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I. Introducción
1
Este capítulo se basa en el programa de investigación «Mercados Eléctricos» de la TU Dresden;
el autor agradece a Jonas Egerer y el proyecto de estudio «2050» como investigación de fondo, y Florian
Leuthold, Christina Beestermöller, Johannes Herold, Robert Wand y Hannes Weigt por los comentarios y
sugerencias; gracias también a los dos árbitros por sus comentarios constructivos. Se aplican las exenciones
de responsabilidad típicas.
energía hidroeléctrica desde el centro del país hacia los centros de consumo en
la costa Este. Sin embargo, mientras se acelera el debate político, creemos que
los pros y los contras de las «Súper Redes» han de ser evaluados objetivamen-
te, y las distintas perspectivas, a veces contrapuestas, deben verse desde una
perspectiva comparativa.
En este capítulo se discuten asuntos relacionados con el desarrollo de las
Súper Redes que están siendo debatidos en la actualidad en el contexto del
aprovechamiento de las energías renovables. Por «Súper Red» nos referimos
a la implantación de redes superpuestas de corriente alterna o corriente conti-
nua de alta tensión (HVDC o HVAC, por sus siglas en inglés) sobre las redes
existentes de corriente alterna (CA), con el objetivo de integrar los recursos
renovables a gran escala (L-RES) en la red. En este capítulo no trataremos
la conexión de las renovables a las redes de baja tensión existentes, el equili-
brio del sistema, ni otros temas operativos a nivel de las redes locales de baja
tensión. En su lugar, se destacan conceptualmente, y empleando un conjunto
de conceptos ya existentes sobre las potenciales Súper Redes, algunos de
los temas clave. Se hace una distinción entre los estudios mayoritariamente
centrados en el aprovechamiento de las renovables, tales como el Plan Solar
Global, y aquellos que hacen mayor énfasis en los componentes de red, tales
como el Plan para un Sistema Conjunto Coordinado, desarrollado para un
grupo de operadores del sistema de Norte América. Es clara una relación
inversa en estos estudios: cuanto más se centran en las Súper Redes y los
obstáculos para desarrollar una infraestructura de transporte adecuada, me-
nos tienden a apoyar este tipo de sistemas de transporte, argumentando en
su lugar a favor del desarrollo de soluciones regionales más descentralizadas
(sección II).
A pesar de que generalmente se acepta que el desarrollo de la red es ne-
cesario para provechar los L-RES, a la fecha, pocos investigadores han anali-
zado detalladamente los aspectos económicos y técnicos de los proyectos de
expansión a ambos lados del Atlántico. La idea de unir los mercados eléctricos
europeos con los potenciales renovables en la región de Oriente Medio y Áfri-
ca del Norte (MENA, por sus siglas en inglés) a través del transporte HVDC
es particularmente interesante y se presenta como un caso de estudio en la
sección III. El plan de interconexión de la Súper Red EEA-MENA (Asocia-
ción Económica Europea-Oriente Medio y África del Norte) para 2050 es una
variante del proyecto Desertec y el Plan Solar Mediterráneo (MSP, por sus
siglas en inglés), pero con sus propias características distintivas. Por eso, ade-
más de incluir distintos cómputos de las cantidades de electricidad termosolar
importadas desde la región MENA a Europa, mediante la construcción de una
Súper Red, en dicha sección también se consideran los recursos hidráulicos y
de eólica marina de Europa del Norte y se descubre que la consideración de
un mercado europeo real de la energía renovable cambia la topología óptima
alta tensión a gran escala. Jacobsen y Delucchi (2009) han esbozado «una vía
hacia la energía sostenible en 2030 en la que las tecnologías eólica, solar e
hidráulica proporcionarían el 100% de la energía mundial, eliminando todos
los combustibles fósiles». Esta visión también incluye un sector de transporte
sin emisiones de CO2. Sus autores resaltan la importancia del transporte dado
que «todas las naciones necesitan estar dispuestas a invertir en un sistema de
transporte robusto de larga distancia que pueda transportar grandes cantida-
des de energía generada por tecnologías solares, eólicas e hidráulicas desde
regiones remotas, en las que a menudo se concentran los mayores potenciales
—como las Grandes Llanuras para la eólica y el desierto en el Suroeste para
la solar en EEUU— hacia los centros de consumo, generalmente en las ciuda-
des» (p. 65).
A pesar de que no existe una definición exacta del término «Súper Red»,
este capítulo sigue la propuesta de Jacobsen y Delucchi respecto a lo que se
requiere en términos de capacidad de transporte para implementar un siste-
ma energético viable basado en las renovables a gran escala. De manera más
general, existe una tendencia común a considerar las «Súper Redes» como
un sinónimo de redes eléctricas transcontinentales, que enlazan las redes de
alta tensión existentes. Asimismo, el término «red de transporte superpuesta»
se emplea para caracterizar una cartera de ampliaciones de transporte de alta
tensión sobre las redes eléctricas existentes que en su conjunto sirven para unir
regiones y mercados enteros (Kraupa, 2009; Midwest ISO et al., 2008). Por
ello, las Súper Redes se caracterizan por:
• Flexibilidad en el equilibrio del sistema.
• Gran capacidad para el transporte de energía a gran escala.
• Largas distancias geográficas.
Además de las tecnologías de corriente alterna (CA) reinantes en el trans-
porte de energía, las tecnologías HVDC y los Sistemas Flexibles de Trans-
porte por Corriente Alterna 2 (FACTS, por sus siglas en inglés) están siendo
empleadas cada vez más en las Súper Redes. Estos sistemas híbridos pueden
mejorar la capacidad de transporte y la estabilidad del sistema al evitar los
sistemas de corriente alterna que soportan cargas elevadas. La relevancia de
estas características aumenta con la posible integración a gran escala de capa-
cidad de generación renovable que conlleve mayores fluctuaciones en las car-
gas. Además, la generación de energía es cada vez más dispersa y un volumen
creciente de la capacidad de generación está situado lejos de los centros de
2
De acuerdo a la IEEE (1997), los FACTS se definen como «sistemas de transporte por corriente
alterna que incorporan controladores de energía electrónicos y otros controles estáticos para aumentar la
manejabilidad y la capacidad de transporte de energía». Los FACTS comprenden una gama de tecnologías
que se emplean para estabilizar la frecuencia, controlar los flujos de energía reales y reactivos o para com-
pensar y gestionar los flujos energéticos reales. Al mejorar la estabilidad estática de un sistema de transpor-
te multilineal, los FACTS pueden aumentar el flujo energético en las líneas de CA existentes.
Tabla 1
Características de las tecnologías de transporte a alto voltaje
3
Se puede conectar a una red de CA a través una estación de conversión, empleando convertidores
de fuentes de corriente convencionales conmutados en línea (CSC), o convertidores de fuente de voltaje
auto-conmutados (VSCs). Estos últimos están basados en transistores bipolares de puerta aislada (IGBT) y
pueden ajustarse a los flujos de carga. Estos componentes también ofrecen capacidad de arranque en negro.
Mientras que el HVDC tradicional se limitaba en mayor medida al funcionamiento de punto-a-punto, los
VSCs permiten que los sistemas HVDC funcionen en estructuras más complejas. Este avance ofrece la
posibilidad de crear redes superpuestas completas de transporte HVDC como una Súper Red.
Tabla 2
Estudios para la integración a gran escala de las fuentes de energía renovables
Enfoque Geográfico
Continental Regional
Zweibel et al. (2008): Midwest ISO et al. (2008):
• G
rand Solar Plan • Joint Coordinated System Plan
2008
Trieb et al. (2009):
haracterization of Solar Electri- Office for Metropolitan Architecture
• C
city Import Corridors from MENA (2009)
Única
4
Para otros proyectos de Súper Redes en EEUU, ver el estudio de Tierney (2008).
Figura 1
Radiación solar en EEUU
Los costes totales del plan suman $420.000 millones hasta 2050 5. Fthenakis
et al. (2009) se concentran en la viabilidad de la visión planteada por Zweibel
et al. (2008). Para ello, mejoran la propuesta de un plan de implementación en
dos etapas: la Etapa I (desde hoy hasta 2020) que incluye un plan de diez años
para el despliegue solar y un programa de incentivos que incluye préstamos
garantizados, un portafolio de energía solar mínimo vinculante para las empre-
sas eléctricas y un plan de tarifas primadas. La estimación de los costes es de
$300.000 millones; esta cantidad aseguraría la transición hacia un crecimiento
sostenido por sí mismo a partir de 2020 en los mercados fotovoltaico y termo-
solar. Sin embargo, la Etapa II, de 2020 a 2050, debería incluir el compromiso
de realizar programas de desarrollo anuales para mantener el crecimiento de
las tecnologías renovables.
Resulta evidente que el transporte HVDC es una parte crucial del Plan
Solar Global, dado que el 90% de la producción de energía solar planeada
está situada en el Suroeste. Con la vista puesta en el transporte, el Plan Solar
Global propone un enfoque radical: una estructura de transporte de energía
HVDC completamente nueva. Resulta interesante que no se considere necesa-
rio ningún avance tecnológico importante. Durante la Etapa I (de aquí a 2020),
tendría lugar la primera expansión del sistema de transporte en corriente con-
tinua (CC), ampliando la red a través de los derechos de paso existentes a lo
largo de los corredores formados por las autopistas interestatales, lo cual mini-
mizaría la adquisición de tierras y los obstáculos legales (Zweibel et al., 2008,
54) 6. En la Etapa II (2020-2050), tendrían lugar las expansiones restantes. Las
compañías de transporte HVDC no necesitarían recibir subsidios, ya que «fi-
nanciarían la construcción de las líneas y las estaciones transformadoras tal y
como financian las líneas de CA actualmente, mediante los ingresos derivados
de la distribución de electricidad» (Zweibel et al., 2008, 57) 7.
Sin embargo, hay tres asuntos que los autores no consideraron. Primero, el
papel de otros L-RES, tales como la energía eólica en las Grandes Llanuras, ya
que de esta manera están infravalorando el papel de los competidores potencia-
les respecto a la energía solar. En este contexto, parece cuestionable suponer
que la mayor parte del abastecimiento energético de EEUU hasta 2050 pro-
vendrá de la energía solar generada en el Suroeste. Segundo, la planificación
del transporte a nivel nacional juega un papel clave, sin embargo Fthenakis et
5
El Plan Solar Global se extiende incluso hasta el final de este siglo: para 2100, los L-RES podrían
generar el 100% de la electricidad de EEUU y más del 90% de su energía total (Zweibel et al., 2008, 56).
6
«Esta estructura alcanzaría los principales mercados en Phoenix, Las Vegas, Los Angeles y San Die-
go en el Oeste, y San Antonio, Dallas, Houston, Nueva Orleans, Birmingham (Alabama), Tampa (Florida)
y Atlanta en el Este» (idem).
7
Para una distancia media de transporte de 1.500 millas, un convertidor por línea, y un factor de
utilización de la capacidad del 27%, Fthenakis et al. (2009) estimaron un coste nivelado de transporte del
$ 0,024 kWh en promedio. Los costes de inversión y funcionamiento para el transporte se incluirán en los
derechos de los promotores de la red.
al. (2009) sólo proporcionan una visión del transporte HVDC para el Suroeste
de los EEUU (p. 392). Además, la estructura de su red de transporte HVDC
superpuesta no tiene en cuenta las instalaciones de almacenamiento, que tam-
bién representan un elemento fundamental del plan. Tercero, hasta ahora no
se ha incluido un análisis económico de los efectos sobre el bienestar y de sus
beneficios.
8
Para un estudio global sobre la integración eólica a gran escala en EEUU, consultar el plan de trans-
porte de American Electric Power (AEP, 2007), a petición de la Asociación Americana de Energía Eólica,
que sugiere un red superpuesta de CA a 765 kV.
9
Líneas de CA de 765 kV y dos líneas de CC de 800 kV conectan el Medio Oeste y la Costa Este,
con los refuerzos principales entre Massachusetts y Nueva Jersey. Las dos líneas HVDC se alimentan de
líneas adicionales de CC de 400 y 800 kV. Además, líneas de doble circuito de CA 500 kV fortalecen la
red existente en Oklahoma, y conectan Arkansas y Alabama así como Maryland y Nueva York. Una nueva
línea de doble circuito de 345 kV será construida en Nueva York.
Tabla 3
Principales supuestos y resultados de los escenarios del JCSP’08
Figura 2
Red de transporte superpuesta figurada para el escenario de energía eólica del JCSP’08
Figura 3
Integrando 200.000 MW de energía renovable en la red de los EEUU
10
Ver Krapels (2009, p. 4).
11
Esto también se ve reflejado en la introducción de tarifas basadas en los incentivos para el transpor-
te en el comercio interestatal del FERC, como una medida para estimular la expansión del transporte inter-
estatal (Energy Policy Act 2005, Section 1241, and amendment to the Federal Power Act, Section 219).
12
Varios proyectos patrocinados por la UE evalúan propuestas sobre Súper Redes, tales como el
SUSPLAN (PLANning for SUStainability, ver http://www.susplan.eu/) o el proyecto SOLID-DER (Ac-
ción Coordinada para Consolidar las Actividades RTD para la Integración a Gran Escala de Energía Re-
novable en el Mercado Eléctrico Europeo, ver http://www.solid-der.org/). Otros estudios recientes o en
marcha incluyen WIND FORCE 12 de Greenpeace (http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/do-
cuments/publications/reports/wf12-2005.pdf), Tradewind (http://www.trade-wind.eu/), y DENA 2 (http://
www.dena.de/de/themen/thema-reg/projekte/projekt/netzstudie-ii/).
Figura 4
Propuesta de Airtricity sobre una Súper Red marina Europea
13
Se espera que el proyecto inicial se conecte al Reino Unido, los Países Bajos y Alemania.
Figura 5
El Anillo de Transporte de Energía Eólica del Mar del Norte
14
El objetivo global de la Fundación Desertec es emplear eficazmente la mayor fuente de energía,
la solar, como la base del consumo eléctrico y del desarrollo sostenible alrededor del mundo, centrándose
en los países del desierto. Además del problema energético, el consorcio Desertec también trata asuntos
concernientes al abastecimiento de agua, la seguridad alimenticia y el cambio climático.
15
Desde el verano de 2009, el proyecto se ha visto impulsado por la Iniciativa Industrial Desertec
(DII), un consorcio de empresas públicas, productores de maquinaria, bancos y empresas aseguradoras. A
nivel de la UE, también hay actividad de la mano de la «Unión por el Mediterráneo» que ha desarrollado el
Plan Solar Mediterráneo (MSP). El MSP se estructura en tres fases: i) elaborar una estructura institucional
(en marcha); ii) desarrollar un Plan de Estudio Maestro (hasta 2010), y iii) implementar el plan hasta 2020.
En adelante, nos referiremos al estudio más reciente «Caracterización de los Corredores de Entrada de
Energía Solar desde MENA a Europa»; consultar Triebe et al. (2009).
16
Este cálculo depende altamente de la ubicación, y se basa en una irradiación solar directa normal
(DNI) de 2700 kWh/m2/a y un diseño termosolar para almacenamiento extensivo del calor (múltiplo solar
de cuatro).
Figura 6
La red HVDC superpuesta del Proyecto Desertec
4. Conclusión
Los conceptos de Súper Redes que hemos revisado muestran diferentes
enfoques y grados de detalle. Algunos estudios se concentran en el desarrollo
de la capacidad en energías renovables (AWEA y SEIA, 2009; Zweibel et al.,
2008) y tratan la expansión del transporte como una condición necesaria para
integrar los L-RES en la red existente. Otros estudios modelizan explícitamen-
te las redes de transporte superpuestas para distintos escenarios de generación,
teniendo en cuenta los beneficios para los consumidores y los problemas con-
cernientes a la fiabilidad (Midwest ISO et al., 2008).
A pesar de que ninguno de estos estudios está libre de crítica, todos remar-
can una idea: los proyectos de Súper Redes requieren que se alcance un nivel
en el que tanto la planificación del transporte como la regulación funcionen
eficazmente. Sorprendentemente, no se ha encontrado ninguna referencia a la
tecnología como un obstáculo en ninguno de los numerosos estudios revisados
para este capítulo. Existe también un amplio consenso sobre el carácter crucial
de los asuntos relativos a la red de transporte, mientras que la expansión del
uso de las energías renovables como tal es menos difícil. Esta afirmación se
mantiene incluso a pesar de que las sumas de inversión específicamente desti-
nada a explotar las energías renovables son significativamente mayores que las
inversiones en transporte.
También queremos resaltar que pocos de los estudios revisados incluyen
análisis económicos más allá de simples indicadores financieros aproximados,
tales como los costes. En los EEUU, el Midwest ISO et al. (2008) calculan los
beneficios para los consumidores bajo las restricciones de seguridad del abas-
tecimiento. Para Europa, Trieb et al. (2009) proporcionan algunas prediccio-
nes de coste, pero no se ocupan de las consideraciones sobre el bienestar. Por
ello, en la siguiente sección exploraremos estos aspectos en el análisis de otro
proyecto específico, la «Súper Red EEA-MENA», antes de volver a los proble-
mas generales a los que se enfrentan todos los proyectos de Súper Redes.
17
Para los cálculos técnicos del proyecto EEA-MENA nos referiremos a un proyecto de investiga-
ción en marcha en la Cátedra de Economía Energética y Administración del Sector Público de la Universi-
dad Tecnológica de Dresde, consultar Egerer et al. (2009).
18
Esto incluye los treinta y un proyectos de alta prioridad «de interés europeo para la interconexión
eléctrica inter-europea y la unión de regiones vecinas», es decir, los Proyectos Energéticos Trans-Europeos
(TEN-E) y el Plan de Prioridad de Interconexión (PIP).
19
Para una discusión técnica detallada, comparar Leuthold et al. (2008) y Egerer et al. (2009).
Tabla 4
Parámetros exógenos y endógenos
2. Escenarios
Dada la alta variabilidad en todas las estimaciones de los parámetros hasta
2050 (demanda, tecnologías, políticas medioambientales, etc.) nos limitare-
mos a un escenario Business As Usual (BAU) como el caso de referencia, y un
escenario de Desarrollo Tecnológico (DT) que recoge las principales caracte-
rísticas de un futuro renovable como los posibles límites de la Súper Red EEA-
MENA. La figura 7 proporciona una perspectiva general de las capacidades de
generación en los escenarios BAU y DT para el periodo 2010-2050. El com-
20
Para una descripción detallada, consultar Egerer et al. (2009, p. 32).
Figura 7
Capacidades Instaladas para los escenarios BAU y DT
[GW]
Technological Business as Usual
1.400 Geotérmica
1.200 Biomasa
Reservas
400
Hidráulica
200 Fuel
Gas Natural
0
2010 2020 2030 2040 2050 2010 2020 2030 2040 2050
3. Resultados
A) Generación y precios
En el escenario BAU el carbón sigue siendo la alternativa más barata res-
pecto al gas natural. Debido al mayor aumento de los precios de los certifi-
cados de CO2 en el escenario DT, el carbón pierde competitividad frente a la
generación de los ciclos combinados de gas natural. Dado que la estructura
del modelo sólo permite picos de demanda limitados, en la realidad la cuota
del gas podría aumentar debido a la necesidad de emplear las turbinas de gas
de ciclo abierto (OGT, por sus siglas en inglés) para los picos de demanda,
con sólo unas pocas horas a plena carga. Mientras que en el escenario BAU
el 60% de la demanda se cubre con combustibles fósiles, este valor cae hasta
el 35% en el escenario DT. En 2050, la termosolar generará cerca de dos ter-
cios de la electricidad que actualmente producen las nucleares. La biomasa,
como un combustible sin CO2, también se convierte en una importante fuente
de electricidad, mientras que la generación eólica sólo es un 25% mayor que
en el escenario BAU. Al verse menos afectados por los altos precios del CO2,
los ciclos combinados de gas se convierten en las instalaciones de generación
fósil dominantes en el escenario DT. Su cuota sólo descenderá a partir de 2040
debido al crecimiento continuo de las renovables.
Debido al fuerte crecimiento del precio de los certificados de CO2, el esce-
nario DT lleva a un incremento mayor del precio eléctrico medio 22, sobrepa-
21
Para la configuración espacial de las líneas adicionales, consultar Egerer et al. (2009, p. 46).
22
El precio eléctrico medio («precio del sistema») se calcula a partir de los precios zonales del mo-
delo, ponderados por la demanda.
sando los 120 €/MWh en 2050, casi el doble del precio en el escenario BAU.
Para el escenario BAU los restantes ciclos combinados de gas se emplean úni-
camente para las demandas medias y los picos, en los que los precios son ma-
yores que el precio eléctrico medio. En el escenario DT los ciclos combinados
tienen menores costes marginales de generación y sustituyen al carbón en las
demandas medias y bajas. El elevado precio de la electricidad se puede expli-
car por el uso más frecuente de la capacidad de respaldo de los ciclos abiertos
de gas, que tienen mayores costes marginales debido a su menor eficiencia.
Por último, los precios también indican el fuerte incremento de la capacidad
de biomasa en el escenario DT, favorecido por el crecimiento pronunciado de
los precios de los certificados de CO2.
23
La recuperación de los costes se calcula sustrayendo los costes de transporte de los precios eléctri-
cos en el mercado eléctrico de exportación.
Tabla 5
Número de cables de transporte HVDC y capacidad de generación termosolar
en MENA (escenario DT)
Figura 8
Red HVDC en 2050 (escenario DT)
24
Para una perspectiva detallada sobre precios, costes de transporte, y cobertura de costes para la
generación, consultar Egerer et al. (2009, p. 56).
25
Además de las zonas con gran capacidad eólica, las zonas con gran capacidad hidroeléctrica (por
ejemplo, Suiza, Austria y Serbia) no reciben electricidad generada mediante tecnología termosolar. Aunque
estas zonas tienen capacidad de almacenamiento estacional (reservas), parece preferible sustituir capacidad
de carga base a partir de combustibles fósiles en cualquier otro lugar, por motivos de bienestar.
26
No lo hemos modelizado debido a su creciente complejidad.
Figura 9
Cambios en los precios de la electricidad tras reforzar las interconexiones
con Escandinavia
cantidad a cada década según las cifras que presenta la figura 10 27. De acuerdo
a la figura 8 la inversión total en expansión del transporte, por 63.000 millones
de euros, se deriva de las líneas de HVDC necesarias para la integración de
la energía termosolar. Las inversiones proyectadas de acuerdo a la figura 10
muestran que los costes principales del proyecto corresponden a la inversión en
capacidad de generación. Después de todo, la cuota de la inversión en transpor-
te sólo representa en torno al 14% del volumen total de inversión. Sin embargo,
es necesario considerar la generación y el transporte en su conjunto, dado que
ambas etapas se entrelazan en la cadena de valor: mientras no se haya construi-
do la capacidad, las líneas de transporte no son necesarias y viceversa. Más allá
de este problema entre «el huevo y la gallina», también es necesario determinar
la mejor forma de financiar la expansión de la generación y del transporte.
Varias iniciativas públicas y privadas ya están en marcha, como la Inicia-
tiva de Cooperación Energética Trans-Mediterránea/Desertec, la Unión por el
Mediterráneo y otros acuerdos tecnológicos bilaterales. Sin embargo, las pla-
taformas regulatorias e institucionales comunes entre los países EEA y MENA
necesitan un desarrollo mayor para financiar los proyectos de grandes infra-
estructuras transnacionales. Esto incluye planes de financiación coordinados
27
Estas estimaciones de los costes se basan en costes medios de inversión decrecientes para la ter-
mosolar desde 5.300 E/kW en 2020 hasta 3.944 E/kW en 2030 y 3.429 E/kW en 2050 (Trieb et al. 2009,
p. 83).
Figura 10
Inversión en generación y transporte necesaria para la Súper Red EEA-MENA
[bn E]
200
Inversión en Transporte
100
50
0
2020 2030 2040 2050
Fuente: Cálculos propios, basados en Egerer et al. (2009).
entre los bancos de desarrollo nacionales de los países miembros de EEA, los
bancos de desarrollo bilateral (el Banco Europeo de Reconstrucción y Desa-
rrollo, el Banco Africano para el Desarrollo) y los Estados MENA en estre-
cha colaboración con la Convención contra el Cambio Climático de la ONU
(UNFCCC), el Grupo del Banco Mundial, los inversores privados (fondos de
inversión privados, empresas de capital riesgo, entidades de propiedad mixta)
y otros participantes. En este contexto, no podemos olvidar la importancia de
un marco regulatorio estable como requisito previo para reunir el capital pri-
vado necesario.
Además de las instituciones públicas, otros mecanismos podrían propor-
cionar financiación para una Súper Red EEA-MENA, a saber:
1. Ampliar el intercambio de Certificados de Reducción de Emisiones
(CER, por sus siglas en inglés) a cambio de proyectos que impliquen Me-
canismos de Desarrollo Limpio (CDM, por sus siglas en inglés) dentro del
Régimen Comunitario de Comercio de Derechos de Emisión (RCCDE); una
opción menos probable es la integración efectiva de los países MENA en el
RCCDE, mediante la sustitución directa de Permisos de Emisión Europeos por
CERs de los países MENA.
2. Explotar activamente los existentes o implantar nuevos programas y
fondos internacionales de intercambio de tecnologías. Esto implica los Fondos
de Inversión del Clima y el Fondo de Tecnologías Limpias del Banco Mundial
y de los bancos de desarrollo multilateral, los fondos bilaterales de tecnología
y energías limpias, y los futuros Fondos Multilaterales de Tecnologías Limpias
de la UNFCCC según lo propuesto por los países del G77+ (ver World Bank,
2008; Seligsohn et al., 2009).
5. Valoración
El caso de estudio EEA-MENA proporciona una perspectiva sobre el de-
sarrollo potencial de una Súper Red y los aspectos económicos y técnicos
relacionados. Claramente debe haber beneficios económicos de desarrollar
una Súper Red, tales como el uso de fuentes energéticas bajas en emisiones de
CO2 y una mayor fiabilidad dentro de la red de transporte. Estableciendo su-
puestos plausibles, el caso de estudio EEA-MENA muestra las ganancias de
bienestar derivadas del desarrollo de la red a partir de 2030. La expansión del
transporte evoluciona gradualmente desde un núcleo de relaciones de punto
a punto y se expande por toda la región a través del tiempo. Tomado en su
conjunto el proyecto es rentable, pero nuestro estudio ignora la evaluación
de riesgos y un análisis de casos de negocio reales. También se encuentran
resultados similares a través de una evaluación de bienestar o un análisis de
coste-beneficio aplicados al resto de los proyectos que presentamos en este
capítulo.
Adicionalmente, hemos de reconocer que los resultados del modelo es-
tán considerablemente afectados por los supuestos del modelo, la elección de
las tecnologías y las regiones que hemos considerado. Por eso, los resultados
de nuestro modelo difieren en cierta medida de los obtenidos por Trieb et al.
(2009) en el estudio sobre Desertec. El modelo del sistema eléctrico europeo
que hemos aplicado permite obtener una solución espacial y temporal de la
demanda, las capacidades de generación y los precios eléctricos. En particular,
aplicar este enfoque de múltiples fuentes (solar, eólica e hidroeléctrica) en un
contexto verdaderamente pan-europeo proporciona resultados muy diferentes
en términos de precios y de diseño de la red. Por eso, la Súper Red Energética
del Mar del Norte podría convertirse en un «competidor» del proyecto solar
Desertec. Los resultados resaltan que el proyecto ha de ser evaluado en el
contexto de otros proyectos de expansión del transporte, reemplazo de capa-
cidades y desarrollo de la generación a partir de L-RES. Habrá que establecer
mecanismos de compensación entre los perdedores (países de tránsito) y los
ganadores derivados de los menores precios eléctricos. Todos estos obstáculos
1. Problemas de planificación
Cualquier Súper Red requiere una planificación a largo plazo que cree las
condiciones necesarias para que la inversión en transporte a gran escala se pue-
da llevar a cabo. Los acuerdos de planificación del transporte incluyen, entre
otros, el proceso de planificación en sí, su implementación y los mecanismos
de recuperación de costes, el papel de los mercados como apoyo para la toma
de decisiones (vía «señales de precios»), y la compensación entre inversión en
transporte y no transporte (Moselle y Brown, 2007, 3-6). Cabe destacar que
el proceso de planificación de una Súper Red abarca mucho más que el de los
procedimientos convencionales de planificación del transporte de electricidad.
Los horizontes temporales proyectados son mucho mayores y han de consi-
derarse cambios en el sistema. Además, el horizonte máximo habitualmente
empleado para las previsiones de demanda y de generación se sitúa entre siete
y diez años (por ejemplo, en el Reino Unido), con un máximo de veinte años (y
pronósticos menos detallados) en el caso de Alberta (Moselle y Brown, 2007,
3), lo cual es significativamente más corto que el horizonte de entre tres y cua-
tro décadas adoptado por la mayor parte de las Súper Redes.
Es claro que el marco institucional necesario para la planificación y el de-
sarrollo de una Súper Red todavía no está disponible ni en los EEUU ni en Eu-
ropa. Los EEUU están más adelantados en términos de desarrollo del transpor-
te interregional, pero la Comisión Federal de Regulación Energética (FERC,
por sus siglas en inglés) no puede imponer el desarrollo de una «Súper Red»
sobre ninguna de las Organizaciones Regionales del Transporte (RTOs) o los
operadores independientes del sistema (ISOs). Tampoco puede, por el momen-
to, considerar las obligaciones impuestas por los RPS como criterios legítimos
para el desarrollo de nuevas líneas de transporte (Krapels, 2009, 17).
En Europa existe una base todavía más pequeña sobre la que fundamentar
el proceso de planificación de una Súper Red. Al contrario que la mayoría
de los sistemas eléctricos reestructurados, el de Europa continental carece de
un plan de desarrollo del transporte regional (Moselle y Brown, 2007, 3). La
expansión transnacional del transporte a nivel europeo aún está comenzan-
do a ser coordinada. Una agencia emergente de regulación europea, la Aso-
ciación para la Coordinación de Reguladores Energéticos (ACER) fue creada
para negociar propuestas de planificación con su contraparte, la Red Europea
de Operadores de Sistemas de Transporte de Electricidad (ENTSO-E, por sus
siglas en inglés) 28. Dada la falta de apoyo institucional, sin procedimientos
28
Como un primer paso, la regulación 714/2009/EC requiere que ENTSO-E adopte un plan de desa-
rrollo de la red comunitaria, no vinculante y para los diez años siguientes, cada dos años, que será poste-
riormente evaluado por la Agencia (ACER) de manera consistente con los planes nacionales de desarrollo
a diez años que proporcionan los Estados miembros.
2. Asignación de costes
29
Más allá de los principios subyacentes, el método de Participación-Media (AP) es una asignación
concreta de los costes (Pérez-Arriaga y Olmos, 2009). AP puede rastrear los flujos reales aguas arriba y
abajo que pueden ser plausiblemente atribuidos a cada generador y cada demanda. Teóricamente, el coste
de la fracción «empleada» de cada línea se puede asignar a la generación y la demanda en proporción a los
beneficios económicos agregados.
4. Análisis coste-beneficio
red, tales como la mayor fiabilidad del sistema o una mayor competencia en
alguna de las zonas; por ejemplo, el ISO de California (CAISO) emplea una
completa «Metodología de Evaluación de la Expansión de la red de transpor-
te» (TEAM, por sus siglas en inglés), como una herramienta de apoyo para
la toma de decisiones de los planificadores de la red, en la que los beneficios
anuales de una expansión incluyen las mejoras en los costes de producción,
los beneficios en competitividad, los beneficios de funcionamiento, los ahorros
en coste de inversión en generación, las menores perdidas, y los beneficios en
reducción de emisiones (California ISO, 2004) 30.
Todas las intervenciones significativas de políticas públicas del tipo reque-
rido para los proyectos de las Súper Redes que hemos presentado requieren
una justificación. Esto se logra a través de un análisis de coste beneficio sólido
y transparente. Por eso, la metodología CAISO-TEAM podría ser ampliada
para aplicarse también al desarrollo a largo plazo de las Súper Redes. En ese
caso, este marco de análisis de coste beneficio podría aplicarse a los proyectos
a debate. Esto resulta especialmente importante para Europa, dónde los planes
comunitarios a diez años aún no son sometidos al análisis de coste beneficio de
manera sistemática. Apuntaremos que los aspectos normativos («si-o-no») de
tales análisis tienen un fuerte efecto positivo, ya que aumentan la transparencia
y la responsabilidad de los agentes implicados.
5. Opciones de regulación
Mientras que la regulación «óptima» para la expansión de la red es ya un
tema controvertido, el marco regulatorio de cualquier Súper Red lo es aún en
mayor medida. Los siguientes aspectos merecen ser considerados y esperan
soluciones:
• Inversión en transporte regulada vs. comercial: en general, cuánto más
interconectada esté una red de transporte, más difícil será aislar los efectos de
línea específica recién construida, y por tanto más difícil será emplear la inver-
sión comercial. Krapels (2009) sugiere que las líneas HVDC son capaces de
atraer inversión privada debido al carácter punto-a-punto de estas líneas. Las
bases empíricas relacionadas son escasas, sin embargo, exceptuando un par de
30
Una característica esencial del CAISO-TEAM es que implementa un modelo de simulación de
mercado basado en las pujas dinámicas de la oferta y que incorpora una detallada capacidad de modeliza-
ción del transporte físico para una región de fiabilidad. Además, el CAISO-TEAM incluye incertidumbre y
riesgos sobre el futuro que pueden ser parcialmente cuantificados. Aparte de estos beneficios, las externa-
lidades positivas entre sectores comprenden los derechos de paso simplificados por el empleo de otras in-
fraestructuras de red en construcción, una vez que la tierra es asignada para propósitos de transporte (tales
como las telecomunicaciones por fibra óptica), lo que refleja una externalidad positiva en la expansión del
transporte. Adicionalmente, las ventajas de costes a largo plazo de algunos recursos, las sinergias con otros
proyectos de transporte, los beneficios físicos de la construcción y los impuestos, y los impactos sobre los
mercados de combustibles deberían ser tenidos en cuenta de acuerdo a Pfeifenberger y Newell (2007).
V. Conclusión
El principal mensaje de este capítulo es que aprovechar las fuentes de ener-
gía renovable para producir electricidad es relativamente simple en compara-
ción al reto de transportar dicha electricidad a larga distancia hasta los centros
de consumo a gran escala. A juzgar por la proliferación del número de estudios
piloto, la idea de desarrollar «Súper Redes» a gran escala, o «redes de trans-
porte superpuestas» parece tener un cierto atractivo. Sin embargo, se observa
que el aprovechamiento de las renovables a gran escala puede verse limitado
debido a la presencia de cuellos de botella en el transporte que serán difíciles
de superar bajo el mercado e instituciones vigentes en la actualidad:
• Pocos de los casos de estudio revisados tratan los problemas de transpor-
te de manera seria, y aquellos que lo hacen, optan por una integración descen-
tralizada y regional de las Súper Redes.
• El caso de estudio de este capítulo, el proyecto EEA-MENA, indica que
la generación termosolar a gran escala en los países MENA y su transporte
vía líneas HVDC hacia Europa podría aumentar el bienestar e incluso resultar
rentable bajo ciertas condiciones. Sin embargo, se necesita una perspectiva
pan-europea, y de momento resulta incierto si los acuerdos institucionales ne-
cesarios para el proyecto, incluyendo los mecanismos de financiación adecua-
dos, se pondrán en marcha a tiempo.
• Finalmente, existen asuntos relevantes concernientes a todos los proyec-
tos de Súper Redes. Entre ellos se incluyen: la necesidad de procedimientos
eficientes de planificación a largo plazo, la simplificación de los asuntos de
asignación de costes, la fijación de precios orientada al mercado (cuando sea
posible), un exhaustivo análisis de coste-beneficio para identificar las solucio-
nes económicas, y los incentivos regulatorios adecuados.
Actualmente, la falta de proyectos empresariales para la expansión de la
red sólo podrá ser superada si se establece un marco político a largo plazo que
sea estable, claro y equitativo. Los potenciales inversores se enfrentan a una
multitud de riesgos políticos, regulatorios y de mercado, a incertidumbres tec-
nológicas, problemas de coordinación, y a otras barreras como la resistencia
local. El reparto de las ganancias de bienestar de los proyectos de expansión de
la red debería hacerse de tal forma que resulte compatible con los incentivos.
Por eso, se necesita un análisis institucional que determine las oportunidades y
retos que presenta la evolución de dichos escenarios.
Asimismo, algunos temas deberán ser tratados con mayor nivel de detalle,
incluyendo el momento de ejecución y la irreversibilidad de la inversión, así
como las consideraciones sobre riesgos. Este capítulo sólo ha tocado algunos
temas sobre la estructura regulatoria óptima, siendo crítico el tema de las po-
líticas actuales que favorecen las subvenciones nacionales sobre la regulación
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