi sistemticamente en
las constituciones chilenas: en 1822 (art. 1), en 1823 (art. 3), en 1828 (art.
1), en 1833 (art. 3) y en la Constitucin de 1925 (art. 5). Durante los deba-
tes de la CENC, se prefiri el concepto de soberana nacional por sobre la
soberana popular. Segn razon uno de sus comisionados, [r]educir la
soberana a una mera voluntad electoral o de autoridad, encierra el peli-
845
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
gro de olvidar que la Patria est compuesta no slo por los que an no se
incorporan a la calidad de ciudadanos, por razones de edad u otras, sino
adems, por ese eslabn de tantas generaciones que con su obra sucesiva
han ido plasmando el alma nacional [Silva Bascun, 1997 T. IV: 92].
Esta abstraccin devino en una fractura con la tradicin occidental de-
mocrtica de radicar el fundamento y legitimidad del ejercicio del poder
poltico en el pueblo. Sin embargo, era plenamente coherente con el ca-
rcter antidemocrtico de la institucionalidad diseada para atribuir a las
FFAA el rol tutelar de la Constitucin (vase Defensa de la Constitucin,
Fuerzas Armadas, Consejo de Seguridad Nacional).
Si bien la titularidad de la soberana es atribuida a la Nacin, su ejer-
cicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones peridi-
cas y, adems, a travs de las autoridades que la Constitucin establece
(vase Plebiscito, Votaciones populares). Tal como estableca la Consti-
tucin de 1925, la regla constitucional prohbe la usurpacin de la sobe-
rana: Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su
ejercicio. Sin embargo, se elimin una frase central que complementaba
la prohibicin constitucional: Ninguna persona o reunin de personas
pueden tomar el ttulo o representacin del pueblo, arrogarse sus dere-
chos o hacer peticiones en su nombre. La infraccin de este artculo es sedi-
cin (art. 3, Constitucin de 1925). Al no encontrarse la referencia expl-
cita a la sedicin, deber estarse a lo que regule la legislacin en materia
de usurpacin del poder soberano del Estado, como en los crmenes y
simples delitos contra la seguridad exterior y soberana del Estado, del
ttulo primero del libro II del CP (vase Sedicin).
Finalmente, en esta regla se establecen los lmites al poder soberano
del Estado: los derechos esenciales que emanan de la naturaleza huma-
na (vase Derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana).
Adems, establece deberes estatales de respeto y promocin de dichos
derechos. Esto significa no slo conductas de abstencin de lesin (res-
peto), sino tambin obligaciones positivas de tutela (promocin), sin
distincin entre derechos negativos o positivos. Como se ha sosteni-
do, [l]a Constitucin entonces, no slo permite, sino que incentiva y pro-
mueve el ejercicio de la soberana estatal para la proteccin y promocin
de los derechos esenciales de la persona, actividad en que evidentemente
se comprende la celebracin de Tratados o convenciones que permitan
dar cumplimiento a tal propsito. En este sentido, la soberana no es el
lmite al ejercicio del poder del Estado, el lmite es el respeto y proyeccin
de la persona humana, porque es el servicio a la persona y no el poder en
s mismo, la finalidad con que la Nacin soberana atribuye poderes a los
rganos estatales [Rojas y Jimnez, 2010: 46].
846
497. SOBORNO
Jurisprudencia constitucional
Una de las discusiones actuales sobre los alcances de la soberana se
produjo en el ao 2002, a travs del requerimiento de 35 diputados ante
el TC con el objeto de que se declarare la inconstitucionalidad del Esta-
tuto de Roma de la Corte Penal Internacional: de todo lo expuesto se
desprende que el Estatuto de la Corte Penal Internacional, al establecer
una jurisdiccin que puede ser correctiva y sustitutiva de las nacionales,
ms que complementar a stas, est prorrogando a una jurisdiccin nue-
va, no contemplada en nuestro ordenamiento constitucional, la facultad
de abrir procesos penales por delitos cometidos en Chile, lo que importa,
por ende, una transferencia de soberana que, por no estar autorizada en
nuestra Carta Poltica, vulnera en su esencia el artculo 5, inciso primero,
de la Constitucin (STC R. 346-02). Finalmente, el Estatuto fue ratifica-
do por Chile en el ao 2009, gracias a la publicacin de la L. 20.357 que
permiti adecuar la legislacin interna con los delitos tipificados por el
Estatuto de la CPI (vase Corte Penal Internacional).
Regulacin constitucional
El soborno es tratado en la Constitucin a propsito de las facultades
exclusivas de la Cmara de Diputados establecidas en el art. 52 N 2 (vase
Acusacin constitucional).
La Cmara tiene la facultad exclusiva de determinar si han o no lugar
las acusaciones constitucionales contra ciertas autoridades, entre ellas, los
Ministros de Estado, estos ltimos, por haber comprometido gravemente
el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las
leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y por los delitos de traicin, con-
cusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (art. 52 N 2, letra b).
La disposicin constitucional recoga ya en la Constitucin 1925, en su
art. 39 N 1, letra b), que era facultad exclusiva de la Cmara de Diputados
la determinacin de si ha o no lugar la acusacin de los Ministros por los de-
litos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos, soborno [].
Ningn Ministro de Estado, hasta la fecha, ha sido acusado constitu-
cionalmente por haber cometido el delito de soborno.
847
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Casuales y efecto
Solicitado, el juez lo declarar si es que concurre alguna de las casua-
les del art. 250 CPP:
a) Cuando el hecho investigado no fuere constitutivo de delito; b)
Cuando apareciere claramente establecida la inocencia del imputado; c)
Cuando el imputado estuviere exento de responsabilidad criminal en
conformidad al artculo 10 del Cdigo Penal o en virtud de otra disposi-
cin legal; d) Cuando se hubiere extinguido la responsabilidad penal del
imputado por algunos de los motivos establecidos en la ley; e) Cuando
sobreviniere un hecho que, con arreglo a la ley, pusiere fin a dicha res-
ponsabilidad, y f) Cuando el hecho de que se tratare hubiere sido materia
de un procedimiento penal en el que hubiere recado sentencia firme
respecto del imputado.
No se podr acceder a la solicitud de sobreseimiento definitivo si se
trata de delitos imprescriptibles o no amnistiables, salvo que se haya cum-
plido la condena o en caso de pena de muerte (art. 250, inc. final CPP;
vase Amnista, Pena de muerte).
848
499. SOLICITUD DE INFORMACIONES
Efecto
El efecto del sobreseimiento es que pone fin al procedimiento penal
con autoridad de cosa juzgada (art. 251 CPP).
Efectos civiles
Por su parte, el CPC establece que las sentencias que declaren el so-
breseimiento definitivo en materia penal producirn cosa juzgada en ma-
teria civil slo en ciertos casos:
1 La no existencia del delito o cuasidelito que ha sido materia del
proceso. No se entendern comprendidos en este nmero los casos en
que la absolucin o sobreseimiento provengan de la existencia de circuns-
tancias que eximan de responsabilidad criminal; 2 No existir relacin
alguna entre el hecho que se persigue y la persona acusada, sin perjuicio
de la responsabilidad civil que pueda afectarle por actos de terceros, o
por daos que resulten de accidentes, en conformidad a lo establecido
en el Ttulo XXXV, Libro IV, del Cdigo Civil; y 3 No existir en autos
indicio alguno en contra del acusado, no pudiendo en tal caso alegarse
la cosa juzgada sino respecto de las personas que hayan intervenido en el
proceso criminal. (art. 179 CPC).
Sin perjuicio de lo anterior, el inciso final de la disposicin citada es-
tablece que en materias relativas a los tutores, curadores, albaceas, sndi-
cos, depositarios, tesoreros y dems personas que hayan recibido valores
u objetos muebles por un ttulo de que nazca obligacin de devolverlos,
el sobreseimiento definitivo (y las sentencias absolutorias) no producirn
en ningn caso cosa juzgada en materia civil.
849
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Con la reforma constitucional establecida por la L. 19.987 del 12 de
noviembre de 1991, se incorpora el actual art. 115 de la Constitucin,
precepto que constituye la primera referencia al principio de solidaridad
entre regiones. Posteriormente, con la reforma constitucional del 2005, se
incorpora en la Constitucin el concepto de solidaridad a travs del actual
art. 3, inc. 2, que dispone: los rganos del Estado promovern el for-
talecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y so-
lidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional.
En conjunto con estas disposiciones constitucionales, la forma con-
creta que tom este principio fue el Fondo Nacional de Desarrollo Regio-
nal, establecido en la LOC GAR. Este fondo es un programa de inversin
pblica, con finalidades de desarrollo regional y compensacin territo-
rial, destinado al financiamiento de acciones en los distintos mbitos de
desarrollo social, econmico y cultural de la regin, con el objeto de ob-
tener un desarrollo territorial armnico y equitativo (art. 74 LOC GAR;
vase Fondo Nacional de Desarrollo Regional).
850
502. SUBSECRETARIOS
Regulacin Constitucional
La Constitucin hace referencia en dos oportunidades a los Subsecre-
tarios: en primer lugar dentro de las atribuciones especiales del Presiden-
te de la Repblica de nombrar y remover a su voluntad a los ministros de
Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores (art. 32 N 7). Los
Subsecretarios son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de
la Repblica (vase Confianza exclusiva del Presidente de la Repblica).
En segundo lugar, el cargo de Subsecretario es un impedimento para
poder optar al cargo de Diputado o Senador (art. 57 N 2).
Regulacin Legal
El art. 24 de la LOC BGAE prescribe que a los subsecretarios tendrn
como funciones coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del
851
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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505. SUPLENCIA
Suplencia de jueces
Ahora bien, la Constitucin emplea la voz suplencia para regular la
vacancia de los jueces. En trminos legales para este caso se entiende por
suplente al juez que es nombrado para que desempee una plaza que
no ha vacado, pero que no puede ser servida por el propietario en razn
de hallarse suspenso o impedido (art. 244 inc. final COT).
El art. 78 inciso final de la Constitucin establece que, respecto de la
designacin y nombramiento de los ministros de Corte suplentes, sta
podr hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces, por la
Corte de Apelaciones respectiva. Ambas no podrn durar ms de 60 das
y no sern prorrogables.
853
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
El art. 244 COT prescribe que [l]os jueces pueden ser nombrados
con calidad de propietarios, de interinos o de suplentes. Es propietario
el que es nombrado para ocupar perpetuamente o por el perodo legal
una plaza vacante. Es interino el que es nombrado simplemente para que
sirva una plaza vacante mientras se procede a nombrar el propietario.
Es suplente el que es nombrado para que desempee una plaza que no
ha vacado, pero que no puede ser servida por el propietario en razn de
hallarse suspenso o impedido.
Finalmente, la ley prescribe que la inamovilidad de que habla el ar-
tculo 77 de la Constitucin del Estado rige no slo respecto de los jueces
propietarios, sino tambin respecto de los interinos y suplentes (art. 247
COT).
854
506. SUPREMACA CONSTITUCIONAL
855
PQRS T UVWX
507. TEMPLO: Inmueble destinado exclusivamente a un culto reli-
gioso y que est exento del pago de contribuciones.
La Constitucin dispone una exteriorizacin de la libertad religiosa
que tiene como una de sus mximas manifestaciones la construccin de
un templo para el ejercicio del culto (art. 19 N 6, inc. 2; vase Libertad
de conciencia). La trayectoria de un Estado que ha pasado del recono-
cimiento confesional y excluyente de la religin catlica durante el siglo
XIX, a un rgimen de tolerancia primero y de separacin con el Estado
junto al surgimiento de la Constitucin de 1925, son pasos esenciales en
la descripcin de estos derechos.
Regulacin constitucional
La Constitucin vigente dispone que las iglesias, las confesiones e ins-
tituciones religiosas de cualquier culto tendrn los derechos que otorgan
y reconocen, con respecto a los bienes, las leyes actualmente en vigor. Los
templos y sus dependencias, destinados exclusivamente al servicio de un
culto, estarn exentos de toda clase de contribuciones (art. 19 N 6 inc. 3).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Territorio terrestre
El Estado chileno posee territorio terrestre en tres continentes: Am-
rica, Oceana y Antrtica. Si bien Chile reclama soberana sobre el territo-
rio antrtico, el Derecho internacional regul esta materia en el Tratado
Antrtico de 1959. En ste se dispone que su suscripcin no importa el
abandono de pretensiones territoriales por parte de los Estados signata-
rios.
El territorio terrestre se clasifica en suelo y subsuelo. El primero es la
superficie del territorio terrestre, mientras que el segundo corresponde
a una figura cnica que va desde el suelo hasta el centro de la tierra. La
distincin tiene relevancia en relacin con el derecho de propiedad, es-
pecialmente respecto de los yacimientos mineros, gasferos y petrolferos
(vase Derecho de propiedad, Concesiones mineras).
Ciertos espacios se consideran territorio nacional, pese a encontrarse
fuera de ste. La concepcin clsica denomina territorio ficto a estos espa-
cios, como las embajadas o consulados y los buques de guerra en puerto
858
508. TERRITORIO
Territorio areo
La importancia de delimitar el espacio areo tiene tres principales
objetos: la navegacin area, el espectro radioelctrico y la dimensin de
los derechos de propiedad en ese espacio. Tradicionalmente han existido
dos teoras que explican el territorio areo. La primera entiende que el
espacio areo como un bien comn (res comunis). La segunda la teora
contempornea reivindica el espacio areo de soberana estatal como
la proyeccin que se ejerce sobre los espacios terrestres y martimos de
un Estado, limitado por el Espacio Exterior. Esta teora se desarrolla por
consideraciones de seguridad interna y externa.
El lmite superior del territorio areo no ha sido determinado con
precisin y oscila en funcin de diversas teoras, desde los 40 kilmetros
(estratsfera) a los 160 kilmetros (perigeo en rbita de los vehculos es-
paciales), contados desde el territorio terrestre. Naciones Unidas tiende a
limitar su extensin en los 100 kilmetros.
El lmite superior de este espacio, que se sita en el rango de los 80 a
100 kilmetros de altura y constituye la frontera con el espacio extra-te-
rrestre, es un bien comn de la humanidad. El espacio exterior se regula
por el derecho espacial y el espacio areo principalmente por el derecho
aeronutico.
Territorio martimo
Regulado en gran parte por la Convencin del Mar. En el ordena-
miento jurdico chileno, las normas del CC fueron reformadas con el ob-
jeto de dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en dicha conven-
cin. El territorio martimo se clasifica en mar territorial, zona contigua,
zona econmica exclusiva y plataforma continental.
(i) Mar territorial: Franja de mar adyacente al territorio terrestre de
un Estado, hasta donde se extiende su soberana. El CC establece que el
mar adyacente, hasta la distancia de doce millas marinas medidas desde
las respectivas lneas de base, es mar territorial y de dominio nacional
(art. 593 CC). Desde 1982, la regulacin de los lmites del mar territorial
se establece en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho
del Mar, sealando en su art. 3 que todo Estado tiene derecho a estable-
cer la anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12
millas marinas, medido desde las respectivas lneas de base de las costas.
En la Convencin se indican los mtodos para determinar las lneas de
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
base, de tal modo que la delimitacin del mar territorial no quede al ar-
bitrio de cada pas. En el mar territorial el Estado ejerce plena soberana,
as como en el espacio areo situado sobre ste, el lecho y el subsuelo
marino, con la sola limitacin de permitir el paso inocente como conse-
cuencia del principio de libre navegacin establecido en la Convencin
(arts. 18 a 22). El paso es inocente mientras no afecte la paz, el orden o la
seguridad del Estado ribereo.
(ii) Zona contigua: Franja de mar adyacente que se extiende hasta 24
millas martimas contadas desde las lneas de base, sobrepasando los lmi-
tes del mar territorial. El CC tambin establece en su art. 593 que para la
prevencin y sancin de infracciones a las leyes y reglamentos aduaneros,
fiscales, de inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jurisdiccin sobre
un espacio martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta
la distancia de [24] millas marinas. La zona contigua asegura una exten-
sin de competencias estatales determinadas 12 millas martimas ms all
del fin del mar territorial.
(iii) Zona econmica exclusiva: Franja de mar adyacente que se extien-
de hasta las 200 millas marinas contadas desde las lneas de base, sobrepa-
sando los lmites del mar territorial y la zona contigua. En esta zona el Es-
tado ribereo tiene derechos de soberana para los fines de exploracin
y explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales,
tanto vivos como inertes, en las aguas suprayacentes al lecho, en el lecho
y el subsuelo del mar, para desarrollar cualquier actividad con miras a la
exploracin y explotacin econmica de esa zona (art. 596 CC). A par-
tir de las 24 millas marinas contadas desde las lneas de base, el Estado
deja de tener plena soberana y carece de facultades de polica: slo tiene
facultades respecto de los recursos naturales ubicados en dichas aguas.
Como sealan los autores [s]e conjuga este concepto con la necesidad de
asegurar en esos espacios el principio de la libertad de navegacin mar-
tima y area [Verdugo, 2000: 113].
(iv) Plataforma continental: comprende el lecho y el subsuelo de las
reas submarinas que se extienden ms all de su mar territorial hasta el
borde exterior del margen continental o hasta una distancia de 200 millas
marinas desde las lneas de base. El Estado puede explorar y explotar los
recursos naturales que en dicho espacio se encuentren (art. 596 CC).
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509. TERRITORIOS ESPECIALES
tacin de esta reforma seal las caractersticas comunes entre estas zo-
nas, indicando que ambos territorios insulares constituyen zonas visible-
mente delimitadas, con un aislamiento geogrfico difcil de superar, que
trae efectos en las comunicaciones y en la asistencia para el desarrollo e
integracin. Ambos territorios insulares son centro de inters cientfico
internacional por sus especiales cualidades arqueolgicas en un caso, y
botnicas y biolgicas en el otro. Asimismo se debe considerar su ubica-
cin estratgica en el Ocano Pacifico. Tienen un potencial turstico nico
y diferenciador de sus pares de la Regin y del resto del pas. Aportan
enormes extensiones a la Zona Econmica Exclusiva de mar chileno. Am-
bas han sido objeto de declaraciones especiales de la UNESCO: Isla de
Pascua declarada Patrimonio de la Humanidad y el Archipilago Juan
Fernndez declarado Reserva Mundial de la Biosfera (Mensaje Boletn
N 170-353, de 16 de agosto de 2005).
Esta normativa constitucional no es la primera que identifica determi-
nadas reas del territorio bajo denominacin de territorios especiales y,
por ende, susceptibles de una organizacin diferenciada. Uno de los ejem-
plos es la Ley de 2 de julio de 1852 que estableci que los territorios habita-
dos por indijenas i los fronterizos se sujetarn a las autoridades y a1 rgimen
que, atendidas sus circunstancias especiales, determine el Presidente de la
Republica (art. 1 de la mencionada ley). Bajo esta legislacin existi un
trato regulatorio distinto para el pueblo mapuche, as como enormes ex-
tensiones fronterizas del territorio ejemplificadas en el caso de Magallanes.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
862
510. TERRORISMO
Regulacin Constitucional
La Constitucin se refiere en cinco oportunidades al concepto de
terrorismo. Es un tratamiento detallado, lato y excepcional. En general,
las constituciones no contienen disposiciones referidas al terrorismo.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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510. TERRORISMO
865
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
La ley que regula esta materia, conocida como Ley que determina
las conductas terroristas y fija su penalidad, es la L. 18.314 de 1984, la
cual ha sufrido algunas modificaciones desde su creacin, especialmente
las que fueron introducidas por las Leyes Cumplido, que tuvieron por
objeto desvincular la normativa que castiga las conductas terroristas de
las conductas polticas, hacindolo ms acorde con los tratados interna-
cionales de derechos humanos (L. 19.027).
La ley define ciertos delitos especificados en el art. 2 como terroris-
tas, cuando los comportamientos delictuales satisfacen los requisitos enu-
merados en art. 1 de la misma ley. El art. 2 de la L. 18.314 dispone que
sern delitos terroristas:
1.- Los de homicidio sancionados en el artculo 391; los de lesiones
establecidos en los artculos 395, 396, 397 y 398; los de secuestro y de
sustraccin de menores castigados en los artculos 141 y 142; los de envo
de cartas o encomiendas explosivas del artculo 403 bis; los de incendio y
estragos, descritos en los artculos 474, 475, 476 y 480, y las infracciones
contra la salud pblica de los artculos 313 d), 315 y 316, todos del CP.
Asimismo, el de descarrilamiento contemplado en los artculos 105, 106,
107 y 108 de la Ley General de Ferrocarriles.
2.- Apoderarse o atentar en contra de una nave, aeronave, ferroca-
rril, bus u otro medio de transporte pblico en servicio, o realizar actos
que pongan en peligro la vida, la integridad corporal o la salud de sus
pasajeros o tripulantes.
3.- El atentado en contra de la vida o la integridad corporal del Jefe
del Estado o de otra autoridad poltica, judicial, militar, policial o religio-
sa, o de personas internacionalmente protegidas, en razn de sus cargos.
4.- Colocar, enviar, activar, arrojar, detonar o disparar bombas o ar-
tefactos explosivos o incendiarios de cualquier tipo, armas o artificios de
gran poder destructivo o de efectos txicos, corrosivos o infecciosos.
866
511. TESORERA GENERAL DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin Constitucional
El art. 100 prescribe que [l]as Tesoreras del Estado no podrn efec-
tuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedido por
autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto
que autorice aquel gasto. Los pagos se efectuarn considerando, adems,
el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupues-
taria del documento que ordene el pago.
Se trata de una regla de control del recto ejercicio del presupuesto
fiscal y constituye parte del esquema de la administracin financiera del
Estado (vase Sistema presupuestario).
Regulacin legal
De acuerdo al Estatuto Orgnico del Servicio de Tesoreras (DFL N
1/1994 Ministerio de Hacienda), sta se compone de una Tesorera Gene-
ral; de Tesoreras Regionales y Tesoreras Provinciales.
Dentro de las principales funciones que le asigna la ley encontramos
las siguientes:
(i) De recaudacin de todos los ingresos del Fisco, tanto en moneda
nacional como en moneda extranjera.
(ii) De cobranza. Tiene a su cargo la cobranza administrativa y judicial
de todos los impuestos, multas y crditos morosos del fisco.
(iii) De egreso. Pago de todas las obligaciones del tesoro pblico, como
por ejemplo, devoluciones de impuestos, subsidios, leyes de fomento a
determinadas actividades econmicas, transferencias a las Municipalida-
des, aporte a las instituciones pblicas, entre otras.
(iv) De la deuda pblica. Administra la deuda pblica tanto interna
como externa.
868
514. TITULARIDAD
con las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en
tiempo de paz o de guerra (art. 63 N 13).
Regulacin constitucional
La titularidad es una categora dentro de la teora general de los
derechos fundamentales que encuentra asidero en diversas disposiciones
de la Constitucin.
La norma fundamental al respecto es el art. 1, que atribuye la titula-
ridad de derechos en virtud del reconocimiento de la dignidad humana:
[l]as personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos (art. 1, inc.
1, vase Dignidad humana). El mismo precepto complementa las bases
constitucionales de la titularidad de derechos mediante las referencias al
bien comn y la obligacin estatal de asegurar el derecho de las personas
a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional. (Art. 1,
inc. 4 y 5; vase Bien comn).
A pesar de tales referencias constitucionales, la regla ms clara en
materia de titularidad se encuentra en el Captulo III de la Constitucin,
que establece los Derechos y Deberes Constitucionales. El art. 19 pres-
cribe que la Constitucin asegura a todas las personas y, a continuacin,
enumera derechos constitucionales. Aun cuando no se encuentre escrita
una regla especial de titularidad como en el caso de Alemania, el inc. 1
del art. 19 establece la regla de titularidad de derechos constitucionales
en nuestro ordenamiento jurdico.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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514. TITULARIDAD
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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515. TOMA DE RAZN
Representacin
Se define como el acto jurdico administrativo en virtud del cual el
Contralor General de la Repblica no toma de razn de alguno de los ac-
tos sometidos a este trmite (decretos, DS, DFL, resoluciones de jefes de
servicio), por estimar que el acto es ilegal o inconstitucional.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
En caso que el Contralor considere que el acto sometido a toma de
razn es ilegal o inconstitucional deber representarlo, impidiendo con
ello que dicho acto sea vlido.
Sin perjuicio de lo anterior, el Presidente de la Repblica puede in-
sistir. Esto se regula de la siguiente forma: la insistencia requiere que sea
formulada por el Presidente con la firma de todos sus Ministros, caso
en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de
Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que exce-
dan el lmite sealado en la Constitucin y remitir copia ntegra de los
antecedentes a la misma Cmara (art. 99, inc. 2).
No cabe insistencia cuando la representacin tuviere lugar con res-
pecto a un decreto con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una
ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado, o
a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin (art. 99,
inc. 3).
Por su parte, el TC debe resolver la constitucionalidad de un decreto
o resolucin del Presidente de la Repblica que la CGR haya representa-
do por estimarlo inconstitucional, en los casos en que no exista la posibi-
lidad de insistencia establecida en el art. 99 inc. 3.
Regulacin legal
El art. 10 de la LOC CGR, dispone que el Contralor General tomar
razn de los decretos supremos y de las resoluciones de los Jefes de Ser-
vicios, que deben tramitarse por la Contralora, representar la inconsti-
tucionalidad o ilegalidad de que puedan adolecer.
Existe un Subdepartamento de Toma de Razn al que le correspon-
de la verificacin de la constitucionalidad y la legalidad de los actos que la
ley exige sean tramitados por este procedimiento (art. 37 b) LOC CGR).
Al mismo tiempo, corresponde al Departamento Jurdico de la CGR
informar, en los casos en que lo ordene el Contralor, respecto a la lega-
lidad o constitucionalidad de los decretos supremos y de las resoluciones
que expidan los Jefes de Servicios u Oficinas (art. 36 a) LOC CGR).
Jurisprudencia del TC
En relacin a la facultad de insistencia del Presidente de la Repbli-
ca, el TC ha sostenido que atendida la amplitud de la norma en estudio,
esto es, que el Contralor deber darles curso a los respectivos decretos o
resoluciones que represente cuando el Presidente de la Repblica insista
con la firma de todos sus ministros, sin efectuar distincin alguna sobre
la causa de la representacin, esta Magistratura estima necesario expre-
sar que declarar la constitucionalidad del artculo 10, inciso primero de
la Ley N 10.336, y sus modificaciones, en el claro entendido que la in-
874
517. TORTURA
sistencia del Jefe del Estado es improcedente en el caso que los decretos
o resoluciones hayan sido representados por el Contralor por ser contra-
rios a la Constitucin. Lo anterior se funda en lo prescrito en el artculo
88 [ahora art. 99], inciso tercero, de la Carta Fundamental que dispone:
Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto con fuerza
de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitu-
cional por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por
ser contrario a la Constitucin, el Presidente de la Repblica no tendr la
facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la representacin de
la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional
dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia.
Esta disposicin armoniza y concuerda con la atribucin que se le con-
fiere al Tribunal Constitucional por el artculo 82, N 6 [ahora art. 93
N 9], de la misma Carta, que establece: Resolver sobre la constitucio-
nalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que
la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando
sea requerido por el Presidente en conformidad al artculo 88 (STC R.
356-02, c. 9).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
El CP castiga, en los arts. 150A y 150B la aplicacin a una persona
privada de libertad, de tormentos o apremios ilegtimos, fsicos o menta-
les, u ordenare o consintiere su aplicacin.
Por su parte el CPP dispone que ciertos mtodos de interrogacin
se encuentran totalmente prohibidos, as: [q]ueda absolutamente prohi-
bido todo mtodo de investigacin o de interrogacin que menoscabe o
coarte la libertad del imputado para declarar. En consecuencia, no podr
ser sometido a ninguna clase de coaccin, amenaza o promesa. Slo se ad-
mitir la promesa de una ventaja que estuviere expresamente prevista en
la ley penal o procesal penal. Se prohbe, en consecuencia, todo mtodo
que afecte la memoria o la capacidad de comprensin y de direccin de
876
518. TOTALITARISMO
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
878
519. TRABAJADORES
Regulacin constitucional
Actualmente, la expresin totalitario se encuentra en relacin al
derecho de asociacin y, en particular, referido al estatuto constitucional
de los partidos polticos. En efecto, la Constitucin establece que [s]on
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organiza-
cin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos
del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento
de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la
violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica
[] (art. 19 N 15 inc. 5; vase Democracia, Partidos polticos). El TC
tiene la competencia para conocer y decidir los asuntos que se susciten en
relacin a las presuntas violaciones a este precepto legal.
Regulacin constitucional
El art. 19 N 16 establece la libertad de trabajo y su proteccin. El
precepto constitucional no se limita, exclusivamente, a los trabajadores
dependientes. La proteccin que se ordena por la Constitucin se hace
extensiva a todo tipo de trabajo lcito, ya sea tpico o atpico, permanente
o temporal, independiente o subordinado, ya sea legalmente definido o
no [Irureta, 2006: 34]. No obstante, es preciso hacer las siguientes dis-
tinciones:
879
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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522. TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS
Regulacin Constitucional
La transferencia de competencias es mencionada en dos artculos
de nuestra Constitucin. Primero, en el art. 114 (incorporado por la L.
20.390 del 2009), el cual prescribe que la ley orgnica constitucional res-
pectiva determinar la forma en que el Presidente de la Repblica podr
transferir a uno o ms gobiernos regionales, en carcter temporal o de-
finitivo, una o ms competencias de los ministerios y servicios pblicos
creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, en materias
de ordenamiento territorial, fomento de las actividades productivas y de-
sarrollo social y cultural.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin legal
(i) Transferencia de competencias de los Ministerios y servicios pbli-
cos a gobiernos regionales. La transferencia de competencias a los gobier-
nos regionales puede ser de carcter temporal o definitivo y se encuentra
limitada solo a tres reas: ordenamiento territorial, fomento productivo
y desarrollo social y cultural. De acuerdo a la Constitucin, la regulacin
de este proceso es materia de una ley orgnica constitucional, sin em-
bargo, an no se han realizado las modificaciones legales a la LOC GAR
respecto de esta materia. Existen algunos proyectos de ley en tramitacin
que regulan esta materia, como el boletn N 5872-06 en primer trmite
constitucional en el Senado, o el boletn N 7963-06 en segundo trmite
constitucional en la Cmara de Diputados. Pese a lo anterior, el art. 67
LOC GAR establece que los gobiernos regionales, podrn solicitar al Pre-
sidente de la Repblica el traspaso de competencias y recursos que estn
a cargo de organismos o servicios de la administracin central o funcio-
nalmente descentralizada.
Para efectuar una peticin de este tipo, el solicitante debe acompaar
los estudios y antecedentes que demuestren su aptitud para asumir tales
responsabilidades. Una vez realizada la solicitud, se analizarn estos an-
tecedentes por los ministerios y servicios pblicos involucrados, los cuales
debern evacuar un informe dentro de 60 das siguientes a la recepcin
de la documentacin respectiva. Finalmente, ambos informes sern en-
tregados al Presidente de la Repblica para su consideracin. Si el tras-
paso de competencias puede operar por la va de un convenio, ste ser
celebrado entre el gobierno regional y el ministerio respectivo, el cual
ser suscrito adems por el Ministro del Interior (art. 107 LOC GAR).
(ii) Transferencia de competencias de los Ministerios y servicios p-
blicos a Municipalidades. Respecto de la forma y modo en que se realizar
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523. TRATADOS INTERNACIONALES
Regulacin constitucional
La Constitucin no contempla una disposicin expresa general re-
lativa a la posicin del derecho internacional pblico ni los tratados in-
ternacionales en el sistema de fuentes nacionales. Sin embargo pueden
citarse una serie de preceptos constitucionales elementales y dispersos:
art. 5 inc. 2, art. 32 N 15, art. 54 N 1, art. 93 inc. 1, Nos 1, 3, 6, 7 e inc.
2, 4, 6, 11, 12, y art. 94, inc. 2 [Cordero y Aldunate, 2013: 173]. No
obstante, el respeto y promocin de los derechos esenciales que emanan
de la naturaleza humana, que se encuentren en tratados internacionales
ratificados y vigentes en Chile, se configura como un deber de los rganos
del Estado (art. 5 inc. 2; vase Derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana).
La Constitucin hace referencia a los tratados en mltiples disposi-
ciones. Primero, en el marco de la conduccin poltica con las potencias
extranjeras y organismos internacionales en cuanto facultades especiales
del Presidente de la Repblica, pudiendo negociar, concluir, firmar y ra-
tificar dicho instrumento (art. 32 N 15, vase Presidente de la Repbli-
ca). Para ello requiere previa intervencin del Congreso, el cual puede
aprobar o desechar los Tratados Internacionales presentados por el Presi-
dente antes de su ratificacin (art. 54 N 1). Este procedimiento se deno-
mina fase interna en el proceso de formacin de un tratado. Al respecto
cabe sealar que el qurum de aprobacin del instrumento internacional
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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523. TRATADOS INTERNACIONALES
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524. TRATADOS INTERNACIONALES DE DERECHOS HUMANOS
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
Dentro del rgimen constitucional, el concepto de tratado interna-
cional de derechos humanos es relevante para efectos de precisar los l-
mites a la soberana y los deberes del Estado en relacin con los derechos
humanos (vase Soberana). El art. 5, inc. 2, tras la reforma constitu-
cional de 1989, dispone que la soberana tiene como lmite los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana y que los rganos del
Estado deben respetar y promover tales derechos, garantizados en la
Constitucin como en los tratados internacionales ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes. La disposicin agrega una fuente formal de
corte internacional en la que pueden estar contenidos derechos esencia-
les que emanan de la naturaleza humana. Los derechos contenidos en
tales tratados operan como lmites a la soberana nacional y es deber del
Estado respetar y promoverlos.
Este artculo ha sido largamente discutido por la doctrina, en rela-
cin al problema de la jerarqua que estos tratados tendran en el orde-
namiento nacional. La Constitucin no fija una norma expresa respecto
de su jerarqua. Desde el nivel del Derecho internacional pblico, se ha
entendido que es cada Estado el que determina la jerarqua entre el dere-
cho nacional y el internacional [Henrquez, 2008: 114].
Segn sostienen algunos, en la actualidad puede apreciarse una ten-
dencia en la jurisprudencia nacional a darle preeminencia a la aplicacin
de estos tratados ante un conflicto normativo con la legislacin interna
[Henrquez, 2008: 114]. Sin embargo, existen otras tesis que apuntan a
la armonizacin interpretativa de las normas nacionales en relacin con
las normas de un tratado. Las tesis de adecuacin y armonizacin no se
basan en criterios jerrquicos de resolucin de antinomias y evitaran re-
solver el problema conceptual de la jerarqua de fuentes formales.
525. TRIBUNAL: rgano estatal creado por ley cuya principal potes-
tad es ejercer la funcin jurisdiccional [Correa, 2005: 88]. Detentor ex-
clusivo de la facultad de conocer, resolver y ejecutar lo juzgado en causas
civiles y criminales (art. 76), habiendo sido establecido por ley con ante-
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526. TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
Clasificacin
(i) Clasificacin constitucional. La Constitucin distingue entre Tribu-
nales de Justicia (art. 40 inc. 3, art. 45), TC (Captulo VIII), TRICEL (art.
27 inc. 2; art. 59; Captulo IX Justicia Electoral), Tribunales Electorales
Regionales (art. 57 N 5, Captulo IX Justicia Electoral, art. 96) Tribuna-
les especiales (art. 19 N 16), Tribunales Ordinarios (art. 19 N 24, art 76
inc. 3), Tribunales Superiores de Justicia (art. 57 n. 4, art. 81) y Tribunales
militares (art. 83 inc. 4).
(ii) Clasificacin legal. Los tribunales de justicia pueden clasificarse:
(a) segn su naturaleza, estos pueden ser tribunales ordinarios, arbitrales
y especiales; (b) segn su composicin, los tribunales de justicia pueden
ser unipersonales o colegiados; (c) segn la extensin de la jurisdiccin
de que se hayan investidos los tribunales de justicia pueden ser de juris-
diccin comn y de jurisdiccin especial; (d) segn su estabilidad estos
pueden ser tribunales permanentes, accidentales o de excepcin. [Casa-
rino, 1997: 71].
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
La Constitucin innov triplemente en el rgimen institucional del
Tribunal. Primero, slo la CS nombra a todos los Ministros. Segundo, tie-
ne autonoma constitucional, desvinculada tanto de la superintendencia
directiva, correccional y econmica de la CS (art. 82; vase Autonoma,
Superintendencia directiva, correccional y econmica), como del Con-
sejo del Servicio Electoral. Y, finalmente, la integracin es distinta. Su
composicin es de cuatro ministros de la CS, designados por sta me-
diante sorteo. El ltimo ministro, es el ciudadano que hubiere ejercido
el cargo de Presidente o Vicepresidente de cualquiera de las Cmaras
por un perodo superior a un ao. La CS lo designar mediante sorteo.
Adicionalmente, esta persona no debe ser parlamentario, candidato a un
cargo de eleccin popular, Ministro de Estado o dirigente de algn par-
tido poltico.
La L. 19.643 estableci esta nueva composicin del TRICEL, a partir
del 31 de enero del ao 2000. Con anterioridad, la Constitucin de 1980
haba configurado una integracin de cinco miembros en el Tribunal, tres
de ellos como Ministros o ex Ministros de la CS, un abogado con 15 aos
de destacada profesin pblica elegido por la misma Corte y un Presi-
dente del Senado o Cmara de Diputados que hubieran ejercido tal cargo
durante tres aos. Justamente, la inexistencia de personas que reunieran
este ltimo requisito deriv en la reforma constitucional antes aludida.
Su perodo dura cuatro aos y estn sometidos al rgimen de in-
compatibilidades de los arts. 58 y 59 de la Constitucin. En cuanto a su
modalidad de funcionamiento, procede como jurado en la apreciacin de
los hechos y sentencia de conformidad a derecho (vase Jurado).
890
526. TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
Legislacin complementaria
La LOC TRICEL establece el Tribunal Calificador de Elecciones en
sus reglas de organizacin y funcionamiento. Entre ellas, cabe destacar la
asimilacin a otros estatutos de derechos, cargas y privilegios. Es as como
se les reconoce la misma extensin que el fuero parlamentario a ellos,
las cargas relativas a la publicacin de su declaracin de patrimonio y la
inviolabilidad de sus opiniones. Asimismo, tienen potestad de dictar Auto
Acordados, los cuales pueden ser objeto de requerimiento de constitu-
cionalidad, de conformidad con el art. 93, N 2 (vase Auto Acordado,
Control de constitucionalidad). Contra sus resoluciones no procede re-
curso alguno, salvo el de rectificacin por errores de hecho.
Jurisprudencia del TC
El TC ha sostenido que en cuanto a reglas de transparencia, publici-
dad y acceso a la informacin respecto del Tribunal Calificador de Elec-
ciones, no cabe la posibilidad de reclamar de su informacin ante la CA
respectiva, puesto que vulnerara su propio estatuto de autonoma consti-
tucional y sera un contrasentido que un superior dependiera de una ins-
titucin inferior. Segn el TC, la publicidad de su accin jurisdiccional se
garantiza directamente con la publicidad de sus fallos (STC R. 1051-08)
891
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
892
527. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Composicin
Dos factores han sido determinantes en la configuracin de la com-
posicin del TC: la naturaleza jurdico-poltica de la magistratura y los
modos de acreditar la calidad de sus jueces. En el primer aspecto, no
existe duda acerca de la naturaleza jurdica de la funcin de intrprete
de la Constitucin, pero siendo la ley fundamental (vase Interpretacin
constitucional) un cuerpo normativo que regula la organizacin y distri-
bucin de poderes y los derechos fundamentales de las personas, resulta
natural comprender ms ampliamente los casos y conflictos constitucio-
nales que se le presenten. Por ende, esta tensin siempre presente se
mitiga con una composicin en donde los poderes Ejecutivo y Legislativo
tengan mayor preponderancia en la nominacin, en relacin a la integra-
cin de Ministros provenientes del mundo judicial. Todos los perodos
del TC chileno han tenido una correlacin ms poltica que judicial; en
su primera conformacin, tres ministros eran elegidos por rganos pol-
ticos y dos por el Poder Judicial. Posteriormente cuatro fueron elegidos
por rganos polticos y tres ministros por el Poder Judicial. Actualmente
siete ministros son elegidos por rganos polticos y slo tres por el poder
judicial, con la salvedad que ahora es incompatible ser Ministro de la CS
y miembro del TC (art. 92 inc. 2 y Disposicin 14 Transitoria).
El TC est integrado por diez miembros. Tres designados por el Pre-
sidente de la Repblica, cuatro por el Congreso Nacional (dos nombrados
directamente por el Senado y dos propuestos por la Cmara de Diputa-
dos para su aprobacin o rechazo por el Senado. Todo nombramiento y
propuesta deber aprobarse por los dos tercios de los senadores y diputa-
dos en ejercicio) y tres elegidos por la CS en una votacin secreta.
893
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Funcionamiento
El TC es un tribunal que falla de acuerdo a derecho, funciona en
pleno y en dos salas, siendo su qurum de funcionamiento de 8 y 4 miem-
bros, respectivamente. Sus acuerdos los adopta por simple mayora, sal-
vo que se exija qurum diferente, que depende de la competencia que
ejerce. La Constitucin determin algunas de las materias de pleno y
encarg a la LOC respectiva la atribucin de las dems competencias. La
competencia del pleno es total, con la salvedad de las siguientes materias:
(a) el pronunciamiento sobre las admisibilidades que no sean del pleno,
como es el caso de las acciones de inaplicabilidad por inconstitucionali-
dad; (b) resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no
correspondan al Senado y (c) resolver la suspensin del procedimiento
que se origina en la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
(art. 32, LOC TC). Al TC se le aplica plenamente el principio constitucio-
nal de publicidad, establecido en las Bases de la Institucionalidad (art. 8,
inc. 2; vase Publicidad). Para efectos de declarar reservado o secreto
determinados documentos o actuaciones, el TC debe dictar una resolu-
cin fundada, acordada por dos tercios de sus miembros (art. 4 LOC TC;
vase Publicidad).
Inhabilidades e incompatibilidades
El estatuto del juez constitucional tiene por objeto garantizar la auto-
noma, subjetiva y objetiva, que facilite su labor. Por lo mismo, no podrn
ejercer la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, y es un cargo
completamente incompatible con cualquier funcin pblica, salvo la do-
cente (Hernndez, 2012:153-168).
894
528. TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
Atribuciones
El art. 96 de la Constitucin y el art. 10 L. TER establecen las siguien-
tes atribuciones:
(i) Conocer el escrutinio general y la calificacin de las elecciones que
la ley les encomiende. En tal sentido, el legislador les ha confiado el cono-
cimiento de las elecciones de alcalde y concejales (art. 119 LOC MUN) y
de consejeros regionales (art. 95 LOC GAR).
(ii) Resolver las reclamaciones a que diera lugar. Entre ellas, la ley
ha definido las siguientes reclamaciones: conocer de la tramitacin de las
reclamaciones de nulidad y solicitud de rectificacin de escrutinios en el
caso de elecciones, parlamentarias y plebiscitaria (art. 97 LOC VPE) y co-
nocer de las reclamaciones que se interpongan en contra de la Resolucin
del SERVEL que acepta o rechaza las candidaturas a concejal (art. 115
LOC MUN). Las solicitudes de rectificacin de escrutinios y reclamacin
de nulidad de la esleccin presidencial se interponen directamente en el
TRICEL.
(iii) Proclamar los candidatos electos, en el caso de alcaldes como
concejales, segn lo dispone el art. 119 LOC MUN, y de los consejeros
regionales, segn lo dispone el art. 95 LOC GAR.
(iv) Conocer la calificacin de las elecciones de carcter gremial y de
las que tengan lugar en aquellos grupos intermedios que la ley seale.
Entre ellas, deben conocer de las reclamaciones que se deduzcan con mo-
tivo de las elecciones que tengan lugar en las juntas de vecinos y dems
organizaciones comunitarias (art. 25 L. 19.418 sobre Juntas de Vecinos y
Organizaciones Comunitarias). Asimismo, debe conocer de los reclamos
que se deduzcan en contra de los decretos alcaldicios que declaren la di-
solucin de una junta de vecinos u otra organizacin comunitaria. De la
misma manera, debe calificar las elecciones de carcter gremial y las de
los grupos intermedios que tengan derecho a participar en la designacin
de los integrantes de los Consejos Regionales de Desarrollo (hoy deroga-
dos) o de los consejos comunales de organizaciones de la sociedad civil
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Composicin y funcionamiento
Los Tribunales Electorales Regionales estarn integrados por tres
miembros y existirn en todas las regiones del pas, sin perjuicio de otra
organizacin de distribucin, como acontece en la Regin Metropolitana
que tiene dos Tribunales. Un Ministro de la CA respectiva elegido por
sta y dos Ministros designados por el TRICEL de entre personas que
hayan ejercido la profesin de abogado, o desempeado la funcin de
Ministro o abogado integrante de las CA por un plazo no inferior a tres
aos. Como tribunal, resuelven como jurado en la apreciacin de los he-
chos y sentencian de conformidad a derecho.
Durarn cuatro aos en sus cargos, estarn sometidos a un rgimen
de inhabilidades e incompatibilidades que determine la ley. sta les im-
pide participar en procesos electorales, deben efectuar declaraciones de
patrimonio y, en general, son incompatibles con todo otro empleo retri-
buido por fondos del Fisco, salvo ser Ministro de CA, abogado integrante
de la CS o CA y con los empleos docentes.
896
529. TRIBUNALES MILITARES
tar, a travs del debido proceso, en los asuntos que la ley ha determinado
de su competencia.
Regulacin constitucional
Los tribunales militares aparecen mencionados en una sola disposi-
cin de la Constitucin. En el Captulo VII, titulado Ministerio Pblico,
se establece que el ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin
de las investigaciones de los hechos que configuren el delito, de los que
determinen la participacin punible y de los que acrediten la inocencia
del imputado en las causas que sean de conocimiento de los tribunales
militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vc-
timas y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad
con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a
los rganos y a las personas que ese Cdigo y esas leyes determinen (art.
83, inc. final).
La reforma constitucional del 2005 elimin otra referencia que exis-
ta a los tribunales militares. Especficamente, se suprimi la excepcin de
los tribunales militares en tiempo de guerra en virtud de la cual estaban
marginados de la superintendencia directiva, correccional y econmica
de la CS (vase Superintendencia directiva, correccional y econmica de
la Corte Suprema).
Regulacin legal
Dentro del concepto de tribunales de justicia debe considerarse tam-
bin a los tribunales militares en tiempos de paz, conforme lo establece
el art. 5, inc. 3, del COT: [f]orman parte del Poder Judicial, como tri-
bunales especiales, los juzgados de familia, los Juzgados de Letras del
Trabajo, los Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los Tribunales
Militares en tiempo de paz, los cuales se regirn en su organizacin y
atribuciones por las disposiciones orgnicas constitucionales contenidas
en la L.19.968, en el Cdigo del Trabajo, y en el CJM y sus leyes com-
plementarias, respectivamente, rigiendo para ellos las disposiciones de
este Cdigo slo cuando los cuerpos legales citados se remitan en forma
expresa a l. En consecuencia, los tribunales militares en tiempos de paz
son tribunales especiales.
En tiempos de paz, como es la regla general, la jurisdiccin militar
corresponde a los juzgados institucionales, los fiscales militares, los audi-
tores, las Cortes Marciales y a la CS.
La reforma a la justicia militar se inici con el retorno a la democra-
cia. El primer hito corresponde a la denominada Ley Cumplido. Sin
embargo, el punto de inflexin viene dado por una decisin de la Corte
IDH en contra del Estado de Chile. En Palamara Iribarne v. Chile, la Corte
decidi que las reglas y el funcionamiento de los tribunales militares chile-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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529. TRIBUNALES MILITARES
Jurisprudencia del TC
Al controlar el proyecto de ley que reformaba la justicia militar, el TC
afirm que la disposicin que establece la competencia militar en relacin
a la persona en cuanto stos confieren competencia a los tribunales que
mencionan y, por consiguiente, regulan una materia propia de la ley or-
gnica constitucional a que se refiere el inciso primero del artculo 77 de
la Carta Fundamental. (STC R. 1854-10, c. 9).
Por su parte, en STC R. 664-07, manifest que la reforma cons-
titucional de 2005, al eliminar a los tribunales militares de tiempo de
guerra de la exclusin de la superintendencia de la Corte Suprema,
dej a todo el sistema de justicia militar sujeto a su control disciplinario,
tal como se desprende del artculo 82 de la Carta Fundamental (STC
R. 664-07, c. 5).
En fallos recientes el TC ha declarado inaplicables algunos precep-
tos del CJM, que permiten el juzgamiento de causas bajo la jurisdiccin
militar, en que las vctimas son civiles. As en STC R. 2493-13 estableci
que la Corte Interamericana de Derechos Humanos, intrprete autn-
tico de la aludida convencin, ha sentado jurisprudencia en orden a que
la justicia militar carece de jurisdiccin sobre intervinientes civiles y que
slo puede investigar y sancionar la afectacin de bienes jurdicos relacio-
nados con la funcin castrense [] Que, a la luz de tales antecedentes, no
cabe duda que la aplicacin conjunta de los preceptos impugnados pro-
voca una vulneracin de los derechos a ser odo por un juez competente,
a la publicidad del proceso y a ser juzgado por un tribunal independiente
e imparcial, con transgresin de los preceptos contenidos en el artculo
8 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y en el artculo
19, N 3, de la Constitucin Poltica de la Repblica. (STC R. 2493-13,
c. 8 y 9). Asimismo, sobre la posicin de la vctima en estos procesos ha
declarado Que, en cambio, en la justicia militar no existe un estatuto de
la vctima. De hecho, la nomenclatura utilizada es ofendido o perju-
dicado. El artculo 133 del Cdigo de Justicia Militar establece que los
sumarios se seguirn exclusivamente de oficio, y no se admite querellan-
te particular. Slo respecto de delitos en contra de la libertad sexual se
exige el consentimiento del ofendido. El artculo 133-A del Cdigo de
Justicia Militar seala que los perjudicados por un delito pueden pedir
la prctica de determinadas diligencias probatorias, solicitar la publicidad
del sumario, pedir la dictacin de auto de procesamiento, deducir recur-
so de apelacin en contra de la resolucin que la deniegue, entre otros
derechos. La vctima puede actuar en el proceso restringindose a los
lmites impuestos por el artculo 133-A del Cdigo de Justicia Militar, sin
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531. TRIBUTO
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531. TRIBUTO
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532. UNIDADES VECINALES: Territorio, determinado en con-
formidad a las atribuciones esenciales de las Municipalidades, en que se
subdividen las comunas para efectos de descentralizar asuntos locales,
propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin
de la participacin ciudadana (art. 5 letra j) LOC MUN y art. 2 letra a)
L.19.418).
Regulacin Constitucional
El art. 118, que regula la administracin municipal, establece en su
inc. 8 que las municipalidades podrn establecer en el mbito de las
comunas o agrupacin de comunas, de conformidad con la ley orgni-
ca constitucional respectiva, territorios denominados unidades vecinales,
con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada
canalizacin de la participacin ciudadana.
Regulacin legal
En razn de lo prescrito en la Constitucin es que el art. 5, letra j)
de la LOC MUN asigna a las municipalidades la atribucin de establecer,
en el mbito de las comunas o agrupacin de comunas, territorios deno-
minados unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo
equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana.
La L. 19.418 sobre juntas de vecinos y dems organizaciones comu-
nitarias da una definicin de unidad vecinal, prescribiendo en su art. 2,
letra a) que se entender como tales el territorio, determinado en con-
formidad con esta ley, en que se subdividen las comunas, para efectos de
descentralizar asuntos comunales y promover la participacin ciudadana
y la gestin comunitaria, y en el cual se constituyen y desarrollan sus fun-
ciones las juntas de vecinos.
El art. 38 de la misma ley establece que las unidades vecinales res-
pectivas sern determinadas por el alcalde, de propia iniciativa o a peti-
cin de las juntas de vecinos o de los vecinos interesados, con el acuerdo
del concejo y oyendo al consejo econmico y social comunal de organiza-
ciones de la sociedad civil. En el inc. 2, modificado por la L. 20.742, se
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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533. UNIVERSIDADES
Regulacin constitucional
Si bien actualmente no existe en la Constitucin una consagracin
expresa de la autonoma de las universidades, s puede construirse a par-
tir de dos fuentes: una garanta institucional genrica como cuerpo in-
termedio y una garanta institucional especfica como universidad [Gar-
ca, 2012: 136]. Conforme al art. 1, inc. 3, el Estado reconoce y ampara
a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la
sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines. Por tanto, al ser la universidad un grupo intermedio, de naturale-
za estatal o privada, el constituyente impone al Estado su reconocimiento,
amparo y garantizar su autonoma. En cuanto a la garanta institucional
especfica, esta se deriva del derecho de abrir, organizar y mantener es-
tablecimientos educacionales (art. 19 N 11, inc. 1).
Con respecto a las universidades, y especficamente a su autonoma,
el TC ha sealado que la autonoma que singulariza a las universidades,
ya sean pblicas o privadas, se explica por el trascendental rol que stas
cumplen en la sociedad. Dicha autonoma difiere de cualquiera otra que
sea reconocida por el ordenamiento jurdico, toda vez que, por la propia
naturaleza de estas instituciones, dicha autonoma, sin llegar a ser ilimita-
da o absoluta, es una de las ms amplias de todo nuestro sistema institu-
cional, razn por la cual bien puede ser calificada como mxima o exten-
siva (STC R. 523-06). Adems, esta autonoma comprende el derecho
de cada establecimiento de educacin superior a regirse por s mismo, de
conformidad con lo establecido en sus estatutos, en todo lo concerniente
al cumplimiento de sus finalidades, y comprende la autonoma acadmi-
ca, econmica y administrativa. La autonoma acadmica comprende la
potestad de las entidades para decidir por s mismas la forma cmo se
cumplen sus funciones de docencia, investigacin y extensin y la fijacin
de sus planes y programas de estudio. La autonoma administrativa facul-
ta a cada establecimiento para organizar su funcionamiento de la manera
que estime ms adecuada de conformidad con sus estatutos y leyes (STC
R. 1615-10).
Regulacin legal
La ley establece que las universidades pueden ser creadas por ley, o
mediante escritura pblica o instrumento privado reducido a escritura
pblica, la que debe contener el acta de constitucin de la entidad y los
estatutos por los cuales han de regirse (art. 55, L. 20.370). A su vez, los
estatutos deben contener: (i) Individualizacin de sus organizadores; (ii)
indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad; (iii) fines que se
propone; (iv) medios econmicos y financieros de que dispone para su
realizacin; (v) disposiciones que establezcan la estructura de la entidad,
quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los respectivos car-
907
DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Rgimen de urgencias
Las urgencias son materia de LOC (art. 55, inc. 3, art. 74). La Cons-
titucin establece la atribucin del Presidente de la Repblica de fijar las
urgencias legislativas de un proyecto de ley, que pueden ser en uno o en
todos sus trmites (art. 74). La calificacin se puede efectuar en el men-
saje mismo o mediante oficio dirigido al Presidente de la Cmara donde
se encuentre el proyecto, o del Senado, cuando el proyecto estuviere en
comisin mixta (art. 26 LOC CN). Esta atribucin, sin embargo, no es
aplicable a la tramitacin de la ley de presupuestos (art. 26, inc. final LCO
CN; vase Ley de Presupuestos).
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534. URGENCIA
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RSTU V WXYZ
535. VACANCIA LEGAL: Tambin se le conoce como vacatio legis.
Es el perodo de tiempo en el cual una ley que, no obstante haber sido
publicada, no posee fuerza obligatoria para sus destinatarios, por el esta-
blecimiento legal de un plazo o una condicin.
Para comprender este concepto debe tenerse en cuenta que la regla
general sobre la obligatoriedad de las leyes, desde el punto de vista del
tiempo, es que la ley no obliga sino una vez que ha sido promulgada y
debidamente publicada mediante una insercin en el Diario Oficial (arts.
6 y 7, inc. 1 CC; vase Promulgacin de ley, Publicacin de ley).
El trmino vacatio legis hace referencia a la facultad que tiene el legis-
lador para postergar temporalmente la fuerza obligatoria de una ley, me-
diante el establecimiento de un plazo o una condicin, por diversas con-
sideraciones: necesidades tcnicas que deben ser satisfechas para que la
norma opere o necesidades jurdicas, por ejemplo, porque deben crearse
otras normas accesorias que hagan operativa la ley principal, entre otras
razones.
Asimismo, existen casos de vacancia legal de la Constitucin. Por
ejemplo, el art. 19 N 16 inc. 4 prescribe que la conducta tica de los
profesionales no asociados a colegios profesionales (vase Colegios profe-
sionales) ser juzgada por tribunales especiales establecidos en la ley. Sin
embargo, esta ley an no entra en vigor, siendo aplicable lo prescrito en
la vigsima disposicin transitoria: [e]n tanto no se creen los tribunales
especiales [] las reclamaciones motivadas por la conducta tica de los
profesionales que no pertenezcan a colegios profesionales, sern conoci-
das por los tribunales ordinarios.
La Constitucin no contiene disposiciones sobre la vacancia legal.
En este sentido, y sin perjuicio que en el procedimiento de formacin
de ley hace referencia a la publicacin y promulgacin de las leyes, la
facultad de suspender la obligatoriedad de la ley publicada es de carc-
ter legal.
En efecto, el CC dispone que en cualquiera ley podrn establecerse
reglas diferentes sobre su publicacin y sobre la fecha o fechas en que
haya de entrar en vigencia (art. 7, inc. 3 CC).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Ejemplos
Un tpico ejemplo de vacatio legis es el propio CC, cuyo decreto pro-
mulgatorio es de fecha 14 de diciembre de 1855, establecindose en el
inc. 1 del artculo final que [e]l presente Cdigo comenzar a regir des-
de el 1. de enero de 1857, y en esa fecha quedarn derogadas, aun en
la parte que no fueren contrarias a l, las leyes preexistentes sobre todas
las materias que en l se tratan. Otro ejemplo es la L. 20.285, conocida
como Ley de Transparencia, que dispuso [l]a presente ley entrar en
vigencia ocho meses despus de publicada en el Diario Oficial, salvo el
artculo 2 transitorio de la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica
y de Acceso a la Informacin de la Administracin del Estado, que regir
desde su publicacin en el Diario Oficial. (art. transitorio).
912
537. VETO
Regulacin constitucional
La vacancia se proveer distinguiendo si el parlamentario que la ge-
nera perteneca a un partido poltico o era independiente y, en este caso,
si es que postul al cargo integrando una lista electoral con uno o ms
partidos polticos. [Evans, 2007: 123]
(i) Si el parlamentario integraba un partido poltico, la vacante se
provee con el ciudadano que seale el partido al que perteneca el parla-
mentario al momento de ser elegido (art. 51 inc. 3).
(ii) Si el parlamentario fue un candidato independiente, en princi-
pio, no puede ser reemplazado; salvo que hubiere integrado lista en con-
junto con un partido poltico. De ser as, la vacante la provee el partido
respectivo; si la lista la hubiere integrado con ms de un partido, la va-
cante ser cubierta por el ciudadano que sealare el partido indicado por
el respectivo parlamentario al momento de presentar su declaracin de
candidatura (art. 51 inc. 4 y 5).
En ambos casos, el reemplazante deber reunir los requisitos para
ser elegido diputado o senador, segn corresponda. El nuevo parlamen-
tario ejercer sus funciones por el trmino restante al cargo vacante (art.
51 inc. 6 y 7).
La Constitucin, en reaccin al rgimen de 1925, prohbe expresa-
mente la celebracin de elecciones complementarias para el reemplazo
de parlamentarios (art. 51, inc. final).
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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538. VICEPRESIDENTE DE LA REPBLICA
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Regulacin constitucional
En el texto original de la Constitucin de 1980 no apareca el trmi-
no vctima. ste ingresa con la reforma constitucional que crea el Minis-
terio Pblico y se consolida con el derecho de defensora para las vctimas,
una de las ltimas reformas a la Constitucin (vase Derecho a la defensa
jurdic y a la asistencia letrada, Ministerio Pblico).
La Constitucin utiliza el trmino ofendido en dos oportunidades.
Primero, en relacin a las causales en virtud de las cuales es procedente la
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540. VOTACIN DE PROYECTOS DE LEY
Regulacin legal
El CPP establece que [e]n los delitos cuya consecuencia fuere la
muerte del ofendido y en los casos en que ste no pudiere ejercer los
derechos que en este Cdigo se le otorgan, se considerar vctima: a) al
cnyuge y a los hijos; b) a los ascendientes; c) al conviviente; d) a los her-
manos, y e) al adoptado o adoptante (art. 108 CPP). En estos casos, el
concepto de vctima se ampla a efectos de ejercer los derechos que esta-
blecen la Constitucin y las leyes.
Adicionalmente, la vctima puede intervenir en el procedimiento pe-
nal sin necesidad de conferir patrocinio y poder a un abogado ni consti-
tuirse en parte querellante. Algunos derechos de las vctimas tambin se
encuentran enumerados en el art. 109 CPP, como la facultad de solicitar
medidas de proteccin frente a probables hostigamientos, amenazas o
atentados en contra suya o de su familia o el derecho a presentar que-
rella, entre otros.
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
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541. VOTACIONES POPULARES
Primarias
Es el sistema de participacin democrtica que permite a los partidos
polticos nominar a los candidatos a los cargos de eleccin popular pre-
vistos en la Constitucin. Las primarias podrn ser de dos tipos: nacio-
nal o local. La primera corresponde a la determinacin de los cargos de
Presidente de la Repblica y de parlamentarios. La segunda est referida
los candidatos a alcalde y ser el TRICEL y los tribunales electorales re-
gionales, respectivamente, los que califiquen estas votaciones y nominen
los candidatos as elegidos. Estn excluidos del sistema de primarias los
candidatos a concejales en los municipios y a consejeros regionales. Las
elecciones primarias sern simultneas para todos los partidos polticos
o pactos electorales que hayan acordado participar en ellas y se reali-
zarn el vigsimo domingo anterior a la fecha prevista para la eleccin
presidencial o de alcalde, respectivamente. Su organizacin es compe-
tencia del SERVEL y son aplicables supletoriamente todas las leyes or-
gnicas constitucionales del sistema electoral pblico, con la salvedad de
la LOC TRICEL. Los efectos de estas primarias sern vinculantes para
los partidos polticos, con la excepciones que establezca la ley orgnica
constitucional respectiva y le impedirn al que no resulte elegido en ellas
ser candidato, en esa eleccin, al respectivo cargo (art. 19 N 15 inc.
5). Podrn participar independientes en las primarias, en la medida que
sean nominados por un partido poltico o integren un pacto electoral. La
legislacin complementaria est regulada por la LOC N 20.640 sobre
Elecciones Primarias.
Presidenciales
En Chile puede haber elecciones presidenciales regulares, eventuales o
extraordinarias para determinar quin es el Jefe de Estado (vase Presiden-
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DICCIONARIO CONSTITUCIONAL CHILENO GONZALO GARCA PINO / PABLO CONTRERAS V.
Parlamentaria
Es la denominacin genrica de la renovacin de la legislatura en
ambas cmaras del Congreso. La eleccin parlamentaria se realiza cada
cuatro aos, conjuntamente con la presidencial regular, renovndose en
su totalidad la Cmara de Diputados (art. 47 inc. 2) y alternadamente
el Senado, en la forma que determine la LOC respectiva (art. 49 inc. 2).
A pesar del mandato a una norma orgnica constitucional, actualmente
la determinacin de las circunscripciones cuyos senadores corresponde
elegir alternadamente no existe en norma alguna. En el texto original
de la Constitucin de 1980 se estableca que [l]os senadores elegidos por
votacin directa durarn ocho aos en su cargo y se renovarn alterna-
damente cada cuatro aos, correspondiendo hacerlo en un perodo a los
representantes de las regiones de nmero impar y en el siguiente a los de
las regiones de nmero par y la Regin Metropolitana (art. 45 inc. 2).
Si bien la reforma constitucional del 2005 modific completamente este
artculo, no integr cambios respecto de la alternancia. Fue la reforma
constitucional introducida por la L. 20.390 de 2009 la que estableci el
texto actual, aunque, en trminos prcticos, la alternancia contina dife-
renciando entre regiones pares e impares, a pesar de que no exista una
norma vigente que lo regule.
Alcalde
La Constitucin autoriza al legislador la regulacin de la forma de
elegir al alcalde (art. 119). La LOC MUN determina que la eleccin de
920
541. VOTACIONES POPULARES
Concejo municipal
La Constitucin dispone el modo en que se elige el concejo muni-
cipal. Especficamente, se establece que [e]n cada municipalidad habr
un concejo integrado por concejales elegidos por sufragio universal en
conformidad a la ley orgnica constitucional de municipalidades. Dura-
rn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos (art. 119 inc. 1).
Consejo regional
Es la eleccin del cuerpo normativo, resolutivo y fiscalizador de la
regin (vase Regin, Consejo Regional). La Constitucin seala que
[e]l Consejo Regional estar integrado por consejeros elegidos por su-
fragio universal en votacin directa, de conformidad con la ley orgnica
constitucional respectiva. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn
ser reelegidos (art. 113 inc. 2). Esta eleccin se inserta a la Constitucin
mediante la ley de reforma constitucional L. 20.390, donde se estableci
la modalidad directa de eleccin del Consejo.
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542. ZONA CONTIGUA: Vase Territorio.
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