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Universidad Nacional de Colombia, Bogot Dossier central

Instrumentos de gestin de
proyectos urbanos del siglo XXi
avanCes y ContradiCCiones del desarrollo Urbano en bUenos aires
Management tools For tHe 21st century urBan proJects
advanCes and ContradiCtions in Urban developMent in bUenos aires
Instrumentos de gesto de proJetos urBanos do sculo XXI
avanCes e Contradies do desenvolviMento Urbano eM bUenos aires
Daniela Szajnberg Anabella Roitman
Arquitecta Magster en Plani cacin Urbana y Regional. Directora Arquitecta, Becaria FADU-UBA, Argentina
Proyecto UBACyT - Universidad de Buenos Aires, Argentina.
Colaboradores *
danielaszajnberg@yahoo.com
Florencia Atada, Maximiliano Snchez, Florencia Sztejn y Jesica Erdfarb
Noel Luna
Arquitecta Especialista en Planicacin Urbana y
Regional, Becaria FADU-UBA, Argentina

Recibido: 06 de Noviembre de 2013

Aprobado: 11 de Marzo de 2014

Resumen Abstract Resumo

Partiendo de contradicciones, de ob-
jetivos y estrategias de desarrollo urbano en
intervenciones urbansticas fragmentarias terri-
torialmente selectivas de reas de oportunidad
inmobiliaria, concretadas mediante Proyectos
Urbanos e instrumentos de gestin asociados,
difundidos en ciudades latinoamericanas de
contexto neoliberal de nes del siglo XX, este ar-
tculo reexiona sobre la evolucin y adecuacin
de dichos instrumentos en funcin de reque-
rimientos, tendencias y enfoques emergentes
en el contexto regional neoinstitucionalista de
varias ciudades latinoamericanas en el siglo XXI.
Una de estas operaciones urbansticas
alternativas emergentes es la de la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, la cual
lleva trece aos en esa misma ciudad, con con-
tinuidades y rupturas modlicas en cuanto al
abordaje de la gestin del desarrollo urbano y la
evolucin del Proyecto Urbano y los instrumen-
tos de gestin urbanstica asociados.
Palabras clave: Instrumentos de plani-
cacin y gestin urbanstica, Desarrollo urbano,
Proyectos urbanos, Nuevos paradigmas urbans-
ticos, Corporacin Buenos Aires Sur.
Starting from contradictions of objec-
tives and strategies of urban development in
relation to the large fragmented city planning
interventions, localized in selective opportunity
areas, according to real estate targets, concret-
ized by Urban Projects and associated manage-
ment tools, spread in Latin American cities in
the neo- liberal context of the late twentieth
century, this article reects on the evolution and adaptao desses instrumentos em funo das
adaptation of these instruments depending on
requirements, emerging trends and approaches
in the regional neo-institutionalist context of
many Latin American cities in the XXI century.
One of these emerging alternative ur-
ban operations was conducted by the Buenos
Aires South Corporation State Society, which
carries thirteen years in the same city, with con-
tinuities and ruptures in terms of exemplary ap-
proach to managing urban development and
evolution of Urban Projects and its management
instruments.
Keywords: City planning and urban
management tools, Urban development, Urban
projects, New urban paradigms, Buenos Aires
South Corporation State Society.
De contradies, objetivos e estratgias
de desenvolvimento urbano em intervenes
fragmentrias reas urbanas geogracamente
alvo de oportunidade imobilirio, concretizados
por Projetos Urbanos e ferramentas de gesto
associados, distribudos em cidades latino-
americanas de contexto neoliberal do nal do
sculo XX, este artigo reete sobre a evoluo e
exigncias, as novas tendncias e abordagens
em vrias cidades latino-americanas neoinstitu-
cionalista o contexto regional do sculo XXI.
Uma destas operaes urbansticas al-
ternativas emergentes a de a Corporao Bue-
nos Aires Sur Sociedade do Estado, a qual leva
treze anos nessa mesma cidade, com continui-
dades e rupturas modlicas em quanto ao abor-
dagem da gesto do desenvolvimento urbano e
a evoluo do Projeto Urbano e os instrumentos
de gesto urbansticas associados.
Palavras-chave: Instrumentos de pla-
nicao e gesto urbanstica, desenvolvimento
urbano, projetos urbanos, novos paradigmas ur-
bansticos, Corporao Buenos Aires Sur.

* *Pasantes de investigacin, FADU-UBA, Argentina.

DOSSIER CENTRAL 133

 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman

Apreciaciones preliminares sobre

desarrollo urbano y proyecto urbano
La nocin de desarrollo ha sido vinculada a corrientes econmicas
cuyo arco va desde los idearios liberales hasta los keynesianos de fuerte
presencia estatal en la conduccin del desarrollo. Con el tiempo, y
segn las preocupaciones dominantes en cada poca,1 se diversificaron
sus acepciones segn los diferentes paradigmas difundidos por
organismos pblicos internacionales, siendo el ltimo cuarto del siglo
Daniela Szajnberg un muestrario de esta evolucin: desarrollo humano, desarrollo
Arquitecta y Magster en Pla-
nicacin Urbana y Regional. Directora social, desarrollo urbano, desarrollo sustentable y desarrollo
Proyecto UBACyT Los instrumentos
de planicacin y gestin en la agen-
da urbanstica del siglo XXI, Facultad
local. A comienzos del siglo , las agendas de organismos pblicos
de Arquitectura, Diseo y Urbanismo,
Universidad de Buenos Aires (FADU-
internacionales, organizaciones no gubernamentales, naciones y dems
UBA). Docencia universitaria en grado
(Planicacin Urbana, Morfologa Urba- territorios de distintos niveles jurisdiccionales, estn imbuidas por esta
na, Direccin y Legislacin de Obra) y
posgrado (Teoras Urbanas, Paradigmas heterogeneidad de acepciones, siendo la tendencia actual imbricarlas.
Urbanos en Maestra en Planicacin
Urbana y Regional, Programa Cursos de
Actualizacin Profesional, e invitada en
Por ejemplo, a la nocin de desarrollo local se le atribuye el uso
Especializacin en Historia y Crtica de la
Arquitectura y el Urbanismo, FADU-UBA; de herramientas que incrementen la competitividad econmica, la
Seminarios sobre poltica urbanstica,
ordenacin del territorio y desarrollo cohesin social, la sostenibilidad ambiental y la capacidad innovadora
urbano en Programa FI-SI-FADU y Uni-
versidad Complutense de Madrid-UBA). y adaptativa, por parte de gobiernos locales a fin de generar desarrollo
(Quetglas, 2008).
Noel Luna
Arquitecta y Especialista en
Planicacin Urbana y Regional. Becaria En la dcada de los setenta se refera a Desarrollo Urbano desde un enfoque integral de
de Investigacin, Proyecto UBACyT Los la ciudad. Por ejemplo, Landa (1) alude al desarrollo urbano en relacin con las dimensio-
instrumentos de planicacin y gestin nes urbanas fsicas, econmicas y sociales, teniendo en cuenta las circunstancias de expansin
en la agenda urbanstica del siglo XXI y
docente de Planicacin Urbana en Ca-
fsica y demogrca asociadas al incremento de la actividad productiva y de las condiciones
rrera Arquitectura, FADU-UBA. Consulto- socioeconmicas de los residentes, junto al mejoramiento del medioambiente y la preservacin
ra y autora de artculos y ponencias en de las buenas condiciones de funcionamiento de las ciudades, persiguiendo el balance entre
su especialidad. todas las dimensiones. Esta nocin fue reinterpretada en los aos ochenta para denir los linea-
mientos de polticas pblicas que promovieron transformaciones territoriales en reas urbanas
deterioradas y subutilizadas, con potencial de oportunidad para insertar algunas ciudades en la
por entonces conocida como red global de ciudades. Resultando, que la nocin de desarrollo
Anabella Roitman urbano que prim en el periodo neoliberal de n del siglo xx coloc el foco en intervenciones
Arquitecta. Becaria de Inves- urbansticas que gravitaron slo en reas de oportunidad, a costa de agudizar las condiciones
tigacin, Proyecto UBACyT Los instru- de inequidad socio-espacial existentes. Enfoque cuestionado en la actualidad, no slo por el
mentos de planicacin y gestin en la
contexto neodesarrollista que condiciona las polticas urbanas del siglo xx en algunas regiones
agenda urbanstica del siglo XXI y do-
cente de Planicacin Urbana en Carre- del mundo, como la latinoamericana, sino tambin desde marcos tericos, operativos y ticos
ra Arquitectura, FADU-UBA. Consultora
y autora de artculos y ponencias en su
especialidad.
1 Aceleracin de la urbanizacin con inequidad socio-espacial, condicionantes y riesgos de recursos ambientales, etctera.

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como los de la sustentabilidad y el Derecho a la Ciudad,2 segn
los cuales no debe primar la economa como indicador del grado
de desarrollo sino tambin una diversidad de componentes: la
social abordada desde la educacin, el acceso a la vivienda y el
empleo, la cultura y su identidad local, y la descentralizacin de
la administracin y el poder.
La bsqueda del desarrollo urbano ha sido uno de los ar-
gumentos de los planes y proyectos urbanos, orientados segn el
paradigma urbano y sesgo poltico-ideolgico de cada poca, junto
a objetivos y metas de desarrollo urbano. El Proyecto Urbano suele
aplicarse a dos tipos de situaciones territoriales: tierras e inmuebles
con vacancia de uso y otras desafectadas de usos obsoletos o de-
gradadas socio-ambientalmente, abandonadas o subutilizadas, que
requieren acciones de recuperacin, renovacin o rehabilitacin.
Y operativamente ha dado lugar a dos tipos de intervenciones: las
que lo hacen en lo que se conoce como la ciudad nueva (en tierras
vacantes urbanas o suburbanas), siguiendo el paradigma urbans-
tico del Movimiento Moderno, y en gran medida a tendencias de
descentralizacin administrativa y funcional de gran parte de las
grandes ciudades; y las que intervienen en lo que se conoce como
ciudad existente, segn la corriente que prioriza la preservacin,
refuncionalizacin o puesta en valor del patrimonio cultural urbano.
Desde el punto de vista de su gestin, no es casual que el
proyecto urbano haya proliferado en una poca en que el mundo
tenda a desregularse y liberalizarse (desde los aos ochenta, con
auge en los noventa del siglo xx. De hecho, la innovadora gura de
gestin que adoptaron los proyectos urbanos es la de las agen-
cias o corporaciones de articulacin pblico-privada o pblico-
pblico de distintos niveles jurisdiccionales, que adems de un
ms amplio y diverso espectro asociativo4 le permiten una mayor
independencia de las instancias gubernamentales centralizadas y
descentralizadas, al constituirse como organismos generalmente
autrquicos. Se suelen nanciar a travs de las propias operatorias
que gestionan, procurando minimizar la superposicin de com-
petencias de diversos organismos pblicos en una misma rea de
intervencin, evitando los obstculos que acostumbra presentar el
rgimen jurdico-administrativo estatal ordinario. Su constitucin
extraordinaria requiere aprobacin legislativa bajo el fundamento
de requerirse intervenir en reas de oportunidad o con necesidad
de optimizar acciones para su desarrollo prioritario.
Hay consenso en que este instrumento es un poderoso me-
canismo de transformacin y ordenamiento de fragmentos de ciu-
dades, que articulan dispositivos de diseo urbano con estrategias
2 Se adopta aqu el enfoque de Derecho a la Ciudad difundido en la Carta Mundial
por el Derecho a la Ciudad, segn la cual es denido como el usufructo equita-
tivo de las ciudades bajo los principios de sustentabilidad, democracia, equidad
y justicia social, interdependiente de los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, suponiendo la inclusin de derechos como: seguridad social, salud
pblica, agua potable, energa elctrica, transporte pblico, alimentacin, ves-
tido y vivienda adecuada; trabajo con equidad, educacin pblica de calidad,
cultura, informacin, participacin poltica, respeto a minoras, acceso al desarro-
llo, al medio ambiente sano, disfrute y preservacin de recursos naturales, entre
otros.
Esto puede darse dentro del ejido urbano consolidado o en consolidacin (lotes
baldos) tanto como en el borde periurbano con tendencias de expansin urba-
na. Pudindoselas considerar tierras de especulacin inmobiliaria.
4 Siendo de gran relevancia la gura de agentes como el desarrollador.
Instrumentos de gestin
de proyectos urbanos del siglo xxi
vinculando la voluntad pblica con la iniciativa privada a travs de
acuerdos de gestin, normativa e inversin de gran complejidad.
Aunque tambin son numerosas las crticas a algunos impactos so-
cio-espaciales que alteran la calidad urbano ambiental. Por ejemplo,
De Sol Morales i Rubi (200) dene al proyecto urbano por lo si-
guiente: sus efectos territoriales ms all de su rea de actuacin, su
carcter complejo e interdependiente de su contenido, superacin
de la mono-funcionalidad y mezcla de usos, usuarios, ritmos tempo-
rales y orientaciones visuales; su escala intermedia susceptible de ser
ejecutada a corto plazo, su carga voluntarista de hacer arquitectura
de la ciudad, independiente de la de los edicios, y su componen-
te pblico importante en la inversin y los usos colectivos. Lungo
(1) reere a la imposibilidad de afectacin de toda un rea ur-
bana, y que interviniendo en un rea selectiva estas grandes ope-
raciones urbanas asumen la forma de programas de intervencin a
travs de acciones urbanas de nivel intermedio que por su integra-
cin impactan en el desarrollo de una ciudad. Reese (200) destaca
el potencial de la articulacin pblico-privada, el aprovechamiento
de oportunidades estratgicas y la gestin ad hoc. Murillo (2004)
postula que la preponderancia del proyecto urbano focalizado te-
rritorialmente y construido sobre la base de la explotacin de rentas
diferenciales de suelo plantea la ventaja de concretar acciones, pero
con la contraparte de profundizar la fragmentacin socio-territorial.
Etulain (200) sostiene que generalmente el proyecto urbano con-
tribuye a que lo urbano se transforme en decorado de consumo tu-
rstico, relegndose el objetivo de mejorar la calidad de vida de los
habitantes de los cascos histricos degradados, resultando ciertas
experiencias cuestionadas por sus efectos de polarizacin. Y que no
se debe sustituir el Plan por el Proyecto, sino dotarlo de funciona-
lidad operativa, impulsando operaciones ancla y condiciones para
los agentes privados sin sustituir el inters social por el privado, ni la
lgica poltica por la empresarial.
La primera experiencia en la materia en Argentina, pa-
radigmtica en la regin latinoamericana, fue la urbanizacin
Puerto Madero, perteneciente a una generacin de proyectos
urbanos imbuidos del modelo difundido desde pases desarro-
llados involucrados en el proceso neoliberal de reestructuracin
econmica mundial y globalizacin de las ltimas dos dcadas
del siglo xx. Contexto en el cual varias ciudades procuraron po-
sicionarse mediante tcnicas de marketing urbano e innovado-
ras formas de gestin de sus intervenciones urbanas, bajo una
perspectiva del desarrollo urbano fragmentaria y sectorial, que
canalizara el aprovechamiento de oportunidades urbansticas
para la realizacin de capitales nancieros e inmobiliarios con la
mayor rentabilidad econmico-nanciera posible, en un perio-
do en el que se buscaron mecanismos de promocin del sector
privado ante el dcit del pblico. Etulain (200) identica tres
modelos de gestin predominantes: el de pases con economa
de mercado ms desarrollada (Estados Unidos e Inglaterra), el
de pases desarrollados con mayor presencia estatal y tradicin
Centrados en corporaciones de desarrollo y zonas empresariales que propicia el
desarrollo urbano a travs de la desregulacin, eliminando los controles de pla-
nicacin, scales y nancieros de las empresas desarrolladoras, que han dado
resultados de desarrollo econmico con escasa integracin urbana y perles so-
ciales exclusivos y elitistas.
DOSSIER CENTRAL 135
 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman
de planicacin (Europa central) y el de pases subdesarrollados
(como el caso latinoamericano).
Adecuaciones del Proyecto
Urbano a las condicionantes
territoriales y de poca
A los paradigmticos proyectos urbanos gestionados a
travs de las guras jurdico-administrativas e instrumentos de
vanguardia de nes del siglo xx, como las revitalizaciones y re-fun-
cionalizacin de antiguas infraestructuras industriales, ferroviarias
o portuarias en Baltimore y Docklands, le siguieron numerosas ex-
periencias de similar conguracin espacial y de gestin, como las
de Bilbao o la del Portal del Bicentenario en Chile.
En Argentina, este modelo de desarrollo urbano a tra-
vs de ese tipo de proyecto urbano cal profundo en la ltima
dcada del siglo xx en consonancia con las recetas neoliberales.
A comienzos de los aos noventa el municipio de la Ciudad de
Buenos Aires propici capacitacin e intercambios entre fun-
cionarios locales y referentes de las experiencias europeas en
boga por entonces. Y las organizaciones no gubernamentales,
correspondientes a las colegiaturas y asociaciones profesionales
locales, organizaron a solicitud de la Corporacin Antiguo Puerto
Madero Sociedad Annima (CAPMSA) el Concurso Nacional de
Ideas para Puerto Madero en el ao 11, siendo esta experiencia
la primera y las ms paradigmtica en Amrica Latina, pues no
slo cambi la sonoma de la ciudad, sino que oper como una
difusor de este modelo proyectual y de gestin en ciudades de
varios pases de la regin.
Este proyecto urbano apunt a renovar en etapas un rea
obsoleta por el cese de las actividades ferro-portuarias mediante
intervenciones de rehabilitacin y refuncionalizacion de los anti-
guos docks y la produccin de nuevas supercies de suelo urba-
nizable al otro lado de los diques, constituyendo un nuevo barrio
urbanizado de ciento setenta hectreas con usos residenciales, de
ocinas, servicios, comercios10 y nuevos espacios pblicos (calles
y parques), que gener una nueva centralidad (ms bien expan-
sin de la existente) en una localizacin riberea privilegiada para
Con una concepcin inter-escalar, con mayor integracin de los proyectos al marco
regulatorio y urbanstico, agregando mecanismos de participacin social, con re-
sultados de desarrollo econmico pero tambin social y urbano-ambiental.
Que generalmente transforman el sector de intervencin en enclaves de desa-
rrollo econmico elitistas, sin suciente capacidad estatal de control e inversin
en obra pblica para profundizar estas operatorias de modernizacin.
Baltimore Inner Harbour en Estados Unidos en la dcada de los setenta y Dockla-
nds en Londres en la de los ochenta.
Con auspicio del Consejo Profesional de Arquitectura y Urbanismo viajaron hacia
Inglaterra y Espaa y se recibieron en Buenos Aires misiones de expertos euro-
peos en contrapartida, viabilizando un convenio con el Ayuntamiento de Bar-
celona para realizar un Plan Maestro, del que luego se desprendi el proyecto
urbano para urbanizar Puerto Madero.
10 Combinando tejidos urbanos de densidad media (docks refuncionalizados) con
otros de altsima densidad (torres), y convocando la participacin de prestigiosos
proyectistas y diseadores nacionales e internacionales.
136 24 enero - junio de 2014
el desarrollo inmobiliario, entre el rea central tradicional y la re-
serva ecolgica. La corporacin administradora y promotora de
este gran proyecto urbano, Corporacin Antiguo Puerto Madero
Sociedad Annima, fue constituida bajo la forma jurdico-adminis-
trativa de sociedad annima, con los benecios que la exibilidad
de ese formato conllevara, y originalmente se constituy median-
te dos accionistas: el Estado nacional, propietario de las tierras, y
el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, gestor de la normativa
urbanstica11 necesaria para la concrecin del proyecto, ante su or-
ganismo legislativo. El activo inicial de la operatoria se constituy
por transferencia de las tierras involucradas desde los organismos
del Estado nacional que detentaban su tenencia12 a la Corporacin
Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima. Tierras ptimas a efec-
tos proyectuales y operacionales, ya que constituan un conjunto
de predios contiguos de dominio de un nico propietario estatal,
adems de estar desafectadas legalmente de su uso precedente y
desocupadas, sin habitantes a erradicar, desalojar o relocalizar. Y
sin competencia de otros grandes emprendimientos inmobiliarios
que pudieran afectar su velocidad de comercializacin o distraer
la capacidad de inversin de grandes desarrolladores. Sobre los
resultados e impactos hay mucha letra escrita por parte de refe-
rentes acadmicos, tcnicos, polticos, desarrolladores, mediticos,
etc., pero las coincidencias radican en que:
Se cumpli el objetivo de reposicionar la ciudad en el con-
cierto de ciudades globales cuya lgica es la de obtener
espacios privados y pblicos altamente calicados, y alto es-
tndar de locales con atractivos para la industria del turismo
receptivo internacional.
Econmicamente la operatoria result exitosa: incidi positiva-
mente en la dinmica de la industria de la construccin, con
efectos multiplicadores en el periodo de construccin, cana-
lizando inversiones nacionales e internacionales; y ni siquiera
en los periodos de crisis nacional e internacional se paralizaron
las obras privadas ni las pblicas en el polgono de accin de
la Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima; la
totalidad de los terrenos fueron vendidos y construidos.
Para algunos el espacio fsico y social result perfecto, como
nueva oferta para las actividades de residencia, consumo y
esparcimiento de las lites acomodadas. Para otros, en un co-
no de inequidad socio-espacial, por la permanencia de una
villa de emergencia lindera sin urbanizar y un nuevo asenta-
miento precario que contina densicndose.1
Otra crtica: en algn momento estuvo previsto que con la
recuperacin de toda la operatoria podra urbanizarse la Villa
1 y ejecutarse una solucin vial pendiente a la falta de co-
nexin entre las autopistas norte y sur de la ciudad. Pero ello
no se concret, y la realizacin de nuevas calles vehiculares
y peatonales, as como de parques y plazas de alto estndar
11 Inicialmente se obtuvo la normativa de preservacin histrica del rea de los
docks, y en el ao 1 la normativa especca para incluir al barrio completo en
el Cdigo de Planeamiento Urbano de la ciudad.
12 Principalmente la Administracin General de Puertos.
1 Villa 1 Padre Mugica al norte de Puerto Madero, y asentamiento Rodrigo Bueno
al sur.

realizadas dentro del % del predio destinado a espacio p-
blico, benecian casi exclusivamente a los usuarios con poder
adquisitivo alto que prevalecen en el lugar.
La mayora de los proyectos urbanos ejecutados bajo el pa-
radigma neoliberal presentaron impactos conocidos como gentri-
cacin, con su consecuente expulsin de la poblacin pre-existente
en las inmediaciones que se adecu al nuevo estndar econmico,
adems de generar al interior de los barrios revitalizados una homo-
geneidad socio-poblacional de estndar alto y medio-alto, por el
aumento de precios del suelo, reforzado por las condiciones exclu-
yentes del diseo de los espacios privados y pblicos.
La eclosin de crisis estructurales en pases en vas de de-
sarrollo, como los latinoamericanos hacia nales de la dcada de
los noventa y principios del nuevo milenio, y la crisis nanciera y
burbuja inmobiliaria que afect a gran parte de los pases de-
sarrollados de Europa y tambin a los Estados Unidos, ha deter-
minado un nuevo contexto internacional en el siglo xxi, al cual se
estn adecuando los sectores econmicos privados y las polticas
pblicas, entre ellas las urbansticas. Los cambios ms notorios
se evidencian en los pases en vas de desarrollo de la regin la-
tinoamericana, especialmente los sudamericanos, que vienen
transitando este proceso tempranamente en el siglo xxi, con una
retraccin del escenario neoliberal y una movilidad hacia escena-
rios neo-institucionalistas y neo-desarrollistas que estn obrando
como campo de cultivo de nuevas experiencias, con rupturas y
continuidades respecto de los paradigmas precedentes, con en-
foques de carcter ms progresista respecto de las implicancias
del dU y las polticas para alcanzar sus objetivos. El pU ya no parte
exclusivamente de reas de oportunidad para la realizacin de
capitales nancieros e inmobiliarios y la materializacin de espa-
cios calicados para lites homogneas de alto estndar, consti-
tuyendo enclaves urbanos desintegrados del resto de la ciudad,
sino que empiezan a conocerse experiencias que aprovechando
los benecios de las guras jurdico-administrativas de gestin
bajo la forma de corporaciones y agencias de composicin mixta,
procuran dar respuesta a nuevas demandas, respondiendo a la
necesidad real de lograr la integracin urbana socio-espacial de
reas sujetas a ocupacin informal y deterioro fsico de las cons-
trucciones en desuso.14
La idea rectora del polgono de intervencin donde el
proyecto urbano adquiere continuidad territorial y edilicia
cambia en el nuevo siglo, y avanza hacia la bsqueda de mayor
inclusin social, equidad territorial y sustentabilidad ambiental.
Varias intervenciones en pases suramericanos en la primera d-
cada del siglo xxi comenzaron a reconvertir sus reas degradadas,
y hay experiencias de integracin urbana de la ciudad planicada
y formal con la espontnea e informal, con mayor compromiso
por la redistribucin de plusvalas generadas por intervenciones
urbansticas y otras polticas pblicas, hacia sectores urbanos con
menor potencial para el desarrollo urbano que los preferidos
por el capital desarrollador inmobiliario.
14 Problemtica que se profundiz aquejando a las grandes ciudades latinoameri-
canas desde el ltimo tercio del siglo xxi.
Instrumentos de gestin
de proyectos urbanos del siglo xxi
Casos referenciales que desafan
la lgica de mercado traduciendo
el modelo de proyecto urbano
europeo de fin del siglo a la
escena latinoamericana del siglo
Amrica Latina, y particularmente la regin suramericana,
est transformndose en un laboratorio de ensayo y difusin de
experiencias de proyectos urbanos y en un men heterogneo
y eclctico de instrumentos urbansticos que intentan desaar la
lgica de mercado del modelo de proyecto urbano neoliberal
transpolado desde los pases desarrollados a n del siglo xx. Al-
gunos ejemplos emblemticos son las derivaciones del progra-
ma Favela Bairro (Ro de Janeiro-Brasil, 14-2004) y del Estatuto
de la Ciudades (a nivel nacional brasilero), el modelo Medelln y
su Empresa de Desarrollo Urbano (EDU) (Colombia, 200-200)
y el Metrocable de Caracas (Venezuela, 2001-2010). Proyectos
integrales y obras de diversa naturaleza y envergadura (vial, tie-
rra, vivienda, transporte) regidas por perspectivas de desarrollo
urbano tendientes a recuperar reas marginales para integrar-
las al resto de la ciudad con criterios de equidad y justicia socio-
espacial. La ciudad argentina de Buenos Aires tambin cuenta
en el siglo xxi con una experiencia indicativa de tales tendencias,
la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado (CBASSE)
creada para revertir los valores desfavorables de indicadores de
desarrollo urbano del sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Ai-
res (CABA), destacndose que:
La variacin poblacional intercensal de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires decrece con distribucin desigual en detri-
mento del sur,1 desaprovechando reas subocupadas que
no logran reposicionarse de su condicin estigmatizada por
malas condiciones ambientales y de inseguridad.1
El sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires presenta un
crecimiento de los hogares con carencias de servicios: en
2001 haba 1.100 hogares sin suministro de agua por red p-
blica conectada directamente a su domicilio, mientras que en
2010 se registraron 4.1 (Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda, 201).
1 Entre 2001 y 2010 la tasa de variacin poblacional argentina fue de 10,, la del
rea Metropolitana de Buenos Aires 14,1, la de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires , capital del pas, 4,1. En una de las principales unidades jurdico-adminis-
trativas conocida como comuna, la Comuna 4 ubicada en el sur de la ciudad (his-
tricamente vinculadas a la vocacin industrial que fue de las actividades ms
deterioradas por el modelo neoliberal), fue de 1,, con el agravante de que la
poblacin no residente en villas decreci a una tasa de -, mientras que se du-
plic la cantidad de poblacin en villas.
1 Mientras el sur de la ciudad presenta grandes extensiones con densidad pobla-
cional baja y medio-baja a pesar de contar con buenos estndares relativos de
cobertura de infraestructura bsica, el norte acenta su densidad poblacional y
edilicia, con impactos negativos sobre la infraestructura cloacal, de agua potable,
vial y de energa elctrica entre otras.
DOSSIER CENTRAL 137
 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman
En el sur prevalecen los predios vacantes permeables a usur-
paciones1 y sufri gran cada de la actividad industrial a na-
les del siglo xx, escasos servicios y retraccin comercial.
Cuenta con numerosas barreras urbansticas conguradas
por grandes equipamientos, algunos obsoletos, dcit de
servicios comunitarios y conectividad intra-territorial.
Presenta histricamente altos ndices de deterioro ambiental
sobre el borde del Riachuelo.
Entre 200 y 2012 disminuy en un 20 % la brecha entre los
precios del suelo de las zonas norte y sur de la ciudad,1 resul-
tando positivo para los propietarios del suelo del sur, pero ne-
gativo para posibles operatorias de vivienda de inters social
o emprendimientos productivos, con riesgo de expulsin de
la poblacin de escasos recursos econmicos.1
La Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado
corresponde a una generacin de instrumentos de gestin co-
nocidos como corporaciones, empresas o agencias de desarrollo
urbano utilizadas tanto por polticas neoliberales como las del
contexto latinoamericano actual, neoinstitucionalistas y neode-
sarrollistas, con diferentes objetivos y medios. Teniendo en co-
mn, al menos desde lo discursivo y sus fundamentos, el objetivo
del desarrollo urbano de los sectores urbanos subutilizados y
deteriorados.
En Argentina, el paradigma de n de siglo xx se posiciona-
ba desde las oportunidades de algunos territorios para la genera-
cin de desarrollos inmobiliarios rentables, a travs de los cuales
se generaran recursos para reinvertir en desarrollo urbano, dan-
do como resultado productos como la urbanizacin de Puerto
Madero a travs de una corporacin que articul recursos pbli-
cos y privados. El paradigma de comienzos del siglo xxi, inspirado
en experiencias de latitudes latinoamericanas, se posiciona des-
de el enfoque del Derecho a la Ciudad, ya no partiendo exclusi-
vamente de territorios de oportunidad sino desde aquellos con
necesidades bsicas insatisfechas, requiriendo fuertes aportes
del sector pblico, mediatizados por empresas o corporaciones
que rearman la voluntad estatal de protagonizar activamente la
valorizacin del suelo urbano en trminos de calidad de vida. De
modo que la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado
fue creada aprovechando la oportunidad que este tipo de instru-
mentos conllevara en procura de revertir o mitigar las tenden-
cias regresivas de desarrollo urbano del sur de la ciudad.
Es posible identicar cuatro etapas en el devenir de la
Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado detalladas a
continuacin:
1 La Villa 21-24 pas de 10.22 habitantes en 11 a 1.10 en 2001 y 2.2 en bano de estas caractersticas.
2010. El asentamiento Rodrigo Bueno pas de habitantes en 2001 a 1. en
2010 (Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, 201).
1 Segn el documento Evolucin de la equitatividad del suelo (201), en 200 el
suelo del norte vala 2, veces ms que el del sur y en 2012 2,.
1 Como ocurri en ciudades como San Salvador de Baha en Brasil, bajo la premisa
de revalorizacin para promocin turstica, o como temen que acontezca en Ro
de Janeiro en relacin con las obras de los prximos eventos internacionales.
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Periodo 1998-2000: formulacin
y aprobacin legislativa
Tras aos de debate legislativo sobre la modalidad de este
instrumento de desarrollo econmico-territorial, con jurisdiccin
en el polgono ubicado al sur de las avenidas Alberdi-Directorio-
San Juan,20 se opt por la gura de sociedad estatal bajo la forma
de una corporacin a cargo de un directorio. Los medios de pren-
sa destacaban entonces:
Que la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado
estara en manos del gobierno porteo pudiendo el sector
privado adquirir hasta el 4 % de la participacin societaria, y
que su objetivo no sera realizar buenas inversiones para au-
mentar el capital como el de Puerto Madero, sino impulsar
la zona ms desatendida de la ciudad a n de transformarla
en un polo de desarrollo econmico y urbanstico a travs de
un plan estratgico que canalizara inversiones privadas y p-
blicas, compensando las desigualdades zonales dentro de la
ciudad (Presentan la Corporacin del Sur, 2000).
Que los fondos de la venta y alquiler de bienes se invertiran en
infraestructura, mejoramiento de espacio pblico y transforma-
cin del tejido urbano, aunque los inmuebles no seran cedidos
denitivamente sino transferidos en deicomiso, pudiendo el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires recuperarlos de no ser
vendidos o si fuera necesario. Y que el Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires nanciara la operacin inicial de la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, habindose evaluado la
posibilidad de capitalizarla vendiendo parte de sus acciones en
la Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima (Una
sociedad se encargar del desarrollo del sur de la ciudad, 2000).
Que el rol del Estado como desarrollador inmobiliario y dispa-
rador de estrategias de transformacin de espacios pblicos,
infraestructura y equipamiento en reas postergadas, reque-
rira fomentar la participacin comunitaria local (Corpora-
cin Buenos Aires Sur. Un nuevo Puerto Madero?, 2000).
Finalmente, en el contexto de la gestin de gobierno de
sesgo progresista que se iniciaba por entonces,21 la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del Estado fue creada segn una ecua-
cin equilibrada entre las visiones de una ciudad socialmente jus-
ta y econmicamente competitiva con el n de regenerar el rea
ms deprimida de la ciudad. El territorio asignado a la Corpora-
cin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado es de una supercie
aproximada de .0 hectreas y sera, para la poca, el polgo-
no de accin ms extenso, con mayor cantidad de poblacin y
mayor grado de complejidad de gestin que se habra asignado
para manejar una corporacin o agencia estatal de desarrollo ur-
20 Un tercio de la supercie de la ciudad, 00.000 habitantes, y los valores socio-
territoriales de menor rango en la ciudad.
21 La cual slo perdur hasta 2004 con serias dicultades de gobernabilidad que
derivaron en su culminacin anticipada.

Figura 1. Proyectos segn rea de intervencin
Fuente: gura elaborada por los autores con fuente en la Corporacin Buenos Aires Sur (2001).
A travs de la Ley 40/200022 se declar el rea de De-
sarrollo Sur en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires como he-
rramienta para el desarrollo econmico-territorial del sur, que
articulara los sectores pblico y privado en un plan de desa-
rrollo. Su nico accionista fue (y sigue siendo) el Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires, y se previ que recibiera en deicomiso
como nico activo inmuebles de dominio privado del Gobierno
de la Ciudad de Buenos Aires en el sur, contando inicialmente
con un acotado presupuesto para gastos operativos de perso-
nal y funcionamiento, que podra ir complementndose con los
benecios de las operaciones sobre dichos inmuebles (ventas,
alquileres, deicomisos de garanta para acceder a crdito nan-
ciero, concesiones de uso, desarrollos inmobiliarios, empren-
dimientos productivos, etc.). Las funciones previstas para este
instrumento son: administracin y valorizacin de inmuebles de
dominio privado del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires en
su rea de accin, generacin y promocin de desarrollos inmo-
biliarios, industriales, comerciales y de explotacin de servicios
pblicos, administracin de un fondo duciario para el desarrollo
22 Sancionada el de agosto del ao 2000 por la legislatura de la Ciudad Autnoma
de la Ciudad de Buenos Aires.
Instrumentos de gestin
de proyectos urbanos del siglo xxi
del sur, promocin de interaccin entre actividad pblica e inicia-
tiva privada en el desarrollo de proyectos, promocin de incenti-
vos scales, nancieros y urbansticos, gestin de nanciamiento
a travs de deicomisos y constitucin de un banco de tierras.
Acorde a la esencia de instrumentos como esta corpora-
cin, imbuida an del paradigma de nes del siglo xx, al inicio
de su gestin la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Es-
tado parti del reconocimiento de las siguientes fortalezas de la
zona sur: disponibilidad de espacios vacantes, proximidad al rea
central, proyectos viales subterrneos, identidad cultural con im-
portante patrimonio arquitectnico e histrico, crecimiento de
algunas ramas productivas de nueva generacin, ventajas para
invertir como la promocin de adicionales de edicabilidad en la
normativa urbanstica, la posibilidad de realizar convenios urba-
nsticos en distritos industriales, exenciones de tasas de servicios
y derechos de construccin, entre otros benecios scales.
DOSSIER CENTRAL 139
 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman
Periodo 2000-2004: puesta en
marcha e implementacin
En su puesta en marcha se estructur mediante un direc-
torio de composicin anloga a la de las fuerzas partidarias legis-
lativas de la ciudad. Administrativamente se organiz a travs de
una gerencia general y dos tcnicas: una de Desarrollo Urbansti-
co y otra de Desarrollo Econmico, lo que se reej en un plan de
acciones inicial con fuerte sesgo urbanstico (Programa Anual de
Acciones 2001) con estrategias para orientar las acciones futuras
mediante reas de intervencin y ejes de desarrollo econmi-
co-territorial y dos programas: de Identicacin, Asignacin de
Destino Urbanstico y Saneamiento de Inmuebles de Dominio
Privado del GCBA y de Identicacin de reas de Oportunidad
e Inmuebles con Valor Estratgico de Propiedad de otros Actores
Pblicos y Privados. Las reas y unidades de intervencin fueron
organizadas de la siguiente manera:
rea Industrial Mataderos-Villa Lugano (actual Comuna )2
rea Parque Almirante Brown (actual Comuna )24
rea Industrial Nueva Pompeya-Villa Soldati (actual Comuna 4)2
rea de equipamientos obsoletos a refuncionalizar o relocali-
zareas bajo autopistas: de julio sur, 2 de mayo, AU
rea de inters turstico y valorizacin patrimonial de La Boca2
Desarrollo residencial o equipamiento urbano2
rea drsena sur
2 Rezonicacin de los distritos industriales I y E2 a usos residenciales, delimitacin
de polgonos de desarrollo industrial, refuncionalizacin del predio del Mercado
de Hacienda y promocin de un polo turstico asociado a la Feria de Mataderos,
puesta en valor del espacio pblico en el Parque Alberdi y los boulevares Reme-
dios y Eugenio Garzn, mejoras en el sistema de transporte, colaboracin con la
Comisin Municipal de la Vivienda en la urbanizacin de villas.
24 Desarrollo residencial del distrito U y el U, reordenamiento del distrito indus-
trial U1 y predios cedidos a clubes, puesta en valor del Parque Indoamericano
y del predio del Parque de la Ciudad, colaboracin con la Comisin Municipal de
la Vivienda (CMV) en la urbanizacin de villas, construccin de centro de con-
venciones metropolitano, equipamiento deportivo, recreativo y de espectcu-
los, creacin de centro de capacitacin y desarrollo de tecnologas informticas,
desarrollo residencial en avenida Escalada y avenida Castaares, puesta en valor
del autdromo y el Parque Roca, promocin del rea Parque Sur-Puente La Noria,
ampliacin de lnea E de subterrneo y desarrollo industrial distrito U1.
2 Rezonicacin de distritos I y E2, revitalizacin del espacio pblico y los corredo-
res comerciales, desarrollo de un rea de servicios en torno a la estacin ferrovia-
ria Senz, creacin del Museo del Tango y creacin del Paseo de las Provincias.
2 Rehabilitacin del Parque Lezama-Casa Amarilla y ampliacin del circuito tursti-
co patrimonial de La Boca.
2 Desarrollos residenciales en el rea de inuencia de avenidas San Juan y Direc-
torio, aprovechamiento urbanstico de terrenos remanentes de expropiacin,
realizacin inmediata de inmuebles e inmuebles con aptitud productiva.
140 24 enero - junio de 2014
Recuperacin y puesta en valor del espacio pblico y los espa-
cios verdes2
Rehabilitacin del barrio de Constitucin
Esta planicacin fue alterada por la crisis estructural na-
cional (econmica, nanciera, social, de gobernabilidad) de los
aos 2001-2002 a partir de la que se retrajeron los mercados,
las operaciones inmobiliarias y la obra pblica.2 El Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires redireccion sus prioridades hacia
la contencin de la emergencia social,0 lo que agregado a un
contexto de ajuste presupuestario inuy en que las estrategias
previstas para la amante Corporacin Buenos Aires Sur Socie-
dad del Estado quedaran postergadas, surgiendo otros escollos
polticos internos1 y dicultando a la Corporacin Buenos Aires
Sur Sociedad del Estado la factibilidad de contar con su propio
banco de inmuebles.2 Pero la principal seal del retroceso
de la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en la
agenda poltica del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires fue
la prdida de autonoma otorgada al momento de su aproba-
cin legislativa como organismo autrquico, ya que hacia nes
de 200 pas a depender de un rea del gobierno local, la Se-
cretara de Desarrollo Econmico, con su correspondiente mo-
dicacin de estatuto societario.
Periodo 2004-2007: crisis y
profundizacin de su estancamiento
A la desfavorable situacin relativa al padrn de inmue-
bles que la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado
esperaba recibir en transferencia para constituir su propio dei-
comiso y la crisis estructural del pas, se sum un nuevo institu-
cional externo a la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del
Estado.4 Como sostiene Mignaqui (2010), la coyuntura econ-
2 Espacios verdes de acceso libre, va pblica, actividades, reas y edicios de valor
patrimonial.
2 En un contexto de revueltas sociales y renuncia anticipada del presidente del pas.
0 En diciembre de 200 se modic la Ley 121 que transformaba la Comisin
Municipal de la Vivienda en Instituto de la Vivienda, autorizndolo a constituir su
banco de tierras e inmuebles de dominio del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires y disponer de ellos para desarrollar planes de vivienda.
1 La fragilidad institucional dicultaba la conanza intra-gubernamental y conlle-
v restricciones a la transferencia de inmuebles, adecundose la normativa por
la que la Escribana de la Ciudad requirira precisiones sobre benecios previstos
por cada proyecto en cada inmueble, disminuyendo el potencial extraordinario
de gestin del instrumento.
2 Banco que tras un estudio pormenorizado revel que slo el 44 % de los inmuebles
presentaban aptitud para ser implicados en proyectos, y una nma proporcin de
ellos sera accesible de forma inmediata Ya que todos requeran de acciones de
saneamiento dominial y de situaciones de tenencia u ocupacin precaria o con
largos plazos de vigencia de contratos de alquiler o concesin de uso vigentes,
adems de contar con algunos con pasivos ambientales de altsimo costo de miti-
gacin y litigios judiciales que retrasaran indenidamente la transferencia.
Incluso la transicin, la presidencia del directorio, qued a cargo ad honorem del
Secretario de Desarrollo Econmico.
4 En ocasin de una tragedia ciudadana, que deriv en la destitucin por juicio
poltico del jefe del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, reemplazado provi-

mica y la inestabilidad poltica crecientes, as como tambin la
relacin de competencia de las distintas reas gubernamenta-
les con recursos y presupuesto para ejecutar las obras pblicas
necesarias respecto de la Corporacin Buenos Aires Sur Socie-
dad del Estado, generaron un gran cmulo de obstculos que
no permitieron seguir adelante las iniciativas previstas en el
programa de acciones; por lo que podemos calicar al periodo
precedente, 2001-2004, e incluso hasta el 200, como un pe-
riodo de incubacin de proyectos, con algunas excepciones en
las que se ejecutaron algunas acciones, dispersas, aleatorias y
discontinuas, propulsadas por una mayor agilidad en los pro-
cesos licitatorios y de adjudicacin de obras, tal como seala
Mignaqui (2010). La obra de mayor relevancia en ms de un
lustro de funcionamiento de la Corporacin Buenos Aires Sur
Sociedad del Estado fue el Centro Industrial Sur inaugurado en
200 en un inmueble que debi comprar la Corporacin Bue-
nos Aires Sur Sociedad del Estado al no disponer del banco de
inmuebles propio.
Periodo desde 2007: reorientacin
de objetivos y readecuacin
de estrategias y medios
A nivel nacional se vena experimentando un fuerte pro-
ceso de cambio del contexto econmico, poltico, productivo y
social a partir del nuevo gobierno asumido desde 200, con un
cambio radical del sesgo de la poltica macroeconmica, ahora
de carcter neoinstitucionalista y neodesarrollista, cuyos prime-
ros efectos se visualizaron a partir de 200 en la dinamizacin
del mercado inmobiliario privado y en materia de obra pblica.
soriamente por su vice-jefe, lo que dej a la deriva gran parte de las deniciones
pendientes de la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado hasta que la
ciudad volvi a contar con un nuevo Jefe de Gobierno electo a partir del ao 200.
En la que no slo se haban paralizado las inversiones y la dinmica productiva e
inmobiliaria. La salida de la convertibilidad cambiaria dej un mercado con res-
tricciones para el retiro de dinero de los bancos, a raz de lo cual era imposible
contar con tasaciones reales de los inmuebles y con inversores en un escenario
de inestabilidad nanciera.
Como por ejemplo ocurra entre la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del
Estado y el Instituto de la Vivienda.
La nicas operaciones relevantes efectuadas por la Corporacin Buenos Aires Sur So-
ciedad del Estado entre 2002 y 200 fueron la convocatoria a un concurso de ideas
urbansticas para el rea de Mataderos proyecto no concretado y la venta de un
inmueble a una asociacin gremial de mdicos que ya lo estaba usando bajo conce-
sin para usos sociales, deportivos y recreativos. Y en 2004 se convoc otro concurso
de ideas urbansticas, para el predio del ex Parque de la Ciudad en Villa Soldati pro-
yecto tampoco concretado, y particip de un convenio entre la Fundacin Madres
de Plaza de Mayo y el Instituto de la Vivienda para poner en marcha una planta de
produccin de paneles prefabricados para viviendas de inters social.
Donde funciona un hotel de industrias con casi veintiocho mil metros cuadrados
cubiertos y nueve mil doscientos metros cuadrados descubiertos, ofertados en-
tre trece empresas (calzado, farmacutica, alimentos) mediante mecanismos de
leasing, compra o alquiler.
Con continuidad y profundizacin en su lnea poltico partidaria y con dos aos
de gobierno por delante, hasta el 201.
Instrumentos de gestin
de proyectos urbanos del siglo xxi
Por otra parte, a nes de 200 se dio en la ciudad una
nueva gestin de gobierno local, de sesgo ideolgico de dere-
cha, en sintona poltico-partidaria contraria a la del gobierno na-
cional, que retom la percepcin del sur de la ciudad como rea
de oportunidad para el desarrollo de emprendimientos y valo-
rizacin inmobiliaria y explicit su inters por priorizar acciones
polticas en dicho sector. En la prctica estas intenciones y accio-
nes resultaron azarosas y desarticuladas, con dicultades en su
viabilidad de gestin.40
Figura 2. Mapa de intervenciones
Fuente: Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado (201).
No obstante, algunas obras y acciones han tenido lugar
durante este periodo por diversos motivos. Siguiendo la infor-
macin ocial, en la actualidad (Corporacin Buenos Aires Sur
Sociedad del Estado, 201) computamos diecisiete de diversa
envergadura y complejidad: cuatro intervenciones distribuidas
en tres barrios, siete intervenciones del Programa PROSUR Hbi-
tat distribuidas en cinco barrios y siete emprendimientos de otro
tipo distribuidos en cuatro barrios.41 Algunos de ellos son: puesta
en valor de equipamiento deportivo y recreacional del Parque
Roca,42 segunda etapa del Centro Metropolitano de Diseo,4
nuevo equipamiento educativo universitario,44 estacin terminal
40 Como ocurre con la propuesta de relocalizar funciones activas de equipamientos
hospitalarios pblicos neuropsiquitricos en el barrio de Barracas para instalar all un
centro cvico, proyecto que no puedo concretarse a pesar de la realizacin de varios
concursos de ideas urbansticas para la zona (Centro Cvico y Parque Lineal del Sur).
41 Siete barrios con intervenciones y ocho sin intervenciones, con prevalencia del
suroeste (comunas y ).
42 Para el desarrollo de actividades y espectculos deportivos y culturales (Copa
Davis de tenis, recitales, escuela pblica de tenis y escuela pblica de ajedrez),
siendo el sector C administrado por la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad
del Estado.
4 Inaugurada su primera etapa en 2001, y declarado en 200 rea de Proteccin
Histrica N. por la Legislatura portea, este emprendimiento de catorce mil
metros cuadrados refuncionaliza el antiguo mercado de pescado en una incuba-
dora de proyectos de industrias creativas que termina siendo, en el ao 2010, un
emprendimiento del Ministerio de Desarrollo Econmico.
44 Sede del Ciclo Bsico Comn de la Universidad de Buenos Aires: proyecto licitado
en 2012, en una parcela de cuatro mil metros cuadrados, en el Parque de las
Victorias para construir dos mil metros cuadrados en cuatro pisos.
DOSSIER CENTRAL 141
 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman
de mnibus de media y larga distancia4 yel Programa de Regu-
larizacin y Ordenamiento del Suelo Urbano (PROSUR Hbitat).4
En relacin al Programa de Regularizacin y Ordenamien-
to del Suelo Urbano Hbitat (PROSUR Hbitat), en 200 se traspa-
saron funciones del Instituto de la Vivienda (IVC) a la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del Estado para que dicho programa
atendiera las necesidades de urbanizacin de las villas y asenta-
mientos precarios dentro de su polgono de accin. Y ms all
de las implicancias de vaciamiento de funciones del Instituto de
la Vivienda de la Ciudad4 signic un cambio radical del eje de
la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, la cual ya
no impulsara operaciones priorizando la perspectiva desde las
reas de oportunidad sino desde las reas problemticas, con
consecuencias positivas pero tambin negativas al no poder
garantizar la generacin de recursos propios para invertir en la
urbanizacin completa de las villas, inicindose un crculo vicioso
que limitara su potencial como herramienta de gestin de pro-
yectos urbanos con alto impacto y grado de sinergias4 limitan-
do las posibilidades del desarrollo urbano necesario.
Algunas conclusiones
interpretativas en torno a la
4 En predio administrado por la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Esta-
do donde una empresa privada ejecutar obras y administrar su gestin desde
201. Prev conectarse a la red de subterrneos y carriles exclusivos de transpor-
te pblico (Metrobus).
4 Implementado en la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado desde
200, con la articulacin de otras reas del Gobierno de la Ciudad de Buenos
Aires a las que en 2011 se sum la Secretara de Hbitat e Inclusin dependiente
del Ministerio de Desarrollo Urbano, persigue la transformacin de los asenta-
mientos informales del rea sur en barrios formales a travs de acciones que se
implementan mediante procesos participativos: obras de infraestructura, equi-
pamientos, soluciones habitacionales y saneamiento ambiental, promocin de
actividades sociales y comunitarias, gestin de tierras y regularizacin de la te-
nencia, gerenciamiento de proyectos, gestin de la adecuacin del marco nor-
mativo, capacitacin para insercin laboral de jvenes y trabajo comunitario.
4 Ahora a cargo de la urbanizacin de villas fuera del polgono de accin de la Cor-
poracin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado (solamente la denominada Carlos
Mugica en el barrio Retiro excluyendo los asentamientos precarios no consig-
nados como villas con nomenclatura urbanstica de Distrito U1). Y continuara
manejando la magra porcin de programas que no tenan que ver con villas.
4 En los seis aos del horizonte, de ocho previstos por el Programa de Regularizacin y
Ordenamiento del Suelo Urbano (PROSUR Habitat) para transformar la problemtica
de hbitat del sur de la ciudad, slo se han concretado las siguientes obras: en la
Villa 1-11-14 se relocalizaron en 200 algunas familias para permitir la realizacin de
las obras de ampliacin de la avenida Perito Moreno; en 200 en el barrio INTA (ex
Villa 1) se inauguraron una salita de primera infancia y una sala donde funciona un
centro de atencin primaria de la salud, seis familias escrituraron sus viviendas y se
abrieron algunas calles y mejoraron algunos frentes de las casas sobre las mismas;
en la Villa 20 se inaugur un polideportivo; en la Villa 21-24 se construy un saln de
usos mltiples, se refaccion la fachada de un comedor y se construy una plaza. En
2012 se licitaron obras de infraestructura para el asentamiento Los Piletones, don-
de se efectuaron las siguientes acciones y obras en el espacio bajo-autopista: plaza
seca, sucursal del Banco Ciudad y una ocina de orientacin y denuncias. Adems de
obras como: sala de prevencin de adicciones, edicio para el desarrollo de peque-
os emprendimientos productivos y capacitacin, y reparaciones en el polideportivo
existente.
142 24 enero - junio de 2014
experiencia de la Corporacin
Buenos Aires Sur Sociedad del
Estado en la ciudad de Buenos Aires
Tambin el artculo contrapone experiencias en una misma
ciudad, originadas y desarrolladas en dos contextos temporales
distintos, en localizaciones linderas, con sus respectivas corpora-
ciones de gestin, cada una representativa de los paradigmas de la
poca de su formulacin e implementacin. Aunque con escalas,
dinmicas, complejidades y estructuras territoriales diferentes en-
tre s (el de la Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad An-
nima Puerto Madero ms homogneo en todo sentido, y el de
la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en el sur de
la ciudad de mayor heterogeneidad, tanto fsica como social), y
diferentes con relacin al resto de la ciudad de Buenos Aires.
La experiencia de la Corporacin Antiguo Puerto Ma-
dero Sociedad Annima en una versin ms pura, en trminos
referenciales, de su patrn de desarrollo urbano, y el caso de la
Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en una ver-
sin ms heterognea ya que fue concebida bajo el paradigma
neoliberal4 pero puesta en marcha e implementada al inicio
de un nuevo paradigma emergente y gradualmente en vas de
consolidacin en los periodos subsiguientes (2001-2004 y los
subsiguientes).0 En este sentido, la Corporacin Buenos Aires
Sur Sociedad del Estado es un ejemplo atpico, porque lleva en su
carga gentica ambos paradigmas, lo que de por s presupone
una situacin contradictoria. Por ejemplo, al tener que evaluar el
desempeo de un instrumento de desarrollo urbano en un pe-
riodo especco pero con los valores de los indicadores pensados
para un momento histrico diferente.
Otra contradiccin tiene que ver con el viraje de la Cor-
poracin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado desde su origina-
rio perl urbanstico,1 gradualmente minimizado en las etapas
posteriores al ao 2004, hacia una vocacin ms difusa, que va
desde el impulso de algunas pocas intervenciones de gran enver-
gadura, aunque de dudoso impacto econmico territorial signi-
cativo, hasta otras que superponen funciones gubernamentales
de manera insucientemente coordinada, y otras incidentales y
desproporcionadas en relacin con el gasto pblico que implica
el sostenimiento de un organismo de tal magnitud.2
Otra gran contradiccin: no se sabe si este tipo de ins-
trumento es el ms conveniente para gestionar, competitiva y
operativamente, un territorio tan amplio (en supercie y en can-
tidad de poblacin), que fue concebido como rea de desarrollo
4 En tiempos en que el mismo era excluyente y an predominante en el periodo
1-2000 cuando la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado estaba
siendo plasmada.
0 En tiempos en que los contextos neoliberal y neoinstitucionalista coexisten y es-
tn precisamente en friccin en Amrica del Sur, aparentemente el primero en
recesin y el segundo emergente, aunque sin consolidarse an.
1 Lo que se transparenta en los contenidos de su primer Programa de Acciones.
2 Ms an cuando las pequeas obras y acciones estaran actualmente bajo juris-
diccin de las comunas porteas descentralizadas, al menos desde el ao 2012.

prioritario en el Cdigo de Planeamiento de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires, con incentivos que resultaron insucientes para
atraer las inversiones previstas a ese territorio y que adems
presenta una complejidad de gestin del suelo muy superior al
caso de Corporacin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima,
porque los inmuebles de dominio privado del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires dentro del polgono de accin de la Cor-
poracin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado tienen una distri-
bucin absolutamente dispersa, y en su mayora, estn ocupados
o con situaciones irregulares de tenencia, lo que diculta su fac-
tibilidad de gestin. Adems de ser muy pocos los de supercie
y estado conveniente para el tipo de operaciones de desarrollo
urbano necesarios, y que adems requieren de procedimientos
de saneamiento dominial y de tenencia mucho ms engorrosos
que con los que se encontr la Corporacin Antiguo Puerto Ma-
dero Sociedad Annima cuando emprendi la gestin de la ur-
banizacin de Puerto Madero. Del mismo modo, en el caso de
inmuebles de dominio privado dentro del polgono de accin
de la Corporacin Buenos Sur Sociedad del Estado, es enorme la
cantidad de actores propietarios con diversidad de situaciones
dominiales y estado, muchos de ellos constituidos por un tejido
social consolidado y arraigado y numerosas actividades residen-
ciales y productivas activas, o en situacin de abandono. Siempre
ha resultado muy difcil para la Corporacin Buenos Aires Sur So-
ciedad del Estado operar con mecanismos como los de las zonas
de gerenciamiento concertado.4
Finalmente, otra gran contradiccin es que cuando se de-
clara un rea de desarrollo prioritario como lo es la zona sur de
la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, no resulta pertinente seguir
promoviendo desde el sector pblico la radicacin de inversiones
en otro polgono de accin en un territorio an ms atractivo por
sus condiciones intrnsecas de localizacin y calicacin espacial,
como es el barrio de Puerto Madero. La competencia entre la Cor-
poracin Antiguo Puerto Madero Sociedad Annima y la Corpo-
racin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado en tal sentido podra
calicarse de desleal, y a la vez un ejemplo de cmo el sector esta-
tal no es un actor homogneo, sino ms bien atravesado muchas
veces por metas y estrategias territorialmente contradictorias.
Premios en mayor edicabilidad en ciertos distritos y posibilidad de cambio de
norma en casos especcos, as como eximicin de pago de derechos de cons-
truccin y algunas tasas municipales en caso de radicar emprendimientos dentro
del polgono declarado como rea de desarrollo prioritario.
4 De hecho, por este motivo no se ha tenido an xito con este tipo de operatorias
con propietarios privados ni con el proyecto de revitalizacin y expansin del
rea turstica y patrimonial de La Boca, ni con el programa de rehabilitacin de
edicios de valor patrimonial en el barrio de Constitucin, que seran interven-
ciones que realmente transformaran positivamente el sureste de la ciudad.
De hecho, el barrio de Puerto Madero continu protagonizando la dinmica inmo-
biliaria y de la industria de la construccin de la ciudad, absorbiendo las inversio-
nes de mayor porte, en tanto otros barrios de la zona norte y oeste como Palermo y
Caballito las de porte medio-alto. Siendo signicativamente menor el desempeo
de la zona sur en tal sentido. Puerto Madero no slo absorbi, y contina hacin-
dolo, la mayor parte de inversiones en desarrollos inmobiliarios nacionales e inter-
nacionales, sino tambin una importante cuota de la inversin en obra pblica,
destinada a la concrecin de nuevos espacios, plazas y parques altamente calica-
dos en zonas residenciales de consumo, ocinas y esparcimiento de alto estndar
para las nuevas lites acomodadas. A modo de referencia, en el periodo en que la
Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado segua casi paralizada en cuan-
to a la recepcin de inversiones y obras relevantes, Puerto Madero reciba entre los
Instrumentos de gestin
de proyectos urbanos del siglo xxi
Como seala Mignaqui (2010), la concurrencia de intereses, la dis-
puta por la asignacin social de la tierra vacante, as como la dispa-
ridad de criterios para la localizacin de los emprendimientos y de
integracin socioterritorial de la poblacin de menores recursos,
generaron permanentes conictos. Los proyectos elaborados en el
periodo de puesta en marcha de la Corporacin Buenos Aires Sur
Sociedad del Estado tenan dos premisas de trasfondo: diversicar
la oferta residencial para sectores medios y medio-altos de modo
de no seguir alentando la auto segregacin socio-espacial del sur
como asiento ineludible de todas las soluciones habitacionales for-
males e informales de los sectores socioeconmicos ms pobres
y as lograr mayor heterogeneidad socio-territorial, y mantener la
mayor cantidad de espacios aptos para actividades productivas
posibles, en un momento en que la dinmica inmobiliaria y las ten-
dencias y preferencias de otras reas gubernamentales indicaban
lo contrario. Mignaqui (2010) resalta que no slo la fragmentacin
intra-municipal sino tambin la concurrencia de otros organismos
extra-locales con jurisdiccin en el rea de accin de la Corpora-
cin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado, muchas veces hacan
primar la lgica de la competencia y la discordancia de intereses,
estrategias y acciones, en lugar de la concurrencia, complemen-
tariedad y concordancia que construyeran escenarios sinrgicos
para el desarrollo integral del postergado sur de la ciudad. A la dis-
continuidad de gestin y disparidad de voluntades polticas de los
integrantes del Directorio de la Corporacin Buenos Aires Sur So-
ciedad del Estado, se le sumaron nuevos actores pblicos cons-
tituidos por organismos con sus propios objetivos, capacidades,
intereses y rea de competencia, como la Autoridad de Cuenca
Matanza Riachuelo (ACUMAR) a nivel supra, o las sub-unidades
territoriales conocidas como Comunas , , 4, , , y 1, con los
que no siempre prima el espritu colaborativo como se observa en
sus medios de comunicacin web.
De modo tal, que ms all de las intenciones que originaron
este instrumento para el desarrollo urbano del rea ms poster-
gada de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, los objetivos y estra-
tegias de la Corporacin Buenos Aires Sur Sociedad del Estado an
no se han concretado, y por las tendencias pasadas y actuales pa-
recieran distar de cumplirse, evidenciando as las contradicciones
de la agenda urbana de desarrollo de la ciudad de Buenos Aires y
la fragilidad de los instrumentos para un desarrollo urbano ecaz
y sustentable en escenarios de fragilidad institucional y ausencia
de capacidad y voluntad poltica real de gobiernos locales como el
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para cumplir con las metas
de desarrollo urbano sugeridas desde mbitos de conuencia in-
ternacional como las Naciones Unidas y el Foro Urbano Mundial.
aos 200 y 200 inversiones por aproximadamente doce miles de millones de
dlares absorbiendo cincuenta y cinco proyectos con la construccin de cuatro
millones de metros cuadrados de obra (Reporte Inmobiliario, 200).
Fueron numerosos los cambios internos de la Corporacin Buenos Aires Sociedad del
Estado en sus trece aos de funcionamiento: de autoridades del Directorio, de su esta-
tuto y estructura gerencial y equipos tcnicos, de objetivos y estrategias, entre otros.
Creada en el ao 200, con jurisdiccin en el territorio de la cuenca que abarca el
sur de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y catorce municipios.
Unidades con autoridades electas por voto directo de los ciudadanos en relacin
con la Secretara de Gestin Comunal y Atencin Ciudadana del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires que estn funcionando desde hace dos aos.
DOSSIER CENTRAL 143
 Daniela Szajnberg, Noel Luna, Anabella Roitman
Reflexiones para el debate
sobre la agenda urbana de
desarrollo en Amrica Latina
Asumiendo la acepcin comprehensiva del concepto de
desarrollo urbano explayada inicialmente, y que las ciudades evo-
lucionan mediante procesos espontneos formales e informales
y tambin planicados, la colaboracin que este artculo propone
como contribucin al debate sobre la agenda urbana de desarrollo
focaliza el proyecto urbano como uno de los tipos de interven-
cin difundidos ltimamente en las ciudades y sus instrumentos
de gestin (agencias o corporaciones de desarrollo urbano), habi-
da cuenta de su incidencia en el cumplimiento o incumplimiento
de las metas de desarrollo que cada ciudad se haya planteado.
Con avances y no sin pocas contradicciones, el proyec-
to urbano y sus instrumentos de gestin, entre otros, la agencia
o corporacin, los bancos de tierras, las reas de desarrollo prio-
ritario y los fondos de nanciamiento del desarrollo urbano, han
evolucionado en el transcurso de al menos dos paradigmas de su
contexto disciplinar (el campo urbanstico) y sus correspondientes
contextos epocales, primero el neoliberal y luego, ya en el siglo
xxi, la transicin gradual con avances y retrocesos del contexto
neoinstitucionalista y neodesarrollista. Hemos expuesto cmo ha
evolucionado tanto el proyecto urbano como sus instrumentos
de gestin en ambos contextos y paradigmas, y cules estn sien-
do las principales diferencias de acuerdo a la localizacin regional
de su implementacin, ya que mientras en los pases desarrolla-
dos, actualmente en crisis estructural irresuelta, las dinmicas vin-
culadas a este tipo de intervenciones urbanas estn paralizadas
o evolucionan de acuerdo a los patrones de desarrollo urbano
y gestin heredados del contexto neoliberal de nes del siglo xx,
en algunos pases en vas de desarrollo, con nfasis en aquellos
que estn adoptando polticas de carcter neoinstitucionalista y
neodesarrollista como alternativa al modelo neoliberal,0 como
los de Amrica del Sur, se estn registrando varias experiencias de
proyectos urbanos y sus instrumentos de gestin como las cor-
poraciones, manteniendo algunos elementos caractersticos de
este tipo de instrumentos e incorporando otros de acuerdo a los
nuevos enfoques emergentes en materia de desarrollo urbano en
sintona con las premisas del Derecho a la Ciudad.
Esto implica una transicin en la que el tiempo dir si se
crear un instrumento de desarrollo urbano nuevo, o si en su
esencia seguir siendo el mismo pero adecuado al nuevo contex-
to. Entre tanto, cualquier experiencia de implementacin que se
indague presenta avances positivos pero tambin contradiccio-
nes. Algunas intrnsecas, es decir, del desempeo del instrumen-
to propiamente dicho, y otras extrnsecas ms bien relacionadas
a las amenazas y oportunidades con las que su proceso de imple-
mentacin vaya interactuando.
Incidencia parcial.
0 Lo que los condujo a la crisis a comienzos del siglo xxi.
144 24 enero - junio de 2014
Las experiencias enunciadas como parte de un inventario
en construccin para el siglo xxi (brasileras, venezolanas, colom-
bianas), as como la detallada en profundidad en este artculo
para la ciudad de Buenos Aires, en Argentina, fueron elegidas
porque precisamente presentan todas estas aristas, y sirven a
modo indicativo y de fundamento emprico de la hiptesis rela-
tiva a la emergencia gradual de nuevos patrones de intervencin
urbana en general y urbanstica en particular, desde los enfoques
alternativos del desarrollo urbano sustentable y con equidad
que estaran emergiendo y difundiendo en Amrica Latina (prin-
cipalmente en Amrica del Sur) en consonancia con los contextos
neoinstitucionalistas y neodesarrollistas emergentes.
De hecho, si bien se han identicado principalmente esos
casos noveles, parciales, incompletos y con todo tipo de contra-
dicciones, caractersticas de la implementacin de nuevos instru-
mentos o la readecuacin de viejas recetas a los nuevos contextos,
resultara relevante debatir en el mbito del Foro Urbano Mundial
si este proceso urbano contemporneo al que reere este artculo
es generalizable a toda Amrica del Sur y a un radio regional ms
amplio como el de Amrica Latina. As mismo, resulta superlativo
reexionar acerca de la conveniencia de replicar en otras ciudades
de Amrica Latina las buenas prcticas que surjan del conoci-
miento y anlisis de dichas experiencias, asumiendo las contradic-
ciones y lecciones aprendidas por el momento (que seguramente
se incrementarn aceleradamente en los prximos aos) y el valor
de la herencia que dejan los territorios, procesos y actores invo-
lucrados en ensayar estas nuevas experiencias alternativas inci-
pientes de polticas urbanas en procura de un desarrollo urbano
sostenible con mayores niveles de equidad que las que se replica-
ban y difundan a nes del precedente siglo.
Es por ello que el artculo intenta aportar al debate una
informacin base, su anlisis y reexiones al respecto sobre ac-
tuales instrumentos urbansticos que puedan aportar positiva o
negativamente al desarrollo urbano sostenible, segn cmo sean
aplicados en sus contextos, de acuerdo al juego de intereses y
relaciones de poder entre los actores involucrados y la voluntad
de accin y capacidad poltica de los agentes gubernamentales y
no gubernamentales. Y recomienda poner atencin a este tipo de
experiencias, por el momento alternativas, las cuales ms all de
sus avances y contradicciones podran replicarse y generalizarse
en otras ciudades de Amrica Latina, operando como faros de
difusin del proceso emergente aludido en este artculo.

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