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Guía de Planificación de Sistemas BRT PDF
Guía de Planificación de Sistemas BRT PDF
de Sistemas BRT
Autobuses de Trnsito Rpido
Enero de 2010
Desarrollado gracias al apoyo de:
Fundacin William y Flora Hewlett
Fondo Global del Ambiente / Global
Environment Facility / Programa de
Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) GmbH
Publicado por: Institute for
Transportation & Development Policy
Editores: Lloyd Wright 127 W. 26th Street, Suite 1002
Investigador New York, NY 10001
Bartlett School of Planning USA
University College London mobility@itdp.org
Walter Hook http://www.itdp.org
Director Ejecutivo 3ra edicin, Junio 2007
Instituto de Polticas para el Transporte y (traduccin Enero 2010)
Desarrollo
Foto de portada: TransMilenio S.A., Bogot
Traduccin: Carlosfelipe Pardo Foto cortesa de Karl Fjellstrom
Revisin de Diagramacin: Klaus Neumann, SDS, G.C.
traduccin: Oscar Edmundo Daz
Contenido: Los editores de la Gua de Planificacin
de Sistemas BRT (Autobuses de Trnsito
Rpido) son responsables por el contenido
de este documento.
Las organizaciones patrocinadoras no
son responsables por errores u omisiones
que resulten de la publicacin de este
documento.
Gua de
Planificacin
de Sistemas BRT
Autobuses
de Trnsito Rpido
Enero de 2010
Anglica Castro, TransMilenio S.A.
Wagner Colombini Martins, Logit Consultoria Ltda.
Paulo Custodio, Consultor en transporte pblico
Juan Carlos Diaz, Akiris Consultores
Karl Fjellstrom,
Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)
Dario Hidalgo, Booz Allen Hamilton
Walter Hook,
Institute for Transportation & Development Policy (ITDP)
Michael King, Nelson / Nygaard Consultors
Lin Wei, Kunming Urban Transport Institute
Todd Litman, Victoria Transport Policy Institute (VTPI)
Gerhard Menckhoff, Consultor para el Banco Mundial
Peter Midgley, Consultor para el Banco Mundial
Carlosfelipe Pardo, Proyecto de
Transporte Urbano Sostenible de la GTZ (SUTP)
Edgar Enrique Sandoval, Consultor en transporte pblico
Pedro Szasz, Consultor en transporte pblico
Geetam Tiwari, Indian Institute of Technology Delhi
Jarko Vlasak, Consultor de estrategia de negocios
Luis (Pilo) Willumsen, Steer Davies Gleave
Lloyd Wright, University College London y Viva
Sam Zimmerman, Grupo del Banco Mundial
i
Prefacio
Nos perdemos por distraccin, pero viajamos elemento de un paquete de medidas que pueden
por satisfaccin. transformar las ciudades en espacios ms vivi-
- Hilaire Belloc, escritor, 1870 - 1953 bles. La integracin del BRT con el transporte
La posibilidad de acceder a trabajos, educacin y no-motorizado, polticas progresivas de usos del
servicios pblicos es una parte fundamental del suelo, y medidas de restriccin del uso del auto-
desarrollo humano. Un sistema de transporte mvil forman parte de un paquete sostenible
pblico eficiente y costo-efectivo lo que hace en que subyace a un ambiente urbano, sano y efec-
esencia es conectar a la gente con su vida diaria. tivo. En este sentido, el BRT representa un pilar
No obstante, en muchas ciudades el transporte de esfuerzos para mejorar la calidad de vida en
pblico se ha dejado de lado, quedando la movi- todos los segmentos de la sociedad, y especial-
lidad sin coordinacin alguna y en las manos mente en proporcionar mayor equidad para toda
exclusivamente de los vehculos privados y los la poblacin.
operadores ilegales de transporte. Estas ciudades La Gua de Planificacin de Sistemas BRT ha
no han estado preparadas para manejar sus con- sido la culminacin de ms de cinco aos de
secuencias, que incluyen una severa congestin esfuerzos para documentar y mejorar el estado
de trfico, contaminacin auditiva y del aire, del arte de soluciones de costo-beneficio favora-
niveles de accidentalidad y la prdida de un sen- bles de transporte pblico para ciudades. Este
tido de comunidad. Un sistema de transporte documento es la tercera edicin de esta Gua de
pblico de alta calidad sigue siendo un elemento Planificacin. La produccin de nuevas versio-
indispensable de la creacin de una ciudad nes en un espacio de tiempo tan corto indica
donde las personas y la comunidad son primero. el paso mediante el cual el concepto de BRT
Los sistemas de Bus Rpido (BRT por sus siglas crece y evoluciona. Las primeras dos versiones
en ingls) vienen creciendo en reconocimiento, de la Gua de Planificacin fueron desarrolladas
como una de las soluciones ms efectivas que por Lloyd Wright y publicadas con el apoyo
ofrecen el servicio de transporte masivo de alta del Proyecto de Transporte Urbano Sostenible
calidad con una relacin costo-beneficio favo- (SUTP) de la Agencia de Cooperacin Tcnica
rable para las reas urbanas, tanto en el mundo Alemana (GTZ). Esta nueva edicin ha sido
desarrollado como en desarrollo. La popularidad ampliada para incluir informacin de una gran
creciente del BRT como una solucin viable a variedad de profesionales con experiencia directa
la movilidad urbana demuestra el xito de los en implementacin de sistemas reales. Adems,
esfuerzos iniciales de ciudades como Curitiba, como se han desarrollado proyectos nuevos, la
Bogot y Brisbane. Al permitir que las ciudades base de conocimiento sobre temas como diseo
proporcionen una red funcional de corredores de rutas, tecnologa de la informacin, opciones
de transporte pblico, el BRT hace posible que de recaudo de tarifa y vehculos de BRT se ha
incluso las ciudades de bajos ingresos desarrollen expandido de manera significativa.
un sistema de transporte masivo de alta calidad Esta Gua de Planificacin primero proporciona
que supla las necesidades de viajes cotidianos de una visin general del concepto de BRT, inclu-
la poblacin. yendo su definicin y desarrollo histrico. La
No obstante, el BRT no solo consiste en trans- gua luego ofrece una descripcin paso a paso
portar gente. Ms bien, el BRT representa un del proceso de planificacin de un sistema BRT.
ii
La Gua de Planificacin tiene seis componentes de BRT hasta la fecha se han dado en ciudades
principales en la planificacin de BRT: I. Pre- como Bogot, Curitiba y Guayaquil, las nacio-
paracin del Proyecto, II. Diseo Operacional; nes desarrolladas tienen mucho que aprender
III. Diseo Fsico, IV. Integracin; V. Plan de de los menos desarrollos. Adems, dado que la
Negocios; y VI. Evaluacin e Implementacin. seguridad energtica y el espectro de cambio
En total son 20 captulos distintos cubriendo climtico se han convertido en temas de preocu-
una serie comprensiva sobre la planificacin que pacin global creciente, proporcionar transporte
incluyen comunicaciones, anlisis de demanda, pblico efectivo debera ser un objetivo funda-
planificacin operacional, servicio al cliente, mental para todas las ciudades, sin importar el
infraestructura, integracin modal, tecnologa desarrollo econmico de una nacin.
de vehculos y de recaudo de tarifa, estructuras El BRT como tal no resolver toda la variedad
institucionales, costos, financiacin, mercadeo, de desafos sociales, ambientales y econmicos
evaluacin, contratacin y planificacin de cons- que enfrentan nuestros diferentes centros urba-
truccin. Finalmente, esta publicacin tambin nos alrededor del mundo. No obstante, el BRT
lista una variedad de fuentes de informacin que ha demostrado ser un catalizador efectivo para
pueden ayudar a una ciudad en sus esfuerzos de ayudar a la transformacin de ciudades hacia
planificar un sistema BRT. ambientes ms vivibles y amigables para los
La Gua de Planificacin de BRT se ha diseado seres humanos. El atractivo del BRT es la habi-
como un documento gua para una variedad de lidad de proporcionar un sistema de transporte
grupos involucrados en el desarrollo de servicios masivo de alta calidad dentro del presupuesto
de transporte pblico urbano. Los profesionales de la mayora de las municipalidades, incluso en
municipales de planificacin y los consultores ciudades de bajos ingresos. Los sistemas BRT
de planificacin se beneficiarn de la documen- han demostrado que la barrera para lograr trans-
tacin paso a paso del proceso de desarrollo de porte masivo efectivo no es el costo o la alta
un BRT. No obstante, las organizaciones no tecnologa. La planificacin e implementacin
gubernamentales y cvicas que estn involucra- de un buen sistema BRT no es fcil. Esta gua
das en transporte, medio ambiente y desarrollo busca hacer facilitar de alguna forma esta tarea.
comunitario tambin encontrarn esta informa- No obstante, el ingrediente principal no est
cin de utilidad para lograr sus objetivos. Adi- constituido por la habilidad tcnica. Es la volun-
cionalmente, otros involucrados, incluyendo los tad poltica de hacerlo posible.
gremios, agencias regionales y nacionales, y las
Lloyd Wright
agencias internacionales de desarrollo tambin University College London (UCL) y Viva
son unos aliados clave que se beneficiarn del
conocimiento sobre la opcin BRT. Walter Hook
Originalmente, la Gua de Planificacin de BRT Institute for Transportation & Development
se desarroll principalmente para servidores Policy (ITDP) Instituto de Polticas para el
pblicos en ciudades de pases en desarrollo, y la Transporte y el Desarrollo
mayora de la experticia presentada aqu ha sido
aplicada en las ciudades del mundo en desa-
rrollo. Dado que las aplicaciones ms exitosas
iii
iv
Agradecimientos con el equipo que desarroll la estructura de
El desarrollo de esta Gua de Planificacin de negocios e institucional para TransMilenioS.A.,
Sistemas BRT se ha beneficiado de las expe- y ha desarrollado estos temas para la Gua de
riencias de ciudades y profesionales de todo el Planificacin. Anglica Castro, la ex Gerente2) y
mundo. En varios aspectos, el BRT debe su exis- otros miembros de la empresa pblica de BRT
tencia a la creatividad y determinacin de Jaime de Bogot, TransMilenioS.A., tambin propor-
Lerner, ex alcalde de Curitiba (Brasil) y anterior cionaron ideas muy tiles. Adems de esto, el
gobernador del estado de Paran. Curitiba anterior Gerente de TransMilenioS.A., Edgar
marc un primer paso vital en la comprensin Enrique Sandoval, ha aplicado su experiencia
de un punto de vista basado en el usuario1) al para proporcionar un amplio espectro de suge-
proveer transporte pblico. El ex alcalde Lerner rencias a la Gua de Planificacin. De la misma
manera, Daro Hidalgo, el anterior Subgerente
y su equipo municipal utilizaron mucha crea-
de TransMilenioS.A., ha contribuido con dife-
tividad al desarrollar un sistema de metro de
rentes ayudas, incluyendo una mayor compren-
superficie que fue el precursor del BRT.
sin sobre el desarrollo inicial del proyecto.
Despus de esto, el liderazgo del ex alcalde de
Pedro Szasz, ingeniero de transporte de talla
Bogot Enrique Pealosa result en el desarro-
mundial quien jug un papel fundamental al
llo del sistema TransMilenioS.A. en Bogot al
ayudar a TransMilenioS.A. a lograr su capa-
final de la dcada de 1990. El sistema de Bogot
cidad y velocidad sin precedentes, contribuy
demostr la aplicabilidad del BRT en ciudades
en gran manera a las secciones sobre temas
ms grandes y complejas. Ms all de esto, el ex
operacionales y de diseo. De la misma manera,
alcalde Pealosa se ha convertido en un emba-
la ayuda e interaccin continua de consultores
jador mundial del transporte urbano sostenible.
de Brasil como Wagner Colombini Martins
Tanto las historias de Curitiba y Bogot son
(Logit Ltda), Paulo Custodio y Arthur Szasz
ahora la base para una cantidad creciente de
han proporcionado ideas clave para esta Gua de
ciudades en proceso de transformacin urbana
Planificacin.
basada en el BRT y una serie de otras medidas
de transporte sostenible. Csar Arias, que tuvo un rol predominante en
el desarrollo del sistema BRT de Quito y ahora
No es coincidencia que muchas de las personas
hace lo mismo con la ciudad de Guayaquil, ha
involucradas con esta Gua de Planificacin de
proporcionado informacin para el desarrollo
BRT hayan jugado un papel central en la pla-
de BRT en estas ciudades. De la misma manera,
nificacin e implementacin de sistemas BRT Hidalgo Nuez y Cecilia Rodrguez del Depar-
alrededor del mundo. La experiencia de plani- tamento de Transporte de Quito han proporcio-
ficadores de Brasil, Colombia y otros lugares ha nado mucha ayuda en la documentacin de la
ayudado a mejorar dramticamente la calidad experiencia de Quito.
de esta tercera edicin de la Gua de Planifica-
cin de BRT. En cuanto a Asia, surgieron lecciones valiosas de
nuestra asociacin con la Corporacin de Desa-
Esta gua se ha basado principalmente en la rrollo de Tecnologa del la Comisin de Cons-
experiencia del equipo que dise el sistema truccin de la Ciudad de Guangzhou (China)
TransMilenioS.A. de Bogot. La compaa y de la oficina de Beijing de la Energy Founda-
consultora Akiris, especialmente Juan Carlos tion. Un reconocimiento especial debe hacerse
Daz, han ayudado a escribir las secciones de tambin a Lin Wei y el equipo completo de la
la Gua de Planificacin sobre preparacin del ciudad de Kunming que desarrollaron el primer
proyecto, comunicaciones y tecnologa. Bajo proyecto BRT de China. Adicionalmente, la
la supervisin de Luis (Pilo) Willumsen, el informacin del Dr. Jason Chang y Kangming
equipo de Steer Davies Gleave contribuy con Xu ha ayudado a documentar las primeras expe-
informacin para las secciones de anlisis de riencias en China y Taiwan. En India, el Dr.
demanda y operaciones. Jarko Vlasak colabor
2)
En el momento de ser publicada la versin original en
1)
En esta traduccin, se traduce customer como usuario, ingls de esta gua, Anglica Castro se desempeaba
en lugar de cliente. como Gerente de TransMilenioS.A.
v
Dinesh Mohan y la Dra. Geetam Tiwari del agradecemos a Dave Wetzel, subdirector de
Indian Institute of Technology de Delhi lideran Transport for London (TfL), quien ha contri-
los esfuerzos en dicho pas, y muchos elemen- buido en el desarrollo de estrategias financieras
tos de esta gua resultaron de la riqueza de sus innovadoras tales como el concepto de Impuesto
ideas. Con especial nfasis a la integracin con por Beneficios del Suelo (LBL).
el acceso peatonal y los pequeos vendedores a Adicionalmente, los esfuerzos para generar
las estaciones, la Dra. Tiwari ha proporcionado sensibilizacin sobre la opcin BRT han sido
ideas muy importantes para esta Gua de Plani- desarrollados por varias organizaciones en los
ficacin. Tambin se debe extender un recono- Estados Unidos, incluyendo la Administracin
cimiento a DKI Yakarta y las lecciones valiosas Federal de Trnsito (USFTA por sus siglas en
durante la implementacin del sistema BRT ingls), la Asociacin Americana de Transporte
TransJakarta. Pblico (APTA), y WestStart-CALSTART. El
En frica, la ciudad de Dar es Salaam ha equipo de Dennis Hinebaugh, Georges Darido,
emprendido un camino que prueba que un y Alasdair Cain en el Instituto Nacional de BRT
sistema de transporte pblico de alta calidad es (National BRT Institute) en University of South
posible, incluso en ciudades con recursos finan- Florida han sido muy generosos al proporcionar
cieros limitados. El crecimiento del sistema BRT informacin e imgenes para esta Gua de Plani-
en Dar es Salaam podr, muy probablemente, ficacin. Adems, Bill Vincent de Breakthrough
generar impacto en esfuerzos similares a lo largo Technologies ha sido la inspiracin para los
del continente africano. Los intercambios de BRT en los Estados Unidos y otros pases, y
ideas con Raymond Mblinyi y Asteria Mlambo ha ayudado a desarrollar, a la fecha, uno de los
de la Unidad de la Gerencia de Proyecto del videos ms efectivos sobre BRT. Kate Blumberg
BRT de Dar es Salaam, junto con el equipo de del Consejo Internacional de Transporte Limpio
Logit Consultoria proporcionaron informacin (International Council on Clean Transportation
invaluable en con relacin a los sistemas BRT en (ICCT) contribuy con muchas ideas sobre cali-
dad del aire y tecnologa de combustibles para
el contexto africano.
esta Gua de Planificacin. En cuanto ciudades,
La Gua de Planificacin se ha beneficiado no los esfuerzos de servidores pblicos de Brisbane,
solamente de experiencias lderes de naciones Nagoya, Ottawa y Rouen tambin han marcado
en desarrollo, sino tambin del inters creciente la diferencia para desarrollar an ms el con-
de sistemas BRT en Australia, Europa del Este, cepto BRT.
Japn y Amrica del Norte. Un compendio
Varios profesionales internacionales de trans-
similar de experiencias desarrolladas bajo el
porte estn trabajando para asegurar que los
Programa Cooperativo de Investigacin de
conceptos como el de BRT se integren al con-
Trnsito (TCRP por sus siglas en ingls) de los
texto local. Michael King de Nelson/Nygaard
Estados Unidos ha sido una fuente extensa de
Consultants es el principal autor de la seccin de
experiencias mundiales de BRT. Sam Zimmer-
la Gua de Planificacin sobre la integracin de
man, ahora con el Banco Mundial, y Herbert
BRT con accesos peatonales. Todd Litman del
Levinson, consultor independiente, han liderado
Victoria Transport Planning Institute (VTPI)
estos esfuerzos y han ayudado a proporcionar hizo grandes contribuciones a las secciones de
contribuciones muy valiosas a esta Gua de integracin del BRT con la planificacin de usos
Planificacin. del suelo y el BRT dentro de un marco de Desa-
Heather Allen y el equipo completo de la Unin rrollo Orientado por el Trnsito (transit-oriented
Internacional de Transporte Pblico (UITP) development TOD). El VTPI sigue siendo un
han ayudado a compartir las experiencias de sus recurso valioso dentro del movimiento de trans-
miembros para fortalecer esta Gua. Franois porte sostenible. Adems, a travs de la coope-
Rambaud del Centro de Investigacin en Trans- racin de Nancy Kete, Lee Schipper y el equipo
porte y Urbanismo (CERTU, por sus siglas en completo del programa Embarq del World
francs) tambin ha sido muy til en notar los Resources Institute (WRI), y el Centro de
desarrollos de BRT en Francia, as como lo ha Transporte Sustentable de la Ciudad de Mxico,
sido Werner Kutil de Veolia Transport. Tambin se han recibido ideas valiosas.
vi
Varias organizaciones internacionales estn lide- misma manera, Sheila Aggarwal-Kahn y Lew
rando el desarrollo del BRT como una opcin Fulton del Programa de Naciones Unidas para
viable para las ciudades alrededor del mundo. el Medio Ambiente (United Nations Environ-
El Banco Mundial y el Fondo Mundial para el ment Programme - UNEP) trabajaron con el
Medio Ambiente (GEF, por sus siglas en ingls) Secretariado del Fondo Mundial para el Medio
han conformado un equipo para apoyar las Ambiente (GEF) para dar una contribucin
iniciativas BRT en una variedad de ciudades, sustantiva y financiera para la publicacin de
incluyendo Hanoi, Lima, Ciudad de Mxico este documento. Adicionalmente, Manfred Brei-
y Santiago. Gerhard Menckhoff, consultor del thaupt y el Proyecto de Transporte Urbano Sos-
Banco Mundial, ha sido particularmente impor- tenible (SUTP) de la Cooperacin Tcnica Ale-
tante en este proceso, y ha hecho contribuciones mana GTZ han tenido un papel crucial en el
sustanciales a diferentes elementos de esta Gua apoyo de las dos primeras versiones de esta Gua
de Planificacin. De la misma manera, Peter de Planificacin. De la misma manera, GTZ
Midgley, quien anteriormente trabaj como tambin ha apoyado en esta tercera edicin y
especialista en transporte del Banco Mundial contina hacindolo mediante la divulgacin
y es pionero en la formacin del concepto sobre las experiencias de BRT a travs de talleres
BRT, tambin proporcion asistencia en la y cursos de entrenamiento.
Gua de Planificacin. Otros funcionarios del Finalmente, se ha aprendido mucho al convertir
Banco Mundial que estn trabajando de cerca las ideas de BRT en realidades fsicas. Gran parte
para hacer realidad proyectos BRT incluyen a de las lecciones valiosas presentadas aqu resul-
Mauricio Cullar, Pierre Graftieaux, y Shomik taron de la persistencia y paciencia de personas
Mehndiratta. Adems, Cornie Huizenga y su clave en situaciones difciles. Varios miembros
equipo de la Iniciativa de Aire Limpio para del Institute for Transportation & Development
ciudades Asiticas (CAI-Asia) estn trabajando Policy (ITDP) han estado al frente, proporcio-
para mejorar la calidad del aire de ciudades nando asistencia tcnica a ciudades en desarrollo
en Asia a travs de la promocin de conceptos que buscan opciones de transporte sostenible.
tales como BRT. Los esfuerzos en Asia tambin Del equipo de ITDP, Oscar Edmundo Daz tuvo
son apoyados por el programa de Transporte un papel crtico en recolectar informacin sobre
Ambientalmente Sostenible (Environmentally- TransMilenioS.A.; de la misma manera, el tra-
Sustainable Transport EST) de Kazunobu bajo de John Ernst en Yakarta, el de Eric Ferreira
Onogawa, Choudhury Mohanty, y otros por el en Brasil, Karl Fjellstrom en China y Tanzania,
Centro para Desarrollo Regional de Naciones y Aime Gauthier en Dakar y Sudfrica, fueron
Unidas (United Nations Centre for Regional la base para mucha de la informacin compar-
Development UNCRD). tida aqu. Un agradecimiento especial tambin a
Esta versin ms reciente de la Gua de Plani- Klaus Neumann, quien dio formato y diagram
ficacin no habra sido posible sin la visin y este documento.
apoyo de varias organizaciones clave. La Fun- En resumen, la Gua de Planificacin de Siste-
dacin Hewlett es, principalmente, una de las mas BRT es la suma de las mentes ms experi-
organizaciones catalizadoras que hacen posible mentadas que estn haciendo todo lo posible por
el BRT en pases como Brasil, China y Mxico. mejorar las condiciones del transporte pblico a
En necesario agradecer a Joseph Ryan y Hal nivel mundial. Los contenidos de esta Gua de
Harvey de la Fundacin Hewlett por creer en Planificacin dan al lector una vista reveladora a
los sistemas BRT como una opcin sostenible Los proyectos y los ltimos logros de sistemas de
para ciudades de naciones en desarrollo. De la Autobuses de Trnsito Rpido.
vii
Siglas ERP Tarificacin Electrnica de vas
(Electronic Road Pricing)
ADB Banco Asatico para el Desarrollo EST Transporte Ambientalmente Sostenible
(Asian Development Bank) (Environmentally-Sustainable Transport)
AEI (Access Exchange International) EU (UE) Unin Europea (European Union)
AfDB Banco de Desarrollo Africano GDP (PIB) Producto Interno Bruto
(African Development Bank) (Gross Domestic Product)
AGV Vehculo Guiado Automtico GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
(Automatic Guided Vehicle) (Global Environment Facility)
AIJ Actividades Implementadas Conjuntamente GST Impuesto de Bienes y Servicios
(Activities Implemented Jointly) (Goods and Services Tax)
ALS Esquema de rea de Licenciamiento GTZ Cooperacin Tcnica Alemana, (Deutsche
(Area Licensing Scheme) Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit)
APTA Asociacin Americana de Transporte Pblico HCBS Sistema de Bus de Alta Capacidad
(American Public Transport Association) (High-Capacity Bus System)
AVL Localizacin Automtica de Vehculo HOV Vehculo de alta ocupacin
(Automatic Vehicle Location) (High-occupancy Vehicle)
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento IADB (BID) Banco Interamericano de Desarrollo
Econmico e Social) (Inter-American Development Bank)
BOT Construccin-Operacin-Transferencia IBRD Banco Internacional de Reconstruccin y
(Build-Operate-Transfer) Fomento (International Bank for Reconstruction
and Development)
BRT Autobuses de Trnsito Rpido
(Bus Rapid Transit) ICT (TIC) Tecnologas de la informacin y la
Comunicacin
CAI (IAL) Iniciativa de Aire Limpio (Information and Communications
(Clean Air Initiative) Technologies)
CBD Distrito Central de Negocios IDA Asociacin Internacional de Desarrollo
(Central business district) (International Development Association)
CDM (MDL) Mecanismo de Desarrollo Limpio IEA Agencia Internacional de Energa
(Clean Development Mechanism) (International Energy Agency)
CER Certificado de Reduccin de Emisiones IFC Corporacin Financiera Internacional
(Certified Emission Reduction) (International Finance Corporation)
CFD Da sin automviles (Car-free day) IPCC Panel Intergubernamental sobre Cambio
CH4 Metano (Methane) Climtico
CIDA Agencia Canadiense Internacional para el (Intergovernmental Panel on Climate Change)
Desarrollo ITDP Instituto de Polticas para el Transporte y
(Canadian International Development Agency) el Desarrollo (Institute for Transportation &
CNG Gas Natural Comprimido Development Policy)
(Compressed Natural Gas) ITS Sistemas de Transporte Inteligentes
CO Monxido de Carbono (Intelligent Transportation Systems)
(Carbon monoxide) JBIC Banco Japons de Desarrollo
CO2 Dixido de Carbono (Carbon dioxide) (Japanese Bank for International Co-operation)
COE Certificacin de ttulo JI Implementacin Conjunta
(Certificate of entitlement) (Joint Implementation)
COP Conferencia de las Partes JICA Agencia de Cooperacin Internacional de Japn
(Conference of the Parties) (Japanese International Co-operation Agency)
DANIDA Agencia Danesa para el Desarrollo JIT Justo a tiempo (Just-in-time)
Internacional KfW Banco Alemn de Desarrollo
(Danish International Development Agency) (Kreditanstalt fr Wiederaufbau)
dB Decibel km/h kilmetros por hora
DFID Ministerio Britnico para el Desarrollo LBL Impuesto por beneficio de Ubicacin
Internacional (Location Benefit Levy)
(UK Department for International Development) LDV Vehculos de Carga Liviana
DLT Impuesto de Desarrollo de Suelo (Light Duty Vehicles)
(Development Land Tax) LEZ Zona de Baja Emisin
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental (Low Emission Zone)
(Environmental Impact Assessment) LOS Nivel de servicio (Level of service)
EOI Expresin de Inters LPG Gas Propano Lquido
(Expression of Interest) (Liquid Petroleum Gas)
viii
LRT Tren Ligero (Light Rail Transit) TRB Junta Directiva de Investigacin de Transporte
LVT Impuestos al precio del suelo (Transportation Research Board)
(Land-value taxation) TVR Transport sur Voie Reserve
MRT Transporte Masivo (Mass Rapid Transit) UCL Universidad de Londres
N2O xido Nitroso (Nitrous oxide) (University College London)
NBRTI Instituto Nacional de Autobuses de Trnsito UITP Asociacin Internacional de Transporte Pblico
Rpido (International Association of Public Transport)
(National Bus Rapid Transit Institute) UNCED Conferencia de Naciones Unidas sobre
NGO (ONG) Organizacin no gubernamental Medio Ambiente y Desarrollo (United Nations
(Non-governmental organisation) Conference on Environment and Development)
NMT (TNM) Transporte no-motorizado UNCRD Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo
(Non-Motorised Transport) Regional (United Nations Centre for Regional
NOX xidos nitrosos (Nitrogen oxides) Development)
O3 Ozono (Ozone) UNDP (PNUD) Programa de las Naciones Unidas para el
O-D Origen Destino (Origin Destination) Desarrollo
(United Nations Development Programme)
OECD Organizacin para la Cooperacin y Econmica
y el Desarrollo (Organisation for Economic UNEP (PNUMA) Programa de las Naciones Unidas para
Co-operation and Development) el Medio Ambiente
(United Nations Environment Programme)
OMV Valor de Mercado Abierto (Open market value)
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la
PC Computador personal (Personal computer)
Educacin, la Ciencia y la Cultura
PCU Unidades de pasajeros por automvil (United Nations Educational, Scientific and
(Passenger car units) Cultural Organisation)
PDA Asistente digital personal UNFCCC (CMNUCC) Convencin Marco de las
(Personal digital assistant) Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
PM Material particulado (Particulate matter) (United Nations Framework Convention on
PPHPD pasajeros por hora por sentido Climate Change)
(Passengers per hour per direction) USAID Agencia de los Estados Unidos Para el
PPP Asociacin pblico-privada Desarrollo Internacional (United States Agency
(Public-Private Partnership) for International Development)
PPQ Fundacin Por el Pas que Queremos US EPA Agencia de Proteccin Ambiental de los
PRT Trnsito Rpido Personal Estados Unidos (United States Environmental
(Personal Rapid Transit) Protection Agency)
PSA Anuncio de servicio pblico US FHWA Administracin Federal de Autopistas de
(Public service announcement) Estados Unidos
PT Transporte pblico (Public transport) (United States Federal Highway Administration)
PTTF Foro de Trfico y Transporte de Pune US FTA Administracin Federal de Transporte Pblico
(Pune Traffic & Transportation Forum) de los Estados Unidos
(United States Federal Transit Administration)
PV Fotovoltico (Photovoltaic)
US NCHRP Programa Nacional Cooperativo de
QIC Contrato de incentivo a la calidad
Investigacin sobre Autopistas de los Estados
(Quality incentive contract)
Unidos (United States National Cooperative
RATP Rgie Autonome des Transports Parisiens Highway Research Program)
RF Tarifa de registro (Registration fee) US TCRP Programa de Investigacin Cooperativo sobre
Sida Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional Transporte Pblico de los Estados Unidos
(Swedish International Development Agency) (United States Transit Cooperative Research
SMS Servicio de mensajera corta Program)
(Short message service) VOCs Compuestos voltiles orgnicos
SOX xidos sulfricos (Sulphur oxides) (Volatile organic compounds)
SUMA Movilidad Urbana Sostenible en Asia VTPI Instituto de Polticas de Transporte en Victoria
(Sustainable Urban Mobility in Asia) (Victoria Transport Policy Institute)
SUTP Proyecto de Transporte Urbano Sostenible WBCSD Consejo Mundial de Desarrollo Sostenible
(Sustainable Urban Transport Project) (World Business Council for Sustainable
TDM Gestin a la Demanda de Transporte Development)
(Transportation Demand Management) WHO (OMS) Organizacin Mundial de la Salud
TfL Transporte para Londres (World Health Organisation)
(Transport for London) WRI Instituto de Recursos Mundiales
TOD Desarrollo Orientado al Trnsito (World Resources Institute)
(Transit-Oriented Development) WTO (OMC) Organizacin Mundial del Comercio
TOR Trminos de Referencia (Terms of Reference) (World Trade Organisation)
ix
Resumen
Resumen Ejecutivo 1
Introduccin 11
I. Preparacin del Proyecto 38
1. Inicio del proyecto 39
2. Tecnologas de transporte pblico 52
3. Organizacin inicial del proyecto 102
4. Anlisis de la demanda 136
5. Seleccin de corredores 169
6. Comunicaciones 208
II. Diseo Operacional 232
7. Diseo de redes y servicio 233
8. Capacidad del sistema y velocidad 267
9. Intersecciones y control de seales 302
10. Servicio al cliente 342
III. Diseo Fsico 370
11. Infraestructura 371
12. Tecnologa 442
IV. Integracin 504
1 3. Integracin modal 505
14. Integracin de gestin de la demanda y usos del suelo 569
V. Plan de Negocios 600
1 5. Estructura de negocios e institucional 601
16. Costos operacionales y tarifas 633
17. Financiacin 674
18. Mercadeo 734
VI. Evaluacin e Implementacin 758
1 9. Evaluacin 759
20. Plan de implementacon 793
Recursos 821
Glosario 833
Anexos
1: Comparaciones entre sistemas BRT
A 837
A 2: Directorio de consultores de BRT 863
A 3: Plantillas para convocatoria de consultores 877
A 4: Lista de organizaciones financiadoras 881
A 5: Plantilla de contrato para la concesin de operacin 885
Referencias 889
x
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Resumen Ejecutivo 1
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
No hay una sola tecnologa correcta o errnea En general, un proyecto de BRT puede ser pla-
dado que todo depende de las condiciones nificado en un perodo entre 12 y 18 meses. Un
locales. Los factores que afectan la eleccin de plan de BRT generalmente costar entre US$1
tecnologa incluyen costos capitales (costos de milln y US$3 millones, dependiendo de la
infraestructura y tierras), costos operacionales, complejidad y tamao de la ciudad, as como del
consideraciones de diseo e implementacin, grado en que se requieran consultores externos.
desempeo e impactos econmicos, sociales y La financiacin de las actividades de planifica-
ambientales. El crecimiento del BRT como una cin de BRT pueden obtenerse a travs de una
opcin efectiva se relaciona ms que todo a sus variedad de fuentes, incluyendo presupuestos
costos de infraestructura relativamente bajos locales y nacionales, bancos internacionales y
y su habilidad de operar sin subsidios. La habi- regionales de desarrollo, y el Fondo Global para
lidad del BRT para ser implementado dentro de el Medio Ambiente (GEF).
un perodo corto (13 aos despus de su reali- Un proyecto BRT probablemente incluir un
zacin) tambin ha demostrado ser una ventaja proceso de varias fases, pues sera imposible
significativa. La naturaleza flexible y susceptible construir una red completa en un solo y breve
de realizar a diferentes escalas de la infraestruc- periodo. La duracin de la fase inicial depender
tura BRT tambin quiere decir que los sistemas de varios factores, pero generalmente sta deber
pueden ser adaptados de manera costo-efectiva a capturar suficientes pasajeros para establecer
una amplia variedad de condiciones de ciudad. el nuevo sistema en una base financiera slida.
3. Organizacin inicial del proyecto Generalmente incluir uno o dos corredores
principales, por un total de 15 a 60 kilmetros
Una vez se ha tomado la decisin de desarro-
de carriles exclusivos para buses, as como de 40
llar un sistema BRT, formar un equipo de
a 120 kilmetros de servicios de alimentadores.
trabajo del proyecto ser una de las primeras
actividades. El equipo de trabajo del proyecto 4. Anlisis de la demanda
probablemente estar constituido por servidores El perfil de demanda de una ciudad para viajes
pblicos del gobierno local y consultores exter- diarios proporciona las bases para disear el
Figura 2 nos, e involucrar un amplio rango de cargos sistema BRT. Conocer el tamao de la demanda
La Lnea Ecova de gran destreza, incluyendo administradores, de los usuarios a lo largo de los corredores y la
en Quito. especialistas en finanzas, ingenieros, diseadores localizacin geogrfica de los orgenes y des-
Foto por Lloyd Wright y profesionales en mercadeo y comunicaciones. tinos, permite que los planificadores puedan
comparar adecuadamente las caractersticas
del sistema con las necesidades de los usuarios.
La Gua de Planificacin de BRT presenta
dos opciones para estimar la demanda actual:
1)Mtodo de evaluacin rpida, 2) Evalua-
cin con un modelo de transporte completo.
Como su nombre lo sugiere, el mtodo de
evaluacin rpida permite que las ciudades esti-
men su demanda a grandes rasgos en un tiempo
relativamente corto y dentro de un presupuesto
modesto. En este caso, los conteos de trfico
bsicos se combinan con encuestas de abordaje
y salidas de servicios de transporte pblico exis-
tentes. La demanda esperada del nuevo sistema
BRT ser relativamente igual a la demanda
actual en transporte pblico a lo largo del corre-
dor ms un porcentaje de pasajeros nuevos de
los vehculos privados (p.ej. tal vez un cambio
de 10% de los vehculos privados, dependiendo
de las circunstancias locales).
2 Resumen Ejecutivo
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
5. Seleccin de corredores
Los corredores son escogidos generalmente
basndose en una variedad de factores, inclu-
yendo la demanda de pasajeros, las ventajas de
la red, las caractersticas de la va, la facilidad de
implementacin, costos, consideraciones pol-
ticas y equidad social. En la primera fase de un
proyecto, los corredores elegidos probablemente
darn servicio a orgenes y destinos populares
de tal manera que demostrarn la utilidad de
la tecnologa, as como lograrn sostenibilidad
financiera desde el principio. No obstante, los
que desarrollan el proyecto querrn evitar los 6. Comunicaciones
corredores ms densos y difciles en la primera
El hecho de no comunicar el nuevo plan de
fase, pues los riesgos polticos y tcnicos pueden
transporte masivo a los involucrados decisi-
ser bastante altos.
vos y al pblico en general, puede arruinar en
Un carril estndar de BRT requiere aproxima- gran medida la viabilidad del proyecto. Los
damente 3,5 metros de ancho, mientras que las malentendidos y las confusiones pueden ser
estaciones tienen generalmente entre 2,5 y 5,0 bastante comunes al comenzar un proyecto. Las
metros de ancho. Un carril exclusivo para buses organizaciones e individuos que se sienten ame-
(busway) estndar con un carril nico en cada nazados por el nuevo sistema pueden actuar y
direccin requerir de 10 a 13 metros de ancho hasta frenar el progreso del proyecto y su imple-
de va. Un sistema que utiliza servicios expresos mentacin. Como paso inicial de un plan de
(y por ende carriles de sobrepaso) puede reque- comunicaciones, debe realizarse un anlisis de
rir 20 metros de ancho de va solo para uso del involucrados de todas las personas y entidades
BRT. Aunque los segmentos angostos de vas en afectadas por el nuevo sistema. Estos involucra-
centros histricos y distritos de negocios pueden dos pueden incluir a los operadores de transporte
restringir el diseo de los BRT, existen muchas pblico existentes, propietarios y conductores de
soluciones para sobrepasar las limitaciones del taxis, propietarios de automviles, vendedores
ancho de va. Algunas de estas soluciones consis- al detal, organizaciones ambientales y de otra
ten en usar el espacio del separador, expandir el naturaleza, agencias gubernamentales y polica
ancho de la va, construir vas exclusivas para el de trnsito. Las estrategias deben desarrollarse
transporte masivo (transit malls), guas fijas para para afrontar las posibles preocupaciones que
el vehculo, separacin a desnivel, y operacin en sern expresadas por estos grupos. Una estrategia
carriles de trfico mixto. En general, los disea- debe ser establecida para tener contacto con los
dores del sistema han hallado soluciones incluso medios de comunicacin, incluyendo peridi-
en los ambientes de mayor restriccin espacial, cos, radio y televisin. Finalmente, el proceso
tales como el centro histrico de Quito. de planificacin y diseo puede beneficiarse
Resumen Ejecutivo 3
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
4 Resumen Ejecutivo
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
mal diseada o una fase semafrica mal cali- al servicio al cliente son ignorados, entonces el
brada puede reducir sustancialmente la capa- fracaso es casi asegurado. Desde la perspectiva
cidad del sistema. Encontrar soluciones para del usuario, las medidas pequeas y simples que
optimizar el desempeo en intersecciones puede mejoran la comodidad, conveniencia, seguridad
mejorar la eficiencia del sistema mucho ms. personal y seguridad vial son ms importantes
Hay soluciones de diseo tpicas que optimizan que las tecnologas sofisticadas de vehculos o los
el tiempo total de ahorro para todos los modos diseos de los carriles para bus.
de transporte. En los pases en desarrollo, donde Muchas personas no utilizan el transporte
la cantidad de pasajeros tiende a ser ms baja y pblico solamente porque no entienden cmo
donde el mantenimiento de semforos es menos funciona el sistema. La sealizacin clara y
confiable, los diseadores del sistema BRT tien- los mapas del sistema son un factor clave para
den a confiar ms en restricciones de giro para lograr sobrepasar los obstculos de informacin
mejorar el desempeo en intersecciones. No obs- para el uso del sistema. Los monitores electrni-
tante, los movimientos de giro para vehculos de cos y los anuncios de voz digitales tanto dentro
trfico mixto pueden ser acomodados por medio de los vehculos como de las estaciones tambin
de estrategias de giro selectivas. pueden mejorar la comprensibilidad del sistema.
La eficiencia de la interseccin tambin estar El personal amigable y profesional, vestido
influenciada por la localizacin de la estacin en uniformes bien presentados ayuda a crear la
de BRT. Las estaciones localizadas cerca de la imagen apropiada del sistema que mejora la con-
interseccin pueden ser ms convenientes algu- fianza de los usuarios. La iluminacin de alta
nas veces para los pasajeros, pero una localiza- calidad y la presencia de personal de seguridad
cin en medio de la cuadra puede preferirse si es determinante en la motivacin del uso del
el trfico mixto hace un giro en la interseccin. sistema, incluso durante altas horas de la noche.
Finalmente, el control prioritario de sem- La limpieza y apariencia esttica de la infraes-
foros es una opcin a considerar en algunas tructura del sistema enva un mensaje sobre la
circunstancias. facilidad de uso del sistema.
Resumen Ejecutivo 5
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
12. Tecnologa
Pocas decisiones en el desarrollo de un sistema
BRT implican tanto debate como la eleccin de
una tecnologa de propulsin de buses y fabricante
del vehculo. No obstante, siempre se debe tener en
cuenta que el BRT es mucho ms que un bus. La
eleccin de la tecnologa de buses es importante,
pero no necesariamente tanto como la inmensa
variedad restante de decisiones del sistema.
Las opciones de tecnologa vehicular implican
tanto el tamao como el sistema de propulsin
6 Resumen Ejecutivo
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
del vehculo. Para corredores de gran demanda, movilidad. Para ser ms efectivo, el BRT debe
los vehculos articulados de 160 pasajeros se han ser integrado completamente con otras opciones
vuelto un estndar. Los vehculos alimentadores y modos. Al maximizar la interface del sistema
para reas residenciales de menores densidades con otras opciones, los diseadores del sistema
varan normalmente entre pequeos minibu- estn ayudando a optimizar la base potencial
ses, vans o hasta buses de tamao estndar, de usuarios. El sistema BRT no termina en la
dependiendo del perfil de demanda del rea. Las puerta de entrada o salida de la estacin, sino
nuevas tecnologas innovadoras y los combusti- que ms bien incluye el rea completa de cap-
bles han reducido sustancialmente las emisiones tura de clientes. Si los usuarios no pueden llegar
de vehculos BRT. Los niveles EURO3 de emi- a una estacin de manera cmoda y segura,
sin de vehculos se estn convirtiendo progresi- dejarn de ser usuarios.
vamente en un estndar mundial. Tales tecnolo- Si no es conveniente o fcil caminar a una esta-
gas limpias de vehculos incluyen Diesel limpio, cin BRT, los usuarios sern desmotivados hacia
gas natural comprimido, gas natural lquido, el uso del sistema. Es por esto que dar una Ruta
biocombustibles, vehculos hbrido-elctricos y Segura al Transporte Masivo es el primer paso
troles elctricos. para proporcionar un servicio de BRT efectivo.
Los sistemas de recoleccin y verificacin El acceso peatonal de alta calidad puede ser
de tarifa tambin implican una amplia varie- definido a travs de factores de diseo como el
dad de opciones tecnolgicas que varan por ser directo y tener conectividad, esttica, facili-
costo y caractersticas. La versatilidad de los dad de movimiento, legibilidad, seguridad per-
sistemas de tarjeta inteligente (smart card) ha sonal y seguridad vial. Hacer un mapa para pea-
hecho que varios sistemas lderes BRT adopten tones de la calidad de las instalaciones alrededor
esta opcin tecnolgica. No obstante, tambin de la estacin de BRT es un primer paso para
existen varias tecnologas de menor costo que identificar las barreras y dificultades con las que
proporcionan un valor excelente al usuario. La se encuentra el usuario. Las zonas nicamente
tecnologa de banda magntica ha sido utilizada para peatones, el espacio compartido (shared
hace bastante tiempo en los sistemas frreos space) y los caminos cubiertos son algunas de
tipo metro en todo el mundo. Adicionalmente, las soluciones de diseo que pueden motivar un
las mquinas de monedas, como son aplicadas vnculo fuerte entre una comunidad y el servicio
en Quito, han comprobado su funcionalidad de BRT. Los usuarios prefieren cruces seguros a
como una solucin contundente y una relacin nivel en lugar de puentes peatonales y tneles,
costo-beneficio favorable. aunque los ltimos tambin pueden ser efectivos
si se disean de manera apropiada.
Finalmente, con la ayuda de Sistemas de
Transporte Inteligentes (ITS por sus siglas en Integrar el sistema BRT con el uso de bicicletas
ingls) tales como los monitores de informacin puede incrementar significativamente el rea
en tiempo real, los usuarios tienen la posibili- de captacin de usuarios. Permitir que las bici-
dad de tener un conocimiento vital del sistema, cletas entren al vehculo de BRT permite que
lo cual hace que los viajes sean ms eficientes el usuario pueda usar la bicicleta como servicio
y generen menos estrs. El ITS tambin juega de alimentacin en ambos lados del viaje. Otra
un papel importante en la gestin del sistema, alternativa es proporcionar estacionamientos
al darle a la gerencia de BRT la autoridad para para bicicletas seguros en las estaciones, lo cual
hacer seguimiento y control de la velocidad y da confianza a los usuarios para dejar la bicicleta
localizacin de los operadores (conductores). en la estacin durante el da. Integrar el BRT
con taxis puede producir una situacin gana-
gana tanto para operadores de taxi como para el
IV. Integracin sistema BRT. Estaciones formales de de taxis al
13. Integracin modal lado de la estacin BRT le da a los dos modos un
Los sistemas BRT no pueden ser diseados e grupo complementario de usuarios. Los bicitaxis
implementados aisladamente, ya que estos son se ven de manera incremental como una alterna-
solo un elemento del marco urbano general de tiva limpia de taxi, especialmente para conectar
una ciudad y de un conjunto de opciones de el BRT a las reas residenciales cercanas.
Resumen Ejecutivo 7
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
8 Resumen Ejecutivo
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
va a recolectar las ganancias por pasajeros. Una tarifas de parqueo, impuestos de petrleo
compaa de fiducia distribuir las ganancias y propiedad de vehculos son posibilidades
basndose en los arreglos contractuales estableci- abiertas. Adicionalmente, las ciudades pueden
dos previamente. Los actores que normalmente generar ganancias del desarrollo de propiedades
reciben un porcentaje del ingreso por pasajeros alrededor de estaciones y corredores as como
incluyen los operadores de lneas troncales, publicidad y merchandising del sistema. Los
operadores de alimentacin, una compaa de prstamos e inversin del sector privado tam-
recoleccin de tarifa y posiblemente la compaa bin son opciones que se podran considerar. Las
pblica tambin. Una distribucin de ganancias asociaciones pblico privadas (Private-Public
altamente transparente y factible de rendir Partnerships PPPs) normalmente involucran
cuentas es definitiva para asegurar la confianza compaas privadas que financian el desarrollo
y participacin de todos los actores. total o parcial de la infraestructura a cambio de
concesiones operacionales exclusivas y de largo
17. Financiacin plazo. Mientras que los PPPs tienen una expe-
La financiacin muy rara vez es un obstculo riencia tanto de xitos como de problemas, estos
para implementar un proyecto exitoso de BRT. esquemas de inversin pueden ser una opcin
En comparacin con otras opciones de trans- que las ciudades crecientemente deben tener en
porte masivo, los costos capitales y operacionales cuenta. Finalmente, los bancos internacionales
relativamente bajos del BRT ponen estos sis- de desarrollo cada vez han estado ms intere-
temas dentro del alcance de muchas ciudades, sados en apoyar proyectos de BRT. El Banco
incluso aquellas de bajos ingresos. Algunas Mundial ha estado particularmente activo en
ciudades de naciones en desarrollo incluso han financiar iniciativas BRT.
encontrado que los prstamos y financiacin
externa son innecesarios. Es probable que la 18. Mercadeo
financiacin interna municipal y nacional Aunque hacer mercadeo de BRT como una
sea suficiente para financiar completamente nueva opcin de transporte masivo no es una
todos los costos de construccin. tarea fcil, el pblico rara vez queda satisfecho
Resumen Ejecutivo 9
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
10 Resumen Ejecutivo
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Figura 8
El sistema
TransMilenio en
Bogot ilustra
claramente el potencial
para proporcionar
un nivel de calidad
tipo metro en
transporte masivo
a travs de BRT.
Foto cortesa de Volvo Bus
Corporation
Resumen Ejecutivo 11
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
i. Definicin de BRT
i. Definicin del Sistema Bus Rpido este tipo de sistemas. No obstante, se reconoce
Las ciudades son una invencin para maxi- que el concepto y el trmino evolucionarn sin
mizar el intercambio de oportunidades y mini- duda. Varios documentos previos tambin han
mizar los viajes el papel del transporte es contribuido con sus definiciones de BRT. Estas
ayudar a maximizar el intercambio. incluyen:
David Engwicht, escritor y activista (1999, p. 19) BRT es un modo de transporte masivo
flexible, con llantas de caucho que combina
Qu es BRT? estaciones, vehculos, servicios, carriles y
El Sistema de Autobuses de Trnsito Rpido elementos de Sistemas de Transporte Inte-
(BRT, por sus siglas en ingls de Bus Rapid ligentes (ITS) en un sistema integrado con
Transit) es un sistema de alta calidad basado en una identidad positiva fuerte que evoca una
buses que proporcionan movilidad urbana rpida, imagen nica. (Levinson et al., 2003, p. 12)
cmoda y de relacin favorable costo-beneficio
BRT es un transporte masivo de alta calidad,
a travs de la provisin de infraestructura de
orientado al usuario que proporciona movili-
carriles segregados, operacin rpida y frecuente
dad urbana rpida, cmoda y relacin favora-
y excelencia en mercadeo y servicio al cliente. El
ble costo-beneficio. (Wright, 2003, p. 1)
BRT esencialmente emula las caractersticas de
desempeo y amenidad de un sistema moderno BRT es un modo de transporte rpido
basado en rieles, pero a una fraccin del costo. que puede combinar la calidad de trans-
Un sistema BRT costar de 4 a 20 veces menos porte frreo con la flexibilidad de los buses
que un sistema de tren ligero (LRT) y entre 10 y (Thomas, 2001).
100 veces menos que un sistema tipo metro. Todas estas definiciones distinguieron el BRT
El trmino BRT ha surgido de su aplicacin de los servicios convencionales de buses. De
en Amrica del Norte y Europa. No obstante, hecho, las definiciones tienden a sugerir que el
el mismo concepto ha sido implantado alrede- BRT tiene mucho en comn con los sistemas
dor del mundo a travs de distintos nombres, frreos, especialmente en trminos de desem-
incluyendo: peo operacional y servicio al cliente. Ms que
Sistemas de Bus de Alta Capacidad representar un inicio de menor calidad para los
(High-Capacity Bus Systems), intereses del desarrollo sobre rieles, el BRT es un
Sistemas de Bus de Alta Calidad cumplido a lo que han logrado muchos sistemas
(High-Quality Bus Systems), frreos hasta la fecha. El BRT ha logrado tomar
Metro-Bus, caractersticas de sistemas de tren ligero y metro
Metro de Superficie, que son deseadas por los usuarios del transporte
Sistemas Expresos de Buses masivo y hacen estos atributos ms asequibles a
(Express Bus Systems), y una amplia variedad de ciudades. La diferencia
Sistemas de carril segregado (Busway Systems). principal entre BRT y sistemas frreos urbanos
Aunque los trminos pueden variar entre pases, es simplemente que el BRT puede proporcionar
se sigue una misma premisa bsica: un servicio servicios de transporte masivo de alta calidad al
Figura 9 de alta calidad de transporte pblico, competi- costo que muchas ciudades pueden pagar.
Corredor de bus tivo con los automviles a un costo asequible. Hoy en da, el concepto de BRT se ha comen-
exclusivo en Sel. Por simplicidad, el trmino BRT se utilizar zado a utilizar crecientemente en ciudades que
Foto cortesa del Instituto de
Desarrollo de Sel en este documento para describir genricamente buscan soluciones de transporte pblico con
12 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Introduccin 13
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
14 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
TransMilenio Figura 14
Evolucin del
BRT completo BRT Servicios mejorados transporte pblico.
Introduccin 15
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
de tarifa fuera del vehculo, estos sistemas cierta- concepto de un sistema ideal o completo de
mente tendran todas las cualidades de un BRT BRT no puede ser la solucin correcta para un
completo. Si los sistemas de corredores limi- conjunto determinado de condiciones locales.
tados de Guayaquil (Ecuador), Len (Mxico), El propsito de esta categorizacin de sistemas
Ciudad de Mxico (Mxico), y Pereira (Colom- BRT es solamente para reconocer las diferencias
bia) se expandieran a redes completas, estos entre los sistemas existentes. Esta categorizacin
sistemas tambin seran calificados como BRT no debe ser comprendidas como si implicaran
completo. Mientras Yakarta (Indonesia) integra superioridad de una filosofa BRT sobre otra.
completamente sus servicios de alimentacin Tambin se reconoce que el trmino BRT es
con las troncales, tambin ser un sistema BRT una nocin hasta cierto punto subjetiva, depen-
completo. No obstante, hasta que estas mejoras diendo de las caractersticas elegidas para definir
se hagan, todos estos sistemas quedarn bajo el el sistema. Para los propsitos de esta Gua de
ttulo general de BRT. Planificacin, el trmino BRT ser reservado
La idea de BRT completo es similar a la de para sistemas con las siguientes caractersticas:
definir un servicio ideal de transporte pblico. Carriles segregados o carriles solo-bus a lo
No obstante, el tipo de sistema ms apropiado largo de la mayora de la troncal del sistema o
para una ciudad en particular depende en gran los corredores del centro de la ciudad.
medida en las circunstancias locales. As, el Y, al menos dos de las siguientes caractersticas:
Tabla 1: Ciudades con sistemas BRT, hasta Marzo 2007 Existencia de una red integrada de rutas y
corredores;
Continente Pas Ciudades con sistemas BRT
Estaciones mejoradas que sean convenientes,
China Beijing, Hangzhou, Kunming cmodas, seguras y protegidas para las condi-
India Pune ciones climticas;
Indonesia Yakarta (TransJakarta) Las estaciones proporcionan acceso a nivel
Asia
Japn Nagoya (Lnea Yutorito) entre la plataforma y el piso del vehculo;
Corea del Sur Sel Los carriles segregados seran los carriles
Taiwan Taipei
medios en lugar de los laterales (al lado de la
acera);
Francia Caen (Twisto), Lyon, Nancy (TVR lnea 1),
Nantes (Line 4), Nice (Busway), Paris (RN305 Recaudo y verificacin antes del abordaje;
busway, Mobilien, y sistema Val de Marne), Estaciones especiales y terminales que facili-
Rouen (TEOR), Toulouse (RN88) ten la integracin fsica entre rutas troncales,
Europa Pases Bajos Amsterdam (Zuidtangent), Eindhoven, Utrecht servicios alimentadores y otros sistemas de
Reino Unido Bradford (Quality Bus), Crawley (Fastway), transporte masivo (si aplica);
Edinburgh (Fastlink), Leeds (Superbus y Elite) Integracin tarifaria entre rutas, corredores y
Alemania Essen (O-Bahn) servicios de alimentacin;
Brasil Curitiba (Rede Integrada), Goinia (METRO- Entrada al sistema restringida a operadores
BUS), Porto Alegre (EPTC), So Paulo prescritos bajo una estructura de negocios y
(Interligado) administrativa reformada (sistema cerrado);
Amrica
Chile Santiago (Transantiago) Imagen de mercadeo del sistema distintiva;
Latina y el Colombia Bogot (TransMilenioS.A.), Pereira (Megabus) Tecnologas vehiculares de bajas emisiones
Caribe Ecuador Quito (Trol, Ecova, Central Norte), Guayaquil (Euro 3 o ms alta);
(Metrova) Gestin del sistema a travs de un centro de
Guatemala Ciudad de Guatemala (Transmetro) control centralizado, utilizando aplicaciones
Mxico Len (Optibus SIT), Mexico DF (Metrobs) ITS tales como localizacin de vehculos;
Canad Ottawa (Transitway) Provisiones fsicas especiales para mejorar el
Estados Boston (Silver Line Waterfront), Eugene (EmX), acceso para grupos tales como nios, tercera
Amrica
Unidos Los Angeles (Orange Line), Miami (South edad, y los discapacitados fsicamente;
del Norte
Miami-Dade Busway), Orlando (Lynx Lymmo), Mapas de ruta claros, sealizacin y/o infor-
Pittsburgh (Busway) macin en tiempo real por medio de pantallas
Oceana
Australia Adelaide (O-Bahn), Brisbane (Busway), Sdney que son localizadas visiblemente dentro de
(T-Ways) estaciones y/o vehculos.
16 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
La Tabla 1 proporciona una lista de ciudades ciudades involucradas quiere decir que hay ml-
que actualmente califican como aquellas que tiples oportunidades para la experimentacin y
poseen sistemas BRT. mejora de las nociones existentes de mejor prc-
Adems de estos sistemas existentes, hay nume- tica. La Tabla 3 presenta una lista de sistemas
rosos proyectos BRT tanto en construccin BRT en el proceso de planificacin.
como en proceso de planificacin. Varios de Adems de los sistemas que se estn desarro-
estos sistemas pueden comenzar operaciones llando y se presentan en la Tabla 3, varios de los
como sistemas BRT completo (p.ej. Guaya- sistemas BRT existentes estn en el proceso de
quil y Pereira).
Tabla 2: Ciudades con sistemas BRT bajo construccin, hasta Marzo 2007
Adems, muchos de los sistemas BRT existentes
Continente Pas Ciudades con sistemas bajo construccin
y de carriles segregados estn siendo extendidos
y en proceso de ser mejorados, y estos sistemas frica Tanzania Dar es Salaam
pueden convertirse pronto en sistemas BRT Asia China Jinan, Xian
completo (p.ej. Yakarta y Len). La Tabla 2 Francia Evry-Snart, Douai, Clermont-Ferrand
proporciona una lista de ciudades con sistemas Europa (Sistema Line 1 Lohr)
BRT bajo construccin. Italia Bologna
En realidad, actualmente hay ms sistemas BRT Amrica Latina Colombia Bucaramanga, Cali, Cartagena, Medelln
en desarrollo que en existencia. Una vez ms, y el Caribe Venezuela Barquisimeto, Mrida (Trolmrida)
esta situacin puede decir mucho del reciente Amrica del Estados Cleveland
incremento de inters hacia sistemas BRT. Norte Unidos
Aunque esta expansin de BRT s presenta difi- Australia Canberra
cultades en trminos de asegurar la provisin de Oceana New Auckland (Northern Busway)
apoyo tcnico de calidad, la gran cantidad de Zelandia
Tabla 3: Ciudades con sistemas BRT en el proceso de planificacin, hasta Marzo 2007
Continente Pas Ciudades con sistemas en el proceso de planificacin
Sudfrica Ciudad del Cabo, Johannesburgo (Rea Vaya), Port Elizabeth, Pretoria
frica
Otros en frica Accra (Ghana), Dakar (Senegal), Lagos (Nigeria)
China Chengdu, Chongqing, Guangzhou, Shangai, Shenyang, Shenzhen,
Wuhan, Wuxi
India Ahmedabad, Bangalore, Delhi, Indore, Jaipur
Asia
Taiwn Chiayi, Kaohsiung, Taoyuan, Taichung, Tainan
Otros en Asia Bangkok (Tailandia), Colombo (Sri Lanka), Haifa (Israel), Hanoi (Viet-
nam), Ho Chi Minh (Vietnam), Jerusaln (Israel)
Francia Cannes, Montbliard, Besanon, Lorient, Amiens, Metz, Nancy (Lnea
Europa 2), Caen (Lnea 2), Valenciennes/Pays de Cond, Nimes, Le Havre
Reino Unido Cambridge, Coventry, Kent Thames-side, Leigh
Colombia Barranquilla, Soacha (Bogot)
Mxico Aguas Calientes, Chihuahua, Guanajuato, Monterrey, Quertaro,
Amrica
Torren, Zapopan
Latina y el
Caribe Otros en Am- Lima (Per), Managua (Nicaragua), Fort-de-France (Martinica,
rica Latina y el France), Posadas (Argentina), Ro de Janeiro (Brasil), San Jos (Costa
Caribe Rica), Tegucigalpa (Honduras)
Canad Brampton, Calgary, regin Durham, Edmonton, Mississauga, St.
John, Toronto, Victoria, Winnipeg
Amrica Estados Unidos Albany, Atlanta, Baton Rouge, Charlotte, Chicago, Denver, Detroit,
del Norte El Paso, Fort Collins, Hartford, Houston, Louisville, Milwaukee, Min-
neapolis y St. Paul, Montgomery County, New York City, Reno,
Sacramento, St. Petersburg, Salt Lake City, San Diego, San Fran-
cisco, San Jose, Seattle, South Brunswick, Tampa Bay
Oceana Australia Melbourne
Introduccin 17
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
extensin y mejora. La Tabla 4 lista entonces los que definen un sistema BRT. Un tipo similar de
sistemas existentes que estn actualmente lle- informacin tambin puede encontrarse en otras
vando a cabo una expansin significativa. publicaciones incluyendo Menckhoff (2005),
Como se ha anotado, el concepto BRT implica Levinson et al., (2003), Rebelo (2003), y Merei-
una variedad de atributos tanto cuantitativos lles (2000).
como cualitativos que juntos ayudan a crear una Tambin hay sistemas de llantas de caucho
experiencia de transporte masivo de alta calidad y guas fijas utilizados en varios aeropuertos,
para el usuario. El Anexo 1 de este documento incluyendo Amsterdam Schipol, Frankfurt,
proporciona una matriz comparativa de los London Gatwick (Figura15), Orlando, y Osaka
diferentes atributos cualitativos y cuantitativos Kansai International. Dependiendo de la defini-
cin que se haga de BRT, estos sistemas podran
ser categorizados como sistemas BRT formales.
No obstante, dada la naturaleza especial de estos
sistemas, no son tratados como BRT en el con-
texto de esta Gua de Planificacin.
18 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
al BRT. Antes del desarrollo del sistema Trans- BRT (Figura17). As, en varias instancias, los
MilenioS.A. a lo largo de la Avenida Caracas, carriles segregados pueden representar una etapa
el corredor tena un carril segregado en el carril temprana de desarrollo hacia la realizacin de
central. Aunque el desempeo de este carril fue un sistema BRT.
Tabla 5: Las ciudades con carriles segregados bsicos, hasta Marzo 2007
Continente Pas Ciudades con carriles segregados bsicos
Costa de Marfil Abidjan (Boulevard de la Republique)
frica Runion (Francia) Saint-Denis
Sudfrica Johannesburg (Soweto Highway)
China Beijing (Qinghua Dong Road), Shejiazhuang, Shenyang
Asia Japn Nagoya (Rutas Key)
Turqua Ankara (Besevler-dikimevi), Istanbul (Taksim-Zincirlikuyu)
Blgica Liege, Evry
Italia Genoa
Europa
Espaa Madrid (Paseo de la Castellana)
Reino Unido Ipswich (Superoute 66), Runcorn
Brasil Belo Horizonte (Avenida Cristiano Machado), Campinas (Amorei-
ras), Manaus, Recife (Avenidas Caxang, Joaquim Nabuco, Sul,
y Herculano Bandeira), Ro de Janeiro (Avenida Brasil)
Amrica
Latina y el Chile Santiago (Avenida Grecia)
Caribe Per Lima (Paseo de la Repblica o Via Expresa, Avenida Abancay,
y Avenida Brasil)
Trinidad y Tobago Puerto Espaa
Estados Unidos Los Angeles (San Bernardino Freeway, Harbor Freeway), New
Amrica del
York City (Lincoln Tunnel), Philadelphia (Ardmore busway), Provi-
Norte
dence (East Side bus tunnel)
Oceana Australia Perth (Kwinana Freeway)
Introduccin 19
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
20 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Vehculos accesibles de plataforma baja para Tabla 6:Ciudades con Sistemas Mejorados de Buses
abordaje y salida rpida; (BRT-ligero o BRT lite), hasta Enero 2007
Recaudo de la tarifa antes de abordar en reas
Ciudades
centrales; Continente Pas
con Sistemas Mejorados de Buses
Pantallas en estaciones con informacin en
Asia China Hong Kong
tiempo real;
Italia Trieste
Contratos con incentivos de calidad con ope-
radores bajo concesin; Pases Almere
Europa
Bajos
Entrenamiento de conductores mejorado;
Reino Unido Londres
Medidas de carriles prioritarios.
Latinoam- Puerto Rico San Juan (Conector Ro Hondo)
Aunque Londres no ha implementado bajo la rica y el (US Com-
definicin estricta de carriles exclusivos, el uso Caribe monwealth)
frecuente de carriles para buses bien demarcados Estados Condados Alameda y Contra (AC Transit Rapid
y seguimiento del cumplimiento ha ayudado a Unidos Bus), Albuquerque (Rapid Ride), Boston (Silver
incrementar varios de los mismos xitos de Lon- Line Washington Street), Chicago (NEBR),
dres, con carriles de prioridad de buses, estruc- Denver (16th Street Mall), Honolulu (City/County
Amrica del Express), Kansas City (MAX), Las Vegas (MAX),
turas tarifarias integradas con otras opciones de Los Angeles (Metro Rapid Wilshire Boulevard),
Norte
transporte masivo, contratos basados en incenti- Phoenix (RAPID), Santa Clara (VTA)
vos con operadores concesionados y vehculos de Canad Gatineau, Halifax, Ciudad de Quebec (Metro-
mayor calidad. bus), Montreal (STM R-Bus 505), Vancouver
(B-Line), York (Viva)
El Rapid Bus de AC Transit en San Fran-
cisco Bay Area y el servicio Viva en York han sistemas BRT. Adems, estos Servicios Mejo-
dejado altos estndares en trminos de servicio rados de Buses pueden ser actualizados a un
al cliente y desempeo. Tanto el Rapid Bus estatus BRT con la adicin posterior de carriles
de AC Transit como el Viva de York utilizan exclusivos para buses (segregados). La segunda
innovaciones como la prioridad semafrica fase del sistema Viva en York necesita el desarro-
en intersecciones para darle a los vehculos de llo de carriles exclusivos (segregados) para buses.
transporte masivo prioridad sobre el trfico
mixto. El sistema Viva tambin ha instalado No obstante, hay limitaciones cuando slo las
mquinas de tiquetes en las estaciones para soluciones basadas en la tecnologa crean un
facilitar el recaudo de tarifa antes de abordar.
As, estos sistemas han promovido la rplica de
muchas de las caractersticas del BRT, pero en
situaciones donde los carriles segregados no son
todava posibles.
De la misma manera, el nuevo sistema MAX de
Las Vegas utiliza los vehculos Civis que fueron
inicialmente popularizados en los sistemas fran-
ceses. Las Vegas ha intentado aplicar un sistema
de guas pticos para la entrada de los vehculos
en las estaciones de corte moderno en el sistema.
Como demuestran muchos de los sistemas mejo- Figura 20
rados, si un sistema es o no denominado BRT El uso en Londres de los
puede ser menos relevante que la calidad del ser- carriles exclusivos con
vicio proporcionado y el grado hasta el cual las seguimiento por medio
mejoras continuas se logran. de cmaras y el pago
fuera del vehculo han
Gran parte de los servicios de buses convencio- mejorado el desempeo
nales pueden ser mejorados sustancialmente si se del sistema de manera
consideran algunas de las mejoras de bajo costo considerable.
de servicio al cliente, que son evidentes en los Foto por Lloyd Wright
Introduccin 21
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
22 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Introduccin 23
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
24 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
corredores radiales proviniendo del centro de mes demostraron los beneficios del uso de buses
la ciudad. Un sexto corredor est siendo cons- en autopistas como una forma de movilizacin
truido a travs de financiacin proporcionada rpida. De la misma manera, la publicacin en
por el Banco Interamericano de Desarrollo 1976 de las guas de diseo de carriles exclusivos
(BID). Para 2005, el sistema de Curitiba carac- por el operador de transporte pblico de Paris
teriza 57 kilmetros de carriles exclusivos y Rgie Autonome des Transports Parisiens (RATP)
340 kilmetros de servicios de alimentacin. El ayud a incrementar el inters hacia los carriles
sistema atrae anualmente cientos de servidores exclusivos en Francia. Con Curitiba como ejem-
pblicos de otras municipalidades, todos bus- plo, muchas otras ciudades de Brasil siguieron
cando estudiar las caractersticas organizaciona- este modelo con sistemas bsicos que se desa-
les y de diseo que han dado forma al xito de rrollaron en So Paulo (1975), Goinia (1976),
Curitiba. El xito del sistema BRT de Curitiba Porto Alegre (1977) y Belo Horizonte (1981)
ha impulsado la carrera de Jaime Lerner, quien (Meirelles, 2000). El sistema BRT de So Paulo
dio todo el apoyo poltico al concepto original, es actualmente el ms largo del mundo, con 142
y ha sido elegido dos veces Alcalde y dos veces kilmetros de carriles exclusivos sirviendo a ms
Gobernador del estado de Paran en Brasil. de dos millones de viajes-pasajeros cada da.
La crisis del petrleo del principio de la dcada Con el desarrollo de estos sistemas tempranos, el
de 1970 presion a muchos gobiernos a encon- Banco Mundial tambin comenz a reconocer
trar formas rpidas de mejorar su transporte el potencial de los carriles exclusivos a travs de
Introduccin 25
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Figura 284
En 1980, Essen se
convirti en el primer
sistema utilizando
un sistema de
gua mecnica.
Foto cortesa de TCRP Media Library
Figura 298
La lnea Trole de
Quito proporciona un
ejemplo temprano de
BRT en Latinoamrica.
Foto por Lloyd Wright
su documento de poltica (policy paper) de trans- vehculos dentro de un riel con una medida tan
porte urbano de 1975. Subsecuentemente, el ancha como un bus. Adelaide (Australia) sigui
Banco Mundial financi el primer carril exclu- con un carril exclusivo guiado propio, en 1986.
sivo en frica (en Abidjan, Costa de Marfil) en Eventualmente, el concepto de gua (guideway)
1977. La ciudad de Pittsburgh (Estados Unidos) se logr implementar en muchos otros lugares,
tambin abri su primer carril exclusivo en 1977. incluyendo las ciudades inglesas de Ipswich
Aunque Curitiba tuvo xito y fama relativa (1995), Leeds (1995), y Bradford (2002) as
dentro de los profesionales en planificacin de como la ciudad japonesa de Nagoya (2002). No
transporte, la rplica generalizada del concepto obstante, debido a los costos relativamente altos
de BRT se estanc en la dcada siguiente. Mien- de la infraestructura para carriles exclusivos
tras la crisis del petrleo mermaba, el inters de guiados, el concepto ha visto pocas aplicaciones
los gobiernos hacia el transporte pblico dismi- desde aquel entonces.
Figura 30 nuy. Al mismo tiempo, los operadores priva- Slo fue hasta el final de la dcada de 1990
Los sistemas BRT en dos de buses con visin a corto plazo, con un que el perfil de los sistemas BRT se comenz a
Rouen (Foto arriba) nivel de demanda constante o en crecimiento, conocer ampliamente. Al final de esta dcada
y otras ciudades se resistieron a los desarrollos de sistemas BRT muchos operadores de buses en Amrica Latina
de Francia han por miedo a perder los beneficios de la poca vieron una crisis de reduccin de usuarios,
introducido muchas regulacin y las cargas fiscales mnimas. No debido a la competencia de vehculos motoriza-
caractersticas obstante, la dcada de 1980 vio el nacimiento
novedosas, dos privados y minibuses del sector privado; esto
de los carriles exclusivos guiados. Como alter- moder la resistencia al cambio. En 1996, Quito
especialmente
nativa a un sistema de tren ligero, la ciudad (Ecuador) abri un sistema BRT utilizando
los vehculos alta
tecnologa y los de Essen (Alemania) abri su sistema guiado tecnologa de trolebuses elctricos (Figura29).
sistemas guiados. en 1980 (Figura28). Esta innovacin utiliza Quito entonces abri su corredor Ecova en
Imagen cortesa de Connex ruedas guiadas para controlar el movimiento de 2001 y su corredor Central Norte en 2005.
Ms all de Amrica Latina, la dcada de 1990
vio el primer inters de BRT en Asia. En 1999,
Kunming desarroll el primer sistema de carril
exclusivo por carril central en China. Taipei
(Taiwn) tambin ha desarrollado un sistema
de carril exclusivo por carril central desde 2001.
De la misma manera, el inters renovado de
las ciudades de naciones en desarrollo tambin
se inici al final de la dcada de 1990, con la
implementacin de nuevos sistemas en Van-
couver (Canad) en 1996, Miami (US) en 1997
y Brisbane (Australia) en 2000.
En Francia, durante el final de la dcada de
1990, las innovaciones en tecnologa de vehcu-
los produjo una distincin difusa entre BRT y
26 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
La transformacin de Bogot
Incluso en la dcada de 1990, los sistemas BRT
an no se vean como una opcin seria de trans-
porte masivo capaz de proporcionar un servicio
tipo frreo completo. El BRT era ms un
mercado de un nicho para ciudades pequeas y
medianas (p.ej. Curitiba), o una alternativa de 2015, habr un estimado de cinco millones de Figura 31
menor calidad para unos pocos corredores ais- viajes-pasajeros al da servidos por una red de En muy pocos aos,
lados (p.ej. So Paulo). Los ingenieros de trans- troncales de 380 kilmetros. Bogot planific
De manera simultnea, Bogot ha implemen- y construy la
porte creyeron que el BRT no podra prestar ser-
primera fase de su
vicio cmodamente a ms de 12.000 pasajeros tado varias medidas complementarias que
sistema BRT lder.
por direccin por sentido por carril a cualquier apoyan el uso del transporte pblico. Estas Imagen cortesa de TransMilenio S.A.
velocidad razonable. No obstante, el desarrollo medidas incluyen 300 kilmetros de nuevas
del sistema BRT TransMilenio en Bogot ha ciclo-rutas, mejoras de espacio para peatones
transformado radicalmente la percepcin de y espacio pblico, el cierre de 120 kilmetros
BRT alrededor del mundo (Figura31). Como de calles los domingos (Figura32), y el da sin
una ciudad de gran tamao (7 millones de habi- carro ms grande del mundo. Adicionalmente,
tantes) y una ciudad relativamente densa (240 Bogot ha implementado medidas de restriccin
habitantes por hectrea), Bogot ha proporcio- vehicular a travs de restricciones de estaciona-
nado la prueba de que un sistema BRT es capaz mientos y un programa que slo permite el uso
de prestar un desempeo de alta capacidad para
las megaciudades del mundo.
El ingrediente principal de Bogot fue un
alcalde visionario, Enrique Pealosa, que reco-
noci que la entrega adecuada de una red de alta
calidad de transporte masivo no podra lograrse
a travs de tecnologas frreas costosas. En lugar
de ello, el Alcalde Pealosa y su equipo exami-
naron la experiencia de ciudades como Curitiba,
Goinia y Quito, y concluyeron que el BRT
podra funcionar para Bogot tambin.
En el curso de unos pocos aos, la primera fase Figura 32
del sistema TransMilenio en Bogot se lanz Bogot tiene una
en Diciembre 2000. En septiembre de 2006, el variedad de medidas
innovadoras de
sistema TransMilenio alcanz 84 kilmetros de
transporte y espacio
corredores troncales y 420 kilmetros de rutas pblico, incluyendo
de alimentacin. En este momento, el sistema el cierre de calles
mueve ms de 1,2 millones de viajes-pasajeros los domingos.
por da. Cuando el sistema sea terminado en Foto por Lloyd Wright
Introduccin 27
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
de vehculos en ciertos das en hora pico, basn- en Eugene, Cleveland y Las Vegas. El grado en
dose en el nmero de placa de su automvil. el cual estos sistemas pueden motivar el cambio
Hoy en da, con Bogot y Curitiba como ejem- modal de automviles y transporte pblico
plos catalticos, la cantidad de ciudades con determinar qu tan exitoso puede ser el BRT
sistemas reales de BRT o con sistemas en desa- en el contexto de naciones dependientes del
rrollo es bastante significativa. La mayora de los automvil como los Estados Unidos.
sistemas BRT deben una parte considerable de Como Curitiba, la influencia de Bogot se ha
su herencia a estas dos ciudades. sentido muy lejos en el mundo. Desde el inicio
La influencia de la experiencia de Curitiba ha de TransMilenioS.A. en el 2000, Bogot ha
asistido directamente el desarrollo de iniciativas tenido tantos eventos importantes de transporte
BRT en otras ciudades, tales como Sel (2004) pblico, como misiones tcnicas especializadas
y Beijing (2005). Adems, en 1998, el Adminis- de una amplia variedad de ciudades (Figura33).
trador del United States Federal Transit Agency Las siguientes ciudades han comenzado sus
(USFTA), Gordon Linton, visit el sistema de esfuerzos de BRT, influenciadas por las visitas
BRT de Curitiba. Basndose en los hallazgos a Bogot: Barranquilla, Bucaramanga, Cali,
de esa visita, se lanz una iniciativa nacional de Cartagena, Ciudad de Guatemala, Guayaquil,
sistemas BRT. Para muchas ciudades de Esta- Jurez, Lima, Managua, Medelln, Ciudad de
dos Unidos, la combinacin de una tasa alta de Mxico, Ciudad de Panam, Pereira, Quertaro,
propiedad de automviles y el desarrollo urbano San Jos, Santiago de Chile, Soacha, Accra, Dar
Figura 33 de baja densidad (sprawl) ha hecho muy difcil es Salaam, Delhi, Guangzhou, y Yakarta. Clara-
el desarrollo de sistemas sobre rieles, desde un mente, unos pocos esfuerzos altamente exitosos
Ms de 1.000 de
profesionales de punto de vista de viabilidad financiera. Hoy en como Bogot y Curitiba, pueden tener ramifica-
transporte de ms da, el programa de BRT de Estados Unidos del ciones profundas a travs del mundo.
de 30 pases han USFTA incluye 17 ciudades de demostracin/
viajado a Bogot asociadas. En noviembre de 2005, la Lnea
para experimentar el Naranja (Orange Line) de 17 kilmetros se
sistema TransMilenio. inaugur en Los ngeles. Adems, tres sistemas
Foto cortesa de Fundacin
Ciudad Humana BRT de alta calidad estn siendo construidos,
28 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Introduccin 29
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
35. Dhaka
Foto por Karl Fjellstrom; 34 35
36. Manila
Foto por Lloyd Wright; y,
36 37
30 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
iv.Vista general del proceso de documentos legales con gran poder, y en otros
planificacin BRT casos son un compendio sin sentido de varios
proyectos empujados por diferentes promo-
Los planes no son nada; la planificacin lo es
tores; en otros casos no hay plan maestro de
todo.
transporte. Algunas ciudades e instituciones
Dwight D. Eisenhower, ex presidente de EE.UU.
18901969 financieras pueden requerir un anlisis detallado
de costo-beneficio antes de que los fondos
Esta Gua de Planificacin de BRT busca
pblicos se hayan gastado; otros pueden tener
ayudar a construir la capacidad institucional y
mecanismos totalmente ad-hoc para financiar
tcnica de las municipalidades de ciudades en
grandes proyectos.
desarrollo, que estn interesadas en lograr servi-
cios de transporte pblico mejorados. Esta sec- Lo ideal es que un plan de BRT crezca de un
cin proporciona una vista general de la estruc- proceso anterior de plan maestro de transporte,
tura y contenidos de un plan BRT. Aunque estos que a su vez provenga de un plan de desarrollo
elementos de planificacin han sido extrados de urbano integrado. El proceso de planificacin
algunos planes existentes de BRT, debe recono- de transporte debe comenzar con un anlisis del
cerse que las prcticas de planificacin varan en nivel de demanda existente, proyectada en todos
gran medida por localizacin y circunstancias. los corredores importantes; debe continuar
As, los planes reales de planificacin en una con un anlisis de alternativas para suplir estas
ciudad particular pueden necesitar otros ele- necesidades de movilidad y acceso con el mayor
mentos que no estn discutidos en esta Gua de beneficio y el menor costo, dentro de las restric-
Planificacin. ciones de los recursos disponibles. Idealmente,
este proceso debe ser realizado con una extensa
Esquema del proceso de planificacin participacin de involucrados (stakeholders)
La naturaleza exacta de cualquier plan de BRT durante todo el tiempo.
de una ciudad depende en gran medida de las No obstante, en muy pocas ciudades hay un
circunstancias locales. La mayora de los planes proceso ideal de planificacin de transporte. El
son una combinacin de anlisis racional y pro- anlisis objetivo y racional de alternativas es ms
mocin de un conjunto particular de soluciones la excepcin que la regla. En muchas ciudades
e intervenciones. Frecuentemente un estudio de pases en desarrollo el BRT era desconocido
de prefactibilidad es, en gran medida, una hasta hace poco, y que el BRT emergiera de un
herramienta de promocin para dar al pblico proceso de planificacin de transporte racional
y los tomadores de decisiones una idea general era poco probable. Adems, la mayora de los
de cmo se vera el BRT en su ciudad, mientras planes de transporte son desarrollados como
consideran varias opciones. De otra parte, un resultado del apoyo de los promotores de una
estudio de factibilidad sera un anlisis ms serio tecnologa especfica de transporte pblico. Los
de la viabilidad de BRT una vez se haya hecho recursos para un anlisis de alternativas objeti-
una decisin preliminar. Mientras menor segu- vos estn disponibles muy pocas veces. Aunque,
ridad del compromiso poltico, ms importante como regla general, los proponentes de BRT se
se vuelve el plan como una herramienta de pro- benefician de un proceso de planificacin trans-
mocin. Mientras ms fuerte sea el compromiso parente y racional.
poltico, es ms urgente la necesidad de que los Si varias propuestas de transporte masivo estn
planificadores proporcionen informacin precisa ya en discusin, sera insuficiente preparar la
a los tomadores de decisin sobre cmo imple- convocatoria bsica para la factibilidad potencial
mentar el proyecto a tiempo, de manera exitosa. del BRT. Un estimado realista de la participa-
Los promotores del BRT deben entrar en cual- cin modal de BRT y de potencial de cambio
quier proceso de planificacin que exista en modal debera ser complementado con un an-
una ciudad particular. El contenido y orden lisis completo de las alternativas presentadas,
del proceso de planificacin puede ser determi- incluyendo un anlisis de la seriedad de los datos
nado en parte por cdigos y leyes. En algunas y las metodologas utilizadas. En el mundo
ciudades los planes maestros de transporte son desarrollado hay un proceso de certificacin
Introduccin 31
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
V. Plan de negocios
15. Estructura de negocios 16. Costos operacionales 17. Financiacin 18. Mercadeo
Modelo de negocios tems de costos Opciones de Nombre sistema
Transformacin estructuras operacionales financiacin Logo y slogan
Organizacin institucional Distribucin de ingresos Financiacin pblica Estrategias de
Tarifas Financiacin privada campaa
32 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
formal que emerge de tales propuestas, pero en Una planificacin apropiada trae consigo una
el mundo en desarrollo las propuestas de los amplia variedad de beneficios demostrados,
proponentes de proyectos muy pocas veces estn incluyendo costos reducidos, eficiencia incre-
sujetas a un escrutinio riguroso. mentada en el desarrollo del sistema, y una gran
La mayora de la informacin de planificacin confianza en la forma y naturaleza del producto
presentada en esta gua ser muy til cuando los final. No obstante, puede llegarse a un punto
tomadores de decisiones hayan decidido que el donde la planificacin adicional puede ser con-
proyecto BRT debe realizarse. No obstante, el traproducente. Si una ciudad explora alterna-
siguiente captulo de tecnologa del transporte tivas, tecnologas, alineamientos, mecanismos
ofrece una evaluacin bsica de propuestas alter- contractuales y cuestiones de diseo, el retraso
nativas probables. resultante querr decir que nunca se lograr un
nuevo sistema. Con cualquier administracin
Una vista general del proceso completo de plani-
poltica, hay una margen de oportunidad breve
ficacin de BRT se proporciona en la Figura38.
para liderar el proyecto a la implementacin.
Esta plantilla de planificacin se basa en los
Una investigacin completa y de alta calidad
documentos de planificacin de varias ciudades.
que slo resulta en un estudio, sin implementar
No todas las ciudades deben seguir este proceso,
es un fracaso. De esta manera, una de las reco-
pero se espera que la plantilla de planificacin
mendaciones ms importantes es planificar con
ayude a reducir la cantidad de tiempo reque-
una parcialidad hacia la implementacin, con
rido, para ir desde la fase conceptual hasta la
una atencin especial hacia las decisiones clave
implementacin. Compartir los documentos de
que el Alcalde o Gobernador debe tomar y en
planificacin de BRT de otras ciudades tambin
qu rango de tiempo, ms que planificar para la
presenta una oportunidad para reducir en gran
solucin ideal.
medida los costos de planificacin. Un proceso
focalizado de planificacin de BRT puede ser
Componentes de planificacin de BRT
completado razonablemente en un perodo de
12 a 18 meses. Me diras hacia dnde ir desde aqu? pre-
gunt Alicia.
La Figura 38 identifica seis actividades principa-
les en la realizacin de un plan de BRT: Eso depende en gran medida a donde quieras
1. Preparacin del proyecto; llegar, dijo el Gato.
2. Diseo operacional; Realmente no me importa donde respondi
3. Diseo fsico; Alicia.
4. Integracin; Entonces no importa mucho hacia donde ir,
5. Plan de negocios; y, dijo el Gato.
6. Evaluacin e implementacin. (Las Aventuras de Alicia en el Pas de las
Esta gua detallar el contenido de cada una de Maravillas, 1865)
estas actividades de planificacin. Lewis Carroll, novelista y poeta, 18321898
Introduccin 33
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Tabla 8: Componentes constituyentes de planificacin exploratoria de evaluar las opciones para mejo-
rar el transporte pblico. El estudio de pre-
Componente
Descripcin factibilidad puede entonces incluir el BRT solo
de planificacin
como una de las diferentes opciones de trans-
Estudio de Estudio inicial para documentar las opciones
pre-factibilidad para mejorar las condiciones de transporte porte pblico. En muchos casos, los grupos que
pblico de la ciudad. inician el trabajo de pre-factibilidad orientan
Estudio de factibilidad El estudio de factibilidad busca proporcionar los contenidos de estudio hacia la obtencin
la viabilidad financiera, institucional y fsica de eventual de apoyo poltico para una iniciativa de
una opcin de transporte pblico especfica; mejora del transporte pblico.
esta etapa involucra frecuentemente un anlisis
costo-beneficio. El periodo de pre-factibilidad puede incluir
Modelacin de la La demanda de transporte existente se docu- algunas de las siguientes actividades:
demanda de transporte menta en los corredores de principal inters. Identificacin de corredores de mayor
Anlisis de involucrados y Al principio, un plan de comunicaciones para trnsito;
plan de comunicaciones los involucrados (stakeholders) clave tales como Resumen de informacin de demanda previas
operadores existentes debera realizarse. y estudios de transporte masivo anteriores;
Estudio conceptual El plan conceptual es una vista general rpida Estimados aproximados de beneficios poten-
Operaciones de cada componente principal de planificacin. ciales de un nuevo sistema de transporte
Infraestructura La idea es rpidamente cubrir cada aspecto
Integracin modal del plan para tener una idea general del pro- pblico (impactos en el trfico, economa,
Tecnologa yecto antes de comprometer ms recursos de medio ambiente, equidad social, y desarrollo
Estructura de negocios planificacin. urbano);
e institucional Misiones y visitas tcnicas a sistemas existen-
Costos y finanzas
Anlisis de impacto
tes en otras ciudades;
34 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Figura 39
La fase conceptual
involucra proporcionar
una visin general
del sistema futuro.
Ilustracin por cortesa de Lane
Transit District (Eugene, EE.UU.)
Introduccin 35
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
36 Introduccin
Gua de Planificacin de Sistemas BRT
Plan de implementacin
Figura 40
El objetivo principal de cualquier proceso de
El diseo detallado de ingeniera planificacin de transporte pblico no es sim-
involucrar el diseo y mapas de cada
plemente producir un plan. Ms bien, el extenso
componente de infraestructura.
Grfica cortesa de la Alcalda de Barranquilla (Colombia)
esfuerzo de planificacin debe enfocarse en
desarrollar el sistema como tal. Para preparar el
Plan financiero proceso de construccin, debe desarrollarse un
Al conocerse los detalles de requerimientos de plan de implementacin con cronograma, planes
diseo fsico, los anlisis de costo indicarn la de construccin y procedimientos de contrata-
cantidad de capital necesario para la construc- cin. El Captulo 20 de esta Gua de Planifi-
cin del sistema. A diferencia de otras opciones cacin describe los pasos tpicos en un plan de
de tecnologa de transporte pblico, el BRT es implementacin.
razonablemente asequible para muchas ciudades.
No obstante, algunas ciudades pueden buscar
fuentes externas de financiacin como una
opcin a considerar. El Captulo 17 de esta Gua
de Planificacin describe la variedad de opciones
financieras disponibles para las ciudades intere-
sadas en desarrollar un sistema BRT.
Plan de mercadeo
Tal vez una de las decisiones ms importantes
en el desarrollo de un sistema es el nombre e
Introduccin 37