Lahera Parada, No Alineados PDF

NUEVASOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP.
3-23
La poltica de no alineacin
Lahera-Parada, Eugenio
Eugenio Lahera Parada: Cientista Poltico chileno.
Del cinco al nueve de Septiembre de 1973, se reunieron en Argel, capital de Arge

lia, los representantes de los setenta y cinco miembros plenos de los pases No Ali
neados, en la Cuarta Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los No Ali
neados, en la que participaron adems nueve pases en calidad de observadores y
tres en calidad de huspedes, as como representantes de doce movimientos de li
beracin. Participaron tambin representantes de Naciones Unidas, de la Organiza
cin de Unidad Africana, de Solidaridad Afroasitica, de la Liga Arabe y de varias
organizaciones sindicales.
Ya de las cifras mencionadas, podemos concluir la importancia de una reunin de

tal magnitud, cuyos componentes, de votar en forma unitaria en los organismos in
ternacionales, tendran una mayora abrumadora. No se trata en este caso de una
alianza transitoria, una reunin de consulta sobre un tema especfico ni un congre
so convencional. El Movimiento de la No Alineacin tiene detrs suyo una larga
historia que se inicia con el fin de la Segunda Guerra Mundial y que llega hasta
nuestros das, proyectndose al futuro.
La Segunda Guerra Mundial trajo como corolario la Guerra Fra. Pero sera un
error imaginar que la confrontacin Este-Oeste aparece slo entonces. Ya en el
XVIII Congreso del PCUS, en 1939, Stalin hizo claras advertencias y amenazas a las
potencias occidentales. En Diciembre de ese mismo ao Unin Sovitica fue expul
sada de la Liga de las Naciones debido a su guerra con Finlandia habiendo ya fir
mado un pacto de no agresin con la Alemania de Hitler.
Pero ese pacto fue de corta duracin y el 22 de Junio de 1941, los ejrcitos alemanes
invaden Unin Sovitica. A fines de ese ao se produce el ataque japons a Pearl
Harbour y con el ingreso de Estados Unidos se configura una triple alianza de am
bos pases conjuntamente con Inglaterra. Se ha dicho que Hitler "hasta el ltimo
da crey que los Aliados empezaran a luchar entre ellos y que esto lo salvara de
NUEVASOCIEDAD NRO. 11-12 MARZO-JUNIO 1974, PP. 3-23
la ruina final" 1. Esto debido a que, aparte de los diversos intereses de los Aliados
en cuanto a los resultados de la guerra misma, exista un antagonismo ideolgico
que, tarde o temprano, haba de actualizarse.
La Conferencia de Yalta
La Conferencia de Yalta, que fuera precedida de mltiples contactos entre los Alia
dos, tales como los de Mosc, Tehern y Dumbarton Oaks, se celebro en Febrero de
1945 y fue una expresin de las intenciones de los Aliados victoriosos respecto del
futuro de la Humanidad, a partir de las ruinas, los trastornos y los cambios en la
distribucin del poder mundial que dejaba como herencia la guerra que terminaba.
All, en el noveno punto del Comunicado Final se seal que "nuestro encuentro
aqu en Crimea, ha reafirmado nuestra determinacin de mantener y fortalecer en
la base la unidad de propsito y de accin que ha hecho posible y cierta la victoria
para las Naciones Unidas en esta Guerra" 2.
Esta declaracin de intenciones se basaba en dos supuestos esenciales: primero, la

victoria sobre el fascismo haba creado todas las condiciones necesarias para la pre
servacin de una paz estable y, segundo, la paz y la cooperacin slo podan ser
garantizadas por las Grandes Potencias, las que continuaran manteniendo los es
trechos lazos que instituyeron durante el conflicto. Pero ambas premisas demostra
ron ser falsas.
La organizacin y los principios de Naciones Unidas, que se plasmaron en la Con

ferencia de San Francisco en abril de 1945, fueron una concrecin de ellos. La armo
niosa cooperacin deba ser mantenida y las decisiones importantes sobre la paz y
el destino de la Humanidad pertenecan por completo a las Grandes Potencias.
Esto pese a obtenerse una matizacin de los trminos propuestos por las Grandes
Potencias en Dumbarton Oaks, cuyo papel era an ms preponderante que el final
mente acordado en San Francisco.
La cuestin colonial
Hubo un punto importante en estos acuerdos de postguerra que no fue tocado de

bidamente y que pronto se hara explosivo. Este era la cuestin colonial.
1
Leo Mates "Nonalignment", Theory and current Policy", Oceana 1972. Pg. 20".
2
Diane Shaver, "Yalta", Oxford Unversity Press, 1972, Texto del comunicado.
Hacia 1885 el proceso de expansin europea colonial sufre una gran aceleracin. Ya
antes, estados como Inglaterra y Francia llevaban a cabo esta poltica, pero a partir
de ese ao el proceso se transforma en una autntica carrera de las potencias euro
peas por los territorios de ultramar a la que, a partir ,de 1894, se sumaron tambin
Japn y Estados Unidos. "Al mismo tiempo se transforma el carcter de la domina
cin colonial europea; de la noche a la maana se convirti de colonialismo en im
perialismo. Hasta entonces... haban dejado toda la iniciativa a los grandes coloni
zadores y a las empresas coloniales y, en general, no dejaban seguir la bandera na
cional al comercio. En todo caso, haban tratado de reducir al mnimo la propia in
tervencin poltica y militar" 3. Pero la situacin a partir de entonces varia enorme
mente. Las potencias europeas, impulsadas por el nacionalismo, respaldan con ca
pital propio la penetracin y conquista econmica de los pases subdesarrollados,
ya desde la fase inicial y no slo cuando la situacin haba logrado cierta madurez.
Francia se establece en 1881 en Tnez y Annam. En 1883 y 1884 Bismarck adquiere

para Alemania en una accin sorpresiva los protectorados de Africa del Sudeste y
Sudoeste, as como Togo y Camern. Inglaterra ocupa Egipto en 1882, lo que ha de
ser origen de problemas con Francia por un tiempo.
En el Medio Oriente, en Africa y en el Sudeste asitico la Segunda Guerra Mundial

fue llevada a cabo, con escasos miramientos por la poblacin local, por europeos y
japoneses. Los ingleses llevaron a la Guerra a la India sin consultar al Partido del
Congreso, ni a sus lderes fundamentales Gandhi y Nehru. En conjunto con los so
viticos ocuparon Irn y en Egipto levantaron en El Cairo y Alejandra sus princi
pales bases militares sobre el Mediterrneo.
La fidelidad de las colonias francesas hacia Vichy o hacia De Gaulle dependi casi
enteramente de la decisin individual de los gobernadores franceses o de los co
mandantes militares.
Ya la Primera Guerra Mundial haba puesto fin al rgimen colonial de Alemania.

La Segunda Guerra elimina la situacin de potencia colonizadora de Italia dejando
solamente cinco potencias coloniales significativas, Gran Bretaa y Francia junto a
Blgica, Holanda y Portugal.
La Guerra min peligrosamente para Europa el sistema colonial, pero ello no se vio
reflejado en la Carta de Naciones Unidas. De hecho, la "Declaracin Respecto de
los Territorios No Autnomos" no contena obligaciones legales de liberar las colo
3
Wolfgang Mommsen, "La poca del imperialismo"", Siglo XXI, 1971, Pg. 133.
nias sino ms bien para su cuidadosa administracin. El concepto de "Independen

cia" no existe en el texto, el que es reservado a los territorios bajo administracin fi
duciaria, los que son objeto de un captulo diverso. En sntesis, no hubo un gran
cambio respecto de lo sustentado al respecto por la Liga de las Naciones.
Pero la situacin haba cambiado, realmente. La fuerza de la opinin pblica mun

dial oblig a Inglaterra y Francia a retirarse de Siria y El Lbano y a Unin Sovitica
a retirar sus fuerzas de ocupacin de Irn. Objetivamente, existi una cierta prdi
da de control de las potencias coloniales respecto de sus territorios durante el con
flicto y, subjetivamente, se inici la gran ola de los movimientos de liberacin que
estimaba la guerra como algo ajeno y que mantendran esa misma actitud de reti
cencia hacia la Guerra Fra. La derrota del "Nuevo Orden" japons en Asia, no sig
nific para las colonias asiticas, por ejemplo, un deseo de retornar a sus antiguos
colonizadores.
Las colonias inglesas son las primeras en cambiar de status y en Agosto de 1947,
India y Pakistn se independizan. En Enero del ao siguiente se independiza Bir
mania y al mes siguiente Ceyln. Por ltimo, Malaya obtiene su independencia en
1957.
Ni franceses ni holandeses renunciaron tan fcilmente a sus posesiones en el Sures

te asitico y, en el caso de los ltimos, fueron necesarios cuatro aos de lucha para
que fuera otorgada la independencia de Indonesia, en 1949. Por su parte, Francia
inici la lucha contra las fuerzas de Ho Chi Min en Vietnam. La victoria de los co
munistas chinos en 1949 convierte este conflicto en parte de la Guerra Fra, lo que
produce como resultado una drstica alteracin de la actitud de Estados Unidos
que, de pas que condenaba formalmente al colonialismo francs, pasa a ser un
apoyo vital para Francia en contra de las fuerzas nacionalistas. La cada de Dien
Bien Phu marca el ocaso del imperialismo francs en Asia.
La liberacin africana
El proceso de liberacin africana "sorprendi a los mismos especialistas por su ra

pidez y su irrevocabilidad" 4. En efecto, al mapa de Africa en 1948 no era muy dife
rente del de 1914. Salvo la prdida de las colonias alemanas, que pasaron a manos
de Inglaterra y Francia y la terica independencia de Egipto, casi nada haba cam
biado. Menos de una dcima parte del continente era independiente.
4
H. Stuart Hughos, "Historia de Europa Contempornea", Del Pacfico, 1986, Pg. 405.
La independencia de Libia en 1951 marca el inicio de una dcada de grandes movi

mientos. Hacia 1960 la situacin se haba invertido y las colonias eran slo unas po
cas regiones. Ya en Abril de 1958 puede celebrarse en Acore la "Primera Conferen
cia de Pases Africanos Independientes" y en 1960 ya son independientes Libia,
Egipto (que proclama la Repblica en 1953), Etiopa, Liberia, Arabia Saudita, Ye
men, Ghana, Guinea, Camern, Togo, Congo, Repblica Central Africana, Chad,
Gabn, Madagascar, Senegal, Dahomey, Costa de Marfil, Mal, Alto Volta y Soma
lia.
La gestacin de estos procesos, tanto asiticos como africanos, escapa, por su am

plitud, del presente trabajo. Cada uno tuvo sus caractersticas particulares, actores
diversos y modalidades especficas. Existieron tambin problemas internos muy
diversos, fruto de situaciones extremadamente variadas, Pero, guardan una cierta
analoga en sus posiciones de poltica exterior, en cuyo desarrollo encontraremos la
gnesis de la No Alineacin.
En un mensaje enviado al Parlamento indonesio por el Gobierno se dijo en 1948:

"Ha combatido el pueblo indonesio por su libertad sin abrirse otra posibilidad de
accin que la de escoger entre ser pro-ruso o pro-americano?" 5. Pero sin duda, ha
sido Nehru, el gran estadista de la India, el gran precursor, quin en el seno del
Partido del Congreso, ya en 1946 seal que "Nosotros proponemos mantenernos
tan lejos como sea posible de las potencias bioquistas o de los grupos alineados
unos contra otros, que en el pasado condujeron a las grandes guerras mundiales y
que podran desembocar otra vez en el desastre" 6. Cuando se le critic por propo
ner una poltica negativa y neutralista, respondi sealando que la propuesta "era
una poltica positiva y vital que fluye de nuestra lucha por la libertad. Cuando la li
bertad del hombre o la paz se hallan en peligro, nosotros no podemos ser y no sere
mos neutrales; la neutralidad equivaldra entonces a traicionar aquello por lo cual
luchamos y por lo cual nos levantamos" 7. Estas palabras estaban destinadas a ad
quirir una gran relevancia en la historia del movimiento de no alineacin y marca
ran sus deseos de no ser una amalgama de pases neutrales.
Sealbamos que la Guerra Fra tuvo un importante papel en estas definiciones

que los nuevos pases iban tomando. Se le ha caracterizado como el "sistema poste
rior a la Segunda Guerra Mundial en que dos potencias, por su podero en arma
mentos y tecnologa y su exclusiva posesin del poder destructivo total, poseen la
5
Mohammad Hatta, "Indonesian Foreing Policy" en Foreign Affairs N 3, 1953, Pg. 441.
6
Sardar Swaran Singh. "La No Alineacin, principio bsico de la poltica exterior de la India". Polti
ca Internacional N 542, 1972, Pg. 10.
7
Ibidem.
capacidad de determinar el destino de la humanidad, quedando fuera de su inter

vencin pocos asuntos, de significacin puramente local. De su balance (equilibrio)
de fuerzas depende la estabilidad internacional" 8.
Sobre sus causas, se han dado mltiples explicaciones que van desde una conside
racin objetiva de los hechos hasta teoras sobre el carcter "maligno" de la otra po
tencia.
Los hechos se suceden teniendo como base un conflicto de intereses por la domina
cin mundial de ms profundidad que los anteriores, probablemente, debido al
abismo ideolgico que pareciera separar a las partes.
Esferas de Influencia
Cerca ya del final de la guerra, Churchill propuso a Stalin, con el consentimiento

de Roosevelt, una divisin de esferas de influencia en los Balkanes, quedando Gre
cia para Gran Bretaa; Bulgaria y Rumania para Unin Sovitica y, compartida en
tre ambos, Yugoslavia. Esta propuesta fue aceptada por Stalin.
Apenas concluida la guerra, la Conferencia de Potsdam marc an ms las diferen

cias existentes entre los Aliados y en Mayo de 1946, por orden de Washington, el
General Clay suspendi los envos de provisiones y otros elementos a la Unin So
vitica. Ese mismo mes se iniciar la insurreccin en Grecia en la que Stalin cumpli
r su parte en el acuerdo y ese pas seguir perteneciendo a la rbita occidental. La
creacin de la "Bizona" en Alemania, es otro hecho fundamental.
En Febrero de 1947, el Presidente Truman solicita al Congreso americano un plan

especial de ayuda a Grecia y Turqua como parte de la ayuda que Estados Unidos
debe prestar a los pueblos "para mantener sus instituciones libres y su integridad
territorial contra los movimientos agresivos que buscan imponer sobre ellos reg
menes totalitarios. Esto no es ms que el reconocimiento franco de que los regme
nes impuestos a los pueblos libres por agresiones directas o indirectas, socavan los
fundamentos de la paz internacional y amenazan la seguridad de los Estados Uni
dos".9
Este conflicto abierto es el que lleva a un Secretario de Estado americano, John Fos
ter Dulles, en 1955 a declarar que los tratados bilaterales de Estados Unidos con
8
Peter Fliess. "Internacional Relations in the Bipolar World" Random House, 1968, Pg. 45.
9
"The cold War", Random Historical Issues, 1967, Texto del Documento
cuarenta y dos pases "abuelen entre las partes el principio de la neutralidad que
pretende que una nacin puede obtener seguridad para si misma, siendo indiferen
te el destino de las dems. Esta ha llegado a ser una concepcin crecientemente ob
soleta y, salvo circunstancias excepcionales, inmoral y miope". 10
Por su parte, en 1946, el vocero sovitico ante el COMINFORM, Andrei Zhdanov,

haba sealado que la situacin mundial se caracterizaba por la divisin absoluta
en dos campos hostiles y denunciaba a los pases independientes de Asia, no alia
dos al socialismo, como "lacayos del imperialismo".11
Los Pactos Militares
Estados Unidos, sealbamos, concreta Pactos Militares con cuarenta y dos pases.
El de Ro (1947) con Latinoamrica, el de la OTAN (1949), con Europa Occidental,
el Filipino (1951) con Filipina, el de ANZUS (1951) con Nueva Zelandia y Austra
lia, el de Corea (1953) con ese pas, el de la SEATO (1951) con pases asiticos y eu
ropeos, el tratado con Formosa en 1951 y el de Japn, en 1960.
Por su parte, con los fines antagnicos, se crea en 1954 el Pacto de Varsovia que
agrupa a los pases socialistas de Europa Oriental. Se completa as el cuadro de la
divisin absoluta del mundo en bloques, los que ya poseen su dimensin militar.
Ahora bien, cul es la reaccin de los nuevos pases asiticos y africanos?. La inex
cusable divisin total del mundo no les es cmoda como poltica exterior. No se
sienten solidarios de sus antiguos colonizadores. Se incorporan a la vida interna
cional despus de una dependencia de variada duracin, pero cuyos resultados
son inequvocos. A su rechazo comn del pasado, se suma una percepcin pareci
da de la realidad internacional en la que las grandes potencias se disputan la hege
mona.
Sin compartir los afanes belicistas a nivel mundial - eran muchos los problemas
ms urgentes y cercanos - temen que un error altere el rgido sistema de conviven
cia bipolar, haciendo saltar al mundo.
No puede dejar de mencionarse que la poltica de No Alineacin sirvi a numero

sos pases como un factor de estabilidad interna, ya que una eleccin en los trmi
10
J. Lewis Gaddis, "The United States and the origins of the cold war", Columbia University Press,
1971.
11
Oliver Club. "The United States and the Sind-Soviet block In southehst Asia". The Brooking Insti
tution, 1963.
nos absolutos de la Guerra Fra, habra aadido an mas conflictos a sociedades

que nacieron divididas.
Hemos sealado, en rasgos muy generales, los sentimientos predominantes en es

tos pases y es el momento de hacer notar que la falta de participacin de Amrica
Latina en los orgenes de la No alineacin obedece a causas muy concretas.
En primer lugar, Latinoamrica forma parte de un Tratado Militar con Estados

Unidos, el de Ro de Janeiro, es decir, pertenece a uno de los bloques entonces exis
tentes. Si bien empezaban a tener cabidas ciertas posiciones "terceristas" en lo eco
nmico, o independentistas al menos, en el campo poltico habra sido extrao
plantearlos.
En segundo lugar, los procesos africanos y asiticos eran muy diversos a los latino
americanos. Estos ltimos pases haban obtenido su independencia de Espaa
como potencia colonial con bastante anterioridad y no se sentan particularmente
interpretados por una posicin anticolonialista o, por lo menos, no significaba nada
de inters vital para pases ya independientes y para los cuales los problemas tan
lejanos no tenan gran inters.
Incorporacin de pases latinoamericanos
As pues, la No Alineacin tiene un origen afro-asitico, carcter que prevalecer

por mucho tiempo, hasta la creciente incorporacin, en nuestros das, de pases la
tinoamericanos al Movimiento.
De este modo, mientras en nuestro continente se forma la Organizacin de Estados

Americanos, con una de las grandes Potencias en su interior, los nuevos pases afri
canos y asiticos empiezan a reunirse entre si. Ya en 1949 se realiza una reunin de
dichos pases en Nueva Delhi para discutir las acciones militares de los holandeses
en Indonesia. La Conferencia de Colombo, en 1954, a la que asisten Ceyln, India
Pakistn, Birmania e Indonesia, har un llamado a celebrar una Amplia Conferen
cia, que finalmente tendr lugar en Bandung, en 1955 y que posee una importancia
histrica trascendental, tanto para la historia del Movimiento de l No Alineacin,
como para el Tercer Mundo en general.
Con anterioridad a la mencionada Conferencia se llega a la firma de un pacto entre

China e India, respecto de sus problemas fronterizos, especficamente referido al
Tbet en cuyo Prembulo se anuncia lo que ser llamado el Programa Panchachile,
en el que se enumeran los principios fundamentales de la Coexistencia. Ellos son:

el respeto mutuo para con la integridad territorial y la soberana del otro pas, no
agresin mutua, no interferencia reciproca en los asuntos internos del otro pas,
igualdad y beneficios mutuos en sus relaciones y coexistencia pacfica. Este progra
ma seria recogido y ampliado en Bandung.
La Conferencia se desarroll entre el 18 y el 24 de Abril de 1956 y participaron en

ella veinticuatro pases africanos y asiticos, entre ellos China Popular.
Los aspectos fundamentales que preocuparon a la autocalificada "Conferencia

Afroasitica" fueron el colonialismo, el subdesarrollo, la paz mundial y el rescate
de los valores culturales de ambos continentes.
Su nfasis fundamental est puesto en la relacin existente entre la paz y la liber

tad, caracterizando el colonialismo como un mal que debe ser prontamente erradi
cado por constituir la negacin de los derechos humanos fundamentales y por ser
contrario a la Carta de Naciones Unidas. Del mismo modo, los participantes de
nunciaron la segregacin racial y la discriminacin puesta en prctica por ciertos
regmenes africanos.
Deciamos mas arriba que esta Conferencia haba tenido importancia tambin en la
gnesis del pensamiento "tercermundista". Pero no debe tomarse esta afirmacin
en forma histrica, aislada de sus circunstancias. As es como los pases afroasiti
cos reconocen la urgencia de lograr el desarrollo econmico en la regin mediante
la intensificacin de la cooperacin entre sus miembros, pero ello sin dejar de reco
nocer, prcticamente sin criticas, la "valiosa cooperacin prestada por las inversio
nes extranjeras a la implementacin de sus programas de Desarrollo". 12 Entre las
recomendaciones ms importantes en este terreno est la de la creacin de un Fon
do Especial de Naciones Unidas para el desarrollo, as como el desvo de una ma
yor parte de recursos del Banco Internacional de Reconstruccin y Desarrollo hacia
esos pases. Tambin se hace un llamado a las compaas navieras a estabilizar sus
precios, evitando los perjuicios causados por las sucesivas alzas en el precio de los
fletes martimos.
Culturalmente, la Conferencia es una autoafirmacin del valor universal de las cul

turas originadas en Africa y Asia, solicitando que en futuro exista una mayor coo
peracin entre los pases de la zona para brindarse asistencia en este campo.
12
Texto en la obra citada de Leo Mates.
El Programa Panchachile es enriquecido con numerosos matices, hasta transformar

lo en una enumeracin de diez puntos, en los cuales destacan por su novedad el
del reconocimiento de la igualdad de las razas y de todas las naciones, la fidelidad
a la Carta de Naciones Unidas y el respeto por la justicia y las obligaciones interna
cionales.
Si nos hemos detenido con cierto detalle en la Conferencia de Bandung se debe a

que es el antecedente directo de la creacin de los No Alineados, a los que dar
tambin su carcter por un plazo largo.
Los autores yugoslavos acostumbran citar tambin los dos Comunicados de Brioni,
firmados por Tito, Nasser y Nehru el primero y por Tito y Nasser el segundo,
como un antecedente importante.
Para Yugoslavia, los comienzos de la dcada del cincuenta no fueron fciles. Su

propia concepcin del socialismo y su nfasis en la autogestin la llev a un con
flicto con Unin Sovitica. Ya en 1948 haba sido excluida del COMINFORM y sus
relaciones con la URSS se fueron haciendo crecientemente conflictivas. No era me
jor su situacin respecto de Occidente, existiendo an pendiente la solucin del
problema de la adjudicacin de Trieste, entre Italia y Yugoslavia, en la que esta l
tima se senta excluida de las conversaciones importantes realizadas entre las
Grandes Potencias, las que concluyeron en la Declaracin de Londres, en 1948, que
no satisfizo a Yugoslavia.
Como se ve, 1948 fue un ao crucial para ese pas y especficamente para su posi
cin internacional. Por esa poca no exista en el pas una concepcin No Alineada
propiamente tal. Pero pronto fue claro para sus polticos que "esperar hasta que
apareciera una amenaza directa era la peor poltica posible para un pas pequeo o
mediano. Para reducir las posibilidades de existencia de una situacin semejante...
era necesario encontrar reas y canales mas amplios".13
En 1950, el Delegado yugoslavo a la Asamblea General de Naciones Unidas, hizo

pblica la decisin de su pas de no elegir entre una dominacin y otra. La guerra
de Corea le dara un campo de accin conjunta con los pases iniciadores de la No
Alineacin, fundamentalmente con India.
13
Leo Mates. Ob. Cit. Pg. 208.
En 1955 el Presidente Tito realiz una gira por el Sureste Asitico a la vuelta de la
cual enfatiz el papel que jugaba un vasto nmero de pases que se mantenan no
comprometidos con la confrontacin de los bloques.
Fruto de este estrechamiento de lazos con los nuevos pases, as como de las actua
ciones conjuntas en los foros internacionales, fue la reunin de Brioni en 1956 en
las que los tres mandatarios mencionados confirmaron su adhesin a los principios
aprobados por la Conferencia de Bandung y denunciaron la existencia de bloques
en el mundo, los que perpetuaban los temores de la humanidad en el futuro. Con
ceptos similares fueron repetidos en el segundo Comunicado conjunto entre Tito y
Nasser.
En resumen, nos encontramos con que la Segunda Guerra Mundial produjo impor
tantes alteraciones en el campo internacional, siendo la Guerra Fra un producto
fundamental de ella. Guerra no declarada de bloques que adquirieron incluso, ca
ractersticas militares, caracterizando sus relaciones una rigidez tal que puso en pe
ligro muchas veces la paz del mundo.
Por otra parte, la guerra trajo el fin de los restantes imperios coloniales, aparecien
do una gran cantidad de nuevos pases a la vida independiente en la arena interna
cional, fenmeno nico en la Historia por su rapidez y magnitud.
Estas son las circunstancias en que se genera el Movimiento de No Alineacin, pri

mero como una posicin conjunta afroasitica y con posterioridad, con el agregado
de Yugoslavia, cuyos intereses "terceristas" eran coincidentes.
La Declaracin de Descolonizacin
La Declaracin General de Descolonizacin adoptada por Naciones Unidas el 14 de

Diciembre de 1960, en la resolucin 1514 de la XV Asamblea General, constituye un
triunfo fundamental para los nuevos pases. En efecto, las criticas que se hicieron a
la Carta de Naciones Unidas encuentran su respuesta en esta extensa declaracin
de principios que, en lo esencial, declara que "debern tomarse medidas inmedia
tas en los Territorios no Autnomos, as como en los de Administracin Fiducirica
o cualquier otro territorio que no haya obtenido an su independencia, para trans
ferir el poder a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas, de
acuerdo con su voluntad y deseo libremente expresados, sin distincin de raza,
credo o color, de modo de permitirles disfrutar de una completa independencia y
libertad" 14. Puede sealarse que un pas latinoamericano vot en contra de ella,
junto a Portugal e Inglaterra.
Formalmente no existi una continuacin directa y orgnica de la Conferencia de

Bandung pero los lderes de la No Alineacin permanecieron fieles a los acuerdos
all tomados y el movimiento que se cre con posterioridad fue mirado como un
heredero legitimo de esa Conferencia Afroasitica, de fuerte contenido anticolonia
lista.
El comienzo oficial
El XV perodo de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas consolid

la Unidad de los principales lderes de la No Alineacin que, por ese entonces, eran
Tito, de Yugoslavia, Nehru, de India, Sukarno, de Indonesia, Nasser, de Egipto y
Nkrumah, de Guinea. De sus discusiones sobre probables acciones conjuntas naci
la idea de celebrar la Conferencia de Belgrado, que sera la primera a nivel de Jefes
de Estado o de Gobierno y que marcara el comienzo oficial del movimiento.
La Conferencia estuvo precedida de una sesin preparatoria en El Cairo, en la que

se acord el temario de discusiones. Por fin, el 1 de Septiembre de 1961 se inici la
Primera Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Pases No Alineados,
la que habra de prolongarse hasta el seis del mismo mes y en la que participaron
26 miembros y tres observadores.
La definicin fundamental a que arrib esa Conferencia fue que nuestra poca se
caracteriza por ser "un perodo de transicin de un pasado equilibrio de domina
cin a un futuro equilibrio de cooperacin entre las naciones, basado en la libertad,
igualdad y justicia social, como medio de lograr el fomento de la prosperidad" 15.
Este perodo de transicin est marcado por el temor; producto de la Guerra Fra
que enfrenta a dos bloques absolutos. El armamentismo ser una secuela de su
existencia.
Se establece una verdadera declaracin de principios respecto de la autodetermina

cin cuyos elementos fundamentales sern la libertad de todos los pueblos para
elegir su rgimen poltico y proceder libremente para su desarrollo econmico y
cultural, as como la libre disposicin de las riquezas y recursos naturales naciona
14
Texto en las Resoluciones de la XV Asamblea General.
15
Las citas de las conferencias corresponden a "Documentos 1961-1973", Belgrado 1973.
les, sin perjuicio de que sean respetadas las obligaciones de la cooperacin econ
mica internacional basada en el beneficio mutuo y el Derecho Internacional.
Lo que mas llama la atencin de las conclusiones de esta Conferencia son los me
dios que se proponen usar los participantes para hacer realidad sus acuerdos. En
efecto, no se habla de una accin conjunta en ningn sentido especifico, sino ms
bien de una especie de irradiacin de los principios de la No Alineacin, cuya ex
tensin lograda en base a su influencia moral, ser la nica garanta de la paz y la
justicia internacionales. Gran parte de esta actitud se debe a la posicin sustentada
por Nehru, quien lleg a sostener que los diversos participantes, deban ser tam
bin no Alineados respecto de los dems. Todo intento de estructurar al naciente
grupo fue rechazado y se declar expresamente que no se deseaba constituir un
bloque nuevo.
El camino escogido
El camino escogido para nacer cambiar de actitud a las Grandes Potencias fue una
carta dirigida al Presidente americano y al Primer Ministro sovitico en la que se
les haca un llamado a la paz y la comprensin.
Latinoamrica estuvo representada, aunque por un escaso nmero de pases. En

efecto, el nico miembro pleno fue Cuba, asistiendo adems como observadores
Bolivia, Brasil y Ecuador.
Las menciones de Latinoamrica en el texto de resoluciones son, en general, muy

amplias. As, se destaca que en este continente, conjuntamente con Africa y Asia,
existen situaciones de extrema urgencia que amenazan la paz del mundo, desta
cndose que la participacin de los pueblos de Latinoamrica en las relaciones In
ternacionales es cada vez ms activa.
De hecho, la presencia latinoamericana empezaba a insinuarse fundamentalmente

en torno a los problemas del subdesarrollo, en los que habra de jugar un papel de
importancia con posterioridad.
La nica mencin concreta se refiri a la situacin de la base americana en Guant

namo, territorio cubano, la que, a juicio de la Conferencia, menoscababa la sobera
na y la integridad territorial de ese pas. Tambin se da un respaldo a la naciente
revolucin cubana, enfatizndose la necesaria libertad de ese pas para elegir libre
mente el sistema poltico y social que mejor conviniera a sus condiciones particula
res.
Presidente de Bolivia era por esa poca Vctor Paz, quin haba sido reelegido Pre
sidente en 1960. En Brasil, la renuncia de Janio Quadros en Agosto del mismo ao
de la Conferencia provoc un vaco poltico que fue finalmente llenado por el Vice
presidente de la Repblica, Joao Goulart, mientras en Ecuador, Jos Velasco Ibarra
encabezaba el Poder Ejecutivo.
Cabe destacar adems la presencia de representantes de la Asamblea provincial de

Ro de Janeiro y del Observador No Oficial del Partido Socialista Popular de Chile,
Rafael Tarud.
Se registraron dos intervenciones de representantes de nuestro continente, las de

los Delegados Cubano y Boliviano. Ambas estuvieron centradas en sus propios
procesos revolucionarios, aunque con matices diversos. Cuba enfatiz la necesidad
de, adems de abogar por la coexistencia pacfica, denunciar a los agresores, los
imperialistas, los colonialistas.
En sntesis podramos caracterizar la Conferencia de Belgrado, 1961, por su fuerte

carcter anticolonialista y pacifista. Podramos decir, con el Rey en "Hamlet", que la
orientacin fue la de "que no es cordura no vigilar del grande la locura" 16.
El armamentismo y la Guerra Fra haban venido preocupando a las Naciones Uni

das desde los acuerdos generales adoptados en 1946 en que una resolucin del
Consejo de Seguridad llamaba a formular medidas para "una regulacin y reduc
cin inmediatas de los armamentos y de las Fuerzas Armadas, asegurando que es
tas regulaciones sern observadas por todos los participantes y no en forma unila
teral".
El final de la dcada de los 50 haba presenciado una cierta distensin entre las
Grandes Potencias, la que culmin con la visita del Primer Ministro sovitico a los
Estados Unidos. Pero el abatimiento de un avin americano de reconocimiento en
Mayo de 1960 y el rompimiento de la Conferencia de los Cuatro en Pars en su ini
cio, dio a la Conferencia de Belgrado 1961 un marco internacional de gran tensin.
Con anterioridad a la Conferencia, los pases latinoamericanos haban renovado su

compromiso hemisfrico en la Reunin de Punta del Este, en la que fue aprobada
16
Hamlet. Acto III, Escena I.
la estrategia de la Alianza para el Progreso, la que intent cambiar los partners de

Estados Unidos en Amrica Latina, fracasando finalmente. No es extrao entonces
que, como culminacin de un proceso, Cuba haya sido excluida de la OEA en Ene
ro de 1962, sobreviniendo poco despus la llamada "crisis de los cohetes". En ese
marco de tensin internacional, los Pases No Alineados celebraron una Reunin
sobre los Problemas del Desarrollo Econmico, en El Cairo en 1962. A ella asistie
ron varios pases que no pertenecan a la No Alineacin, lo que expresa la creciente
necesidad de organizacin que por entonces senta el llamado "Tercer Mundo". La
presencia latinoamericana se vio fortalecida por Mxico como participante y por
Chile, Ecuador, Uruguay y Venezuela como observadores. Con ellos y otros nue
vos participantes su nmero aument a 36.
Los acuerdos finales versaron sobre los distintos aspectos del subdesarrollo, tales
como sus problemas internos, la cooperacin entre los pases subdesarrollados el
comercio internacional y la ayuda econmica internacional. Adems realizaron re
comendaciones para la futura colaboracin entre ellos.
Por su importancia futura llama la atencin el acuerdo relacionado con la "prxima

celebracin de una conferencia internacional sobre los problemas econmicos bajo
el auspicio de Naciones Unidas", para cuya convocacin se invita a los pases en
vas de desarrollo a trabajar en el sentido de ser hecha el ao 1963. Sin embargo
tendr que pasar un ao ms para la celebracin de UNCTAD I.
Un triunfo para el Movimiento
El nacimiento de la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) en 1963, seala un

triunfo para el movimiento, al recoger esta institucin los principios bsicos de la
No Alineacin en su carta constitutiva, firmada en Addis Abeba.
Durante el perodo que va hasta la Segunda Conferencia de Jefes de Estado 1964,

los Pases No Alineados continan participando en la Conferencia del Desarme, en
Ginebra, cuyos resultados se traduciran en el acuerdo de Naciones Unidas, en
1965, sobre la necesidad de una Conferencia Mundial del Desarme.
Entre tanto, los pases que concurrieron a la Conferencia Econmica de El Cairo in

tentaron obtener para la Declaracin el respaldo oficial de la Asamblea General de
Naciones Unidas en su XVII perodo de sesiones. Los delegados en la Segunda Co
misin mantuvieron un estrecho contacto durante todo el perodo de sesiones, es
pecialmente cuando se redact y discuti el proyecto de resolucin que convocaba
a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo y pasaron a

ser llamados "Grupo de los Pases en vas de Desarrollo" y empezaron a adoptar
posiciones comunes frente a otros proyectos de menor trascendencia. La tenaz opo
sicin de los pases industrializados al proyecto de celebracin de la Conferencia
fue as uniendo imperceptiblemente a las tres regiones geogrficas menos desarro
lladas. Durante el funcionamiento de las Tres Sesiones Preparatorias de la Confe
rencia y Febrero de 1964, - se mantuvo un slido grupo que al finalizar la segunda
reunin de la Comisin formul una declaracin que contena los principios bsi
cos que el mundo en desarrollo consideraba deban regir el comercio internacional.
Con posterioridad esta Declaracin fue firmada al perodo siguiente, el XVIII de la
Asamblea General por setenta y cinco pases y respaldada por la Asamblea General
mediante la aprobacin de un proyecto de resolucin que la contena. Puede sea
larse que Cuba no pudo firmarla por la oposicin de una mayora de los pases lati
noamericanos.
Despus de la Tercera Reunin de la Comisin Preparatoria, las tres regiones geo

grficas en desarrollo sostuvieron sendas reuniones de coordinacin de posiciones
y polticas frente a la UNCTAD: Africa se reuni en Niamey (Niger); Asia en Tehe
rn (Irn) y Amrica Latina en Alta Gracia (Argentina). Los tres documentos coin
cidieron en general, en sus aspectos fundamentales tales como la necesidad de un
reordenamiento y de nuevos principios para regir las relaciones comerciales inter
nacionales; el incremento del comercio con pases en diverso estado de desarrollo,
con pases con sistemas econmicos y sociales distintos y entre pases en desarro
llo; nuevos procedimientos tendientes a facilitar el acceso a los mercados de los pa
ses industrializados de los productos bsicos procedentes de los pases en desarro
llo, mediante la reduccin y/o eliminacin de barreras arancelarias y no arancela
rias, supresin de barreras cuantitativas, etc.; preferencia para las manufacturas y
semimanufacturas; financiamiento del comercio internacional; arreglos institucio
nales, etc.
El primer perodo de la Conferencia, cuya iniciacin oficial fue el 9 de mayo de

1964, estuvo marcado por el monlogo de los pases en desarrollo, ante cuyas criti
cas y posiciones los pases industrializados guardaron silencio. Al mismo tiempo
haban surgido ciertos problemas de ajuste entre las posiciones de los tres conti
nentes en vas de desarrollo, para solucionar los cuales fue necesario realizar largas
reuniones que hicieron perder un tiempo considerable.
Una segunda etapa se caracteriz por la negociacin. En ella los pases en vas de
desarrollo sometieron a los pases del Este y del Oeste diez puntos mnimos de
acuerdo, llegando a acuerdo con los pases occidentales en ciertos aspectos finan
cieros y con los socialistas en ciertos arreglos institucionales y algunos principios
que deban regir las relaciones econmicas y comerciales en el mundo. En lo refe
rente al financiamiento del desarrollo econmico y del comercio, estos ltimos pa
ses manifestaron que ese problema no era de su incumbencia directa por cuanto los
pases de Occidente eran los que haban causado, mediante la explotacin de las ri
quezas de los pases en vas de desarrollo, su situacin desmedrada.
Finalmente, cerca ya del plazo de finalizacin de la Conferencia, fue nombrado un

Comit de cuatro pases en vas de desarrollo, entre ellos un latinoamericano (Chi
le), para intentar llegar a acuerdos con las naciones desarrolladas. En el ltimo mo
mento pudo llegarse a acuerdos de transaccin, temindose hasta el final el fracaso
de la Conferencia. Sin embargo, pese a no ser del todo satisfactorios los resultados
para los pases en desarrollo, se consolid la unidad de los setenta y cinco pases
que componan el grupo.
A fines de ese mismo mes de Mayo, el Movimiento haba de lamentar profunda

mente la muerte de uno de sus principales lderes, Nehru. Poco despus se produ
cira un incidente en el Golfo de Tonkin y la VII Flota americana bombardeara
Vietnam.
La Segunda Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Pases No Alinea

dos tiene lugar en El Cairo, a partir del 5 de Octubre de 1964 y participan en ella
cuarenta y siete miembros plenos ms nueve observadores. Latinoamrica aumen
ta sus observadores, agregndose ahora Argentina, Jamaica y Trinidad Tobago. Se
rene as casi la mitad de los pases independientes del mundo a esa fecha, los que
evalan positivamente la situacin internacional sealando que ha mejorado, des
tacando como ejemplo la firma del Tratado de Mosc (5 de Agosto de 1963) al que
llaman a adherir a todos los estados.
La situacin en Indochina preocupa a los participantes, los que recomendaron a las

Potencias participantes en las Conferencias de Ginebra de 1954 y 1962 abstenerse
de toda accin que pudiera agravar la situacin de por s tensa.
En lo relacionado con la autodeterminacin de los pueblos, Sudfrica es el princi

pal blanco de los ataques de la Conferencia por su poltica del Apartheid, al igual
que Portugal, por sus colonias africanas. El derecho de los pueblos colonizados a
recurrir a las armas para obtener su liberacin es proclamado como legtimo, com
prometindose los participantes a entregar toda su colaboracin a los movimientos
de liberacin, los que son reconocidos como los autnticos representantes de sus
respectivos pueblos.
Como era de esperar, los aspectos econmicos son fundamentalmente abordados

desde la perspectiva de los resultados de la Primera UNCTAD as como de la po
tencialidad y la unidad de los 77, nmero al que haba llegado el grupo de pases
en desarrollo y que le dara su nombre definitivo, pese a que existieron nuevas in
corporaciones, hasta llegar a los 96 actuales.
Por ltimo, se insiste en la necesaria universalidad de Naciones Unidas, as como

en la equitatividad en la distribucin geogrfica de los rganos de Naciones Uni
das. Los participantes ratifican su adhesin a la Carta de Naciones Unidas, la que
ser una constante del Movimiento.
Latinoamrica no tiene menciones especficas en el texto del acuerdo final, salvo

una general en lo relacionado a su aspiracin a ser una zona desnuclearizada.
Como podemos apreciar, el centro de inters del Movimiento se ha ido ampliando

y ya no es solamente el anticolonialismo su eje capital. Los problemas relacionados
con el desarrollo pasan a ocupar un importante lugar y sa es la razn de la cre
ciente incorporacin de los pases latinoamericanos.
Los problemas polticos en nuestro continente tenan expresiones de violencia que

los hacan adquirir nuevos contornos. A la fracasada invasin de Cuba en Baha
Cochinos realizada en Abril de 1961, se suma la invasin americana de Santo Do
mingo en Febrero de 1965 y Amrica Latina se encuentra en aos lgidos de movi
mientos sociales.
Y mientras nuevos pases se incorporan a la vida internacional, como Zambia, Mal

dives, Singapur, Botswana, Lesotho y Barbados, es derrocado uno de los puntales
de la No Alineacin en Africa: el Presidente Nkrumah. En Grecia ocurre el golpe
militar y se llega a acuerdo final en la Ronda Kennedy. La Guerra de Biafra y la
Guerra de los Seis Das agregan notas de violencia.
Los Pases No Alineados celebran una Segunda Conferencia Econmica en Argel,

la que entrega como resultado la Carta de Argel, en la que se hacen importantes
aportes conceptuales al movimiento de los pases en desarrollo.
Todo este perodo, hasta llegar a la celebracin de una Reunin consultiva de re

presentantes especiales de Gobierno de los Pases No Alineados en Belgrado, en
l969, est marcado por hechos de importancia histrica. Al interior del Pacto de
Varsovia se suceden los problemas: el abandono de Rumania de la Conferencia
Mundial de partidos Comunistas y Obreros en Hungra, durante Febrero de 1968;
Checoslovaquia es invadida en Junio de ese mismo ao, debido al camino tomado
por la direccin del Partido, encabezada por Dubchek; China enfrenta la destitu
cin de Liu Shao Chi, acusado de revisionista, empeorando crecientemente las rela
ciones entre la R.P. China y la URSS, que llegan a enfrentarse por razones fronteri
zas en Marzo de 1969. Albania abandona el Pacto de Varsovia.
La situacin no es mejor en el lado occidental en que Francia enfrenta una revolu

cin estudiantil que har tambalear al Gobierno de De Gaulle, quin terminara por
renunciar - despus de sofocarla - en Abril de 1969. Nixon sucede a Johnson, quien
se retira con la reprobacin de vastos sectores de opinin americanos, debido a los
bombardeos a Vietnam y, en general, a su manejo de la guerra. El nuevo Presidente
variar el enfoque internacional de Estados Unidos y, en el caso de Amrica Latina,
se pronunciar en contra de la Alianza para el Progreso, que ya agonizaba desde
hace tiempo.
Nuevo nacionalismo latinoamericano
En Amrica Latina se asiste al reforzamiento del llamado Nuevo nacionalismo lati

noamericano que llega a confrontar directamente a los Cancilleres latinoamerica
nos con el Presidente Nixon, con la Declaracin leda por el Canciller de Chile, Ga
briel Valds. En Per, el gobierno militar expropia la International Petroleum Com
pany (IPC), continuando sus medidas de nacionalismo progresista. El periplo lati
noamericano de Nelson Rockefeller no mejorar sustancialmente las relaciones en
tre EE.UU. y Latinoamrica, la que ir percibiendo de a poco el nuevo estilo exis
tente a su respecto en la Casa Blanca, que ser caracterizado por el nombre de low
profile, coherentemente con los inicios de la Doctrina Kissinger. El Pacto Andino es
creado en Mayo de 1969, como una respuesta a la cansina marcha de ALALC.
La Reunin Consultiva de Belgrado, 1969, rene a cuarenta y cuatro pases miem

bros y siete observadores. No hubo cambios en la representacin latinoamericana,
salvo la no asistencia de Cuba.
La Conferencia seala que la tendencia al dilogo se ha fortalecido pero ello no ase

gura en s misma la paz y la independencia para todos, asegurando que el arreglo
de los problemas internacionales exige que tanto los intereses de los pases que se
ven afectados como los de la comunidad internacional en su conjunto sean respeta
dos y que todos los pases participen en los asuntos mundiales en posicin igualita
ria. Los participantes declaran su intencin de ser un factor activo en la solucin de
los problemas internacionales, dejando atrs los das de la primera Conferencia de
Belgrado, en la que slo les interesaba influir moralmente.
La democratizacin de las relaciones internacionales as planteadas se agrega a las

preocupaciones bsicas del Movimiento. Ellos constatan que no es suficiente un
acuerdo entre las Grandes Potencias para garantizar la paz y que, por el contrario,
sin una autntica participacin de todos los pases, siempre existir el riesgo de que
los derechos o expectativas de los pases pequeos y medianos se vean amagados.
Dos focos de tensin internacional llamaron la atencin preferente de la Conferen

cia, Vietnam y Medio Oriente, adoptndose en ambos casos acuerdos muy ntidos
que apoyaban totalmente la causa de Vietnam del Norte y de los pases Arabes,
preocupndose especialmente de la situacin de los palestinos.
El proceso de descolonizacin, a juicio de los participantes, estara estancado, lo

que es de lamentar. El aspecto econmico de la Conferencia es pobre, limitndose a
apoyar la proposicin de la OUA relativa a la convocacin de una reunin de Mi
nistros de los 77.
La Tercera Conferencia de Jefes de Estado o de Gobierno de los Pases No Alinea

dos se celebr en Luzaka (Zambia), a partir del 8 de Septiembre de 1970 y en ella
encontramos que, junto a Cuba, Guayana, Jamaica y Trinidad Tobago se incorpora
ron como miembros plenos, mientras Venezuela, Per y Colombia se incorporan
como nuevos observadores.
Participaron cincuenta y cinco miembros plenos y nueve observadores, junto a

mltiples movimientos de liberacin y el Secretario General de la OUA.
La Conferencia resume la historia del Movimiento sealando que naci "de la reso
lucin de cierto nmero de pases de salvaguardar la independencia nacional y los
derechos legtimos de sus pueblos. Es el producto de la revolucin anticolonial en
el mundo y de la aparicin de un gran nmero de pases recientemente liberados
que, optando por una orientacin al desarrollo poltico independiente, se niegan a
dejar reemplazar las formas seculares de subordinacin por otras manifestaciones
equivalentes".
Despus de describir las maravillosas posibilidades que ofrece la tcnica contem

pornea sealan que, sin embargo, "los estados y naciones... permanecen separados
por barreras econmicas, polticas y sociales (las que) trazan un deslinde entre pa
ses desarrollados y en vas de desarrollo, entre opresores y oprimidos, entre agre
sores y vctimas de la agresin, entre pases que actan desde posiciones de fuerza,
militar o econmica, y pases condenados a vivir a la sombra del permanente peli
gro de eventuales ataques directos o indirectos contra su independencia o seguri
dad". Las Grandes Potencias siguen arrogndose el derecho de decidir sobre el fu
turo de la humanidad.
Los grandes objetivos
Por primera vez desde la Primera Conferencia de Belgrado, los participantes de al

guna manera resumen de nuevo los grandes objetivos de la No Alineacin, los que
seran los siguientes:
a.- Bsqueda de la paz mundial y de la coexistencia pacfica mediante el robusteci

miento del cometido de los No Alineados.
b.- Lucha contra el colonialismo y el racismo, por ser la negacin de la igualdad, la

dignidad humana.
c.- Arreglo de los conflictos por medios pacficos, detencin de la carrera armamen
tista, seguida del desarme universal. Oposicin a las alianzas y a los pactos milita
res de las Grandes Potencias. Oposicin al establecimiento de bases extranjeras en
territorio de otros pases.
d.- Bsqueda de la universalidad de Naciones Unidas y el refuerzo de sus estructu

ras.
e.- La lucha por la independencia econmica y la cooperacin basada en la igual

dad y el beneficio mutuo.
En definitiva, en el aspecto poltico la Resolucin de la Conferencia reconoce la am

pliacin de la detente, con lo que, para algunos, debi clausurarse el ciclo de la No
Alineacin al desaparecer la Guerra Fra y disminuir radicalmente el colonialismo.
Frente a ello, los No Alineados levantarn nuevas banderas, enriquecern el conte

nido de su Movimiento, de manera de adecuarlo al tiempo nuevo. La Historia ser
quien juzgue su importancia y valor en este perodo que se inicia con la dcada de
los setenta.
El aspecto econmico recibe un fuerte impulso y junto a la Declaracin de materias

polticas, con el mismo grado de importancia, se proclama una Declaracin sobre el
progreso econmico. En ella, despus de hacer una serie de consideraciones sobre
la necesidad de que todos los pueblos accedan a un nivel de ingresos compatibles
con la dignidad humana, se comprometen a tomar un conjunto de medidas ten
dientes a lograr el desarrollo y a intensificar sus relaciones comerciales reciprocas,
as como establecen principios generales sobre la cooperacin internacional al de
sarrollo, la transferencia de tecnologa y otras materias.
Institucionalizacin del Movimiento
Por primera vez en Lusaka, se analiza en detalle la necesidad de la institucionaliza

cin del Movimiento, acordndose iniciar un mayor contacto permanente entre sus
miembros, encargndose el Presidente de la Conferencia (Zambia) de desarrollar
un adecuado sistema al respecto. Del mismo modo, se determina que los represen
tantes de los diversos pases No Alineados ante los mltiples organismos interna
cionales armonicen sus esfuerzos y realicen consultas entre s.
El tema de los Fondos Marinos y el Derecho del Mar en general, es por primera vez
tambin analizado en forma amplia. Se determinaron como principios bsicos su
comn pertenencia a la humanidad, as como la necesidad de que sean utilizados
exclusivamente con fines pacficos. La Conferencia se defini por la convocatoria
de una Conferencia sobre el tema apenas hubieran terminado los preparativos in
dispensables para ello.
El quinto pas latinoamericano en ingresar a la membreca plena, Chile, lo hace du

rante la Reunin Ministerial Consultiva de los Pases No Alineados, celebrada en la
sede de Naciones Unidas en Nueva York, a partir del 30 de Septiembre de 1971,
despus del acercamiento entre China y Estados Unidos, que hace cambiar el es
pectro internacional.
Esta Reunin llam la atencin de la comunidad mundial hacia la necesidad de

"dedicar una preocupacin permanente a las cuestiones relativas a la seguridad
universal", sealando que se hace imperativo perfeccionar la Carta de Naciones
Unidas, para que la organizacin pueda cumplir sus fines con ms eficacia.
Una vez ms se reitera el pleno apoyo a Vietnam, aprobndose el Plan de Siete

Puntos presentado por el Gobierno Revolucionario Provisional de Vietnam del Sur.
Durante ese periodo - el XXVI - de la Asamblea General de Naciones Unidas haba

de estallar la guerra entre India y Pakistn, alcanzando los No Alineados a explici
tar solamente su preocupacin por la corriente de refugiados que ingres a la India
desde Pakistn Oriental, hoy Bangla Desh.
La inestabilidad monetaria que empezaba a dar claras seales de su inicio, acom

paada de una crisis econmica es analizada pidindose que la necesaria reforma
de los acuerdos monetarios de Bretton Woods, consulte los intereses de los pases
en desarrollo.
Durante ese perodo, la China vera reconocida su legitimidad como representante

del pueblo chino en Naciones Unidas, marcando as simblicamente la "vuelta al
mundo exterior" del gigante asitico, hasta entonces inmerso en sus propios proce
sos internos.
Preparndose para la UNCTAD III, los Ministros del Grupo de los 77 se reunieron
en Lima en Noviembre del mismo ao mientras el Secretario de Estado norteameri
cano viajaba a Mosc para iniciar las negociaciones para normalizar las relaciones
econmicas bilaterales y el acercamiento de EE.UU con China culminaba con la vi
sita de R. Nixon a China.
La UNCTAD tercera no dio los resultados esperados, y an cuando existen opinio

nes discrepantes sobre su exacto valor e, incluso sobre la utilidad de su supervi
vencia, marc un momento critico del Grupo de los 77 que no pudo superar ciertas
diferencias que ya se haban patentizado en Lima. No es de extraar entonces que
la Conferencia Ministerial de los pases No Alineados en Georgetown (Guyana) a
partir del 8 de Agosto de 1972 estuviera fuertemente dominada por temas de carc
ter econmico, de cuyos anlisis se trat de extraer eventuales soluciones a los cita
dos problemas.
Pese a estar separadas por trece meses, es conveniente analizar en conjunto las
Conferencias de Georgetown y de Argel, ya que la segunda es una profundizacin
de ciertos aspectos de la primera y se complementan mutuamente en variados as
pectos.
En Georgetown participaron cincuenta y ocho miembros plenos y doce observado

res, Existi una Declaracin General y, al mismo nivel, un Programa para la Coo
peracin mutua econmica con los 77 en materias de desarrollo. Ya en Argel, el as
pecto econmico merecer una Declaracin Econmica del mismo nivel e impor
tancia que la Declaracin Poltica y la Declaracin sobre la Lucha por la Liberacin
Nacional. De este modo podemos ver como se ha concretado un cierto cambio de
eje fundamental en los postulados del Movimiento. Los aspectos econmicos ad
quieren especial relevancia y dentro de ellos el aporte latinoamericano ser funda
mental.
De ese modo bien puede afirmarse que cada continente que se ha incorporado a la
No Alineacin ha trado sus preocupaciones especficas, las que no por ello dejaban
de ser comunes al resto del Movimiento. Africa signific un nfasis fundamental
en la lucha anticolonialista. Asia, en la denuncia de la agresin y la subversin ex
tranjera y, finalmente, Latinoamrica en los problemas reivindicacionistas en lo
econmico. Por supuesto stas no son mas que lneas de trazo muy grueso, pero
sin duda puede afirmarse que los diversos pases y continentes se han acercado a la
No Alineacin en la medida en que esta ha sabido representar sus propios proble
mas, enmarcados en los del Tercer Mundo en general.
As, por ejemplo, la redaccin de los aspectos econmicos en Georgetown fue prc
ticamente hecha por Chile, acompaado del resto del continente en la denuncia de
las acciones de las compaas transnacionales, del derecho de cada estado a nacio
nalizar sus riquezas bsicas, la organizacin de unidades econmicas regionales
con grados variables de integracin entre los diversos pases y el tratamiento co
mn mnimo a las inversiones extranjeras. Todos ellos son aportes de gran signifi
cacin, junto a lo relacionado con el Derecho del Mar.
Estrategia diferente
Por primera vez, en 1972, los pases integrantes del movimiento proponen una es
trategia que difiere en cierta forma de la tradicionalmente esgrimida por los pases
en desarrollo. En primer lugar se entregan los ndices que sealan el fracaso de to
dos los esfuerzos hechos hasta ahora y la neta insuficiencia de los esfuerzos inter
nacionales. Se constatan los pobres resultados de la aplicacin del Primer Decenio
para el Desarrollo, promovido por Naciones Unidas, al mismo tiempo que, al revi
sar los resultados logrados hasta entonces, denuncia la inutilidad del Segundo De
cenio. Los resultados de la UNCTAD completan un cuadro que, a juicio del Movi
miento, "pone en cuestin la realizacin de los objetivos de la estrategia internacio
nal del desarrollo". "El Tercer Mundo, que comprende el 70 % de la poblacin

mundial subsiste slo con un 30 % del ingreso mundial... la transferencia de recur
sos de los pases desarrollados hacia los pases en vas de desarrollo no ha dejado
de disminuir, mientras el volumen de la deuda exterior de estos ltimos se ha cua
druplicado en el ltimo decenio, alcanzando una suma cercana a los 80 mil millo
nes de dlares".
Por lo tanto ha llegado el momento, segn la Conferencia de Argel, en que "slo

una concepcin correcta del desarrollo que parte de los cambios estructurales nece
sarios, especficos para cada pas y que comprende el crecimiento del conjunto de
los sectores claves, puede permitir que se alcancen los objetivos de progreso que se
han planteado nuestros pases".
Por supuesto, no puede decirse que esta posicin sea totalmente nueva ya que con
anterioridad se haba insistido en la importancia de "basarse en las propias
fuerzas", pero nunca hasta ese grado.
Esto no significa un abandono de la lucha conjunta de los pases en desarrollo por

lograr mejores condiciones frente al mundo desarrollado en campos tan importan
tes como los sistemas monetarios y financieros internacionales, transferencia de
tecnologa, transportes martimos y otros, pero significa que la estrategia debe ser
endurecida en sus aspectos tcticos, enfatizando la unidad del mundo en desarro
llo. Para ello - y advirtiendo las debilidades puestas de manifiesto en el Grupo de
los 77 en la Conferencia de Lima - los No Alineados se proponen "desempear un
papel de catalizador" en el mencionado Grupo con el fin de incrementar la eficacia
y la solidaridad de estos pases.
Por primera vez tambin en esta Conferencia se plantean peticiones concretas para
los pases socialistas los que en sus planes de desarrollo deberan tomar en cuenta
las necesidades del mundo en desarrollo, sealndose a continuacin numerosos
campos en que esto sera prioritario.
Las Declaraciones Polticas de ambas Conferencias intentan reflejar un anlisis re

novado de la situacin internacional y as, en Georgetown se seala que "la estruc
tura bipolar del poder sigue dando paso a un creciente sistema multipolar. Si bien
las superpotencias continan teniendo la preponderancia estratgica del poder, ha
cen su emergencia otros centros de poder", lo que produce una mayor interdepen
dencia en las relaciones internacionales. Una vez ms se insiste en los limitados
efectos de los acuerdos entre los grandes, ya que no calman las tensiones en otros
puntos del planeta. El proceso de distensin, por lo tanto, debera extenderse a

todo el mundo para lograr la eliminacin total de las crisis y las confrontaciones.
"Por ser su primera reunin en el rea del Caribe, la Conferencia expres su plena
solidaridad con los pueblos de esta regin que todava se hallan sujetos al colonia
lismo", destacando especialmente el caso de Puerto Rico.
Los participantes expresaron especficamente su apoyo a Chile, a Per y Panam,

aplaudiendo "los crecientes esfuerzos que hacen los pueblos de Latinoamrica para
recuperar sus recursos naturales, confirmar su soberana y defender los intereses
de sus pases".
Sin avanzar excesivas definiciones al respecto, la Conferencia defini posiciones

para la Conferencia del Derecho del Mar, todas de carcter general, recogindose
de alguna forma las posiciones latinoamericanas al respecto, constituyendo ste
otro aporte especfico de nuestro Continente al Movimiento.
La Conferencia de Argel rene a ms de la mitad de los estados y a la mayora de

la poblacin mundial lo que, junto con la calidad de los trabajos realizados, "consti
tuyen ndices de la vitalidad y del dinamismo del no alineamiento". Esto en los
momentos en que "se est asistiendo a las profundas transformaciones en la corre
lacin general de fuerzas en el mundo como resultado del crecimiento de las fuer
zas de la paz, de la independencia y el progreso."
Una cierta revisin de los objetivos del movimiento, con sus nuevas prioridades
esta establecida en la Declaracin Poltica en la que se seala que es necesario "eli
minar los vestigios de colonialismo y todas las formas de discriminacin" as como
de "edificar una independencia autntica, eliminando los monopolios extranjeros y
tomando en sus manos las riquezas nacionales y su exportacin, en beneficio de los
pueblos; se trata de salvaguardar la propia personalidad de nuestros pueblos, de
recuperar y enriquecer su patrimonio cultural, de promover, en todos sus domi
nios su autenticidad... Se trata finalmente de consolidar su independencia por me
dio del ejercicio efectivo de la soberana nacional contra toda hegemona, rechazan
do toda forma de subordinacin o dependencia, de toda injerencia y de todas pre
siones, sean polticas, econmicas o militares."
Latinoamrica en Argel
Latinoamrica ocupa un papel destacado en la Declaracin Poltica de Argel apo

yndose en forma expresa los diversos procesos de Chile, Per, Argentina y Pana
m. En general, se apoya la lucha por la liberacin de Amrica Latina por la afir
macin de su soberana, la recuperacin de sus recursos naturales y la realizacin
de los cambios estructurales indispensables para asegurar su desarrollo y condena
las agresiones a las que estn expuestos estos pases.
Los pases latinoamericanos participantes en Argel, como miembros plenos fueron:

Argentina, Chile, Cuba, Guyana, Jamaica, Per y Trinidad Tobago. Observadores:
Barbados, Bolivia, Ecuador, Mxico, Panam, Uruguay y Venezuela 17.
De este modo hemos revisado - muy someramente - la historia de la No Alinea

cin, precedida de, si as podemos llamarla, su prehistoria. Mas de veinte aos de
desarrollo son un plazo suficiente para apreciar un movimiento internacional en su
desarrollo.
Hemos visto sus orgenes y entendido que sus componentes han sido pases nue
vos que se asomaron a la vida internacional despus de una pasada dependencia
de variada duracin pero cuyos resultados son inequvocos en todas partes. A este
rechazo comn se suma una parecida percepcin de la realidad internacional en la
que grandes potencias se disputan la hegemona moviendo a su amao a pases
que aparecen como sus peones.
Los enormes derroches de dinero en material blico no pudieron menos de chocar

fuertemente a Gobernantes que se debatan en la pobreza. Adems, siempre es po
sible temer que una nueva guerra ms mortfera que nunca, haga saltar al mundo.
As y con la ayuda de un intelectual prctico como lo fue Nehru, naci una posi
cin que trata de caracterizarse por su no abanderamiento con bloque alguno.
17
Para completar la informacin de los componentes actuales del Movimiento agregamos que los
componentes africanos y europeos y asiticos son los siguientes: Afganistn, Argel, Arabia Saudita,
Bangladesh, Bahrein, Birmania, Botswana, Burundi, Bhoutan, Camboya, Camern, Chipre, Congo,
Costa de Marfil, Dahomey, Egipto, Emiratos Arabes Unidos, Etiopa, Gabn, Gambia, Ghana, Gui
nea; Guinea Ecuatorial India, Indonesia, Madagascar, Malasia, Mal, Marruecos, Mayricio, Maurita
nia, Irak, Jordania, Kenya, Kuwait, Laos, Lesotho, Lbano, Liberia, Libia, Nepal, Nger, Nigeria,
Omen, Qatar, Repblica Centroafricana, Ruanda, Senegal, Sierra Leone, Singapur, Siria, Somalia,
Sri-Lanka, Sudan, Swazilandia, Tanzania, Chad, Togo, Tnez, Alto Volta, Viet Nam del Sur
(G.R.P.), Yemen, Repblica Popular de Yemen, Uganda, Yugoslavia, Zaire y Zambia.
Esta posicin de algunos jvenes y pobres pases no es sin embargo una flor artifi
cial. Corresponde a la necesidad de un sector de la Humanidad que acude a llenar
el escenario internacional, que hasta entonces le estuviera vedado. La lucha contra
el imperialismo, el colonialismo, la intervencin, la agresin, el racismo y la inje
rencia en asuntos de otros pases van dando un perfil poltico concreto al Movi
miento.
Del mismo modo los aspectos econmicos de la lucha de esta comunidad irrum
piente se concretan en los 77 y el tercermundismo se agiganta.
Nuevos contenidos y nuevas acciones que hemos ya analizado van dando nuevos
contenidos al Movimiento y es por eso que cuando empieza a llegar la distensin,
no desplaza lo que ya no vive de su ausencia sino por el contrario, enriquece y
complejiza sus tareas.
En definitiva, hoy en da no podemos definir la No Alineacin por sus negaciones.

En este sentido, el nombre es un error, pero sin duda permanecer como resabio.
Un primer elemento insoslayable de sus integrantes es el nivel econmico de pases

en vas de desarrollo. Pero no es el tercermundismo en trminos simplistas. Distin
guen responsabilidades y no vacilan en acusar y denunciar.
Su bsqueda fundamental es la de un nuevo modo de vida entre los pases y las

naciones, en que los resabios coloniales e imperialistas estn eliminados y en que
los estados disfruten de una real igualdad.
Es decir, la No Alineacin es un Movimiento formado por pases en desarrollo que

combaten el sistema de dominacin heredado desde la Segunda Guerra, luchando
contra toda suerte de hegemonismo, buscando su desarrollo y la democratizacin
de relaciones internacionales.
No Alineacin y Neutralidad
Resaltan as las diferencias existentes entre la No Alineacin y la neutralidad, con

la que ha sido muchas veces confundida. En primer lugar, el neutralismo posee ra
ces histricas muy antiguas y ha sido tradicionalmente considerado como una falta
de posicin ms que una posicin alternativa en materia de poltica internacional.
La No Alineacin, en cambio, es un fenmeno reciente, cuyo antecedente ms in
mediato es la Segunda Guerra Mundial. Se caracteriza por tener posiciones muy
definidas respecto de los problemas fundamentales de la vida internacional y por

su creciente coordinacin y presencia en el terreno internacional.
Por otra parte, el estado de neutralidad se basa en un antecedente jurdico, ya sea

en forma de tratado o de decisin unilateral reconocido internacionalmente, que
conserva su vigencia en caso de paz o de guerra. En cambio, los principios de la No
Alineacin se generaron y se desarrollan y perfeccionan en las reuniones y activi
dades de los pases miembros del movimiento, basndose en la libre adhesin a
ellos de cada Estado.
Por ltimo, el neutralismo histricamente ha sido la posicin permanente de unos

pocos pases europeos desarrollados, con la excepcin de pequeos pases que han
sido neutralizados por acuerdo de las Grandes Potencias. La No Alineacin es un
movimiento que intenta expresar los intereses de pases africanos, asiticos y lati
noamericanos con toda su propia y compleja problemtica.
Otro aspecto discutible es la identificacin del Movimiento con el Tercer Mundo.

En primer lugar cabra sealar que no todos los pases en vas de desarrollo son No
Alineados, pero, profundizando ms, es interesante analizar el concepto de tercer
mundo.
Dicho concepto tiene un contenido claramente econmico en sus inicios, siendo ge

nerado por el Movimiento de la No Alineacin. No deben olvidarse las Conferen
cias Econmicas de El Cairo y de Argel y sus resultados, la UNCTAD y el Grupo
de los 77.
Actualmente ha sido ampliado y llevado a prcticamente todos los terrenos, inclu

so el religioso, existiendo una teologa tercermundista. Est yacente en todas estas
acepciones la idea de la diversidad radical de los pases en vas de desarrollo con
los ya desarrollados, a quienes los primeros se opondran.
La verdad es que, llevado al campo poltico internacional, el concepto resulta ser

demasiado burdo, incapaz de describir las complejidades de la poltica internacio
nal de los pases en vas de desarrollo en su conjunto. Cules son las lneas gene
rales, an las ms gruesas, que identifican polticamente al Tercer Mundo?. En el
terreno econmico, en cambio el concepto aclara y no confunde, permitiendo en
tender mejor la realidad, existiendo por lo dems una experiencia relativamente
vasta de trabajo conjunto.
Por cierto que esta critica de vaguedad en el concepto es aplicable en cierta medida
tambin al concepto de No Alineacin. Cuba es tan miembro como Argentina, pese
a existir diferencias importantes entre sus posiciones polticas. No ocultamos este
hecho, pero creemos que su distancia de la realidad es mucho menor que en el caso
anterior.
Se hace necesario, creemos, una mayor afinacin del concepto de Tercer Mundo. A
nuestro juicio su limitacin al terreno econmico es absolutamente imprescindible.
Cul ha sido pues el papel jugado por el Movimiento de No Alineacin a lo largo

de sus aos de vida?. Se ha justificado histricamente? O, por el contrario, el carc
ter grandilocuente de muchas de sus declaraciones, no hace que sean nada ms
que palabras?. Fue factible la No Alineacin durante la Guerra Fra?. Tiene senti
do cuando sta empieza a desaparecer, al menos temporalmente? La amplitud del
Movimiento, no le ha hecho perder coherencia interna?
No son estas preguntas fciles de responder y en gran medida la respuesta estar

condicionada por el marco de anlisis del lector. A nuestro juicio pueden extraerse
algunas conclusiones - por as llamarlas - provisionales. La No Alineacin no es un
fenmeno extinguido frente al cual podemos emitir opiniones definitivas. Se trata
por el contrario de un fenmeno que vive y se ha extendido hasta abarcar a ms de
la mitad de los pases de la tierra.
De dnde pues vienen estas dudas sobre su trascendencia?, no es el nmero de

miembros garanta suficiente?. La verdad es que no. La escena internacional sigue
estando llena de actores en estado de Naturaleza. No existe an el Pacto Social en
tre las naciones, no existe el acatamiento unnime o, al menos, mayoritario de un
poder central. Las palabras de Tucdides siguen conservando su valor. El mundo
ha sostenido siempre que el ms dbil debe ser sometido por el ms fuerte. 18
Pero, se ha dicho, el poder tiene muchas formas, tomando la de aquel que lo recibe.
Puede concebirse as que la unin de varios otorgue la que el destino no entreg. El
temor de un tercero siempre ha unido a dos potencias, aunque a corto plazo se in
tercambien los papeles. Los pequeos pueden mancomunar sus esfuerzos.
Quizs sea ste el sentido de los No Alineados. Dar a los dbiles el poder de los
unidos. Podra argumentarse en ese sentido sobre algunos xitos indudables del
18
Tucidides. "La Guerra del Peloponeso".
Movimiento, tales como el de su lucha anticolonialista y el de haber logrado la or

ganizacin de los pases en vas de desarrollo.
Pero el cuadro real es ms complejo. Y a los xitos podemos fcilmente unir los fra
casos. Las declaraciones de las Conferencias no han tenido normalmente el peso
moral ni material necesario para cambiar algunas circunstancias que ya parecen
casi insuperables.
Y es que hay distintos tipos de unidad y existen diversos tipos de conduccin es

tratgica y tctica. Distintos tipos de unidad que van desde las meras declaraciones
generales, hasta el fanatismo delirante. Distintos tipos de conduccin que depen
den de una interpretacin de la realidad coherente con los hechos y del juego de
una poltica hbil. No hablamos aqu de objetivos claros, esa es la base mnima sin
la cual estos problemas carecen de sentido. Los vemos por supuesto en la No Ali
neacin, pero no vemos la unidad ni la coherencia de interpretaciones. No vemos
una sola interpretacin concreta de los hechos, que conduzca a una sola poltica,
que derive su fuerza de la unidad.
Qu han hecho sus participantes?
Estamos suponiendo demasiado? Estamos planteando objetivos que los No Ali

neados nunca se han propuesto?. Puede ser, pero lo que en definitiva est claro es
que toda posicin internacional, para ser tal, debe superar en los hechos la mera
prdica moralizante. Existen objetivos suficientes, como ya sealamos, cada Confe
rencia ha recogido ms y ms los intereses de los pases en desarrollo, pero cabe
preguntarse, qu han hecho sus participantes para concretar esos afanes?.
De la cuarta Conferencia de Jefes de Estado en Argel, la ms acabada y puesta al

da versin de los objetivos de la No Alineacin, la frase que ms ha llamado la
atencin es aquella relacionada con que los integrantes deben convertirse en catali
zadores del Grupo de los 77. Lo harn? Esta es una pregunta que requiere tiempo
para ser respondida. Lograrn los objetivos de desarrollo mundial? La historia lo
dir.
Pero lo que s nos es licito decir ahora es que los grandes objetivos de la No Alinea
cin, son la concepcin de los deseos de la mayora de la Humanidad, es decir, vi
vir en paz una existencia digna del hombre.
14 de Enero de 1974.
Referencias
*Mates, Leo, NANALIGNMENT, THEORY AND CURRENT POLICY. p20 - Oceana. 1972;
Indonesian Foreing Policy.
*Shaver, Diane, YALTA. - Oxford University Press. 1972; La No Alineacin, principio bsico de la
poltica exterior de la India.
*Mommsen, Wolfgang, LA EPOCA DEL IMPERIALISMO. p133 - Siglo XXI. 1971;
*Hughos, H. Stuart, HISTORIA DE EUROPA CONTEMPORANEA. p405 - Del Pacfico. 1986;
*Hatta, Mohammad, FOREIGN AFFAIRS. 3. p441 - 1953;
*Singh, Sardar Swaran, POLITICA INTERNACIONAL. 542. p10 - 1972;
*Fliess, Peter, INTERNACIONAL RELATIONS IN THE BIPOLAR WORLD. p45 - Random House.
1968;
*Annimo, THE COLD WAR. - Random Historical Issues. 1967;
*Gaddis, J. Lewis, THE UNITED STATES AND THE ORIGINS OF THE COLD WAR. - Columbia
University Press. 1971;
*Club, Oliver, THE UNITED STATES AND THE SIND-SOVIET BLOCK IN SOUTHEAST ASIA. -
The Brooking Institution. 1963;

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