DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO

Captulo IV: CPR: |GOBIERNO

1.1 Introduccin
El captulo IV de la Constitucin de 1980 (arts. 24 al 45 inclusive) se refiere al Poder Ejecutivo con la denominacin Gobierno.
En l se dedican prrafos especiales al Presidente de la Repblica; a los Ministros de Estado (arts.33 al 37 bis); a las Bases
Generales de la Administracin del Estado (art. 38), y a los Estados de Excepcin Constitucional (arts. 39 al 45). Acto
seguido se trata del Congreso Nacional (Captulo V), y en siguiente se contempla al Poder Judicial.
Un primer comentario en relacin al orden sealado en su alteracin respecto del contenido en la Carta de 1925. En efecto, all
el Captulo IV, Congreso Nacional preceda al denominado Presidente de la Repblica. Adems, el Tribunal Constitucional y
Tribunal Calificador de Elecciones (Captulo VI) antecedan al Poder Judicial (Captulo VII). No ocurre lo mismo en la actual
Constitucin: Poder Judicial (Captulo VI), Tribunal Constitucional (Captulo VIII) y Justicia Electoral (Captulo IX).
La circunstancia de que el ejecutivo sea ahora quien encabece lo rganos que se contemplan en la Carta Fundamental, nos
indica aunque slo sea desde un punto de vista formal el especial nfasis que el constituyente est colocando en el rgano
Presidente de la Repblica. Lo que se halla en plena concordancia con el tipo de gobierno presidencialista estructurado por la
Constitucin.
Un segundo aspecto es el relativo a los epgrafes que inician estos captulos, donde observamos que se conservan las
denominaciones Congreso Nacional y Poder Judicial para referirse a los poderes Legislativo y Judicial, respectivamente.
Innovando, en cambio, en el Captulo IV, donde se utiliza el epgrafe Gobierno. Se abandona as la terminologa clsica
empleada en Cartas anteriores de Poder Ejecutivo o simplemente Presidente de la Repblica. Deliberadamente con ello el
constituyente ha querido resaltar que su tarea no slo es ejecutar sino concebir y llevar a cabo la alta conduccin poltica del
pas. Que no se trata de establecer un poder meramente ejecutante de la voluntad de otro, sino un poder en quien residen
autenticas potestades gubernamentales
Lo procedente nos lleva a distinguir, como ya lo hacia la Constitucin anteriores, entre una funcin de gobierno y otra de
administracin, haba consideracin que ambas se hayan principalmente radicadas en el rgano Presidente de la Repblica
(art. 24) y en sus colaboradores directos e inmediatos, Los Ministros de Estado (art.33); intendentes y gobernadores (arts 111 y
116), y alcaldes (art. 118), entre otras autoridades.
Aunque la autoridad desplegada por el Poder Ejecutivo es continua y permanente al tener a su cargo la conduccin dinmica
de la vida del Estado, hablaremos, como se ha precisado, de una funcin de gobierno poltica y de una funcin de
administracin.
La primera es definida por Puget, sealando que gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden poltico, orientar el
destino del Estado, gestionar los asuntos que afectan los intereses esenciales de la comunidad nacional. Administrar es
conducir los asuntos corrientes, proveer a la satisfaccin normal de las necesidades, publicas conforme a las directivas del
Gobierno
Hauriou, por su parte, afirma que la funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a lo
pblico, a la unidad poltica, a los grandes intereses nacionales; en tanto a la funcin administrativa consiste en satisfacer a los
intereses del pblico, los asuntos corrientes del pblico
Pero si bien la distincin es ntida, como anota Precht, la frontera prctica entre administracin y gobierno es difusa y evasiva,
puesto en gobernar y administrar y forma parte de un mismo continuo de actividad humana, que los expertos llaman el proceso
administrativo;
La Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado puntualiza que el Presidente de la
Repblica ejerce el gobierno y la administracin del Estado con colaboracin de los rganos que establecen la Constitucin y
las Leyes. Y agrega La Administracin del Estado estar constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y
los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos la Contralora General de la
Repblica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, las Municipalidades y las
empresas pblica creadas por ley (art. 1)

1.2 EJECUTIVO UNIPERSONAL; DENOMINACIN

Seala el artculo 24, inciso 1, de la Constitucin, que el gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente
de la Repblica, quien es el jefe del Estado. Se mantiene as la tradicin constitucional chilena de establecer un Ejecutivo
unipersonal y de asignarle la denominacin de Presidente de La Repblica. Recordemos que sta la llev por primera vez en
nuestro pas el Teniente General Manuel Blanco Encalada, por ley sancionada el 08 de julio de 1826.
Se suprimi, acogindose una indicacin de la Comisin de Estudio, la expresin Jefe Supremo de la Nacin que consultaba
la carta de 1925 en su artculo 60, y que no haba sido reproducido en idnticos trminos un precepto que ya figuraba en
Constitucin de 1983.
Con el calificativo de Supremo se quera significar que el Presidente de la Repblica constituye la ms alta autoridad de la
Nacin, es el principal protagonista de la poltica y simboliza la unidad nacional. En suma, que en el se reunan las calidades
de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.
Consecuentemente con el rgimen poltico diseado por la actual Constitucin, se le asigna al Presidente de la Republica una
doble calidad, de jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Sin embargo, para el cumplimiento de su cometido cuenta con la
colaboracin de los Ministros de Estado, indispensables en algunos casos (art.35), de los intendentes regionales (art. 111),
gobernadores provinciales (art.116) y alcaldes (art.118), adems de los empleados y servicios pblicos que establezcan las
leyes.
La expresin Jefe de Estado se estima ms preciso que la de Jefe Supremo de la Nacin

1.3 DURACIN DEL MANDATO PRESIDENCIAL

El presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos.. (art. 25, inc. 2)
La constitucin de 1833, al igual que la de 1828, estableca un periodo presidencial de cinco aos. La carta de 1925 lo
aument a seis. Esta reforma se introdujo en armona con el plan general de aumentar la duracin de las funciones publicas, a
fin de dar ms tiempo para la realizacin de los propsitos que tuvieren en vista los elegidos del pueblo, y tambin para
distanciar un poco ms que antes los periodos de agitacin electoral en el pas.
Lo relativo a la duracin del mandato no obedece a una norma de carcter universal. Cada pas fija su plazo.
En el decir de Estvez. un periodo demasiado largo crea por la fuerza de las cosas un poder demasiado fuerte que
puede ser un peligro para las instituciones y libertades pblicas; un mandato demasiado corto impedir al Presidente de la
Repblica desarrollar su plan de accin poltica y provocara constantemente agitaciones que es conveniente evitar.
Bernaschina, dando cuenta de un proyecto de reforma constitucional, ya aprobado por la Cmara de Diputados se
mostraba partidario de volver al plazo de cinco aos que estableca la Carta de 1833.
Por su lado Silva Bascuan considera que el periodo de seis aos resulta excesivo, ms an aplicado en Chile a un
Estado unitario dotado todava de un rgimen presidencial de gobierno.
Al discutirse este tema en la Comisin de Estudio hubo unanimidad para estimar que no es conveniente para el pas
establecer un periodo que impida al Presidente de la Republica desarrollar su poltica en los variados y complejos aspectos que
componen hoy el gobierno y administracin del Estado. Sin embargo no hubo unanimidad en cuanto a la solucin ms
adecuada.
De all que se produjeran dos alternativas. La opinin mayoritaria, sustentada por la seora Romo y los seores Bertelsen,
Diez, Guzmn, Lorca, Ortzar, estimaba conveniente el plazo de ocho aos, no solo porque l permite desarrollar con cierta
estabilidad la poltica gubernativa al Presidente de la Republica, sino porque hace posible coincidir la eleccin presidencial con
la de diputados y senadores.
La minora, constituida por la seora Bulnes y el seor Carmona, se mostr partidaria de un periodo presidencial de
cinco aos de duracin, admitiendo que el Presidente de la Republica pudiera ser reelegido. Ello evitara decan que un
periodo presidencial de ocho aos, con elecciones generales de diputados cada cuatro aos -, pudiera dar lugar a una
mayora Adversa en el Congreso a la gestin del Presidente en la segunda mitad de su periodo, lo que podra eventualmente
provocarle serias dificultades para realizar su poltica. Proponan, entonces, un mandato de cinco aos para los diputados y de
diez para los senadores, renovndose estos por parcialidades cada cinco.
El Consejo de Estado, por 15 votos y una abstencin, aprob la mantencin del periodo presidencial en seis aos.
Entre otras razones, para conservar un sistema que a travs de casi cuarenta aos se dijo- demostr ser conveniente y,
adems, por que evita las simultaneidad o la coincidencia de las elecciones de Presidente de la Republica y parlamentarios, lo
que libra al pas de bruscas alteraciones en la orientacin de los destinos nacionales.
Esta proposicin fue en definitiva rechazada por la junta de gobierno, establecindose como duracin del periodo
presidencial de ocho aos.
Sin embargo, por ley de reforma constitucional N 18.825 (D.O 17-8-89) se agrega un nuevo inciso a la vigsima
novena disposicin transitoria, estableciendo excepcionalmente como duracin mandato presidencial la de cuatro aos para
quien asumiera el cargo de Presidente de la Republica el 11 de marzo de 1994.
En el ao 2005 por ley de reforma constitucional N 20.050 se redujo a cuatro aos sin posibilidad de reeleccin
inmediata, como se ver a continuacin.

1.4 PROHIBICIN DE REELECCIN

 El Presidente de la Republica no podr ser reelegido para el periodo siguiente (art. 25, inc. 2). Son diversas las opiniones
que existen en torno a la conveniencia o no de la reelegibilidad del Presidente de la Republica. Sus partidarios piensan que
prohibindola se limita la libertad de sus electores; que hay ventajas en renovar las funciones del mandatario reflejado los
anhelos de la opinin publica y que la reeleccin en si misma no es un peligro siempre que se respeten la libertad electores y
las garantas pblicas.
Los detractores, por su parte, advierten del peligro que ello significara, pues transformara al Presidente de la
Republica, en los ltimos aos de su gobierno, en un virtual candidato, lo que es altamente inconveniente, pues muchas de las
decisiones que le corresponda adoptar podran verse influidas por el deseo de lograr una mayor popularidad que le asegure la
reeleccin an cuando tales medidas pudieran en definitiva ser perjudiciales para el pas.
Cabe agregar que un mandato presidencial excesivamente prolongado, donde se permita la reeleccin de Primer
Mandatario, atentara contra el carcter republicano de esta forma de gobierno, que supone la temporalidad de quien cumpla la
funcin ejecutiva.
Se torna ms grave aun la reeleccin, cuando ella se acepta en los regimenes denominados presidencialistas autoritarios, en
los que se ha dotado de amplias atribuciones al Jefe de Estado, quien monopoliza la decisin poltica y su ejecucin, si
sujetarse a controles polticos efectivo.
El texto primitivo de la Constitucin de 1833 aceptaba la reeleccin para el periodo siguiente, lo que permiti a don Jos
Joaqun Prieto (1831-1841), don Manuel Bulnes (1841-1851), don Manuel Montt (1851-1861) y don Jos Joaqun Prez (1861-
1871), gobernar por el lapso de 10 aos. Sin embargo, el 8 de agosto de 1871, se introdujo a la Carta de 1833 la primera
reforma, tendiente a prohibir la reeleccin para el periodo siguiente, la que trajo aparejado al trmino de los decenios. Se
estableci que para ser reelegido segunda o ms veces, deba siempre mediar entre cada eleccin un espacio de un periodo.
En el ao 1925 la Subcomisin de Reforma mantuvo el criterio en orden a prohibir la reeleccin inmediata. En esa ocasin el
debate se centro en si era necesario que hubiera transcurrido un perodo completo, es decir, seis aos, para ser reelegido, o si
bastaba slo establecer la prohibicin para la eleccin siguiente. En definitiva, esta opinin prevaleci, pues de lo que se
trataba era de evitar que un presidente presidiera la eleccin en que el mismo figuraba como candidato.
Variadas son las soluciones en el derecho comparado.
En el seno de la Comisin de Estudio, con excepcin de la seora Bulnes y del seor Carmona, los restantes miembros se
pronunciaron por la no reeleccin. El Consejo de Estado, con los votos en contra de los seores Carmona y Medina, mantuvo
ese criterio, el que fue aceptado en definitiva por la Junta de Gobierno.
La constitucin de 1980 hace extensible la prohibicin de reeleccin para el periodo al Presidente de la Republica elegido Por el
Congreso Pleno en caso de vacancia. El cual sabemos, durar en funciones hasta la prxima eleccin presidencial para un
nuevo periodo de cuatro aos, no pudiendo quien est en ejercicio postular a ella como candidato (art. 29, inc. 5)

1.5 REQUISITOS PARA SER ELEGIDO PRESIDENTE DE LA REPBLICA.

Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la nacionalidad chilena, tener cumplidos treinta y cinco aos de
edad y poseer las dems cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio (art. 25, inc. 1).
Los requisitos se exigen, al igual que lo hacia la Carta de 1925, para ser elegido, y no como lo estableca la Constitucin de
1833, que deca para ser Presidente de la Repblica se requiere., lo que haca suponer que los requisitos eran necesarios
slo en el da en que el candidato elegido tomara posesin del cargo, y no en el momento de la eleccin.
a) Tener la nacionalidad Chilena.
En el ao 2005 por ley de reforma constitucional N 20.050 se elimin el requisito de haber nacido en Chile, por el requisito
de tener la nacionalidad chilena, ya sea por haber nacido en Chile o los hijos de padre o madre chileno nacidos en el extranjero,
as se fortalece el ius sanguinis, pero estos chilenos para tener la ciudadana debern residir un ao en el Pas.
b) Tener cumplidos treinta y cinco aos de edad, entendindose que es al momento de la eleccin.
Los textos de 1833 y de 1925 establecan como edad mnima 35 aos de edad, siendo el Consejo de Estado quien eleva a 40
aos, cumplidos al da de la eleccin, la edad para optar a la presidencia de la Repblica. Ello con la finalidad se dijo- de
postergar lo ms posible perturbadoras ambiciones
En el derecho comparado la edad mnima flucta entre 21 y 40 aos. El texto original de la CPR fijaba en 40 aos.
c) Poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Advirtase que el texto emplea el verbo poseer, lo que implica que no basta tener los requisitos exigidos, sino estar en el
pleno y actual goce de ellos.
La Carta de 1925 exiga poseer las calidades necesarias para ser miembro de la Cmara de Diputados, lo que entraaba la
exigencia de saber leer y escribir.
En los anteproyectos de la Comisin y de Consejo de Estado se estableca que para ser elegido Presidente se
requera poseer las calidades necesarias para ser miembro del Senado, con lo que implcitamente se exiga la enseanza
media o equivalente. Fue la Junta de Gobierno, en consecuencia, quien suprimi tal exigencia. No hay impedimento, de
acuerdo a la Constitucin, para que llegue, entonces, a la ms alta magistratura de la Nacin un analfabeto.

1.6 CMO SE ELIGE PRESIDENTE DE LA REPBLICA

La eleccin de Presidente de la Repblica es un problema de la mayor transcendencia en un rgimen democrtico
representativo, por el inters que despierta entre todos los ciudadanos y los partidos polticos.
A dos se reducen los sistemas de eleccin presidencial: eleccin directa e indirecta. Esta ltima, a su vez, puede realizarse de
dos maneras: por electores designados especialmente para ese objeto o por el Congreso o una rama de l.
En la eleccin directa los ciudadanos votan nominativamente por los candidatos que aspiran a la presidencia de la Repblica.
Como ventajas de este sistema se seala que al recibir el Presidente su mandato directamente de la ciudadana, se le reviste
de un prestigio de que no gozara si fuera el rgano legislativo quien efectuara su designacin, lo que adems atentara contra
la doctrina de la separacin de poderes (funciones).
La objecin ms fuerte que a dicho sistema se formula en que en los pases polticamente poco evolucionados, inmaduros, con
una poblacin que reacciona emocionalmente, puede presentarse al juego irresponsable de caudillos y demagogos. Tambin
se objeta la agitacin que la eleccin causa en todo el pas
La eleccin indirecta consiste en que los ciudadanos eligen a ciertas personas, que se denominan electores, los que, a su vez,
eligen al Presidente de la Repblica.
Se han criticado este sistema porque no provoca menos agitacin poltica que la eleccin directa. Adems no es efectivo que la
eleccin se haga radicar en un grupo ms reducido y selecto que se supone capacitado para elegir la persona que debe ocupar
el cargo de Presidente. La realidad nos demuestra que los ciudadanos eligen a los electores no por consideraciones
personales, sino obedeciendo a un criterio poltico, dado que se conoce de antemano cual ser la conducta que estos
adoptaran frente a los distintos candidatos. En verdad, el elector de segundo grado recibe un mandato imperativo que cumplir
votando por el candidato de su partido.
Otra modalidad de eleccin indirecta es la efectuada por el Congreso o una rama de l.
Se dice, a favor de este sistema, que hay ms probabilidades de que el Presidente elegido sea ms idneo, ya que el personal
de electores de segundo grado es ms seleccionado. Adems, con ello se evitan en muchos casos las luchas estriles de los
partidos polticos, logrndose una eleccin ms rpida y sin provocar agitaciones.
Por otra parte, quienes critican la eleccin del Presidente por el Congreso o una rama de l, aducen que este se hallara en una
situacin de dependencia frente al rgano que lo ha elegido; que la opinin publica puede no estar fielmente presentada en el
rgano a quien corresponda efectuar la eleccin, de tal manera que el Presidente as elegido tendra un menor prestigio que si
hubiera recibido su mandato directamente del cuerpo electoral.
La constitucin de 1833 opto por el sistema de electores nombrados al efecto.
El texto del ao 1925 estableci la eleccin directa del Presidente de la Repblica, y si ningn candidato obtena la mayora
absoluta de los sufragios validamente emitidos, era el Congreso Pleno, reunido en sesin publica, quien elega entre los
candidatos que hubieran obtenido las dos ms altas mayoras relativas.
Determinantes en esta innovacin fueron los acontecimientos acaecidos con motivos de las elecciones presidenciales de 1896,
entre don Vicente Reyes y don Federico Errzuriz; de 1915, entre don Javier A Figueroa y don Juan Luis Sanfuentes, y de
1920, entre don Luis Barros Borgoo y don Arturo Alessandri Palma, en las que ninguno de los nombrados obtuvo mayora
absoluta de electores. Lo que dio a lugar que en el Congreso, a quien corresponda la calificacin de los electores, se
pretendiera por lo partidos polticos inhabilitar a algunos de ellos para que no pudiera sufragar y volcar as la eleccin a favor de
su abanderado. En definitiva, tales situaciones fueron sorteadas mediante la constitucin de Tribunales de Honor, fruto de la
buena voluntad de las fuerzas polticas en pugna.
Al respecto, en la Comisin de Estudio se plantaron dos posiciones. La de mayora sustentada por las seoras Bulnes y Romo
y los seores Carmona, Diez, Guzmn y Ortzar, que sostenan deban mantenerse el sistema de eleccin directa, pero
estableciendo para el caso que ninguno de los candidatos obtuviera mayora absoluta de los sufragios validamente emitidos, la
llamada segunda vuelta electoral
La opinin de minora defendida por lo seores Bertelsen y Lorca, quienes admitiendo no conocer un sistema de eleccin
presidencial sin defectos, descartaron que esta se efectuara mediante sufragio universal directo, y propiciaban, en cambio, que
ella se realizara por un cuerpo electoral restringido formando por diputados y senadores, por delegados regionales y locales
elegidos por los rganos territoriales correspondientes y por un numero reducido de electores por derecho propio, que hubiera
destacado en la vida republicana en forma indiscutible.
Insinuaban incluso que poda denominarse Consejo de la Repblica
Se dijo, a favor de la eleccin directa de Presidente, que era el sistema ms prximo a la idiosincrasia de nuestro pueblo.
Nuestra tradicin jurdica y el nuevo rgimen poltico constitucional que se propiciaba. Adems, que el pueblo se identifica con
el Presidente elegido por el, lo respeta y lo acompaa en los momento difciles de la Nacin, dispuesto con generosidad a los
mayores sacrificios, circunstancias que tal vez no se daran en un sistema de eleccin en que no tuviera participacin directa.
Tambin que si se ha proyectado un rgimen presidencial fuerte, dotado de mayores atribuciones que el establecido en la Carta
de 1925, parece lgico que el Presidente pueda ejercer en plenitud, con mayor oportunidad, su cargo, si este proviene de la
voluntad directa del pueblo.
La seora Romo y el seor Ortzar, adems, estimaron que deba complementarse la eleccin directa de Presidente de la
Repblica mediante un mecanismo tendiente a establecer una preseleccin de los candidatos que tendra lugar poco tiempo
antes de la eleccin y para cuyo efecto sugirieron la frmula de exigir el patrocinio de 12 o 15 senadores por candidatura.
Para los disidentes senadores Bertelsen y Lorca la eleccin directa y por sufragio universal presenta tales inconvenientes que
debe rechazarse. Afirmaron que ella produca una gran agitacin en el pas; desata la carrera demaggica por alcanzar el
poder, jugndose as cada cierto tiempo el destino de Chile. Producto de ello y al no poder cumplir el Presidente elegido sus
promesas decan-, vendra rpidamente el desengao ciudadano, lo que en la prxima eleccin originaria un cambio violento
en la orientacin poltica y en la economa del pas. Agregaban que los medios de comunicacin social, en este tipo de
elecciones, producen una influencia determinable en la masa electoral, la que en definitiva se inclinara por uno u otro candidato
por factores altamente irracionales. Hicieron mencin, tambin, a las cuantiosas sumas de dinero que se invierten en estas
campaas electorales, lo que favorecera la intromisin extranjera.
El Consejo de Estado con excepcin de quienes suscribieron del voto de minora se inclino por mantener el sistema de eleccin
directa que consultaba la Constitucin de 1925, pero robustecindolo, para que en el evento ninguno de los candidatos obtenga
la mayora absoluta de los sufragios validamente emitidos, con una segunda vuelta, en la que ser nuevamente el pueblo el
que decida.
De acuerdo a la preceptiva contena la Constitucin, la eleccin Presidencial se realizara En forma que determine la ley
noventa das antes en aquel que deba cesar el cargo en que este en funciones, si ese da correspondiese a un domingo, si no
fuese as se realizar el domingo inmediatamente siguiente. El Presidente ser elegido en votacin directa y por mayora
absoluta de los sufragios vlidamente emitidos (art. 26 inc. 1). El ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que
ocupe el cargo de Presidente. Los votos en blanco y nulos se consideraran como no emitidos (art. 26 inc. 3). Se facilita con
ello la configuracin de la mayora absoluta exigida.
Pero si a la eleccin de presidente se presentan ms de dos candidatos y ninguno obtuviera ms de la mitad de los sufragios
validamente emitidos, se proceder una segunda eleccin que se que se circunscribir a los candidatos qque hayan obtenido
las dos ms altas mayoras relativas y en ella resultar electo aquel que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta eleccin
se verificara, en la forma que determine la ley, al trigsimo da despus de efectuada la primera si correspondiese a un domingo
o al domingo inmediatamente siguiente.. (art. 26 inc. 2)
En la hiptesis descrita la ciudadana deber pronunciarse, pero ahora solo entre dos candidatos, los de ms altas mayoras,
con lo cual se asegura que el Presidente sea efectivamente elegido por la mayora de los sufragios validamente emitidos.
El proceso de calificacin de la eleccin presidencial deber quedar concluido dentro de los 15 das siguientes a la primera
eleccin o segunda eleccin, segn corresponda. (art. 27 inc. 1)
El Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo
que haya efectuado. (art. 27 inc 2)
Luego, el Congreso Pleno se reunir en sesin publica el da en que deba cesar en su cargo el Presidente en funciones y con
los miembros que asistan, tomara, conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al
Presidente electo (art. 27 inc 3). En el mismo acto, este prestara ante el Presidente del Senado, juramento o promesa de
desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar la Constitucin
y las leyes, y de inmediata asumir sus funciones (art. 27 inc. 4)
Cabe puntualizar que durante la vigencia de la Constitucin de 1925, el Tribunal Calificador de Elecciones terminaba su
actuacin remitiendo al Congreso Nacional el escrutinio general, y corresponda exclusivamente a ste hacer la proclamacin
del Presidente de la Repblica, cuando alguno de los candidatos hubiere obtenido ms de la mitad de los sufragios validamente
emitidos, o si ello no ocurra, derechamente elega entre las dos ms altas mayoras relativas.
La ley orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y escrutinios 18.700 se refiere, al plazo requisitos y formalidades
exigidos para declarar una candidatura a Presidente de la Repblica; los casos en que el Director del Servicio Electoral deber
inscribirlas o rechazarlas; las acciones que podrn deducirse en contra de dichas resoluciones, la forma y oportunidad en que
ellas sern resueltas por el Tribunal Calificador de Elecciones; las caractersticas de las cdulas en que se emitir el sufragio.
Regula, todos los aspectos preparatorios de la eleccin; como deber desarrollarse el acto electoral; hacerse el escrutinio:
resolver las reclamaciones electorales deducidas y proclamadas por el Tribunal Calificador de Elecciones a quien resulte electo,
entre otros variados aspectos.
1.6.1 Juramento o promesa que debe prestar el Presidente de la Repblica .
La primera de las obligaciones que el Presidente de la Repblica debe cumplir, cuando todava tiene el carcter de electo,
consiste en el juramento o promesa que prestara ante el Presidente del Senado de desempear fielmente el cargo de
Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes.
(art. 27 inc 4)
Juramento, segn el diccionario, significa afirmar o negar una cosa, poniendo por testigo a Dios, o en si mismo o en sus
creaturas, y promesa es ofrecimiento solemne, sin formula religiosa, pero equivalente al juramento, de cumplir bien los
deberes de un cargo o funcin que va a desempearse.
La importancia que atribuye la Cara fundamental al juramento o promesa del Presidente se manifiesta al considerar que es el
nico cargo para quien lo exige, aunque diversas leyes tambin lo han preescrito respecto de otras funciones.
Los reglamentos que dicten la Cmara de Diputados y el Senado, debern establecerlos respecto de sus miembros.
La Constitucin de 1925 reform la antigua disposicin de la Carta de 1833, que estableca una forma de juramento catlico, en
el que, adems, el Presidente se obligaba a observar y proteger la religin catlica, apostlica y romana.
El ao 25 se establece la formula optativa del juramento o promesa, al fin de salvaguardar, la liberta de conciencia de quien
accede a la primera Magistratura de la Nacin, como una consecuencia de la separacin entre la Iglesia y el Estado.
El juramento o promesa deber hacerse en presencia de los diputados y senadores que asistan, reunidos, en Congreso
Pleno, en Sesin Publica y ante del Presidente del Senado, que lo es del Congreso Pleno. Este podr ser subrogado del
modo que establezca su reglamento.
La sesin tendr lugar el da que el mandato presidencial anterior expira. En dicha sesin, el Congreso Pleno, en primer lugar,
tomar conocimiento de la resolucin en virtud de la cual el Tribunal Calificador proclama al Presidente electo, acto seguido, el
Presidente electo prestara ante el Presidente del Senado- el juramento o promesa exigido por la Constitucin, en que se
obliga a dar, estricto cumplimiento a los deberes que la funcin impone, que garantizara el orden pblico en el interior y la
seguridad exterior de la Republica y que cumplir y que har cumplir las leyes.
Prestado que sea el juramento o promesa de rigor, asumir de inmediato sus funciones.

1.6.2. Obligacin del Presidente de la Repblica de dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la
Nacin .
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente, dar cuenta al pas del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el
Congreso Pleno (art. 24 inc. 2).
La Constitucin de 1980, al tratar de los deberes del Presidente, estableca que este deba dar anualmente al Congreso, luego
que abra sus sesiones, razn del estado de la Nacin en todas las ramas del Gobierno.
La Carta de 1833 nada deca. Sin embargo, desde el 1 de junio de 1832 hasta el ao 1925, los Presidentes de la Repblica
rindieron la referida cuenta al Congreso Nacional, con la sola excepcin del ao 1838, en que no funciono el Parlamento
Nacional e incluso durante los primeros aos de la Repblica se acostumbraba a dar respuesta.
La Constitucin de 1925, al imponer al Presidente de la Republica la obligacin de dar cuenta al Congreso Pleno del estado
administrativo y poltico de la Nacin no le exiga su asistencia personal para leer el mensaje presidencial. Sin embargo, una
tradicin casi interrumpida de ms de siglo y medio hizo que este concurriera personalmente a tal solemne sesin, a la que
asistan tambin invitados representantes del Cuerpo diplomtico, del Poder Judicial, Ministros, Subsecretarios, de Estado,
autoridades eclesisticas entre otras personalidades.
La Constitucin de 1980, no estableca la oportunidad y el lugar en que esta cuenta deber rendirse, y el precepto est
contenido en la actual Constitucin, entre las normas relativas al Presidente de la Repblica, en la Carta anterior, en el capitulo
relativo al Congreso Nacional.
Hoy esa costumbre constitucional de rendir la cuenta ante el Congreso Pleno se textualiz con la reforma de 2005.

1.6.3. Permiso para ausentarse del pas.

El Presidente de la Repblica no podr salir del territorio nacional por ms de treinta das ni en los ltimos noventa das de su
periodo, sin acuerdo del Senado.
La Constitucin de 1925, en su texto primitivo, al igual que la carta de 1833, estableca la obligacin terminante del Presidente
de la Repblica, dada la naturaleza de los deberes que le incumben, de residir en el pas durante su gobierno. Slo con
acuerdo del Congreso podr ausentarse del territorio nacional.
La reforma constitucional del 23 de enero de 1970 (Ley N 17.284), advirtiendo que el Congreso podra negarle
injustificadamente la autorizacin para viajar al extranjero, modifico el art. 67, permitindole al Presidente de la Repblica, a
contar del 04 de noviembre de 1970, ausentarse del territorio nacional sin permiso del Congreso hasta por quince das, siempre
que la audiencia no ocurriera dentro de los ltimos noventa das de su mandato caso en el que necesariamente requera
acuerdo del Congreso.
El texto actual al respecto introduce solo dos modificaciones.
1.- Se aumenta de 15 a 30 das el plazo para ausentarse del pas sin necesidad de requerir el acuerdo de otro rgano, y 2.- Se
innovo en cuanto a que seria el Senado y no el Congreso quien concedera la autorizacin de salida del territorio nacional (art
49 n 6)
La comisin de Estudio prescindi de la intervencin de la Cmara de Diputados, a fin de evitar que una decisin de
esta naturaleza fuera adoptada con un criterio marcadamente poltico.
Se mantiene si la exigencia del permiso cuando la ausencia ocurra en los ltimos noventa das de su mandato
En todo caso el Presidente debe comunicar con la debida anticipacin al Senado su decisin de ausentarse del
territorio y los motivos que la justifican.
Ahora bien, una vez que ha expirado su mandato y dentro de los seis meses siguientes, el permiso para salir del
territorio nacional debe darlo la Cmara de Diputados (art. 52 n 2 letra e) con ello se trata de evitar que se ausente del territorio
nacional como una manera de substraerse a una eventual acusacin constitucional.

1.6.4. Subrogacin y reemplazo del Presidente de la Repblica

La subrogacin tiene por objeto cubrir la ausencia del Presidente de la Repblica electo o en ejercicio, cuando la causa que lo
origina tiene carcter de temporal (enfermedad, ausencia del territorio nacional u otro motivo) y durar mientras subsista el
impedimento que la ocasione. El reemplazo, tiene lugar ante una imposibilidad definitiva, que no le permita asumir las
funciones y a quien esta en ejercicio continuar en ellas (muerte, renuncia aprobada por el Senado, destitucin de su cargo con
motivo de una acusacin constitucional, declaracin del Senado de esta inhabilitado por afectarle un impedimento fsico o
mental)
Diversos son los sistemas de subrogacin que encontramos en el derecho comparado. Uno de ellos es la eleccin, estable y
permanente, y conjuntamente con la de Presidente de la Repblica, de un Vicepresidente, llamado a subrogarlo temporal o
definitivo por el tiempo que el falte al titular para completar su perodo.
Otos pases, atribuyen la Vicepresidencia de la Republica a un alto funcionario publico, con carcter transitorio,
correspondindole tan slo la misin de convocar a nuevas elecciones.
Una tercer alternativa, - que acepta la Carta de 1980 la eleccin del sucesor por el rgano legislativo o una rama de l, por el
tiempo que falte hasta la prxima eleccin general de parlamentarios, en la que se convoca a la ciudadana para que elija
Presidente de la Repblica.
La constitucin distingue si los impedimentos temporales o definitivos afectan al Presidente electo o al Presidente en ejercicio.
(art. 28 y 29).

1.6.4.1. Quien es Presidente electo.

Es aquel que ha sido proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, y que aun no ha asumido su cargo en la forma
prevista por la Constitucin (art. 27)
Hasta su proclamacin, no obstante haber obtenido mayora absoluta, es todava un simple candidato.

1.6.4.2 Subrogacin del Presidente electo.

Si el Presidente electo se hallare impedido para tomar posesin del cargo, asumir, con el titulo de Vicepresidente, el
Presidente del Senado; a falta de ste, el Presidente de la Cmara de Diputados y a falta de ellos, el presidente de la Corte
Suprema.

1.6.4.3. Reemplazo del Presidente electo .

Si el impedimento del Presidente electo fuere absoluto o debiera durar indefinidamente, el Vicepresidente en los 10 das
siguientes al acuerdo del Senado adoptado en conformidad al art. 53 n 7 expedir las ordenes convenientes para que se
proceda, dentro del plazo de 60 das a nueva eleccin en forma prevista por la constitucin y la ley de elecciones, la que debe
ser un da domingo (art 28 inc 2)
Al Senado segn se ha dicho le corresponde hacer la declaracin de inhabilidad del Presidente electo, lo que implica calificar si
el impedimento fsico o mental lo inhabilita o no para el ejercicio de sus funciones. Antes de resolver deber orse al Tribunal
Constitucional, quien emitir un informe.
Por su lado, la ley de las Votaciones Populares y Escrutinios establece que si un candidato a Presidente de la Repblica fallece
despus de inscrito y antes del octavo da anterior a la eleccin, el partido, o las personas que hayan requerido su inscripcin
en caso de candidaturas independientes, podrn reemplazarlo por otro, dentro de tercero da del deceso. Si aquel no se
efectuare en tiempo y forma, los votos que obtenga el fallecido se considerarn nulos (art. 20 de la Ley N 18.700).
Ahora bien, si el fallecimiento ocurre en el plazo que medie dentro de los ochos das anteriores a la eleccin y la fecha en que
el Tribunal Calificador de elecciones adopte el acuerdo de proclamar Presidente electo al candidato fallecido, deber
convocarse a nuevas elecciones en los trminos que ya se han explicado.

1.6.5 Quien es Presidente en Ejercicio.

Es aquel que ha sumido sus funciones luego de haber prestado el juramento o promesa de rigor ante el Presidente del Senado.
En tanto ello no ocurra, tendr la calidad jurdica de Presidente electo, solo desde el momento en que el Tribunal Calificador de
Elecciones lo hubiere proclamado.

1.6.6. Subrogacin del Presidente en Ejercicio

Si por impedimento temporal, sea por enfermedad, ausencia del territorio u otro grave motivo, el Presidente de la Repblica no
pudiere ejercer su cargo, lo subrogar con el titulo de Vicepresidente, el Ministro titular a quien le corresponda de acuerdo con
el orden de procedencia legal. A falta de este la subrogacin corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de
procedencia, y a falta de todos ellos, lo subrogara sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de
Diputados y el Presidente de la Corte Suprema y (art. 29 inc. 1)
Los impedimentos que transitoriamente puedan afectarlo son:
-Enfermedad: esta puede ser reconocida por el propio Presidente y en tal caso dictara el decreto correspondiente para dar paso
a su subrogacin, o por el contrario ser de tal naturaleza que este se halle imposibilitado de reconocer su mal, ante lo cual el
Vicepresidente, asumir el cargo dejando constancia de de tal situacin.
-Ausencia del territorio Nacional: como se trate recordemos - de una ausencia superior a 30 das o en los ltimos 90 das de su
periodo requerir acuerdo del Senado (art. 25) y
-U otro grave motivo: el constituyente se quiere colocar en otros casos de posible de ocurrencia que quedaran aqu
comprendidos. Como una acusacin constitucional, que si bien no trae aparejada la suspensin de sus funciones, podra
permitirle a este, invocando dicha causal, alejarse de ellas, hasta que resuelva el Senado.
La carta de 1925, contemplaba otra situacin, que nunca opero, y que consista en la designacin de un Vicepresidente cuando
el Presidente, con acuerdo del Senado mandara personalmente las fuerzas de mar y tierra.
El orden de procedencia legal de los Ministros de Estado se encuentra establecido en el D.F.L. N 5.802, de 21 10 1924, del
Ministro del Interior y en el D.F.L. N 3.612 de 06-08-193. Este ultimo faculta al Presidente de la Republica para que al momento
de dictar el decreto de nombramiento de un Ministro de Estado, disponga que ocupara el primer lugar en el orden de
precedencia legal para los efectos de subrogacin, situacin en la cual el ministro del Interior pasara a ocupar el segundo lugar
en el orden de procedencia legal.
Quien subrogue al presidente lo har con el titulo de Vicepresidente de la Repblica.
El sistema establecido es el mismo de la constitucin de 1925 donde el presidente de la Cmara de Diputados antecede el
Presidente de la Corte Suprema. Recordemos que estos sern llamados a subrogar solo en el evento de que falten todos los
ministros de Estados titulares y el Presidente del Senado.
Ahora bien, quien asuma con el titulo de Vicepresidente ejercer sus funciones con todas las atribuciones que constitucional y
legalmente competan al Presidente titular. Incluso la de nombrar a su titular Ministro de Estado. (art. 31)
Bajo la vigencia del texto de 1833, era llamada a subrogar el Ministro del interior y a falta de este el Ministro de Despacho ms
antiguo considerando para ello la fecha en que haba prestado juramento y no la de creacin del Ministerio, a falta de los
anteriores el Consejero de Estado ms antiguo que no fuera eclesistico.

1.6.7. Reemplazo del Presidente en ejercicio. 33

Aunque la constitucin no menciona en su articulado permanente los impedimentos absolutos o definitivos que pudieren afectar
al Presidente, parece conveniente sealar algunos.
El Presidente cesar en sus funciones:
a) Por muerte: Le ocurri durante la vigencia de la Constitucin de 1925 a don Pedro Aguirre Cerda y a don Juan Antonio Ros,
que fallecieron antes de complementar su mandato.
b) Por declaracin de haber lugar a su renuncia, no basta con la sola renuncia, es necesario que sea aceptada por el Senado,
quien antes de calificar los motivos que la originan si son o no fundados, oir al Tribunal Constitucional y luego deber admitirla
o desecharla.
El texto anterior le entregaba al congreso la atribucin de pronunciarse acerca de si aceptaba o rechazaba la renuncia del
Presidente de la Repblica.
Mientras se procede a elegir sucesor, asumir, con el titulo de Vicepresidente de la Republica, el ministro titular que
corresponda de acuerdo al orden de procedencia legal. A falta de este se ira llamando a los Ministros Titulares que sigan en el
orden de procedencia. A falta de todos ellos asumir sucesivamente el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de
Diputados y el Presidente de la Corte Suprema.
Luego de la reforma constitucional aprobada por ley N20.050 la vacante se proveer en conformidad a las reglas siguientes,
dependiendo de la oportunidad en que ello se origine en relacin a las prximas elecciones presidenciales.
Si esta se produce faltando menos de dos aos para la prxima eleccin presidencial, el Presidente ser elegido por el
Congreso Pleno. Artculo 29 inc. 3, por mayora absoluta.
El presidente as elegido asumir sus funciones dentro de los 30 das siguientes a la decisin adoptada por el Congreso Pleno
y ejercer su cargo solo hasta completar el perodo que restaba a quien reemplace y no podr presentarse como candidato a
Presidente a la siguiente eleccin. 29 inc 5.
Por el contrario, si la vacante se produjere faltando dos aos o ms para la prxima eleccin presidencial, el Vicepresidente
dentro de los primeros 10 das de su mandato, convocar a la ciudadana a elecciones para el sexagsimo da despus de la
convocatoria, si fuese domingo o al da siguiente.
Quien resulte elegido asumir el cargo el 10 da despus de su proclamacin y ejercer su cargo solo hasta completar el
perodo que restaba a quien reemplace y no podr presentarse como candidato a Presidente a la siguiente eleccin.

1.7. ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

El contenido de la funcin de gobierno y administracin esta precipitado de manera genrica en el art 24 de la
constitucin, el cual luego de puntualizar que le corresponde al presidente, expresa: su autoridad se extiende a todo cuanto
tiene por objeto la conservacin del orden publico en el interior y la seguridad externa de la Republica, de acuerdo con la
constitucin y las leyes.
Se manifiesta si el carcter amplio y a la vez limitativo de la funcin presidencial.
De la expresin su autoridad se extiende a todo se deriva la amplitud de sus facultades que reviste de un carcter
general, con la limitacin de que deber siempre dar cumplimiento a su tarea de acuerdo con la constitucin y las leyes.
El Presidente es responsable por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la nacin o infringido abiertamente la constitucin o las leyes (art. 52 n 2 letra a).
Se le entregaba a la Cmara de diputados la facultad para declarar si ha o no lugar la acusacin que no menos de 10
ni ms de 20 de sus miembros formulen en contra del Presidente de la Repblica y al Senado resolver por los dos tercios de
sus miembros en ejercicio si el Presidente es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa declarado
culpable, quedara destituido de su cargo y no podr desempear ninguna funcin publica, sea o no de eleccin popular por el
termino de 5 aos.
El Presidente ejerce la funcin de gobierno y administracin del Estado con la colaboracin de los rganos que
establezcan la constitucin y las leyes.
La administracin del Estado esta constituida por los Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones, y los rganos y
Servicios Pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa incluidos la Contralora General de la Repblica, el
Banco Central, Las Fuerza Armadas y las de Orden y Seguridad Publicas, las Municipalidades y las Empresas Publicas
creadas por ley (art. 1 de la ley N 18.575).
As como el Presidente debe ejercer sus atribuciones (de acuerdo a la Constitucin y las leyes). Igualmente lo estar la
administracin del Estado den su conjunto como cada uno de los rganos que la integran.
Antes de iniciar sus funciones el Presidente deber prestar promesa de guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes
(art. 27 inc final)

1.7.1 Clasificacin de las atribuciones especiales del Presidente de Repblica

El art.32 sealas las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica que no son todas de acuerdo a la constitucin le
corresponden. Se trata tan solo de una enumeracin enunciativa.
Muchas son las clasificaciones que se pueden hacer de las atribuciones especiales del Presidente de la Repblica contenidos
en el art. 32.
Para los efectos del desarrollo de esta materia seguiremos la siguiente sistematizacin:
I. Atribuciones constituyentes (art. 32 n 1 y 4).
II. Atribuciones legislativas (art. 32 n 1, 2 y 3)
III. Atribuciones gubernamentales.
A De naturaleza poltica (art. 32 n 4 y 5)
B De naturaleza internacional (art. 32 n 8 y 15)
C De naturaleza militar (art. 32 n 16, 17, 18 y 19)
D De naturaleza financiera (art. 32 n 20).
IV. Atribuciones administrativas (art. 32 n 6,7, 8, 9, 10, 12 y 13).
V. Atribuciones Judiciales (art. 32 n 11 y 14).

En su informe, la Comisin de estudios formula otra clasificacin. Distingue entre las atribuciones legislativas, polticas,
administrativas, econmicas, internacionales, judiciales y militares. Pensamos que aquella de naturaleza poltica internacional,
militar y financieras deben quedar comprendidas dentro de las que llamamos atribuciones gubernamentales.

1.7.1.1. Atribuciones constituyentes.

El Presidente de la Repblica, integra tambin el rgano constituyente derivado, es decir, aquel encargado de llevar a cabo una
reforma a la Constitucin.
Adems de la facultad de presentar proyectos de reforma constitucional, participar en su discusin en las Cmaras a travs de
sus ministros de Estado, aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma que remitan las Cmaras,
promulgar y publicar las leyes de reforma que resulten de todo este proceso, el Presidente tiene una importante atribucin en
esta materia: convocar al plebiscito en los casos del art. 171 (art. 32 n 4)
La convocatoria a plebiscito tiene por objeto obtener que el pueblo decida, a travs de votacin, los conflictos que surjan entre
el Presidente y el Congreso en torno a la reforma Constitucional.
La facultad de convocar a plebiscito se confiere al Presidente de la Repblica y se limita a los conflictos que puedan
ocasionarse con motivo de un proyecto de reforma constitucional.

1.7.1.2. Atribuciones Legislativas

a) Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la constitucin, sancionadas y promulgadas (art. 32,
n1)
Intervienen en la generacin de la ley, en nuestro pas, el Congreso Nacional (Cmara de Diputados y Senado) y el Poder
Ejecutivo (Presidente de la Repblica e indirectamente los Ministros de Estado) el carcter presidencialista del rgimen poltico
en Chile como se ha dicho- esta determinado- entre otras razones- por el amplio conjunto de atribuciones legislativas de que
se ha dotado el Presidente de la Repblica. En efecto tiene iniciativa en formar las leyes, ms aun iniciativa exclusiva en la
presentacin de las mas importantes materias de ley; participa en la discusin de ellas, a travs de sus ministros en el trabajo
de las comisiones o en la discusin de los proyectos de ley en la Sala, puede formular indicaciones solicitar la clausura del
debate y hacer presente la urgencia para su despacho, y calificarlas. Aprobado el proyecto, puede observarlo y por el
mecanismo establecido en la Constitucin puede imponer su criterio siempre que cuente con un tercio mas uno de los
miembros de las Cmaras, dado que estos para insistir en la totalidad o parte del proyecto aprobado necesitan los dos tercios
de sus miembros presente por ultimo, le corresponde promulgar y ordenar publicar la ley.

a) 1 iniciativa legislativa
Dice relacin con la autoridad que propone el proyecto de ley. Puede ser parlamentaria o presidencial. En el primer caso,
mocin y se ha correspondido al Presidente de la Republica se llama mensaje, generalmente las mociones y los mensaje
constan de dos partes. La primera contiene la exposicin de motivo donde se explican los antecedentes de hecho y de
derecho que fundamentaba la iniciativa, y la segunda, de un articulado en donde se concreta la proposicin de ley. Todo esto
unido a los antecedentes y detalles producidos durante su tramitacin constituye la historia fidedigna de su establecimiento de
gran importancia para su posterior interpretacin.
La Constitucin ha establecido que las mociones no pueden ser firmadas por ms de 10 diputados ni por mas de 5
senadores (art. 65 inc. 1). Con esta prohibicin que tambin consultaba la Carta de 1925, se quiere que ellas sean
cuidadosamente analizadas, ya que si fueran firmadas por gran numero de Diputados o Senadores, se estara produciendo,
ante de su estudio, su aprobacin, ya que resultara ilgico que quienes presentaron un proyecto de ley convencido de sus
bondades, posteriormente lo rechazaran.
Nuestra ley fundamental no ha consultado la institucin denominada iniciativa popular caractersticas de un rgimen
de democracia semidirecta, y mediante la cual se le reconoce al cepo electoral, o a una fraccin de l, la facultad de proponer
al rgano legislativo la sancin de una ley, su modificacin o su derogacin, sin embargo en ejercicio del derecho de peticin
que la Constitucin asegura a todas las personas podra presentarse al Congreso Nacional o al Presidente de la Repblica una
solicitud pidiendo que les legisle, en una materia, sin otra limitacin que la de proceder en trminos respetuosos y convenientes
y con la salvedad de que tales presentaciones no obligan al rgano requerido ni siquiera a dar una respuesta.
No debe confundirse la iniciativa con el origen de la ley. Esta se refiera a la Cmara en donde comienza su tramitacin.
Al respecto puntualicemos que las leyes sobre tributos de cualquier naturaleza que sea, sobre los presupuestos de la
Administracin Pblica y sobre reclutamiento, solo pueden originarse en la Cmara de diputados. Las leyes sobres amnista e
indultos general solo pueden originarse en el Senado (art. 65 inc. 2)
En consecuencia, y con las salvedades anotadas, ser una decisin de ndole poltica la Cmara a la cual enviara el
Presidente de la Repblica su mensaje.

a) 2. Iniciativa legislativa exclusiva.

El Presidente de la Repblica puede iniciar todas las leyes de cualquier naturaleza que sean sin excepcin. Aun ms, algunos
proyectos de ley slo pueden principiar por mensaje que dirija el Presidente de la Repblica al Congreso. Esto implica una
limitacin de la faculta que corresponde a Diputados y Senadores, al verse estos inhibidos de patrocinar proyectos de ley en
esas materias, cuando el constituyente exige que las iniciativas emanen del ejecutivo dotndolo de efectiva atribuciones
legislativas, entre ellas la mencionada.
Progresivamente, a partir del texto primitivo de la constitucin de 1925, se han ampliado el conjunto de materias
entregadas para su inicio al Presidente de la Repblica.
En este contexto la carta de 1980 no es sino continuadora de una tendencia histrica que comienza a perfilarse en el
ao 1943 en esa oportunidad se deca, en defensa de la reforma, si el factor econmico es determinante para el xito, de un
gobierno, y por lo tanto para la felicidad de la ciudadana, la marcha de las finanzas slo puede ser acertada cuando su
direccin esta en una sola mano. La Constitucin del 25 trat de establecer un ejecutivo fuerte pero no advirti que al planificar
dentro de ella un sistema financiero dbil, en que interfiere cada Diputado y cada Senador, su propsito resulta estril por la
libre e ilimitada iniciativa parlamentaria en materia de gastos pblicos. El ejecutivo se vea obligado a compartir su facultad
administrativa con el congreso.
Con al reforma aprobada el aos 43 se pensaba poner coto en definitiva a la ingerencia del Congreso en el aumento de los
gastos pblicos, sin embargo, la evolucin poltica posterior del pas fue demostrando que dicha reforma habra significa un
paso importante pero no suficiente en la ordenacin de los gastos pblicos.
La accin de lo Gobernadores posteriores al de don Juan Antonio Ros fue evidenciado gradualmente que la precitada
reforma haba dejado en manos del Congreso un amplio campo de accin para aumentar de gasto publico, frente al cual la
posibilidad del Ejecutivo de controlar la legislacin que emergan en esta circunstancia, era prcticamente nula. El congreso
mediante iniciativas parlamentarias en materia de exencin o condonaciones tributarias, en materia previsional y en todo lo
relativo a las remuneraciones del sector privado. Podan aun dictar leyes que impusieran nuevas cargas no financiadas al erario
nacional, que disminuyen sus ingresos o que alteran las bases de la poltica econmica programada por el Gobierno. El
concepto mismo de la planificacin econmica era desvirtuado, pues los planes resultaban esterilizados por iniciativas
contradictorias del ejecutivo y el Parlamento.
Fueron estas causas las que llevaron a proponer al gobierno del Presidente Frei una ampliacin del campo de iniciativa
exclusiva del Ejecutivo. La reforma de 1970 al aprobar la facultad exclusiva del Presidente en la proposicin de todo gasto
pblico y previsional y la iniciativa para fijar por ley las remuneraciones en el sector privado, lo doto efectivamente de las
facultades necesarias para llevar adelante una poltica de planificacin econmica y social, sin interferencias del parlamento.
Los programas econmicos y sociales deben cumplir con el requisito esencial de la coherencia y globalidad y en consecuencia
no es aplicable ni recomendable para el buen funcionamiento de la administracin del pas, que se rompa esa coherencia por
quienes no tienen la responsabilidad de la administracin que en definitiva, esta radicada en el Presidente de la Repblica.
La Constitucin de 1980 en su art. 65 ha reservado al Presidente la iniciativa exclusiva de los proyectos de ley que tengan
relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas. O con la administracin financiera presupuestaria del
Estado, incluyendo las modificaciones de la Ley de Presupuesto y con sus materias sealadas en los N 10 Y 13 art. 65.
Corresponder, al Presidente la iniciativa exclusiva para:
1. imponer, suprimir, reducir o condonar tributos de cualquier clase o naturaleza, establecer exenciones o modificar las
existentes y determinar su forma, proporcionalidad o progresin;
2. Crear nuevos servicios pblicos o empleos rentados, sean fiscales, semifiscales, autnomos, de las Empresas del Estado o
municipalidades; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones;
3. Contratar emprstitos o celebrar cualquier clase de operaciones que pueden comprometer el crdito a la responsabilidad
financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas o de los gobiernos regionales, municipalidades y condonar,
reducir o modificar, obligaciones, intereses u otras cargas financieras establecidas a favor del Fisco o de los rganos o
entidades referidas.
4. Fijar, modificar, conceder o aumentar, remuneraciones, jubilaciones, montepos y cualquiera clase de evoluciones, prestamos
o beneficios al personal en servicio o en retiro y los beneficiarios de montepo, de la administracin publica y dems entidades
antes sealadas, como as mismo fijar las remuneraciones mnimas de los trabajadores del sector privado aumentar sus
remuneraciones y dems beneficios econmicos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes;
5.- establecer modalidades y procedimientos de la negociacin colectiva y determinar los casos en que no se podr negociar y
6. establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella tanto del sector publico como del sector
privado.
El Congreso Nacional slo podr aceptar, disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prestamos,
beneficios gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente (art. 65 inc. 3 y 4).

A. 3 SOLICITUD DE URGENCIA PARA EL DESPACHO DE UN PROYECTO DE LEY.

Se denomina urgencia la preferencia que para la tramitacin de un proyecto de ley o de reforma constitucional solicita el
Presidente.
Esta facultad se le otorgo al ejecutivo por los constituyentes de 1925 como una reaccin frente a la lentitud indolente con
que legislaban las Cmaras en el periodo parlamentario.
En esta institucin de nuestro Derecho Pblico que aunque no enteramente novedosa reviste carcter muy peculiar por su
amplitud. En la mayora de las legislaciones extranjeras existen procedimientos especiales minuciosamente reglamentados,
para el despacho urgente de proyectos de ley de importancia. En Chile, en cambio, tenemos solo una disposicin que faculta al
Presidente para hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto en uno o en todos sus trmites y en tal caso, obligar
a la Cmara respectiva a pronunciarse dentro del plazo mximo de 30 das (art. 74).
La aplicacin de esta atribucin presidencial, durante la vigencia de la constitucin de 1982, no estuvo exenta de controversias.
Le permiti al Ejecutivo por esa va controlar las tablas de la Cmaras, frente a lo cual los parlamentarios en la imposibilidad de
obtener el despacho de sus mociones, recurran al expediente de formularlas en forma de indicacin a algunos de esos
proyectos. La ley miscelnea resultaba as la contrapartida lgica de la anulacin del derecho de iniciativa de los
parlamentarios.
Ahora bien, lo reglamentos internos de las respectivas Corporaciones otorgan a estas al menos el derecho de calificar el grado
de urgencia que corresponder hacerla al Presidente. (art. 74 inc 2).
La Ley Orgnica Constitucional relativa al Congreso Nacional N 18.918, de 1990, regula la forma en que deber solicitarla,
como as tambin su calificacin.
Si llega el vencimiento del plazo de urgencias sin que se haya despachado el trmite en que se pidi, no se produce por ello la
aprobacin tacita de la ley. Estaramos tan solo frente a una infraccin por la Cmara ante la que ese realizo dicho tramite, de
un precepto constitucional, que ciertamente originaria el rechazo ciudadano.
La nica excepcin en que el vencimiento de un plazo importa segn la Constitucin, la aceptacin tacita de un
proyecto de ley se refiere al presupuesto anual, ya que rige el que ha presentado el Presidente si las Cmaras no lo aprueban
dentro de los 60 das contados desde su presentacin.

A) 4. Participacin del ejecutivo en la discusin de la ley.

Los Ministros podrn, asistir a las sesiones de las cmaras de Diputados o del Senado y tomar parte en sus debates, con
preferencia para hacer uso de la palabra pero sin derecho a voto (art. 37).
El origen de esta disposicin, consultada en la Constitucin de 1925 se remonta a la carta de 1833 que sin duda,
recepciona el hbito, nacido del sistema parlamentario ingles segn el cual los Ministros no pueden sino concurrir a la Cmara
de que forman parte.
No ocurre as en un tipo de Gobierno Presidencial en que los Ministros no pueden ser miembros del Congreso ni
concurrir las Cmaras. Verificndose los contactos entre el ejecutivo y el legislativo por otras vas.
El carcter colegislador que le asignaran al Presidente de la Repblica los constituyentes chilenos, explica la
posibilidad que tiene de participar en la discusin de la ley, por medio de sus Ministros de Estado.
La Constitucin los autoriza, aunque no sean miembros de las Cmaras, para que concurran a cualquiera de ellas, y
tomen parte en sus debates, sin otra limitacin que la de no gozar de derecho a voto.
Tendrn preferencia para usar de la palabra la que no se les reconoca durante la vigencia de la Constitucin de 1833
donde estaban obligados a esperar el turno correspondiente, con la consiguiente perdida de tiempo.
Si bien, como se dijo no tiene derecho a votar por no ser intrigantes de las Cmaras, durante la votacin podrn
rectificar los conceptos emitidos por cualquier Diputado o Senador al fundamentar su voto.
Tradicionalmente se ha entendido que los Ministros pueden participar en toda clase de debates no solo en los de carcter
puramente legislativo. Se excluyen en todo caso aquellos que se refieran nicamente a los asuntos internos de las respectivas
Corporaciones.

a. 5 SANCIONAR, PROMULGAR Y PUBLICAR LA LEY.

 Terminada la tramitacin de un proyecto de ley en el Congreso, se remitir al Presidente de la Repblica para su sancin y
promulgacin. Este en ejercicio de la atribucin contenida en el art. 32 n 1 de la Constitucin, puede adoptar alguna de las
siguientes actitudes:
1. sancionar el proyecto y promulgarlo,
2. formularle las observaciones convenientes, que estime oportunas.
3.- No promulgar ni vetar al proyecto, en cuyo evento transcurridos treinta das se entender tcitamente aprobado.
La sancin equivale a la conformidad o aprobacin que el Presidente de la Repblica da a ese proyecto de ley. Puede
ser expresa (art. 72) tacita (art. 75) y obligatoria o forzada (art. 73).
Por su parte la promulgacin es el acto jurdico solemne, expresado en un Decreto Supremo, mediante el cual el
Presidente de la Repblica atestigua a la nacin la existencia de una ley y ordena su cumplimiento.
La publicacin en cambio, constituye un acto distinto al de la promulgacin y tiene por fin dar a conocer a la comunidad
el contenido de la norma legal mediante su publicacin en el Diario Oficial momento desde que se presume conocida por todos,
no pudiendo nadie alegar ignorancia despus que esta haya entrado en vigencia.

- Sancin expresa de la ley.

Aprobado un proyecto por ambas Cmaras ser remitido el Presidente, quien, si tambin lo aprueba, dispondr su
promulgacin como ley (art. 72) exige la Constitucin que la ley no solo cuente con la anuencia de las dos Cmara, sino
tambin con la del presidente colegislador) que preste su aceptacin ante que quede cerrado el proceso de su establecimiento
en razn de que luego este ser su principal ejecutor, la sancin se refiere a los proyectos de ley, y no se requiere para las
materias que corresponden a atribuciones exclusivas del Congreso, o del Congreso Pleno, o atribuciones de una u otra
Cmara, pues en estos casos ellas no se ejercitan por medio de ley. No correspondindole al Presidente concurrir a su
aprobacin, adems que se podran en ejecucin sin su asentimiento como se ha dicho. La forma ordinaria de sancin se
efecta cuando el presidente aprueba expresamente el proyecto de ley ordenando de inmediato su promulgacin lo que se
traduce en dictar y firmar con el Ministro o Ministros respectivos el decreto promulgatorio, el cual se sujetara al tramite de toma
de razn en este caso, estamos en presencia de la sancin expresa, y que consulta el art. 72.

- Sancin tacita de la ley.

Si el Presidente no devolviera el proyecto dentro de 30 das contados desde la fecha de su remisin, se entender que lo
aprueba y se promulgara como ley. La sancin tacita, que se produce con el solo transcurso del plazo, y que provocara al
ejecutivo cuando no quiera comprometerse con los efectos poltico que acarreara la entrada en vigencia de dicha legislacin, no
atrevindose tampoco a rechazarlo por temor a las reacciones de la opinin publica y parlamentaria.

- Sancin obligatoria o forzosa de la ley.

Por el contrario, si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus
miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobados por ellos, se devolver al presidente para su promulgacin.
Esta es la situacin que hemos llamado de aprobacin o sancin obligatoria o forzada .por cuanto el Congreso hace primar su
criterio sobre el Ejecutivo al que coloca en la necesidad de promulgar dicha ley.
Al respecto, debemos advertir, que qurum de los dos tercios a que alude el art. 73, inc. 4 no es aplicable al caso de las
adiciones, no hay insistencia puesto que hay armona entre la voluntad del legislativo o ejecutivo, en la parte ya aprobada por el
Congreso, la que irrevocablemente ser ley.

- Derecho a formular observaciones convenientes

Si el Presidente de la Repblica desaprueba el proyecto, lo devolver a la Cmara de origen con observaciones, dentro de
treinta das (art.73 inc. 1) no se trata de un veto propiamente tal. La palabra veto significa me opongo, el cual puede ser
absoluto o suspensivo.
El absoluto era el que retardaba indefinidamente o por largo tiempo la sancin de la ley aprobada por el Congreso, esta forma
era vejatoria de la dignidad del Congreso y converta al Presidente de la Repblica en un soberano absoluto.
El veto suspensivo como su nombre lo indica, suspende la promulgacin de la ley mientras el Congreso se pronuncia
acerca de las observaciones del ejecutivo.

- Plazo para que el Presidente formule observaciones 73.

El plazo es de 30 das corridos, o sea no se suspende por la interposicin de das feriados.
El plazo se cuenta desde la remisin del proyecto al Presidente, no desde que se cumple el ltimo trmite de su
aprobacin.
Observaciones que pueden formularse a lo proyectos de ley
El presidente debe devolverlo con observaciones conveniente a la Cmara de origen.
Diversa son las razones que pueden llevarlo a ello; estimar que hay pugna del proyecto aprobado con la Carta
fundamental con otras leyes o con principios de justicia natural o de equidad contradicciones o imperfecciones que se notan en
l, inoportunidad para su entrada en vigencia.

- Prohibicin de dictar leyes miscelneas. 73 inc. 2.

La observacin puede referirse a todo el proyecto o a una parte de el. Mediante esas observaciones el Presidente puede
adicionar, suprimir o sustituir los proyectos que le ha enviado al Congreso.
El veto aditivo consiste en la agregacin de ideas nuevas las que lgicamente deben ser concordantes con la materia
del proyecto en trmite. Es ms el veto aditivo, que consiste en proponer ideas nuevas a travs de las observaciones esta
prohibido desde la reforma de 1970 (ley n 17.284, del 23 de enero) que elevo a rango constitucional un precepto contenido en
los reglamentos de las Cmaras, y en virtud del cual se dispuso que solo sern admitidas a tramitacin las indicaciones que se
formulen a un proyecto cuando tenga relacin con las ideas matrices o fundamentales del mismo. Se trata as de evitar la
dictacin de leyes miscelneas. Adems dicha practica no ayuda a la transparencia legislativa, ya que constitua un
mecanismo para iniciar un nuevo proyecto de ley obligando al congreso a legislar en dos tramites sin que hubiera podido tener
la oportunidad de analizaron con todo el desarrollo de sus informes de comisiones y de sus debates en la sala o en pleno. Por
otra parte dificultaba la posterior consulta de la legislacin.
La actual Constitucin junto con mantener la prohibicin para que el ejecutivo haga observaciones que no tengan
relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje
respectivo, establece igual prohibicin para los parlamentarios (art. 69 y 71).
El veto supresivo consiste en hacer desaparecer total o parcial un proyecto de ley. Constituye un rechazo que el
ejecutivo hace a la totalidad o parte del proyecto aprobado, a todas o a algunas de sus ideas.
El veto sustitutivo tiene por objeto reemplazar la totalidad o parte del proyecto aprobado por el Congreso, por otra
totalidad o parte propuesta por el Presidente. En su naturaleza las sustituciones constituyen una supresin y una adiccin
simultneamente por que rechaza una o ms ideas y pone en cambio otras. En este sentido, tienen plena validez las
limitaciones procedentes sealadas.
Si las dos Cmaras aprobaren las observaciones el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente para su
promulgacin.

- Cuestiones de constitucionalidad que pueden suscitarse durante la tramitacin de un proyecto de ley.

En el proceso de formacin de una ley el constituyente faculta al Presidente para plantear al Tribunal
Constitucionalidad los problemas de constitucionalidad que susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma
constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso. En ejercicio de esta facultad, el Presidente de la
Repblica podr demandar la eliminacin o modificacin de cualquier precepto, norma o indicacin que estime inconstitucional
y que hayan sido introducidos en un proyecto, o cuestionar la forma en que fueron presentados o aprobados.
Esta atribucin incorporada en la constitucin de 1925 por la reforma de 1970 ley n 17. 284 se encuentra hoy
consultada en el art. 93 con los siguientes alcances. 1)en estas materias el Tribunal podr ser requerido por el Presidente de la
Repblica por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, 2) el requerimiento debe ser
siempre formulado antes de la promulgacin de la ley, 3) el Tribunal resolver conforme a derecho, 4) deber resolver dentro
del plazo de 10 das contados desde recibido el requerimiento a menos que decida prorrogarlo hasta por otros 10 das por
motivos graves y calificados, 5) el requerimiento no suspender la tramitacin del proyecto, 6) la parte impugnada no podr ser
promulgada hasta el fallo del tribunal o la expiracin de los precipitados plazos salvo que se trate del proyecto de ley de
presupuesto o del proyecto relativo a la declaracin de guerra presentado por el Presidente de la Repblica.
Plazos para dictar el decreto promulgatorio y dictar la ley la promulgacin debe hacerse siempre dentro de 10 das
desde que ella sea procedente (art.75 inc.2)
A continuacin se agrega: la publicacin ser dentro de 5 das hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente
tramitado el decreto promulgatorio.
Slo con motivo de la reforma constitucional de 1970 ley n 17.284 se establece durante la vigencia de la carta de
1925 la obligacin constitucional de Presidente de Promulgar el proyecto dentro del plazo de 10 das. As mismo, a fin de evitar
el abuso que implica no publicar la ley ya aprobada por el Congreso se le impone la obligacin de hacerlo dentro de los 5 das
hbiles siguientes a la tramitacin total del decreto promulgatorio.
As como al Congreso se estaba apurando en el proceso de formacin de la ley, con estas modificaciones se quiso
acelerar al ejecutivo.
La Constitucin de 1980 ha mantenido estos preceptos sin alteraciones.
 Ahora bien a partir de cuando se cuenta los 10 das que tiene le Presidente para promulgar la ley?
Habr que distinguir:
1.- desde el vencimiento del plazo de 30 o 10 das que tiene para observar un proyecto que le ha sido remitido de sus
observaciones,
2.- en caso de que hubiere formulado observaciones desde que reciba la comunicacin del Congreso donde se informa del
resultado de ellas,
3.- del momento que el Tribunal Constitucional resuelva la cuestin de constitucionalidad planteada a raz de un proyecto de ley
o de reforma constitucional, y
4.- tratndose de un proyecto de reforma constitucional a contar de la notificacin que haga el Tribunal calificador de elecciones
del resultado del plebiscito. En dicha comunicacin se especificara tambin el texto de reforma constitucional aprobado por la
ciudadana y que deber promulgar el ejecutivo como tal, dentro de los 5 das siguientes a ellas (art.129 inc. 3). Advirtase que
se trata de una situacin especial, en la cual el plazo de 10 das consultado en el art 75 se reduce a la mitad.

- Infracciones a las normas que regulan la promulgacin y publicacin de la ley.

Al TC le corresponder resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley
cuando debe hacerlo, o promulgue un texto diverso del que corresponda (art.92 n 8).
Segn el mismo precepto, la cuestin podr promoverse por cualquiera de las dos cmaras o por una cuarta parte de sus
miembros en ejercicio resulta lgico que no se incluya al ejecutivo entre los rganos que pueden formular el requerimiento, por
ser precisamente el Presidente de la Repblica el supuesto causante de la infraccin constitucional.
El reclamo debe deducirse dentro del plazo que consulta la constitucin, que ser distinto segn sea la causal en que se
funda.
1 si la cuestin versa en la resistencia del Presidente de la Repblica a promulgar una ley debe promoverse dentro del plazo
fatal de 60 das, contados desde la fecha en que debi dictar el decreto promulgatorio.
En este caso si se acoge el reclamo el mismo tribunal promulgara en su fallo la ley que no lo haya sido.
2. si el fundamento hubiere sido la promulgacin de un texto diverso del que constitucionalmente corresponda, debe plantearse
el requerimiento dentro de los 30 das siguientes a la fecha de publicacin o notificacin del texto impugnado.
En este evento, si el tribunal acoge el reclamo, su fallo rectificara la promulgacin incorrecta.
Ahora bien, dicha rectificacin regir desde la fecha inicial de la promulgacin de la ley es decir, retroactivamente. Lo
anterior es sin perjuicio de los efectos producidos por el texto promulgado hasta que se dicte la sentencia rectificatoria que
tendr plena validez.
La intervencin del TC no obsta a que el Congreso se pueda iniciar una acusacin constitucional contra el Presidente
de la Repblica por estimar que estos casos ha infringido la Constitucin y las leyes.
En cuanto a la publicacin, decamos que esta debe ser dentro de los 5 das hbiles siguientes a la fecha en que
totalmente tramitado el decreto promulgatorio por la Contralora, no siempre, depende del ejecutivo que las leyes se publiquen
oportunamente, por que el Diario Oficial se puede atrasar por exceso de trabajo, en su impresin.
Ahora bien Qu sucede si el Presidente de la Repblica no ordena publicar la ley? Podra ser acusado
constitucionalmente, lo que no est totalmente claro, porque cuestin distinta seria si el art. 32 n 1 de la Constitucin hubiera
agregado la expresin y publicarla.

b. Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso. En tal caso,
la sesin deber celebrarse a la brevedad posible (art.32 n 2)
La reforma constitucional de 2005, elimin la facultad de abrir las legislaturas, eliminando la distincin entre ordinaria y
extraordinaria, existiendo slo una, que dura todo el ao.
Las Cmaras no podrn entrar en sesin ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros
en ejercicio e iniciar su perodo de sesiones de acuerdo a su LOC, pero se entender siempre convocado de pleno derecho
para conocer de la declaracin de Estados de Excepcin.

c) Dictar previa delegacin de facultades del congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala
la constitucin (art. 32 n 3)
Los decretos con fuerza de ley (DFL) recordemos- son decretos que versan sobre materias propias de ley. Dictados
por el Presidente de la Repblica en virtud de una delegacin de facultades del rgano legislativo. La delegacin de facultades
debe constar en una ley expresamente dictada al efecto, llamado ley delegatoria o ley habilitante, estn sometidas en cuanto a
su promulgacin vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley.
La legislacin delegada ha sido justificada al margen de consideraciones de ndole jurdica, por razones de
conveniencia o necesidad practica: la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas que no pueden ser
abordados por asambleas numerosas, la falta de una accesoria para los congresales; la vigencia de una solucin legislativa
para casos de excepcin y muy particular, aunque no reconocido, el hecho poltico real de la existencia, accin y concierto de
los grupos de presin y centros de poder frente a los cuales el ejecutivo parece estar en mejor posicin de dialogo de
resistencia que los cuerpos legislativos.
En derecho comparado, la institucin se encuentra de una u otra manera reconocida, especialmente en los textos
Constitucionales del pos- guerra:
No debe confundirse la legislacin delegada con la denominada ley base o normativa. En efecto esta ltima representa
un conjunto de preceptos, generales, que dejan en mano del ejecutivo, a travs de la simple potestad reglamentaria, un gran
mbito de complementacin de las disposiciones de la ley.
Igual prevencin hay que formular en relacin a la ley marco o programas que consiste en la facultad que se le otorga al
Presidente de la Repblica para representar al Congreso al inicio de su mandato, las directivas de su programa econmico
social, solicitndole autorizacin para dictar normas con fuerza de ley para su cumplimiento e implementacin.
En la subcomisin de la reforma, el ao 1925, don Arturo Alessandri P. propuso que se incorporara la nueva
constitucin un artculo que permite al congreso facultar al Presidente para dictar ciertas leyes, con su sujecin a las bases o
normas generales que el mismo congreso le fije. Agregaba que esa idea no era nueva y que, por el contrario expresaba una
tradicin muy generalizada en Europa. En definitiva, tal proposicin, no fue considerada por la subcomisin.
No obstante, durante toda su vigencia, casi todos los Gobiernos o el Congreso fueron aprobando la delegacin de las
atribuciones legislativas en el poder ejecutivo, por una necesidad poltica impostergable; aunque la unanimidad de la doctrina y
los autores estimaban se trababa de una legislacin abiertamente inconstitucional e irregular. Pese a lo cual invariablemente
nuestros tribunales le asignaron plena validez a argumentando no tener facultades para declarar su inconstitucionalidad por
vicios de forma. Con el curso de los aos esta institucin se haba transformado en una costumbre constitucional para
solucionar esta situacin e institucionalizar la delegacin de facultades se presentaron al Congreso diversas iniciativas, entre
ellas, las de los senadores Eduardo Frei y Francisco Bulnes, del Diputado Hctor Lorca y del Presidente Jorge Alessandri, en
1964.
Slo con ocasin de la reforma constitucional aprobada por la ley n 17284, el 23 de enero de 1970, se incorporaban a la Carta
del ao 25 los decretos con fuerza de ley, establecindose las condiciones y limites que deban someterse en su dictacin.
La actual constitucin en su art. 64 ha mantenido esta institucin con leves modificaciones a como estaba regulada en la Carta
anterior.
El precitado art. Seala el Presidente de la Repblica podr solicita autorizacin al Congreso Nacional para dictar
disposiciones con fuerza de ley durante un plazo de un ao, sobre materias que correspondan al dominio de la ley.
Esta autorizacin no podr entenderse a la nacionalidad, la ciudadana, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a
materias comprendidas en las garantas constitucionales o que deban ser objeto de leyes orgnicas constitucionales o de
qurum calificado.
La autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del
Poder judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional ni de la Contralora General del Republica.
La ley que otorgue la referida autorizacin sealara las materias precisas sobres las que recaer la delegacin y podr
establecer o determinar las limitaciones, restricciones y formalizase que se estimare convenientes. A la Contralora General de
la Repblica corresponder tomar razn de estos decretos con fuerza de ley, debiendo rechazarlos cuando ellos excedan o
contravengan la autorizacin referida.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos en cuanto a su publicacin, vigencia y efectos, a las mismas normas que
rigen para la ley.
El anlisis del texto recin transcrito exiga dividir la materia en dos partes, una relativa a la ley delegatoria o habilitante y la otra
referente a los decretos con fuerza de ley que dicte el Presidente de la Repblica en virtud de aquella delegacin.

c) 1. La ley delegatoria o habilitante.

1. Ella constituye la autorizacin que ha dado el Congreso al Ejecutivo para que dicte decretos sobre materias que
corresponden al dominio de la ley. Ahora bien, como toda norma legal, su texto debe resultar del juego de los mecanismos
constitucionales de formacin de la ley, en que intervienen el Congreso y el Presidente de la Repblica como colegislador. Este
ltimo, sabemos, puede participar en su discusin indirectamente a travs de sus Miembros de Estado; vetar total o
parcialmente el proyecto, o solicitar sea tramitado con urgencia, entre otras facultades;
2. la autorizacin la puede slo solicitar el Presidente de la Repblica, la que se concretara a travs de un mensaje.;
3. el proyecto de ley delegatoria o habilitante podr tener origen en cualquiera de las dos ramas del Congreso;
4. al igual que en 1970, se volvi a discutir la conveniencia de incorporar a la Constitucin una disposicin que autorizara la
delegacin de facultades redactada en trminos positivos, es decir, que estableciera taxativamente que podra recaer sobre
determinadas materias especificas sistema restrictivo, o, por el contrario, un precepto que admitiera la delegacin de
facultades, como regla general, con excepcin de los casos en que el propio texto constitucional, la prohibiera expresamente.
Fue este ltimo criterio, sostenido por la comisin de estudio y la junta de gobierno en que en definitiva prevaleci.
5. el proyecto podr contemplar autorizaciones para que el Presidente quede habilitado para legislar sobre todas las materias
de ley indicadas en el art 63, exceptundose las siguientes: a) sobre nacionalidad y ciudadana, elecciones y plebiscito; b)
sobre las garantas constitucionales; c) las que deben ser objeto de leyes orgnicas Constitucionales o de qurum calificado; 94
d) las normas sobre organizacin, atribuciones y regimenes de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del
Tribunal Constitucional y de la Contralora general de La Repblica;
6. La autorizacin ha de ser especfica, con sealamiento preciso de las materias sobre las cuales podr recaer, y de los
principios o criterios que los informa. La ley habilitante o delegatoria podr establecer o determinar las limitaciones,
restricciones y formalidades que se estimen convenientes;
7. Las autorizaciones que otorga el Congreso solo podrn darse por un tiempo determinados, no superior a un ao, y
8. Durante la tramitacin del proyecto de ley delegatoria o habilitante, tanto el Presidente de la Repblica como cualquiera de
las cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, podrn plantear al Tribunal Constitucional las cuestiones sobre
constitucionalidad que en relacin a l se suscite.
Se podr someter a la consideracin del referido Tribunal, asuntos relativos a la procedencia o improcedencia de una
autorizacin, a la forma en que esta otorgada, a la naturaleza de las limitaciones, restricciones, y formalidades que se pretenda
imponer, ect. (art. 92 N 4).

C) 2. Los decretos con fuerza ley

1. Son norma de rango legal constituyen esencialmente preceptos legales. De lo dicho se infiere que estn sometidos en
cuanto a su vigencia, efectos u publicacin en el Diario Oficial a las mismas normas que rigen para la ley.
2. Slo podrn ser modificados o derogados por otra ley o decreto con fuerza de ley. De manera que encontrndose vigente el
plazo fijado por la ley derogatoria, el Presidente de la Repblica puede modificar o derogar sus propios decretos con fuerza de
ley;
3. Por tratarse de normas de rango legal, el TC podra declarar inaplicabilidad, para un caso particular, de uno o mas preceptos
contenidos en l, y
4. A la Contralora General de la Repblica le corresponde tomar razn de los decretos con fuerza de ley, debiendo
rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin.

1.7.1.3. ATRIBUCIONES GUBERNAMENTALES DE NATURALEZA POLITICA, INTERNACIONAL, MILITAR Y

FINANCIERA
Reviste este carcter aquellas atribuciones del Presidente, que se ejercen con el fin de tomar decisiones ante situaciones
nuevas y nicas, no subsumibles en normas o precedentes.
La funcin gubernamental trata de fijar las grandes directivas en la orientacin poltica, en dirigir a la nacin por un camino
determinado. Trazadas estas grandes lneas polticas, deben ponerse en ejercicio para la satisfaccin de las necesidades
generales.
Segn sean las particularidades que presenten, la clasificaremos en:
a) De naturaleza poltica (art. 32, N 4 y 5);
b) De naturaleza internacional (art. 32, N 8 y 15);
c) De naturaleza Militar (art. 32, N 16, 17, 18 y 19);
d) De naturaleza financiera (art. N 20).

a) Atribuciones gubernamentales de Naturaleza Poltica (art. 32, N 4 y 5).

La facultad presidencial de convocar a plebiscito con ocasin de una reforma constitucional y declarar los estados de
excepcin, constituyen en su esencia atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica.
Antes de ejercerlas, el Presidente deber evaluar y ponderar muy cuidadosamente el costo que medidas como las
sealadas llevan implcito. Esto se evidencia muy claramente, por ejemplo, en la convocatoria a plebiscito; all deber
considerar el riesgo de su opcin sea rechazada por la ciudadana, as mismo, al decretar los estado de excepcin, se expone
a la critica poltica que una medida tan extrema como eso genera.

a) 1. Convocar a plebiscito en los casos del art. 128 (art. 32 N 4)

Al analizar las facultades constituyentes del presidente de la republica, puntualic que podr convocarse a la ciudadana solo
con motivo de una reforma constitucional, como una manera de resolver el conflicto poltico que se produzca entre el criterio
sustentado por el congreso y el del ejecutivo.
a) 2 Declarar los Estados de excepcin Constitucional en los casos y formas que se sealan en esta
constitucin (art. 32, N 5).
La constitucin instituye, cinco regimenes jurdicos de excepcin diferentes, los que son regulados por su articulado
permanente (art. 39 al 45 inclusive). Ahora bien, todos ellos, el estado, de asamblea, de sitio de emergencia y de catstrofe,
son decretados por el Presidente de la Republica, por si mismo, o con el acuerdo del Senado segn sea el caso.
Se trata de una atribucin que he estimado de naturaleza poltica por el costo que leva implcito el ejercicio de las
facultades que por ella se le concede al ejecutivo.
Digamos, por ltimo, que si se le reconoce la atribucin de declara los estados de excepcin constitucional, se ha
establecido tambin, atendida la naturaleza de dichos estados- excepcionales y transitorios-, que el Presidente podr dejarlo
sin efecto en cualquier momento (art. 40).

B) Atribuciones Gubernamentales de naturaleza internacional. (art. 32 N 8 y 15)

Se ha estimado que para la conduccin de los asuntos externos se requiere unidad de propsitos, discrecin en su
desarrollo, agilidad y eficiencia en su ejecucin, tenacidad para ir salvando con paciencia las diversa etapas de las
negociaciones y permanencia en la realizaron de los fines propuestos, cualidades todas que se han considerado siempre ms
probables de reunirse en una sola persona que en un cuerpo colegiado. Por ello, el constituyente entrega al Presidente, rgano
unipersonal en su calidad de jefe de Estado el manejo o conduccin de las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales (arts. 24, 32, N 8, 15 y 54 N 1)
As pues, le corresponder la formulacin y conduccin de la poltica exterior. Resolver sobre la mantencin,
suspensin o ruptura de relaciones diplomticas. Llevara a cabo negociaciones tendientes a suscribir tratados y luego de su
aprobacin por el Congreso, lo ratificara. As mismo, reconocer Estados y gobiernos extranjeros y declarar la guerra. De igual
forma, el acreditara a los jefes de misiones de Chile en el exterior y recibir las acreditaciones de los representantes de otros
Estados en nuestro pas.
Para el ejercicio de estas atribuciones el Presidente de la Repblica cuenta con una secretaria de Estado, denominada
Ministerio de Relaciones Exteriores, la que tiene a su cargo la planificacin, coordinacin, ejecucin, control e informacin de
poltica, exterior que formule el jefe de Estado.

B) 2 Designar a los embajadores y ministros diplomticos, y a los representantes ante organismos

internacionales (art. 32, N 8).
La constitucin de 1925 exiga para ello el acuerdo del Senado.
Se buscaba un mecanismo que velara por la idoneidad de las designaciones. Similar exigencia consultaron los anteproyectos
de la Comisin de Estudio y del Consejo de Estado. La junta de Gobierno, elimino el aludido acuerdo, quizs para buscar
mayor celeridad en las designaciones, quedando entregada tal facultad a la sola decisin del Jefe del Estado. Un sntoma ms
de la vigorizacin del ejecutivo.
Otra innovacin que merece destacarse es la expresa referencia que el texto constitucional hace a la facultad presidencial de
designar a los representantes ante organismos internacionales (art. 32, N 8). Ello constituye un expreso reconocimiento a la
importancia que han ido adquiriendo en el ltimo medio siglo dicha entidades, especialmente despus de la creacin en 1945
de las Naciones Unidas.
Tanto embajadores, Ministros Diplomticos y representante ante organismos internacionales, son funcionarios de la exclusiva
confianza del Presidente de la Repblica y se mantendrn en sus puestos mientras cuenten con ella.
De acuerdos a la convencin de Viena sobre relaciones diplomticas, reciben la denominacin genrica de agentes
diplomticos.
Se caracterizan por que se encuentran investidos de las facultades de representar al Estado, acreditarse ante el Estado
receptor; de proteger en el Estado receptor los intereses del Estado acreditante, de negociar con el Gobierno del Estado
receptor, de interesarse por medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los acontecimientos del Estado receptor,
informando de ello al Estado acreditante; y de fomentar las relaciones amistosa y desarrollar las de tipo econmico, cultural y
cientfico, entre los estados correspondientes.
Dentro de la categora de agentes diplomticos hay que distinguir:
a) los embajadores o nuncios de su santidad, que se acreditan en carcter permanente ante los jefes de
Estado de otras naciones, previa obtencin de la complacencia o agreementt del Estado receptor;
b) enviados o ministros diplomticos o internuncios de su santidad, que se acreditan ante los jefes de Estado
de otras naciones para el cumplimiento de una misin especifica, y
c) encargados de negocios; funcionario de rango diplomtico inferior al de los embajadores, que bsicamente
cumple un papel semejante al de estos, pero que se acreditan ante los Ministros de relaciones exteriores de los dems estados
(art. 14 de la convencional de Viena).
As mismo, los agentes diplomticos podrn representar al Estado acrditante, ante cualquier organizacin internacional.
Para acreditar a una persona, como jefe de misin ante un Estado extranjero, debe previamente solicitarse el agreementt de
este, vale decir, como el visaje del Estado receptos para recibir al diplomtico propuesto.
La fecha de presentacin de las cartas credenciales tiene suma importancia, pues ella determina la precedencia entre los jefes
de misin de igual categora. El de mayor antigedad ser el decano del cuerpo diplomtico, salvo en los pases catlicos.
Los Cnsules son nombrados por el Estado que los enva, el cual les otorga un documento dominado letras patentes o patentes
consulares para acreditarlos como tales.
Los Cnsules no son en estricto derecho agentes diplomticos, si no funcionarios pblicos que enva el Estado a ciertas
ciudades y lugares en el extranjero a fin de realizar determinadas funciones en caminada fundamentalmente a la proteccin de
sus intereses y los de sus nacionalidades.
No obstante lo anterior, la funcin consular es generalmente ejercida por funcionarios diplomticos, que en muchos
casos desempean simultneamente ambas funciones.
Los funcionarios consulares no tienen carcter representativo razn por la cual, en principio, el nombramiento de un
cnsul en un determinado lugar no implica el reconocimiento del gobierno all imperante.

3 Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y organismos internacionales y llevar a cabo las
negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estimen convenientes para los inters del pas, los que
debern ser sometidos a la aprobacin del Congreso (art 32 N15).

El Presidente es el nico que lleva adelante las relaciones internacionales del pas, lo que es del todo concluyente en razn a
que dichas relaciones deben ser coherentes y en un solo sentido.
Se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional,
ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular.
El trmino tratado es omnicomprensivo de todos los acuerdos internacionales susceptibles de ser suscritos, respecto de los
cuales existe una gran cantidad de denominaciones. Los que a su vez pueden ser de diversas especies.
En cuanto a su estructura, en un tratado internacional, por lo general se distinguen: un prembulo, una parte dispositiva,
clausuras finales y anexos.
Todo Estado tiene capacidad para celebrar tratados. Los miembros de un Estado federal, al no ser sujetos de derecho
internacional, carecen de ella. Las organizaciones internacionales tambin gozan de capacidad para celebrar tratados, la que
se deriva generalmente de un instrumento constitutivo.

Etapas de perfeccionamiento de un tratado.

Los tratados se van generando a travs de diversas etapas. Algunas, las ms importantes, estn sealadas directamente en la
constitucin.
Estas son las siguientes:
a) Negociaciones preliminares. Se ha dicho que es atribucin exclusiva del Presidente de la Repblica el llevar a cabo
las negociaciones; concluir, firmar y ratificar los tratados que estime conveniente para los intereses del pas. La regla general,
sin embargo es que en la practica sean negociados por diplomticos y expertos en las materias de que se traten, provisto al
efecto de plenos poderes, que el Presidente de la Repblica los concede para desarrollar estas labores en su representaron y
de acuerdo a las instrucciones y directivas por el compartidas.
Los plenos poderes son concedidos por el Presidente, en su calidad de mximo conductor de las relaciones exteriores del
Estado y refrendados por el ministro de relaciones exteriores.
La negociaron concluye generalmente con la redaccin de un texto escrito del tratado en el o en los idiomas que se acuerden.

b) Firma. Es una de las formas que se manifiesta el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado.
Por lo general, no ser el jefe de Estado quien firme los tratados internacionales suscritos por el pas, sino que lo harn sus
ministros, embajadores u otros representantes, quienes sern autorizados al efecto mediante plenos poderes otorgados por el
Presidente y actuaran en el cumplimiento de sus instrucciones.

c) Aprobacin. La constitucin de 1833 no estableca de manera precisa de que forma el congreso prestara su
aprobacin o rechazo a los tratados sometidos a su consideracin. La costumbre hizo que en esta materia se siguieran los
mismos procedimientos que para la aprobacin de las leyes.
La Carta de 1925 preciso que estos acuerdos tendran en el Congreso la misma tramitacin que una ley. Por su lado, la
constitucin de 1980 establece: la aprobacin de un tratado se someter a los tramites de una ley (art.54 n 1) el Congreso
podr sugerir la formulacin de reservas y declaraciones interpretativas, en el curso de su trmite de aprobacin, siempre que
ellas procedan, de acuerdo al propio tratado o a las normas del derecho internacional. Esta modificacin se agreg el ao 2005,
ya que hasta entonces el Congreso slo poda aprobar o desechar los tratados sometidos a su consideracin ante de su
ratificacin.
No todos los tratados, -como se vera- requieren ser sometidos a la aprobacin del Congreso. Se exceptan 1) aquellos
pactados en cumplimiento de tratado en vigor y 2) los suscritos en virtud de las facultades privativas del Presidente de la
Repblica.

d) Ratificacin. Es el acto de identidad el cual el Estado manifiesta internamente despus de haber sido aprobado por el
Congreso su intencin de quedar aprobado por un tratado que ha suscrito con anterioridad.
Nuestra constitucin se refiere a la ratificacin solo para significar la confirmacin del tratado por el Presidente de la
Republica.
Su caracterstica principal es, entonces, ser un acto de carcter discrecional del Jefe de Estado, de lo cual se infiere que no
tiene un plazo fijo para prestar su ratificacin. Puede hacerlo cuando lo considere oportuno; tampoco es obligatoria para el
Estado no comprometiendo su responsabilidad internacional si decide no efectuar este trmite.
Un tratado aprobado por el Congreso y en condiciones de ser ratificado por el Presidente puede ser dejado sin efecto por este.

e) Adhesin. Esta se define acto jurdico por le cual u Estado llega a ser parte de un tratado del cual no es signatario,
mediante una declaracin hecha en virtud de una disposicin del tratado que as lo permite.
La adhesin difiere de la firma o ratificacin, pues el Estado adherente no ha participado en las negociaciones que se realizaron
para la suscripcin del convenio, incluyndose posteriormente entre los Estados partes en virtud de la autorizacin que al
efecto otorga el propio acuerdo sus efectos son, iguales a los de la ratificacin de suerte que para adherir a un tratado
igualmente se requiere de su aprobacin por el Congreso.

f) Canje o depsito de los instrumentos de ratificacin.

Para que un tratado bilateral solamente entre en vigor, es necesaria la ratificacin de los Estados contratante y el posterior
canje entre ellos de los instrumentos de ratificacin.
Los Estados, si as lo desean, pueden acordar una fecha determinada en que el tratado, luego de de este canje, entrar en
vigencia o convenir en su vigencia inmediata en la fecha en que se produzca este intercambio. Tratndose de acuerdos
multilaterales, los instrumentos de ratificacin no se canjean entre los Estados signatarios debiendo ya que estos pueden ser
numerosos, sino que se depositan en un lugar acordado.
El Estado que efecta el depsito no queda por esta circunstancia automticamente obligada, situacin que solo ocurrir
cuando este depsito haya efectuado por el nmero de Estados determinados con anterioridad.
Aunque con la ratificacin ya consta el consentimiento del Estado en orden a obligarse por el tratado, este efecto no se produce
mientras se haya efectuado el canje o depsito de los instrumentos de ratificacin, vales decir, la comunicacin oficial a los
otros Estados de su intencin de quedar obligado por el.
El Presidente esta facultado para dejar sin efecto un tratado suscrito por un plenipotenciario suyo por haberse producido un
cambio de circunstancias que hagan ahora desfavorable para el pas su conclusin. As mismo, sin solicitar, el asentimiento del
congreso, esta tambin facultado para denunciar un tratado o retirarse de l, pidiendo la opinin a ambas Cmaras, si se trata
de tratados aprobados por l, pero es slo una opinin, ya que el Presidente es el responsable de las relaciones exteriores del
pas.

g) Promulgacin. Debido a una costumbre nacional, influida por la practica francesa, los tratados, luego de su
aprobacin por el Congreso y ratificados por el Presidente son promulgados mediante un Decreto Supremo.
La promulgacin tiene solo importancia para su validez interna, sirve para certificar la regularidad de su conclusin y ordenar su
ejecucin dentro del territorio nacional.
En el decreto promulgatorio se individualiza el tratado, lugar y fecha de su firma, aprobacin por el Congreso Nacional, y lugar
y fecha de la ratificacin, ordenndose, adems, su cumplimiento y que se lleve a efecto en todas sus partes como Ley de la
Republica.

h) Publicacin. Representa el ltimo trmite para que un acuerdo internacional entre en vigencia en el plano interno.
Tanto el decreto promulgatorio como su texto deben ser publicados en el Diario Oficial. Con ello se da a conocer a la
comunidad nacional su concebido.
Si un convenio no es publicado carece de obligatoriedad interna y no puede ser aplicado por lo tribunales de justicia, sin
perjuicio, obviamente, de su validez y aplicabilidad en el plano internacional.

Tratados que no requieren ser sometidos a la consideracin del Congreso.

Las medidas que el Presidente de la Repblica adopte o los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor,
no se requerirn nuevas aprobacin del Congreso, a menos que se traten de materias propias de ley (art. 54, N 1, inc 4).
Es el caso de los llamados tratados marco que trazan las lneas directrices y fijan las pautas generales dentro de las cuales
deben encuadrarse el ejercicio de determinadas actividades que se regularan por acuerdos especiales.
Aqu el tratado ya ha sido aprobado con anterioridad por el Congreso, promulgado y publicado. Solo se tiende a ejecutar o
cumplir lo dispuesto en el acuerdo anterior. Esto no significa que se acte al margen del rgano legislativo, pues este ya otorgo
su autorizacin al aprobar el acuerdo primitivo que ahora se quiere complementar o ejecutar.
Sin embargo, si su contenido se refiere a materias de ley, requerir autorizacin legislativa, y necesariamente debe someterse a
consideracin del Congreso.
Aunque el art. 54 n 1, de la Constitucin no los menciona, se ha emitido que los tratados pactados en cumplimiento de una ley
y aquellos que suscriba el Presidente de la Repblica en uso de sus facultades privativas, tampoco requieren ser sometido a la
aprobacin del congreso.
En el primer caso, por que el Congreso ya dio su aprobacin a la ley correspondindole al Presidente su ejecucin y en la
segunda situacin por que su suscripcin esta comprendida dentro de las facultades constitucionales y legales del Jefe de
Estado.

No hay plazo para promulgar y publicar un tratado.

Los acuerdos internacionales, a diferencia de lo que ocurre con las leyes internas, no tienen plazo fijo para su promulgacin
y posterior publicacin, ya que para ello debe esperarse la aprobacin del otro u otros Estados contratantes adems de las
rectificaciones; y para que en el mbito internacional tengan validez, el canje o depsito de ellas. Se explica as que entre la
aprobacin del Congreso y la entrada en vigencia del convenio puedan transcurrir meses y aun aos.

C) atribuciones Gubernamentales de la Naturaleza militar (art. N 16,17, 18 y 19).

La facultad presidencial de designar y remover a los comandantes en jefe de las fuerzas armadas y al General Director de
Carabineros; de disponer, organizar y distribuir las fuerzas de aire, mar y tierra autorizadas por ley; de declarar la guerra y
asumir en ese caso, la jefatura suprema de las fuerzas armadas, constituyen en su esencia atribuciones gubernamentales de
naturaleza militar.
Su ejercicio, como es obvio, esta directamente relacionado con las fuerzas armadas y de orden, con la seguridad nacional y
especficamente, la declaracin de guerra, con los efectos que ello trae aparejado en las relaciones internacionales.

C) 1 designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejercito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General
Director de Carabineros en conformidad al artculo 104 y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros, conforme al artculo 105 (art 32 N16)
Los comandante en Jefe del Ejercito, de la Armada y de la Fuerza Area y el General Director de Carabineros sern
designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, que renan las
calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales cargos, duraran 4 aos en sus funciones, no podrn ser
nombrados para un nuevo periodo y gozaran de inmovilidad en su cargo.
El Presidente mediante Decreto fundado e informando previamente a la Cmara de Diputados y al Senado llamar a
retiro a los Comandantes en Jefe de las FFAA y al General Director de Carabineros, antes de completar su periodo. Art 104.
Este es otro aspecto reformado el ao 2005, ya que antes el Presidente no poda llamar a retiro a los Comandantes, sin
tener el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, organismo de fuerte integracin militar, lo que llevaba a la inamovilidad.
Otro aspecto que modific la reforma constitucional 20.050 fue que el sistema de nombramientos, ascensos y retiros
queda entregado al Presidente, ya que con anterioridad a esta reforma lo haca el respectivo comandante en jefe.

c) 2 de acuerdo a la Constitucin es materia de ley disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y
distribuirlas de acuerdo a las necesidades de la seguridad nacional (art 32 N17).
En este caso el Presidente no requiere de autorizacin alguna para disponer la distribucin de las fuerzas, as como la
fijacin de sus plantas, lo que precisamente no suceda en otros textos constitucionales, como el de 1833 y 1925, en su original,
que requera autorizacin del Congreso.
El Presidente le corresponde, disponer tambin el ingreso de efectivos militares extranjeros y dar autorizacin para la
salida de tropas fuera del pas.
 Dentro del territorio, las tropas pueden residir en cualquier lugar de Chile. Al Presidente corresponde distribuirlas. Ya
en 1925 se suprimi el permiso legislativo exigido por la Constitucin de 1933, para que las fuerzas del ejrcito pudieran residir
en la ciudad en que sesionaba el Congreso o en diez leguas a su circunferencia.

C 3 Declarar la guerra, previa autorizacin por ley, debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de
Seguridad Nacional (art. 32, n 19).
Si al Presidente de la Repblica se confa el manejo de las relaciones internacionales con las potencias extranjeras,
parece lgico, en ese contexto, que tenga esa facultad. En pero, para evitar que una decisin tan seria y grave pueda tomarse
por iniciativa de un solo rgano del Estado, el constituyente exige que sea autorizado por ley.
Al Congreso le cabe tan solo aprobar o rechazar la declaracin de guerra, la que ser solicitada y propuesta
exclusivamente por el Presidente. Ahora bien, aun existiendo una ley que lo autorice, el jefe de Estado no esta obligado a
declararla, pues a el le corresponde evaluar su incidencia en el mbito de la relacin exterior.

C. 4 Asumir en caso de guerra la Jefatura Suprema de las Fuerzas Armadas (art. 32 n 18).
Un precepto similar consultaba el texto de 1925, sin embargo, para asumir la jefatura suprema de las fuerzas armadas requera
el acuerdo del Senado. En ese caso, el Presidente poda residir en cualquier lugar ocupado por las armas chilenas y seria
subrogado, con el titulo de Vicepresidente de la Repblica, por el Ministro de Estado a quien favoreciera el orden de
precedencia, tampoco se exiga que el Estado estuviera en guerra para ejercer esta facultad, la que incluso poda confirseles
en tiempo de paz.
En cambio, de acuerdo con la actual preceptiva constitucional, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas solo podr
asumirla el Presidente de la Repblica, en caso de guerra, aunque no se especifica si debe tratarse de una declaracin formal
de guerra, o tambin, si podr ejercer esta atribucin si ella existiera de hecho.
Por otra parte queda claro que no requerir acuerdo del Senado; se trata pues, de una atribucin exclusiva.
Igualmente en su ejercicio no dar lugar a su subrogacin por el Ministro de Estado que corresponda de acuerdo al orden de
precedencia legal.
La constitucin no hace referencia, quizs por considerarlo obvio, a la facultad que se deriva del ejercicio, de esta
atribucin, de residir en cualquier lugar ocupado por armas chilenas.

D) Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera (art. 32. n 20).

Consecuente con el criterio prevaleciente que los programas econmicos y sociales en su concepcin e implementacin deben
ser coherentes y globales, la Constitucin le entrega exclusivamente el Presidente de la Repblica el manejo de las finanzas
Pblicas y le corresponde de manera especial cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin en
conformidad a la ley.
Asimismo, para hacer frente a situaciones excepcionales, se le faculta para dictar decretos de emergencia econmica, a fin que
pueda contar con los recursos necesarios.

D 1 Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas, decretar su inversin con arreglo a la ley (art. 32 n 20).
La Tesorera General de la Repblica, tiene a su cargo la recaudacin de los fondos Pblicos. Previamente los funcionarios de
Servicios de Impuestos Internos habrn determinado el monto de los tributos que corresponde pagar. Por su lado, la Contralora
fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del fisco, de las municipalidades y dems organismos que determinen las
leyes; examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades y llevara la
contabilidad de la Nacin.
El Tesorero General de la Repblica y el Director General de Impuestos Internos son funcionario de confianza del Presidente, y
por su intermedio se cuidara de la recaudacin de las rentas pblicas.
La ley de presupuestos, debe contemplar el clculo de todas las entradas probables y el cmputo de los gastos que
presumiblemente se requerirn durante el ao presupuestario. Tanto lo ingresos y los gastos deben ser incluidos ntegramente
en dichos presupuestos, sin deduccin de ninguna especie.
Ahora bien; la inversin de las rentas pblicas debe decretarse con arreglo a la ley. Aun ms, la Constitucin ha establecido las
siguientes limitaciones: las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin
expedido por autoridad competente, en que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aquel gasto, los pagos se
efectuara considerando, adems, el orden cronolgico establecido en ella y previa refrendacin presupuestaria del documento
que ordene el pago (art. 100).

D 2 Dictar decretos de emergencia econmica (art. 32, n 20).

.. El Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado podr decretar pagos no autorizados por la
ley, para aprender necesidades impostergables derivadas de calamidades publicas, de agresin exterior, de conmocin interna,
de grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no
puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas. El total de los giros que se hagan con estos objetos no podr acceder
actualmente de dos por ciento del monto de los gastos que autorice la ley de presupuestos. Se podrn contratar empleados con
cargo a esta misma ley, pero sin que el tem respectivo pueda ser incrementado no disminuido mediante traspasos. Los
Ministros de Estados o funcionarios que autoricen o den curso a gastos que contravengan lo dispuesto en este numero sern
responsable solidaria y personalmente de su reintegro y culpable del delito de malversacin de caudales pblicos (art. 32 n
20).
El decreto de emergencia econmica solo fue reconocido constitucionalmente en 1943.
A partir de esa reforma constitucional, se pone fin a una prctica que haba sido empleada por todos los gobiernos, consistente
en recurrir a la institucin de los decretos de insistencia, para efectuar gastos no autorizados por ley, se creaba as, como se
dijo en la discusin parlamentaria, un verdadero presupuesto clandestino. Lo que implicaba desnaturalizar la finalidad que
cumple el decreto de insistencia que no es sino poner trmino a criterios de apreciacin distintos entre el Contralor y el
Ejecutivo.
En situacin de la facultad que tenia el Ejecutivo para dictar decretos de insistencia en materias de gastos pblicos, de
la que se le priva como se ha dicho, en 1943, se resolvi crear esta institucin llamada decreto de emergencia econmica
para que pueda ordenar pagos no autorizados por ley, cuando sobreviven ciertos acontecimientos urgentes, imprevisibles o
trascendentales cuya especial naturaleza ha hecho imposible que el legislador consulte fondos para hacerles frente.
El constituyente, a fin de no desvirtuar su finalidad enfrentar, eficaz mente el estado de necesidad, ha sido
especialmente estrictos en los requisitos exigidos para su dictacin.
En efecto, se requiere:
a.- que concurra alguna de las situaciones especficas que se sealan en el art. 32, n 20 a saber; 1. Calamidad Pblica; 2
agresin exterior; 3 conmocin interna; 4 grave dao o peligro para la seguridad nacional y agotamiento de los recursos
destinados a mantener servicios que no puedan paralizarse sin serio perjuicio para el pas;
b.- Que como consecuencia de ello se haga necesario atender necesidades impostergables es decir, que no puedan
consultarse en el presupuesto del ao venidero;
c.- Que el decreto sea firmado por el Presidente de la Repblica y todos los Ministros de Estado.
Con ello no solo se persigue una mayor reflexin de todos quienes constitucionalmente deben concurrir al acto, sino
tambin a ser viable la responsabilidad civil que es personal y solidaria para el integro de los gastos indebidamente decretados,
y penal, cuanto sern culpables del delito de malversacin de caudales pblicos,
d.- Que el gasto no exceda anualmente, del 2% del monto de los gastos autorizados por la ley de presupuestos. Se fija as un
lmite prudente a esta clase de egresos que por ser imprevistos, no pudo contemplarlos el legislador.
Sealemos que los Decretos de Emergencia provocan inevitablemente un dficit presupuestario, pues no hay un tem
especfico el cual se cargue el gasto.
Todo decreto que exceda el limite constitucional debe ser rechazado por la Contralora, y
e.- Cursado el decreto por la Contralora, este organismo deber enviar copia integra de l y sus antecedente a la Cmara de
Diputados (art. 99).
Esta exigencia tiene por finalidad hacer posible la funcin fiscalizadora de la Cmara sobre los actos del gobierno.
La apreciacin de las situaciones, que permiten dictar estos decretos de emergencia, es una facultad privativa, aunque
no discrecional, del ejecutivo. La Contralora tradicionalmente no ha calificado la suficiencia u oportunidad de las circunstancia
que autorizan a ser uso de la facultad; lo contrario implicara transformarla en un coadministrador.
De all, pues, la importancia de la funcin fiscalizadora de la Cmara de Diputados.
Naturalmente, por tratarse de fondos pblicos, estn igualmente sujetos a rendicin de cuentas ante la Contralora, la
que deber documentarla.

1.7.1.4 Atribuciones administrativas.

La facultad presidencial de nombrar y remover a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores,
Agentes Diplomticos y en General a los funcionarios de su exclusiva confianza, de dictar los reglamento, decretos e
instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes de ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas
materias que no son propias del dominio legal, entre otras, constituyen en su esencia atribuciones gubernamentales de
naturaleza administrativa.
A travs de ellas se procurara satisfacer los intereses del pblico, proveer a las necesidades corriente y desarrollar
coordinara y eficientemente posprogramas Polticos Gubernamentales.
 a) Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes (art. 32 n 6).

a) 1 Generalidades.
Se entiende por decreto todo mandato u orden dictado por cualquier autoridad sobre asuntos o negocios de su
competencia.
Cuando esa resolucin es dictada por el Presidente de la Repblica, toma el nombre de Decreto Supremo y segn sea su
mayor o menor generalidad, se llamara decreto reglamentario o simple decreto supremo.
El carcter general y permanente cualifica al reglamento, mientas que la especialidad y particularidad es lo esencial del decreto.
El reglamento es, pues, una coleccin ordenada de reglas o preceptos que por autoridad competente se da para la ejecucin
de una ley, o para el rgimen de una Corporacin, una dependencia o un servicio.
El reglamento es siempre una especie de decreto y por eso todo lo que ms adelante se exprese en cuanto a l, que no pugne
a su naturaleza misma, deber aplicarse al reglamento.
Al igual que el decreto puede dictarse por otras autoridades u rganos locales (Intendentes, Gobernadores y Alcaldes) y ser
Supremo cuando como se ha dicho emane del Presidente de la Repblica.
Los reglamentos pueden ser de dos tipos: Administrativos, como el que organiza un servicio pblico, y de derecho, como el
que dispone, por ejemplo, sobre el modo de impetrar un beneficio.
El reglamento no puede colocarse en pugna con la Carta fundamental ni tampoco por sobre la ley de manera que nada podr
estatuirse en l que las contradiga o que establezca requisitos no sealados en esos ordenamientos de superior jerarqua.
As, por ejemplo, un reglamento no tiene fuerza para establecer servicios pblicos, ni para crear tribunales o sealar penas ni
para introducir regla alguna que, segn la Constitucin, deba ser materia reservada de la ley.
El nombre de instrucciones se reserva a aquellas expresiones de voluntad dirigidas exclusivamente a las autoridades que no se
relacionan con situaciones o derechos de los particulares y que tiene por objeto explicar u orientar a los rganos subordinados
en relacin con el cumplimiento de las normas jurdicas superiores o con el desempeo de cualquier tarea pblica.

A 2 Clasificacin de los decretos

Los decretos pueden ser de diversas clases.
Segn su duracin, se clasifican en permanentes o transitorios.
Pueden importar actos de gobierno o polticos, como la designacin que el Presidente de la Repblica hace de Ministros de
Estados, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores (art. 32 n 7); declara los Estados de Excepcin Constitucional (art. 32 n
5) otorgar indultos particulares (art. 32 n 14); convocar a plebiscito con motivo de una reforma Constitucional (art. 32 N 4) a
declara la guerra (ART 32 N 19) o actos de administracin, tales como la concesin de jubilaciones, retiros, montepos y
pensiones de gracia (art. 32 n 11).
Contempla tambin la Constitucin el llamado decreto de emergencia econmica (art. 32 n 20) en virtud del cual se podrn
decretar pagos no autorizados por ley, los que no podrn exceder del 2% del monto total de los gastos que autorice la ley de
presupuestos; el decreto de insistencia, que se encuentra minuciosamente regulado en el art. 99 y en virtud del cual se obliga al
Controlador General de la Repblica a tomar razn del decreto o resolucin que en conformidad a la ley debe tramitarse por la
Contralora, aun cuando no se hayan salvado en el la objeciones de forma y de fondo que afecten al decreto o resolucin
representados.

A 3 Requisitos de fondo y de forma de los decretos.

Los requisitos de fondo dicen relacin con la circunstancia de que el Presidente obre dentro de sus facultades y de acuerdo a la
Constitucin y la ley.
Parece lgico, pues siendo el decreto uno de los medios de que se vale ser Presidente de la Repblica para proveer a
la correcta ejecucin de las leyes o la administracin del Estado que su contenido deba ajustarse a dichos ordenamientos
jurdicos de su superior jerarqua.
Tanto uno como otro requisito deben ser analizados por la Contralora, la que al pronunciarse sobre la
Constitucionalidad y legalidad de ellos, deber representarlos si a su juicio no se ajustan a la Constitucin y la ley.
En cuanto a la forma, el Decreto Supremo es un mandato u orden escrita que llevaba la firma del Presidente de la Repblica y
del Ministro o Ministros que correspondan a la cartera sobre la materia que versa. Es ms, de acuerdo a la Constitucin los
Reglamentos y Decretos del Presidente de la Repblica que no se firmen por el Ministro o Ministros respectivos no sern
obedecidos sin este esencial requisito (art. 35).
Se trata, pues, de una formalidad esencial del acto, sin cuyo cumplimiento carece este de valor jurdico.
 No hay decreto sin la firma, por lo menos, de un Ministro, algunos deben llevar la de todos y otros, la de ms de uno de
ellos exigencia que tiene su fundamento en la importancia de las materias sobre las cuales recaen. En efecto los decretos de
emergencia econmica exigen la firma de todos los ministros (art 32 n 20) lo mismo ocurre con los Decretos de Insistencia (art.
99), con el que declare la guerra (ley orgnica de Ministerios, D.F.L. N 7912 de 1927) y aquel por medio del cual se cancela la
Carta de nacionalidad.
Con la firma se trata de asegurar la responsabilidad del Ministro por los actos que expida.
La regla es que el Decreto Supremo sea firmado por el Presidente de la Repblica. Sin embargo, se consulta una importante
excepcin; los decretos e instrucciones podrn expedirse con la sola firma de Ministro respectivo, por orden del Presidente de
la Repblica en conformidad a las normas que al efecto establezca la ley. (art. 35 inc 2).
Se trata as de hacer ms expedita la marcha de la administracin y descongestionar las actividades administrativas
del Presidente de la Repblica. Esta facultad de los Ministros de formar bajo la formula por orden del Presidente es
perfectamente congruente con el presidencialismo de gobierno establecido por la Constitucin.
El decreto debe, adems, ser numerado por orden correlativo en cada Ministerio, fechado, imputado correctamente y
no debe contener alteraciones o enmiendas.
Si se omitiere algunos de los requisitos ya aludidos naturalmente la Contralora los representa.
Todo decreto consta generalmente de una parte considerativa, en que se exponen los fundamentos y motivos de su dictacin y
las disposiciones Constitucionales y legales en que se basa y una parte dispositiva, que contiene la orden o mandato que ha de
ejecutarse o cumplirse.
Digamos, por ultimo que ante de la firma el decreto lleva un conjunto de palabras significativas de los tramites que
deber cumplir, tales como; Antese, Tmese Razn, Refrendase, Regstrese, Comunquese y Publquese.

A 4 TRAMITACIN DE UN DECRETO
Los tramites del decreto estn sealados en la ley orgnica de los Ministerios (D.F.L. N 7912 30-11- 1927) y en la ley de
organizacin y atribuciones de la Contralora General de la Repblica (ley n 10.336, 10-07-1964).
En trminos generales deben someterse a los siguientes trmites:
a) Firma, luego de suscrito por el Ministro (os) es presentado por el subsecretario del Ministerio que lo emite la firma del
Presidente de la Repblica.
Algunos decretos que se refieren a materias de menor importancias, como se ha dicho, podrn ser expedidos con la
sola firma del Ministro de Estado, respectivo, bajo la formula por orden del Presidente y otros, como tambin se ha sealado
firmado por la totalidad del Ministerio.
b) Anotacin. Firmado por quien corresponda se da el decreto fecha y nmero, de acuerdo con la enumeracin
correlativa que se lleva en cada ministerio. Se trata con ello de logar una clara individualizacin.
c) Toma de razn en el ejercicio de la funcin de control de legalidad , el Controlador tomara razn de los decretos
y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora, siempre que no le merezcan ninguna
observacin y se ajusten a la Constitucin y a la ley. En caso contrario lo representar.
d) Refrendacin y visacin consiste en el examen que se cumple en la Contralora para determinar si existen fondos
respecto a los decretos que imputan al tem de variables o a leyes especiales dictadas despus de la promulgacin de la ley
anual de presupuesto. La visacin es un trmite que se cumple ante el ministerio de Hacienda respecto de decretos de pagos
ordenados por los dems ministerios para darle cursos si hay disponibilidades en la caja fiscal.
e) Transcripcin. La Subsecretara del Ministerio que lo emiti, transcribe o comunica el decreto al interesado, al diario
oficial para su publicacin, y a los distintos organismos que pueden estar relacionados con su cumplimiento.
f) Publicacin. No existe una norma constitucional ni legal que de una manera imperativa ordena la publicacin de
todos los decretos. Sin embargo, parece lgico que aquellos que promulguen una ley, los reglamentos y todas las resoluciones
de carcter general deben publicarse en el Diario Oficial. Slo podrn dejar de publicarse aquello que tengan un carcter
especial los cuales se transcribirn directamente al interesado.

A 5 Efecto de los decretos.

En cuanto a sus efectos, digamos que ellos rigen desde que son comunicados al interesado, si tiene carcter particular
transcripcin o desde su publicacin, si tiene alcance general.
Por excepcin, antes de su total tramitacin, podrn aplicarse aquellos decretos que perderan su eficacia de no cumplirse de
inmediato.

A 6 Potestad reglamentaria.
Es la atribucin especial que tiene el Presidente para dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales
Reglamentos, Decretos e Instrucciones destinadas al Gobierno y Administracin del Estado, cuando ellas no hayan sido
entregadas por la Constitucin al dominio del legislador, o bien a fin de reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes.

- Potestad reglamentaria autnoma y de ejecucin de ley.

Se infiere del concepto que existen 2 clases; aun cuando no se las nombre expresamente, en el texto Constitucional. Una ya
consultada en la Carta de 1925, llamada potestad reglamentaria de ejecucin de ley, que persigue desarrollar, detallar y llevar
adelante las disposiciones legislativas; y la otra, innovacin de la actual Constitucin, mediante la cual se regulan todas las
restantes materias, que el constituyente no le entrego al legislador. De all que la doctrina la denomine potestad reglamentaria
autnoma, aludiendo a la discrecionalidad con que el Presidente de la Repblica podr abordar su regulacin.

- Potestad reglamentaria en la Constitucin de 1925

La Constitucin de 1925 segua el sistema llamado dominio mnimo legal conforme al cual se enumeraban una serie de
materias que necesariamente deban ser reguladas por la ley. En las restantes, es decir aquellas no contenidas en dicha
numeracin, era posible tanto la intervencin del Poder legislativo como del Presidente, campo concurrente donde prevaleca,
por cierto la disposicin de mayor jerarqua que es la ley.
El mbito de actividad del rgano legislativo como se dijo en el debate poda llegar, entonces hasta donde quisieran los
legisladores con el consecuente riesgo de producir una verdadera elefantiasis legislativa.
Si respecto de una materia que la Constitucin no mencionaba como propia de ley el poder legislativo abordaba su
regulacin, se clausuraba con ello el radio de accin del Presidente de la Repblica. Al contrario si primero esta este quien
dictaba normas reglamentarias el legislador igual poda regularlas producindose con ello su derogacin, lo anterior era posible,
pues la enumeracin de las materias de ley no tenia carcter taxativa quedando un cmulo de aspectos en lo que vino en
llamar la tierra de nadie.
- Potestad reglamentaria en la Constitucin de 1980
La comisin de estudio parte de la premisa que la ley, como norma de carcter general, dirigida al bien comn, debe limitarse a
contener solo las bases esenciales del Ordenamiento Jurdico, consecuente con ello, su anteproyecto determinaba de manera
taxativa las materias de ley quedando las restantes entregadas a la Potestad Reglamentaria del Presidente. Se dotaba as a
este de las facultades necesarias a fin de que enfrentara de manera gil y expedita su funcin de gobierno y administracin.
El Consejo de Estado, por unanimidad, propuso en su anteproyecto mantener el sistema consagrado en la carta de 1925.
Se estimo que en reemplazo de la expresin usada por el texto anterior solo en virtud de una ley se puede, por
aquella empleada en el anteproyecto de la comisin solo son materias de ley, por estimar aquella como inconveniente y
peligrosa. Inconveniente, por que no se divisa motivo para modificar formulas que jams ocasionaron problemas, no se
prestaron para equvocos; peligrosos por ser una enumeracin pese a su amplitud inevitablemente restringida y restrictiva,
corrindose el riesgo de que materias muy importantes y graves pudiera resolverse u ordenarse por simple decreto u otro tipo
de resoluciones. Finalmente, se introdujeron las siguientes modificaciones.
1) en el art, 32 n 8 sustituyo la expresin estn taxativamente enumeradas como propias del dominio legal por la frase sean
propias del dominio legal.
2) en el art. 63 mantuvo la locucin solo son materias de ley pero agrego nuevas competencias y atribucin entre las cuales
merece especial mencin el numero 20, por virtud del cual queda en la materia del legislador dictar toda otra norma de carcter
general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico.
En resumen, la Constitucin de 1980, estableci respecto a la potestad reglamentaria los siguientes aspectos:
1.) Que se amplia la Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica, mediante la incorporacin a nuestro ordenamiento
fundamental de la denominada potestad reglamentaria autnoma, independiente o extendida, esto es que no complete,
desarrolla o ejecuta ninguna ley previa, sino que surge al margen de toda ley de habilitacin y que se sostenan en s misma
por que se ejerce en cualquier materia que no sea propia del domino legal 2) Que la Constitucin de 1980 le asignan el art. 63
el carcter de dominio legal mximo reservando al legislador las materias enunciadas en sus 20 nmeros y situado en la
Potestad Reglamentaria del Presidente la norma del clausura del ordenamiento positivo. 3) Que el precipitado art. 63 tiene
carcter taxativo; es decir se trata de una enumeracin limitada circunscrita y reducida a las materias determinadas en un 20
nmeros de manera que el legislador no puede agregase otras por que su competencia es de atribucin y o genrica 4) El
constituyente quiere que el legislador dicte normas generales y bsicas o principales; 5) Al Tribunal Constitucional le
corresponde conocer y resolver, sin ulterior recurso, el mbito o competencia de la ley o reglamento.

B Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estados, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores (art.
32 n 7).
 Todos ellos son funcionarios que colaboran con el Presidente de la Repblica en la ejecucin del programa de
Gobierno y de Administracin del Estado de acuerdo a las orientaciones e instrucciones dadas por el jefe de Estado.

- Los Ministros de Estado

El art. 33 determina que los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Republica en
el gobierno y administracin del Estado.
Los requisitos para ser nombrados Ministros de Estado, de acuerdo al art 34 de la Constitucin, son los siguientes: ser
chileno, tener cumplido 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. Este
ltimo requisito requiere reunir una salud apta para el cargo; y idoneidad cvica necesaria da por el cumplimiento de las leyes
de reclutamiento y la inscripcin en los registros electorales; idoneidad moral dada por el hecho de no haber sido condenado o
encontrarse procesado por resolucin ejecutoriada en proceso por crimen o simple delito de accin pblica, ni haber sido
suspendido en sumario administrativo; e idoneidad profesional, que requiere acreditar cuarto ao medio rendido o estudios
equivalentes calificados por el Ministerio de Educacin Pblica, segn determina el estatuto administrativo.
Es una caracterstica de los regimenes presidencialista puros en que los Ministros de Estado sean los colaboradores
del Presidente de la Repblica en el ejercicio de sus funciones de gobierno y administracin del Estado, siendo nombrados y
permaneciendo en el cargo mientras cuentan con la confianza del Presidente y no pudiendo ser relavado de sus funciones por
el parlamento a travs de la puesta en juego de la responsabilidad poltica. El Congreso Nacional slo puede destituir a los
Ministros de Estado a travs de la acusacin Constitucional, regulada por los art. 52 n 2 y 53 n 1, de la Constitucin, en virtud
de las causales expresamente contenidas en el primero de los artculos mencionados y por mero desacuerdo poltico con su
gestin.

- Los Subsecretarios de Estado.

Estos son los colaboradores inmediatos y directos del Ministro de la cartera respectiva, ellos llevan normalmente la
direccin administrativa de la respectiva cartera y las tareas de ejecucin de polticas que le seale el Ministro, dentro del
mbito de competencias que establezca la ley. En muchas oportunidades, los subsecretarios subrogan a los respectivos
Ministros de Estado en caso de ausencia temporal o impedimento transitorio en el ejercicio de sus funciones; sin embargo, hay
ocasiones en que el Presidente de la Repblica, prefiere que la subrogacin de un Ministro sea realizada por otro Ministro de
Estado. Los requisitos para ser nombrados subsecretario son los mismos necesarios para ser nombrados Ministros de Estado.

- Los Intendentes
Ellos son los agentes del Presidente de la Repblica para la funcin de gobierno de cada regin, y son de su exclusiva
confianza.
Deben ejercer sus funciones, con arreglo a las leyes y a las ordenes e instrucciones del Presidente de quien son sus
representantes naturales e inmediatos en el territorio de su jurisdiccin segn lo que establece el art. 111 de la Constitucin.
Los intendentes dejaron de ejercer la funcin de administracin superior de la regin, la que, de acuerdo a la reforma
Constitucional de 1991, reside en el Gobierno Regional segn el art. 111 inc. N 2 de la Constitucin el cual tiene como rgano
ejecutivo, al Intendente y como rgano normativo, resolutivo y fiscalizador al Consejo Regional. Dicho Gobierno Regional tiene
por objeto el desarrollo social, cultural y econmico de la regin, gozando para el ejercicio de sus funciones de personalidad
jurdica de derecho Pblico y patrimonio propio.

- Los Gobernadores.
Son aquellos que estn a cargo de la Gobernaciones Provinciales, los cuales son rganos territoriales
desconcentrados del Intendente.
Son nombrados y removidos libremente por el Presidente. Al Gobernador, corresponde ejercer de acuerdo con las
instrucciones del Intendente la supervigilancia de los servicios pblicos existente en la provincia, adems de las otras
atribuciones que le corresponda segn determine la ley. Todo ello de acuerdo a lo establecido en el art. 116 de la Constitucin.
Para ser designado Intendente o Gobernador el art. 124 de la Constitucin establece como requisito: ser ciudadano
con derecho a sufragio, residir en la regin por lo menos en los ltimos dos aos anteriores a su designacin o eleccin y los
dems requisitos que la ley seale. La ley de Gobiernos Regionales agrega, en su art. 6 el tener 21 aos de edad y reunir los
requisitos generales para el ingreso a la administracin publica; no estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos
pblicos y no hallarse declarados en quiebra calificada como culpable o fraudulenta por sentencia ejecutoriada.

C Designar a los Embajadores y Ministros Diplomticos, y a los representantes ante organismos internacionales
(art. 32 n 8).
 Aunque puede ser considerada una atribucin administrativa, hemos preferido incluirla entre aquellas de carcter
gubernamental y de naturaleza internacional, considerando especialmente que a travs de los agentes diplomticos y
representantes ante los organismos internacionales, el Presidente de la Repblica conducir las relaciones internacionales.

D Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado (32 N 9).
El Contralor General de la Repblica, es la mxima autoridad de un organismo autnomo de rango constitucional
denominado Contralora General de la Repblica. Atendida la importancia y significacin de sus funciones, nuestra Constitucin
le dedica un capitulo especial (X).
Le corresponde ejercer el control de la legalidad de los actos de la administracin; fiscalizar el ingreso y la inversin de
los fondos del fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes. As mismo,
examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas ciudades y llevar la contabilidad
general de la Nacin.
Su nombramiento corresponde al Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, adoptado por los tres quintos
de sus miembros en ejercicio.

E Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems
empleos civiles en conformidad a la ley. La remocin de los dems funcionarios se har de acuerdo a las
disposiciones que esta determine (art. 32 n 10).
Los funcionarios a los que se refieren los numerndos 7 y 8 del art. 32 de la Constitucin son como se ha visto de la
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, por expresa disposicin de la carta fundamental. Pero esta, adems faculta
al legislador para instituir otros cargos o empleos de la confianza exclusiva del Presidente. Dentro de este tipo de empleo se
comprende en general a los directivos superiores y jefes de servicios pblicos.
Pues bien, estos funcionarios sern consecuentemente nombrados y removidos a voluntad por el Presidente de la
Repblica sin necesidad de concursos ni de sumarios administrativos entre otras franquicias que establezca la ley.
Asimismo, el Presidente proveer los dems empleos civiles de conformidad a las prescripciones que determine el
legislador, se trata aqu de los empleos que no son de la confianza exclusiva del Presidente, razn por la cual su prohibicin,
as como la remocin de los funcionarios, se encuentran sujetas a otras exigencia.
Estos empleos pueden ser; a) de libre designacin del Presidente de la Repblica, b) los de designacin ordinaria.
Los primeros se caracterizan por que no requieren de previo concurso para su prohibicin, pero una vez que esta se
hace, el funcionario queda sujeto, a las disposiciones de los estatutos administrativos. Luego estos funcionarios entran sin
concurso a la administracin pblica y sin pasar por el ltimo grado del correspondiente escalafn pero para ser removidos
requieren de un sumario administrativo previo.
Los empleos de designacin ordinaria, en cambio exigen para su provisin un concurso previo, debiendo el
funcionario, para su ingreso en calidad de titular a la administracin pblica, pasar por el ltimo grado de escalafn,
correspondiente. Naturalmente su remocin se har de acuerdo a las normas del sumario administrativo.

F Nombrar a los Magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los Jueces Letrados a
proposicin de la Corte Supremas y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente, a los miembros del Tribunal
Constitucional que le corresponde designar y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al
Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo preescrito en esta
constitucin, (art. 32 n 12).
El Presidente de la Repblica nombra a los jueces a proposicin del mismo Poder Judicial sistema mixto participan la
Corte Suprema y las Cortes de Apelaciones respectivas, que confeccionan quinas y ternas correspondindole al Presidente
de la Repblica elegir a una de las personas incluidas en ellas.
El Presidente de la Repblica, por otra parte designa a tres de los 10 miembros que componen el Tribunal
Constitucional de acuerdo a lo dispuesto en el art. 92 letra a de la Constitucin.
Se trata de un abogado de que deber tener a los menos 15 aos de titulo, haberse destacado a la actividad profesional
Universitaria o Pblica, no estar afecto a algn impedimento que lo inhabilitara para desempear el cargo de juez.
Al igual que a los otros miembros de este Tribunal durara 9 aos en su cargo.
Tambin debe nombrar al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, quien es propuesto por la Corte Suprema, de una quina
que confecciona la misma y que debe tener el acuerdo del Senado, al igual que aquel propuesto de la quina para ser Ministro
de la Corte Suprema.

G) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir con tal objeto
a la Corte Suprema para que si procede, declare su mal comportamiento o al Ministerio Pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente o para que si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente
acusacin (art. 32 n 13).
Como se infiere de la precipitada disposicin, el Presidente no puede actuar directamente, debe requerir a la Corte
Suprema o al Ministerio Pblico, resguardndose as el principio de las separacin de funciones.
Comentaristas de la constitucin de 1833 texto del cual proviene el precepto que se analiza, criticaban esta atribucin
por el cual el Presidente hace una vigilancia sobre la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del orden judicial.
No corresponde, por lo general al Poder Ejecutivo de la Repblica, y en justicia no debe corresponderle. Dentro de la
independencia que se reconoce al Poder Judicial, esa vigilancia es ejercida por los funcionarios Superiores sobre los Inferiores
y en lo relativo a los magistrados de la Corte ejercida por medio de la Cmara de Diputados en los casos y formas
establecindose en un juicio poltico.

1.7.1.5 ATRIBUCIONES JUDICIALES.

Se ejerce una funcin judicial cuando se resuelve un conflicto o asunto de orden temporal, declarando, reconociendo o
concediendo un derecho, beneficio o sancin en virtud de la aplicacin al caso concreto de normas de derecho de carcter
general o de principios de equidad. En este sentido, se estiman de carcter judicial las atribuciones especiales del Presidente
de la Repblica consignada en el art, 32 n 13 y 16 de la Constitucin.

A. Conceder jubilaciones relativas, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes (art. 32 n 11 ).
La jubilacin era definida por el estatuto administrativo (DFL N 228 de 1960) como, un derecho patrimonial que corresponde al
funcionario que se aleja de la administracin para percibir, al mismo tiempo, una pensin mensual calculada sobre la base de
los aos de servicio prestados computables, en relacin con las remuneraciones asignadas a los cargos que hubiere
desempeado, segn las reglas que ms adelante se consignan. Una vez concedida la jubilacin, ser irrenunciable e
imprescriptibles art. 110, se concede por edad, incapacidad fsica o mental, antigedad o separacin obligada de funciones.
La jubilacin toma el nombre de pensin de retiro cuando se otorga la personal de las Fuerzas Armadas o de Carabineros, el
montepo es la pensin siempre ms reducida que la jubilacin a que tienen derecho los parientes (cnyuge, hijas e hijos
menores) del funcionario que fallece en actividad o jubilado.
La pensin de gracia consiste en un beneficio de carcter patrimonial que es otorgado a favor de aquellas personas
que no renen los requisitos legales de acuerdo con el respectivo sistema previsional y que se traduce en una cantidad de
dinero que anual o mensualmente se asignan a uno por mrito o servicios propios o extraos, o bien por pura gracia del que le
concede.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925, las pensiones de gracia o asistenciales deban otorgarse por ley, la que
haba de ser aprobada por el voto conforme de los tercios de los miembros presentes de cada Cmara.
Ahora bien la constitucin precisa que el ejecutivo debe otorgar beneficios con arreglo a las leyes de manera que su
facultad no es absoluta y mal podra conceder una pensin a su antojo o con infraccin a la ley. A la Contralora le corresponde,
en este caso, velar por que ellas se concedan satisfacindoles todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico.

B) Otorgar indulto particulares en los casos y formas que determine la ley. El Indultos ser improcedente en tanto
no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Los funcionarios acusados por la Cmara de
Diputados y condenados por el Senado, slo podrn ser indultados por el Congreso (art. 32 n 14).
Recordemos que el indulto es el perdn de la pena o de su conmutacin por una menor, el Cdigo Penal en su art. 93
al tratar de la responsabilidad penal, seala que esta se extingue:
3 Por amnista la cual se extingue por completo la pena y todos sus efectos.
4 Por indulto.
La gracia del indulto slo remite o conmuta la pena, pero no quita al favorecido el carcter de condenado para los
efectos de la reincidencia o nuevo delinquimiento y dems que determinan las leyes.
La amnista al decir de la comisin redactora del Cdigo Penal produce el efecto de borrar el delito, dejando a su autor en la
misma situacin que estara si no lo hubiese cometido (del griego amnesta: olvido, perdn).
En general, admite que la amnista estuvo vinculada, en sus orgenes a los delitos polticos y se justifica como un medio para
lograr una pacificacin social.
El indulto constituye un resabio al antiguo derecho de gracia que ejercan los monarcas absolutos y que tena su justificacin
por la confusin en la persona del Rey de las funciones fundamentales de legislar, ejecutar y juzgar.
Sin embargo a pesar de reconocerse el principio de separacin de poderes por el constitucionalismo democrtico, esta
atribucin se le sigue reconociendo al ejecutivo no obstante extenderse ms all de su esfera propia y entrometerse con su
ejercicio en el mbito de competencia exclusiva del organismo jurisdiccional, al producirse o modificarse con ella la sancin o
pena impuesta por este.
En Chile, la Constitucin de 1818 es la primera que le reconoce al Director Supremo la facultad de suspender las ejecuciones
capitales ordenadas, y conceder perdn o conmutaron de penas al igual que lo hacan las constituciones de 1833 y 1925, la
Carta del 80 distingue entre amnista e indulto y entre estos, los generales de los particulares.
El indulto es particular cuando favorece a una o ms personas determinada y general, el que aprovecha indeterminadamente a
todas las personas que se encuentran en la misma situacin.
La amnista y los indultos generales son materias de ley y tendrn siempre como Cmara de origen el Senado (arts. 63 n 16 y
62 inc. 2)
El indulto particular es otorgado por el Presidente de la Republica mediante Decreto Supremo, el que llevar adems la firma
del Ministro de Justicia. Sin embargo el ejercicio de esta atribucin presidencial debe hacerse con arreglo a las normas
generales que son materias de ley.
La Constitucin no ha establecido ninguna limitacin en orden a que el ejecutivo deba consultar o pedir el acuerdo de algn otro
rgano para decretar indultos particulares.
Se admite que el presidente esta en una mejor situacin para estudiar los hechos y ver si las circunstancias del caso, la
personalidad del delincuente y el momento colectivo, recomiendan o no el ejercicio de esta facultad. Por este recurso se
pueden evitar errores judiciales, adecuar con ms fundamentos la sancin a las modalidades especificas del hecho y de su
autor y dar la pena mas flexibilidad en su objetivo de correccin.
El individuo beneficiado con el indulto debe estar condenado por una sentencia ejecutoriada, ya que si el proceso penal se
encuentra vigente, sera una intromisin del ejecutivo en la independencia del poder judicial, afectando as al Estado de
Derecho.

2 MINISTROS DE ESTADOS.
Son colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica, en el Gobierno y Administracin del Estado (art. 33) en
esta calidad tendrn la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios en conformidad con las polticas en
instrucciones que aquel imparta (art 20 de la ley n 18.575) para tales efectos debern proponer y evaluar las polticas y
planes correspondientes, estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el cumplimiento de las
normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades del respectivo sector (at. 19 inc n 2 de la ley 18.575).

2.1. MINISTERIOS: NMERO, ORGANIZACIN Y ORDEN DE PROCEDENCIA

Los primeros textos constitucionales fijaban el nmero e incluso la competencia de cada Secretara de Estado.
La de 1812 expresaba que para el despacho de los negocios habra dos Secretarias: una para los negocios del reino,
y la otra para las correspondencias de fuero (art. 14). Las de 1814 (art. 10) y de 1818 (Titulo IV, Cap. I, art. 10) confiaban el
despacho a los Secretarios de Gobierno, Hacienda y Guerra. La de 1822 mencionaba los Ministros Secretarios de Estado, de
Gobierno y de Relaciones Exteriores; de Hacienda; de Guerra y Marina (art. 124). Finalmente las de 1823 (art. 21) y 1828 (art.
8) se limitan a fijar en tres el numero de los Ministros Secretarios de Estado.
A partir del la carta de 1833 esta materia se le entrega al legislador. El mismo criterio sigue la actual constitucin la
Ley determinara el numero y organizacin de los Ministerios. (art. 33, inc. 2).
Parece lgico, por razones de conveniencia practica, no determinar en el propio Texto Fundamental, el nmero
competencia y organizacin de los Ministerios, a fin de dar cabida a los nuevos requerimientos que puedan hacer necesaria la
creacin o transformacin de los mismos de una manera gil y expedita.
Los ministerios son actualmente los siguientes: Interior, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional, Economa, Fomento
y Reconstruccin, Hacienda, Educacin Pblica, Justicia, Obras Pblicas, Agricultura, Bienes Nacionales, Trabajo y Previsin
Social, Salud Pblica, Minera, Vivienda y Urbanismo; Transporte y Telecomunicaciones, Secretaria General de Gobierno,
Planificacin Nacional, Secretaria General de la Presidencia de la Repblica y medio ambiente y Energa.
Fuera de estos 19 Ministerios, tienen rango de Ministros el Presidente del Consejo Nacional de la Cultura y las Artes y
la Directora del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), la Comisin Nacional de Energa y el Presidente de la Comisin
Nacional de Medio Ambiente (CONAMA).
A su vez, el inc. 3 del artculo 33 de la Constitucin habilita al Presidente de la Repblica para encomendar a uno o
ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los Secretarios de Estado y las relaciones del Gobierno con el
Congreso Nacional.
En esta perspectiva podra crearse un Ministerio que, al desarrollar estas funciones en su conjunto, sera un Primus
internares y tendra una relevancia poltica mayor que el resto de los ministros, constituyndose en una especie de jefe de
gabinete, lo que podra logarse mediante simple implementacin legislativa. Tambin podra entregarles tales funciones al
Ministerio del Interior o al Ministerio Secretaria General de la Presidencia, los cuales, en parte, realizan tareas de coordinacin y
de orientacin poltica del gabinete, bajo las instrucciones del Presidente de la republica.
 Cabe sealar que la pluralidad de Ministerios no importa la existencia del gabinete como cuerpo constitucional diversos
del Presidente, institucin que como se sabe es propia de un tipo de gobierno parlamentario. Lo anterior no obsta a que
algunas leyes refieran al consejo de Ministros, o exijan la firma de todos ellos para la validez de algunas actuaciones.
En lo que atae a su organizacin, debemos considerar lo dispuesto en la ley orgnica de ministerios (D.F.L. N 7.
91230 11 de 1927) y en la ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado, a que se
refiere el art. 38 de la constitucin. En general, en ella se seala: en la organizacin de los ministerios, adems de las
Subsecretarias y las Secretarias Regionales Ministeriales podrn existir solo los niveles jerrquicos de divisin, departamento,
seccin y oficina debiendo considerar para ello el legislador la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifique la
respetiva funcin (art. 24 de la ley n 18.575)
Igualmente se establece que en cada Ministerio habr una o ms Subsecretaria cuyos jefes superiores sern los
Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores inmediatos de los Ministros (art. 21 de la ley n 18.575)
A estos les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministro de fe, ejercer
la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley.
Asimismo, con las excepciones que contemple la ley, los Ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras
Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial, quien representar al Ministerio en la
respectiva regin y que deber designarse oyndose al intendente regional (art. 23)

2.1.2 LAS SECRETARIAS REGIONALES MINISTERIALES Y SUS FUNCIONES.

El art. 23 de la Ley N 18.575 seala que los Ministerios se desconcentran territorialmente mediante Secretarias Regionales
Ministeriales, las que estarn a cargo de un secretario regional ministerial.
Estos secretarios regionales ministeriales, de acuerdo a la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin
Regional N 19.175, art. 62, inc. 3, son nombrados por el Presidente de la Repblica de entre las personas que figuren en una
terna elaborada por el Intendente respectivo, y oyendo al efecto al Ministro del ramo, la misma L.O.C. en su art. 62 precisa que
deben ajustarse a las instrucciones de carcter tcnico y administrativo que impartan los correspondientes Ministerios.
As los Secretarios regionales ministeriales, sin perjuicio de su condicin de representantes del o de los Ministerios respectivos
en la regin, son colaboradores directos del Intendente, al cual estn subordinados en todo lo relativo a la elaboracin,
ejecucin y coordinacin de las policas, planes, presupuestos, proyectos de desarrollo y dems materias de competencia del
gobierno regional, segn prescribe el art. 61 de la L.O.C. de Gobiernos Regionales.
Los secretarios regionales ministeriales integran el gabinete regional, que es un rgano auxiliar del intendente, como lo
establece el art. 65 de la L.O.C. de Gobiernos Regionales.

2.1.2. ORGANIZACION INTERNA DE LOS MINISTERIOS

En los ministerios, adems de las Subsecretaria y Secretarias Regionales Ministeriales, podrn existir solo los niveles
jerrquicos de divisin, departamento, seccin y oficina, considerando la importancia relativa y el volumen de trabajo que
signifique la respectiva funcin, segn seal el art. 24 de la L.O.C. de Gobiernos Regionales, aunque el inc. 2 de la misma
norma determina que en circunstancias excepcionales la ley podr establecer niveles jerrquico distintos o adicionales as
como denominaciones diferentes.

2.1.3 LOS SERVICIOS PUBLICOS. FUNCIONES, JEFATURAS Y ORGANIZACIN.

Esta materia es tratada en la L.O.C. de bases generales de la Administracin del Estado en sus artculos 25 al 30.

2.1.3.1 CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO, JEFATURA Y FUNCIONES.

Los servicios pblicos son conceptualizados por el art. 25 de la L.O.C, como rganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas de manera regular y continua.
Ellos estn sometidos a la supervigilancia o dependencia del Presidente de la Repblica a Travs de los Respectivos
Ministerios, cuyas poltica, planes y programas les corresponde aplicar. La ley puede crear excepcionalmente, servicio pblicos
bajo la dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la Repblica.
El jefe superior de cada servicio pblico recibe la denominacin de director sondeo el funcionario de ms alta jerarqua dentro
del respectivo organismo, aun cuando la ley pueda otorgar a los jefes superiores otra denominacin distinta.
A los jefes de servicios les corresponde dirigir, organizar y administrar el correspondiente servicio; controlarlo y velar por el
cumplimiento de sus objetivos, responder de su gestin, y desempear las dems funciones que la ley le asigne.

2.1.3.2 ORGANIZACIN DE LOS SERVICIO PUBLICOS.

El art. 29 de la ley se refiere a la organizacin interna de los servicios pblicos. En estos slo pueden establecerse los niveles
de Direccin Nacional, Direcciones Regionales, Departamentos, Subdepartamentos, Seccin u Oficina. Para la creacin de
estos niveles jerrquicos se considerarn la importancia relativa y el volumen de trabajo que signifiquen las respectivas
funciones y el mbito territorial en que actuar el servicio. Sin perjuicio de ello, excepcionalmente, la ley podr establecer
niveles jerrquicos distintos o adicionales, as como denominaciones diferentes.
Los servicios pblicos pueden ser centralizados o descentralizados. Los servicios pblicos centralizados actan bajo la
personalidad jurdica y con los bienes y recursos del Fisco y estn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio respectivo. Los servicios pblicos descentralizados actan con la personalidad jurdica y el patrimonio
propio que la ley le asigne y estarn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Republica a travs del Ministerio
respectivo. Esta descentralizacin puede ser funcional o territorial, segn determina el art. 26 de la L.O.C. de bases Generales
de la Administracin del Estado.
Finalmente, el art. 30 de la ley en anlisis establece la posibilidad de desconcentrar determinados servicios pblicos territorial o
funcionalmente, sin perjuicio de mantener su dependencia jerrquica general. La desconcentracin territorial se realiza
mediante las Direcciones Regionales a cargo de un Director Regional, que depende jerrquicamente del Director Nacional del
servicio, aunque para efectos de la ejecucin de polticas, planes y programas de desarrollo regional, estarn subordinados al
intendente a travs del respectivo secretario regional ministerial. La desconcentracin funcional se realizara mediante la
radicacin por ley de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
La L.O.C. de Gobiernos Regionales, en su art. 65, precisa que la desconcentracin territorial de los servicios pblicos
nacionales se realizara por medio de Directores Regionales y provinciales, a cargo del Respectivo Director Regional o
Provincial, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del Servicio.

2.2. REQUISITOS, INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA SER NOMBRADO MINISTRO DE ESTADO.

Como lo vimos al estudiar las atribuciones especiales del Presidente de la Republica, los Ministros son nombrados y
removidos por ste y permanecern ene sus cargos mientas cuenten con su confianza (art. 32, N 7).
Para ser nombrado ministro se requiere ser chileno, tener cumplido 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el
ingreso a la administracin pblica (art. 34).
La Constitucin de 1833 exiga haber nacido en el territorio de la Repblica (art.80), de consiguiente no podan ser nombrados
Ministros de despacho as los dominaba la Carta de 1833 quienes haban adquirido la nacionalidad Chilena por gracia o por
carta de nacionalizacin. La Constitucin de 1925, exiga poseer las calidades para ser diputado. De tal manera que los
nacionalizados, en tanto hubieran estado en posesin de sus cartas de nacionalizacin durante un lapso de 5 aos, podan ser
nombrados. El texto actual solo requiere ser chileno. No rige la existencia constitucional de estar en posesin de la carta de
nacionalizacin, pues no se trata de un cargo de eleccin popular. Si el Ministro pierde su nacionalidad chilena, cesara tambin
en su cargo, pues carecer tambin de los requisitos para ejercerlos.
Los Ministros de Estado no pueden ser candidatos a Diputados ni a Senadores. Esta inhabilidad les ser aplicable a quienes
hubieren tenido dicha calidad dentro del ao inmediatamente anterior a la eleccin. Aun ms, si no fueren elegidos en ella no
podrn ser designados Ministros hasta un ao despus del acto electoral (art. 57 inciso final).
Es atribucin del Tribunal Constitucional resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una persona
para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones (art. 93, n
13).

2.3. SUBROGACIN DE LOS MINISTROS DE ESTADO.

En los casos de ausencia, impedimento o renuncia de un Ministro, o cuando por otra causa se produzca la vacancia del cargo,
ser reemplazado en la forma que establezca la ley (art. 34 inc. N 2).
Lo anterior se entiende, naturalmente, mientras el Presidente de la Repblica no designe el reemplazante en propiedad. El
constituyente desea que de manera automtica opere la subrogacin, cualquiera sea la causa que la motive. Para ello le
encomienda al legislador determinar la forma en que operar el reemplazo.
Esta ha establecido que el Ministro ser subrogado por el respectivo Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de
ms antigua designacin, salvo que el Presidente nombre a otro Subsecretario de Estado o que la ley establezca para
Ministerios determinados otra forma de subrogacin (art. 22 de la ley N 18.575).

2.4. RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTROS.

Los Ministros sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o
acordaren con los otros Ministros (art. 36).
En lo que atae a su responsabilidad debemos distinguir la que se deriva de sus actuaciones como simples
particulares en cuyo caso responden como cualquier otro ciudadano, con la salvedad que de las acciones civiles y criminales
interpuestas en su contra conocer un Ministro de la Corte de Apelaciones (art. 50 del C. Orgnico de Tribunales) - de aquella
que nace de los actos ejecutados en el ejercicio de sus funciones, en su calidad de Secretario de Estado, responsabilidad
ministerial o funcionaria. Esta podr ser administrativa, civil o penal, e incluso tendrn responsabilidad poltica por medio de la
acusacin constitucional.
La responsabilidad tendr carcter individual cuando el acto que la genere sea realizado por un solo ministro. Si lo
suscribieren o acordaren dos o ms Secretarios de Estados, todos ellos sern solidariamente responsables, es decir, exigible a
todos o individualmente a cualquiera de ellos.
Es atribucin exclusiva del Senado decidir si se admiten o no a tramitacin las acciones judiciales que cualquiera
persona pretenda iniciar en contra de algn ministro de estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido
injustamente por acto de este en el desempeo de su cargo (art. 53 n 2) se establece as un antejuicio destinado a desafuerar
al Secretario de Estado con el fin de evitar la interposicin de acciones temerarias.
La Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado, por haber comprometido
gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado estas sin ejecucin, y
por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y sobornos.
Al Senado, como jurado, por la mayora de sus miembros en ejercicio le corresponder decidir si el acusado (Ministro
de Estado) es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.

3. BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Nadie desconoce hoy en da que en la administracin de un Estado Moderno se debe hacer frente a los mltiples y
complejos problemas del mundo actual, en forma oportuna y eficaz. Para ello los distintos rganos que la integran, Ministerios,
Intendencias, Municipalidades, Servicios y Empresas Pblicas deben estar adecuadamente organizados. Se explica as por que
el constituyente le dedica dentro del capitulo IV (Gobierno) un prrafo especial a las (bases generales de la Administracin del
Estado).
Aunque no se consignan all de manera precisa los conceptos o criterios fundamentales sobre los cuales habr de
estructurarse, el constituyente evidencia su inters al entregarle a una ley orgnica constitucional su posterior desarrollo y
complementacin.
Garantizando as, atendido el qurum ms elevado de este tipo de normas, una mayor estabilidad y permanencias de sus
disposiciones.
Ardua es la tarea entonces impuesta al legislador: a) determinar cual ser la organizacin bsica de la Administracin Pblica;
b) de que manera quedara garantizada la carrera funcionaria; c) cuales son los principio de carcter tcnico y profesional en
que debe fundarse, y d) como se asegurara el principio de igualdad de oportunidades de ingreso a ella y la capacitacin y
perfeccionamiento de sus integrantes.
En cumplimiento de la preceptiva constitucional, se dicta la Ley N 18.575, Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de
la Administracin del Estado (D.O. 5-12-1986).
En ella se abordan y pormenorizan las materias sealadas. Desde luego alude a una estructura bsica adecuada y racional
que debe orientar la organizacin de los distintos rganos que la componen, nica forma - se estima de garantizar un actuar
oportuno y eficaz.
Reafirma, tambin algunos principios ya consultados en la Constitucin: los rganos de la Administracin del Estado sometern
su accin a la Constitucin y a las leyes; debern actuar dentro de la esfera de su competencia y no tendrn ms atribuciones
que las que expresamente le haya conferido el ordenamiento jurdico; la Administracin del Estado se encuentra al servicio de
la comunidad, para lo cual debe atender las necesidades publicas en forma continua y permanente; al desarrollar su accin
deber garantizar la adecuada autonoma de los grupos intermedios de la sociedad y respetar el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad econmica.; los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en el
cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija expresamente o se haga uso del derecho de peticin
o reclamo; los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades que las que establezcan las
leyes y reglamentos, entre otros.
Asimismo, a fin de cautelar un accionar eficiente, establece que las autoridades y funcionarios debern procurar la
simplificacin y rapidez de los trmites y el mejor aprovechamiento de los medios disponibles. Como tambin cumplir sus
cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o interferencia de funciones. En lo atae
a los funcionarios que la integran, se consignan los siguientes criterios: 1.- Un estatuto administrativo regulara la carrera
funcionaria; 2.- El ingreso se har por concurso pblico, 3.- el personal estar sometido a un sistema de carreras que proteja la
dignidad de la funcin publica; 4.- se garantizara la estabilidad en el empleo, fijndose en forma taxativa las causales de
cesacin en el; 5.- se establecer en un reglamento el procedimiento de calificacin (objetivo e imparcial) 6.- mediante
programas nacionales, regionales o locales, se efectuara la capacitacin y perfeccionamiento de los funcionarios; 7.- Se
procurara, al fijar las remuneraciones, aplicar el principio de que ha funciones anlogas se les asignen iguales retribuciones; 8.-
se establece que el personal de la administracin del Estado estar sujeto a responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la
responsabilidad civil y penal que pueda afectarle, y que en el ejercicio de la potestad disciplinaria debe asegurarse en todo caso
el derecho a un racional y justo procedimiento; 9.- el personal estar impedido de realizar cualquier actividad poltica dentro de
la administracin y de usar su autoridad o cargo en fines ajenos a sus funciones y 10.- por ultimo, que el Estado velara
permanentemente por la carrera funcionaria y el cumplimiento de las normas y principio de carcter tcnico y profesional y
asegurara tanto la igualdad de oportunidades de ingreso como la capacitacin y perfeccionamiento de los integrantes de la
Administracin.
Por ltimo, se reconoce a los particulares el derecho a reclamar ante los tribunales que determine la ley (de preferencia
tribunales administrativos), frente a lesiones de sus derechos realizados por el Estado, sus organismos o municipalidades, sin
perjuicio de la responsabilidad personal del funcionario.

Captulo V: CPR:
CONGRESO NACIONAL

1. INTRODUCCIN
En el derecho parlamentario existe el presupuesto condicionante del contexto de un Estado Democrtico de Derecho,
donde las Cmara son sujetos creadores del derecho y destinatarios de ese derecho creado, participando adems del Poder
Constituyente.
El contenido del derecho parlamentario esta dado `por las normas legales y los reglamentos parlamentarios, que junto
a las normas que la Constitucin establece, regulan al Parlamento.
A su vez, el Parlamento constituye un rgano colegiado poltico de carcter representativo de la voluntad popular, que
como rgano del Estado desarrolla las funciones legislativas y de control o fiscalizacin de los actos del Gobierno y la
Administracin del Estado de acuerdo con la Constitucin y dentro de la modalidad de forma de Gobierno democrtico en que
acta.

1.1 FUNCIN LEGISLATIVA.

La funcin legislativa o de creacin de normas jurdicas es realizada por medio del Parlamento, como rgano representativo de
la voluntad ciudadana.
Producto del desarrollo del estado social de derecho y aparejado con este, se desarrolla la potestad reglamentaria del
Gobierno y el reconocimiento de su facultad de dictar disposiciones administrativas sobre materias de ley con autorizacin
parlamentaria (decretos con fuerza de ley), reducindose la funcin legislativa del Parlamento a la participacin en solo una
parte de las normas que integran el ordenamiento jurdico nacional.
A su vez, el Gobierno se ha atribuido una parte importante de la legislacin en la fase de la iniciativa, independiente
que intervenga en el proceso de decisin a travs de indicaciones, posteriormente por medio del derecho a veto, o de su
participacin indirecta a travs de los parlamentarios a fines al Gobierno.

1.2 FUNCION INTEGRADA O REPRESENTATIVA.

A travs del Parlamento, el sistema poltico democrtico permite integrar a todas las fuerzas polticas significativas que acepten
los procedimientos y principios bsicos de la democracia, donde las diferencias se resuelven utilizando la razn y la regla de
las mayoras y no la imposicin por la fuerza o el exterminio de los adversarios, representndose en l las diversas opiniones
de la sociedad.
En esta lnea de reflexin, el parlamento debe asegurarse y garantizarse una participacin adecuada de las minoras en sus
diferentes mbitos de accin. No olvidemos el art. 1, inc. Final, de nuestra Constitucin, que establece el deber del Estado de
promover la integracin armnica de todos los sectores de la Nacin y asegurar el derecho de las personas a participar con
igualdad de oportunidades en la vida nacional

1.3. FUNCION DE CONTROL O DE FISCALIZACIN.

Esta es una de las funciones ms importantes de los parlamentarios en la actualidad, al decrecer su funcin legislativa. A travs
de ella fiscalizan la accin del gobierno, manifiestan sus divergencias con el accionar del Ejecutivo, plantean cursos alternativos
de accionar.
Algunos ejemplos de control o fiscalizacin parlamentaria son:
A) Solicitud de informe al gobierno o a rganos de la administracin;
B) La aprobacin de los medios financieros para la realizacin de la actividad del gobierno y su programa a travs del
anlisis y aprobacin del presupuesto nacional;
C) El debate sobre la accin del gobierno a travs de la interpelacin;
D) La creacin de comisiones investigadoras;
E) El acceso a la opinin publica con el fin de incluir en el cuerpo poltico de la sociedad o en la votacin de una
iniciativa del gobierno.
F) Ratificar nombramiento de funcionarios pblicos;
G) Autorizar la salida de tropas nacionales o entrada de topas extranjeras.
H) Aprobar los tratados internacionales.

1.4 LA FUNCION FINANCIERA.

El Parlamento tuvo desde sus inicios en la edad media la misin de votar los impuestos lo que se ha entendido en la actualidad
a toda la vida econmica del Estado autorizando la recaudacin de ingresos y la realizacin de gastos, como tambin analiza y
examina la manera en que se ejecuta el presupuesto, llegando a poder modificar las tendencias programticas de un gobierno
al no aprobarle los recursos necesarios para realizar determinados aspectos de su programa.

1.5 LA FUNCIN JURISDICCIONAL .

En algunos casos los Parlamentos controlan y verifican la eleccin de sus miembros lo que hoy se ha ido ratificando
especiales u ordinarios.
Los parlamentarios conocen en algunos casos de los delitos cometidos por sus miembros o por autoridades de
gobierno.
Tambin esta facultad se ha ido transfiriendo a rganos jurisdiccionales, aun cuando se contina reservando al
parlamento la facultad de acusar constitucionalmente por la comisin de ciertos delitos o por incurrir en ciertos tipos de abusos.
La Funcin legislativa en nuestro ordenamiento constitucional es desarrollada por el Congreso Nacional como por el
Presidente de la Repblica, este ultimo es un verdadero colegislador por sus atribuciones de iniciativa legislativa, participacin
en el debate parlamentario a travs de los Ministros, veto suspensivo parcial, la habilitacin de facultades legislativas, la
calificacin de urgencia de los proyectos de ley, la sancin y la promulgacin de las leyes.
En la constitucin de 1980, el capitulo V, esta dedicado al Congreso Nacional, como lo estaba el capitulo VI, de la Constitucin
de 1925.
La Carta de 1980, conforme con la tradicin Chilena inaugurada por la constitucin de 1822, mantiene un sistema bicameral; el
Congreso Nacional se compone de dos ramas: La Cmara de Diputados y el Senado. El art. 46 de la Constitucin de 1980,
seala que ambas concurren a la formacin de las leyes en conformidad a esta Constitucin y tiene las dems atribuciones
que ella establece.
Este capitulo de la Constitucin lleva el nombre de Congreso Nacional el que corresponde con exactitud a su contenido, ya
que establece sus ramas, las atribuciones de ella y del congreso pleno, las normas referentes ala funcin legislativa, pero
tambin las normas referentes a su actividad fiscalizadora y el juicio poltico.
El bicameralismo bajo la carta de 1980 originaria no era igualitario como lo era bajo la constitucin de 1925, donde la
diferenciacin de ambas Cmaras era de carcter secundario como el numero de sus componentes (50 en el Senado, 150 en
la Cmara de diputados); la base distrital o circunscripcin para su eleccin (departamentos o agrupaciones de departamentos
para la Cmara de Diputados; provincias o agrupaciones de provincias colindantes para el Senado): la duracin del mandato (8
aos para los Senadores, 4 aos para los Diputados); edad para ser elegidos (35 aos para los Senadores, 21 aos para los
Diputados); en materia de funciones, La Cmara de Diputados tenia atribuciones exclusivas para acusar en el juicio poltico y
de fiscalizar los actos del Gobierno (art. 39 de la Constitucin de 1925); el origen de los proyectos de ley sobre contribuciones,
sobre presupuesto y reclutamientos, era exclusivo en la Cmara de Diputados.
El Senado tenia como atribuciones exclusivas: el juzgar con el juicio poltico, permitir el ejercicio de la responsabilidad
civil de los Ministros de Estado y de la responsabilidad criminal de intendentes y Gobernadores: conocer de ciertas contiendas
de competencia; consentir en algunos actos del Presidente de la Repblica, dar su dictamen cuando este le consultare; otorgar
rehabilitaciones de ciudadana.
En el Senado tenan el origen exclusivo las leyes sobre amnista y sobre indultos generales (art. 45)
El Senado en virtud de su menor nmero, el mandato ms prolongado, su edad superior y su renovacin parcial, constitua un
rgano de experiencia y reflexin, como as mismo de representacin de las provincias frente al centralismo metropolitano, aun
contra la adecuada y proporcional representacin de la poblacin.
Una firme tradicin histrica permiti que el parlamento se reuniera en Santiago capital del Estado, desde que sesion el primer
Congreso Nacional, el 4 de julio de 1811.
La Constitucin de 1980, en su versin originaria elimin este bicameralismo igualitario en sus aspectos estructurales, al
establecer el quiebre del principio de independencia jurdica reciproca del ejecutivo y legislativo, al prescribir que el Presidente
de la Repblica poda disolver la Cmara de Diputados (art. 32 n 5 hoy derogado).
Como, asimismo, el hecho de que el Senado estaba integrado por miembros que no provienen directamente de una eleccin
democrtica, sino de designaciones de otros rganos que limitan su autonoma estructural (art. 45) de estos dos aspectos el
primero fue corregido por la reforma constitucional de 1989, que elimino la facultad del Presidente de la Republica, de disolver
la Cmara de Diputados por una vez durante el periodo presidencial.

2. LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EL SENADO.

La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin directa por los distritos electorales que
establezca la Ley Orgnica Constitucional n 18.700, de Votaciones Populares y Escrutinios.
El artculo 47 de la constitucin disminuye los integrantes de la Cmara de Diputados de 150 bajo la constitucin de 1925 a 120
en el artculo analizado. Por otra parte, la Constitucin no sustenta criterio alguno de carcter poltico administrativo para
establecer los distritos electores, a diferencia de la Carta de 1925, que sealaba como criterio los departamentos o
agrupaciones de departamentales. (art. 37 de la Constitucin de 1925).
Nada se dice tampoco sobre el sistema electoral para elegir los parlamentarios. Bajo la normativa de la Constitucin de 1925
artculo 25, deban ser elegidos empleando un procedimiento que diera por resultado una efectiva proporcionalidad en la
representacin de las opiniones y de los partidos polticos; aplicndose, de acuerdo con la ley.
Los diputados duraran cuatro aos en sus cargos y se renovar la Cmara integralmente.
Tal disposicin indica que la renovacin es de la totalidad de los miembros de la Cmara de Diputados, lo que lo diferencia del
Senado, cuya renovacin de sus miembros continua siendo parcial.

2.1. ELECCIN DE LOS SENADORES.

Segn el artculo 49 de la Constitucin, el Senado esta integrado por miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas.
Estos Senadores duraran ocho aos en sus cargos y renovaran alternadamente cada cuatro aos, correspondindoles
hacerlo en un periodo a los representantes de las regiones impares y luego a los de las regiones pares y la Regin
Metropolitana. Los Senadores de las regiones impares son 18 y los de las regiones pares y Metropolitana son 20.
Hasta la reforma de 2005 existan tres categoras de miembros:
1) Miembros elegido por votacin directa por sufragio universal: dos por cada una de las trece regiones del pas, por el sistema
electoral que determina la ley orgnica constitucional respectiva (Ley de Votaciones Populares y Escrutinios N 18.700).
2) Senadores por derecho propio: los ex Presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo durante seis
aos en forma continua, salvo que hubiesen sido acusados constitucionalmente por la Cmara de Diputados.
3) Senadores designados por otros rganos del Estado: algunos autores denominaran a estos senadores como
institucionales, denominacin que no es pertinente, ya que todos los senadores son institucionales.
Dos ex Ministros de la Corte Suprema; Un ex Contralor General de la Repblica, que haya desempeado el cargo a lo
menos por dos continuos, elegido por la Corte Suprema; Un ex Comandante en jefe del ejercito, uno de la armada otro de la
fuerza area y un ex General Director de Carabineros que hayan desempeado el cargo a los menos x dos aos, elegidos por
el Consejo de Seguridad Nacional, un ex rector de Universidad Estatal reconocida por el Estado y un ex Ministro de Estado.

2.2 REQUISITOS PARA SER ELEGIDO DIPUTADO O SENADOR.

(Condiciones de elegibilidad o inhabilidades absolutas)
El art. 48 de la Constitucin de 1980 establece los requisitos para se elegido diputado:
Ellos son;
1) Ser ciudadano con derecho a sufragio.
2) Tener cumplido 21 aos de edad.
3) Haber cursado la enseanza media o equivalente.
4) Tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral correspondiente durante un plazo no inferior a dos aos,
contando hacia atrs desde el da de la eleccin.
El art. 50 seala los mismos requisitos para ser elegido senador, modificando la edad, que debe ser de 35 aos y no exigiendo
el requisito de residencia.
El requisito de haber cursado enseanza media o equivalente es requisito de capacidad que no se justifica de acuerdo a la
tendencia del derecho constitucional comparado en regimenes democrticos, la cual tiene el nivel cultural e informativo para
adoptar decisiones polticas prudenciales; en una poca de informacin a travs de medios de comunicacin de masas como la
actual, no entrega otro elemento que una discriminacin hacia los sectores de la ciudadana que han tenido menos
oportunidades de completar su enseanza media por motivos socioeconmicos. Tal requisito impacta adems por su sesgo
antiparlamentario, ya que esto no es exigido para ser Presidente de la Repblica, siendo sin duda un cargo de mayor
responsabilidad por ser autoridad unipersonal y jefe de gobierno y de Estado.
Hasta la reforma del ao 2005 se exiga a los senadores el requisito de edad de 40 aos y el de residencia que existe para los
diputados, lo cual se elimin al considerar la naturaleza poltica del Senado.

2.2.1. Cuando deben cumplirse los requisitos de elegibilidad?

Estos, requisitos, tales como lo establece la Constitucin en sus art. 48 y 50, son para ser elegido parlamentario. Estos
requisitos deben cumplirse, en el da mismo de la eleccin; de no reunirse ese momento, aun cuando se tenga al momento de
declarar la candidatura, su eleccin es nula.

2.2.2 Que pasa si el candidato ha sido condenado a pena aflictiva y luego indultado o amnistiado?
Ya que la ciudadana no se tiene de acuerdo al art. 17, N 2, si ha sido condenado a pena aflictiva.
Consideremos que en el caso de las personas indultadas no puede ser elegido parlamentario, ya que como hemos
analizado en su oportunidad, el indulto borra la pena, pero no el delito a la persona indultada, a quien se le considera
condenado para los efectos legales que corresponda, o para efectos de la reincidencia.
Caso distinto es el del amnistiado ya que la amnista implica un olvido del delito, vale decir eliminacin del delito,
considerando al responsable como si no lo hubiera cometido o no hubiera delinquido. Si ello es as, seria desconocer la
naturaleza de la institucin si ella no se aplicara con todas sus consecuencias a esta situacin lo cual implica que el amnistiado
puede ser candidato a parlamentario ya que debe considerarse por efectos de la amnista que no cometi el delito. Adems
debe tenerse en consideracin que la amnista se aplica en general respecto de delitos polticos y que estos cambian con el
vaivn de los acontecimientos y el ciudadano que en un momento fue condenado, luego es elevado al pinculo del prestigio y la
representacin poltica.
En el caso de los Diputados y senadores el art. 51 de la Constitucin entiende que estos tienen por el solo ministerio
de la ley su residencia en la regin correspondiente, mientras se encuentran en ejercicio de su cargo.
El mismo art 51 establece que las elecciones de los Diputados y los Senadores que corresponda elegir por votacin
directa se efectuaran conjuntamente. Los parlamentarios podrn ser reelegidos en sus cargos.

3. PROHIBICIONES PARLAMENTARIAS
(INHABILIDADES RELATIVAS, INCOMPATIBILIDADES E INCAPACIDADES ).

3.1 Inhabilidades para ser elegido Diputado o Senador.

La inhabilidades son prohibiciones que tienen los individuos para ser elegidos diputados o senadores. Estas inhabilidades se
denominan tambin inhabilidades relativas, ya que afectan a personas que poseyendo los requisitos de elegibilidad no pueden
ser elegidas por estar ejerciendo ciertos cargos o encontrarse en determinadas situaciones.
Ellas estn establecidas en el art. 57 de la Constitucin y afectan a:
1.-Los Ministros de Estados, esta inhabilidad fue introducida por la constitucin de 1925 ya que bajo el imperio de la
constitucin de 1833 era posible ejercer copulativamente los cargos de Ministros y parlamentario, lo que es propio de los
regimenes parlamentarios y semipresidenciales.
2.- Los Intendentes, los Gobernadores, los Alcaldes, los miembros de los Consejos Regionales y Concejales.
La Constitucin de 1925 contemplaba solo el caso de los Intendentes y Gobernadores; la Constitucin de 1980 agreg
los Alcaldes y los miembros de los Consejos Regionales y los concejales comunales. Los Consejos Regionales son producto de
la reforma constitucional de 1991, que elimino los rganos corporativos establecidos por la Carta original de 1980 e instituyo
las bases constitucionales de los gobiernos regionales.
3.- Los Miembros del Consejo del Banco Central.
4.- Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de letras. Ello tiene por objeto marginar al
Poder Judicial de la contienda poltica.
5.- Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales
Regionales, cuyos miembros deben mantenerse al margen de la poltica contingente.
6.- El Contralor General de la Repblica, por ser autoridad mxima del rgano que tiene por fin realizar el control de
legalidad y constitucionalidad de la Administracin, adems de sus otras funciones constitucionales y legales.
7.- Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal. Norma que busca establecer
diferencias entre la dirigencia poltica y la dirigencia de actividades sociales, lo que constituye un principio que no se encuentra
establecido en el constitucionalismo democrtico o contemporneo.
8.- Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos
con el Estado. Cualquier tipo de contrato que est vigente. Caucionar un contrato es actuar como fiador o con cualquier otra
garanta al que un tercero ha celebrado con el Estado, si la responsabilidad rige todava al tiempo de la eleccin.
 La expresin Estado se refiere a cualquier reparacin que compone la organizacin estatal, no pudiendo solo reducirse
al Fisco.
El objeto de esta norma es asegurar la independencia del elegido en relacin a los intereses econmicos capaces de
coartar su libertad o la fuerza de propsitos necesarios para el ejercicio de los cargos de representacin popular en
democracia.
9.- El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los adjuntos dl Ministerio Pblico y,
10.- Los Comandantes en Jefe de las FFAA y El General Director de Carabineros, el Director de Investigaciones y los
oficiales permanentes de las FFAA y de orden y seguridad.
El motivo de estos numerales, es el mismo de los miembros del Poder Judicial.
Este artculo comentado desarrolla una numeracin taxativa por lo que el legislador no puede incorporar nuevas
inhabilidades cono as mismo, al ser prohibiciones, deben interpretarse restrictivamente.
Estas inhabilidades se aplicaran a quienes hubieren tenido las calidades o cargos sealadas dentro del ao
inmediatamente anterior a la eleccin, salvo los de los N 7 y 8, que no deben reunir estos requisitos al inscribir sus
candidaturas y los del N 9, que es de dos aos y si no son elegidos no pueden volver al mismo cargo ni ser designados para
un cargo anlogo, sino dentro de un aos desde el acto electoral (art 57 inc final).

3.2. Las Incompatibilidades

Afectan a los ciudadanos que hayan sido elegidos miembros del Congreso Nacional, pero que para poder incorporarse
deben renunciar a los cargos considerados incompatibles por la Constitucin. Ellos constituyen prohibiciones que tienen los
parlamentarios para aceptar determinados cargos.
Ellas estn establecidas en el art. 58 de la Constitucin.
Tal disposicin seala diversas funciones incompatibles con la labor parlamentaria:
1.- los cargos de Diputados y Senadores son incompatibles entre si.
2.- Son incompatibles as mismo con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del fisco, de las municipalidades, de las
entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado o en las que el fisco tengan intervencin por aporte
de capital y que con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza.
Solo se exceptan los empleos docentes y las funciones o comisiones de igual carcter de la enseanza superior,
media y especial.
No quedan comprendidos en la excepcin los empleos, funciones o comisiones en la enseanza primaria
discriminacin que nos parece injusta y que no tiene racionalidad, ya que los profesores primarios reciben una preparacin
profesional similar a los profesores de enseanza media; solo puede aceptarse en virtud de que el profesor de enseanza
bsica requiere una dedicacin plena que no precisa el docente de enseanza media.
Por otra parte, el constituyente de 1980 elimino las expresiones con asiento en la ciudad en que tenga sus cesiones el
Congreso lo que implica, que las actividades docentes, o las funciones o comisiones en la enseanza superior y media,
pueden ser realizadas en cualquier lugar del pas.
3.- Con las funciones de directores o consejeros, aun cuando sean ad honorem, en las entidades fiscales autnomas,
semi fiscales o empresas estatales, o en las que participe el estado por parte de capital (art. 58, inc. 2).
El parlamentario electo, por el solo hecho cesa en el otro cargo, empleo, funcin o comisin incompatible que
desempee, a contar de su proclamacin por el Tribunal Calificado de Elecciones (art. 58 inc. final).

3.3. LAS INCAPACIDADES.

Son prohibiciones de nombramiento de los parlamentarios para determinadas funciones.
Fueron introducidas en el derecho constitucional con la reforma del 13 de agosto de 1874 en la Constitucin de 1833.
Desde la reforma constitucional de julio de 1892 rige el precepto actual, que pas de la Constitucin de 1833 a la de
1925 y de esta ltima a la de 1980, con las modificaciones correspondientes.
Ningn parlamentario desde su proclamacin como electo por el Tribunal Calificador, puede ser nombrado en un
empleo, funcin o comisin de los referidos en el art 58 (art. 59, inc. 1).
Estas incapacidades no rigen en caso de guerra exterior, ni se aplican a los cargos de Presidente de la Repblica,
Ministros de Estados o agentes Diplomticos; pero solo los cargos conferidos en estado de guerra son compatibles con las
funciones de Diputado o Senador /art. 59, inc. 2)
As durante la guerra con Japn, declarada por ley del 13 de abril de 1945, diversos parlamentarios ocuparon los
cargos de Ministros (Alfredo Duhalde V. Luis Bossay L; Ral Juliet Gmez y Alejandro Ros Valdivia).
El efectos de la incapacidad es producir la nulidad del nombramiento que recae en la persona a ella afecta, como
aplicacin del principio general de nulidad en derecho publico, establecido en el art. 7 de la constitucin.
4. CAUSALES DE CESACIN EN EL CARGO DE PARLAMENTARIOS
Estas causales no estn todas consignadas en el art 60 de la Constitucin. Ellas son las siguientes:
1.- Una primera causal de cesacin es la conclusin del periodo del mandato del Diputado o senador, vale decir, a los 4 u 8
aos, respectivamente;
2.-Otra causal natural es la muerte del Diputado o Senador;
3.- El ausentarse del pas por ms de 30 das sin permiso de la Cmara a que pertenezca o, en receso de ella, de su presidente
(art. 60 inc. N 1);
4.- La celebracin o caucin de contratos con el Estado (art. 60 inc n 2)
5.- E que actuare como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio contra el fisco, (art. 60 inc. 4);
6.- El que actuare como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la prohibicin de empleos
pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza (art.60 inc. 2);
7.- El que acepte ser director de banco o de alguna sociedad annima o ejercer cargo de similar importancia en estas
actividades (art. 60 inc. 2.)
8.- El que ejercite cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o representacin del empleador o
de los trabajadores, en negociaciones o conflictos laborales, sean del sector publico o privado, o que intervengan en ellos ante
cualquiera de las parte. 9.- El que acte o intervenga en actividades estudiantiles, cualquiera sea la rama de la enseanza, con
el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento (art. 60 inc. 4)
10.- Los que incurren o hayan incurrido en las contravenciones sealadas en el art. 19, n 15 de la Constitucin.
11.- El que de palabra o por escrito insiste a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional
por medios distintos de los que establece la Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad y el honor de la Nacin
(art. 60 inc. 5)
12.- El que, durante el ejercicio de sus funciones, pierda algn requisito general de elegibilidad o incurra en algunas de las
causales de inhabilidad a que se refiere el art 57, sin perjuicio de la excepcin contemplada, en el art. 59 inciso 2 respecto de
los Ministros de Estado, art. 60 inc final).
El propio articulo 60, inciso sexto dispone que el parlamentario que perdiere el cargo por las causales establecidas en
el mismo artculo no podr optar a ninguna funcin o empleo publico, sea o no de eleccin popular, por el lapso de dos aos,
salvo los casos del inc. Sptimo del N 15 del art. 19, en los cuales se contemplaran las acciones all estipuladas.
La reforma de 2005, permiti que los parlamentarios renuncien a sus cargos, cuando les afecte una enfermedad grave
que les impida desempearlo y as lo califique el TC. 60 inc. Final.

5. FORMA DE PROVEER LAS VACANTES DE SENADORES Y DIPUTADOS.

Las vacantes de Senadores y Diputados que se produjeren en cualquier tiempo se llenaran mediante eleccin realizada por la
respectiva Cmara por mayora absoluta de sus miembros en ejercicios, estableca el texto original, el cual agregaba que si
concurran simultneamente varias vacantes en una rama del congreso, se proveeran en votacin sucesiva y separada.
Sin embargo, la reforma de 2005 al artculo 51, fij que la vacante se proveer con el ciudadano que seale el partido
poltico al que perteneciera el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido.
El nuevo Diputado o Senador durara en sus funciones el trmino que le faltaba al que origino la vacante.
Si se trata de un independiente, este no ser reemplazado, a menos que haya integrado una lista con uno o ms
partidos polticos, caso en el que ser reemplazado por quien seale el partido indicado. 51 inc 5.
El sistema es muy criticado, por cuanto no refleja fielmente la voluntad del cuerpo electoral, entregando gran
preponderancia a los partidos polticos en desmedro de la voluntad del cuerpo electoral, dificultando adems, que los
independientes puedan presentarse a estos cargos.
Finalmente, el inciso 7 dispone que nunca puedan desarrollarse elecciones complementarias.

6. INMUNIDADES Y PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS.

Las inmunidades parlamentarias son los privilegios que la Constitucin establece, a favor de los parlamentarios, con el doble
objetivo de asegurar la independencia del Congreso y de asegurar a sus miembros una completa libertad de accin.
As, los parlamentarios son dotados de un estatus jurdico especial respecto del ejercicio principalmente de algunas
libertades y que implican derogaciones especficas al derecho comn.
Las inmunidades comprenden la inviolabilidad o inmunidad legal y el fuero parlamentario o inmunidad penal.

6.1. LA INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA.

Es el fruto de una lucha desarrollada entre las asambleas parlamentarias, y el poder ejecutivo, y la que ha culminado
con una derogacin del derecho comn a favor de los parlamentarios, ponindolos bajo proteccin de persecuciones, sean
estas del ejecutivo o de los particulares.
 Su consagracin histrica fue hecha por el Bill Of Rights ingles del 13 de febrero 1689, el que entregaba como garanta
que la libertad de palabra debates y procedimientos en el parlamento no podrn ser objeto de un procedimiento de acusacin o
cuestionados en ningn tribunal o lugar fuera del parlamento.
Este principio esta recogido en el art. 61 inc. 1 de la Constitucin el que establece; Los Diputados y Senadores solo son
inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos, en sesiones de sala o de
comisin.
Tal disposicin contempla una modificacin importante del art. 32 de la constitucin de 1925 el que prescriba los Diputados y
Senadores son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus cargos.
Del anlisis de ambas disposiciones se ve una restriccin de la inviolabilidad en la norma vigente al establecer
taxativamente que la inviolabilidad de sus opiniones se refiere solo a las sesiones de sala o de comisin.
Cabe tambin sealar que la doctrina mayoritaria que compartimos, sostiene que la inviolabilidad protege de las
opiniones y votos emitidos en el ejercicio de las funciones oficiales de los parlamentarios, no las producidas al margen de ellas
aun cuando tengan un carcter poltico.
Adems, como lo que se protege es el acto parlamentario y a travs de ello el desarrollo de las funciones de las
Cmaras, la inviolabilidad cubre tales actos en sus efectos, con un carcter perpetuo. Solo de esta forma se garantiza la
libertad de palabra plena y debidamente.

6.2. EL FUERO PARLAMENTARIO

Esta establecido en resguardo de la funcin legislativa; esta se vera anulada si el parlamento pudiera ser objeto de violencia o
acusaciones. El fuero parlamentario o inmunidad penal, esta consagrado en el art. 61 inciso 2, 3 y 4 que expresa: ningn
Diputado o Senador, desde el da de su eleccin o juramento, segn el caso, puede ser acusado o privado de su libertad, salvo
el caso de delito flagrante, si el tribunal de alzada de la jurisdiccin respectiva en pleno, no autoriza previamente la acusacin
declarando haber lugar a formacin de causa.
De esta resolucin podr apelarse para ante la Corte Suprema. En caso de ser arrestado algn Diputado o Senador
por delito flagrante, ser puesto inmediatamente a disposicin del tribunal de alzada respectivo, con la informacin sumaria
correspondiente. El tribunal proceder estonces conforme a lo dispuesto en el inciso anterior.
Desde el momento en que se declare, por resolucin firme, haber lugar a formacin de causa, queda el Diputado o
Senador acusado, suspendido de su cargo y sujeto al juez competente.
El delincuente flagrante esta definido por el artculo 130 del CPP.
El parlamentario solo en el caso de delito flagrante puede ser detenido o arrestado, siendo puesto inmediatamente a
disposicin de la Corte de Apelaciones, con la informacin sumaria respectiva. En los dems casos no puede ser detenido sino
que se debe realizar el proceso de desafuero. El procedimiento de personas que tienen fuero constitucional esta establecido en
el titulo cuarto del libro cuarto del CPP. Art, 416-422.
La Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva, debe declarar que ha lugar a formacin de causa para que pueda
continuar un proceso en contra de un parlamentario.
El desafuero es previo para la formacin de causa contra un parlamentario.
Desde el momento en que se procede por sentencia firme y ejecutoriada diciendo que ha lugar al proceso penal, el
parlamentario queda suspendido de sus funciones y sujeto al juez competente, siguindose el respectivo proceso. Si se dicta
sentencia absolutoria firme o sobreseimiento definitivo, recuperara el parlamentario el ejercicio de su funcin parlamentaria.
Si la sentencia es condenatoria deber distinguirse para determinar las consecuencias, la naturaleza de lo establecido en ella.
Las penas que deben considerarse aflictiva son las de presidio, reclusin, confinamiento, extraamiento y relegacin menores
en sus grados mximos superiores a ellas, producen simultneamente la perdida de la ciudadana y la cesacin en el cargo
parlamentario.
Entre los antecedentes de la inmunidad penal pueden contarse los siguientes:
La Constitucin de Estados Unidos de 1787, en su art.1 seccin 6 dispone que los Senadores y representantes, durante el
periodo de secciones de sus respectivas Cmaras, as como mientras se dirijan a las mismas, o de ellas regresen, no podrn
ser arrestados, excepto en caso de traicin, delito grave y alteracin de la paz.
En Francia, el decreto del 26 de junio de 1790 pasara a ser la ley del 13-17- de junio de 1791, la cual prescribe que los
representantes de la nacin son inviolables (inmunes, segn nuestra terminologa) desde el momento de su proclamacin
electoral, durante toda la legislatura de la que formen parte y adems, durante un mes a contar desde su transcurso (art. 51)
agregando que podrn por delitos cometidos fuera de sus funciones ser detenidos en caso de delito flagrante o en virtud de
una orden de arresto; pero el proceso no podr continuarse hasta que el cuerpo legislativo haya declarado haber lugar a al
acusacin (art. 53) elementos que sern en lo esencial incorporados a la constitucin Francesa de 1791.
En el derecho comparado contemporneo, la constitucin Italiana de 1947, en su art. 68, establece la necesidad de
autorizacin de la Cmara respectiva para procesar a un diputado o senador y se prohbe la detencin o arresto, salvo el caso
de delito flagrante. La constitucin Espaola de 1978, art. 71, dispone que los parlamentarios gozan de inmunidad durante el
periodo de su mandato, su detencin se autoriza en el caso de delito flagrante, solo se puede inculpar y procesar con la
autorizacin previa de la Cmara respectiva.
La ley fundamental de Alemania Federal de 1949 art. 46, establece la inmunidad frente a todo tipo de detenciones y
procedimientos penales. La constitucin de Suecia de 1974, art. 8 seala como excepcin a la inmunidad el delito flagrante
cuando el miembro reconozca la infraccin y cuando la accin penal sea al menos de dos aos de crcel. La constitucin de
Portugal de 1976, art. 160, establece dos casos en que los parlamentarios no estn protegidos por la inmunidad: el caso de
delito flagrante y el caso de los delitos sancionados con pena mayor.
En America Latina, para la constitucin argentina de 1853, art. 61 y 62, la inmunidad implica que ningn diputado o Senador,
pueden ser detenidos, salvo el caso de ser sorprendido in flagrante en la comisin de algn crimen sancionado penalmente, la
Cmara respectiva, puede levantar la inmunidad por mayora de dos tercios de votos. La constitucin de Venezuela de 1971,
reserva a la Corte Suprema la decisin sobre el procedimiento de un Senador o Diputado, lo que solo puede hacerse efectivo
hasta que la Cmara respectiva o su comisin delegada la autorice por mayora absoluta de sus miembros (art. 142 147)
normas similares a las anteriores existen en la constitucin de Brasil de 1988, art. 53 la Constitucin de Colombia de 1991, en
su art. 186 seala que de los delitos que cometan los congresistas conocer en forma primitiva, la Corte Suprema de Justicia,
nica autoridad que podr ordenar su detencin.
En caso de flagrante delito deber ser aprehendido y puesto inmediatamente a disposicin de la misma corporacin.
Desde esta perspectiva del derecho comparado en algunos pases no puede procesarse a un parlamentario hasta el termino de
un mandato o hasta el termino del periodo de secciones, segn sea el caso; en otros, que constituyen la mayora, se exige la
autorizacin parlamentaria previa para someter a proceso, aunque su no otorgamiento no impide la iniciacin del proceso una
vez que haya transcurrido el mandato.
El caso Chileno constituye una excepcin a la regla general, ya que es un rgano de la administracin de justicia ordinaria
quien determina el desafuero.
Existe consenso en doctrina que el fundamento y finalidad de la inmunidad es asegurar la independencia de las Cmaras y que
ellas examinen si en los intentos de detencin o procesamientos se encuentra la intencin de impedir el desarrollo de la funcin
parlamentaria; despejado este hecho, el examen del problema de fondo corresponde a los tribunales.

6.3 DIETA PARLAMENTARIA

Es la remuneracin recibida por los parlamentarios por el desarrollo de sus respectivas funciones.
Fue establecida por la constitucin de 1925 ya que la de 1833 reformada en 1892 estableca que dicho cargo era
gratuito.
Conforme al art. 62 de la Constitucin de 1980 la dieta equivale a la remuneracin de un Ministro de Estado incluida
todas las asignaciones que le corresponda.

6.4 FRANQUICIAS ECONMICAS

Bajo la carta de 1925, los Parlamentarios gozaban de pasajes de gratis en Lan Chile y en todas las rutas Nacionales en la
empresa de EFE y en la empresa martima del Estado; porte franco de la correspondencia y liberacin de un cierto numero de
telegramas 100 los Senadores, 50 los Diputados) al mes
Estas franquicias no las tienen los parlamentarios actuales, lo que si obtiene son determinados tem para transporte
oficinas y secretarias.

7. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS.

7.1 Fiscalizacin de los actos del gobierno.
Esta atribucin exclusiva de la Cmara esta establecida en el art. 52 N 1 de la Constitucin en los trminos siguientes:
1.- Fiscalizar los actos del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede:
a) Adoptar acuerdos o sugerir observaciones con el voto de la mayora de los diputados presentes, los que se transmitirn por
escrito al Presidente de la Repblica, quien deber dar respuesta fundada por medio del Ministro de Estado que corresponda,
dentro de 30 das.
El inciso 2 de la letra a) del artculo 52 establece que sin perjuicio de lo anterior, cualquier diputado con el voto
favorable de un tercio de los miembros presentes de la cmara, podr solicitar determinados antecedentes al gobierno.

La Constitucin de 1980, en su art. 52 N 1 tras la reforma de 2005, robusteci la facultad fiscalizadora de la Cmara de
Diputados, ya que antes la obligacin de Gobierno se entenda cumplida por el solo hecho de entregar su respuesta, pudiendo
ser absolutamente insatisfactoria.
 La fiscalizacin se refiere a los actos del Presidente y por lo tanto los actos de todos los que bajo sus ordenes,
realicen las distintas autoridades y reparticiones gubernativas y administrativas que dependen de l.
La labor de fiscalizar consiste en analizar las acciones y obras del Gobierno y realizar su crtica, formulando juicios de
valor acerca de la conveniencia o inconveniencia de ellas, de acuerdo a la idea de bien comn.
b) Citar a un Ministro de Estado, a peticin de un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de realizarle preguntas
relacionadas con el ejercicio de su cargo. 52 N 1 b).
Esta es la llamada interpelacin. Institucin propia del Parlamentarismo que se instaur con la reforma de 2005 y que permite
llamar al Ministro respectivo a fin de que justifique su actuar ante la Cmara. Con todo el Ministro interpelado no puede ser
llamado ms de tres veces en un ao calendario, sin acuerdo de la mayora absoluta de los miembros en ejercicio.
El Ministro citado tiene la obligacin de asistir y de responder las consultas que se le formulen.
c) Crear comisiones especiales investigadoras, a peticin de a lo menos dos quintos de diputados en ejercicio, con el
objeto de reunir informacin relativa a actos del gobierno.
Esta disposicin exista bajo la Constitucin de 1925, frente a denuncias graves que pudieran formularse en el seno de la
corporacin, por miembros de ella o por particulares. Con la reforma de 2005, que robusteci la funcin fiscalizadora de la
Cmara se instaur con dicho sentido, adems, estas comisiones y a peticin de un tercio de sus miembros, pueden despachar
citaciones y pedir antecedentes. Los Ministros, funcionarios de la administracin y personal de empresas del Estado, estarn
obligados a asistir y suministrar la informacin que se les pida. No obstante los Ministros no debern ser citados ms de tres
veces en el ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros. Tambin se podr citar a particulares,
quienes no tienen las obligaciones de los funcionarios sealados, es decir, comparecer o proporcionar antecedentes, lo que es
voluntario (art. 56 inc. 2 LOC del Congreso Nacional).
A su vez, las personas que se encuentren en los casos de los artculos 302, 303, y 305 del Cdigo Procesal Penal, es decir,
que puedan no declarar por motivos personales, por secreto profesional o que con su declaracin arriesguen autoincriminarse,
no estarn obligados a declarar (55 LOC del Congreso Nacional).

7.2. LA ACUSACIN EN EL JUICIO POLITCO

La segunda atribucin exclusiva de la Cmara de Diputados de acuerdo al art. 52 N 2, es la acusacin en juicio poltico.
2.- Declarar si han o no lugar las acusaciones que no menos de 10 ni mas de 20 de sus miembros formulen en contra de
las siguientes personas.
Sus antecedentes los encontramos en el impeachment de la constitucin de 1787 de Estados Unidos de America, art.
1, seccin tercera, prrafo 7 el cual fue, a su vez copiado del rgimen britnico donde se origino la institucin en 1376.
En chile se estableci impeachment o juicio poltico con la reforma de la Constitucin de 1833 para a la carta
fundamental de 1925, art. 39, N 1.
En el n 2 del art. 52 de la carta de 1980, el aspecto nuevo en relacin a la constitucin de 1925, se seala por nmero
mnimo y mximo de diputados que puedan presentar la acusacin no menos de 10 ni mas de 20, adems, cambia la expresin
funcionarios empleada por la carta de 1925 a la de personas, esta ltima ms amplia, con la que se califica a los potenciales
acusables.
Las personas que puedan ser objeto de la acusacin constitucional son:
1.- El Presidente de la Repblica ( art. 52 n 2 letra a).
2.- Los Ministros de Estado (art. 48 n 2 letra b).
3.- Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y el Contralor General de la Repblica (art. 48 n 2 letra c).
4.- Los Generales y Admirantes de las Fuerzas de la Defensa Nacional (art. 48 n 2 letra d) y
5.- Los Intendentes y Gobernadores (art. 48 n 2 letra e).
La acusacin constitucional del Presidente de la Repblica (art. 52 n 2 letra a) debe ser por actos de su administracin que
hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin, o infringido abiertamente la constitucin o las leyes.
Esta acusacin puede imponerse mientras el Presidente est en funciones y en los seis meses siguientes a su expiracin en el
cargo.
Durante este ltimo tiempo no podr ausentarse de la Repblica sin acuerdo de la Cmara.
La acusacin Constitucional de los Ministros de Estado puede formularse por haber cometido gravemente el honor o la
seguridad de la nacin, por infringir la constitucin o las leyes o haber dejado estas sin ejecucin, y por los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y sobornos (art. 48 n 2 letra b).
La acusacin puede interponerse mientras el afectado este en funciones o en los tres meses siguientes a la expiracin del
cargo.
Interpuesta la acusacin, el afectado no podr ausentarse del pas sin permiso de la Cmara y no podr hacerlo en
caso alguno si la acusacin ya estuviere aprobada por ella. Ya hemos visto que el Presidente de la Repblica posee un cmulo
de atribuciones nunca antes vistas en las constituciones anteriores; cabe sealar, as mismo, que todos los reglamentos y
decretos del Presidente de la Repblica, debern firmarse por el Ministro de la cartera respectiva, sin la cual ello no sern
obedecidos, (art 35).
Lo precedente, junto al hecho de que los Ministros son responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente
responsables que los suscribieren o acordaren con los otros ministros (art, 36)
Nos hace concluir que la acusacin contra el presidente de la Repblica solo se har efectiva cuando se trate de infracciones
graves y abiertas.
En caso contrario, la acusacin se dirigir contra los Ministros de Estados que suscribieron el reglamento o decreto
presidencial.
El constituyente de 1980 establece que para hacerse efectiva la responsabilidad del jefe de Estado este debe haber
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nacin .
El verbo compromete corresponde a poner en riesgo es ponerle en una accin aventurada basta, por tanto que se estime
creado el peligro en virtud del acto.
El calificativo de la accin, gravemente equivale a compromiso grande, de mucha importancia, debe haber por
consiguiente un criterio de proporcionalidad lgica, respecto de la intensidad del compromiso, en relacin a al perdida del bien
jurdico o protegido.
Honor es la gloria o buena reputacin que sigue a la virtud, al merito a las acciones heroicas la cual transciende a las
familia, personas y acciones mismas del que se la granjea.
Seguridad, es decir, libre de peligro, dao o riesgo, esta firme sin riesgo de desmoronarse o caerse.
El honor y seguridad nacionales, son el prestigio, buena reputacin de la comunidad nacional, el legado recibido de las
generaciones anteriores, el desarrollo de las actuales potenciabilidades y el robustecimiento con las acciones hacia el futuro de
los bienes que se poseen. El haber comprometido el honor y seguridad de la nacin constituye el delito de traicin configurado
y pensado por la legislacin criminal (Cdigo Penal, Cdigo de Justicia Militar y la ley de Seguridad Interior del Estado).
Tambin puede ser acusado el Presidente por haber infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Es decir, haber
quebrantado o violado francamente la Constitucin o las leyes.
El periodo para entablar el juicio poltico es idntico al establecido por la Constitucin de 1925: durante el ejercicio del
mandato y hasta seis meses despus de hacer dejacin de ste.
Entablada la acusacin, Presidente no debiera poder abandonar el pas; sin embargo, tal principio no se deduce
claramente de la letra de la institucin, esperando que ello sea consignado en la ley orgnica constitucional del Congreso.
Prescribe la disposicin constitucional que solo durante los seis meses posteriores a la dejacin del cargo debe solicitara
autorizacin a la Cmara de Diputados para ausentarse del pas.
Respecto a la acusacin constitucional contra los Ministros de Estado, fuera de las causales ya analizadas y que son
comunes con las del Presidente de la Repblica, estn el haber dejado sin ejecucin las leyes y los delitos de traicin,
concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno.
Ejecucin es accin y efecto de ejecutar, forma de hacer una cosa. Dejar sin ejecucin no es realizar las acciones o
dejar sin efecto los mandatos de ley.
Traicin es el delito de no guardar lealtad y fidelidad a la Nacin o la Patria, actuar contra el honor, la seguridad e
independencia de la Nacin. Delito sancionado en el Cdigo Penal.
Concusin es la accin arbitraria hecha por un funcionario publico en provecho propio. Exaccin es la accin o efecto
de exigir prestaciones, cobro injusto y violento. Estas acciones estn penadas por los artculos 157 y 241 del Cdigo Penal.
Malversacin de fondos pblicos es la inversin ilcita de caudales pblicos o equiparados a ellos en usos distintos de
aquellos para que estn destinados. Se encuentra sancionada en los artculos 233 al 238 del Cdigo Penal.
Soborno es la corrupcin con dadivas para conseguir de una persona alguna cosa. El soborno se tipifica cuando se da
tanto para cumplir con el deber como para dejar de cumplirlo. Es sinnimo de cohecho, sancionado en los art. 248 al 250 del
Cdigo Penal.
Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia y el Contralor General de la Repblica (art. 52 n 2 letra c)
pueden ser acusado por la causal de notable abandono de sus deberes.
Por magistrados de los tribunales Superiores de Justicia deben entenderse los integrantes de las Cortes de
apelaciones de jurisdiccin ordinaria y las cortes especializadas (Corte Marcial, art. 48,49 y 54 del C. Justicia Militar) como,
asimismo, lo Ministros de la Corte Suprema de Justicia.
En la misma situacin se encuentra el Contralor General de la Repblica.
Que implica la causal notable abandono de sus deberes?
Notable implica digno de atencin y cuidado
Abandono es desamparar a una persona o cosas de sus deberes.
Deber es aquello a lo que se esta obligado por la ley.
As la causal en anlisis significa dejar en grado indigno de atencin o cuidado las obligaciones provenientes del cargo.
Los Generales y Admirantes de las Instituciones de la Defensa Nacional (art.52, n 2 letra d) pueden ser acusados por haber
comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin causales ya analizadas con anterioridad en relacin al
Presidente de la Republica.
Los Intendentes y Gobernadores (art. 52, N 2 letra e) por infraccin a la Constitucin y por los delitos de sedicin, traicin,
malversacin de fondos pblicos y concusin.
El delito de sedicin nica causal nueva de esta letra e del N 2 del art. 52, est tipificado por el alzamiento contra la
Constitucin de 1925 en su art. 3, siendo eliminada tal especificacin en la Constitucin de 1980, aun cuando permanece su
tipicidad en el Cdigo Penal.
Salvo el caso del Presidente, todas las dems personas acusadas por la Cmara de diputados pueden serlo durante el ejercicio
del cargo o hasta tres meses despus de hacer dejacin de sus funciones (art. 52 inc. 3). Interpuesta la acusacin, el afectado
no puede ausentarse del pas sino con la autorizacin de la Cmara de Diputados y no puede abandonar el pas en caso
alguno si ya esta aprobada la acusacin.

7.3 QUORUM PARA APROBAR LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL.

Para declara que ha lugar la acusacin constitucional contra el Presidente de la Repblica debe reunirse el voto de la mayora
de los diputados en ejercicio. 52 inc. 4
En los dems casos se requerir, de la mayora de los diputados presentes en sala, quedando el funcionario suspendido de sus
funciones.

8. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO.

8.1 Conocer de las acusaciones que la cmara de diputados entable con arreglo al art. 52 (art. 53, n 1).
Tal disposicin estaba contenida en el art. 42, N 1 de la constitucin de 1925 estableciendo, a diferencia de la norma actual
que el conocimiento de la acusacin se produca previa audiencia del acusado. Solo si este no asistiera a la seccin a la que se
le citara, o no enviara defensa escrita, podra el senado renovar la citacin o proceder sin su defensa.
El Senado, dice el art. 53, N 1 inc. 2 de la actual Constitucin, debe resolver como jurado y se limitara a declarar si el
acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de no poder que se le imputa.
Cuando conoce de la acusacin contra el presidente de la Republica, la declaracin de culpabilidad deber ser
pronunciada por los dos tercios de los Senadores en ejercicio; en los dems casos se requiere solo de la mayora de los
senadores en ejercicio.
Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido de su cargo y no podr desempear ninguna funcin
publica, sea o no de eleccin popular por el termino de 5 aos. 53 N 1 inc 4.
La ltima parte de este inciso es nueva, no exista en la constitucin de 1925, aun cuando constituye, una disposicin
que recoge la experiencia de ella, en lo referente a enroques ministeriales practicados primero por el Gobierno de Ibez. Los
Ministros destituidos por el Congreso eran simplemente cambiados de cartera Ministerial, con lo que se burlaba la decisin
parlamentaria.
El funcionario declarado culpable ser juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente, tanto para la
aplicacin de las leyes sealadas para el delito si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios causados al Estado o a particulares.

8.2 Fuero civil de los Ministros de Estado.

Es atribucin exclusiva del Senado, segn el art. 53 n 2 de la constitucin decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado con motivo de los perjuicios que pueda
haber sufrido injustamente por acto de este en el desempeo de su cargo.
Esta disposicin permite perseguir la responsabilidad civil de los ministros por parte de particulares, con los debidos
resguardos para que los ministros no sean llevados a los tribunales de justicia por acusaciones injustas, iniciada con el objeto
de generales problemas o molestias. La norma transcrita perfecciona el art. 42 n 2 de la Constitucin de 1925, que habla de
acusaciones en vez acciones ya que la expresin acusacin se utiliza para acciones penales y no para accione civiles, y las
acciones de que se trata son civiles al hablarse de perjuicios y no de delito.
Esta accin judicial debe autorizarse por el Senado por haberse sufrido perjuicios injustos, vales decir, contrarios no
solo a la Constitucin y a la ley, sino tambin a la justicia y a la razn ya que el dao producido en conformidad al derecho no
produce responsabilidad para el Ministro que acta dentro del ordenamiento jurdico.
Los requisitos para que proceda la accin judicial contra un Ministro de Estado son:
a. si existe algn hecho o acto ejecutado por un Ministro en el desempeo de su cargo que sea de su responsabilidad.
b. Si dicho acto ha irrogado perjuicios a una persona.
c. Si los perjuicios se han inferido injustamente.
Ahora bien, si respecto de los dos primeros elementos podra bastar una apreciacin externa a travs de un examen sumario
que determine un fundamento plausible del requirente, no seria suficiente tal tipo de examen para determinar si los perjuicios
han sido injustamente inferidos, si no que el senado debe necesariamente ir la fondo de la cuestin debatida.
Perjuicio injusto es un perjuicio o dao no solo contrario a la Constitucin y a al ley, sino tambin a la justicia y a la razn. Ahora
bien el dao que se infringe por la aplicacin del derecho, hecho conforme a criterios de razonabilidad, no puede entenderse
como perjuicio injusto.
De acuerdo a esta disposicin, el Senado resuelve si la demanda debe ser admitida o desechada; si se considera que
ella debe ser acogida, el tribunal solo fallar la demanda de perjuicio.

8.3 Fallar contiendas de competencias.

El Senado falla las contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales Superiores
de Justicia
Tal disposicin es idntica al art. 42 n 4 de la constitucin de 1925.
La contienda de competencia es una disputa promovida entre dos autoridades o tribunales en razn de que ambos
consideran que carecen o que tienen competencias suficientes para resolver determinadas situaciones o materias.
Cuando el art. 53, n 3 se refriere a los Tribunales Superiores de Justicia, ellos son la Corte de Apelaciones, Corte
Marciales, y Corte Suprema de Justicia.

8.4 Otorgar la rehabilitacin de la ciudadana en los casos del art. 17 n 3 de la Constitucin .

El Senado de acuerdo al art. 53 N 4 en armona con el art. 17 n 3 tiene la atribucin de rehabilitar a quienes han perdido la
ciudadana por haber sido condenados por delitos que la ley califique de terrorista y los relativos al trfico de estupefacientes y
que hubieren merecido pena aflictiva.
Tal peticin la puede formular el afectado una vez que se haya extinguido su responsabilidad penal.

8.5 Prestar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos que la constitucin
o la ley lo requieran.
Esta disposicin, contenida en el art. 53 N 5, de la Carta de 1980, es idntica al art. 42 N 6 de la Constitucin de 1925.
El Presidente de la Repblica, requiere el acuerdo del Senado para nombrar al Contralor General de la Repblica,
como lo dispone el art 32 N 9, como asimismo para nombrar al Director del Servicio Electoral, al Fiscal Nacional y a los
integrantes de la Corte Suprema, entre otros funcionarios.
Si el Senado no se pronuncia dentro de 30 das despus de pedida la urgencia por el Presidente se tendr por
otorgado su consentimiento.

8.6 Otorgar su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en
los ltimos 90 das de su periodo.
Esta disposicin fue introducida, por la ley n 17.284 del 23 de enero de 1970, como reforma de la Constitucin de 1925
consignando tal atribucin como exclusiva del Congreso.
La constitucin de 1980 entrega dicha atribucin al senado en los trminos sealados, en el art. 53 n 6.

8.7 Declarar la inhabilidad del Presidente de la Republica, o del presidente electo, cuando un impedimento fsico
o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones y declarar asimismo, cuando el presidente de la repblica
haga dimisin del cargo, sealando si los motivos son o no fundados y en consecuencia, admitirla o desecharla.
En ambos casos debe or al tribunal constitucional 56 n7..
Tales disposiciones se encontraban en el art, 43 n 3 y 4 de la constitucin de 1925 como atribuciones exclusivas del congreso.
La calificacin del impedimento del Presidente no puede quedar entregada al arbitrio de una persona y menos aun a la
del Vicepresidente; por tanto, es prudente que dicha decisin la tome un rgano colegiado.
Aun cuando consideramos que el Congreso que reuna a la Cmara de Diputados y al Senado, entrega mayor
amplitud de criterio que el senado para apreciar tales hechos.
El art. 53 N 7 agrega un nuevo elemento a la disposicin sealada, al prescribir que debe orse previamente al
Tribunal Constitucional.

8.8 Aprobar, por la mayora de sus miembros en ejercicio la declaracin del tribunal constitucional sobre la
responsabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo, por haber participado en organizaciones,
movimientos o partidos polticos declarados inconstitucionales de conformidad al art. 19 n 15 en relacin al art.
93, n 10).
 Si la persona afectada es el Presidente de la Repblica o el Presidente electo, dicha declaracin requerir el acuerdo
del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio. En los otros casos, ser la mayora simple de los Senadores
asistentes a la seccin. 53 n 8.

8.9 Dar su dictamen al Presidente de la Repblica en los casos en que ste los solicite.
Est contemplado en el art. 53 N 10 y convierte al Senado en un rgano consejero del Presidente de la Repblica.
La consulta debe ser hecha normalmente a travs de un oficio suscrito por el Presidente de la Repblica. As en forma
excepcional solo a peticin del Presidente el Senado se transforma en un rgano consultivo, ya que su funcin es
esencialmente de rgano legislativo.

9. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO .

Son aquellas en que no participa el Presidente. En el ejercicio de ellas, las dos Cmaras concurren al acuerdo en
secciones separadas. Tales atribuciones estn establecidas en el art. 54 de la Constitucin, y son las siguientes:

9.1 Aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su
ratificacin (art. 54 n 1).
Cabe destacar que hasta la reforma de 2005, la participacin del Congreso en materia de tratados internacionales, era
bastante limitada; ya que solo poda aprobar o desecharlos no puede introducir modificaciones a los tratados, lo que hoy si
puede hacer, de acuerdo al artculo 54 N 1.
El concepto del tratado esta tomado en sentido genrico; cabe en el todo tipo de convenciones, resoluciones, entre
otros.
Los tratados se someten a los mismos trmites de una ley.
Las medidas que el Presidente adopte respecto a los acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor,
no requieren de nueva aprobacin por el congreso, a menos que se trate de materias propias de ley.

9.2 Pronunciarse cuando corresponda, respecto de los estados de excepcin constitucional, de acuerdo con el
inciso 2 del artculo 40.
Norma que analizaremos al estudiar los estados de excepcin constitucional y que dice relacin con la declaracin que
hace el Presidente de los estados de asamblea o de sitio, los que requieren acuerdo del Congreso.

10. FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO.

El artculo 6 de la LOC 18.918, del Congreso seala que cada perodo de sesiones va del 11 de marzo de cada ao al 10
de marzo del ao siguiente, lo que implica que con la reforma de 2005 se elimin la diferencia entre legislatura ordinaria y
extraordinaria.
La legislatura ordinaria iba del 21 de mayo al 18 de septiembre, el Presidente convocaba a la extraordinaria, en la cual se
le daba preponderancia a los proyectos presentados por aquel.
Sin embargo, el Congreso se entender siempre convocado de pleno derecho para conocer de la declaracin de los
estados de excepcin (art. 55 inc segundo).

10.2. QUORUM PARA ENTRAR EN SESIN Y ADOPTAR ACUERDOS.

La Cmara de diputados y el Senado no pueden entrar en sesiones ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de una
tercera parte de sus miembros en ejercicios (art. 56 inc. 1) tal disposicin aumenta el qurum de funcionamiento de la Cmara
de Diputados que la Carta de 1925 haba establecido en una quinta parte de su miembros, y para el Senado, en una cuarta
parte de ello (art. 58 de la Constitucin de 1925).

10. 3 MATERIAS DE LEY

La Constitucin de 1980 en su art. 63 altera el alcance de la ley que estableca la constitucin de 1925 art. 44.
Este ultimo precepto dispona: solo en virtud de una ley se puede enumerando sin carcter taxativo 15 materias de
ley. Las materias all contenidas eran una reserva de dominio legal mnimo, no mximo ni taxativo.
El legislador era competente para regular todas las materias que la Constitucin no haba atribuido expresamente a
otra autoridad establecida por ella.
La Constitucin de 1925 no fijaba una limitacin del dominio legal, lo que permita al rgano legislativo legislar sobre
todas las materias no reservadas expresamente al Presidente o a otra autoridad constitucional.
As, si el legislador regulaba alguna materia, se cerraba o clausuraba la posibilidad de que se hiciera ello por una
norma distinta o subordinada a la ley, en especial la potestad reglamentaria, que estaba limitada a dictar reglamentos, decretos
e instrucciones para ejecutar las leyes. La ley era la norma de clausura del ordenamiento constitucional, la potestad
reglamentaria solo tena la misin de poner en ejecucin las leyes.
En la constitucin de 1925, la ley expresaba la voluntad general en calidad inicial e incondicionada. Ella poda
atribuirles el valor de ley tanto a normas genuina mente legales como aquellas que solo revestan las caracterstica formales de
la ley, pero no las sustantivas.
Desde 1926 a 1973 se aprobaron 13.893 leyes, de las cuales 7.207 (52%) tuvieron carcter individual 5.524 (40%)
alcanzaron a sectores, actividades, zonas o instituciones determinadas, y solo 1.162 (8%) fueron de aplicacin general.
La Constitucin de 1980 al expresar en su art. 63 solo son materias de ley precisndose 20 nmeros establece un
dominio mximo legal.
De esta manera, se contempla un criterio diametralmente distinto del de la carta de 1925, al precisarse taxativamente
las materias que slo pueden ser objeto de ley y las dems se entregan a la potestad reglamentarias del Presidente de la
Republica (art. 63 armonizado con el art. 32 n 6 para las disposiciones permanentes de la Carta).
As mismo, dicho articulo otorgo cualidad taxativa a los 20 numerales del precepto constitucional, no pudiendo el
legislador agregar otras materias, ya que su competencia es de atribucin. Las leyes deben ser normas generales y obligatorias
que estatuyan las bases esenciales o bsicas de un ordenamiento jurdico (art. 63 N 20).
Si bien el art. 63 contiene una enumeracin taxativa, es conveniente sealar que ella no implica que todas las materias
hayan sido enunciadas o descritas con distinto grado de exactitud.

10.4. CATEGORIAS DE LEYES ESTABLECIDAS POR LA CONSTITUCION DE 1980.

1. Las leyes interpretativas de la Constitucin son aquellas que buscan aclarar el alcance o sentido de una norma
constitucional sin que el texto sea modificado, para aprobar estas leyes se requiere de los tres quintos de los diputados y
senadores en ejercicio.
2. Las leyes orgnicas constitucionales son aquellas que versan sobre materias expresamente previstas en el texto de la
Constitucin las que requieren ser aprobadas por los cuatro sptimo de los Diputados y Senadores en ejercicio. Ellas son
objeto de un control preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materias en delegacin de facultades legislativas.
3. Las leyes de qurum calificado son aquellas que versan sobre materias sealadas en la Constitucin y que para ser
aprobadas, derogadas o modificadas, requieren de la mayora absoluta de los Diputados y Senadores en ejercicio.
4. Las leyes ordinarias son aquellas que versan sobre las materias determinadas en el art. 63 de la Constitucin y que
para ser aprobadas, derogadas o modificadas requieren de la mayora de los Diputados y Senadores asistentes a la sesin.

10.5 LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY (ART. 64 DE LA CONSTITUCIN).

La potestad reglamentaria puede extender a materias propias de ley cuando el legislador en un texto legal, ha habilitado al
Jefe de Estado para legislar sobre una materia determinada.

11. EL PROCESO LEGISLATIVO.

La funcin legislativa se concreta a travs de un conjunto complejo de actos que van desde la iniciativa legislativa hasta la
promulgacin de la ley. Se trata de un proceso legislativo, ya que el conjunto de estos actos se dirige hacia una meta que es la
ley. En este proceso legislativo hay un aspecto esttico, que comprende cada uno de los actos del proceso en sus principios
conceptales y un aspecto dinmico, que son los actos puestos en movimiento.
El proceso legislativo tiene por finalidad resolver necesidades sociales o conflictos mediante un debate ordenado y
preestablecido por el ordenamiento jurdico.
El proceso legislativo puede ser definido como el conjunto de actos (iniciativa, debate, aprobacin o sancin) realizado
por los rganos colegisladores con el fin de obtener la promulgacin de las leyes.
Las fuentes formales del proceso legislativo son las normas constitucionales que regulen el ejercicio de la funcin
legislativa (at. 65 a 75 de la Constitucin), la ley orgnica constitucional del Congreso Nacional y los reglamentos
parlamentarios.
La ley es el principal objetivo del proceso legislativo.
La ley constituye el acto jurdico de mayor transcendencia en la vida regular de una sociedad; por medio de ella, el
poder estatal predetermina los modos de conductas que considere convenientes y valiosos de manera que los miembros de la
sociedad sepan, con anticipacin y seguridad como comportarse en la realizacin de sus fines e intereses.
A su vez la ley en los estados sociales de derecho, ya no constituye solo una norma que arbitre los conflictos
interindividuales mirando nada ms que al mantenimiento del orden como en el estado liberal clsico, sino que tambin cumple
una funcin de impulsin destinada a realizar el desarrollo nacional, interviniendo en el proceso social, cultural y econmico.
 La ley cumple en la sociedad contempornea un doble rol: una funcin conservadora, que garantice los valores
sociales predominantes, y una funcin trasformadora de la sociedad, encausndolos cambios sociales que se estiman
necesarios.
En chile se ha ido ampliando considerablemente el poder de la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, lo
que implica igual disminucin de la capacidad de iniciativa legislativa de los parlamentarios.
A su vez, nuestra Constitucin no contempla la posibilidad de la iniciativa popular de ley que se encuentra en diversas
instituciones europeas (Espaa) y latinoamericanas (Venezuela y Ecuador).
Tampoco contempla la iniciativa de ley por parte de otros rganos en las materias propias de su competencia, como en
el caso de Italia, donde los gobiernos regionales tienen iniciativa de ley.

11.1 LA INICIATIVA DE LEY Y LA CAMARA DE ORIGEN DE LOS PROYECTOS EN CHILE.

Iniciar significa dar comienzo a algo. Efectivamente esta es la etapa en que se da el primer impulso para que una
proposicin sea analizada por el Congreso Nacional.
Ello significa elaborar un proyecto que sea susceptible, por su forma y por su contenido, e convertirse en ley.
En nuestro pas tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica y los parlamentarios (los Diputados y Senadores)
segn lo establece el art. 65 inc 1 de la Constitucin.
Cuando la iniciativa proviene del Presidente se denomina del mensaje y cuando proviene de los parlamentarios se
denomina mocin estas no pueden ser firmadas por ms de 10 diputados ni ms de cinco senadores (art. 65 inc 1).
Iniciativa exclusiva de ley del Presidente de la Repblica en las siguientes materias:
1. Los proyectos de ley que tengan relacin con la alteracin de la divisin poltica o administrativa del pas (art. 65 inc
3).
2. Los proyectos que tengan relacin con la administracin financiera o presupuestaria del Estado incluyendo las
modificaciones de la ley de presupuestos (art. 65 inc 3).
3. Los proyectos de ley que fijen normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su
arriendo y concesin (art. 65 inc 3 y 63 N 10).
4. Los proyectos de ley que fijen la fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempos de paz y de
guerra y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de
tropas nacionales fuera de l (art. 65 inc 3 y 63 N 13).

A ellas se agregan las establecidas en el inc 4 art 65:

1. Imponer, suprimir reducir o condenar tributo de cualquiera naturaleza o clase, establecer excepciones o modificar las
existentes, y determinar su forma proporcionalidad o progresin;
2. Crear nuevos servios pblicos o empleos rentados, sean fiscales o semifiscales, autnomos de las empresas del estado o
municipales; suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones.
3. Contratar emprstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que pueda comprometer el crdito o la responsabilidad
financiera del Estado, de las entidades semifiscales, autnomas de los gobiernos regionales o de las municipalidades y
condenar, reducir o modificar obligaciones, intereses u otras cargas financieras de cualquier naturaleza establecidas en favor
del fisco o de los organismos o entidades referidas;
4. Fijar, modificar, conceder o aumentar remuneraciones, jubilaciones, pensiones, montepos, rentas y cualquiera otra calce de
emolumentos, prestamos o beneficio al personal al servicio o en retiro y a los beneficiarios de montepos en su caso de la
administracin publica y dems organismos y entidades ya sealadas, como as mismo fijar las remuneraciones mnimas de los
trabajadores del sector privado, aumentar obligatoriamente sus remuneraciones o sus dems beneficios econmicos o alterar
las bases que sirvan para determinarlos; todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los nmeros siguientes;
5. Establecer las modalidades y procedimientos de negociacin colectiva y determinar los casos en los que se podrn negociar,
y
6. Establecer o modificar las normas sobre seguridad social o que incidan en ella tanto del sector publico como el sector
privado.
En estas materias el Congreso solo podr aceptar disminuir o rechazar los servicios, empleos, emolumentos,
prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre la materia que proponga el Presidente de la Repblica (art. 65 inc final).

11.2 CAMARA DE ORIGEN.

Como principio general el debate de un proyecto de ley puede iniciarse en cualquiera de las dos ramas del Congreso: el
Senado o la Cmara de Diputados.
Sin embargo hay excepciones a esta regla establecida por la propia Constitucin, en su art 65 inc 2 que seala que
tiene su origen en el Senado las leyes sobre amnista y sobre indultos generales.
 Mientras que las leyes sobre tributos, sobre presupuesto de la administracin pblica y sobre reclutamiento, slo
pueden tener su origen en la Cmara de Diputados.

CUADRO RESUMEN N 1.

LA INICIATIVA Y EL ORIGEN DE TRAMITACIN DE UN PROYECTO DE LEY.

Proyectos sobre tributos

Proyectos sobre
presupuestos
a) Cmara de Proyecto sobre
Diputados reclutamiento

Proyecto sobre
amnista.
Proyecto sobre
b) Senado indultos generales
Cmara de
1 Iniciativa Origen

Todas las dems

c) Cualquiera materias de la ley
Presidente de la Repblica
de las dos
Diputados o Senadores
Cmaras

1.4 LA DISCUSIN DE LA LEY

Esta es la etapa en la que se produce el estudio, anlisis y derivacin que hacen las Cmara sobre el proyecto de ley el cual
pasa por distintas etapas procedindose de acuerdo a las normas de la L.O.C. del Congreso Nacional en su titulo 2.

11.4.1 EN LA CAMARA DE ORIGEN

Primero, el presidente de la Cmara da cuenta a la sala que ingreso el proyecto a dicha Cmara por medio de la oficina de
partes (art. 13 de la L.O.C del Congreso Nacional). En ningn caso se puede dar cuenta de mociones que se refieren a
materias que deben tener su origen en la otra Cmara. Asimismo, el presidente de la corporacin no puede admitir a
tramitacin proyectos que contengan conjuntamente normas de ley y de reforma constitucional, o que no tengan contempladas
las fuentes de su financiamiento.
Luego el proyecto debe ir acompaado de sus fundamentos de los antecedentes que expliquen los gastos que
pudieran implicar sus normas de la fuente de los recursos que la iniciativa demande y de las estimacin de su posible monto
(art.14 de L.O.C. del Congreso) se enva a una de las comisiones permanentes para ser analizado en sus aspecto generales o
ideas matrices, salvo que por acuerdo unnime de la salas se decida omitir este trmite, excepto en los casos de materias que
deba ser informadas por la Comisin de Hacienda (art. 17 L.O.C del Congreso). A su vez, las Cmara pueden encargar el
examen de un proyecto a dos o ms Comisiones unidas o nombrar Comisiones especiales (art 18 L.O.C del Congreso).
b) La Comisin estudia el proyecto y luego informa de conclusiones a la Cmara.
c) La Cmara discute el proyecto en sus aspectos generales y decide si aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l. Esto
es lo que se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar el proyecto de ley en sus ideas fundamentales
o matrices. Se entienden por estas ltimas las contenidas en el mensaje o mocin, segn corresponda (art. 23 de la L.O.C. del
Congreso).
d) Si se aprueba el proyecto en general, es enviado nuevamente a la Comisin para que ahora lo estudie en sus aspectos
particulares, debe analizar cada una de sus disposiciones que lo componen, pudiendo establecer indicaciones que deban tener
una relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto.
 e) Con el informe de Comisin la Cmara procede a la discusin particular, aprobando o rechazando cada una de las
disposiciones e indicaciones. Si la Cmara aprueba modificaciones estas se adicionan al proyecto adicional.
f) Concluido el debate, se procede a votar el proyecto en anlisis, el cual debe ser aprobado por el qurum que exige la
Constitucin, segn sea la naturaleza de la ley.
Ya habamos sealado que el qurum depende del tipo de ley de que se trate. Pero para analizar esto es necesario
que tengamos presentes dos cosas bsica n 1) que casi todos los qurum de aprobacin se calculan sobre la base de los
parlamentarios que se encuentren en ejercicio, o sea los 38 senadores y los 120 diputados, salvo que alguno este con permiso
(ej. por enfermedad, un viaje, etc). Pues en ese caso esa persona no se considera como parlamentario en ejercicio y el qurum
ser ms bajo, y 2) que algunos qurum se calculan basndose en los parlamentarios presentes en la Sala. De todos modos,
es necesario saber que las reuniones de las Cmaras solo pueden realizar cuando concurra, la tercera parte de los
parlamentarios, o sea la Cmara de Diputados necesita para sesionar la asistencia de 40 diputados y el Senado requiere de la
asistencia de 40 diputados y el Senado requiere da la asistencia de 12 de sus miembros.

11.4.2. LAS COMISIONES DE LA CMARA DE DIPUTADOS Y DEL SENADO.

Son grupos de parlamentarios que se dedican a analizar y estudiar lo proyectos de lay. Cada Cmara cuenta con
comisiones permanentes, que analizan materias especficas. Por ejemplo, existen comisiones de Constitucin, Legislacin y
Justicia; de Hacienda; de Derechos Humanos, entre otras; en la Cmara de Diputados existen 15 comisiones permanentes y en
el Senado hay 18.
En algunos casos se pueden crear comisiones mixtas, compuestas por igual nmero de senadores y diputados y cuya misin
es llegar a un acuerdo cuando se ha producido un conflicto entre la Cmara de Diputados y el Senado. Ellas tienen su base de
sustentacin en los artculos 70 y 71 de la Constitucin y el art. 17 de la L.O.C. del Congreso Nacional.

11.4.3 EN LA CMARA REVISORA

Aprobado el proyecto en la Cmara de origen, este pasa a la Cmara revisora, la cual procede de la misma manera como lo
hizo la primera, pasando por las mismas etapas analizadas en la Cmara de origen.

CUADRO RESUMEN N 2
EL DEBATE DE LA LEY EN AMBAS CAMARAS

PROYECTO
INGRESA

Presidente Comisin estudia

Cmara da cuenta de e informa en
la llegada general

Comisin
Votacin Discusin estudia e Discusin
Particular informa en General
particular

Aprobado
El proyecto aprobado por ambas Cmaras es enviado al Presidente para que este tambin lo apruebe o lo rechaza. Si no dice
nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba.

11.5 LA PROMULGACIN
Aprobado el proyecto por el Presidente, este debe dictar un decreto que toma el nombre de Decreto Promulgatorio, dentro de
un plazo de 10 das, y mediante el cual se promulga la ley y se ordena sea cumplida.

11.6 LA PUBLICACIN
Dentro de un plazo de 5 das desde que queda tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la ley debe publicarse en el diario
oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume reconocida por todos.

CUADRO RESUMEN 3
SANCIN PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES

PROYECTO
APROBADO POR EL
CONGRESO

Presidente de la Sancin Sancin Sancin

Repblica (30 das) (10 das) (5 das)

11.7 LA URGENCIA EN LA TRAMITACIN DE LOS PROYECTOS

El Presidente de la Repblica puede hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto de ley, en uno o en todos sus
trmites. En tal caso la Cmara respectiva deber pronunciarse dentro desplazo mximo de 30 das segn disponen el art. 74
de la Constitucin y los art. 26 y 27 de la L.O.C. del Congreso Nacional.
La calificacin de la urgencia corresponder hacerla al Presidente de acuerdo con la ley orgnica constitucional del
Congreso Nacional, la que puede ser simple urgencia, suma urgencia o discusin inmediata, en cuyo caso se debe despachar
el proyecto en 30, 10 o 3 das respectivamente, por la Cmara requerida.
La determinacin y calificacin de las urgencias por parte del Presidente de la Repblica, le entregan a este en la
prctica, una parte importante de la estructura de la tabla de secciones de ambas ramas del Congreso Nacional, fijndole el
contenido y ritmo de trabajo. Esta norma ha sido objeto de un proyecto de reforma constitucional que tiene por objeto
restablecer la calificacin de las urgencias por las respectivas Cmaras.

11.8. NORMAS ESPECIALES SOBRE TRAMITACION DE LA LEY DE PRESUPUESTO.

El proyecto de Ley de Presupuestos se caracteriza por una serie de particularidades que lo distinguen de un proyecto de
ley ordinario.
En primer lugar, se trata de un proyecto de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, de acuerdo al artculo 65
de la Constitucin; la ley de Administracin Financiera del Estado determina la forma en que debe prepararse al proyecto y el
marco al que debe someterse (Decreto ley N 1.263 de 1975); la Constitucin determina que dicho proyecto debe presentarse,
a lo menos, con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe comenzar a regir y el plazo de sesenta das contados desde
su presentacin, que tiene el Congreso para ser despachado (artculo 67 inciso primero); el hecho es que si el Congreso no lo
despacha dentro del plazo, regir el proyecto presentado por el Presidente de la Repblica; la vigencia de esta ley es temporal,
ya que se trata de una ley anual, lo que lo diferencia del carcter de permanencia que tienen las leyes en general; el proyecto
debe presentarse obligatoriamente en la Cmara de Diputados; el conocimiento del proyecto se realiza de una manera
especialsima, a travs de la Comisin Especial de Presupuestos, integrada por el mismo nmero de Diputados y Senadores
(Ley 18.918 Orgnica del Congreso Nacional, artculo 19); el veto del Presidente de la Repblica no impide la promulgacin de
la parte no votada del proyecto (articulo 36 de la L.O.C. del Congreso); las partes fundamentales del proyecto deben ser
aprobadas por el Congreso; alterndose el principio general de que los proyectos pueden ser eventualmente aprobados o
rechazados:
 El inciso 2 del artculo 67 de la Constitucin precisa que el Congreso Nacional no podr aumentar ni disminuir la
estimacin de los ingresos, slo puede reducir los gastos contenidos en el proyecto de Ley de Presupuestos, salvo que ellos
estn establecidos por la ley permanente.
A su vez, debe tenerse presente el artculo 65 de la Constitucin, en su inciso final, que ser aplicable a las
modificaciones a la Ley de Presupuestos, norma que seala que el Congreso Nacional solo podr aceptar, disminuir o
rechazar los servicios, empleos, emolumentos, prstamos, beneficios, gastos y dems iniciativas sobre las materias que
proponga el Presidente de la Repblica.
El artculo 67 de la Constitucin no establece ninguna limitacin a la Ley de Presupuesto en materia de gastos
acordados en leyes permanentes, ello impide tanto al Congreso como al Presidente de la Repblica reducir los gastos
contemplados.
El artculo 67, en su inciso tercero, prescribe tambin que la estimacin del rendimiento de los recursos que consulta la
ley de Presupuestos y de los nuevos que establezca cualquiera otra iniciativa de ley, corresponder exclusivamente al
Presidente, previo informe de los organismos tcnicos respectivos.
La Ley orgnica del Congreso Nacional N 18.918, artculo 19, dispone que el proyecto de ley de Presupuestos ser
informado exclusivamente por una Comisin especial, que se integrar con igual nmero de diputados y de senadores que
establezcan las normas reglamentarias de ambas Cmaras, debiendo formar parte de ello los miembros de las respectivas
Comisiones de hacienda.
De acuerdo con el artculo 36 de la L.O.C. del Congreso, el proyecto de ley de Presupuestos aprobado por el
Congreso Nacional puede ser observado por el Presidente de la Repblica si desaprueba una o ms de sus disposiciones o
cantidades. La parte no observada regir como ley de Presupuestos del ao fiscal, para el cual fue establecida, a partir del 1
de enero del ao respectivo.
La ley de Presupuestos contiene as un clculo estimativo de los ingresos y una autorizacin mxima de gastos que se
presume se requerirn durante el ao presupuestario.
Como el artculo 67 de la Constitucin, en su inciso 2, habla de la ley permanente, podemos sealar que tal ley es
aquella que se dicta durante un ao presupuestario, contemplando un determinado financiamiento y disponiendo de su
correspondiente gasto, el que se incorpora a los aos posteriores, segn el artculo 21 del D. L. 1263 de 1975. Sus contenidos
adquieren un carcter permanente y no requieren de aprobacin anual. Ello permite sostener que los gastos son fijos y la ley de
Presupuestos solamente los registra, revisando si los gastos propuestos coinciden o se encuadran dentro de los autorizados;
ellos no pueden ser reducidos por el Congreso Nacional.
Los gastos variables tienen su origen en la ley anual de Presupuestos y pueden ser modificados por ellos; sin que
pueda cambiarse su destino, aun cuando el aumento de dichos gastos corresponde Presidente de la Repblica.
Para los efectos de la tramitacin del proyecto de ley de presupuesto debe atenerse a las distintas disposiciones que
establece los art. 67 y siguientes de la Constitucin, ya analizados. Sin embargo es conveniente tener presente que en caso
que una cmara reduzca un tem de gastos y dicha rebaja sea rechazada por la otra cmara, el texto del proyecto que debe
comunicarse al Presidente de la Repblica debe contener el tem respectivo rebajado, ya que el Congreso no tiene facultades
para rechazar un gasto variable, sino solo disponer de la facultad de reducirlo de acuerdo al art. 67 de la constitucin.
El plazo de 60 das para el despacho de la ley de presupuestos, que fija el art. 67 de la Constitucin, no incluye el
tratamiento de las observaciones hachas por el Presidente de la Repblica para lo cual rigen las normas ordinarias
constitucionales. En caso de que sobre aquellas materias observadas por el Presidente de la Repblica no hubiere acuerdo al
30 de diciembre, deber regir provisoriamente, el presupuesto del ao anterior en esa. Si el acuerdo respecto de los tems
observados se produce posteriormente, ellos deben ser objetos de una promulgacin separada.

11.9 LAS HIPOTESIS COMPLEJAS DE LA TRAMITACIN LEGISLATIVA.

Luego de realizar el anlisis del proceso ms sencillo de generacin y aprobacin de las leyes en las cuales hay un
consenso de los diferentes sectores representados en el parlamento y del Presidente de la Repblica, podemos analizar
tambin las diferentes hiptesis ms complejas del proceso legislativo que establece la constitucin.
Hiptesis 1: el proyecto es de iniciativa parlamentaria y no logra que en la Cmara de origen se apruebe en general dicha
mocin. En tal caso prev el art. 68 que el proyecto no podr renovarse sino despus que hayan transcurrido ms de 1 ao.
Hiptesis 2: el proyecto de ley es un mensaje del Presidente de la Repblica enviado a la Cmara de origen donde el proyecto
es rechazado respecto de la idea de legislar sobre dicha materia.
En tal caso la Constitucin en su art. 68 establece que el Presidente dispone de la facultad de solicitar que el mensaje
sea enviado a la otra Cmara, y si ella lo aprueba en general por los dos tercios de sus miembros presentes volver a la de su
origen y slo se considerar desechado si esta Cmara lo rechaza con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes.
Hiptesis 3: el proyecto es aprobado en general y particular por la Cmara de origen con o sin indicaciones pasando a la
Cmara revisora donde es desechado en su totalidad. En tal caso, prev el art. 70 de la Constitucin, el proyecto debe ser
considerado por una comisin mixta, la que propondr la forma y modo de disolver las dificultades. Si la comisin mixta
encuentra un texto de acuerdo respecto del proyecto, este vuelve a la Cmara de origen y luego a la Cmara revisora
requiriendo en ambas Cmaras de la mayora de los miembros presentes en ella.
Cabe sealar que la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional en su art. 31 precisa que los acuerdos de las
comisiones mixtas no pueden ser objeto de indicaciones y se deber votar en conjunto.
Si la comisin mixta no llega a acuerdo, o si la Cmara de origen rechaza dicho proyecto acordado por la comisin, el
Presidente tiene la facultad, sino desea que el proyecto muera, de pedir a la Cmara de origen que se pronuncie si insiste por
los dos tercios de sus miembros presentes en el proyecto que aprob en el primer trmite. Si el Presidente no ejerce esta
facultad o si la Cmara de origen no insiste por los dos tercios de los presentes, el proyecto muere. Si la Cmara de origen
insiste en el proyecto aprobado en el primer trmite, pasar por segunda vez a la Cmara que acta como revisora y slo se
entender reprobado si concurren para ello los dos tercios de los miembros presentes.
CUADRO RESUMEN N 4
EL PROYECTO ENCUENTRA DIFICULTADES EN LA CAMARA DE ORIGEN.
Cmara de
origen

Si es de Si es de Cmara
iniciativa iniciativa del revisora
Parlamentaria Presidente

No se puede No logra alcanzar Aprueba por

renovar sino
los 2/3 los 2/3 de los
despus de un
ao presentes
*
No logra
alcanzar ms Cmara de
de un tercio de origen
los presentes

Aprueba por ms Presidente de la

de un tercio de Repblica
los presentes Aprueba
Promulga
Cuadro N 5, el proyecto presenta problemas en la cmara revisora. (hiptesis 3).

Cmara de Cmara
origen Revisora
* APRUEBA * RECHAZA
Comisin mixta (igual nmero de
senadores y diputados).

* Si llega a acuerdo

* APRUEBA POR * APRUEBA POR

MAYORIA MAYORIA
SIMPLE SIMPLE
* Si no llega a acuerdo
Presidente de
* Proyecto muere la Repblica

aprueba
promulga
publica

* Salvo que el Presidente solicite a la

Cmara de origen si ella insiste por
2/3 de los presentes en proyecto
Inicialmente aprobado por ella. Cmara
Revisora

* si no insiste, proyecto muere. * APRUEBA por mas de un

Tercio de los presentes
* si insiste
* RECHAZA; el proyecto
Muere
Hiptesis 4: el proyecto es aprobado en general y en particular por la Cmara de origen, pasando a la Cmara revisora, donde
tambin es aprobado en general y luego es aprobado en particular con adiciones y enmiendas; en tal caso el proyecto vuelve a
la Cmara de origen, donde basta para aprobarlas el voto de la mayora de los miembros presentes. Si en la Cmara de origen
las enmiendas y adiciones fueren rechazadas, se forma la comisin mixta y se procede de la misma forma indicada en la
hiptesis 3 con las siguientes diferencias: si en la comisin mixta no se produce un acuerdo sobre el texto o si alguna de las
Cmaras rechazare la proposicin mixta.
N 6
LA CAMARA REVISORA APRUEBA EL PROYECTO PERO CON CIERTAS MODIFICACIONES.
Cmara de Cmara
origen Revisora
* APRUEBA * APRUEBA
con modificaciones
* si aprueba
Presidente de
la Repblica
* si rechaza Comisin
Mixta aprueba
promulga
publica
* Llega a acuerdo
* No llega a acuerdo Presidente
Puede solicitar
* APRUEBA * APRUEBA que la Cmara
De origen
reconsidere
enmiendas de
la Cmara
Revisora
* Si rechaza por 2/3 de los presentes
No hay ley en esa parte

* Si hay mayora por el rechazo menor a los 2/3 * Si lo aprueba por

2/3 de los miembros
Presentes.

El presidente puede solicitar a la Cmara de origen que considere nuevamente el proyecto aprobado en segundo trmite por la
Cmara revisora, si la Cmara de origen rechazare dichas adiciones o modificaciones por los dos tercios de los miembros
presentes, no habr ley en esa parte del proyecto o en su totalidad. Sin embargo, si hay mayora en la Cmara de origen para
el rechazo por un qurum inferior a dos tercios, el proyecto pasara a la Cmara revisora por segunda vez y se entender
aprobado por el voto conforme de las dos terceras partes de los miembros presentes de ellas. Si no existe dicha mayora
calificada, el proyecto se entender desechado; as lo establece el art. 71 de la Constitucin.
Hiptesis 5 el proyecto de ley ha sido aprobado en las distintas situaciones planteadas en las hiptesis anteriores por ambas
ramas del Congreso Nacional, en cuyo caso debe ser remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba,
dispondr su promulgacin como ley, como prev el art. 72 de la constitucin.
Hiptesis 6 el proyecto aprobado por ambas Cmaras llega al Presidente de la Repblica. Si este lo desaprueba en otras
palabras lo veta, lo devolver a la Cmara de origen con las observaciones que hubieren sido consideradas en el mensaje y
hubieren sido eliminadas por las Cmaras o algunas otras observaciones que considere convenientes, con la limitante que ellas
debe tener una relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto segn dispone los primeros incisos del art.
73 de la Constitucin.

11. 10 LA CLASIFICACION Y DETERMINACION DE LAS OBSERVACIONES O VETOS .

El art. 73 de la carta fundamental en concordancia con el art. 32 de la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
establece el fundamento jurdico del veto presidencial. Dicho veto puede ser caracterizado como un veto suspensivo y no
absoluto, ya que slo suspende el proceso de aprobacin de la ley hasta que las ramas del Congreso Nacional se pronuncie
sobre las observaciones formuladas sobre el Presidente de la Repblica a su vez tiene como segunda caracterstica que puede
ser un veto parcial y no total estableciendo observaciones slo a algunas disposiciones o normas contempladas en el proyecto
aprobado por ambas ramas del Congreso, no debiendo vetar necesariamente la totalidad del proyecto como ocurre en el caso
del veto del Presidente de la Republica en Estado Unidos de America.
Por otro lado el veto puede ser clasificado en veto supresivo, sustitutivo o aditivo. Estamos en presencia de un veto
supresivo cuando las observaciones del Presidente de la Repblica tienen por objeto eliminar algunas normas del proyecto
aprobado por las dos ramas del Congreso. Se trata de un veto sustitutivo cuando el jefe de Estado a travs de sus
observaciones busca alterar el contenido de algunas normas aprobadas por el Congreso o incorporando en ellas ideas o
criterios diferentes a los aprobados por el Parlamento. Finalmente estamos frente a un veto aditivo cuando el Presidente de la
Repblica a travs de sus observaciones al proyecto aprobado por el Congreso desea agregarle algunas disposiciones nuevas,
no consideradas por el proyecto ya aprobado.
La Constitucin en su art. 73 inciso 2 determina que si las dos cmaras aprobaren las observaciones o vetos de jefe de
Estado, el proyecto tendr fuerza de ley y se devolver al Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En el caso de que las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones e insistieren por los dos tercios de sus
miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas, se devolver al Presidente para su promulgacin.

CUADRO RESUMEN N 7
VETO PRESIDENCIAL
Cmara de
origen Cmara Presidente de
revisora la Repblica

Aprueba Aprueba Veto total o parcial

A) * Aprueba * Aprueba Presidente de

Modificaciones modificaciones la Repblica

* Promulga

B) * Rechaza el veto Rechaza el veto e

Veto e insiste por 2/3 insiste por 2/3 de * Publica
De los presentes los presentes

C) * Cmaras rechazan modificaciones,

Sin mayora de los dos tercios para
Insistir. No hay ley o no hay aprobacin
A esa parte del proyecto de ley

11.11 LA DETERMINACION DE LA URGENCIA EN LA TRAMITACIN DE LA LEY .

La ley no esta sujeta a un tiempo determinado; por lo tanto su demora depender del grado de dificultades que encuentre
en el camino.
Sin embargo, el Presidente de la Republica, puede imponer un plazo, a las Cmaras dentro del cual debern
despachar el proyecto. Estos plazos se llaman urgencias y pueden ser de tres clases:
A: Simple urgencia: la discusin y votacin del proyecto en la Cmara requerida debern quedar terminadas en el plazo de 30
das.
B: Suma urgencia: el plazo en este caso ser de 10 das.
C: Discusin inmediata: el plazo ser de 3 das, caso en el cual el proyecto se discutir en general y en particular de una sola
vez.
El presidente, puede hacer presente estas urgencias para todo el proyecto o para cada trmite en particular.

11.12 LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY EN LA CONSTITUCIN CHILENA.

El art. 64 de la Constitucin establece que el Presidente de la Repblica podr solicitar autorizacin al Congreso para
dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao sobre materias que corresponda al dominio de la
ley.
As los DF.L son normas que tiene la forma de decretos, pero versan sobre materias propias de ley.
Para poder ser dictados por el Presidente de la Repblica este requiere de una ley de habilitacin legislativa que debe
aprobar el parlamento, la cual sealar las materias sobre las que recaer la delegacin, pudiendo, asimismo, establecer o
determinar las limitaciones restricciones, y formalidades que estime convenientes. Esta habilitacin legislativa tiene un plazo de
un ao.
En todo caso la autorizacin no podr comprender facultades que afecten a la organizacin, atribuciones y regimenes
de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del TC, ni de la Contralora General de la Repblica, ella
tampoco podr extenderse a materias de nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscito, garantas constitucionales o que
deben ser objeto de leyes de qurum calificado o leyes orgnicas constitucionales.
Le corresponde a la Contralora de la Repblica tomar razn de estos decretos con Fuerza de Ley debiendo
rechazarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o de habilitacin legislativa. Estos D.F.L. estn sometidos
en cuanto a su publicacin vigencia y efectos, a las mismas normas que rigen para la ley. Finalmente cabe sealar que ellos
pueden ser objeto de un control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional cuando este sea requerido por cualquiera
de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio si la Contralora hubiere tomado razn de un decreto con
fuerza de ley considerado inconstitucional, la cuestin tambin puede ser promovida por el Presidente de la Repblica, si la
Contralora General de la Repblica no tomare razn del decreto con fuerza de ley. En ambos casos el fallo del Tribunal
Constitucional es obligatorio para todos los rganos constitucionales. 93 inc. 6.
Para requerir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, las Cmaras o una cuarta parte de los miembros en ejercicio de
ellas, cuentan con un plazo de treinta das contados desde la publicacin del respectivo decreto con fuerza de ley en el Diario
Oficial.

Captulo VI: PODER JUDICIAL

1.- ANTECEDENTES
El capitulo VI de la Constitucin de 1980 lleva por titulo Poder Judicial manteniendo la denominacin que ya haba adoptado la
carta de 1925. El texto de 1833 empleaba como epgrafe Administracin de Justicia. Lo cual resultaba indicativo de que las
normas contenidas en l se refera a un cuerpo de funcionarios pblicos de carcter administrativo cuya funcin era la de
administrar justicia. El ao 1925 al sustituirse la denominacin por la de Poder Judicial se quera dejar claramente establecido
que este captulo se refiere al estudio de un poder publico, soberano, independiente y distinto de los otros rganos del estado,
se reafirma as la teora de la jurisdiccin es una funcin distinta a la administrativa.

2.- INNOVACIONES
Entre las innovaciones que introduce el constituyente de 1980 en esta materia, debemos mencionar:
a. La ampliacin del concepto de Jurisdiccin al elevarse a rango constitucional el art. 1 del C.O.T;
b. Se establece que una ley especial Orgnica Constitucional determinara la organizacin y atribuciones de los tribunales
que para modificarla deber ser oda previamente en la Corte Suprema.
c. En materia de nombramiento de Jueces, se innova en cuanto a al forma de preveer las suplencia; se amplia tambin el
numero de personas extraas a la administracin de Justicia que podrn ser incluidas en las quinas y ternas que se
confecciones para hacer las designaciones; y que los Ministros de las Cortes de Apelaciones que se incluyen en las quinas par
promover la vacante de Ministro de la Corte Suprema deben figurar en lista de meritos:
d. Se eleva a rango Constitucional la facultad de imperio de los Tribunales que slo tenia reconocimiento legal (art. 11
C.O.T).
e. En cuanto a la permanencia de los jueces se establece que ellos cesaran sus funciones al cumplir 75 aos de edad;

3 MOCIONES RECHAZADAS
Se patrocinaron, tambin algunas iniciativas que en definitiva no fueron acogidas. Entre ellas cabe mencionar:
a. Que deba reconocerse la autonoma econmica del Poder Judicial, e incluso constitucionalmente fijarse un porcentaje
de la ley de presupuestos que deba entregarse anualmente para su administracin a este poder del Estado,
b. Que para el cumplimiento de las resoluciones deba consultarse la creacin de la Polica Judicial.

4 BASES CONSTITUCIONALES DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL

A partir del reglamento constitucional de 1812, todos los ordenamientos de rango constitucional incorporan, con mayor o
menor pulcritud los principios que en doctrina se conocen como bases constitucionales del Poder Judicial.
La carta de 1980 consecuente con esta tradicin, se refiere a los principio de independencia de inexcusabilidad, de la
legalidad de la generacin de los jueces, de la inamovilidad al imperio de los tribunales, entre otras materias.

4.1 JURISDICCION DE LOS TRIBUNALES.

El art. 76 comienza expresando que la facultad de conocer de las causa civiles y criminales, de resolverlas y hacer ejecutar lo
juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.
Se eleva de este modo a rango constitucional el art. 1 del Cdigo Orgnico de Tribunales.
El concepto de jurisdiccin es quizs uno de los temas ms controvertidos del derecho procesal. En efecto los autores
le asignaban diversas acepciones: mbito territorial determinado, jurisdiccin como sinnimo de competencia, se le estima
como un Poder o una funcin del Estado, entre otros significados.
Etimolgicamente el vocablo jurisdiccin proviene de las voces latinas juris y dicto, que significan declarar el derecho.
Por su lado don Jos Quezada M. considera a la jurisdiccin como la funcin pblica complementaria y sucednea de
la legislativa que tiene por finalidad aplicar la ley para la resolucin de conflictos mediante el proceso y con autoridad de cosa
juzgada.
De lo consignado en el precitado art. 76 y en los art. 5, 6 7 de la Constitucin as como lo dispuesto en los Cdigos
Orgnicos Tribunales de Procedimiento Civil, Penal y de Justicia Militar, como en otros cuerpos legales, se desprende
inequvocamente que el ordenamiento jurdico Chileno reserva a los Tribunales de Justicia la potestad destinada a resolver los
litigios que pudieran producirse entre las partes, debiendo estos hacer justicia por aplicacin de preceptos y sanciones
establecidas por el legislador o por los propios jueces (jurisdiccin de equidad) en los casos expresamente admitidos por la ley.
Antes de fallar un conflicto, el juez debe conocer los antecedentes: la pretensin del acto y la resistencia a la
pretensin del demandado. Pero no le basta con escucharlo con orles sino que tambin tienen que recibirles sus pruebas para
que acrediten los hechos controvertidos. Luego el tribunal juzga y resuelve y compone el conflicto jurdico (litigio) y por ultimo
tiene la facultad de emplear la fuerza publica para la ejecucin de lo juzgado.
Ahora bien la ley distingue entre jurisdiccin contenciosa y no contenciosa o voluntaria. Ambas privilegio exclusivo de
los tribunales establecidos por el legislador. La primera se ejerce cuando hay juicio, contienda o controversia, suscitado entre
dos o ms partes que tienen inters en el. La jurisdiccin voluntaria en cambio, es aquella que tiene el juez en virtud de expresa
disposicin legal y en la que no se promueve contienda alguna entre partes, sino que tan slo se le pide al tribunal que declare
un derecho, rectifique una partida de nacimiento, inscriba un vehculo, sin contradiccin alguna.
Recordemos que nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se
haya establecido con anterioridad por esta (art. 19 n 3) ahora bien, por juicio, causa o pleito se entiende la controversia o
contienda actual que se produce entre dos o ms personas sobre derecho y que se somete al fallo de un tribunal. Ser civil
cuando el derecho controvertido revista esa naturaleza; y penal por el contrario cuando el bien jurdico controvertido sea de
ndole criminal. Pues bien, todo ello es atribucin exclusiva de los tribunales establecidos por ley.

4.2 PRINCIPIO DE LA INEXCUSABILIDAD

Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia no podr excusarse de ejercer su autoridad,
ni aun por falta de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisin (art. 76 inc. 2).
El hecho de que se establezca con rango constitucional el principio de inexcusabilidad, ya contenido en el art. 1 del Cdigo
Orgnico de Tribunales, significa que los tribunales deben resolver siempre los asuntos que siendo de su competencia se
sometan a su conocimiento, aun a falta de ley situacin esta en que para fallarlos debern atenerse al espritu general de la
legislacin y a la equidad natural.
Se ha entendido que la expresin en forma legal implica requerir su intervencin cumpliendo con los requisitos de forma que
establece la ley.
En suma de lo que se trata es evitar cualquier posibilidad de que por falta de ley se quede en la indefensin particular.
A fin de no limitar el precepto, y por ende obligar a los tribunales a actuar no tan solo frente a las contiendas se agregaba el
vocablo asuntos sometidos a su decisin.

4.3 INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL

Este principio, que se estima indispensable para la existencia del Estado de Derecho, se encuentra reconocido en forma
explicita, en el texto constitucional, al entregar la facultad de conocer las causa civiles y criminales, de resolverlas y de no
hacer ejecutar lo juzgado exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley al declararse que ni el Presidente ni el
Congreso puede, en su caso alguno ejercer funciones judiciales, abocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o
contenidos de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos (art. 76 inc. 1) y al sealarse en el capitulo 1 relativo a las
bases de la institucionalidad que Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas
conforme a ellas (art. 6 inc. 1) y que ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse ni aun a
precepto de circunstancias extraordinarias otra autoridad o derechos que los que expresamente se les haya conferido en virtud
de la Constitucin o las leyes (art. 7 inc. 2).
Consecuente con ello, el Cdigo Orgnico de Tribunales prohbe al Poder Judicial mezclarse en las atribuciones de
otros poderes pblicos y en general ejercer otras funciones que las determinadas en los artculos precedentes (art. 4 del
Cdigo Orgnico de Tribunales).
Asimismo proclama que el Poder Judicial es independiente de toda otra autoridad en el ejercicio de sus funciones
(art. 12 Cdigo Orgnico de Tribunales).
El Cdigo Penal, por su lado castiga a todo empleado del orden administrativo que se arrogare atribuciones judiciales
o impidiere la ejecucin de una providencia dictada por tribunal competente (art. 222 inc 2).
Ahora bien la expresin en caso alguno se extiende sin perjuicio de las funciones judiciales, que la misma
Constitucin ha entregado al Presidente o al Congreso Nacional.
En realidad, lo que se les prohbe es: 1. ejercer funciones judiciales o sea, atribuirse el conocimiento de las causas
civiles y criminales 2. abocarse causas pendientes. Es decir pretender ellos conocer y resolver los asuntos que sometidos al
conocimiento de los tribunales se encuentren pendientes; 3 revivir procesos fenecidos. En otras palabras reabrirlos despus de
haber sido fallados por sentencia ejecutoriada y 4 revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones. Esta limitacin
fue agregada al precepto por la constitucin de 1980 y se haya en plena concordancia con la facultad de imperio que gozan los
tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, de hacer cumplir directamente sus resoluciones,
sin que la autoridad requerida pueda calificar su fundamente y oportunidad ni la justicia o legalidad de las resolucin que se
trata de ejecutar.
Consagrada as la independencia del Poder Judicial, la Constitucin, el Cdigo Orgnico de Tribunales y otros cuerpos
legales, vienen a complementar este principio, estableciendo por ejemplo, la inamovilidad de los jueces, ciertas prerrogativas
reconociendo la facultad de imperio de los tribunales ordinarios de Justicia y de los especiales que determina la Ley entre otras
garantas.

IMPERIO DE LOS TRIBUNALES

El imperio es la facultad que tiene los tribunales para hacer cumplir sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de
instruccin que decreten. Con ese objeto podrn impartir ordenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin
conducentes de que dispusieren, la autoridad requerida deber cumplir sin ms tramite el mandato judicial y no podr calificar
su fundamento y oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
Se ha dicho con razn que si los tribunales contuvieran la facultad de hacer ejecutar lo juzgado usando la fuerza si ello
es necesario, su independencia no existira ya que otro u otros rganos tendran el control de sus actos, interferiran e
impediran el ejercicio de sus funciones. Y sus resoluciones serian meramente tericas o acadmicas.
De faltarle este elemento a la jurisdiccin, debe concluirse que ella no cumplira con su funcin esencial de mantener la
vigencia de la ley, ya que por falta de cumplimiento de los dispuesto en ella habr de parte del infractor una doble
contravencin: la primera a la ley y la segunda a la sentencia, de tal modo que esa facultad va ntimamente ligada a la de juzgar
que constituye en esencia su contenido, pero que se ve necesariamente contemplada por la de hacer cumplir lo juzgado.
Hasta que entro a regir la Constitucin este principio solo tena un reconocimiento a nivel legal.
Su reconocimiento en el texto, constitucional, permite apreciar la intencin del constituyente de reforzar el imperio de
los Tribunales desde luego, el se refiere a las resoluciones que pueden pronunciar los tribunales; la disposicin legal, su
cambio alude tan solo a la sentencia asimismo, con el fin de facilitar su cumplimiento, las ordenes destinadas a requerir el
auxilio de la fuerza pblica se dirigan directamente a aquellas y no a travs o por intermedio de otras autoridades, sean
polticas o administrativas. Adems, se establece que estas debern cumplir sin ms tramite (dilaciones) el mandato judicial,
prohibindoseles expresamente calificar apreciar: a) su fundamento es decir, las razones de hecho que tenga en vista el
tribunal para dictar la resolucin que se deba cumplir, b) su oportunidad, o sea si el momento es o no propicio para ejercitarla y
c) la justicia o legalidad de la misma en otras palabras, los fundamentos de derecho en que aquella se apoya.
De acuerdo a la Constitucin, solo poseen imperio los tribunales ordinarios de Justicia y los especiales siempre que sean de
aquellos que integren el Poder Judicial. Los restantes para hacer cumplir sus resoluciones y para practicar o hacer practicar los
actos e instrucciones que decreten lo harn en la forma que la ley determina.
La expresin (fuerza pblica) esta referida solamente a Carabineros e Investigaciones y se emplea en el mismo sentido que lo
hace el art. 101 de la Constitucin al sealar que las fuerzas de orden y seguridad publica estn integradas slo por
Carabineros e Investigaciones y existen para dar eficacia al derecho.
Bajo la expresin o ejercer los medios de accin de que dispusiere se comprende la facultad de requerir a la autoridad no slo
auxilio de la fuerza pblica, si no tambin si el tribunal as lo estima conveniente de recurrir a otra entidad, siempre que ella
dispusiere de los medios conducentes. Queda abierta as la posibilidad de solicitar a las fuerzas armadas para el cumplimiento
de alguna resolucin judicial.

4.5. INAMOBILIDAD DE LOS JUECES

La inmovilidad es un privilegio o garanta consagrado en beneficio de los jueces, que consiste en que no pueden ser removidos
de sus cargos mientras observen el buen comportamiento exigido por la Constitucin y las leyes. En otras palabras, es un
derecho que asiste al juez para no ser separado, destituido, suspendido o trasladado en el ejercicio de sus funciones, si no
previa causa legalmente sentenciada, de acuerdo a los procedimientos establecidos en la ley y luego de que se demuestre la
falta de ese buen comportamiento.
La inmovilidad tiende a garantizar una buena e independiente administracin de justicia. Que el juez falle con arreglo a
la ley que no por ella vaya a sufrir perturbaciones en su carrera o en su cargo. Se trata no solo de resguardar la independencia
personal del Magistrado, sino tambin la del Poder Judicial en relacin a los dems rganos del Estado, especialmente del
Congreso y con mayor razn, el poder ejecutivo.
Empero la inmovilidad no puede ser absoluta. Desde luego la propia Constitucin como se vera seala algunas
excepciones.
La regla general es que los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento: pero los inferiores
desempearan sus respectivas judicaturas, por el tiempo que determinen las leyes (art. 80 inc. 1).
Los jueces inferiores eran los temporales. De acuerdo al Cdigo Orgnico de Tribunales tenan este carcter, los
jueces de subdelegacin y los del distrito, que duraban dos aos en el ejercicio de sus funciones, pero la ley n 18.776 del 18
de enero de 1989 derogo el titulo 2 del Cdigo Orgnico de Tribunales que tenia como epgrafe de los jueces de distrito y de
los jueces de subdelegacin y suprimi a estos funcionarios. La inamovilidad no solo se refiere a los titulares sino tambin a
los interinos hasta el nombramiento de los propietarios, y a los suplentes hasta que expire el tiempo por el cual hubieren sido
nombrados. No obstante lo anterior, los jueces cesaran en sus funciones:
a) Al cumplir 75 aos de edad (art. 80 inc 2) esta limitacin que representa una innovacin del texto de 1980 no regir respecto
del presidente de la Corte Suprema, quien continuar en su cargo hasta el trmino de su periodo:
b) Por renuncia, la renuncia que tambin es motivo de expiracin de funciones no se contempla en la constitucin de 1925, tan
solo tenia reconocimiento legal. En todo caso el juez no puede abandonar su cargo mientras ella no sea aceptada por la
autoridad competente art. 332 n 5 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
c) Por incapacidad legal sobreviniente. Si para ser designado juez se requieren ciertas condiciones fsicas, psquicas, morales,
entre otras podr ocurrir que tales incapacidades sobrevengan cuando el juez este ejerciendo su cargo, lo que luego de la
debida comprobacin, traer aparejado como consecuencia su alejamiento del cargo (art. 256 y 332 del Cdigo Orgnico de
Tribunales).
d) En caso de ser depuesto de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La expresin causa legalmente sentenciada
conlleva por un lado el encargo del legislador de determinar el procedimiento o sistema de juzgamiento destinado a constatar el
motivo o la causal por la cual se decretara la suspensin del juez de sus funciones y por el otro que ello solo ocurrir luego de
dictada sentencia en el respectivo proceso.
A travs de estos medios se persigue hacer efectiva la responsabilidad de los jueces, sea por comisin de delitos
comunes, por delitos ministeriales o funcionarios, por inhabilidades sobrevinientes u otros motivos que les impidan continuar
ejerciendo sus funciones, y
e) por ltimo el artculo 80 consulta un mecanismo expedito destinado a remover al juez que carece de las condiciones
para ejercer con idoneidad su cargo. En este caso la Corte Suprema podr declarar, por requerimiento del Presidente de la
Repblica a solicitud de parte interesada o de oficio, que los jueces no han tenido buen comportamiento y previo informe del
inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso acordar su remocin.
No debe extraarnos que el Presidente de la Repblica pueda solicitar la remocin pues de acuerdo a la Constitucin
es su obligacin velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial.

4.6 GENERACIN DE LOS JUECES

Es un problema bastante delicado y de no fcil solucin determinar la forma de generacin del Poder Judicial.
 En doctrina los sistemas de nombramiento son: a) por eleccin popular; b) nombramiento por el rgano ejecutivo; c)
por designacin del Poder Legislativo; d) autogeneracin o cooptacin, y e) sistemas mixtos, en que intervienen en su
designacin dos o ms rganos del Estado.
Comentando el sistema de eleccin popular, expresa el profesor Estvez: no hay duda de que con arreglo al concepto
democrtico, segn el cual todos los poderes emanan de la Nacin, es el sistema que mas compadece con este espritu. Y
agrega: la ventaja principal que se seala en los sistemas basados en la eleccin popular, es la afirmacin de la independencia
del Poder Judicial frente al Ejecutivo y al Legislativo.
Los inconvenientes del sistema son fciles de precisar. Si la eleccin popular garantiza la independencia de la
Magistratura frente a los otros poderes, ella se pierde en cambio frente a la masa electoral, cuyo sufragio debe buscar el
magistrado
Adems, si bien el pueblo puede apreciar las condiciones polticas de un candidato, no est en forma alguna
capacitado para discernir la competencia, el carcter, la imparcialidad, serenidad de juicio y rectitud, requisitos indispensables
en la acertada designacin de un magistrado, si se quiere que ella produzca buenos efectos en la administracin de justicia.
La eleccin de los magistrados por el pueblo se practic en la Francia revolucionaria de 1789, y se hace en la
actualidad en algunos cantones de Suiza y en diversos Estados de Norteamrica.
En los siglos del absolutismo el monarca era quien imparta la justicia a sus sbditos, por s mismos o por personas u
rganos a nombre suyo libremente designados.
Prescindiendo del grave peligro de la concentracin del poder, el nombramiento del los jueces por el Ejecutivo
propende, generalmente, a una mayor eficacia tcnica de la magistratura, porque de ordinario, salvo en el imperio de una
tirana, la seleccin estar inspirada en el afn de una justicia eficiente.
Menos aceptacin tendr an la designacin d los magistrados slo por el Poder Legislativo. En efecto, basta
considerar que los Congresos o Parlamentos son por esencia cuerpos polticos, y que los elegidos por la s mayoras
imperantes sern e la prctica verdaderos jueces de los jueces.
Se critica el sistema de autogeneracin, que el propio rgano jurisdiccional haga sus designaciones. Con lleva el
peligro de que pueda formarse una casta cerrada o una oligarqua judicial, lo que reviste mayor gravedad si se ponen en juego
intereses polticos.
Considerando los inconvenientes, las legislaciones de diversos Estados entregan el nombramiento de los jueces a dos
o ms rganos conjuntamente. Este es el sistema mixto.
En Chile bajo el imperio de la Constitucin de 1833, participaban en la designacin de los jueces; el Consejo de
Estado, que confeccionaba ternas; el Presidente de la Repblica que hacia libremente el nombramiento entre quienes figuraban
en ellas.
El procedimiento fue muy criticado sobre todo desde que el Consejo de Estado se integro con mayoras polticas a
partir de la reforma de 1873, que incorporo a l a representantes de la Cmara de Diputados y del Senado. Las designaciones
se comenzaron a hacer con un criterio poltico, lo que postergo a funcionarios mejor calificados y preparados.
En el ao 1925, al suprimirse el Consejo de Estado el propio rgano jurisdiccional era quien participaba en su
generacin. Al efecto se le presentaban al Presidente de la Repblica ternas para nombrar a los jueces letrados, Fiscales y
Ministros de la Corte de Apelaciones y quinas para proveer las vacantes de Corte Suprema, siendo el quien libremente hacia la
eleccin.
Este mecanismo se estimaba bastante aceptable y no presento inconvenientes al menos visibles.
Por ello el constituyente de 1980, aunque con algunas innovaciones mantiene el mismo sistema que estableca el texto
anterior.

NOMBRAMIENTO DE MINISTRO Y FISCAL DE LA CORTE SUPREMA. 78.

La Corte Suprema fundada en 1811 se compone por mandato constitucional de 21 ministros, uno de los cuales ser su
Presidente elegido por la misma Corte de entre sus miembros cada 2 aos y que podr ser reelegido. Tiene su sede en la
capital de la Repblica (art. 93 y 94 del Cdigo Orgnico de Tribunales) y cinco de sus miembros debern ser abogados
extraos a la administracin de justicia, tener a lo menos 15 aos de ttulo y haberse destacado en la actividad profesional o
universitaria.
Los Ministros y Fiscales de la Corte Suprema sern nombrados por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, de
dos tercios de sus miembros en ejercicio, eligindolos de una nomina de 5 personas que en cada caso propondr la misma
Corte. El Ministro ms antiguo de Corte de Apelaciones que figure en lista de mritos ocupara un lugar en la nomina sealada.
Los otros cuatro lugares se llenaran en atencin a los merecimientos de los candidatos, pudiendo figurar personas extraas a la
administracin de Justicia (art. 78 inc. N 5). Si el Senado rechaza el nombramiento del Presidente, la Corte Suprema deber
completar la quina con un nuevo nombre que sustituya al rechazado, repitindose el procedimiento. 78 inc. 3.
 NOMBRAMIENTOS DE MINISTROS Y FISCALES DE CORTE DE APELACIONES.
Habr en la Repblica 17 Cortes de Apelaciones, las que tengan su asiento en las siguientes Comunas: Arica, Iquique,
Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Talca, Chillan, Concepcin, Temuco, Valdivia,
Puerto Mont, Coihaique y Punta Arenas (ART. 54 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
El nmero de Ministros y Fiscales vara segn la Corte. La de Santiago, tiene 31 Ministros y 6 Fiscales; la de
Valparaso 16 Ministros y 4 Fiscales; Las de San Miguel 19 y Concepcin 16 Ministros y 3 Fiscales, respectivamente, las de
Talca, Temuco y Valdivia 7 Ministros y 2 Fiscales cada una, y las restantes 4 Ministros y 1 Fiscal cada una. (art. 56 y 58 del
Cdigo Orgnico de Tribunales).
Los Ministros y Fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern designados por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en terna de la Corte Suprema (art. 78 inc. 6).
El Cdigo Orgnico de Tribunales ha regulado de una manera precisa como deben formarse las ternas para proveer
estas vacantes (art. 284).
Entre otros aspectos se seala que se abrir concurso al cual debern presentar los interesados sus antecedentes.
As mismo tendr que tomarse en cuenta el escalafn general de antigedad del Poder Judicial, que forma anualmente la Corte
Suprema y que reglamentan los art. 267 y siguientes del precipitado cuerpo legal.

4.6.3. NOMBRAMIENTO DE LOS JUECES LETRADOS Y DEMAS

MIEMBROS DEL PODER JUDICIAL.
Los jueces letrados sern nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la
Jurisdiccin respectiva (art. 78 inc. 7) el juez letrado civil o criminal ms antiguo del cargo inmediatamente inferir al que se trata
de proveer y que figure en lista de meritos y exprese su inters en le cargo, ocupar un lugar en la terna correspondiente. Los
otros dos lugares se llenaran en atencin al merito de los candidatos.
Los dems funcionarios del Poder Judicial (secretarios, relatores, receptores, procuradores del nmero y funcionarios
auxiliares) deben ser nombrados de acuerdo con las reglas que fija el Cdigo Orgnico de Tribunales. (ver art. 285 y sgtes.)
En general deben respetarse los escalafones de los funcionarios judiciales segn su categora, escalafones
reglamentados en los art. 264 y siguientes del precipitado cuerpo legal.
4.6.4 DESIGNACION DE JUECES Y MINISTROS DE CORTES SUPLENTES.
Cuando se trata del nombramiento de Ministros de Cortes Suplentes la designacin podr hacerse por la Corte Suprema y en el
caso de los Jueces por la Corte de Apelaciones respectivas. Estas designaciones no podrn durar ms de sesenta das y no
sern prorrogables. En caso de que los Tribunales Superiores Mencionados no hagan uso de esta facultad o de que haya
vencido el plazo de la suplencia, se proceder a proveer las vacantes en la forma ordinaria sealada (art. 78 inc final).

4.7 RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES

Los jueces son responsables de sus actos como cualquier otro ciudadano. No podra ser de otro modo. En un Estado de
derecho ningn integrante de un rgano estatal puede quedar exento de responsabilidad por las acciones que ejecute dentro
de su competencia. Ahora bien la responsabilidad de los jueces puede venir de sus actos como simples particulares o de sus
actuaciones funcionarias. Sin perjuicio de que tambin se podr accionar en su contra por las transgresiones que aunque sin
ser delito, importen una falta o abuso cometido, en el ejercicio de su cargo.
Se quiere en suma que quienes administran justicia tengan las ms altas condiciones de preparacin, moralidad y
rectitud.
Si el juez incurre en delitos comunes (crmenes o simples delitos) establecidos en el Cdigo Penal la ley lo enjuicia y
castiga en los mismos trminos que a un ciudadano cualquiera sin otra diferencia que acordarle un fuero especial para ser
juzgado de ms alta jerarqua. Lo mismo si en su contra se dedujeren demandas civiles. En caso de llegarse a establecer su
responsabilidad penal, el juez quedara suspendido en el ejercicio de sus funciones de que ha sido imputado y apartado
definitivamente de ellas si resulta condenado por crimen o simple delito.
Los jueces incurren en delitos funcionarios o ministeriales solo en tanto acten como tales. La constitucin se refiere a
la responsabilidad ministerial en el art. 79 que seala: los jueces son personalmente responsables, por los delitos de cohecho,
falta de observancia en materias substancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de
justicia y en general, de toda prevaricacin en que incurrirn en el desempeo de sus funciones (inc n 1)
El nuevo texto es mas explicito que el art. 84 de la Constitucin de 1925, desde luego en cuanto a la responsabilidad
por falta de observancia de las leyes que reglan el procedimiento se requiere que ella sea substancial es decir, determinante
en la resolucin de la controversia.
Adems, establece con rango constitucional la denegacin y torcida administracin de justicia aun cuando ello
quedaba comprendido dentro de los genrico de la expresin prevaricacin se prefiere si la relacin del art 324 del Cdigo
Orgnico de Tribunales.
 Se incurre en el delito de cohecho cuando se corrompe por ddivas o promesas para que contra justicia o derecho se
haga o se deje de hacer lo que interesa a los cohechados. El bien jurdico tutelado es el decoro, el prestigio y el correcto
funcionamiento de la administracin de Justicia.
Prevaricar es faltar dolosa o culpablemente a los deberes que impone al ejercicio de un cargo o profesin. No se
interesa por el momento, solo la prevaricacin cometida por funcionarios judiciales, estas pueden incurrir en ellas nicamente al
conocer de causas civiles y criminales y como consecuencia de un actuar doloso o culposo.
Empero no toda resolucin que sea contraria o en que el juez aplique equvocamente el derecho, constituye
prevaricacin. Si as fuera, toda sentencia revocada debiera dar lugar a un proceso por esta causa. A la incorreccin jurdica de
lo resuelto debe unirse la incorreccin moral del juez, pues la simple aplicacin desafortunada de la ley se resolver mediante
los recursos que ella franquea. El Cdigo Penal exige que se obre a sabiendas maliciosamente o con negligencia e ignorancia
inexcusables.
Con el objeto de asegurar la seriedad de las acusaciones y defender al juez de los actos de pasin o venganza de los
litigantes que se sientan perjudicados por un fallo, cuya justicia y ecuanimidad no se encuentran a menudo en situacin de
apreciar con serenidad, la ley pone restricciones al ejercicio de la accin destinada a perseguir la responsabilidad del juez. En
efecto como se dijo, estos delitos ministeriales se persiguen por medio de una accin especial denominada querella de
captulos, la que se somete a un procedimiento especial y a la competencia de un tribunal superior, constituye un antejuicio
encaminado a resolver previamente si la acusacin en contra del juez es o no admisible.
Declarada su admisibilidad se inicia el verdadero juicio criminal y el funcionario acusado queda de hecho suspendido
en el ejercicio de sus funciones. La causa desde ese momento, se sigue en la forma ordinaria si en ella se dicta sentencia
condenatoria, el magistrado queda definitivamente separado de sus funciones.
El Cdigo Orgnico de Tribunales establece que mientras no haya terminado por sentencia firme la causa o pleito en
que se supone causado el agravio, no puede perseguirse la responsabilidad penal del Magistrado; adems que antes de
hacerlo deben establecer los recursos que la ley franquea y que aquella prescribe en el plazo de seis meses, entre otras
limitaciones. Lo anterior al parecer, no coincide con la disposicin constitucional, pues de algn modo las limitaciones que
establece la ley entraban la aplicacin del principio contenido en la norma fundamental. Salvo naturalmente en lo que se dice
relacin con los miembros de la Corte Suprema, en que el constituyente de manera expresa le encarga al legislador determinar
los casos y el modo de hacer efectiva su responsabilidad ministerial. La idea anterior se refuerza si consideramos que el texto
del ao 25 en forma explicita y sin distincin, haba entregado a la ley determinar los casos y el modo de hacer efectiva la
responsabilidad de los jueces.
Tratndose de los miembros de la Corte Suprema, la ley determinara los casos y el modo de hacer efectiva esta
responsabilidad (art. 79 inc 2).
El Cdigo Orgnico de Tribunales puntualiza que a los miembros de la Corte Suprema no se les aplicara el art. 324 en
lo relativo a la falta de observancia de las leyes que reglan el procedimiento ni en cuanto a la denegacin ni a la torcida
administracin de Justicia.
La razn de este privilegio se haya en que es difcil suponer en los ms altos Magistrados de la Repblica un
comportamiento de tal naturaleza, y mas difcil encontrar un rgano con superior competencia tcnica que pudiese juzgarlo.
Lo anterior no obsta a su responsabilidad, como los dems jueces, de toda prevaricacin o grave infraccin de los
deberes que las leyes les imponen.
Ahora bien los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia (Ministro de Corte Suprema y de las Corte de Apelaciones)
pueden ser acusados por notable abandono de sus deberes (ART. 52 N 2 letra C y art. 53 n 1). La acusacin debe ser
aprobada por la Cmara por un qurum de la mayora de los diputados presentes y desde ese momento el acusado quedara
suspendido de sus funciones.
Si luego el Senado la acoge por la mayora de los Senadores en ejercicio el afectado ser destituido de su cargo y ser juzgado
de acuerdo a las leyes por el Tribunal competente, tanto para la aplicacin de la pena sealada al delito, si lo hubiere cuanto
pora hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos o perjuicios causados al estado o particulares.

4.8 PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD

Los tribunales deben estar establecido a una ley orgnica constitucional como se vera le corresponde determinar su
organizacin y atribuciones para un pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la republica (Art. 77).
Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales sino por el Tribunal que le seale la ley y que se hay estableci
por anterioridad por esta (art. 19 inc 4). Tambin indirectamente se alude a este principio cuando se dispone que toda
sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin deba fundarse en un proceso previo legalmente tramitado; pero ser siempre al
legislador quien le corresponder establecer las garantas de un racional y justo procedimiento (art. 19 n 3 inc 5).
Los tribunales no pueden ser establecidos por decreto o reglamento. Tampoco en esta materia cabe la delegacin de facultades
del Congreso en el Presidente de la Repblica. En otras palabras la creacin y supresin de tribunales es materia de Cdigo
Orgnico de Tribunales pero una vez instalados, el juez tanto en la tramitacin de los juicios como en el pronunciamiento de los
fallos deber ajustarse estrictamente a los que disponga el legislador quien deber respetar los principio del debido proceso
ahora bien no todos los tribunales son creados por ley. La propia Constitucin establece algunos incluso precisan su
organizacin y atribuciones. En otros casos le impone al legislador la obligacin de crearlos. Al primer grupo pertenecen: 1) La
Cmara de Diputados (art. 52 n2) y El Senado (art. 53 n 1, 2 y 3). Que en algunos casos ejercen funciones jurisdiccionales, 2)
El Tribunal Constitucional (art. 92) y 3) El Tribunal Calificador de Elecciones (art. 95). Al segundo, en tanto: 1) Los Tribunales
Contenciosos administrativos (art. 38 inc. 2) y 2) los Tribunales Regionales (art. 96).
Por otro lado al consignarse alguna norma de competencia se alude a la Corte Suprema a las Cortes de Apelaciones y a los
Tribunales Ordinarios de Justicia.
De otros preceptos de la Constitucin se infieren otras clasificaciones. Se habla por ejemplo de jueces permanente y
temporales; Tribunales superiores e inferiores de Justicia, jueces propietarios, suplentes o interinos, Jueces de lista de merito y
no jueces de lista de meritos, Tribunales ordinarios de Justicia y especiales, Tribunales que integran el Poder Judicial y
tribunales que no forman parte de l.

4.10. PRERROGATIVAS DE LOS JUECES.

En razn de las altas y delicadas funciones que desempean los jueces y con el fin de fortalecer su independencia, la
Constitucin y la ley les han otorgado ciertos privilegios.
Los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, los Fiscales y los Jueces Letrados que integran el Poder
Judicial, no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y solo
para ponerlos, inmediatamente a disposicin del tribunal, que debe conocer del asunto en conformidad a la ley (art. 81).
Se trata de una disposicin excepcional y por lo tanto de interpretacin y aplicacin restrictivas. Los jueces rbitros, de
distrito, de subdelegacin, y letrados y en general, aquellos que no forman parte del Poder Judicial no gozan de esta
prerrogativa.
La orden de detencin debe emanar nicamente del tribunal competente, es decir, del llamado segn la ley a conocer
del respectivo proceso. Como excepcin se consulta el caso de delitos flagrante, situacin en la que se autoriza su detencin
solo para ponerlo inmediatamente a disposicin del Tribunal competente.
En ningn caso las medidas de restriccin y privacin de la libertad en los Estados de excepcin que las autorizan,
podrn decretarse respecto de los jueces.
El Cdigo Orgnico de Tribunales, por su lado, prescribe que las acciones civiles y criminales que se deduzcan en
contra de los jueces quedan sometidas a normas especiales tanto para determinar al tribunal llamado a conocer de ellas cuanto
a su admisibilidad.
Por gozar de ellos de fuero se consultan disposiciones que alteran las reglas generales de competencia para evitar
que sean expuestos a acciones temerarias, sin fundamentos, ejercida por quienes se sientan perjudicado, sin causa por sus
resoluciones.

4.11. OTROS PRINCIPIOS.

Aunque la constitucin no se refiere directamente a ellos el Cdigo Orgnico de Tribunales consulta otras bases de la
organizacin judicial. Enumeremos solo las siguientes:
a) Publicidad. Los actos de los Tribunales son pblicos, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley (art 9
Cdigo Orgnico de Tribunales).
Cualquier persona entonces puede imponerse de ellos. De esta manera la opinin pblica conoce la forma como se administra
justicia y puede apreciar la capacidad, honestidad y criterio de los jueces.
Se exceptan de la publicidad las investigaciones decretadas as por el Ministerio Pblico pero por el menor teimpo posible,
pudiendi el imputado recurrir siempre ante el Juez de Garanta, a fin de ponerle trmino. As mismo, la ley faculta, al tribunal
para decretar la reserva de la sustanciacin de determinados procesos, a fin de no causar un grave dao moral a las partes
litigantes (juicios de familia) de cuidado personal, de divorcios, entre otros.
B) Gratuidad. La administracin de justicia debe ser gratuita. Los tribunales no reciben remuneracin de las partes por la
justicia que imparte. Los funcionarios judiciales son remunerados por el Estado, son funcionarios pblicos. El hecho de que
deban pagarse ciertos aranceles a determinados funcionarios (receptores, notarios y procuradores, etc.), no constituye una
excepcin, pues la parte victoriosa tiene derecho a que el vencido le pague todos los gastos que se denominan costas. As
mismo si hay quienes no pueden acceder a la justicia o demandar asesora jurdica, se ha previsto que la ley deber arbitrar los
medios para prestar asistencia jurdica y judicial gratuita a personas de escaso recursos. Con ese objeto se crean las
Corporaciones de Asistencia Judicial continuadoras legales de los consultorios dependientes del colegio de abogados.
B) Pasividad. Los Tribunales no podrn ejercer su ministerio sino a peticin de parte salvo los casos en que la ley los
faculte para proceder de oficio (art. 10 n 1 Cdigo Orgnico de Tribunales)
C) Territorialidad. Los tribunales solo podrn ejercer su potestad en los negocios y dentro de los territorios que la ley les
hubiere respectivamente asignados (art 7 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
D) Inavocabilidad. Ningn tribunal puede abocarse el conocimiento de causa o negocios pendiente ante otros tribunales,
a menos que la ley les confiera expresamente esta facultad (art. 8 del Cdigo Orgnico de Tribunales).

5. LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE LOS TRIBUNALES.

Dada la transcendencia del Poder Judicial en la vida Institucional del pas, el constituyente estableca que una Ley Orgnica
Constitucional, la que determinara la organizacin y atribuciones de los Tribunales que fueren necesarias para la pronta y
cumplida administracin de Justicia en todo el territorio de la Repblica. As mismo, que el mismo cuerpo legal sealara las
calidades que debern tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogados las personas
que fueren nombradas Ministros de Corte o Jueces Letrados (art.77 inc 1).
La Ley Orgnica Constitucional sabemos se caracteriza por que para su aprobacin, modificacin o derogacin requiere de las
tres quintas partes de los Diputados y Senadores en ejercicio y porque antes de su promulgacin debe enviarse al Tribunal
Constitucional para que este ejerza un control previo y obligatorio acerca de su constitucionalidad (art. 65 inc 1 y 92 n 1).
Ahora bien, tratndose de esta en particular, el constituyente dispuso que slo pueda ser modificada oyndose previamente a la
Corte Suprema. Advirtase que no se requiere su acuerdo, si no tan solo su ilustrada opinin la cual desde luego no es
obligatoria para el rgano legislativo (art. 74 inc. 2).
La Corte Suprema deber pronunciarse dentro de treinta das contados desde que se recibe el oficio y si el Presidente de la
Repblica hubiese puesto urgencia al proyecto deber estar a ella y si la Corte no emite pronunciamiento dentro de plazo, se
entender evacuado el trmite.
La Ley Orgnica Constitucional precisa lo requisitos que debern reunir los magistrados segn la naturaleza de sus funciones
(art. 250 y siguientes). En general, se requiere nacionalidad chilena, ser abogado y haber aprobado el programa de formacin
de la Academia Judicial, para ser juez de letras, para ser Ministro de Corte de Apelaciones, adems se requiere haber aprobado
el respectivo programa de formacin y haber sido Juez al menos un ao y asimismo, para ser Ministro de la Corte Suprema.
No pueden ser jueces las personas que no renan ciertas condiciones fsicas, psquicas y de moralidad, ciegos, sordos,
mudos, prdigos, dementes, procesados o condenados por crimen o simples delitos, fallidos, etc.) (art. 256 de Cdigo
Orgnico de Tribunales)
Las funciones judiciales a fin de impedir cualquier relacin de dependencia con el rgano ejecutivo, son incompatibles
con toda otra remunerada con fondos fiscales, semifiscales, o municipales, salvo con aquellas funciones docentes.
En lo que atae a las calidades, deberes y prohibiciones la ley consigna las siguientes prescripciones:
1) los jueces pueden ser nombrados en calidad de propietarios, de interinos, o de suplentes,
2) se prohbe a los jueces ejercer la profesin de abogados o representar en juicio a cualquier persona salvo su cnyuge,
ascendientes, descendientes hermanos o pupilos,
3) los miembros del Poder Judicial tampoco puedan actuar en reuniones, manifestaciones u otros actos de carcter poltico y en
general intervenir en todo acto judicial ajeno a su ministerio o relacionado con los asuntos que deben resolver. No pueden
tomar en las elecciones populares ms parte que la emitir su voto personal (art.323 Cdigo Orgnico de Tribunales),
4) no podrn afiliarse a un partido poltico los funcionarios y empleados de los diferentes escalafones del Poder Judicial (art. 18
de la ley n 18.603),
5) se les obliga a mantener secreto o reserva de los asuntos o materias de que conozcan y sobre los cuales les corresponda
pronunciarse y
6) por ltimo, deben residir constantemente en la ciudad o poblacin en que tengan su asiento el tribunal, y, al mismo
tiempo, asistir todos los das a la sala de su despacho, y desempear sus funciones durante cuatro horas como mnimo al da
(sedentariedad).

6. SUPERINTENDENCIA DE LA CORTE SUPREMA

La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la Nacin. Se
exceptan de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales regionales
(art. 82, inc.1).
Hasta la reforma de 2005, los tribunales militares de tiempo de guerra, no estaban sujetos a dichas superintendencias,
quedando sujetos a ella, slo en tiempos de paz.
La superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones y funciones de la Corte Suprema que expresan su
superioridad jerrquica sobre los dems tribunales de la Repblica. Ella se traduce, entre otras facultades, en la formacin de
ternas y quinas para el nombramiento de ministros de Cortes de Apelaciones y de la Corte Suprema; para declarar el mal
comportamiento de los jueces y acordar su remocin; para efectuar la calificacin del personal sujeto a la jurisdiccin
disciplinaria de la Corte Suprema; conocer de las apelaciones, de los recursos de amparo y proteccin; declarar que una
determinada resolucin judicial es injustificadamente errnea o arbitraria; asimismo, conoce del recurso de casacin en el
fondo, a fin de uniformar el criterio interpretativo del derecho vigente; etc.
En suma, velar porque todos los poderes pblicos acten dentro de la rbita de sus atribuciones; y, en especial, que
los derechos y garantas que reconoce la Constitucin no sean conculcados.
La superintendencia correccional se refiere a la facultad de la Corte Suprema de enmendar o corregir lo errado o
defectuoso, como de reprimir o censurar al que incurra en ello. En este sentido puede aplicar determinadas sanciones
(destitucin, traslados, suspensin, multas, censura verbal o por escrito, arrestos y apremios personales) o adoptar
determinadas medidas, a fin de que los debates judiciales se desenvuelvan con la compostura debida, o los funcionarios
judiciales cumplan con las normas legales que regulan su conducta ministerial.
Al Presidente de la Repblica tambin le corresponde velar por la conducta ministerial de los jueces y dems
empleados del Poder Judicial (art. 32, N 13).
La superintendencia econmica atiende a las medidas que puede adoptar la Corte Suprema destinadas a obtener una
ms pronta y mejor administracin de justicia. Ellas se traducen, en general, en la facultad que tienen la Corte Suprema y las
Cortas de apelaciones de dictar autos acordados, circulares e instrucciones.
Estos no tienen por objeto resolver litigios o incidentes o dar curso progresivo a los autos, sino regular situaciones que
permitan como se dijo una mejor y ms expedita administracin de justicia, llenando a veces vacos procedimentales. As,
por ejemplo, se han dictado autos acordados para regular la tramitacin del recurso de amparo (19-12-1932), del recurso de
proteccin (27-6-1992), del recurso de queja (1-12-1972), de la accin destinada a que se declare el derecho a indemnizacin
por el error judicial (3-8-1983),entre otros.

CAPITULO VII: MINISTERIO PBLICO DE CHILE.

El Ministerio Pblico (MP) es un organismo autnomo y jerarquizado, cuya funcin es dirigir en forma exclusiva la
investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia
del imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le corresponder la
adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos.
Con respecto a la autonoma del Ministerio Pblico, en la gestacin de la ley, se discuti que el poder pertenecera el
Ministerio Pblico. Por ejemplo en Italia depende del Poder Judicial. Se lleg a la conclusin, que seria mejor que fuera
autnomo para no depender de ninguna otra institucin.
Este organismo fue creado mediante una reforma constitucional, efectuada el 16 de septiembre de 1997 por la Ley N
19.519. Est regulado por la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile en el Captulo VII llamado "Ministerio Pblico", entre
los artculos 83 y 91, por la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico (LOCMP), Ley N 19.640, publicada el 15 de
octubre de 1999, as como por el Cdigo Procesal Penal.

Principios de actuacin
De las normas que regula el Ministerio Pblico se pueden desprender una serie de principios que informan su estructura
y/o sus funciones. Evidentemente, algunos de ellos se encuentran ms desarrollados en su concrecin normativa que otros, los
cuales requerirn un desarrollo y elaboracin posterior.
Estos principios bsicos son, principalmente, los siguientes:
1- Principio de unidad: se encuentra en el art. 2 de la LOCMP, que prescribe que el Ministerio Pblico realizar sus
actuaciones procesales a travs de cualquiera de los fiscales que, con sujecin a la ley, intervengan en ellas. Es decir, en el
caso que actu un fiscal se entiende que es el total de la institucin la que se encuentra actuando en esa diligencia especfica.
No existen, por ende, la radicacin de casos en fiscales determinados, ni competencias territoriales
predeterminadas o inmutables lo que, en caso alguno, condiciona o limita la distribucin interna de la carga de trabajo, atendida
la divisin regional del organismo.
2-Principio de Objetividad: se encuentra en el art. 83 CPR y 3 de la LOCMP. Es la imposicin legal que recae en el
Ministerio Pblico en el sentido de investigar y recabar, con el mismo celo, los antecedentes de un hecho delictivo que
conduzcan a establecer la culpabilidad de un imputado como aqullos que puedan probar su inocencia. velar, a favor del
imputado, porque se obtengan las pruebas de descargo y porque ninguno de sus derechos procesales sea menoscabado.
3-Principio de control y responsabilidad: segn el ministerio pblico y los fiscales que lo conforman esta sujeto a
un conjunto se controles de diversa ndole. Estos controles y/o contrapesos a su actuacin estn contemplados en la CPR, en
la LOCMP, en el CCP, y en el COT. As mismo, la CPR y la LOCMP establecen responsabilidades civiles, penales,
administrativas y polticas para las distintas categoras de fiscales.
los fiscales del Ministerio Publico tendrn responsabilidad civil, disciplinaria y penal por los actos realizados en el ejercicio se
sus funciones.
 4-Principio de interdiccin de funciones jurisdiccionales : el Ministerio Pblico no puede ejercer funciones
jurisdiccionales, las que son privativas de los tribunales de justicia. Incluso ms, la realizacin de actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que la Constitucin asegura, o lo restrinjan o perturben, requerirn siempre
de aprobacin judicial previa. Ejemplo: interceptacin telefnica.
5-Principios de eficacia, eficiencia, coordinacin y agilidad procedimental : los fiscales y funcionarios del
Ministerio Pblico debern velar por la eficiente e idnea administracin de los recursos y bienes pblicos y por el debido
cumplimiento de sus funciones.
Los fiscales debern cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la
duplicacin o interferencia de funciones.
Los procedimientos del Ministerio Pblico debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades de las que
establezcan las leyes y procuraran la simplificacin y rapidez de sus actuaciones.
6-Principio de Probidad Administrativa y Transparencia: los fiscales y funcionarios del Ministerio Pblico debern
observar el principio de probidad administrativa. Segn la definicin legal, este principio consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con preeminencia del inters general sobre el
particular.
7-Principio de igualdad de acceso: todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendrn el
derecho de postular en igualdad de condiciones a los empleos del Ministerio Pblico, conforme a esta ley. En relacin con este
principio se establece en la CPR y en la LOCMP, que la mayora de los cargos del organismo se proveen mediante concurso
pblico.
8-Principio de Legalidad: es la obligacin que se impone al Ministerio Pblico de someter su actuar al mandato de
la Constitucin y las leyes.

Sistema de controles y responsabilidades

El Ministerio Pblico tiene diversos sistemas de control. Ellos se pueden caracterizar como de cuatro tipos distintos:
a) control procesal: este se ejerce a travs del Juez de Garanta, durante el procedimiento, sea obrando de oficio o a
peticin de de los intervinientes. Por ejemplo, encontramos la necesidad que ciertas diligencias de investigacin, sean
autorizadas previamente por dicho tribunal; que la victima pueda impugnar ciertas actuaciones del fiscal (por ejemplo, impedir el
archivo provisional, deduciendo querella); que el querellante pueda impugnar la suspensin condicional del procedimiento; que
el Juez de Garanta pueda fijar un plazo para el cierre de la investigacin por el fiscal, etc.
b) Control Poltico: se refiere a la posibilidad de remocin que pesa sobre el Fiscal Nacional y los Fiscales
Regionales, contemplada en el artculo 89 de la CPR y el artculo 53 de la LOCMP.
El Fiscal nacional y los Fiscales Regionales slo podrn ser removidos por la Corte Suprema, a requerimiento del
Presidente de la Republica, de la Cmara de Diputados o diez de sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o
negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. La solicitud de remocin sealar con claridad y precisin los hechos
que configuraren la causal invocada y a ella se acompaaran o se ofrecern, si fuera el caso, los medios de prueba en que se
fundare. Art. 89 CPR.
c) control jerrquico: concretizado en el sistema de controles que a nivel interno realizaran las diversas autoridades
del organismo.
El artculo 20 de la LOCMP establece que habr una Divisin de Contralora Interna. Asimismo, debe tenerse
especialmente presente el artculo 7 de la misma normativa, que consagra un control jerrquico permanente del
funcionamiento de las unidades y funcionarios del Ministerio Pblico, por parte de las autoridades y jefaturas. El control se
extiende tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y objetivos establecidos, como a la legalidad y
oportunidad de las actuaciones.
d) control por parte de la victima: esta tiene un conjunto de facultades y derechos, que se expresan mediante
actuaciones en el procedimiento por medio de su reclamo ante las autoridades del Ministerio Publico.

Forma de actuacin y facultades procesales.

Principios de legalidad procesal penal y de oportunidad.
En relacin con la persecucin penal pblica, se establece en el CPP que, si el Ministerio Pblico tuviere
conocimiento de la existencia de un hecho que revista carcter de delito, con el auxilio de la polica, promover la persecucin
penal. Vale decir, en principio el Cdigo consagra principio de la legalidad procesal penal.
Sin embargo y sin perjuicio de lo sealado, es una realidad evidente que sea cual fuese el sistema de persecucin
penal que se adopte y los recursos con que este cuente, es imposible que todos los asuntos que ingresan al mismo sean
investigados y castigados por este.
 Siempre existir una cifra oscura, tal cifra parte de la comprobacin de que no todo delito cometido es registrado; no
todo delito registrado es denunciado; no todo delito denunciado es perseguido; no todo delito perseguido es averiguado; no
todo delito averiguado llega a juicio y no todo juicio llega a sentencia.Por ello, el nuevo CPP recoge an en forma parcial el
Principio de Oportunidad, como contra partida al de legalidad procesal penal. Se ha definido este principio como la facultad
del rgano encargado de ejercer la accin penal pblica y de acusar al imputado, para renunciar al ejercicio de la accin o
suspender o hacer cesar el curso del procedimiento ya iniciado, respecto de uno o ms delitos y/o imputados, pese a la
existencia de un hecho que reviste los caracteres de delito.
Principio de oportunidad
La recepcin de este principio se hace en el art. 170 del CPP, en los siguientes trminos: Los fiscales del Ministerio
Pblico podrn no iniciar la persecucin penal o abandonar la ya iniciada cuando se tratare de un hecho que no comprometiere
gravemente el inters pblico, a menos que la pena mnima asignada al delito excediere la de presidio o reclusin menores en
su grado mnimo o que se tratare de un delito cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.
Para estos efectos, el fiscal deber emitir una decisin motivada, la que comunicar al juez de garanta. Este, a su
vez, la notificar a los intervinientes si los hubiere.
La extincin de la accin penal, no perjudicar en modo alguno el derecho de perseguir por la va civil las
responsabilidades pecuniarias derivadas del mismo hecho.
Claramente el proyecto de CPP se haba inclinado por adoptar nicamente el criterio de insignificancia o mnima
importancia del hecho para fundamentar la aplicacin del principio de oportunidad, en el caso legal en anlisis. Ello por dos
factores, a saber: Un marco mximo de pena establecido para el delito y la circunstancia que se trata de un delito cometido por
un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones, as, en la redaccin del proyecto se expresaba que se aplicara esta
facultad del fiscal cuando se tratare de un hecho que, por su insignificancia, no comprometiere gravemente el inters pblico.
Creemos que, no obstante que se elimin su referencia explicita, se mantiene el criterio de la insignificancia aludido. Respecto
del concepto de No existir inters pblico en llevar adelante la persecucin penal, y como orientacin general, podramos
concordar en que tal inters no concurre en al menos los casos siguientes:
Cuando no es necesario o no es posible prevenir el hecho por medio de la comunicacin penal.
Cuando en el caso concreto el desvalor de la accin o del resultado son insignificantes.
Cuando razones de humanidad y de indemnidad demanden no intervenir punitivamente.
Finalmente, en lo atingente a la reclamacin que los intervinientes pueden hacer, posteriormente, antes las
autoridades del Ministerio Pblico, debemos tener presente que estas deben examinar si la dedicin del fiscal a cargo del caso
sea justa a las polticas generales del servicio y a las normas dictadas al respecto.

Facultad de no iniciar una investigacin

Es la facultad de los fiscales del Ministerio Pblico de no iniciar una investigacin cuando los hechos denunciados no
sean constitutivos de delito o cuando las responsabilidades penales se encuentran extinguidas por cualquier causa o no existen
antecedentes suficientes para decidir diligencias de investigacin. Ejemplos:
Cuando el hecho denunciado por la vctima no es delito, como por ejemplo, cuando se denuncia al arrendatario por no pagar
el arriendo.
Cuando ha pasado mucho tiempo desde que se cometi el delito, por ejemplo cuando se denuncia un hurto que ocurri hace
ms de 10 aos.
En ambos casos, la decisin del Fiscal de no iniciar la investigacin debe ser aprobada por el Juez de Garanta.
Por esta razn, la vctima tiene derecho a ser informada por el Fiscal antes de decidir no investigar. A su vez, tiene
derecho a ser oda por el Juez de Garanta antes de aprobar la decisin del Fiscal de no iniciar la investigacin, si as lo solicita
y tambin tiene derecho a apelar la resolucin del Juez de Garanta que aprueba la decisin del Fiscal de no iniciar la
investigacin.
Es importante considerar que el Fiscal no puede decidir no iniciar la investigacin, cuando la vctima ha presentado
una querella ante el Juez de Garanta.

Archivo Provisional:
Se archiva la investigacin por falta de pruebas.
Se puede archivar provisionalmente la investigacin, cuando el Fiscal determina que no cuenta con las pruebas que le
permitan saber cmo ocurrieron los hechos y quines fueron los culpables, por ejemplo, cuando investiga un hurto cometido por
desconocidos.
En este sentido, la vctima tiene derecho a ser informada por el Fiscal antes de decidir el archivo provisional y tiene
derecho a entregar toda la informacin que tenga.
 Ahora bien, si el caso es archivado provisionalmente, la vctima tiene derecho a solicitar al Fiscal la reapertura de la
investigacin, indicando las diligencias que deberan efectuarse para aclara los hechos.
Si el Fiscal se niega a la solicitud de reabrir el proceso, la vctima tiene el derecho a reclamar ante el Fiscal Regional del
Ministerio Pblico.
A su vez, es importante considerar que el Fiscal no puede archivar provisionalmente la investigacin, cuando la vctima
ha presentado una querella ante el Juez de Garanta.

Organizacin
El Ministerio Pblico consta de una Fiscala Nacional, de Fiscalas Regionales, y Fiscalas adjuntas u locales. (Artculo 12
de la LOCMP).
La Fiscala Nacional: tiene su sede en la ciudad de Santiago (artculo 13 de la LOCMP).
El Fiscal Nacional, es el jefe superior del Ministerio Pblico y es el responsable de su funcionamiento (artculo 13 de la
LOCMP), adems tiene la superintendencia directiva correccional y econmica de todo el Ministerio Pblico. Art 91 CPR.
El primer Fiscal Nacional fue el abogado Guillermo Piedrabuena Richard. El 30 de noviembre de 2007 asumi el puesto
Sabas Chahun Sarrs, quin se desempe como Fiscal de Santiago Occidente.
De acuerdo al artculo 14 de la LOCMP, para poder ser designado como Fiscal Nacional la persona debe cumplir los
siguientes requisitos:
Ser ciudadano con derecho a sufragio: segn la Constitucin de la Repblica de Chile, para ser ciudadano se debe ser chileno
y tener mayora de edad, esto es, 18 aos, y no haber sido condenado a pena aflictiva. Una persona por el hecho de ser
ciudadano chileno posee el derecho a sufragio.
Tener a lo menos diez aos el ttulo de abogado. La persona debe haber recibido su ttulo de abogado por lo menos diez aos
antes de su eleccin como Fiscal Nacional.
Haber cumplido cuarenta aos de edad. As como para otros cargos pblicos se requiere un mnimo de edad.
No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas en la LOCMP.
Las funciones del Fiscal Nacional estn enumeradas en el artculo 17 de la LOCMP.

Nombramiento.
El Fiscal Nacional dura en su cargo 8 aos y no podr ser designado para el perodo siguiente. Art 85. Cesara en sus
funciones, al igual que los fiscales regionales, a los 75 aos. Art. 84.
El Fiscal nacional, ser designado por el Presidente de la Repblica, a propuesta en quina de la Corte Suprema y con el
acuerdo del Senado, adoptado por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Si el Senado no aprueba la proposicin del
Presidente, deber reemplazar el nombre de la quina y repetir el procedimiento. Art. 85.

Funciones del Fiscal Nacional

Fijar los criterios de actuacin del Ministerio Pblico, para el cumplimiento de sus objetivos constitucionales y legales.
Ejercer la potestad reglamentaria y la disciplinaria en conformidad a la ley.
Dictar instrucciones generales que estime necesarias para el adecuado cumplimiento de la tarea de direccin de la
investigacin de los hechos punibles.
Crear unidades especializadas para la persecucin de determinados delitos tipificados en la ley 20000 de 16 de febrero de
2005 se han creado otras unidades concretamente: una unidad especializada para combatir el lavado de dinero, el crimen
organizado y los delitos econmicos, otra para asesorar en materia de delitos sexuales y violentos, una unidad especializada
en delitos funcionarios y probidad pblica y finalmente una unidad especializada en responsabilidad penal juvenil y violencia
intrafamiliar.
El fiscal nacional puede disponer de oficio y de manera excepcional que un determinado fiscal regional asuma la direccin de
la investigacin, el ejercicio de la accin penal pblica y la proteccin de las vctimas o testigos, en relacin con hechos
delictivos que lo hicieren necesario por su gravedad.
Finalmente, debe tenerse presente que al fiscal nacional, a los fiscales regionales y a los adjuntos, se les aplica el art. 81 de la
CPR, vale decir, que ninguno de ellos pueden ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o
simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin del tribunal que deba conocer del asunto de que se
trate, segn la ley.

Fiscalas Regionales: Siguiendo con la estructura jerrquica del Ministerio Pblico se encuentran los fiscales regionales,
los cuales son designados por el Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte De Apelaciones respectiva de cada regin, si
en esta existiere ms de una Corte De Apelaciones, la terna ser formada por un pleno conjunto de todas ellas, convocado
especialmente por el presidente de la Corte de ms antigua creacin. 86 inc. 2.
 Las Fiscalas Regionales ejercen las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en la regin o extensin geogrfica de
la regin que le corresponda.
Estas funciones las ejercen los mismos Fiscales Regionales o los Fiscales Adjuntos que se encuentran bajo su
dependencia (artculo 27 de la LOCMP).
Los Fiscales Regionales, duran ocho aos en el ejercicio de sus funciones y no pueden ser designados como tales por el
perodo siguiente, lo que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico.
Los Fiscales Regionales cesan en su cargo al cumplir 75 aos de edad (artculo 30 de la LOCMP).
Los requisitos para ser nombrado Fiscal Regional se encuentran en el artculo 31 de la LOCMP y 86 inc. 3 CPR.
Ser ciudadano con derecho a sufragio.
Tener a lo menos cinco aos el ttulo de abogado.
Haber cumplido treinta aos de edad.
No encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades o incompatibilidades sealadas en la LOCMP.
Fiscala adjunta: Los Fiscales Adjuntos u locales son aquellos funcionarios que pueden intervenir directamente en los
procesos penales en nombre del Ministerio Pblico, desempearn sus funciones en las fiscalas de comunas con las
instrucciones que determine el Fiscal Regional respectivo.
Estos fiscales sern designados por el Fiscal Nacional a propuesta del Fiscal Regional respectivo. Art. 88 CPR.
Para ser Fiscal Adjunto se requiere:
Ser ciudadano chileno con derecho a sufragio.
Ser abogado.
No estar sujeto a ninguna de las incapacidades e incompatibilidades previstas en la ley.

Instrucciones de los superiores

En primer lugar el fiscal nacional debe dictar las instrucciones generales que estime necesarias para el adecuado
cumplimiento de las tareas de direccin de la investigacin de los hechos punibles, ejercicios de la accin penal y proteccin
de las victimas y testigos. No puede dar instrucciones en casos particulares, con la sola excepcin del caso en que, por
excepcin y segn el art. 18 LOCMP, asuma directamente dichas tareas.
Por su parte el fiscal regional debe dar cumplimiento a las instrucciones generales impartidas por el fiscal nacional. Con
todo, si tales instrucciones inciden en el ejercicio de sus facultades de dirigir la investigacin o en el ejercicio de la accin penal
pblica puede objetarlas por razones fundadas. En segundo lugar los fiscales adjuntos deben obedecer las instrucciones
generales que, dentro del mbito de sus facultades impartan respectivamente el fiscal nacional y regional.
Igualmente deben obedecer las instrucciones particulares que el fiscal regional les dirija con respecto a un caso que les
hubiere asignado, a menos que estimen que ellas son manifiestamente arbitrarias o que atentan contra la ley o la tica
profesional.

CAPITULO VIII: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. ANTECEDENTES.
El Tribunal Constitucional fue incorporado a la Constitucin de 1925 el ao 1970 (Ley de Reforma Constitucional N 17. 284 (4-
11-1970).
Hasta esa fecha velaban en Chile por la supremaca de la Constitucin, con carcter preventivo, en el orden
administrativo y slo en virtud de un mandato de ley, la Contralora General de la Repblica y a posteriori la Corte Suprema, en
ejercicio de la facultad de declarar inaplicable, para un caso particular, un precepto legal que pugnara con la Norma
Fundamental.
Mientras en el derecho comparado la creacin de Tribunales Constitucionales se haba generalizado, en Chile la
mayora de los intentos haba fracasado.
En efecto ya en el ao 1958 el profesor Francisco Cumplido C. propona incorporar al texto constitucional llamado a
interpretar la Constitucin.
En diciembre de 1963, se realizan en la Biblioteca Nacional, una serie de foros Pblicos, dirigidos por el profesor Jorge Guzmn
Dinator, en que se debaten las Reformas que convenan introducir a la Carta de 1925 oportunidad en que se propuso la
creacin de una Corte Constitucional. As, mismo, en las terceras jornadas Chilenas de Derecho Publico, celebradas en la
Universidad de Concepcin se recomienda la modificacin de la Constitucin para otorgarle a un tribunal especial, formado por
mayora de letrados, las siguientes facultades: a)el control prevenido de la constitucionalidad de los proyectos de ley o
indicaciones formuladas a dichos proyectos, a peticin del Presidente de la Repblica o de cualquiera de las Cmara y b)el
control con efectos absolutos, de la constitucionalidad de todas las leyes, tanto respecto de su contenido (inconstitucionalidad
de fondo) cuanto en el procedimiento de su formacin (inconstitucionalidad de forma).
Aunque el proyecto de reforma constitucional presentado por el Presidente Frei al Congreso en 1964 no consultaba la
creacin de un Tribunal Constitucional, en el debate se evidencia la necesidad de contar con un rgano jurisdiccional de alta
jerarqua distinto de la Corte Suprema, destinado a resolver los conflictos jurdicos que surjan entre los Poderes del Estado. En
pero esta iniciativa slo vera la luz en el ao 1970.
El Tribunal Constitucional creado ese ao ejercera sus funciones solo hasta noviembre de 1973 fecha en que fue
disuelto mediante decreto ley N 119 (D.O. 10-11-1973).

2. CRITERIOS A CONSIDERAR AL ESTABLECER UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.

Los principales problemas por lo que el Constituyente debe optar entre diversas soluciones, al establecer un Tribunales
Constitucional, podran sintetizarse en los siguientes:
a) en cuanto a su integracin: habr de escogerse entre un a composicin de carcter predominante o exclusivamente
poltica o predominante o exclusivamente judicial. La eleccin obviamente depender de la apreciacin que se tenga a cerca de
si su competencia incide en controversias de ndole estrictamente jurdicas o polticas, o de una modalidad mixta jurdico
poltica.
b) Para su organizacin: deber precisarse el plazo de duracin de sus integrantes, si su renovacin ser total o parcial,
las calidades que aseguren la aptitud adecuada a la funcin que se les encomienda, las incompatibilidades e inmunidades que
consgrese su independencia.
c) En lo que atae a la extensin de sus atribuciones, las alternativas varan: 1) en convertirlo en un rgano
exclusivamente encargado de velar por la Supremaca de la Constitucin o 2)asignarle otras funciones de importancia para la
aplicacin de la Carta fundamental tales como el resguardo del orden constitucional, pronunciarse en torno a ciertas
inhabilidades para ejercer el cargo de Ministro de Estado declara las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin
en el cargo de los parlamentarios, entre otras.
d) Si su funcin tendr un carcter preventivo o sea, ante de la vigencia de la norma jurdica, o por el contrario, podr
actuar con posterioridad a su perfeccionamiento y vigencia (respectivos).
e) Deber, adems determinarse quienes podr requerir la actuacin del tribunal y formularle peticiones. Si ello se les
entregara exclusivamente a los rganos pblicos fundamentales o a sus representantes autorizados, o bien incluso, a las
personas, sociedades u organizaciones puramente privadas. Si resultara conveniente establecer una accin popular.
f) En que plazo podr de decirse el requerimiento, si el procedimiento ser contradictorio o investigativo, si su
presentacin suspende o no el curso normal de los preceptos o actos sujetos a control, y
g) En cuanto al efecto de sus resoluciones, si ellas tendrn alcance general (erga omnes) o slo particulares (inter
partes).

1. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LA CONSTITUCIN DE 1980.

El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en la Constitucin de 1980 en el capitulo VIII titulado Tribunal
Constitucional (art. 92 a 94 inclusive, lo que, en trminos generales se refieren a su composicin, organizacin, atribuciones y
procedimientos).
En cumplimiento del mandato constitucional (art. 92 inc. Final) se dicta en 1981 la Ley Orgnica Constitucional relativa
al Tribunal Constitucional, que entre otros aspectos, trata sobre la planta remuneraciones, estatutos del personal, as como
tambin acerca de su organizacin y funcionamiento.
El precipitado cuerpo legal autoriza al tribunal para dictar autos a acordados que vengan a reglamentar las materias
contempladas en la ley, ejerciendo esta faculta a dictado autos acordados sobre remuneraciones, funcionamiento y
procedimientos.
El debate en la Comisin de Estudios discurre principalmente en las secciones N 358, 359, 360, 365, 415 y 417.
De el se infiere que los comisionados estuviera de acuerdo en reconocer la inconveniencia de entregar el control de la
constitucionalidad a los Tribunales Ordinarios de Justicia. Ello se dijo rompera todo el esquema de separacin relativa de los
poderes que se ha escogido para la estructuracin de la carta fundamental, (seccin N 358, pag, 2.334).
Asimismo, que todo lo relacionado con estas materias tiene un alto contenido poltico por lo cual entregarle a la corte
Suprema la resolucin de estos conflictos podran significar arrastrarla a situaciones conflictivas que el constituyente no puede
permitir.

- AUTONOMIA E INDEPENDENCIA
Se trata de un organismo autnomo e independiente, de rango constitucional colegiado integrado por 10 miembros, todos
letrados (abogados), que no forman parte del Poder Judicial.
Est por sobre las funciones clsicas del poder estatal (ejecutiva, legislativa y judicial) fue contemplado para controlarlas con
amplias facultades. As velara por la supremaca de la constitucin, la proteccin de la democracia y el estado de derecho.
Su ley orgnica precisa que es un rgano del Estado autnomo e independiente de toda otra autoridad u poder (art. 1)
Autonoma que se manifiesta: a)en la facultad que se le otorga a reglamentar las materias que consagra su ley mediante la
dictacin de autos acordados, b) de nombrar y remover a sus funcionarios, c) al no aplicrsele las disposiciones que rigen la
accin de la Contralora General de la Repblica ni las normas, la administracin financiera del Estado, d) en el hecho de que
sus integrantes duran 9 aos en el cargo y son inamovibles (art. 92 inc. 3 de la Constitucin), e) al reconocerle independencia
econmica, f) al declarase que sus miembros no pueden ser acusados constitucionalmente en juicio poltico, y g) al quedar
excluido de la superintendencia directiva, correccional y econmica que la Corte Suprema ejerce sobre todos los tribunales de
la nacin.
Es un tribunal de derecho, excepcionalmente podr apreciar en conciencia los hechos cuando conozca de las atribuciones
indicadas en los N 10, 11 y 13 del art. 92 de la Carta fundamental como as mismo al pronunciarse acerca de las causales de
cesacin en el cargo parlamentario, pero en todo caso, deber fallar conforme a derecho.

4. COMPOSICIN.
Su integracin no solo es un problema tcnico-jurdico, sino una materia de alto contenido poltico; pues de una u otra
manera, la forma de elegir a sus integrantes determinara el contenido de sus fallos. Por otra parte al definirse su composicin
no slo deben resguardarse la calidad e independencia del tribunal, sino adems, velar por su legitimacin y reconocimiento
democrtico, considerando, especialmente que se trata de un rgano constitucional que ejerce soberana.
El tribunal constitucional esta integrado por 10 miembros designados en las siguientes formas: a) tres designados por
el Presidente de la Repblica, b) cuatro elegidos por el Congreso Nacional. Dos de ellos sern nombrados directamente por el
Senado y dos previamente propuestos por la Cmara de Diputados para su aprobacin o rechazo por el Senado. Los
nombramientos se efectuarn en votaciones nicas y para la aprobacin se requerir del voto de los dos tercios de diputados o
senadores en ejercicio, c) tres elegidos por la Corte Suprema, en votacin secreta, celebrada en sesin especialmente
convocada.
Hasta la reforma de 2005, estaba integrada por 7 miembros, , tres elegidos por la Corte Suprema, uno por el
Presidente de la Repblica, dos por el Consejo de Seguridad Nacional y uno por el Senado.

Requisitos, duracin y causales de cesacin en el cargo de sus integrantes.

Los abogados que se designen, debern tener a lo menos 15 aos de titulo profesional, haberse destacado en la actividad
profesional universitaria o pblica y no podrn tener impedimento para ser Juez.
Asimismo, se establece que su funcione son incompatibles con los cargos de diputados y senador y con el Ministro del tribunal
calificador de elecciones. E igualmente que las normas de los at. 58, 59 y 81 y no podrn ejercer la profesin de abogado.
Los miembros del Tribunal duran 9 aos en sus funciones, se renovaran por parcialidades cada 3 aos, y sern inamovibles.
Empero cesarn en sus funciones al cumplir 75 aos de edad.
Los integrantes que deban ser reemplazados, se har por el rgano que corresponda y por el tiempo que falte para completar
el periodo.
El constituyente al optar por un sistema de renovacin parcial de sus integrantes considero que el Tribunal constitucional no
deba estar sujeto al cambio integro de su composicin en un determinado instante pues es factible que en definitiva esto se
convierta en fuente de tentacin para que los ostentadores del poder pblico renuevan la mayora de ellos cuando llegue el
momento (seccin N 265 pg. 2.464).

5.1. HONORES Y PRERROGATIVAS DE LOS MINISTROS.

El Tribunal tendr el tratamiento de excelencia y cada uno de sus miembros el de seor Ministro. Recibe un trato
similar al que la ley lesa asigna a los Ministros y a la Corte Suprema (art. 306 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
En razn de sus altas investiduras se les han concedido ciertos privilegios: a) gozan de inamovilidad, b) estn exentos
de obligaciones personales, c) se les otorgan algunos beneficios en materias de jurisdiccin y procesales y d) carecen de
responsabilidad por las decisiones que emitan.
Los Ministros estn eximidos de toda obligacin de servicios personal que las leyes impongan a los ciudadanos chilenos
(art. 12 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional).
Un ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, segn el turno que ella fije, tendr a su cargo el conocimiento en
primera instancia de las causas civiles y de las criminales, por crmenes o simples delitos en los que sean parte o tengan
inters los miembros del tribunal (art. 20 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional).
Sus integrantes no estn obligados a concurrir a llamamiento judicial: presentaran declaracin como testigos por
escrito e informando al tribunal que los haya requerido, que lo hacen bajo el juramento que exige la ley. Asimismo, no podrn
ser aprehendidos sin orden del tribunal competente salvo en caso de crimen o simple delito flagrante y solo para ponerlo
inmediatamente a disposicin del Tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley.

5. 2 PRESIDENCIA
De entre sus miembros se designara a un presidente por simple mayora de votos el que durara 2 aos en sus funciones y solo
podr ser reelegido para el periodo siguiente. A este corresponde: presidir las sesiones y audiencias del tribunal, representarlo
dirigindose en su nombre a las autoridades, rgano, entidades o personas a que hubiere lugar, formar las tablas, distribuir los
asuntos para la redaccin de los fallos, atender el despacho de la cuenta diaria, dictar decretos y providencias de mera
sustentacin, abrir y cerrar sus secciones, anticipar o prorrogar sus audiencias, convocarlo extraordinariamente, declarar
concluido el debate, someter las materias discutidas a votacin y dirimir los empates entre otras facultades.

5.3 FUNCIONAMIENTO.
El tribunal funcionar en pleno o dividido en dos salas, en el primer caso el qurum para sesionar ser de 8 miembros y
en el segundo, de 4. el tribunal adoptar sus acuerdos por mayora simple, salvo que la ley exija qurum diferente y fallar en
derecho.
El pleno resolver las atribuciones de los N 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, y 11 del art. 93. Para el resto de los casos funcionar
segn lo disponga la LOC.
6. IMPROCEDENCIA DE LA ACUSACIN CONSTITUCIONAL EN CONTRA DE SUS INTEGRANTES.
En la Comisin de Estudio se discuti largamente el tema. El seor Bertelsen expresa: el problema que se presenta consiste
en que el Tribunal Constitucional juzgara a quienes puedan juzgar a sus miembros como que su misin principal y especfica
ser apreciar la constitucionalidad de las leyes, mbito donde existen ms problemas. Es partidario, entonces ante la
posibilidad de que este organismo incurra en notable abandono de sus deberes, o de que se transformare en un ente dbil,
ante la amenaza de un juicio poltico de excluir a sus miembros de la posibilidad de un acusacin. (Seccin N 365 pag. 23 y
24)
El seor Carmona hace ver sus aprehensiones afirmando que podr ser frecuente que este tribunal, contrario al criterio del
Presidente y de la mayora de ambas ramas del Congreso Nacional, se haya expuesto a una eventual acusacin constitucional,
lo cual sin duda, le restara independencia.
Prevalece el principio destinado a alejarlo de todo cuestionamiento poltico, a fin de no desvirtuar o alterar su funcionamiento
y en consecuencia, no hacer procedente la acusacin constitucional en contra de sus integrantes.

7. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES.
En general al Tribunal Constitucional le corresponde: velar por el Principio de la Supremaca Constitucional, resolver
los conflictos de carcter jurdico constitucional, que surjan entre los diversos rganos del Estado, velar por el orden
institucional de la Repblica y declarar las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los Ministros
de Estado y de los parlamentarios como as mismo informar al Senado cuando un impedimento fsico o mental inhabilite al
Presidente de la Repblica electo o en ejercicio para desempear su funciones o cuando haga dimisin de su cargo, si los
motivos que la originan son o no fundados.
Las atribuciones de Tribunal Constitucional, se encuentran contenidas en el art 93 que las describe en 16 numerales.
No es posible salvo reforma constitucional, otorgarle otras atribuciones. Las clasificaremos siguiendo el criterio de su ley
orgnica:
1. Las que resguardan la Supremaca de la Constitucin que a su vez pueden ser:
a) control obligatorio de constitucionalidad (art. 93 n 1) y
b) conflictos de constitucionalidad (art. 93 n2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 16).
La idea que inspira este control es que las normas de inferior jerarqua que contravengan la Constitucin no lleguen
adquirir vigencia jurdica;
2. Las relacionadas con atentados al ordenamiento institucional de la Repblica (art. 93 n 10).
3. Las que tiene por objeto pronunciarse sobres las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo
de Ministros de Estados y Parlamentarios (art 93 n 13, 14 y 15).
4. Informar al Senado (art.93 n 11).
5. Resolver contiendas de competencia que se susciten entre autoridades polticas o administrativas y los Tribunales de
Justicia, que no correspondan al Senado. (93 N 12).
7.1. CONTROL OBLIGATORIO DE CONSTITUCIONALIDAD.

7.1.1 CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES ORGANICAS CONSTITUCIONALES Y DE LAS LEYES

INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIN.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional: ejercer el control de la constitucionalidad de las leyes orgnicas, constitucionales
ante de su promulgacin y de las leyes que interpreten algn precepto de la Constitucin (art. 93, n1)
Advirtase que se trata de un control obligatorio y preventivo es decir que necesariamente deber efectual el tribunal
ante que dichos preceptos legales sean promulgados.
Por la gravitacin e importancia de las materias que deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales, y por el
peligro que conlleva la dictacin de leyes interpretativas, de ir mas all de la mera determinacin del verdadero sentido y
alcance del precepto interpretado, el constituyente le otorga la facultad de controlar de manera obligatoria esos proyectos de ley
al Tribunal Constitucional.
Es obligacin del presidente de la Cmara de origen enviar el proyecto de ley al tribunal, dentro de 5 das corridos,
desde que quedo totalmente tramitado en el Congreso, segn lo certificara el Secretario de la respectiva Corporacin (art 34 de
la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional).
Se enviaran las actas de las sesiones de sala o comisin en donde conste cualquier cuestin de constitucionalidad que
hubiera sido debatida o representada.
Una vez recibidos los antecedentes en el Tribunal Constitucional, el presidente de este ordenara traer los autos en
relacin y el asunto queda en estado de tabla. Oda la relacin, el tribunal debe resolver sobre la constitucionalidad el proyecto
y para ello dispone del plazo de 10 das, a consta del requerimiento plazo que puede prorrogarse por motivos graves y
calificados hasta por otros 10 das.
El tribunal, al resolver, podr frente al proyecto de la ley adoptar alguna de las siguientes actitudes:
a) declarar que es constitucional, o
b) declarar que en su totalidad es inconstitucional, o tan slo una parte de l.
En esta ltima situacin, la resolucin que as lo determine deber ser fundada, y se remitir su texto integro a la cmara
de origen, la que deber excluir aquellos preceptos que hubieren sido estimados inconstitucionales. Las normas objetadas
deben ser eliminadas del proyecto, no podrn convertirse en ley (artculos 35 y 36 de Ley Orgnica Constitucional).
Al contrario de resolverse que el proyecto de ley es constitucional, el tribunal en su sentencia deber expresar de manera
precisa el razonamiento que lleva a dicha conclusin. As mismo se har cargo de las argumentaciones que durante el debate
en las cmaras se plantearan como dudas de constitucionalidad.
Si se trata de un proyecto de ley interpretativa de la Constitucin, en todo caso la resolucin que dicte el tribunal deber
ser fundada.
Solo resuelto el asunto por el tribunal podr promulgarse el proyecto de ley:

7.2 CONFLICTO DE CONSTITUCIONALIDAD

7.2.1 CONSTITUCIONALIDAD DE LOS AUTOACORDADOS DICTADOS POR LA CORTE SUPREMA, LAS CORTES
DE APELACIONES Y EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
Los auto acordados son disposiciones de carcter obligatorio para los subalternos y que dictan los tribunales superiores
dentro de sus facultades, directivas, correccionales y econmicas. Sin embargo, en casos no menores pasan a tener una
relevancia semejante a la ley, teniendo en la prctica obligatoriedad general, como por ejemplo los auto acordados sobre
tramitacin y fallo de los recursos de amparo y proteccin.
La reforma constitucional de 2005, permiti incorporar dicho numeral, ya que anteriormente los autoacordados no estaban
sujetos a ningn control, quedando materias de gran importancia, como la relacionada con derechos fundamentales a mero
rbitro de los respectivos tribunales.
En este caso, no hay un control obligatorio, ya que el tribunal conocer del requerimiento a posteriori, es decir, una vez que
ya se encuentra rigiendo el auto acordado y a peticin de parte, ya sea del Presidente de la Repblica, de cualquiera de las
Cmaras o diez de sus miembros, asimismo, toda persona que sea parte de un juicio o gestin pendiente ante un tribunal
ordinario o especial, o desde la primera actuacin del procedimiento penal, cuando sea afectada en el ejercicio de sus derechos
fundamentales por lo dispuesto en el autoacordado. 93 inc 2.

7.2.2 CONSTITUCIONALIDAD DE LOS PROYECTOS DE LEY O DE REFORMA CONSTITUCIONAL Y DE LOS

TRATADOS.
Son atribuciones del tribunal constitucional: resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la
tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso (art.
93 N3).
Aqu no estamos en presencia de un control obligatorio. El tribunal solo podr conocer de la materia a requerimiento (peticin)
de los rganos constitucionalmente facultados, es decir, el Presidente de la Repblica, de cualquiera de las Cmaras o de una
cuarta parte de sus miembros en ejercicio. 93 inc. 3.
Con todo se ejerce en forma preventiva, durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los
tratados sometidos a la aprobacin del Congreso. El tribunal actuar cuando sea requerido para resolver las discrepancias que
surjan sobre aspectos de naturaleza constitucional. No es procedente que antes de toda formulacin de un proyecto o
aprobacin de un tratado se requiera su dictamen. Este actuar slo en el caso que se haya generado o se mantenga la
cuestin (conflicto) de constitucionalidad. En otras palabras que no hayan sido posibles resolverlas entre quienes sustentan
criterios discrepantes.
El tribunal deber resolver dentro del plazo de diez das contados desde la fecha del requerimiento, a menos que decida
prorrogarlo, hasta por un lapso mximo de diez das ms, atendiendo a motivos graves calificados.
Su interposicin no suspende la tramitacin del proyecto de ley ni del tratado sometido a la aprobacin del Congreso, pero la
parte impugnada de ste no podr ser promulgada, sino hasta la expiracin del referido plazo, con excepcin del proyecto de
Ley de Presupuestos o del proyecto relativo a la declaracin de guerra propuesta por el Presidente de la Repblica.
De acogerse el requerimiento, el precepto declarado inconstitucional no podr en definitiva ser promulgado.
Especficamente en lo que atae a los tratados, el Tribunal slo se pronunciara en relacin al fondo o al procedimiento de su
tramitacin, resolviendo, naturalmente, si se ajusta o no a la Constitucin. En este caso, el Tribunal no podr actuar mientras el
Presidente no lo haya aun sometido a la aprobacin del Congreso.

7.2.3 CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY.

Son atribuciones del Tribunal Constitucional: Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un
decreto con fuerza de ley (art. 93, N 4).
El decreto con fuerza de ley como se sabe lo dicta el Presidente de la Repblica previa delegacin de facultades del
Congreso.
El pronunciamiento del Tribunal no abarca las cuestiones de orden constitucional que se suscitan en la tramitacin de la ley
habilitante, las cuales quedan incluidas en la competencia otorgada en el articulo 93, N 3.
Determinar si el contenido preceptivo del decreto con fuerza de ley se halla o no comprendido dentro del marco preestablecido
por la ley habilitante, no representa, una cuestin de constitucionalidad, sino que importa un simple problema de legalidad. Por
consiguiente, no puede recurrirse por este motivo al Tribunal Constitucional:
Mientras tanto, abre, evidentemente, una cuestin de constitucionalidad la apreciacin de si la sustancia de lo que ordena el
decreto con fuerza de ley pugna o no con la normativa constitucional,
La cuestin podr ser planteada o el Tribunal requerido: a) por el Presidente de la Republica, dentro del plazo de diez das,
contado desde que se recibe en el Ministerio de origen el oficio por el cual la Contralora representa por inconstitucional el
decreto con fuerza de ley, y b) por cualquiera de las Cmaras o por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, cuando la
Contralora hubiere tomado razn de un decreto con fuerza de ley que se estime inconstitucional. En este caso deber
plantearse dentro del plazo de 30 das contado desde su publicacin en el diario Oficial.
Se trata, pues, de un control facultativo, el Tribunal slo actuar a requerimiento de los rganos que constitucionalmente estn
autorizados.
En cuanto a su oportunidad, y de manera excepcional, podr revestir un carcter preventivo o represivo, segn quien formule el
requerimiento. Si lo plantea el Presidente de la Repblica ser preventivo, pues el decreto con fuerza de ley no podr
promulgarse, por haber sido representado por la Contralora General de la Repblica. En este caso, no cabe otra alternativa
que recurrir al Tribunal. Al contrario, si la Contralora toma razn de l, el Presidente lo promulgara y publicara, y entrara en
vigencia. Ahora bien, si las Cmaras estiman que es inconstitucional, podrn requerir el pronunciamiento del Tribunal. En este
caso, el decreto con fuerza de ley estar vigente y producir todos sus efectos en tanto no sea declarado inconstitucional.
El requerimiento debe sujetarse a las mismas prescripciones que ya se explicaron respecto de la atribucin anterior
(arts. 38 a 45 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional).
El Tribunal emitir su pronunciamiento en un plazo de 30 das contado desde que reciba el requerimiento o desde que
se hayan subsanado las deficiencias o complementado los antecedentes. Solo por motivos graves y calificados podr
prorrogarse por 15 das, mediante resolucin fundada.
En cuanto a sus efectos habr que distinguir: a) si el requerimiento formulado por el Presidente de la Repblica es
rechazado, el decreto con fuerza de ley no podr promulgarse; significar que se mantiene el criterio de la Contralora General
de la Republica, y b) al contrario, si se acoge, la sentencia debe comunicarse al Contralor para que proceda a tomar razn de
l, con lo cual se habr cumplido con el tramite de su promulgacin; luego se publicar en el Diario Oficial y entrara en vigencia.
En esta situacin, prevalece el criterio del Presidente de la Repblica por sobre el Contralor.
Si quien formulo el requerimiento es alguna de las Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, habr de
distinguir: a) si se rechaza, el decreto con fuerza de ley continuara en vigencia, significando con ello que l es constitucional, y
b) por el contrario, si el Tribunal lo acoge, la sentencia ser publicada en el diario Oficial dentro de los tres das siguientes a la
fecha de su dictacin, y la norma as declarada inconstitucional quedara sin efecto de pleno derecho. Sin embargo, ello no
afectara los derechos que por sentencia ejecutoriada hubieren reconocido a las partes los tribunales de justicia.

7.2.4. CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONVOCATORIA A PLEBISCITO

Son atribuciones del Tribunal Constitucional: Resolver las cuestiones que se susciten sobre
constitucionalidad con relacin a la convocatoria a un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal
Calificador de Elecciones (art. 93, N 5).
El Presidente de la Repblica puede convocar a la ciudadana a plebiscito con motivo de una reforma
constitucional. La convocatoria deber efectuarse dentro de los 30 das siguientes a aquel en que ambas Cmaras insistan en
el proyecto aprobado por ellas y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la votacin plebiscitaria, la que
no podr tener lugar antes de 30 das ni despus de 60 contados desde la publicacin de dicho decreto (art. 129 inc. 1).
En este sentido, al Tribunal le corresponde resolver las cuestiones que se susciten con la determinacin de si
se renen o no los presupuestos exigidos por la Constitucin para darles curso. En otras palabras, si es procedente la
convocatoria.
El requerimiento slo podr formularlo como es lgico el Senado o la Cmara de Diputados, pues quien
convoca al plebiscito es el Presidente de la Republica.
Deber plantearse dentro del plazo de diez das contado desde la fecha de publicacin del decreto que fije el
da de la consulta plebiscitaria.
En l se sealar si la cuestin de constitucionalidad se refiere a la procedencia de la consulta plebiscitaria, a su
oportunidad o a los trminos de la misma, precisndose los aspectos especficos de la impugnacin y sus fundamentos.
Si a juicio de Tribunal no se cumple con dichas exigencias, podr ste, por resolucin fundada, no admitirlo a
tramitacin, la que deber comunicarse a quienes hubiesen recurrido.
Admitido a tramitacin, se pondr en conocimiento del Presidente de la Republica y de los rganos
constitucionales interesados, envindoseles copia de l, quienes dispondrn de cinco das, contados desde la fecha de la
comunicacin, para hacer llegar al Tribunal las observaciones y antecedentes que estimen necesarios. Vencido este plazo, se
proceder con o sin respuesta (art. 42 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional). El Tribunal dispondr de
30 das, contados desde que recibe el requerimiento, o si ste fuere defectuoso e incompleto desde que se subsanen las
deficiencias o se completen los antecedentes, para fallarlo. Slo si existen motivos graves y calificados, podra ampliarse el
plazo hasta 15 das, mediante resolucin fundada.
Si la sentencia resuelve que el plebiscito es procedente, en la misma resolucin deber fijarse el texto
definitivo de la consulta plebiscitaria.
La sentencia deber publicarse en el Diario Oficial dentro de los 3 das siguientes a la fecha de su dictacin (art. 47
Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional)
Se ha previsto que si al tiempo que faltaren menos de 30 das para la realizacin del plebiscito el tribunal deber fijar
en su sentencia una nueva fecha comprendida entre 30 y 60 das siguientes al fallo. 93 inc. 9.
Esta facultad debe ejercerse sin perjuicio de las atribuciones que corresponda al tribunal Calificador de elecciones
que deber comunicar al Presidente el resultado del plebiscito y especificar el texto del proyecto aprobado por la ciudadana
para que este dentro de 5 das siguientes, lo promulgue como reforma constitucional.

7.2.5 PROMULGACIN DE LA LEY: DECRETO INCONSTITUCIONAL

Son atribuciones del Tribunal Constitucional resolver los reclamos en caso de que el Presidente no promulgue una ley cuando
deba serlo, promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda o dicte un decreto inconstitucional (art. 93 n
8).
La promulgacin debe hacerse siempre dentro del plazo de 10 das contados desde que ella sea procedente. El Presidente
como colegislador, esta obligado Constitucionalmente a dictar el Decreto Promulgatorio y en consecuencia, importara un
incumplimiento a su deber constitucional no hacerlo el cual debe sancionar el Tribunal.
En este caso el pronunciamiento del Tribunal no recaer sobre una norma que sea contraria a la Constitucin sino frente a una
omisin, consiste en no promulgar dentro del plazo el texto aprobado por las Cmaras.
Asimismo si el Presidente de la Repblica excediendo su facultad, varia el texto de la ley aprobada por el Congreso es decir,
promulga como ley una distinta a la que constitucionalmente corresponda igual violar a la Constitucin.
Ahora si lo que se cuestiona es el hecho de hacerse dictado por el Presidente de la Repblica, un decreto que se estima
inconstitucional significar que la Contralora General de la Repblica en su oportunidad (trasmite de toma de razn) no lo
represent por esa causa.
Es natural por tratarse de una atribucin que se ejerce en relacin al Presidente que no se incluya a este entre los rganos que
pueden formular el reclamo. De consiguiente, solo estn legitimados para recurrir al Tribunal Constitucional cualquier de las
Cmaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
El requerimiento debern formularlo dentro de 60 das siguientes a aquel en que el presidente debi efectuar la promulgacin
de la ley sin hacerlo; o dentro de los 30 das siguientes a la publicacin del texto impugnado.
Admitido a tramitacin el requerimiento se pondr en conocimiento de la Contralora General de la Republica a fin de que esta
haga llegar al Tribunal las observaciones y antecedentes que estime necesarios. Cabe sealar que la sentencia que dicte el
Tribunal Constitucional tendr una enorme importancia de acogerse el reclamo, pues pasa a sustituir la potestad no ejercida o
mal ejercida por el Presidente, promulgando el fallo la ley que no lo haya sido o rectificando la promulgacin incorrecta.

7.2.5. CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS O RESOLUCIONES REPRESENTADOS POR LA

CONTRALORIA.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional: resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de
la Repblica que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional, cuando sea requerido por el Presidente de
conformidad al ert. 99 (art. 93 n 9).
En ejercicio de la funcin de control de legalidad el Contralor General tomar razn de los decretos y resoluciones que en
conformidad a la ley deben tramitarse por la Contralora General de la Repblica. Sin embargo puede ocurrir que el Contralor
estime que dichos decretos adolezcan de un vicio de ilegalidad, en cuyo caso lo representar y no les dar curso. El Presidente
de la Repblica podr insistir con la firma de todos sus Ministros y al Contralor no le quedar otra alternativa que tomar razn
de ellos y enva copia de los respectivos decretos a la Cmara de Diputados para los efectos de que esta cumpla con su
funcin fiscalizadora. Pero si el decreto o resolucin fue representado por ser contrario a la Constitucin, no cabe la insistencia
y tal caso, de no conformarse el Presidente con el criterio del Contralor, podr requerir el pronunciamiento del Tribunal dentro
de 10 das con fin de que este resuelva la controversia.
El referido plazo se contratar desde que se reciba en el Ministerio de origen el oficio con la representacin del Contralor.
El Tribunal slo podr ser requerido cundo la representacin de la Contralora General de la Repblica se funde en un vicio de
inconstitucionalidad, no cabe su actuacin frente a objeciones por ilegalidad.
Tampoco tiene competencia cuando sea un decreto o resolucin que no haya sido dictado por el Presidente.
Se trata de un control preventivo a priori y facultativo, proceder a requerimiento del Presidente de la Repblica.
Ni la Constitucin ni la ley les sealan un plazo al Tribunal para fallarlo.
Si la sentencia acoge el reclamo esta se comunicar al Contralor para que proceda a tomar razn del decreto o resolucin por
el objetado. Al contrario si se rechaza significara que el tribunal compartiendo el criterio de la Contralora, estima que el decreto
o resolucin controvertida es inconstitucional y por ende habr fracasado toda gestin destinada a darle vigencia. El decreto no
producir efecto alguno su tramitacin no habr concluido.

7.2.6 CONSTITUCIONALIDAD DE LOS DECRETOS SUPREMOS DICTADOS EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD

REGLAMENTARIA.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional: resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el
vicio invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente de la
Repblica, cuando se refieran a materias que pudieren estar reservadas a la ley por mandato del art. 63 (art.93 N 16).
Hasta la reforma de 2005, se poda discutir la inconstitucionalidad por decretos emanados de la potestad reglamentaria, con lo
que se aument el margen de accin para poder recurrir.
En el ejercicio de la Potestad Reglamentaria el Presidente de la Repblica podra invadir el mbito de competencia que
el constituyente le ha entregado al legislador y que se encuentra precisado de manera taxativa en el art. 63 de la Constitucin.
La funcin del tribunal se reduce a precisar el mbito de lo reglamentario y la competencia del rgano legislativo. Se trata de un
control facultativo proceder a requerimiento de cualquiera de las Cmaras y tendr carcter represivo (a posteriori).
Debe plantear dentro de los 30 das siguientes a la fecha en que fue publicado o notificado el texto impugnado.

a. CONTIENDAS DE COMPETENCIAS
El TC resolver las contiendas de competencia que susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los
tribunales de justicia, que no correspondan al Senado art 93 N 12).
Contienda de competencia es la disputa que se promueve entre dos autoridades o tribunales en razn de que ambos
consideran que tiene o carecen de atribuciones suficientes para resolver indeterminado asunto. No deben confundirse con las
cuestiones de competencia, que formulan las partes por la va incidental (inhibitoria o declinatorias) siempre en un proceso
judicial, cuando alguna de ellas estima que el tribunal requerido carece de atribuciones para conocer de un determinado
conflicto judicial.
La contienda, en cambio, puede originarse entre tribunales o entre estos y una autoridad poltica o administrativa.
Ahora bien si al Senado le corresponde resolver las contiendas de competencia que se presenten entre las
autoridades poltica o administrativas por un lado, y los Tribunales Superiores de Justicia (Corte Suprema y Corte de
Apelaciones) por el otro lado (art. 53 n 3), slo sern resueltas por el TC las que tengan lugar entre los tribunales inferiores
(Jueces de Letras) y la autoridades polticas o administrativas (Ministros de Estado, Intendente, Gobernadores, Alcaldes).
Las contiendas de competencia que susciten entre tribunales de igual o distinta jerarqua se resuelven de acuerdo a
las reglas que consignan el Cdigo Orgnico de Tribunales.
Por su lado si ellas se presentan entre autoridades polticas o administrativas, quien decidir ser el Superior
Jerrquico, y en ltima Instancia, el Presidente de la Repblica.

CONTROL DE LA CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES

1. ANTECEDENTES.
La Constitucin de 1980, al igual que la Carta de 1925, reformada el ao 70, contempla diversos mecanismos para velar por
el principio de supremaca constitucional. Por un lado, un control a priori o preventivo de forma y fondo, de la constitucionalidad
de los proyectos de ley a cargo del Tribunal Constitucional (art. 93 y sgtes) y por el otro un control a posteriori de fondo, a cargo
de la Corte Suprema. Lo anterior sin perjuicio del rol que le cabe a la Contralora General de la Repblica en el trmite de toma
de razn y desde luego al Tribunal Constitucional en otras materias.
En general los textos del siglo XIX para velar por la Supremaca de la Constitucin consagraron el llamado control poltico.
Solamente el rgano legislativo poda interpretar y fijar el verdadero sentido y alcance de la norma constitucional.
Durante la vigencia de la Constitucin de (1933 y 1925) tanto los Tribunales como la doctrina estuvieron
mayoritariamente contestes que en la Corte Suprema careca de atribuciones pare ejercer un control de la Supremaca
Constitucional de las leyes no pudiendo declarar su inconstitucionalidad o desatender su aplicacin.
El argumento principal para fundamentar esta posicin fue que los Tribunales no posean atribuciones expresas que
autorizaran un actuar semejante, como que la propia Constitucin de 1833 concedida en su art. 164 esta faculta al Congreso.
La Corte Suprema incluso en dictamen emitido con fecha 06-07-1848 recoga la posicin dominante y rechazaba la facultad
de ejercer un control de constitucionalidad.
La doctrina por su parte apoyo entusiastamente el criterio de la Corte Suprema. Carrasco Albano opinaba: parece pues, ms
lgico conceder atribuciones de interpretar la Constitucin al poder legislativo que al judicial. Huneeus sostena que conceder
la facultad de controlar la Supremaca Constitucional a los Tribunales los hara jueces del Congreso mismo y les suministrara
un medio fcil de hacer negatoras e ineficaces las leyes, so pretexto de reputarlas como inconstitucionales. El Poder Judicial
no es juez de la ley, ha sido creado para aplicarla sea ella buena o mala. Roldan por ltimo argumentaba que ningn Tribunal
aun cuando se la Corte Suprema, se haya autorizado para dejar sin aplicacin una ley por considerarla inconstitucional y
agregaba que desde que la ley es una declaracin de la voluntad soberana manifestada en el modo que la Constitucin
determina no es admisible que un Poder diferente del Legislador posea una atribucin semejante.
Sin embargo el ao 1867 en circular dirigida a las Cortes de Apelaciones, se expresaba: las autoridades encargadas de
aplicar las leyes en caso determinado deben, no obstante dar preferencia en el asunto especial en que se ocupan, a la
Constitucin si estuviera en clara y abierta pugna con ella. De la misma manera que a estas autoridades copete, no siendo
claro su sentido determinar su verdadero espritu, fijar su legtima inteligencia esto es, interpretar la para los efectos del Juicio
especial que vana pronunciar.
Se reconoca as el principio de que los Tribunales frente a una contradiccin entre la disposicin constitucional y la legal
deben aplicar la norma de mayor jerarqua.
Al decir de un autor, la real situacin en Chile hasta 1925 era la omnipotencia del poder legislativo, que le permiti dictar casi
a sabiendas leyes inconstitucionales.4
El ao 1925 don Luis Barros Borgoo planteo la conveniencia de establecer algn poder o autoridad, que poda ser la Corte
Suprema o alguna Corte Especial (que determinar si las leyes que en los sucesivos se dicten, van o no contra los principios
constitucionales.
En esa ocasin la discusin se centro fundamentalmente, en torno a la cual deba ser la autoridad encargada de declarar la
inconstitucionalidad de la ley a su extensin o efectos. Finalmente se llega la redaccin propuesta por don Jos Massa
secretario de la Subcomisin, quien le entrega a la Corte Suprema la atribucin de declara la inaplicabilidad de preceptos
legales por causa de la inconstitucionalidad.
 La referida disposicin estableca: la Corte Suprema en los casos particulares de que conozca o le fueren sometidos
en recursos interpuestos, en juicio que siguiere ante otro Tribunal, podr declarar inaplicable, para ese caso cualquier precepto
legal contrario a la Constitucin.
Este recurso podra deducirse en cualquier estado del juicio sin que se suspenda su tramitacin.
La doctrina y jurisprudencia le dieron a la precipitada norma el siguiente alcance: 1) el Tribunal llamado a ejercer la facultad
de declarar la inaplicabilidad de un precepto legal era la Corte Suprema, ya sea por que le correspondiera por su propia
competencia o con motivo de un juicio ventilado ante otro Tribunal, 2) el recuso poda deducirse en cualquier estado del juicio
siendo menester que no estuviera determinado. En generar la expresin juicio se interpreto en un sentido amplio, 3) se estimo
siempre que el recursos era de derecho estricto y que deba fundarse en la oposicin de un proyecto legal con la constitucin.
El que adems deba ser aplicable al caso particular. Se estimo por la Corte Suprema que sus atribuciones no la autorizaban
para pronunciase sobre la inconstitucionalidad de preceptos que no eran aplicables al caso planteado en el juicio. 4) se
extendi que la expresin precepto legal comprenda toda norma tramitada como ley o en que se hubiere ejercido la funcin
legislativa. (Decretos leyes, tratados y decretos con fuerza de ley). Inviablemente, se rechazaron los interpuestos en contra de
decretos supremos, 5.- la contradiccin entre la Constitucin y la ley ordinaria, se sostuvo, deba ser tal que no pudiera
coexistir entre si por contener normas o fines jurdicos contrapuestos al aplicarse a un negocio de terminado, 6.- siempre se
rechazaron los recursos que planteaban inconstitucionalidades de forma en la tramitacin de la ley. El recurso se deca- era
de carcter meramente doctrinario y tenia por objeto la declaracin de inaplicabilidad de una ley por ser contraria en el fondo a
un precepto de la constitucin de tal manera que la facultad especifica de la Corte Suprema no deca relacin con el examen de
la inconstitucionalidad de forma, que mira a la formacin de la ley y 7.- en cuanto a sus efectos, no hubo mayor dificultad, la
disposicin constitucional esa clara al decir que la corte declarara inaplicable para ese caso. El precepto legal. La ley segua
vigente slo que no se aplicaba el caso particular que haba conocido la Corte Suprema.

2. DECLARACION DE LA INAPLICABILIDAD EN LA CONSTITUCIN DE 1980.

Tras la reforma constitucional de 2005, se modific ampliamente esta norma, de partida se sustrajo de la Corte Suprema
esta funcin que estaba en el antiguo artculo 80 CPR y se le entreg al TC, por corresponderle velar por la supremaca
constitucional. As, la norma del art. 93 N 6 indica que es funcin del TC resolver por la mayora de sus miembros en ejercicio,
la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, que
resulte contrario a la Constitucin.
Esta nueva norma, permite plantear ante el TC no slo la reclamacin por las partes de un juicio o gestin, sino que
tambin lo podr hace el juez que conoce del asunto. Una sala del TC se pronunciar sobre la admisibilidad, sin ulterior
recurso, la que si lo declara admisible podr inclusive suspender el procedimiento en que se ha originado la accin de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Art 93 inc 10.

INNOVACIN
La reforma de 2005, adems de sustraer la declaracin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad a la Corte Suprema,
para entregrsela al TC, ha innovado en el sentido de que de ser efectiva dicha inconstitucionalidad pueda tener efecto
generales, as el N 7 del art 93 dice Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inconstitucional, en conformidad al n anterior.
En virtud de esta norma, una vez que el TC ha realizado la declaracin de inaplicabilidad para el caso concreto, es decir,
para la gestin en la cual se reclam su intervencin, habr accin pblica para requerir al TC la declaracin de
inconstitucionalidad, sin perjuicio que pueda declararla de oficio. 93 inc 11.
Es decir, resuelto el asunto en el que se pidi la declaracin de inaplicabilidad y concedida ella, surge accin que
eventualmente cualquier persona puede utilizar, para obtener del TC la declaracin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad
del precepto legal, ahora no slo en un caso particular, sino que en todo caso, haciendo la respectiva declaracin por medio de
La publicacin de la sentencia en el Diario Oficial.
Esta declaracin implica la derogacin de la norma, lo que en todo caso, produce efecto slo hacia lo futuro.

7.3. ATENTADOS CONTRA EL ORDENAMIENTO INSTITUCIONAL.

La defensa del rgimen democrtico y constitucional se resuelve en lo que concierne al Tribunal constitucional, e las
sanciones que este puede aplicar a las personas, grupos, organizaciones, movimientos y partidos polticos que atenten en
contra de los bienes jurdicos protegidos en el art. 19 n 15.
En este sentido al tribunal constitucional le corresponde declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los
movimientos o partidos polticos como as mismo la responsabilidad de las personas que hubieren tenido participacin en los
hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad, en conformidad a lo dispuesto en los inc. 6, 7 y 8 del nmero 15
del art. 19 de esta constitucin
La precipitada disposicin introducida al texto constitucional por la reforma plebiscitaria el 30-7- 1989 establece junto
con garantizar el pluralismo poltico que sern inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin
cuyos objetivos actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional procuren el
establecimiento de un sistema totalitario como as mismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella
con mtodo de accin poltica.
Agrega a continuacin el precepto que corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad
La ley n 17.997 (art. 63 al 71 inclusive) establece el procedimiento que debe seguirse ante el Tribunal Constitucional el cual se
sujeta a las siguientes reglas:
1. Se inicia por requerimiento de quien ejerza la correspondiente accin pblica, cualquier persona puede solicitar al Tribunal
Constitucional tanto la declaracin de inconstitucionalidad de los movimientos, partidos polticos u otras formas de organizacin,
como la aplicacin de sanciones a las personal que infrinjan la disposicin constitucional.
La acusacin puede recaer inclusive en contra del Presidente electo o en ejercicio. Pero en tal caso, el requerimiento
debe ser formulado por la Cmara de Diputados o por la cuarta parte de sus miembros en ejercicio.
Con todo si la sentencia es condenatoria y el afectado es el Presidente de la Repblica electo o en ejercicio requiere
adems el acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en ejercicio.
2. admitido a tramitacin, se le dar traslado al afectado a fin de que conteste dentro de 10 das contado desde su
notificacin.
3. S habr luego un trmino de prueba de 15 das el que podr ser renovado por una sola vez mediante resolucin
fundada.
4. Vencido este, si el Tribunal creyere necesario esclarecer algn punto dispondr dentro de 5 das realizar las
diligencias conducentes y
5. practicadas las diligencias anteriores deber fallarse para lo cual dispone de 30 das contados desde que el proceso
se encuentre en estado de sentencia.
El fallo se notificara personalmente al afectado y si este no fuera habido en la forma que disponga el Tribunal mediante
resolucin fundada.
En todo caso se publicara el extracto en el Diario Oficial.
Se trata como se pueda advertir de un proceso que se asemeja bastante a los que se desarrollan ante la justicia
ordinaria en el Tribunal Constitucional que es de derecho esta excepcionalmente facultado para apreciar lo hechos en
conciencia.
Cules son los efectos de la sentencia del Tribunal Constitucional cuando este declara que una persona ha incurrido den
el ilcito constitucional?
El mismo art. 19 n 15 se encarga de precisarlo:
sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o la ley las persona que hubieren tenido participacin en
los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la
formacin de otros partidos polticos movimientos u otras formas de organizacin en poltica, ni optar a cargos pblicos de
eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1 a 6 del art. 57 por el termino de 5 aos
contando desde la resolucin del tribunal. Si ha estas fechas las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o
cargo indicados lo perdern de pleno derecho.
Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado
en el inc. Anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en el dicho inciso se elevar al doble en caso de reincidencia.
El Tribunal Constitucional acta en estos casos declarando si las personas requeridas son o no culpables para nada
intervienen en la determinacin de las sanciones o penas aplicables. No existe ninguna graduacin estimativa de ella de
acuerdo a la mayor o menor responsabilidad que se establezca. Para estos efectos no tiene ninguna relevancia la
circunstancias modificatorias de responsabilidad (agravantes atenuantes o eximentes).
En lo que atae a los partidos movimientos u otras formas de organizacin el Tribunal Constitucional declarar si
dichas entidades son o no contrarias al ordenamiento institucional de la repblica.
La ley n 18.603 Orgnica Constitucional de los partidos polticos (D.O. 23-03-1987) seala entre las causales de
disolucin de los partidos polticos la sentencias dictada por el Tribunal Constitucional en cuya virtud se los declare
inconstitucionales en esta caso luego de la publicacin del extracto de la respectiva sentencia en le diario oficial el director del
servicio electoral proceder a cancelar su inscripcin en el registro de partidos polticos que lleva dicha entidad y sus bienes
pasaran necesariamente al fisco.

7.4 INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS MINISTROS DE ESTADO Y PARLAMENTARIOS.

7.4.1 Inhabilidades e incompatibilidades de los Ministros de Estado.
Son atribuciones del Tribunal Constitucional: resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a una
persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones
(art. 93 n13).
La facultad en anlisis abarca no slo problemas constitucionales sino legales que surjan tocantes a las inhabilidades
causales de cesacin e incompatibilidades de los cargo de Ministro de Estado decisiones jurdicas particulares y concretas que
constituyen simple proyeccin de las reglas a situaciones de hechos controvertibles.
Esta atribucin dice ms bien relacin con la necesidad de encontrar un organismo de extrema jerarqua, capaz de
resolver problemas en los cuales pueda haber discrepancia de apreciacin entre los poderes pblicos.
El tribunal resolver si una persona esta inhabilitada por causa constitucional o legal para ser designada Ministro de
Estado, (inhabilidad preexistente) o por el contrario si el ejercicio de su cargo se le presenta un impedimento que no le permita
seguir en sus funciones (inhabilidad sobreviniente) si existe algn impedimento para ejercer simultneamente otras funciones.
El Tribunal actuara a requerimiento (peticin) de cualquier persona.
Se ha establecido una accin publica si quien lo formula es una persona natural o jurdica que no sea rgano
constitucional deber financiar los resultados de la accin a satisfaccin del tribunal para responder al pago de las costas de la
causa si aquel fuera rechazado.
Es sntesis el requerimiento debe cumplir con los siguientes requisitos de forma:
1. individualizacin del recurrente.
2. nombre del Ministro de Estado a quien afecte indicacin precisa de la causal de inhabilidad o incompatibilidad, como
tambin de la norma constitucional o legal invocada
3. exposicin clara de los hechos y fundamento de derecho en que se apoya.
4. enunciacin precisa consignada en la conclusin de las peticiones que se someten al fallo del Tribunal
5. indicacin de todos los medios de prueba y diligencias con que se pretenden acreditar los hechos que se invocan.
En el evento de que el requerimiento no contuviere los requisitos mencionados el tribunal podr no admitirlo a tramitacin,
lo que declarara mediante resolucin fundada la cual se notificara al recurrente quien tendr un plazo de 3 das contados desde
la notificacin, para subsanar los efectos por los cuales no se admiti a tramitacin. Si el recurrente no hiciere en el tiempo se
sealado se tendr por no presentado.
Admitido a tramitacin el requerimiento se notificara al Ministro de Estado afectado para que en el plazo de 10 das
conteste la acusacin. Con o sin su respuesta el tribunal si estima necesario recibir la causa a prueba, para que lo dictara una
resolucin que contendr los hechos sobre los cuales se deber rendir.
Cumplido el periodo de pruebas y practicadas todas las diligencias que haya ordenado el tribunal se decretara autos
en relacin y el asunto quedara en estado de tabla. Oda la relacin y producido el acuerdo se designar aun ministro redactor
de la sentencia dictada esta se notificara a las partes personalmente y se comunicara a los rganos constitucionales
interesados.
Cabe sealar que el tribunal podr apreciar lo hechos en conciencia. 93 inc 19.

7.4.2 Inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.

Son atribuciones del Tribunal Constitucional: pronunciarse sobre las Inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin
en el cargo de los parlamentarios (art. 93 n 14).
Las causales de Inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los Diputados, y Senadores
se encuentran establecidas en las art. 57 al 60 inclusive de la Constitucin, correspondiendo en consecuencia al Tribunal
Constitucional determinar si concurre o no alguna de ellas en relacin a algn parlamentario y declararlo as si es efectivo.
En este caso el Tribunal Constitucional solo podr ser requerido por el Senado. No existe en esta situacin accin
pblica.

7.4.3.- Aceptar la renuncia de un parlamentario por motivos de salud.

El TC debe Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario, en los trminos del inc. Final del art. 60 y
pronunciarse sobre su renuncia. 93 N 15.
En este caso se incorpor el ao 2005, la posibilidad de que un parlamentario renuncie a su cargo, cuando le afecte una
enfermedad grave que le impida desempearlo. Tal calificacin debe ser realizada por el TC.

7.5 INFORMES AL SENADO

Son atribuciones del Tribunal Constitucional: informar al Senado en los casos a que se refiere el art 53 n 7 de esta
Constitucin (art..93 N 11).
 Por su lado la disposicin seala que son atribuciones exclusivas del Senado declarar la inhabilidad del Presidente de
la Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones y
declarar as mismo, cuando el Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo si los motivos son o no fundados y en
consecuencia, admitirla o desecharla. En ambos casos deber or previamente al Tribunal Constitucional (art. 53 n 7).
La funcin del Tribunal Constitucional se circunscribe a emitir un informe sobre una atribucin como se ha visto
exclusiva del Senado.

8. EFECTOS DE LA SENTENCIAS DICTADAS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL .

El Tribunal Constitucional dicta sentencias en nica instancia, atendido su carcter supremo; de tal manera que en contra de
sus fallos no procede recurso alguno, excepto naturalmente la rectificacin de errores de hecho que podrn corregirse de oficio.
94 CPR.
Las disposiciones que el tribunal declara inconstitucional, no podrn convertirse en el proyecto o DFL de que se trate.
Las sentencias que declaren la inconstitucionalidad de todo o parte de una ley, de un DFL, de un decreto o auto acordado,
se publicarn el Diario Oficial dentro de tres das a su dictacin.
En el caso de los decretos supremos, si se acoge la impugnacin, quedarn sin efecto de pleno derecho, con el slo
mrito de la sentencia, en cambio, si se trata de autos acordados, proyectos de ley o de reforma constitucional o un precepto
legal que previamente ha sido declarado inconstitucional, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la
sentencia que acoja el reclamo, la que no tendr efecto retroactivo.

CAPITULO IX: LA JUSTICIA ELECTORAL

1. INTRODUCCIN.
Por justicia electoral se alude a los diferentes controles de legalidad, internos y externos, que se realizan sobre los procesos
electorales y en general, sobre la actividad electoral.
En el derecho electoral comparado encontramos diversos tipos de justicia electoral, segn las modalidades adoptadas
por los distintos ordenamientos jurdicos; los principales son los siguientes:

Otorgar la adscripcin de lo contencioso- electoral a la jurisdiccin ordinaria, como instancia de revisin de los
actos de las autoridades electorales;
Adjudicar el mbito de lo contencioso- electoral a un organismo autnomo de naturaleza jurisdiccional y
administrativa;
Un sistema mixto que en la mayora de los actos electorales es controlada, en su legalidad, por el rgano electoral
respectivo, en tanto que el control de otros actos electorales, que tienen relacin directa con el ejercicio de otros derechos, se
confan a la jurisdiccin constitucional, dependiente del Poder Judicial.
El sistema Chileno de Justicia constitucional se estructura en bases a un rgano jurisdiccional autnomo denominado
Tribunal Calificador de Elecciones, el que se establece por primera vez en la Constitucin de 1925.

2. EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES BAJO LA CONSTITUCIN DE 1925 Y 1980.

2.1 EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELCCIONES BAJO LA CARTA DE 1925; COMPETENCIAS Y COMPOSICIN

La Constitucin Poltica de 1925, estableci un rgano denominada Tribunal Calificador de Elecciones, cuyo objetivo era
conocer de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Repblica y parlamentarias, vales decir de la Cmara de
Diputados y del Senado, como asimismo las reclamaciones de nulidad que se interpusieran respecto de ellas (art.79 y 26).
Adems deba calificar los plebiscitos y comunicar su resultado al Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1980
mantiene las mismas atribuciones del Tribunal Calificador de Elecciones (art. 95).
El Tribunal Calificador de Elecciones que estableci el art 79 de la Constitucin de 1925 estaba constituido de 5
miembros, los cuales se renovaban cada 4 aos, a los menos 15 das antes de la primera eleccin que deban calificar.
Tales miembros eran elegidos por sorteo de entre: 1) entre los individuos que hubieran desempeado los cargos de
Presidente y Vicepresidente de Cmara de Diputados por ms de un ao, uno entre los individuos que hubieran de
desempeado los cargos de Presidente y Vicepresidente del Senado, por igual periodo dos entre los individuos que
desempearan los cargos de ministros de la Corte Suprema y uno entre los individuos que desempearan los cargos de
ministros de la Corte de Apelaciones de la ciudad donde celebrara sus cesiones el Congreso, la cual fue siempre la ciudad de
Santiago.
 Esta composicin del Tribunal equilibra una dosis de integracin poltica representada por lo ex Presidente y
Vicepresidente de la Cmara de Diputados y del Senado, con una cuota de representantes provenientes de la jurisdiccin
ordinaria, dos ministros de la Corte Suprema y uno de la Corte de Apelaciones.
El procedimiento de sorteo permita que cualquiera de las personas que reuniera los requisitos que exigan la Constitucin
y las leyes pudiera integrar en cualquier oportunidad el rgano en anlisis.

2.2. EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES BAJO LA CARTA DE 1980; COMPOSICIN Y FUNCIONES.

La Constitucin de 1980, si bien mantiene el nmero de miembros que deben integrar el Tribunal Calificador de
Elecciones, cambia el criterio para designar su composicin y la forma que debe ser integrado por sus miembros.
En efecto, los 5 miembros deben ser elegidos tal como lo estipula el art. 95 de la Constitucin, de la siguiente forma:
4 Ministros de la Corte Suprema, elegidos por sta, mediante sorteo, en la forma que determine la respectiva LOC;
Un ciudadano que haya ejercido el cargo de Presidente o vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado, por
un lapso no inferior a 365 das, elegido por la Corte Suprema, mediante sorteo.

La persona de la letra b), no puede ser parlamentario, candidato a cargos de eleccin popular, Ministro de Estado, ni dirigente
de partidos polticos.
Tal disposicin merece algunas observaciones.
Se reduce a uno slo el miembro del Tribunal que tiene experiencia poltica, en vez de dos que estableca la Constitucin en
su texto original y la de 1925, adems de exigir el ejercicio del cargo de ex Presidente de la Cmara de Diputados o del Senado
por 3 aos en ves de un ao que exiga la Constitucin de 1925. Este hecho tiene repercusiones importantes en el sentido que
se ha buscado enfatizar un carcter ms tcnico en lo jurdico de la composicin del tribunal, por sobre el aspecto poltico.
Los miembros del TRICEL duran cuatro aos en sus cargos y los son aplicables las inhabilidades e incompatibilidades para
los parlamentarios de los artculos 58 y 59 de la Constitucin.
El artculo 9 de la ley n 18.460 Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de Elecciones precisa sus
competencias, ellas son las siguientes:
A. conocer del escrutinio general de las elecciones de Presidente de la Repblica, de Diputados y Senadores y del de los
plebiscitos,
B. resolver las reclamaciones que se interpongan en materias de su competencia
C. calificar los procesos electorales y plebiscitarios ya sean nacionales o comunales y proclamar a quienes resulten
electos o el resultado del plebiscito.
La proclamacin del Presidente electo se comunicar al Presidente del Senado, la de Senadores y de Diputados a los
presidentes de las respectivas Cmaras, el resultado del plebiscito nacional al Presidente de la Repblica y el del plebiscito
comunal al alcalde respectivo.
Las circunstancias de que quede pendiente alguna repeticin de eleccin, no obstara al envo de las proclamaciones de
aquellos a quienes estas no afecten.
D. Nombrar, en conformidad al inc. 2 del art. 96 de la Constitucin Poltica a los miembros de los Tribunales Electorales
regionales que sean de su designacin,
E. cumplir las dems funciones que le encomienden la Constitucin Poltica y las leyes.

2.3. PROCEDIMIENTO PARA APRECIAR LOS HECHOS Y FALLAR LAS CAUSAS .

Es igual en la Carta de 1980 que en la Constitucin anterior de 1925, segn dispone en el artculo 95 inc.7. Este consiste
en proceder como jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho.
El art. 12 de la L.O.C. del Tribunal Calificador de Elecciones establece que el procedimiento para la tramitacin de las
causas y asuntos que se sustancien ante el Tribunal Calificador de Elecciones ser regulado por este mediante autos
acordados en los que se asegurara, un racional, y justo proceso.
La misma disposicin legal dispone que el Tribunal podr requerir directamente de cualquier rgano pblico o
autoridad, partido poltico o candidato, los antecedentes relativos a materias pendientes.
Consideramos que el Tribunal Calificador de Elecciones, cuando acta dentro de su competencia desarrolla funcin
jurisdiccional, ya que decide cuestione jurdicas, controvertidas mediante pronunciamientos que adquieren fuerza de verdad
definitiva.
Desde esta perspectiva es jurisdiccional la resolucin de las reclamaciones electorales, la calificacin de la eleccin y la
correspondiente proclamacin de las autoridades electas o la anulacin de una eleccin. El constituyente otorga al juez
electoral una amplia libertad de apreciacin del acto jurdico electoral y sus irregularidades.
En todo lo dems el procedimiento se ajustara a las disposiciones del Cdigo Orgnico de Tribunales y del Cdigo de
Procedimiento Civil en lo que fueren aplicables y no sean contrarias a las de esta ley.
2.4. NATURALEZA JURIDICA DE LA ACTIVIDAD DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
Si el efecto inmediato del acto electoral, en lo jurdico es investir a determinados ciudadanos de la condicin de titulares de
los rganos de Estado, sus efectos, de naturaleza poltica son mucho mas transcendentes en el mbito de las decisiones
econmicas, sociales y culturales que orientan la gestin de dicho rgano por un lapso: 4 u 8 aos, segn sea el caso de los
diputados o concejales y Presidente de la Repblica o Senadores. En el sistema democrtico no hay acto ms importante, ya
que las decisiones posteriores de los electos influirn en todas las esferas de la vida nacional.
Resulta evidente la necesidad de que la justicia electoral determine la legitimidad del acto electoral y proclame los
candidatos electos antes de que estos asuman sus funciones y a que es contrario al bien comn la posibilidad que el acto
electoral sea anulado con posterioridad a la entrada en funcin de los candidatos electos, ya que ello mantendr en tela de
juicio la legitimidad de los rganos electivos y la incertidumbre a cerca de la permanencia de determinadas orientaciones
gubernativas.
Es por ello que la Constitucin y la ley fijan plazos cortos para reclamar la anulacin de una eleccin por actos que la
vicien. Vencido el plazo, realizado el escrutinio general y calificacin de la eleccin, el acto queda firma, protegido por la
autoridad de cosa juzgada que tiene la proclamacin efectuada por el Tribunal Calificador de Elecciones o los Tribunales
Electorales Regionales, conforme a la naturaleza jurisdiccional de sus actos.
Al realizarse una eleccin o plebiscito existe un inters general de que tal acto sea el fruto de una decisin
absolutamente legtima, transparente y regular, como asi mismo un inters general aunque de menor relevancia del primero, de
que no se proceda a repetir la eleccin, por las dificultades prcticas los costos de realizacin y la dilatacin que ocasionara en
la renovacin de los rganos electivos del estado.

3. LOS TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES.

La Constitucin de 1980 establece en su art. 96 un rgano electoral indito en el ordenamiento jurdico chileno: Los
Tribunales Electorales regionales. La reforma constitucional de 1991 modific la redaccin originaria sustituyndola por la actual
vigente.
Los tribunales electorales regionales estarn encargados a) conocer del escrutinio y calificacin de las elecciones que la
ley les encomiende, b) resolver las reclamaciones a que se dieran lugar, c) proclamar los candidatos electos y d) calificar las
elecciones gremiales y de las que tengan lugar en los grupos intermedios que ordene la ley (Consejos de Desarrollo Comunal y
Regionales CODECOS y COREDES).
Las resoluciones de estos tribunales son apelables ante el TRICEL.

COMPOSICIN. 96 inc. 2.
a) Un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por sta.
b) Dos miembros elegidos por el tribunal calificador de elecciones, de entre personas que hayan ejercido la profesin de
abogado o desempeado como abogado integrante de la Corte de Apelaciones respectiva por un plazo no inferior a tres aos.
Los miembros de estos tribunales duran cuatro aos en sus cargos, se encuentran sujetos a las inhabilidades e
incompatibilidades que determine la ley, apreciarn los hechos como jurado y sentenciarn con arreglo a derecho. 96 inciso 3 y
4.

CAPITULO X: CONTRALORIA GENERAL DE LA REPBLICA.

1. INTRODUCIN.
El texto en definitiva aprobado (art. 98 a 100), es una innovacin, ya que es primera vez que un texto constitucional le dedica
un capitulo a especial a la Contralora General de la Repblica. El ao 1943 con motivo de la primera reforma de la constitucin
de 1925, se eleva a rango constitucional este organismo y se le incluye dentro del capitulo relativo a las garantas
constitucionales (art. 21).

2. ANTECENTES HISTORICOS
Los orgenes de la Contralora General de la Repblica los encontramos en los primeros aos de nuestra vida
independiente.
En efecto se remontan al Senado consulto de 8 de junio de 1820, que establece los tribunales de Cuenta; la
ordenanza de 18 de mayo 1839 que organiza la contadura Mayor y el Tribunal Superior de Cuenta; y a la ley de 20 de enero de
1888 que perfeccion a apreciablemente estas instituciones.
 El presidente Prieto y su Ministro Joaqun Tocornal, en uso de facultades extraordinarias de que se hallaban invitados,
dictaron en Valparaso el 18 de mayo de 1839 una ordenanza en la que se creaban la Contadura Mayor y el Tribunal Superior
de Cuentas.
Luego, con la firma del Presidente Balmaceda y de su Ministro de Hacienda don Agustn Edwards, se publico el 24 de
enero de 1888 la ley Orgnica del Tribunal de Cuentas que lo perfeccion considerablemente. A este rgano se le encargo el
examen y juzgamiento de todas las cuentas que deben rendir los empleados y los establecimientos o personas que administren
recauden o inviertan valores fiscales o de beneficencia pblica, y en general de todos aquellos que, por leyes especiales, deben
rendir cuentas al Tribunal.
Este Tribunal se divida en dos secciones: una encargada del examen de las cuentas y la otra del juzgamiento de ellas.
Durante la primera administracin del Presidente Alessandri Palma se contrato una misin de financistas
norteamericanos. Fue precedida por don Elwin Walter Kemmerer. La misin Kemmerer entrego el 5 de octubre de 1925 un
informe para la contadura e inspeccin fiscales, bajo la direccin de una oficina que se denominara Contralora.
Durante la presidencia de don Emiliano Figueroa Larran en base al estudio de la Misin Kemmerer, se dict el D.F.L.
N 400 bis, de 12 de mayo de 1927 que creo la Contralora General de la Repblica.
Luego, como se ha expresado la ley N 7727 de 23 de noviembre de 1943, reformo por primera vez, la Constitucin
de 1925 su art. 1 agrego al art. 21 de la Constitucin 3 nuevos incisos, en que sealaron las atribuciones fiscalizadoras de la
Contralora General de la Repblica.
Luego en un proyecto de reforma Constitucional que fue aprobado el ao 1950 solo por la Cmara de Diputados, se
consultaba un capitulo VI nuevo, dedicado a la Contralora General de la Repblica destinado a perfeccionar la reforma de 1943
que impropiamente coloco a la Contralora General de la Repblica en el capitulo III, que se trataba de las Garantas
constitucionales el cual como muy bien lo expresaba el Profesor Bernaschina, no reconoca la misin fundamental de la
Contralora General de la Repblica, que es fiscalizar lo actos administrativos o ejecutivos, a cuyo rgano se refera el capitulo
V de Constitucin.
La carta de 1980 por esta y otras razones, le dedico un capitulo, el X especial.

3. NATURALEZA JURIDICA
Uno de los aspectos doctrinarios ms discutidos dice relacin la naturaleza jurdica del rgano Contralora General de la
Repblica. El profesor de Derecho Administrativo, Eduardo Soto Kloss expresa sobre el tema Y quien no sentir hasta cierto
temor de acercarse a un organismo tal que encierra en s caractersticas de las ms fundamentales de cada uno de los poderes
clsicos del Estado, sin ser ninguno de ellos y tal ves siendo al menos en la prctica, hasta an ms que ha ellos.
El problema como se ha dicho no estuvo ajeno al debate en la comisin de estudio, sin embargo no se concluyo en
una posicin unnime, surgieron en su ceno postura dismiles.
Quienes defienden la tesis que se trata de un Poder del Estado, afirman que es la propia norma constitucional la que
establece que la Contralora General de la Repblica es un rgano autnomo, independiente, distinto jerrquicamente, no
subordinado, activo y funcionalmente no dependiente.
Que el nombramiento del Contralor lo hace el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
Asimismo que su personal es designado por el Contralor General sin consultar a ninguna otra autoridad, el hecho que
la Contralora tenga independencia econmica y derive sus atribuciones directamente de la Constitucin y la ley son sntomas
ms que suficientes para afirmar que se trata de un poder del Estado.
Por su lado, hay quienes sostienen que la Contralora a pesar de su independencia y autonoma se encuentra
supeditada a la existencia de un rgano Contralor, que es precisamente quien pone en movimiento o actividad a la Contralora y
sin el cual no puede existir, o no se justifica un rgano Contralor.
En todo caso se admite que la Contralora General en nuestro ordenamiento jurdico reviste la calidad de Poder del Estado
en el trmite de toma de razn. Si se considera que acta en el hecho como un coadministrador ya que sin dicho trmite no se
cumple, el acto no nace a la vida jurdica.

4. RANGO O INDEPENDENCIA DE LA CONTRALORIA.

La Contralora a partir de 1943 es un organismo de rango constitucional. Ante solo tena reconocimiento a nivel legal.
En la comisin de estudios se discuti largamente como deba quedar reconocida la independencia de la Contralora
en la norma constitucional. El entonces Contralor Hctor Humeres propuso redactar el precepto en los siguientes trminos: un
organismo autnomo, independiente de todos los Ministerios, autoridades y oficinas del Estado
Sin embargo prevaleca el criterio de mantener el encabezamiento del art. 21 de la Constitucin de 1925 que empleaba
la expresin (un organismo autnomo).
Su carcter constitucional y autnomo se justifica por la importancia de sus atribuciones.
 El rango que obtenga la eleva prcticamente a la categora del Poder del Estado en los mismos niveles de que
tradicionalmente se conocen, puesto que sobre ella y dentro del mbito de sus funciones, no existe autoridad jerrquicamente
superior.
La autonoma asegura a la Contralora una independencia que le permite cumplir a cabalidad con el mandato
constitucional y legal de velar por la legalidad de los actos de la administracin, constituyndose de esta manera en un
organismo garante de los derechos y libertades de los ciudadanos y representa, en suma un freno al libre actuar de la
administracin.

5. NOMBRAMIENTO DEL CONTRALOR.

El artculo 98 inciso final de la Constitucin seala: el Contralor General de la Repblica ser designado por el Presidente de la
Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio.
Durante la vigencia de la carta de 1925 igual era nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
Sin embargo tal facultad Presidencial no estaba consignada en la norma fundamental; ella tan solo tena un
reconocimiento legal (art 3 de la ley n 10.336). El Contralor General de la Repblica conforme a las facultades que le concede
la ley orgnica, nombra al Subcontralor y dems empleados de la Contralora.
El Subcontralor reemplaza al contralor en caso de ausencia o vacancia, mientras se nombra en sta ltima situacin,
al titular de acuerdo a lo preceptuado en la letra c del art. 27 de la ley 10.336 puede firmar por orden del Contralor) la parte del
despacho del Contralor General que este seale por resolucin escrita, pudiendo incluir los pronunciamientos sobre la toma de
razn de los decretos y resoluciones respecto de determinadas materias sin perjuicio de la responsabilidad constitucional del
Contralor.

6. REQUISITOS, CAUSALES DE CESACIN Y REMOCIN DEL CONTRALOR.

La Constitucin establece como requisitos para se designado Contralor, de tener ms de 10 aos de ttulo de abogado, haber
cumplido cuarenta aos y ser ciudadano con derecho a sufragio.
El contralor General de la Repblica dura 8 aos en el cargo y no podr ser reelegido para el perodo siguiente y
cesara en l al cumplir 75 aos (art. 98 inciso final).
Por su parte, el art. 52 n 2, letra C, incluye al Contralor entre aquellos funcionario que por jerarqua puedan ser
acusados por la Cmara de Diputados, por notable abandono de sus deberes, al Senado le corresponder en definitiva resolver
como jurado si acoge o no la acusacin.
De la preceptiva constitucional se infiere que el Contralor General de la Republica no puede ser removido por el
Presidente de la Repblica.
Se ha consultado como causal de cesacin en el cargo, cumplir 75 aos, norma similar a la que rige para los jueces.
Nada se deca en la Constitucin de 1925 al respecto.
Desde luego, ninguna limitacin se establece para que el Contralor, presente su renuncia voluntaria al cargo.

7. FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA.

Estn contenidas en el inciso 1 del art. 98 de la Constitucin que expresa. un organismo autnomo con le nombre de
Contralor General de la Repblica ejercer el control de la legalidad de los actos de la administracin, fiscalizar el ingreso y la
intervencin de los fondos del fisco, de las municipalidades y de las dems organismos y servicios que determinen las leyes,
examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades, llevara la contabilidad
general de la Nacin y desempeara las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva.
La actual relacin es ms completa y precisa que la empleada por el texto anterior.

7.1. FUNCIONES JURIDICAS.

7.1.1. TOMA DE RAZN
La Constitucin asigna a este organismo la funcin de controlar la legalidad y constitucionalidad de los decretos y
resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la Contralora. (art. 98)
Este control jurdico se realiza mediante el trmite de toma de razn que efecta la Contralora sobre dichos cuerpos
normativos.
La toma de razn consiste en un pronunciamiento o examen acerca de la constitucionalidad y legalidad de los
decretos y resoluciones que en conformidad a la ley, deben tramitarse en la Contralora, como, asimismo, de los decretos con
fuerza de ley.
Se trata de un control de carcter preventivo, a priori, de los actos de administracin y ejercicio, por lo general, antes
de que ellos produzcan sus efectos.
 En la toma de razn no se hace una critica de los decretos y resoluciones, de la acierto o desacierto de su contenido,
ni tampoco se emite pronunciamiento sobre la prudencia o consistencia de lo ordenado, todo ello escapa del examen en que
consiste. Si as fuera, el contralor se sustituir al Presidente de la Repblica en la gestin gubernativa y administrativa.
El tramite de toma de razn consiste tan slo en determinar si el decreto o resolucin se conforma o no a la
Constitucin y la ley, si contraviene o no dichos ordenamientos jurdicos.
Se ha estimado que una norma reglamentaria viola la Constitucin si contiene normas que slo puedan disponer por la
ley, si excede el campo de la potestad reglamentaria, o si en su generacin se omiten trmites o exigencias prescritas por la
Carta Fundamental, o si se atropellan los derechos y garantas consagrados por esta.
Por su parte se opondr a la ley, si su texto esta en desacuerdo con el contenido de sta o consigna requisitos no
establecidos por el legislador.
En relacin a los decretos con fuerza de ley, el Contralor mediante el tramite de toma de razn examinara si el texto
cabe o no dentro de los trminos de la ley habilitante o ley delegatoria, o si son contrarios a la Constitucin (art.99, inc, 2).
Dentro del procedimiento de elaboracin del acto administrativo, el tramite de toma de razn es quizs la etapa ms
importante, por tanto sin l no hay actuacin jurdica posible. En otras palabras, sin que la Contralora se pronuncie
favorablemente acerca de la juridicidad de forma y de fondo del decreto o resolucin, tomando razn de l, no habr nacido
validamente a la vida del Derecho, salvo, que el Presidente de la Repblica, insista en los casos que Constitucionalmente en
que es procedente, que se tome razn de l, o que el Tribunal Constitucional resuelva que no es contrario a la Constitucin.

7.1.2 FACULTAD DE REPRESENTAR.

Si el Contralor considera que los decretos y resoluciones, adolecen de algn vicio de constitucionalidad o legalidad no
tomara razn de ellos y deber representarlos.
Representar un decreto o resolucin consiste en observar oficialmente, por medio de una comunicacin escrita y
fundada que se enva al Presidente de la Repblica, a travs del Ministerio que corresponda, las partes del texto que se
estiman inconstitucionales o ilegales.
La representacin obliga al ejecutivo a reflexionar y examinar nuevamente, debidamente advertido, el contenido del
acto que pretende realizar.
La firma de todos los Ministros que exige la Constitucin, para insistir, no slo agrega responsabilidades, sino que
constituye garanta de mayor reflexin por el grupo de asesores al Presidente y de este ltimo.
El Presidente de la Repblica, ante el decreto o resolucin presentada, puede adoptar alguna de las siguientes
actitudes:
1) Si fue representado por el Contralor por estimarlo inconstitucional, el Presidente de la Repblica no puede insistir. Si no
desea ajustar el acto a las observaciones de la Contralora y quiere perseverar, slo le cabe concurrir al Tribunal Constitucional
remitiendo los antecedentes dentro de 10 das, a fin de que este resuelva la controversia y determine si se ajusta o no a la
Constitucin (art. 99, inc 3, 93 y 9).
Si el Tribunal Constitucional resuelve que el decreto o resolucin es constitucional, ordenar a la Contralora tomar
razn de l.
2) Si el Contralor rechaza el decreto o resolucin por estimarlo ilegal, el Presidente de la Repblica puede adoptar alguna de
las siguientes actitudes a) desistirse del decreto o resolucin b) modificarlo, ajustarlo a las observaciones del Contralor c)
insistir con la firma de todos lo Ministros. 99 inciso 1.
La facultad de insistir no cabe tratndose: a) de un decreto con fuerza de ley b) de un decreto promulgatorio de una ley
o una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado y c) de un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin.
En todo caso, respecto de los decretos de gastos que excedan al lmite sealado en la Constitucin, la Contralora por
mandato constitucional no podr darles curso.
En estas situaciones insistimos, al Presidente solo le cabe si quiere persistir en su criterio, requerir el pronunciamiento
del Tribunal Constitucional dentro del plazo de 10 das contado desde la fecha en que ha tomado conocimiento oficial de la
representacin.
Ahora bien, hasta aqu nos hemos puesto a la situacin de que el Contralor rechace un decreto o resolucin por
estimarlo inconstitucional. Sin embargo el Contralor puede tomar razn de un decreto o resolucin que ha juicio de las Cmaras
o de una cuarta parte de sus miembros es inconstitucional. En este evento sern ellas quienes formulen el requerimiento al
Tribunal Constitucional.

7.1.3 NORMAS SOBRE LAS CUALES RECAE EL TRAMITE DE TOMA DE RAZN

En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomara razn de los decretos y resoluciones que
en conformidad a la ley deben tramitarse por la Contralora y agrega que le corresponder asimismo, Tomar razn de los
Decretos con Fuerza de Ley (art 99).
 Es competencia entonces del legislador determinar que decretos y resoluciones deben enviarse a la Contralora para
cumplir con el trmite de toma de razn parece claro, tanto desde el punto de vista del tenor literal del precepto, cuanto de la
historia fidedigna de su establecimiento que todo decretos y resoluciones deben enviarse a la Contralora para su control de
legalidad y constitucionalidad, eximindose de ese tramite tan slo los que expresamente se excepten. En la prctica como
veremos el sistema ha sido desvirtuado por el legislador.
En efecto, razones de orden practico, exceso de trabajo y celeridad en el cumplimiento de la funcin Contralora,
llevaron al legislador a delegar en el Contralor la facultad de eximir del examen previo de juricidad aquellas decisiones
administrativas que recaen en materia de fcil tramitacin, o que se supone no dan orgenes a mayores problemas jurdicos.
Para complementar este sistema, el Contralor General de la Republica dicto las resolucin n 55 de enero de 1992,
sobre excepcin de toma de razn, que establece como principio general la excepcin, salvo la de aquellos decretos y
resoluciones que versen sobre las materias considerados esenciales para tal efecto y que en consecuencia, quedaran
sometidas a dicho tramite.
Los llamados decretos y resoluciones exentos recaen entre otras materias, sobre licencias, permisos con goce de
sueldo, feriados, etc. La excepcin puede entindese adems a otras materias que el Contralor no considere esenciales.
Tratndose de Decretos Supremos la excepcin slo podr referirse a decretos firmados por orden del Presidente de la
Repblica.
El hecho de que una decisin administrativa se exima de trmite de toma de razn no significa en modo alguno que la
Contralora no cumpla con su funcin fiscalizadora, la que lleva a efecto por otras vas: controles inspectivos, control de
resultados globales, etc. Los cuales, si bien no son tan eficaces a primera vista tienen como ventaja el logro de una mayor
agilidad en la actuacin del rgano administrativo.
El control que realiza la Contralora a travs de la toma de razn tiene, reiteremos, un carcter preventivo, es decir,
se ejerce antes de la ejecucin del decreto o resolucin. El rgano Contralor por regla general, se pronunciara acerca del acto
que se somete a decisin, antes de que este produzca efectos.
Normalmente la Contralora tiene un plazo de 30 das que se ha estimado no es fatal para pronunciarse. Este plazo
podr reducirse a 15 o incluso a 5 das si atendida la naturaleza de la orden o mandato el Presidente solicitara toma de razn
de l con urgencia, de lo cual deber dejar constancia en el decreto o resolucin.
Le corresponde a la Cmara de Diputados fiscalizar el oportuno cumplimiento por el Contralor de esta obligacin, para
lo cual lo puede acusar constitucionalmente por notable abandono de sus deberes
Excepcionalmente incluso frente a decretos o resoluciones que perderan su oportunidad de no producir sus efectos de
inmediato, se ha autorizado su ejecucin aun antes de la toma de razn de ellos.
En el caso de los nombramientos, cuando el funcionario asume de inmediato por razones impostergables de buen
servicio; o de decretos o resoluciones que fijen tarifas o precios de artculos de primera necesidad entre, otros.

7.1.4 DECRETOS DE INSISTENCIA.

Es aquel que dicta el Presidente de la Repblica con la firma de todos los Ministros de Estados, obligando a la Contralora
General de la Repblica a tomar razn de l aun cuando no se hayan salvado en el documento representado las legalidades
objeto de esas observacin.
Los antecedentes de esta institucin los encontramos en la dictacin de las primeras leyes de hacienda de nuestra
Repblica. La Constitucin de 1925 nada deca sobre ellos.
Sin embargo la ley n 10.336 dictada bajo su vigencia en el art. 10 los regula.
La Constitucin de 1980 por su parte, se refiere a ellos al indicar en que caso no podrn dictarse.
El decreto de insistencia se justifica racionalmente desde luego por que el Contralor no es infalible y con frecuencia la
apreciacin de la constitucionalidad o ilegalidad es compleja y da lugar a opiniones divergentes igualmente valederas, aun para
autoridades inspiradas en anlogos propsitos de respetar la constitucin y las leyes.
Frente a discrepancias de esta ndole entre dos criterios respetables debe prevalecer el del Presidente de la
Repblica, lo contrario supondra la sustitucin del Contralor en las funciones de gobierno y administracin.
La actual Constitucin permite la insistencia, pero solo frente a representaciones por ilegalidad.
Presidente de la Repblica para insistir debe hacerlo con la firma de todos los ministros en calidad de titulares o
subrogantes. La responsabilidad por cierto afectara a quienes concurrieron a la insistencia. 99 inciso 1.

7.2 FUNCIONES CONTABLES.

De acuerdo al art. 98 de la Constitucin, a la Contralora General de la Repblica le corresponde fiscalizar el ingreso y la
inversin de los fondos del fisco, de las municipalidades y dems organismos y servicios que corresponde examinar, y juzgar
las cuentas de las personas que administran bienes de esas entidades.
 Estas funciones que genricamente se le han encomendado deben ejercerse, de acuerdo a las prescripciones que
consigna la ley orgnica como cuestin previa.
La Constitucin menciona como entidades sometidas a su accin al fisco, a las municipalidades y dems organismos y
servicios que determina las leyes.
En general sus facultades se pueden sintetizar en
a) fiscalizar el ingreso e inversin de los fondos especialmente quedan sometidos a su control: las oficinas por las cuales
se practican las recaudaciones y los funcionarios que perciben los fondos tal como se habr de tomar razn y refrendar todo
decreto de pago.
b) Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las entidades fiscalizadas. Todas las
personas o entidades, que reciban, custodien, administren o paguen fondos fiscales, municipalidades o de los organismos o
servicios que determinen las leyes deben rendir cuentas comprobadas, documentadas de su manejo en la forma y plazo que
seale la ley.
Se trata con ello, de verificar la veracidad y fidelidad de las cuentas, la autenticidad de la documentacin y la exactitud de las
operaciones de contabilidad (art9 de la ley 10.366).
En ejercicio de esta atribucin se podr incluso llegar a determinar, previa sustanciacin de un juicio de cuentas, la
responsabilidad funcionaria por el manejo fraudulento o de malversacin de fondos fiscales. Situacin esta en que la
Contralora actuar como tribunal, el que tiene la particularidad de no estar sometido a la superintendencia directiva,
correccional y econmica de la Corte Suprema.

c) llevar la contabilidad general de la Nacin.

Esta funcin consiste en la implementacin de mtodos de contabilidad en los servicio e instituciones que se hayan
sometidos a sus fiscalizacin; en la mantencin de los registros y en al recopilacin de toda la informacin de la gestin
financiera del sector Pblico.
Las Tesoreras del Estado, no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto o resolucin expedida por autoridad
competente, en que se exprese la ley o parte del presupuesto que autorice tal gasto. art. 100 CPR, esto se hace a fin de
impedir gastos sin sustos y permitir que la Nacin se rija por su presupuesto.

CAPITULO XI: FUERZAS ARMADAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA.

1. INTRODUCCIN
La Constitucin de 1980 le dedica un capitulo especial a las Fuerzas Armadas de Orden y Seguridad Pblica, la carta de
1925 se refera a esta materia en preceptos dispersos a travs del texto Constitucional (art. 22 23, 44, n 9, 10, 11, 12 y 72 n 5,
7, 13, 14 y 15). Algunos incorporados con ocasin de la Reforma Constitucional de 1971 (Ley n 17.398 D.O. 09-91-1971).

2. FUERZAS ARMADAS Y FUERZAS DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA; DIFERENCIA.

La Constitucin establece una clara separacin entre las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
Las primeras estn constituidas nicamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Las segundas las integran slo
Carabineros e Investigaciones. Se aprecia aqu la primera diferencia con la Carta de 1925 la que bajo el concepto de Fuerza
Pblica comprenda a todas las instituciones de la defensa nacional.
Consecuente con lo anterior, el constituyente precisa que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria,
son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden institucional de la Repblica.
Por su lado que las Fuerzas de orden y seguridad pblica tendran como misin especifica dar eficacia al derecho,
garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior.
Slo Carabineros e Investigaciones constituyen la fuerza pblica, concepto este que se emplea en le mismo sentido
que le asigna el art. 76, cuando expresa que para ser efectivas sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de
instruccin que decreten, los Tribunales Ordinarios de Justicia y los Especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir
ordenes directas a la fuerza pblica.

3. FUERZAS DEPENDIENTES DEL MINISTERIO ENCARGADO DE LA DEFENSA NACIONAL.

Bajo el concepto de Fuerzas Armadas no se comprende a Carabineros e Investigaciones, que integran las Fuerzas de
Orden y seguridad pblica, y que en conjunto Constituyen la Fuerza Pblica.
Las nicas fuerzas que la Constitucin autoriza a depender del Ministerio encargado de la defensa nacional son las Fuerzas
Armadas, constituidas nicamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, no hay otras. As con la reforma de 2005 se
restituy a Carabineros y antes de eso a la Polica de Investigaciones a la dependencia del Ministerio del Interior, a fin de
concentrarse en su funcin primordial que es, la seguridad pblica, ya que hasta entonces se le consideraba como parte de las
FFAA y garantes de la institucionalidad.

4 FUNCIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS.

La Constitucin seala que las Fuerzas Armadas existen para la defensa de la patria y son esenciales para la Seguridad
Nacional. (art. 101 inc. 1), eliminndose la alusin relativa a que les corresponda garantizar el orden institucional de la
Repblica, lo que se pas a encomendar a todos los rganos del Estado, en el art. 6, ya que un sistema democrtico, en el
que rige el Estado de Derecho, no puede estar tutelado por ninguna persona, institucin o grupo.

4.1 LAS FUERZAS ARMADAS EXISTEN PARA LA DEFENSA DE LA PATRIA.

El precepto alude a la defensa en el campo blico, pues se parte de la base de que todos los chilenos tienen el deber
fundamental de honrar a la patria de defender su soberana y de contribuir a preservas la seguridad Nacional y los valores
esenciales de la tradicin chilena (art. 22 inc. 2)

4.2 LAS FUERZAS ARMADAS SON ESENCIALES PARA LA SEGURIDAD NACIONAL.

Aun cuando la doctrina de la seguridad nacional en su concepcin actual pueda ser cuestionada como misin de las
fuerzas armadas, su inclusin en el texto constitucional obedeci a una clara aceptacin de ella por el constituyente.

5. FUNCIONES DE LAS FUERZA DE ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA.

Las fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza
pblica y existen para dar eficacia la derecho garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior en la forma que lo
determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la seguridad pblica (art.101 inc. 2).
La nueva concepcin mira a servir de eficiente brazo armado, para la correcta aplicacin de la ley auxiliando debidamente a
los Tribunales de Justicia en la ejecucin de las resoluciones judiciales, al carcter estos de organismos propios que hagan
cumplir sus decisiones.
Carabineros e Investigaciones como nicas instituciones integrante de la fuerza pblica tiene como misin:
a. Dar eficacia al derecho, esto se traduce en que deben servir de eficiente auxilio a los Tribunales para el cumplimiento
de sus resoluciones. Se estima que la fuerza pblica es imprescindible para la vigencia de las normas jurdicas y la juricidad de
un pas.
Ahora bien cuando sean requeridas debern cumplir sin mas trmite el mandato judicial y no podrn calificar su fundamento y
oportunidad ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar.
b. Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior en este aspecto, le corresponde a Carabineros e
Investigaciones, entre otras misiones prevenir y reprimir la delincuencia comn, mantener el orden pblico que puede verse
alterado por los actos delictuosos individuales o colectivos, que vulneran la tranquilidad y causan alarma pblica con intencin
de desconocer el principio de autoridad y garantiza la tranquilidad pblica interior, reprimiendo actos que alteran el orden
pblico haciendo peligrar el ordenamiento jurdico general y la existencia misma del Estado.
Se hace plausible el cambio respecto al texto original, donde se dice que ambas instituciones se encuentran a cargo del
Ministerio encargado de la seguridad pblica (siendo de cargo hoy del Ministerio del interior, pero nada impide que por ley ello
cambie, por eso el constituyente no lo seala) y no del Ministerio de Defensa, como suceda antes.

6. CARACTERISTICAS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y CARABINEROS.

Las Fuerzas Armadas y Carabineros como cuerpos armados, son esencialmente obedientes y no deliberantes. Las Fuerzas
dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y de la seguridad pblica son, adems, profesionales
jerarquizadas y disciplinadas (art. 101 inc. 3).
Esta disposicin es importante, por cuanto hace reconocimiento del carcter de polica militar de Carabineros y se
hace extensiva las caractersticas indicadas en el artculo citado, a todas las fuerza, tanto armadas, como a las del orden y
seguridad.

6.1 SON CUERPOS ARMADOS.

En general se estima que un cuerpo armado lo constituyen un potencial humano preparado en un aspecto especfico de la
ciencia militar, estructurados en unidades o cuadros que tienen poder de fuego, con la consecuente capacidad de accin y
reaccin armada.
 Bajo este concepto slo se considera a las Fuerzas Armadas-Ejercito, Armada y Fuerza Area y Carabineros que
renen dichas caractersticas, excluyndose a Investigaciones no obstante que su ley orgnica faculta a sus efectivos para usar
armas.

6.2 SON ESENCIALMENTE OBEDIENTES.

Atendido su poder de fuego, el constituyente las somete en su estructura y accin al ordenamiento institucional de la Repblica.
Reviste dos aspectos: por un lado su sometimiento al ordenamiento institucional de la Repblica y por el otro, la
obediencia jerrquica que se deriva de la estructura piramidal bajo la cual estn organizadas; si las Fuerzas Armadas y
Carabineros en su estructura y accin deben encuadrarse en la Constitucin y la ley, quedan en ese sentido sometidas a las
autoridades y rganos que all se establecen y especialmente al Presidente de la Repblica al que el constituyente le confiere
un conjunto de atribuciones de carcter militar.
El deber de obediencia no es limitado, pues se trata de una obediencia reflexiva lo que significa que el subalterno tiene
la facultad de discernir pudiendo representar al superior la ilegalidad y deberes de cada institucin en todo lo que diga relacin
con su funcin especifica.

6.3 SON NO DELIBERANTES.

Se ha estimado que las Fuerzas Armadas y Carabineros, no pueden como cuerpo emitir o asumir actitudes de poltica
reafirmando la absoluta prescindencia poltica de esas instituciones, pues de aceptarse estas conductas se llegara a la
destruccin de los principios bsicos sobre los cuales descansan las organizacin militar y el sometimiento al poder civil.
El carcter no deliberante se expresa en la cohibicin constitucional que sobre ellas recae de debatir problemas colectivos
con el fin de uniformas criterios o coordinar actitudes que conduzcan a manifestar aprobacin o rechazo a los rganos o
autoridades legalmente constituidos, o hacer prevalecer soluciones propias en cualquier aspecto.
En otras palabras, no puede someter a debate, como instituciones las rdenes de la autoridad civil individualmente, sus
integrantes si pueden representar las rdenes que estimen ilegitimas pero si el superior insiste, ellas deben cumplirse en los
trminos que reglamenta el Cdigo de Justicia Militar.
La no deliberacin no significa que sus miembros no pueden individualmente sustentar ideas polticas, empero lo que no
pueden hacer es adoptar actitudes polticas o someter su vida y carrera militares a posiciones o ideas partidistas.
Se trata de evitar que se mezclen en lo contingente nica forma de dotarlas de independencia frente al poder poltico.

6.4 SON PROFESIONALES.

Tanto el Ejercito, La Armada, la Fuerza Area, Carabineros y tambin Investigaciones, son instituciones profesionales
atendida la especializacin que han alcanzado, debido a los avances obtenidos por la ciencia militar y policial. Asimismo por
que su personal es tcnico y se haya sometido a un entrenamiento permanente, que requiere dedicacin exclusiva. Los grados
no slo se adquieren en razn de antigedad, sino tambin de los mritos.
Sus miembros siguen una carrera con promociones y grados que se alcanzan de acuerdo a la Constitucin, la ley y
reglamentos internos de dichas instituciones.

6.5. SON JERARQUIZADAS.

Se refiere a la estructura orgnica de cada institucin. En esa escala jerrquica se insertan los diferentes grados, de
acuerdo a la terminologa militar o policial, y en cuya cspide encontraremos a quien comande la respectiva institucin. La
jerarqua representa la verticalidad del mando y es un supuesto de obediencia, pues al existir un superior jerrquico habr un
subalterno que deber acatar la orden dado la diferencia de grados entre ambos.

6.6. SON DISCIPLINADAS.

Significa que estn sujetas a un rgimen o estatutos de derechos y obligaciones en cuanto al mantenimiento del orden
interno en cada institucin, de acuerdo con normas rgidas, cuya trasgresin es sancionada por la jefaturas con facultades,
mediante la imposicin de castigos al infractor. Para tales efectos hay reglamentos de disciplina para las Fuerzas Armadas y
Carabineros.
No debemos confundir la disciplina con obediencia ya que la ltima supone la facultad de un superior de obligar a un
subalterno a obedecer sus ordenas, aun en contra de la ley, cambindole a este slo la responsabilidad de representarla a fin
de eximirse de su responsabilidad, ms no dejar de cumplirla.

7. INCORPORACION A LAS PLANTAS Y DOTACIONES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE CARABINEROS.

 Solo podr hacerse a travs de sus propias escuelas con excepcin de lo escalafones profesionales y empleados civiles
que determine la ley (art. 102).
El precepto distingue entre escalafones regular y el profesional. El primero lo integran quienes siguen la carrera militar
o policial recibiendo adiestramiento, instruccin y formacin en las respectivas escuelas institucionales. Los escalafones
profesionales y de empleados civiles en cambio conforman los denominados servicios que estn integrados por profesionales
universitarios (mdicos, odontlogos, abogados, etc.) tcnicos y administrativos que sirven de apoyo a la accin de los
escalafones regulares de cada institucin.
Ahora bien el ingreso a las plantas y dotaciones de las fuerzas armadas y de carabineros solo puede hacerse por
intermedio de sus escuelas. En cambio la incorporacin a escalafones profesionales y de empleados civiles se har en las
consideraciones que determine el legislador
Se quiere evitar que por circunstancias polticos u otras influencias el proceso de seleccin e instruccin se vea
alterado afectndose el nivel de preparacin profesional e independencia de las Fuerzas Armadas y Carabineros.

8. CONTROL DE ARMAS.
Ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley
aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a esta.
El ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la sper vigilancia y
control de las armas en la forma que determine la ley (art. 103). El precepto es novedoso por primera vez se consigna en un
texto constitucional.
Se reconoce al principio del control de armas como un resguardo fundamental para la poblacin.
La ley aludida es la 17798 sobre control de armas y explosivos, que regula la posesin o tenencia de armas.
Se le entrega de manera exclusiva al Ministerio de Defensa Nacional o a un organismo de su dependencia la
supervigilancia y control de las armas.

9. NOMBRAMIENTOS, ASCENSOS, Y RETIROS DE LOS OFICIALES DE LAS FUERZAS ARMADAS Y

CARABINEROS.
Los nombramientos, ascensos, y retiros de los oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros se efectuaran por Decreto
Supremo de conformidad a la ley Orgnica Constitucional correspondiente.
Bajo el imperio de la Constitucin de 1925 el Senado deba prestar su acuerdo para conferir empleos o grados de
coroneles, capitanes de navo y dems oficiales superiores del Ejrcito y Armada (art. 72 n 7)

10. DESIGNACIN DE LOS COMANDANTES EN JEFE DE LAS FFAA.

Los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Armada y Fuerza Area y el General Director de Carabineros, sern designados
por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad. Durarn cuatro aos en sus
cargos y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo y gozarn de inamovilidad en su cargo. Sin embargo, el Presidente
de la Repblica, mediante decreto fundado e informando a la Cmara de Diputados podr llamar a retiro a estos comandantes,
antes de terminar su perodo. art. 104.
Si bien la reforma de 2005 mantuvo la inamovilidad de los Comandantes en Jefe, permiti que el Presidente de la
Repblica pueda llamarlo a retiro, mediante un decreto con fundamentos y avisando de ello a la Cmara de Diputados, quien
no puede alterar dicha decisin. Esta facultad es un avance a lo existente en el texto original de la Constitucin, pero
igualmente insuficiente, ya que el Presidente s el Jefe superior de las fuerzas y en tanto as podra destituir sin expresin de
causa a uno de los Comandantes.

CAPITULO XII: CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL.

1. QUE ES LA SEGURIDAD NACIONAL

La expresin Seguridad Nacional se repite en varias ocasiones y a propsito de diversas materias en la Constitucin de
1980 al sealar por ejemplo, que es deber del Estado resguardar la Seguridad Nacional (art. 1 inc. final).
En un intento de sntesis y simplificacin, digamos que la seguridad nacional, segn le significado natural que puede darse
a su tenor literal, implica seguridad de la Nacin y seguridad del Estado que la representa. Y la seguridad tiene dos frentes: el
externo en que puede verse afectada por la guerra y por la agresin militar, o por una agresin econmica de tal entidad que
ponga en riesgo el normal desarrollo de la vida colectiva y el frente interno en que la Seguridad Nacional se encuentra
comprometida en los casos de tensin extrema o de pugna entre Gobernantes y gobernados, traducida en situaciones de
insurreccin o rebelin o de alzamiento revolucionario. Sin embargo este concepto al parecer no solo apunta a las realidades
descritas sino que involucrara a dems un conjunto de factores potenciales que podran eventualmente desembocar en una
situacin real de amenaza a la seguridad.
De otro modo no se explica que sea el fundamento para la limitacin de ciertos derechos (art. 19 n 11, 21 y 24) se concibe
pues, la Seguridad Nacional como el conjunto de exigencias de la organizacin social y de cautelas jurdicas que garanticen la
inexistencia de riesgos y de conflictos que conduzcan o puedan conducir a un deterioro de la normalidad en lo externo o en lo
interno.

2. EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

La Constitucin de 1980 establece un Consejo de Seguridad Nacional (capitulo 12) formado de la manera que se
comentar ms adelante, que se regir por un reglamento dictado por l mismo y que tendr una funcin consultiva del
Presidente de la Repblica en las materias de su conocimiento.
Hasta la reforma de 2005 tena una serie de atribuciones tales como ser consultado en la declaracin de los Estados de
Excepcin, participar en la integracin del Tribunal Constitucional y del Senado, en el llamado a retiro de los Comandantes en
Jefe y General Director de Carabineros.

2.1. ANTECEDENTES.
El Consejo de Seguridad Nacional encuentra sus antecedentes ms remotos en el Consejo de Defensa Nacional creado
mediante decreto Supremo en 1906 para estudiar, entre otras materias, las cuestiones relativas a la preparacin de la defensa
Nacional. 12 -13-14
En 1942 se crea, para asesorar al Gobierno en el estudio y resolucin de los problemas relativos a la Defensa Nacional
relacionados con la seguridad exterior del pas, el Consejo Superior de Defensa Nacional (ley n 7.144, D.O. 5-1-1942) Lo
integraban los Ministros de Defensa Nacional, que lo presida; de Hacienda y Relaciones Exteriores; los Comandantes en Jefe
del Ejercito, de la Armada y de la Fuerza Area y los Jefes de los Estados Mayores Generales de esas mismas instituciones. 15
En 1960, mediante el D,F,L. N 181 (D.O. 5-4-1960), se cre el Consejo Superior de Seguridad Nacional integrado por
el Presidente de la Repblica; los Ministros del Interior, de defensa Nacional de las Relaciones Exteriores, de Economa, de
Hacienda, los Comandantes en Jefe del Ejercito, de la Armada, de la Fuerza Area, y el Jefe del Estado Mayor de la Defensa
Nacional.
Cumpla una funcin eminentemente asesora del Presidente de la Repblica en la seguridad de la Nacin y el
mantenimiento de su integridad territorial.

2.2. EN LOS ANTEPROYECTOS DE LA COMISIN DE ESTUDIOS Y DEL CONSEJO DE ESTADO .

La iniciativa surgi del seno de la Comisin de Estudio, luego que el Presidente de la Repblica quien mediante oficio
orientaciones para el estudio de la nueva Constitucin propuso la creacin de poder de seguridad que contemplara el papel
de las Fuerzas Armadas u de la institucionalidad y los grandes y permanentes objetivos de la nacin.
La ideas no era nueva la declaracin de principio de la Junta de Gobierno (marzo 1974) puntualizaba al entregar la Junta de
Gobierno el poder poltico a quienes el pueblo elega a travs de sufragio, libre, secreto e informado, las Fuerzas Armadas y de
Orden asumiran el papel de participacin que la nueva constitucin les asigne y que ser el que debe corresponder a los
encargados de velar por la seguridad nacional en el amplio significado que dicho concepto tiene en la poca actual.

2.3.1. Composicin
El Consejo de Seguridad Nacional lo integran el Presidente de la Repblica, el Presidente del Senado, el Presidente de la
Cmara de Diputados, el Presidente de la Corte Suprema, por los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas, el General
Director de Carabineros y el Contralor General de la Repblica. 106 CPR.
Cuando el Presidente de la Repblica lo determine podrn estar presentes en las sesiones los Ministros encargados
del gobierno, de la defensa, de la seguridad pblica, relaciones exteriores, economa y finanzas del pas.

2.3.2 FUNCIONAMIENTO
El Consejo podr ser convocado nicamente por el Presidente de la Repblica y funcionar con el qurum de la mayora
de sus integrantes, anterior al ao 2005, podan solicitarlo a lo menos dos de sus miembros con derecho a voto, lo que
implicaba que se auto convocaba. 107 CPR.

FUNCIN
 Con la reforma de 2005 dej de tener funciones deliberativas, teniendo como nica el asesoramiento al Presidente de la
Repblica, cuando esto lo pida en materia de seguridad nacional, ya que con anterioridad a ello, incluso poda hacer
observaciones a rganos pblicos.

CAPITULO XIII: BANCO CENTRAL

1, QUE SON LOS BANCOS CENTRALES

Nacen inicialmente como bancos de emisin a los cuales los Estados les conferan el privilegio de emitir vales o billetes.
El primer Banco de emisin de que sostienen antecedentes fue el Banco de Inglaterra creado por Decreto Real de 27-07-
1694.
La crisis comercial Norteamericana de 1907 y la crisis financiera provocada por la primera guerra mundial, revelaron de
modo evidente los puntos dbiles de un sistema en el que ninguna institucin tiene autoridad suficiente para dominar la
situacin en caso de emergencia, lo que llevo a la conferencia internacional financiera de Bruselas (1920) a sugerir a los pases
que aun no haban creado procedieran a la brevedad a la fundacin de estas entidades.
Entre los objetivos que se reasignaban cabe mencionar como el principal la estabilidad del signo monetario nacional con
relacin a los signos monetarios extranjeros. Otras legislaciones consideraban como meta primordial de sus actividades el
desarrollo de los recursos productivos, logar el pleno empleo de los medios de produccin, obtener un desarrollo econmico y
ordenado, y ajustar los medios de pago a las legtimas necesidades del desarrollo. Por lo general representan la autoridad
monetaria de cada pas, regulando la emisin de dinero estableciendo normas de encajes o reservas obligatorias para los
Bancos Comerciales fijando normas sobre crditos selectivos y tasas de inters y realizando operaciones de mercado abierto
mediante las cuales el Banco compra o vende ttulos o valores para los efectos de regular la cantidad de medios de pago.
Igualmente controlan y regulan todo el comercio exterior de cada pas.

2. CREACIN DEL BANCO CENTRAL DE CHILE:

Fue creado en 1925 como consecuencia de las recomendaciones de la misin Kemmerer (DL. N 486 DO 22-08-1925)
abre sus puertas al publico el 11 de enero de 1926.
En sus consideraciones el referido texto legal sealaba: la creacin del Banco Central viene a satisfacer la necesidad
de dotar al pas de una institucin que estabilice su moneda y regule las tasas de inters y redescuento todo ello para evitar
perturbaciones en el desenvolvimiento industrial y financiero de la Nacin y fomentar su progreso econmico.
En sus inicios funciono bajo un sistema de emisin de papel moneda con respaldo en oro que le traspaso el fisco. Pero al
suprimirse la libre convertibilidad del peso en oro en 1931, el dinero circulante dejo de tener el respaldo de las reservas
metlicas del Banco Central. Desde esa poca comenz a operar el sistema del papel moneda en actual vigencia que basa el
valor del circulante en la cantidad de bienes y servicios producidos en el pas. En 1925 se concibi al Banco Central con un
amplia autonoma la que fue disminuyendo tanto por la dictacin de las leyes que obligaban a esta institucin a otorgar
prstamos al fisco con cargo a emisin, como por los cambios en sus atribuciones y en la composicin de sus directorios.
Con razn en su octava memoria anual se sealaba que medidas como estas contradicen los principios ms
fundamentales de un Banco Central. La presa de billetes no es una maquina creadora de capital con emisiones adicionales de
billetes no se crean sino que se destruyen capitales.
En 1953 se fija un nuevo texto de su ley orgnica D.F.L. N 106 D O 28.06.1953) en el se expresaba; el Banco
Central es una institucin autnoma, con personalidad jurdica, de duracin indefinida indicaba que tendra como objetivo el de
propender al desarrollo ordenada y progresivo de la economa nacional mediante una poltica monetaria y crediticia que
procurando evitar tendencias inflacioncitas o depresivas, permitiere el mayor aprovechamiento de los recursos productivos del
pas.
El Decreto con Fuerza de ley n 247 04.04.1960 modific su ley orgnica. Entre sus innovaciones cabe destacar la
creacin de un comit ejecutivo formado por su presidente, vicepresidente y gerente general, al cual le corresponde administrar
la institucin de acuerdo con las normas que impartiera el directorio.
Por ultimo el 25.06.1975 se dicta el Decreto Ley N 1078 que es el texto de la Ley Orgnica del Banco Central.
En general, digamos que el precipitado decreto ley creo el consejo monetario organismo que esta integrados por los
Ministros de Hacienda y Economa, por el Director de Planificacin Nacional, por el Presidente del Banco Central y por un
representante del Presidente de la Repblica.
Sern atribuciones del consejo monetario entre otras; determinar poltica monetario, de crditos e endeudamientos
internos y externos, determinar la poltica y dicta normas en materia de mercados de capitales, y emisin y colocacin de ttulos
en el pblico, determinar la poltica en materia de captacin de dinero del publico, de inters y encaje y reservas tcnicas de las
empresas bancarias e instituciones financieras y de crdito, y determinar la poltica en materias de cambios internacionales,
comercio exterior.
Fijo como objetivo de la institucin propender al desarrollo ordenado y progresivo de la economa nacional, mediante
las polticas monetarias, crediticias, de mercado de capitales, de comercio exterior y cambios internacionales del ahorro y
dems que le sean encomendadas por ley.
Se preciso que obstante su carcter de institucin de derecho pblico el Banco Central no se considerara como
integrante de la administracin del Estado ni le serian aplicables las normas generales o especiales dictados o que se dicten
para el sector publico. Como consecuencia de ello solo realizara operaciones sy ejercita las facultades que la ley seala
expresamente.
Se entrega la facultad de emitir billetes y acuar monedas considerando especialmente que es material de ley fiar el
valor tipo y denominacin de ellas.
Adems, actuara como agente fiscal de contratacin de crditos externos e internos y en aquellas operaciones que le
encomiende el fisco que sean compatibles con las finalidades del Banco.

3. EL BANCO CENTRAL EN LA CONSTITUCIN DE 1980.

La creacin de una estancia tcnica con rango constitucional para el manejo monetario no es nueva. Ya en 1957 el
profesor Felipe Herrera sealaba no hay nada mas grave para un pas que la falta de una disciplina monetaria por lo que la
materia tiene responsabilidad de ayudar al debido desarrollo socio econmico. La presin por satisfacer necesidades
colectivas con arbitrios inflacionistas con falso dinero hace concluir la necesidad de una especie constitucional del valor del
signo monetario.
Le hemos garantizado a todo habitante una proteccin y seguridad frente al poder poltico no habr llegado tambin
el momento que le demos una garanta que la renta de su trabajo y el fruto de sus ahorros no le podrn ser expropiados
mediante arbitrios financieros que no conoce?
Propona la regulacin del flujo monetario por una autoridad cuya independencia de operacin y completa autonoma
con respeto a las influencias polticas, deber ser protegida constitucionalmente.
En Chile el poder poltico se dijo ha tenido, entre otras, dos herramientas con las cuales ha distorsionado el proceso
econmico provocando el grave problema de la inflacin: la fijacin del tipo de cambio y la emisin del circulante. Para superar
tales problemas, se propone crear un rgano monetario independiente a la autoridad poltica, autnomo y tcnico.
Las normas relativas al Banco Central y que consulta la Constitucin forman parte del conjunto de preceptos y
principios que integran el orden pblico econmico y que se encuentran dispersos a travs del texto constitucional.

4 CARACTERSTICAS DEL BANCO CENTRAL

De acuerdo a la Constitucin es un organismo autnomo, con patrimonio propio, de carcter tcnico, es un rgano de
rango constitucional; personalidad jurdica y patrimonio propio; que no integra la Administracin del Estado, ni le son aplicables
las normas que rigen para el sector pblico, sino las reglas al sector privado.
La autonoma le permite sustraerse de las influencias polticas y operar de acuerdo a los criterios tcnicos. Se lo precave
de las presiones a que pudiera verse sometido, de podran derivar en emisiones inorgnicas.
La ley 18.840, consecuente con el precepto constitucional seala que es un organismo de carcter tcnico, con
personalidad jurdica y duracin indefinida. Esta ley establece su organizacin, composicin, funciones y atribuciones.
El art. 2 de la L.O.C. puntualiza que el Banco en el ejercicio de sus atribuciones se regir por las normas de esa ley y no le
sern aplicables las disposiciones generales o especiales que se dicten para el sector pblico.
La direccin y administracin superior del Banco estarn a cargo del Consejo, constituido por 5 miembros designados por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado.
Los miembros del Consejo duraran 10 aos en sus cargos, pudiendo ser designados por nuevos perodos y se renuevan
parcialmente cada dos aos.
El Presidente del Consejo que ser tambin del Banco designado por el Presidente de la Repblica de entre los
miembros del Consejo y durara 5 aos en el cargo.

FUNCIONES Y LIMITACIONES DEL BANCO CENTRAL

La Constitucin entreg a la L.O.C la determinacin de las funciones del Banco y se concreto a establecer algunas
limitaciones y prohibiciones que afectan a este organismo.
1. el Banco Central slo podr operar con Instrucciones financieras pblicas o privadas es decir con instituciones
destinadas a realizar operaciones de intermediacin financiera el refinanciamiento consiste en un prstamo del Banco Central a
la instituciones financieras que buscan recuperar su capacidad de oferta de activos financieros por los prestamos que a su vez
ha debido otorgar a otros agentes econmicos.
 El redescuento supone el adelanto del valor de un documento de crdito que otorga el Banco Central a unas instituciones
financieras, que lo descontado a un agente particular con el pago de una tasa de inters.
No puede el Banco Central realizar operaciones directas con particulares, tampoco con el Estado, sus organismos y
empresas no podrn recurrir a l, en busca de financiamiento.
2.- El Banco Central no podr otorgar garantas a las operaciones que realicen las instituciones pblicas o privadas.
Ello escapa a la finalidad perseguida por esta entidad que otorgue garantas a determinadas operaciones por esa va
su patrimonio.
3.- se le prohbe adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Con ello se evita que financie gasto y los documentos emitidos por el Estado, son instrumentos de deudas pblicas.
4- prohibicin de financiar gastos pblicos. El constituyente preciso que ningn gasto publico o prstamo podr
financiarse con crditos directos o indirectos del Banco Central.
Se quiere clausurar cualquier va para impedir emisiones inorgnicas. Sin embargo se consulta una justifica excepcin,
que operara en caso de guerra exterior o de peligro de ella que calificara el consejo de seguridad nacional. Ene esta situacin
El Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al estado, y entidades publicas o privadas, los cuales no tendrn
otro fin que enfrentar la emergencia.
5. por ltimo el Banco Central no podr adoptar acuerdos que signifique establecer normas o requisitos
discriminatorios en relacin a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones con la misma naturaleza.
Con ello se reiteran dos principios, la igualdad ante la ley y la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el
estado y sus organismos en materias econmicas.
La LOC del Banco Central de Chile en su art. 3 expresa el Banco Central tendr por objeto velar por la estabilidad de
la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco Central sern la regulacin de la cantidad de dinero y de crdito en circulacin, la ejecucin
de operaciones de crdito y cambio internaciones como la dictacin de normas en materia monetaria crediticia, y de cambios
internacionales
No obstante la autonoma que garantiza al rgano financiero, la LOC precisa el Banco deber informar al Presidente
de la Repblica y al Senado respecto de las normas generales que dicte en ejercicio axial mismo, deber asesorar al
Presidente de la Repblica cuando lo solicite, en materias que digan relacin con sus funciones.
En concordancia con este precepto el art. 6 en su inciso final dice el Consejo al adoptar sus acuerdos deber tener
presente la orientacin general de la poltica econmica del gobierno.
El capital del Banco Central ser la suma de quinientos mil millones de pesos art. 5.

CAPITULO XIV: GOBIERNO Y ADMINISTRACIN INTERIOR DEL ESTADO.

La Constitucin regula el gobierno interior y para ello dice que el territorio del pas se divide en regiones y estas en
provincias, las que a su vez se dividen en comunas.
La creacin, supresin y denominaciones de las regiones, provincias y comunas, las modificaciones de sus lmites y
capitales, ser materia de una LOC.
Con ello, se permita al futuro que se puedan alterar, suprimir o crear nuevas regiones, sin necesidad de hacerlo por va
constitucional.

1. GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN REGIONAL.

1.1 EL GOBIERNO REGIONAL

La funcin de Gobierno, segn el inc. 1 del art. 111 de la Constitucin, se mantiene en manos del Intendente el cual es un
funcionario de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. La funcin de Gobierno se mantiene centralizada y
jerarquizada en la perspectiva clsica del Estado unitario. El Intendente ejercer tales funciones de Gobierno con arreglo a las
leyes y a las rdenes e instrucciones del Presidente de la Repblica de quien es su representante natural e inmediato en el
territorio de su jurisdiccin.
El art. N2 de la ley 19.175 de 1992 precisa las atribuciones que corresponden al Intendente como representante del
Presidente de la Repblica en la regin.
El mismo art. N 2 de la ley faculta al Intendente para delegar en los Gobernadores determinadas atribuciones, no
pudiendo ejercer la competencia delegada sin revocar previamente la delegacin. Finalmente es necesario hacer presente la
clara diferencia existente entre el Gobierno de la regin que se encuentra a cargo del Intendente y la administracin superior de
la regin a cargo del Gobierno regional.

2. LA ADMINISTRACIN SUPERIOR DE LA REGIN

 2.1. EL ENTE DE ADMINISTRACIN DE LA REGIN: EL GOBIERNO REGIONAL .
Lo que realmente se descentraliza es la funcin de administracin superior de cada regin, para cuyos efectos se crea la
institucin y rgano denominado Gobierno Regional. Se establece un nuevo ente con personalidad jurdica de derecho pblico
y patrimonio propio de naturaleza constitucional, dicho Gobierno Regional tiene como objeto el desarrollo social, cultural y
econmico de la regin tal como lo seala el art. 111 de la Constitucin en sus incisos 2 y 3 y el art. 13 de la ley de Gobierno y
administracin regional (LOCGAR) a travs del organismo Gobierno Regional se desarrolla una descentralizacin
administrativa de carcter territorial indita dentro del ordenamiento constitucional chileno. Cabe dejar constancia que la
personalidad jurdica se otorga al organismo constitucional Gobierno Regional y no a la regin, como ocurre en otras
experiencias del derecho comparado la opcin adoptada impide que se generen diversos problemas sobre los bienes que
integraran el patrimonio regional.
Al constituirse el Gobierno Regional se diferencia claramente de los estatutos constitucionales regionales de Espaa,
Italia y Blgica, constituyendo estos ltimos modelos de descentralizacin no slo administrativa sino tambin poltica, vale
decir otorgando no solo capacidad o atribucin de autoadministracin a los entes regionales, producto de la distribucin de
competencias que se produce entre el estado o Gobierno Central o Gobiernos Regionales.
El sistema establecido en el ordenamiento jurdico chileno es una de los ms rgidos establecido en el derecho
comparado.
Los Gobiernos Regionales que surgen de la reforma constitucional de 1991 y de la ley 19175 orgnica constitucional
de gobierno y administracin regional de 1992, constituyen una formula original de desarrollo histrico y que constituye un
primer paso importante en el proceso gradual de descentralizacin regional dotados de personalidad jurdica de derecho
publico, patrimonio propio y atribuciones que determinan tanto la constitucin como la ley.
Finalmente, podemos sealar que los Gobiernos Regionales son organismos de relevancia constitucional que la
Constitucin y el legislador orgnico constitucional o comn, segn corresponden, establecer disposiciones relativas a su
existencia.
Los Gobiernos Regionales no constituyen un rgano constitucional en la medida que ello implicara una posicin de
relativa independencia respecto a los poderes del Estado, lo que no ocurre en el caso de los Gobierno Regionales aun cuando
encuentren en la Constitucin el fundamento de su estructura, funciones y atribuciones de naturaleza puramente
administrativas. Los Gobierno Regionales en Chile de las regiones Italianas y Espaolas, las que tienen competencia legislativa
como as mismo, de los Gobierno Regionales Peruanos a los cuales el parlamento puede delegarles facultades legislativas, tal
como rigieron hasta 1992.

a) LAS COMPETENCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL

La Constitucin chilena no establece las funciones y atribuciones de los Gobierno Regionales: slo el artculo 113 inciso 7
al regular algunas atribuciones del Consejo Regional precisa que le corresponde aprobar el proyecto de presupuesto de la
respectiva regional, considerando los recursos asignados a sta en la ley de presupuestos, sus recursos propios y los que
provengan de los convenios de programacin.
Es la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR) la que precisa las funciones y
atribuciones del Gobierno Regional en su titulo segundo.
Es conveniente distinguir entre funciones generales y funciones especficas por reas de materias.
El art. 16 de la ley establece las funciones generales del Gobierno Regional.
El art. 17 establece las funciones del Gobierno Regional en materias de ordenamiento territorial.
El art. 18 de la ley seala las funciones del Gobierno Regional en materia de fomento de las actividades productivas.
El art. 19 establece las funciones en materias de desarrollo social y cultural.

a. LOS RGANOS DEL GOBIERNO REGIONAL

Los rganos del Gobierno regional al tenor del nuevo art. 111 inc. 3, son el Intendente y el Consejo Regional, cuyas
funciones se establecen en los art. 112 y 113, respectivamente.

i. EL INTENDENTE
As, el Intendente asume un doble rol o funcin en el de Gobierno de la regin en cuanto agente del Presidente de la
Repblica en su territorio jurisdiccional y adems, de rgano ejecutivo del Gobierno Regional.

ii. EL CONSEJO REGIONAL

 El Consejo Regional est establecido en el art. 113 de la Constitucin, el cual constituye un rgano encargado de hacer
efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer las atribuciones que la ley orgnica constitucional le encomienda. El
Consejo Regional desarrolla competencias normativas, resolutivas y fiscalizadoras, dentro del mbito de competencias del
Gobierno regional. La ley orgnica constitucional n 19.175 lo regula en sus art. 28 al 43.

b. EL INTENDENTE, SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES

El art. 112 de la Constitucin Chilena le otorga al Intendente las funciones de coordinacin, supervigilancia o
fiscalizacin de los servicios pblicos creados por la ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operan en la
regin.
De esta forma se desprende de la redaccin que el Intendente tiene siempre la facultad de coordinar los servicios
pblicos y de supervigilancia o de fiscalizacin de ellos segn corresponda el art. 23 de la LOCGAR que precisa que el
Intendente debe ejercer sus funciones con arreglo a la normas constitucionales y legales, a los reglamentos supremos y
regionales. En lo que se refiere a los servicios pblicos creados por ley, el Intendente ejercer sus facultades que determina la
ley la que establecer las dems atribuciones que le correspondan y los organismos en el cumplimiento de sus funciones, tal
como establece el inc. 2 del art. 112 de la Constitucin.
La LOCGAR en su art. 24 precisa las atribuciones del Intendente en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno
Regional.

2.5. EL GABINETE REGIONAL

En el caso Chileno el Intendente tiene una especie de gabinete, constituido por los secretarios regionales ministeriales,
la directora Regional de Servicio Nacional de Mujer y el Intendente podr disponer que lo integren tambin como invitados los
jefes regionales de organismos de la Administracin del Estado, segn el art. 65 de la LOCGAR pero en este caso a diferencia
de Espaa e Italia, este gabinete lo constituyen los funcionarios administrativos subordinados jerrquicamente al Intendente
regional.

2.6. REQUISITOS PARA SER ELEGIDO INTENDENTE O GOBERNADOR.

De acuerdo con el art. 124 de la CPR, se han unificado los requisitos para optar a dichos cargos, requirindose
a. ser ciudadano con derecho a sufragio
b. tener los requisitos de idoneidad sealados en la ley.
c. residir en la regin a lo menos los ltimos dos aos anteriores a su eleccin.

2.7. EL CONSEJO REGIONAL, INTEGRACIN, DURACIN DEL MANDATO Y ESTATUTO DE LOS

CONSEJEROS EN CHILE.
La integracin y organizacin del Consejo Regional, el constituyente lo derivo al legislador mediante una ley orgnica
constitucional.
Sin embargo, el inc. 2 del artculo 113 dice que estar integrado por los consejeros elegidos por sufragio universal, en
votacin directa. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. Esto constituye una novedad, por cuanto eran
elegidos por los concejales y era el intendente, Presidente del Consejo.
Hoy, al propio Consejo le corresponde, por mayora absoluta elegir a su Presidente entre sus miembros, quien durar
cuatro aos y los Senadores y Diputados que correspondan a las circunscripciones o distritos de la regin, podrn, cuando lo
estimen conveniente, asistir a las sesiones y tomar parte en el debate, sin derecho a voto. 113 inciso 5 y 8.

2.7.1. LAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL.

Como se dijo, le corresponde ser rgano encargado de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional y ejercer
las atribuciones que la ley orgnica constitucional le encomienda y aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva
regional, considerando los recursos asignados a sta en la ley de presupuestos, sus recursos propios y los que provengan de
los convenios de programacin. Sin perjuicio, la LOC les entrega otras funciones.

2.8. EL PATRIMONIO Y EL SISTEMA PRESUPUESTARIO REGIONAL EN CHILE.

El artculo 115 de la Constitucin establece algunos principios y criterios para el gobierno y administracin interior del
Estado: el principio bsico es la bsqueda de un desarrollo territorial armnico y equitativo y los criterios que deber aplicar el
legislador son de solidaridad entre las regiones, como al interior de ellas, en lo referente a la distribucin de los recursos
pblicos.
La fuente de recursos de los Gobierno Regionales fijados por el art. 115 de la Constitucin son:
1. los recursos ordinarios para su funcionamiento fijados por la ley de presupuestos de la nacin
2. la afectacin de determinados tributos que graven actividades que pueden ser aplicadas dentro de los marcos que
seala la ley, por las autoridades regionales al financiamiento de obras de desarrollo
3. una proporcin del total de gastos de inversin que determine la ley que constituir para el fondo nacional de
desarrollo regional
4. los gastos correspondientes a inversiones sectoriales de asignacin regional, denominado fondo nacional de
desarrollo regional. que contemplara la ley de presupuesto de la nacin, responder a criterios de equidad y eficiencia en
consideracin los programas nacionales de inversin correspondientes la asignacin de tales gastos de cada regin
corresponder al Gobierno Regional.
5. los recursos provenientes de la celebracin de convenios anuales o plurianuales de programacin de inversin pblica
entre el gobierno nacional o sus ministerios con los gobiernos regionales o el conjunto de regiones asociadas para tal propsito.

3. GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PROVINCIAL

3.1. LA GOBERNACIN COMO ORGANO ADMNISTRATIVO Y EL GOBERNADOR COMO AGENTE
ENCARGADO DE DICHO ORGANO ADMINISTRATIVO.
La reforma constitucional de 1991 modifica el art. 116 inc. 1, estableciendo que en cada provincia existira una
Gobernacin que ser un rgano territorialmente desconcentrado del Intendente. Este rgano esta a cargo de un Gobernador
quien ser nombrado y removido libremente por le Presidente de la Repblica. Las Gobernaciones son asi entes
desconcentrados del Intendente, dependiendo jerrquicamente de este ltimo, aun cuando su nombramiento y remocin
corresponden al Presidente de la Repblica.

3.1.2 EL GOBERNADOR, SUS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES EN CUANTO ORGANO

DESCONCENTRADO DEL EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL.
El art. 44 de la LOCGAR precisa que, sin perjuicio de las facultades que le corresponden de acuerdo al titulo 1 de esta
ley el Gobernador tendr a su cargo la administracin superior de la respectiva provincia en la esfera de atribuciones que
corresponden al Intendente en su calidad de rgano ejecutivo del Gobierno Regional, y presidir el Consejo Econmico y Social
Provincial. En el ejercicio de estas funciones el Gobernador actuara con arreglo a la Constitucin Poltica de la Repblica, a las
leyes, a los reglamentos supremos y regionales.

a. EL COMIT TECNICO ASESOR DEL GOBERNADOR

El art. 46 de la LOCGAR, seala que el Gobernador esta facultado para constituir un comit tcnico asesor con
autoridades de los servicios pblicos creados por ley que operen en la regin.

b. EL CONSEJO ECONOMICO Y SOCIAL PROVINCIAL

La reforma constitucional aprobada establece un nuevo inc. 3 en el art. 105 de la constitucin, creando un nuevo
organismo constitucional, un consejo econmico y social de carcter consultivo en cada provincia. Estableciendo que la ley
orgnica constitucional respectiva determinara su composicin, forma de designacin de sus integrantes, atribuciones y
funcionamiento.

3.3.1 EL CONSEJO ECONOMICO EN LA LOCGAR

En cada provincia existir un consejo econmico y social de carcter consultivo, en el cual podr participar la
comunidad socialmente organizada de la provincia. Este rgano esta integrado por le Gobernador, por miembros elegidos, y
otros por derecho propio, segn de termina el art. 48 de la LOCGAR cuyas atribuciones se precisan en el art. 51 de la misma
ley. Sus miembros duran 4 aos en sus funciones y pueden ser reelegidos.
Es importante sealar que tanto intendentes como gobernadores, no pueden ser detenidos, si no es en caso de delito
flagrante y requieren para su juzgamiento penal el respectivo antejuicio denominado desafuero, a su vez, son susceptibles de
ser acusados constitucionalmente, de acuerdo al artculo 52 N 2 letra e.

4. LA ADMINISTRACIN COMUNAL
4.1. LA MUNICIPALIDAD CONCEPTO Y CARACTERISTICAS
El nuevo art. 118 de la Constitucin establece que la administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas
que determine la ley reside en una municipalidad, la que estar constituida por el alcalde, que es su mxima autoridad y por el
concejo. Esta perspectiva es coherente con la dimensin de las administracin regional en ambos casos el territorio respectivo,
regin o comuna es el mbito sobre el cual se desarrolla la administracin descentralizada.
 En el caso de la regin es el Gobierno Regional y en el caso de la comuna o agrupacin de comunas es la
municipalidad.
El propio art.118 inc. 4 de la Constitucin entrega un concepto acerca de las municipalidades, sealando que son
corporaciones autnomas de derecho publico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las
necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. A
travs de este concepto se establece que la municipalidad es una corporacin autnoma en sentido jurdico estricto, implica
capacidad de auto normarse generando un derecho propio, sin embargo, en esta perspectiva de autonoma administrativa o
autarqua en sentido jurdico estricto, vale decir que las municipalidades como entes jurdicos son atribuciones con
independencia del nivel administrativo regional y nacional.
La municipalidad es a su vez un ente descentralizado administrativamente, lo que determina la existencia de su propia
personalidad jurdica, que la constituye en una corporacin de derecho publico del Estado o fisco, dotada de su propio
patrimonio fijado por la Constitucin y las leyes, dotada de funciones y atribuciones propias otorgadas por el ordenamiento
jurdico.
Esta descentralizacin municipal tiene dimensiones territoriales como funcionales. Se trata de una descentralizacin
territorial por que ejerce sus funciones y competencia dentro del mbito territorial que es la comuna o agrupacin de comunas,
se trata de una descentralizacin funcional ya que el Estado entrega a las municipalidades el mbito de la salud, la educacin,
la asistencia social, la urbanizacin, el aseo y el ornato, la promocin del desarrollo comunitario, entre otras materias que
determina la ley n 18695, orgnica constitucional de municipalidades.
Esta autonoma administrativa de las municipalidades se complemente con una autonoma financiera, que les permite
a las municipalidades administrar sus propios recursos garantizados por el ordenamiento jurdico para poder cumplir sus
funciones de acuerdo con el art. 122 de la Constitucin.

4.2 LOS ORGANOS DE LAS MUNICIPALIDADES: EL ALCALDE, EL CONCEJO.

El art. 118 de la Constitucin establece que los rganos de decisin en el mbito de municipalidades son el alcalde que
sern su mxima autoridad y el consejo.
El art. 119 de la Constitucin precisa que en cada municipalidad habr un concejo integrado por concejales elegidos por
sufragio universal. Durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. La misma ley orgnica constitucional de
municipalidades determinar el nmero de concejales y la forma de elegir al alcalde.

4.2.2 REQUISITOS PARA SER ELEGIDO INTENDENTE, GOBERNADOR, ALCALDE O CONCEJAL .

De acuerdo con el art. 124 de la CPR, se han unificado los requisitos para optar a dichos cargos, requirindose
d. ser ciudadano con derecho a sufragio
e. tener los requisitos de idoneidad sealados en la ley.
f. residir en la regin a lo menos los ltimos dos aos anteriores a su eleccin.
Es importante sealar que estos cargos son incompatibles entre si. 124 inciso 2.

4.2.2.1 ELECCIN DEL ALCALDE Y CONCEJALES.

De acuerdo a la LOC de Municipalidades, artculo 106, las elecciones municipales se efectuarn cada
cuatro aos, el ltimo domingo del
mes de octubre.
El art. 122 LOC de municipalidades, dice que para determinar los candidatos a concejales elegidos dentro de cada
lista, se observarn las siguientes reglas:1) Si a una lista corresponde igual nmero de concejales que el de candidatos
presentados, se proclamar elegidos a todos stos, 2) Si el nmero de candidatos presentados es mayor que el de los
concejales que a la lista corresponda, se proclamar elegidos a los que hubieren obtenido las ms altas mayoras individuales,
a menos que la lista corresponda a un pacto electoral, caso en el cual se aplicar la norma del artculo siguiente.3) Si el nmero
de candidatos de una o ms listas es inferior al de concejales que le haya correspondido, el cuociente ser reemplazado en la
forma sealada en el inciso segundo del artculo precedente.4) Si, dentro de una misma lista, un cargo correspondiere con
igual derecho a dos o ms candidatos, resultar elegido aquel que haya obtenido el mayor nmero de preferencias individuales
y, en caso de que persista la igualdad, se proceder por el tribunal electoral regional al sorteo del cargo en audiencia pblica.5)
Si el ltimo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a dos o ms listas o candidaturas independientes, resultar
elegido el candidato de la lista o independiente que haya obtenido mayor nmero de preferencias individuales y, en caso de que
persista la igualdad, se proceder por el tribunal electoral regional al sorteo del cargo en audiencia pblica.
En el caso del alcaldes, el artculo 127 dispone que ser elegido el candidato que obtenga la mayor cantidad de
sufragios vlidamente emitidos en la comuna, esto es, excluidos los votos en blanco y los nulos, segn determine el tribunal
electoral regional competente. En caso de empate, el tribunal electoral regional respectivo, en audiencia pblica y mediante
sorteo, determinar al alcalde electo de entre los candidatos empatados.

4.3. LOS RECURSOS ECONOMICOS DE LAS MUNICIPALIDADES

Las municipalidades tienen 3 fuentes de recursos segn lo establece el art. 122 de la Constitucin, los asignados en la
ley de presupuestos para atender sus gastos, los ingresos que se le confieran por la ley o los que se le otorguen por lo
Gobiernos Regionales respectivos.

4.4. LAS ASOCIACIONES DE MUNICIPALIDADES Y LAS CORPORACIONES DE DERECHO PRIVADO

CON PARTICIPACIN MUNICIPAL.
El art. 118 de la Constitucin en su inc. 6 establece la facultad de las municipalidades para asociarse entre ellas,
constituyendo Corporaciones o Fundaciones de derecho privado sin fines de lucro, destinadas a la promocin del arte, la
cultura y el deporte regulando la ley orgnica constitucional la participacin municipal en ellas.

4.5 LAS NORMAS SOBRE PLEBISCITO COMUNAL

El art. 118 inc. 5 prescribe que la ley orgnica constitucional de municipalidades establecer las atribuciones y funciones
de las municipalidades. Dicha ley sealar las materias de competencia municipal que el alcalde con acuerdo del concejo o a
requerimiento de dos tercios de los concejales en ejercicio o de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a
consulta no vinculante o a plebiscito, as como la forma o la oportunidad de la misma.
Es decir, la LOC fija las materias susceptibles de consulta o plebiscito, el que puede ser convocado por el alcalde con
acuerdo del concejo o a requerimiento de los dos tercios de los concejales en ejercicio.

4.6. COORDINACION ENTRE SERVICIOS PUBLICOS Y MUNICIPALIDADES

Finalmente el inc. 8 del art. 118 establece el deber de los municipios y dems servicios pblicos existentes en la
respectiva comuna de coordinar su accin de conformidad a la ley.

2. LA LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE MUNICIPALIDADES

La ley orgnica constitucional de municipalidades es la ley n 18.695 que ha sido objeto de numerosas modificacin
producto de las reformas constitucionales del capitulo sobre gobierno y administracin interior del Estado de noviembre de 1991
y 2005.

CAPITULO XV: REFORMA DE LA CONSTITUCIN

1. INTRODUCCIN.
La Constitucin requiere estabilidad, permanecer en el tiempo. Sin embargo, no significa que no deba evolucionar ni
adaptarse a los cambios que se originan en la sociedad. Como bien expresa Hauriou: las instituciones responden a
necesidades, prestan servicios, cuando cesan de rendirlos o se han trasformado las necesidades o se han corrompidos las
instituciones, hacindose parasitarias, en este caso la confianza del pblico se aparta de ellas lentamente. Si sobreviven algn
tiempo es en virtud de la velocidad adquirida, pero se encuentran en transe de reforma o supresin.
La Constitucin no esta ajena a ese fenmeno.
En la prctica toda institucin jurdica puede experimentar cambios. Impedirlo seria irrazonable, sino intil ya que al
producirse el desajuste entre la Constitucin jurdica por una parte y la Constitucin natural y la Constitucin real por otra parte,
se abriran el camino para el cambio constitucional en contra y al margen de las propias normas revolucin.
En tal sentido vale como un principio dogmtico lo escalecido por la Constitucin Francesa del 3-09-1971 que en su art. 1
del titulo VII seala la asamblea nacional constituyente declara que la nacin tiene el derecho imprescriptible de cambiar su
Constitucin.
En suma, se trata de que los procedimientos de revisin consultados en ella no generen inseguridad jurdica por la
flexibilidad de sus normas, como tampoco se incurra en el error de instituir un mecanismo rgido que torne en la prctica
irreformable el texto Constitucional.
Pues bien dos son los elementos que habrn de conciliarse al establecerse el sistema de enmienda constitucional: por
una parte la estabilidad, y por la otra su adaptabilidad, a las nuevas situaciones o exigencias sociales.
Como se sabe, segn el criterio de mayor a menor dificultad para reformar la Constitucin las reformas se clasifican en
flexibles, semi flexibles, o semi rgidas, rgidas y ptreas.
 La doctrina en general concibe en que el de 1980 es rgido aun luego de la reforma Constitucional plebiscitada el 30-
07 -1989. Para ello basta consideradas los elevados qurum requeridos para aprobar una reforma (tres quintos y dos tercios de
los diputados y senadores en ejercicio).
Contrastan estas exigencias como se vera con el mecanismo de la reforma que consultaba la Constitucin de 1925
que pese a ello, fue slo modificada en 10 oportunidades.
Se retorna as, apartndose de las tendencias del constitucionalismo actual (constituciones semirigidas o semi flexibles)
al criterio de rigidez Constitucional que prevalece en los textos del siglo pasado.

2. QUIENES TIENEN INICIATIVA

Los Proyectos de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de la Repblica o por
mocin de los miembros del Congreso Nacional, con las limitaciones sealadas en el inciso 1 del art. 65. Si es el Presidente de
la Repblica quien lo inicia por mensaje, podr tener origen en cualquiera de las ramas del Congreso Nacional.
En cuanto al origen de las mociones que presenten los parlamentarios, debe estarse a lo que establezca la ley o los
Reglamentos de la Cmara y rigen a su respecto las limitaciones previstas en la Constitucin, en orden a que no podrn ser
patrocinadas por ms de 5 Senadores ni 10 Diputados.
El constituyente no le reconoce iniciativa en esta materia al pueblo, a otros rganos Constitucionales.
La discusin y resolucin de la mocin recaen principalmente en el Presidente de la Repblica, la Cmara de
Diputados, el Senado y el Congreso Pleno. La ciudadana podr ser convocada a plebiscitos a fin de que pronuncie y dirima la
contienda con motivo de la reforma Constitucional, entre los rganos en conflicto. Al Tribunal Constitucional tambin le puede
caber participacin en este proceso, cuando se requerido para resolver las cuestiones de constitucionalidad que se presenten
en su tramitacin.
Se descarta el sistema de eleccin de una Asamblea Constituyente elegida con ese objeto.
Para la transcendencia de las materias involucradas ser aplicable en la tramitacin de los proyectos de reforma
constitucional el sistema de urgencias que debe ser reglamentado por la ley orgnica Constitucional relativa al Congreso.
El proyecto de reforma necesitara para ser aprobado en cada Cmara el voto conforme da las tres quintas partes de
los Diputados y Senadores en ejercicio.
La expresin voto conforme supone una expresa y positiva, manifestacin de voluntad de los parlamentarios de
concurrir a la aprobacin de la enmienda. La abstencin no puede entonces agregarse a la mayora de votos.
Sin embargo, si se trata de modificar los captulos I, III, VIII, XI, XII O XV, se necesitarn en cada Cmara, la
aprobacin de las dos terceras partes de diputados y senadores en ejercicio.
El proyecto aprobado por ambas Cmaras pasar al Presidente de la Repblica.

2.1 INSISTENCIAS
Si el Presidente de la Repblica observare parcialmente un proyecto de reforma ya aprobado por el Congreso sus
modificaciones o correcciones se entendern aprobadas con el voto conforme de las tres quintas partes o dos terceras de los
miembros en ejercicio de cada Cmara, segn corresponda y se remitir al Presidente para su promulgacin. 128 inc.2
Al contrario si las Cmaras quieren insistir o imponer su criterio desestimando las observaciones que parcialmente
hubiere formulado el Presidente de la Repblica, no habr reforma sobre esos puntos de discrepancia, a menos que ambas
Cmaras insistan por los dos tercios de los diputados y senadores en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas. En
este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya sido objeto de insistencia para su promulgacin,
salvo que ste consulte a la ciudadana mediante plebiscito, respecto a las cuestiones en desacuerdo. 128 inc. 4.
Si el veto presidencial afecta a la totalidad del proyecto el qurum de insistencia es igualmente de las dos terceras
partes de los diputados y senadores en ejercicio, caso en el cual el Presidente debe promulgar el proyecto a menos que
consulte a la ciudadana mediante plebiscito. 128 inc. 1.

2.2 PLEBISCITO
Pero aun en el supuesto de que las Cmaras insistan y logren el qurum de las dos terceras partes de los diputados y
senadores en ejercicio, al Presidente de la Repblica le cabe la posibilidad de seguir oponindose a la reforma. Para ello
convocara a la ciudadana a plebiscito a fin de que sea el cuerpo electoral quien dirima el conflicto que se ha suscitado.
Cabe sealar que en slo dos situaciones, de acuerdo a la perspectiva constitucional el Presidente de la Repblica
podr convocar a plebiscito. A saber:
a) Cuando el jefe de Estado rechace totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el Congreso y este
insista por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio (art. 128 inc.1) y
b) cuando las Cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistan por los
dos tercios de sus miembros en ejercicio en el texto aprobado por ellas (art. 128 inc. n 4).
 Quien convoca a plebiscito es el Presidente de la Repblica, mediante decreto Supremo.
Podr ejercer esta facultad dentro de los 30 das siguientes aquel en que ambas Cmaras insistan en el proyecto
aprobado por ellas. Trascurrido este plazo si que el Presidente de la Repblica convoque a plebiscito, deber promulgar el
proyecto que hubiere aprobado el Congreso pues se entiende que tcitamente le da su conformidad (sancin tcita).
El decreto Supremo por el cual se convoque a la ciudadana a plebiscito fijara la fecha de la votacin plebiscitaria, la que
de acuerdo a la Constitucin no podr tener lugar antes de 30 ni despus de 60 das contados desde su publicacin. 129.