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Otto Hintze*
Abstract: Classic International Relations article from Otto Hintze. He analyzes the
modern state creation with an special emphasis on power struggles, on the national
sovereignty creation based on conflict and difference and on the cause connection
between certain types of state configuration and certain constitutional forms.
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En este modo de ver creo yo que radica la causa principal de que hoy la mayora
de los historiadores miren con desconfianza y aversin a las teoras polticas. En la
historia domina la poltica exterior de los Estados, y en la teora poltica no suele
repararse siquiera en ella. Tambin Treitschke ha colocado al final de su sistema las
relaciones de los Estados entre s, sin examinar en otra parte su influencia decisiva sobre
la forma y la constitucin de los Estados singulares, mientras que Ranke, con un fino
instinto poltico, ya haba vislumbrado que con frecuencia de la poltica exterior depende
no ya la mera existencia, sino incluso la constitucin de los Estados.
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En el fondo, con las luchas internas de clases y las fricciones sociales sucede algo
parecido a lo que sucede con las luchas exteriores y de rivalidad de los Estados: estas
luchas internas, con sus singularidades, tampoco son de por s objeto de la teora del
Estado; pero sus resultados, la modificacin de las relaciones de poder, el aumento o la
disminucin de la importancia de las distintas clases para el conjunto estatal,
representan desde luego factores importantes en la formacin y transformacin de las
constituciones. Entre tales resultados en la vida exterior de los Estados estn
precisamente los hechos de la configuracin de los mismos. Por tales hechos entiendo
yo, en oposicin al desarrollo social interno, todo lo que atae a la delimitacin exterior,
la magnitud y la figura, la trabazn apretada o laxa, incluso la composicin tnica de un
Estado. Para la forma de la constitucin, no es indiferente que se trate del Estado-ciudad
romano o del imperio universal romano, que tengamos ante nosotros un Estado de
unidad nacional como Francia o una formacin integrada por diversas nacionalidades
como Austria, que tengamos que ver con un Estado feudal medieval o con un Estado
territorial del siglo XVI o con un gran Estado moderno. La configuracin de los Estados
crea el terreno firmemente delimitado sobre el cual puede desplegarse el desarrollo
social. Pone los cimientos para la vida estatal y para la forma del gobierno.
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como tal vez admite Hegel, sino una constante cooperacin y contraposicin del mundo
interior y el mundo exterior.
Con ello se seala al mismo tiempo la manera como hay que pensar la
configuracin de los Estados y el desarrollo constitucional. No se trata de un mecanismo
inerte, mediante el cual una forma acta sobre otra, sino de fuerzas vivas y
movimientos. En el proceso de la configuracin de los Estados surgen, en los distintos
estadios, diversas aspiraciones, costumbres, necesidades y concepciones, que originan
en los dirigentes y en las masas una determinada disposicin espiritual, que es necesaria
o favorable para la formacin de esta o aquella figura constitucional. En mostrar esta
mediatizacin psicolgica consiste el problema fundamental que plantea la explicacin de
los fenmenos en cuestin; problema que indudablemente solo puede resolverse aqu de
una manera somera e incompleta. No es en absoluto necesario que las personas y
corporaciones actuantes o, en general, los crculos populares de los que nace una
constitucin, tengan conciencia de la conexin de la misma con la situacin de la
configuracin externa del Estado ni que este hecho sea demostrable documentalmente.
Ante la conciencia de los actuantes solo estn, casi siempre, las necesidades derivadas
secundarias y no las causas fundamentales remotas de las que se han originado. A esto
hay que aadir que, por lo general, en todos los cambios histricos cooperan muchas
causas.
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Pero estos territorios culturales aislados, rodeados por desiertos, cuya unificacin
poltica ha exigido probablemente siglos, eran en la poca de su florecimiento un mundo
en s, sobre cuyas fronteras apenas alcanzaba la vista de los habitantes. Un potente
progreso en la organizacin poltica de mayores espacios lo representa el Imperio persa
que, con sus 5 millones de Km2 equivale aproximadamente a la Rusia europea. El
imperio de Alejandro2 comprenda 4 millones, el romano, a la muerte de Augusto, 3,3
millones de Km2. Estos espacios, que menguan de volumen a medida que el escenario
de la historia universal avanza desde los espacios del continente asitico a la dividida
Europa, representan, pues el , el orbis terrarum de aquella poca. Otro tanto
sucede con los imperios de los incas en el Per y de los aztecas en Mxico. Tambin
Turqua, con sus 2 millones de Km2, la india y la China propiamente dicha, con la
extensin del Imperio de Alejandro (4 millones de Km2) han constituido durante siglos
en cultura y en poltica mundos en s, partes de la humanidad organizadas
unitariamente, que se consideraban como el todo y en todo caso no conocan el concepto
de una sociedad de Estados con iguales derechos.
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Pero con la escisin entre el emperador y el papa, que caracteriza toda la Edad
Media, estaba dada la posibilidad del nacimiento de un sistema europeo de Estados.
Ninguno de los dos poderes, ni el temporal ni el espiritual, ha podido realizar la idea de
un imperio universal cristiano, porque siempre se lo impeda el uno al otro. Entre el
emperador y el papa ha podido formarse as un grupo de Estados independientes
coordinados. El concepto de soberana, tal como se haba configurado en Francia hasta el
siglo XVI, descansa fundamentalmente en la idea de la independencia del emperador y
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del papa .
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vez los poderes sociales una plena significacin en la vida pblica. Es significativo el
hecho de que la teora de las corporaciones jurdicas haya sido fundamentada por
romanistas y canonistas medievales4. El Estado y la sociedad se apartan en cierto modo,
mientras que en la antigedad haban permanecido todava sin separar; las fuerzas
sociales se organizaron en mltiples formas y alcanzaron tambin importancia poltica
como corporaciones profesionales y gremios, como ligas municipales y caballerescas,
como ligas de orden pblico, como uniones estamentales, etctera. Todas las
constituciones estamentales y representativas pueden presentarse como una reunin de
elementos separados del Estado y la sociedad5.
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Imperio franco en Occidente9. Con la constitucin feudal es manifiesto que, por regla
general, gira en torno al intento de organizar polticamente espacios relativamente
grandes con la ayuda de medios de una civilizacin no desarrollada. All donde se est
todava por completo en la economa natural, donde todava no se dispone de medios de
comunicacin, donde todava faltan la disciplina espiritual y la tcnica de una
Administracin centralizada, tiene lugar una especie peculiar de descentralizacin, en la
cual los funcionarios a los que se conceden tierras y se les coloca en una relacin
personal de lealtad se convierten, por lo general, tras algunas generaciones, en poderes
locales independientes. Es una forma de organizacin basada en el espritu y las
costumbres de la constitucin de las familias patriarcales. Los vasallos son en cierto
modo servidores domsticos, estratificados, de rango superior; los lazos psicolgicos que
unen a los miembros de un Estado feudal son producto de una ordenacin familiar,
domstica, no de una ordenacin estatal bien formada.
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El imperialismo moderno tiene una interna afinidad electiva con los principios
democrticos.
Termino aqu, aun cuando tengo conciencia de no haber agotado ni mucho menos
el tema. Tampoco es posible hacerlo dentro del marco de un breve artculo. Slo he
tratado de exponer la manera como veo la conexin causal entre diversos tipos de
configuracin de los Estados y ciertas formas constitucionales. Para terminar solo
quisiera indicar expresamente que yo no veo de ninguna manera en la situacin de la
configuracin de los Estados la nica causa de la estructura de las formas
constitucionales, sino tan slo un principio regulador general, que es coadyuvado o
modificado de manera muy esencial por otros muchos momentos causales. Por lo
general, estas consideraciones morfolgicas slo han tenido a la vista los contornos ms
exteriores, dentro de los cuales y burlndose de toda frmula, se despliega la vida
multicolor y multiforme de la realidad histrica.
*Otto Hintze (1861-1940); Historiado alemn que centr sus investigaciones en torno a
la historia poltica, y ms especficamente sobre el constitucionalismo y la conformacin
de los gobiernos. Para ello recurri de forma innovadora a la historia comparada para
fundamentar sus estudios tericos.
Notas
______________
1. Tomo el concepto de imperio universal, como pronto se explicar con ms detalle, en el antiguo
sentido histrico, el cual difiere en una caracterstica esencial del lenguaje poltico ms moderno.
Por imperios universales entiendo aquellas configuraciones de Estados de la antigedad y de las
culturas extraeuropeas que, dentro de un espacio, que era considerado entonces como el mundo
conocido y habitado, establecieron una dominacin universal y no reconocieron junto a ellas
ningn Estado con los mismos derechos. En el sistema europeo de Estados y en el sistema
mundial de Estados actual, configurado segn dicho modelo, ya no es posible un imperio universal
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en este sentido, ya que para ello habra sido preciso que una potencia universal hubiese aniquilado
la soberana de todos los dems Estados. En todo caso, en la actualidad, Inglaterra no puede ser
calificada de imperio universal en este sentido. Hoy se emplea la expresin para designar a
Estados que, por su gran expansin, por sus posesiones coloniales y sus intereses ultramarinos, se
han extendido ms all de su base europea, como Inglaterra y Rusia, o bien a grandes potencias
extraeuropeas, como los Estados Unidos de Amrica. Aqu no se trata de imperios universales en
este sentido.
2. F. Ratzel, Politische Geographie, p. 195 (3.' ed., 1923, pp. 154 y 212).
3. G. Jellinek, Allgemeine Staatslehre, pp. 399 ss. (3.1 ed., 1914, pp. 444 ss.).
5. Esta es una concepcin a la que Gneist siempre vuelve de nuevo en sus diferentes obras.
7. Ranke, S. W. 35/36.
10. Sobre la eficacia de la idea poltica de espacio, cf. las sugestivas observaciones de Ratzel en su
Politische Geographie, pp. 319 ss. (3.* ed., pginas 245 ss.).
11. Me refiero concretamente a las investigaciones de G. von Below, resumidas ahora brevemente
en Territorium und Stadt (Bibl. Hist., publicada por la Red. de la Hist. Zeitschr., 11, 163 ss., 2.1
ed., 1923, pp. 53 ss.).
12. Los cantones originarios de la Confederacin suiza son configuraciones estatales de un tipo
mucho ms antiguo que los territorios de los siglos XIV y XV. Responden a lo que, por otra parte,
se ha llamado Land (pas) en el lenguaje alemn (por ejemplo, los numerosos pases frisios,
como Harlingerland, Brokmerland, el pas Stargard en Mecklenburg, el pas Lebus en Brandenbarg,
etc.). A menudo, tales pases, que solan tener una constitucin especialmente estamental, se
fusionaron en Estados territoriales mayores. Se les debera llamar Estados distritales (Gaustaaten).
En Francia, corresponden a estos los pays, que se remontan a los antiguos pagi (Chruel,
Dictionnaire histor. des institutions moeurs et coutumes de la France, artculo Pays).
13. Aqu hay que incluir tambin la Confederacin alemana, creada segn el modelo de la
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15. Vase Schmoller, en su Jahrbuch 8, 15 ss. (Ahora tambin en Umrissen und Untersuchungen
zur Verfassungs, Verwaltungs und Wirtschaftsgeschichte, pp. 1 ss.)
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