Finanzas Publicas PDF

FINANZAS PUBLICAS
_________________________________________________________________________
Programas de Estudio a Distancia
Finanzas Pblicas
www.unipamplona.edu.co
Esperanza Paredes Hernndez
Rectora
Mara Eugenia Velasco Espitia
Decana Facultad de Estudios a Distancia
_________________________________________________________________________
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA-Facultad de Estudios a Distancia
FINANZAS PUBLICAS
Tabla de Contenido
Presentacin
Introduccin
Horizontes
UNIDAD 1: Marco conceptual y/o elementos generales de las Finanzas Pblicas

Descripcin Temtica
Horizontes
Ncleos Temticos y Problemticos
Proceso de Informacin
1.1. CONCEPTO
1.2. CONTEXTO COLOMBIANO
1.3. CONFORMACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
1.3.1 Plan Financiero
1.3.2 Plan Operativo Anual de Inversiones POAI
1.3.3 Presupuesto Anual de la Nacin
1.4 DISPOSICIONES GENERALES
1.5 PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
Proceso de Comprensin y Anlisis
Solucin de Problemas
Sntesis Creativa y Argumentativa
Autoevaluacin
Repaso Significativo
Bibliografa Sugerida
UNIDAD 2: Los Ingresos Pblicos y el Gasto Pblico

Descripcin Temtica
Horizontes
2.1 DEFINICIN
2.2 CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS
2.2.1 Segn la Regularidad del Ingreso
2.2.2 El Origen o Naturaleza del Ingreso
2.2.3 Segn la Entidad de Derecho Pblico Titular del Ingreso, o a la
cual estn Destinados
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2.3 CAUSAS DE QUE LAS FINANZAS GUBERNAMENTALES NO SEAN

SOSTENIBLES
2.4 FALTA DE LEGITIMIDAD DEL ESTADO
2.5 PROPUESTAS REGRESIVAS E INCONVENIENTES
2.6 DESARROLLO CONCEPTUAL
2.7 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO
2.7.1 Clasificacin Econmica
2.7.2 Clasificacin por Objeto del Gasto
2.7.3 Clasificacin Institucional
2.7.4 Clasificacin Funcional
2.8 RUBROS DE GASTOS
2.8.1 Gastos de Funcionamiento
2.8.2 Servicio de la Deuda Pblica
2.8.3 Inversin
Autoevaluacin
UNIDAD 3: El Plan Anual de Caja-Pac

Descripcin Temtica
Horizontes
3.1 GENERALIDADES
3.2 NORMALIDADES
3.2.1 Decreto 568 de 1996
3.2.2 Programa Anual Mensualizado de Caja - Pac
3.3 DECRETO 111 DE 1996
3.3.1 Captulo I: del Sistema Presupuestal
3.3.2 Captulo II: de los Principios del Sistema Presupuestal
3.3.3 Captulo III: del Confis
3.3.4 Captulo IV: del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
3.3.5 Captulo V: del Presupuesto de Gastos o ley de Apropiaciones
3.3.6 Captulo VI: de la Preparacin del Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin
3.3.7 Captulo VII: de la Presentacin del Proyecto de Presupuesto
al Congreso
3.3.8 Captulo VIII: del Estudio del Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin por el Congreso
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3.3.9 Captulo IX: de La Repeticin del Presupuesto

3.3.10 Captulo X: de la Liquidacin del Presupuesto
3.3.11 Captulo XI: de la Ejecucin del Presupuesto
3.3.12 Captulo XII: del Control Poltico y el Seguimiento Financiero
3.3.13 Captulo XIII: de las Empresas Industriales y Comerciales
del Estado
3.3.14 Captulo XVI: del Tesoro Nacional e Inversiones
3.3.15 Captulo XV: de las Entidades Territoriales
3.3.16 Captulo XVI: de la Capacidad de Contratacin, de la
Ordenacin del Gasto y de la Autonoma Presupuestal
3.3.17 Captulo XVII: de las Responsabilidades Fiscales
3.3.18 Captulo XVIII: Disposiciones Varias
3.4 IMPORTANCIA DEL PAC
3.5 COMPONENTES DEL PAC
3.6 PROCESO INTEGRAL DEL PAC
3.7 ELABORACIN DEL PLAN ANUALIZADO DE CAJA
3.7.1 Flujos de Ingresos de Gastos
3.7.2 Naturaleza de los Recaudos y Desembolsos
3.7.3 Informacin Requerida para el PAC
3.8 USO DEL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
Autoevaluacin
BIBLIOGRAFA GENERAL
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FINANZAS PUBLICAS 1
Presentacin
La educacin superior se ha convertido hoy da en prioridad para el gobierno
Nacional y para las universidades pblicas, brindando oportunidades de superacin
y desarrollo personal y social, sin que la poblacin tenga que abandonar su regin
para merecer de este servicio educativo; prueba de ello es el espritu de las
actuales polticas educativas que se refleja en el proyecto de decreto Estndares
de Calidad en Programas Acadmicos de Educacin Superior a Distancia de la
Presidencia de la Repblica, el cual define: Que la Educacin Superior a Distancia
es aquella que se caracteriza por disear ambientes de aprendizaje en los cuales
se hace uso de mediaciones pedaggicas que permiten crear una ruptura espacio
temporal en las relaciones inmediatas entre la institucin de Educacin Superior y
el estudiante, el profesor y el estudiante, y los estudiantes entre s.
La Educacin Superior a Distancia ofrece esta cobertura y oportunidad educativa

ya que su modelo est pensado para satisfacer las necesidades de toda nuestra
poblacin, en especial de los sectores menos favorecidos y para quienes las
oportunidades se ven disminuidas por su situacin econmica y social, con
actividades flexibles acordes a las posibilidades de los estudiantes.
La Universidad de Pamplona gestora de la educacin y promotora de llevar

servicios con calidad a las diferentes regiones, y el Centro de Educacin Virtual y a
Distancia de la Universidad de Pamplona, presentan los siguientes materiales de
apoyo con los contenidos esperados para cada programa y les saluda como parte
integral de nuestra comunidad universitaria e invita a su participacin activa para
trabajar en equipo en pro del aseguramiento de la calidad de la educacin superior
y el fortalecimiento permanente de nuestra Universidad, para contribuir
colectivamente a la construccin del pas que queremos; apuntando siempre hacia
el cumplimiento de nuestra visin y misin como reza en el nuevo Estatuto
Orgnico:
Misin: Formar profesionales integrales que sean agentes generadores de

cambios, promotores de la paz, la dignidad humana y el desarrollo nacional.
Visin: La Universidad de Pamplona al finalizar la primera dcada del siglo XXI,

deber ser el primer centro de Educacin Superior del Oriente Colombiano.
UNIVERSIDAD DE PAMPLONA Facultad de Estudios a Distancia

FINANZAS PUBLICAS 2
Introduccin
Ante la importancia y responsabilidad que tiene el estado en la planeacin y
ejecucin de las polticas sociales, econmicas y fiscales, es necesario que el
estudiante conozca los instrumentos mediante los cuales se pretenden alcanzar
objetivos tales como altos niveles de empleo, equitativa distribucin del ingreso
nacional, estabilidad en los precios, estmulos a la inversin y crecimiento
sostenible en cuanto al desarrollo econmico de la sociedad. Por tal motivo, en
sta materia, se abordarn temas relacionados con la intervencin del gobierno en
la determinacin de las diferentes fuentes de financiacin del estado y cmo ste,
a travs del gasto pblico, asigna recursos para el desarrollo social y econmico de
la comunidad.
Las finanzas pblicas en Colombia han obtenido un beneficio significativo del

proceso reciente de reduccin de la inflacin, en complemento con las polticas
estatales que conducen a la racionalizacin del os recursos del estado para
beneficio de la poblacin mas vulnerable y necesitada del pas.
Es por esta razn que debemos tener presente que los ingresos corrientes son
destinados en un alto porcentaje para beneficio de esta franja poblacional.
Este modulo muestra en forma general al estudiante de contadura pblica la

importancia que tiene esta profesional en el anlisis e interpretacin de los
recursos pblicos.

FINANZAS PUBLICAS 3
Horizontes
Proporcionar al estudiante los elementos analticos para el entendimiento y
comprensin de los problemas econmicos colombianos a fin de afianzar su
formacin integral.
Comprender como interviene el Estado en el cumplimiento de sus funciones en

la economa en general mediante la aplicacin de diversos instrumentos propios
de la hacienda pblica.
Conocer de manera especfica los preceptos constitucionales y legales vigentes

para regular el manejo de las finanzas pblicas.
Saber de qu manera afecta la poltica impositiva del estado y la ejecucin del

gasto pblico a los niveles de produccin y de empleo.
Evaluar mediante el conocimiento de su estructura, cmo el presupuesto

general de la nacin tiene una importante incidencia en las decisiones
econmicas y financieras tanto del sector privado como del sector pblico.

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UNIDAD 1: Marco Conceptual y/o

Elementos Generales de las Finanzas
Pblicas
Descripcin Temtica
La economa colombiana al igual que la de otras naciones subdesarrolladas y

desarrolladas es mixta. Una parte de la actividad econmica responde a principios
de mercado. As mismo, el sector pblico toma decisiones de asignacin de
recursos basadas en el principio de autoridad y de manera centralizada teniendo
como fundamento la propiedad pblica, la legislacin, las regulaciones, los
impuestos y los gastos.
Horizontes
Estudiar y analizar las principales herramientas e instrumentos que utiliza el

Estado para el manejo de las finanzas pblicas.
Comprender la relacin que tienen las Finanzas pblicas con otras reas del
saber.
Entender como acta la poltica fiscal para alcanzar los objetivos econmicos de
un pas.

Concepto.
Contexto Colombiano.
Conformacin del Sistema Presupuestal.
Disposiciones Generales.
Principios de Sistema Presupuestal.

FINANZAS PUBLICAS 5
1.1 CONCEPTO
El concepto de finanzas pblicas existe con la vigencia del capitalismo, porque

implica una separacin entre lo privado y lo pblico, suponiendo que lo pblico
hace referencia a lo estatal. Por consiguiente, las finanzas pblicas son un
elemento central para conseguir los objetivos de desarrollo que se propone el
Estado; donde el tema adquiere mayor importancia cuando se tiene en cuenta la
magnitud de la pobreza en esta coyuntura de crisis fiscal. La CEPAL en su ltimo
informe arroja crudas cifras que no mienten, la magnitud de la Pobreza e
indigencia entre nios y adolescentes colombianos es del 45% (pobres) y 17%
(indigentes). Si sumamos, tenemos un resultado escalofriante el 62% de los
pequeos Colombianos no tienen acceso a ninguna esperanza de vida plena y se
debaten entre la desnutricin, la insalubridad y la ignorancia.
Los agentes econmicos toman decisiones de manera descentralizada, la

propiedad de los recursos es privada y los precios resultan de la interaccin de
ofertas y demandas. Las finanzas pblicas son recursos econmicos que le
permiten al sector pblico desarrollar sus actividades
Las decisiones que adopta el sector pblico afectan al comportamiento y al

bienestar pblico tienen su reflejo institucional en el presupuesto. La accin
presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa como una
accin determinada en el desempeo de una funcin especial; en un tiempo
determinado; que aplica recursos para obtener unos resultados concretos: bienes
y servicios; con un fin preciso: satisfacer necesidades pblicas. En este sentido la
grfica es ilustrativa de algunas de las posibles interrelaciones existentes entre
presupuesto, accin estatal y organizacin social.
1.2 CONTEXTO COLOMBIANO
En Colombia, el ordenamiento jurdico responsable de regular la actividad

presupuestaria de forma que sea coherente con las metas y objetivos definidos a
travs de la poltica econmica (cambiaria, monetaria y fiscal) y macroeconmica
(empleo, crecimiento y estabilidad de precios); se materializa en las disposiciones
sobre presupuesto, presentes en la Constitucin Poltica, en el Estatuto Orgnico
del Presupuesto, en sus normas reglamentarias, en la jurisprudencia y en la
doctrina, que en conjunto, configuran las fuentes de derecho en esta materia.

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1.3 CONFORMACIN DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
El Estatuto Orgnico del Presupuesto determina que el sistema presupuestal est

constituido por:
1.3.1 Plan Financiero
Es un programa que establece los ingresos y los gastos de caja y sus posibilidades
de financiamiento, que pueden efectuarse durante el ao (sirve de base para el
PAC programa anual de caja).
1.3.2 Plan Operativo Anual de Inversiones POAI
Contiene los proyectos de inversin ms viables y racionales de realizar de aquellos

incorporados en el Banco Nacional de Proyectos del Departamento Nacional de
Planeacin.
1.3.3 Presupuesto Anual de la Nacin
Se compone de las siguientes partes:
Presupuesto de Rentas
Recursos de Capital
Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
Disposiciones Generales
1.4 DISPOSICIONES GENERALES
Corresponde a las normas tendientes a asegurar la correcta ejecucin del

Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn nicamente para el ao fiscal
para el cual se expiden.
1.5 PRINCIPIOS DEL SISTEMA PRESUPUESTAL
La Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia y el Estatuto Orgnico del

Presupuesto incorporan importantes principios, que se constituyen en
instrumentos orientadores y sirven de base para cumplir de manera satisfactoria
con las diferentes fases del sistema presupuestal del sector pblico (Gmez,
1998), y son los siguientes:

FINANZAS PUBLICAS 7
Planificacin: el Presupuesto General de la Nacin debe guardar concordancia

con el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Financiero y Plan Operativo Anual de
Inversiones.
Anualidad: el ao fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre
de cada ao.
Universalidad: el presupuesto contiene la totalidad de los gastos que se espere
realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
Unidad de Caja: todos los dineros recaudados cualquiera sea su procedencia
van a un fondo comn.
Programacin Integral: el programa presupuestal incluye las obras
complementarias que garanticen su cabal ejecucin.
Especializacin: las apropiaciones se deben ejecutar segn su objeto y funcin
para la cual fueron programadas.
Inembargabilidad: las rentas incorporadas al pgn y bienes no son
embargables.
Coherencia Macroeconmica: el presupuesto es compatible con las metas
macroeconmicas fijadas por el gobierno en coordinacin con la junta directiva
del banco de la repblica.
Homeostasis Presupuestal: el crecimiento del presupuesto debe ser
congruente con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere
desequilibrio macroeconmico.
Para terminar, se podra decir que la forma como el sector pblico (Estado)
asigna los recursos y la manera como los recauda; constituye el objeto de la teora
de las finanzas pblicas. El manejo concreto de los instrumentos con el propsito
de incidir sobre el nivel y Armona aplicable a cuerpos biolgicos, se traduce que si
el presupuesto crece ms que la economa, produce mayores gastos (genera ms
demanda) sobre bienes y servicios con la consecuente presin inflacionaria. la
composicin de unos gastos y otros ingresos forman la poltica fiscal, en
donde, como se ha visto, el presupuesto es por sus mismas caractersticas la
herramienta de manejo financiero ms importante de la poltica fiscal, donde se
programa y registra el gasto pblico y su forma de financiacin y donde se
establecen las reglas para su ejecucin (Minhacienda).

FINANZAS PUBLICAS 8
Como interpretara usted los principios generales del presupuesto general de

la nacin?
Dentro de su anlisis interpretativo hacer un paralelo entre las finanzas del
estado con las del sector privado.
Como contador pblico que valor agregado le dara al mejoramiento de las

finanzas en Colombia?
En el municipio de San Benito cuyo presupuesto es de 1.500 millones de pesos
el ordenador del gasto (alcalde municipal), considera y propone darle
transparencia al manejo de estos recursos, conforma un comit que lo evale y
asesore en esta tarea, para ello elabora un cuestionario donde se interpretan
los principios del presupuesto: quienes evaluaran las siguientes decisiones
presupustales del seor alcalde?:
Las inversiones del municipio sern del 15% del total del presupuesto.
El presupuesto cerrara ao fiscal el 30 de diciembre.
Me comprometo a cancelar deudas atrasadas en un 30% del total del
presupuesto
En gastos de funcionamiento se utilizar el 55% del presupuesto.
Considera usted que se estn cumpliendo los principios presupustales?

El estudio de las finanzas pblicas requiere un conocimiento exhaustivo de ciertos
conceptos bsicos y definiciones, con el fin de suministrar datos tiles y relevantes
a la gerencia institucional, como son los siguientes:
El concepto de finanzas
El concepto de pblico
El concepto de presupuesto
Ingresos corrientes
Principios presupustales
El concepto de gasto pblico

FINANZAS PUBLICAS 9
Con base en la informacin anterior dar su opinin al respecto

Autoevaluacin
Mediante un ejemplo real, identificar en que empresas se utilizaran las finanzas
pblicas, y dar un ejemplo de una de ellas haciendo una descripcin general de
su objeto social e identificando los principios generales del presupuesto.
Realizar un ensayo en el cual con sus propias palabras e ideas, se expliquen la

definicin y los objetivos del presupuesto pblico.
Mediante un ejemplo graficar la ejecucin presupuestal de los tres ltimos
aos.
Se le sugiere al estudiante, como complemento a lo visto en esta unidad,
investigar y conceptuar en aspectos relacionados con:
El enfoque interdisciplinario para las finanzas pblicas.
ALBI, Emilio y otros. Economa Pblica 1. Ariel economa. Barcelona, febrero de
2000.
CABALLERO, Csar A. Gobernabilidad y finanzas pblicas en Colombia. Revista

Banca y Finanzas, No 45, julio-septiembre de 1997.
GIRALDO, Csar. Finanzas Pblicas en Amrica Latina: la economa poltica.

Ediciones desde abajo, febrero de 2001.
GMEZ Ricardo, Jorge. Presupuesto Pblico Colombiano. Instrumento para la

orientacin de la poltica econmica financiera. Universidad Externado de
Colombia, 1998.

FINANZAS PUBLICAS 10
UNIDAD 2: Los Ingresos Pblicos y el

Gasto Pblico
Descripcin Temtica
Uno de los ms graves problemas de la Misin fue que no se analiz

profundamente la totalidad de los ingresos pblicos, como fue el planteamiento
original, quedando reducido el concepto de Ingreso Pblico al de tributos
nacionales, por el afn de aumentar los impuestos. Por ello esta Misin ha debido
llamarse de Impuestos Nacionales.
Los ingresos constituyen los instrumentos a travs de los cuales se materializa la

funcin de las Finanzas Pblicas.
Horizontes
Analizar normatividad que reglamenta la tributacin en Colombia.
Conocer la clasificacin y composicin de los tributos que sirven de fundamento
para la generacin de recursos al Estado.
Aprender a diferenciar las categoras de los ingresos pblicos y la utilizacin de

los mismos.
Identificar y analizar el efecto de las decisiones sobre la canalizacin y

orientacin del gasto pblico.
Comprender el direccionamiento de polticas sobre el gasto con miras a

propiciar bienestar general a la sociedad.
Entender la relacin del gasto pblico con la poltica redistributiva de la

hacienda pblica.

Definicin.

Clasificacin de los Ingresos Pblicos.
Causas de que las Finanzas Gubernamentales no sean Sostenibles.
Falta de Legitimidad del Estado.
Propuestas Regresivas e Inconvenientes.

Desarrollo Conceptual.
Clasificacin del Gasto Pblico.
Rubros de Gastos.
2.1 DEFINICIN
Se puede definir como el recurso que recibe cualquier entidad oficial pas en
desarrollo de su objeto social. En trminos hacendsticos es el instrumento de
entrada del proceso de operativizacin de las finanzas pblicas. Los ingresos
pblicos implican otros conceptos adicionales, tales como los aportes a la
seguridad social (tanto gubernamental como privada) y el pago de servicios
pblicos domiciliarios, salud y educacin. Cuando se incluyen todos estos
conceptos se encuentra que la carga fiscal (ingresos pblicos sobre el PIB) ha
aumentado de manera exagerada, desvirtuando la afirmacin generalizada de que
es muy baja.
El principal argumento para justificar la reforma tributaria expuesto a la Misin a

travs de su secretara tcnica (Fedesarrollo) fue el de la no sostenibilidad fiscal,
expresada en la inviabilidad del pago de la deuda pblica. Nosotros hemos
sealado que la crisis fiscal no es la causa de los desrdenes econmicos, sino que
por el contrario es su consecuencia. Los desordenes macroeconmicos son
causados por la lgica especulativa de los capitales financieros privados, como
incluso lo vino a reconocer el Banco de la Repblica.
La Misin y el pensamiento econmico predominante no aceptan resolver la

restriccin fiscal utilizando recursos de la emisin monetaria para el financiamiento
del gasto pblico, argumentando razones de control inflacionario. Sin embargo,
esta afirmacin esconde el hecho que se est haciendo emisin monetaria a travs
del crdito bancario, de manera que se presenta una privatizacin de la emisin
monetaria en servicio del capital financiero, lo cual muestra una doble moral por
parte de las autoridades monetarias.

Lo que explica un inferior dinamismo en la recaudacin tributaria estriba en la falta

de legitimidad del Estado. Cuando se privatiza la provisin de los bienes y
servicios pblicos el ciudadano no ve la razn para pagar impuestos, ya que se
supone que son para financiar la provisin de tales bienes y servicios.
2.2 CLASIFICACIN DE LOS INGRESOS PBLICOS
Existen razones tericas que sustentan el punto de vista de que los ingresos
pblicos van ms all de los tributarios, sin tener que recurrir al principio
constitucional en el sentido que la salud, la educacin, las pensiones y los servicios
pblicos domiciliarios constituyen un servicio pblico y, por lo tanto, los ingresos
para financiarlos tambin tienen carcter pblico. Los tipos o clases de Ingresos
Pblicos son:
2.2.1 Segn la Regularidad del Ingreso
Segn su regularidad los ingresos se dividen en corrientes u ordinarios y

extraordinarios o de capital.
Los Ingresos Corrientes
Son disponibilidades normales del Estado con los cuales se cuenta para atender
sus actividades rutinarias. Su base de clculo y su trayectoria histrica son
elementos que permiten predecir los estimativos con relativo grado de
incertidumbre. Deben ser suficientes para cubrir los gastos del Estado. La
fortaleza de los ingresos corrientes, en su organizacin y recaudo son el mejor
indicador de la capacidad de pago de la empresa oficial en cualquiera de sus
niveles y sectores.
Estos ingresos se encuentran conformados por los recursos que en forma

permanente y en razn de sus funciones y competencias se obtienen y que no se
originan en efectos contables o presupustales por variaciones en el patrimonio o
como consecuencia de la generacin de un pasivo.
Los Ingresos de Capital
Al contrario de los corrientes, no son usuales por lo cual deben destinarse solo a
gestiones excepcionales o cuando menos ocasionales. Son espordicos, errticos,
sujetos a considerables mrgenes de fluctuacin. En trminos generales son
destinados prioritariamente a la inversin pblica.

Estos son ingresos extraordinarios originados en operaciones contables y

presupustales en la recuperacin de inversiones, en la variacin del patrimonio,
en la creacin de un pasivo o de cualquier otra actividad no directamente
relacionada con las funciones y atribuciones.
2.2.2 El Origen o Naturaleza del Ingreso
Los ingresos corrientes se dividen segn su naturaleza y origen, en tributarios y no

tributarios.
Tributarios
Son aquellos constituidos y soportados por los impuestos. Su expedicin est

limitada al Congreso de la Repblica. Con fundamento en los principios de
traslacin y repercusin de los impuestos, se dividen en directos e indirectos.
El impuesto tributario directo cuando grava el patrimonio y la renta personal del

contribuyente, el cual configura el sujeto pasivo del tributo y adems sobre l la
repercusin econmica del mismo. El impuesto a la renta, al patrimonio y ala
propiedad, son sus mejores ejemplos.
El impuesto tributario indirecto cuando grava las importaciones, los consumos y las
ventas. El sujeto pasivo del tributo es el importador, el producto o comerciante,
pero traslada la repercusin econmica sobre el consumidor final. Son ejemplos
del mismo los derechos de aduana, los gravmenes al consumo de cerveza, la
gasolina, el IVA, el impuesto de industria y comercio y el de timbre nacional.
No Tributarios
Estn compuestos por las tasas, las multas, los derechos, los servicios y las rentas
contractuales. Su expedicin se circunscribe a las facultades del Alcalde y del
Concejo Municipal. La normatividad presupuestal considera dentro del grupo las
transferencias de recursos del gobierno central hacia los municipios, es decir, el
Sistema General de Participaciones o Transferencias de ingresos corrientes de la
nacin, la participacin en el Fondo Nacional de Regalas y las Regalas del Sector
Elctrico.
Los ingresos de capital; se dividen segn su origen y naturaleza, en los recursos de

crdito interno y externo, los recursos del balance, los reembolsos de prestamos y
cuentas por cobrar, los rendimientos financieros, la venta de bienes muebles e
inmuebles y las donaciones.

2.2.3 Segn la Entidad de Derecho Pblico Titular del Ingreso, o a la

cual estn Destinados
Segn esta variable, los ingresos se dividen en Ingresos de Derecho Pblico,

Ingresos de Derecho Privado e Ingresos Mixtos.
Ingresos de Derecho Pblico
Provienen de ejercicio de la soberana impositiva y se caracterizan por ser un

gravamen forzoso para los contribuyentes, independientemente de los servicios o
beneficios que reciba del Estado.
Ingresos de Derecho Privado
Emanan de actuaciones en las cuales el Estado no hace uso de su soberana

impositiva, si no que se comporta como cualquier particular. A esta categora
pertenecen las rentas del patrimonio Estatal y principalmente de su domino
territorial, las utilidades y dividendos de las empresas industriales y comerciales del
Estado y todo tipo de multas.
Ingresos Mixtos
Son las contribuciones y las tasas establecidas por el Estado siguiendo propsitos
de conveniencia social. El experto hacendista Abel Cruz Santos se refiere as a
este tipo de ingresos en Colombia:
Con finalidades sociales y econmicas, ms que con criterio fiscal, se ha

constituido en Colombia el Estado empresario. Algunos de los servicios nacionales
los presta directamente el gobierno. Pero en casos importantes lo delega a
establecimientos pblicos autnomos o a institutos descentralizados, con
personera jurdica y patrimonios propios, los cuales se administran, para que tales
servicios se presten a la comunidad en forma ms gil y eficaz.
Son ejemplos de Ingresos Mixtos: Ecopetrol, Ferrocarriles Nacionales, Aerocivil,

Aceras Paz del Ro.
2.3 CAUSAS DE QUE LAS FINANZAS GUBERNAMENTALES NO SEAN

SOSTENIBLES

El planteamiento central de la Misin para proponer la reforma tributaria es

conseguir la sostenibilidad de las finanzas pblicas. En concreto se seal que el
mayor dinamismo de los gastos respecto a los ingresos corrientes ha llevado a la
utilizacin excesiva del endeudamiento pblico, lo cual ha producido un nivel de
deuda pblica insostenible en la actualidad.
El problema reside en que la deuda ya est absorbiendo el 40% de los gastos del
Presupuesto Nacional. Si a ello se agrega el planteamiento del gobierno de Uribe
Vlez de aumentar el gasto en seguridad, el dilema del Gobierno viene a ser:
pagar la deuda o aumentar la seguridad. Ambas cosas no pueden hacerse al
tiempo.
Aunque la propuesta inicial de Uribe Vlez, formulada el mismo da que gan las
elecciones, fue refinanciar la deuda a travs de una actitud ms flexible del Banco
de la Repblica y una renegociacin con la banca internacional (en especial la
multilateral), dicha refinanciacin no es posible. En cuanto al pronunciamiento
sobre Banco de la Repblica, inmediatamente se produjo una reaccin de la banca
externa, la cual se expres al da siguiente a travs de las firmas calificadoras de
riesgo, especialmente Moody; adicionalmente, el equipo econmico nombrado se
caracteriza por la ms estricta ortodoxia en este sentido. En cuanto a refinanciar
la deuda externa, sustituyendo los bonos emitidos y la deuda externa por bonos a
ms largo plazo, el deterioro de los mercados internacionales ha cerrado esa
posibilidad.
En el informe de Fedesarrollo se seala que su dinmica se debe principalmente al

gasto en salud y educacin (que es lo que vienen a constituir las transferencias
territoriales) y en seguridad. Eso no es cierto: el anlisis de las cifras seala que
los principales factores histricos que dinamizan el gasto pblico son el servicio de
la deuda y las transferencias a los intermediarios de la seguridad social. La suma
de los dos pas de representar del 22.7% del total de los gastos del Presupuesto
Nacional en 1991 al 52% en el 2002 (6).
En lo referente a la emisin monetaria, la Constitucin de 1991 introdujo la

prohibicin de utilizar los recursos de esta para financiar el Presupuesto Nacional,
lo cual oblig al gobierno a emitir bonos de deuda pblica (los llamados TES) que
se colocan en los mercados financieros pagando tasas de inters de mercado, de
tal forma que una porcin creciente de los impuestos fue absorbida por el costo
financiero de los TES. Esta circunstancia hace que el servicio de la deuda se
vuelva una carga cada vez mayor del Presupuesto, constituyndose en el principal
gasto y en el principal causante de los desbalances fiscales.
La sustitucin de los recursos de la emisin monetaria por recursos captados en el

mercado de capitales se justific con el argumento de que los recursos

provenientes de la Banca Central eran inflacionarios. Sin embargo, este
argumento resulta inconsistente porque a la par que se le ha cerrado al gobierno
el acceso a los recursos de la emisin monetaria, se abri esta posibilidad para el
sistema financiero privado. La liquidez monetaria del pas, diferente a la que se
origina por la monetizacin de las reservas internacionales, se crea a travs de la
emisin monetaria que hace el sistema financiero privado por la va del crdito,
como consecuencia de la desregulacin financiera que se introdujo a comienzos de
los 90s.
Las reformas han potenciado la capacidad del sistema financiero privado para
generar crdito al menos en tres maneras. La primera, la desregulacin financiera,
principalmente por la eliminacin de las limitaciones administrativas y la reduccin
de los encajes, lo que se tradujo en la eliminacin de las trabas existentes para la
generacin de crditos (7). La segunda tiene que ver con la supresin de los
controles a la inversin extranjera y la privatizacin del mercado de divisas
(eliminacin del control de cambios), lo cual hizo que el sistema financiero se
convirtiera en un vehculo expedito para transformar en crdito (expansin de la
masa monetaria) las inversiones financieras de origen externo que se tramitan en
el pas, todo facilitado por un sistema financiero desregulado. La tercera es que
las reformas han vuelto lquidos muchos de los activos sociales, como por ejemplo
los ahorros de los trabajadores en los Fondos de Pensiones o las reservas de los
sistemas de seguros de salud y estos activos se vuelven en fuente de creacin de
liquidez monetaria a travs del sistema financiero.
Los medios de pago han crecido por la va del multiplicador bancario y no por la
base monetaria, que es lo que correspondera si el dficit se financiara con emisin
monetaria. De manera que mientras se cierra la puerta de la emisin pblica se
abre la de la emisin privada; mientras se le cierra al gobierno la posibilidad de
apropiarse de una parte del excedente social va emisin, se le abre esta
posibilidad al sector financiero privado. Simplemente se privatiz la emisin
monetaria.
El efecto de las reformas de comienzos de los 90s sobre la aceleracin del crdito
se tradujo en una presin sobre la demanda agregada sustentndola en una
economa al debe, produciendo presiones monetarias, dficit en cuenta corriente y
sobreendeudamiento. Se configur una tpica burbuja especulativa que vino a
reventarse con la crisis de 1997 (8), causando la destorcida econmica. A partir
de ese momento comenz la desaceleracin de la economa, que todava est
vigente. Este comportamiento fue reconocido por el Banco de la Repblica (ver
informe al Congreso de la Repblica de marzo del 2002, recuadro 1) y el DNP, y
es un fenmeno que la teora ya ha tratado.

El sobreendeudamiento fue de las familias, las empresas y el sector pblico. En

cuanto a las familias cabe destacar la quiebra de los tenedores de vivienda (crisis
del UPAC) y en cuanto al sector pblico la deuda de la Nacin y la crisis de los
fiscos regionales. La conclusin que se deriva de esto es que la crisis fiscal en
particular, como la crisis econmica en general, es consecuencia de la lgica
especulativa del capital financiero. O dicho en otras palabras, la causa de la crisis
econmica no est en la crisis fiscal; esta ltima es una consecuencia y no una
causa.
Lo consignado en el Presupuesto hasta la fecha por este concepto no refleja ni

siquiera de cerca la verdadera dimensin del monto que se debe asignar en el
futuro. En el momento slo se ha pagado una fraccin muy pequea de los bonos
pensinales que la Nacin debe girar para el trnsito de los afiliados del rgimen
de seguridad social tradicional al nuevo esquema creado por la Ley 100.
Y aqu estamos frente a las grandes mentiras que se le han presentado al pas en
cuanto a la reforma pensional. Se dijo que con la privatizacin de la seguridad
social el costo fiscal disminuir, pero este ha venido aumentando de forma
acelerada. Que la cobertura en pensiones aumentara y ha disminuido, porque la
mitad de los afiliados al sistema no estn activos. Que aumentara el ahorro
nacional a travs del estmulo a la capitalizacin privada, pero el ahorro nacional se
ha desplomado. El ahorro pensional en gran parte se ha destinado a la
especulacin financiera o se ha colocado en ttulos de deuda pblica.
Otra afirmacin que genera una gran desconfianza es el monto del pasivo
pensional, porque cada vez que el gobierno presenta las cifras las aumenta
proporciones colosales. Las cifras iniciales de la Comisin de Gasto Pblico
sealaban que el dficit pensional era del 30% del PIB, las cifras finales hablaban
del 70%, posteriormente el Ministerio de Hacienda en el Mensaje Presupuestal
para el Presupuesto del 2000 sealaba que era del 120%. Actualmente en el
debate en el Congreso sobre Seguridad el 19 de julio del 2001 el gobierno dijo que
era equivalente a $350 billones, 207% del PIB, y recientemente se ha mencionado
una cifra cercana a los $500 billones, ms de tres veces del PIB (10). Cada vez
que anuncian las cifras el pasivo pensional crece como la espuma.
En estas condiciones el pasivo pensional aparece como un pesado fardo sobre el

Presupuesto. Dada su magnitud (la cifra que maneja ahora el gobierno vale 10
veces el Presupuesto General de la Nacin) (11) se convierte en una restriccin
financiera ante la cual cualquier negociacin que se quiera hacer sobre la
distribucin de las partidas presupustales resulta apabullada por la carga de una

deuda que apareci de la noche a la maana. Adems, se est creando un

escenario en el cual la sociedad est abocada al caos, suponiendo que en el futuro
no ser ms rica y carecer de un stock de capital y de un mayor flujo de ingresos
con el cual enfrentar el pasivo pensional. Se est suponiendo que continuaremos
siendo una economa colonizada sin perspectivas de futuro, supuesto que resultar
cierto si seguimos con el modelo econmico que se viene aplicando.
Estos recursos se colocan en el sistema financiero, el cual los debera poner a

rentar a travs del mercado de capitales. Pero conociendo la naturaleza de dicho
sistema, tales recursos se dedicarn a la especulacin. Resulta as que los
recursos que el gobierno aporta a travs del Presupuesto para la deuda pensional
son trasladados al sistema financiero, aumentando la masa de recursos sobre los
cuales se hace la especulacin.
Sin embargo este sistema, conocido como de capitalizacin individual, no es el

nico existente. Es ms, el rgimen predominante en los pases desarrollados es
el de prima media y es el sistema a travs del cual la seguridad social alcanz una
cobertura universal en dichos pases. En el caso de la prima media, los pasivos
pensinales seran mucho menores por lo menos una dcima parte de la cifra
presentada por el gobierno (habra que hacer el clculo actuarial correspondiente)
porque no existira la obligacin del ahorro individual, sino que las reservas se
constituiran para cubrir los desfases de flujo de caja del sistema en su conjunto.
Es necesario revisar nuevamente las cifras de la seguridad social y desmontar la

Ley 100 porque ella misma est creando la bomba de tiempo sealada por el
gobierno, creando deudas que por su magnitud estratosfrica se vuelven irreales y
no se van a poder pagar.
Una consideracin puntual en torno a la Seguridad Social: se pretende ampliar la

cobertura sobre la base de un sistema de aseguramiento que supone una relacin
salarial de dependencia; empero, el empleo se est precarizando y el 90% de los
trabajos nuevos no tienen esa relacin de dependencia, razn por la cual los
nuevos trabajadores no se van a afiliar al sistema, a lo cual hay que sumar los que
ni siquiera consiguen trabajo, los desempleados. De manera que la sociedad
queda desamparada y la cobertura del sistema reducida, tornando mayor su crisis
financiera.
2.4 FALTA DE LEGITIMIDAD DEL ESTADO
Uno de los problemas graves de la tributacin en Colombia es el alto grado de

evasin. Si este problema se corrigiera, los recaudos tributarios seran ms que

suficientes para sufragar los gastos. Para lograr este propsito la Misin propuso
penalizar la evasin, mejorar la administracin tributaria y simplificar el rgimen
tributario. Si bien estos elementos pueden ayudar a atacar el problema, no tocan
el problema de fondo.
Histricamente los impuestos han sido recursos de naturaleza estatal y por tal
razn deben ser determinados mediante un proceso poltico democrtico para que
la sociedad los considere legtimos: No tax without representation. En la medida
en que esa legitimidad se menoscaba, se reduce la disponibilidad de la poblacin a
pagar los tributos, de manera que los problemas de evasin y elusin tienen que
ver con este aspecto.
En el caso colombiano el problema de la legitimidad no se debe menospreciar y los

altos niveles de evasin pueden evidenciar problemas en esta direccin. Hay que
tener en cuenta que se mina la legitimidad cuando se transfiere a la esfera privada
la provisin de bienes y servicios pblicos que tradicionalmente han sido provistos
por el gobierno; en este caso la gente no justifica que se les exija esfuerzos
tributarios adicionales.
En el campo de la legitimidad existen dos problemas adicionales que no pueden

ser desconocidos, especialmente en Colombia. El primero consiste en que el
Estado colombiano en la prctica no tiene el monopolio de la tributacin si
tenemos en cuenta que existen organizaciones armadas que se abrogan el derecho
a cobrar tributos (cobrndolos efectivamente a la poblacin por la va coactiva).
El segundo, una gran parte de la actividad econmica est por fuera de los canales
institucionales, incluidos los tributarios: la economa informal y la criminal
(contrabando y narcotrfico), advirtiendo que la economa informal y la criminal no
son la misma cosa.
2.5 PROPUESTAS REGRESIVAS E INCONVENIENTES
Las tres propuestas centrales de la Misin en cuanto a la reforma de la estructura

tributaria son aumentar los impuestos sobre los salarios, incrementar la base del
IVA (es decir cobrarle a ms productos) y gravar las pensiones bajas
(probablemente con el mismo criterio con el que se aplica la retencin a salarios).
En el campo salarial se propone ampliar la retencin al 100% del salario (en la

actualidad se grava el 70%), manteniendo exento el equivalente a 6 salarios
mnimos. En el caso del IVA plantea aumentar la base gravable, incluyendo bienes
y servicios exentos (como papel e imprenta, bebidas y tabaco, servicios

personales, transporte y construccin), excluyendo comida, salud, educacin y

servicios pblicos domiciliarios.
Estos tres nuevos tributos (retencin sobre el 100% de salarios, cobrar IVA a ms
productos y gravar las pensiones ms bajas) se combinaran con la reduccin de
las exenciones. Como se puede apreciar, el eje de la reforma es gravar a la
poblacin a travs de afectar su ingreso laboral y castigar su consumo con el IVA.
Una propuesta de esta naturaleza debe ser enrgicamente rechazada no slo por
inconveniente sino por regresiva. Inconveniente en el sentido que restringe an
ms la capacidad de gasto de la poblacin, lo que termina profundizando los
efectos recesivos de la poltica econmica, los cuales tienen quebrados al sector
productivo nacional. Y regresiva porque pretende descargar en la poblacin los
costos de una crisis que ha sido producida por el capital especulativo privado. Si
se trata de equidad, son ellos los que deben pagar el costo del ajuste porque son
los responsables de los desequilibrios macro.
Esta propuesta parte de sealar que las personas naturales no son las que pagan
impuestos y que stos son pagados por las empresas. Esta afirmacin es falsa.
En primer lugar, el impuesto recae principalmente sobre las personas naturales a

travs de retenciones e IVA. En segundo, en el caso de las empresas hay que
sealar que hacen las veces de agentes retenedores de impuestos (IVA, nmina,
honorarios, comisiones, servicios, compras, rendimientos financieros, tarjetas
crdito y dbito, arrendamientos, etc.) pero el impuesto que por este concepto
liquidan no es un impuesto suyo. El impuesto imputable a las empresas es
pequeo.
Otra falencia en el diagnstico sustentado por la propuesta es no reconocer que

una de las caractersticas de la globalizacin es disminuir las posibilidades de
recaudar impuestos al rebajar aranceles y que una gran parte de los capitales se
mueve en circuitos virtuales (informtica) lo cual dificulta su deteccin, as como
por los tratamientos preferenciales otorgados al capital extranjero, tales como la
eliminacin de la doble tributacin, la reduccin de impuestos a las remesas al
exterior, el no pago de impuesto a la renta sobre rendimientos financieros,
aplicando la retencin slo a los mismos. Si se quiere recaudar nuevos tributos,
por all es por donde habra que empezar.
2.6 DESARROLLO CONCEPTUAL
Es la estructura moderna del Estado, el cual se le ha dado una especial relevancia

al concepto de gasto y su incidencia directa en el desarrollo econmico de los

pueblos. El concepto de gasto pblico ha ido tomando importancia no solo por

que existe mayor conciencia de su trascendencia econmica sobre los grandes
agregados de la renta nacional, si no tambin porque se ha constatado que ha
menudo los problemas fiscales no es tanto asunto de carencia de recursos como
de ineficiencia en la asignacin de los mismos. O sea, el problema no es tanto de
ingresos como de eficacia en los gastos.
En lo referente a las Finanzas Pblicas, le corresponde el papel activo de conseguir

la regulacin y redistribucin del ingreso pblico, como objetivos de la poltica
fiscal del Estado.
En el mbito universal, el desarrollo de la concepcin del gasto pblico se inicia en

el ao 1877, cuando el hacendista Alemn Adolfo Wagner, formula un principio
que habra de convertirse hoy en da en uno de los ms citados en la literatura
sobre Hacienda Pblica y que se le conoce con el nombre genrico de Ley de
Wagner; segn esta ley el volumen del gasto pblico tiende a crecer
permanentemente en los Estados, no solo en trminos absolutos sino tambin en
trminos relativos.
En el caso Colombiano, para el ao 1850 el gasto total del gobierno representaba

el 2% del PIB, a decir del hacendista Salvador Camacho Roldn. Para 1979, segn
la Misin Finanzas de Intergubernamentales, representaba el 29.6 del mismo
factor comparativo. Es decir, en nuestro pas se ha cumplido regularmente la ley
de Wagner, por lo menos hasta los albores del nuevo milenio.
El gasto ha tenido un crecimiento muy alto, convirtindose por tanto en el segundo

factor que explica el desequilibrio de las finanzas pblicas, despus de la deuda
pblica, es el de las transferencias de la seguridad social.
Este rubro ha tenido un crecimiento muy significativo despus de la Ley 100 de

1993 y, de acuerdo con lo consignado por la Comisin de Gasto Pblico (9), ser
el componente de gasto que tendr mayor crecimiento en los prximos aos,
componente que la Comisin bautiz como la bomba de tiempo del
Presupuesto Nacional.
2.7 CLASIFICACIN DEL GASTO PBLICO
La Administracin Pblica efecta una amplia gama de operaciones financieras

durante el ejercicio presupuestal; operaciones que para determinar su utilidad y
conveniencia, deben ser ordenadas y clasificadas con el propsito de analizar y
controlar la asignacin de los recursos locales.

2.7.1. Clasificacin Econmica
Se entiende por clasificacin del gasto, aquella que ordena las transacciones del
gobierno municipal atendiendo a su naturaleza econmica, mostrando en
consecuencia la parte del gasto pblico cuyo fin es el consumo corriente y la
inversin como parte destinada a la formacin de capital y cubrimiento de la
deuda. Su alcance est dado por la determinacin del impacto del gasto municipal
sobre la actividad econmica local y al permitir evaluar los efectos fiscales.
2.7.2 Clasificacin por Objeto del Gasto
Se define como la ordenacin del gasto pblico de acuerdo con las diversas
categoras de los bienes o servicios que se adquieren, independiente de los fines
para los cuales se utiliza. Es adems una herramienta fundamental para la
presentacin del presupuesto por programas.
2.7.3 Clasificacin Institucional
La categorizacin identifica inicialmente la organizacin administrativa el municipio,

es decir, Concejo Municipal, Contralora, Personera, Alcalda, Tesorera y
Administracin Descentralizada. Soportando en esta categorizacin la clasificacin
institucional, debe incluir una presentacin de las apropiaciones apoyada en las
dependencias del gobierno, que a su vez reflejan la estructura de la administracin
municipal.
Este gnero de clasificacin tambin sirve para la formulacin, ejecucin y control

del presupuesto, comenzando por la preparacin en las unidades administrativas y
continuando en la fase de ejecucin y control con los programas presupuestarios.
2.7.4 Clasificacin Funcional
Es la distribucin del gasto pblico municipal en funcin y finalidad de acuerdo con

el tipo de servicio que se presta a la comunidad, para el logro de los objetivos
tanto a corto como a mediano plazo.

2.8 RUBROS DE GASTOS
2.8.1 Gastos de Funcionamiento
Son las erogaciones de dinero necesarias para el normal funcionamiento del

municipio. A su vez se divide en tres subgrupos: servicios personales, gastos
generales y transferencia.
Servicios personales: son las erogaciones conducentes a la remuneracin por

la prestacin de servicios personales, a travs de las distintas formas de
vinculacin previstas por la ley. Incluye el pago de las prestaciones sociales, de
los contratos o de los pactos y convenciones colectivas de trabajo.
Gastos generales: se denominan las erogaciones pertinentes a los gastos de

funcionamiento que no son servicios personales ni transferencias.
Transferencias: en trminos de erogacin, son los pagos realizados por el

municipio a favor de terceros, sin que implique contraprestacin de ninguna
naturaleza. Su soporte es simple y llanamente el mandato legal.
2.8.2. Servicio de la Deuda Pblica
Este grupo de gastos comprende las erogaciones por concepto de amortizacin,

intereses, comisiones y gastos, para cubrir las obligaciones que se contraen en
moneda extranjera o nacional y que se encuentran representadas en documentos
al portador, ttulos nominativos, convenios de emprstitos y contratos, pagars de
reforma urbana y bonos de deuda pblica.
2.8.3 Inversin
Son gastos de inversin las erogaciones susceptibles de causar rendimientos o de

ser de algn modo econmicamente productivas o que tengan cuerpo de bienes de
utilizacin perdurable. Son llamados tambin gastos de capital por oposicin a los
de funcionamiento, que se destinan a extinguirse con su empleo. En trminos
presupustales la inversin puede ser administrativa, fsica y social:
La inversin administrativa: define la adquisicin de bienes muebles en general

y de bienes inmuebles destinados a uso meramente administrativo. Su
caracterstica fundamental es que incrementa el patrimonio econmico de la

empresa.
La inversin fsica: comprende las erogaciones conducentes a la construccin y

mantenimiento de vas pblicas, puentes, parques y dems obras de uso
pblico. Su principal identificacin es que incrementa el patrimonio pblico de
la comunidad.
La inversin social: identifica las erogaciones conducentes a elevar el nivel de

vida de la comunidad, a proteger y respaldar la reivindicacin de los grupos
vulnerables de la misma. Su rtulo esencial es que incrementa el patrimonio
social de la comunidad.

Como clasificara los ingresos y gastos pblicos dentro de su municipio?
Cree usted como contador pblico que el ingreso y el gasto pblico de su

municipio esta equilibrado de acuerdo a la norma presupuestal?
Dentro de los municipios existen unos ingresos y gastos municipales definidos,

podra usted decir cuanto es el porcentaje de cada uno de estos?
En el municipio de San Benito existe un presupuesto estimado en 1.500
millones de pesos cuyos ingresos corrientes representa el 15%, en trasferencia
del estado un 55% y en otros ingresos el 30%. Analizar si este municipio debe
o no realizar inversiones a largo plazo teniendo como referencia los recursos
propios y que el gasto pblico esta estimado en un 70% del total de este.

Los ingresos Corrientes de la Nacin comprenden: ingresos corrientes, recursos de
capital, contribuciones parafiscales y fondos especiales. Los Ingresos de
establecimientos pblicos se clasifican en Rentas Propias y Recursos de Capital.
Ingresos Corrientes de la Nacin

Son los recursos rentsticos que son percibidos en forma peridica o constante
(potestad soberana), y se clasifican en:
Ingresos tributarios: conformado por transferencias obligatorias al gobierno sin
contraprestacin alguna, exigidas coactivamente y establecidas por ley. Se
dividen en:
Impuestos directos: tributos que recaen sobre los ingresos de trabajo y de la

propiedad, y en general sobre el patrimonio representado en activos fsicos o
financieros, cuya titularidad est referida a una persona natural o jurdica,
siendo un elemento esencial la capacidad de pago de la misma. Ejemplo el de
renta y complementarios (patrimonio, remesas, ganancias ocasionales,
cotizaciones a la Seguridad Social, etc).
Impuestos indirectos: son tributos que gravan una actividad y no consultan la

capacidad de pago del contribuyente. Se imponen sobre el gasto o consumo
de las mercancas o servicios; entre los que encontramos el IVA, sobretasa a la
gasolina, timbre, aduanas y recargos.
Ingresos no tributarios: aunque son obligatorios dependen de las decisiones

del contribuyente o provienen de la prestacin de servicios. Son tasas, multas,
tarifas, etc.
Recursos de Capital
Son ingresos extraordinarios (espordicos) que recibe la Nacin:

Recursos del crdito interno y externo
Los recursos del balance
Los rendimientos financieros
El diferencial cambiario
Las donaciones
Los excedentes financieros
Las utilidades del Banco de la Repblica.
Contribuciones Parafiscales
Son los gravmenes establecidos con carcter obligatorio por la ley, que afectan a
un determinado y nico grupo social o econmico y se utilizan para beneficio del
propio sector (como el sector agrcola, cafetero; arrocero; cereales; ganadero,
etc.).

Fondos Especiales
Los ingresos creados y definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico

especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por
el legislador. Ejemplo:
Fondo Nacional de Regalas

Fondo de Solidaridad Pensional
Fondo de Inversiones para la Paz
El gasto pblico ha tenido un crecimiento muy alto, convirtindose por tanto en el

segundo factor que explica el desequilibrio de las finanzas pblicas, despus de la
deuda pblica.
Reflejar grficamente mediante un mapa conceptual de los ingresos pblicos

vs. Gastos pblicos.
Mostrar la incidencia e importancia que tienen los ingresos corrientes en el
presupuesto nacional.
Mostrar la incidencia que tiene el gasto pblico en el presupuesto nacional.
Dar claridad del por qu las empresas manufactureras del sector pblico deben
aplicar los principios del presupuesto general de la nacin.
Definir tcnicamente cada una de las ventajas que ofrece el que un ente
pblico tenga alto porcentaje de ingresos corrientes.
Autoevaluacin
Cuales son los principales objetivos de los ingresos corrientes?
Considera usted que el sistema presupuestal en Colombia es adecuado para

los municipios de menores ingresos?
Cmo jefe de finanzas y presupuestos de su municipio que herramienta

financiera utilizara para una eficiente ejecucin del presupuesto?

Usted como contador pblico es contratado como jefe de presupuesto de
finanzas de su municipio, al posesionarse como tal, el alcalde le exige que le
presente un proyecto de manejo financiero, y dentro del presupuesto existe
una significativa cifra proveniente de los ingresos corrientes.
Como planteara este proyecto si considera que la prioridad del municipio es la

infraestructura fsica pero dentro del presupuesto no existe una partida acorde
con las necesidades planteadas?
FINO, Guillermo. VASCO, Rubn. Elementos de la Tributacin en Colombia.
Centro interamericano Jurdico-Financiero. Medelln, 2000.
GUTIRREZ LONDOO, Alfonso Len. Hacienda Pblica: un enfoque econmico.
RAMREZ PLAZAS, Jaime. Manual de Control Presupuestal. Ediciones Librera del

Profesional.
RESTREPO SALAZAR, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de

Colombia.

UNIDAD 3: El Plan Anual de Caja-Pac

Descripcin Temtica
El PAC es un instrumento de manejo financiero y de ejecucin presupuestal, que

tiene como finalidad alcanzar las metas financieras y regular la disponibilidad
mensual de recursos para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se
asumen en loa vigencia fiscal y los compromisos adquiridos en la vigencia anterior
que hacen parte de las reservas.
Horizontes
Estudiar los conceptos y mecanismos esenciales apara la formulacin del Plan
Anual Mensualizado de Caja PAC.
Comprender la relacin funcional entre el Presupuesto y el Plan Anual
Mensualizado de Caja, como herramientas financieras bsica en la
administracin pblica.
Analizar la normatividad sobre el manejo del Plan Mensualizado de Caja

referenciado en el ente pblico.
Interpretar la funcionalidad del PAC en el manejo y cumplimiento de las

obligaciones contradas por el ente pblico.
Aprender el mecanismo de presentacin del PAC en un respectivo perodo.

Generalidades
Normalidades
Decreto 111 de 1996
Importancia del PAC
Componentes del PAC
Proceso integral del PAC
Elaboracin del Plan Anualizado de Caja

Uso el Programa Anual de Caja

3.1 GENERALIDADES
El PAC es un instrumento de manejo financiero y de ejecucin presupuestal, que

tiene como finalidad alcanzar las metas financieras y regular la disponibilidad
mensual de recursos para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se
asumen en la vigencia fiscal y los compromisos adquiridos en la vigencia anterior
que hacen parte de la reservas.
Se considera un instrumento de manejo financiero por que le permite a la alta

direccin municipal diagnosticar su real capacidad para llevar a cabo los programas
presupuestados; poner a prueba la calidad de las previsiones respecto a las
acciones a ejecutar y a los recursos pronosticados para financiarlas; desarrollar
habilidad para reaccin inmediata ante los resultados negativos, que sobre la
gestin presupuestal puedan tener las desviaciones negativas.
Es la mensualidad del presupuesto anual de ingresos y gastos, porque con el se

garantiza que los niveles de ingresos sean suficientes para cumplir oportunamente
los compromisos adquiridos. De esta manera se verifica que los niveles de
ingresos y gastos proporcionan una situacin de liquidez para los doce meses de
vigencia fiscal. Caso contrario, se precisa las necesidades de financiamiento, que
permitan sujetar los pagos al PAC.
Finalmente es importante precisar que el limite del PAC, son los valores de
ingresos y gastos aprobados en el presupuesto municipal.
3.2 NORMALIDADES
Elaboracin del flujo de caja semanal de acuerdo al calendario de giros del

Tesoro Nacional y al PAC aprobado, con base en la informacin recibida de
Gastos de Personal y Generales.
Elaboracin del formato de solicitud de PAC y en archivo plano de la solicitud
de giros al Tesoro Nacional, teniendo en cuenta las asignaciones del PAC.
Envo mediante oficio a travs de la Secretara General del formato de solicitud
de PAC, solicitud de giros al Tesoro Nacional y del archivo plano al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
Confirmacin del giro por el Tesoro Nacional.

Ordenacin de pagos con cargo al PAC.

3.2.1 Decreto 568 de 1996
Cobertura
Art. 1. El presente decreto rige para los rganos que conforman el Presupuesto
General de la Nacin. A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las
Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas se les aplicarn las
normas que expresamente las mencionen.
El Plan Financiero
Art. 2. El Plan financiero es un programa de ingresos y gastos de caja y sus

posibilidades de financiamiento. El plan define las metas mximas de pagos a
efectuarse durante el ao que servirn de base para elaborar el Programa anual de
caja-PAC. El Plan Financiero del sector pblico consolidado tiene como base las
proyecciones efectivas de caja del Gobierno Nacional, de las entidades
descentralizadas dedicadas a actividades no financieras del orden nacional, de las
entidades territoriales y sus descentralizadas y de las cuentas sectoriales que por
su magnitud ameriten ser incluidas en ste. El plan deber ser aprobado antes de
la presentacin del Presupuesto General de la Nacin al Congreso y su revisin
definitiva se har antes del 10 de diciembre de cada ao.
Las Vigencias Futuras
Art. 3. Los negocios fiduciarios de administracin o manejo de recursos que

requieran celebrar los rganos pblicos que cubran ms de una vigencia fiscal,
necesitar autorizacin para comprometer vigencias futuras previa a la apertura de
la licitacin o concurso, de manera general o particular. Esta autorizacin la dar
el Consejo Superior de Poltica Fiscal.
Confis
nicamente sobre la remuneracin de la entidad fiduciaria. El anterior requisito

ser igualmente necesario en caso de la adicin, prorroga o reajuste de este tipo
de contratos ya celebrados, siempre y cuando cubran ms de una vigencia fiscal.
Art. 4. El Consejo Superior de Poltica Fiscal -CONFIS-o quien ste delegue podr
autorizar la asuncin de compromisos que afecten presupuestos de vigencias
futuras sin especificar su valor, cuando se trate de la administracin de fondos
especiales o contribuciones parafiscales sujetos al monto de las apropiaciones
presupustales que se hagan en la respectiva vigencia.

Art. 5. Para efectos del artculo 3 de la Ley 225 de 1995, se entiende por
contratos de emprstito las operaciones de crdito pblico definidas en el
pargrafo 2 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993.
Art. 6. El Consejo Superior de Poltica Fiscal- CONFIS- cuando lo considere

conveniente por razones de coherencia macroeconmica o por cambios en las
prioridades sectoriales, podr reducir o eliminar las autorizaciones de vigencias
futuras. En estos casos, el CONFIS no podr reducir o eliminar las autorizaciones
de vigencias futuras que amparen compromisos perfeccionados.
Art. 7. Los cupos anuales autorizados para asumir compromisos de vigencias

futuras no utilizados a 31 de diciembre de cada ao caducan sin excepcin. En
consecuencia, los rganos debern reportar a la Direccin General del Presupuesto
Nacional antes del 31 de enero de cada ao la utilizacin de los cupos autorizados.
Art. 8. Para la suscripcin de los crditos de proveedores se tendrn en cuenta

los mismos requisitos presupustales establecidos para los contratos de
emprstito. Su ejecucin se realizar de conformidad con los requisitos
establecidos en cada contrato en particular.
La Preparacin del Proyecto de Presupuesto General de La Nacin
Art. 9. Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin en la
preparacin y formulacin del anteproyecto de presupuesto, debern observar los
parmetros establecidos en los manuales de programacin presupuestal
elaborados por la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico y por el Departamento Nacional de Planeacin de
acuerdo con sus competencias.
Art. 10. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del

Presupuesto y el Departamento Nacional de Planeacin comunicarn a los rganos
que conforman el Presupuesto General de la Nacin, los lineamientos generales
que debern observar en la elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto.
Art. 11. Los recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un
ao se incorporarn al Presupuesto General de la Nacin de acuerdo con los cupos
autorizados por el Congreso de la Repblica y las estimaciones de la Direccin
General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda.
Art. 12. Los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin

presentarn a la Direccin General del Presupuesto Nacional los anteproyectos de

presupuesto, a ms tardar el 15 de marzo de cada ao. Los anteproyectos deben

acompaarse de la justificacin de los ingresos y gastos as como de sus bases
legales y de clculo.
La Presentacin del Anteproyecto y Proyecto de Presupuesto al Congreso
Art. 13. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico - Direccin General del Presupuesto Nacional-, enviar los anteproyectos
de presupuesto de rentas y gastos elaborados por cada rgano a las comisiones
econmicas de Senado y Cmara durante la primera semana del mes de abril de
cada ao.
Art. 14. El proyecto de presupuesto de Gastos se presentar al Congreso

clasificado en secciones presupustales distinguiendo entre cada una los gastos de
funcionamiento, servicio de la deuda pblica y los gastos de inversin. Los gastos
de inversin se clasificarn en Programas y Subprogramas. Son Programas los
constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades homogneas en un
sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a fin de cumplir con
las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin de esfuerzos
con recursos humanos, materiales y financieros asignados. Son Subprogramas el
conjunto de proyectos de inversin destinados a facilitar la ejecucin en un campo
especfico en virtud del cual se fijan metas parciales que se cumplen mediante
acciones concretas que realizan determinados rganos. Es una divisin de los
Programas.
Art. 15. Para los efectos del Estatuto Orgnico del Presupuesto, se entiende por
presupuesto presentado por el Gobierno Nacional al Congreso el proyecto inicial y
las modificaciones que se hicieren durante el estudio y deliberacin conjunta de las
comisiones econmicas de las dos Cmaras al cierre del primer debate.
La Liquidacin del Presupuesto
Art. 16. El anexo del decreto de liquidacin del presupuesto en lo correspondiente

a gastos incluir, adems de las clasificaciones contempladas en el artculo 14, las
siguientes:
Las unidades ejecutoras especiales comprenden: modificado. Art. 1 Decreto

2260 de 1996:
Incluir en el Ministerio de Defensa una unidad ejecutora especial para el
Comando General.
Incluir en los rganos que tengan aportes de la Nacin permitidos por las
normas vigentes para las empresas Industriales y Comerciales del Estado y

Sociedades de Economa Mixta con rgimen de aquellas, una unidad ejecutora

especial para cada una.
Incluir dos unidades ejecutoras, una por cada una de las Cmaras que
componen el Congreso de la Repblica.
Cuentas comprenden:
Gastos de Personal.
Gastos Generales.
Transferencias Corrientes.
Transferencias de Capital.
Gastos de Comercializacin y Produccin.
Servicio de la Deuda Interna.
Servicio de la Deuda Externa.
Programas de inversin.
Subcuenta comprende:
Para las transferencias corrientes: transferencias por convenios con el sector
privado, transferencias al sector pblico, situado fiscal, transferencias al
exterior, transferencias de previsin y seguridad social, otras transferencias.
Para las transferencias de capital: participacin de los municipios en los

Ingresos corrientes de la Nacin, otras transferencias.
Para los gastos de comercializacin y produccin: comercial, industrial,

agrcola.
Para el servicio de la deuda pblica interna: amortizacin deuda pblica

interna, intereses, comisiones y gastos deuda pblica interna.
Para el servicio de la deuda pblica externa: amortizacin deuda pblica

externa, intereses, comisiones y gastos deuda pblica externa.
Para programas de inversin: subprogramas de Inversin.
Derogado. Art. 5. Decreto 2260 de 1996.

Objeto del gasto comprende:
Para gastos de personal: servicios personales asociados a la nmina, servicios

personales indirectos, contribuciones inherentes a la nmina del sector privado,
contribuciones inherentes a la nmina del sector pblico.
Para gastos generales: adquisicin de bienes, adquisicin de servicios,

impuestos y multas.
Para transferencias por convenios con el sector privado: programas nacionales

que se desarrollan con el sector privado.
Para transferencias corrientes al sector pblico: administracin pblica central,

empresas pblicas nacionales no financieras, empresas pblicas nacionales
financieras, departamentos, empresas pblicas departamentales no financieras,
empresas pblicas departamentales financieras, municipios, empresas pblicas
municipales no financieras, empresas pblicas municipales financieras, otras
entidades descentralizadas pblicas del orden territorial.
Para el situado fiscal: destinatarios del Situado fiscal.
Para transferencias al exterior: organismos internacionales, gobiernos

extranjeros, otras transferencias al exterior.
Para transferencias de previsin y seguridad social: pensiones y jubilaciones,

cesantas, otras transferencias de previsin y seguridad social.
Para otras transferencias corrientes: sentencias y conciliaciones, fondo de

compensacin interministerial, destinatarios de las otras transferencias
corrientes.
Para participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la nacin:

destinatarios de la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de
la Nacin.
Para otras transferencias de capital: destinatarios de las otras transferencias

de capital.
Para comercial: compra de bienes para la venta.
Para industrial y agrcola: materia Prima.

Para la amortizacin de la deuda pblica interna: nacin, departamentos,

municipios, proveedores, entidades financieras, ttulos valores.
Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica: nacin,

departamentos, municipios, proveedores, entidades financieras, ttulos valores.
Para amortizaciones de la deuda pblica externa: banca comercial, banca de

fomento, gobiernos, organismos multilaterales, proveedores, ttulos valores,
cuenta especial de deuda externa.
Para intereses, comisiones y gastos de la deuda pblica externa: banca

comercial, banca de fomento, gobiernos, organismos multilaterales,
proveedores, ttulos valores, cuenta especial de deuda externa.
Para subprogramas de inversin: identificacin de los proyectos de inversin.
Art. 17. Derogado. Art. 5, Decreto 2260 de1996.
Art. 18. Modificado. Art. 2, Decreto 2260 de 1996. Cuando el objeto del gasto
no quede identificado con la clasificacin establecida en el artculo 16, podrn
desagregarse los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda pblica a nivel
de ordinales y los proyectos de inversin a nivel de subproyectos.
Art. 3. El artculo 30 del decreto 568 de 1996 quedar as: el PAC financiado con
recursos de la Nacin ser aprobado por el CONFIS para cada rgano de acuerdo
con la clasificacin del articulo 26. La Direccin General del Tesoro Nacional podr
hacer sustituciones entre el PAC de los distintos rganos sin exceder el limite
establecido por el CONFIS. Los recursos y sus correspondientes cdigos de
identificacin que aparecen con los clasificadores en el decreto de liquidacin y sus
nexos son de carcter estrictamente informativo, por lo tanto la Direccin General
del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico podr
corregirlos, siempre que no se afecte el presupuesto de ingresos.
La Ejecucin del Presupuesto
Art. 19. El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de

presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de
apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de
compromisos. Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se
perfecciona el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal.

En consecuencia, los rganos debern llevar un registro de stos que permita

determinar los saldos de apropiacin disponible para expedir nuevas
disponibilidades.
Art. 20. El registro presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona

el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiacin, garantizando que
sta no ser desviada a ningn otro fin. En esta operacin se debe indicar
claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Art. 21. Los recursos entregados para ser manejados a travs de negocios
jurdicos que no desarrollen el objeto de la apropiacin, no se constituyen en
compromisos presupustales que afecten la apropiacin respectiva, con excepcin
de la remuneracin pactada por la prestacin de este servicio.
Art. 22. Los rganos pblicos fideicomitentes para la celebracin de contratos o

expedicin de actos administrativos con cargo a los recursos que manejen las
entidades fiduciarias, debern realizar todos los trmites presupustales,
incluyendo los certificados de disponibilidad, los registros presupustales y la
solicitud de vigencias futuras.
Art. 23. Las conciliaciones requieren de certificado de disponibilidad previo a su

iniciacin. Las oficinas de control interno de los diferentes rganos pblicos
ejercern la vigilancia para garantizar que en estos procesos conciliadores se est
ante una responsabilidad inminente y que se proteja el inters patrimonial del
Estado. Los rganos que hacen parte del Presupuesto Nacional para cancelar los
crditos judicialmente reconocidos, conciliaciones y laudos arbtrales proferidos
antes del 30 de abril de 1995, debern contar con una certificacin expedida por el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en la cual conste que stos no han sido
cancelados ni se encuentra en trmite ninguna solicitud de pago.
Nota: la frase resaltada en cursiva fue anulada por el Consejo de Estado, en

sentencia del 15 de mayo de 1997. Expedientes acumulados 4014, 015 y 4068.
3.2.2 Programa Anual Mensualizado de Caja -Pac
Art. 24. El CONFIS con fundamento en las metas mximas de pago establecidas
en el Plan Financiero aprobar el Programa Anual de Caja-PAC-, con recursos de la
Nacin. Las juntas o consejos directivos o el representante legal del rgano, si no
existen juntas o consejos directivos, aprobarn el PAC y sus modificaciones con
ingresos propios de los establecimientos pblicos, con fundamento en las metas
globales de pagos fijadas por el CONFIS.

Art. 25. Las disposiciones establecidas en el presente decreto que hacen

referencia a las competencias de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico con relacin al Programa Anual Mensualizado de Caja
PAC - se aplican nicamente a los recursos del presupuesto nacional
Art. 26. El programa anual mensualizado de caja con recursos de la Nacin se

clasificar as: Funcionamiento: gastos de personal, gastos generales,
transferencias corrientes y transferencias de capital. Servicio de la deuda pblica:
deuda interna y externa. Gastos de inversin.
Art. 27. Cuando se efecten traslados presupustales con cargo al Fondo de

Compensacin Interministerial, la Direccin del Tesoro Nacional har de oficio los
ajustes al programa anual mensualizado de caja y los comunicar a los rganos
afectados. Igual procedimiento se aplicar cuando se efecten las distribuciones
del presupuesto nacional autorizadas por las disposiciones generales de la Ley
Anual del Presupuesto.
Art. 28. La Direccin del Tesoro Nacional expedir un Manual de Tesorera en el

cual se establezcan las directrices y parmetros necesarios para la administracin
del PAC. Igualmente, comunicar a cada rgano los parmetros y lineamientos
necesarios para la mensualizacin de los pagos.
Art. 29. Los rganos presentarn su solicitud de PAC a la Direccin del Tesoro
Nacional antes del 20 de diciembre, diferenciando los pagos que correspondan a
recursos del crdito externo y donaciones del exterior, cuando en estos se haya
estipulado mecanismos especiales de ejecucin.
Art. 30. MODIFICADO. Art. 3, Decreto 2260de 1996. El PAC financiado con
recursos de la Nacin ser aprobado por el CONFIS para cada rgano de acuerdo
con la clasificacin del articulo 26. La Direccin General del Tesoro Nacional podr
hacer sustituciones entre el PAC de los distintos rganos sin exceder el limite
establecido por el CONFIS."
Art. 31. Las solicitudes de modificacin al PAC, debern ser presentadas por los
rganos, oportunamente a la Direccin del Tesoro Nacional, en el formato que sta
establezca.
Art. 32. Las inversiones de los recursos del fondo de supervit de la Nacin,
constituido de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15 de la Ley 179 de 1994, se
harn por la Direccin del Tesoro Nacional, de acuerdo con las atribuciones que le
confieren el Estatuto Orgnico de Presupuesto y dems normas concordantes y
pertinentes. Podrn constituirse inversiones financieras en el pas, siempre y

cuando no afecten la base monetaria, tanto en el mercado primario como en el

secundario, an tratndose de ttulos de deuda pblica de la Nacin, y en este
caso no operar el fenmeno de la confusin, de acuerdo con lo dispuesto en el
artculo 60 de la Ley 179 de 1994.
Art. 33. Los desembolsos de los contratos celebrados por los rganos que forman
parte del presupuesto General de la Nacin debern pactarse hasta la cuanta de
los montos aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja - PAC.
De las Modificaciones al Anexo del Decreto de Liquidacin y del Fondo de

Compensacin Interministerial
Art. 34. Las modificaciones al anexo del decreto de liquidacin que no modifiquen
en cada seccin presupuestal el monto total de sus apropiaciones de
funcionamiento, servicio de la deuda o los subprogramas de inversin aprobados
por el Congreso, se harn mediante resolucin expedida por el jefe del rgano
respectivo. En el caso de los establecimientos pblicos del orden nacional, estas
modificaciones al anexo del decreto de liquidacin se harn por resolucin o
acuerdo de las Juntas o Consejos Directivos. Estos actos administrativos requieren
para su validez de la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -
Direccin General del Presupuesto Nacional-. S se trata de gastos de inversin se
requerir adems del concepto favorable del Departamento Nacional de
Planeacin. El Departamento Nacional de Planeacin al conceptuar sobre
modificaciones al anexo del decreto de liquidacin financiada con recursos del
crdito externo verificar que dicha modificacin se ajusta al objeto estipulado en
los respectivos contratos de emprstito. La Direccin General del Presupuesto
enviar copia de los actos administrativos a la Direccin General del Tesoro a fin
de hacer los ajustes en el Programa Anual de Caja que sean necesarios.
Art. 35. Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se

hiciere indispensable utilizar los recursos del Fondo de Compensacin
Interministerial para atender faltantes de funcionamiento, la Direccin General del
Presupuesto Nacional estudiar los requerimientos y preparar el acto
administrativo que el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico expedir conforme a
lo ordenado por la ley. En los casos distintos a los mencionados en la presente
disposicin, adems del estudio y evaluacin de la Direccin General del
Presupuesto Nacional, se requiere de previa calificacin de excepcional urgencia
por parte del Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros. La operacin
presupuestal a que se refiere este artculo se har mediante resolucin motivada,
previa expedicin del certificado de disponibilidad presupuestal por parte del Jefe
de la Divisin de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico o quin

haga sus veces. La Direccin General del Presupuesto Nacional comunicar la

resolucin a los respectivos rganos.
Art. 36. La entidades cuyos presupuestos contengan partidas con la leyenda

previo concepto D.N.P. debern presentar ante el Departamento Nacional de
Planeacin la documentacin que ste rgano requiera para autorizar su ejecucin,
el levantamiento del previo concepto se har mediante la autorizacin expresa que
dar la Unidad de Inversiones y Finanzas Pblicas de dicho Departamento
Administrativo.
De las Cuentas por Pagar y de las Reservas Presupustales
Art. 37. Las cuentas por pagar sern constituidas por los empleados de manejo
de las pagaduras o tesoreras con la aprobacin del ordenador del gasto. Las
cuentas por pagar financiadas con recursos de la Nacin se enviarn a la Direccin
del Tesoro Nacional antes del diez (10) de enero de cada ao.
Art. 38. Las reservas presupustales y cuentas por pagar constituidas por los
rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, que no se ejecuten
durante el ao de su vigencia fenecern.
Art. 39. Si durante el ao de la vigencia de la reserva o cuenta por pagar

desaparece el compromiso u obligacin que las origin, el ordenador del gasto y el
jefe de presupuesto elaborarn un acta, la cual ser enviada a la Direccin del
Tesoro Nacional para los ajustes respectivos.
Disposiciones Varias
Art. 40. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con cargo a su presupuesto

atender los gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo Superior de
Poltica Fiscal CONFIS. Art. 41. Las modificaciones a las plantas de personal que
no incrementen sus costos anuales actuales o que no superen las apropiaciones
vigentes de gastos de personal entrarn en vigencia una vez se expida el decreto
respectivo. En consecuencia, salvo que exista autorizacin en la Constitucin o en
la ley, aquellas modificaciones de planta que incrementen los costos anuales
actuales y superen las apropiaciones vigentes de gastos de personal, entrarn en
vigencia el primero de enero del ao siguiente a su aprobacin. Se entiende por
costos anuales actuales, el valor de la planta de personal del primero de enero al
treinta y uno de diciembre del ao en que se efecte la modificacin. Requerirn
de viabilidad presupuestal expedida por la Direccin General del Presupuesto
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico las modificaciones a las
plantas de personal que incrementen sus costos anuales actuales o cuando sin

hacerlo impliquen el pago de indemnizaciones a los servidores Pblicos en todo

caso, la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico verificar el cumplimiento de lo dispuesto en ste artculo. Para tal
efecto, dar concepto previo a la expedicin de los correspondientes decretos,
indicando si las modificaciones propuestas se encuentran en el evento previsto en
el inciso primero o si, por el contrario, deben entrar a regir el primero de enero del
ao siguiente.
Art. 42. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga las normas
que le sean contrarias en especial los Decretos 3046 de 1989, 3077 de 1989, 251
de 1990, 411 de 1990, 843 de 1990, 745 de 1991, 1161 de 1995, y la regulacin
del PAC contenida en el Decreto 359 de 1995 a partir de la fecha en que la
Direccin del Tesoro Nacional asuma la administracin del Programa Anual
Mensualizado de Caja - de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley 225
de 1995.
3.3 DECRETO 111 DE 1996
El artculo 14 del Decreto 2681 de 1993 establece que los emprstitos que
celebren las entidades estatales con la Nacin, con cargo a apropiaciones
requerirn autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
ARTICULO 1o. Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de
1994 y 225 de 1991 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto. Para
efectos metodolgicos al final de cada artculo del Estatuto se informan las fuentes
de las normas orgnicas compiladas. El Estatuto Orgnico del Presupuesto, ser el
siguiente:
3.3.1 Captulo I: del Sistema Presupuestal
ART 1. La presente ley constituye el Estatuto Orgnico del Presupuesto General de

la Nacin a que se refiere el artculo 352 de la Constitucin Poltica. En
consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceirse a las
restricciones contenidas en este Estatuto que regula el sistema presupuestal. (Ley
38/89, artculo 1o.; Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o).
Artculo 1o. de la Ley 38 de 1989 declarado EXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante Sentencia C-023-96, del 23 de enero de 1996, Magistrado
Ponente Dr. Jorge Arango Meja.

ART 2. Esta Ley Orgnica del Presupuesto, su reglamento, las disposiciones

legales que sta expresamente autorice, adems de lo sealado en la Constitucin,
sern las nicas que podrn regular la programacin, elaboracin, presentacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto, as como la capacidad de
contratacin y la definicin del gasto pblico social. En consecuencia, todos los
aspectos atinentes a estas reas en otras legislaciones quedan derogados y los
que se dicten no tendrn ningn efecto.
Mediante Sentencia C-023-96, en la cual se analiza la exequibilidad del aparte

subrayado, la Corte Constitucional declara Estse a lo resuelto en la Sentencia C-
541-95", del 23 de enero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
El editor destaca que la Corte Constitucional en Sentencia C-541-95, se pronunci

sobre la INEXEQUIBILIDAD de la frase y la que se dicte no tendr ningn efecto
contenida en el artculo 66 de esta misma norma y no sobre el artculo 64 tratado
por la Sentencia C-023-96.
Art 3. Cobertura del Estatuto. Consta de dos (2) niveles: un primer nivel que
corresponde al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los presupuestos
de los establecimientos pblicos del orden nacional y el presupuesto nacional.
El presupuesto nacional comprende las ramas legislativa y judicial, el Ministerio

Pblico, la Contralora General de la Repblica, la organizacin electoral, y la rama
ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las
empresas industriales y Comerciales del Estado y las sociedades de economa
mixta.
Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector

pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las empresas industriales
y comerciales del Estado, de las sociedades de economa mixta con rgimen de
aqullas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa

mixta con rgimen de aqullas se les aplicarn las normas que expresamente las
mencionen.
Artculo 1o. de la Ley 179 de 1994, declarado EXEQUIBLE por la Corte

Art. 4. Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas del
orden nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean

empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa mixta o

asimiladas a stas por la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones que
rigen para los establecimientos pblicos del orden nacional (Ley 179/94, artculo
63).
Artculo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-

275-98 de 3 de junio de 1998, Magistrada Ponente Dra. Carmenza Isaza de
Gmez, en los trminos de esta sentencia, bajo el entendido de que se aplica
exclusivamente para las Corporaciones Autnomas Regionales, en lo que
corresponde a los recursos provenientes de la Nacin. Por consiguiente, no se
extiende al manejo de los dems recursos de las Corporaciones, entre los cuales se
encuentran los contemplados en el artculo 317 de la Constitucin.

220-97 del 29 de abril de 1999, Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz., en el
entendido de que sus disposiciones no son aplicables a las Universidades del
Estado, cuyo rgimen presupuestal es el ordenado por las normas de la ley 30 de
1992, y aquellas del Estatuto Orgnico del presupuesto que no vulneran el ncleo
esencial de la autonoma que les reconoci el artculo 69 de la Constitucin
Poltica.
Art. 5. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital la Nacin

sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn para efectos
presupustales el rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado.
Para los mismos efectos, las empresas sociales del Estado del orden nacional que
constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn
al rgimen de las empresas industriales y comerciales del Estado (Ley 225/95,
artculo 11)
Art. 6. Sistema Presupuestal. Est constituido por un plan financiero, por un plan
operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin (Ley
38/89, artculo 3o., Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o).
Art. 7. El Plan Financiero. Es un instrumento de planificacin y gestin financiera

sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas
en el plan. Tomen consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su
financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas cambiara y
monetaria (Ley 38/89, artculo 4o. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).

Art. 8. El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin

clasificados por sectores, rganos y programas.
Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El

Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y
departamental del presupuesto inversin para discusin en las comisiones
econmicas de Senado y Cmara de Representantes (Ley 38/89 artculo 5o. Ley
179/94, artculo 2o.).
Art. 9. Banco Nacional de Programas y Proyectos. Es un conjunto de actividades

seleccionadas como viables, previamente evaluadas sociales, tcnicas,
econmicamente y registradas sistematizadas en el Departamento Nacional de
Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento

nacional de Planeacin conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el
Desarrollo debern reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de
Programas y Proyectos.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn
parte del Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38/89, artculo 32 Ley
179/94, artculo 55, inciso 12).
Art. 10. La ley anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento

para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social
(Ley 38/89, artculo 6o).
Art. 11. El Presupuesto General de la Nacin se compone de las siguientes

partes:
El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de

la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas por un
rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los
recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del orden
nacional.
Los apartes subrayados, correspondientes al artculo 1 de la Ley 225 de 1995

(compilado en este artculo) fueron declarados EXEQUIBLES por los cargos
analizados por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-066-03 de 4 de
febrero de 2003, Magistrado Ponente Dr. Rodrigo Escobar Gil.

El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones. Incluir las apropiaciones

para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la
Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que incluye
el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos
administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica Nacional,
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica y
gastos de inversin, clasificados y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos.
Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la

correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn
nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan (Ley 38/89, artculo 7o.
Ley 179/94, artculos 3o., 16 y 71. Ley 225/95, artculo 1o.).
3.3.2 Captulo II: de los Principios del Sistema Presupuestal
Art. 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificacin, la anualidad,
la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin,
inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homeostasis.

Art. 13. Planificacin. El Presupuesto General de la Nacin deber guardar

concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional
de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley
38/89, artculo 9o. Ley 179/94, artculo 5o.).
Art. 14. Anualidad. El ao fiscal comienza el lo. De enero y termina el 31 de

diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse
compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa
fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin (Ley 38/89, artculo 10).
Art 15. Universalidad. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos

pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones

con cargo al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto

(Ley 38/89, artculo 11. Ley 179/94, artculo 55. Inciso 3o. Ley 225/95, artculo
22).
Art. 16. Unidad de caja. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital
se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto
General de la Nacin.
Pargrafo 1o. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del

orden nacional son de propiedad de la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social Compes, determinar la cuanta que har parte de los recursos
de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha de su consignacin en la
Direccin del Tesoro Nacional y asignar por lo menos el 20% al establecimiento
pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan de esta norma los
establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales.
Pargrafo 2o. Los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos

provenientes de la inversin de los recursos originados en los aportes de la Nacin,
deben ser consignados en la Direccin del Tesoro Nacional, en la fecha que
indiquen los reglamentos de la presente ley. Exceptense los obtenidos con los
recursos recibidos por los rganos de previsin y seguridad social, para el pago de
prestaciones sociales de carcter econmico (Ley 38/89, artculo 12, Ley 179/94,
artculo 55, inciso 3o., 8o. y 18, Ley 225/95 artculo 5o).
En criterio del editor, para la interpretacin de este artculo debe tenerse en

cuenta lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley 819 de 2003, publicada en el Diario
Oficial No. 45.243, de 9 de julio de 2003, el cual establece:
Art. 23. Cobro coactivo de excedentes. Los documentos que el Consejo Nacional
de Poltica Econmica y Social, Compes, expida en virtud de los artculos 5o y 6o
de la Ley 225 de 1995, prestarn mrito ejecutivo para el cobro del capital y sus
correspondientes intereses de mora. Para la determinacin de la cuanta de los
intereses de mora, el Compes solicitar la informacin respectiva a la Direccin
General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
En estos casos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la entidad

competente para adelantar la actuacin de cobro coactivo.
En criterio del editor, debe tenerse en cuenta que el inciso 18 del artculo 55 de la
Ley 179 de 1994 fu derogado por el artculo 33 de la Ley 225 de 1995, publicada
en el Diario Oficial No. 42.157 del 20 de diciembre de 1995.

Los textos referidos son los siguientes:
Inciso 18, artculo 55 de la Ley 179 de 1994: sustituir en la Ley 38 de 1989 la

denominacin Tesorera General de la Repblica del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico por la de la Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico. Y la de Direccin General del Presupuesto, por la
de Direccin General del Presupuesto Nacional.
Ley 225 de 1995: Art. 33. La presente ley rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga... el artculo 78 de la Ley 38 de 1989 y sus modificaciones
contenidas en el inciso 18 del artculo 55 de la Ley 179 de 1994.
Artculo 17. Programacin integral. Todo programa presupuestal deber

contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las
exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarios para su ejecucin
y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes.
Pargrafo. El programa presupuestal incluye las obras complementarias que

garanticen su cabal ejecucin (Ley 38/89, artculo 13).
Art. 18. Especializacin. Las operaciones deben referirse en cada rgano de la

administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al
fin para el cual fueron programadas (Ley 38/89, artculo 14, Ley 179/94, artculo
55, inciso 3o.)
Art. 19. Inembargabilidad. Son inembargables las rentas incorporadas en el

Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos
que lo conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern

adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los
rganos respectivos, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en
su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias.
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el

captulo 4 del ttulo XII de la Constitucin Poltica.
Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando

no se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta
(Ley 38/89, artculo 16, Ley 179/94, artculos 6o., 55, inciso 3o).

Artculo declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-354-

97 del 4 de agosto de 1999, Magistrado Ponente Dr. Antonio Becerra Carbonell,
bajo el entendido de que los crditos a cargo del Estado, bien sea que consten en
sentencias o en otros ttulos legalmente vlidos, deben ser pagados mediante el
procedimiento que indica el artculo 19 del Decreto 111 de 1996, y que
transcurridos 18 meses despus de que ellos sean exigibles, es posible adelantar
ejecucin, con embargo de recursos del presupuesto en primer lugar los
destinados al pago de sentencias o conciliaciones, cuando se trate de esta clase de
ttulos y sobre los bienes de las entidades u rganos respectivos.
Art. 20. Coherencia Macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible con

las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta
Directiva del Banco de la Repblica (Ley 179/94, artculo 7o).
Art 21. Homeostasis presupuestal. El crecimiento real del Presupuesto de Rentas

incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, debern
guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no
genere desequilibrio macroeconmico (Ley 179/94, artculo 8o).
Art. 22. Cuando por circunstancias extraordinarias la Nacin perciba rentas que
puedan causar un desequilibrio macroeconmico, el Gobierno Nacional podr
apropiar aquellas que garanticen la normal evolucin de la economa y utilizar los
excedentes para constituir y capitalizar un Fondo de Recursos del Supervit de la
Nacin.
El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirn en activos externos por el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, o de tal forma que no afecten la base
monetaria; podrn estar representados en ttulos de mercado, o de deuda pblica
externa colombiana adquiridos en el mercado secundado y en inversiones de
portafolio de primera categora en el exterior.
El Gobierno podr transferir los recursos del Fondo al Presupuesto General de la

Nacin de tal manera que ste se agote al ritmo de absorcin de la economa, en
un periodo que no podr ser inferior a ocho aos desde el momento que se utilicen
por primera vez estos recursos. Esta transferencia se incorporar como ingresos
corrientes de la Nacin.
Pargrafo. Los gastos financieros con base en estas rentas debern presentarse
por parte del Gobierno a aprobacin del Congreso (Ley 179/94, artculo 15).
En Sentencia C-423-95 de 21 de septiembre de 1991, Magistrado Ponente Dr.

Fabio Morn Daz, la Corte Constitucional dispuso:

Declarar Inexequible el numeral 2.7 del artculo 1o. de la Ley 168 de 1994, en lo
correspondiente a la partida equivalente a $ 872.8 mil millones de pesos,
correspondiente a los recursos incorporados como otros recursos de capital
excedentes financieros de la Nacin, recaudados en 1994, por concepto de los
contratos de concesin a particulares del servicio pblico de telefona mvil celular.
El Gobierno Nacional deber darle cumplimiento al artculo 15 de la Ley 179 de

1994, a partir de la vigencia fiscal de 1995, en relacin con la ejecucin de este
fallo y para determinar la cuota mnima anual que corresponde distribuir entre las
entidades beneficiarias del situado fiscal y de las transferencias a los municipios.
Artculo 15 de la Ley 179 de 1994, declarado EXEQUIBLE por la Corte

Art. 23. Artculo modificado por el artculo 10 de la Ley 819 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente: el Comfis podr autorizar la asuncin de obligaciones que
afecten presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecucin se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en
cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas

consulte las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata
el artculo 1o de esta ley.
Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con
apropiacin del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas
sean autorizadas.
Cuando se trate de proyectos de inversin nacional deber obtenerse el

concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin y del
Ministerio del ramo.
La autorizacin por parte del Comfis para comprometer presupuesto con cargo a
vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se
exceptan los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el
Compes previamente los declare de importancia estratgica.
Esta disposicin tambin se aplicar a las entidades de que trata el artculo 9o de

la presente ley. El Gobierno reglamentar la materia.

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto

Pblico Nacional, incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones
necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.
Pargrafo. Estas funciones podrn ser delegadas por el Comfis en la Direccin

General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico para el caso de los rganos que componen el Presupuesto General de la
Nacin y en las juntas o Consejos Directivos en el caso de las entidades de las que
trata el numeral 4 del artculo 10 de la Ley 179 de 1994. El Gobierno Nacional
reglamentar la materia.
En caso de existir tal delegacin, quien sea delegado por el Comfis presentar un
informe trimestral a dicho Consejo sobre las vigencias futuras autorizadas en el
trimestre inmediatamente anterior.
Artculo modificado por el artculo 10 de la Ley 819 de 2003, publicada en el Diario

Oficial No. 45.243, de 9 de julio de 2003.

Art. 24. La Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras, cuando su ejecucin se inicie con presupuesto
de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada una de
ellas. Cuando se trate de proyectos de inversin nacional deber obtenerse el
concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto

Nacional incluir en los proyectos de presupuesto las asignaciones necesarias para
darle cumplimiento a lo dispuesto en este artculo.
Las entidades territoriales podrn adquirir esta clase de compromisos con la

autorizacin previa del concejo municipal, asamblea departamental y los consejos
territoriales indgenas o quien haga sus veces, siempre que estn consignados en
el plan de desarrollo respectivo y que sumados todos los compromisos que se
pretendan adquirir por esta modalidad, no excedan su capacidad de
endeudamiento.

Esta disposicin se aplicar a las empresas industriales y comerciales del Estado y

sociedades de economa mixta con el rgimen de aqullas. El Gobierno
reglamentar la materia.
El Gobierno presentar en el Proyecto de Presupuesto Anual, un artculo sobre la

asuncin de compromisos para vigencias futuras (Ley 179/94, artculo 9o).
Art. 25. Artculo modificado por el artculo 11 de la Ley 819 de 2003. El nuevo
texto es el siguiente: el Consejo Superior de Poltica Fiscal, Comfis, en casos
excepcionales para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones,
aeronutica, defensa y seguridad, as como para las garantas a las concesiones,
podr autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto de
vigencias futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la
autorizacin. El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de
las mismas debern consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano
Plazo del que trata el artculo 1o de esta ley.
La secretara ejecutiva del Comfis enviar trimestralmente a las comisiones

econmicas del Congreso una relacin de las autorizaciones aprobadas por el
Consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los

contratos de emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no
requieren la autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Comfis. Estos
contratos se regirn por las normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
Artculo 3 de la Ley 223 de 1995 modificado por el artculo 11 de la Ley 819 de

2003, publicada en el Diario Oficial No. 45.243, de 9 de julio de 2003.
Art. 26. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, Comfis, en casos excepcionales

para las obras de infraestructura, energa, comunicaciones, aeronutica, defensa y
seguridad, as como para las garantas a las concesiones, podr autorizar que se
asuman obligaciones que afecten el presupuesto de vigencias futuras sin
apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin. La
Secretara Ejecutiva enviar a las comisiones econmicas del Congreso una
relacin de las autorizaciones aprobadas por el Consejo, para estos casos.
Los contratos de emprstito y las contrapartidas que en stos se estipulen no

requerirn de autorizacin del Consejo Superior de Poltica Fiscal, Comfis, para la
asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras. Estos
contratos se regirn por las normas que regulan operaciones de crdito pblico
(Ley 225/95, artculo 3o).

3.3.3 Captulo III: del Confis
Art 27. Naturaleza y Composicin del Consejo Superior de Poltica Fiscal. El

Comfis estar adscrito al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, ser el rector de
la poltica fiscal y coordinar el sistema presupuestal.
El Comfis estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico quien lo

presidir, el Director del Departamento Administrativo de Planeacin Nacional, el
Consejero Econmico de la Presidencia de la Repblica o quien haga sus veces, los
Viceministros de Hacienda, los directores generales de Presupuesto Nacional,
Crdito Pblico, Impuestos y Aduanas, y del Tesoro (Ley 38/89, artculo 18, Ley
179/94, artculo 11).
Art. 28. Son funciones del Comfis:
Aprobar, modificar y evaluar el Plan Financiero del Sector Pblico, previa su

presentacin al Compes y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
Analizar y conceptuar sobre las aplicaciones fiscales del Plan Operativo Anual
de Inversiones previa presentacin al Compes.
Determinar las metas financieras para la elaboracin del Programa Anual

Mensualizado de Caja del Sector Pblico.
Aprobar y modificar, mediante resolucin, los presupuestos de ingresos y

gastos de las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades de
economa mixta con el rgimen de aqullas dedicadas a actividades no
financieras, previa consulta con el ministerio respectivo.
Las dems que establezcan la Ley Orgnica del Presupuesto, sus reglamentos o
las leyes anuales de presupuesto.
El Gobierno Nacional reglamentar los aspectos necesarios para desarrollar estas

funciones y lo relacionado con su funcionamiento. En todo caso estas funciones
podrn ser delegadas. La Direccin General del Presupuesto Nacional ejercer las
funciones de Secretara Ejecutiva de este Consejo (Ley 38/89, artculo 17. Ley
179/94, artculo 1o).


3.3.4 Captulo IV: del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
Art. 29. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los

ingresos tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los
ingresos no tributarios comprendern las tasas y las multas (Ley 38/89, artculo
20. Ley 179/94, artculo 55, inciso 10 y artculos 67 y 71).
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE, slo por los cargos analizados, por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-208-03 de 11 de marzo de 2003,
Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett.
Art. 30. Las rentas de destinacin especfica autorizadas en los numerales 2 y 3

del artculo 359 de la Constitucin, se harn efectivas sobre los ingresos corrientes
que correspondan a la Nacin, despus de descontar el situado fiscal y la
participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin ordenados
por los artculos 356 y 357 de la Constitucin (Ley 225/95, artculo 7o).
Art. 31. Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o
econmico y se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administracin
y ejecucin de estos recursos se har exclusivamente en la forma dispuesta en la
ley que los crea y se destinarn slo al objeto previsto en ella, lo mismo que los
rendimientos y excedentes financieros que resulten al cierre del ejercicio contable.
Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos que forman parte del
Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto solamente para
registrar la estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas fiscales y
su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administracin (Ley
179/94, artculo 12. Ley 225/95, artculo 2o).
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-298-98 de 17 de junio de 1998, Magistrado Ponente Dr. Alejandro
Martnez Caballero, siempre y cuando se entienda que esta norma hace
referencia no slo a la ley que crea la contribucin parafiscal sino tambin a
aquellas normas legales posteriores que la hayan modificado.
Art. 32. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos
en la ley para la prestacin de un servicio pblico especifico, as como los
pertenecientes a fondos sin personara jurdica creados por el legislador (Ley
225/95, artculo 27).


009-02 de 23 de enero de 2002, Magistrado Ponente Dr. Jaime Crdoba Trivio.
Art 33. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los
recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo
con los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos
financieros, el diferencial cambiario originado por la monetizacin de los
desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda extranjera, las
donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden
nacional, y de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden
nacional y de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas sin
perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades
del Banco de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiara y
monetaria.
Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro
de los correspondientes grupos y sub - grupos de que trata este artculo (Ley
38/89, artculo 21, Ley 179/94, artculos 13 y 67).
Apartes en letra itlica declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-1072-02 de diciembre de 2002, Magistrado Ponente Dr.
Eduardo Montealegre Lynett.

Sentencia C-892-02 de 22 de octubre de 2002, Magistrado Ponente Dr. Alfredo
Beltrn Sierra, slo por los cargos estudiados.
Mediante la misma sentencia la Corte se declar INHIBIDA de fallar sobre este

artculo por ineptitud de la demanda.
Art 34. Cupos de Endeudamiento Global. El Gobierno Nacional podr establecer

para distintas instituciones del orden nacional del Estado un cupo de
endeudamiento global, que les permita suprimir a stas, algunos procedimientos
individuales ante el Departamento Nacional de Planeacin Comfis, Ministerio de
Hacienda y dems instancias competentes. El Gobierno Nacional queda facultado
para simplificar el actual procedimiento (Ley 225/95, artculo 31).
Art. 35. Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no

reembolsable, hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de
la Nacin y se incorporarn al mismo como donaciones de capital mediante
decreto del Gobierno previa certificacin de su recaudo expedida por el rgano
receptor. Su ejecucin se realizar de conformidad con lo estipulado en los

convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos a la

vigilancia de la Contralora General de la Repblica.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico informar de estas operaciones a las

Comisiones Econmicas del Congreso (Ley 179/94, artculos 15, inciso 3 y 61, Ley
225/95, artculo 13).

Art 36. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y
recursos de los establecimientos pblicos. Para estos efectos entindase por:
Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos,

excluidos los aportes y transferencias de la Nacin.
Recursos de capital. Todos los recursos del crdito externo e interno con
vencimiento mayor de un ao, los recursos del balance, el diferencial
cambiara, los rendimientos por operaciones financieras y las donaciones (Ley
38/89, artculo 22, Ley 179/94, artculo 14).
Art. 37. El cmputo de las rentas que deban incluirse en el Proyecto de

Presupuesto General de la Nacin, tendr como base el recaudo de cada rengln
rentstico de acuerdo con la metodologa que establezca el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico, sin tomar en consideracin los costos de su recaudo (Ley 38/89,
artculo 28).
3.3.5 Captulo V: del Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
Art. 38. El Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de funcionamiento,

del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que

correspondern a: la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala General de la
Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que
incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada ministerio, departamento
administrativo y establecimientos pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una
(1) para el servicio de la deuda pblica. En el Proyecto de Presupuesto de

Inversin se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de

Inversin, clasificado segn lo determine el Gobierno Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn incluir

gastos con destino al servicio de la deuda (Ley 38/89, artculo 23, Ley 179/94,
artculo 16).
Art 39: El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General del

Presupuesto Nacional - en el proyecto de la ley incluir los proyectos de inversin
relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo las prioridades establecidas por
el Departamento Nacional de Planeacin, en forma concertada con las oficinas de
Planeacin de los rganos hasta la concurrencia de los recursos disponibles
anualmente para los mismos (Ley 38/89, artculo 33, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 3o. y 18).
Ley 179 de 1994 fue derogado por el artculo 33 de la Ley 225 de 1995, publicada
en el Diario Oficial No. 42.157 del 20 de diciembre de 1995. Los textos referidos
son los siguientes:

Ley 225 de 1995: Art. La presente ley rige a partir de la fecha de su

publicacin y deroga el artculo 78 de la Ley 38 de 1989 y sus modificaciones
Artculo 38. En el Presupuesto de Gastos slo se podrn incluir apropiaciones que

correspondan a:
A crditos judicialmente reconocidos.

A gastos decretados conforme a la ley.
Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo
econmico y social y a las de las obras pblicas de que tratan los artculos 339
y 341 de la Constitucin Poltica, que fueren aprobadas por el Congreso
Nacional.
A las leyes que organizan la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscala
General de la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del

Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del

Estado Civil, que incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los
departamentos administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica
Nacional que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para
gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica (Ley 38/89,
artculo 24. Ley 179/94, artculos 16, 55 incisos 1 y 4, artculo 71).
Art. 39. Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentacin del
Proyecto Anual del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a ste,
de acuerdo con la disponibilidad de recursos y las prioridades del Gobierno, si
corresponden a funciones de rganos del nivel nacional y guardan concordancia
con el Plan Nacional de Inversiones, e igualmente las apropiaciones a las cuales se
refiere el pargrafo nico del artculo 21 de la Ley 60 de 1993.
Los proyectos de ley mediante los cuales se decreten gastos de funcionamiento

slo pueden ser presentados, dictados o reformados por iniciativa del Gobierno a
travs del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del ministro del ramo, en forma
conjunta (Ley 179 de 1994, artculo 18).
Aparte subrayado declarado exequible por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-566-94 del 3 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente Dr. Eduardo
Cifuentes Muoz, en el entendido de que la iniciativa exclusiva del Gobierno,
conforme se seal en la Sentencia C-490-94 del tres (3) de noviembre de mil
novecientos noventa y cuatro (1994), se refiere nicamente a las materias
reguladas en el inciso segundo del artculo 154 de la C.P.
Mediante Sentencia C-490-94, del 3 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente

Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte Constitucional declar infundada la
objecin presidencial sobre inconstitucionalidad respecto al artculo 18 del Proyecto
de Ley N 48/93 Cmara, 154/93 Senado (actual artculo 18 de la presente Ley).
Art. 40. Las decisiones en materia fiscal que deba adoptar el Gobierno Nacional
son competencia exclusiva del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. Para
efectos previstos en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico en materia fiscal, tendr que actuar como parte del
Gobierno Nacional. Cualquier disposicin en contrario quedar derogada (Ley
179/94, artculo 66) Jurisprudencia Vigencia.

Sentencia C-541-95, del 23 de noviembre de 1995, Magistrado Ponente Dr. Jorge
Arango Meja.

Art. 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la solucin de
las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental,
agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin, programadas tanto en funcionamiento como en
inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en

relacin con el del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente
ley de apropiaciones.
La Ley de Apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto

pblico social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
Inciso 3o. del artculo 17 de la Ley 179 de 1994, declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante Sentencia C-541-95, del 23 de noviembre de 1995,
Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
Pargrafo. El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr

disminuir con respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias
de la respectiva entidad territorial; estos gastos no se contabilizan con la
participacin municipal en los ingresos corrientes de la Nacin (Ley 179/94,
artculo 17).
ART 42. El Artculo 37 de la Ley 179 de 1994 fue declarado INEXEQUIBLE. Las
funciones pblicas a que se refieren, entre otros, los artculos 13, 25, 42, 43, 44,
45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 79, 366 y 368 de la
Constitucin Poltica, podrn realizarse directamente por los rganos del Estado o a
travs de contratos por organizaciones o entidades no gubernamentales de
reconocida idoneidad (Ley 179/94, artculos 37, 55, inciso 3o).
El artculo 37 de la Ley 179 de 1994 fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte

Constitucional mediante la Sentencia C-306-96, del 11 de julio de 1996, Magistrado
Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
Art 43. La Nacin podr aportar partidas del Presupuesto General de la Nacin,
para prstamos a las entidades territoriales de la Repblica, a las entidades
descentralizadas si ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes, contratos o
sentencias o para atender necesidades del Plan Operativo Anual de Inversin.
Estas apropiaciones se sujetarn nicamente a los trmites y condiciones que

establezcan los reglamentos de este Estatuto. Los recursos provenientes de la

amortizacin e intereses de tales prstamos se incorporarn al Presupuesto

General de la Nacin (Ley 38/89, artculo 85).
Art. 44. Los jefes de los rganos que conforman el Presupuesto General de la
Nacin asignarn en sus anteproyectos de presupuesto y girarn oportunamente
los recursos apropiados para servir la deuda pblica y atender el pago de los
servicios pblicos domiciliarios, incluidos los de agua, luz y telfono. A quienes no
cumplan con esta obligacin se les iniciar un juicio fiscal de cuentas por parte de
la Contralora General de la Repblica, en el que se podrn imponer las multas que
se estimen necesarias hasta que se garantice su cumplimiento.
Esta disposicin se aplicar a las entidades territoriales (Ley 38/89, artculo 88

Ley 179/94, artculo 50).
Art. 45. Los crditos judicialmente reconocidos, los laudos arbtrales y las
conciliaciones se presupuestarn en cada seccin presupuestal a la que
corresponda el negocio respectivo y con cargo a sus apropiaciones se pagarn las
obligaciones que se deriven de stos.
Ser responsabilidad de cada rgano defender los intereses del Estado, debiendo
realizar todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones
judiciales, para lo cual el jefe de cada rgano tomar las medidas conducentes.
En caso de negligencia de algn servidor pblico en la defensa, de estos intereses

y en el cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le correspondi fallar el
proceso contra el Estado, de oficio, o cualquier ciudadano, deber hacerlo conocer
del rgano respectivo para que se inicien las investigaciones administrativas,
fiscales y/o penales del caso.
Adems, los servidores pblicos respondern patrimonialmente por los intereses y

dems perjuicios que se causen para el Tesoro Pblico como consecuencia del
incumplimiento, imputables a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que

trata este artculo y encontrndose el dinero a disposicin del beneficiario o
apoderado, segn el caso, no se causarn intereses. Si transcurridos 20 das el
interesado no efectu el cobro, las sumas a pagar se depositarn en la cuenta
depsitos judiciales a rdenes del respectivo juez o el tribunal o a favor de l o los
beneficiarios (Ley 179/94, artculo 65).
Art. 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el

proyecto de presupuesto resultara un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico incluir forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no

inclusin de esta partida ser motivo para que la comisin respectiva devuelva el
proyecto.
Si los gastos excedieron el cmputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno

solicitar apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y en cuanto
fuera necesario, disminuir las partidas o los porcentajes sealados en leyes
anteriores.
En el presupuesto debern incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones

necesarias para atender el dficit o las prdidas del Banco de la Repblica. El
pago podr hacerse con ttulos emitidos por el Gobierno, en condiciones de
mercado, previa autorizacin de la Junta Directiva del Banco de la Repblica (Ley
38/89, artculo 25. Ley 179/94, artculo 19).
3.3.6 Captulo VI: de la Preparacin del Proyecto de Presupuesto

General de la Nacin
Art. 47. Corresponde al Gobierno preparar anualmente el Proyecto de

Presupuesto General de la Nacin con base en los anteproyectos que le presenten
los rganos que conforman este presupuesto. El Gobierno tendr en cuenta la
disponibilidad de recursos y los principios presupuestales para la determinacin de
los gastos que se pretendan incluir en el proyecto de propuesto (Ley 38/89,
artculo 27. Ley 179/94, artculo 20).
Art. 48. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en coordinacin con el

Departamento Nacional de Planeacin, preparar el Plan Financiero. Este plan
deber ajustarse con fundamento en sus ejecuciones anuales y someterse a
consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Compes previo
concepto del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Ley 38/89, artculo 29).
Art. 49. Con base en la meta de inversin para el sector pblico establecida en el
Plan Financiero, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo Anual de
Inversiones. Este Plan, una vez aprobado por el Compes ser remitido a la
Direccin General del Presupuesto Nacional para su inclusin en el Proyecto de
Presupuesto General de la Nacin. Los ajustes al proyecto se harn en conjunto
entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el Departamento Nacional de
Planeacin (Ley 38/89, artculo 30. Ley 179/94, artculo 22).

Art. 50. La preparacin de las disposiciones generales del presupuesto la har el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto
Nacional (Ley 38/89, artculo 34, Ley 179/94, artculo 55 inciso 18).
Ley 179 de 1994, fue derogado por el artculo 33 de la Ley 225 de 1995, publicada
son los siguientes:

Ley 225 de 1995: Art. 33. La presente ley rige a partir de la fecha de su
3.3.7 Captulo VII: de la Presentacin del Proyecto de Presupuesto Al

Congreso
Art. 51. El Gobierno Nacional presentar a las comisiones econmicas de Senado

y Cmara, cada ao, durante la primera semana del mes de abril, el anteproyecto
del Presupuesto Anual de Rentas y Gastos que presentar en forma definitiva a
partir del 20 de julio al Congreso (Ley 225/95, artculo 20).
Art. 52. El Gobierno Nacional someter el Proyecto de Presupuesto General de la

Nacin a consideracin del Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico durante los primeros diez das de cada legislatura, el cual
contendr el Proyecto de Rentas, Gastos y el resultado fiscal (Ley 38/89, artculo
36. Ley 179/94, artculo 25).
Art. 53. Aparte tachado correspondiente al artculo 58 de la Ley 179 de 1994,

declarado inexequible. El Presupuesto de Rentas se presentar al Congreso para
su aprobacin en los trminos del artculo 3o. de esta ley (corresponde al artculo
11 del presente estatuto). El Gobierno presentar un anexo, junto con el mensaje
presidencial, el detalle de su composicin. Estos ingresos se podrn sustituir de
acuerdo con el respectivo reglamento.

Los recursos de crdito se utilizarn tomando en cuenta la situacin de liquidez de

la Tesorera, las condiciones de los crditos y la situacin macroeconmica (Ley
179/94, artculo 58, Ley 225/95, artculo 1o).
El artculo 58 de la Ley 179 de 1994 fue declarado EXEQUIBLE, excepto la frase

tachada declarada INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-023-96, del 23 de enero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
Art. 54. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender
los gastos proyectados, el Gobierno por conducto del Ministerio de Hacienda,
mediante un proyecto de ley propondr los mecanismos para la obtencin de
nuevas rentas o la modificacin de las existentes que financien el monto de los
gastos contemplados.
En dicho proyecto se harn los ajustes al proyecto de presupuesto de rentas hasta

por el monto de los gastos desfinanciados (Ley 179/94, artculo 24).
Art. 55. Si el presupuesto fuera aprobado sin que se hubiere expedido el proyecto
de ley sobre los recursos adicionales a que se refiere el artculo 347 de la
Constitucin Poltica, el Gobierno suspender mediante decreto las apropiaciones
que no cuenten con financiacin, hasta tanto se produzca una decisin final del
Congreso (Ley 179/94, artculo 30).
3.3.8 Captulo VII: del Estudio del Proyecto de Presupuesto General de

la Nacin por el Congreso
Art. 56. Una vez presentado el Proyecto de Presupuesto por el Gobierno Nacional,
las comisiones del Senado y Cmara de Representantes, durante su discusin,
oirn al Banco de la Repblica para conocer su opinin sobre el impacto
macroeconmico y sectorial del dficit y el nivel de gasto propuesto.
Antes del 15 de agosto las comisiones del Senado y Cmara de Representantes

podrn resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de esta ley orgnica
en cuyo caso ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que lo
presentar de nuevo al Congreso antes del 30 de agosto con las enmiendas
correspondientes.
Antes del 15 de septiembre las comisiones del Senado y Cmara de

Representantes decidirn sobre el monto definitivo del presupuesto de gastos. La
aprobacin del proyecto, por parte de las comisiones, se har antes del 25 de
septiembre y las plenarias iniciarn su discusin el 1o. de octubre de cada ao
(Ley 38/89, artculo 39, Ley 179/94 artculos 26 y 55 inciso 20).

Art. 57. Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta de las
comisiones del Senado y Cmara de Representantes. Las decisiones se tomarn
en votacin de cada cmara por separado (Ley 38/89, artculo 40, Ley 179/94,
artculos 27 y 55 inciso 20).
Art. 58. Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes para su
revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el Senado. El
segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias simultneas e inmediato
(Ley 38/89, artculo 42. Ley 179/94, artculo 28).
Art. 59. Si el Congreso no expidiere el Presupuesto General de la Nacin antes de

la media noche del 20 de octubre del ao respectivo, regir el proyecto presentado
por el Gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el
primer debate (Ley 38/89, artculo 43, Ley 179/94, artculo 29).

Sentencia C-821-04 de 30 de agosto de 2004, Magistrado Ponente Dr. Jaime
Araujo Rentera.
Art. 60. El rgano de comunicacin del Gobierno con el Congreso en materias

presupustales es el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico. En consecuencia, slo
este funcionario podr solicitar a nombre del Gobierno la creacin de nuevas
rentas u otros ingresos; el cambio de las tarifas de las rentas; la modificacin o el
traslado de las partidas para los gastos incluidos con el Gobierno en el proyecto de
presupuesto; la consideracin de nuevas partidas y las autorizaciones para
contratar emprstitos.
Cuando a juicio de las comisiones del Senado y Cmara de Representantes,

hubiere necesidad de modificar una partida, stas formularn la correspondiente
solicitud al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38/89, artculo 44. Ley
79/94, artculo 55 inciso 20).
Art. 61. El Director General del Presupuesto asesorar al Congreso en el estudio

del proyecto de presupuesto. Por lo tanto, asistir a las comisiones
constitucionales de Senado y Cmara de Representantes, con el objeto de
suministrar datos e informaciones, de orientar la formacin de los proyectos de
reforma que se propongan y de coordinar las labores de la administracin y de la
rama legislativa sobre la materia. Tambin podr llevar a dichas comisiones la
vocera del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico cuando ste as se lo
encomiende (Ley 38/89, artculo 45, Ley 179/94, artculo 55, inciso 20).

Art. 62. Los cmputos del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital que
hubiese presentado el Gobierno con arreglo a las normas del presente estatuto, no
podrn ser aumentados por las comisiones constitucionales del Senado y Cmara
de Representantes. Ni por las cmaras, sin el concepto previo y favorable del
Gobierno, expresado en un mensaje suscrito por el Ministro de Hacienda y Crdito
Pblico (Ley 38/89, artculo 46, Ley 179/94, artculo 55, inciso 20).
Art. 63. El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas
por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda
pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de
los servicios ordinarios de la administracin, las autorizadas en el Plan Operativo
Anual de Inversiones y los planes y programas de que trata el numeral 3o. del
artculo 150 de la Constitucin (Ley 38/89, artculo 48, Ley 179/94 artculo 55
inciso 1o.).
3.3.9. Captulo IX: de la Repeticin del Presupuesto
Art. 64. Aparte tachado INEXEQUIBLE Si el Proyecto de Presupuesto General

de la Nacin no hubiere sido presentado en los primeros diez das de sesiones
ordinarias o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional
expedir el decreto de repeticin antes del lo. De diciembre de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin Poltica. Para su expedicin el
Gobierno podr reducir gastos y en consecuencia suprimir o refundir empleos
cuando as lo considere necesario teniendo en cuenta los clculos de rentas e
ingresos del ao fiscal. En la preparacin del decreto de repeticin el Gobierno
tomar en cuenta:
Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado inexequible,

por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1645-00 del 29 de noviembre
de 2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz, nicamente por el cargo
formulado.
Por presupuesto del ao anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el
Gobierno y liquidado para el ao fiscal en curso.
Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso.
Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal en
curso (Ley 38/89, artculo 51. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
Art. 65. Segn lo dispone el artculo 348 de la Constitucin Poltica, la Direccin

General del Presupuesto Nacional har las estimaciones de las rentas y recursos de
capital para el nuevo ao fiscal.

Si efectuados los ajustes, las rentas y recursos de capital, no alcanzan a cubrir el

total de los gastos, podr el Gobierno, en uso de la facultad constitucional, reducir
los gastos y suprimir o refundir empleos hasta la cuanta del clculo de las rentas y
recursos de capital del nuevo ao fiscal.
El Presupuesto de Inversin se repetir por su cuanta total, quedando el Gobierno

facultado para distribuir el monto de los ingresos calculados, de acuerdo con los
requerimientos del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley 38/89, artculo 52.
Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o. y 18).
son los siguientes:

Ley 225 de 1995 - Art 33. La presente ley rige a partir de la fecha de su
Art. 66. Cuando no se incluyan en el decreto de repeticin del presupuesto

nuevas rentas o recursos de capital que hayan de causarse en el respectivo ao
fiscal por no figurar en el presupuesto de cuya repeticin se trata, o por figurar en
forma diferente, podrn abrirse, con base en ellos, los crditos adicionales (Ley
38/89, artculo 53. Ley 179/94, artculo 55, inciso 2o).
3.3.10 Captulo X: de la Liquidacin del Presupuesto
Art. 67. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del Presupuesto

General de la Nacin.
En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

Direccin General de Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas:
Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la

consideracin del Congreso.

Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.

Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para
el ao fiscal respectivo (Ley 38/89, artculo 54, Ley 179/94, artculo 31).
3.3.11 Captulo XI: de la Ejecucin del Presupuesto
Art. 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del
Presupuesto General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el
rgano competente y registrado en el Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los rganos autorizados para cofinanciar, mencionados en la cobertura de esta Ley

Orgnica, cofinanciarn proyectos, a iniciativa directa de cualquier ciudadano,
avalados por las entidades territoriales, ante los rganos cofinanciadores o a travs
de aqullas.
Las entidades territoriales beneficiarias de estos recursos debern tener

garantizado el cumplimiento de sus obligaciones correspondientes al servicio de la
deuda y aportar lo que les corresponda.
Para entidades territoriales cuya poblacin sea inferior a 20.000 habitantes

conforme al censo de poblacin de 1985, se podrn utilizar mecanismos
financieros alternativos para facilitar la cofinanciacin (Ley 38/89, artculo 31. Ley
179/94, artculo 23. Ley 225/95, artculo 33).
Art. 69. En municipios con menos de 20 mil habitantes, las contrapartidas locales
totales exigidas para la financiacin de los proyectos de cofinanciacin que se
encuentren identificados en el decreto de liquidacin, no podrn ser mayores al
100% de aquella participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin que la Ley 60 de 1993 asigna al respectivo sector al cual pertenezca el tipo
de proyecto.
Los proyectos de cofinanciacin identificados en el decreto de liquidacin o en sus

distribuciones sern evaluados y aprobados directamente por los rganos
cofinanciadores o por los mecanismos regionales previstos en el sistema de
cofinanciacin.
Pargrafo. Los municipios de los departamentos de Vichada, Gaviar, Vaups,

Amazonas, Guaina, San Andrs y Providencia y Putumayo, cofinanciarn como
mximo el 5% de los proyectos de inversin (Ley 225/95, artculo 15).
Art. 70. Los proyectos de cofinanciacin que se encuentren identificados en el

decreto de liquidacin y sus distribuciones para los cuales el representante de la

entidad territorial no presente proyecto, no apruebe la cofinanciacin o se

abstenga de firmar el convenio respectivo, podrn ser presentados, cofinanciados
y ejecutados por las juntas de accin comunal o por otros rganos territoriales
cuando tengan jurisdiccin (Ley 225/95, artculo 19).
Art. 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones
presupustales debern contar con certificados de disponibilidad previos que
garanticen la existencia de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este
registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las
que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos
actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre

apropiaciones inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorizacin
previa del Comfis o por quien ste delegue, para comprometer vigencias futuras y
la adquisicin de compromisos con cargo a los recursos del crdito autorizados.
Para las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, que impliquen incremento en los costos
actuales, ser requisito esencial y previo la obtencin de un certificado de
viabilidad presupuestal, expedido por la Direccin General del Presupuesto
Nacional en que se garantice la posibilidad de atender estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear

responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones
(Ley 38/89, artculo 86, Ley 179/94, artculo 49).
Art. 72. El Comfis autorizar la celebracin de contratos, compromisos u

obligaciones, con cargo a los recursos del crdito autorizados, mientras se
perfeccionan los respectivos emprstitos (Ley 179/94, artculo 33).
Del Programa Anual Mensualizado de Caja
Art. 73. La ejecucin de los gastos del Presupuesto General de la Nacin se har
a travs del Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC.
Este es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de

fondos disponibles en la Cuenta nica Nacional, para los rganos financiados con
recursos de la Nacin, y el monto mximo mensual de pagos de los

establecimientos pblicos del orden nacional en lo que se refiere a sus propios

ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se
harn teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el

Gobierno y ser elaborado por los diferentes rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, con la asesora de la Direccin General del
Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y teniendo en cuenta
las metas financieras establecidas por el Comfis. Para iniciar su ejecucin, este
programa debe haber sido radicado en la Direccin del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr como

lmite mximo el valor del presupuesto de ese periodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en las metas
financieras establecidas por el Comfis. Esta podr reducir el PAC en caso de
detectarse una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una

inadecuada ejecucin del PAC o cuando el comportamiento de ingresos o las
condiciones macroeconmicas as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con los recursos
adicionales a que hace referencia el artculo 347 de la Constitucin Poltica, lo
mismo que aquellas financiadas con recursos del crdito no perfeccionados, slo se
incluirn en el Programa Anual de Caja PAC, cuando cese en sus efectos la
suspensin o cuando lo autorice el Comfis mientras se perfeccionan los contratos
de emprstito.
El Gobierno reglamentar la materia (Ley 38/89, artculo 55. Ley 179/94, artculo
32. Ley 225/95, artculos 14 y 33).
Art. 74. El Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC, financiado con recursos
de la Nacin correspondiente a la vigencia, a las reservas presupuestases y a las
cuentas por pagar deber ser aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal,
Comfis. Las modificaciones al PAC que no varen los montos globales aprobados
por el Comfis sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.

El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de los

establecimientos pblicos, sern aprobados por las juntas o consejos directivos con
fundamento en las metas globales de pagos fijadas por el Comfis.
El Gobierno Nacional establecer los requisitos, procedimientos y plazos que se

deben observar para el cumplimiento del presente artculo (Ley 225/95, artculo
10).
Del Recaudo de las Rentas y del Giro de los Gastos
Art. 75. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico efectuar el

recaudo de las rentas y recursos de capital del Presupuesto General, por conducto
de las oficinas de manejo de sus dependencias o de las entidades de derecho
pblico o privado delegadas para el efecto; se exceptan las rentas de que trata el
artculo 22 de este estatuto (corresponde al artculo 34 del presente estatuto).
(Ley 38/89, artculo 61).
Modificaciones al Presupuesto
Art. 76. En cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto del
Consejo de Ministros, podr reducir o aplazar total o parcialmente, las
apropiaciones presupuestales, en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos:
que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico estimare que los recaudos del ao
puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas que deban
pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren aprobados los nuevos
recursos por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los
gastos a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se
perfeccionen los recursos del crdito autorizados: o que la coherencia
macroeconmica as lo exija. En tales casos el Gobierno podr prohibir o someter
a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos y obligaciones (Ley
Corte Constitucional
Aparte subrayado declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-315-97 del 25 de junio de 1997, Magistrado Ponente Dr.
Hernando Herrera Vergara, en el entendido de que la reduccin o aplazamiento
total o parcial de las apropiaciones presupustales no implica una modificacin del
presupuesto; y que, adems, el Gobierno debe ejercer dicha facultad en forma
razonable y proporcionada, respetando la autonoma presupuestal de las otras
ramas del poder y entidades autnomas, en los trminos consignados en la parte

motiva de esta providencia. A continuacin se transcriben los trminos de la

sentencia:
De conformidad con el artculo 267 de la Carta Poltica de 1991, la Contralora

General de la Repblica es una entidad de carcter tcnico, con autonoma
administrativa y presupuestal.
El precepto constitucional mencionado fue desarrollado por los artculos 4o. de la

Ley 106 de 1993 -por la cual se dictan normas sobre organizacin y
funcionamiento de la Contralora-, y por el artculo 68 de la Ley 179 de 1994, que
modific la Ley 38 de 1989. Dichas disposiciones establecen respectivamente,
que:
"Artculo 4. La Contralora General de la Repblica tendr autonoma para el

manejo, administracin y fijacin de su presupuesto, en concordancia con la ley
orgnica de presupuesto".
"Artculo 68. Para garantizar la independencia que el ejercicio del control fiscal
requiere, la Contralora General de la Repblica gozar de autonoma
presupuestal para administrar sus asuntos segn lo dispuesto por la
Constitucin y esta ley.
As mismo, en el artculo 51 de la Ley 179 de 1994, que modific el artculo 91

de la ley 38 de 1989, se dispuso:
"Los rganos que son una seccin en el presupuesto general de la nacin,

tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cual hagan parte y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la
autonoma presupuestal a que se refieren la Constitucin Poltica y la ley. Estas
facultades estarn en cabeza del jefe de cada rgano, quien podr delegarlas
en funcionarios del nivel directivo o quien haga sus veces...
Ahora bien, segn los citados preceptos, la Contralora General de la Repblica

goza de autonoma para el manejo, administracin y disposicin de las partidas
incluidas en la ley anual de presupuesto, lo que implica que ostentan la capacidad
de contratar y comprometer a nombre de la entidad y de ordenar el gasto en
desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin del
presupuesto, todo ello de conformidad y con sujecin a lo dispuesto por la
Constitucin y la ley orgnica del presupuesto.

En relacin con la aludida autonoma presupuestal, ha expresado esta Corporacin

lo siguiente:
Corresponde al Gobierno el manejo de la poltica fiscal de la Nacin, cuya

expresin cuantitativa es el proyecto de presupuesto general de la Nacin. En el
Gobierno reposa la facultad de formulacin del Presupuesto de Rentas y Ley de
Apropiaciones (C.P. Art. 346).
El principio de universalidad del presupuesto impone que en el respectivo proyecto

de ley de apropiaciones estn contenidos la totalidad de los gastos del Estado a
realizar durante la respectiva vigencia fiscal (C.P. Art. 347), por lo que no es
admisible la presentacin, por separado, en diferentes proyectos de presupuesto,
de los gastos correspondientes a los diversos rganos del Estado.
La programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos

nacionales y seccionales, entre ellos el presupuesto de la Contralora, se regula por
la Constitucin y por la Ley Orgnica del Presupuesto. Esta ltima incluye a la
Contralora General de la Repblica como una de las secciones del presupuesto de
la Nacin (L. 38 de 1989, Art. 23, modificado por la Ley 179 de 1994, Art. 16).
Adems, consagra los principios de unidad presupuestal, de universalidad, de

unidad de caja, de coordinacin con los planes de desarrollo, destinados a darle
coherencia y eficiencia al manejo y distribucin de los recursos pblicos, a los
cuales debe sujetarse la presentacin del presupuesto de la Contralora.
La Corte Constitucional ya se ha referido con anterioridad a la primaca del

principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, en relacin con
las entidades territoriales. Si la autonoma presupuestal de las entidades
territoriales - las cuales aportan ingresos propios al presupuesto general de la
Nacin - se subordina al principio de unidad presupuestal, con mayor razn este
principio precede al principio de autonoma de los rganos del Estado que no
perciben ingresos ni los aportan al presupuesto general.
"El presupuesto, sea Nacional, Departamental o Municipal, se ha convertido en

instrumento poderoso de manejo macroeconmico, desempeando funciones
esenciales como las de disminuir el paro y financiar servicios sociales y pblicos,
que de otra forma seran inaccesibles al pblico. El presupuesto al definir las
metas de gasto e inversin, fijadas en el plan de desarrollo, asume el carcter de
instrumento de poltica econmica. El presupuesto nacional est dirigido a hacer
compatibles en el corto plazo la poltica fiscal con las polticas monetaria, cambiaria
y crediticia y servir de medida realista de los gastos del gobierno que inciden en la
inflacin, en la necesidad de contraer o liberar el circulante, en la tasa de cambio y

en los intereses. Adems, el tamao del presupuesto est relacionado con el

dficit fiscal y el endeudamiento externo del sector nacional.
"Por ello se puede entender que en Colombia se imponga el principio de la unidad

presupuestal frente al de la autonoma presupuestal. El Presupuesto Nacional y los
principios que lo inspiran son de trascendental importancia para el rodaje
econmico de la sociedad. A su lado, los presupuestos Departamentales y
Municipales han adquirido una relevancia innegable en la nueva Constitucin.
Ahora todos son parte de un mismo sistema de ingresos y gastos. El principio de

la unidad de lo presupuestal, nace de la realidad que constituye el manejo
unificado de la economa o de la parte oficial de la misma y de la existencia de
unos fines y objetivos comunes a todos los presupuestos que se ponen en vigor
anualmente.
"El principio de la autonoma presupuestal, en el lado opuesto, ofrece a las

entidades territoriales la separacin financiera as sea nominal, que es el inicio del
proceso autonmico. Esta libertad relativa se ver menguada en aras de conseguir
una hacienda pblica coherente, coordinada, en la cual la contabilidad, los
procedimientos de elaboracin del presupuesto, de aprobacin, ejecucin y control
del mismo respondan a patrones comunes.
La preparacin y presentacin, por significar un conocimiento en detalle de las

necesidades de la respectiva administracin, es por su naturaleza una funcin del
rgano ejecutivo, que tambin tiene la vocacin natural (necesaria) para poner
en ejecucin el presupuesto. La funcin intermedia entre estas dos corresponde al
rgano de eleccin popular y es una expresin del principio democrtico. La
funcin de control corresponder a varios rganos dependiendo del ngulo desde
el cual se ejerza. El control poltico del presupuesto lo ejercer el rgano de
eleccin popular desde que recibe el proyecto de presupuesto y hasta su
fenecimiento. El financiero y econmico, los llevar a cabo el mismo ejecutivo, a
todo lo largo del procedimiento presupuestal. Finalmente, el fiscal, ser ejercido
por el rgano contralor. (Corte Constitucional. Sentencia C-478-92 de 1992)
En la misma providencia se seal por la Corte, que del deber genrico de

colaboracin armnica entre los diferentes rganos del Estado, en concordancia
con las normas constitucionales en materia de presupuesto (Ttulo XII, Captulo 3
de la Carta Poltica), se deduce el deber especfico de la Contralora de contribuir a
la presentacin unificada del proyecto de presupuesto nacional dentro del trmino
constitucional respectivo, para su estudio y aprobacin global por parte del
Congreso de la Repblica. Y se adujo, que la inclusin del proyecto de la
Contralora en el proyecto de presupuesto nacional, no supondra entonces el

ejercicio de una mal denominada soberana presupuestal, sino que sera

consecuencia directa de lo ordenado en la ley en desarrollo de la autonoma
presupuestal de la entidad, a saber, la obligacin de la Direccin General de
Presupuesto de incorporar el primero en el segundo.
De la misma manera, se reconoci en el citado fallo que la formulacin del

presupuesto de rentas y ley de apropiaciones supone la potestad del gobierno de
presentar el proyecto respectivo en la forma que considere debe ser aprobado por
el Congreso; en esto radica la iniciativa presupuestal radicada en cabeza del
Ejecutivo, como responsable de la poltica econmica y de desarrollo. Es
consustancial a la facultad de formulacin del presupuesto, la potestad del
gobierno para disponer libremente en el respectivo proyecto de las apropiaciones
destinadas a cada seccin del presupuesto.
Con fundamento en la jurisprudencia transcrita y en los preceptos constitucionales

y legales mencionados - artculos 267 de la CP., 4o. de la Ley 106 de 1993 y 68
de la Ley 179 de 1994 -, es claro para esta Corte que la autonoma de que goza la
Contralora General de la Repblica en materia presupuestal no implica una
soberana presupuestal.
En efecto, como expresamente lo establece el artculo 68 de la Ley 179 de 1994, la

Contralora goza de autonoma presupuestal para administrar sus asuntos, segn
lo dispuesto en la Constitucin y la ley; es decir, que dicha autonoma est
condicionada y limitada a lo dispuesto en las normas constitucionales, y en la ley
orgnica de presupuesto.
Desde el mismo Prembulo de la Carta Fundamental, se consagra como objetivo

del Estado colombiano, garantizar dentro de un marco jurdico y democrtico, un
orden econmico justo. Por su parte, el artculo 334 del ordenamiento superior
dispone que la direccin general de la economa estar a cargo del Estado, cuyos
rganos tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la
realizacin de sus fines (Art. 113 CP); y el artculo 352 ibidem seala que
Adems de lo sealado en esta Constitucin, la ley orgnica del presupuesto
regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin
de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el plan
nacional de desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y
entidades estatales para contratar.
Dentro de este contexto normativo, se colige que la autonoma presupuestal de

que goza la Contralora no puede entenderse en trminos absolutos ni omnmodos,
pues no slo como seccin que hace parte del presupuesto general de la Nacin -

artculo 1 de la Ley 179 de 1994 - ella est supeditada al manejo de la poltica

fiscal que corresponde al Gobierno en lo concerniente a la fijacin de las directrices
formuladas por este, como responsable de la poltica econmica y de desarrollo del
pas, de la cual desde luego no se puede hacer uso desmesurado y arbitrario, sino
que por el contrario, debe actuar razonablemente y ceirse a los principios que
caracterizan el sistema presupuestal consagrado en la ley orgnica del
presupuesto.
Por ello, en virtud del principio de coherencia, el presupuesto en su integridad,

segn lo dispone el artculo 346 de la Carta, debe ser compatible con las metas
macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva
del Banco de la Repblica, las cuales se establecen de conformidad con el artculo
339 de la Constitucin Poltica, en el Plan Nacional de Desarrollo, en cuya parte
general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo, y las estrategias y
orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern
adoptadas por el Gobierno.
Igualmente, de acuerdo con el principio de la homestasis presupuestal, lo que se

persigue es mantener la congruencia entre el crecimiento real del presupuesto de
rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales, y el crecimiento de la
economa, para evitar que genere desequilibrio macroeconmico; funcin esta
radicada exclusivamente en cabeza del Ejecutivo, a quien corresponde, en su
calidad de director y gestor de la poltica econmica y fiscal del pas, y con
fundamento en las metas y prioridades fijadas en el Plan Nacional de Desarrollo,
que condicionan el presupuesto general de la Nacin, tomar las medidas
necesarias, a fin de que los rganos que lo conforman - artculo 1o. de la ley 179
de 1994, inciso 2; entre ellos, la Contralora General de la Repblica, no
adquieran compromisos y obligaciones sin contar con los respectivos recursos, o
que si lo hacen, sea bajo el sometimiento a las condiciones especiales que seale
el Gobierno para el efecto, en relacin con los gastos que no tengan el carcter de
obligatorios.
Dentro de este criterio resulta ajustada a la Carta la prohibicin que realiza el

Gobierno para ordenar en qu porcentaje se puede reducir el gasto frente a los
presupuestos de que trata la norma acusada, pero no as para determinar cules
gastos son susceptibles de reduccin.
Dichas medidas, a juicio de la Corporacin, contenidas en el precepto sub-

examine, no quebrantan el ordenamiento constitucional, sino que por el contrario,
le dan sentido y coherencia en cuanto aseguran un orden econmico justo y

estable, y permiten la consecucin de las finalidades del Estado, trazadas por el

Gobierno Nacional en el Plan de Desarrollo.
As pues, los instrumentos con los que la disposicin acusada dota al Ejecutivo
para garantizar el logro de las metas macroeconmicas del Estado y el equilibrio
del sistema presupuestal, cuyos principios rectores son la coherencia
macroeconmica y la homeostasis presupuestal, no desconocen el ncleo esencial
de la autonoma presupuestal de la Contralora General de la Repblica, pues esta
no debe entenderse en forma omnmoda ni ilimitada, sino sujeta a lo dispuesto en
la Constitucin y en la ley orgnica de presupuesto, con miras al logro y realizacin
de los fines del Estado.
En este orden de ideas, la Corporacin comparte el criterio expresado en el

concepto del Procurador, segn el cual, es razonable que si el Congreso no
aprueba los recursos adicionales que le permitan atender los gastos
presupuestados, debe existir un mecanismo legal, como el consagrado en el
precepto demandado, que lo autorice a reducir o aplazar las apropiaciones
presupuestales, prohibiendo o sometiendo a condiciones especiales la asuncin de
nuevos compromisos y obligaciones, ya que la ejecucin de un presupuesto
desequilibrado atentara contra la coherencia macroeconmica, aunque es
pertinente advertir que si bien es cierto que el manejo de poltica fiscal
corresponde al Gobierno, de dicha facultad no se puede hacer uso en tal forma
que pueda desvirtuar la autonoma presupuestal que tienen los diferentes rganos
que integran las ramas del poder pblico para el adecuado cumplimiento de sus
funciones, para lo cual es viable el ejercicio de las acciones contenciosas
pertinentes. Acerca de lo anterior, resulta procedente reiterar lo expuesto por esta
Corporacin en la Sentencia C-192-97 del 15 de abril de 1997, con ponencia del
Magistrado Dr. Alejandro Martnez Caballero, en los siguientes trminos: "Unidad
presupuestal, responsabilidades macroeconmicas del Gobierno y autonoma
presupuestal de la rama judicial y otros rganos del Estado.
Una vez mostrada la legitimidad general de la facultad concedida al Gobierno por

las normas acusadas, entra la Corte a determinar si ella es susceptible de afectar
la autonoma presupuestal de determinados rganos estatales y, en particular, de
la rama judicial. En este caso se trata claramente de una tensin entre los
principios de autonoma presupuestal y unidad del presupuesto. En efecto, segn
el actor, el Gobierno no puede afectar las sumas apropiadas por el Congreso para
la rama judicial pues la Constitucin ha establecido la intangibilidad de las mismas
ya que ordena que el Consejo superior de la Judicatura ejecute el presupuesto de
conformidad con la aprobacin que haga el Congreso (CP Art. 256 Ord. 5).

En cambio, el Ministerio Pblico y la ciudadana interviniente consideran que esa

potestad gubernamental es legtima pues deriva del principio de unidad
presupuestal (C.P. Art. 154, 346 y 352).
En anteriores ocasiones, esta Corporacin ya haba sealado que, debido al

carcter unitario del Estado colombiano y a las responsabilidades fiscales y
macroeconmicas del Gobierno, la Constitucin confiere, en general, una primaca
al principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, y esto no slo
en relacin con las entidades territoriales, las cuales aportan ingresos propios al
presupuesto general de la Nacin, sino tambin, y tal vez con mayor razn,
respecto de los rganos del Estado que no perciben ingresos ni los aportan al
presupuesto general.
Esta prevalencia del principio de unidad implica que no es vlida la aseveracin del
demandante, segn la cual el Consejo Superior de la Judicatura cuenta con un
privilegio de postulacin del presupuesto de la rama judicial, de tal manera que el
Gobierno no puede modificar el proyecto presentado por esa entidad y debe
remitirlo sin cambio al Congreso, puesto que tal tesis contradice la facultad del
Gobierno de formular autnomamente el presupuesto, el cual debe ser unitario y
universal. As, esta Corporacin ya tuvo la oportunidad de pronunciarse sobre el
mismo tema en relacin con la Contralora General de la Nacin con criterios que
son enteramente aplicables al presente caso. Dijo entonces la Corte:
La formulacin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones supone la

potestad del Gobierno de presentar el proyecto respectivo en la forma que
considere debe ser aprobado por el Congreso. En esto radica precisamente la
iniciativa presupuestal radicada en cabeza del Ejecutivo, como responsable de la
poltica econmica y de desarrollo. No se entendera la exclusividad
gubernamental de la iniciativa presupuestal (C.P. Art. 154), de admitirse que
hace parte de la autonoma de ciertos rganos del Estado la posibilidad de
presentar al Congreso proyectos de presupuesto parciales, bien en forma separada
o conjunta con el presupuesto general de la Nacin. Es consustancial a la facultad
de formulacin del presupuesto, la potestad del Gobierno para disponer libremente
en el respectivo proyecto de las apropiaciones destinadas a cada seccin del
presupuesto. No de otra forma se explica por qu al propio Congreso le est
prohibido aumentar las partidas de gastos propuestas por el Gobierno, salvo que
medie la aceptacin escrita del ministro del ramo (C.P. Art. 351). Por otra parte,
ante la eventualidad de que el Congreso no expida el presupuesto en el trmino
dispuesto en la Constitucin, rige el presupuesto presentado en tiempo por el
Gobierno (C.P. Art. 348), disposicin sta que refuerza la tesis que reconoce
potestades plenas al Ejecutivo para la formulacin y aprobacin del presupuesto

general. En consecuencia, la norma acusada no vulnera el principio de autonoma

presupuestal de la Contralora General de la Repblica.
En ese orden de ideas, la Corte reitera lo sealado en la sentencia C-101/96, esto

es, que la autonoma en la ejecucin presupuestal no implica una independencia
del gasto de los rganos autnomos respecto de las metas macroeconmicas y los
planes de financiamiento estatal. Dijo entonces esta Corporacin:
La autonoma en la ejecucin presupuestal no supone independencia respecto de

las metas macroeconmicas y los planes de financiamiento de la operacin estatal;
la autonoma se cumple dentro de los lmites que imponen intereses superiores
como el equilibrio macroeconmico y financiero (Art. 341 C.P.), el mantenimiento
de la capacidad adquisitiva de la moneda (Art. 373 C.P.) y la regulacin orgnica
en materia de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los
presupuestos de la Nacin (CP Art. 352).
Por ello la Corte considera que la norma acusada encuentra perfecto sustento
constitucional, pues la ordenacin autnoma del gasto por parte de las entidades
debe realizarse dentro de los limites que imponen intereses superiores como el
equilibrio macroeconmico Financiero, el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda y la regulacin orgnica en materia de programacin,
aprobacin, modificacin y ejecucin del presupuesto.
Por todo lo anterior, y como bien lo destaca la Vista Fiscal, la Corte concluye que
el artculo 256 ordinal 5 de la Carta, segn el cual el Consejo Superior de la
Judicatura ejecutar el presupuesto de conformidad con la aprobacin que haga
el Congreso no puede ser asumido literalmente, pues tal hermenutica contradice
principios constitucionales esenciales, ya que conduce a una fragmentacin de la
ejecucin del presupuesto, cuando el conjunto de disposiciones constitucionales
reafirman la unidad presupuestal tambin en este campo.
Las anteriores consideraciones legitiman globalmente las normas impugnadas. Sin

embargo, esta facultad gubernamental no puede ser entendida como un
vaciamiento de la autonoma presupuestal de las entidades estatales que gozan de
tal prerrogativa y, en particular, de la rama judicial y del Congreso, por lo cual es
necesario efectuar unas precisiones. En efecto, la reduccin o aplazamiento de las
apropiaciones que el Gobierno efecta en relacin con las entidades de la
administracin central tiene en cierta medida un doble ttulo, pues el Presidente no
slo acta como responsable del manejo fiscal del Estado sino que tambin
interviene como suprema autoridad administrativa (CP Art. 189), lo cual le
confiere un poder de direccin sobre el gobierno central. En cambio, en relacin
con las entidades que gozan de autonoma frente a la administracin central como

las otras ramas del poder y los otros rganos autnomos independientes, como el
Ministerio Pblico, la Contralora y la organizacin electoral (CP Art. 113), la
intervencin gubernamental para reducir o aplazar las apropiaciones cuando se
presentan las hiptesis previstas por la ley orgnica es legtima, por las razones
anteriormente sealadas, pero su alcance debe ser delimitado tomando en
consideracin la autonoma de esas entidades. La responsabilidad fiscal global del
Gobierno no puede entonces traducirse en una anulacin de la autonoma orgnica
y presupuestal que la Constitucin reconoce a las otras ramas del poder y a los
otros rganos autnomos, sobre todo en aquellos casos en que la propia Carta no
slo establece esa autonoma fiscal sino que adems consagra una necesaria
coordinacin entre el Gobierno y la entidad respectiva. As, en el caso de la rama
judicial, la Constitucin claramente seala que el Consejo Superior de la Judicatura
elabora y ejecuta el presupuesto de la rama.
Conforme a lo anterior, y en funcin del principio de unidad de la Constitucin, que

obliga a interpretar armnicamente los distintos preceptos y principios de la Carta,
esta Corporacin considera que es imprescindible determinar el alcance de la
norma acusada, de tal manera que se tome la decisin que logre la mxima
proteccin tanto de la responsabilidad fiscal global del Gobierno como de la
autonoma fiscal de las otras ramas y de los rganos autnomos. Es posible
obtener tal equilibrio? Para responder a ese interrogante, la Corte considera que
es necesario recordar el sentido y alcance de los dos principios en tensin. As, las
responsabilidades fiscales globales del Gobierno se concretan en el presente caso
en la competencia que tiene el Ejecutivo de reducir, en determinadas coyunturas,
el monto global del gasto pblico, ya sea porque su ejecucin puede afectar el
equilibrio macroeconmico, o ya sea porque no existen los recursos para que se
logre una ejecucin sana del presupuesto. Por su parte, el contenido esencial de
la autonoma presupuestal de las entidades reside en la posibilidad que stas
tienen de ordenar y ejecutar los recursos apropiados conforme a las prioridades
que ellas mismas determinen, y en armona con los cometidos constitucionales y
legales de la respectiva entidad. Esta Corporacin ya haba sealado que la
ejecucin del presupuesto por parte de los rganos constitucionales a los que se
reconoce autonoma presupuestal supone la posibilidad de disponer, en forma
independiente, de los recursos aprobados en la Ley de Presupuesto. En ese
orden de ideas, aparece claramente que el Gobierno, con el fin de poder cumplir
su responsabilidades fiscales globales, slo tiene necesidad de establecer
reducciones o aplazamientos generales en las distintas entidades autnomas, pero
no existe ninguna razn para que el Ejecutivo establezca especficamente cules
partidas deben ser reducidas o aplazadas, ni que consagre trmites particulares
que puedan afectar la autonoma administrativa de tales entidades. Esta decisin
debe entonces ser tomada por las respectivas entidades autnomas, conforme a la
valoracin que hagan de sus propias prioridades. Admitir que el Gobierno pueda

reducir o aplazar partidas especficas de las otras ramas del poder y de los otros
rganos autnomos del Estado, o pueda tener injerencia en la administracin de
sus recursos, implica entonces un sacrificio innecesario y desproporcionado de la
autonoma de esas entidades estatales, en nombre de la bsqueda de la
estabilidad macroeconmica y de la sanidad de las finanzas pblicas, por lo cual
esa interpretacin es inadmisible. Por ello la Corte considera que las normas
acusadas son exequibles, pero en el entendido de que el Gobierno debe limitarse a
sealar las reducciones globales necesarias en las entidades estatales autnomas,
pero no puede entrar a determinar las partidas especficas que deben ser
afectadas en las otras ramas del poder, ni en los otros rganos autnomos, ni
afectar la gestin propia de esos recursos, ya que tal decisin es propia de la
autonoma de gasto de esas entidades.
De otro lado, e ntimamente ligado a lo anterior, la Corte considera que en

principio el Ejecutivo debe limitarse a establecer reducciones o aplazamiento
uniformes e iguales para los diversos rganos y ramas del poder, ya que de esa
manera se concilia la autonoma fiscal de esas entidades con las responsabilidades
fiscales y macroeconmicas del Ejecutivo, pues se evita que el Gobierno afecte la
autonoma de determinada entidad o rama del poder, descargando en ella el peso
esencial del ajuste al gasto. Esta Corporacin no desconoce que, en determinadas
coyunturas, pueden existir prioridades que justifiquen que la reduccin del gasto
no sea uniforme para todos los rganos y ramas del poder. Sin embargo, debido a
que tales decisiones pueden afectar la autonoma fiscal de otros rganos del
Estado, la cual est ligada a un principio medular de la organizacin del Estado,
como es la separacin de poderes (CP Art. 113), la Corte considera que en este
caso el establecimiento de tratos diversos slo puede justificarse si las prioridades
son claras, de una evidente importancia constitucional, y no existen medios
alternativos para alcanzar tales objetivos prioritarios.
Finalmente, la Corte no slo reitera que esta facultad gubernamental debe ser
ejercida en forma razonable -tal y como se indic en el fundamento No 9 de esta
sentencia sino que, adems, en relacin con las reducciones globales sobre
entidades que gozan de autonoma presupuestal, se requiere una mayor
justificacin de las decisiones gubernamentales, por cuanto stas son susceptibles
de afectar la autonoma presupuestal de estos otros rganos. Por ello no slo el
deber de motivacin del Gobierno es en estos eventos mayor sino que, adems, el
eventual escrutinio judicial sobre la legitimidad de las medidas tomadas por el
Gobierno debe ser ms intenso y riguroso. En tales casos, la autoridad judicial a
quien corresponda analizar la legitimidad de estas intervenciones gubernamentales
debe ser particularmente cuidadosa con el fin de proteger la autonoma de estos
rganos.

Por lo tanto, se concluye que, con fundamento en los preceptos constitucionales

que sealan al Estado colombiano dentro de la forma de Repblica Unitaria, lo que
impone la colaboracin armnica entre los diferentes rganos del Estado para la
realizacin de sus fines, y sealan en cabeza del Gobierno Nacional el manejo y
direccin de la economa, as como la fijacin de las metas, prioridades y
orientaciones generales de la poltica econmica de la accin estatal, la disposicin
parcialmente demandada se encuentra ajustada al ordenamiento constitucional,
con las advertencias que aqu se sealan.
Con base en lo anterior, se declarar la exequibilidad del precepto parcialmente

acusado, como as se dispondr en la parte resolutiva de esta providencia.
Artculo declarado condicionalmente exequible por la Corte Constitucional mediante

Sentencia C-192-97 del 15 de abril de 1997, Magistrado Ponente Dr. Alejandro
Martnea Caballero, en el entendido de que la reduccin o aplazamiento, total o
parcial, de las apropiaciones presupustales no implica una modificacin del
presupuesto, y que el gobierno debe ejercer esta facultad en forma razonable y
proporcionada, y respetando la autonoma presupuestal de las otras ramas del
poder y entidades autnomas, en los trminos consignados en la parte motiva de
la providencia. A continuacin se transcriben los trminos de la sentencia:
La norma establece garantas para el ejercicio no arbitrario de esta potestad

gubernamental. De un lado, se debe contar con el concepto previo del Consejo de
Ministros. De otro lado, el Gobierno debe tomar esta decisin por medio de un
decreto, esto es, de un acto administrativo que est sujeto a las acciones judiciales
pertinentes, en caso de que la facultad no sea ejercida conforme a derecho. En
efecto, es cierto que la norma acusada confiere un margen de apreciacin al
Gobierno, lo cual implica una cierta discrecionalidad, pero como esta Corporacin
lo ha sealado en diversas decisiones, no se puede confundir lo discrecional con lo
arbitrario, pues la Carta admite la discrecionalidad administrativa pero excluye la
arbitrariedad en el ejercicio de la funcin pblica. Esto significa que la reduccin o
el aplazamiento de las apropiaciones no puede ser adelantada por el Gobierno de
manera arbitraria sino que se debe desarrollar en forma razonable y
proporcionada, tomando en consideracin la finalidad de la misma. Por ello, el
artculo 36 del Cdigo Contencioso Administrativo, a cuyo tenor la Corte considera
que deben ser interpretadas estas facultades del Gobierno, seala con claridad que
en la medida en que el contenido de una decisin, de carcter general o
particular, sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la
autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa. Por consiguiente, si
el Gobierno utiliza estas facultades, no para enfrentar los problemas de recaudo
tributario o responder a las exigencias macroeconmicas sino, por ejemplo, para
afectar la autonoma de determinadas entidades, estaramos en frente de una

desviacin de poder que -conforme al artculo 88 del C.C.A- implicara la nulidad de

la actuacin gubernamental, pues la autoridad habra utilizado sus atribuciones con
una finalidad distinta a aquella para la cual le fueron conferidas por la
normatividad. Esto significa entonces que la posibilidad del Ejecutivo de reducir o
aplazar las apropiaciones no escapa del control judicial, dado que los eventuales
abusos son impugnables por la va de lo contencioso-administrativo, lo cual no
afecta la legitimidad constitucional de esa potestad gubernamental en s misma
considerada. Sin embargo, y como es obvio, la Corte precisa que esta posibilidad
de revisin judicial implica, en armona con los principios de publicidad e
imparcialidad de la funcin administrativa (CP Art. 209), que el Gobierno tiene el
deber de motivar con precisin las razones y consideraciones fcticas que lo
llevaron a aplazar o suspender, total o parcialmente, las apropiaciones
presupustales.
"Las anteriores consideraciones legitiman globalmente las normas impugnadas; sin

embargo, esta facultad gubernamental no puede ser entendida como un
vaciamiento de la autonoma presupuestal de las entidades estatales que gozan de
tal prerrogativa y, en particular, de la rama judicial y del Congreso, por lo cual es
necesario efectuar unas precisiones. En efecto, la reduccin o aplazamiento de las
apropiaciones que el Gobierno efecta en relacin con las entidades de la
administracin central tiene en cierta medida un doble ttulo, pues el Presidente no
slo acta como responsable del manejo fiscal del Estado sino que tambin
interviene como suprema autoridad administrativa (CP Art. 189), lo cual le
confiere un poder de direccin sobre el gobierno central. En cambio, en relacin
con las entidades que gozan de autonoma frente a la administracin central
como las otras ramas del poder y los otros rganos autnomos independientes,
como el Ministerio Pblico, la Contralora y la organizacin electoral (CP Art. 113)
la intervencin gubernamental para reducir o aplazar las apropiaciones cuando se
presentan las hiptesis previstas por la ley orgnica es legtima, por las razones
anteriormente sealadas, pero su alcance debe ser delimitado tomando en
consideracin la autonoma de esas entidades. La responsabilidad fiscal global del
Gobierno no puede entonces traducirse en una anulacin de la autonoma orgnica
y presupuestal que la Constitucin reconoce a las otras ramas del poder y a los
otros rganos autnomos, sobre todo en aquellos casos en que la propia Carta no
slo establece esa autonoma fiscal sino que adems consagra una necesaria
coordinacin entre el Gobierno y la entidad respectiva. As, en el caso de la rama
judicial, la Constitucin claramente seala que el Consejo Superior de la Judicatura
elabora y ejecuta el presupuesto de la rama.
Conforme a lo anterior, y en funcin del principio de unidad de la Constitucin, que

obliga a interpretar armnicamente los distintos preceptos y principios de la Carta,
esta Corporacin considera que es imprescindible determinar el alcance de la

norma acusada, de tal manera que se tome la decisin que logre la mxima
proteccin tanto de la responsabilidad fiscal global del Gobierno como de la
autonoma fiscal de las otras ramas y de los rganos autnomos. Es posible
obtener tal equilibrio? Para responder a ese interrogante, la Corte considera que
es necesario recordar el sentido y alcance de los dos principios en tensin. As, las
responsabilidades fiscales globales del Gobierno se concretan en el presente caso
en la competencia que tiene el Ejecutivo de reducir, en determinadas coyunturas,
el monto global del gasto pblico, ya sea porque su ejecucin puede afectar el
equilibrio macroeconmico, o ya sea porque no existen los recursos para que se
logre una ejecucin sana del presupuesto. Por su parte, el contenido esencial de
la autonoma presupuestal de las entidades reside en la posibilidad que stas
tienen de ordenar y ejecutar los recursos apropiados conforme a las prioridades
que ellas mismas determinen, y en armona con los cometidos constitucionales y
legales de la respectiva entidad. Esta Corporacin ya haba sealado que la
ejecucin del presupuesto por parte de los rganos constitucionales a los que se
reconoce autonoma presupuestal supone la posibilidad de disponer, en forma
independiente, de los recursos aprobados en la Ley de Presupuesto. En ese
orden de ideas, aparece claramente que el Gobierno, con el fin de poder cumplir
su responsabilidades fiscales globales, slo tiene necesidad de establecer
reducciones o aplazamientos generales en las distintas entidades autnomas, pero
no existe ninguna razn para que el Ejecutivo establezca especficamente cules
partidas deben ser reducidas o aplazadas, ni que consagre trmites particulares
que puedan afectar la autonoma administrativa de tales entidades. Esta decisin
debe entonces ser tomada por las respectivas entidades autnomas, conforme a la
valoracin que hagan de sus propias prioridades. Admitir que el Gobierno pueda
reducir o aplazar partidas especficas de las otras ramas del poder y de los otros
rganos autnomos del Estado, o pueda tener injerencia en la administracin de
sus recursos, implica entonces un sacrificio innecesario y desproporcionado de la
autonoma de esas entidades estatales, en nombre de la bsqueda de la
estabilidad macroeconmica y de la sanidad de las finanzas pblicas, por lo cual
esa interpretacin es inadmisible. Por ello la Corte considera que las normas
acusadas son exequibles, pero en el entendido de que el Gobierno debe limitarse a
sealar las reducciones globales necesarias en las entidades estatales autnomas,
pero no puede entrar a determinar las partidas especficas que deben ser
afectadas en las otras ramas del poder, ni en los otros rganos autnomos, ni
afectar la gestin propia de esos recursos, ya que tal decisin es propia de la
autonoma de gasto de esas entidades.
De otro lado, e ntimamente ligado a lo anterior, la Corte considera que en

principio el Ejecutivo debe limitarse a establecer reducciones o aplazamiento
uniformes e iguales para los diversos rganos y ramas del poder, ya que de esa
manera se concilia la autonoma fiscal de esas entidades con las responsabilidades

fiscales y macroeconmicas del Ejecutivo, pues se evita que el Gobierno afecte la

autonoma de determinada entidad o rama del poder, descargando en ella el peso
esencial del ajuste al gasto. Esta Corporacin no desconoce que, en determinadas
coyunturas, pueden existir prioridades que justifiquen que la reduccin del gasto
no sea uniforme para todos los rganos y ramas del poder. Sin embargo, debido a
que tales decisiones pueden afectar la autonoma fiscal de otros rganos del
Estado, la cual est ligada a un principio medular de la organizacin del Estado,
como es la separacin de poderes (CP Art. 113), la Corte considera que en este
caso el establecimiento de tratos diversos slo puede justificarse si las prioridades
son claras, de una evidente importancia constitucional, y no existen medios
alternativos para alcanzar tales objetivos prioritarios.
Finalmente, la Corte no slo reitera que esta facultad gubernamental debe ser
ejercida en forma razonable -tal y como se indic en el fundamento No 9 de esta
sentencia- sino que, adems, en relacin con las reducciones globales sobre
entidades que gozan de autonoma presupuestal, se requiere una mayor
justificacin de las decisiones gubernamentales, por cuanto stas son susceptibles
de afectar la autonoma presupuestal de estos otros rganos. Por ello no slo el
deber de motivacin del Gobierno es en estos eventos mayor sino que, adems, el
eventual escrutinio judicial sobre la legitimidad de las medidas tomadas por el
Gobierno debe ser ms intenso y riguroso. En tales casos, la autoridad judicial a
quien corresponda analizar la legitimidad de estas intervenciones gubernamentales
debe ser particularmente cuidadosa con el fin de proteger la autonoma de estos
rganos.
Art. 77. Cuando, el Gobierno se viere precisado a reducir las apropiaciones

presupustales o aplazar su cumplimiento, sealar, por medio de decreto, las
apropiaciones a las que se aplican unas u otras medidas. Expedido el decreto se
proceder a reformar, si fuere el caso, el Programa Anual de Caja para eliminar los
saldos disponibles para compromisos u obligaciones de las apropiaciones reducidas
o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a apropiaciones
aplazadas no tendrn valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice, no se
podrn abrir crditos adicionales con base en el monto de las apropiaciones que se
reduzcan o aplacen en este caso (Ley 38/89, artculo 64, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 6o).
Art. 78. En cada vigencia, el Gobierno reducir el Presupuesto de Gastos de

Funcionamiento, cuando las reservas constituidas para ellos, superen el 2% del
presupuesto del ao inmediatamente anterior. Igual operacin realizar sobre las
apropiaciones de inversin, cuando las reservas para tal fin excedan el 15% del
presupuesto de inversin del ao anterior.

Al determinar el valor de las reservas de gastos de funcionamiento y del

presupuesto del ao inmediatamente anterior para estos gastos, se excluirn el
situado fiscal, la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin, las participaciones giradas a los resguardos indgenas que para este efecto
sean considerados como municipios y la participacin de las antiguas intendencias
y comisaras en el impuesto a las rentas.
Pargrafo Transitorio: el Gobierno Nacional reducir el presupuesto de los

prximos 4 aos as:
Para el ao de 1996, la reduccin ser equivalente al 40% del monto de las

reservas presupustales constituidas sobre el presupuesto de 1995 que exceda
el 2% de las apropiaciones de funcionamiento y el 15% de las de inversin del
presupuesto de dicho ao.

los porcentajes indicados del presupuesto de dicho ao.

los porcentajes indicados del presupuesto de dicho ao.
Para el ao 1999, la reduccin ser equivalente al 100% del monto de las

reservas presupuestales constituidas sobre el presupuesto de 1998 que exceda
los porcentajes indicados del presupuesto de dicho ao (Ley 225/95, artculo
9o).
Art. 79. Cuando durante la ejecucin del Presupuesto General de la Nacin se

hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones, para complementar
las insuficientes ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizadas por la ley, se pueden abrir crditos adicionales por el Congreso o por
el Gobierno, con arreglo a las disposiciones de los artculos siguientes (Ley 38/89,
artculo 65).
Art. 80. El Gobierno Nacional presentar al Congreso Nacional, proyectos de ley

sobre traslados y crditos adicionales al presupuesto, cuando sea indispensable
aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no
comprendidas en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento,
servicio de la deuda pblica e inversin (Ley 38/89 artculo 66; Ley 179/94 artculo
55 inciso 13 y 17).

Art. 81. Ni el Congreso ni el Gobierno podrn abrir crditos adicionales al

presupuesto sin que en la ley o decreto respectivo se establezca de manera clara y
precisa el recurso que ha de servir de base para su apertura y con el cual se
incrementa el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, a menos que se trate
de crditos abiertos mediante contra crditos a la ley de apropiaciones (Ley
38/89, artculo 67).
Art. 82. La disponibilidad de los ingresos de la Nacin para abrir los crditos
adicionales al presupuesto ser certificada por el contador general. En el caso de
los ingresos de los establecimientos pblicos la disponibilidad ser certificada por el
jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
La disponibilidad de las apropiaciones para efectuar los traslados presupuestales

ser certificada por el jefe de presupuesto del rgano respectivo (Ley 38/89,
artculo 68, Ley 179/94 artculo 35).
Art. 83. Los crditos adicionales y traslados al Presupuesto General de la Nacin

destinados a atender gastos ocasionados por los estados de excepcin, sern
efectuados por Gobierno en los trminos que ste seale. La fuente de gasto
pblico ser el decreto que declare el estado de excepcin respectivo (Ley 38/89,
artculo 69, Ley 179/94, artculo 36).
Art. 84. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica, cuando se

declaren estados de excepcin, toda modificacin al Presupuesto General de la
Nacin deber ser informada al Congreso de la Repblica, dentro de los ocho das
siguientes a su realizacin. En caso de que no se encuentre reunido el Congreso,
deber informarse dentro de los ocho das de iniciacin del siguiente perodo de
sesiones (Ley 179/94, artculo 57).
Art. 85. El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico Direccin General de Presupuesto Nacional elaborar
conjuntamente para su presentacin al Compes la distribucin de los excedentes
financieros de los establecimientos pblicos del orden nacional y de las empresas
industriales y comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con el
rgimen de aquellas.
Inciso 1o. correspondiente al artculo 21 de la Ley 179 de 1994, declarado

exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-023-96, del 23 de
enero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.
Aparte tachado inexequible De los excedentes financieros distribuidos por el

Compes a la Nacin, el Gobierno slo podr incorporar al presupuesto un monto

que no supere el 1% del presupuesto vigente. En los dems casos el Gobierno

har los ajustes presupustales necesarios para darle cumplimiento a la
distribucin de los recursos a que se refiere el inciso anterior. Tambin lo har
una vez determinado el excedente financiero de la Nacin.
El texto entre corchetes de este inciso 2o. correspondiente al texto original del
artculo 21 de la Ley 179 de 1994, fue declarado INEXEQUIBLE por la Corte
Es importante anotar que para la declaratoria de inexequibilidad, la Corte

Constitucional no tuvo en cuenta la adicin efectuada por el artculo 21 de la Ley
225 de 1995.
Cuando los excedentes destinados por el Compes a la Nacin superen el 1% del

presupuesto vigente su incorporacin al presupuesto se har por ley de la
Repblica (Ley 179/94 artculo 21, Ley 225/95, artculo 21).
Art. 86. Cuando se fusionen rganos o se trasladen funciones de uno a otro, el

Gobierno Nacional mediante decreto, har los ajustes correspondientes en el
presupuesto para dejar en cabeza de los nuevos rganos o de los que asumieren
las funciones, las apropiaciones correspondientes para cumplir con sus objetivos,
sin que puedan aumentar las partidas globales por funcionamiento, inversin y
servicio de la deuda, aprobadas por el Congreso de la Repblica (Ley 179/94,
artculo 59).
Art. 87. Aparte tachado INEXEQUIBLE, a partir de enero de 2002. Artculo

CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE Crease el Fondo de Compensacin
Interministerial, en cuanta anual hasta uno (1%) por ciento de los ingresos
corrientes de la Nacin cuya apropiacin se incorpora en el presupuesto del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, con sujecin a los reglamentos que al
respecto expida el Gobierno Nacional con el propsito de atender faltantes de
apropiacin en gastos de funcionamiento de los rganos en la respectiva vigencia
fiscal, y para los casos en que el Presidente de la Repblica y el Consejo de
Ministros califiquen de excepcional urgencia. El Ministro de Hacienda ordenar
efectuar los traslados presupustales con cargo a este Fondo, nicamente con la
expedicin previa del certificado de disponibilidad presupuestal (Ley 38/89,
artculo 70. Ley 179/94, artculo 55, inciso 3o).

01 de 4 de mayo de 2001, Magistrado Ponente Dr. Marco Gerardo Monroy Cabra,
nicamente respecto del cargo examinado en la parte considerativa de la

presente Sentencia y bajo el entendido que la utilizacin de los recursos del Fondo
de Compensacin Interministerial, debe llevarse a cabo con los condicionamiento a
que se ha hecho referencia en el fundamento 16 de la parte considerativa de la
presente decisin, y en los trminos generales de la misma. Salvo la expresin
con sujecin a los reglamentos que al respecto expida el Gobierno Nacional, la
cual se declara inexequible a partir del primero de enero de 2002.
Mediante la Sentencia C-023-96 del 23 de enero de 1996, Magistrado Ponente Dr.

Jorge Arango Meja, la Corte Constitucional se declar INHIBIDA de fallar sobre la
exequibilidad de este artculo.
Art. 88. Los crditos adicionales al presupuesto de gastos no podrn ser abiertos
por el Congreso sino a solicitud del Gobierno, por conducto del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico (Ley 38/89 artculo 71. Ley 179/94 artculo 55 inciso
2o).
Del Rgimen de las Apropiaciones y Reservas
Art. 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nacin, son

autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre
de cada ao estas a autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrn
comprometerse, adicionarse, transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestases

los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando
e legalmente contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Las reservas
presupustales slo podrn utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron
origen.
Igualmente, cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao cuentas por pagar

con las obligaciones correspondientes a los anticipas pactados en los contratos y a
la entrega de bienes y servicios.
El Gobierno Nacional establecer los requisitos y plazos que se deben observar

para el cumplimiento del presente artculo (Ley 38/89, artculo 72, Ley 179/94,
artculo 38, Ley 225/95, artculo 8o.).

3.3.12 Captulo XII: del Control Poltico y el Seguimiento Financiero
Art. 90. Control Poltico Nacional. Sin perjuicio de las prescripciones

constitucionales sobre la materia, el Congreso de la Repblica ejercer el control
poltico sobre el presupuesto mediante los siguientes instrumentos:
Citacin de los ministros del despacho a las sesiones plenarias o a las

comisiones constitucionales.
Citacin de los jefes de departamento administrativo, a las comisiones
constitucionales.
Examen de los informes que el Presidente de la Repblica, los ministros del
despacho y los jefes de departamentos administrativos, presenten a
consideracin de las cmaras, en especial el mensaje sobre los actos de la
administracin y el informe sobre la ejecucin de los planes y programas, a que
hace referencia el numeral 12 del artculo 189 de la Constitucin Poltica.
Anlisis que adelante la Cmara de Representantes para el fenecimiento
definitivo de la cuenta general del presupuesto y del tesoro, que presente el
Contralor General de la Repblica (Ley 38/89, artculo 76. Ley 179/94, artculo
55, inciso 1o).
Art. 91. Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del
Estado y las sociedades de economa mixta debern enviar al Departamento
Nacional de Planeacin y a la Direccin General del Presupuesto Nacional del
Ministerio de Hacienda la totalidad de los estados financieros definitivos con corte
a 31 de diciembre del ao anterior, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao.
El incumplimiento de esta disposicin dar lugar a la imposicin de multas

semanales y sucesivas a los responsables, equivalentes a un salario mnimo legal,
por parte de las Superintendencias a cuyo cargo est la vigilancia de la
correspondiente entidad y, en su defecto, por la Procuradura General de la Nacin
(Ley 225/95 artculo 4o).
Art. 92. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del

Presupuesto Nacional, para realizar la programacin y la ejecucin presupuestal,
efectuar el seguimiento financiero del Presupuesto General de la Nacin, del
presupuesto de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del
Estado dedicadas a actividades no financieras y del presupuesto de las entidades
territoriales en relacin con el situado fiscal y la participacin de los municipios en
los ingresos corrientes de la Nacin. El Departamento Nacional de Planeacin
evaluar la gestin y realizar el seguimiento de los proyectos de inversin pblica,

adems, adelantar las funciones asignadas a este departamento en la Ley 60 de

1993 (Ley 38/89, artculo 77, Ley 179/94, artculo 40).
Art. 93. Los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin; las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
con rgimen de empresa industrial y comercial del Estado dedicadas a actividades
no financieras, las entidades territoriales en relacin con el situado fiscal y la
participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin, enviarn al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General del Presupuesto
Nacional, la informacin que stos le soliciten para el seguimiento presupuestal y
para el centro de informacin presupuestal. El Departamento Nacional de
Planeacin podr solicitar directamente la informacin financiera necesaria para
evaluar la inversin pblica y para realizar el control de resultados.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Presupuesto

Nacional, ser el centro de informacin presupuestal en el cual se consolidar lo
pertinente a la programacin, ejecucin y seguimiento del Presupuesto General de
la Nacin, de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las
sociedades de economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del
Estado dedicadas a actividades no financieras, las corporaciones autnomas
regionales de las entidades territoriales en relacin con el situado fiscal y la
participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin. Esta
Direccin disear los mtodos y procedimientos de informacin y de
sistematizacin necesarios para ello. Lo anterior sin detrimento de las funciones
legales establecidas al Departamento Nacional de Planeacin en especial la Ley 60
de 1993.
Para tales efectos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin General

del Presupuesto Nacional, determinar las normas y procedimientos que sobre
suministro de informacin, registros, presupustales y su sistematizacin debern
seguir los rganos del orden nacional (Ley 179/94 artculo 41).
Art. 94. El Consejo Superior de Poltica Fiscal, CONFIS, podr suspender o limitar
programa anual de caja de los rganos que conforman el Presupuesto General de
la Nacin, y el Ministerio de Hacienda y Crdito pblico Direccin General del
Presupuesto Nacional ordenar la suspensin de la cofinanciacin y sus
desembolsos, para las entidades territoriales, cuando unos u otros incumplan con
el suministro de los informes y dems datos requeridos para el seguimiento
presupuestal y para el control de informacin presupuestal.
Igualmente, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del

Presupuesto Nacional, podr efectuar las visitas que considere necesarias para

determinar verificar los mecanismos de programacin y ejecucin presupustales

que emplee cada rgano y establecer sus reales necesidades presupustales (Ley
Art. 95. Control Fiscal. La Contralora General de la Repblica ejercer la

vigilancia fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos
presupustales (Ley 38/89, artculo 79, Ley 179/94, artculo 71).
3.3.13 Captulo XIII: de las Empresas Industriales y Comerciales del

Estado
Art. 96. A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades
economa mixta con rgimen de empresa industrial y comercial del Estado
dedicada a actividades no financieras, les son aplicables los principios
presupustales contenidos en la Ley Orgnica del Presupuesto con excepcin del
de inembargabilidad.
Le corresponde al Gobierno establecer las directrices y controles que estos rganos

deben cumplir en la elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos, as
como de la inversin de sus excedentes.
El Ministro de Hacienda establecer las directrices y controles que las empresas

industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta
dedicadas a actividades financieras deben cumplir en la elaboracin, aprobacin,
conformacin y ejecucin de sus presupuestos, esta funcin podr ser delegada en
el Superintendente Bancario (Ley 179/94, artculo 43).
Art. 97. Los excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional no societarias, son de propiedad de la Nacin. El
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Compes, determinar la cuanta
que har parte de los recursos de capital del presupuesto nacional, fijar la fecha
de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar, por lo menos, el
20% a la empresa que haya generado dicho excedente.
Las utilidades de las empresas industriales y comerciales societarias del Estado y

de las sociedades de economa mixta del orden nacional, son de propiedad de la
Nacin en la cuanta que corresponda a las entidades estatales nacionales por su
participacin en el capital de la empresa.
El Compes impartir las instrucciones a los representantes de la Nacin y sus

entidades en las juntas de socios o asambleas de accionistas sobre las utilidades

que se capitalizarn o reservarn y las que se repartirn a los accionistas como

dividendos.
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Compes, al adoptar las

determinaciones previstas en este artculo, tendr en cuenta el concepto del
representante legal acerca de las aplicaciones de la asignacin de los excedentes
financieros y de las utilidades, segn sea el caso, sobre los programas y proyectos
de la entidad. Este concepto no tiene carcter obligatorio para el Compes,
organismo que podr adoptar las decisiones previstas en este artculo aun en
ausencia del mismo (Ley 38/89, artculo 26; Ley 179/94; artculo 55, inciso 9 y 11;
Ley 225/95, artculo 6o).
En criterio del editor, para la interpretacin de este artculo debe tenerse en

cuenta lo dispuesto en el artculo 23 de la Ley 819 de 2003, publicada en el Diario
Oficial No. 45.243, del 9 de julio de 2003, el cual establece:
Art. 23. Cobro Coactivo de Excedentes. Los documentos que el Consejo

Nacional de Poltica Econmica y Social, Compes, expida en virtud de los
artculos 5o y 6o de la Ley 225 de 1995, prestarn mrito ejecutivo para el
cobro del capital y sus correspondientes intereses de mora. Para la
determinacin de la cuanta de los intereses de mora, el Compes solicitar la
informacin respectiva a la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico.
En estos casos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico es la entidad

competente para adelantar la actuacin de cobro coactivo.
3.3.14 Captulo XIV: Del Tesoro Nacional E Inversiones
Art. 98. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico en el manejo de la Cuenta nica Nacional podr directamente o a travs
de intermediarios especializado autorizados, hacer las siguientes operaciones
financieras en coordinacin con la Direccin General de Crdito Pblico del
Ministerio de hacienda:
Operaciones en el exterior sobre, ttulos valores de deuda pblica emitidos por

la Nacin, as como ttulos valores emitidos por otros Gobiernos o tesoreras,
entidades bancarias y entidades financieras, de las clases y seguridades que
autorice el Gobierno.
Operaciones en el pas sobre ttulos valores emitidos por el Banco de la

Repblica y las instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de la

Superintendencia Bancaria y otros ttulos que autorice el Gobierno, las cuales,

debern hacerse a corto plazo y manteniendo una estricta poltica de no
concentracin y diversificacin de riesgos.
Celebrar operaciones de crdito de tesorera, y emitir y colocar en el pas o en

el exterior ttulos valores de deuda publica interna, en las condiciones que
establezca el Gobierno Nacional.
Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los activos

financieros que configuran su portafolio de inversiones en los mercados
primarios y secundarios.
Aceptar el endoso a su favor de ttulos valores de deuda pblica de la Nacin

para el pago de obligaciones de los rganos pblicos con el Tesoro de la
Nacin, con excepcin de las de origen tributario.
Las dems que establezca el Gobierno.
El Gobierno podr constituir un fondo para la redencin anticipada de los ttulos

valore de deuda pblica y si lo considera necesario contratar su administracin. En
todos los casos las inversiones financieras debern efectuarse bajo los criterios de
rentabilidad, solidez seguridad, y en condiciones de mercado (Ley 38/89, artculo
81, Ley 179/94, artculo 44).
Artculo 99. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tendr capacidad para

celebrar los contratos que se requieran en el desarrollo de lo dispuesto en el
artculo anterior los cuales slo requerirn para su celebracin, validez y
perfeccionamiento, de la firma de las partes de su publicacin en el Diario Oficial,
requisito que se entiende cumplido con la orden d publicacin impartida por el
Tesorero General de la Repblica. En todo caso las operaciones de compra, venta
y negociacin de ttulos que realice directamente el Ministerio d hacienda y Crdito
Pblico se sujetarn a las normas del derecho privado (Ley 179/94, artculo 45).
Mediante la Sentencia C-306-96, del 11 de julio de 1996, Magistrado Ponente Dr.

Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte declara Estse a lo resuelto en la Sentencia C-
023-96".
Aparte tachado declarado exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia

C-023-96, del 23 de enero de 1996, Magistrado Ponente Dr. Jorge Arango Meja.

Art. 100. El Gobierno nacional, a travs de la Direccin del Tesoro Nacional,

podr adquirir como inversin transitoria de liquidez los ttulos de deuda pblica,
emitidos por la Nacin, sin que en tales eventos opere el fenmeno de confusin.
Tales ttulos as adquiridos podrn ser declarados de plazo vencido por el emisor
redimindose en forma anticipa da o ser colocados en el mercado secundario
durante el plazo de su vigencia (Ley 179/94 artculo 60).
Art. 101. La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico elaborar mensualmente un estado de resultados de sus operaciones
financieras, con cual se harn las afectaciones presupustales correspondientes.
Pertenecen a la Nacin los rendimientos obtenidos por el sistema de Cuenta nica,

como los de los rganos pblicos o privados con los recursos de la Nacin con
excepcin de los que obtengan los rganos de previsin social (Ley 179/94,
artculo 47).
Art. 102. Los establecimientos pblicos del orden nacional invertirn sus
excedentes de liquidez en ttulos emitidos por la Direccin del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda en las condiciones del mercado, o en inversiones
autorizadas por sta.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones y requisitos

debern tener en cuenta los establecimientos pblicos nacionales para obtener los
crditos de tesorera (Ley 179/94, artculo 48).
Art. 103. A partir de la vigencia de la presente Ley, los rganos del orden
nacional de la administracin pblica slo podrn depositar sus recursos en la
Cuenta nica Nacional para el efecto se establezca, a nombre de la Direccin del
Tesoro Nacional, o a nombre sta seguido del nombre del rgano, o en las
entidades que ordene el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de acuerdo con
la reglamentacin que expida el Gobierno (Ley 38/89, artculo 82, Ley 179/94,
artculo 55, inciso 3o. y 18).
son los siguientes:


Hacienda y Crdito Pblico y la de Direccin General del Presupuesto, por la de

Direccin General del Presupuesto Nacional.
Ley 225 de 1995: Artculo 33. La presente ley rige a partir de la fecha de su
3.3.15 Captulo XV: de las Entidades Territoriales
Art. 104. A ms tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades territoriales

ajustarn las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de
sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley
225 de 1995, artculo 32).
Art. 105. En desarrollo del artculo 368 de la Constitucin Poltica, los Gobiernos
Nacional, Departamental y Municipal, podrn incluir apropiaciones en sus
presupuestos para conceder subsidios a las personas de menores ingresos, con el
fin de pagar las cuentas de servicios pblicos domiciliarios que cubran sus
necesidades bsicas.
Los subsidios en los servicios pblicos domiciliarios se otorgarn a las personas de

menores ingresos, conforme a lo previsto en la Ley 142 de 1994 (Ley 179/94,
artculo 53. Ley 225/95, artculo 26).
Art. 106. Los alcaldes y los concejos distritales y municipales, al elaborar y

aprobar lo presupuestos, respectivamente, tendrn en cuenta que las
apropiaciones para gastos de funcionamiento de las contraloras y personeras, no
podrn ser superiores a las que fueron aprobadas en el presupuesto vigente,
incrementadas en un porcentaje igual al ndice de precios al consumidor esperado
para la respectiva vigencia fiscal (Ley 225/95, artculo 28).
Mediante las Sentencias C-612-96 del 13 de noviembre de 1996, Magistrado

Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero, y C-108-97 del 6 de marzo de 1997,
Magistrado Ponente Dr. Fabio Morn Daz, la Corte declar Estse a lo resuelto
en la Sentencia C-508-96.

508-96 del 8 de octubre de 1999, Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez
Caballero.
Art. 107. La programacin, preparacin, elaboracin, presentacin, aprobacin,

modificacin y ejecucin de las apropiaciones de las contraloras y personeras

distritales y municipales se regirn por las disposiciones contenidas en las normas

orgnicas del presupuesto de los distritos y municipios que se dicten de
conformidad con la Ley Orgnica del Presupuesto o de esta ltima en ausencia de
las primeras (Ley 225/95, artculo 29).
Art. 108. Las contraloras y personaras distritales y municipales tendrn la

autonoma presupuestal sealada en la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley
225/95, artculo 30).

01 de 2 de abril de 2000, Magistrado Ponente Dr. Clara Ins Vargas Hernndez.
Art. 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de

presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto,
adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada
entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica
del Presupuesto en lo que fuere pertinente.
Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto

aprobado por el concejo, deber enviarlo al tribunal administrativo dentro de los
cinco das siguientes al recibo, para su sancin. El tribunal administrativo deber
pronunciarse durante los veinte das hbiles siguientes. Mientras el tribunal decide
regir el proyecto de presupuesto presentado oportunamente por el alcalde, bajo
su directa responsabilidad (Ley 38/89, artculo 94. Ley 179/94, artculo 52).
3.3.16 Captulo XVI: de la Capacidad de Contratacin, de la

Ordenacin del Gasto y de la Autonoma Presupuestal
Art. 110. Los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de la
Nacin, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cul hagan parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las
apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin, lo que constituye la
autonoma presupuestal a que se refieren la Constitucin Poltica y la ley. Estas
facultades estarn en cabeza del jefe de cada rgano quien podr delegarlas en
funcionarios del nivel directivo o quien haga sus veces, y sern ejercidas teniendo
en cuenta las normas consagradas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica y en las disposiciones legales vigentes.

Aparte subrayado correspondiente al artculo 51 de la Ley 179 de 1994, declarado

exequible por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-101-96, del 7 de marzo
de 1996, Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
En la seccin correspondiente a la rama legislativa estas capacidades se ejercern

en la forma arriba indicada y de manera independiente por el Senado y la Cmara
de Representantes; igualmente, en la seccin correspondiente a la rama judicial
sern ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos trminos y condiciones tendrn estas capacidades las

superintendencias, unidades administrativas especiales, las entidades territoriales,
asambleas y concejos, las contraloras y personeras territoriales y todos los dems
rganos estatales de cualquier nivel que tengan personera jurdica.

Sentencia C-365-01 de 2 de abril de 2000, Magistrado Ponente Dr. Clara Ins
Vargas Hernndez.
En todo caso, el Presidente de la Repblica podr celebrar contratos a nombre de

la Nacin (Ley 38/89, artculo 91. Ley 179/94, artculo 51).
Artculo 111. Para garantizar la independencia que el ejercicio del control fiscal
requiere, la Contralora General de la Repblica gozar de autonoma presupuestal
para administrar sus asuntos segn lo dispuesto por la Constitucin y esta ley

Constitucional mediante la Sentencia C-306-96, del 11 de julio de 1996, Magistrado
Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
3.3.17 Captulo XVII: de las Responsabilidades Fiscales
Art. 112. Adems de la responsabilidad penal a que haya lugar, sern fiscalmente
responsables:
Los ordenadores de gasto y cualquier otro funcionario que contraiga a nombre

de los rganos oficiales obligaciones no autorizadas en la ley, o que expidan
giros para pagos de las mismas.
Los funcionarios de los rganos que contabilicen obligaciones contradas contra

expresa prohibicin o emitan giros para el pago de las mismas.

El ordenador de gastos que solicite la constitucin de reservas para el pago de

obligaciones contradas contra expresa prohibicin legal.
El pagador y el auditor fiscal que efecten y autoricen pagos, cuando con ellos
se violen los preceptos consagradas en el presente estatuto y en las dems
normas que regulan la materia.
Pargrafo. Los ordenadores, pagadores, auditores y dems funcionarios

responsables q estando disponibles los fondos y legalizados los compromisos
demoren sin justa causa cancelacin o pago, incurrirn en causal de mala
conducta (Ley 38/89, artculo 89. Ley 179/94, artculo 55. Inciso 3o y 16, y
artculo 71).
Art. 113. Los ordenadores y pagadores sern solidariamente responsables de los

pagos que efecten sin el lleno de los requisitos legales. La Contralora General de
la Repblica velar por el estricto cumplimiento de esta disposicin (Ley 38/89,
artculo 62. Ley 179/94 y artculo 71).
3.3.18 Captulo XVIII: Disposiciones Varias
Art. 114. Si la Corte Constitucional declarare inexequible la ley que aprueba el

Presupuesto General de la Nacin en su conjunto, continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, repetido de acuerdo con las normas del presente
estatuto (Ley 38/89, artculo 83; Ley 179/94, artculo 55, inciso 14 y artculo 71).
Art. 115. Si la inexequibilidad o nulidad afectaren alguno o algunos de los

renglones del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital, el Gobierno suprimir
apropiaciones por una cuanta igual a la de los recursos afectados.
En el caso de la suspensin provisional de uno o varios renglones del presupuesto

de rentas y recursos de capital, el Gobierno aplazar apropiaciones por un monto
igual.
Si la inexequibilidad o la nulidad afectaren algunas apropiaciones, el Gobierno

pondr en ejecucin el presupuesto en la parte declarada exequible o no anulada,
y contracreditar las apropiaciones afectadas (Ley 38/89, artculo 84; Ley 179/94,
artculo 55 inciso 6o).
Art. 116. EL Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas, actos,

procedimientos e instructivos necesarios para darle cumplimiento a la presente ley
y a la Ley 38 de 1989 (Ley 179/94, artculo 56).

Art. 117. El Gobierno establecer las fechas, plazos, etapas, actos, instrucciones y
procedimientos necesarios para darle cumplimiento a la presente ley (Ley 225/95,
artculo 17).
Art. 118. El Gobierno Nacional podr, a travs del Fondo de Monedas Extranjeras
del Banco de la Repblica o mediante contrato directo, constituir una cuenta
especial de manejo, que le permita a la Nacin atender al pago de la deuda
externa del sector pblico, para lo cual podr sustituir, renegociar, convertir,
consolidar, establecer las condiciones y garanta de dicha deuda, cuyo giro y pago
se efectuar conforme a los reglamentos de este estatuto. Sin embargo, el
Gobierno Nacional, antes de dos aos, cancelar el contrato que existiera con el
Fondo de Monedas Extranjeras, FODEX (Ley 38/89, artculo 87).
Art. 119. El Gobierno Nacional queda autorizado para hacer sustitucin en el

portafolio de deuda pblica siempre y cuando se mejoren los plazos, intereses u
otras condiciones de la misma. Estas operaciones slo requieren autorizacin del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, no afectarn el cupo de endeudamiento,
no tendrn efectos presupuestases y no afectarn la deuda neta de la Nacin al
finalizar la vigencia.
Tampoco requerirn operacin presupuestal alguna las sustituciones de activos

que se realicen de acuerdo con la ley y no signifiquen erogaciones en dinero (Ley
179/94, artculo 46; Ley 225/95 artculo 12).
Art. 120. Los recursos que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 357 de la
Constitucin correspondan a los resguardos indgenas por su participacin en los
ingresos corrientes de la Nacin, no harn parte del presupuesto de rentas de la
entidad territorial encargada de su administracin.
El destino de dichos recursos ser nica y exclusivamente el establecido en la Ley

60 de 1993 y sus normas reglamentarias, so pena de las acciones penales a que
haya lugar. En todo caso, estos recursos estarn sometidos a la vigilancia de la
contralora territorial respectiva (Ley 225/95, artculo 16).
Art. 121. Transitorio. Artculo declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-685-96 del 5 de diciembre de 1996, Magistrado Ponente Dr.
Alejandro Martnez Caballero.
Art. 121. Para la vigencia fiscal de 1995 los proyectos de cofinanciacin que se
encuentren identificados en el decreto de liquidacin y sus distribuciones,
adquieren viabilidad condicional siempre y cuando se presenten antes del 31 de
diciembre y en consecuencia se firmar el respectivo convenio.

Con este convenio los fondos de cofinanciacin realizarn la reserva presupuestal y

otorgarn a la entidad territorial 90 das improrrogables para presentar los
documentos necesarios a fin de autorizar los respectivos desembolsos.
En caso de que la presente ley no se sancione antes del 31 de diciembre del

presente ao, las entidades territoriales tendrn plazo hasta diez das despus de
la sancin para presentar los proyectos; y en todo caso se realizarn las reservas
presupustales y se harn los convenios (Ley 225/95, artculo 18).
Art 122. Transitorio. La Direccin General del Tesoro Nacional comenzar a

cumplir las funciones relacionadas con el programa anual mensualizado de caja
asignadas en la presente ley a partir del 1o. de julio de 1996; hasta esta fecha
dichas funciones continuarn siendo desempeadas por la Direccin General del
Presupuesto del Ministerio de Hacienda.
Durante la transicin la Direccin General del Tesoro Nacional podr efectuar giros
en cuanta inferior a la del Programa Anual de Caja, PAC, con recursos de la
Nacin (Ley 225/95, artculo 23).
Art. 123. Los recursos que se producen a favor del Fondo de Solidaridad y
Garanta en desarrollo del mecanismo de compensacin y promocin de que trata
el artculo 220 de la Ley 100 de 1993, no se constituirn en sujeto de obligacin de
incluirse en el Presupuesto General de la Nacin.
La programacin de los recursos de las empresas sociales del Estado, se realizar

bajo un rgimen de presupuestacin basado en eventos de atencin debidamente
cuantificado segn la poblacin que vaya a ser atendida en la respectiva vigencia
fiscal, al plan o plan obligatorios de salud de que trata la Ley 100 de 1993 y las
acciones de salud que le corresponde atender conforme a las disposiciones legales.
Las empresas sociales del Estado podrn recibir transferencias directas de la

Nacin, las entidades territoriales, No obstante, para efectos de la ejecucin
presupuestal, las entidades territoriales, en sus respectivos mbitos de jurisdiccin,
celebrarn los convenios de que trata el artculo 238 de la Ley 100 de 1993 y
establecern los planes substitutivos de recursos para la financiacin de las
empresas sociales del Estado, en los trminos del artculo 219 de la Ley 100 de
1993.
Las entidades territoriales podrn pactar con las empresas sociales del Estado la
realizacin y reembolsos contra prestacin de servicios y de un sistema de
anticipos, siempre que estos ltimos se refieran a metas especficas de atencin.

Las cuentas especiales previstas para el manejo de los recursos del sector salud en
las entidades territoriales previstas en las Leyes 60 de 1993, y 100 del mismo ao,
se integrarn en los fondos seccionales, distritales y municipales de salud de que
tratan las disposiciones legales pertinentes, pero no formarn en ningn caso parte
integral de los recursos comunes del presupuesto de tales entidades, por lo cual,
su contabilizacin y presupuestacin ser especial en los trminos del reglamento
Artculo 69 de la Ley 179 de 1994, declarado exequible por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-490-94, del 3 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente
Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
Artculo 69 de la Ley 179 de 1994 declarado exequible por la Corte Constitucional

mediante Sentencia C-566-94 del 3 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente Dr.
Eduardo Cifuentes Muoz. Fallo efectuado sobre el Proyecto de Ley nmero 48/93
Cmara, 154/93 Senado
Mediante Sentencia C-490-94, del 3 de noviembre de 1994, Magistrado Ponente

Dr. Eduardo Cifuentes Muoz, la Corte Constitucional declar infundada la
objecin presidencial sobre inconstitucionalidad respecto al artculo 69 del Proyecto
de Ley N 48/93 Cmara, 154/93 Senado (actual artculo 69 de la presente Ley).
Art. 124. En cualquier evento, las rentas que obtenga el Estado, como
consecuencia de la enajenacin de acciones, bonos u otros activos, debern
incorporarse en los presupuestos de la Nacin o la entidad territorial
correspondiente (Ley 179/94, artculo 70).
Inciso 4o. del artculo 70 de la Ley 179 de 1994 declarado EXEQUIBLE por la
Corte Constitucional mediante la Sentencia C-306-96, del 11 de julio de 1996,
Magistrado Ponente Dr. Eduardo Cifuentes Muoz.
Art. 125. Adicionar los artculos 39 de la Ley 7a. de 1979, su adicin contenida
en el artculo 10 de la Ley 89 de 1988 y artculo 30 de la Ley 119 de 1994 as:
Los aportes de que trata el numeral 4o. de estos artculos son contribuciones
parafiscales (Ley 225/95 artculo 25).
Art. 126. La presente ley rige a partir de su vigencia excepto lo referente a la

ejecucin y seguimiento presupuestal que empieza a regir el 1o. de enero de
1995. Modifica pertinente la Ley 38 de 1989 y deroga la siguiente normatividad: el
pargrafo del artculo 7o, el artculo 15, el artculo 19, el pargrafo 1o del artculo
20, el literal d) del artculo 24, los artculos 35, 37, 38, 41, 47, 49, 50, 56, 57, 58,
59 y 60, el inciso. 1o del artculo 62, los artculos 74 y 75, el inciso 2o. del

artculo 79, el artculo 80, el inciso 2o. del artculo 83, el literal d) del artculo 89,
los artculos 90, 92 y 93 de la Ley 38 de 1989.
As mismo, deroga los artculos 264, 265 y 266 de la Ley 100 de 1993 y el artculo
163 de la Ley 5a/92.
Las disposiciones generales de la Ley Anual de Presupuesto y el decreto de

liquidacin para la vigencia fiscal de 1994, se aplicarn en armona con lo
dispuesto en esta ley y en la Ley 38 de 1989 (Ley 179/94, artculo 71).
Art. 127. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el

inciso 5o del artculo 23, los incisos 3o. y 4o. del artculo 32, los artculos 39 y 62
de la Ley 179 de 1994, 78 de la Ley 38 de 1989 y sus modificaciones contenidas
en el inciso 18 del artculo 55 de la Ley 179 de 1994 (Ley 225/95, artculo 33).
Art. 2o. Este decreto rige a partir de la fecha de su publicacin y deroga el

Decreto 360 de 1995.
3.4 IMPORTANCIA DEL PAC
El programa anual de caja es una herramienta de planeacin financiera porque le

permite a la administracin municipal:
Pronosticar la cantidad de recursos que estarn disponibles al fin de cada mes,

lo cual ayuda a detectar previamente problemas de iliquidez.
Identificar dficit temporales de efectivos y establecer cuando se requieren los
crditos de tesorera o monetizacin de las inversiones financieras, para
asegurar la oportunidad en el pago de los compromisos.
Identificar los periodos de excedentes de efectivo, con los cuales la
administracin municipal pueda tener rendimientos financieros al invertirlos en
papeles de corto plazo.
Optimizar la programacin de los ingresos tributarios y crediticios.
Determinar las polticas tributarias municipales.
Establecer responsabilidades en el cumplimiento de las metas establecidas en
relacin con los ingresos del ente local.

3.5 COMPONENTES DEL PAC
Se refiere este acpite a las distintas modalidades que componen el PAC general
del municipio, con fundamento a la naturaleza que la aplicacin de los diversos
tipos de ingresos percibidos durante la vigencia fiscal. De igual forma tambin se
debe estructurar un PAC especfico para el manejo de las cuentas por pagar de un
periodo al otro y de las reservas que soporten el pago de los contratos
perfeccionados en la vigencia actual, pero ejecutoriados en lo siguiente:
Recursos propios.
Fondos especiales.
Participacin nacional.
Cooperacin internacional.
Recursos de crdito.
Venta de activos.
Reservas.
Cuentas por pagar.
3.6 PROCESO INTEGRAL DEL PAC
El proceso inteligente y sistmico del PAC se compone de las siguientes etapas:

formulacin o elaboracin, aprobacin, ejecucin, contabilizacin, control y
evaluacin.
Formulacin: es elaborado por los rganos que conforman al presupuesto en

las metas financieras establecidas por el COMFIS.
Aprobacin: debe ser radicado en la Direccin de Presupuesto para iniciar su
ejecucin.
Ejecucin: lo ejecuta cada rgano. Las modificaciones sern aprobadas por la
Direccin General de Presupuesto.
Control: control Interno y Control Fiscal.
Evaluacin: como parte de su funcin administrativa, cada rgano debe hacer
seguimiento a la ejecucin del PAC.
A su vez la etapa de elaboracin o formulacin se estructura as: determinacin de

metas financieras por parte del COMFIS; asignacin de metas mensuales de pagos,
por parte de la tesorera ; elaboracin de PAC de pagos, por unidad administrativa
municipal; consolidacin de PAC de pagos por parte de la tesorera y aprobacin
del PAC por parte del COMFIS.

3.7 ELABORACIN DEL PLAN ANUALIZADO DE CAJA
3.7.1 Flujos de Ingresos de Gastos
Los flujos de los ingresos y los gastos son diferentes en cada entidad territorial,
an cuando pertenezcan al mismo nivel de gobierno.
Se puede estimar una situacin futura a travs del anlisis histrico de los ingresos
recibidos y de los desembolsos efectuados, as como del anlisis de los ingresos y
gastos presupuestados, los cambio en la economa local, los ajustes de la poltica
fiscal y los programas de la administracin municipal. La clave para lograr la
precisin en el pronstico del PAC, esta en determinar los tiempos en que las
cantidades de ingresos son recibidas y desembolsadas.
3.7.2 Naturaleza de los Recaudos y Desembolsos
Las cantidades recibidas y desembolsadas pueden ser recurrentes o no

recurrentes. Los flujos recurrentes son regulares y predecibles. Sus tiempos y sus
cantidades generalmente se conocen por anticipado a su ocurrencia. Los flujos no
recurrentes, son irregulares e impredecibles. Sus tiempos y cantidades no se
conocen por anticipado a su ocurrencia.
3.7.3 Informacin Requerida para el PAC
Al elaborar un Plan Anual de Caja, o presupuesto de efectivo o presupuesto de

caja, se debe reunir una detallada y minuciosa recoleccin de informacin, tanto
de ingresos como de gastos, a partir de una variedad de fuentes, entre las cuales
estn, entre muchas otras, el anlisis de las ejecuciones presupustales de aos
anteriores; los recaudos reales, con su porcentaje de participacin sobre los totales
de cada uno de los conceptos de ingresos de la entidad; el calculo puntual de los
diferentes gastos; las fechas precisas de recaudos y pagos y cualquier otro
elemento que agregue valor al proceso de pronosticacin de ingresos y gastos,
como insumos esenciales del PAC.
3.8 USO DEL PROGRAMA ANUAL DE CAJA
A si como existen aspectos similares entre los municipios colombianos de similar

categora, tambin existen entre ellos muchas diferencias. Una de las
caractersticas importantes de las administraciones municipales es que los flujos y
posiciones de efectivo son nicos para cada ao.

Algunas administraciones pueden estar siempre en situacin slida de efectivo, con

saldos regularmente positivos a lo largo de la vigencia fiscal. En estas
circunstancias la probabilidad de que experimenten un dficit de efectivo ser
mnima. Con el exceso de liquidez pueden hacer inversiones financieras a corto
plazo que favorezcan mayores niveles de rentabilidad.
Otras administraciones por el contrario, pueden estar en situacin d efectivo

deficitaria, durante el periodo fiscal. Bajo esta circunstancias se han inclinado al
crdito de tesorera para lograr la liquidez suficiente que permita financiar los
gastos.
El Programa Anual de Caja es til para estimar cuanto efectivo estar disponible
para los gastos de funcionamiento, servicio de la deuda e inversin y por que
periodo de tiempo. Tambin permite identificar necesidades de prstamo a corto
plazo, posibilita a la administracin para cumplir con los compromisos y asegurar
liquidez.
Por consiguiente para que el PAC cumpla su funcin de instrumento de eficiencia y

eficacia en el Sistema de Administracin Financiera Municipal, es recomendable
que las administraciones municipales llevan registros, modificaciones e indicadores
de comportamiento de manera puntual y detallada.

Que es el plan financiero?
En que momento considera usted una vigencia futura?
Que es el CONFIS, como est estructurado?
Cuales son los pasos para la presentacin y aprobacin del presupuesto
general de la Nacin?
Qu es una ley de apropiacin?
Que es una disponibilidad presupuestal?
Desde el punto de vista financiero, de control y de evaluacin, que papel
desempea la oficina de Control Interno como rgano asesor de la alta
direccin.

Usted como contador pblico y jefe de presupuesto olvida o presenta el
proyecto presupuestal fuera del limite de las fechas estipuladas, con que
presupuesto el municipio desarrollara sus actividades el ao siguiente?

El presupuesto es la herramienta con la que cuenta el ente pblico para
orientar y desarrollar todas sus actividades de tipo social, cultural y de
infraestructura dentro de su jurisdiccin. El decreto 111 de 1996 seala las
directrices, principios y normas que debe cumplir el ente pblico a fin de dar un
manejo adecuado a los recursos pblicos.
Emitir su opinin al respecto.
Autoevaluacin
Mediante un ejemplo simulado elaborar un presupuesto siguiendo los pasos y
principios, cumpliendo las fechas estipuladas para su aprobacin y puesta en
marcha para la vigencia fiscal respectiva.
Mediante un mapa conceptual, graficar los pasos que se deben cumplir en la
elaboracin de un presupuesto.
Mediante un flujograma elaborar el PAC de su municipio.
Disear la estructura financiera de un municipio teniendo como referencia la
conceptualizacin obtenida en esta unidad (en caso de no tener datos reales o
aproximados simular el municipio).
Decreto 111 de 1996: Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Decreto 115 de 1996: Normas Presupustales aplicables a las Empresas

Industriales y comerciales del Estado y Sociedades de Economa Mixta.

Decreto 2681 de 1993: Reglamentario de las operaciones de crdito pblico.
Decreto 696 de 1997: Reglamentario de la ley 358 de 1997.
Decretos Reglamentarios de las normas presupustales.
Ley 358 de 1997: Determina la Capacidad de Pago de las entidades Territoriales.
Ley 715 de 2001: Asignacin de Recursos y competencias
Ley 819 de 2003. Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
presupuesto, responsabilidad, transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
MIRANDA TALERO, Alfonso. El derecho de las finanzas pblicas. Edicin Legis,
segunda edicin.

BIBLIOGRAFA GENERAL
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2000.
CABALLERO, Csar A. Gobernabilidad y finanzas pblicas en Colombia. Revista

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Decreto 115 de 1996: Normas Presupustales aplicables a las Empresas

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RESTREPO SALAZAR, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de

Colombia.

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