En las postrimeras del siglo XX, los

Estados Unidos se han convertido

en la nica superpotencia del
mundo. Ninguna otra nacin cuenta
con una capacidad militar y
econmica semejante ni con
intereses de tal alcance planetario.
Sin embargo, los Estados Unidos no
han respondido an a la pregunta
clave: cul debe ser la estrategia
global que les permita mantener su
excepcional posicin en el mundo?
Esta es la cuestin a la que se
enfrenta Zbigniew Brzezinski en este
libro penetrante y poco
convencional.
Un aspecto central de la obra es su
anlisis del ejercicio del poder en la
masa continental euroasitica, en la
que se concentra la mayor parte de
la poblacin, de los recursos
naturales y de la actividad
econmica del planeta. Con una
extensin que abarca desde
Portugal al Estrecho de Bering,
desde Laponia a Malasia, Eurasia
es el gran tablero; en el que los
Estados Unidos debern ratificar y
defender su supremaca en los
prximos aos, enfrentndose a la
tarea de gestionar los conflictos y
las relaciones en Europa, Asia y
Oriente Medio; evitando el
surgimiento de una superpotencia
rival que amenace sus intereses y su
bienestar; y clarificando el mapa de
las ramificaciones estratgicas de
esas nuevas realidades
geopolticas: por qu Francia y
Alemania estn destinadas a
desempear papeles fundamentales
mientras que Gran Bretaa y Japn
no?, por qu la ampliacin de la
OTAN ofrece a Rusia una
oportunidad que no puede permitirse
desperdiciar?, por qu el hecho de
considerar a China como una
amenaza podra convertirse en una
profeca autocumplida?, etc.
Con sus originales y sorprendentes
conclusiones, Brzezinski da un
espectacular vuelco a las ideas
preconcebidas sobre el tema y
sienta las bases de una nueva y
estimulante concepcin del papel de
los Estados Unidos en el mundo.
 Zbigniew Brzezinski

El gran tablero
mundial
La supremaca estadounidense y
sus imperativos
 ePub r1.0
chungalitos 13.07.14
Ttulo original: The Grand Chessboard
Zbigniew Brzezinski, 1997
Traduccin: Mnica Salomn Gonzlez

Editor digital: chungalitos

ePub base r1.1
 A mis estudiantes, para
ayudarlos
a construir el mundo del
maana
 Introduccin

POLTICA DE
SUPERPOTENCIAS

Desde que los continentes

empezaron a interactuar en el terreno de
la poltica, hace alrededor de quinientos
aos, Eurasia ha sido el centro del
poder mundial. De diferentes maneras y
en pocas diferentes, los pueblos que
vivan en Eurasia principalmente los
de su periferia europeo-occidental
penetraron y dominaron a las dems
regiones del planeta a medida que los
distintos Estados euroasiticos
alcanzaban el estatus especial de
potencias principales del mundo y
pasaban a disfrutar de los
correspondientes privilegios.
La ltima dcada del siglo XX ha
sido testigo de un desplazamiento
tectnico en los asuntos mundiales. Por
primera vez en la historia, una potencia
no euroasitica ha surgido no slo como
el rbitro clave de las relaciones de
poder euroasiticas sino tambin como
la suprema potencia mundial. La derrota
y el colapso de la Unin Sovitica
fueron el ltimo escaln de la rpida
ascensin de una potencia del continente
americano, los Estados Unidos, como la
nica e, indudablemente, como la
primera potencia realmente global.
Sin embargo, Eurasia mantiene su
importancia geopoltica. No slo su
periferia occidental Europa sigue
siendo el lugar donde gran parte del
poder poltico econmico y mundial est
localizado, sino que su regin oriental
Asia se ha convertido
recientemente en un centro de
crecimiento econmico vital y con
creciente influencia poltica. De ah que
la cuestin de cmo deben enfrentarse
unos Estados Unidos con compromisos
globales a las complejas relaciones de
poder euroasiticas y particularmente
si ello impide la emergencia de una
potencia euroasitica dominante y
antagnica sigue siendo fundamental
en trminos de la capacidad
estadounidense de ejercer la primaca
global.
De ello resulta que adems de
cultivar las diferentes dimensiones de
poder ms novedosas (tecnologa,
comunicaciones, informacin, as como
comercio y finanzas) la poltica
exterior de los Estados Unidos debe
seguir ocupndose de la dimensin
geopoltica y emplear su influencia en
Eurasia para crear un equilibrio
continental estable en el que los Estados
Unidos ejerzan las funciones de rbitro
poltico.
Eurasia es, pues, el tablero en el que
la lucha por la primaca global sigue
jugndose, y esa lucha involucra a la
geoestrategia: la gestin estratgica de
los intereses geopolticos. Es de notar
que en una fecha tan cercana como 1940,
dos aspirantes al poder global, Adolf
Hitler y Jos Stalin, acordaron de forma
explcita (en las negociaciones secretas
que tuvieron lugar en noviembre de ese
ao) que los Estados Unidos deban
quedar excluidos de Eurasia. Tanto uno
como otro haban comprendido que una
inyeccin de poder estadounidense en
Eurasia poda obstaculizar sus
ambiciones de dominio global. Ambos
compartan la creencia de que Eurasia
es el centro del mundo y la de que quien
controle a Eurasia controlar el mundo.
Medio siglo despus, el tema ha sido
redefinido: se mantendr la primaca
estadounidense en Eurasia? Y, si es as,
con qu fines?
El objetivo ltimo de la poltica
estadounidense debera ser benfico y
visionario: dar forma a una comunidad
global verdaderamente cooperativa, de
acuerdo con unas orientaciones de largo
alcance y con los intereses
fundamentales de la humanidad.
Mientras tanto, empero, es esencial que
no se produzca el surgimiento de ningn
aspirante al poder euroasitico capaz de
dominar Eurasia y, por lo tanto, tambin
de desafiar a los Estados Unidos. La
formulacin de una geoestrategia
global e integrada para Eurasia es, as,
el objetivo de esta obra.

Zbigniew Brzezinski
Washington. D.C.
Abril de 1997
 Captulo 1

UNA NUEVA CLASE DE

HEGEMONA

La hegemona es algo tan viejo como

la humanidad. Pero la actual supremaca
global estadounidense se destaca por la
rapidez con la que ha surgido, por su
alcance global y por la manera en que se
ejerce. En el transcurso de un solo siglo,
los Estados Unidos se han transformado
a s mismos y han sido tambin
transformados por las dinmicas
internacionales de tal manera que un
pas que estaba relativamente aislado en
el continente americano se ha convertido
en una potencia con unas capacidades de
acceso y de control mundiales sin
precedentes.

EL CORTO VIAJE HACIA LA SUPREMACA

GLOBAL

La guerra hispano-estadounidense de
1898 fue la primera guerra de conquista
de los Estados Unidos fuera de su
territorio. La guerra hizo que el poder
estadounidense penetrara bien dentro del
Pacfico, llevndolo ms all de Hawi
hasta las Filipinas. Al iniciarse el siglo,
los estrategas estadounidenses ya
estaban desarrollando doctrinas sobre la
supremaca naval en los dos ocanos y
la armada estadounidense haba
empezado a cuestionar la condicin de
Gran Bretaa de reina de los mares.
Las reivindicaciones estadounidenses de
un estatus especial como nico guardin
de la seguridad del continente americano
proclamadas anteriormente por la
doctrina Monroe y justificadas ms
adelante con el pretendido destino
manifiesto estadounidense se
hicieron an ms firmes a partir de la
construccin del canal de Panam, que
facilit el dominio naval de los Estados
Unidos tanto sobre el ocano Atlntico
como sobre el Pacfico.
La base de las ambiciones
geopolticas estadounidenses en
expansin la proporcion la rpida
industrializacin de la economa del
pas. Al estallar la Primera Guerra
Mundial, el creciente poder econmico
estadounidense constitua ya alrededor
del 33% del PNB mundial, lo que
desbanc a Gran Bretaa como
principal potencia industrial del mundo.
Este notable dinamismo econmico fue
impulsado por una cultura que favoreca
la experimentacin y la innovacin. Las
instituciones polticas estadounidenses y
la economa de libre mercado crearon
oportunidades sin precedentes para los
inventores ambiciosos e iconoclastas, a
quienes ningn privilegio arcaico ni
ninguna rgida jerarqua social impidi
avanzar hacia la materializacin de sus
sueos personales. En pocas palabras,
la cultura nacional era
extraordinariamente favorable al
crecimiento econmico, y atrayendo y
asimilando con rapidez a los extranjeros
ms talentosos, la cultura facilit
tambin la expansin del poder
nacional.
La Primera Guerra Mundial
proporcion las condiciones para que
por primera vez la fuerza militar
estadounidense se proyectara en Europa
de forma masiva. Una potencia hasta
entonces relativamente aislada
transport rpidamente varios cientos de
miles de efectivos a travs del
Atlntico. Ni el tamao ni el campo de
accin de esta expedicin militar
transocenica tenan precedentes, lo que
marc la emergencia de un nuevo
jugador principal en las relaciones
internacionales. De similar importancia
fue el hecho de que la guerra tambin
diera lugar al primer gran esfuerzo
diplomtico estadounidense de aplicar
los propios principios a la bsqueda de
una solucin para los problemas
internacionales de Europa. Los famosos
catorce puntos de Woodrow Wilson
representaban una inyeccin de
idealismo estadounidense reforzado
por el podero de esa nacin en la
geopoltica europea. (Una dcada y
media antes, los Estados Unidos haban
desempeado un papel fundamental en la
solucin de un conflicto entre Rusia y
Japn en el Lejano Oriente, reafirmando
con ello tambin su creciente papel
internacional). La fusin del idealismo y
del poder estadounidenses se hizo as
sentir con todo su peso en la escena
mundial.
Sin embargo, en realidad la Primera
Guerra Mundial fue an, sobre todo, una
guerra europea, no una guerra global.
Pero su carcter autodestructivo marc
el principio del fin de la preponderancia
poltica, econmica y cultural de Europa
sobre el resto del mundo. En el
transcurso de la guerra, ninguna potencia
europea fue capaz de prevalecer sobre
las dems de manera decisiva y el
resultado de la guerra estuvo muy
influenciado por la entrada en el
conflicto de los Estados Unidos, la
potencia emergente no europea. A partir
de entonces, Europa ira dejando
progresivamente de ser un sujeto para
convertirse en un objeto de la poltica
de poder global.
No obstante, este breve estallido de
liderazgo global estadounidense no dio
lugar a un compromiso continuado de
los Estados Unidos en los asuntos
mundiales. En lugar de ello, los Estados
Unidos se retiraron rpidamente a una
autocomplaciente combinacin de
aislamiento e idealismo. Aunque hacia
mediados de los aos veinte y
principios de la dcada de los treinta el
totalitarismo se iba haciendo fuerte en el
continente europeo, el poder
estadounidense que para entonces
inclua una poderosa flota presente en
los dos ocanos que superaba con
creces a la armada britnica sigui
estando libre de compromisos. Los
estadounidenses prefirieron mantenerse
como espectadores de la poltica
mundial.
Esa actitud era coherente con el
concepto estadounidense de seguridad,
basado en la idea de que los Estados
Unidos son una isla continental. La
estrategia estadounidense estaba
centrada en la proteccin de las costas y,
por lo tanto, su alcance era estrictamente
nacional, prestndose poca atencin a
las consideraciones internacionales o
globales. Los jugadores internacionales
clave seguan siendo las potencias
europeas y, cada vez ms, Japn.
La era europea en la poltica
mundial lleg a su fin en el transcurso de
la Segunda Guerra Mundial, la primera
guerra verdaderamente global. Dado que
se luch simultneamente en tres
continentes, y que los ocanos Atlntico
y Pacfico fueron tambin muy
disputados, su dimensin global qued
demostrada simblicamente cuando
soldados britnicos y japoneses que
representaban respectivamente una
remota isla europeo-occidental y una
isla de Asia Oriental igualmente remota
 entraron en colisin a miles de
kilmetros de sus hogares en la frontera
indo-birmana. Europa y Asia se haban
convertido en un nico campo de
batalla.
Si el resultado de la guerra hubiera
sido el de una clara victoria para la
Alemania nazi, una nica potencia
europea podra haber surgido como
potencia preponderante a nivel global.
(La victoria de Japn en el Pacfico le
habra conferido a esa nacin el papel
dominante en el Lejano Oriente, pero
con toda probabilidad Japn habra
seguido teniendo tan slo una hegemona
regional). En lugar de ello, la derrota de
Alemania estuvo en gran medida
determinada por los dos vencedores
extraeuropeos, los Estados Unidos y la
Unin Sovitica, que se convirtieron en
los sucesores de la malograda bsqueda
europea de la supremaca global.
Los cincuenta aos siguientes
estuvieron dominados por la lucha entre
los Estados Unidos y la Unin Sovitica
por la supremaca global. En algunos
aspectos, esa lucha represent el
cumplimiento de las teoras ms caras a
los geopolticos: enfrentaba a la
principal potencia martima mundial,
dominante tanto sobre el ocano
Atlntico como sobre el Pacfico, a la
principal potencia terrestre mundial, la
fuerza suprema en el territorio asitico
(con el bloque sino-sovitico abarcando
un espacio muy similar a aquel sobre el
que se extenda el imperio mongol). La
dimensin geopoltica no poda haber
quedado ms clara: Amrica del Norte
versus Eurasia disputndose el mundo.
El ganador dominara verdaderamente el
globo. No haba nadie ms que pudiera
obstaculizar el camino, una vez que se
alcanzara, finalmente, la victoria.
Cada rival proyectaba hacia el
mundo entero un mensaje ideolgico
infundido de optimismo histrico que
justificaba, para cada uno, los
necesarios sacrificios, al tiempo que
reforzaba en ellos la conviccin en una
victoria inevitable. Cada rival era
claramente dominante dentro de su
propio espacio, a diferencia de los
aspirantes imperiales europeos a la
hegemona global, ya que ninguno de
ellos consigui jams afirmar
decisivamente su preponderancia dentro
de la propia Europa. Y cada uno us su
ideologa para reforzar la sujecin de
los respectivos vasallos y tributarios de
una manera que recordaba en cierto
modo los tiempos de las guerras
religiosas.
La combinacin del campo de
accin geopoltico global y la
proclamada universalidad de los
dogmas en pugna dio a la lucha una
intensidad sin precedentes. Pero un
factor adicional tambin imbuido de
implicaciones globales hizo que la
lucha resultara verdaderamente inusual.
Con el advenimiento de las armas
nucleares, una guerra frontal de tipo
clsico entre los dos principales
oponentes no slo entraara su
destruccin mutua sino que podra tener
consecuencias letales para una parte
significativa de la humanidad. De ah
que la intensidad del conflicto se
combinara simultneamente con una
extraordinaria autocontencin por parte
de ambos rivales.
En el mbito geopoltico, el
conflicto se libr, mayoritariamente, en
las periferias de la propia Eurasia. El
bloque sino-sovitico dominaba la
mayor parte de Eurasia, pero no
controlaba sus periferias. Norteamrica
logr atrincherarse en las costas
extremo-occidental y extremo-oriental
del gran continente euroasitico. La
defensa de esas cabezas de puente
continentales (cuyo eptome en el
frente occidental fue el bloqueo de
Berln y en el oriental la guerra de
Corea) fue por lo tanto el primer test
estratgico de la que habra de
conocerse como la guerra fra.
En la fase final de la guerra fra, un
tercer frente defensivo el del sur
apareci en el mapa de Eurasia (vase
el mapa en pgina 17). La invasin
sovitica a Afganistn precipit una
respuesta dual estadounidense:
asistencia directa de Estados Unidos a
la resistencia nativa en Afganistn para
obstaculizar al ejrcito sovitico y
aumento a gran escala de la presencia
militar estadounidense en el golfo
Prsico como elemento disuasorio para
evitar cualquier ulterior proyeccin
hacia el sur del poder poltico o militar
sovitico. Los Estados Unidos se
comprometieron con la defensa de la
regin del golfo Prsico en la medida en
que ello favoreca a sus intereses en
materia de seguridad en la parte
occidental y oriental de Eurasia.
El xito de la contencin por parte
de Norteamrica de los intentos del
bloque euroasitico para lograr un
control objetivo sobre toda Eurasia
durante los cuales ambas partes evitaron
hasta el final colisionar militarmente de
manera directa por temor a una guerra
nuclear llev a que el resultado de la
lucha se decidiera finalmente por
medios no militares. La vitalidad
poltica, la flexibilidad ideolgica, el
dinamismo econmico y el atractivo
cultural se convirtieron en las
dimensiones decisivas.

La coalicin liderada por los

Estados Unidos mantuvo su unidad,
mientras que el bloque sino-sovitico se
dividi en menos de dos dcadas. En
parte, ello se debi a la mayor
flexibilidad de la coalicin democrtica,
en contraste con el carcter jerrquico y
dogmtico pero tambin quebradizo
del campo comunista. La primera
comparta unos valores comunes pero
sin darles un formato doctrinario. El
campo comunista pona nfasis en la
ortodoxia dogmtica, con un nico
centro interpretativo vlido. Los
principales vasallos estadounidenses
eran tambin significativamente ms
dbiles que los Estados Unidos,
mientras que la Unin Sovitica no pudo
tratar a China como a una subordinada
indefinidamente. El resultado se debi
tambin al hecho de que el lado
estadounidense demostr ser econmica
y tecnolgicamente mucho ms
dinmico, mientras que la Unin
Sovitica se fue estancando
gradualmente y no pudo competir con
efectividad ni en crecimiento econmico
ni en tecnologa militar. A su vez, el
declive econmico llev a la
desmoralizacin ideolgica.
De hecho, el poder militar sovitico
y el temor que inspiraba entre los
occidentales oscureci durante largo
tiempo la asimetra fundamental entre
los dos adversarios. Los Estados Unidos
eran sencillamente mucho ms ricos,
mucho ms avanzados desde el punto de
vista tecnolgico, ms elsticos e
innovadores en lo militar, ms creativos
y atractivos en lo social. Tambin las
constricciones ideolgicas socavaron el
potencial creativo de la Unin
Sovitica, volviendo a su sistema cada
vez ms rgido y a su economa cada vez
ms ruinosa y menos competitiva desde
el punto de vista tecnolgico. Mientras
no estallara una guerra mutuamente
destructiva, en una prolongada
competencia la balanza se inclinara a
favor de los Estados Unidos.
 El resultado final estuvo tambin
influenciado de manera significativa por
consideraciones culturales. La coalicin
liderada por los Estados Unidos
aceptaba en general como positivos
muchos de los atributos de la cultura
poltica y social estadounidense. Los
dos aliados ms importantes de Estados
Unidos en las periferias occidental y
oriental del continente euroasitico,
Alemania y Japn, recuperaron su salud
econmica en el contexto de una
admiracin casi ilimitada por todo lo
estadounidense. Los Estados Unidos
eran percibidos, en sentido amplio,
como una representacin del futuro,
como una sociedad digna de admiracin
y que mereca ser emulada.
En cambio, Rusia era culturalmente
menospreciada por la mayora de sus
vasallos centroeuropeos y ms an por
su principal aliado oriental, cada vez
ms activo: China. Para los
centroeuropeos, la dominacin rusa
significaba el aislamiento de lo que
ellos consideraban su hogar filosfico y
cultural: Europa occidental y sus
tradiciones religiosas cristianas. Peor
an: significaba el dominio por parte de
un pueblo al que los centroeuropeos, a
menudo injustamente, consideraban su
inferior en lo cultural.
 Los chinos, para quienes la palabra
Rusia significa la tierra hambrienta,
la menospreciaban an ms
abiertamente. Aunque en un principio
los chinos haban rebatido con
moderacin las pretensiones de Mosc
sobre la universalidad del modelo
sovitico, al cumplirse una dcada de la
Revolucin comunista empezaron a
desafiar activamente la primaca
ideolgica de Mosc e incluso
empezaron a expresar abiertamente su
menosprecio tradicional por los vecinos
brbaros del norte.
Finalmente, dentro de la propia
Unin Sovitica, el 50% de la poblacin
no rusa acab tambin por rechazar el
dominio de Mosc. El gradual despertar
poltico de los no rusos signific que los
ucranianos, los georgianos, los armenios
y los azeres empezaran a considerar al
poder sovitico como una forma de
dominio imperial extranjero por parte de
un pueblo con respecto al cual no se
sentan culturalmente inferiores. En Asia
Central las aspiraciones nacionales
pueden haber sido ms dbiles, pero all
esos pueblos desarrollaron tambin un
sentimiento de identidad islmica que
creca poco a poco, mientras que el
conocimiento de la descolonizacin que
estaba teniendo lugar en otras regiones
se intensificaba.
Como les ocurri a tantos imperios
anteriormente, la Unin Sovitica
termin por explotar y fragmentarse,
cayendo como vctima no tanto de una
derrota militar directa sino de una
acelerada desintegracin producida por
presiones econmicas y sociales. Su
destino confirm la correcta
observacin de un estudioso de que:

los imperios son inherentemente

inestables en lo poltico porque sus
unidades subordinadas prefieren casi
siempre una mayor autonoma y porque las
contralites de tales unidades intentan, en
cuanto tienen oportunidad, obtener una
 mayor autonoma. En este sentido, los
imperios no caen; ms bien se separan,
por lo general muy lentamente, aunque
algunos con una notable rapidez[1].

LA PRIMERA POTENCIA GLOBAL

El colapso de su rival dej a los

Estados Unidos en una posicin nica:
se convirtieron, simultneamente, en la
primera y nica potencia realmente
global. Y, sin embargo, la supremaca
global de los Estados Unidos recuerda,
en cierto modo, a la de los viejos
imperios, a pesar de que el campo de
accin regional de stos era ms
restringido. Esos imperios basaban su
poder en una jerarqua de vasallos,
tributarios, protectorados y colonias y
solan considerar como brbaros a
quienes se encontraban en el exterior. En
alguna medida, esa terminologa
anacrnica no resulta totalmente
inapropiada para algunos de los Estados
que actualmente se mueven en la rbita
estadounidense. Igual que en el pasado,
el ejercicio del poder imperial
estadounidense se deriva en gran medida
de la organizacin superior, de la
habilidad para movilizar con rapidez
vastos recursos econmicos y
tecnolgicos con propsitos militares,
del vago pero significativo atractivo
cultural del American way of Life y del
franco dinamismo y la inherente
competitividad de las lites sociales y
polticas estadounidenses.
Tambin los viejos imperios
compartan esos atributos. El caso de
Roma es el primero que viene a la
mente. El Imperio Romano se configur
a lo largo de unos dos siglos y medio a
travs de una expansin territorial
sostenida hacia el norte y luego tanto
hacia el oeste como hacia el sur, as
como a travs del ejercicio de un
efectivo control martimo sobre toda la
franja costera del Mediterrneo. En
trminos de extensin geogrfica,
alcanz su punto culminante alrededor
del ao 211 d.C. (vase el mapa de la
pgina 21). La poltica de Roma era
centralizada y su economa
autosuficiente. El poder imperial se
ejerca de forma deliberada y con un
objetivo claro a travs de un complejo
sistema de organizaciones polticas y
econmicas. Un sistema de carreteras y
de rutas navales estratgicamente
diseado y que parta de la capital
permita en caso de una amenaza
importante a la seguridad trasladar y
concentrar con rapidez a las legiones
romanas estacionadas en los distintos
Estados vasallos y provincias
tributarias.
En el perodo en que el Imperio
haba alcanzado su punto culminante, las
legiones romanas desplegadas en el
exterior sumaban no menos de 300.000
hombres, una fuerza impresionante que
resultaba especialmente efectiva debido
a la superioridad romana en concepcin
estratgica y en armamento, as como a
la habilidad del centro para organizar
movilizaciones relativamente rpidas.
(Resulta llamativo el hecho de que, en
1996, los Estados Unidos, una potencia
suprema mucho ms populosa,
protegiera los lmites de sus dominios
mediante el estacionamiento de 296.000
soldados en el exterior).
El poder imperial de Roma, sin
embargo, se derivaba tambin de una
importante realidad psicolgica. Civis
Romanus sum Soy un ciudadano
romano era la manera ms elevada
posible de definirse a s mismo y una
fuente de orgullo a la que muchos
aspiraban. Concedido ms adelante
incluso a aquellos que no eran romanos
de nacimiento, el exaltado estatus de
ciudadano romano era una expresin de
superioridad cultural que justificaba el
sentido de misin del poder imperial.
No slo legitimaba el dominio romano
sino que tambin predispona a quienes
estaban sometidos a l a desear la
asimilacin y la inclusin en la
estructura imperial. La superioridad
cultural, evidente para los gobernantes y
admitida por los subyugados, reforzaba,
por lo tanto, el poder imperial.
Ese poder imperial supremo y en
buena medida incontestado dur unos
trescientos aos. Con la excepcin del
reto planteado en cierto momento por la
cercana Cartago y, en los confines
orientales, por el Imperio Parto, el
mundo exterior era mayoritariamente
brbaro, mal organizado, slo capaz
la mayor parte del tiempo de
emprender ataques espordicos y
notoriamente inferior en lo cultural.
Mientras que el Imperio pudo mantener
su vitalidad y su unidad interna, el
mundo exterior no represent una
amenaza para l.
Tres grandes causas llevaron
finalmente al colapso del Imperio
Romano. En primer lugar, el Imperio
creci demasiado como para poder
gobernarlo desde un nico centro, pero
cuando se dividi en sus mitades
occidental y oriental se destruy
automticamente el carcter
monopolstico de su poder. En segundo
lugar, el prolongado perodo de orgullo
imperial gener, al mismo tiempo, un
hedonismo cultural que gradualmente
socav la voluntad de grandeza de la
lite poltica. En tercer lugar, la
inflacin sostenida min tambin la
capacidad del sistema de mantenerse a
s mismo sin sacrificios sociales y los
ciudadanos ya no estaban preparados
para hacerlos. La decadencia cultural, la
divisin poltica y la inflacin
financiera conspiraron para que Roma
se volviera vulnerable incluso ante los
brbaros de las regiones vecinas.
 Segn los criterios actuales, Roma
no era verdaderamente una potencia
global sino una potencia regional. Sin
embargo, la conciencia del aislamiento
entre los distintos continentes del globo
que prevaleca entonces imprima un
carcter autnomo y aislado a ese poder
regional, que adems careca de un rival
cercano e incluso de un rival distante. El
Imperio Romano era, por lo tanto, un
mundo en s mismo con una organizacin
poltica superior y con una superioridad
cultural que lo converta en el precursor
de posteriores sistemas imperiales que
fueron geogrficamente ms extensos.
Aun as, el Imperio Romano no era
nico. Los Imperios Romano y Chino
surgieron casi al mismo tiempo, aunque
ninguno de ellos conoca la existencia
del otro. Alrededor del ao 221 a.C.
(poca de las guerras pnicas entre
Roma y Cartago), la unificacin
emprendida por Chin de los siete
Estados existentes que dio lugar al
primer Imperio Chino haba llevado a la
construccin de la Gran Muralla en el
norte de China, con lo que el reino
interior qued aislado del mundo
brbaro que se extenda ms all de l.
El posterior Imperio Han, que haba
empezado a surgir hacia el 140 a.C.,
tuvo una extensin y una organizacin
todava ms impresionantes. Al iniciarse
la era cristiana, no menos de 57
millones de personas estaban sometidas
a su autoridad. Ese elevado nmero, en
s mismo sin precedentes, demostraba la
existencia de un control central
extraordinariamente efectivo que se
ejerca a travs de una burocracia
centralizada y punitiva. El dominio
imperial se extenda a la actual Corea,
parte de Mongolia y la mayor parte de la
regin costera de la actual China. Sin
embargo, de manera similar a Roma, el
Imperio Han se vio afectado por males
internos y su colapso final se aceler
con su particin, en el 220 d.C., en tres
reinos independientes.
La historia posterior de China
comprende ciclos de reunificacin y
expansin seguidos por perodos de
decadencia y fragmentacin. Ms de una
vez China consigui establecer sistemas
imperiales autosuficientes, aislados y
carentes de amenazas externas por parte
de rivales organizados. La divisin
tripartita del reino Han acab el 589
d.C. con la reaparicin de algo similar a
un sistema imperial. Pero el perodo de
mayor potencia imperial lleg con los
manches, especialmente durante la
dinasta Ching, una de las primeras.
Antes del siglo XVIII China era, una vez
ms, un Imperio totalmente desarrollado,
con un centro imperial rodeado de
Estados vasallos y tributarios que
incluan a la actual Corea, Indochina,
Tailandia, Birmania y Nepal. El dominio
chino se extendi as desde el Lejano
Oriente ruso a travs de Siberia del sur
hasta el lago Baikal y hasta el actual
Kazajistn y luego hacia el sur hacia el
ocano ndico, para volver otra vez
hacia Oriente a travs de Laos y el norte
de Vietnam (vase el mapa de la pgina
24).
Igual que en el caso romano, el
Imperio era una compleja organizacin
econmica, financiera, educativa y de
seguridad. El control sobre el vasto
territorio y los ms de 300 millones de
personas que vivan en l se ejerci a
travs de todos esos medios, ponindose
un gran nfasis en la autoridad poltica
centralizada, apoyada por un servicio
postal extraordinariamente efectivo. El
Imperio, en su totalidad, estaba dividido
en cuatro zonas que tenan a Pekn como
centro y que delimitaban reas a las que
el correo poda llegar, respectivamente,
en una, dos, tres y cuatro semanas. Una
burocracia centralizada, entrenada
profesionalmente y seleccionada a
travs de un proceso competitivo,
constitua el sistema neurlgico de la
unidad.
Esa unidad era reforzada, legitimada
y mantenida tambin en este caso de
manera similar a la de Roma por un
sentimiento de superioridad cultural muy
intenso y profundamente arraigado que
el confucianismo una oportuna
filosofa imperial acentuaba con su
insistencia en la armona, las jerarquas
y la disciplina. Se consideraba que
China el Celeste Imperio era el
centro del universo y que en su periferia
y ms all de ella slo haba brbaros.
Ser chino significaba ser una
persona cultivada y, por esa razn, el
resto del mundo tena la obligacin de
tratar a China con la debida deferencia.
Ese sentido especial de superioridad
impregnaba la respuesta del emperador
chino al rey Jorge III de Inglaterra,
cuyos emisarios haban intentado
engatusar a China para que iniciara una
relacin comercial con Gran Bretaa
ofrecindole algunos productos
industriales britnicos como muestra de
buena voluntad, por ms que en esa
etapa fines del siglo XVIII China
haba entrado en una fase de creciente
declive:

Yo, emperador por gracia de Dios,

ordeno al rey de Inglaterra que tome nota
de mi encargo:
El Celeste Imperio, que gobierna sobre
todo lo que se encuentra entre los cuatro
mares () no otorga ningn valor a las
cosas raras y preciosas () ni tampoco
tiene la ms mnima necesidad de las
 manufacturas de vuestro pas
Por lo tanto () he ordenado a
vuestros enviados que emprendan un
retorno seguro a sus hogares. T, oh rey!,
deberas, sencillamente, actuar en
conformidad con nuestros deseos
reforzando tu lealtad y jurando obediencia
perpetua.

El declive y la cada de los diversos

Imperios Chinos se debi, tambin,
principalmente a factores internos. Los
brbaros mongoles y ms tarde los
occidentales prevalecieron a causa del
cansancio interno, la decadencia, el
hedonismo y la prdida de creatividad
econmica y militar, que minaron y
luego aceleraron el colapso de la
voluntad china. Las potencias
extranjeras explotaron el malestar
interno chino Gran Bretaa en la
guerra del opio de 1839-1842, Japn un
siglo ms tarde que, a su vez, gener
el profundo sentimiento de humillacin
cultural que ha movido a los chinos
durante el siglo XX, una humillacin
mucho ms intensa an debido a la
colisin entre su arraigado sentimiento
de superioridad cultural y las
degradadas realidades polticas de la
China postimperial.
De manera muy similar al caso de
Roma, en la actualidad la China
imperial sera clasificada como una
potencia regional. Pero, cuando estaba
en su apogeo, China no tena igual a
nivel global, en el sentido de que
ninguna otra potencia era capaz de
desafiar su estatus imperial y ni siquiera
en caso de que China lo hubiera
deseado de resistirse a su eventual
expansin. El sistema chino era
autnomo y autosuficiente, basndose
sobre todo en una identidad tnica
compartida y con una proyeccin
relativamente limitada del poder central
sobre pueblos tributarios tnicamente
diferentes y geogrficamente perifricos.
 Gracias a ese vasto ncleo tnico
dominante, China pudo, peridicamente,
restaurar su Imperio. En ese aspecto
China se diferenci bastante de otros
imperios, en los que unos pueblos
numricamente pequeos pero con
voluntad de convertirse en hegemnicos
consiguieron durante un tiempo imponer
y mantener su dominio sobre una
poblacin mucho mayor y tnicamente
diferente. Sin embargo, una vez que el
dominio de esos imperios basados en
pequeos ncleos fue socavado, la
restauracin imperial se volvi
imposible.
Para encontrar una analoga algo
ms prxima a la definicin actual de
potencia global debemos considerar el
extraordinario fenmeno del Imperio
Mongol. Este logr surgir a travs de
una intensa lucha con oponentes
importantes y bien organizados. Entre
los derrotados estuvieron los reinos de
Polonia y Hungra, las fuerzas del Sacro
Imperio Romano, varios principados
rusos y bielorrusos, el califato de
Bagdad y, ms tarde, incluso la dinasta
Sung de China.
Al derrotar a sus rivales regionales,
Gengis Kan y sus sucesores
establecieron un control centralizado
sobre el territorio que los estudiosos de
la geopoltica de pocas posteriores
identificaron como el heartland (zona
central) global o el eje del poder
mundial. Su Imperio continental
euroasitico se extenda desde las costas
del mar de China hasta Anatolia en Asia
Menor y hasta Europa Central (vase
mapa en pgina 26). Hubo que esperar
al apogeo del bloque estalinista sino-
sovitico para que el Imperio Mongol
del continente euroasitico fuera
igualado en lo que respecta al alcance
de su control centralizado que ejerca
sobre el territorio contiguo.
Los Imperios Romano, Chino y
Mongol fueron los precursores de otros
aspirantes al poder global. En los casos
de Roma y de China, como ya he
sealado, sus estructuras imperiales
estaban muy desarrolladas, tanto en lo
poltico como en lo econmico, mientras
que la extendida aceptacin de la
superioridad cultural del centro ejerca
un importante papel cohesionador. En
cambio, el Imperio Mongol mantuvo su
control poltico apoyndose ms
directamente en conquistas militares
seguidas de una adaptacin (e incluso
asimilacin) a las condiciones locales.
El poder imperial mongol estaba
basado, en buena medida, en la
dominacin militar. El dominio mongol,
alcanzado a travs de una aplicacin
brillante y despiadada de tcticas
militares superiores (que combinaban
una notable capacidad para el rpido
desplazamiento de fuerzas con una
oportuna concentracin de stas), no
entraaba ningn sistema econmico o
financiero organizado; asimismo, el
poder mongol tampoco derivaba de la
afirmacin de un sentimiento de
superioridad cultural. Los gobernantes
mongoles eran demasiado escasos como
para representar una clase gobernante
autnoma y, en cualquier caso, la
ausencia de un sentimiento consciente de
superioridad cultural o incluso tnica
privaba a la lite imperial de la
confianza subjetiva que habra sido
necesaria para ello.
De hecho, los gobernantes mongoles
mostraron una gran facilidad para ser
gradualmente asimilados por los pases
que haban conquistado, a menudo ms
avanzados culturalmente. As, uno de los
nietos de Gengis Kan, convertido en
emperador de la parte china del gran
reino del Kan, se convirti en un
ferviente propagador del confucianismo;
otro se volvi musulmn devoto al
transformarse en sultn de Persia y un
tercero fue el responsable del dominio
cultural persa en Asia Central.
 Este factor el de la asimilacin de
los gobernantes a los gobernados debido
a la ausencia de una cultura poltica
dominante, as como una serie de
problemas relativos a la sucesin del
Gran Kan que haba fundado el Imperio
y que quedaron sin resolver, fue la causa
ltima de la desaparicin del Imperio.
El reino mongol se haba vuelto
demasiado grande como para que se
pudiera gobernarlo desde un nico
centro, pero la solucin que se intent
poner en prctica la divisin del
Imperio en varias partes autnomas
dio lugar a una asimilacin local an
ms rpida y aceler la desintegracin
imperial. Despus de mantenerse
durante dos siglos, desde 1206 hasta
1405, el mayor imperio de base terrestre
del mundo desapareci sin dejar huellas.
 A partir de entonces, Europa se
convirti tanto en el centro del poder
global como en el foco de las
principales luchas por el poder global.
Efectivamente, en el transcurso de unos
tres siglos, la pequea periferia
noroccidental del continente
euroasitico alcanz a travs de la
proyeccin del poder martimo y por
primera vez en la historia un dominio
global genuino a medida que el poder
europeo llegaba a cada uno de los
continentes del globo y se mantena en
ellos. Es notorio que las hegemonas
imperiales europeo-occidentales no
fueran demogrficamente muy
numerosas, especialmente si se las
compara con las cifras de los pueblos
subyugados. Sin embargo, al iniciarse el
siglo XX, fuera del continente americano
(que dos siglos antes tambin haba
estado sujeto al control europeo-
occidental y que estaba
predominantemente habitado por
emigrantes europeos y sus
descendientes), tan slo China, Rusia, el
Imperio Otomano y Etiopa estaban
libres del dominio europeo-occidental
(vase el mapa de la pgina 28).
Sin embargo, el dominio europeo-
occidental no signific que Europa
Occidental hubiera alcanzado el poder
global. La realidad bsica era la de una
supremaca global de la civilizacin
europea junto a una fragmentacin del
poder continental europeo. A diferencia
de las conquistas territoriales del
heartland euroasitico por parte del
Imperio Mongol o del Imperio Ruso que
lo sucedi, el imperialismo europeo de
ultramar fue el producto de una
incesante exploracin transocanica y de
la expansin del comercio martimo.
Este proceso, sin embargo, involucraba
tambin una continua lucha entre los
principales Estados europeos, que no
slo se disputaban los dominios de
ultramar sino tambin la hegemona
dentro de la propia Europa. La
consecuencia geopoltica de ello fue que
la hegemona global de Europa no se
deriv de la hegemona en Europa de
una nica potencia europea.
En trminos generales, hasta
mediados del siglo XVII Espaa fue la
principal potencia europea. Hacia fines
del siglo XV haba surgido tambin
como uno de los principales poderes
imperiales ultramarinos y alimentaba
ambiciones globales. La religin
cumpla las funciones de una doctrina
unificada y era la fuente del ardor
misionero imperial. De hecho, hubo que
recurrir al arbitraje papal entre Espaa
y Portugal, su rival martimo, para
codificar una divisin formal del mundo
en esteras coloniales espaola y
portuguesa en los tratados de Tordesillas
(1494) y Zaragoza (1529). No obstante,
enfrentada a los desafos ingls, francs
y holands, Espaa nunca consigui
afirmar una supremaca genuina, ya sea
en la propia Europa Occidental o
allende los ocanos.
La preeminencia espaola le dando
paso gradualmente a la francesa. Hasta
1815 Francia fue la potencia europea
dominante, aunque sus rivales europeos,
dentro y fuera del continente,
representaron un freno constante para
ella. Con Napolon, Francia estuvo a
punto de establecer una verdadera
hegemona sobre Europa. Si hubiera
tenido xito en esa empresa habra
obtenido tambin el estatus de potencia
global dominante. Sin embargo, su
derrota por parte de una coalicin
europea restableci el equilibrio del
poder continental.
 Durante los siguientes cien aos,
hasta la Primera Guerra Mundial, Gran
Bretaa ejerci un dominio martimo
global, en tanto que Londres se
converta en el principal centro
comercial y financiero del mundo y la
armada britnica reinaba en los
mares. Gran Bretaa era claramente la
potencia suprema fuera del continente,
pero igual que haba ocurrido con los
anteriores aspirantes europeos a la
hegemona global, el Imperio
Britnico no fue capaz de dominar a
Europa por s slo. En lugar de ello,
Gran Bretaa se vali de una intrincada
diplomacia basada en el equilibrio del
poder y luego en una alianza anglo-
francesa para evitar que Rusia o
Alemania dominaran el continente.
El Imperio Britnico en ultramar fue
adquirido inicialmente mediante una
combinacin de exploraciones,
comercio y conquistas. Pero, de una
manera muy similar a la de sus
predecesores romanos y chinos o a la de
sus rivales franceses y espaoles, su
capacidad de permanencia deriv en
gran medida de la percepcin de la
superioridad cultural britnica. Esa
superioridad no era slo una cuestin de
arrogancia subjetiva por parte de la
clase gobernante imperial sino una
perspectiva compartida por muchos de
los sbditos no britnicos. Ello es
patente en las palabras del primer
presidente negro sudafricano, Nelson
Mandela: Fui educado en una escuela
britnica y en esa poca todo lo mejor
del mundo estaba en Gran Bretaa. No
he renunciado a la influencia que Gran
Bretaa y la historia y la cultura
britnica ejercieron sobre nosotros. La
superioridad cultural, afirmada con xito
y aceptada con calma, tuvo como efecto
el de la disminucin de la necesidad de
depender de grandes fuerzas militares
para mantener el poder del centro
imperial. Antes de 1914 slo unos pocos
miles de militares y funcionarios
britnicos controlaban alrededor de 7
millones de kilmetros cuadrados y a
casi 400 millones de personas no
britnicas (vase el mapa de la pgina
30).
En resumen, Roma ejerci su
dominio en gran medida a travs de una
organizacin militar superior y del
atractivo de su cultura. China se apoy
mucho en una burocracia eficiente para
gobernar un imperio basado en la idea
de una identidad tnica compartida,
reforzando su control mediante un
sentimiento de superioridad cultural muy
desarrollado. La base del dominio del
Imperio Mongol fue la combinacin de
unas avanzadas tcticas militares para la
conquista con una predisposicin a la
asimilacin. Los britnicos (y tambin
los espaoles, los holandeses y los
franceses) consiguieron la preeminencia
a medida que su bandera sigui los
pasos de su comercio, reforzando
adems su control con una organizacin
militar superior y con la afirmacin de
la superioridad de su cultura. Pero
ninguno de esos imperios fue realmente
global. Ni siquiera Gran Bretaa fue una
potencia realmente global. No control a
Europa sino que, simplemente, la
equilibr. Una Europa estable era
crucial para la preeminencia
internacional britnica, y la
autodestruccin de Europa marc,
inevitablemente, el fin de la primaca
britnica.
 En cambio, el alcance y la
penetracin del poder global
estadounidense en la actualidad son
nicos. Adems de controlar todos los
ocanos y mares del mundo, los Estados
Unidos han desarrollado una capacidad
militar activa en el control anfibio de las
costas que les permite proyectar su
poder tierra adentro de maneras
polticamente significativas. Sus
legiones militares estn firmemente
asentadas en las extremidades
occidental y oriental de Eurasia y
tambin controlan el golfo Prsico. Los
vasallos y tributarios de los Estados
Unidos, algunos de los cuales ansan
verse ligados a Washington por unos
vnculos ms formales, salpican el
continente euroasitico en toda su
extensin, como muestra el mapa de la
pgina siguiente.
El dinamismo econmico
estadounidense proporciona la
precondicin necesaria para el ejercicio
de la primaca global. En un principio,
inmediatamente despus de la Segunda
Guerra Mundial, la economa
estadounidense se destac de todas las
dems, respondiendo por s sola de ms
del 50% del PNB mundial. La
recuperacin econmica de Europa
Occidental y de Japn, seguida del
fenmeno ms amplio del dinamismo
econmico asitico, hizo que con el
tiempo la participacin estadounidense
en el PNB global experimentara una
reduccin desde los niveles
desproporcionadamente altos de la
inmediata posguerra. De todos modos, al
acabar la subsiguiente guerra fra, la
participacin estadounidense en el PNB
global, y en concreto su participacin en
la produccin mundial de manufacturas,
se haba estabilizado en alrededor de un
30%, un nivel que haba sido la norma
durante la mayor parte de este siglo, a
excepcin de los aos excepcionales
inmediatamente posteriores a la Segunda
Guerra Mundial.
An ms importante es el hecho de
que los Estados Unidos han mantenido e
incluso ampliado su liderazgo en la
explotacin de los ltimos adelantos
cientficos para fines militares, creando
por lo tanto un establishment militar sin
par desde el punto de vista tecnolgico,
el nico con un alcance global efectivo.
Adems, siempre mantuvieron una
importante ventaja comparativa dentro
de las tecnologas de la informacin, un
sector clave desde el punto de vista
econmico. La superioridad
estadounidense en los sectores punta de
la economa del maana permite suponer
que no es probable que la primaca
tecnolgica estadounidense desaparezca
a corto plazo, particularmente porque en
los terrenos clave desde el punto de
vista econmico los estadounidenses
estn manteniendo o incluso ampliando
sus ventajas en trminos de
productividad sobre sus rivales
europeo-occidentales y japoneses.
 No cabe duda de que Rusia y China
sufren a causa de esta hegemona
estadounidense. A principios de 1996
expresaron su resentimiento de manera
conjunta en el transcurso de una visita a
Pekn del presidente de Rusia, Boris
Yeltsin. Adems, ambas poseen
arsenales nucleares que podran
amenazar los intereses vitales
estadounidenses. Pero la cruda realidad
es que, por el momento y durante algn
tiempo todava, por ms que alguna de
ellas pudiera iniciar una guerra nuclear
suicida, ninguna podra ganarla. Al
faltarles la habilidad para proyectar
fuerzas a distancias largas con el fin de
imponer su voluntad poltica y al estar
mucho ms atrasadas desde el punto de
vista tecnolgico que Estados Unidos,
carecen de los medios necesarios para
ejercer una influencia poltica sustancial
en el mundo o para llegar a ejercerla a
corto plazo.
En resumen, los Estados Unidos
tienen la supremaca en los cuatro
mbitos decisivos del poder global: en
el militar su alcance global es
inigualado; en el econmico siguen
siendo la principal locomotora del
crecimiento global, pese a que en
algunos aspectos Japn y Alemania (que
no disfrutan del resto de los atributos
del poder global) se les acercan; en el
tecnolgico mantienen una posicin de
liderazgo global en los sectores punta de
la innovacin; y en el cultural, pese a
cierto grado de tosquedad, disfrutan de
un atractivo que no tiene rival,
especialmente entre la juventud mundial.
Todo ello da a los Estados Unidos una
influencia poltica a la que ningn otro
Estado se acerca. La combinacin de
los cuatro mbitos es lo que hace de los
Estados Unidos la nica superpotencia
global extensa.
EL SISTEMA GLOBAL ESTADOUNIDENSE

Aunque la preeminencia
internacional estadounidense evoca
indefectiblemente ciertas similitudes con
los anteriores sistemas imperiales, las
diferencias son ms importantes y van
ms all de la cuestin del alcance
territorial. El poder global
estadounidense se ejerce a travs de un
sistema global cuyo diseo es netamente
estadounidense y que refleja la
experiencia domstica de ese pas. En
esa experiencia domstica resulta
central el carcter pluralista de la
sociedad estadounidense y de su sistema
poltico.
Los viejos imperios fueron
construidos por lites polticas
aristocrticas y, en la mayora de los
casos, estaban gobernados por
regmenes esencialmente autoritarios o
absolutistas. El grueso de las
poblaciones de los Estados imperiales o
bien eran polticamente indiferentes o,
en tiempos ms recientes, estaban
infectados por las emociones y smbolos
imperialistas. La bsqueda de la gloria
nacional, la carga del hombre blanco,
la mission civilisatrice, por no hablar
de las oportunidades para conseguir
beneficios personales, todo ello sirvi
para movilizar apoyos para las
aventuras imperiales y para mantener
unas pirmides imperiales de poder
esencialmente jerrquicas.
La actitud de la opinin pblica
estadounidense con respecto a la
proyeccin externa del poder
norteamericano ha sido mucho ms
ambivalente. La opinin pblica apoy
la entrada estadounidense en la Segunda
Guerra Mundial, sobre todo a causa del
efecto de shock del ataque japons
sobre Pearl Harbor. El compromiso de
los Estados Unidos en la guerra fra fue
asumido inicialmente con muchas ms
reticencias, hasta el bloqueo de Berln y
la guerra de Corea que sigui a
continuacin. Una vez finalizada la
guerra fra, la emergencia de los Estados
Unidos como nico poder global no dio
lugar a grandes manifestaciones de
satisfaccin pblica sino que ms bien
reforz las preferencias por una
definicin ms limitada de las
responsabilidades estadounidenses en el
exterior. Las encuestas de opinin
llevadas a cabo en 1995 y 1996
sealaron que en general la opinin
pblica prefera que los Estados Unidos
compartieran el poder global con
otros en lugar de ejercerlo como
monopolio.
 A causa de esos factores domsticos,
el sistema global estadounidense pone
un nfasis en la tcnica de cooptacin
(como en el caso de los rivales
derrotados: Alemania, Japn y,
recientemente, incluso Rusia) mucho
mayor que el que ponan los viejos
sistemas imperiales. Asimismo, se basa
en una medida importante en el ejercicio
indirecto de la influencia sobre lites
extranjeras dependientes, mientras que
obtiene grandes beneficios a partir del
atractivo que ejercen sus principios
democrticos y sus instituciones. Todo
lo anterior se refuerza con el impacto
masivo pero intangible de la dominacin
estadounidense sobre las
comunicaciones globales, las
diversiones populares y la cultura de
masas y por la influencia potencialmente
muy tangible de la tecnologa punta
estadounidense y de su alcance militar
global.
La dominacin cultural ha sido una
faceta infravalorada del poder global
estadounidense. Pinsese lo que se
piense acerca de sus valores estticos,
la cultura de masas estadounidense
ejerce un atractivo magntico,
especialmente sobre la juventud del
planeta. Puede que esa atraccin se
derive de la cualidad hedonstica del
estilo de vida que proyecta, pero su
atractivo global es innegable. Los
programas de televisin y las pelculas
estadounidenses representan alrededor
de las tres cuartas partes del mercado
global. La msica popular
estadounidense es igualmente dominante,
en tanto que las novedades, los hbitos
alimenticios e incluso las vestimentas
estadounidenses son cada vez ms
imitados en todo el mundo. La lengua de
Internet es el ingls, y una abrumadora
proporcin de las conversaciones
globales a travs de ordenador se
origina tambin en los Estados Unidos,
lo que influencia los contenidos de la
conversacin global. Por ltimo, los
Estados Unidos se han convertido en una
meca para quienes buscan una educacin
avanzada. Aproximadamente medio
milln de estudiantes extranjeros entran
cada ao en los Estados Unidos y
muchos de los mejor preparados nunca
vuelven a casa. Es posible encontrar
graduados de las universidades
estadounidenses en casi todos los
gabinetes ministeriales del mundo.
El estilo de muchos polticos
democrticos extranjeros emula tambin,
cada vez ms, el estilo estadounidense.
No slo John E Kennedy tuvo
vehementes imitadores en el extranjero,
tambin otros lderes polticos
estadounidenses ms recientes (y menos
glorificados) se han convertido en
objeto de cuidadoso estudio e imitacin
poltica. Polticos provenientes de
culturas tan dispares como la japonesa y
la britnica (por ejemplo el Primer
ministro japons de mediados de los
noventa Riutaro Hashimoto y el Primer
ministro britnico Tony Blair y ntese
el Tony, imitacin de Jimmy Carter,
Bill Clinton o Bob Dole)
consideran perfectamente apropiado
copiar los manierismos locales de
Clinton, sus actitudes populistas y sus
tcnicas de relaciones pblicas.
 Los ideales democrticos asociados
con la tradicin poltica estadounidense
refuerzan an ms lo que algunos
perciben como el imperialismo
cultural estadounidense. En esta era en
la que tiene lugar la ms importante
expansin de la forma democrtica de
gobierno en el mundo, la experiencia
poltica estadounidense tiende a servir
de modelo para la emulacin. El nfasis
que se extiende en el mundo en la
centralidad de una Constitucin escrita y
sobre la supremaca del derecho sobre
la conveniencia poltica, por ms
engaoso que resulte en la prctica, se
ha inspirado en la fuerza del
constitucionalismo estadounidense. En
pocas recientes, la adopcin por parte
de los pases ex comunistas del criterio
de la supremaca de lo civil sobre lo
militar (especialmente como
precondicin de la pertenencia a la
OTAN) se ha visto muy influida por el
sistema estadounidense de relaciones
entre lo civil y lo militar.
Al atractivo e impacto del sistema
poltico democrtico estadounidense se
ha sumado la creciente atraccin del
modelo econmico empresarial de ese
pas, que pone el acento en el comercio
libre global y en la competicin sin
restricciones. A medida que el Estado
del bienestar occidental e incluso el
modelo alemn de codecisin entre
empresarios y sindicalistas empieza a
perder su mpetu econmico, son cada
vez ms los europeos que se muestran
convencidos sobre la necesidad de
emular a la cultura econmica
estadounidense, ms competitiva e
incluso despiadada, si se quiere evitar
que Europa pierda an ms terreno.
Incluso en Japn se reconoce que un
mayor individualismo en el
comportamiento econmico es un
ingrediente necesario del xito
econmico.
La importancia que tiene para los
estadounidenses la democracia poltica
se combina con la que se otorga al
desarrollo econmico en un mensaje
sencillo que a muchos les resulta
atractivo: que la bsqueda del xito
individual realza la libertad al tiempo
que genera riqueza. La mezcla resultante
de idealismo y egosmo es una
combinacin potente. La
autorrealizacin individual se considera
un derecho de origen divino que, al
mismo tiempo, puede beneficiar a otros
mediante el ejemplo y a travs de la
creacin de riqueza. Es una doctrina que
atrae a las personas enrgicas, a las
ambiciosas y a las muy competitivas.
 A medida que la imitacin de los
modos de actuar estadounidenses se va
extendiendo en el mundo, se crean unas
condiciones ms apropiadas para el
ejercicio de la hegemona indirecta y
aparentemente consensual de los
Estados Unidos. Igual que ocurre en el
sistema domstico estadounidense, esa
hegemona involucra una compleja
estructura de instituciones y
procedimientos interrelacionados que
han sido diseados para generar un
consenso y para oscurecer las asimetras
en trminos de poder e influencia. Por lo
tanto, la supremaca global
estadounidense est apuntalada por un
elaborado sistema de alianzas y de
coaliciones que atraviesan
literalmente el globo.
La Alianza Atlntica, encarnada
institucionalmente en la OTAN, vincula
a Amrica a los Estados ms influyentes
de Europa, haciendo de los Estados
Unidos un participante clave incluso en
los asuntos intraeuropeos. Los vnculos
polticos y militares con Japn ligan a la
ms poderosa economa asitica a los
Estados Unidos, siendo Japn (al menos
por ahora) bsicamente un protectorado
estadounidense. Los Estados Unidos
participan tambin en las nacientes
organizaciones multilaterales
transpacficas como el Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEO), lo que hace de ellos un
participante clave en los asuntos de esa
regin. El continente americano suele
estar protegido de las influencias
exteriores, lo que permite que los
Estados Unidos desempeen el papel
central en las organizaciones
multilaterales panamericanas existentes.
Los acuerdos especiales sobre
seguridad en el golfo Prsico,
especialmente despus de la breve
misin punitiva de 1991 contra Irak, han
convertido a esa regin vital desde el
punto de vista econmico en un coto
vedado militar estadounidense. Incluso
el espacio ex sovitico est penetrado
por diversos acuerdos patrocinados por
los Estados Unidos para una
cooperacin ms estrecha con la OTAN,
tales como la Asociacin para la Paz.
Adems, tambin debe incluirse
como parte del sistema estadounidense
la red global de organizaciones
especializadas, particularmente las
instituciones financieras
internacionales. El Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial
se consideran representantes de los
intereses globales y de
circunscripcin global. En realidad,
empero, son instituciones fuertemente
dominadas por los Estados Unidos y sus
orgenes se remontan a iniciativas
estadounidenses, particularmente la
conferencia de Bretton Woods de 1944.
A diferencia de lo que ocurra con
los imperios anteriores, este vasto y
complejo sistema global no es una
pirmide jerrquica. Los Estados
Unidos estn situados ms bien en el
centro de un universo interconectado, un
universo en el que el poder se ejerce a
travs de la negociacin constante, del
dilogo, de la difusin y de la bsqueda
del consenso formal, pese a que el
poder, en el fondo, se origine en una
nica fuente: en Washington D.C. Y es
all donde debe jugarse el juego del
poder, y jugarse segn las reglas
internas estadounidenses. Quizs el
mayor cumplido que el mundo hace a la
centralidad del proceso democrtico en
la hegemona global estadounidense es
el grado en que los pases extranjeros se
involucran en las negociaciones
polticas domsticas estadounidenses.
En la medida de lo posible, los
gobiernos extranjeros procuran
movilizar a aquellos estadounidenses
con quienes comparten una identidad
especial tnica o religiosa. La mayor
parte de los gobiernos extranjeros
emplean tambin a lobistas
estadounidenses para presentar sus
puntos de vista, especialmente en el
Congreso, adems de a los
aproximadamente mil grupos de
intereses forneos registrados como
activos en la capital de los Estados
Unidos. Las comunidades tnicas
estadounidenses tambin procuran
ejercer influencia sobre la poltica
exterior estadounidense, sobresaliendo
los lobbies judo, griego y armenio
como los mejor organizados.
La supremaca estadounidense ha
producido, por lo tanto, un nuevo orden
internacional que no slo duplica sino
que tambin institucionaliza en el
exterior muchas de las caractersticas
del propio sistema estadounidense. Sus
caractersticas bsicas incluyen:

un sistema de seguridad colectiva

que incluye mandos y fuerzas
integrados (OTAN, el Tratado de
Seguridad entre EE.UU. y Japn,
etc.);
cooperacin econmica regional
(APEC, TLC [Tratado de Libre
Comercio Norteamericano]) e
instituciones especializadas de
cooperacin global (Banco
Mundial, FMI, OMC [Organizacin
 Mundial del Comercio]);
procedimientos que hacen hincapi
en la toma de decisiones por
consenso, aunque dominada por los
Estados Unidos;
una preferencia por la
participacin democrtica dentro
de alianzas clave;
una rudimentaria estructura
constitucional y judicial global
(que va desde el Tribunal
Internacional de Justicia al tribunal
especial para juzgar los crmenes
de guerra en Bosnia).

La mayor parte de este sistema

surgi durante la guerra fra como
consecuencia de los esfuerzos
estadounidenses para contener a su rival
global, la Unin Sovitica. Fue
construido, por lo tanto, con el propsito
de ser aplicado a nivel global, no bien
ese rival desfalleciera y los Estados
Unidos se convirtieran en la primera y
nica potencia global. Su esencia ha
sido bien asimilada por el politlogo G.
John Ikenberry:

Era hegemnico en el sentido en que

giraba alrededor de los Estados Unidos y
reflejaba los mecanismos polticos y los
principios organizativos correspondientes
al estilo poltico estadounidense. Era un
orden liberal en tanto que era legtimo y
estaba marcado por interacciones
recprocas. Los europeos [y se podra
aadir que los japoneses] fueron capaces
de reconstruir e integrar sus sociedades y
economas de maneras que resultaban
compatibles con la hegemona
estadounidense pero que tambin
proporcionaban un espacio para
experimentar con sus propios sistemas
polticos autnomos y semiindependientes
() La evolucin de este complejo
sistema sirvi para domesticar las
relaciones entre los principales Estados
occidentales. Ha habido tensos conflictos
entre esos Estados de vez en cuando, pero
lo importante es que el conflicto ha sido
contenido dentro de un orden poltico
profundamente arraigado, estable y cada
vez ms articulado () La amenaza de la
 guerra no forma parte del juego[2].

En la actualidad, esta hegemona

global estadounidense sin precedentes
no tiene rival. Pero seguir siendo as
en el futuro?
 Captulo 2

EL TABLERO
EUROASITICO

Para los Estados Unidos, Eurasia es

la principal recompensa geopoltica.
Durante medio milenio, los asuntos
mundiales estuvieron dominados por las
potencias y pueblos euroasiticos que
luchaban entre s por el dominio
regional y que aspiraban al poder
global. En la actualidad, una potencia no
euroasitica ostenta la preeminencia en
Eurasia y la primaca global de los
Estados Unidos depende directamente
de por cunto tiempo y cun
efectivamente puedan mantener su
preponderancia en el continente
euroasitico.
Se trata, evidentemente, de una
situacin temporal. Pero su duracin y
lo que le siga es de importancia
fundamental no slo para el bienestar de
los Estados Unidos sino para la paz
mundial en general. El surgimiento
repentino de la primera y nica potencia
global ha creado una situacin en la que
un igualmente rpido fin de su
supremaca ya sea debido a una
retirada estadounidense del mundo o a la
emergencia sbita de un rival triunfante
producira una situacin de
inestabilidad internacional generalizada
y llevara a la anarqua global. El
politlogo de Harvard Samuel P.
Huntington ha afirmado audazmente y
con razn que

un mundo sin la primaca estadounidense

ser un mundo con ms violencia y
desorden y con menos democracia y
crecimiento econmico que un mundo en
el que los Estados Unidos sigan teniendo
ms influencia que cualquier otro pas en la
forma que tomen los asuntos globales. El
mantenimiento de la primaca internacional
de los Estados Unidos es esencial para el
bienestar y la seguridad de los
 estadounidenses y para el futuro de la
libertad, la democracia, las economas
abiertas y el orden internacional en el
mundo[3].

En este contexto, la manera en que

los Estados Unidos gestionen Eurasia
resulta crucial. Eurasia es el mayor
continente del planeta y su eje
geopoltico. La potencia que domine
Eurasia podr controlar dos de las tres
regiones del mundo ms avanzadas y
econmicamente ms productivas. Un
simple vistazo al mapa sugiere tambin
que el control sobre Eurasia supondra,
casi automticamente, la subordinacin
de frica, volviendo geopolticamente
perifricas a las Amricas y a Oceana
con respecto al continente central del
mundo (vase el mapa de la pgina 41).
Alrededor del 75% de la poblacin
mundial vive en Eurasia y la mayor
parte de la riqueza material se concentra
tambin en ella, tanto en sus empresas
como en su subsuelo. Eurasia es
responsable de alrededor del 60% del
PNB del mundo y de alrededor de las
tres cuartas partes de los recursos
energticos conocidos (vanse las tablas
de las pginas 42-43).
Eurasia es tambin el lugar donde
estn situados la mayor parte de los
Estados del mundo polticamente activos
y dinmico. Despus de los Estados
Unidos, las siguientes seis economas
ms importantes y los siguientes seis
pases cuyos gastos en armamento
militar son ms elevados estn
localizados en Eurasia. Todas las
potencias nucleares reconocidas excepto
una y todas las encubiertas excepto una
estn situadas en Eurasia. Los dos
aspirantes ms poblados del mundo a la
hegemona regional y a la influencia
global son euroasiticos. Todos aquellos
Estados potencialmente susceptibles de
desafiar poltica y/o econmicamente la
supremaca estadounidense son
euroasiticos. El poder euroasitico
acumulado supera con creces al
estadounidense. Afortunadamente para
los Estados Unidos, Eurasia es
demasiado grande como para ser una
unidad poltica.
Eurasia es, por lo tanto, el tablero en
el que la lucha por la primaca sigue
jugndose. Aunque la geoestrategia la
gestin estratgica de los intereses
geopolticos puede ser comparada al
ajedrez, en el tablero euroasitico, con
su forma ms o menos ovalada, juegan
no slo dos sino varios jugadores, cada
uno de ellos con una cantidad de poder
diferente. Los jugadores centrales estn
situados al oeste, al este, al centro y al
sur del tablero. Tanto el extremo
occidental como el extremo oriental del
tablero contienen regiones densamente
pobladas, organizadas en varios Estados
poderosos sobre un espacio
relativamente congestionado. En la
pequea periferia occidental de Eurasia
el poder estadounidense se despliega
directamente. El territorio del Lejano
Oriente es el centro de un jugador cada
vez ms poderoso e independiente que
controla una poblacin enorme, mientras
que el territorio de su enrgico rival
limitado a varias islas cercanas entre s
y la mitad de una pequea pennsula
del Lejano Oriente, proporcionan una
base al poder estadounidense.
Extendido entre los extremos
occidental y oriental hay un vasto
espacio medio escasamente poblado que
en la actualidad es polticamente
inestable y que est fragmentado desde
el punto de vista organizativo. Ese
espacio estaba ocupado antes por un
poderoso rival de los Estados Unidos y
que amenazaba la preeminencia de
stos, un rival cuya meta era empujar a
los Estados Unidos fuera de Eurasia. Al
sur de esa gran meseta central
euroasitica se encuentra una regin
polticamente anrquica pero rica en
recursos energticos que tiene gran
importancia tanto para los Estados
euroasiticos occidentales como para
los orientales y en cuyo extremo sur hay
un aspirante a la hegemona regional
muy poblado.
 Este amplio tablero euroasitico de
forma extraa que se extiende desde
Lisboa a Vladivostok proporciona el
escenario para el juego. Si el espacio
medio es progresivamente empujado
hacia la rbita en expansin del oeste
(en la que los Estados Unidos tienen la
preponderancia), si la regin sur no
queda sujeta a la dominacin de un
nico jugador y si el este no se unifica
de una manera que conduzca a la
expulsin de los Estados Unidos de sus
bases costeras, entonces puede decirse
que los Estados Unidos prevalecern.
Pero si el espacio medio rechaza a
Occidente, se convierte en una nica
entidad activa y, o bien se hace con el
control del sur o establece una alianza
con el principal actor oriental, entonces
la primaca estadounidense en Eurasia
se reducira considerablemente. Lo
mismo ocurrira si los dos principales
jugadores orientales se unieran de
alguna manera. Por ltimo, el supuesto
de que sus socios europeos expulsaran a
los Estados Unidos de su base en la
periferia occidental pondra fin,
automticamente, a la participacin
estadounidense en el juego sobre el
tablero euroasitico, por ms que ello
llevara tambin, probablemente, a la
eventual subordinacin del extremo
occidental a un jugador revitalizado, que
ocupara el espacio medio.

El alcance de la hegemona global

estadounidense es ciertamente
importante, pero su profundidad es
escasa y est limitada por constricciones
tanto domsticas como externas. La
hegemona estadounidense involucra el
ejercicio de una influencia decisiva
pero, a diferencia de los imperios del
pasado, no de un control directo. El
propio tamao y la diversidad de
Eurasia, as como el poder de algunos
de sus Estados, limita la profundidad de
la influencia estadounidense y el alcance
de su control sobre el curso de los
acontecimientos. Este megacontinente es
sencillamente demasiado grande,
demasiado poblado, demasiado variado
en lo cultural y est compuesto de
demasiados Estados histricamente
ambiciosos y polticamente activos
como para mostrarse dcil incluso ante
la potencia global ms prspera y de
mayor preeminencia poltica. Esto
otorga un gran valor a la habilidad
geoestratgica y a un despliegue
cuidadoso, selectivo y muy controlado
de los recursos estadounidenses sobre el
vasto tablero euroasitico.
 Tambin es cierto que los Estados
Unidos son demasiado democrticos a
nivel interno como para ser autocrticos
en el exterior. Esto limita el uso del
poder estadounidense, especialmente su
capacidad de intimidacin militar.
Nunca antes una democracia populista
haba alcanzado la supremaca
internacional. Pero la persecucin del
poder no es una meta que despierte las
pasiones populares, salvo en el caso de
que, de pronto, el bienestar domstico se
vea amenazado. Los esfuerzos
econmicos (es decir, el gasto en
defensa) y los sacrificios humanos (las
bajas, incluso las de soldados
profesionales) necesarios son poco
compatibles con los instintos
democrticos. La democracia es
contraria a la movilizacin imperial.
Adems, la mayor parte de los
estadounidenses no obtiene ninguna
satisfaccin especial de la nueva
condicin de su pas de nica
superpotencia global. El triunfalismo
poltico vinculado a la victoria
estadounidense en la guerra fra ha sido
recibido en general con frialdad y ha
sido objeto de mofa por parte de los
comentaristas de ms amplias miras. De
hecho, dos puntos de vista bastante
divergentes sobre las implicaciones
para los Estados Unidos de su xito
histrico en la competicin con la ex
Unin Sovitica han resultado
polticamente ms atractivos; por un
lado, la opinin de que el fin de la
guerra fra justifica una reduccin
significativa del compromiso global
estadounidense, sin que importen las
consecuencias que de ello se derive
para la posicin de los Estados Unidos
en el mundo; por otro, hay quien
considera que ha llegado el momento de
establecer un mecanismo internacional
genuinamente multilateral al que los
Estados Unidos deberan incluso ceder
parte de su soberana. Ambos puntos de
vista cuentan con sendos apoyos
electorales.
Los dilemas a los que se enfrenta el
liderazgo de los Estados Unidos se ven
agravados por los cambios en el
carcter de la propia situacin global: el
uso directo del poder tiende actualmente
a sufrir mayores limitaciones que en el
pasado. Las armas nucleares han
reducido considerablemente la utilidad
de la guerra como instrumento de la
poltica o incluso como amenaza. La
creciente interdependencia econmica
entre las naciones hace que la
explotacin poltica del chantaje
econmico sea menos efectiva. Por lo
tanto las maniobras, la diplomacia, el
establecimiento de coaliciones, la
cooptacin y el despliegue deliberado
de los propios recursos polticos se han
convertido en los ingredientes clave
para ejercer con xito el poder
geoestratgico en el tablero
euroasitico.

GEOPOLTICA Y GEOESTRATEGIA

El ejercicio de la primaca global

estadounidense ha de ser sensible al
hecho de que la geografa poltica sigue
siendo un aspecto muy importante en los
asuntos internacionales. Se dice que
Napolen afirm cierta vez que conocer
la geografa de una nacin equivale a
conocer su poltica exterior. Nuestra
valoracin de la importancia de la
geografa poltica debe adaptarse, sin
embargo, a las nuevas realidades del
poder.
Durante casi toda la historia de los
asuntos internacionales, el control
territorial constituy el foco de los
conflictos polticos. La autosatisfaccin
por la adquisicin de un mayor territorio
y el sentimiento de carencia nacional
por la prdida de tierras sagradas han
sido las causas de la mayor parte de las
guerras ms sangrientas que estallaron
desde la ascensin del nacionalismo. No
resulta exagerado afirmar que los
imperativos territoriales han sido el
principal impulso de los
comportamientos agresivos de los
Estados-naciones. Tambin se
construyeron imperios mediante la
cuidadosa toma y mantenimiento de
posesiones geogrficas vitales, tales
como Gibraltar, el canal de Suez o
Singapur, que sirvieron como puntos de
estrangulamiento o ejes en un sistema de
control imperial.
La manifestacin ms extrema de la
vinculacin entre nacionalismo y
posesin territorial est en los casos de
la Alemania nazi y del Japn imperial.
Los esfuerzos para construir el Reich
de los mil aos fueron mucho ms all
del objetivo de reunir a todos los
pueblos germanohablantes bajo un nico
techo poltico y se centraron tambin en
el deseo de controlar los graneros de
Ucrania, as como otros territorios
eslavos, cuyas poblaciones seran las
encargadas de proporcional trabajo
esclavo barato a la potencia imperial
dominante. De manera similar, los
japoneses estaban convencidos de que la
posesin territorial de Manchuria, y ms
tarde del importante productor de
petrleo que eran las Indias Orientales
holandesas, era esencial para cumplir
con la meta japonesa de aumentar el
poder nacional y el estatus global.
Igualmente, durante aos, la definicin
de la grandeza nacional rusa se equipar
a la adquisicin de territorios, e incluso
a fines del siglo XX la insistencia rusa
en mantener el control sobre un pueblo
no ruso como el checheno, que vive en
torno a un oleoducto de importancia
vital, ha sido justificada con el
argumento de que ese control es esencial
para que Rusia mantenga su estatus de
gran potencia.
Los Estados-naciones siguen siendo
las unidades bsicas del sistema
mundial. Aunque el declive del
nacionalismo de las grandes potencias y
el desvanecimiento de la ideologa
hayan reducido el contenido emocional
de la poltica global al tiempo que las
armas nucleares introdujeron
importantes restricciones en el uso de la
fuerza, la competencia basada en la
territorialidad sigue dominando los
asuntos mundiales, por ms que
actualmente sus formas tiendan a ser ms
civilizadas. En esa competencia, la
situacin geogrfica sigue siendo el
punto de partida para la definicin de
las prioridades externas de los Estados-
naciones y el tamao del territorio
nacional sigue siendo tambin uno de los
principales indicadores de estatus y
poder.
Sin embargo, para la mayor parte de
los Estados-naciones, la importancia del
tema de la posesin territorial ha
disminuido. Aunque las disputas
territoriales siguen siendo importantes
en la configuracin de la poltica
exterior de algunos Estados, estn ms
relacionadas con temas como los
resentimientos causados por la negacin
de autodeterminacin a los hermanos
tnicos cuyos derechos a unirse a la
madre patria se consideran
violentados o las quejas sobre supuestos
malos tratos a las minoras tnicas por
parte de algn pas vecino que a una
bsqueda de un estatus nacional superior
mediante la ampliacin territorial.
Las lites nacionales gobernantes
han ido reconociendo cada vez ms que
existen factores diferentes a los
territoriales que son ms cruciales en la
determinacin del estatus internacional
de un Estado o del grado de su
influencia internacional. La habilidad
econmica y su traduccin en
innovacin tecnolgica pueden ser
tambin criterios clave en la
determinacin del poder. Japn es el
mximo ejemplo de ello. No obstante, la
situacin geogrfica tiende an a
determinar las prioridades inmediatas
de un Estado, y cuanto mayor sea su
poder militar, econmico y poltico,
mayor ser el radio, ms all del
territorio de sus vecinos inmediatos, de
los intereses geopolticos vitales, de la
influencia y de la participacin de ese
Estado.
Hasta hace poco, los principales
analistas de la geopoltica debatan si el
poder terrestre era ms significativo que
el poder martimo y qu regin
especfica de Eurasia es vital para
obtener el control sobre todo el
continente. Uno de los ms destacados,
Harold Mackinder, inici la discusin a
principios de este siglo con sus
conceptos sucesivos sobre el rea
pivote euroasitica (que inclua toda
Siberia y gran parte de Asia Central) y,
ms tarde, del heartland (zona central)
europeo centro-oriental como el
trampoln vital para la obtencin del
dominio continental. Mackinder
populariz su concepto de heartland a
travs de una clebre mxima:

Quien gobierne Europa Central

dominar el heartland;
quien gobierne el heartland
dominar la isla mundial;
quien gobierne la isla mundial
dominar el mundo.

Algunos de los principales

gegrafos polticos alemanes
recurrieron tambin a la geopoltica
para justificar el Drang nach Osten de
su pas, especialmente mediante la
adaptacin, realizada por Karl
Haushofer, de las concepciones de
Mackinder a las necesidades
estratgicas de Alemania. Un eco muy
vulgarizado de las mismas se pudo or
tambin en el hincapi que hizo Adolf
Hitler en la necesidad de un
Lebensraum para el pueblo alemn.
Otros pensadores europeos de la
primera mitad de este siglo predijeron
un desplazamiento hacia el este del
centro de gravedad geopoltica,
afirmando que la regin del Pacfico
y, en concreto, los Estados Unidos y
Japn se convertiran en los posibles
herederos del declinante dominio
europeo. Para impedir ese
desplazamiento, el gegrafo poltico
Paul Demangeon, as como otros
geopolticos franceses, abogaron por
una mayor unidad entre los Estados
europeos incluso antes de la Segunda
Guerra Mundial.
 En la actualidad, la principal
cuestin geopoltica ya no es la de qu
parte de la geografa de Eurasia es el
punto de partida para el dominio
continental, ni tampoco la cuestin de si
el poder terrestre es ms significativo
que el poder martimo. La geopoltica se
ha desplazado desde la dimensin
regional a la global, considerando que la
preponderancia sobre todo el continente
euroasitico es la base central de la
primaca global. Los Estados Unidos,
una potencia no euroasitica, disfrutan
actualmente de la primaca
internacional, y su poder se despliega
directamente sobre tres de las periferias
del continente euroasitico, a partir de
las cuales ejerce una poderosa
influencia sobre los Estados que ocupan
el hinterland euroasitico. Pero en el
campo de juego ms importante del
planeta Eurasia es donde podra
surgir, en un momento dado, un rival
potencial de los Estados Unidos. Por lo
tanto, el punto de partida para la
formulacin de la geoestrategia
estadounidense para la gestin a largo
plazo de los intereses geopolticos
estadounidenses en Eurasia debe
centrarse en los jugadores clave y en una
adecuada evaluacin del terreno.
Para ello es necesario dar dos pasos
bsicos:

primero, identificar a los Estados

euroasiticos geoestratgicamente
dinmicos que tienen la capacidad
de causar un desplazamiento
potencialmente importante en la
distribucin internacional del
poder y descifrar las metas
externas centrales de sus
respectivas lites polticas, as
como las consecuencias probables
de sus intentos de alcanzarlas; y
localizar a los Estados
euroasiticos clave desde el punto
de vista geopoltico cuya situacin
 y/o existencia tenga efectos
catalticos bien en los jugadores
geoestratgicos ms activos, bien
en las condiciones regionales;
segundo, formular polticas
especficas estadounidenses para
desviar, cooptar y/o controlar a
esos Estados, para preservar y
promover los intereses vitales
estadounidenses, y conceptualizar
una geoestrategia ms extensa que
establezca a escala global la
interconexin entre las polticas
estadounidenses ms especficas.

En pocas palabras, la geoestrategia

euroasitica de los Estados Unidos debe
incluir un control resuelto de los
Estados dinmicos desde el punto de
vista geoestratgico y una cuidadosa
gestin de los Estados catalticos desde
el punto de vista geopoltico, de acuerdo
con los intereses gemelos de los Estados
Unidos de preservar a corto plazo su
poder global nico y transformarlo a
largo plazo en una cooperacin global
cada vez ms institucionalizada. Para
usar una terminologa propia de la era
ms brutal de los antiguos imperios, los
tres grandes imperativos de la
geoestrategia imperial son los de
impedir choques entre los vasallos y
mantener su dependencia en trminos de
seguridad, mantener a los tributarios
obedientes y protegidos e impedir la
unin de los brbaros.

JUGADORES GEOESTRATGICOS Y
PIVOTES GEOPOLTICOS

Los jugadores geoestratgicos

activos son los Estados con capacidad y
voluntad nacional de ejercer poder o
influencia ms all de sus fronteras para
alterar en una medida capaz de afectar
a los intereses estadounidenses el
estado actual de las cuestiones
geopolticas. Estos Estados tienen el
potencial y/o la predisposicin para
actuar con volubilidad en el terreno
geopoltico. Por alguna razn la
bsqueda de grandeza nacional, el
cumplimiento de ciertos objetivos
ideolgicos, el mesianismo poltico o el
engrandecimiento econmico algunos
Estados intentan alcanzar una posicin
de dominio regional o de importancia
global. Son empujados por motivaciones
profundamente arraigadas y complejas,
muy bien explicadas por esta frase de
Robert Browning: las aspiraciones
de un hombre deberan superar sus
posibilidades, o para qu hay un
paraso?. As, pues, estos Estados
evalan cuidadosamente el poder
estadounidense, determinan la medida en
la que sus intereses se solapan o
colisionan con los de Estados Unidos y
dan forma a sus propios y ms
limitados objetivos euroasiticos, a
veces en connivencia pero otras veces
en conflicto con las polticas
estadounidenses. Los Estados Unidos
deben prestar una atencin especial a
los Estados euroasiticos movidos por
este tipo de motivaciones.
Los pivotes geopolticos son los
Estados cuya importancia se deriva no
de su poder y de sus motivaciones sino
ms bien de su situacin geogrfica
sensible y de las consecuencias que su
condicin de potencial vulnerabilidad
provoca en el comportamiento de los
jugadores geoestratgicos. Muy a
menudo, los pivotes geopolticos estn
determinados por su geografa, que en
algunos casos les da un papel especial,
ya sea el de definir las condiciones de
acceso de un jugador significativo a
reas importantes o el de negarle ciertos
recursos. En algunos casos, un pivote
geopoltico puede actuar como un
escudo defensivo para un Estado vital o
incluso para una regin. Algunas veces,
puede decirse que la propia existencia
de un pivote geopoltico tiene
consecuencias polticas y culturales muy
significativas para un jugador
geoestratgico vecino ms activo.
Identificar y proteger a los pivotes
geopolticos euroasiticos clave de la
posguerra fra es tambin, por lo tanto,
un aspecto crucial para la geoestrategia
global estadounidense.
Tambin debe tenerse en cuenta
desde un principio que, aunque todos los
jugadores geoestratgicos tienden a ser
pases importantes y poderosos, no
todos los pases importantes y
poderosos son automticamente
jugadores estratgicos. As, pues,
mientras que resulta relativamente
sencillo identificar a los jugadores
geoestratgicos, la omisin en la lista
que sigue de algunos pases de
importancia evidente puede requerir una
mayor justificacin.
En las circunstancias globales
actuales, al menos cinco jugadores
geoestratgicos clave y cinco pivotes
geopolticos (de los que dos podran
quizs tambin considerarse en cierto
modo como jugadores) pueden ser
identificados en el nuevo mapa poltico
de Eurasia. Francia, Alemania, Rusia,
China e India son jugadores principales
y activos, mientras que Gran Bretaa,
Japn e Indonesia, que sin duda son
pases muy importantes, no pueden ser
considerados como tales. Ucrania,
Azerbaiyn, Corea del Sur, Turqua e
Irn desempean el papel de pivotes
geopolticos extremadamente
importantes, aunque tanto Turqua como
Irn son, en alguna medida dentro de
sus capacidades ms limitadas
tambin activos desde el punto de vista
geoestratgico. En los captulos
siguientes se dir ms sobre cada uno de
ellos.
Por el momento, basta decir que, en
el extremo occidental de Eurasia, los
jugadores geoestratgicos clave y
dinmicos son Francia y Alemania.
Ambos comparten el objetivo de una
Europa unida, aunque difieren acerca de
cmo y en qu medida esa Europa
debera permanecer vinculada a los
Estados Unidos. Pero ambos quieren dar
forma a un proyecto nuevo y ambicioso
en Europa, alterando, por lo tanto, el
statu quo. Francia, en particular, tiene
su propia concepcin geoestratgica de
Europa, una concepcin que difiere, en
algunos aspectos significativos, de la de
Estados Unidos, y est dispuesta a
emprender maniobras tcticas con el fin
de poner a Rusia contra Estados Unidos
y a Gran Bretaa contra Alemania, sin
dejar de apoyarse en la alianza
francoalemana para compensar su
propia debilidad relativa.
Adems, tanto Francia como
Alemania son lo suficientemente
poderosas y activas como para ejercer
influencia dentro de un radio regional
ms amplio. Francia no slo busca un
papel poltico central en una Europa
unificada sino que tambin se considera
como el ncleo de un grupo de Estados
mediterrneos y norteafricanos que
comparten intereses comunes. Alemania
es cada vez ms consciente de su estatus
especial de Estado ms importante de
Europa en tanto que locomotora
econmica del rea y lder emergente de
la Unin Europea (UE). Alemania siente
que tiene una responsabilidad especial
para con la recientemente emancipada
Europa Central, de una manera que
recuerda vagamente las viejas nociones
de una Mitteleuropa liderada por
Alemania. Adems, tanto Francia como
Alemania se consideran a s mismas con
derecho a representar los intereses
europeos en los tratos con Rusia, y
Alemania tiene incluso, a causa de su
situacin geogrfica al menos en
teora, la importante posibilidad de
llegar a un acuerdo bilateral especial
con Rusia.
 En cambio, Gran Bretaa no es un
jugador geoestratgico. Sus alternativas
principales son menos numerosas, no
tiene una visin ambiciosa del futuro de
Europa y su declive relativo ha reducido
tambin su capacidad de desempear el
papel tradicional de fiel de la balanza
europeo. Su ambivalencia con respecto
a la unificacin europea y su apego a
una decadente relacin especial con
Estados Unidos han hecho que el papel
de Gran Bretaa sea cada vez ms
irrelevante en lo que respecta a las
principales opciones del futuro de
Europa. En gran medida, Londres se ha
autoexcluido del juego europeo.
 Sir Roy Denman, un ex alto
funcionario britnico de la Comisin
Europea, recuerda en sus memorias que
ya en la conferencia de Messina de
1955, que anticip la formacin de una
Unin Europea, el portavoz oficial
britnico afirm sin ambages a los
aspirantes a arquitectos de Europa all
reunidos:

No hay ninguna posibilidad de llegar a

un acuerdo sobre el futuro tratado que
estn ustedes discutiendo; en caso de
llegarse a un acuerdo, no hay ninguna
posibilidad de que el tratado sea aplicado.
Y en caso de aplicarse, sera totalmente
inaceptable para Gran Bretaa au revoir
et bonne chance. [4]
 Ms de cuarenta aos ms tarde,
esas palabras siguen siendo la
definicin esencial de la actitud
britnica bsica hacia la construccin de
una Europa genuinamente unida. Las
reticencias britnicas en cuanto a
participar en la Unin Econmica y
Monetaria, que segn el calendario
establecido entrar en vigor en enero de
1999, reflejan la falta de disposicin del
pas para identificar el destino britnico
con el europeo. La esencia de esa
actitud fue bien resumida a principios de
los noventa de la siguiente manera:

Gran Bretaa rechaza la meta de

 unificacin poltica.
Gran Bretaa es favorable a un
modelo de integracin econmica
basado en el libre comercio.
Gran Bretaa prefiere una
coordinacin en poltica exterior,
seguridad y defensa fuera del
marco de la CE [Comunidad
Europea].
Gran Bretaa no ha maximizado
casi nunca su influencia dentro de
la CE[5].

No cabe duda de que Gran Bretaa

sigue siendo importante para los Estados
Unidos. Sigue contando con cierto grado
de influencia global en la
Commonwealth, pero no es ni una
potencia principal inquieta ni est
motivada por ideas ambiciosas. Es el
apoyo clave de los Estados Unidos, un
aliado muy leal, una base militar vital y
un socio muy prximo en actividades de
inteligencia de mxima importancia. Es
necesario alimentar su amistad pero sus
polticas no requieren una atencin
continua. Es un jugador geoestratgico
jubilado que descansa en sus
esplndidos laureles y que est bastante
poco comprometido con la gran aventura
europea de la que Francia y Alemania
son los principales actores.
 Los dems Estados europeos de
tamao medio, la mayora de los cuales
son miembros de la OTAN y/o de la
Unin Europea, o bien siguen el
liderazgo estadounidense, o bien se
alinean tranquilamente detrs de
Alemania o de Francia. Sus polticas no
tienen un impacto regional ms amplio y
no estn en posicin de alterar sus
alineamientos bsicos. En la etapa
actual no son ni jugadores
geoestratgicos ni pivotes geopolticos.
Lo mismo ocurre con el Estado
centroeuropeo que ms posibilidades
tiene de convertirse en miembro de la
OTAN y de la UE, es decir, Polonia.
Polonia es demasiado dbil como para
ser un jugador geoestratgico y slo
tiene una posibilidad: la de integrarse a
Occidente. Adems, la desaparicin del
viejo Imperio Ruso y los profundos
vnculos de Polonia con la Alianza
Atlntica y con la Europa emergente le
proporcionan una seguridad cada vez
mayor y sin precedentes, al tiempo que
limitan sus opciones estratgicas.
No hace falta decir que Rusia sigue
siendo uno de los principales jugadores
estratgicos, pese al estado de debilidad
en que se encuentra y a una situacin de
malestar que probablemente se
prolongar. Su propia presencia ejerce
un impacto enorme sobre los Estados
recientemente independizados dentro del
vasto espacio euroasitico de la ex
Unin Sovitica. Mantiene unos
objetivos geopolticos ambiciosos y los
proclama cada vez ms abiertamente.
Una vez que recupere sus fuerzas,
tambin ejercer un impacto
significativo sobre sus vecinos
occidentales y orientales. Adems,
Rusia no ha hecho an su eleccin
geoestratgica fundamental en lo
referente a su relacin con los Estados
Unidos: es amiga o enemiga? Es muy
posible que sienta que en ese punto se
centran sus alternativas fundamentales
en el continente euroasitico. En gran
medida, stas dependen de la evolucin
de su poltica interna y especialmente en
la cuestin de si Rusia se convertir en
una democracia europea o en un imperio
euroasitico. En cualquier caso, est
claro que sigue siendo un jugador, pese
a que haya perdido algunas de sus
piezas, as como algunos espacios
clave en el tablero euroasitico.
De manera similar, la afirmacin de
que China es uno de los jugadores
principales no requiere demasiada
argumentacin. China ya es un poder
regional significativo y susceptible de
albergar mayores aspiraciones, dada su
historia como potencia importante y su
concepcin del Estado chino como el
centro del mundo. Las opciones que
China est ejerciendo ya empiezan a
afectar a la distribucin geopoltica del
poder en Asia, mientras que su mpetu
econmico le dar un mayor poder
material e incrementar sus ambiciones.
El ascenso de una Gran China no
dejar inactiva la cuestin de Taiwn, y
ello influir inevitablemente en la
posicin estadounidense en el Lejano
Oriente. El desmantelamiento de la
Unin Sovitica ha creado tambin, en
el extremo occidental de China, una
serie de Estados respecto a los cuales
los lderes chinos no pueden mantenerse
indiferentes. As, pues, Rusia resultar
tambin muy afectada por la emergencia
de una China ms activa en la escena
mundial.
La periferia oriental de Eurasia
plantea una paradoja. Japn es,
evidentemente, una de las principales
potencias en los asuntos mundiales, y la
alianza EE.UU.-Japn ha sido definida a
menudo correctamente como la
relacin bilateral ms importante para
los Estados Unidos. En tanto que una de
las primersimas potencias econmicas
del mundo, Japn posee, sin lugar a
dudas, el potencial necesario para
ejercer un poder poltico de primera
clase. Sin embargo no lo hace,
prefiriendo evitar la tentacin de ejercer
un dominio regional y actuando, en lugar
de ello, bajo la proteccin
estadounidense. Igual que Gran Bretaa
en el caso de Europa, Japn prefiere no
comprometerse en la poltica del
continente asitico, aunque en parte esto
se explica por la persistente hostilidad
de muchos pases asiticos hacia un
eventual intento japons de ejercer un
papel poltico regional preeminente.
Este perfil poltico japons de
autocontrol permite, a su vez, que los
Estados Unidos desempeen un papel
central en materia de seguridad en el
Lejano Oriente. Japn, por lo tanto, no
es un jugador geoestratgico, aunque su
evidente potencial para convertirse
rpidamente en uno especialmente si
China o Estados Unidos alteraran
repentinamente sus actuales polticas
impone a los Listados Unidos la
obligacin especial de alimentar
cuidadosamente la relacin bilateral con
Japn. Los Estados Unidos no tienen por
qu controlar la poltica exterior
japonesa, pero s deben cultivar muy
sutilmente el autocontrol japons.
Cualquier reduccin significativa de los
vnculos polticos entre los Estados
Unidos y Japn ejercera un impacto
directo sobre la estabilidad de la regin.
Es ms fcil argumentar los motivos
por los cuales Indonesia queda fuera de
la lista de los jugadores dinmicos
desde el punto de vista geoestratgico.
Indonesia es el pas ms importante del
sudeste asitico, pero su capacidad para
proyectar una influencia significativa
incluso a nivel regional est limitada
por el estado relativamente
subdesarrollado de la economa
indonesia, por sus continuas
incertidumbres polticas internas, por la
dispersin de su archipilago y por su
vulnerabilidad a los conflictos tnicos,
exacerbada por el papel central que
ejerce la minora china en sus asuntos
financieros internos. En algn momento
Indonesia podra convenirse en un
obstculo importante a las aspiraciones
chinas con respecto al sur. Esa
eventualidad ha sido reconocida por
Australia, que alguna vez se mostr
temerosa ante el expansionismo
indonesio pero que recientemente
empez a cultivar una cooperacin ms
estrecha en materia de seguridad con
Indonesia. Sin embargo, hace falta un
perodo de consolidacin poltica y de
xito econmico continuado para que
Indonesia pueda ser considerada como
el actor dominante a nivel regional.
En cambio, la India est en vas de
establecerse como una potencia regional
y se considera a s misma un jugador
global principal en potencia. Tambin se
ve a s misma como rival de China. Ello
puede ser una cuestin de
sobrestimacin de sus propias
capacidades a largo plazo, pero la India
es, sin lugar a dudas, el Estado ms
poderoso del sur de Asia, con una
hegemona regional de envergadura. Es
tambin una potencia nuclear
semisecreta, algo que se esforz en ser
no slo para intimidar a Paquistn sino
especialmente para equilibrar la
posesin de un arsenal nuclear por parte
de China. La India tiene una concepcin
geoestratgica de su papel regional,
tanto con respecto a sus vecinos como
en el ocano ndico. Sin embargo, en el
momento actual sus ambiciones slo
estorban a los intereses estadounidenses
en Eurasia de una manera muy
perifrica, por lo que no constituye,
como jugador geoestratgico, una fuente
de preocupaciones geopolticas, al
menos en el mismo grado que Rusia o
China.
Ucrania, un espacio nuevo e
importante sobre el tablero euroasitico,
es un pivote geopoltico porque su
propia existencia como pas
independiente ayuda a transformar a
Rusia. Sin Ucrania, Rusia deja de ser un
imperio euroasitico. Una Rusia sin
Ucrania podra competir por un estatus
imperial, pero se convertira en un
Estado imperial predominantemente
asitico, ms susceptible de ser
arrastrado a extenuadores conflictos con
los pases del Asia Central
recientemente salidos de su letargo. En
ese caso, estos pases estaran
resentidos por la prdida de su reciente
independencia y recibiran apoyo de los
dems Estados islmicos del sur.
Tambin sera probable que China se
opusiera a cualquier restauracin del
dominio ruso sobre Asia Central, dado
su creciente inters en los Estados
recientemente independizados de la
regin. Sin embargo, si Mosc vuelve a
hacerse con el control de Ucrania, con
sus 52 millones de habitantes y sus
importantes recursos, adems del acceso
al mar Negro, Rusia volver a contar
automticamente con los suficientes
recursos como para convertirse en un
poderoso Estado imperial, por encima
de Europa y Asia. La prdida de
independencia de Ucrania tendra
consecuencias inmediatas para Europa
Central, al transformar a Polonia en el
pivote geopoltico de la frontera oriental
de una Europa unida.
Pese a su tamao limitado y escasa
poblacin, Azerbaiyn, con sus vastos
recursos energticos, es tambin
enormemente importante desde el punto
de vista geopoltico. Es el corcho de la
botella que contiene las riquezas de la
cuenca del mar Caspio y de Asia
Central. La independencia de los
Estados de Asia Central puede carecer
casi por completo el sentido si
Azerbaiyn queda completamente
subordinado al control de Mosc. Los
muy importantes recursos petrolferos de
Azerbaiyn tambin podran quedar
sometidos al control ruso, una vez
anulada la independencia de
Azerbaiyn. Un Azerbaiyn
independiente, vinculado a los mercados
occidentales a travs de oleoductos que
no atravesaran territorios controlados
por Rusia, se convertira en una
importante va para que las economas
avanzadas y consumidoras de energa
accedieran a las repblicas ricas en
energa de Asia Central. Casi en la
misma medida que en el caso de
Ucrania, el futuro de Azerbaiyn y de
Asia Central resulta tambin crucial
para definir aquello en lo que Rusia
podra o no convertirse.
 Turqua e Irn pretenden alcanzar
cierta influencia en la regin del mar
Caspio-Asia Central explotando el
retraimiento del poder ruso. De ah que
podra considerrseles jugadores
geoestratgicos. Sin embargo, ambos
Estados se enfrentan a serias
dificultades domsticas y su capacidad
para efectuar desplazamientos
regionales significativos en la
distribucin del poder es limitada. Son
adems rivales, por lo que cada uno
tiende a negar la influencia del otro. En
Azerbaiyn, por ejemplo, donde Turqua
ha alcanzado un papel influyente, la
postura iran (que proviene del temor
que suscita en Irn el desarrollo de unas
eventuales inquietudes nacionales
azeres dentro de sus propias fronteras)
ha sido de una mayor colaboracin hacia
Rusia.
Sin embargo, tanto Turqua como
Irn son, sobre todo, importantes pivotes
geopolticos. Turqua estabiliza la
regin del mar Negro, controla el acceso
a ella desde el mar Mediterrneo,
equilibra a Rusia en el Cucaso, sigue
ofreciendo an un antdoto contra el
fundamentalismo musulmn y es el pilar
sur de la OTAN. Una Turqua
desestabilizada sera susceptible de
provocar una mayor violencia en el sur
de los Balcanes, facilitando al mismo
tiempo la reimposicin del control ruso
sobre los Estados recientemente
independizados del Cucaso. De manera
similar Irn, pese a la ambigedad de su
actitud hacia Azerbaiyn, brinda un
apoyo estabilizador en el marco de la
nueva diversidad poltica de Asia
Central. Irn domina la costa oriental
del golfo Prsico, al tiempo que su
independencia constituye una barrera
contra cualquier amenaza rusa a largo
plazo contra los intereses
estadounidenses en la regin del golfo
Prsico, pese a la actual hostilidad iran
hacia los Estados Unidos.
 Por ltimo, Corea del Sur es un
pivote geopoltico del Lejano Oriente.
Sus estrechos vnculos con los Estados
Unidos permiten a stos proteger a
Japn y, por lo tanto, impedir que se
convierta en una gran potencia militar
sin necesidad de una abrumadora
presencia estadounidense en el propio
Japn. Cualquier cambio significativo
en la situacin de Corea del Sur, ya sea
mediante la unificacin y/o mediante un
desplazamiento hacia una esfera de
influencia china en expansin, alterara
necesariamente de manera crucial el
papel de los Estados Unidos en el
Lejano Oriente, modificando por lo tanto
tambin el de Japn. Adems, el
creciente poder econmico de Corea del
Sur la convierte en un espacio ms
importante por derecho propio, por lo
que controlarla es cada vez ms vital.
Esta lista de jugadores
geoestratgicos y pivotes geopolticos
no es ni permanente ni fija. En el futuro,
algunos Estados podran aadirse o
excluirse de ella. Es muy cierto que
existen argumentos a favor de la
incorporacin a la lista de Taiwn o
Tailandia o Paquistn, o quizs
Kazajistn o Uzbekistn, en la categora
de pivotes geopolticos. Sin embargo, en
el momento actual no puede afirmarse de
manera decisiva que ninguno de ellos lo
sea. Aunque un cambio en el estatus de
cualquiera de ellos dara lugar a
acontecimientos significativos y
provocara algunos desplazamientos en
la distribucin del poder, es dudoso que
las consecuencias catalticas de ello
fuesen de largo alcance. La nica
excepcin podra ser la de la cuestin
de Taiwn, si se la considera
independientemente de China. Incluso
as, esa cuestin se suscitara slo si
China usara la fuerza en una medida
importante para conquistar la isla,
desafiando con xito a los Estados
Unidos y por lo tanto amenazando la
credibilidad poltica general de los
Estados Unidos en el Lejano Oriente.
Las probabilidades de que algo as
suceda parecen bajas, pero es algo que
debe tenerse en cuenta en el momento de
elaborar la poltica estadounidense
hacia China.

OPCIONES FUNDAMENTALES Y RETOS

POTENCIALES

La identificacin de los jugadores

centrales y de los pivotes clave ayuda a
definir los grandes dilemas polticos de
los Estados Unidos y a anticipar los
principales desafos en el
supercontinente euroasitico. Estos
pueden resumirse, antes de proceder a
una discusin ms extensa en los
prximos captulos, en cinco grandes
temas:

Qu clase de Europa deberan

preferir y por lo tanto promover
los Estados Unidos?
Qu tipo de Rusia interesa a los
Estados Unidos? Cmo y en qu
medida pueden actuar los Estados
Unidos al respecto?
Cules son las perspectivas de
que en Asia Central surjan unos
 nuevos Balcanes y qu deberan
hacer los Estados Unidos para
minimizar los riesgos resultantes?
Hacia qu papel en el Lejano
Oriente debe impulsarse a China?
Cules seran las implicaciones de
ello, no slo para los Estados
Unidos sino tambin para Japn?
Qu nuevas coaliciones
euroasiticas que podran
resultar muy peligrosas para los
intereses estadounidenses
podran surgir? Qu debe hacerse
para impedir su formacin?

Los Estados Unidos siempre han

asegurado su fidelidad a la causa de una
Europa unida. Desde los tiempos de la
administracin Kennedy se ha defendido
siempre una asociacin igualitaria.
De manera coherente con ello,
Washington ha proclamado oficialmente
su deseo de que Europa se convierta en
una entidad nica y lo suficientemente
poderosa como para compartir con
Estados Unidos tanto las
responsabilidades como las cargas del
liderazgo global.
Esa ha sido la retrica oficial sobre
el tema. Pero en la prctica, los Estados
Unidos han sido menos claros y menos
coherentes. Realmente desea
Washington una Europa que sea un socio
igualitario en los asuntos mundiales o
prefiere una alianza desigual? Por
ejemplo, estn los Estados Unidos
dispuestos a compartir el liderazgo con
Europa en Oriente Prximo, una regin
que no slo est mucho ms cerca en
trminos geogrficos de Europa que de
Estados Unidos sino que es tambin una
regin en la que varios Estados
europeos tienen antiguos intereses? La
cuestin de Israel viene a la mente al
instante. Las diferencias entre los
Estados Unidos y Europa sobre Irn e
Irak tambin han sido tratadas por los
Estados Unidos no como un tema entre
iguales sino como un problema de
insubordinacin.
La ambigedad del grado de apoyo
estadounidense a la unidad europea
tambin se extiende a la cuestin de
cmo ha de ser definida la unidad
europea, y especialmente a la de qu
pas debera asumir el liderazgo de una
Europa unida, si es que alguno debiera
hacerlo. Washington no ha intentado
evitar que Londres mantenga una postura
contraria a la integracin europea,
aunque ha demostrado tener una clara
preferencia por el liderazgo alemn
ms que por el francs de Europa.
Ello es comprensible, dadas las
tradicionales arremetidas de la poltica
francesa, pero esa preferencia ha tenido
tambin el efecto de fomentar la
aparicin ocasional de una alianza
tctica franco-britnica para frustrar los
planes de Alemania, as como un
peridico coqueteo francs con Mosc
para debilitar a la coalicin entre los
Estados Unidos y Alemania.
El surgimiento de una Europa
realmente unida especialmente si
recibiera un apoyo constructivo
estadounidense requerir unos
cambios significativos en la estructura y
los procesos de la Alianza Atlntica, el
principal vnculo entre Estados Unidos y
Europa. La OTAN proporciona no slo
los principales mecanismos para el
ejercicio de la influencia estadounidense
en los problemas europeos sino tambin
la base de la presencia militar
estadounidense, polticamente crucial,
en Europa Occidental. Sin embargo, la
unidad europea requerir que esa
estructura se ajuste a la nueva realidad
de una alianza basada en dos socios ms
o menos igualitarios, en lugar de una
alianza que, para usar la terminologa
tradicional, involucra bsicamente a una
potencia hegemnica y a sus vasallos.
Esa cuestin ha sido en gran medida
evitada, pese a los modestos pasos
dados en 1996 para realzar dentro de la
OTAN el papel de la Unin Europea
Occidental (UEO), la coalicin militar
de los pases europeo-occidentales. Una
opcin real en favor de una Europa
unida obligar, por lo tanto, a una
reestructuracin de largo alcance de la
OTAN y reducir inevitablemente la
primaca estadounidense dentro de la
alianza.
En pocas palabras, una geoestrategia
estadounidense de largo alcance para
Europa tendr que considerar
explcitamente los temas de la unidad
europea y del establecimiento de una
asociacin real con Europa. Unos
Estados Unidos que realmente deseen
una Europa unida y por lo tanto tambin
ms independiente tendrn que dar todo
su apoyo a aquellas fuerzas europeas
que estn genuinamente comprometidas
con la integracin poltica y econmica
de Europa. Tal estrategia implicar
tambin acabar con los ltimos vestigios
de la antiguamente venerada relacin
especial entre Estados Unidos y el
Reino Unido.
Una poltica favorable a una Europa
unida llevar tambin a considerar
aunque de manera conjunta con los
europeos la cuestin,
considerablemente sensible, del alcance
geogrfico de Europa. Hasta dnde
debera llegar la ampliacin hacia el
este de la Unin Europea? Y deberan
coincidir los lmites orientales de la UE
con la frontera oriental de la OTAN? Lo
primero es ms una cuestin que debe
decidirse a nivel europeo, pero una
decisin europea sobre ese tema tendr
implicaciones directas sobre una
decisin de la OTAN. Esta ltima
organizacin, empero, compromete a los
Estados Unidos, y el voto
estadounidense en la OTAN sigue siendo
decisivo. Dado el creciente consenso
sobre lo deseable de admitir a las
naciones centroeuropeas tanto en la UE
como en la OTAN, el significado
prctico de esta cuestin hace que la
atencin se centre en el futuro estatus de
las repblicas blticas y quizs tambin
en el de Ucrania.
Existe, por lo tanto, un importante
solapamiento entre el dilema europeo
que se acaba de discutir y el segundo,
que implica a Rusia. Resulta sencillo
responder a la pregunta sobre el futuro
de Rusia expresando una preferencia por
una Rusia democrtica y estrechamente
vinculada a Europa. Presumiblemente,
una Rusia democrtica sera ms
favorable a los valores compartidos por
Estados Unidos y Europa y, por lo tanto,
sera ms factible que se convirtiera en
un socio menor en la empresa de dar
forma a una Eurasia ms estable y
cooperativa. Pero las ambiciones de
Rusia pueden ir ms all de la obtencin
de reconocimiento y respeto como
democracia. Dentro del establishment
de la poltica exterior rusa (compuesto
en gran medida por ex funcionarios
soviticos) sigue existiendo un deseo
profundamente arraigado de que Rusia
ostente un papel especial en Eurasia, un
papel que entraara, consecuentemente,
la subordinacin a Mosc de los
Estados postsoviticos recientemente
independizados.
 En ese contexto, incluso una poltica
occidental amigable es percibida por
algunos influyentes miembros de la
comunidad de decisores polticos rusos
como diseada para negar a Rusia sus
legtimas pretensiones de obtener un
estatus global. Como sostienen dos
geopolticos rusos:

Los Estados Unidos y los pases de la

OTAN de una manera firme y
consistente, aunque tratando de no herir, en
la medida de lo posible, la autoestima rusa
estn destruyendo las bases geopolticas
que podran permitir, al menos en teora,
que Rusia aspirara a adquirir el estatus de
segunda potencia en poltica mundial que
tena la Unin Sovitica.
 Asimismo, los Estados Unidos
estaran llevando a cabo una poltica en
la que

la nueva organizacin del espacio europeo

que est siendo ideada por Occidente est,
en esencia, construida a partir de la idea de
apoyar, en esta parte del mundo, a Estados
nacionales nuevos, relativamente pequeos
y dbiles, mediante su acercamiento ms o
menos estrecho a la OTAN, la CE, etc[6].

Estas citas definen bien aunque

con cierta animosidad el dilema al
que los Estados Unidos se enfrentan. En
qu medida debera ayudarse
econmicamente a Rusia algo que
inevitablemente reforzara a sta en lo
poltico y en lo militar y en qu
medida debera asistirse
simultneamente a los Estados
recientemente independizados en la
defensa y la consolidacin de su
independencia? Podra Rusia ser
poderosa y democrtica al mismo
tiempo? Si vuelve a ser poderosa, no
intentar recuperar su perdido domino
imperial? y, en ese caso, podra ser un
imperio y una democracia al mismo
tiempo?
La poltica estadounidense hacia los
pivotes geopolticos vitales de Ucrania
y Azerbaiyn no puede obviar esa
cuestin, y por lo tanto los Estados
Unidos se enfrentan a un difcil dilema
que tiene que ver con el equilibrio
tctico y los objetivos estratgicos. La
recuperacin interna de Rusia es
esencial para su democratizacin y para
su eventual europeizacin. Pero
cualquier recuperacin del potencial
imperial ruso podra actuar contra esos
dos objetivos. Adems, podran
desarrollarse diferencias sobre esa
cuestin entre los Estados Unidos y
algunos Estados europeos,
especialmente a medida que la UE y la
OTAN se amplen. Debera
considerarse a Rusia como candidata a
una eventual participacin en alguna de
esas estructuras? Y qu hay de
Ucrania? Los costes de la exclusin de
Rusia podran resultar altos al
introducir una profeca que se
autoejecutara en la opinin rusa, pero
los resultados de la disolucin de la UE
o de la OTAN podran ser tambin
bastante desestabilizadores.
Otra gran incertidumbre se cierne
sobre el espacio vasto y
geopolticamente fluido de Eurasia
Central, maximizado por la potencial
vulnerabilidad de los pivotes turco e
iran. En el rea demarcada por el mapa
de la pgina siguiente, que va desde
Crimea en el mar Negro directamente
hacia el este a lo largo de las nuevas
fronteras del sur de Rusia hasta llegar a
la provincia china de Xinjiang, bajando
luego hacia el ocano ndico y hasta el
mar Rojo al oeste, luego al norte hacia
el Mediterrneo Oriental y de nuevo
hasta Crimea, viven alrededor de 400
millones de personas, localizadas en
unos 25 Estados, casi todos
heterogneos desde el punto de vista
tnico y religioso y casi ninguno
polticamente estable. Algunos de estos
Estados pueden estar encaminados a la
adquisicin de armas nucleares.
Esta vasta regin, desgarrada por
odios violentos y rodeada de vecinos
poderosos que compiten entre s, es
susceptible de convertirse en un
importante campo de batalla, tanto de
guerras entre Estados-naciones como
lo que es ms probable de una
prolongada violencia tnica y religiosa.
El hecho de que la India acte como un
elemento de moderacin o de que
aproveche alguna oportunidad para
imponer su voluntad a Paquistn afectar
mucho al alcance regional de los
probables conflictos. Las presiones
internas dentro de Turqua y de Irn no
slo tienen probabilidades de empeorar
sino que reducirn mucho el papel
estabilizador que esos Estados son
capaces de desempear en esta
volcnica regin. Estos acontecimientos,
a su vez, harn ms difcil la asimilacin
de los nuevos Estados de Asia Central a
la comunidad internacional, mientras
que tambin afectarn negativamente a la
seguridad dominada por los Estados
Unidos de la regin del golfo Prsico.
En cualquier caso, tanto los Estados
Unidos como la comunidad internacional
se enfrentarn aqu a un desafo mucho
mayor que el de la reciente crisis en la
antigua Yugoslavia.
Un posible desafo a la primaca
estadounidense por parte del
fundamentalismo islmico podra formar
parte de los problemas de esta inestable
regin. Mediante la explotacin de la
hostilidad religiosa al American way of
life y aprovechando el conflicto rabe-
israel, el fundamentalismo islmico
podra socavar a varios gobiernos
prooccidentales de Oriente Medio y
llegar a amenazar los intereses
regionales estadounidenses,
especialmente en el golfo Prsico. Sin
embargo, sin una cohesin poltica y en
ausencia de un nico Estado islmico
verdaderamente poderoso, una amenaza
proveniente del fundamentalismo
islmico carecera de un ncleo
geopoltico y sera por lo tanto ms
susceptible de expresarse a travs de
una violencia difusa.
 Una cuestin geoestratgica de
importancia crucial es la que plantea la
emergencia de China como gran
potencia. El resultado ms atractivo
sera el de la cooptacin de una China
democrtica y con libre mercado en un
marco asitico de cooperacin regional.
Pero supongamos que China no se
democratiza aunque contina creciendo
en trminos de poder econmico y
militar. Puede que est emergiendo una
Gran China, sean cuales sean los
deseos y los clculos de sus vecinos, y
que cualquier esfuerzo para impedirlo
lleve a un conflicto cada vez ms intenso
con este pas. Semejante conflicto
podra hacer ms tensas las relaciones
entre Estados Unidos y Japn porque
no es nada seguro que Japn aceptase
seguir el liderazgo estadounidense en la
contencin de China y por ende
tendra consecuencias potencialmente
revolucionarias en la definicin de
Tokio del papel regional de Japn, lo
que podra conducir incluso al fin de la
presencia estadounidense en el Lejano
Oriente.
Sin embargo, para llegar a un
acuerdo con China habra que pagar un
precio. Aceptar a China como una
potencia regional no es una mera
cuestin de avalar un simple eslogan.
Esa preeminencia regional deber tener
un contenido determinado. Para
expresarlo de una forma muy directa,
cul sera el tamao y la ubicacin de
la esfera de influencia china que los
Estados Unidos deberan disponerse a
aceptar como parte de una poltica de
cooptacin de China para los asuntos
mundiales? Qu reas que actualmente
estn fuera del radio poltico chino
deberan ser cedidas al territorio del
reemergente Celeste Imperio?
En ese contexto, el mantenimiento de
la presencia estadounidense en Corea
del Sur adquiere ua especial
importancia. Sin l, es difcil concebir
que los acuerdos de defensa entre
Estados Unidos y Japn mantengan su
forma actual, porque Japn debera
alcanzar una mayor autosuficiencia
desde el punto de vista militar. Pero
cualquier movimiento hacia la
reunificacin de Corea podra daar el
fundamento de la continuada presencia
militar estadounidense en Corea del Sur.
Una Corea reunificada podra decidir
terminar con la proteccin militar
estadounidense; se, sin duda, podra ser
el precio solicitado por China a cambio
de su apoyo decisivo a la reunificacin
de la pennsula. En pocas palabras, la
gestin, por parte de los Estados
Unidos, de su relacin con China tendr
inevitablemente unas consecuencias
directas sobre la estabilidad de la
relacin triangular de seguridad entre
Estados Unidos, Japn y Corea.
Por ltimo, deberan tambin
sealarse brevemente algunas de las
posibles contingencias relacionadas con
los futuros alineamientos polticos, tema
de una discusin ms profunda en los
captulos pertinentes. En el pasado, los
asuntos internacionales estuvieron
dominados en gran medida por las
luchas entre Estados individuales por el
dominio regional. De ahora en adelante,
los Estados Unidos podran tener que
decidir cmo arreglrselas con las
coaliciones regionales que intenten
empujarlos fuera de Eurasia,
amenazando con ello el estatus de los
Estados Unidos como potencia global.
Sin embargo, el surgimiento o no de
coaliciones que desafen la primaca
estadounidense depender, en una
medida muy importante, de cun
efectivamente respondan los Estados
Unidos a los principales dilemas
identificados aqu.
El escenario potencialmente ms
peligroso sera el de una gran coalicin
entre China, Rusia y quizs Irn, una
coalicin antihegemnica unida no
por una ideologa sino por agravios
complementarios. Recordara, por su
escala y por su alcance, a la amenaza
que plante, en determinado momento, el
bloque sino-sovitico, aunque esta vez
China sera probablemente el lder y
Rusia el seguidor. Evitar esta
contingencia, por ms remota que pueda
ser, requerir un despliegue simultneo
de habilidad estratgica estadounidense
en los permetros occidental, oriental y
sur de Eurasia.
Una amenaza geogrficamente ms
limitada pero potencialmente ms
importante sera la de un eje sino-
japons, a partir de un colapso de la
posicin estadounidense en el Lejano
Oriente y de un cambio revolucionario
en la posicin mundial de Japn.
Combinara el poder de dos pueblos
extraordinariamente productivos y
podra explotar alguna forma de
asianismo como doctrina unificadora
antiestadounidense. Sin embargo, no
parece probable que en el futuro
previsible China y Japn formen una
alianza, dadas sus experiencias
histricas recientes; y una poltica
estadounidense en el Lejano Oriente con
visin de futuro debera poder prevenir
con toda seguridad que semejante
eventualidad tenga lugar.
 Tambin es bastante remota, pero no
totalmente excluible, la posibilidad de
un gran realineamiento europeo en torno
a una colusin germano-rusa o a una
entente franco-rusa. Hay precedentes
histricos evidentes de ambas, y podran
surgir en el caso de que la unificacin
europea quedara trenada o en el de que
las relaciones entre Europa y Estados
Unidos se deterioraran gravemente. Sin
duda, en el segundo caso es posible
imaginar un acuerdo euro-ruso para
excluir a los Estados Unidos del
continente. En el momento actual todas
esas variantes parecen poco probables.
Requeriran no slo una psima gestin
de la poltica europea de Estados
Unidos sino tambin una importante
reorientacin por parte de los Estados
europeos clave.
Sea cual sea el futuro, es razonable
concluir que la primaca estadounidense
en el continente euroasitico ser
zarandeada por turbulencias y quizs, al
menos, por una violencia espordica. La
primaca estadounidense es
potencialmente vulnerable a nuevas
amenazas, provenientes bien de
contendientes regionales, bien de
constelaciones noveles. Es posible que
el sistema global estadounidense
actualmente dominante, dentro del cual
la amenaza de guerra no forma parte
del juego se mantenga estable slo en
aquellas partes del mundo en las que la
primaca estadounidense, guiada por
consideraciones geoestratgicas a largo
plazo, se apoye en sistemas
sociopolticos compatibles y similares
al suyo, vinculados entre s por los
marcos multilaterales dominados por los
Estados Unidos.
 Captulo 3

LA CABEZA DE PUENTE
DEMOCRTICA

Europa es el aliado natural de los

Estados Unidos. Comparte sus mismos
valores; participa, en trminos
generales, de la misma herencia
religiosa; practica la misma poltica
democrtica y es la madre patria de la
gran mayora de los estadounidenses. Al
abrir el camino de la integracin de
Estados-naciones en una unin
econmica supranacional que podra
convertirse en una unin poltica,
Europa est indicando tambin la va
hacia unas formas ms amplias de
organizacin posnacional, ms all de
las concepciones estrechas y de las
pasiones destructivas de la era del
nacionalismo. Europa ya es la regin del
mundo con ms organizaciones
multilaterales (vase el cuadro de la
pgina siguiente). El xito de su
unificacin poltica creara una entidad
nica de alrededor de 400 millones de
personas viviendo bajo un tejado
democrtico y disfrutando un nivel de
vida comparable al de los Estados
Unidos. Semejante Europa sera,
inevitablemente, una potencia global.
Europa sirve tambin de trampoln
para la progresiva expansin de la
democracia en Eurasia. La expansin
europea hacia el este consolidara la
victoria democrtica de los noventa.
Equiparara, en el plano poltico y
econmico, el mbito esencialmente
civilizacional de Europa lo que ha
sido llamado la Europa Petrina tal
como est definido por la antigua
herencia religiosa comn europea
derivada del cristianismo de rito
occidental. Tal Europa existi una vez,
antes de la era del nacionalismo y
mucho antes de la reciente divisin de
Europa en dos mitades respectivamente
dominadas por los soviticos y los
estadounidenses. Esa Europa ms
extensa podra ejercer una atraccin
magntica sobre los Estados situados
an ms al este, estableciendo una red
de vnculos con Ucrania, Bielorrusia y
Rusia, arrastrndolos hacia una
cooperacin cada vez estrecha y
propugnando, al mismo tiempo, unos
principios democrticos comunes. Con
el tiempo, tal Europa podra convertirse
en uno de los pilares vitales de una
estructura euroasitica de seguridad y
cooperacin ms extensa y patrocinada
por los Estados Unidos.
 Pero ante todo, Europa es la
principal cabeza de puente geopoltica
en el continente euroasitico. Los
intereses estadounidenses en Europa son
enormes. A diferencia de los vnculos de
los Estados Unidos con Japn, la
Alianza Atlntica conduce la influencia
poltica y el poder militar
estadounidense directamente al
continente euroasitico. En el estado
actual de las relaciones entre Europa y
Estados Unidos, con unas naciones
europeas aliadas an muy dependientes
de la proteccin estadounidense en
materia de seguridad, cualquier
expansin del mbito europeo entraa
automticamente una expansin del rea
de influencia directa estadounidense. A
la inversa, sin unos estrechos vnculos
transatlnticos la primaca
estadounidense en Eurasia puede
desvanecerse rpidamente. El control
estadounidense sobre el ocano
Atlntico y la capacidad de Estados
Unidos para proyectar su influencia y su
poder en Eurasia cada vez ms
profundamente quedaran seriamente
limitados.
 El problema, no obstante, es que no
existe una Europa verdaderamente
europea. Es una concepcin, una
nocin y una meta, pero todava no es
una realidad. Europa Occidental es ya
un mercado comn, pero todava est
lejos de ser una nica entidad poltica.
Una Europa poltica est an por surgir.
La crisis de Bosnia constituy una
dolorosa demostracin de la continuada
ausencia europea, si es que haca falta
una demostracin. La cruda realidad es
que Europa Occidental, y tambin en
una medida cada vez ms importante
Europa Central, siguen siendo un
protectorado estadounidense, con unos
Estados aliados que recuerdan a los
antiguos vasallos y tributarios. Ello no
resulta saludable, ni para los Estados
Unidos ni para las naciones europeas.
La situacin es todava peor debido
al persistente declive de la vitalidad
interna europea. Tanto la legitimidad del
sistema socioeconmico actual como la
imagen de la identidad europea son
vulnerables. En varios Estados europeos
es posible detectar una crisis de
confianza y una prdida de impulso
creativo, as como tambin una actitud
interna aislacionista y que busca
evadirse de los grandes dilemas del
mundo. No est claro si la mayora de
europeos quieren siquiera que Europa
sea una gran potencia y si estn
preparados para hacer lo necesario para
que se convierta en una. Incluso la
actitud residual antiestadounidense de
los europeos, actualmente bastante
dbil, es sorprendentemente cnica: los
europeos deploran la hegemona
estadounidense pero se sienten cmodos
a su amparo.
La unificacin poltica de Europa
fue impulsada por tres factores
principales: los recuerdos de la
destruccin causada por las dos guerras
mundiales, la bsqueda de una
recuperacin econmica y la
inseguridad generada por la amenaza
sovitica. A mediados de los noventa,
empero, ese impulso se ha debilitado.
La recuperacin econmica, en trminos
generales, se ha alcanzado; en todo caso,
el problema al que Europa se ve
enfrentada cada vez ms es el de un
sistema de prestaciones sociales
excesivamente oneroso que est
socavando la vitalidad econmica
europea, al tiempo que la resistencia
apasionada a cualquier tipo de reforma
por parte de intereses particulares
desva la atencin poltica europea
hacia los asuntos internos. La amenaza
sovitica ha desaparecido, pero el deseo
de algunos europeos de independizarse
de la tutela estadounidense no se ha
traducido en un apremiante impulso a la
unificacin del continente.
La causa europea ha sido apoyada
de manera creciente por parte de la
burocracia generada por la vasta
maquinaria institucional creada por la
Comunidad Europea y su sucesora, la
Unin Europea. La idea de unidad sigue
contando con un apoyo popular
significativo, pero tiende a ser tibia,
carente de pasin y de un sentido de
misin. En general, la Europa
Occidental actual da la impresin de ser
un conjunto de sociedades turbulentas,
desenfocadas y confortables aunque
socialmente agitadas que no
comparten una concepcin ms amplia.
En una medida cada vez mayor, la
unificacin europea es un proceso, no
una causa.
Sin embargo, las lites polticas de
las dos principales naciones europeas
Francia y Alemania mantienen, en
buena medida, su compromiso para con
la meta de modelar y definir una Europa
que sea verdaderamente Europa. Son,
por lo tanto, los principales arquitectos
de Europa. Si trabajan juntos, podran
construir una Europa digna de su pasado
y de sus potencialidades. Pero cada uno
est comprometido con una concepcin
y un diseo algo diferentes, y ninguno es
lo suficientemente fuerte como para
imponerse por s mismo.
Esta situacin brinda a los Estados
Unidos una oportunidad especial para
intervenir de manera decisiva. La unidad
europea requiere del compromiso
estadounidense, puesto que de otro
modo la unificacin podra detenerse y
luego, incluso, deshacerse gradualmente.
Pero cualquier compromiso efectivo de
los Estados Unidos con la construccin
europea debe guiarse por un
pensamiento claro en lo que respecta al
tipo de Europa que los Estados Unidos
prefieren y estn dispuestos a promover
un socio igualitario o un aliado menor
y debe tener en cuenta la futura
extensin de la Unin Europea y de la
OTAN. Ese compromiso requiere
tambin dirigir con habilidad a los dos
principales arquitectos europeos.

GRANDEZA Y REDENCIN

Francia busca reencarnarse como

Europa; Alemania busca la redencin a
travs de Europa. Esas diferentes
motivaciones permiten en gran medida
explicar y definir la sustancia de los
diseos alternativos de Europa de
franceses y alemanes.
Para Francia, Europa es el medio de
recuperar su pasada grandeza. Incluso
antes de la Segunda Guerra Mundial, la
cuestin del progresivo declive de la
centralidad europea en los asuntos
mundiales preocupaba ya a algunos
serios estudiosos franceses de las
relaciones internacionales. Durante las
varias dcadas que dur la guerra fra,
esa preocupacin se convirti en
resentimiento contra la dominacin
anglosajona de Occidente, a lo que se
sum el desprecio por la
americanizacin de la cultura
occidental, relacionada con lo anterior.
La creacin de una Europa genuina en
palabras de Charles De Gaulle, del
Atlntico a los Urales remediara
esa deplorable situacin. Y dado que
esa Europa sera liderada por Pars,
Francia recuperara la grandeza que los
franceses siguen considerando como el
destino especial de su nacin.
Para Alemania, el compromiso con
Europa es la base de la redencin
nacional, mientras que la ntima
conexin con los Estados Unidos es
crucial para su seguridad. Por lo tanto,
una Europa ms activamente
independiente de Estados Unidos no
representa una opcin viable. Para
Alemania, redencin + seguridad =
Europa + Estados Unidos. Esa frmula
define la postura y la poltica alemanas
y hace de Alemania un buen ciudadano
europeo y, simultneamente, el mayor
apoyo europeo de los Estados Unidos.
En su ferviente compromiso con
Europa, Alemania ve una purificacin
histrica y una restauracin de sus
credenciales morales y polticas. Al
redimirse a travs de Europa, Alemania
restaura su propia grandeza, al tiempo
que obtiene una misin que no tiene por
qu movilizar automticamente el
resentimiento y los temores europeos
contra ella. Si Alemania persigue el
inters nacional alemn, con ello corre
el riesgo de poner en su contra a los
dems europeos; si Alemania promueve
el inters comn europeo, obtiene el
apoyo y el respeto de los europeos.
En las cuestiones centrales de la
guerra fra Francia fue un aliado leal,
dedicado y decidido. Permaneci
hombro con hombro con los Estados
Unidos en los momentos cruciales. Tanto
durante los dos bloqueos de Berln
como durante la crisis de los misiles
cubanos no hubo dudas respecto a la
firmeza francesa. Pero el apoyo francs
a la OTAN estuvo templado por un
deseo simultneo de establecer una
identidad poltica francesa
independiente y de preservar para
Francia una libertad de accin bsica,
especialmente en las cuestiones
relacionadas con el estatus global de
Francia o con el futuro de Europa.
Hay un elemento de obsesin
megalmana en la preocupacin de la
lite poltica francesa con la idea de que
Francia sigue siendo una potencia
global. Cuando el Primer ministro Alain
Jupp, hacindose eco de sus
predecesores, declar a la Asamblea
Nacional en mayo de 1995 que Francia
puede y debe afirmar su vocacin como
potencia mundial, los reunidos
estallaron en un aplauso espontneo. La
insistencia francesa en el desarrollo de
su propio sistema de disuasin nuclear
se bas, en gran medida, en la creencia
de que Francia podra, a travs de l,
incrementar su propia libertad de accin
y al mismo tiempo obtener la capacidad
de influir sobre las decisiones de vida o
muerte sobre la seguridad de la alianza
occidental en general que los Estados
Unidos deban tomar. Francia no intent
elevar su estatus con respecto a la Unin
Sovitica, ya que el sistema de
disuasin nuclear francs poda tener, en
el mejor de los casos, slo un impacto
marginal sobre los instrumentos
militares soviticos. Pars entenda, en
cambio, que con un armamento nuclear
propio Francia podra desempear
cierto papel en los niveles ms altos y
en los procesos de toma de decisiones
ms delicados.
Desde el punto de vista francs, la
posesin de armas nucleares fortaleca
las pretensiones de Francia de ser
considerada como una potencia global,
de que su opinin fuera respetada en
todo el mundo. Las armas nucleares
reforzaron de manera tangible la
posicin francesa como uno de los cinco
miembros con derecho a veto en el
Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, todos ellos potencias nucleares.
En la perspectiva francesa, el sistema de
disuasin nuclear britnico era
simplemente una extensin del
estadounidense, especialmente debido al
compromiso britnico con la relacin
especial y al hecho de que los britnicos
se mantuvieran al margen del esfuerzo
de construir una Europa independiente.
(El hecho de que el programa nuclear
francs se beneficiara de manera
significativa de la asistencia encubierta
estadounidense no influa en los clculos
estratgicos de Francia). El sistema de
disuasin nuclear francs consolid
asimismo, desde el punto de vista de
Francia, su posicin de mando como la
principal potencia continental, el nico
Estado verdaderamente europeo dotado
de armamento nuclear.
Los esfuerzos decididos de Francia
para desempear un papel especial en la
seguridad de la mayora de los pases
africanos francfonos constituyen
asimismo una expresin de las
ambiciones globales francesas. Pese a la
prdida tras unos combates
prolongados de Vietnam y de Argelia
y a la desaparicin de su gran imperio,
esa misin de seguridad, as como el
persistente control francs sobre unas
desparramadas islas del Pacfico (que
han proporcionado a Francia el
emplazamiento para llevar a cabo unas
controvertidas pruebas atmicas), ha
reforzado la conviccin de la lite
francesa de que Francia sigue teniendo
efectivamente un papel global que
desempear, pese a la realidad de que,
en lo esencial, es una potencia media
europea postimperial.
Todo lo anterior ha apoyado, y
tambin motivado, las reivindicaciones
francesas de liderar a Europa. Con una
Gran Bretaa automarginada y que
bsicamente es un apndice del poder
estadounidense, y con una Alemania
dividida durante gran parte de la guerra
fra y an en condiciones de inferioridad
a causa de su historia durante el siglo
XX, Francia pudo apoderarse de la idea
de Europa, identificarse con ella y
usurparla, volvindola idntica a la
concepcin que tena Francia de s
misma. El pas que invent en primer
lugar la idea del Estado-nacin
soberano y que hizo del nacionalismo
una religin civil, consider as muy
natural verse a s misma con el mismo
compromiso emocional con que en
pocas anteriores estuvo investida la
idea de la patrie como la
personificacin de una Europa
independiente pero unida. La grandeza
de una Europa liderada por Francia
sera, por lo tanto, la de la propia
Francia.
Esta vocacin especial, generada
por un sentimiento profundamente
arraigado de destino histrico y
fortificada por un orgullo cultural nico,
tiene unas importantes implicaciones
polticas. El espacio geopoltico clave
que Francia tuvo que mantener dentro de
su rbita de influencia o, al menos,
impedir que cayera bajo el dominio de
un Estado ms poderoso que ella
puede dibujarse en el mapa en forma de
semicrculo. Incluye la pennsula
ibrica, la costa norte del Mediterrneo
Occidental y Alemania hacia Europa
Centro-oriental (vase el mapa de la
pgina siguiente). Ese es no slo el
radio mnimo de la seguridad francesa
sino tambin el rea fundamental de los
intereses polticos franceses. Slo con
el apoyo asegurado de los Estados del
sur y con el respaldo alemn garantizado
puede perseguirse efectivamente la meta
de construir una Europa unificada e
independiente liderada por Francia. Y es
obvio que, dentro de esa rbita
geopoltica, la relacin con la cada vez
ms poderosa Alemania ser la ms
difcil de gestionar.
Segn el punto de vista francs, el
objetivo central de una Europa unida e
independiente se puede alcanzar
mediante la combinacin de la
unificacin de Europa bajo liderazgo
francs y la disminucin simultnea,
aunque gradual, de la primaca
estadounidense en el continente. Pero si
Francia quiere dar forma al futuro de
Europa, debe comprometer en ello
estableciendo, al mismo tiempo, lmites
a Alemania, intentando adems que
poco a poco Washington ceda su
liderazgo poltico en los asuntos
europeos. Los dilemas polticos
resultantes, cruciales para Francia, son
bsicamente dos: cmo preservar el
compromiso de seguridad
estadounidense para con Europa que
Francia sigue reconociendo esencial
reduciendo, mientras tanto, la presencia
estadounidense de manera equilibrada; y
cmo mantener la asociacin
francoalemana como el motor poltico y
econmico de la unificacin europea
impidiendo, al mismo tiempo, que
Alemania se haga con el liderazgo de
Europa.
Si Francia fuera realmente una
potencia global, la resolucin de esos
dilemas, en el marco de la persecucin
de la meta central francesa, no resultara
difcil. Ninguno de los dems Estados
europeos, excepto Alemania, abrigan las
mismas ambiciones ni estn impulsados
por el mismo sentido de misin. Incluso
Alemania podra quiz llegar a aceptar
el liderazgo francs en una Europa unida
pero independiente (de los Estados
Unidos), pero slo si percibiera a
Francia como una genuina potencia
global y pudiera por lo tanto
proporcionar a Europa esa seguridad
que no puede darle Alemania, pero s
los Estados Unidos.
 Alemania, sin embargo, conoce los
lmites reales del poder francs. Francia
es mucho ms dbil que Alemania en lo
econmico y la cpula militar francesa
(como demostr la guerra del Golfo de
1991) no es muy competente. Es lo
suficientemente eficaz como para
aplastar golpes de Estado en los pases
africanos satlites de Francia, pero no
puede ni proteger a Europa ni proyectar
un poder significativo fuera de Europa.
Francia es, ni ms ni menos, una
potencia media europea. Por
consiguiente, si para construir Europa
Alemania ha alimentado el orgullo
francs, para mantener una Europa
verdaderamente segura no ha aceptado
seguir ciegamente el liderazgo francs
sino que no ha dejado de reclamar un
papel central para los Estados Unidos en
la seguridad europea.
Esa realidad, dolorosa para la
autoestima francesa, surgi con mayor
claridad tras la reunificacin de
Alemania. Hasta entonces, la
reconciliacin francoalemana pareca
consistir en que el liderazgo poltico
francs cabalgaba cmodamente sobre
el dinamismo econmico alemn. En
realidad, esa percepcin convena a
ambas partes. Mitigaba los temores
tradicionales europeos respecto a
Alemania y tena el efecto de fortificar y
gratificar las ilusiones francesas, dando
la impresin de que la construccin de
Europa era liderada por Francia y
respaldada por una Alemania Occidental
econmicamente dinmica.
Pese a los malentendidos que
suscit, la reconciliacin francoalemana
fue, no obstante, un acontecimiento
positivo y de gran importancia para
Europa. Sent las bases principales de
todos los progresos alcanzados hasta
ahora en el difcil proceso de
unificacin. Fue, adems, totalmente
compatible con los intereses
estadounidenses y con el mantenimiento
del viejo compromiso estadounidense
con la promocin de la cooperacin
transnacional en Europa. Una ruptura de
la cooperacin francoalemana sera un
revs fatal para Europa y un desastre
para la posicin estadounidense en
Europa.
El tcito apoyo estadounidense
permiti que Francia y Alemania
impulsaran el proceso hacia la
unificacin europea. La reunificacin
alemana, adems, aument los
incentivos de los franceses para
encerrar a Alemania en un marco
europeo. As, el 6 de diciembre de 1990
el presidente francs y el canciller
alemn se comprometieron a perseguir
la meta de una Europa federal y diez
das despus la conferencia
intergubernamental sobre la unin
poltica celebrada en Roma dio pese
a las reservas britnicas un claro
mandato a los doce ministros de
Exteriores de las Comunidades
Europeas para que prepararan un
proyecto de tratado sobre la unin
poltica.
Sin embargo, tambin la
reunificacin alemana cambi
significativamente los parmetros reales
de la poltica europea. Desde el punto
de vista geopoltico, la reunificacin
constituy una derrota tanto para Rusia
como para Francia. La Alemania unida
no slo dej de ser un socio poltico
menor de Francia sino que se convirti
automticamente en la potencia principal
indisputada de Europa Occidental e
incluso, parcialmente, en una potencia
global, especialmente a travs de sus
importantes contribuciones financieras
al mantenimiento de las principales
instituciones internacionales[7]. La nueva
realidad caus, en cierta medida, un
desencanto mutuo en la relacin
francoalemana, porque Alemania pas a
tener la capacidad y la voluntad de
articular y de promover abiertamente su
propia visin de una Europa futura, an
en calidad de socio de Francia, pero ya
no como su protegida.
 Para Francia, la consiguiente
disminucin de su influencia tuvo varias
consecuencias en sus polticas. De
alguna manera, Francia deba volver a
obtener una mayor influencia dentro de
la OTAN en la que se haba abstenido
de actuar, en gran medida en protesta
contra el dominio estadounidense y al
mismo tiempo compensar su relativa
debilidad con ms maniobras
diplomticas. El regreso a la OTAN
permitira a Francia influir ms en los
Estados Unidos; un coqueteo ocasional
con Mosc o con Londres generara
presiones desde el exterior sobre los
Estados Unidos y sobre Alemania.
 En consecuencia, como parte de una
poltica consistente en preferir la
maniobra al disenso, Francia regres a
la estructura de mandos de la OTAN. En
1994 Francia haba vuelto a ser un
participante activo de facto en la toma
de decisiones polticas y militares de la
OTAN; a fines de 1995 los ministros
franceses de Exteriores y de Defensa
haban vuelto a asistir regularmente a las
sesiones de la alianza. Pero esto tena un
precio: una vez que estuvieron
totalmente adentro, reafirmaron su
determinacin de reformar la estructura
de la alianza para obtener un mayor
equilibrio entre el liderazgo
estadounidense y la participacin
europea. Queran que el componente
colectivo europeo tuviera un perfil ms
alto y un papel mayor. El ministro de
Exteriores francs Herv de Charette
afirm en un discurso el 8 de abril de
1996: Para Francia, el objetivo
fundamental [del acercamiento] es el de
imponer una identidad europea dentro de
la alianza que sea operacionalmente
creble y polticamente visible.
Al mismo tiempo, Pars estaba muy
dispuesta a explotar tcticamente sus
vnculos tradicionales con Rusia para
influir en la poltica europea de los
Estados Unidos y a resucitar, cuando
pareciera necesario, la vieja alianza
franco-britnica para debilitar la
creciente primaca de Alemania en
Europa. El ministro de Exteriores
francs lo afirm casi explcitamente en
agosto de 1996, cuando declar que si
Francia quiere desempear un papel
internacional, debe sacar provecho de la
existencia de una Rusia fuerte, debe
ayudarle a reafirmarse como una gran
potencia, llevando al ministro de
Exteriores ruso a corresponder a esa
afirmacin con la de que de todos los
lderes mundiales, los franceses son los
que estn ms cerca de mantener una
actitud constructiva en sus relaciones
con Rusia[8].
As, pues, el inicialmente tibio
apoyo francs a la ampliacin de la
OTAN hacia el este en realidad un
escepticismo poco disimulado con
respecto a su conveniencia era en
parte una tctica con la que Francia
pretenda obtener mayor influencia en
sus tratos con los Estados Unidos.
Precisamente porque Estados Unidos y
Alemania eran los principales
impulsores de la expansin de la OTAN,
a Francia le resultaba conveniente
mantener una actitud fra y reticente,
expresar preocupacin sobre el impacto
potencial que la iniciativa tendra sobre
Rusia y actuar como el interlocutor
europeo ms sensible para con Mosc.
A algunos centroeuropeos les pareci
incluso que Francia daba la impresin
de que no era contraria a la existencia
de una esfera de influencia rusa en
Europa Oriental. La carta rusa, por lo
tanto, no slo sirvi para equilibrar a
Estados Unidos y para transmitir un
mensaje no muy sutil a Alemania, sino
que tambin aument las presiones sobre
los Estados Unidos para que
consideraran favorablemente las
propuestas francesas respecto a la
reforma de la OTAN.
En ltimo trmino, la expansin de
la OTAN requerir la unanimidad de los
diecisis miembros de la alianza. Pars
saba que su aquiescencia era no slo
vital para esa unanimidad sino tambin
que se necesitaba el apoyo real de
Francia para evitar una obstruccin por
parte de otros miembros de la alianza.
As, pues, no hizo un secreto de las
intenciones francesas de convertir el
apoyo a la ampliacin de la OTAN en un
rehn de la posterior aceptacin de los
Estados Unidos de las demandas
francesas relativas a la transformacin
del equilibrio de poder dentro de la
alianza y de su organizacin bsica.
En un principio, la actitud francesa
respecto a la expansin hacia el este de
la Unin Europea fue igualmente tibia.
En esa cuestin, el liderazgo
correspondi en gran medida a
Alemania, con el apoyo de los Estados
Unidos pero sin el mismo grado de
compromiso estadounidense como en el
caso de la expansin de la OTAN.
Aunque en la OTAN Francia tenda a
argumentar que la expansin de la UE
proporcionara un paraguas ms
adecuado para los Estados ex
comunistas, no bien Alemania empez a
presionar para una ampliacin ms
rpida de la UE que incluyera a Europa
Central, Francia empez a oponer
obstculos tcnicos y tambin a pedir
que la UE prestara una atencin
semejante al desprotegido flanco sur
mediterrneo de Europa. (Esas
diferencias salieron a la luz ya en la
cumbre francoalemana de noviembre de
1994.) Con su insistencia en ese ltimo
tema, Francia obtuvo el apoyo de los
pases del sur de la OTAN,
maximizando as su capacidad
negociadora global. Pero el precio de
ello fue un alejamiento creciente de las
concepciones geopolticas sobre Europa
de Francia y de Alemania, una brecha
que slo disminuy parcialmente con la
aceptacin tarda francesa, en el
segundo semestre de 1996, de que
Polonia ingresara en la OTAN y en la
UE.
Esa brecha era inevitable, dados los
cambios en el contexto histrico. Desde
el fin de la Segunda Guerra Mundial, la
Alemania democrtica haba admitido
que la reconciliacin francoalemana era
necesaria para construir una comunidad
europea en la mitad occidental de la
Europa dividida. Esa reconciliacin era
tambin crucial para la rehabilitacin
histrica de Alemania. Por lo tanto, el
precio que se pagaba por ello la
aceptacin del liderazgo francs se
consideraba justo. Al mismo tiempo, la
continua amenaza sovitica a una
Alemania Occidental vulnerable hizo de
la lealtad hacia los Estados Unidos el
requisito fundamental de su
supervivencia, e incluso los franceses lo
reconocieron as. Pero tras el colapso
sovitico la subordinacin de Alemania
a Francia no era ni necesaria ni
apropiada para lograr el objetivo de
construir una Europa mayor y ms unida.
Una asociacin igualitaria
francoalemana, en la que de hecho la
Alemania reunificada pasaba a ser el
socio ms fuerte, era un negocio ms que
bueno para Pars; de ah que los
franceses se vieran obligados a aceptar
los deseos alemanes de mantener una
relacin de seguridad preferente con su
aliado y protector transatlntico.
Con el fin de la guerra fra, esa
relacin asumi una nueva importancia
para Alemania. En el pasado haba
protegido a Alemania de una amenaza
externa pero muy prxima y era la
precondicin necesaria de la eventual
reunificacin del pas. Con la Unin
Sovitica desaparecida y Alemania
reunificada, el vnculo con los Estados
Unidos pas a proporcionar el paraguas
bajo el cual Alemania poda asumir ms
abiertamente un papel de liderazgo en
Europa Central sin amenazar
simultneamente a sus vecinos. La
conexin estadounidense proporcion
algo ms que un certificado de buen
comportamiento: asegur a los vecinos
de Alemania que una relacin estrecha
con Alemania significaba tambin una
relacin ms estrecha con los Estados
Unidos. Todo ello hizo que a Alemania
le resultara ms sencillo definir con
mayor franqueza sus propias prioridades
geopolticas.
Alemania bien anclada en Europa
y convertida en un pas inofensivo pero
seguro a travs de la visible presencia
militar estadounidense poda
convertirse en la promotora de la
asimilacin de la recientemente liberada
Europa Central en las estructuras
europeas. No se tratara de la vieja
Mitteleuropa del imperialismo alemn
sino de una comunidad ms benigna
dedicada a la renovacin econmica
estimulada por las inversiones y el
comercio alemn, con una Alemania que
tambin actuara como promotora de la
futura inclusin formal de la nueva
Mitteleuropa en la Unin Europea y en
la OTAN. Dado que la alianza
francoalemana le proporcionaba la
plataforma necesaria para afirmarse en
un nuevo papel regional ms activo,
Alemania no necesitaba seguir
comportndose con timidez y poda
reafirmar su posicin dentro de la rbita
de sus intereses particulares.
En el mapa de Europa, el rea de los
intereses especiales alemanes podra
dibujarse como un valo que en el oeste
incluira, por supuesto, a Francia y que
en el este abarcara a los Estados
poscomunistas recientemente
emancipados de Europa Central,
incluyendo a las repblicas Blticas, a
Ucrania y a Bielorrusia y llegando
incluso hasta Rusia (vase el mapa 3.1
[pg. 72]). En muchos aspectos, esta
zona se corresponde con el radio
histrico del rea de influencia cultural
constructiva alemana, construida durante
la era prenacionalista por colonos
alemanes urbanos y campesinos en
Europa Centro-oriental y en las
repblicas blticas, quienes fueron
expulsados en el transcurso de la
Segunda Guerra Mundial. An ms
importante es el hecho de que las zonas
que son objeto de una preocupacin
especial para los franceses (a las que ya
se ha hecho referencia) y las que los son
para los alemanes, cuando se consideran
al mismo tiempo, como en el mapa 3.1,
definen, en efecto, los lmites occidental
y oriental de Europa, mientras que el
solapamiento entre ambas zonas subraya
la importancia poltica decisiva de la
conexin francoalemana como ncleo
vital de Europa.
El punto crtico que marc la
asuncin, por parte de Alemania, de un
papel decididamente activo en Europa
Central fue el de la reconciliacin
germano-polaca de mediados de los
noventa. Pese a algunas reticencias
iniciales, la Alemania reunificada (con
el acicate de los Estados Unidos)
reconoci formalmente como
permanente la frontera Oder-Neisse con
Polonia, y con ello, a su vez, elimin la
nica reserva polaca importante con
respecto al mantenimiento de una
relacin ms estrecha con Alemania. A
partir de algunos gestos mutuos de buena
voluntad y de perdn, la relacin
experiment un cambio muy importante.
No slo el comercio germano-polaco
hizo literalmente explosin (en
1995 Polonia super a Rusia como el
mayor socio comercial de Alemania en
el este), sino que Alemania se convirti
en el principal patrocinador del ingreso
de Polonia en la UE y (junto a los
Estados Unidos) en la OTAN. No resulta
exagerado afirmar que, a mediados de la
dcada de los noventa, la reconciliacin
germano-polaca estaba asumiendo una
importancia geopoltica en Europa
Central cuyo impacto era semejante al
que tuvo anteriormente la reconciliacin
francoalemana sobre Europa Occidental.
A travs de Polonia, la influencia
alemana pudo irradiarse hacia el norte
a los Estados blticos y hacia el
este a Ucrania y Bielorrusia.
Adems, el alcance de la reconciliacin
germano-polaca fue an mayor debido a
la inclusin ocasional de Polonia en
importantes discusiones francoalemanas
sobre el futuro de Europa. El tringulo
de Weimar (as llamado por la ciudad
alemana en la que tuvieron lugar las
primeras consultas trilaterales a alto
nivel entre Francia, Alemania y Polonia,
que subsiguientemente se hicieron
peridicas) cre un eje geopoltico
potencialmente significativo en el
continente europeo que abarca unos 180
millones de personas de tres naciones,
todas con un sentido muy definido de
identidad nacional. Por un lado, esto
realz an ms el papel dominante de
Alemania en Europa Occidental, pero
por otro ese papel qued parcialmente
equilibrado por la participacin franco-
polaca en el dilogo a tres vas.
La aceptacin por parte de los
Estados centroeuropeos del liderazgo
alemn an mayor en el caso de los
pequeos Estados centroeuropeos
result facilitada por el muy evidente
compromiso alemn con la expansin
hacia el este de las principales
instituciones europeas. Al
comprometerse as, Alemania asumi
una misin histrica muy reida con
algunas concepciones europeo-
occidentales muy arraigadas. En la
perspectiva de stas, los
acontecimientos que tuvieron lugar al
este de Alemania y de Austria se
percibieron, de alguna manera, como
algo que ocurra ms all de los lmites
de la verdadera Europa. Esa actitud,
articulada a principios del siglo XVIII
por lord Bolingbroke[9] quien afirm
que la violencia poltica en el este no
tena importancia para Europa
Occidental, resurgi durante la crisis
de Munich de 1938 e hizo una trgica
reaparicin en las actitudes britnicas y
francesas durante el conflicto de
mediados de los noventa en Bosnia. Es
una actitud que sigue al acecho bajo la
superficie en los debates actuales sobre
el futuro de Europa.
En cambio, el nico debate real en
Alemania era el de si la OTAN deba
ampliarse antes que la UE o viceversa
el ministro de Defensa prefera la
primera opcin y el de Exteriores
abogaba por la segunda, con el
resultado de que Alemania se convirti
en el apstol indisputado de una Europa
mayor y ms unida. El canciller alemn
se refiri al ao 2000 como la meta de
la primera ampliacin de la UE hacia el
este y el ministro de Defensa alemn fue
uno de los primeros en sugerir que el
cincuentenario de la fundacin de la
OTAN era una fecha simblica
apropiada para la ampliacin de la
alianza hacia el este. As, pues, la
concepcin alemana del futuro de
Europa difera de las de sus principales
aliados europeos: los britnicos
proclamaron sus preferencias por una
Europa ms extensa porque vean en la
ampliacin el medio de diluir la unidad
europea; los franceses teman que la
ampliacin realzara el papel de
Alemania y por lo tanto se declararon a
favor de una integracin con una base
ms restringida. Alemania defendi
tanto la ampliacin como la
profundizacin de la integracin y
obtuvo as una posicin importante en
Europa Central.

EL PRINCIPAL OBJETIVO
ESTADOUNIDENSE

La cuestin principal para los

Estados Unidos es la de cmo construir
una Europa basada en la conexin
francoalemana, una Europa viable que
permanezca vinculada a los Estados
Unidos y que ample el alcance del
sistema internacional democrtico
cooperativo del que tanto depende el
ejercicio efectivo de la primaca global
estadounidense. Ello significa que no se
trata de elegir entre Francia y Alemania.
No habr una Europa sin Francia o sin
Alemania.
De lo anterior surgen tres grandes
conclusiones:

1. El compromiso estadounidense
con la causa de la unificacin europea
es necesario para compensar la crisis
moral y la crisis de objetivos que ha
estado socavando la vitalidad europea,
para eliminar la sospecha tan extendida
entre los europeos de que, en el fondo,
los Estados Unidos no estn a favor de
la genuina unidad europea ni de infundir
en la empresa europea la necesaria
dosis de fervor democrtico. Ello
requiere el compromiso estadounidense
claro de que se terminar aceptando a
Europa como el socio a nivel global de
los Estados Unidos.
2. A corto plazo, se justifica la
oposicin tctica a la poltica francesa y
el apoyo al liderazgo alemn; a largo
plazo, la unidad europea deber incluir
una identidad poltica y militar europea
ms ntida para que una Europa genuina
pueda hacerse realidad. Ello requiere
un acomodo progresivo con el punto de
vista francs sobre la distribucin del
poder dentro de las instituciones
transatlnticas.
3. Ni Francia ni Alemania son lo
suficientemente poderosas como para
ocuparse de la construccin de Europa
por s mismas, ni tampoco como para
resolver con Rusia las ambigedades
inherentes a la definicin de la extensin
geogrfica de Europa. Ello requiere una
actuacin enrgica, centrada y
decidida por parte de los Estados
Unidos, particularmente hacia
Alemania, con respecto a la definicin
de la extensin de Europa y, por lo
tanto, tambin con respecto al
tratamiento de cuestiones tan sensibles
especialmente para Rusia como la
del estatus que tendrn dentro del
sistema europeo las repblicas blticas
y Ucrania.

Un solo vistazo al mapa de la vasta

masa territorial euroasitica permite
calibrar la importancia geopoltica que
tiene para los Estados Unidos esa
cabeza de puente europea, as como lo
modesta que es desde el punto de vista
geogrfico. La preservacin de esa
cabeza de puente y su expansin como
trampoln de la democracia tienen una
relevancia directa para la seguridad
estadounidense. La brecha existente
entre los intereses globales
estadounidenses relativos a la seguridad
y a la expansin de la democracia y la
aparente indiferencia europea hacia esos
temas (pese al autoproclamado estatus
francs de potencia global) debe
cerrarse, y slo puede reducirse si
Europa avanza progresivamente hacia
una estructura ms confederada. Europa
no puede convertirse en un nico
Estado-nacin debido a la tenacidad de
sus diversas tradiciones nacionales,
pero s puede convertirse en una entidad
que a travs de unas instituciones
polticas comunes refleje
acumulativamente unos valores
democrticos compartidos, identifique
sus propios intereses con su
universalizacin y ejerza una atraccin
magntica sobre los habitantes que
comparten con los suyos el espacio
euroasitico.
Si se les abandona a s mismos, los
europeos corren el riesgo de quedar
absorbidos por sus preocupaciones
sociales internas. La recuperacin
econmica europea ha oscurecido los
costes a largo plazo de su aparente
xito. Estos costes son dainos, tanto en
lo econmico como en lo poltico. La
crisis de legitimidad poltica y de
vitalidad econmica a la que Europa
Occidental se enfrenta cada vez ms
pero que es incapaz de superar est
profundamente arraigada en la
penetrante expansin de la estructura
social centrada en el Estado-
patrocinador que favorece el
paternalismo, el proteccionismo y el
parroquialismo. El resultado de ello es
una enfermedad cultural que combina
hedonismo escapista y vaco espiritual,
una enfermedad que pueden explotar
nacionalistas extremistas o idelogos
dogmticos.
Si esa enfermedad se sigue
extendiendo, podra acabar resultando
mortal para la democracia y para la idea
de Europa. Ambas estn, de hecho,
vinculadas, puesto que los nuevos
problemas de Europa ya sea la
inmigracin o la competitividad
econmico-tecnolgica con los Estados
Unidos o con Asia, por no mencionar la
necesidad de una reforma polticamente
estable de las estructuras
socioeconmicas existentes slo
pueden afrontarse en un marco
continental. Una Europa mayor que la
suma de sus partes es decir, una
Europa que asuma un papel global en la
promocin de la democracia y en la
difusin de los valores humanos bsicos
ser, con mayores probabilidades,
una Europa firmemente opuesta al
extremismo poltico, al nacionalismo
estrecho o al hedonismo social.
No hace falta ni evocar los viejos
temores de un arreglo separado entre
Alemania y Rusia ni exagerar las
consecuencias del coqueteo tctico
francs con Mosc para preocuparse por
la estabilidad geopoltica de Europa y
por el lugar de los Estados Unidos en
ella resultante de un fracaso de los
esfuerzos europeos an en curso para
alcanzar la unidad. De hecho, un fracaso
de ese tipo probablemente llevara a los
europeos a emprender una serie de
maniobras ms bien tradicionales, ya
que creara una serie de oportunidades
para la autoafirmacin geopoltica de
Rusia o de Alemania, aunque si la
historia moderna de Europa contiene una
leccin, ninguno de esos pases
obtendra un xito permanente en ese
terreno. Sin embargo, al menos
Alemania se volvera probablemente
ms activa y explcita en la definicin
de sus intereses nacionales.
En la actualidad, los intereses
alemanes son congruentes con los de la
UE y la OTAN, e incluso puede decirse
que los unos estn sublimados en los
otros. El propio portavoz de la
izquierdista Alianza 90/Los Verdes ha
abogado por la expansin de la OTAN y
de la UE. Pero si la unificacin y la
ampliacin de Europa se frenaran, hay
razones para creer que surgira una
definicin ms nacionalista de la
concepcin alemana del orden
europeo que actuara potencialmente en
detrimento de la estabilidad europea.
Wolfgang Schauble, el lder de los
cristianodemcratas en el Bundestag y
posible sucesor del canciller Kohl,
expres esa idea cuando afirm que
Alemania ya no es ms el baluarte
occidental contra el este; nos hemos
convertido en el centro de Europa,
agregando con toda intencin que en
largos perodos durante la Edad Media
() Alemania se dedic a crear orden
en Europa.[10] Segn esta concepcin,
la Mitteleuropa en lugar de ser una
regin europea con preponderancia
econmica alemana se convertira en
una regin de abierta primaca poltica
alemana, as como en la base de una
poltica alemana ms unilateral con
respecto al este y al oeste.
En ese caso, Europa dejara de ser
la cabeza de puente euroasitica para el
poder estadounidense y el potencial
trampoln para la expansin a Eurasia
del sistema global democrtico. Por eso
los Estados Unidos deben dar un apoyo
claro y tangible a la unificacin europea.
Aunque los Estados Unidos han
proclamado con frecuencia tanto
durante la recuperacin econmica
europea como en el marco de la alianza
de seguridad transatlntica su apoyo a
la unificacin europea y han respaldado
la cooperacin transnacional en Europa,
tambin han actuado como si prefirieran
tratar los temas econmicos o polticos
problemticos con los Estados
individuales europeos y no con la Unin
Europea como tal. La ocasional
insistencia estadounidense en la
necesidad de un proceso europeo de
toma de decisiones con una sola voz ha
tendido a reforzar las sospechas
europeas de que los Estados Unidos
estn a favor de la cooperacin entre los
europeos slo cuando stos siguen el
liderazgo estadounidense, pero no
cuando formulan polticas europeas.
Transmitir ese mensaje es un error.
El compromiso estadounidense con
la unidad europea reiterado con
contundencia en la declaracin conjunta
de Estados Unidos y Europa realizada
en Madrid en diciembre de 1995
continuar sonando hueco hasta que los
Estados Unidos estn preparados no
slo para declarar sin ambigedades
que estn listos para aceptar las
consecuencias de que Europa se vuelva
verdaderamente Europa sino para actuar
en consecuencia. Para Europa esto
entraara, como consecuencia ltima, la
de que participara en una verdadera
asociacin con Estados Unidos,
superando el estatus de un aliado
favorecido pero an menor. Y una
verdadera asociacin significara
compartir tanto decisiones como
responsabilidades. El apoyo
estadounidense a esa causa ayudara a
revigorizar el dilogo transatlntico y
constituira un estmulo para que los
europeos se concentraran ms
seriamente en el papel que una Europa
verdaderamente significativa podra
desempear en el mundo.
Es concebible que, en algn
momento, una Unin Europea
verdaderamente unida y poderosa se
convirtiera en un rival poltico global de
los Estados Unidos. Podra, ciertamente,
convertirse en un duro competidor
econmico-tecnolgico, al tiempo que
sus intereses geopolticos en Oriente
Medio y en otras regiones del mundo
podran divergir de manera significativa
de los de Estados Unidos. Pero, de
hecho, el surgimiento de esa Europa
poderosa y resuelta no parece probable
en un futuro prximo. A diferencia de las
condiciones que prevalecan en Amrica
en la poca de la formacin de los
Estados Unidos, hay unas profundas
races histricas en la resistencia de los
Estados-nacin europeos y la pasin por
una Europa transnacional ha disminuido
considerablemente.
Las alternativas reales para la
prxima o para las dos prximas
dcadas son o la de una Europa en
expansin y en proceso de unificacin
que persiga aunque de manera
indecisa y espasmdicamente la meta
de la unidad continental, o la de una
Europa estancada que no vaya mucho
ms all de su estado de integracin y
alcance geogrfico actual y en la que
Europa Central seguira siendo una
tierra de nadie desde el punto de vista
geopoltico o, lo que sera una
probable secuela del estancamiento, una
Europa progresivamente fragmentada
que reasumiera las viejas rivalidades de
sus potencias. En una Europa estancada
sera casi inevitable que la
autoidentificacin de Alemania con
Europa desapareciera, llevando a una
definicin ms nacionalista del inters
del Estado alemn. Para Estados
Unidos, la primera alternativa es
claramente la mejor, pero es una
alternativa cuya materializacin requiere
un enrgico apoyo estadounidense.
En esta etapa de la dubitativa
construccin europea, los Estados
Unidos no necesitan verse involucrados
directamente en los intrincados debates
sobre cuestiones como la de si la UE
debera tomar sus decisiones en poltica
exterior por voto mayoritario (posicin
defendida especialmente por los
alemanes), si el Parlamento Europeo
debera asumir unos poderes
legislativos decisivos, si la Comisin
Europea de Bruselas debera convertirse
efectivamente en el ejecutivo europeo, si
el calendario para implementar el
acuerdo sobre la unin econmica y
monetaria europea debera flexibilizarse
o, finalmente, si Europa debera ser una
confederacin amplia o una entidad de
mltiples capas con un ncleo interno
federal y un cerco exterior ms laxo.
Esos son asuntos que los europeos
deben discutir entre s, y es ms que
probable que los progresos en todas
esas cuestiones sean irregulares,
puntuados por pausas e impulsados
finalmente slo mediante compromisos
complejos.
No obstante, es razonable pensar que
la Unin Econmica y Monetaria entrar
en vigor antes del ao 2000, incluyendo
quizs inicialmente de seis a diez de los
actuales quince miembros de la UE. Esto
acelerar la integracin econmica
europea ms all de la dimensin
monetaria, dando un mayor impulso a la
integracin poltica. As, a trompicones
y con un ncleo interior ms integrado
junto a una capa exterior ms laxa, la
Europa nica se ir convirtiendo en un
importante jugador poltico en el tablero
euroasitico.
En cualquier caso, los Estados
Unidos no deberan transmitir la
impresin de que prefieren una
asociacin europea ms difusa aunque
ms amplia sino que deberan reiterar
con palabras y hechos su voluntad de
tratar en el futuro a la UE como a un
socio global poltico y de seguridad
estadounidense, y no slo como a un
mercado comn regional compuesto por
Estados aliados con los Estados Unidos
a travs de la OTAN. Para que ese
compromiso sea ms creble y vaya, por
lo tanto, ms all de la retrica de la
asociacin, se podra proponer e iniciar
un planeamiento conjunto con la UE
sobre la creacin de nuevos mecanismos
bilaterales de toma de decisin
transatlnticas.
Los mismos principios se aplican a
la OTAN. Mantenerla es vital para el
vnculo transatlntico. Sobre esta
cuestin hay un abrumador consenso
entre los Estados Unidos y Europa. Sin
la OTAN, Europa no slo se volvera
vulnerable sino que, casi
inmediatamente, tambin se fragmentara
polticamente. La OTAN garantiza la
seguridad europea y proporciona un
marco estable para la persecucin de la
meta de la unidad europea. Esto es lo
que hace que la OTAN sea
histricamente tan importante para
Europa.
Sin embargo, a medida que Europa
se vaya unificando gradual y
dubitativamente, la estructura interna y
los procesos de la OTAN habrn de
ajustarse. El punto de vista francs sobe
esta cuestin es acertado. Es imposible
que algn da pueda existir una Europa
verdaderamente unida con una alianza
cuya integracin est basada en una
superpotencia ms quince potencias
dependientes. Una vez que Europa
empiece a asumir una identidad poltica
genuina propia y que la UE asuma
algunas de las funciones de un gobierno
supranacional, la OTAN deber
modificarse sobre la base de una
frmula 1 + 1 (EE.UU. + UE).
Esto no ocurrir de la noche a la
maana. Los progresos en esa direccin,
repito, sern vacilantes. Pero esos
progresos tendrn que reflejarse en la
estructura de la alianza, ya que en caso
contrario la ausencia de esos ajustes se
convertira en un obstculo para seguir
progresando. Un paso significativo en
esa direccin fue la decisin de la
alianza de 1996 de crear las Fuerzas
Operativas Conjuntas Combinadas, con
las que se abri la puerta a la
posibilidad de iniciativas puramente
europeas basadas en los medios
logsticos de la alianza as como en sus
mandos, controles, comunicaciones e
inteligencia. Una mayor voluntad
estadounidense de adaptarse a las
demandas francesas de que la Unin
Europea Occidental tenga un papel
mayor dentro de la OTAN,
especialmente en el sistema de mandos y
en la toma de decisiones, sealara
tambin un respaldo estadounidense ms
genuino a la unidad europea y debera
contribuir a cerrar la brecha entre los
Estados Unidos y Francia sobre la futura
autodefinicin de Europa.
 A largo plazo es posible que la UEO
se ample a algunos Estados miembros
de la UE que, por diferentes razones
geopolticas o histricas, no quieran
ingresar en la OTAN. Este grupo podra
incluir a Finlandia y a Suecia, e incluso
tambin a Austria, Estados que ya tienen
el estatus de observador en la UEO[11].
Otros Estados tambin pueden buscar un
vnculo con la UEO como un paso
preliminar a una eventual adhesin a la
OTAN. La UEO tambin podra optar en
un momento dado por emular el
programa de la OTAN de Asociacin
para la Paz para aplicarlo a los
miembros aspirantes a la UE. Todo ello
ayudara a establecer una red ms
extensa de cooperacin en materia de
seguridad en Europa, ms all del
mbito formal de la alianza
transatlntica.
Mientras tanto, hasta que surja una
Europa mayor y ms unida lo que,
incluso en las mejores condiciones, no
ser pronto, los Estados Unidos
debern trabajar en asociacin estrecha
tanto con Francia como con Alemania
para ayudar a que esa Europa ms unida
y mayor se materialice. As, pues, en lo
que respecta a Francia, el principal
dilema poltico para los Estados Unidos
seguir siendo el de cmo engatusar a
los galos para que acepten una mayor
integracin poltica y militar atlntica
sin comprometer el vnculo entre los
Estados Unidos y Alemania, y en lo que
respecta a Alemania, el de cmo
explotar la dependencia estadounidense
del liderazgo alemn de una Europa
atlanticista sin despertar recelos en
Francia, Gran Bretaa y otros pases
europeos.
Si los Estados Unidos mostraran una
mayor flexibilidad sobre la
configuracin futura de la alianza, esto
permitira obtener un mayor apoyo por
parte de Francia a la expansin hacia el
este de la alianza. A largo plazo, una
zona OTAN de seguridad militar
integrada a ambos lados de Alemania
servira para anclar ms firmemente a
Alemania en un marco multilateral, lo
que debera ser una cuestin de
importancia para Francia. Adems, la
expansin de la alianza aumentara las
probabilidades de que el Tringulo de
Weimar (de Alemania, Francia y
Polonia) se convirtiera en un medio sutil
para equilibrar de alguna manera el
liderazgo alemn en Europa. Aunque
Polonia depende del respaldo alemn
para entrar en la alianza (y sufre con las
actuales dudas francesas sobre esa
ampliacin), una vez que est dentro de
la alianza, es posible que surja una
perspectiva geopoltica comn franco-
polaca.
En cualquier caso, Washington no
debera perder de vista el hecho de que
Francia es slo un adversario a corto
plazo en los asuntos relativos a la
identidad de Europa o a las labores
internas de la OTAN. Es ms importante
que tenga en mente el hecho de que
Francia es un socio fundamental para la
importante tarea de encadenar de manera
permanente a una Alemania democrtica
a Europa. Ese es el papel histrico de la
relacin francoalemana, y la expansin
de la UE y de la OTAN hacia el este
debera realzar la importancia de esa
relacin como ncleo interior europeo.
Por ltimo, Francia no es lo
suficientemente fuerte ni como para
obstruir la accin de los Estados Unidos
en los fundamentos geoestratgicos de su
poltica europea ni como para
convertirse por s misma en un
verdadero lder europeo. Por
consiguiente, pueden tolerarse sus
peculiaridades e incluso sus berrinches.
Tambin en relacin con esto, debe
sealarse que Francia desempea un
papel constructivo en el norte de frica
y en los pases africanos francfonos. Es
el principal socio de Marruecos y de
Tnez, al tiempo que ejerce un papel
estabilizador en Argelia. Hay una buena
razn interna para esa implicacin
francesa: actualmente hay unos 5
millones de musulmanes residiendo en
Francia. Por lo tanto, Francia tiene un
inters vital en la estabilidad y en el
desarrollo ordenado del norte de frica.
Pero ese inters comporta beneficios
ms amplios a la seguridad europea. Sin
ese sentimiento francs de misin, el
flanco sur europeo sera mucho ms
inestable y amenazador. Toda la Europa
del sur est cada vez ms preocupada
con la amenaza sociopoltica planteada
por la inestabilidad a lo largo del litoral
sur del Mediterrneo. Las intensas
preocupaciones francesas con lo que
ocurre del otro lado del Mediterrneo
resultan, por lo tanto, muy relevantes
con respecto a los intereses de
seguridad de la OTAN, y sa es una
consideracin que debera tenerse en
cuenta en los momentos en que los
Estados Unidos se enfrentan a las
exageradas reivindicaciones francesas
sobre su estatus de liderazgo especial.
El caso de Alemania es diferente. El
papel dominante de Alemania no puede
negarse, pero debe actuarse con
precaucin en cualquier afirmacin
pblica que se haga sobre el liderazgo
alemn de Europa. Ese liderazgo puede
ser conveniente para algunos Estados
europeos como los de Europa Central,
que aprecian la iniciativa alemana sobre
la expansin de Europa hacia el este y
puede resultar tolerable para los pases
europeo-occidentales en tanto que quede
subsumida en la primaca
estadounidense, pero a largo plazo la
construccin europea no puede basarse
en l. Persisten demasiados recuerdos,
demasiados miedos podran volver a la
superficie. Una Europa construida y
liderada por Berln resulta
sencillamente imposible. Por eso
Alemania necesita a Francia, Europa
necesita la conexin francoalemana y los
Estados Unidos no pueden elegir entre
Alemania y Francia.
El aspecto fundamental de la
expansin de la OTAN es que se trata de
un proceso totalmente conectado con la
propia expansin de Europa. Si la Unin
Europea ha de convertirse en una
comunidad ms amplia desde el punto
de vista geogrfico con un ncleo
principal franco-alemn ms integrado y
unas capas exteriores menos integradas
y si esa Europa ha de basar su
seguridad en el mantenimiento de su
alianza con los Estados Unidos, de ello
se sigue que su sector geopolticamente
ms vulnerable, el de Europa Central, no
puede ser excluido de manera
convincente de la sensacin de
seguridad que el resto de Europa
disfruta a travs de la alianza
transatlntica. En esto los Estados
Unidos y Alemania estn de acuerdo.
Para ellos, el impulso hacia la
ampliacin es poltico, histrico y
constructivo. No est empujado por un
sentimiento de animosidad hacia Rusia
ni por miedo a Rusia ni por el deseo de
aislar a Rusia.
Por lo tanto, los Estados Unidos
deberan colaborar de una manera muy
estrecha con Alemania en la promocin
de la expansin europea hacia el este.
La cooperacin entre los Estados
Unidos y Alemania y el liderazgo que
ejerzan conjuntamente en esta cuestin
son esenciales. La expansin tendr
lugar si los Estados Unidos y Alemania
impulsan conjuntamente a los otros
aliados de la OTAN a respaldarla y a
negociar efectivamente algn acuerdo
con Rusia, en caso de que est dispuesta
a llegar a un compromiso (vase el
captulo 4) o, en caso contrario, a actuar
con firmeza, en la conviccin de que la
tarea de construir Europa no puede
subordinarse a las objeciones
planteadas por Mosc. La presin
combinada de los Estados Unidos y
Alemania ser especialmente necesaria
para obtener el acuerdo unnime por
parte de todos los miembros de la
OTAN que se requieren para tomar una
decisin, que ningn miembro de la
OTAN podr negar si los Estados
Unidos y Alemania ejercen una presin
conjunta en ese sentido.
En ltimo trmino, de este esfuerzo
depende el papel a largo alcance de los
Estados Unidos en Europa. La nueva
Europa est an en proceso de
formacin y para que esa nueva Europa
siga formando parte desde el punto de
vista geopoltico del espacio
euroatlntico, la expansin de la
OTAN es esencial. Sin duda, una
poltica global estadounidense que trate
a Asia como un todo no resultar
posible si el esfuerzo de ampliar la
OTAN, tras haber sido lanzado por los
Estados Unidos, se frena y fracasa. Ese
fracaso constituira un descrdito para el
liderazgo estadounidense, echara por
tierra la idea de una Europa en
expansin, desmoralizara a los
centroeuropeos y volvera a encender
las aspiraciones geopolticas rusas
sobre Europa Central que actualmente
estn dormidas o casi muertas. Para
Occidente sera una herida autoinfligida
que daara mortalmente las
perspectivas de un verdadero pilar
europeo en una futura arquitectura de
seguridad euroasitica y para los
Estados Unidos constituira, por lo tanto,
no slo una derrota regional sino
tambin una derrota global.
El principio que gue la expansin
progresiva de Europa debe ser la
proposicin de que ninguna potencia
ajena al sistema transatlntico existente
tiene el derecho de vetar la
participacin en el sistema europeo y
tambin en el sistema de seguridad
transatlntico de ningn Estado
europeo que est cualificado para ello y
de que ningn Estado europeo
cualificado debera ser excluido a
priori de ingresar en el futuro en la UE o
en la OTAN. En particular, los muy
vulnerables y cada vez ms cualificados
Estados blticos tienen derecho a saber
que en el futuro se podrn convertir
tambin en miembros plenos de ambas
organizaciones y que, mientras tanto, su
soberana no se puede ver amenazada
sin comprometer los intereses de una
Europa en expansin y de su socio
estadounidense.
Esencialmente Occidente y
especialmente los Estados Unidos y sus
aliados europeos occidentales debe
dar una respuesta a la cuestin que
plante con gran elocuencia Vclav
Havel en Aachen el 15 de mayo de
1996:

S que ni la Unin Europea ni la

Alianza Atlntica pueden abrir sus puertas
de la noche a la maana a todos aquellos
que aspiran a ingresar en ellas. Lo que
ambas s puedan hacer y que deberan
hacer antes de que sea demasiado tarde
es dar a la totalidad de Europa, considerada
como una esfera de valores comunes, la
total seguridad de que no son clubes
cerrados. Deberan formular una poltica
clara y detallada de ampliacin gradual
que no slo incluya un calendario sino
que explique tambin la lgica de ese
calendario [la cursiva es nuestra].
EL CALENDARIO HISTRICO DE EUROPA

Aunque en la etapa actual los lmites

orientales definitivos de Europa no
pueden definirse con seguridad ni fijarse
definitivamente, en el sentido ms
amplio, Europa es una civilizacin
comn derivada de la tradicin cristiana
compartida. Una definicin occidental
ms reducida de Europa es la que la
asocia con Roma y con su legado
histrico. Pero la tradicin cristiana de
Europa incluy tambin a Bizancio y a
la Rusia ortodoxa que result de l. Por
lo tanto, desde el punto de vista cultural,
Europa es algo ms que la Europa
Petrina, y la Europa Petrina es, a su vez,
mucho mayor que Europa Occidental,
por ms que en los ltimos aos esta
ltima haya usurpado la identidad de
Europa. Un mero vistazo al mapa de
la pgina siguiente confirma que,
sencillamente, la actual Europa no es
una Europa completa. Y, lo que es an
peor, es una Europa en la que la zona de
inseguridad entre Europa y Rusia puede
tener un efecto de succin sobre ambas,
causando inevitablemente tensiones y
rivalidad.
La Europa de Carlomagno (limitada
a Europa Occidental) tena
necesariamente sentido durante la guerra
fra, pero esa Europa resulta hoy da una
anomala. Esto es as porque, adems de
ser una civilizacin, la emergente
Europa unida es tambin un modo de
vida, un estndar de vida y una
organizacin poltica con
procedimientos democrticos
compartidos que no soporta el peso de
conflictos tnicos ni territoriales. Esa
Europa, en su extensin formalmente
organizada, es actualmente mucho menor
de lo que podra ser en potencia. Varios
de los Estados centroeuropeos ms
avanzados y polticamente estables,
todos ellos parte de la tradicin
occidental petrina, en particular la
Repblica Checa, Polonia, Hungra y
quizs tambin Eslovenia, estn
claramente cualificados y se muestran
deseosos de formar parte de Europa y
de su conexin de seguridad
transatlntica.
En las actuales circunstancias, una
expansin de la OTAN que incluya a
Polonia, la Repblica Checa y Hungra
probablemente para 1999 parece
posible. Tras este paso inicial pero
significativo, es posible que todas las
ampliaciones subsiguientes de la alianza
o bien coincidan con la ampliacin de la
UE o bien partan de ella. El proceso de
ampliacin de la UE es mucho ms
complicado, tanto por el nmero de
etapas cualificadoras como por el
cumplimiento de los requisitos de
ingreso (vase el cuadro de la pgina
83). Por lo tanto, probablemente ni
siquiera los primeros ingresos en la UE
desde Europa Central se producirn
antes del ao 2002, e incluso puede que
tengan lugar algo ms tarde. No
obstante, una vez que los primeros tres
nuevos miembros de la OTAN hayan
ingresado tambin en la UE, tanto la UE
como la OTAN debern plantearse el
ingreso de las repblicas blticas,
Eslovenia, Rumania, Bulgaria,
Eslovaquia y, quizs tambin, en un
futuro, el de Ucrania.

Es destacable que las perspectivas

de las futuras adhesiones ya estn
ejerciendo una influencia constructiva en
los asuntos y en las conductas de los
aspirantes a la adhesin. La conciencia
de que ni la UE ni la OTAN desean
asumir la carga de conflictos
suplementarios sobre derechos de
minoras o sobre reclamaciones
territoriales entre sus miembros (los de
Turqua y Grecia ya son ms que
suficientes) ya le ha dado a Eslovaquia,
a Hungra y a Rumania el incentivo
necesario para llegar a unos acuerdos
que cumplen con los requisitos
establecidos por el Consejo de Europa.
En trminos generales, lo mismo ocurre
con el principio ms general de que slo
las democracias pueden aspirar a
convertirse en miembros de la UE y de
la OTAN. El deseo de no quedar fuera
est teniendo un importante efecto
reforzador sobre las nuevas
democracias.
 En todo caso, la indivisibilidad
entre la unidad poltica y la seguridad de
Europa debera ser un axioma. En
trminos prcticos, resulta difcil, de
hecho, concebir una Europa
verdaderamente unida sin un acuerdo
sobre seguridad comn con los Estados
Unidos. De ello se sigue, por lo tanto,
que los Estados que estn en
condiciones de iniciar conversaciones
de adhesin a la UE y son invitados a
ello deberan automticamente ser
considerados como bajo la proteccin
efectiva de la OTAN.
Por consiguiente, el proceso de
expansin de Europa y de ampliacin
del sistema de seguridad transatlntico
avanzar, probablemente, a travs de
unas etapas preestablecidas. Contando
con el compromiso sostenido de los
Estados Unidos y de Europa Occidental,
un calendario especulativo pero
precavidamente realista de estas etapas
podra ser el siguiente:

1. En 1999, los primeros nuevos

miembros centroeuropeos habrn sido
admitidos a la OTAN, aunque su entrada
en la UE probablemente no tendr lugar
antes del 2002 o el 2003.
2. Mientras tanto, la UE iniciar
conversaciones de adhesin con las
repblicas blticas, y la OTAN iniciar
tambin el proceso de adhesin de estas
repblicas, as como el de Rumana.
Este proceso concluira hacia el 2005.
En algn punto de esta etapa los dems
Estados balcnicos se convertiran
tambin en posibles candidatos.
3. El ingreso de los Estados blticos
podra llevar a Suecia y a Finlandia a
considerar su candidatura a la OTAN.
4. Ucrania debera estar preparada
para entrar en negociaciones serias tanto
con la UE como con la OTAN en algn
momento entre el 2005 y el 2010,
especialmente si para entonces ha hecho
progresos significativos en sus reformas
internas y ha conseguido ser identificada
ms fcilmente como un pas
centroeuropeo.

Mientras tanto, la cooperacin entre

Francia, Alemania y Polonia dentro de
la UE y la OTAN habr alcanzado,
probablemente, un grado de profundidad
mucho mayor, especialmente en el
terreno de la defensa. Esa colaboracin
podra convertirse en el ncleo
occidental de un acuerdo de seguridad
europeo ms amplio, que en el futuro
podra incluir tanto a Rusia como a
Ucrania. Dados los particulares
intereses geopolticos de Alemania y de
Polonia en la independencia de Ucrania,
tambin es bastante posible que Ucrania
sea gradualmente llevada a participar en
la relacin especial entre Francia,
Alemania y Polonia. Hacia el ao 2010,
la colaboracin poltica entre Francia,
Alemania, Polonia y Ucrania, que
involucrara a unos 230 millones de
personas, podra evolucionar hasta
convertirse en una asociacin que
realzara la profundidad estratgica de
Europa (vase el mapa arriba).
 El que el escenario que se acaba de
plantear surja de una manera benigna o
en el contexto de unas tensiones cada
vez ms intensas con Rusia resulta de
gran importancia. Se debera garantizar
a Rusia que las puertas de Europa estn
abiertas para ella, como lo estn las
puertas de su futura participacin en un
sistema transatlntico de seguridad
ampliado y quizs, en algn momento en
el futuro, en un nuevo sistema de
seguridad transeuroasitico. Para dar
credibilidad a esas garantas, deberan
promoverse deliberadamente diversos
vnculos cooperativos en todos los
campos entre Rusia y Europa. (La
relacin entre Rusia y Europa y el papel
de Ucrania en ella se discuten con mayor
amplitud en el prximo captulo).
 Si Europa tiene xito tanto en su
proceso de unificacin como en el de
ampliacin y si, mientras tanto, Rusia
emprende con xito su consolidacin
democrtica y su modernizacin social,
en algn momento Rusia podra empezar
a mantener una relacin ms orgnica
con Europa. Ello, a su vez, hara posible
una fusin eventual del sistema de
seguridad transatlntico con un sistema
transcontinental euroasitico. Sin
embargo, como caso prctico, la
cuestin de la participacin formal de
Rusia en las instituciones europeas no se
suscitar en el futuro prximo, lo que es
una razn ms para no cerrarle las
puertas intilmente.
En conclusin, desaparecida la
Europa de Yalta, es esencial que no se
produzca una regresin a la Europa de
Versalles. El fin de la divisin de
Europa no debera llevar a que se diera
un paso atrs hacia una Europa de
Estados-naciones beligerantes sino que
debera ser el punto de partida de la
construccin de una Europa ms extensa
y cada vez ms integrada, reforzada por
una OTAN ampliada y an ms segura
gracias a una relacin de seguridad
constructiva con Rusia. Por lo tanto, la
principal meta geoestratgica de los
Estados Unidos en Europa se puede
resumir en pocas palabras: consiste en
consolidar, a travs de una asociacin
transatlntica ms genuina, la cabeza de
puente estadounidense en el continente
euroasitico para que una Europa en
expansin pueda convertirse en un
trampoln ms viable para proyectar
hacia Eurasia el orden internacional
democrtico y cooperativo.
 Captulo 4

EL AGUJERO NEGRO

La desintegracin, a fines de 1991,

del que en trminos territoriales era el
mayor Estado del mundo, cre un
agujero negro en el mismo centro de
Eurasia. Fue como si el heartland de los
geopolticos hubiera desaparecido de
pronto del mapa global.
Esa nueva y sorprendente situacin
geopoltica constituye un gran reto para
los Estados Unidos. Es evidente que la
tarea inmediata consiste en reducir las
probabilidades de anarqua poltica o de
regresin a una dictadura hostil en un
Estado deshecho pero que sigue estando
en posesin de un poderoso arsenal
nuclear. La tarea a largo plazo est an
por hacer y consiste en cmo impulsar la
transformacin democrtica y la
recuperacin econmica de Rusia
impidiendo, al mismo tiempo, el
resurgimiento de un imperio
euroasitico que pueda obstruir la meta
geoestratgica estadounidense de
configurar un sistema euroatlntico ms
extenso y al que Rusia pueda estar
vinculada de manera estable y segura.
LA NUEVA SITUACIN GEOPOLTICA DE
RUSIA

El colapso de la Unin Sovitica fue

la etapa final de la progresiva
fragmentacin del vasto bloque
comunista sino-sovitico, que durante un
breve perodo de tiempo alcanz, y en
algunos terrenos incluso super, la
extensin del reino de Gengis Kan. Pero
el ms moderno bloque transcontinental
euroasitico dur muy poco. Muy
pronto, la defeccin de la Yugoslavia de
Tito y la insubordinacin de la China de
Mao demostraron la vulnerabilidad del
campo comunista a las aspiraciones
nacionalistas, que resultaron ser ms
fuertes que los vnculos ideolgicos. El
bloque sino-sovitico dur apenas diez
aos; la Unin Sovitica unos setenta.
Sin embargo, incluso ms
significativa desde el punto de vista
geopoltico fue la destruccin del
centenario gran Imperio Ruso dominado
por Mosc. La desintegracin de ese
Imperio fue acelerada por el fracaso
general socioeconmico y poltico del
sistema sovitico, aunque gran parte de
su malestar fue ocultado casi hasta el fin
por su secretismo y su autoaislamiento
sistemticos. De ah que el mundo
asistiera perplejo a la aparentemente
repentina autodestruccin de la Unin
Sovitica. En el transcurso de dos
breves semanas de diciembre de 1991,
los jefes de las repblicas rusa,
ucraniana y bielorrusa declararon
primero de manera desafiante la
disolucin de la Unin Sovitica y luego
su reemplazo formal por una entidad
ms difusa llamada Comunidad de
Estados Independientes (CIS) que
inclua a todas las repblicas soviticas
excepto las blticas; entonces se produjo
la renuncia reticente de la presidencia
sovitica y la bandera de la URSS
descendi por ltima vez de la torre del
Kremlin. Finalmente, la Federacin
Rusa que actualmente es un Estado-
nacin predominantemente ruso de 150
millones de habitantes surgi como el
sucesor de fado de la antigua Unin
Sovitica, al tiempo que las dems
repblicas en las que viven otros 150
millones de personas reafirmaron en
diversos grados su soberana
independiente.
El colapso de la Unin Sovitica
produjo una confusin geopoltica de
dimensiones monumentales. En el
transcurso de apenas quince das, el
pueblo ruso que, en trminos
generales, era menos consciente que el
mundo exterior de la proximidad de la
desintegracin de la Unin Sovitica
descubri de pronto que haba dejado de
ser el amo de un imperio
transcontinental y que las fronteras de
Rusia haban retrocedido en el Cucaso
hasta su posicin de principios del siglo
XIX, en Asia Central a la de mediados
del siglo XIX y lo que resultaba
mucho peor y ms doloroso en el
oeste a la de alrededor de 1600, poco
despus del reinado de Ivn el Terrible.
La prdida del Cucaso reaviv viejos
temores estratgicos sobre el
resurgimiento de la influencia turca; la
prdida de Asia Central produjo un
sentimiento de carencia con respecto a
los enormes recursos energticos y
minerales de la regin, as como cierta
ansiedad sobre la potencial amenaza
islmica; y la independencia de Ucrania
desafi la propia esencia de las
pretensiones de Rusia, que se
consideraba abanderada, por
designacin divina, de la identidad
paneslava comn.
El espacio en el que durante varios
siglos estuvo instalado el imperio de los
zares y durante tres cuartos de siglo una
Unin Sovitica dominada por Rusia
pas a ser ocupado por una docena de
Estados que, en su mayora (excepto
Rusia), estaban muy poco preparados
para asumir una soberana genuina y
cuyo tamao iba desde el de la
relativamente extensa Ucrania, con sus
52 millones de habitantes, hasta
Armenia, con 3.5 millones. La
viabilidad de estos Estados era incierta,
en tanto que la voluntad de Mosc de
acomodarse de manera permanente a la
nueva realidad era igualmente
impredecible. El choque histrico que
sufrieron los rusos fue an mayor por el
hecho de que unos 20 millones de
rusohablantes pasaron a ser habitantes
de Estados extranjeros, polticamente
dominados por unas lites cada vez ms
nacionalistas y decididas a afirmar sus
propias identidades tras dcadas de
rusificacin ms o menos coercitiva.
El colapso del Imperio Ruso cre un
vaco de poder en el propio centro de
Eurasia. La debilidad y la confusin no
era slo la de los Estados recientemente
independizados, sino que, en la propia
Rusia, el levantamiento produjo una
crisis sistmica generalizada, acentuada
por el intento simultneo de acabar con
el viejo modelo socioeconmico
sovitico. El trauma nacional empeor
con la intervencin militar rusa en
Tayikistn, impulsada por los temores de
que se produjera una toma de poder
musulmana de ese Estado recientemente
independizado, y aument mucho con la
trgica, brutal y altamente costosa en
trminos polticos y econmicos
intervencin en Chechenia. Lo ms
doloroso de todo fue que el estatus
internacional de Rusia qued
significativamente degradado, con lo
que una de las dos superpotencias del
mundo pas a ser considerada por
muchos como poco ms que un poder
regional tercermundista, aunque todava
en posesin de un importante (pero cada
vez ms anticuado) arsenal nuclear.
El vaco geopoltico aument debido
a la escala de la crisis social de Rusia.
El gobierno comunista de tres cuartos de
siglo haba infligido un dao fsico sin
precedentes al pueblo ruso. Un
porcentaje muy alto de sus individuos
ms dotados y emprendedores fueron
asesinados o perecieron en el gulag en
cifras que se cuentan por millones.
Adems, durante este siglo el pas
tambin sufri los estragos de la
Primera Guerra Mundial, las matanzas
de una prolongada guerra civil y las
atrocidades y privaciones de la Segunda
Guerra Mundial. El rgimen comunista
gobernante impuso una sofocante
ortodoxia doctrinaria, al tiempo que
aisl al pas del resto del mundo. Sus
polticas econmicas fueron totalmente
indiferentes a las preocupaciones
ecolgicas, por lo que tanto el medio
ambiente como la salud del pueblo
sufrieron mucho. De acuerdo con las
estadsticas rusas oficiales, a mediados
de los noventa slo un 40% de los
recin nacidos llegaban sanos al mundo,
mientras que alrededor de una quinta
parte de los escolares de primer curso
sufran de alguna forma de retraso
mental. La longevidad masculina haba
descendido a 57.3 aos, y la cifra de
muertes superaba a la de nacimientos.
La salud social de Rusia era, de hecho,
la tpica de un pas tercermundista
medio.
 Los horrores y tribulaciones que
sufri el pueblo ruso en el transcurso de
este siglo son inenarrables.
Prcticamente ninguna familia rusa ha
tenido la oportunidad de vivir una
existencia civilizada normal.
Considrense las implicaciones sociales
de la siguiente secuencia de
acontecimientos:

la guerra ruso-japonesa de 1905,

que termin con una humillante
derrota rusa;
la primera revolucin proletaria
de 1905, que produjo una violencia
urbana a gran escala;
la Primera Guerra Mundial de
1914-1917, con sus millones de
heridos y su impresionante
desarticulacin econmica;
la guerra civil de 1918-1921, que
otra vez consumi varios millones
de vidas y que devast el territorio;
la guerra ruso-polaca de 1919-
1920, que termin en derrota para
Rusia;
el establecimiento del gulag a
principios de los aos veinte, que
diezm a la lite
prerrevolucionaria y produjo su
abandono a gran escala de Rusia;
la industrializacin y la
colectivizacin de principios y
mediados de los aos treinta, que
produjeron hambrunas masivas y
millones de muertes en Ucrania y
en Kazajistn;
las grandes purgas y el terror de
mediados y fines de los aos
treinta, con millones de personas
encarceladas en campos de trabajo,
ms de un milln de fusilados y
varios millones de muertos por
malos tratos;
la Segunda Guerra Mundial de
1941-1945, que produjo millones
de vctimas militares y civiles y
una gran devastacin econmica;
la reimposicin del terror
estalinista a fines de 1940, que
incluy otra vez arrestos a gran
escala y ejecuciones frecuentes;
la carrera de armamentos de
cuarenta aos con los Estados
Unidos, que dur desde fines de los
aos cuarenta hasta finales de los
ochenta, con sus efectos de
empobrecimiento social;
los esfuerzos econmicamente
agotadores para proyectar el poder
sovitico en el Caribe, en el
Oriente Medio y en frica durante
la dcada de los setenta y de los
ochenta;
 la debilitadora guerra de
Afganistn de 1979 a 1989;
la repentina desintegracin de la
Unin Sovitica, seguida de
desrdenes civiles, de una
dolorosa crisis econmica y de la
sangrienta y humillante guerra
contra Chechenia.

Adems de la angustiosa inquietud,

especialmente para la lite poltica rusa,
causada por la crisis interna rusa y la
prdida de estatus internacional, tambin
la situacin geopoltica rusa result
negativamente afectada. En el oeste,
como consecuencia de la desintegracin
de la Unin Sovitica, las fronteras
rusas resultaron alteradas de una manera
muy dolorosa, y la esfera de influencia
poltica rusa se redujo
significativamente (vase el mapa de la
pgina 94). Los Estados blticos haban
sido controlados por Rusia desde el
siglo XVIII, y la prdida de los puertos
de Riga y de Talin hizo que el acceso
ruso al mar Bltico quedara ms
limitado y sujeto a las heladas
invernales. Aunque Mosc logr
mantener una posicin polticamente
dominante en Bielorrusia
independiente desde el punto de vista
formal pero muy rusificada, no era
nada seguro que el contagio nacionalista
no ganara el combate tambin all. Y
ms all de las fronteras de la ex Unin
Sovitica, el colapso del Pacto de
Varsovia hizo que los ex Estados
satlites de Europa Central,
principalmente Polonia, estuvieran
pronto gravitando en torno a la OTAN y
a la Unin Europea.
Lo ms problemtico de todo fue la
prdida de Ucrania. La aparicin de un
Estado ucraniano independiente no slo
oblig a todos los rusos a replantearse
la naturaleza de su propia identidad
poltica y tnica sino que represent un
revs geopoltico vital para el Estado
ruso. El repudio de ms de 300 aos de
historia imperial rusa signific la
prdida de una economa industrial y
agrcola potencialmente rica y de 52
millones de personas lo suficientemente
cercanas a los rusos desde el punto de
vista tnico y religioso como para hacer
de Rusia un verdadero Estado imperial,
grande y seguro de s mismo. La
independencia de Ucrania priv tambin
a Rusia de su posicin dominante en el
mar Negro, en el que Odesa haba sido
la principal puerta de acceso para Rusia
al comercio con el Mediterrneo y con
el mundo situado ms all de l.
La prdida de Ucrania fue muy grave
desde el punto de vista geopoltico, ya
que limit drsticamente las opciones
geoestratgicas de Rusia. Incluso sin los
Estados blticos y sin Polonia, una
Rusia con Ucrania bajo control todava
poda aspirar al liderazgo de un activo
imperio euroasitico en el que Mosc
dominara a los no eslavos en el sur y en
el sureste de la ex Unin Sovitica. Pero
sin Ucrania y sin sus 52 millones de
primos eslavos, cualquier intento de
Mosc de reconstruir el imperio ruso
dejara, con toda seguridad, a Rusia
enredada, en solitario, en interminables
conflictos con los pueblos no eslavos,
que tenan nuevas inquietudes nacionales
y religiosas. La guerra con Chechenia
fue quizs el primero de esos casos.
Adems, dado el declive de la tasa de
nacimientos rusa y la tasa de
nacimientos explosiva de los
centroasiticos, una nueva entidad
euroasitica basada exclusivamente en
el poder ruso, sin Ucrania, se volvera
inevitablemente menos europea y ms
asitica con cada ao que transcurriera.
La prdida de Ucrania no slo fue
fundamental desde el punto de vista
geopoltico sino que tambin fue
geopolticamente cataltica. Las
actuaciones de Ucrania la declaracin
de la independencia de Ucrania en
diciembre de 1991, su insistencia,
durante las importantes negociaciones en
Bela Vezha, en que la Unin Sovitica
fuera reemplazada por una ms laxa
Comunidad de Estados Independientes, y
especialmente la repentina imposicin
del mando ucraniano sobre las unidades
del ejrcito sovitico estacionadas en
suelo ucraniano impidieron que la
CEI fuera apenas una URSS ms
confederal con un nuevo nombre. La
autodeterminacin poltica ucraniana
dej estupefacta a Mosc y constituy un
ejemplo que las dems repblicas
soviticas siguieron, aunque en
principio ms tmidamente.
 La prdida de la posicin dominante
de Rusia en el mar Bltico se repiti en
el mar Negro no slo debido a la
independencia de Ucrania sino tambin
porque los Estados caucsicos
recientemente independizados
Georgia, Armenia y Azerbaiyn
incrementaron las oportunidades de
Turqua de restablecer su perdida
influencia en la regin. Antes de 1991,
el mar Negro era el punto de partida
para la proyeccin del poder naval ruso
hacia el Mediterrneo. A mediados de
los noventa, Rusia slo mantena una
pequea franja costera en el mar Negro
y tena un contencioso sin resolver con
Ucrania sobre los derechos de
estacionamiento en Crimea de los restos
de la flota sovitica de ese mar, al
tiempo que observaba, con una evidente
irritacin, las maniobras conjuntas
navales y de desembarque OTAN-
Ucrania y el creciente papel de Turqua
en la regin del mar Negro. Rusia
sospechaba tambin que Turqua haba
proporcionado una efectiva ayuda a la
resistencia chechena.
Ms hacia el sudeste, la agitacin
geopoltica produjo un cambio
igualmente significativo en el estatus de
la cuenca del mar Caspio y, en general,
de Asia Central. Antes del colapso de la
Unin Sovitica, el mar Caspio era, en
efecto, un lago ruso, con un pequeo
sector al sur que caa dentro del
permetro iran. Con la emergencia de un
Azerbaiyn independiente y muy
nacionalista reforzado por la llegada
de ansiosos inversores petrolferos
occidentales y de unos igualmente
independientes Kazajistn y
Turkmenistn, Rusia pas a ser tan slo
uno ms de los cinco aspirantes a
hacerse con las riquezas de la cuenca
del mar Caspio. Ya no pudo confiar en
que podra disponer para s de esos
recursos.
El surgimiento de los Estados
independientes de Asia Central hizo
retroceder a la frontera sudoriental rusa
ms de quinientos kilmetros hacia el
norte en algunos puntos. Los nuevos
Estados pasaron a controlar unos vastos
depsitos minerales y energticos,
susceptibles de atraer intereses
extranjeros. Era casi inevitable que no
slo las lites sino que, en poco tiempo,
tambin los pueblos de esos Estados se
volvieran ms nacionalistas y quizs
cada vez ms islmicos en apariencia.
En Kazajistn, un vasto pas con
enormes recursos naturales pero cuyos
casi 20 millones de habitantes estn
divididos en proporciones casi iguales
entre kazajos y eslavos, es posible que
las fricciones lingsticas y nacionales
se intensifiquen. Uzbekistn con su
poblacin de 25 millones de habitantes
mucho ms homognea desde el punto de
vista tnico y el nfasis que ponen sus
lderes en las glorias histricas del pas
se ha vuelto cada vez ms activo en
su reafirmacin del nuevo estatus
poscolonial de la regin. Turkmenistn
que, gracias a la interposicin de
Kazajistn, no tiene ningn contacto
territorial directo con Rusia, ha
desarrollado activamente nuevos
vnculos con Irn para disminuir su
anterior dependencia con respecto al
sistema de comunicaciones ruso para
acceder a los mercados globales.

Apoyados desde el exterior por

Turqua, Irn, Paquistn y Arabia Saud,
los Estados de Asia Central no han
estado dispuestos a negociar su nueva
soberana poltica, ni siquiera a cambio
de una beneficiosa integracin
econmica con Rusia, como muchos
rusos esperaban. Como mnimo es
inevitable cierta tensin y hostilidad en
las relaciones de estos pases con Rusia,
en tanto que los dolorosos precedentes
de Chechenia y Tayikistn hacen suponer
que no puede excluirse del todo algo
peor. Para los rusos, el espectro de un
conflicto potencial con los Estados
islmicos a lo largo de cualquier punto
del flanco sur de Rusia (donde, contando
a Turqua, Irn y Paquistn, hay ms de
300 millones de personas) es
necesariamente una fuente de gran
preocupacin.
Finalmente, mientras su imperio se
disolva, Rusia debi tambin hacer
frente a una inquietante nueva situacin
geopoltica en el Lejano Oriente, pese a
que all no tuvo lugar ningn cambio
territorial o poltico. Durante varios
siglos China haba sido ms dbil y ms
atrasada que Rusia, al menos en los
terrenos poltico-militares. Ningn ruso
preocupado por el futuro de su pas y
sorprendido por los grandes cambios de
esta dcada puede ignorar el hecho de
que China est en camino de convertirse
en un Estado ms avanzado, ms
dinmico y con ms xito que Rusia. El
poder econmico chino, vinculado a la
energa dinmica de sus 1.200 millones
de habitantes, est invirtiendo la
ecuacin histrica entre los dos pases,
y los espacios vacos de Siberia casi
estn pidiendo la colonizacin china.
Esta asombrosa nueva realidad no
poda menos que afectar la percepcin
rusa de seguridad en la regin del
Lejano Oriente, as como los intereses
rusos en Asia Central. Antes de que pase
mucho tiempo estos acontecimientos
podran incluso superar la importancia
geopoltica que supone para Rusia la
prdida de Ucrania. Sus implicaciones
estratgicas fueron bien expresadas por
Vladimir Lukin, el primer embajador
poscomunista ruso en los Estados
Unidos y ms tarde presidente de la
Comisin de Asuntos Exteriores de la
Duma:

En el pasado, Rusia se consideraba a la

cabeza de Asia, aunque retrasada con
respecto a Europa. Pero desde entonces
Asia se ha desarrollado con mucha mayor
rapidez. () consideramos que estamos no
tanto entre una Europa moderna y una
Asia atrasada, sino ms bien ocupando un
extrao espacio medio entre dos
Europas[12].

En pocas palabras, Rusia, forjadora

de un gran imperio territorial y hasta
hace poco tiempo lder de un bloque
ideolgico de Estados satlite que se
extenda hasta el propio centro de
Europa y hasta el mar de China
Meridional, se haba convertido en un
problemtico Estado-nacin que careca
de accesos geogrficamente sencillos
hacia el mundo exterior y que era
potencialmente susceptible de entrar en
conflictos debilitadores con los vecinos
de sus flancos occidental, sur y oriental.
Slo los inhabitables e inaccesibles
espacios del norte, casi
permanentemente helados, parecan
seguros desde el punto de vista
geopoltico.
FANTASMAGORA GEOESTRATGICA

Por lo tanto, era inevitable que la

Rusia postimperial pasara por un
perodo de confusin histrica y
estratgica. El terrible colapso de la
Unin Sovitica y, especialmente, la
sorprendente y poco esperada
desintegracin del gran Imperio Ruso
han dado lugar en Rusia a un imponente
proceso de autoexamen, a un amplio
debate sobre el contenido de la
definicin histrica que en la actualidad
Rusia debera adoptar para s misma, a
intensas discusiones pblicas y privadas
sobre cuestiones que en la mayor parte
de las naciones ni siquiera se suscitan:
qu es Rusia?, dnde est Rusia?,
qu significa ser ruso?
Estas preguntas no son slo tericas:
cualquier respuesta que se les d tiene
un contenido significativo desde el punto
de vista geopoltico. Es Rusia un
Estado-nacin basado en una etnicidad
puramente rusa o es, por definicin, algo
ms (como Gran Bretaa es ms que
Inglaterra) y por lo tanto est destinada a
ser un Estado imperial? Cules son
histrica, estratgica y tnicamente
las fronteras apropiadas para Rusia?
Debera considerarse que la Ucrania
independiente es una aberracin
temporal si se la evala en esos
trminos histricos, estratgicos y
tnicos? (Muchos rusos tienden a
entenderlo as). Para ser ruso, tiene uno
que ser tnicamente ruso (russki) o se
puede ser ruso desde el punto de vista
poltico pero no tnico (es decir, un
rossyanin, equivalente a britnico
pero no a ingls)? Por ejemplo,
Yeltsin y algunos rusos han sostenido
(con trgicas consecuencias) que los
chechenos podran y deberan ser
considerados rusos.
Un ao antes de la desaparicin de
la Unin Sovitica, un nacionalista ruso,
uno de los pocos que vio aproximarse el
fin, afirm con desesperacin:

Si ocurre ese terrible desastre,

impensable para el pueblo ruso, y el Estado
queda dividido, y el pueblo, robado y
engaado por sus mil aos de historia, de
repente se queda solo, y sus nuevos
hermanos se apropian de sus
pertenencias, desaparecen en sus botes
salvavidas nacionales y navegan lejos del
buque nodriza () bien, no tenemos dnde
ir
La estatalidad rusa, que incluye la idea
de Rusia desde el punto de vista poltico,
econmico, y espiritual, ser reconstruida
de nuevo. Recoger lo mejor de su largo
reino milenario y los setenta aos de
historia sovitica que han pasado en un
momento[13].
 Pero cmo? La dificultad de llegar
a una respuesta que pueda resultar
aceptable para el pueblo ruso y que, sin
embargo, sea realista se ha combinado
con la crisis histrica del propio Estado
ruso. A lo largo de casi toda su historia,
ese Estado fue simultneamente un
instrumento de expansin territorial y
tambin de desarrollo econmico.
Tambin fue un Estado que, de forma
deliberada, no se concibi a s mismo
como un instrumento puramente
nacional, en el sentido de la tradicin
europeo-occidental, sino que se defini
como el ejecutor de una misin especial
supranacional, definiendo la idea rusa
de diversas maneras, ya sea en trminos
religiosos, geopolticos o ideolgicos.
De pronto, cuando el Estado se encogi
territorialmente y la dimensin tnica se
volvi predominante, esa misin fue
repudiada.
Adems, a la crisis postsovitica del
Estado ruso (de su esencia, por
decirlo de alguna manera) se sum el
hecho de que Rusia debi enfrentarse no
slo al desafo de haber sido privada de
pronto de su vocacin misionera
imperial sino que fue presionada por los
modernizadores domsticos (y por sus
asesores occidentales) para que
abandonara su papel econmico
tradicional de mentor, dueo y gestor del
bienestar social, con el fin de cerrar el
profundo abismo existente entre el
retraso social de Rusia y las partes ms
avanzadas de Eurasia. Esto llev nada
menos que a una revolucionaria
limitacin del papel internacional e
interno del Estado ruso que trastorn
profundamente las pautas ms arraigadas
de la vida interna rusa y contribuy a
generar un sentimiento de desorientacin
geopoltica con efectos divisorios en la
lite poltica rusa.
En ese confuso escenario, como era
de esperar, la pregunta de a dnde va
Rusia y qu es Rusia? dio lugar a un
buen nmero de respuestas. La extensa
situacin geogrfica euroasitica de
Rusia ha predispuesto a la lite rusa a
pensar en trminos geopolticos desde
hace mucho tiempo. El primer ministro
de Exteriores de la Rusia postimperial y
poscomunista, Andrei Kozirev, confirm
esa manera de ver las cosas en uno de
sus primeros intentos de definir la
manera en que la nueva Rusia debera
comportarse en la escena internacional.
Apenas un mes despus de la disolucin
de la Unin Sovitica, sostuvo: Al
abandonar el mesianismo pusimos
rumbo hacia el pragmatismo ()
entendimos pronto que la geopoltica
() est reemplazando a la
ideologa[14].
En trminos generales, puede
considerarse que, como reaccin al
colapso de la Unin Sovitica, surgieron
tres grandes opciones geoestratgicas,
cuyos contenidos se solapaban
parcialmente. Cada una de ellas estaba
vinculada, en ltimo trmino, a las
inquietudes de Rusia con respecto a su
estatus en relacin con los Estados
Unidos y cada una de ellas tena adems
algunas variantes internas. Esas diversas
opciones pueden clasificarse as:

1) prioridad a la asociacin
estratgica madura con Estados
Unidos, expresin que, para algunos de
sus partidarios, era en realidad una
clave para referirse al condominio
global;
2) nfasis en el extranjero
prximo como el principal inters de
Rusia; algunos defendan cierta forma de
integracin econmica dominada por
Mosc pero otros ponan sus esperanzas
en una eventual restauracin de una
parte del control imperial para crear una
potencia ms capaz de equilibrar a
Estados Unidos y Europa; y
3) una contraalianza que incluyera a
algn tipo de coalicin euroasitica
antiEstados Unidos con el fin de reducir
la preponderancia estadounidense en
Eurasia.

Aunque la primera de estas opciones

fue inicialmente la ms popular entre el
nuevo equipo de gobierno del presidente
Yeltsin, la segunda se volvi
polticamente prominente poco despus,
como parte de la crtica a las
prioridades geopolticas de Yeltsin; la
tercera, por su parte, se hizo or algo
ms tarde, hacia mediados de los aos
noventa, como reaccin al sentimiento
cada vez ms extendido de que la
geoestrategia de la Rusia postsovitica
era poco clara y estaba fracasando.
Finalmente, las tres demostraron ser
histricamente inadecuadas y derivadas
de concepciones ms bien
fantasmagricas del poder actual, el
potencial internacional y los intereses en
el extranjero de Rusia.
Inmediatamente despus del colapso
de la Unin Sovitica, la postura inicial
de Yeltsin era el corolario de la vieja
pero nunca del todo exitosa concepcin
occidentalizadora en el pensamiento
poltico ruso: la de que Rusia perteneca
al mundo occidental, deba formar parte
del mundo occidental y, en la medida de
lo posible, debera imitar al mundo
occidental en su propio desarrollo
interno. Esta concepcin fue adoptada
por el propio Yeltsin y por su ministro
de Exteriores, y Yeltsin fue muy
explcito en su denuncia del legado
imperial de Rusia. En un discurso en
Kiev, el 19 de noviembre de 1990,
pronunci unas palabras que los
ucranianos o los chechenos podran
luego volver contra l, declarando con
elocuencia:

Rusia no aspira a convertirse en el

centro de ninguna especie de nuevo
imperio () Rusia entiende mejor que
otros lo pernicioso que puede resultar ser
ese papel, puesto que lo desempe
 durante mucho tiempo. Qu gan con
ello? Los rusos fueron ms libres por
eso? Ms ricos? Ms felices? () la
historia nos ha enseado que un pueblo que
domina a otros no puede ser afortunado.

La postura deliberadamente
amigable adoptada por Occidente
especialmente por los Estados Unidos
hacia los nuevos lderes rusos fue un
incentivo para los occidentalizadores
postsoviticos del establisbment de la
poltica exterior rusa. Reforz sus
inclinaciones proestadounidenses y
sedujo personalmente a sus miembros.
Los nuevos lderes se sentan halagados
de tratarse de t a t con los principales
decisores polticos de la nica
superpotencia mundial y les fue fcil
engaarse a s mismos y pensar que
tambin ellos eran los lderes de una
superpotencia. Cuando los
estadounidenses lanzaron el eslogan de
la asociacin estratgica madura entre
Washington y Mosc, a los rusos les
pareci que un nuevo condominio
democrtico ruso-estadounidense en
reemplazo de la vieja contienda haba
sido consagrado.
Ese condominio tendra un alcance
global. Gracias a l, Rusia sera no slo
la sucesora legal de la ex Unin
Sovitica sino el socio de fado de un
arreglo global basado en una autntica
igualdad. Los lderes rusos nunca
dejaron de insistir que ello significaba
no slo que el resto del mundo deba
reconocer a Rusia como el igual de los
Estados Unidos sino que ningn
problema global poda ser abordado o
resuelto sin la participacin y/o permiso
de Rusia. Aunque no se dijo
abiertamente, en esta ilusin tambin
estaba implcita la idea de que Europa
Central seguira siendo de alguna
manera, incluso por eleccin propia, una
regin especialmente cercana a Rusia
desde el punto de vista poltico. La
disolucin del Pacto de Varsovia y del
Comecon no dara lugar a que sus ex
miembros fueran atrados a la rbita de
la OTAN o hacia la de la UE.
Mientras tanto, la ayuda occidental
permitira al gobierno ruso llevar a cabo
reformas internas, apartar al Estado de
la vida econmica y permitir la
consolidacin de las instituciones
democrticas. La recuperacin
econmica de Rusia, su estatus especial
como socio igualitario de los Estados
Unidos y su genuino atractivo, llevaran
a los Estados recientemente
independizados de la nueva CEI
agradecidos de que Rusia no los
estuviera amenazando y cada vez ms
conscientes de los beneficios que le*
reportara algn tipo de unin con Rusia
a iniciar un proceso de integracin
econmica y ms tarde poltica con
Rusia, realzando as tambin la
influencia y el poder de Rusia.
El problema de esta manera de ver
las cosas es que no era realista, ni desde
el punto de vista internacional ni desde
el interno. Si bien el concepto de
asociacin estratgica madura
resultaba halagador, era tambin
engaoso. Los Estados Unidos no tenan
intenciones de compartir el poder global
con Rusia y tampoco podran haberlo
hecho de haberlo querido. La nueva
Rusia era, sencillamente, demasiado
dbil, estaba demasiado devastada por
los tres cuartos de siglo de gobierno
comunista y estaba socialmente
demasiado atrasada como para poder
ser un verdadero socio global. Desde el
punto de vista de Washington, Alemania,
Japn y China eran tan o ms
importantes e influyentes que Rusia.
Adems, con respecto a algunas de las
principales cuestiones geoestratgicas
que representaban intereses nacionales
para Estados Unidos Europa, el
Oriente Medio y el Lejano Oriente
Estados Unidos y Rusia distaban de
tener las mismas aspiraciones. Una vez
que, de manera inevitable, las
diferencias empezaron a salir a la
superficie, la desproporcin en poder
poltico, capacidad financiera,
innovacin tecnolgica y atractivo
cultural hizo que la asociacin
estratgica madura sonara a hueco, y un
nmero cada vez mayor de rusos
pasaron a interpretarla como un intento
deliberado de engaar a Rusia.
Quizs esa desilusin podra
haberse evitado si antes durante la
luna de miel de Estados Unidos y Rusia
los Estados Unidos hubieran apoyado
la idea de la expansin de la OTAN y al
mismo tiempo le hubieran ofrecido a
Rusia un trato que no poda rechazar,
es decir una relacin cooperativa
especial entre Rusia y la OTAN. Si los
Estados Unidos hubieran apoyado con
claridad y decisin la idea de ampliar la
alianza, estipulando que Rusia deba ser
incluida de alguna manera en el proceso,
quizs la subsiguiente desilusin rusa
con la asociacin madura, as como el
progresivo debilitamiento de la posicin
poltica de los occidentalizadores en el
Kremlin, se podra haber evitado.
Esto se poda haber hecho durante la
segunda mitad de 1993, justo despus de
que en agosto Yeltsin respaldara
pblicamente el inters de Polonia de
unirse a la alianza transatlntica, que
calific de coherente con los intereses
de Rusia. En lugar de ello, la
administracin Clinton, que en ese
momento an tena una poltica de
Rusia primero, agoniz durante dos
aos ms, mientras el Kremlin cambiaba
de tono y se volva cada vez ms hostil
hacia las intenciones emergentes pero
indecisas de Washington de ampliar la
OTAN. Cuando Washington decidi, en
1996, convertir a la ampliacin de la
OTAN en la meta central de la poltica
estadounidense de establecer una
comunidad de seguridad euroatlntica
ms extensa y ms segura, los rusos se
haban encerrado en una oposicin
rgida. Por lo tanto, el ao 1993 debe
considerarse como el de la prdida de
una oportunidad histrica.
Debe admitirse que no todas las
preocupaciones rusas con respecto a la
expansin de la OTAN carecan de
legitimidad o estaban motivadas por la
malevolencia. No cabe duda de que
algunos de los que se oponan a la
expansin, especialmente militares
rusos, tenan una mentalidad propia de
la guerra fra y consideraban que la
expansin de la OTAN no era una parte
integral del propio crecimiento de
Europa sino ms bien el avance hacia
Rusia de una alianza liderada por
Estados Unidos y todava hostil. Parte
de la lite de la poltica exterior rusa
en su mayora formada por ex oficiales
soviticos mantuvo el viejo punto de
vista geoestratgico de que no haba
lugar en Eurasia para los Estados
Unidos y de que la expansin de la
OTAN estaba impulsada, en gran
medida, por el deseo estadounidense de
aumentar su esfera de influencia. Parte
de su oposicin tambin se derivaba de
la esperanza de que una Europa Central
no vinculada a la alianza volvera algn
da a la esfera de influencia geopoltica
de Mosc, una vez Rusia hubiera
recuperado su salud.
Pero muchos demcratas rusos
teman tambin que la expansin de la
OTAN dejara a Rusia fuera de Europa,
sometida al ostracismo poltico y
considerada indigna de formar parte del
marco institucional de la civilizacin
europea. La inseguridad cultural se
aadi a los temores polticos, con lo
que la expansin de la OTAN pareci la
culminacin de la vieja poltica
occidental de aislar a Rusia, de dejarla
sola en el mundo y vulnerable a sus
muchos enemigos. Adems, los
demcratas rusos no captaron,
sencillamente, ni la profundidad del
rencor de los centroeuropeos con
respecto al medio siglo de dominacin
de Mosc, ni su deseo de formar parte
de un sistema euroatlntico mayor.
Bien mirado, es probable que ni la
desilusin ni el debilitamiento de los
occidentalizadores rusos hubiera podido
evitarse. Sobre todo la nueva lite rusa,
bastante dividida de por s y con su
presidente y su Primer ministro
incapaces de proporcionar un liderazgo
geoestratgico coherente, no pudo
definir claramente lo que la nueva Rusia
quera en Europa, ni valorar de manera
realista las verdaderas limitaciones de
la debilidad rusa. Los demcratas
polticamente activos no tuvieron el
valor de afirmar que una Rusia
democrtica no era incompatible con la
ampliacin de la comunidad
democrtica transatlntica y que deseaba
estar asociada a ella. El engao de un
estatus global compartido con Estados
Unidos hizo difcil para la lite poltica
de Mosc abandonar la idea de que
Rusia mantuviera una posicin
geopoltica privilegiada, no slo en la
regin de la propia ex Unin Sovitica
sino incluso en la de los ex Estados
satlite centroeuropeos.
Estos acontecimientos fueron
aprovechados por los nacionalistas,
quienes en 1994 estaban empezando a
recuperar sus voces, y por los
militaristas, quienes para ese entonces
se haban convertido en un apoyo interno
crucialmente importante para Yeltsin. Su
estridencia cada vez mayor y sus
reacciones a veces amenazadoras ante
las aspiraciones de los centroeuropeos
no hicieron ms que intensificar la
determinacin de los ex Estados satlite
que tenan muy presente su reciente
liberacin del dominio ruso de
acceder al refugio seguro de la OTAN.
El abismo entre Washington y Mosc
creci ms an debido a la negativa del
Kremlin a renegar de todas las
conquistas de Stalin. A la opinin
pblica occidental, especialmente en los
pases escandinavos pero tambin en los
Estados Unidos, le inquietaba
especialmente la ambigedad de la
actitud rusa con respecto a las
repblicas blticas. Aunque reconocan
su independencia y no las presionaron
para que se adhirieran la CEI, los
lderes democrticos rusos recurran
incluso a amenazas para obtener tratos
preferenciales para la gran comunidad
de colonos rusos que haba sido
deliberadamente instalada en esos
pases durante los aos estalinistas. El
panorama era an ms negro debido a la
clara falta de voluntad del Kremlin de
denunciar el pacto secreto
germanosovitico de 1939 que seal el
camino de la incorporacin forzosa de
esas repblicas a la Unin Sovitica.
Incluso cinco aos despus del colapso
sovitico, los portavoces del Kremlin
insistieron (en el comunicado oficial del
10 de septiembre de 1996) en que en
1940 los Estados blticos haban
ingresado voluntariamente en la Unin
Sovitica.
La lite rusa postsovitica tambin
haba esperado, aparentemente, que
Occidente colaborara con la
restauracin del papel central ruso en el
espacio postsovitico, o al menos que
no la dificultara. Por eso tomaron a mal
la disposicin de Occidente a ayudar a
los Estados postsoviticos
recientemente independizados a
consolidar su existencia poltica propia.
Aunque advirtieron que una
confrontacin con los Estados Unidos
() es una opcin que debera
evitarse, los analistas ms
experimentados de la poltica exterior
estadounidense sostuvieron (no del todo
incorrectamente) que los Estados Unidos
buscaban la reorganizacin de las
relaciones interestatales en toda Eurasia
() mediante la cual no habra un solo
poder lder en el continente sino muchas
potencias medias, relativamente estables
y algunas moderadamente poderosas
() pero necesariamente inferiores a
los Estados Unidos en sus capacidades
individuales o incluso colectivas[15].
A este respecto Ucrania era crucial.
La creciente disposicin
estadounidense, especialmente desde
1994, a conceder una alta prioridad a
las relaciones entre Estados Unidos y
Ucrania y para ayudar a Ucrania a
conservar su nueva libertad nacional fue
considerada por muchos en Mosc
incluso por los occidentalizadores
como una poltica dirigida contra los
intereses vitales rusos de volver a llevar
a Ucrania, en un futuro, al redil comn.
La futura reintegracin de Ucrania
sigue siendo un artculo de fe para
muchos de los miembros de la lite
poltica rusa[16]. El resultado de ello es
que el cuestionamiento ruso, geopoltico
e histrico, del estatus separado de
Ucrania entr en colisin frontal con la
postura estadounidense de que una Rusia
imperial no puede ser democrtica.
Adems, la asociacin estratgica
madura entre dos democracias
result ser ilusoria debido a razones
puramente internas. Rusia estaba,
sencillamente, demasiado atrasada y
devastada por el gobierno comunista
como para poder ser un socio
democrtico viable de los Estados
Unidos. Esa realidad principal no pudo
ser oscurecida por la altisonante
retrica sobre la asociacin. Adems, la
ruptura de la Rusia postsovitica con su
pasado era slo parcial. Casi todos sus
lderes democrticos incluso los
que estaban genuinamente
desilusionados con el pasado sovitico
eran no slo productos del sistema
sovitico sino ex altos cargos de la lite
gobernante. No eran ex disidentes, como
en Polonia o en la Repblica Checa. Las
principales instituciones del poder
sovitico aunque debilitadas,
desmoralizadas y corruptas seguan
estando all. Un smbolo de esa realidad
y de la persistente presencia del pasado
comunista era el del centro de mesa
histrico de Mosc: la continuada
presencia del mausoleo de Lenin. Era
como si la Alemania pos-nazi estuviera
gobernada por la clase nazi de nivel
medio de los Gauleiters, y que stos
declamaran eslganes democrticos
mientras que el mausoleo de Hitler
siguiera estando an en el centro de
Berln.
A la debilidad poltica de la nueva
lite democrtica se sum la crisis a
gran escala de la economa rusa. La
necesidad de emprender grandes
reformas para apartar de la economa
al Estado ruso gener unas
expectativas excesivas con respecto a la
ayuda occidental, especialmente la
estadounidense. Aunque esa ayuda
sobre todo la alemana y la
estadounidense fue cada vez ms
importante, incluso en la mejor de las
circunstancias no era capaz de conducir
a una rpida recuperacin econmica.
La insatisfaccin social resultante dio un
mayor apoyo al coro cada vez ms
vociferante de los crticos
desilusionados que sostenan que la
asociacin con los Estados Unidos era
una simulacin, y que resultaba
beneficiosa para los Estados Unidos
pero daina para Rusia.
En resumen, en los aos
inmediatamente posteriores al colapso
de la Unin Sovitica no existieron las
precondiciones objetivas ni subjetivas
necesarias para que pudiera
establecerse una asociacin efectiva
global. Sencillamente, los
occidentalizadores democrticos
queran mucho y podan dar muy poco a
cambio. Deseaban una asociacin
igualitaria o, ms bien, un condominio
con los Estados Unidos, una mano
relativamente libre dentro de la CEI, y
que Europa Central siguiera siendo una
tierra de nadie geopoltica. Pero su
ambivalencia sobre la historia sovitica,
su falta de realismo sobre el poder
global, la profundidad de la crisis
econmica y la ausencia de un apoyo
social amplio les impidi crear la Rusia
estable y verdaderamente democrtica
que el concepto de asociacin
igualitaria implicaba. Rusia tena que
pasar primero por un prolongado
proceso de reforma poltica, un proceso
igualmente largo de estabilizacin
democrtica, y un proceso an ms largo
de modernizacin socioeconmica;
luego deba transformar en profundidad
su manera de entender las nuevas
realidades geopolticas no slo en
Europa Central sino, especialmente,
dentro del ex Imperio Ruso y
transformar su mentalidad imperial en
una mentalidad nacional, antes de que
una autntica asociacin con los Estados
Unidos pudiera ser una opcin viable
desde el punto de vista geopoltico.
Bajo esas circunstancias, no resulta
sorprendente que la prioridad en el
extranjero prximo se convirtiera a la
vez en el mayor objeto de crticas de la
opcin prooccidental y en una temprana
alternativa para la poltica exterior.
Estaba basada en el argumento de que el
concepto de asociacin ocultaba lo
que debera ser ms importante para
Rusia: a saber, sus relaciones con las ex
repblicas soviticas. La expresin
extranjero prximo se convirti en un
cdigo que usaban los defensores de una
poltica que pondra el nfasis, ante
todo, en la necesidad de reconstruir
algn tipo de marco viable, con Mosc
como el centro de toma de decisiones,
en el espacio geopoltico que haba
ocupado antes la Unin Sovitica. Esta
premisa dio lugar a un amplio acuerdo
acerca de que la poltica de
concentrarse en Occidente,
especialmente en los Estados Unidos,
daba pocas ganancias y costaba
demasiado, ya que permita a Occidente
explotar ms fcilmente las
oportunidades creadas por el colapso de
la Unin Sovitica.
Sin embargo, la defensa de la idea
del extranjero prximo era un gran
paraguas bajo el cual se agrupaban
varias concepciones geopolticas
diferentes. Inclua no slo a los
funcionalistas y deterministas
econmicos (con algunos de los
occidentalizadores) que crean que la
CEI podra evolucionar hasta
convertirse en una versin liderada por
Mosc de la UE, sino tambin a otros
que vean en la integracin econmica
slo una de las distintas herramientas de
restauracin imperial que podan usarse,
bien bajo el paraguas de la CEI o a
travs de los acuerdos especiales
(formulados en 1996) entre Rusia y
Bielorrusia o entre Rusia, Bielorrusia,
Kazajistn y Kirguizistn; tambin
inclua a los eslavfilos romnticos que
abogaban por una unin eslava de Rusia,
Ucrania y Bielorrusia y, por ltimo, a
los que proponan que la nocin hasta
cierto punto mstica de eurasianismo
se convirtiera en la definicin sustancial
de la misin histrica perdurable de
Rusia.
En su acepcin ms restringida, la
prioridad en el extranjero prximo
contena el supuesto, perfectamente
razonable, de que primero Rusia deba
concentrarse en las relaciones con los
Estados recientemente independizados,
sobre todo teniendo en cuenta que todos
seguan atados a ella por las realidades
de la poltica deliberadamente
emprendida por los soviticos de
promover la interdependencia
econmica entre s. Esto era sensato
tanto econmica como geopolticamente.
El espacio econmico comn del cual
los nuevos lderes rusos hablaban a
menudo, era una realidad que no poda
ser ignorada por los lderes de los
Estados recientemente independizados.
La cooperacin, e incluso algn tipo de
integracin, era una necesidad
econmica. Por lo tanto, no slo fue
normal sino deseable la promocin de
instituciones conjuntas en la CEI para
terminar con los trastornos econmicos
y por la fragmentacin producida por la
desintegracin poltica de la Unin
Sovitica.
Para algunos rusos, la promocin de
la integracin econmica fue por lo tanto
una reaccin funcionalmente efectiva y
polticamente responsable a lo que haba
ocurrido. La analoga con la UE se
citaba a menudo como relevante para la
situacin postsovitica. La restauracin
del Imperio era una opcin rechazada
explcitamente por los abogados ms
moderados de la integracin econmica.
As, por ejemplo, en un influyente
informe titulado Una estrategia para
Rusia, publicado ya en agosto de 1992
por el Consejo para la Poltica Exterior
y de Defensa, un grupo de prominentes
personalidades y funcionarios
gubernamentales recomend muy
acertadamente la integracin
postimperial ilustrada como el
programa apropiado para el espacio
econmico comn postsovitico.
Sin embargo, el nfasis en el
extranjero prximo no era slo una
doctrina polticamente benigna de
cooperacin econmica regional. Su
contenido geopoltico tena resonancias
imperiales. Incluso el informe
relativamente moderado de 1992
hablaba de una Rusia recuperada, en
condiciones de establecer una
asociacin estratgica con Occidente y
en la que Rusia tendra el papel de
regular la situacin en Europa Oriental,
Asia Central y el Lejano Oriente. Otros
defensores de esta prioridad eran ms
descarados, y se referan explcitamente
al papel exclusivo de Rusia en el
espacio postsovitico, acusando a
Occidente de tener una poltica antirrusa
debido a la ayuda que proporcionaba a
Ucrania y a los otros Estados
recientemente independizados.
Un ejemplo tpico pero en absoluto
extremo fue el argumento expuesto por
Y. Ambartsumov, quien en 1993 presida
la Comisin de Asuntos Exteriores del
Parlamento y que antes haba defendido
la prioridad de la asociacin.
Ambartsumov afirm abiertamente que
el ex espacio sovitico era una esfera de
influencia geopoltica exclusivamente
rusa. En enero de 1994 se adhiri a esta
posicin el hasta entonces enrgico
abogado de la prioridad prooccidental,
el ministro de Exteriores Andrei
Kozirev, quien afirm que Rusia debe
preservar su presencia militar en
regiones que han estado durante siglos
en su esfera de inters. De hecho, el
Izvestiia inform el 8 de abril de 1994
que Rusia haba logrado retener no
menos de 28 bases militares en el
territorio de los Estados recientemente
independizados, y una lnea dibujada en
un mapa que uniera las bases militares
rusas en Kaliningrado, Moldavia,
Crimea, Armenia, Tayikistn y las islas
Kuriles correspondera
aproximadamente a la de los lmites
exteriores de la ex Unin Sovitica,
como muestra el mapa de la pgina
siguiente.
En septiembre de 1995 el presidente
Yeltsin hizo pblico un documento
oficial sobre la poltica rusa hacia la
CEI que codificaba las metas rusas de la
siguiente manera:

El objetivo principal de la poltica de

Rusia hacia la CEI es crear una asociacin
de Estados econmica y polticamente
integrados capaz de reivindicar su propio
lugar en la comunidad mundial ()
consolidar a Rusia como la fuerza principal
en la formacin de un nuevo sistema de
relaciones polticas y econmicas
 interestatales en el territorio del espacio
postsovitico.

Ntese el nfasis puesto en la

dimensin poltica del esfuerzo, en la
referencia a una nica entidad que
reclama su lugar en el sistema
mundial, y en el papel dominante de
Rusia dentro de esa nueva entidad.
Coherentemente con este nfasis, Mosc
insisti en que los vnculos polticos y
militares entre Rusia y la recientemente
constituida CEI tambin deberan
reforzarse: que deba crearse un mando
militar comn; que las fuerzas armadas
de los Estados de la CEI deban unirse
mediante un tratado formal; que las
fronteras externas de la CEI deban
estar sujetas a un control centralizado
(es decir el de Mosc); que las fuerzas
rusas deban desempear un papel
decisivo en todas las acciones de
mantenimiento de la paz dentro de la
CEI; y que deba establecerse una
poltica exterior comn dentro de la
CEI, cuyas principales instituciones se
han establecido en Mosc (y no en
Minsk, como se haba acordado en
principio en 1991), y cuyas cumbres son
presididas por el presidente ruso.
 Y eso no era todo. El documento de
septiembre de 1995 tambin declaraba
que:
 La televisin y las emisiones de radio
rusas en los pases extranjeros cercanos
deberan garantizarse, debera apoyarse la
difusin de la prensa rusa en la regin, y
Rusia debera entrenar a los altos
funcionarios nacionales para los Estados
de la CEI.
Debera prestarse una especial atencin
a la restauracin de la posicin de Rusia
como principal centro educativo en el
territorio del espacio postsovitico, con el
propsito de educar a la joven generacin
de los Estados de la CEI en un espritu de
relaciones amistosas con Rusia.

Reflejando esta actitud, a principios

de 1996 la Duma rusa lleg a declarar
no vlida la disolucin de la Unin
Sovitica. Adems, durante la primavera
del mismo ao, Rusia firm dos
acuerdos que daban lugar a una mayor
integracin econmica y poltica entre
Rusia y los miembros ms
complacientes de la CEI. Uno de estos
acuerdos, firmado con gran pompa y
ceremonia, dio lugar en efecto a una
unin entre Rusia y Bielorrusia dentro
de una nueva Comunidad de
Repblicas Soberanas (la abreviatura
rusa SSR recordaba
intencionadamente a la de la Unin
Sovitica, SSSR), y el otro firmado
por Rusia, Kazajistn, Bielorrusia y
Kirguizistn postulaba la creacin a
largo plazo de una Comunidad de
Estados Integrados. Ambas iniciativas
indicaban la impaciencia rusa ante los
lentos progresos de la integracin dentro
de la CEI y su determinacin de seguir
promovindola.
La insistencia en el extranjero
prximo para realzar los mecanismos
centrales de la CEI combin as algunos
elementos de dependencia en un
determinismo econmico objetivo con
una fuerte dosis de determinacin
imperial subjetiva. Pero nada de esto
proporcion una respuesta ms
filosfica ni tampoco geopoltica a la
pregunta, que segua mordiendo, de
Qu es Rusia, cul es su verdadera
misin, cul es su extensin
apropiada?.
Este vaco fue lo que la cada vez
ms atractiva doctrina del eurasianismo
tambin centrada en los pases
extranjeros cercanos intent llenar.
El punto de partida para esta orientacin
definida en una terminologa ms bien
cultural e incluso mstica era la
premisa de que, geopoltica y
culturalmente, Rusia no es ni lo bastante
europea ni lo bastante asitica y que, por
lo tanto, tiene una identidad euroasitica
propia que la distingue. Esa identidad es
el legado del extraordinario control
espacial de Rusia sobre la enorme masa
territorial situada entre Europa Central y
las costas del ocano Pacfico, el legado
de la estatalidad imperial que Mosc
forj a lo largo de cuatro siglos de
expansin hacia el este. Esa expansin
provoc la asimilacin con Rusia de una
vasta poblacin no rusa y no europea,
crendose as una singular personalidad
poltica y cultural euroasitica.
El eurasianismo como doctrina no
fue una creacin postsovitica. Surgi
por primera vez en el siglo XIX, pero
alcanz una mayor penetracin en el XX,
como una alternativa coherente al
comunismo sovitico y como reaccin a
la supuesta decadencia occidental. Los
emigrados rusos fueron especialmente
activos en la propagacin de la doctrina
como alternativa a la sovietizacin. Se
dieron cuenta de que el despertar
nacional de los no rusos dentro de la
Unin Sovitica requera una doctrina
supranacional amplia, si se quera evitar
que una eventual cada del comunismo
condujera tambin a la desintegracin
del viejo gran Imperio Ruso.
Ya a mediados de los aos veinte,
este argumento fue expuesto
convincentemente por el prncipe N. S.
Trubetzkoy, uno de los principales
exponentes del eurasianismo, quien
escribi que:
 el comunismo era, de hecho, una versin
disfrazada del europesmo, ya que destrua
las bases espirituales y la singularidad
nacional de la vida rusa y propagaba el
marco de referencia materialista que
gobierna en la actualidad tanto en Europa
como en Amrica
Nuestra tarea es crear una cultura
completamente nueva, nuestra propia
cultura, que no se parecer a la civilizacin
europea () cuando Rusia deje de ser un
reflejo distorsionado de la civilizacin
europea () cuando vuelva a ser ella
misma nuevamente: Rusia, Eurasia, la
heredera consciente y la portadora del gran
legado de Gengis Kan[17].

Esa manera de ver las cosas

encontr una audiencia entusiasta en el
confuso escenario postsovitico. Por un
lado el comunismo se condenaba como
una traicin a la ortodoxia rusa y a la
especial y mstica idea rusa; por otro,
el occidentalismo era repudiado porque
los pases occidentales, especialmente
los Estados Unidos, eran percibidos
como corruptos, culturalmente antirrusos
y con tendencia a negar a Rusia la
validez de sus pretensiones que tenan
races histricas y geogrficas de
mantener un control exclusivo sobre la
masa continental euroasitica.
El eurasianismo consigui un lustre
acadmico gracias a los muy citados
escritos del historiador, gegrafo y
etngrafo Lev Gumilev, cuyas obras La
Rusia medieval y la gran estepa, Los
ritmos de Eurasia y La geografa de la
etnia en los tiempos histricos
contenan poderosos argumentos en
favor de la proposicin de que Eurasia
es el escenario geogrfico natural de la
particular etnia del pueblo ruso,
consecuencia de una simbiosis histrica
entre los rusos y los habitantes no rusos
de las grandes estepas que cre una
singular identidad cultural y espiritual
euroasitica. Gumilev adverta que una
adaptacin a las costumbres
occidentales llevara, ni ms ni menos, a
que el pueblo ruso perdiera sus propias
etnia y alma.
Estas maneras de ver las cosas
fueron retomadas, aunque de una manera
ms primitiva, por una gran variedad de
polticos nacionalistas, rusos. El ex
vicepresidente de Yeltsin Alexander
Rutskoi, por ejemplo, afirm que de la
observacin de la situacin geopoltica
de nuestro pas, resulta evidente que
Rusia representa el nico puente entre
Asia y Europa. Quien logre controlar
este espacio controlar el mundo[18]. El
contrincante comunista de Yeltsin en
1996, Genadi Ziuganov, adopt, pese a
su vocacin marxista-leninista, el
nfasis mstico del eurasianismo al
referirse al especial papel espiritual y
misionero del pueblo ruso en los vastos
espacios de Eurasia, sosteniendo que
este papel proporcionaba a Rusia tanto
una vocacin cultural nica como una
base geogrfica especialmente ventajosa
para ejercer el liderazgo global.
Una versin ms sobria y pragmtica
del eurasianismo fue la propuesta por el
lder de Kazajistn, Nursultn
Nazarbayev. Enfrentado en su pas con
una divisin incluso casi demogrfica
entre los kazajos nativos y los colonos
rusos, y en busca de una frmula que
diluyera, de alguna manera, las
presiones de Mosc para la integracin
poltica, Nazarbayev propag la nocin
de unin euroasitica como
alternativa a la annima y poco efectiva
CEI. Aunque su versin careca del
contenido mstico del pensamiento
eurasianista ms tradicional y
ciertamente no postulaba un papel
misionero especial para los rusos como
lderes de Eurasia, se derivaba de la
idea de que Eurasia definida
geogrficamente en trminos anlogos a
los de la Unin Sovitica constitua
un todo orgnico que deba tener
tambin una dimensin poltica.
En cierta medida, el intento de
asignar al extranjero prximo la
prioridad ms alta en el pensamiento
geopoltico ruso estaba justificado, en el
sentido de que era absolutamente
necesario, en trminos econmicos y de
seguridad, obtener cierto grado de orden
y de acuerdo entre la Rusia postimperial
y los nuevos Estados independientes.
Sin embargo, lo que dio un toque
surrealista a gran parte de la discusin
fue la idea persistente de que, de alguna
manera, ya fuese voluntariamente (a
causa de la economa) o como
consecuencia de una eventual
recuperacin de Rusia de su poder
perdido por no hablar de la misin
especial rusa euroasitica o eslava la
integracin poltica del antiguo
imperio era tanto deseable como
posible.
A este respecto, la comparacin con
la UE, evocada con frecuencia, no tiene
en cuenta una distincin fundamental: la
UE, por ms que permita una influencia
especial de Alemania, no est dominada
por una nica potencia que supere por s
sola a todos los dems miembros
combinados en PNB relativo, poblacin
o territorio. La UE tampoco es la
sucesora de un imperio nacional, con
unos miembros liberados que abrigan
importantes sospechas de que la
integracin sea una palabra en clave
para referirse a una renovada
subordinacin. Aun as, es posible
imaginar fcilmente la reaccin de los
Estados europeos si Alemania hubiera
declarado formalmente que su meta era
consolidar y expandir su liderazgo en la
UE en las lneas del pronunciamiento
ruso de septiembre de 1995 antes citado.
La analoga con la UE sufre de otra
deficiencia. Las economas europeo-
occidentales, abiertas y relativamente
desarrolladas, estaban preparadas para
la integracin democrtica, y la mayor
parte de los europeos occidentales
perciban unos beneficios econmicos y
polticos tangibles en esa integracin.
Los pases europeo-occidentales ms
pobres tambin podan beneficiarse de
subsidios sustanciales. En cambio, los
nuevos Estados independientes
consideraban que Rusia era
polticamente inestable, que segua
manteniendo ambiciones de dominacin
y que econmicamente representaba un
obstculo para su participacin en la
economa global y para que pudieran
acceder a las muy necesarias
inversiones extranjeras.
La oposicin a las concepciones de
integracin de Mosc era
particularmente fuerte en Ucrania. Sus
lderes reconocieron pronto que tal
integracin, especialmente a la luz de
las reservas rusas sobre la legitimidad
de la independencia de Ucrania, llevara
eventualmente a la prdida de la
soberana nacional. Adems, el trato de
mano dura que daba Rusia al nuevo
Estado ucraniano su falta de voluntad
para reconocer a las fronteras
ucranianas, el cuestionamiento de los
derechos ucranianos sobre Crimea, su
insistencia en mantener un control
extraterritorial exclusivo sobre el puerto
de Sebastopol dio al recin
despertado nacionalismo ucraniano un
claro cariz antirruso. La autodefinicin
de la nacin ucraniana, durante la
crucial etapa formativa de la historia del
nuevo Estado, se desvi as de su
orientacin tradicional antipolaca o
antirrumana y en cambio se centr en la
oposicin a cualquier tipo de propuesta
rusa sobre una CEI ms integrada, sobre
una comunidad eslava especial (junto a
Rusia y Bielorrusia) y sobre una Unin
Euroasitica, consideradas todas ellas
como tcticas imperiales rusas.
La determinacin de Ucrania de
preservar su independencia recibi
apoyo externo. Aunque inicialmente
Occidente, especialmente los Estados
Unidos, haba tardado en reconocer la
importancia geopoltica de un Estado
ucraniano autnomo, hacia mediados de
los noventa tanto los Estados Unidos
como Alemania se haban convertido en
importantes partidarios de la identidad
independiente de Kiev. En julio de
1996, el secretario estadounidense de
Defensa declar: La importancia de
Ucrania como pas independiente para la
seguridad y la estabilidad de toda
Europa es innegable, mientras que en
septiembre el canciller alemn a
pesar de su fuerte apoyo al presidente
Yeltsin fue an ms lejos al declarar
que La firme posicin que ocupa
Ucrania en Europa no puede ser
cuestionada por nadie () Nunca ms
se podr discutir la independencia y la
integridad territorial de Ucrania. Los
decisores polticos estadounidense
describieron tambin la relacin entre
Estados Unidos y Ucrania como una
asociacin estratgica, usando
deliberadamente la misma frase con la
que se describi a la relacin entre
Estados Unidos y Rusia.
Como ya se ha indicado, la opcin
de una restauracin imperial basada
bien en la CEI, bien en el eurasianismo,
no era viable sin la participacin de
Ucrania. Un imperio sin Ucrania hara
de Rusia una entidad ms asitica y
ms distante de Europa. Adems, el
eurasianismo tampoco les resultaba
particularmente atractivo a los Estados
centroasiticos recientemente
independizados, en su mayora nada
ansiosos de entablar una nueva unin
con Mosc. Uzbekistn fue
particularmente activo en su apoyo a las
objeciones ucranianas con respecto a
elevar a la CEI a la categora de entidad
supranacional y en su oposicin a las
iniciativas rusas que pretendan realzar
a la CEI.
Otros Estados de la CEI, tambin
inquietos sobre las intenciones de
Mosc, tendieron a agruparse en torno a
Ucrania y Uzbekistn para oponerse o
evadir las presiones moscovitas sobre
una integracin poltica y militar ms
estrecha. Adems, en todos los nuevos
Estados, el sentido de conciencia
nacional era cada vez ms profundo. Esa
conciencia estaba cada vez ms
centralizada en el repudio a la pasada
sumisin a Mosc, tachada de
colonialista, y en la erradicacin de sus
diversos legados. As, incluso el
tnicamente vulnerable Kazajistn se
uni a los dems Estados centroasiticos
en el reemplazo del alfabeto cirlico por
la escritura latina, segn la adaptacin
que Turqua haba hecho antes. A
mediados de 1990, en efecto, haba
surgido un bloque informal, bajo el
cauto liderazgo de Ucrania, que
comprenda a Uzbekistn, Turkmenistn,
Azerbaiyn y a veces tambin a
Kazajistn, Georgia y Moldavia, que se
opona a los intentos rusos de usar la
CEI como una herramienta de
integracin poltica.
La insistencia de Ucrania en limitar
la integracin y en que sta Juera, ante
todo, econmica, tuvo el efecto de
desposeer a la idea de unin eslava
de todo significado prctico. Esta idea,
que haba sido propagada por algunos
eslavfilos y a la que el apoyo de
Alexander Solzhenitsin le haba dado
prominencia, perdi su significado
geopoltico al ser repudiada por
Ucrania. La unin eslava dejaba a
Bielorrusia sola con Rusia, y tambin
implicaba la posible divisin de
Kazajistn, cuyas regiones del norte, de
poblacin rusa, eran candidatas a
integrar tal unin. Es comprensible que
esa opcin no tranquilizara a los nuevos
gobernantes de Kazajistn y que no
hiciera ms que intensificar el impulso
antirruso de su nacionalismo. Para
Bielorrusia, una unin eslava sin la
participacin de Ucrania significaba ni
ms ni menos la incorporacin a Rusia,
lo que encendi tambin los
sentimientos ms voltiles de
resentimiento nacionalista.
Esos obstculos externos a la
poltica hacia el extranjero prximo
se vieron muy reforzados por una
importante restriccin interna: la de la
actitud del pueblo ruso. Pese a la
retrica y a la agitacin poltica entre la
lite poltica en tomo a la misin
especial de Rusia en el espacio del
antiguo Imperio, el pueblo ruso en
parte por un claro cansancio pero
tambin debido a un puro sentido comn
demostr poco entusiasmo ante
cualquier programa ambicioso de
restauracin imperial. Los rusos estaban
a favor de tener unas fronteras abiertas,
un comercio abierto, libertad de
movimientos y de que la lengua rusa
tuviera un estatus especial, pero la
integracin poltica, especialmente si
supona costes econmicos o requera
derramamientos de sangre, despertaba
poco entusiasmo. La desintegracin de
la unin fue lamentada, se estaba a
favor de su restauracin; pero las
reacciones del pueblo a la guerra en
Chechenia indicaron que cualquier
poltica que fuera ms all de la
aplicacin de influencia econmica y/o
presin poltica carecera de apoyo
popular.
 En pocas palabras, la inadecuacin
geopoltica ltima de la prioridad en el
extranjero prximo se debi a que
Rusia no era lo suficientemente fuerte
desde el punto de vista poltico como
para imponer su voluntad y no era lo
suficientemente atractiva desde el punto
de vista econmico como para seducir a
los nuevos Estados. Las presiones de
Rusia slo los impuls a buscar ms
vnculos externos, primero y ante todo
con Occidente, pero en algunos casos
tambin con China y con los pases
islmicos clave al sur. Cuando Rusia
amenaz con formar su propio bloque
militar en respuesta a la expansin de la
OTAN, surgi la pregunta de con
quin?. Y la respuesta era an ms
dolorosa: como mximo, quizs con
Bielorrusia y Tayikistn.
Los nuevos Estados tendan ms bien
a mostrarse cada vez ms desconfiados,
incluso en relacin con formas
perfectamente legtimas y necesarias de
integracin econmica con Rusia, ya que
teman sus potenciales consecuencias
polticas. Al mismo tiempo, las ideas de
la supuesta misin euroasitica de Rusia
y de la mstica eslava sirvieron slo
para aislar an ms a Rusia de Europa y,
en general, de Occidente, lo que
perpetu as la crisis postsovitica y
retras la necesaria modernizacin y
occidentalizacin de la sociedad rusa en
las lneas de lo que Kemal Ataturk hizo
en Turqua tras el colapso del Imperio
Otomano. La opcin del extranjero
prximo no fue para Rusia una solucin
geopoltica sino una ilusin geopoltica.

Excluidas la posibilidad de
establecer un condominio con los
Estados Unidos y la poltica del
extranjero prximo, qu otras
opciones estratgicas estaban abiertas
para Rusia? El fracaso de la orientacin
hacia Occidente para llegar a la deseada
coigualdad global con los Estados
Unidos de una Rusia democrtica, un
eslogan ms que una realidad,
desilusion a los demcratas, mientras
que el reticente reconocimiento de que
la reintegracin del viejo Imperio era,
en el mejor de los casos, una
posibilidad remota, hizo que algunos
geopolticos rusos cayeran en la
tentacin de acariciar la idea de
establecer algn tipo de contraalianza
contra la posicin hegemnica
estadounidense en Eurasia.
A principios de 1996 el presidente
Yeltsin reemplaz a su ministro de
Exteriores Kozirev, orientado hacia
Occidente, por el ms experimentado
pero tambin ms ortodoxo ex
especialista en el comunismo
internacional Evgeni Primakov, cuyos
intereses a largo plazo han sido Irn y
China. Algunos comentaristas rusos
especularon sobre que la orientacin de
Primakov podra precipitar el esfuerzo
de formar una nueva coalicin
antihegemnica, formada en torno a
las tres potencias ms interesadas desde
el punto de vista geopoltico en reducir
la primaca estadounidense en Eurasia.
Algunos de los viajes y comentarios
iniciales de Primakov reforzaron esa
impresin. Adems, el actual comercio
de armamento entre China e Irn, as
como la disposicin de Rusia a
cooperar con los esfuerzos de Irn para
mejorar su acceso a la energa nuclear,
parecan proporcionar una perfecta
oportunidad para abrir un dilogo
poltico ms estrecho y para una
eventual alianza. El resultado, al menos
en teora, unira a la principal potencia
eslava del mundo con la potencia
islmica ms militante del mundo y con
la potencia asitica ms poderosa y
poblada del mundo, crendose as una
potente coalicin.
El punto de partida necesario para
proseguir esa opcin de establecer una
contraalianza era la renovacin de la
conexin bilateral entre China y Rusia,
lo que permitira capitalizar el
resentimiento de las lites polticas de
ambos Estados hacia el surgimiento de
los Estados Unidos como nica
superpotencia global. A principios de
1996 Yeltsin viaj a Pekn y firm una
declaracin que denunciaba
explcitamente las tendencias
hegemnicas globales, con lo que
estaba dando a entender que los dos
Estados se alinearan contra los Estados
Unidos. En diciembre, el Primer
ministro chino Li Peng devolvi la
visita, y ambas partes no slo reiteraron
su oposicin a un sistema internacional
dominado por una potencia sino que
apoyaron el reforzamiento de las
alianzas existentes. Los comentaristas
rusos acogieron favorablemente estos
acontecimientos, considerndolos como
un cambio positivo en la correlacin de
poder global y como una respuesta
apropiada al patrocinio estadounidense
de la expansin de la OTAN. Algunos
incluso parecan regocijados de que la
alianza chino-rusa diera a los Estados
Unidos su merecido castigo.
Sin embargo, una coalicin que ale
a Rusia tanto con China como con Irn
slo puede desarrollarse si los Estados
Unidos son lo suficientemente cortos de
vista como para mantener un
antagonismo simultneo con China e
Irn. No hay duda de que esa
eventualidad no puede excluirse, y la
conducta estadounidense en 1995-1996
casi pareca coherente con la idea de
que los Estados Unidos estaban
buscando una relacin de antagonismo
tanto con Tehern como con Pekn. Pero
ni Irn ni China estaban preparados para
unir estratgicamente su suerte a la de
una Rusia inestable y dbil. Ambos se
dieron cuenta de que semejante
coalicin, si iba ms all de alguna
ocasional orquestacin tctica,
arriesgara sus respectivas
posibilidades de acceso al mundo ms
avanzado, a la exclusiva capacidad de
inversin y a la necesaria tecnologa
punta de ste. Rusia tena muy poco que
ofrecer como para poder ser
considerada como un socio
verdaderamente valioso en una
coalicin antihegemnica.
De hecho, sin una ideologa
compartida y slo unida por un
sentimiento antihegemnico, esta
coalicin habra sido esencialmente una
alianza de una parte del Tercer Mundo
contra las partes ms avanzadas del
primer mundo. Ninguno de sus miembros
habra ganado mucho con ello, y China,
especialmente, se habra arriesgado a
perder sus enormes flujos de inversin.
Tambin para Rusia, el fantasma de una
alianza entre China y Rusia ()
incrementara mucho las posibilidades
de que Rusia volviera a sufrir
restricciones de tecnologa y capital
occidental[19]. El alineamiento acabara
condenando a todos sus participantes, ya
fueran dos o tres, a un aislamiento
prolongado y a un atraso compartido.
Adems, China sera el socio
principal de cualquier esfuerzo serio por
parte de Rusia de dar forma a esa
coalicin antihegemnica. Al ser
China ms poblada, ms industriosa,
ms innovadora, ms dinmica, y al
albergar en potencia ciertas ambiciones
territoriales con respecto a Rusia, sera
inevitable que Rusia quedara relegada al
estatus de socio menor, mientras que al
mismo tiempo China carecera de los
medios (y probablemente de los
genuinos deseos) necesarios para ayudar
a Rusia a superar su atraso. As, Rusia
se convertira en un Estado tapn entre
una Europa en expansin y una China
expansionista.
Por ltimo, algunos expertos rusos
en poltica exterior siguieron
manteniendo la esperanza de que un
estancamiento en la integracin europea,
provocado quizs en parte por los
desacuerdos internos occidentales sobre
la futura configuracin de la OTAN,
podra llegar a crear al menos unas
oportunidades tcticas para posibles
escarceos germano-rusos o franco-rusos,
en ambos casos en detrimento de la
conexin transatlntica entre Europa y
los Estados Unidos. Esta perspectiva no
era nada nueva, ya que durante la guerra
fra Mosc haba intentado
peridicamente jugar la carta alemana o
la francesa. No obstante, algunos de los
analistas geopolticos moscovitas
consideraban razonable el clculo de
que un estancamiento en los asuntos
europeos creara unas oportunidades
tcticas que podran ser explotadas
contra los Estados Unidos.
Pero eso era lo mximo que poda
hacerse: formular meras opciones
tcticas. No es probable que Francia o
Alemania abandonen sus conexiones con
los Estados Unidos. No puede excluirse
un coqueteo ocasional, centralizado en
algn tema muy definido, especialmente
por parte de los franceses, pero una
inversin geopoltica de alianzas tendra
que ir precedida de una gran conmocin
de los asuntos europeos, por una ruptura
de la unificacin europea y de los
vnculos transatlnticos. E incluso en
ese caso, es improbable que los Estados
europeos se mostraran dispuestos a
proseguir con un alineamiento
geopoltico verdaderamente extenso con
una desorientada Rusia.
Por lo tanto, ninguna de las
posibilidades de contra-alianza ofrece,
en ltimo anlisis, una alternativa
viable. La solucin para los nuevos
dilemas geopolticos de Rusia no est en
el establecimiento de una contraalianza,
ni se realizar a travs de la ilusin de
mantener una asociacin estratgica en
condiciones de igualdad con los Estados
Unidos, ni mediante el esfuerzo en crear
alguna nueva estructura poltica y
econmicamente integrada en el
espacio de la ex Unin Sovitica. Al
plantear estas posibilidades se evade la
nica opcin que en realidad est
abierta a Rusia.

EL DILEMA DE LA ALTERNATIVA NICA

La nica verdadera opcin

geoestratgica de Rusia la opcin que
podra dar a Rusia un papel
internacional realista y tambin
maximizar las oportunidades de
transformarse y modernizarse
socialmente est en Europa. Y no en
cualquier Europa, sino en la Europa
transatlntica de la UE y la OTAN en
expansin. Tal Europa est en proceso
de formacin, como hemos visto en el
captulo 3, y es tambin posible que
permanezca estrechamente vinculada a
los Estados Unidos. Esa es la Europa a
la que Rusia deber vincularse para
evitar un peligroso aislamiento
geopoltico.
Para los Estados Unidos, Rusia es
demasiado dbil como para ser un socio
pero demasiado fuerte para ser tan slo
un paciente. Y es muy posible que se
convierta en un problema, a menos que
los Estados Unidos promuevan un
arreglo que ayude a convencer a los
rusos de que la mejor alternativa para su
pas es establecer una conexin cada vez
ms orgnica con una Europa
transatlntica. Aunque no hay
posibilidades de que se establezca una
alianza estratgicas entre Rusia y China
o entre Rusia e Irn a largo plazo, es
evidente la importancia que tiene para
los Estados Unidos evitar polticas que
puedan distraer a Rusia de tomar la
necesaria decisin geopoltica. En la
medida de lo posible, las relaciones
estadounidenses con China e Irn
deberan, por lo tanto, ser formuladas
teniendo en mente su impacto en los
clculos geopolticos rusos. Perpetuar
ilusiones sobre grandes opciones
geoestratgicas slo puede retrasar la
eleccin histrica que Rusia debe hacer
para poner fin a su profundo malestar.
Slo una Rusia dispuesta a aceptar
las nuevas realidades de Europa, tanto
econmicas como geopolticas, podr
beneficiarse internamente de la
ampliacin del alcance de la
cooperacin transcontinental europea en
materia de comercio, comunicaciones,
inversiones y educacin. La
participacin de Rusia en el Consejo de
Europa es, por lo tanto, un paso en una
muy buena direccin. Es el anticipo de
unos mayores vnculos institucionales
entre la nueva Rusia y la Europa en
proceso de expansin. Tambin supone
que, si Rusia sigue ese camino, no le
quedar otra alternativa que la de
emular, en el futuro, la conducta elegida
por la Turqua postotomana, que decidi
despojarse de sus ambiciones
imperiales y embarcarse muy
decididamente en el camino de la
modernizacin, la europeizacin y la
democratizacin.
Ninguna otra alternativa puede
ofrecer a Rusia los beneficios que puede
darle una Europa moderna, rica y
democrtica vinculada a los Estados
Unidos. Europa y los Estados Unidos no
representan una amenaza para una Rusia
que se comporte como un Estado
nacional no expansivo y democrtico.
No abrigan ambiciones territoriales con
respecto a Rusia, algo que China podra
hacer algn da, ni tampoco comparten
una frontera insegura y potencialmente
violenta, como es el caso de la frontera
entre Rusia y las naciones musulmanas
del sur, tnica y territorialmente poco
clara. Por el contrario, tanto para
Europa como para los Estados Unidos,
una Rusia nacional y democrtica es una
entidad geopolticamente deseable, una
fuente de estabilidad en el voltil
complejo euroasitico.
Por consiguiente, Rusia se enfrenta
al dilema de que, para que la opcin a
favor de Europa y los Estados Unidos
brinde beneficios tangibles, hace falta,
en primer lugar, una clara abjuracin del
pasado imperial y, en segundo lugar, que
no se haga ninguna tergiversacin sobre
los vnculos polticos y de seguridad en
expansin entre Europa y los Estados
Unidos. El primer requisito implica
adaptarse al pluralismo geopoltico que
prevalece actualmente en el espacio de
la ex Unin Sovitica. Ese requisito no
excluye la cooperacin econmica,
preferentemente segn el modelo de la
vieja Asociacin Europea de Libre
Comercio, pero no es compatible con
que se pongan lmites a la soberana
poltica de los nuevos Estados, por la
sencilla razn de que ellos no los
desean. Lo ms importante en este
sentido es la necesidad de que Rusia
acepte, de manera clara y sin
ambigedades, la existencia individual
de Ucrania, sus fronteras y su propia
identidad nacional.
El segundo requisito puede ser an
ms difcil de digerir. Una relacin
verdaderamente cooperativa con la
comunidad transatlntica no puede
basarse en la idea de que los Estados
democrticos de Europa que desean
formar parte de ella pueden verse
excluidos por deseo ruso. La expansin
de esa comunidad no debe hacerse con
prisas, y no debera, por cierto, basarse
en ningn sentimiento antirruso. Pero no
puede ni debe frenarse por un designio
poltico que reflejara un concepto
anticuado de las relaciones de seguridad
europeas. Una Europa democrtica y en
expansin debe ser un proceso histrico
abierto que no debe estar sujeto a
limitaciones geogrficas polticamente
arbitrarias.
Para muchos rusos, el dilema de la
alternativa nica puede ser, en un
principio y por algn tiempo ms,
demasiado difcil de resolver. Requerir
una enorme cantidad de voluntad
poltica y quizs tambin la aparicin de
un lder excepcional, capaz de elegir y
de articular la concepcin de una Rusia
democrtica, nacional, verdaderamente
moderna y europea. Puede que ello no
ocurra en los prximos tiempos. Superar
las crisis poscomunista y postimperial
requerir no slo ms tiempo que el que
hizo falta para la transformacin
poscomunista de Europa Central, sino
tambin que surja un liderazgo poltico
clarividente y estable. No hay ningn
Ataturk ruso al alcance de la vista. No
obstante, en el futuro los rusos debern
reconocer que la redefinicin nacional
de Rusia no es un acto de capitulacin
sino un acto de liberacin[20]. Tendrn
que aceptar que lo que Yeltsin dijo en
Kiev en 1990 sobre un futuro no
imperial para Rusia era algo
absolutamente acertado. Y una Rusia
autnticamente no imperial seguir
siendo una gran potencia que destacar
en Eurasia, que es, de lejos, la mayor
unidad territorial del mundo.
En cualquier caso, la redefinicin de
Qu es Rusia y dnde est Rusia se
har probablemente slo por etapas, y
exigir una postura occidental sabia y
firme. Los Estados Unidos y Europa
tendrn que colaborar. Deberan ofrecer
a Rusia no slo un tratado especial o una
carta con la OTAN sino que tambin
deberan empezar a explorar junto a
Rusia la configuracin de un futuro
sistema transcontinental de seguridad y
cooperacin que vaya mucho ms all
de la estructura laxa de la Organizacin
para la Seguridad y Cooperacin en
Europa (OSCE). Y si Rusia consolida
sus instituciones democrticas internas y
hace progresos tangibles en el
desarrollo econmico basado en el libre
mercado, una asociacin cada vez ms
estrecha con la OTAN y con la UE no
debera descartarse.
Al mismo tiempo, es igualmente
importante que Occidente, especial
mente los Estados Unidos, lleven a cabo
polticas que perpeten el dilema de la
alternativa nica de Rusia. La
estabilizacin poltica y econmica de
los nuevos Estados postsoviticos es un
factor decisivo para la autodefinicin
histrica de Rusia. De ah que el apoyo
a los nuevos Estados postsoviticos
para impulsar el pluralismo geopoltico
en el espacio del ex Imperio sovitico
debe ser un elemento esencial en la
poltica diseada para inducir a Rusia a
ejercer sin ambigedades su opcin
europea. Tres de esos Estados son
especialmente importantes desde el
punto de vista geopoltico: Azerbaiyn,
Uzbekistn y Ucrania.
Un Azerbaiyn independiente puede
servir como corredor para que
Occidente acceda a la cuenca del mar
Caspio, rica en energa, y a Asia
Central. Un Azerbaiyn sojuzgado
supondra, por el contrario, el
aislamiento de Asia Central con
respecto al mundo exterior, lo que a su
vez la hara polticamente vulnerable a
las presiones rusas para la
reintegracin. Uzbekistn, la nacin ms
vital y ms poblada de los Estados de
Asia Central, representa un importante
obstculo para que Rusia pueda
controlar nuevamente la regin. Su
independencia es bsica para la
supervivencia de los dems Estados de
Asia Central y es el Estado menos
vulnerable a las presiones rusas.
Sin embargo, Ucrania es todava ms
importante. A medida que avance el
proceso de ampliacin de la UE y de la
OTAN, Ucrania podr llegar a estar en
posicin de elegir si desea formar parte
de alguna de esas organizaciones. Es
posible que, para reforzar su estatus
autnomo, Ucrania desee unirse a
ambas, una vez que stas lleguen a sus
fronteras y cuando su propia
transformacin interna le d las
cualificaciones necesarias para acceder
a ellas. Aunque eso llevar tiempo, no
es demasiado pronto para que Occidente
que entretanto deber reforzar sus
vnculos econmicos y de seguridad con
Kiev empiece a considerar la dcada
del 2005-2015 como una franja de
tiempo razonable para iniciar la
progresiva inclusin de Ucrania,
reduciendo con ello el riesgo de que los
ucranianos teman que la expansin de
Europa se detenga en la frontera polaco-
ucraniana.
Pese a sus protestas, es probable que
Rusia acceda a la ampliacin de la
OTAN en 1999, en la que ingresaran
varios Estados centroeuropeos, porque
la brecha cultural y social entre Rusia y
Europa Central es mucho mayor desde la
cada del comunismo. En cambio, para
Rusia ser incomparablemente ms
difcil aceptar el ingreso de Ucrania en
la OTAN, porque ello significara
reconocer que el destino de Ucrania ha
dejado de estar orgnicamente vinculado
al de Rusia. Sin embargo, para que
Ucrania sobreviva como Estado
independiente deber formar parte, ms
que de Eurasia, de Europa Central, y
para que pueda formar parte de Europa
Central deber compartir por completo
los vnculos de los centroeuropeos con
la OTAN y con la Unin Europea. La
aceptacin rusa de esos vnculos
definir por lo tanto el sentido de las
propias decisiones de Rusia sobre si
convertirse verdaderamente en una parte
de Europa. La negativa de Rusia
equivaldra al rechazo de Europa en
favor de una identidad y existencia
solitariamente euroasitica.
El factor clave que se debe tener en
mente es que Rusia no puede estar en
Europa si Ucrania no lo est, mientras
que Ucrania puede estar en Europa sin
que Rusia lo est. Suponiendo que Rusia
decida compartir su suerte con Europa,
en ltimo trmino la propia Rusia estar
interesada en que Ucrania quede
incluida en las estructuras europeas en
expansin. No hay duda de que la
relacin entre Ucrania y Europa podra
ser crucial para la propia Rusia. Pero
eso significa tambin que el momento
definitorio para la relacin de Rusia con
Europa todava est por llegar.
Definitorio en el sentido de que la
opcin de Ucrania en favor de Europa
obligara a Rusia a tomar una decisin
sobre la siguiente fase de su historia: ser
tambin una parte de Europa o
convertirse en un proscrito euroasitico,
ni verdaderamente europeo ni
verdaderamente asitico, y empantanado
en los conflictos de su extranjero
prximo.
Debe esperarse que, en el marco de
una relacin de cooperacin entre la
Europa en expansin y Rusia, los
vnculos bilaterales formales se
conviertan en unos lazos econmicos,
polticos y de seguridad ms orgnicos y
vinculantes. De este modo, en el
transcurso de las dos primeras dcadas
del prximo siglo, Rusia podra
convertirse progresivamente en una
parte integral de una Europa que no slo
incluyera a Ucrania sino que llegara
hasta los Urales, e incluso ms lejos.
Una asociacin de Rusia en las
estructuras europeas y transatlnticas, o
incluso alguna manera de participacin
en ellas, abrira a su vez las puertas a la
inclusin de los tres pases caucsicos
Georgia, Armenia y Azerbaiyn
que tan ansiosamente desean establecer
una conexin con Europa.
No se puede predecir la velocidad
que podra tener ese proceso, pero una
cosa es cierta: progresar ms
rpidamente si se crea un contexto
geopoltico que impulse el avance de
Rusia en esa direccin y que, al mismo
tiempo, impida otras tentaciones. Y
cuanto ms rpido avance Rusia hacia
Europa, ms pronto se llenar el agujero
negro de Eurasia con una sociedad cada
vez ms moderna y democrtica. No hay
duda de que, para Rusia, el dilema de la
alternativa nica ha dejado de ser una
cuestin de decisin geopoltica y se ha
convertido en una cuestin de hacer
frente a los imperativos de la
supervivencia.
 Captulo 5

LOS BALCANES
EUROASITICOS

En Europa, la palabra Balcanes

evoca imgenes de conflictos tnicos y
de rivalidades regionales entre las
grandes potencias. Tambin Eurasia
tiene sus Balcanes, pero los Balcanes
euroasiticos son mucho mayores, ms
poblados e incluso religiosa y
tnicamente ms heterogneos que los
otros. Estn situados dentro de esa gran
extensin territorial ovalada que
delimita la zona central de inestabilidad
global identificada en el captulo 2 y que
abarca zonas de Europa Sudoriental,
Asia Central y partes de Asia del Sur, el
rea del golfo Prsico y el Oriente
Prximo.
Los Balcanes euroasiticos forman
el ncleo central de un gran valo
(vase el mapa de la pgina siguiente) y
difieren de su zona exterior en un
aspecto particularmente significativo: en
que son una zona de vaco de poder.
Aunque la mayor parte de los Estados
situados en el golfo Prsico y en el
Oriente Prximo son tambin inestables,
all el poder estadounidense es el
rbitro definitivo. La regin inestable de
la zona exterior es, por lo tanto, un rea
de hegemona de un poder nico y est
atemperada por esa hegemona. En
cambio, los Balcanes euroasiticos son
realmente reminiscentes de los viejos y
ms familiares Balcanes de Europa
Sudoriental: no slo son inestables sus
entidades polticas sino que tambin
representan una tentacin para los
vecinos ms poderosos y una invitacin
a la intrusin de estos vecinos, todos
ellos decididos a evitar el dominio de la
regin por parte de otro. Esta familiar
combinacin de vaco de poder y de
succin de poder justifica la
denominacin de Balcanes
euroasiticos.
Los Balcanes tradicionales
representaban una recompensa
geopoltica potencial en la lucha por la
supremaca europea. Los Balcanes
euroasiticos, situados a horcajadas de
las redes de transporte cuyo surgimiento
es inevitable y que vincularn ms
directamente a las ricas e industriosas
extremidades occidental y oriental de
Eurasia, son tambin geopolticamente
significativos. Adems, son importantes
desde el punto de vista de la seguridad y
de las ambiciones histricas de al menos
tres de sus vecinos inmediatos y ms
poderosos: Rusia, Turqua e Irn; China,
adems, muestra un creciente inters
poltico por la regin. Pero los Balcanes
euroasiticos son infinitamente ms
importantes como recompensa
econmica potencial: en la regin hay
una enorme concentracin de reservas
de gas y de petrleo, adems de
importantes minerales, incluso de oro.
 El consumo mundial de energa est
destinado a crecer mucho en las
prximas dos o tres dcadas. Las
estimaciones del Departamento de
Energa de los Estados Unidos indican
que la demanda mundial crecer en ms
del 50% entre 1993 y el 2015, y que el
aumento de consumo ms significativo
tendr lugar en el Lejano Oriente. El
mpetu del desarrollo econmico de
Asia ya est generando importantes
presiones para que se exploren y se
exploten nuevas formas de energa, y se
sabe que las regiones de Asia Central y
de la cuenca del mar Caspio contienen
reservas de gas natural y de petrleo que
superan ampliamente a las de Kuwait, el
golfo de Mxico o el mar del Norte.
Acceder a esos recursos y
beneficiarse de esas riquezas
potenciales son objetivos que despiertan
ambiciones nacionales, motivan
intereses corporativos, reavivan
reclamaciones histricas, reviven
aspiraciones imperiales y alimentan
rivalidades internacionales. La situacin
es todava ms voltil por el hecho de
que en la regin no slo hay un vaco de
poder sino tambin una situacin de
inestabilidad interna. Cada uno de esos
pases sufre serias dificultades internas,
todos ellos tienen fronteras que, o bien
son objeto de reclamaciones por parte
de pases vecinos, o bien son zonas
donde reinan los rencores tnicos; pocas
de ellas son homogneas desde el punto
de vista nacional y algunas ya estn
enredadas en conflictos territoriales,
tnicos o religiosos.

EL CALDERO TNICO

Los Balcanes euroasiticos

comprenden nueve pases que, de una u
otra manera, encajan en la siguiente
descripcin, adems de otros dos que
son candidatos potenciales a formar
parte de ellos. Los nueve pases son
Kazajistn, Kirguizistn, Tayikistn,
Uzbekistn, Turkmenistn, Azerbaiyn,
Armenia y Georgia todos ellos forman
parte de la difunta Unin Sovitica y
Afganistn. Los candidatos potenciales a
engrosar la lista son Turqua e Irn.
Estos dos pases son mucho ms viables
poltica y econmicamente, luchan
activamente por obtener mayor
influencia regional dentro de los
Balcanes euroasiticos y, por lo tanto,
ambos son importantes jugadores
geoestratgicos de la regin. Al mismo
tiempo, los dos pases son
potencialmente vulnerables a los
conflictos tnicos internos. Si la
situacin en uno o ambos se
desestabilizara, los problemas internos
de la regin se haran incontrolables y
los esfuerzos por frenar el dominio
regional por parte de Rusia podran
resultar intiles.
Puede afirmarse que los tres Estados
del Cucaso Armenia, Georgia y
Azerbaiyn estn basados en naciones
realmente histricas. Por consiguiente,
sus nacionalismos tienden a ser
penetrantes e intensos y los conflictos
externos han constituido normalmente la
principal amenaza a su bienestar. Los
cinco nuevos Estados de Asia Central,
en cambio, estn ms bien en la etapa de
la construccin de la nacin, y sus
identidades tribales y tnicas siguen
siendo fuertes, por lo que el disenso
interno es su principal dificultad. En
ambos tipos de Estado, los vecinos ms
poderosos y de mentalidad imperialista
han tenido la tentacin de explotar las
respectivas debilidades.
Los Balcanes euroasiticos son un
mosaico tnico (vase la tabla y el mapa
de las pgs. sigs.). Las fronteras de sus
Estados fueron trazadas arbitrariamente
por los cartgrafos soviticos en las
dcadas de 1920 y 1930, cuando las
respectivas repblicas soviticas se
establecieron formalmente. (Afganistn,
que nunca ha formado parte de la Unin
Sovitica, es la excepcin a esta regla).
Sus fronteras fueron dibujadas en gran
medida segn criterios tnicos, pero
reflejaban tambin los intereses del
Kremlin en mantener la regin sur del
Imperio Ruso dividida internamente, y
por lo tanto ms sumisa.
 Por consiguiente, Mosc rechaz las
propuestas de las naciones de Asia
Central de fusionar a los diversos
pueblos centroasiticos (la mayora de
los cuales no tenan an sentimientos
nacionalistas) en una nica unidad
poltica que se llamara
Turkestn prefiriendo en lugar de
ello crear cinco repblicas separadas,
cada una con su propio nombre y con
fronteras que formaban un
rompecabezas. Es presumible que
similares clculos hicieran abandonar al
Kremlin los planes de establecer una
nica federacin caucsica. Por lo tanto,
no resulta sorprendente que, tras el
colapso de la Unin Sovitica, ni los
tres Estados del Cucaso ni los cinco
Estados de Asia Central estuvieran
totalmente preparados para asumir su
nuevo estatus independiente ni para la
necesaria cooperacin regional.
En el Cucaso, los menos de 4
millones de habitantes de Armenia y los
ms de 8 millones de Azerbaiyn se
enredaron pronto en una guerra abierta
sobre el estatus de Nagorno-Karabaj, un
enclave poblado por una mayora de
armenios dentro de Azerbaiyn. El
conflicto gener un proceso de
limpiezas tnicas a gran escala y cientos
de miles de refugiados y de expulsados
escaparon en ambas direcciones. Dado
que Armenia es cristiana y Azerbaiyn
musulmn, la guerra presenta ciertos
matices de conflicto religioso. La
guerra, devastadora desde el punto de
vista econmico, hizo mucho ms difcil
para los dos pases lograr una
independencia estable. Armenia tenda a
apoyarse ms en Rusia, que le haba
proporcionado una significativa ayuda
militar, mientras que la reciente
independencia y la estabilidad interna
de Azerbaiyn quedaron comprometidas
por la prdida de Nagorno-Karabaj.
La vulnerabilidad de Azerbaiyn
tiene implicaciones regionales ms
importantes, puesto que la situacin
geogrfica del pas lo convierte en un
pivote geopoltico. Se le puede
describir como el corcho de
importancia vital en el control del
acceso a la botella que contiene las
riquezas de la cuenca del mar Caspio y
de Asia Central. Un Azerbaiyn
independiente y turcohablante, con
oleoductos y gasoductos que
transportaran petrleo y gas a Turqua
tnicamente relacionada con
Azerbaiyn y que le brinda su apoyo
poltico sera un impedimento para
que Rusia ejerciera el monopolio del
acceso a la regin e impedira a Rusia
aplicar una influencia poltica decisiva
sobre las polticas de los nuevos
Estados de Asia Central. Pero
Azerbaiyn es muy vulnerable a las
presiones de la poderosa Rusia en el
norte y de Irn en el sur. En la regin
noroccidental de Irn hay el doble de
azeres segn algunas estimaciones
son unos 20 millones que en el propio
Azerbaiyn. Esa realidad esto hace que
Irn tema el separatismo potencial de
sus azeres, y de ah que se muestre
bastante ambivalente sobre el estatus
soberano de Azerbaiyn, pese a que las
dos naciones comparten la fe
musulmana. El resultado de ello es que
Azerbaiyn se ha convertido en objeto
de presiones combinadas, rusas e
iranes, para que limite sus tratos con
Occidente.
A diferencia de Armenia o de
Azerbaiyn, ambos bastante homogneos
desde el punto de vista tnico, alrededor
del 30% de los 6 millones de habitantes
de Georgia son minoras. Adems, esas
pequeas comunidades, cuya
organizacin e identidad son ms bien
tribales, han sufrido intensamente a
causa del dominio georgiano. Al
disolverse la Unin Sovitica, los
osetios y los abjazios aprovecharon el
caos poltico interno de Georgia para
llevar a cabo un intento de secesin, que
Rusia apoy silenciosamente para
obligar a Georgia a acceder a las
presiones rusas para que permaneciera
en la CEI (de la que inicialmente
Georgia quera separarse por completo)
y aceptara bases militares rusas en suelo
georgiano para aislar a la regin de
Turqua.
En Asia Central han sido distintos
factores internos los que ms han
contribuido a la inestabilidad. Cultural y
lingsticamente, cuatro de los cinco
Estados recientemente independizados
de Asia Central forman parte del mundo
turco. Tayikistn es lingstica y
culturalmente persa, mientras que
Afganistn (fuera de la ex Unin
Sovitica) es un mosaico patn, tayiko,
pashtn y persa. Los seis pases son
musulmanes. La mayora de ellos
estuvieron bajo las sucesivas influencias
de los imperios persa, turco y ruso, pero
esa experiencia no sirvi para impulsar
un espritu de intereses regionales
compartidos entre ellos. Al contrario, su
diversa composicin tnica los hace
vulnerables a conflictos internos y
externos y, al acumularse stos, los
vecinos ms poderosos se sienten
tentados de intervenir.
 De los cinco Estados recientemente
independizados de Asia Central,
Kazajistn y Uzbekistn son los ms
importantes. A nivel regional, Kazajistn
es el escudo y Uzbekistn el alma de los
diversos despertares nacionales de la
regin. El tamao de Kazajistn y su
situacin geogrfica cubren a los dems
de presiones fsicas directas por parte
de Rusia, ya que slo Kazajistn tiene
fronteras con Rusia. Sin embargo, su
poblacin de cerca de 18 millones es
aproximadamente 35% rusa (la
poblacin rusa en la regin no deja de
disminuir) y hay otro 20% de no
kazajos, lo que ha hecho que para los
nuevos gobernantes kazajos cada vez
ms nacionalistas pero que representan
slo alrededor de la mitad de la
poblacin total del pas resulte ms y
ms difcil perseguir la meta de
construir la nacin sobre la base de la
etnicidad y de la lengua.
Los rusos que viven en el nuevo
Estado sienten un rencor natural hacia
los nuevos lderes kazajos y, dado que
son la ex clase gobernante colonial y por
lo tanto estn mejor educados y situados,
temen perder sus privilegios. Adems,
tienden a sentir por el nuevo
nacionalismo kazajo un desprecio
cultural poco disimulado. Con sus
regiones noroccidental y nororiental
dominadas por los colonos rusos,
Kazajistn podra sufrir una secesin
territorial siglas relaciones kazajo-rusas
se deterioraran seriamente. Al mismo
tiempo, varios cientos de miles de
kazajos residen del lado ruso de las
fronteras del Estado y en el noreste de
Uzbekistn, el Estado que los kazajos
consideran como su principal rival en la
lucha por el liderazgo de Asia Central.
Uzbekistn es, de hecho, el principal
candidato a ejercer el liderazgo regional
en Asia Central. Aunque su tamao es
ms pequeo y cuenta con menos
recursos naturales que Kazajistn, tiene
una poblacin mayor (de casi 25
millones) y, lo que es mucho ms
importante, considerablemente ms
homognea que la de Kazajistn. Dadas
las altas tasas de natalidad de los
nativos y el xodo gradual de los ex
dominadores rusos, pronto alrededor de
un 75% de la poblacin ser uzbeka y
slo quedar en el pas una
insignificante minora rusa, sobre todo
en Tashkent, la capital.
Adems, la lite poltica del pas
identifica intencionadamente al nuevo
Estado como descendiente directo del
vasto imperio medieval de Tamerln
(1336-1404), cuya capital, Samarkanda,
se convirti en el renombrado centro de
la regin para el estudio de la religin,
la astronoma y las artes. Este linaje
imbuye al moderno Uzbekistn de un
sentido ms profundo de continuidad
histrica y de misin regional que el que
tienen sus vecinos. Es cierto que algunos
lderes uzbekos consideran que
Uzbekistn es el ncleo nacional de una
nica entidad centroasitica,
presumiblemente con Tashkent como
capital. Ms que en cualquiera de los
otros Estados de Asia Central, la lite
poltica de Uzbekistn y, cada vez ms,
tambin el pueblo, comparten ya las
bases subjetivas de un Estado-nacin
moderno y estn decididos pese a las
dificultades domsticas a no
retroceder nunca ms al estatus colonial.
Estas circunstancias hacen que
Uzbekistn sea a la vez el lder en la
promocin de los sentimientos de
nacionalismo moderno posttnico y la
causa de cierto desasosiego entre sus
vecinos. Pese a que los lderes uzbekos
son los que dan la pauta en el proceso
de construccin nacional y en la defensa
de una mayor autosuficiencia regional,
la homogeneidad nacional relativamente
mayor del pas y su conciencia nacional
ms intensa inspiran recelos entre los
gobernantes de Turkmenistn,
Kirguizistn, Tayikistn e incluso
Kazajistn, temerosos de que el
liderazgo regional uzbeko pueda
evolucionar hacia un dominio regional
propio. Esa preocupacin limita la
cooperacin regional entre los nuevos
Estados soberanos que los rusos no
apoyan en absoluto y perpeta la
vulnerabilidad de la regin.
Sin embargo, igual que los dems
pases de la regin, Uzbekistn no est
totalmente libre de tensiones tnicas. En
algunas regiones del sur del pas, sobre
todo en los alrededores de los
importantes centros histricos y
culturales de Samarkanda y Bujara,
viven importantes poblaciones tayikas
que ven con rencor las fronteras
diseadas por Mosc. Las cosas se
complican todava ms con la presencia
de uzbekos en Tayikistn Occidental y
de uzbekos y tayikos en el valle de
Fergana en Kirguizistn, importante
desde el punto de vista econmico y
donde en los ltimos aos han estallado
sangrientos episodios de violencia
tnica, por no mencionar la presencia de
uzbekos en el norte de Afganistn.
De los otros tres Estados de Asia
Central que han surgido del dominio
colonial ruso Kirguizistn, Tayikistn
y Turkmenistn slo el tercero es
relativamente cohesivo desde el punto
de vista tnico. Aproximadamente el
75% de sus 4.5 millones de habitantes
son turkmenos, y los uzbekos y los rusos
constituyen, cada uno, menos del 10%
de la poblacin. La situacin geogrfica
protegida de Turkmenistn lo vuelve
relativamente distante de Rusia y hace
que Uzbekistn e Irn tengan una
relevancia geopoltica mucho mayor
para el futuro del pas. Cuando la regin
cuente con gasoductos, las
importantsimas reservas de gas natural
de Turkmenistn darn prosperidad a su
pueblo.
Los 5 millones de habitantes de
Kirguizistn son mucho ms diferentes
entre s. Los propios kirguizios
constituyen alrededor del 55% del total
y los uzbekos alrededor del 13%,
mientras que los rusos han disminuido
recientemente del 20% a algo ms del
15%. Antes de la independencia, los
rusos constituan la intelligentsia de
tcnicos e ingenieros, y su xodo ha
daado la economa del pas. Aunque es
rico en minerales y cuenta con una
belleza natural que ha llevado a algunos
a describir al pas como la Suiza de
Asia Central (y por lo tanto como una
nueva frontera turstica en potencia), la
situacin geopoltica de Kirguizistn,
apretado entre China y Kazajistn, lo
hace muy dependiente de la medida en la
que el propio Kazajistn consiga
mantener su independencia.
Tayikistn es slo algo ms
homogneo desde el punto de vista
tnico. De sus 6.5 millones de
habitantes, menos de dos tercios son
tayikos y ms del 25% uzbekos (hacia
los cuales los tayikos sienten cierta
hostilidad), mientras que los rusos que
permanecen en el pas constituyen
apenas alrededor del 3%. Sin embargo,
como en el resto de los pases de la
regin, incluso la comunidad tnica
dominante est muy dividida segn
lneas tribales, incluso violentamente, y
el nacionalismo moderno est confinado
mayoritariamente a la lite poltica
urbana. El resultado de ello es que la
independencia no slo ha producido
conflictos civiles sino que ha dado a
Rusia una buena excusa para seguir
desplegando su ejrcito en el pas. La
situacin tnica se complica todava ms
debido a la importante presencia de
tayikos del otro lado de la frontera, en el
noroeste de Afganistn. De hecho, en
Afganistn viven casi tantos tayikos
desde el punto de vista tnico como
en Tayikistn, otro factor que contribuye
a socavar la estabilidad regional.
 El actual estado de desorden de
Afganistn es asimismo un legado
sovitico, por ms que el pas no sea
una ex repblica sovitica. Fragmentado
por la ocupacin sovitica y por la
prolongada guerra de guerrillas contra
ella, Afganistn es slo nominalmente un
Estado-nacin. Sus 22 millones de
habitantes estn muy divididos segn
lneas tnicas y hay divisiones cada vez
ms importantes entre los pashtunes, los
tayikos y los hazaras del pas. Al mismo
tiempo, la guerra santa contra los
ocupantes rusos ha hecho de la religin
la dimensin dominante de la vida
poltica del pas, infundiendo un fervor
dogmtico a las ya agudas diferencias
polticas. Afganistn, por lo tanto, debe
considerarse no slo una parte del
rompecabezas tnico de Asia Central
sino tambin, desde el punto de vista
poltico, una parte ms de los Balcanes
euroasiticos.
Aunque todos los Estados ex
soviticos de Asia Central, as como
Azerbaiyn, estn poblados
predominantemente por musulmanes, sus
lites polticas que siguen siendo en
gran medida productos de la era
sovitica son casi de manera uniforme
no religiosas y los Estados son
formalmente seculares. Sin embargo, a
medida que sus poblaciones sustituyan
su identidad tribal primaria tradicional
basada en el clan por una conciencia
nacional ms moderna, es posible que
desarrollen cada vez ms una progresiva
toma de conciencia islmica. De hecho,
es posible que un despertar islmico
ya impulsado desde el exterior no slo
por Irn sino tambin por Arabia Saud
se convierta en el impulso
movilizador de los cada vez ms
penetrantes nuevos nacionalismos,
decididos a oponerse a cualquier
reintegracin bajo control ruso, o sea
infiel.
Naturalmente, es posible que el
proceso de islamizacin se contagie
tambin a los musulmanes que han
permanecido dentro de la propia Rusia.
Estos suman alrededor de 20 millones,
ms del doble de la cifra de rusos que
siguen viviendo bajo gobiernos
extranjeros en los Estados
independientes de Asia Central
(alrededor de 9.5 millones). Los
musulmanes rusos constituyen alrededor
del 13% de la poblacin de Rusia, y es
casi inevitable que sus reivindicaciones
sobre sus derechos a una identidad
religiosa y poltica definida se hagan
ms intensas. Aunque esas
reivindicaciones no asuman la forma de
una lucha por una independencia
completa, como en Chechenia, se
sumarn a los dilemas a los que Rusia,
dado su reciente papel imperial y la
presencia de minoras rusas en los
nuevos Estados, deber seguir
enfrentndose en Asia Central.
Un factor que contribuye a aumentar
peligrosamente la inestabilidad de los
Balcanes euroasiticos y que hace que la
situacin sea mucho ms explosiva en
potencia es que dos principales Estados-
naciones contiguos, ambos con intereses
histrico-imperiales, culturales,
religiosos y econmicos en la regin
Turqua e Irn tienen una orientacin
geopoltica voltil y son potencialmente
vulnerables a nivel interno. Si la
situacin de esos dos Estados se
desestabilizara, es muy probable que
toda la regin quedara sumida en un gran
desorden y que los actuales conflictos
tnicos y territoriales escaparan de todo
control, de modo que el ya delicado
equilibrio de poder de la regin
resultara muy daado. Por consiguiente,
Turqua e Irn no slo son jugadores
geoestratgicos importantes sino
tambin pivotes geopolticos y sus
propias situaciones internas tienen una
importancia crucial para el destino de la
regin. Ambos son potencias medias con
importantes aspiraciones regionales y
con conciencia de su significado
histrico. Sin embargo, la futura
orientacin geopoltica e incluso la
cohesin nacional de ambos Estados es
incierta.
Turqua, un Estado postimperial que
an est en trance de redefinir su
identidad, se ve empujada en tres
direcciones: los modernistas querran
verla convertida en un Estado europeo y
miran, por lo tanto, hacia Occidente; los
islamistas se inclinan en la direccin del
Oriente Medio y de la comunidad
musulmana, mirando por lo tanto hacia
el sur; y los nacionalistas con conciencia
histrica ven en los pueblos turcos de la
cuenca del mar Caspio y Asia Central
una nueva misin para una Turqua
dominante a nivel regional y por lo tanto
miran hacia el este. Cada una de esas
perspectivas postula un eje estratgico
diferente y el choque entre ellas
introduce, por primera vez desde la
revolucin kemalista, cierto grado de
incertidumbre sobre el papel regional de
Turqua.
Adems, la propia Turqua podra
convertirse en, al menos, una vctima
parcial de los conflictos tnicos de la
regin. Aunque su poblacin de
alrededor de 65 millones de habitantes
es predominantemente turca, con
alrededor de 80% de habitantes de
origen turco (incluyendo, no obstante,
diversos grupos circasianos, albaneses,
bosnios, blgaros y rabes), un 20% de
la poblacin, o incluso ms, es kurda.
Concentrados en las regiones orientales
del pas, los kurdos turcos han sido
arrastrados progresivamente a la lucha
por la independencia nacional
emprendida por los kurdos iraques e
iranes. Cualquier tensin interna en
Turqua relacionada con la orientacin
global del pas llevara sin duda a los
kurdos a ejercer presiones an ms
violentas para obtener un estatus
nacional independiente.
La orientacin futura de Irn es
todava ms problemtica. La
revolucin fundamentalista chiita que
result triunfadora a fines de la dcada
de 1970 puede estar entrando en su fase
termidoriana, lo que incrementa la
incertidumbre sobre el papel
geoestratgico de Irn. Por un lado el
colapso de la atea Unin Sovitica abri
las puertas de los nuevos vecinos
independientes del norte de Irn al
proselitismo religioso, pero por otro, la
hostilidad de Irn hacia los Estados
Unidos ha llevado a Tehern a adoptar
una orientacin al menos tctica
promoscovita, reforzada por las
preocupaciones de Irn sobre el impacto
que la reciente independencia de
Azerbaiyn pueda tener en su propia
cohesin.
Esas preocupaciones se derivan de
la vulnerabilidad de Irn a las tensiones
tnicas. De los 65 millones de habitantes
del pas (una cifra casi idntica a la de
Turqua), slo algo ms de la mitad son
persas. Aproximadamente la cuarta parte
son azeres y el resto incluye kurdos,
baluchis, turkmenos, rabes y otras
tribus. Fuera de los kurdos y los azeres,
en la actualidad los dems no
representan una amenaza a la integridad
nacional de Irn, debido, sobre todo, al
alto grado de conciencia nacional, e
incluso imperial, que hay entre los
persas. Pero ello podra cambiar
bastante rpido, sobre todo en caso de
que estallara una nueva crisis poltica en
Irn.
Adems, el hecho de que en la
regin haya varios stans recientemente
independientes y de que incluso un
milln de chechenos hayan podido
reafirmar sus aspiraciones polticas
tendr un efecto contagioso en los
kurdos, as como en todas las dems
minoras tnicas de Irn. Si Azerbaiyn
logra desarrollar su economa y su
poltica de manera estable, los azeres
iranes se comprometern cada vez ms
con la idea de un gran Azerbaiyn. Por
lo tanto, la inestabilidad poltica y las
divisiones en Tehern podran amenazar
la cohesin del Estado iran, con lo que
el alcance de los Balcanes euroasiticos
crecera y los intereses en juego en la
regin aumentaran.

LA CONTIENDA MLTIPLE

En los Balcanes tradicionales de

Europa tuvo lugar una competicin
frontal entre tres imperios rivales: el
Imperio Otomano, el Imperio Austro-
Hngaro y el Imperio Ruso. Hubo
tambin tres participantes indirectos,
temerosos de que sus intereses europeos
se vieran negativamente afectados por la
victoria de un protagonista concreto:
Alemania tema al poder ruso, Francia
se opona a Austria-Hungra y Gran
Bretaa prefera que un Imperio
Otomano debilitado mantuviera el
control de los Dardanelos antes que
cualquiera de los dems principales
adversarios pasara a controlar los
Balcanes. En el transcurso del siglo XIX
esas potencias lograron contener los
conflictos balcnicos sin perjudicar los
intereses vitales de nadie, pero no
consiguieron hacerlo en 1914, lo que
tuvo consecuencias desastrosas para
todos.
En la competencia actual que existe
en los Balcanes euroasiticos participan
tambin directamente tres potencias
vecinas: Rusia, Turqua e Irn, aunque
en el futuro China podra convertirse
tambin en una de las principales
protagonistas. Tambin participan en esa
competencia, aunque menos
directamente, Ucrania, Paquistn, India y
los distantes Estados Unidos. Cada uno
de los tres competidores principales y
ms directamente comprometidos est
motivado no slo por las posibilidades
de obtener futuros beneficios
geopolticos y econmicos sino tambin
por poderosos impulsos histricos.
Cada uno de ellos fue, en uno u otro
momento, la potencia dominante en la
regin, bien desde el punto de vista
econmico, bien desde el poltico. Cada
uno ve a los dems con suspicacia.
Aunque una guerra abierta entre ellos es
improbable, el impacto acumulativo de
su rivalidad externa podra contribuir a
desatar el caos en la regin.
En el caso de los rusos, la actitud de
hostilidad hacia los turcos bordea la
obsesin. Los medios de comunicacin
rusos pintan a los turcos como
empeados en controlar la regin, como
instigadores de la resistencia local
contra Rusia (con cierta justificacin en
el caso de Chechenia) y como una
amenaza para la seguridad global de
Rusia en un grado completamente fuera
de toda proporcin, considerando las
capacidades reales de Turqua. Los
turcos les corresponden con la misma
moneda y se ven en el papel de
liberadores de sus hermanos de la
prolongada opresin rusa. Los turcos y
los iranes (persas) tambin han sido
rivales histricos en la regin y esa
rivalidad se ha reactivado en los ltimos
aos, proyectando Turqua la imagen de
una alternativa moderna y secular a la
concepcin iran de una sociedad
islmica.
Aunque cada uno de los tres pases
buscan, al menos, una esfera de
influencia, en el caso de Rusia las
ambiciones de Mosc tienen un alcance
mucho mayor debido a los recuerdos
relativamente frescos de su control
imperial, a la presencia en la regin de
varios millones de rusos y a los deseos
del Kremlin de reinstalar a Rusia como
una de las principales potencias
globales. Las declaraciones de Mosc
sobre poltica exterior han expresado
con claridad que considera que todo el
espacio de la ex Unin Sovitica es una
zona en la que el Kremlin tiene unos
intereses geoestratgicos especiales y en
la que debe evitarse toda influencia
poltica e incluso econmica
externa.
En cambio, si bien las aspiraciones
turcas de ejercer una influencia a nivel
regional mantienen algunos vestigios de
un pasado imperial, aunque ms antiguo
(el Imperio Otomano alcanz su apogeo
en 1590, con la conquista del Cucaso y
de Azerbaiyn, aunque no se extendi
sobre Asia Central), tienden a estar ms
enraizadas en un sentimiento tnico-
lingstico de identidad con los pueblos
turcos de la regin (vase el mapa de la
pgina siguiente). Dado que el poder
poltico y militar turco es mucho ms
limitado, el objetivo de controlar una
esfera de influencia exclusivamente
poltica es simplemente inalcanzable.
Turqua se considera, ms bien, como el
lder potencial de una laxa comunidad
turcohablante y cuenta con las ventajas
del atractivo de su modernidad relativa,
su afinidad lingstica y sus medios
econmicos para establecerse como la
fuerza ms influyente en el proceso de
construccin nacional presente en la
regin.
 Las aspiraciones de Irn son an
ms vagas, pero resultan, a largo plazo,
no menos amenazadoras para las
ambiciones de Rusia. El recuerdo del
Imperio Persa es mucho ms lejano.
Cuando su apogeo, alrededor del 500
a.C., el Imperio Persa abarc el
territorio actual de los tres Estados
caucsicos Turkmenistn, Uzbekistn
y Tayikistn y el de Afganistn, as
como los de Turqua, Irak, Siria, Lbano
e Israel. Aunque las actuales
aspiraciones geopolticas de Irn son
menores que las de Turqua y estn
dirigidas principalmente a Azerbaiyn y
a Afganistn, toda la poblacin
musulmana de la regin incluso dentro
de la propia Rusia es objeto del
inters religioso iran. El renacimiento
del islam en Asia Central se ha
convertido, efectivamente, en una parte
integral de las aspiraciones de los
actuales gobernantes de Irn.
 Los intereses competitivos de Rusia,
Turqua e Irn estn representados en el
mapa 5.4. Las ambiciones geopolticas
de Rusia se representan con dos flechas
que sealan directamente al sur, hacia
Azerbaiyn y Kazajistn; las de Turqua
con una nica flecha que seala hacia el
este, hacia Azerbaiyn y el mar Caspio
en Asia Central; y las de Irn con dos
flechas apuntadas hacia el norte, hacia
Azerbaiyn, y hacia el noreste, hacia
Turkmenistn, Afganistn y Tayikistn.
Esas flechas no slo se entrecruzan sino
que pueden entrar en colisin.
En el momento actual, el papel de
China es ms limitado y sus metas
menos evidentes. Est claro que China
prefiere tener al oeste a un grupo de
Estados relativamente independientes
antes que a un Imperio Ruso. Como
mnimo, los nuevos Estados sirven de
amortiguador, pero China teme tambin
que sus propias minoras turcas de la
provincia de Xinjiang puedan ver en los
Estados de Asia Central recientemente
independizados un ejemplo atractivo
para s mismos, y por esa razn China ha
pedido garantas a Kazajistn de que el
activismo transfronterizo en favor de las
minoras ser suprimido. A largo plazo,
los recursos energticos de la regin
resultarn especialmente interesantes
para Pekn y el acceso directo a ellos,
sin el control de Mosc, debe ser la
principal meta de China. Por lo tanto, el
inters geopoltico global de China
tiende a chocar con la bsqueda rusa de
un papel dominante y es complementario
con las aspiraciones turcas e iranes.
Para Ucrania, las cuestiones
principales son el carcter futuro de la
CEI y tener un acceso ms libre a las
fuentes energticas, lo que permitira
disminuir el grado de dependencia
ucraniana de Rusia. En ese sentido, para
Kiev es importante mantener unas
relaciones ms estrechas con
Azerbaiyn, Turkmenistn y Uzbekistn,
y el apoyo ucraniano a los Estados con
mentalidad ms independiente constituye
una extensin de los esfuerzos de
Ucrania para acentuar su propia
independencia con respecto a Mosc.
Por consiguiente, Ucrania ha apoyado
los esfuerzos de Georgia para
convertirse en la ruta occidental de las
exportaciones de petrleo azeres.
Ucrania tambin ha colaborado con
Turqua para debilitar la influencia rusa
en el mar Negro y ha respaldado los
esfuerzos turcos para dirigir flujos
petrolferos desde Asia Central hasta
Turqua.
La implicacin de Paquistn y de la
India es todava menor, pero esos pases
no son indiferentes a lo que pueda estar
ocurriendo en estos nuevos Balcanes
euroasiticos. El principal inters de
Paquistn es obtener profundidad
geoestratgica a travs de su influencia
poltica sobre Afganistn y negar a
Irn el ejercicio de esa influencia en
Afganistn y Tayikistn
beneficindose en el futuro de la
construccin de cualquier oleoducto o
gasoducto que una a Asia Central con el
mar de Arabia. India, como reaccin
hacia Paquistn y quizs preocupada por
el amplio alcance de la influencia de
China en la regin, se muestra ms
favorable a la influencia iran en
Afganistn y a una mayor presencia rusa
en el ex espacio sovitico.
 Aunque lejanos, los Estados Unidos,
con su inters por el mantenimiento del
pluralismo geopoltico en la Eurasia
postsovitica, aparecen en segundo
plano como un jugador cada vez ms
importante, aunque indirecto, claramente
interesado no slo en desarrollar los
recursos de la regin sino tambin en
impedir que Rusia domine en exclusiva
el espacio geopoltico de la regin. Esto
no slo es coherente con la persecucin
de las metas geoestratgicas
estadounidenses ms amplias en
Eurasia, sino con el creciente inters
econmico de los Estados Unidos
compartido por Europa y por el Lejano
Oriente de lograr un acceso ilimitado
a esta rea hasta ahora cerrada.
As, los intereses en juego en este
rompecabezas tienen que ver con el
poder poltico, con el acceso a unas
riquezas potencialmente importantes,
con el cumplimiento de misiones
nacionales y/o religiosas y con la
seguridad. Sin embargo, la competicin
est particularmente centrada en el tema
de los accesos. Hasta el colapso de la
Unin Sovitica, el acceso a la regin
estaba monopolizado por Mosc. Todos
los transportes por vas frreas,
gasoductos, oleoductos e incluso los
transportes areos estaban canalizados a
travs del centro. Los geopolticos rusos
preferiran que las cosas siguieran
estando as, ya que saben que quien
controle o domine los accesos a la
regin es quien tendr ms
probabilidades de ganar la recompensa
geopoltica y econmica.
Esta consideracin ha hecho que los
temas de los gasoductos y oleoductos
sean tan importantes para el futuro de la
cuenca del mar Cas* pi y de Asia
Central. Si los principales gasoductos y
oleoductos de la regin siguen pasando
a travs del territorio ruso hasta el
centro de distribucin ruso sobre el mar
Negro de Novorossiysk, las
consecuencias polticas de ello se harn
sentir, incluso sin ningn juego de poder
abierto por parte de Rusia. En ese caso,
la regin seguir siendo una
dependencia poltica de Rusia y Mosc
estar en una posicin lo suficientemente
fuerte como para decidir cmo deben
compartirse sus nuevas riquezas. Por el
contrario, si otros gasoductos y
oleoductos cruzan el mar Caspio hasta
Azerbaiyn y de all se dirigen hacia el
Mediterrneo a travs de Turqua, y si
alguno llega hasta el mar de Arabia a
travs de Afganistn, no habr una nica
potencia que monopolice el acceso a los
recursos.
 El problema es que algunos
elementos de la lite poltica rusa actan
como si prefirieran que los recursos de
la regin no se desarrollen en absoluto
si Rusia no mantiene un control total
sobre los accesos. Que las riquezas
sigan sin ser explotadas, si la alternativa
es que la inversin extranjera lleve a
una presencia ms directa de intereses
extranjeros econmicos y tambin
polticos. Esa actitud posesiva est
arraigada en la historia y har falta
tiempo y presiones externas para que
cambie.
La expansin zarista en el Cucaso y
Asia Central tuvo lugar durante un
perodo de alrededor de 300 aos, pero
su reciente final fue terriblemente
brusco. Mientras que la vitalidad del
Imperio Otomano decaa, el Imperio
Ruso empujaba hacia el sur, a lo largo
de las costas del mar Caspio hacia
Persia. Los rusos conquistaron el janato
de Astrakn en 1556 y llegaron a Persia
hacia 1607. Conquistaron Crimea
durante 1774-1784, luego tomaron el
reino de Georgia en 1801 y aplastaron a
las tribus de la cadena montaosa
caucsica (los chechenos resistieron con
singular tenacidad) durante la segunda
mitad del siglo XVIII, completando la
conquista de Armenia hacia 1878.
 La conquista de Asia Central fue
menos una cuestin de derrotar a un
imperio rival que la de subyugar a una
serie de janatos y de emiratos
prcticamente aislados y casi tribales,
capaces tan solo de ofrecer una
resistencia espordica y aislada.
Uzbekistn y Kazajistn se capturaron a
travs de una serie de expediciones
militares durante los aos 1801-1881;
Turkmenistn, por su parte, fue
aplastado y anexionado mediante unas
campaas que duraron desde 1873 hasta
1886. Sin embargo, antes de 1850 la
conquista de la mayor parte de Asia
Central estaba, en lo esencial,
terminada, aunque incluso durante la era
sovitica hubo estallidos peridicos de
resistencia local.
El colapso de la Unin Sovitica
produjo una enorme transformacin
histrica. En el transcurso de slo unas
pocas semanas en diciembre de 1991, el
espacio asitico ruso se redujo de
repente en alrededor de un 20% y la
poblacin que Rusia controlaba en Asia
pas de ser de 75 millones a unos 30
millones. Adems, otros 18 millones de
residentes en el Cucaso quedaron
tambin separados de Rusia. Esos
cambios resultaron todava ms
dolorosos para la lite poltica rusa
debido a que sta era consciente de que
el potencial econmico de esas regiones
se haba convertido en el objetivo de
intereses extranjeros que contaban con
los medios financieros necesarios para
invertir en ellas y para desarrollar y
explotar recursos que poco antes slo
eran accesibles a Rusia.
Pero Rusia se enfrenta a un dilema:
es demasiado dbil en el terreno
poltico como para aislar a la regin del
exterior por completo y demasiado
pobre en el terreno financiero como para
desarrollarla exclusivamente por su
cuenta. Adems, los lderes rusos ms
sensatos son conscientes de que la
explosin demogrfica que est teniendo
lugar en los nuevos Estados hace que, si
stos no logran un crecimiento
econmico sostenido, se creara una
situacin explosiva a lo largo de toda la
frontera sur de Rusia. La experiencia de
Rusia en Afganistn y en Chechenia
podra repetirse a lo largo de toda la
frontera que se extiende desde el mar
Negro hasta Mongolia, especialmente
debido al resurgimiento nacional e
islmico que estn experimentando
actualmente los pueblos que antes
estaban bajo el yugo de Rusia.
De esto se sigue que Rusia debe, de
alguna manera, encontrar un modo de
acomodarse a la nueva realidad
postimperial, mientras intenta contener
la presencia turca e iran, impedir que
los nuevos Estados sean atrados a la
rbita de sus principales rivales,
dificultar la formacin de un sistema de
cooperacin regional centroasitica
verdaderamente independiente y limitar
la influencia geopoltica estadounidense
en las nuevas capitales soberanas. Ya no
se trata, pues, de llevar a cabo una
restauracin imperial que resultara
demasiado costosa y sera fieramente
resistida sino de crear una nueva red
de relaciones que limiten las
actuaciones de los nuevos Estados y
preserven la posicin geopoltica y
econmica dominante de Rusia.
El instrumento elegido para llevar a
cabo esa tarea ha sido, primordialmente,
la CEI, aunque en algunos lugares el uso
del aparato militar ruso y el hbil
empleo de la diplomacia rusa para
dividir y gobernar ha servido a los
intereses del Kremlin de manera
igualmente eficaz. Mosc ha usado su
influencia para hacer que los nuevos
Estados mantengan el mximo grado de
conformidad con su concepcin de una
comunidad cada vez ms integrada y
ha presionado para que se establezca un
sistema centralmente dirigido de control
sobre las fronteras externas de la CEI,
para que se proceda a una integracin
militar ms estrecha en el marco de una
poltica exterior comn y en favor de
una mayor expansin de la red existente
(originalmente sovitica) de oleoductos
y gasoductos, as como para que no se
construyan oleoductos y gasoductos
nuevos que bordeen Rusia. Los anlisis
estratgicos rusos han afirmado
explcitamente que Mosc considera esa
regin como su propio espacio
geopoltico especial, por ms que ya no
sea una parte integral de su imperio.
La insistencia con la que el Kremlin
ha intentado mantener una presencia
militar rusa en los territorios de los
nuevos Estados es una clave de las
intenciones geopolticas rusas. Mosc
aprovech la existencia del movimiento
de secesin abjasio para mantener bases
en Georgia, legitim su presencia militar
en el suelo armenio explotando la
necesidad de Armenia de obtener
respaldo en su guerra contra Azerbaiyn,
y aplic presiones polticas y
financieras para obtener el acuerdo de
Kazajistn para la presencia de bases
rusas; adems, la guerra civil en
Tayikistn permiti que el ex ejrcito
sovitico estuviera presente de manera
continuada en ese pas.
 Al definir su poltica Mosc ha
contado, evidentemente, con que su red
postimperial de relaciones con Asia
Central acabar lentamente con la
sustancia de la soberana de los
individualmente dbiles nuevos Estados
y que los colocar en una situacin de
subordinacin con respecto al centro de
mando de la integrada CEI. Para
cumplir esta meta Rusia intenta evitar
que los nuevos Estados creen sus
propios ejrcitos separados, que
impulsen el uso de sus propias lenguas
(en las que gradualmente se est
reemplazando el alfabeto cirlico por el
latino), que cultiven vnculos estrechos
con pases extranjeros y que construyan
nuevos gasoductos y oleoductos
dirigidos a centros de distribucin en el
mar de Arabia o en el Mediterrneo. Si
esa poltica tiene xito, Rusia podr
entonces dominar las relaciones
exteriores de estos pases y decidir
sobre el reparto de los ingresos.
Al perseguir esta meta los
portavoces rusos evocan a menudo,
como hemos visto en el captulo 4, el
ejemplo de la Unin Europea. Sin
embargo, de hecho la poltica rusa hacia
los Estados de Asia Central y del
Cucaso recuerda mucho ms a la de la
comunidad africana francfona, en la
que los contingentes militares franceses
y los subsidios franceses determinan las
polticas de los Estados africanos
poscoloniales francfonos.
Mientras que restaurar en el mayor
grado posible su influencia poltica y
econmica en la regin es la meta global
de Rusia y el reforzamiento de la CEI el
principal mecanismo para obtenerla, las
metas geopolticas primordiales de
Mosc para la subordinacin poltica de
la regin son Azerbaiyn y Kazajistn.
Para que una contraofensiva poltica
rusa tenga xito, Mosc no slo debe
cerrar el acceso a la regin sino tambin
penetrar en su escudo geopoltico.
 Para Rusia, Azerbaiyn debe ser una
meta prioritaria. Su subordinacin
ayudara a aislar a Asia Central de
Occidente, especialmente de Turqua,
con lo que la influencia de Rusia con
respecto a los recalcitrantes Uzbekistn
y Turkmenistn aumentara. As, la
cooperacin tctica con Irn sobre temas
controvertidos como el reparto de las
concesiones de perforacin en el fondo
del mar Caspio favorece el importante
objetivo de forzar a Bak a plegarse a
los deseos de Mosc. Un Azerbaiyn
sumiso tambin facilitara la
consolidacin de una posicin rusa
dominante tanto en Georgia como en
Armenia.
Kazajistn tambin constituye una
meta primordial especialmente
tentadora, porque su vulnerabilidad
tnica hace imposible que el gobierno
kazajo pueda prevalecer en caso de una
confrontacin abierta con Mosc.
Mosc puede explotar tambin los
temores kazajos con respecto al
creciente dinamismo de China, as como
el creciente resentimiento kazajo hacia
la significacin de la adyacente
provincia china de Xinjiang. La
subordinacin gradual de Kazajistn
tendra el efecto poltico de arrastrar
casi automticamente a Kirguizistn y a
Tayikistn a la esfera de control de
Mosc, al tiempo que expondra a
Uzbekistn y a Turkmenistn a unas
presiones rusas ms directas.
La estrategia rusa, sin embargo, va
contra las aspiraciones de casi todos los
Estados situados en los Balcanes
euroasiticos. Sus nuevas lites
polticas no cedern voluntariamente los
poderes y privilegios que han obtenido
con la independencia. A medida que los
rusos locales abandonan gradualmente
sus anteriores posiciones privilegiadas,
las nuevas lites desarrollan
rpidamente unos intereses personales
con respecto a la soberana en un
proceso dinmico y socialmente
contagioso. Adems, las poblaciones
polticamente pasivas de antao tambin
se estn volviendo ms nacionalistas y,
excepto en Georgia y Armenia, ms
conscientes de su identidad islmica.
En lo que se refiere a los asuntos
exteriores, tanto en Georgia como en
Armenia (pese a la dependencia de esta
ltima del apoyo ruso contra
Azerbaiyn) les gustara mantener una
asociacin cada vez ms estrecha con
Europa. A los Estados centroasiticos
ricos en recursos, junto con Azerbaiyn,
les gustara maximizar la presencia
econmica en su territorio de los
capitales estadounidenses, europeos,
japoneses y, en los ltimos tiempos,
coreanos, gracias a los cuales esperan
acelerar mucho su propio desarrollo
econmico y consolidar su
independencia. Por eso tambin ven con
buenos ojos el creciente papel de
Turqua e Irn, a los que consideran
como un contrapeso del poder ruso y un
puente hacia el vasto mundo musulmn
del sur.
As, Azerbaiyn instigado por
Turqua y por los Estados Unidos no
slo ha rechazado las peticiones rusas
para establecer bases militares en su
territorio sino que tambin ha rechazado
las demandas rusas para que se
construya un nico oleoducto dirigido al
puerto ruso del mar Negro, optando en
lugar de ello por construir un segundo
oleoducto a travs de Georgia hacia
Turqua. (La construccin de un
oleoducto orientado hacia el sur a travs
de Irn, que iba a financiar una
compaa estadounidense, debi
abandonarse en razn del embargo
financiero estadounidense a Irn). En
1995, con gran fanfarria, se abri una
nueva conexin de vas frreas entre
Turkmenistn e Irn, lo que posibilit el
comercio europeo con Asia Central por
tren evitando pasar por Rusia. Hubo un
toque de drama simblico en esta
reapertura de la vieja ruta de la seda
que impidi a Rusia seguir manteniendo
a Europa separada de Asia.
Tambin Uzbekistn se ha opuesto
con una fuerza cada vez mayor a los
esfuerzos rusos en favor de la
integracin. Su ministro de Exteriores
declar categricamente en agosto de
1996 que Uzbekistn se opone a la
creacin de instituciones
supranacionales de la CEI que puedan
usarse como instrumentos de control
centralizado. Su postura intensamente
nacionalista ya ha dado lugar a violentas
denuncias en la prensa rusa sobre la
 () orientacin enrgicamente
prooccidental [de Uzbekistn] en el terreno
econmico, las speras invectivas a
propsito de los tratados de integracin en
la CEI, el decidido rechazo a participar
incluso en la unin aduanera y su poltica
nacionalista metdicamente antirrusa
(incluso los jardines de infancia de lengua
rusa estn siendo clausurados). () Para
los Estados Unidos, que estn llevando a
cabo en Asia una poltica de debilitamiento
de Rusia, esta postura es muy atractiva[21].

Incluso Kazajistn, como reaccin a

las presiones rusas, ha adoptado una
postura favorable con respecto a
establecer una ruta secundaria, no rusa,
para sus propias exportaciones de
petrleo. En palabras de Umirserik
Kasenov, consejero del presidente
kazajo:

Es un hecho que la bsqueda de

Kazajistn de oleoductos alternativos ha
sido impulsada por las propias acciones de
Rusia, tales como la limitacin de los
embarques de petrleo de Kazajistn a
Novorossiysk y del petrleo de Tiumen a la
refinera de Pavlodar. Los esfuerzos de
Turkmenistn para promover la
construccin de un gasoducto hacia Irn se
deben en parte a que los pases de la CEI
pagan slo el 60% del precio mundial o
que no pagan nada en absoluto[22].

Por similares razones, Turkmenistn

ha estado explorando activamente las
posibilidades de construir un nuevo
oleoducto a travs de Afganistn y de
Paquistn hacia el mar de Arabia y
despliega una gran energa en la
construccin de nuevas conexiones por
va frrea con Kazajistn y Uzbekistn,
hacia el norte, y con Irn y Afganistn,
hacia el sur. Los kazajos, los chinos y
los japoneses han mantenido unas
conversaciones muy preliminares y
exploratorias sobre el ambicioso
proyecto de un oleoducto que se
extendera desde Asia Central al mar de
China (vase el mapa de la pgina
siguiente). Dado que los compromisos
de inversin occidentales en petrleo y
en gas en Azerbaiyn llegan a unos 13
mil millones de dlares y que en
Kazajistn superan los 20 mil millones
(segn cifras de 1996), el aislamiento
econmico y poltico de la regin est
desapareciendo debido a las presiones
econmicas globales y a las limitadas
posibilidades financieras de Rusia.
El temor a Rusia ha tenido tambin
el efecto de impulsar una cooperacin
regional mayor entre los Estados de
Asia Central. La inicialmente durmiente
Unin Econmica de Asia Central,
creada en enero de 1993, ha sido
activada gradualmente. Incluso el
presidente Nursultan Nazarbayev de
Kazajistn, que en un primer momento
fue un convincente abogado de una
nueva Unin Euroasitica, pas
progresivamente a defender la necesidad
de una cooperacin centroasitica ms
estrecha, de una colaboracin militar
creciente entre los Estados de la regin,
de apoyar los esfuerzos de Azerbaiyn
para canalizar el petrleo del mar
Caspio y el petrleo kazajo a travs de
Turqua, y de oponerse conjuntamente a
los intentos rusos e iranes de impedir la
divisin sectorial de la plataforma
continental del mar Caspio y de repartir
los recursos minerales entre los Estados
costeros.

Dado que los gobiernos de la regin

tienden a ser muy autoritarios, quizs
haya sido todava ms importante la
reconciliacin personal de los lderes
principales. Todos saban que los
presidentes de Kazajistn, Uzbekistn y
Turkmenistn no mantenan entre s unas
relaciones particularmente buenas (lo
que resultaba evidente a los visitantes
extranjeros) y que ese antagonismo
personal permiti inicialmente al
Kremlin enfrentar a los unos con los
otros. Hacia mediados de la dcada de
los noventa los tres se haban dado
cuenta que para preservar la soberana
de sus nuevos Estados era esencial que
establecieran una cooperacin ms
estrecha entre s y empezaron dar gran
publicidad a sus supuestamente
estrechas relaciones, haciendo hincapi
en que coordinaran sus polticas
exteriores.
Pero todava ms importante ha sido
la emergencia, dentro de la CEI, de una
coalicin informal liderada por Ucrania
y Uzbekistn comprometida con la idea
de una comunidad cooperativa pero
no integrada. Con ese fin, Ucrania ha
firmado acuerdos de cooperacin militar
con Uzbekistn, Turkmenistn y Georgia
y en septiembre de 1996 los ministros
de Exteriores de Ucrania y Uzbekistn
se unieron en el acto, altamente
simblico, de emitir una declaracin
comn en la que pedan que, en adelante,
las cumbres de la CEI no fueran
presididas por el presidente de Rusia
sino que se estableciera una presidencia
rotativa.
El ejemplo de Ucrania y Uzbekistn
ha tenido un gran impacto incluso sobre
los lderes que han mantenido una
actitud ms deferente hacia las
principales preocupaciones de Mosc.
El Kremlin debe de haberse inquietado
mucho ante las declaraciones de
Nursultan Nazarbayev de Kazajistn y
de Eduard Shevardnadze de Georgia en
septiembre de 1996 de que dejaran la
CEI si nuestra independencia se viera
amenazada. De una manera ms
general, como contrapeso a la CEI, los
Estados de Asia Central y Azerbaiyn
incrementaron su nivel de actividad en
la Organizacin de Cooperacin
Econmica, una asociacin
relativamente laxa todava, que agrupa a
los Estados islmicos de la regin
incluyendo a Turqua, Irn y Paquistn
dedicada a la intensificacin de los
vnculos financieros, econmicos y de
transporte entre sus miembros. Mosc ha
criticado pblicamente esas iniciativas,
que considera, de manera bastante
acertada, como factores de disolucin
de la participacin en la CEI de los
Estados implicados.
De manera similar, ha habido un
importante incremento de los vnculos
con Turqua y, en menor medida, con
Irn. Los pases turcohablantes han
aceptado con prontitud las ofertas turcas
de proporcionar entrenamiento militar a
los nuevos oficiales nacionales y de
acoger a unos 10.000 estudiantes. La
cuarta cumbre de los pases
turcohablantes, que tuvo lugar en
Tashkent en octubre de 1996 y fue
preparada con el apoyo de Turqua,
estuvo centralizada principalmente en la
mejora de las conexiones de transportes,
en el aumento del comercio, y tambin
en el establecimiento de estndares
comunes educativos, as como en los
proyectos de mantener una cooperacin
cultural ms estrecha con Turqua. Tanto
Turqua como Irn se han mostrado
particularmente interesados en ceder a
los nuevos Estados sus propios
programas de televisin, con los que
puedan influir directamente a grandes
audiencias.
Una ceremonia celebrada en Alma-
Ata, la capital de Kazajistn, en
diciembre de 1996, fue muy indicativa
de la identificacin de Turqua con la
independencia de los Estados de la
regin. Con ocasin del quinto
aniversario de la independencia de
Kazajistn, el presidente turco Suleimn
Demirel estuvo al lado del presidente
Nazarbayev en el acto de
descubrimiento de una columna dorada
de veintiocho metros de altura coronada
con la figura de un guerrero legendario
kazajo-turco situado encima de un
animal mtico que recordaba a un grifo.
Durante el acto Kazajistn agradeci a
Turqua el permanecer junto a
Kazajistn en cada uno de los pasos de
su desarrollo como Estado
independiente, a lo que los turcos
respondieron concediendo a Kazajistn
una lnea de crdito de 300 millones de
dlares que se suma a las actuales
inversiones privadas turcas de alrededor
de 1.200 millones de dlares.
As, pues, pese a que ni uno ni otro
tienen los medios suficientes como para
impedir que Rusia ejerza su influencia
en la regin, Turqua y (en menor grado)
Irn han intentado reforzar la voluntad y
la capacidad de los nuevos Estados de
resistir a la reintegracin con su vecino
del norte y ex amo. Y ello ayuda,
ciertamente, a mantener abierto el futuro
geopoltico de la regin.

NI DOMINIO NI EXCLUSIN
 Las implicaciones geoestratgicas
para los Estados Unidos son claras: los
Estados Unidos estn demasiado lejos
como para poder ser un poder dominante
en esta parte de Eurasia pero son
demasiado poderosos como para no
mantener un compromiso con ella. Todos
los Estados de la regin consideran que
el compromiso estadounidense es
necesario para su supervivencia. Rusia
es demasiado dbil como para volver a
ejercer el dominio imperial sobre la
regin o como para evitar que otros lo
hagan, pero tambin est demasiado
prxima y es demasiado fuerte como
para que se la pueda excluir. Turqua e
Irn son lo suficientemente fuertes como
para ser influyentes, pero sus propias
vulnerabilidades podran hacer que el
rea fuera incapaz de enfrentarse al
mismo tiempo al desafo del norte y a
los conflictos internos de la regin.
China es demasiado poderosa como
para no ser temida por Rusia y por los
Estados de Asia Central, pero su mera
presencia y su dinamismo econmico
facilitan la bsqueda de un mayor
alcance global por parte de los Estados
de Asia Central.
De ello se sigue que el principal
inters de los Estados Unidos es el de
lograr que ningn poder nico llegue a
controlar este espacio geopoltico y que
la comunidad global pueda acceder
libremente a ella en el terreno
econmico y en el financiero. El
pluralismo geopoltico se convertir en
una realidad durable slo cuando una
red de oleoductos, gasoductos y
carreteras una directamente a la regin
con los principales centros de actividad
econmica global hacia el Mediterrneo
y el mar de Arabia, as como a travs
del continente. De ah que los intentos
rusos de monopolizar los accesos deben
ser rechazados como contrarios a la
estabilidad de la regin.
Sin embargo, la exclusin de Rusia
de la zona no es ni deseable ni posible,
ni tampoco lo es el recrudecimiento de
las hostilidades entre los nuevos
Estados de la zona y Rusia. De hecho, la
participacin econmica activa de Rusia
en el desarrollo de la regin es esencial
para la estabilidad de la zona, y tener a
Rusia como socio, pero no como
potencia dominante exclusiva, puede
tambin proporcionar unos beneficios
econmicos significativos. Una mayor
estabilidad y un incremento de la
riqueza de la regin contribuira
directamente al bienestar ruso y dara un
significado real a la comunidad
prometida por la sigla CEI. Pero esa
posibilidad de cooperacin se
convertir en la poltica de Rusia slo
cuando realmente se descarten unos
objetivos mucho ms ambiciosos e
histricamente anacrnicos que son
reminiscentes de los Balcanes
originales.
Los Estados que merecen el mayor
apoyo geopoltico estadounidense son
Azerbaiyn, Uzbekistn y (fuera de esta
regin) Ucrania, todos ellos pivotes
geopolticos. No hay duda que el papel
de Kiev refuerza el argumento de que
Ucrania es el Estado clave, en lo que se
refiere a la propia evolucin futura de
Rusia. Al mismo tiempo, Kazajistn
dado su tamao, su potencial econmico
y su situacin geogrficamente
importante merece tambin un
prudente respaldo internacional y
especialmente una asistencia econmica
sostenida. A su tiempo, el crecimiento
econmico de Kazajistn podra ayudar
a suavizar las divisiones tnicas que
hacen que este escudo centroasitico
sea tan histricamente vulnerable a las
presiones rusas.
En esta regin los Estados Unidos
tienen intereses comunes no slo con una
Turqua estable y prooccidental sino
tambin con Irn y con China. Una
mejora gradual de las relaciones de los
Estados Unidos e Irn mejorara de
manera significativa el acceso global a
la regin y, especialmente, reducira la
amenaza ms inmediata a la
supervivencia de Azerbaiyn. La
creciente presencia econmica china en
la regin y su inters poltico en la
independencia de la zona son tambin
coherentes con los intereses
estadounidenses. El apoyo chino a las
actividades de Paquistn en Afganistn
es tambin un factor positivo, puesto que
unas relaciones ms estrechas entre
Paquistn y Afganistn facilitaran el
acceso internacional a Turkmenistn, lo
que ayudara a reforzar tanto a ese
Estado como a Uzbekistn (en caso de
que Kazajistn desfalleciera).
Es muy probable que la evolucin y
la orientacin de Turqua sean
especialmente decisivas para el futuro
de los Estados caucsicos. Si Turqua
sigue acercndose a Europa y si
Europa no le cierra sus puertas es
muy probable que los Estados del
Cucaso tambin pasen a girar en tomo a
la rbita europea, algo que desean
fervientemente. Pero si la europeizacin
de Turqua queda frenada por razones
internas o externas, entonces Georgia y
Armenia no tendrn otra opcin que la
de adaptarse a los deseos rusos. Su
futuro se convertir entonces, para bien
o para mal, en una funcin de la propia
relacin evolutiva de Rusia con la
Europa en expansin.
Probablemente el papel de Irn sea
incluso ms problemtico. Un re lomo a
una postura prooccidental facilitara
ciertamente la estabilizacin y la
consolidacin de la regin, y por lo
tanto para los Estados Unidos es
deseable, desde el punto de vista
estratgico, alentar ese cambio en la
conducta iran. Pero hasta que ello
ocurra, Irn desempear, muy
posiblemente, un papel negativo que
afectar negativamente las perspectivas
de Azerbaiyn, por ms que algunas
iniciativas iranes sean positivas, como
por ejemplo la de abrir Turkmenistn al
mundo o, pese al actual fundamentalismo
iran, la de reforzar la conciencia de los
centroasiticos con respecto a su legado
religioso.
En ltimo trmino, la futura
configuracin de Asia Central
depender de un cmulo de
circunstancias an ms complejo, y el
destino de sus Estados quedar
determinado por la intrincada
interaccin de los intereses rusos,
turcos, iranes y chinos, as como por el
grado en que los Estados Unidos
condicionen sus relaciones con Rusia al
respeto de Rusia hacia la independencia
de los nuevos Estados. La realidad de
esa interaccin impide que ni el imperio
ni el monopolio sean metas plausibles
para ninguno de los jugadores
estratgicos participantes. La opcin
bsica, ms bien, est entre un delicado
equilibrio regional que permitira la
inclusin gradual de la zona en la
emergente economa global, al tiempo
que los Estados de la regin
consolidaran, y probablemente tambin
adquiriran, una identidad islmica ms
pronunciada y una situacin de
conflicto tnico, fragmentacin poltica
y posiblemente incluso de hostilidades
abiertas a lo largo de las fronteras del
sur de Rusia. La consecucin y la
consolidacin de ese equilibrio regional
debe ser una de las metas principales en
cualquier geoestrategia global
estadounidense para Eurasia.
 Captulo 6

EL ANCLA DEL LEJANO

ORIENTE

Una poltica estadounidense efectiva

para Eurasia debe tener un ancla en el
Lejano Oriente. Esta necesidad no podr
satisfacerse si los Estados Unidos son
excluidos o se autoexcluyen del
continente asitico. Para poder
desarrollar una poltica global, los
Estados Unidos necesitan mantener una
relacin estrecha con el Japn martimo,
pero mantener una relacin cooperativa
con la China continental es un
imperativo para la geoestrategia
euroasitica estadounidense. Es
necesario enfrentarse a las
implicaciones de esta realidad, puesto
que la actual interaccin en el Lejano
Oriente entre tres importantes potencias
los Estados Unidos, China y Japn
est creando un rompecabezas regional
potencialmente peligroso y que casi
seguramente dar lugar a una serie de
desplazamientos tectnicos geopolticos.
China debera considerar a los
Estados Unidos, situados del otro lado
del Pacfico, como su aliado natural, ya
que los Estados Unidos no tienen
ambiciones sobre el continente asitico
e histricamente se han opuesto a las
intrusiones de Japn y de Rusia en la
ms dbil China. Japn ha sido el
principal enemigo de China en el siglo
pasado; con respecto a Rusia, que en
chino significa la tierra hambrienta, se
ha experimentado, durante largo tiempo,
desconfianza; y tambin la India aparece
ahora como un rival potencial de China.
El principio de que mi vecino es mi
aliado se ajusta, por lo tanto, a la
relacin geopoltica e histrica entre
China y los Estados Unidos.
Sin embargo, los Estados Unidos han
dejado de ser el adversario de Japn del
otro lado del ocano y estn ahora
estrechamente aliados a l. Los Estados
Unidos mantienen tambin estrechos
vnculos con Taiwn y con varias de las
naciones del sudeste asitico. Los
chinos tambin son sensibles a las
reservas doctrinales estadounidenses
con respecto al carcter interno del
actual rgimen chino. As, pues, los
Estados Unidos tambin son
considerados como el principal
obstculo frente a los intentos de China
de alcanzar no slo la preeminencia
global sino tambin el predominio
regional. Es, por lo tanto, inevitable
que se produzca una colisin entre los
Estados Unidos y China?
Para Japn, los Estados Unidos han
sido el paraguas bajo el cual el pas se
pudo recuperar de una derrota
devastadora, recobrar su impulso
econmico y a partir de aqu alcanzar
progresivamente la posicin de una de
las principales potencias mundiales.
Pero la propia existencia de ese
paraguas impone un lmite a la libertad
de actuacin de Japn, dndose la
situacin paradjica de que una potencia
mundial es al mismo tiempo un
protectorado. Para Japn los Estados
Unidos siguen siendo un socio vital para
que pueda convertirse en un lder
internacional. Pero los Estados Unidos
son tambin la causa principal de la
continuada falta de autoconfianza
nacional en el terreno de la seguridad.
Por cunto tiempo podr prolongarse
esa situacin?
En otras palabras, en el futuro
previsible, dos cuestiones geopolticas
de importancia vital y muy
directamente relacionadas definirn el
papel estadounidense en el Lejano
Oriente de Eurasia:

1. Cul es la definicin prctica y

desde el punto de vista de los Estados
Unidos el alcance aceptable del
potencial surgimiento chino como
potencia regional dominante y de sus
crecientes aspiraciones de alcanzar un
estatus de potencia mundial?
2. Puesto que Japn est intentando
definir un papel global para s mismo,
cmo deberan los Estados Unidos
gestionar las consecuencias para la
regin de la inevitable reduccin del
grado de la aceptacin de Japn de su
estatus de protectorado estadounidense?

El escenario geopoltico de Asia

Oriental se caracteriza actualmente por
unas relaciones de poder metaestables.
La metaestabilidad supone un estado de
rigidez externa pero de relativamente
escasa flexibilidad, lo que recuerda ms
al hierro que al acero. Es vulnerable a
una reaccin en cadena destructiva
generada por un poderoso golpe
discordante. Actualmente el Lejano
Oriente est experimentando un
extraordinario dinamismo econmico
junto a una creciente incertidumbre
poltica. El crecimiento econmico
asitico puede, de hecho, incluso estar
contribuyendo a crear esa incertidumbre,
dado que la prosperidad oscurece las
vulnerabilidades polticas de la regin,
por ms que intensifique las ambiciones
nacionales y aumente las expectativas
sociales.
No hace falta decir que el xito
econmico de Asia no tiene paralelo en
la historia del desarrollo humano. Unas
pocas estadsticas bsicas lo demuestran
claramente. Hace menos de cuatro
dcadas, Asia Oriental (incluyendo
Japn) era responsable de un mero 4%
del PNB total mundial, mientras que
Amrica del Norte produca el 35-40%;
a mediados de los noventa las dos
regiones estaban prcticamente
igualadas (en torno al 25%). Adems, el
ritmo de crecimiento asitico carece de
precedentes histricos. Los economistas
han sealado que, en la etapa del
despegue de la industrializacin, Gran
Bretaa tard ms de cincuenta aos y
los Estados Unidos slo algo menos de
cincuenta aos para doblar sus
respectivos productos per cpita,
mientras que tanto China como Corea
del Sur alcanzaron los mismos
resultados en aproximadamente diez
aos. A menos que se produzca un
trastorno generalizado en la regin,
dentro de un cuarto de siglo Asia
superar tanto a Amrica del Norte
como a Europa en su PNB total.
Sin embargo, adems de estar
convirtindose en el centro de gravedad
econmica del mundo, Asia es tambin
su potencial volcn poltico. Aunque
supera a Europa en desarrollo
econmico, Asia es notoriamente
deficitaria en desarrollo poltico
regional. Carece de las estructuras
multilaterales cooperativas que tanto
dominan el paisaje poltico europeo y
que diluyen, absorben y contienen a los
conflictos territoriales, tnicos y
nacionales ms tradicionales. No hay
nada comparable en Asia a la Unin
Europea o a la OTAN. Ninguna de las
tres asociaciones regionales ASEAN
(Asociacin de las Naciones del
Sudeste Asitico), ARF (Foro Regional
Asitico, la plataforma de ASEAN para
el dilogo poltico y de seguridad) y
APEC (Foro de Cooperacin
Econmica Asia-Pacfico) se
aproximan siquiera remotamente a la red
de vnculos cooperativos multilaterales
y regionales que mantienen unida a
Europa.
Asia es, por el contrario, el lugar del
mundo con mayor concentracin de
nacionalismos de masas en proceso de
desarrollo y recientemente activados,
estimulados por el sbito acceso a las
comunicaciones de masas,
hiperactivados por las mayores
expectativas sociales generadas por la
creciente prosperidad econmica y por
las cada vez mayores disparidades en la
distribucin del bienestar social y que
son ms proclives a la movilizacin
poltica debido al incremento explosivo
tanto de la poblacin como de la
urbanizacin. Esta situacin resulta
todava ms inquietante debido a la
escala de la concentracin de armas en
Asia. En 1995 la regin se convirti
segn datos del Instituto Internacional de
Estudios Estratgicos en el mayor
importador de armas del mundo,
superando a Europa y a Oriente Medio.
En resumen, Asia Oriental est
hirviendo en un activo dinamismo que
hasta ahora se ha canalizado
pacficamente debido al rpido ritmo
del crecimiento econmico de la regin.
Pero esta vlvula de escape podra
quedar obstruida por pasiones polticas
que podran desatarse a partir de
cualquier punto de inflamacin, incluso
alguno relativamente trivial. El
potencial para ese punto de inflamacin
est presente en numerosos
contenciosos, todos ellos susceptibles
de ser explotados demaggicamente y
por lo tanto potencialmente explosivos:

El resentimiento de China con

respecto al estatus separado de
Taiwn se est intensificando a
medida que aumenta la fuerza de
China y que el cada vez ms
prspero Taiwn empieza a jugar
con la idea de obtener un estatus
formal de Estado-nacin.
Las islas Paracel y Spratly en el
mar de China Meridional suponen
un riesgo de enfrentamiento entre
China y varios Estados del sudeste
asitico con respecto a los accesos
y a unas potencialmente valiosas
fuentes energticas en el fondo
marino, al considerar China
desde una ptica imperial que el
mar de China Meridional es su
legtimo patrimonio nacional.
Las islas Senkaku se las disputan
Japn y China (los rivales Taiwn
y China continental tienen sobre
esta cuestin una posicin comn
radical), y la rivalidad histrica
por la preeminencia regional entre
Japn y China imbuye a esta
cuestin de un significado
simblico.
La divisin de Corea y la inherente
inestabilidad de Corea del Norte
an ms peligrosa debido a los
intentos de esta ltima de obtener
una capacidad nuclear plantea el
riesgo de que una explosin
repentina suma a la pennsula en
guerra, lo que a su vez
comprometera a los Estados
Unidos e, indirectamente, a Japn.
La cuestin de las islas Kuriles, en
el sur, que fueron ocupadas
unilateralmente en 1945 por la
Unin Sovitica, contina
paralizando y envenenando las
relaciones ruso-japonesas.
Otros conflictos tnico-territoriales
latentes relacionados con
contenciosos fronterizos entre
Rusia y China, entre China y
Vietnam, entre Japn y Corea y
entre China e India; agitacin tnica
en la provincia de Xinjiang;
 disputas entre China e Indonesia
por lmites ocenicos (vase el
mapa en pg. sig.).

La distribucin del poder en la

regin est tambin desequilibrada.
China, con su arsenal nuclear y sus
grandes fuerzas armadas, es claramente
la potencia militar dominante (vase la
tabla de la pgina 156). La marina China
ha adoptado ya una doctrina estratgica
de defensa activa de la costa con lo
que intenta adquirir, en los prximos
quince aos, una capacidad de
adentrarse en el ocano y lograr un
control efectivo de los mares dentro de
la primera cadena de islas, es decir del
estrecho de Taiwn y del mar de China
Meridional. No hay dudas de que
tambin la capacidad militar de Japn
est creciendo y de que, en trminos de
calidad, Japn no tiene par en la regin.
En la actualidad, sin embargo, las
fuerzas armadas japonesas no son un
instrumento de la poltica exterior
japonesa y en gran medida se las
considera como una extensin de la
presencia militar estadounidense en la
regin.
La creciente importancia de China
ya ha llevado a sus vecinos
sudorientales a mostrar una deferencia
cada vez mayor hacia los intereses
chinos. Es destacable que durante la
minicrisis de principios de 1996 sobre
Taiwn (en la que China inici algunas
amenazadoras maniobras militares y
bloque los accesos por tierra y por mar
a una zona cercana a Taiwn,
provocando un convincente despliegue
naval estadounidense), el ministro de
Exteriores de Tailandia se apresur a
declarar que tal prohibicin era normal,
su homlogo indons afirm que se
trataba de un asunto exclusivamente
chino y Filipinas y Malaisia declararon
que mantendran una poltica de
neutralidad sobre la cuestin.
 La ausencia de un equilibrio de
poder regional ha llevado a Australia y
a Indonesia que hasta entonces eran
bastante cautelosas en sus relaciones
mutuas a iniciar, en los ltimos aos,
una cada vez ms estrecha coordinacin
militar. Ni una ni otra se esforzaron en
ocultar su preocupacin acerca de las
perspectivas de un dominio militar chino
de mayor alcance en la regin y acerca
de la capacidad de permanencia de los
Estados Unidos como garante de la
seguridad de la regin. Esa misma
preocupacin llev a Singapur a
explorar la posibilidad de entablar unos
vnculos de cooperacin en materia de
seguridad ms importantes con esos
pases. De hecho, en toda la regin la
pregunta central, pero que sigue sin
respuesta, que se plantean los estrategas
es la siguiente: Hasta cundo pueden
100.000 soldados estadounidenses
asegurar la paz en una regin que es la
ms poblada del mundo y que se est
convirtiendo en la ms armada del
mundo y, en todo caso, hasta cundo es
probable que se queden?.
 En este escenario voltil de
nacionalismos cada vez ms intensos,
poblaciones en aumento, prosperidad
creciente, expectativas en explosin y
aspiraciones de poder que se solapan, se
estn produciendo unos genuinos
desplazamientos tectnicos que estn
alterando el paisaje geopoltico de Asia
Oriental:

Sean cuales sean sus posibilidades

efectivas, China est surgiendo
como un poder potencialmente
dominante.
El papel estadounidense en materia
de seguridad se est volviendo
cada vez ms dependiente de la
colaboracin con Japn.
La importancia del papel de Rusia
ha disminuido mucho, en tanto que
 Asia Central, dominada antes por
Rusia, se ha convertido en un
objeto de rivalidad internacional.
La divisin de Corea se est
volviendo menos defendible, lo que
convierte el tema de la futura
orientacin de Corea en una
cuestin de creciente inters
estratgico para sus principales
vecinos.

Estos desplazamientos tectnicos

han dado mayor prominencia a las dos
cuestiones centrales planteadas al
comienzo de este captulo.
CHINA: NO GLOBAL SINO REGIONAL

La historia de China es una historia

de grandeza nacional. El intenso
nacionalismo actual del pueblo chino es
nuevo slo en lo que respecta a su
penetracin social, ya que en l
intervienen la autoidentificacin y las
emociones de un nmero sin precedentes
de chinos. El nacionalismo chino ha
dejado de ser un fenmeno confinado en
gran medida a los estudiantes que, en los
primeros aos de este siglo, fueron los
precursores del Kuomintang y del
Partido Nacionalista Chino. El
nacionalismo chino es actualmente un
fenmeno de masas que define la
mentalidad del Estado ms poblado del
mundo.
Esa mentalidad tiene unas profundas
races histricas. La historia ha
predispuesto a la lite china a pensar
que China es el centro natural del
mundo. De hecho, la palabra China en
chino Chung-kuo, o reino medio
transmite la idea de la centralidad de
China en los asuntos mundiales y a la
vez reafirma la importancia de la unidad
nacional. Esa perspectiva implica
tambin la existencia de un sistema
jerrquico de influencia ordenado
radialmente que va desde el centro a las
periferias, y por lo tanto China, como
centro, espera ser tratada con deferencia
por los dems.
Adems, con su vasta poblacin,
China ha sido, desde tiempos
inmemoriales, una civilizacin orgullosa
y con caractersticas propias. Esa
civilizacin estaba muy avanzada en
todas las reas: filosofa, cultura, arte,
relaciones sociales, inventiva tcnica y
poder poltico. Los chinos recuerdan
que, hasta aproximadamente 1600, China
fue un lder mundial en productividad
agrcola, innovacin industrial y calidad
de vida. Pero, a diferencia de las
civilizaciones europea e islmica, que
han dado lugar a alrededor de 75
Estados, China ha sido, durante la mayor
parte de su historia, un nico Estado que
en la poca de la declaracin de la
independencia de los Estados Unidos ya
tena ms de 200 millones de habitantes
y era tambin la principal potencia
manufacturera del mundo.
Desde esta ptica, la prdida de
grandeza China los ltimos 150 aos
de humillaciones es una aberracin,
una profanacin de la especial
condicin china y un insulto personal a
cada chino. Debe ser borrada y sus
perpetradores merecen ser castigados.
Esos perpetradores, en diversos grados,
han sido sobre todo cuatro: Gran
Bretaa, Japn, Rusia y los Estados
Unidos. Gran Bretaa por la guerra del
opio y la vergonzosa degradacin de
China que le sigui; Japn por las
guerras de rapia que desat durante
todo el siglo pasado y que generaron
terribles sufrimientos (al respecto de los
cuales no han habido an muestras de
arrepentimiento) al pueblo chino; Rusia
por su prolongada intrusin en
territorios chinos en el norte, as como
por la insensible actitud dominante de
Stalin hacia la autoestima china; y,
finalmente, los Estados Unidos porque a
travs de su presencia en Asia y de su
apoyo a Japn representan un obstculo
para las aspiraciones externas de China.
Segn el punto de vista chino, dos de
esas cuatro potencias ya han sido
castigadas, por as decirlo, por la
historia. Gran Bretaa ha dejado de ser
un imperio y el ltimo descenso del
estandarte britnico en Hong Kong
cierra ese captulo particularmente
doloroso. Rusia sigue siendo un pas
vecino, aunque su posicin, prestigio y
territorio han disminuido mucho. Los
Estados Unidos y Japn son quienes
plantean a China unos problemas ms
serios y el papel global de China se
definir, en lo sustancial, a partir de las
interacciones que mantenga con esos
pases.
Esta definicin, sin embargo,
depender, en primer lugar, de la
evolucin de la propia China, de la
medida en que llegue a ser realmente
una potencia econmica y militar. Sobre
ello los pronsticos suelen ser
prometedores para China, aunque no sin
importantes incertidumbres y matices.
Tanto el ritmo de crecimiento econmico
de China como el porcentaje de
inversin extranjera en China ambos
entre los ms altos del mundo
proporcionan la base estadstica a las
habituales predicciones de que, dentro
de alrededor de dos dcadas, China se
convertir en una potencia global,
prcticamente a la par de Estados
Unidos y Europa (siempre que esta
ltima prosiga con su unificacin y su
expansin). Para entonces, China podra
llegar a tener un PNB considerablemente
superior al de Japn; al de Rusia lo
supera ya por un margen importante. Ese
impulso econmico debera permitir a
China adquirir una capacidad militar tan
importante que resultara intimidatoria
para todos sus vecinos, quizs incluso
para los oponentes a las aspiraciones
chinas ms distantes desde el punto de
vista geogrfico. Reforzada por la
incorporacin de Hong Kong y Macao, y
quizs tambin en el futuro por la
subordinacin poltica de Taiwn, una
gran China podra surgir no slo como
el Estado dominante en el Lejano
Oriente sino como una potencia mundial
de primer orden.
Sin embargo, hay errores en todas
esas predicciones sobre la inevitable
resurreccin del reino medio como
potencia global central. Los ms
evidentes tienen que ver con la
dependencia mecnica en las
proyecciones estadsticas. El mismo
error se cometi no hace mucho tiempo
por quienes profetizaban que Japn
suplantara a los Estados Unidos como
la principal economa mundial y que
Japn estaba destinado a convertirse en
el nuevo superEstado. Esas predicciones
fallaron por no tenerse en cuenta ni el
factor de la vulnerabilidad econmica
de Japn ni el de la discontinuidad
poltica. El mismo error se est
cometiendo por parte de quienes
proclaman, y tambin temen, el
inevitable surgimiento de China como
potencia mundial.
Ante todo, no es en absoluto cierto
que las explosivas tasas de crecimiento
chinas puedan mantenerse en las
prximas dos dcadas. No puede
excluirse un retraso econmico que
desacreditara, por s mismo, a las
predicciones convencionales. De hecho,
para que las tasas actuales puedan
mantenerse durante un perodo de
tiempo histricamente largo, hara falta
una inusual y feliz combinacin de
liderazgo nacional efectivo, tranquilidad
poltica, disciplina social interna, altas
tasas de ahorro, flujos continuados muy
altos de inversin exterior y estabilidad
regional. Resulta difcil mantener de
forma prolongada una combinacin de
todos esos factores positivos.
Adems, el rpido ritmo de
crecimiento de China podra producir
unos efectos polticos colaterales que
limitaran su libertad de accin. El
consumo de energa en China ya est
aumentando en una proporcin que
excede en mucho la produccin interna.
Ese exceso aumentar de cualquier
manera, pero especialmente si la tasa de
crecimiento de China sigue siendo muy
alta. Lo mismo ocurre con los alimentos.
Aunque se est produciendo una
disminucin del crecimiento
demogrfico, la poblacin china sigue
creciendo en nmeros absolutos, con lo
que las importaciones de alimentos se
estn volviendo esenciales para el
bienestar y la estabilidad poltica
internos. La dependencia en las
importaciones no slo presiona sobre
los recursos econmicos chinos a causa
de los mayores costes sino que tambin
aumentar la vulnerabilidad de China
con respecto a las presiones externas.
Desde el punto de vista militar,
China podra llegar a entrar
parcialmente en la categora de potencia
mundial, puesto que el gran tamao de
su economa y sus altas tasas de
crecimiento habran de permitir a sus
gobernantes dedicar un porcentaje alto
del PNB del pas al objetivo de lograr
una importante expansin y
modernizacin de las fuerzas armadas
chinas, incluyendo un aumento de su
arsenal nuclear estratgico. Sin
embargo, si se hace un esfuerzo
excesivo en esa direccin (y, segn
algunas estimaciones occidentales, a
mediados de los noventa se estaba
consumiendo ya alrededor del 20% del
PNB chino), ste podra tener el mismo
efecto negativo sobre el crecimiento
econmico a largo plazo que tuvo para
la economa sovitica el fracasado
intento de la Unin Sovitica de
competir en la carrera de armamentos
con los Estados Unidos. Adems, un
esfuerzo muy importante por parte de
China en este terreno podra llevar a un
aumento compensatorio del arsenal de
Japn, con lo que algunos beneficios
polticos del crecimiento militar chino
desapareceran. Y no se debe ignorar el
hecho de que, fuera de sus fuerzas
nucleares, durante un tiempo a China le
faltaran probablemente los medios
necesarios para proyectar su poder
militar ms all de su permetro
regional.
Las tensiones dentro de China
podran tambin intensificarse, como
resultado de las inevitables injusticias
provocadas por el acelerado
crecimiento econmico e incrementadas
por la explotacin sin inhibiciones de
las ventajas marginales. La costa sur y la
costa este, as como los principales
centros urbanos ms accesibles a las
inversiones extranjeras y al comercio
exterior han sido hasta ahora los
principales beneficiarios del
impresionante crecimiento econmico
chino. En cambio, las zonas rurales
interiores en general y algunas de las
regiones ms alejadas se han quedado
rezagadas (con ms de 100 millones de
campesinos desempleados).
La resultante disconformidad con
respecto a las disparidades regionales
podra empezar a interactuar con el
descontento provocado por las
desigualdades sociales. El crecimiento
rpido de China est aumentando el
tamao de la brecha social en la
distribucin de la riqueza. En algn
momento, ya sea porque el gobierno
intente limitar esas diferencias o a causa
de los resentimientos sociales de las
capas ms bajas, las disparidades
regionales y las diferencias en la
distribucin de la riqueza podran
impactar negativamente en la estabilidad
poltica del pas.
La segunda razn que lleva a un
cauteloso escepticismo sobre las
extendidas predicciones relativas a la
emergencia de China como potencia
dominante en los asuntos mundiales
durante el prximo cuarto de siglo es,
desde luego, el futuro de la poltica
china. El carcter dinmico de la
transformacin econmica china
desestatalizante, que incluye la apertura
social al resto del mundo, no es
compatible, a largo plazo, con una
dictadura comunista relativamente
cerrada y con una burocracia rgida. El
comunismo que esa dictadura proclama
es menos una cuestin de compromiso
ideolgico y ms una cuestin de
derechos adquiridos burocrticos. La
lite poltica china sigue estando
organizada como una jerarqua
autnoma, rgida, disciplinada y que
ostenta el monopolio de la intolerancia
que sigue proclamando de forma ritual
su fidelidad a un dogma con el que
pretende justificar su poder pero que la
misma lite ha dejado de implementar
socialmente. En algn momento esas dos
dimensiones de vida entrarn en una
colisin frontal, a menos que la poltica
china empiece a adaptarse gradualmente
a los imperativos sociales de la
economa del pas.
As, pues, el tema de la
democratizacin no puede posponerse
indefinidamente, a menos que China
tome de pronto la misma decisin que
tom el ao 1474: aislarse del mundo,
de manera similar a la actual Corea del
Norte. Para ello China tendr que llamar
a los ms de 70.000 estudiantes chinos
que estn estudiando en los Estados
Unidos, expulsar a los hombres de
negocios extranjeros, cerrar sus
ordenadores y derribar las antenas
parablicas de millones de hogares
chinos. Sera un acto de locura
semejante a la Revolucin Cultural.
Quizs, durante un tiempo breve, en el
contexto de una lucha interna por el
poder, un ala dogmtica del gobernante,
aunque cada vez ms dbil, Partido
Comunista Chino trate de emular a
Corea del Norte, pero no sera ms que
un breve episodio. Es ms que probable
que algo as llevara a la paralizacin
econmica y que causara una explosin
poltica.
En cualquier caso, el
autoaislamiento sera el fin de cualquier
aspiracin seria por parte de China de
ostentar el poder global e incluso la
primaca regional. Adems, el pas tiene
demasiado inters en acceder al mundo
y ese mundo, a diferencia del de 1474,
es sencillamente demasiado intrusivo
como para que se pueda excluir
efectivamente. No hay, pues, ninguna
alternativa prctica, econmicamente
productiva y polticamente viable a que
China siga estando abierta al mundo.
La democratizacin, pues,
perseguir cada vez ms a China. Ni
esta cuestin ni el tema de los derechos
humanos, vinculado a ella, se pueden
evitar durante mucho ms tiempo. El
futuro progreso de China, as como su
emergencia como una de las principales
potencias, depender por lo tanto, en
gran medida, de la habilidad que
demuestre la lite gobernante china en el
tratamiento de los dos problemas
vinculados a la sucesin del poder
desde la actual generacin gobernante a
un equipo ms joven y a la manera de
hacer frente a la creciente tensin entre
el sistema econmico y el sistema
poltico del pas.
Puede que los lderes chinos
tuvieran xito si promovieran una
transicin lenta y evolutiva hacia un
autoritarismo electoral muy limitado, en
el que algn tipo de opciones polticas
de bajo nivel fuera tolerado, y slo
luego se avanzara hacia un pluralismo
poltico ms genuino que pusiera ms
nfasis en un incipiente gobierno
constitucional. Semejante transicin
controlada sera ms compatible con los
imperativos del dinamismo econmico
cada vez ms abierto del pas que la
persistencia en mantener el monopolio
exclusivo del partido sobre el poder
poltico.
Para lograr esa democratizacin
controlada, la lite poltica china deber
ser liderada con una extraordinaria
habilidad guiada por el sentido comn
pragmtico, deber permanecer
relativamente unida y estar dispuesta a
ceder parte de su monopolio del poder
(y de sus privilegios personales),
mientras que el grueso de la poblacin
deber ser al mismo tiempo paciente y
poco reivindicativa. Esa combinacin
de circunstancias favorables puede ser
difcil de alcanzar. La experiencia
ensea que las presiones para la
democratizacin desde abajo, ya vengan
de aquellos que se han sentido
suprimidos desde el punto de vista
poltico (intelectuales y estudiantes) o
explotados desde el punto de vista
econmico (la nueva clase trabajadora
urbana y los campesinos pobres)
generalmente tienden a acabar con la
voluntad de ceder terreno de los
gobernantes. En cierto momento los
chinos poltica y socialmente
disconformes podran unir esfuerzos
para exigir ms democracia, libertad de
expresin y respeto a los derechos
humanos. Eso no sucedi en la Plaza de
Tiananmn en 1989, pero podra muy
bien ocurrir la prxima vez.
Por consiguiente, es poco probable
que China consiga evitar una fase de
agitacin poltica. Dado su tamao, la
realidad de las crecientes diferencias
regionales y el legado de unos cincuenta
aos de dictadura doctrinaria, esa fase
podra resultar perjudicial tanto en lo
poltico como en lo econmico. Incluso
los propios lderes chinos parecen estar
esperando que algo as suceda, y los
estudios llevados a cabo a nivel interno
por el Partido Comunista a principios de
la dcada de los noventa prevean una
agitacin poltica potencialmente
grave[23]. Algunos expertos chinos han
llegado a profetizar incluso que China
podra pasar a uno de sus ciclos
histricos de fragmentacin interna,
frenndose as por completo su avance
hacia la grandeza. Pero las
probabilidades de que tales
eventualidades extremas se produzcan
disminuyen debido al doble impacto del
nacionalismo de masas y de las
comunicaciones modernas, ya que
ambos operan a favor de un Estado
chino unificado.
Hay, por ltimo, una tercera razn
para mostrarse escptico en relacin con
las perspectivas de la emergencia de
China en el transcurso de los prximos
veinte aos como una potencia global
verdaderamente importante y, para
algunos estadounidenses, amenazadora
. Aunque China evite los conflictos
polticos importantes e incluso si de
alguna manera logra mantener sus tasas
de crecimiento econmico
extraordinariamente altas durante un
cuarto de siglo que son condiciones
bastante serias China sera an
relativamente muy pobre. Incluso con un
PNB triplicado, la poblacin china
seguira ocupando los puestos ms bajos
en la clasificacin de los ingresos per
cpita de los pases del mundo, por no
hablar de la pobreza actual de una parte
importante de la poblacin[24]. Su
posicin en la lista de acceso per cpita
a los telfonos, coches y ordenadores, y
ms an a los bienes de consumo, sera
muy baja.
En resumen, incluso para el ao
2020 es bastante improbable, ni en las
circunstancias ms favorables, que
China pueda llegar a ser verdaderamente
competitiva en las dimensiones clave
del poder global. No obstante, China
est en camino de convertirse en la
potencia regional preponderante en Asia
Oriental. Ya domina geopolticamente el
continente. Su poder militar y
econmico superan en mucho al de sus
vecinos ms cercanos, con la excepcin
de la India. Es, pues, sencillamente
natural que China se muestre cada vez
ms activa a nivel regional, de acuerdo
con los dictados de la historia, de la
geografa y de la economa.
Los estudiosos chinos de la historia
de su pas saben que an en 1840 la
dominacin imperial china se extenda a
travs de Asia Sudoriental hasta el
estrecho de Malaca, comprendiendo
Birmania, partes del Bangladesh actual y
Nepal, partes del actual Kazajistn, toda
Mongolia y la regin que actualmente se
llama la provincia rusa del Lejano
Oriente, al norte de la cual el ro Amur
desemboca en el ocano (vase el mapa
1-3 en el captulo 1). Esas regiones
estaban bajo alguna forma de control
chino o eran tributarias de China. La
expansin colonial franco-britnica
acab con la influencia china en el
sudeste asitico durante los aos 1885-
1895, mientras que dos tratados
firmados bajo imposicin rusa en 1858 y
1864 generaron prdidas territoriales en
el noreste y en el noroeste. En 1895, a
consecuencia de la guerra entre China y
Japn, China perdi tambin Taiwn.
Es casi seguro que la historia y la
geografa lleven a los chinos a insistir
cada vez ms enrgicamente e incluso
con cierta carga emotiva en la
necesidad de que se produzca la
reunificacin de Taiwn con el
continente. Tambin es razonable
suponer que China, a medida que vea
aumentar su poder, haga de esta meta su
principal objetivo durante la primera
dcada del prximo siglo, una vez
finalice la absorcin econmica y la
digestin poltica de Hong Kong. Quizs
una reunificacin pacfica puede que
bajo la frmula una nacin, varios
sistemas (variante del eslogan lanzado
por Deng Xiaoping en 1984 de un pas,
dos sistemas) podra resultar
atractiva para Taiwn y no producir
resistencia por parte de los Estados
Unidos, pero slo en caso de que China
haya tenido xito en mantener sus
progresos econmicos y en adoptar unas
reformas democrticas significativas. En
caso contrario, incluso una China
dominante a nivel regional carecera
probablemente de los medios militares
necesarios para imponer su voluntad,
especialmente frente a la oposicin
estadounidense. En ese caso, el tema de
Taiwn seguira galvanizando al
nacionalismo chino y amargando las
relaciones de los Estados Unidos y
China.
 La geografa es tambin un
importante factor en el inters que China
demuestra en forjar una alianza con
Paquistn y en establecer una presencia
militar en Birmania. En ambos casos, la
meta estratgica es la India. Una
cooperacin militar estrecha de China
con Paquistn aumenta los dilemas de
seguridad de la India y limita la
capacidad india de establecerse con la
hegemona regional en Asia del Sur y
como un rival geopoltico de China. La
cooperacin militar con Birmania
permite a China acceder a las
instalaciones navales de varias islas de
la costa birmana en el ocano ndico,
con lo que consigue mayor influencia
estratgica en el sudeste asitico en
general y en el estrecho de Malaca en
particular. Y si China controlara el
estrecho de Malaca y el estratgico
punto de estrangulamiento de Singapur,
entonces controlara el acceso de Japn
al petrleo del Oriente Medio y a los
mercados europeos.
La geografa, reforzada por la
historia, dicta tambin los intereses
chinos en Corea. En cierta poca Corea
fue un Estado tributario de China y una
Corea reunificada convertida en una
extensin de la influencia
estadounidense (e indirectamente
tambin de la japonesa) le resultara
intolerable. Como mnimo, China
insistira en que una Corea reunificada
se convirtiera en un Estado tapn no
alineado entre China y Japn y esperara
asimismo que la animosidad coreana,
que tiene races histricas hacia Japn,
arrastrara a Corea a la esfera de
influencia china. Por el momento, sin
embargo, una Corea dividida es ms
conveniente para China, y por eso es
probable que China se siga mostrando a
favor de la permanencia del rgimen
norcoreano.
Las consideraciones econmicas
influirn asimismo en el empuje de las
ambiciones regionales de China. En ese
sentido, la demanda, que aumenta
rpidamente, de nuevas fuentes de
energa, ya ha llevado a China a buscar
con insistencia un papel dominante en
toda explotacin regional de los
depsitos del fondo del mar de China
Meridional. Por la misma razn, China
est empezando a mostrar un creciente
inters en la independencia de los
Estados de Asia Central, que son ricos
en recursos energticos. En abril de
1996 China, Rusia, Kazajistn,
Kuirguizistn y Tayikistn firmaron un
acuerdo fronterizo y de seguridad y,
durante la visita del presidente Jiang
Zemin a Kazajistn en julio del mismo
ao, la prensa hizo pblicas las
garantas que China haba dado en
cuanto su apoyo a los esfuerzos de
Kazajistn para defender su
independencia, soberana e integridad
territorial. Lo anterior demuestra con
toda claridad la creciente implicacin
china en la geopoltica de Asia Central.
La historia y la economa conspiran
tambin para aumentar el inters de
China en aumentar su poder a nivel
regional en el Lejano Oriente de Rusia.
Por primera vez desde que China y
Rusia comparten una frontera formal,
China es la ms dinmica y
polticamente ms fuerte de las dos. Las
filtraciones a la zona rusa de inmigrantes
y comerciantes chinos asumen ya unas
proporciones significativas y China es
cada vez ms activa en sus esfuerzos por
promover la cooperacin econmica del
noreste asitico, que tambin incluye a
Japn y Corea. En ese sistema de
cooperacin el papel de Rusia es mucho
menor, mientras que el Lejano Oriente
ruso se vuelve cada vez ms
dependiente desde el punto de vista
econmico de unos vnculos ms
estrechos con la Manchuria china. Unas
fuerzas econmicas similares operan
asimismo en las relaciones de China con
Mongolia, que ha dejado de ser un
satlite ruso y cuya independencia
formal China ha reconocido con
reticencias.
As, pues, la esfera de influencia
regional china est en proceso de
desarrollo. Sin embargo, no debe
confundirse una esfera de influencia con
una zona de dominacin poltica
exclusiva como la que la Unin
Sovitica ejerca en Europa Oriental.
Una esfera de influencia es ms porosa
desde el punto de vista socioeconmico
y menos monopolstica desde el punto
de vista poltico. No obstante, supone un
espacio geogrfico cuyos diversos
Estados, al formular sus propias
polticas, tienen una especial deferencia
para con los intereses, puntos de vista y
reacciones anticipadas de la potencia
predominante a nivel regional. En pocas
palabras, una esfera de influencia china
quizs esfera de deferencia sera una
formulacin ms precisa puede
definirse como una situacin en la que la
primera pregunta que se planteara en las
distintas capitales sobre cualquier tema
dado fuera: Cul es el punto de vista
de Pekn sobre esto?.
El mapa 6.2 seala el alcance
potencial, durante los prximos
veinticinco aos, de una China
dominante a nivel regional y tambin de
una China convertida en poder global,
en caso de que pese a los obstculos
internos y externos ya sealados
pudiera lograrlo. Una Gran China
dominante a nivel regional que
movilizara el apoyo poltico de su
enormemente rica y econmicamente
poderosa dispora en Singapur,
Bangkok, Kuala Lumpur, Manila y
Yakarta, por no hablar de Taiwn y
Hong Kong (vanse los sorprendentes
datos en la prxima nota[25]) y que
penetrara en Asia Central y en el Lejano
Oriente Ruso tendra un radio similar al
del Imperio Chino antes del comienzo de
su declive hace alrededor de 150 aos,
e incluso su alcance geopoltico podra
aumentar a travs de una alianza con
Paquistn. A medida que el poder y el
prestigio de China aumentan, es
probable que los ricos expatriados
chinos se identifiquen cada vez ms con
las aspiraciones de China,
convirtindose as en una poderosa
vanguardia del impulso imperial chino.
Puede que los Estados del sudeste
asitico consideren prudente mostrarse
deferentes ante las sensibilidades
polticas y los intereses econmicos
chinos, y de hecho lo hacen en una
medida cada vez mayor[26], De manera
similar, los nuevos Estados de Asia
Central consideran que China es una
potencia interesada en su independencia
y en el papel que desempean como
amortiguadores entre China y Rusia.
Si China se convirtiera en una
potencia global ello comportara, con
toda probabilidad, que el flanco sur de
la regin pasara a ser significativamente
ms profundo, por lo que tanto Indonesia
como Filipinas se veran obligadas a
aceptar a la marina china como la fuerza
dominante en el mar de China
Meridional. En esas condiciones, China
sera mucho ms proclive a resolver por
la fuerza la cuestin de Taiwn, sin
importarle la postura estadounidense
sobre el tema. Al oeste Uzbekistn, que
es el Estado de Asia Central ms
decidido a resistir las intrusiones rusas
en su ex dominio imperial, podra
aceptar establecer una alianza con China
para equilibrar las fuerzas, lo mismo
que Turkmenistn. China, asimismo,
podra mostrarse ms activa en
Kazajistn, tnicamente dividido y por
ello vulnerable a los conflictos
nacionalistas. Una China convertida
realmente en un gigante poltico y
econmico podra tambin proyectar una
mayor influencia poltica abierta hacia
el Lejano Oriente ruso y patrocinar la
unificacin de Corea (vase el mapa de
la pgina siguiente).
 Pero tambin es muy probable que
una China tan hinchada tuviera que
enfrentarse a una importante oposicin
externa. Como se ve en el mapa anterior,
es evidente que, al oeste, tanto Rusia
como la India tendran unas buenas
razones geopolticas para aliarse y
repeler la amenaza china. Una
cooperacin entre ambos pases se
centrara probablemente en Asia Central
y Paquistn, que es donde China podra
resultar ms amenazadora para sus
intereses. Al sur, la oposicin ms
importante vendra de Vietnam e
Indonesia (probablemente apoyados por
Australia). Al este, los Estados Unidos,
con el probable apoyo de Japn,
reaccionaran negativamente a cualquier
intento chino de lograr el predominio en
Corea y de incorporar a Taiwn por la
fuerza, acciones que reduciran la
presencia poltica estadounidense en el
Lejano Oriente a una base
potencialmente inestable y solitaria en
Japn.
En ltimo trmino, las
probabilidades de que los escenarios
presentados en los mapas se vuelvan
reales dependen no slo del propio
desarrollo de China sino tambin, en
gran medida, de la conducta y de la
presencia estadounidenses. Si los
Estados Unidos descuidan sus
compromisos, las probabilidades de que
el segundo escenario se hiciera realidad
seran mucho mayores, pero incluso para
que el primero pasara a ser totalmente
real hara falta algn tipo de acuerdo
con los Estados Unidos para conseguir
su autocontencin. Los chinos son
conscientes de ello, de ah que la
poltica china se haya centrado, ante
todo, en influir en la conducta
estadounidense, especialmente el
vnculo clave entre los Estados Unidos y
Japn, manipulando tambin
tcticamente las relaciones con otras
partes con ese objetivo estratgico en
mente.
El principal reparo de China hacia
los Estados Unidos tiene que ver menos
con lo que los Estados Unidos realmente
hacen que con lo que los Estados Unidos
son y con el lugar que ocupan en la
actualidad. China considera que los
Estados Unidos son la actual potencia
hegemnica mundial y que su presencia
en la regin, a partir de su posicin
dominante en Japn, contiene la
influencia china. En palabras de un
analista chino, investigador en el
Ministerio de Exteriores chino: El
objetivo estratgico de los Estados
Unidos es obtener la hegemona en todo
el mundo y no pueden tolerar la
aparicin de ninguna gran potencia en
los continentes europeo y asitico que
plantee una amenaza para su posicin de
liderazgo[27]. Por lo tanto, slo por ser
quienes son y por estar donde estn, los
Estados Unidos son un involuntario
adversario de China, en lugar de su
aliado natural.
Por consiguiente, el objetivo de la
poltica china segn la antigua
sabidura estratgica de Sun Tsu es
usar el poder estadounidense para
derrotar pacficamente la hegemona
estadounidense, pero sin que ello libere
ninguna aspiracin latente de dominio
regional japons. Con ese fin, la
geoestrategia china debe intentar
alcanzar simultneamente dos metas,
como dijo, con algunos rodeos, Deng
Xiaoping en agosto de 1994: En primer
lugar, oponerse a la hegemona y a la
poltica de poder y salvaguardar la paz
mundial; en segundo lugar, construir un
nuevo orden poltico y econmico
internacional. La primera,
evidentemente, tiene como meta los
Estados Unidos y su propsito es la
reduccin de la preponderancia
estadounidense, evitando al mismo
tiempo cuidadosamente que se produzca
una colisin militar, lo que acabara con
las aspiraciones chinas de obtener
mayor poder econmico; la segunda
busca revisar la distribucin del poder
global, capitalizando el resentimiento de
algunos Estados clave contra la actual
distribucin de poder global, en la que
los Estados Unidos ocupan la posicin
ms alta, apoyados por Europa (o por
Alemania) en el extremo occidental y
por Eurasia y Japn en el extremo
oriental.
El segundo objetivo de China hace
que Pekn se muestre inclinado a aplicar
una geoestrategia regional que intenta
evitar cualquier conflicto serio con sus
vecinos ms cercanos, pese a que se
siga intentando obtener la
preponderancia regional. La mejora
tctica de las relaciones con Rusia es
particularmente oportuna, considerando
que Rusia es actualmente ms dbil que
China. De ah que en abril de 1997
ambos pases se unieran para denunciar
el hegemonismo y declararan que la
expansin de la OTAN era
inadmisible. Sin embargo, es poco
probable que China considere
seriamente establecer una alianza global
a largo plazo con Rusia contra los
Estados Unidos. Ello profundizara y
ampliara la alianza entre Estados
Unidos y Japn, que China querra
disolver lentamente, y tambin aislara a
China de unas fuentes de tecnologa
moderna y de capital de importancia
fundamental.
Igual que en el caso de las
relaciones con Rusia, a China le
conviene evitar cualquier colisin
directa con la India, pese a seguir
manteniendo una estrecha cooperacin
militar con Paquistn y Birmania. Una
poltica de antagonismo frontal tendra
el efecto negativo de complicar el
conveniente acuerdo tctico que
mantiene con Rusia y al mismo tiempo
llevara a la India a establecer una
relacin ms cooperativa con los
Estados Unidos. Dado que la India
comparte tambin con China una
predisposicin subyacente y, en alguna
medida, antioccidental hacia la existente
hegemona global, una reduccin de
las tensiones entre China y la India
tambin es coherente con las metas
geoestratgicas generales chinas.
Las mismas consideraciones son
vlidas, en trminos generales, para las
actuales relaciones de China con el
sudeste asitico. Pese a sus
reivindicaciones unilaterales sobre el
mar de China Meridional, los chinos han
cultivado al mismo tiempo las
relaciones con los lderes de los pases
del sudeste asitico (con excepcin del
histricamente hostil Vietnam),
explotando los declarados sentimientos
antioccidentales (en particular sobre la
cuestin de los valores occidentales y
los derechos humanos) que en los
ltimos aos han sido expresados por
los lderes de Malaisia y Singapur.
China ha acogido de una manera
especialmente favorable la retrica
antiestadounidense, a veces estridente,
del Primer ministro Datuk Mahathir de
Malaisia, quien en una conferencia en
Tokio en mayo de 1996 cuestion
pblicamente la necesidad de un tratado
de seguridad entre Estados Unidos y
Japn, pidiendo conocer la identidad del
enemigo contra el que la alianza se
pretende defender y afirmando que
Malaisia no necesita aliados. Los chinos
calculan, evidentemente, que su
influencia en la regin aumentar
automticamente con cualquier
disminucin de la presencia
estadounidense.
De manera similar, la presin
paciente parece ser el leitmotiv de la
actual poltica china hacia Taiwn. Aun
manteniendo una postura inflexible con
respecto al estatuto internacional de
Taiwn hasta el punto de estar
dispuestos a crear deliberadamente
tensiones internacionales para dejar
clara la seriedad de China en el tema
(como en marzo de 1996) los lderes
chinos son conscientes, seguramente, de
que por el momento carecen del poder
necesario como para imponer una
solucin satisfactoria. Son conscientes
de que un uso prematuro de la fuerza
slo servira para precipitar una
colisin con los Estados Unidos en la
que saldran derrotados, mientras que el
papel de los Estados Unidos como
garante regional de la paz quedara
reforzado. Adems, los propios chinos
reconocen que la efectividad con que se
realice la absorcin de Hong Kong por
parte de China determinar, en gran
medida, las perspectivas de la
emergencia de una Gran China.
Las modificaciones que han tenido
lugar en las relaciones de China con
Corea del Sur constituyen tambin una
parte integral de la poltica de
consolidar los flancos para poder
concentrarse ms efectivamente en la
meta central. Dada la historia y los
sentimientos coreanos, un arreglo entre
China y Corea contribuye a la reduccin
del potencial papel regional de Japn y
prepara el terreno para la reemergencia
de una relacin ms tradicional entre
China y Corea (reunificada o dividida).
 Lo ms importante es que un
aumento pacfico del papel de China en
la regin facilitar la persecucin del
objetivo central, que el antiguo estratega
chino Sun Tsu podra haber formulado
como sigue: diluir el poder regional
estadounidense hasta el punto de que
unos Estados Unidos disminuidos
necesiten de una China regionalmente
dominante como aliada e incluso,
eventualmente, de una China poderosa
a nivel global como socio. Esta meta
debe buscarse y cumplirse de manera
que no precipite ni una expansin
defensiva de la alianza entre Estados
Unidos y Japn ni el reemplazo en la
regin del poder estadounidense por el
japons.
Para alcanzar el objetivo central, la
estrategia china a corto plazo consiste en
dificultar la consolidacin y la
expansin de la cooperacin entre
Estados Unidos y Japn en materia de
seguridad. China experiment, en
particular, una gran preocupacin ante la
implcita extensin, a principios de
1996, del mbito de cooperacin entre
Estados Unidos y Japn en materia de
seguridad desde el ms reducido
Lejano Oriente a la cooperacin ms
extensa en Asia-Pacfico, percibiendo
en ello no slo una amenaza inmediata a
los intereses chinos sino tambin el
punto de partida de un sistema de
seguridad asitico dominado por los
Estados Unidos y dirigido a contener a
China en el que Japn sera el eje
vital[28], como lo fue Alemania en la
OTAN durante la guerra tra). En
general, el acuerdo fue percibido en
Pekn como un medio de facilitar la
eventual emergencia de Japn como una
importante potencia militar, quizs
incluso capaz de basarse en la fuerza
para resolver por s misma los
contenciosos importantes econmicos o
martimos. China, pues, est dispuesta a
alimentar enrgicamente los temores de
los pases de la regin acerca de que
Japn asuma un papel militar importante
con el objetivo de limitar las
actuaciones de los Estados Unidos e
intimidar a Japn.
Sin embargo, a largo plazo, segn
los clculos estratgicos de China, la
hegemona estadounidense no puede
durar. Aunque algunos chinos,
especialmente los militares, tienden a
considerar que los Estados Unidos son
el enemigo implacable de China, en
Pekn predominan las esperanzas de que
los Estados Unidos queden ms aislados
en la regin debido a su excesivo apoyo
en Japn. Este excesivo apoyo llevar a
que la dependencia de los Estados
Unidos respecto a Japn aumente an
ms, pero tambin aumentarn las
fricciones entre estadounidenses y
japoneses, as como los temores de
Estados Unidos sobre el militarismo
japons. Ello permitir a China fomentar
el enfrentamiento entre Estados Unidos y
Japn, como antes lo hizo en el caso de
las relaciones de los Estados Unidos y
la Unin Sovitica. Segn el punto de
vista de Pekn, llegar un momento en
que los Estados Unidos sern
conscientes de que, para mantener su
influencia en la regin de Asia-Pacfico,
su nica opcin es volverse hacia su
aliado natural en el continente asitico.

JAPN: NO REGIONAL SINO

INTERNACIONAL

La evolucin de las relaciones entre

los Estados Unidos y Japn es, por lo
tanto, clave para el futuro geopoltico de
China. Desde el fin de la guerra civil
china en 1949, la poltica
estadounidense en el Lejano Oriente se
ha basado en Japn. En principio Japn
era tan slo el emplazamiento de la
ocupacin militar estadounidense, pero
desde entonces se ha convertido en la
base de la presencia poltico-militar
estadounidense en la regin de Asia-
Pacfico y en un aliado global de los
Estados Unidos de importancia
fundamental, aunque tambin en un
protectorado de seguridad. La creciente
importancia de China, sin embargo,
lleva a preguntarse si la estrecha
relacin entre los Estados Unidos y
Japn puede mantenerse en el cambiante
contexto regional y, en caso afirmativo,
con qu fin. El papel de Japn en una
alianza contra China sera claro; pero
cul sera el papel de Japn si el
ascenso chino se tuviera que tolerar de
alguna manera, pese a que supusiera la
reduccin de la primaca estadounidense
en la regin?
Igual que China, Japn es un Estado-
nacin con una conciencia
profundamente arraigada de su carcter
nico y de su estatus especial. Su
historia insular, e incluso su mitologa
imperial, ha predispuesto al pueblo
japons, altamente industrializado y
disciplinado, a considerarse favorecido
con un modo de vida diferente y
superior, que Japn defendi en un
principio mediante un aislamiento
esplndido y luego, cuando el mundo
logr imponerse en el siglo XIX,
mediante la emulacin de los imperios
europeos, intentando crear un imperio
propio en el continente asitico. El
desastre de la Segunda Guerra Mundial
llev al pueblo japons a centrarse en la
meta unidimensional de la recuperacin
econmica, pero tambin mantuvo su
incertidumbre sobre la misin global del
pas.
Los actuales temores
estadounidenses con respecto a una
China dominante recuerdan la paranoia
estadounidense, relativamente reciente,
hacia Japn. La japonofobia ha sido
reemplazada en la actualidad por la
chinofobia. Hace tan slo una dcada,
las predicciones de que era inevitable e
inminente que Japn surgiera como el
superEstado del mundo preparado
no slo para destronar a los Estados
Unidos (e incluso para comprar su
parte!) sino para imponer algn tipo de
paz nipona constituan una
verdadera industria casera entre los
comentadores y polticos
estadounidenses. Pero no slo entre los
estadounidenses. Los propios japoneses
se convirtieron pronto en unos
entusiastas imitadores de esta postura y
publicaron una serie de best-sellers en
Japn en los que se planteaba la tesis de
que Japn estaba destinado a ganar la
batalla de la alta tecnologa a los
Estados Unidos y que pronto se
convertira en el centro de un imperio
de la informacin global, mientras que
los Estados Unidos estaban declinando a
causa de su cansancio histrico y de su
autocomplacencia social.
Estos anlisis superficiales
oscurecan el grado en el que Japn era,
y sigue siendo, un pas vulnerable. Japn
es vulnerable a las ms leves
alteraciones de los flujos globales de
recursos y del comercio global, por no
mencionar la estabilidad global en
trminos ms generales, y est aquejado
de debilidades internas de carcter
demogrfico, social y poltico. Japn es,
al mismo tiempo, rico, dinmico y
econmicamente poderoso, pero tambin
est aislado a nivel regional y est
polticamente limitado por depender, en
el terreno de la seguridad, de un
poderoso aliado que resulta ser el
principal responsable de la estabilidad
global (de la que Japn tanto depende),
as como su principal rival econmico.
Es poco probable que la actual
posicin de Japn por un lado la de
centro econmico respetado a nivel
global y por otro la de extensin
geopoltica del poder estadounidense
siga siendo aceptable para las nuevas
generaciones de japoneses, que ya no
estarn traumatizadas y avergonzadas
por las experiencias de la Segunda
Guerra Mundial. Por razones histricas
y de autoestima, Japn no es un pas
totalmente satisfecho con el statu quo
global, aunque no est tan insatisfecho
como China. Siente, con algo de razn,
que merece ser formalmente reconocido
como potencia global, pero tambin es
consciente de que la dependencia en
materia de seguridad con respecto a los
Estados Unidos, til para la regin (y
tranquilizadora para los vecinos
asiticos) impide ese reconocimiento.
Adems, el creciente poder chino en
el continente asitico, junto a la
perspectiva de que su influencia pueda
extenderse pronto a las regiones
martimas econmicamente importantes
para Japn, intensifica los sentimientos
ambivalentes japoneses sobre el futuro
geopoltico de su pas. Por un lado
existe en Japn una fuerte identificacin
cultural y emocional con China, as
como un sentimiento latente de identidad
comn asitica. Algunos japoneses
pueden sentir tambin que la emergencia
de una China ms poderosa tiene el
oportuno efecto de aumentar la
importancia de Japn para los Estados
Unidos, al reducirse la supremaca de
stos en la regin. Por otro lado, para
muchos japoneses China es el rival
tradicional, un antiguo enemigo y una
amenaza potencial a la estabilidad de la
regin. Eso hace que los vnculos de
seguridad con los Estados Unidos sean
ms importantes que nunca, pese a que
aumente el resentimiento de algunos de
los japoneses ms nacionalistas en
relacin con las molestas restricciones
respecto a la independencia poltica y
militar de Japn.
Hay una similitud superficial entre la
situacin de Japn en el Lejano Oriente
de Eurasia y la de Alemania en el
Lejano Occidente de Eurasia. Ambos
son los principales aliados regionales
de los Estados Unidos. Efectivamente, el
poder estadounidense en Europa y en
Asia se deriva directamente de las
estrechas alianzas con esos dos pases.
Ambos cuentan con unos respetables
establishments militares, pero ninguno
es independiente en ese terreno:
Alemania se ve limitada por su
integracin militar en la OTAN, mientras
que Japn est constreido por sus
propias limitaciones constitucionales
(aunque diseadas por los Estados
Unidos) y por el tratado de seguridad
Estados Unidos-Japn. Ambos son
centros comerciales y financieros
dominantes a nivel regional y tambin
prominentes a escala global. Ambos
pueden ser clasificados como
cuasipoderes globales, y ambos
experimentan cierto resentimiento ante
la continua negativa de reconocerlos
formalmente mediante unos puestos
permanentes en el Consejo de Seguridad
de la ONU.
Pero las diferencias de sus
respectivas situaciones geopolticas
estn cargadas de consecuencias
potencialmente significativas. La
relacin real de Alemania con la OTAN
sita al pas a la par de sus principales
aliados europeos y el tratado del
Atlntico Norte impone a Alemania
obligaciones de defensa recprocas con
los Estados Unidos. El tratado de
seguridad Estados Unidos-Japn
estipula las obligaciones
estadounidenses de defender a Japn,
pero no prev (ni siquiera formalmente)
el uso del aparato militar japons para
la defensa de los Estados Unidos. El
tratado codifica, en efecto, una relacin
de proteccin.
Adems, la activa participacin de
Alemania en la Unin Europea y en la
OTAN hace que ya no se la considere
una amenaza por parte de aquellos
vecinos que en el pasado fueron
vctimas de su agresin, siendo en
cambio percibida como un deseable
socio econmico y poltico. Algunos,
incluso, ven con buenos ojos el
potencial surgimiento de una
Mitteleuropa liderada por una Alemania
considerada como una potencia regional
benvola. Eso no ocurre en absoluto con
los vecinos asiticos de Japn, quienes
siguen guardando un persistente rencor
hacia Japn por lo sucedido en la
Segunda Guerra Mundial. Un factor que
contribuye al resentimiento de estos
vecinos es la apreciacin del yen, que
no slo ha dado lugar a amargas quejas
sino que ha impedido la reconciliacin
con Malaisia, Indonesia, las Filipinas e
incluso China, al contarse en yens el
30% de sus grandes deudas a largo
plazo con Japn.
Tampoco hay para Japn un
equivalente a lo que representa Francia
para Alemania, es decir un socio
regional genuino y ms o menos
igualitario. Es cierto que en Japn existe
una fuerte atraccin cultural hacia China,
mezclada quizs con sentimientos de
culpa, pero esa atraccin es
polticamente ambigua porque ninguna
de las partes confa en la otra y ninguna
est preparada para aceptar el liderazgo
regional de la otra. Tampoco Japn
cuenta con un equivalente de lo que
representa Polonia para Alemania, es
decir un vecino mucho ms dbil pero
geopolticamente importante con el cual
la reconciliacin, e incluso la
cooperacin, est hacindose realidad.
Quizs Corea, especialmente tras la
eventual reunificacin, pueda
convertirse en ese equivalente, pero las
relaciones entre Japn y Corea son
buenas slo a nivel formal, ya que los
recuerdos que tiene Corea de la pasada
dominacin japonesa y el sentimiento
japons de superioridad cultural
impiden una reconciliacin social
genuina[29]. Finalmente, las relaciones
de Japn con Rusia han sido mucho ms
fras que las de Alemania con Rusia.
Rusia sigue reteniendo por las fuerzas
las islas Kuriles del sur, de las que se
apropi justo antes del fin de la Segunda
Guerra Mundial, con lo que las
relaciones ruso-japonesas quedaron
congeladas. En pocas palabras, Japn se
encuentra polticamente aislado en su
regin, mientras que Alemania no.
Adems, Alemania comparte con sus
vecinos unos principios democrticos y
la herencia global cristiana de Europa.
Tambin busca identificarse e incluso
sublimarse dentro de una identidad y una
causa mayores que ella misma, es decir,
la de Europa. En cambio, no existe
una Asia comparable.
Indudablemente, el pasado insular de
Japn, e incluso su actual sistema
democrtico, tienden a separarlo del
resto de la regin, pese al surgimiento,
en los ltimos aos, de la democracia en
varios pases asiticos. Muchos
asiticos consideran que, adems de ser
egosta desde el punto de vista nacional,
Japn imita exageradamente a Occidente
y muestra reticencias para unir su voz a
la de los que cuestionan los puntos de
vista occidentales sobre los derechos
humanos y sobre la importancia del
individualismo. De ah que muchos
asiticos perciban a Japn como un pas
que no es verdaderamente asitico, pese
a que Occidente se pregunta de vez en
cuanto hasta qu punto se ha vuelto
Japn un pas verdaderamente
occidental.
En efecto, aunque est en Asia,
Japn no se siente cmodo en Asia, lo
que limita mucho sus opciones
geoestratgicas. Una opcin
genuinamente regional, la de un Japn
preponderante a nivel regional que
eclipsara a China aun si no estuviera
basada en la dominacin japonesa sino
en un sistema de cooperacin regional
benvolamente liderado por Japn no
parece viable por slidas razones
histricas, polticas y culturales.
Adems, Japn sigue dependiendo de la
proteccin militar y del patrocinio
internacional de los Estados Unidos. La
abrogacin o incluso la neutralizacin
gradual del tratado de seguridad
Estados Unidos-Japn volvera a Japn
inmediatamente vulnerable a los
trastornos que cualquier manifestacin
seria de malestar regional o global
pudiera producir. Las nicas
alternativas, por lo tanto, seran las de o
bien aceptar el predominio chino en la
regin o bien emprender un programa
masivo no slo costoso sino tambin
muy peligroso de rearme militar.
 Es comprensible que muchos
japoneses consideren que la actual
situacin de su pas al mismo tiempo
una potencia cuasiglobal y un
protectorado de seguridad es
anmala. Pero no existen unas
alternativas evidentes, claras y viables
al orden actual. Puede decirse que las
metas nacionales chinas pese a la
inevitable diversidad de puntos de vista
de los estrategas chinos sobre algunos
temas especficos estn
razonablemente claras y que el empuje
regional de las ambiciones geopolticas
chinas es relativamente predecible. En
cambio, la concepcin geoestratgica de
Japn tiende a ser relativamente borrosa
y la actitud del pueblo japons es mucho
ms ambigua.
La mayor parte de los japoneses son
conscientes de que un cambio
estratgicamente significativo y brusco
sera, desde luego, peligroso. Puede
Japn convertirse en una potencia
regional en una regin donde todava
sigue siendo objeto de resentimientos y
en la que China est emergiendo como la
potencia preeminente? Sin embargo,
tendra Japn sencillamente que aceptar
que China desempeara ese papel?
Puede Japn convertirse en una
potencia global realmente extensa (en
todas sus dimensiones) sin arriesgarse a
perder el apoyo estadounidense y a
galvanizar an ms la animosidad
regional? Y los Estados Unidos,
permanecern en cualquier caso en
Asia? Y, si es as, en qu medida su
reaccin ante la creciente influencia de
China chocar con la prioridad que se le
dio hasta ahora a la conexin entre
Estados Unidos y Japn? Durante la
mayor parte de la guerra fra ninguna de
esas preguntas tuvo que plantearse
nunca. Actualmente se han convertido en
preguntas destacadas desde el punto de
vista geoestratgico e impulsan un
debate cada vez ms vivo en Japn.
 Desde la dcada de 1950, la poltica
exterior japonesa ha estado guiada por
cuatro principios bsicos, promulgados
por el Primer ministro de la posguerra
Shigeru Yoshida. La doctrina Yoshida
postulaba que a) la meta principal de
Japn deba ser el desarrollo
econmico, b) Japn deba estar
escasamente armado y evitar
involucrarse en conflictos
internacionales, c) Japn deba seguir el
liderazgo poltico de los Estados Unidos
y aceptar su proteccin militar, y d) la
diplomacia japonesa deba ser una
diplomacia no ideolgica centrada en la
cooperacin internacional. Sin embargo,
dado que muchos japoneses se sentan
tambin incmodos con la implicacin
de Japn en la guerra fra, al mismo
tiempo se cultiv la ficcin de la
semineutralidad. Efectivamente, an en
1981 el ministro de Exteriores
Masayoshi Ito fue obligado a renunciar
por permitir que la palabra alianza
(domei) se usara para caracterizar las
relaciones entre los Estados Unidos y
Japn.
Todo esto pertenece al pasado.
Japn inici su recuperacin, China se
aisl a s misma y Eurasia qued
polarizada. En cambio, la lite poltica
japonesa siente que un Japn rico y
econmicamente involucrado en el
mundo no puede seguir haciendo del
autoenriquecimiento su objetivo
nacional principal sin despertar
resentimientos a nivel internacional.
Adems, un Japn econmicamente
poderoso, especialmente si compite con
los Estados Unidos, no puede ser slo
una extensin de la poltica exterior
estadounidense y al mismo tiempo evitar
toda responsabilidad poltica
internacional. Un Japn polticamente
ms influyente, especialmente si busca
el reconocimiento internacional (por
ejemplo el de un puesto permanente en
el Consejo de Seguridad de la ONU), no
puede evitar tomar posiciones sobre las
cuestiones geopolticas y de seguridad
clave que afectan a la paz mundial.
En consecuencia, los ltimos aos
han sido testigos de una proliferacin de
estudios e informes especializados
realizados por distintos organismos
pblicos y privados japoneses, as como
de una pltora de libros, a menudo
controvertidos, cuyos autores son
conocidos polticos y profesores y que
subrayan las nuevas misiones de Japn
para la era de la posguerra fra[30].
Muchos de ellos contienen
especulaciones sobre la duracin y la
conveniencia de la alianza de seguridad
entre Estados Unidos y Japn y abogan
por una diplomacia japonesa ms activa,
especialmente hacia China, o por un
papel militar japons ms enrgico en la
regin. Si el estado del vnculo entre
Estados Unidos y Japn se hubiera de
juzgar en base al dilogo pblico, la
conclusin de que hacia mediados de la
dcada de 1990 las relaciones entre los
dos pases han entrado en una etapa de
crisis estara justificada.
Sin embargo, a nivel de poltica
pblica las recomendaciones que se han
discutido con seriedad han sido, en
general, relativamente sobrias, medidas
y moderadas. Las opciones extremas
la de un pacifismo a ultranza (con cierto
sabor antiestadounidense) o la del
rearme unilateral y a gran escala (que
requiere una revisin constitucional y
que presumiblemente representara un
desafo a las reacciones adversas de los
Estados Unidos y de los pases de la
regin) tienen pocos partidarios. El
atractivo del pacifismo para la opinin
pblica, en todo caso, ha disminuido en
los ltimos aos, y el unilateralismo y el
militarismo tampoco han logrado
obtener demasiado apoyo pblico, pese
a la defensa que de ellos han hecho
algunos rimbombantes oradores. El
pblico en general y, ciertamente, la
influyente lite comercial son
perfectamente conscientes de que
ninguna de esas opciones proporciona
una alternativa poltica real y que, de
hecho, slo podran poner en peligro el
bienestar de Japn.
Las discusiones pblicas
polticamente dominantes se han
centrado, ante todo, en diferencias de
nfasis en cuanto a la posicin
internacional bsica de Japn, con
algunas variaciones secundarias sobre
prioridades geopolticas. En trminos
generales, tres orientaciones
principales, y quizs una cuarta menos
importante, pueden identificarse y
etiquetarse como sigue: los
imperturbables defensores de los
Estados Unidos primero, los
mercantilistas globales, los realistas
activos y los visionarios
internacionales. Sin embargo, el anlisis
final demuestra que las cuatro comparten
la misma meta, bastante general, y el
mismo inters central: explotar la
relacin especial con los Estados
Unidos para obtener reconocimiento
global hacia Japn, evitando al mismo
tiempo la hostilidad de Asia y sin poner
en peligro prematuramente el paraguas
de seguridad estadounidense.
La primera orientacin parte de la
proposicin de que el mantenimiento de
la existente (y reconocidamente
asimtrica) relacin entre Estados
Unidos y Japn debera seguir siendo el
ncleo central de la geoestrategia
japonesa. Sus partidarios desean, como
la mayora de los japoneses, un mayor
reconocimiento internacional para Japn
y una mayor igualdad en la alianza, pero
su principal artculo de fe, como lo
expres el Primer ministro Kiichi
Miyazawa en enero de 1993, es el de
que las perspectivas para el mundo que
entrar en el siglo XXI dependern en
gran medida de si Japn y los Estados
Unidos () son o no capaces de
proporcionar un liderazgo coordinado
basado en una concepcin comn. Este
punto de vista ha sido el dominante entre
la lite poltica internacionalista y el
establishment de la poltica exterior que
ha detentado el poder durante las dos
ltimas dcadas aproximadamente.
Sobre las cuestiones geoestratgicas
clave del papel regional de China y la
presencia estadounidense en Corea, esa
lite ha apoyado a los Estados Unidos,
pero tambin considera que su papel es
el de poner lmites a la propensin
estadounidense a adoptar una postura de
confrontacin hacia China. De hecho,
este grupo se muestra incluso cada vez
ms inclinado a hacer hincapi en la
necesidad de mejorar las relaciones con
China, atribuyndoles el segundo puesto
en importancia, justo por debajo de los
vnculos que mantiene Japn con los
Estados Unidos.
La segunda orientacin no cuestiona
la identificacin geoestratgica de la
poltica japonesa con la estadounidense,
pero considera que los intereses de
Japn se vern ms favorecidos si se
reconoce abiertamente y si se acepta que
Japn es, ante todo, una potencia
econmica. Esta posicin se suele
vincular con la de la burocracia
tradicionalmente influyente del
Ministerio de Comercio Internacional e
Industria japons, as como con la clase
que dirige los negocios y las
exportaciones del pas. Segn este punto
de vista, la relativa desmilitarizacin de
Japn es un logro que debe preservarse.
Si los Estados Unidos se ocupan de la
seguridad del pas, Japn es libre de
proseguir una poltica de compromiso
econmico global, lo que realza
discretamente su posicin global.
En un mundo ideal, la segunda
orientacin tendera a favorecer una
poltica de, al menos, un neutralismo de
hecho, en la que los Estados Unidos
equilibraran el poder regional de China
protegiendo as a Taiwn y a Corea del
Sur, con lo que Japn sera libre para
cultivar una relacin econmica ms
estrecha con el continente y con el
sudeste asitico. Sin embargo, dadas las
realidades polticas existentes, los
mercantilistas globales aceptan la
alianza Estados Unidos-Japn como un
arreglo necesario, incluyendo los
relativamente modestos desembolsos
presupuestarios destinados a las fuerzas
armadas japonesas (que no superan an
el 1% del PNB del pas), pero no ansan
imbuir a la alianza de ninguna sustancia
significativa a nivel regional.
El tercer grupo, el de los realistas
activos, est formado mayoritariamente
por los integrantes de la nueva camada
de polticos y pensadores geopolticos.
Creen que una democracia rica y exitosa
como Japn tiene tanto la oportunidad
como la obligacin de cambiar
genuinamente el mundo de la posguerra
fra. Con ello puede obtener tambin el
reconocimiento global que Japn merece
como centro econmico histricamente
situado entre las pocas verdaderas
grandes naciones del mundo. La
aparicin de esa postura japonesa ms
enrgica fue anticipada en la dcada de
1980 por el Primer ministro Yasuhiro
Nakasone, pero quizs la exposicin
ms conocida de ese punto de vista fue
la del controvertido informe de la
Comisin Ozawa, publicado en 1994 y
sugerentemente titulado Proyecto para
un nuevo Japn: repensar una nacin.
El informe de la comisin Ozawa
(que llevaba el nombre de su presi
dente, Ichiro Ozawa, un lder poltico
centrista en rpida ascensin), abogaba
al mismo tiempo por una
democratizacin de la jerrquica cultura
poltica del pas y por una revisin de la
posicin internacional de Japn.
Exhortando a Japn a convertirse en un
pas normal, el informe recomendaba
el mantenimiento de la conexin de
seguridad Estados Unidos-Japn pero
aconsejaba tambin que Japn
abandonara su pasividad internacional y
se comprometiera activamente en la
poltica global, especialmente a travs
del liderazgo de los esfuerzos
internacionales en favor del
mantenimiento de la paz. Con ese fin, el
informe recomendaba que las
limitaciones constitucionales del pas
sobre el envo al extranjero de las
fuerzas armadas japonesas fueran
eliminadas.
No se explcito, aunque quedaba
implcita en el nfasis que se pona en
un pas normal, la idea de proceder a
una emancipacin geopoltica ms
significativa de la proteccin
estadounidense en materia de seguridad.
Los defensores de este punto de vista
solan argumentar que, en cuestiones de
importancia global, Japn no debera
dudar en convertirse en el portavoz de
Asia, en lugar de seguir automticamente
el liderazgo estadounidense. Sin
embargo, se mostraban notoriamente
evasivos en asuntos tan sensibles como
el papel regional de China o el futuro de
Corea, en lo que no se diferenciaban
mucho de sus colegas ms
tradicionalistas. As, pues, en trminos
de seguridad regional, los realistas
activos compartan con los dems
japoneses la tendencia, an fuerte, a
dejar que los Estados Unidos siguieran
responsabilizndose de los dos
problemas fundamentales, reservando
para Japn la tarea de ejercer el papel
de moderador del celo estadounidense, a
veces excesivo.
Hacia la segunda mitad de la dcada
de 1990, esta orientacin realista activa
empezaba a prevalecer en la opinin
pblica y a afectar la formulacin de la
poltica exterior japonesa. En la primera
mitad de 1996 el gobierno japons
empez a hablar de la diplomacia
independiente (jishu gaiko) de Japn,
pese a que el muy cauto Ministerio de
Exteriores japons opt por traducir la
frase japonesa con la expresin, ms
vaga (y presumiblemente menos
descorts hacia los Estados Unidos), de
proactive diplomacy (diplomacia
activa).
La cuarta orientacin, la de los
visionarios internacionales, ha sido
menos influyente que cualquiera de las
precedentes, pero en ocasiones sirve
para imbuir al punto de vista japons de
una retrica ms idealista. Esta
orientacin suele asociarse
pblicamente a personalidades
eminentes como Akio Morita, de Sony
 que atribuyen gran importancia a un
compromiso convincente de Japn con
unas metas globales moralmente
deseables. Invocando a menudo la idea
de un nuevo orden global, los
visionarios exhortan a Japn
precisamente porque no est
sobrecargado de responsabilidades
geopolticas a convertirse en un lder
global en el desarrollo de una agenda
verdaderamente humana para la
comunidad mundial.
Las cuatro orientaciones estn de
acuerdo acerca de una cuestin regional
clave: la de que la emergencia de un
sistema de cooperacin Asia-Pacfico
ms multilateral es conveniente para
Japn. Ese sistema de cooperacin
puede tener, con el tiempo, tres efectos
positivos: puede ayudar a comprometer
(y tambin a limitar sutilmente) a China;
puede ayudar a mantener a los Estados
Unidos en Asia, pese a que su
predominio se reduzca gradualmente; y
puede ayudar a mitigar el resentimiento
antijapons, aumentando as la
influencia japonesa. Aunque es poco
probable que con ello se pueda crear
una esfera de influencia regional
japonesa. Japn obtendra cierta
deferencia de los pases de la regin,
especialmente de los pases costeros,
que pueden sentirse incmodos con el
creciente poder de China.
Los cuatro puntos de vista coinciden
tambin en que cultivar con cuidado la
relacin con China es claramente
preferible a cualquier intento liderado
por los Estados Unidos de contener
directamente a China. De hecho, la idea
de apoyar una estrategia estadounidense
para contener a China, o incluso la idea
de formar una coalicin equilibradora
informal confinada a los Estados isleos
de Taiwn, las Filipinas, Brunei e
Indonesia, apoyados por Japn y los
Estados Unidos, no es demasiada
atractiva para el establishment de la
poltica exterior japonesa. Desde el
punto de vista de Japn, cualquier
intento en esa direccin requerira no
slo una presencia militar
estadounidense ms importante y de
duracin indefinida en Japn y en Corea
sino al crear un incendiario
solapamiento geopoltico entre los
intereses regionales chinos y los
estadounidenses-japoneses (vase el
mapa de la pgina siguiente) podra
convertirse en una profeca
autoejecutoria sobre una colisin con
China[31]. El resultado sera el de
dificultar la evolucin de la
emancipacin de Japn y amenazar el
bienestar econmico del Lejano Oriente.
Por la misma razn, pocos estn a
favor de lo contrario; de un arreglo
importante entre Japn y China. Las
consecuencias para la regin de una
inversin de alianzas clsica semejante
seran demasiado desestabilizadoras: la
retirada estadounidense de la regin y la
rpida subordinacin de Taiwn y Corea
a China, quedando Japn a merced de
China. sta no es una perspectiva
atractiva, salvo quizs para unos pocos
extremistas. Con Rusia marginada a
nivel geopoltico e histricamente
despreciada, no hay, por lo tanto,
ninguna alternativa a la del consenso
bsico de que el vnculo con los Estados
Unidos sigue siendo la principal cuerda
de salvamento de Japn. Sin l, Japn
no puede ni asegurarse un
aprovisionamiento re guiar de petrleo
ni protegerse de un ataque nuclear chino
(y pronto, quizs, tampoco de un ataque
nuclear coreano). La nica cuestin
poltica real es la de cmo manipular
mejor la conexin estadounidense para
favorecer los intereses japoneses.
Por consiguiente, los japoneses han
estado de acuerdo con los deseos
estadounidenses de aumentar la
cooperacin militar entre los Estados
Unidos y Japn, incluyendo una aparente
ampliacin del mbito de cooperacin
desde el ms especfico Lejano
Oriente a una ms amplia frmula
Asia-Pacfico. De acuerdo con esto, a
principios de 1996, en su revisin de las
llamadas directrices de defensa Japn-
Estados Unidos, el gobierno japons
ampli sus referencias al uso posible de
las fuerzas de defensa japonesas,
pasando de las emergencias en el
Lejano Oriente a las emergencias en
las regiones vecinas de Japn. La
voluntad japonesa de acomodarse a los
deseos estadounidenses en esta cuestin
ha sido impulsada tambin por las dudas
de Japn con respecto a la capacidad de
permanencia a largo plazo de los
Estados Unidos en Asia y por el temor
de que el ascenso de China y la
aparente ansiedad estadounidense ante
ese ascenso puedan en algn momento
del futuro acabar imponiendo a Japn
una eleccin inaceptable: la de
posicionarse con los Estados Unidos
contra China o sin los Estados Unidos y
aliado a China.
 Para Japn, ese dilema fundamental
contiene tambin un imperativo
histrico: dado que la de convertirse en
una potencia dominante a nivel regional
no es una meta viable y dado que, sin
una base regional, la consecucin de un
poder global verdaderamente extenso no
es un objetivo realista, de ello se sigue
que Japn puede alcanzar ms
fcilmente el estatus de lder global a
travs de una participacin activa en el
mantenimiento de la paz y en el
desarrollo econmico mundiales.
Sirvindose de la alianza militar con los
Estados Unidos para asegurar la
estabilidad del Lejano Oriente pero
sin permitir que se convierta en una
coalicin antichina Japn puede
construirse sin problemas una misin
global propia e influyente en el papel de
potencia promotora del establecimiento
de una cooperacin institucionalizada
genuinamente internacional y ms
efectiva. As, Japn podra convertirse
en un equivalente de Canad pero mucho
ms poderoso y ms influyente a nivel
global: un Estado respetado por el uso
constructivo que hace de su riqueza y
poder y al que no se le teme ni se le
guarda rencor.

EL AJUSTE ESTRATGICO DE LOS

ESTADOS UNIDOS

La poltica estadounidense debera

asumir la tarea de hacer que Japn opte
por esa alternativa y que el ascenso de
China a la preeminencia regional no
obstaculice un equilibrio de poder
triangular estable en Asia Oriental. El
esfuerzo para controlar a Japn y a
China y para mantener una interaccin
estable a tres bandas que tambin
incluya a los Estados Unidos
representar una dura prueba para las
habilidades diplomticas y la
imaginacin poltica estadounidenses.
Despojarse de las pasadas fijaciones
sobre la amenaza supuestamente
planteada por el ascenso econmico de
Japn y librarse de los temores hacia la
energa poltica de China podra ayudar
a infundir un fro realismo en una
poltica que debe basarse en un
cuidadoso clculo estratgico: cmo
canalizarla energa japonesa hacia una
direccin internacional y cmo
encaminar al poder chino a un arreglo
regional.
Slo as los Estados Unidos podrn
fraguar en el este de Eurasia una
estructura apropiada desde el punto de
vista geopoltico y con un papel
equivalente al que desempea Europa en
la periferia occidental de Eurasia, es
decir una estructura de poder regional
basada en intereses compartidos. Sin
embargo, a diferencia del caso europeo,
una cabeza de puente democrtica en el
territorio oriental no surgir pronto. En
cambio, en el Lejano Oriente, la alianza
redireccionada con Japn puede servir
tambin de base a un arreglo
estadounidense con una China
preeminente a nivel regional.
Varias conclusiones geoestratgicas
importantes para los Estados Unidos se
desprenden del anlisis contenido en las
dos secciones precedentes de este
captulo.
La opinin prevaleciente de que
China es la prxima potencia global est
alimentando sentimientos paranoicos
hacia sta e impulsando sentimientos
megalomanacos dentro de dicho pas.
Los temores hacia una China agresiva y
antagnica destinada a convertirse en
poco tiempo en la prxima potencia
global son, en el mejor de los casos,
prematuros; y, en el peor de los casos,
pueden convertirse en una profeca
autoejecutoria. De ello se sigue que
sera contraproducente organizar una
coalicin diseada para contener el
ascenso de China hacia el poder global.
Esto slo asegurara la hostilidad de una
China influyente a nivel regional. Al
mismo tiempo, cualquier esfuerzo en ese
sentido causara tensiones en las
relaciones entre los Estados Unidos y
Japn, dado que probablemente la
mayora de los japoneses se opondra a
tal coalicin. Por consiguiente, los
Estados Unidos deberan abstenerse de
presionar a Japn para que ste asuma
mayores responsabilidades en materia
de defensa en la regin de Asia-
Pacfico. Cualquier esfuerzo en ese
sentido slo conseguira entorpecer el
surgimiento de una relacin estable entre
Japn y China, y aislara an ms a
Japn en la regin.
Pero precisamente porque, de hecho,
no es probable que China se convierta
pronto en una potencia global y
porque por esa razn sera poco sensato
llevar a cabo una poltica de contencin
regional de China es deseable tratar a
sta como una jugador significativo a
nivel global. Empujar a China hacia una
cooperacin internacional ms extendida
y concederle el estatus que ansia puede
tener el efecto de suavizar las aristas
ms afiladas de las ambiciones
nacionales de China. Un paso importante
en esa direccin sera incluir a China en
la cumbre anual de los principales
pases del mundo, el llamado G-7
(Grupo de los Siete), sobre todo porque
Rusia tambin ha sido invitada a
participar en l.
 A pesar de las apariencias, China no
tiene, de hecho, grandes alternativas
estratgicas. Su continuado xito
econmico sigue dependiendo en gran
medida de la afluencia de capital y
tecnologa occidentales y del acceso a
los mercados exteriores, lo que limita
significativamente sus posibilidades.
Una alianza con una Rusia inestable y
empobrecida no incrementara las
perspectivas econmicas o geopolticas
de China (y para Rusia significara
subordinarse a sta). No es, pues, una
alternativa geoestratgica viable, por
ms que la idea resulte tentadora desde
el punto de vista tctico tanto para China
como para Rusia. La ayuda china a Irn
y a Paquistn tiene una significacin
regional y geopoltica ms inmediata
para China, pero tampoco es un punto de
partida viable para intentar alcanzar con
seriedad un estatus de potencia global.
Una coalicin antihegemnica podra
convertirse en un ltimo recurso en caso
de que China sintiera que sus
aspiraciones nacionales o regionales
estuvieran siendo bloqueadas por los
Estados Unidos (con el apoyo de Japn).
Pero sera una coalicin de pases
pobres que as, probablemente,
seguiran formando un colectivo de
pobres durante bastante tiempo ms.
 Una Gran China est surgiendo como
la potencia dominante a nivel regional.
Como tal, puede intentar imponerse
sobre sus vecinos de una manera que
resulte desestabilizadora para la regin;
o puede conformarse con ejercer su
influencia de manera ms indirecta, de
acuerdo con la pasada historia imperial
china. El que surja una esfera de
influencia hegemnica o una esfera de
deferencia ms indefinida depender, en
parte, de cun brutal y autoritario siga
siendo el rgimen chino y, tambin en
parte, de la manera en la que los
jugadores exteriores clave, sobre todo
los Estados Unidos y Japn, reaccionen
al surgimiento de una Gran China. Una
poltica de simple apaciguamiento
podra llevar a China a asumir una
postura ms activa; pero una poltica
que slo intente impedir el surgimiento
de una Gran China podra producir
tambin un resultado similar. Llegar a
acuerdos cuidadosos sobre algunas
cuestiones y trazar con precisin la lnea
de tolerancia en otras puede evitar que
se llegue a cualquiera de esos extremos.
En todo caso, la influencia
geopoltica de una Gran China en
algunas zonas de Eurasia podra resultar
compatible con los grandes intereses
geoestratgicos estadounidenses en una
Eurasia estable pero polticamente
pluralista. Por ejemplo, el creciente
inters de China por Asia Central limita
inevitablemente la libertad de accin de
Rusia en los intentos de esta ltima de
llegar a alguna forma de reintegracin
poltica de la regin bajo control de
Mosc. A este respecto, y en relacin
con el golfo Prsico, las crecientes
necesidades energticas de China dictan
un inters comn con los Estados Unidos
en la estabilidad poltica de las regiones
productoras de petrleo y en la libertad
de acceso a las mismas. De manera
similar, el apoyo chino a Paquistn
limita las ambiciones indias de
subordinar a ese pas y equilibra la
proclividad de la India a cooperar con
Rusia con respecto a Afganistn y Asia
Central. Finalmente, la participacin
china y japonesa en el desarrollo de
Siberia Oriental puede asimismo
contribuir a la estabilidad regional.
Estos intereses comunes se deberan
explorar mediante un dilogo estratgico
sostenido[32].
En otras zonas las aspiraciones
chinas podran chocar con los intereses
estadounidenses (y tambin con los
japoneses), especialmente si se intentara
materializar esas aspiraciones mediante
el uso de la tuerza, histricamente ms
empleado, liste es el caso, en particular,
del sudeste asitico, Taiwn y Corea.
El sudeste asitico es demasiado
rico en potencia, geogrficamente
demasiado disperso y sencillamente
demasiado grande como para que alguna
potencia pueda lograr subordinarlo con
facilidad, incluso una poderosa China;
pero tambin es demasiado dbil y est
demasiado fragmentado polticamente
como para no convertirse en, al menos,
una esfera de deferencia de China. La
influencia regional china, alimentada por
la presencia financiera y econmica de
ese pas en todos los Estados de la
regin, est destinada a crecer a medida
que aumente el poder chino. Mucho
depende de cmo aplique China ese
poder, pero no es obvio que los Estados
Unidos tengan ningn inters especial en
oponerse a l directamente o en
involucrarse en cuestiones tales como la
disputa sobre el mar de China
Meridional. Los chinos tienen una
considerable experiencia histrica en la
gestin sutil de relaciones desiguales (o
tributaras) y, ciertamente en su propio
inters. China debera ejercer la
autocontencin para evitar suscitar
temores en la regin sobre el
imperialismo chino. Esos temores
podran generar una coalicin regional
antichina (y algo de eso hay en la
naciente cooperacin militar entre
Indonesia y Australia) que con grandes
probabilidades buscara el apoyo de los
Estados Unidos, Japn y Australia.
Casi con toda seguridad, una Gran
China, especialmente despus de la
asimilacin de Hong Kong, pondr
mayores energas en sus intentos de
lograr la reunificacin de Taiwn con el
continente. Es importante valorar el
hecho de que China nunca acept una
separacin indefinida de Taiwn. Por lo
tanto, en cierto momento esa cuestin
podra llevar a una colisin frontal entre
los Estados Unidos y China. Sus
consecuencias para todas las partes
implicadas seran muy negativas: las
perspectivas econmicas de China
quedaran frenadas; los vnculos de los
Estados Unidos con Japn podran
experimentar serias tensiones; y los
intentos estadounidenses de crear un
equilibrio de poder estable en el este de
Eurasia podran descarrilar.
Por consiguiente, es esencial que
ambas partes alcancen y mantengan la
mayor claridad posible en sus
discusiones sobre esta cuestin. Aunque
en el futuro previsible China carecer
probablemente de los medios necesarios
para ejercer una coercin efectiva sobre
Taiwn, Pekn debe entender y ser
convencido con argumentos crebles
que la aquiescencia estadounidense
frente a un intento de reintegrar por la
fuer/a a Taiwn mediante el uso del
poder militar sera tan devastadora para
la posicin estadounidense en el Lejano
Oriente que los Estados Unidos,
sencillamente, no podran darse el lujo
de mantenerse militarmente pasivos si
Taiwn fuera incapaz de protegerse a s
mismo.
En otras palabras, los Estados
Unidos tendran que intervenir no en
defensa de un Taiwn independiente sino
en defensa de sus propios intereses
geopolticos en el rea de Asia-
Pacfico. Esta es una distincin
importante. Los Estados Unidos no
tienen, de por s, ningn inters especial
en un Taiwn independiente. De hecho,
su posicin oficial ha sido, y debera
seguir siendo, que slo hay una China.
Pero la manera en que China intente la
reunificacin puede chocar con los
intereses estadounidenses vitales, y los
chinos deben ser muy conscientes de
ello.
La cuestin de Taiwn tambin
proporciona a los Estados Unidos una
razn legtima para incluir los temas de
derechos humanos en sus tratos con
China, sin que ello justifique la
acusacin de interferencia en los asuntos
internos chinos. Es perfectamente
apropiado reiterar a Pekn que la
reunificacin slo se llevar a cabo
cuando China sea ms prspera y ms
democrtica. Slo as China podr
atraer a Taiwn y asimilarlo dentro de
una Gran China preparada para
convertirse en una confederacin basada
en el principio de un pas, varios
sistemas. En cualquier caso, a causa de
Taiwn, China debera mejorar, en su
propio inters, la situacin de los
derechos humanos, y en ese contexto
resulta apropiado que los Estados
Unidos traigan ese tema a colacin.
Al mismo tiempo, corresponde a los
Estados Unidos de acuerdo con sus
promesas a China abstenerse de
apoyar directa o indirectamente
cualquier aumento a nivel internacional
del estatus de Taiwn. En la dcada de
1990, algunos contactos oficiales entre
los Estados Unidos y Taiwn dieron la
impresin de que los Estados Unidos
estaban empezando a tratar a ste,
tcitamente, como a un Estado
independiente, y la consiguiente ira
china era comprensible, as como el
resentimiento chino debido a la
intensificacin de los intentos de los
funcionarios taiwaneses de obtener un
reconocimiento internacional del
estatuto independiente de Taiwn.
Los Estados Unidos no deberan ser
tmidos, por lo tanto, y dejar claro que
su actitud hacia Taiwn se podra ver
adversamente afectada por los intentos
taiwaneses de modificar las viejas y
deliberadas ambigedades que rigen las
relaciones entre China y Taiwn.
Adems, si China prospera y se
democratiza y si su absorcin de Hong
Kong no da lugar a un retroceso en el
trato a los derechos civiles, el respaldo
estadounidense a un dilogo serio a
travs del estrecho sobre las
condiciones de una eventual
reunificacin podra tambin ayudar a
generar presiones para una mayor
democratizacin dentro de China,
impulsando al mismo tiempo un arreglo
estratgico ms extenso entre los
Estados Unidos y una Gran China.
Corea, el Estado pivote desde el
punto de vista geopoltico en el noreste
de Asia, podra volver a convertirse en
una fuente de controversias entre los
Estados Unidos y China, y su futuro
ejercer tambin un impacto directo
sobre el vnculo de los Estados Unidos
con Japn. Mientras Corea siga dividida
y potencialmente vulnerable a una guerra
entre el inestable norte y el cada vez
ms rico sur, las fuerzas estadounidenses
debern permanecer en la pennsula.
Cualquier retirada unilateral
estadounidense no slo podra precipitar
una nueva guerra sino que, con toda
probabilidad, sealara tambin el fin de
la presencia militar estadounidense en
Japn. Es difcil concebir que los
japoneses siguieran dependiendo del
continuo despliegue estadounidense en
suelo japons tras la retirada
estadounidense de Corea del Sur. El
rpido rearme japons sera la
consecuencia ms probable, con
importantes consecuencias
desestabilizadoras para la regin en
general.
Sin embargo, la reunificacin de
Corea tambin podra plantear
importantes dilemas geopolticos. Si las
fuerzas estadounidenses permanecieran
en una Corea reunificada, sera
inevitable que China las percibiera
como dirigidas hacia ella. De hecho, es
dudoso que los chinos aceptaran la
reunificacin bajo esas circunstancias.
Si esa reunificacin tuviera lugar por
etapas, incluyendo un aterrizaje
suave, China lo obstaculizara
polticamente y apoyara a los elementos
norcoreanos opuestos a la reunificacin.
Si la reunificacin tuviera lugar de
manera violenta, con un aterrizaje de
choque norcoreano, tampoco podra
excluirse una intervencin militar china.
Desde la ptica china, una Corea
reunificada slo sera aceptable si no
fuera al mismo tiempo una extensin
directa del poder estadounidense (con
Japn en un segundo plano como
trampoln).
Sin embargo, una Corea reunificada
sin tropas estadounidenses en su suelo
sera muy probablemente arrastrada
primero hacia alguna forma de
neutralidad entre China y Japn y luego,
gradualmente empujada en parte por
sus sentimientos antijaponeses,
residuales pero todava importantes,
hacia una esfera de influencia china
polticamente ms activa o hacia una
esfera de deferencia china ms delicada.
La cuestin que se suscitara entonces
sera la de si Japn an aceptara ser la
nica base del poder estadounidense en
Asia. Como mnimo, la cuestin
provocara importantes divisiones en la
poltica interna japonesa. Cualquier
retraccin resultante del mbito de la
presencia militar estadounidense en el
Lejano Oriente hara, a su vez, ms
difcil el mantenimiento de un equilibrio
de poder estable en Eurasia. Estas
consideraciones, por lo tanto,
acrecientan los intereses
estadounidenses y japoneses en el statu
quo coreano (aunque por razones algo
diferentes en cada caso), y si se quiere
alterar ese statu quo debe procederse
por etapas muy lentas, preferiblemente
en el marco de acuerdos regionales ms
profundos entre los Estados Unidos y
China.
Entretanto, una verdadera
reconciliacin entre Corea y Japn
contribuira significativamente a los
esfuerzos para disear un escenario
regional ms estable que facilitara una
eventual reunificacin. Las diferentes
complicaciones internacionales que
podran resultar de la reintegracin
coreana quedaran mitigadas por una
reconciliacin genuina entre Japn y
Corea que diera lugar a una relacin
cada vez ms cooperativa y estrecha
entre los dos pases. Los Estados Unidos
podran desempear el papel clave de
promover esa reconciliacin. Muchos
pasos especficos que se dieron para
impulsar primero la reconciliacin
francoalemana y luego la reconciliacin
entre Alemania y Polonia (que iban, por
ejemplo, desde programas universitarios
conjuntos hasta, eventualmente,
formacin militar combinada) podran
adaptarse a este caso. Una asociacin
extensa y regionalmente estabilizadora
entre Japn y Corea, facilitara, a su vez,
la presencia estadounidense continuada
en el Lejano Oriente, quizs incluso tras
la reunificacin de Corea.
Casi no hace falta decir que una
relacin poltica estrecha con Japn
conviene a los intereses geoestratgicos
globales estadounidenses. Pero el que
Japn se convierta en vasallo, rival o
socio de los Estados Unidos depende de
la capacidad de estadounidenses y
japoneses de definir con mayor claridad
qu metas deberan intentar alcanzar en
comn ambos pases y de demarcar con
mayor precisin la lnea divisoria entre
la misin geoestratgica estadounidense
en el Lejano Oriente y las aspiraciones
de Japn de desempear un papel
global. Para Japn, pese a los debates
internos sobre la poltica exterior
japonesa, la relacin con los Estados
Unidos sigue siendo la gua principal de
su propio sentido de direccionamiento
internacional. Un Japn desorientado
que se tambalee entre el rearme y un
arreglo separado con China podra
significar el fin del papel
estadounidense en la regin de Asia-
Pacfico e impedira el surgimiento de
un arreglo triangular estable a nivel
regional entre los Estados Unidos, Japn
y China. Ello, a su vez, impedira el
establecimiento de un equilibrio poltico
gestionado por los Estados Unidos en
toda Eurasia.
En pocas palabras, un Japn
desorientado sera como una ballena
encallada: se agitara en vano pero
resultara peligrosa. Podra
desestabilizar Asia pero no creara una
alternativa viable al necesario
equilibrio estabilizador entre los
Estados Unidos, Japn y China. Slo
mediante una alianza estrecha con Japn
los Estados Unidos podrn adaptarse a
las aspiraciones regionales de China y
limitar sus manifestaciones ms
arbitrarias. Slo sobre esa base puede
idearse un intrincado arreglo a tres
bandas que tenga en cuenta el poder
global de los Estados Unidos, la
preeminencia regional de China y el
liderazgo internacional de Japn.
De ello se sigue que, en el futuro
previsible, la reduccin de los actuales
niveles de las fuerzas estadounidenses
en Japn (y, por extensin, en Corea) no
es deseable. Por la misma razn, sin
embargo, un incremento significativo del
mbito geopoltico y de la actual
magnitud de los esfuerzos militares
japoneses tampoco resultan deseables.
Una retirada estadounidense
significativa llevara, con toda
probabilidad, al establecimiento de un
importante programa de armamento
japons en el contexto de una
desorientacin estratgica
desestabilizadora, mientras que la
presin estadounidense sobre Japn
para que ste asuma un papel militar
ms importante no puede ms que daar
las perspectivas de estabilidad regional,
impedir un arreglo regional ms extenso
con una Gran China, desviar a Japn de
sus propsitos de emprender una misin
internacional ms constructiva y, por lo
tanto, complicar el intento de impulsar
un pluralismo geopoltico estable en
toda Eurasia.
De ello se sigue tambin que, para
que Japn se oriente ms hacia el mundo
y menos hacia Asia, debe
proporcionrsele un incentivo
significativo y un estatus especial, de
manera que su propio inters nacional se
vea bien favorecido. A diferencia de
China, que puede aspirar al poder global
convirtindose en principio en una
potencia regional, Japn puede obtener
influencia global abstenindose de
intentar conseguir poder regional. Pero
ello hace que sea an ms importante
para Japn sentir que es el socio
especial de los Estados Unidos en una
vocacin global que es tanto
polticamente satisfactoria como
econmicamente beneficiosa. Para ese
fin, los Estados Unidos haran bien en
considerar la adopcin de un acuerdo de
libre comercio con Japn, creando con
ello un espacio econmico comn
Estados Unidos-Japn. Semejante paso,
que formalizara la creciente
vinculacin entre las dos economas,
proporcionara el apuntalamiento
geopoltico a la continuada presencia
estadounidense en el Lejano Oriente y al
compromiso constructivo global de
Japn[33].
 Para concluir: Japn debera ser el
socio vital y principal de los Estados
Unidos en la construccin de un sistema
cada vez ms cooperativo y penetrante
de cooperacin global, pero no su
aliado militar principal en un arreglo
regional diseado para evitar la
preeminencia de China en la regin.
Japn, en efecto, debera ser el socio
global de los Estados Unidos en la
gestin de la nueva agenda de los
asuntos mundiales. Una China
preeminente a nivel regional debera
convertirse en el ancla del Lejano
Oriente de los Estados Unidos en el
terreno ms tradicional de la poltica de
poder, colaborando as con el
establecimiento de un equilibrio de
poder euroasitico, con una Gran China
al este de Eurasia que desempeara, a
ese respecto, un papel equivalente al de
la Europa en expansin en el oeste de
Eurasia.
 Captulo 7

CONCLUSIN

Ha llegado la hora de que los

Estados Unidos formulen y ejecuten una
geoestrategia integrada, extensa y a
largo plazo para toda Eurasia. Esta
necesidad se deriva de la interaccin de
dos realidades fundamentales: los
Estados Unidos son actualmente la nica
superpotencia global y Eurasia es el
principal campo de juego del planeta.
De ah que lo que suceda con la
distribucin de poder en el continente
euroasitico tendr una importancia
decisiva para la primaca global y para
el legado histrico estadounidenses.
La primaca global estadounidense
es nica en su alcance y en su carcter.
Es una nueva clase de hegemona que
refleja muchos de los rasgos del sistema
democrtico estadounidense: es
pluralista, permeable y flexible. La
principal manifestacin geopoltica de
esa hegemona, que se alcanz en menos
de un siglo, es el papel sin precedentes
de los Estados Unidos en la masa
territorial euroasitica, hasta ahora el
punto de origen de todos los anteriores
contendientes por el poder global. Los
Estados Unidos son en la actualidad el
rbitro de Eurasia y no existe ninguna
cuestin importante en Eurasia que
pueda solucionarse sin la participacin
estadounidense o de manera contraria a
los intereses de ese pas.
La manera en que los Estados
Unidos manipulen y hagan reconciliarse
a los principales jugadores
geoestratgicos del tablero euroasitico
y la manera en que gestionen la relacin
con los pivotes geopolticos clave de
Eurasia sern fundamentales para lograr
una primaca global estadounidense
durable y estable. En Europa, los
jugadores clave seguirn siendo Francia
y Alemania y la principal meta de los
Estados Unidos debera ser la de
consolidar y ampliar la existente cabeza
de puente democrtica en la periferia
occidental de Eurasia. En el Lejano
Oriente de Eurasia, China tiene
posibilidades de volverse cada vez ms
importante y los Estados Unidos no
tendrn un punto de apoyo geopoltico
en el continente asitico si no llegan a un
consenso geoestratgico con China. En
el centro de Eurasia, el espacio que est
entre la Europa en expansin y la China
que crece en importancia a nivel
regional seguir siendo un agujero negro
geopoltico, al menos hasta que Rusia
resuelva la lucha que mantiene
internamente sobre su autodefinicin
postimperial, mientras que la regin
situada al sur de Rusia los Balcanes
euroasiticos amenazan con
convertirse en un caldero de conflictos
tnicos y rivalidades entre las grandes
potencias.
En ese contexto, durante algn
tiempo an ms de una generacin
hay pocas posibilidades de que el
estatus de principal potencia del mundo
de los Estados Unidos se vea amenazado
por un nico aspirante. Ningn Estado-
nacin puede medirse con los Estados
Unidos en las cuatro dimensiones clave
de poder (militar, econmico,
tecnolgico y cultural) que
acumulativamente dan lugar a una
influencia global decisiva. Sin una
abdicacin estadounidense deliberada o
no intencionada, la nica alternativa real
al liderazgo global estadounidense en el
futuro previsible es la de la anarqua
internacional. En ese sentido, es
correcto afirmar que los Estados Unidos
se han convertido, en palabras del
presidente Clinton, en la nacin
indispensable del mundo.
Es importante destacar a este
respecto tanto ese carcter
indispensable como la realidad de una
potencial anarqua global. Las
consecuencias perjudiciales de la
explosin de la poblacin, las
migraciones motivadas por la pobreza,
la urbanizacin radical, las hostilidades
tnicas y religiosas y la proliferacin de
armamento de destruccin masiva
pasaran a ser incontrolables si el marco
existente y subyacente basado en los
Estados naciones pese a su
rudimentaria estabilidad poltica
pasara a fragmentarse. Sin una
participacin estadounidense sostenida y
directa, antes de mucho tiempo las
fuerzas de desorden global podran
dominar la escena mundial. Y la
posibilidad de tal fragmentacin es
inherente a las tensiones geopolticas, no
slo a las de la Eurasia actual sino a las
del mundo en general.
Es posible que los riesgos para la
estabilidad global resultantes aumenten
an ms debido a las perspectivas de
una degradacin ms generalizada de la
condicin humana. Sobre todo en los
pases ms pobres del mundo, la
explosin demogrfica y la urbanizacin
simultnea de las poblaciones est
creando rpidamente aglomeraciones en
las que se amontonan no slo los menos
aventajados sino, especialmente, cientos
de millones de jvenes desempleados
cada vez ms impacientes, cuyo nivel de
frustracin crece en trminos
exponenciales. Las comunicaciones
modernas intensifican su ruptura con las
autoridades tradicionales y los hacen
cada vez ms conscientes con lo que
crece su resentimiento de la
desigualdad global, y por lo tanto ms
proclives a las movilizaciones
extremistas. Por un lado, el creciente
fenmeno de las migraciones globales,
que ya alcanza las decenas de millones
de personas, puede actuar como una
vlvula de escape temporal, pero por
otra parte sirve tambin de vehculo
para la transmisin transcontinental de
conflictos tnico-sociales.
La administracin global que los
Estados Unidos han heredado es, por lo
tanto, susceptible de ser zarandeada por
turbulencias, tensiones y al menos por
una violencia espordica. El nuevo y
complejo orden internacional, moldeado
por la hegemona estadounidense y en el
cual la amenaza de guerra no forma
parte del juego podra quedar limitado
a aquellas partes del mundo en las que
el poder estadounidense ha sido
reforzado por sistemas sociopolticos
democrticos y por elaborados marcos
multilaterales que, no obstante,
tambin estn dominados por los
Estados Unidos.
Una estrategia estadounidense para
Eurasia tendr que competir, pues, con
las fuerzas generadoras de turbulencias.
En Europa hay signos de que el impulso
a la integracin y la ampliacin est
decayendo y que, antes de que pase
mucho tiempo, los tradicionales
nacionalismos europeos podran
despertar. El desempleo a gran escala
subsiste, incluso en los Estados
europeos ms exitosos, lo que da lugar a
reacciones xenfobas que podran
causar un repentino redireccionamiento
de la poltica francesa o alemana hacia
un significativo extremismo poltico y
hacia un chauvinismo orientado hacia
dentro. Efectivamente, quizs est
naciendo una genuina situacin
prerrevolucionaria. El calendario
histrico de Europa, esbozado en el
captulo 3, podr cumplirse slo si las
aspiraciones europeas de alcanzar la
unidad son estimuladas e incluso
aguijoneadas por los Estados Unidos.
Las incertidumbres con respecto al
futuro de Rusia son an mayores y las
perspectivas de una evolucin positiva
mucho ms tenues. Es indispensable, por
lo tanto, que los Estados Unidos
configuren un contexto geopoltico
compatible con la asimilacin de Rusia
en un marco ms amplio de cooperacin
europea y que tambin impulsen la
independencia y autonoma de los
nuevos vecinos soberanos de Rusia. Sin
embargo, la viabilidad de, por ejemplo,
Ucrania o Uzbekistn (por no hablar del
tnicamente dividido Kazajistn) seguir
siendo incierta, especialmente si la
atencin estadounidense se desva
debido a las nuevas crisis internas en
Europa, a la creciente distancia entre
Turqua y Europa o a la intensificacin
de las hostilidades en las relaciones
entre los Estados Unidos e Irn.
El potencial para una futura gran
reconciliacin con China tambin podra
quedar abortado por una futura crisis
sobre Taiwn; o porque la dinmica
interna de la poltica china podra dar
lugar al surgimiento de un rgimen
agresivo y hostil; o simplemente porque
las relaciones entre los Estados Unidos
y China podran empeorar. En ese caso
China podra llegar a convertirse en una
fuerza muy desestabilizadora en el
mundo e impondra enormes tensiones a
la relacin entre los Estados Unidos y
Japn, generando quizs tambin una
perjudicial desorientacin geopoltica
en el propio Japn. En ese escenario, la
estabilidad del sudeste asitico podra
ciertamente peligrar, y uno no puede ms
que especular sobre el impacto que la
confluencia de esos acontecimientos
ejercera en la postura y en la cohesin
de la India, un pas crucial para la
estabilidad de Asia del Sur.
Estas observaciones sirven para
recordar que ni los nuevos problemas
globales que van ms all del mbito del
Estado-nacin ni las preocupaciones
geopolticas ms tradicionales podrn
resolverse y ni siquiera contenerse
si la estructura geopoltica subyacente
del poder global empieza a
derrumbarse. Dadas las seales de
advertencia en el horizonte de Europa y
de Asia, para alcanzar el xito la
poltica estadounidense deber centrarse
en Eurasia como un todo y guiarse por
un diseo geoestratgico.

UNA GEOESTRATEGIA PARA EURASIA

El punto de partida de esa poltica

que se necesita es el franco
reconocimiento de las tres condiciones
sin precedentes que definen en la
actualidad el estado geopoltico de los
asuntos mundiales: por primera vez en la
historia, a) slo un Estado es una
verdadera potencia global, b) un Estado
no euroasitico es el Estado preeminente
a nivel global y c) el principal campo de
juego del planeta, Eurasia, est
dominado por una potencia no
euroasitica.
Sin embargo, una estrategia global e
integrada para Eurasia debe basarse
tambin en el reconocimiento de los
lmites del poder efectivo
estadounidense y en la inevitabilidad de
que sea desgastado por el tiempo. Como
se seal antes, el propio tamao y
diversidad de Eurasia, as como el
poder potencial de algunos de sus
Estados, limitan la profundidad de la
influencia estadounidense y el grado de
control sobre el curso de los
acontecimientos. Esta situacin aumenta
la importancia de la visin
geoestratgica y de un despliegue
deliberadamente selectivo de los
recursos de los Estados Unidos sobre el
gran tablero euroasitico. Y, puesto que
el poder sin precedentes de los Estados
Unidos est destinado a disminuir con el
tiempo, lo prioritario es gestionar el
ascenso de otras potencias regionales de
maneras que no resulten amenazadoras
para la primaca global estadounidense.
Como en el ajedrez, los
planificadores globales estadounidenses
deben pensar varios movimientos por
anticipado, anticipando los posibles
contraataques. Una estrategia sostenida
debe, por lo tanto, distinguir entre la
perspectiva a corto plazo (los prximos
cinco aos, aproximadamente), el medio
plazo (hasta dentro de veinte aos,
aproximadamente) y el largo plazo (ms
de veinte aos). Adems, estas fases
deben ser consideradas no como
compartimentos estancos sino como
partes de un continuum. La primera fase
debe conducir, de manera gradual y
consistente, a la segunda debe estar,
en efecto, deliberadamente apuntada
hacia ella y la segunda, por lo tanto,
debe conducir posteriormente a la
tercera.
 A corto plazo, a los Estados Unidos
les interesa consolidar y perpetuar el
pluralismo poltico prevaleciente en el
mapa de Eurasia. Ello otorga una gran
importancia a las maniobras y
manipulaciones destinadas a impedir el
surgimiento de una coalicin hostil que
en el futuro podra intentar desafiar la
primaca estadounidense, por no
mencionar las posibilidades remotas de
que un Estado individual lo intente. A
medio plazo, lo anterior debera
conducir gradualmente a un mayor
nfasis en el surgimiento de socios
cada vez ms importantes pero
compatibles a nivel estratgico que,
impulsados por el liderazgo
estadounidense, podran ayudar a
configurar un sistema de seguridad
transeurasitico ms cooperativo.
Finalmente, en un plazo mucho ms
largo, lo anterior podra progresar
hacia la constitucin de un ncleo
global de responsabilidad poltica
genuinamente compartida.
La tarea ms inmediata es asegurarse
de que ningn Estado o combinacin de
Estados obtenga la capacidad de
expulsar a los Estados Unidos de
Eurasia o de limitar significativamente
su decisivo papel de rbitro. Sin
embargo, la consolidacin del
pluralismo geopoltico transcontinental
no debera considerarse como un fin en
s mismo sino slo como un medio de
alcanzar la meta a medio plazo de
configurar unas genuinas asociaciones
estratgicas en las regiones clave de
Eurasia. Es poco probable que los
democrticos Estados Unidos deseen
comprometerse indefinidamente a
ejercer la difcil, absorbente y costosa
tarea de gestionar Eurasia mediante
constantes manipulaciones y maniobras
respaldadas por recursos militares
estadounidenses para impedir que
cualquier otra potencia ejerza el
dominio de la regin. Por lo tanto, la
primera fase debe conducir lgica y
deliberadamente a la segunda fase, en la
que una benevolente hegemona
estadounidense siga haciendo desistir a
otros de sus intenciones de plantear un
desafo. Para ello, los Estados Unidos
no slo deben conseguir que los costes
del desafo resulten demasiado altos,
sino que tambin deben evitar amenazar
los intereses vitales de los potenciales
aspirantes a la primaca regional en
Eurasia.
Para ello se requiere, en concreto,
como meta a medio plazo, impulsar unas
genuinas asociaciones, especialmente
con una Europa ms unida y ms
definida a nivel poltico y con una China
preeminente a nivel regional, as como
(esperemos) con una Rusia postimperial
y orientada hacia Europa y, en el
extremo sur de Eurasia, con una India
democrtica y que desempee un papel
estabilizador en la regin. Pero del xito
o del fracaso del intento de forjar unas
relaciones estratgicas ms amplias con
Europa y con China, respectivamente,
depender el contexto en el que se
definir negativa o positivamente el
papel de Rusia.
De esto se sigue que una Europa ms
extensa y una OTAN ampliada
convienen a los intereses a corto plazo y
a ms largo plazo de la poltica exterior
de los Estados Unidos. Una Europa ms
extensa har aumentar el mbito de la
influencia estadounidense y, a travs de
la admisin de nuevos miembros
centroeuropeos, tambin aumentar, en
los Consejos Europeos, el nmero de
Estados ms orientados hacia los
Estados Unidos, sin que ello cree al
mismo tiempo una Europa tan integrada
a nivel poltico que pueda plantear
problemas a los Estados Unidos en
cuestiones geopolticas a las que stos
atribuyen gran importancia,
particularmente en el Oriente Medio.
Una Europa polticamente definida es
tambin esencial para lograr la
progresiva asimilacin de Rusia en un
sistema de cooperacin global.
Hay que admitir que los Estados
Unidos no pueden crear por s mismos
una Europa ms unida ello depende
de los europeos, especialmente de los
franceses y alemanes pero los Estados
Unidos s pueden obstruir el surgimiento
de una Europa ms unida. Y ello
resultara calamitoso para la estabilidad
de Eurasia y, por lo tanto, tambin para
los propios intereses estadounidenses.
No cabe duda de que si Europa no se
vuelve ms unida es susceptible de
desunirse ms. Por consiguiente, como
se ha afirmado antes, es vital que los
Estados Unidos cooperen estrechamente
con Francia y Alemania para obtener
una Europa polticamente viable, una
Europa que permanezca unida a los
Estados Unidos y una Europa que
extienda el alcance del sistema
internacional democrtico cooperativo.
No se trata de elegir entre Francia y
Alemania. Sin cualquiera de esos dos
pases no habr Europa y sin Europa no
habr un sistema transeuroasitico.
En trminos prcticos, lo anterior
requerir avanzar gradualmente hacia un
liderazgo compartido en la OTAN,
mostrarse ms tolerantes hacia el inters
francs de que Europa tenga un papel
propio no slo en frica sino tambin en
el Oriente Medio y continuar apoyando
la expansin hacia el este de la UE,
aunque ello haga de la UE un jugador
global poltica y econmicamente ms
activo[34]. Un acuerdo de libre comercio
transatlntico, ya propuesto por cierto
nmero de prominentes lderes
atlnticos, podra mitigar tambin el
riesgo de que se produzca una creciente
rivalidad econmica entre una UE ms
unida y los Estados Unidos. En
cualquier caso, el eventual xito de la
UE en su tarea de enterrar a los viejos
antagonismos nacionales europeos junto
a sus efectos perjudiciales, compensara
con creces cierta disminucin del papel
decisivo de los Estados Unidos como
actual rbitro de Eurasia.
La ampliacin de la OTAN y de la
UE podra servir para revigorizar el
propio sentimiento menguante de una
vocacin europesta, consolidando al
mismo tiempo, para beneficio de
Estados Unidos y de Europa, las
ganancias democrticas obtenidas
gracias al fin exitoso de la guerra fra.
En este esfuerzo est en juego nada
menos que la relacin a largo plazo con
la propia Europa. Una nueva Europa
todava est en proceso de
configuracin, y si esa nueva Europa ha
de seguir formando parte, desde el punto
de vista geopoltico, del espacio
euroatlntico, la expansin de la
OTAN es fundamental. Por la misma
razn, un fracaso en la ampliacin de la
OTAN, ahora que hay un compromiso en
ese sentido, terminara con la idea de
una Europa en expansin y
desmoralizara a los centroeuropeos.
Incluso podra volver a encender las
aspiraciones geopolticas rusas sobre
Europa Central, que en la actualidad
duermen o que casi han desaparecido.
Sin lugar a dudas, el fracaso del
esfuerzo liderado por los Estados
Unidos para ampliar la OTAN podra
volver a despertar unas ambiciones
rusas an mayores. Sin embargo, no es
todava evidente y la historia registra
justamente lo contrario que las lites
polticas rusas compartan los deseos de
Europa de disfrutar de una poderosa y
duradera presencia militar y poltica
estadounidense. Por lo tanto, por ms
que impulsar una relacin de creciente
cooperacin con Rusia sea
evidentemente deseable, es importante
que los Estados Unidos expresen con
claridad sus prioridades globales. Si
hay que elegir entre un sistema
euroatlntico ms extenso y una mejor
relacin con Rusia, lo primero debe
situarse en una posicin
incomparablemente ms alta en la escala
de prioridades de los Estados Unidos.
Por esa razn, el arreglo al que se
pueda llegar con Rusia sobre la cuestin
de la ampliacin de la OTAN no debera
llevar a la transformacin de Rusia en
un miembro de facto y con capacidad
decisional de la alianza, lo que diluira
el especial carcter euroatlntico de la
OTAN relegando, al mismo tiempo, a
los nuevos miembros a un estatus
secundario. Ello permitira a Rusia no
slo reemprender el esfuerzo de
reconstruir su esfera de influencia en
Europa Central sino tambin utilizar su
presencia en la OTAN, valindose de
cualquier desacuerdo entre los Estados
Unidos y Europa para intentar reducir el
papel de los Estados Unidos en los
asuntos europeos.
Tambin es fundamental que, a
medida que los pases de Europa
Central entren en la OTAN, las nuevas
garantas de seguridad que se le den a
Rusia sobre la regin sean
verdaderamente recprocas y por lo
tanto mutuamente tranquilizadoras. Las
restricciones al despliegue de tropas y
de armas nucleares de la OTAN en el
territorio de los nuevos miembros
pueden ser un importante elemento en
los intentos de calmar las legtimas
inquietudes rusas, pero estas
restricciones deberan combinarse con
garantas simtricas rusas sobre la
desmilitarizacin de la regin de
Kaliningrado, que constituye una
amenaza potencial desde el punto de
vista estratgico, y sobre la imposicin
de lmites a los despliegues de tropas
cerca de las fronteras de los futuros
nuevos miembros de la OTAN y de la
UE. Mientras que todos los vecinos
occidentales de Rusia que se han
independizado recientemente estn
deseosos de mantener una relacin
estable y cooperativa con Rusia, el
hecho es que siguen temindole por
razones histricas comprensibles. De
ah que el surgimiento de un arreglo
equitativo entre la OTAN/UE y Rusia
sera bien acogido por todos los
europeos, que lo consideraran una seal
de que Rusia est tomando por fin la
esperada decisin postimperial en favor
de Europa.
Esa opcin podra preparar el
terreno para emprender un mayor
esfuerzo para mejorar el estatus y la
autoestima de Rusia. La participacin
formal en el G-7, as como la mejora de
la calidad de la maquinaria poltica de
la OSCE (dentro de la cual podra
crearse un comit especial de seguridad
integrado por Rusia y por varios pases
europeos clave), crearan oportunidades
para que Rusia asumiera un compromiso
constructivo con respecto a la
configuracin de las dimensiones
poltica y de seguridad de Europa. El
proceso de dar contenido a una opcin
rusa en favor de Europa podra avanzar
significativamente si se vinculara a la
actual asistencia financiera a Rusia y al
desarrollo de los proyectos mucho ms
ambiciosos que se proponen ligar a
Rusia ms estrechamente a Europa
mediante nuevas redes de autopistas y
de vas frreas.
El papel que Rusia desempee en
Eurasia a largo plazo depender en gran
medida en la decisin histrica que
Rusia tiene que tomar, quizs ya en el
transcurso de esta dcada, al respecto de
su propia autodefinicin. Aunque
Europa y China aumenten sus
respectivos radios de influencia a nivel
regional, Rusia seguir estando a cargo
de la mayor parcela individual del
mundo. Esta se extiende a travs de diez
husos horarios y su territorio es dos
veces mayor que el de los Estados
Unidos o que el de China, dejando atrs
en ese sentido incluso a una Europa
ampliada. Por lo tanto, la falta de
territorio no es el problema central de
Rusia. La cuestin es que la gran Rusia
debe afrontar abiertamente y sacar las
necesarias conclusiones el hecho de
que tanto Europa como China ya son ms
poderosas que ella desde el punto de
vista econmico y que China amenaza
tambin con dejarla atrs en la carrera
de la modernizacin social.
En estas circunstancias, debera ser
ms evidente para la lite poltica rusa
que la primera prioridad de Rusia es la
de modernizarse, y no la de
comprometerse en el ftil esfuerzo de
recuperar su anterior estatus de potencia
global. Dado el enorme tamao y la
diversidad del pas, un sistema poltico
descentralizado basado en el libre
mercado hara ms factible liberar el
potencial creativo del pueblo ruso, as
como los vastos recursos naturales del
pas. A su vez, una Rusia ms
descentralizada sera menos proclive a
la movilizacin imperial. Una laxa
confederacin rusa compuesta por una
Rusia europea, una Repblica Siberiana
y una Repblica del Lejano Oriente
podra cultivar con mayor facilidad unas
relaciones econmicas ms estrechas
con Europa, con los nuevos Estados de
Asia Central y con el Oriente, lo que
acelerara el desarrollo de la propia
Rusia. Cada una de las tres entidades
confederadas sera tambin ms capaz
de explotar el potencial creativo local,
sofocado durante siglos por la pesada
mano de la burocracia de Mosc.
Habr ms posibilidades de que
Rusia se pronuncie claramente en favor
de la opcin europea y en contra de la
opcin imperial si los Estados Unidos
actan segn el segundo imperativo
presente en su estrategia hacia Rusia: a
saber, el reforzamiento del prevaleciente
pluralismo geopoltico en el espacio
postsovitico. Este reforzamiento
servir para evitar cualquier tentacin
imperial. Una Rusia postimperial y
orientada hacia Europa debera
considerar que los esfuerzos
estadounidenses en esa direccin ayudan
a consolidar la estabilidad regional y a
reducir la posibilidad de que estallen
conflictos a lo largo de sus nuevas y
potencialmente inestables fronteras del
sur. Pero la poltica de consolidar el
pluralismo geopoltico no debera
condicionarse a la existencia de unas
buenas relaciones con Rusia. Esa
poltica es ms bien un importante
seguro para el caso de que no se consiga
desarrollar una buena relacin, ya que
creara impedimentos para la
reemergencia de una poltica imperial
rusa verdaderamente amenazadora.
De ello se sigue que el apoyo
poltico y econmico a los cruciales
Estados recientemente independizados
debe ser una parte integral de una gran
estrategia para Eurasia. La
consolidacin de una Ucrania soberana,
que mientras tanto se redefina como un
Estado centroeuropeo e inicie un
proceso de mayor integracin con
Europa Central, es un elemento de
importancia fundamental de esa poltica,
como lo es tambin el impulso hacia una
relacin ms estrecha con Estados
estratgicamente pivotes como
Azerbaiyn y Uzbekistn, as como el
esfuerzo ms general de conseguir que
Asia Central (pese a los impedimentos
de Rusia) se abra a la economa global.
La inversin internacional a gran
escala en la regin cada vez ms
accesible del Caspio-Asia Central no
slo ayudara a consolidar la
independencia de sus nuevos pases sino
que, a largo plazo, tambin resultara
beneficiosa para una Rusia postimperial
y democrtica. La explotacin de los
recursos energticos y minerales de la
regin generara prosperidad,
impulsando un mayor sentido de
estabilidad y de seguridad en la zona y
quizs tambin reduciendo los riesgos
de que estallaran conflictos de estilo
balcnico. Los beneficios de un
desarrollo regional acelerado basado en
la inversin exterior alcanzaran tambin
a las provincias rusas adyacentes, que
tienden al subdesarrollo econmico.
Adems, una vez que las nuevas lites
gobernantes de la regin se den cuenta
de que Rusia acepta la integracin de
sta en la economa global, se volvern
menos temerosas de las consecuencias
polticas de unas relaciones econmicas
ms estrechas con Rusia. As, con el
tiempo, una Rusia no imperial podra ser
aceptada como el socio econmico
preeminente de la regin, aunque ya no
ms como el dirigente imperial.
Para promover la estabilidad y la
independencia del sur del Cucaso y de
Asia Central, los Estados Unidos deben
cuidarse de no enajenar a Turqua y
deberan explorar la posibilidad de una
mejora en las relaciones con Irn. Una
Turqua que se sienta excluida de la
Europa en la que ha intentado participar
se convertir en una Turqua ms
islmica, ms proclive a vetar la
ampliacin de la OTAN por
resentimiento y menos proclive a
cooperar con Occidente en la bsqueda
de la estabilidad y de la integracin de
una Asia Central secular en la economa
mundial.
Por consiguiente, los Estados Unidos
deberan usar su influencia en Europa
para presionar a favor de la futura
admisin de Turqua en la UE y deberan
esforzarse en tratar a Turqua como a un
Estado europeo, siempre que la poltica
interna turca no d un giro importante en
la direccin islamista. Las consultas
regulares con Ankara sobre el futuro de
la cuenca del mar Caspio y sobre Asia
Central generaran en Turqua la
sensacin de pertenecer a una
asociacin estratgica con los Estados
Unidos. Los Estados Unidos deberan
apoyar tambin con firmeza las
aspiraciones turcas de construir un
oleoducto desde Bak en Azerbaiyn
hasta Ceyhan en la costa mediterrnea
turca, que se convertira en una
importante salida para los recursos
energticos de la cuenca del mar
Caspio.
Adems, a los Estados Unidos no les
conviene perpetuar las hostilidades con
Irn. Una eventual reconciliacin
debera basarse en el reconocimiento de
intereses estratgicos mutuos en la
estabilizacin del que actualmente es un
medio regional muy voltil para Irn. Es
cierto que esa reconciliacin la deben
buscar ambas partes y no debe ser un
favor concedido por una a la otra. Un
Irn fuerte, que aunque est
religiosamente motivado no sea
fanticamente antioccidental, es
conveniente para los intereses de los
Estados Unidos, e incluso la lite
poltica iran terminar reconociendo
esa realidad. Mientras tanto, los
intereses estadounidenses a largo plazo
en Eurasia se vern mejor servidos si se
abandonan las existentes objeciones
estadounidenses a que Turqua e Irn
emprendan una cooperacin econmica
ms estrecha, especialmente en la
construccin de nuevos oleoductos, y
tambin para construir otras vas de
comunicacin entre Irn, Azerbaiyn y
Turkmenistn. La participacin
estadounidense a largo plazo en el
financiamiento de esos proyectos
convendra tambin, de hecho, a los
intereses de los Estados Unidos[35].
El papel potencial de la India
tambin debe ser subrayado, aunque
actualmente la India sea un jugador
relativamente pasivo en el escenario
euroasitico. La India est siendo
geopolticamente contenida por la
coalicin de China y Paquistn, en tanto
que una Rusia dbil no puede ofrecerle
el apoyo poltico que en un tiempo le
proporcionaba la Unin Sovitica. Sin
embargo, la supervivencia de su
democracia es importante en la medida
en que refuta con ms eficacia que
volmenes enteros de debate acadmico
la idea de que los derechos humanos y la
democracia son una manifestacin
occidental puramente local. La India
demuestra que los antidemocrticos
valores asiticos propagados por
distintos portavoces, desde Singapur
hasta China, son simplemente
antidemocrticos, pero no
necesariamente caractersticos de Asia.
Por la misma razn, el fracaso de la
India sera un golpe para las
perspectivas de democratizacin y
eliminara de la escena a una potencia
que contribuye a un mayor equilibrio del
escenario asitico, especialmente desde
el ascenso de China a la preeminencia
geopoltica. De esto se sigue que la
progresiva participacin de la India en
las discusiones referentes a la
estabilidad de la regin, especialmente
sobre el futuro de Asia Central, sera
oportuna, as como tambin lo sera
promocionar unas conexiones bilaterales
ms directas entre las comunidades de
defensa estadounidense e india.
El pluralismo geopoltico en Eurasia
en general no ser ni posible ni estable
sin una profundizacin de la relacin
estratgica entre los Estados Unidos y
China. De ello se sigue que la poltica
de comprometer a China en un dilogo
estratgico serio, y finalmente quizs en
un esfuerzo a tres bandas que tambin
incluya a Japn, es el necesario primer
paso para fomentar el inters chino por
llegar a un acuerdo con los Estados
Unidos que refleje los distintos intereses
geopolticos (especialmente en Asia del
Noreste y en Asia Central) que los dos
pases, de hecho, tienen en comn.
Tambin corresponde a los Estados
Unidos eliminar toda incertidumbre con
respecto al propio compromiso
estadounidense con la poltica de una
sola China, para que la cuestin de
Taiwn no se envenene y empeore,
especialmente tras la absorcin de Hong
Kong por parte de China. Por la misma
razn, a China le conviene que esa
absorcin sea una demostracin exitosa
del principio de que incluso una Gran
China puede tolerar y salvaguardar una
creciente diversidad en su situacin
poltica interna.
Pese a que como se argument
antes en los captulos 4 y 6 es poco
probable que un intento chino-ruso-iran
de formar una coalicin contra los
Estados Unidos cuaje, ms all de unas
ocasionales demostraciones tcticas,
para los Estados Unidos es importante
tratar con China sin empujar a Pekn en
esa direccin. China sera el elemento
central de esa alianza antihegemnica.
Sera el componente ms fuerte, el ms
dinmico y por lo tanto el lder. Esa
coalicin slo podra surgir en torno a
una China descontenta, frustrada y hostil.
Ni Rusia ni Irn disponen de los
recursos suficientes como para
convertirse en el imn central de una
coalicin semejante.
Resulta por lo tanto imperativo
instrumentar un dilogo estratgico entre
los Estados Unidos y China sobre las
zonas que ambos pases desean mantener
libres del dominio de otros aspirantes a
la hegemona. Pero, para que pueda
progresar, el dilogo debe ser sostenido
y serio. Durante esos intercambios de
opiniones se podra argumentar de
manera ms convincente sobre muchas
cuestiones controvertidas relativas a
Taiwn e incluso a los derechos
humanos. No hay duda de que puede
argumentarse de manera bastante creble
que la cuestin de la liberalizacin
interna de China no es un asunto
puramente chino, dado que slo una
China democrtica y prspera tiene
alguna posibilidad de atraer
pacficamente a Taiwn. Cualquier
intento de llevar a cabo una
reunificacin por la fuerza no slo
amenazara la supervivencia de la
relacin de China con los Estados
Unidos sino que tendra,
inevitablemente, consecuencias adversas
para la capacidad de China de atraer
capital extranjero y de desarrollarse de
manera sostenida. Las propias
aspiraciones de China a la preeminencia
regional y al estatus global resultaran
afectadas.
Aunque China est surgiendo como
una potencia dominante a nivel regional,
es difcil que se convierta en una
potencia global en un futuro cercano
(por razones desarrolladas en el
captulo 6) y los temores paranoicos con
respecto a una potencia global china
estn alimentando sentimientos
megalomanacos en China que quizs
tambin se estn convirtiendo en la
fuente de una profeca autoejecutoria
que podra dar lugar a un aumento de la
hostilidad entre los Estados Unidos y
China. Por consiguiente, China no
debera ser ni contenida ni aplacada.
Debera ser tratada con respeto en su
calidad de mayor Estado en desarrollo
del mundo y al menos hasta ahora
bastante exitoso. Es factible que tambin
su papel geopoltico crezca, no slo en
el Lejano Oriente sino tambin en
Eurasia en general. De ah que sera
apropiado incluir a China en la cumbre
anual de los principales pases del
mundo, el G-7, sobre todo porque la
inclusin de Rusia ha ampliado la
temtica de las cumbres antes
centradas en cuestiones econmicas a
cuestiones polticas.
En la medida en que China se integre
ms en el sistema mundial y pierda con
ello capacidad y voluntad de explotar su
primaca regional de una manera
polticamente obtusa, ir surgiendo
posiblemente una esfera de deferencia
china de fado en zonas de inters
histrico para China que formar parte
de la emergente estructura euroasitica
de arreglos polticos. La participacin o
no de una Corea unida en esa esfera de
deferencia depende mucho del grado que
alcance la reconciliacin entre Japn y
Corea (que los Estados Unidos deberan
promover ms activamente) pero, en
cualquier caso, es poco probable que se
produzca una reunificacin de Corea sin
el consentimiento de China.
Es inevitable que, en algn
momento, una Gran China presione para
que se resuelva la cuestin de Taiwn,
pero la participacin de China en una
red cada vez ms vinculante de lazos
econmicos y polticos puede tambin
impactar positivamente en la naturaleza
de la poltica interna china. Si la
absorcin de Hong Kong no acaba por
ser represiva, la frmula de Deng para
Taiwn de un pas, dos sistemas
podr redefinirse como un pas, varios
sistemas. Ello podra hacer que la
reunificacin resultara ms aceptable
para las partes implicadas, lo que
refuerza ms el argumento de que la
reagrupacin de China no es factible sin
una evolucin poltica de la propia
China.
En cualquier caso, por razones tanto
histricas como geopolticas, China
debera considerar que los Estados
Unidos son su aliado natural. A
diferencia de Japn o de Rusia, los
Estados Unidos nunca han tenido
ambiciones territoriales con respecto a
China y, a diferencia de Gran Bretaa,
nunca han humillado a China. Adems,
sin un consenso estratgico viable con
los Estados Unidos, no es fcil que
China consiga atraer la inversin
exterior masiva que le es tan necesaria
para su crecimiento econmico y, por lo
tanto, tambin para alcanzar la
preeminencia regional. Por la misma
razn, sin un acuerdo estratgico entre
los Estados Unidos y China que suponga
un ancla oriental para la presencia
estadounidense en Eurasia, los Estados
Unidos carecern de geoestrategia para
Asia continental; y sin una geoestrategia
para Asia continental, los Estados
Unidos carecern de una geoestrategia
para Eurasia. Por lo tanto, para los
Estados Unidos el poder regional de una
China cooptada hacia un marco ms
extenso de cooperacin internacional
puede ser un logro geoestratgico de
importancia vital tan importante como
Europa y ms que Japn para asegurar
la estabilidad de Eurasia.
Sin embargo, a diferencia de lo que
ocurre en Europa, en la parte oriental
del continente no surgir pronto una
cabeza de puente democrtica. Ello
otorga ms importancia a los intentos
estadounidenses de cultivar una relacin
estratgica cada vez ms profunda con
China basada en el reconocimiento, sin
ambigedades, de que un Japn
democrtico y econmicamente exitoso
es el principal socio de los Estados
Unidos en el Pacfico y un aliado global
clave. Aunque Japn no tiene
posibilidades de convertirse en una
potencia regionalmente dominante en
Asia, dada la fuerte aversin que suscita
en la regin, s puede convertirse en una
potencia internacional de primer orden.
Tokio puede desarrollar un papel
influyente a nivel global cooperando
estrechamente con los Estados Unidos
en la que podra llamarse la nueva
agenda de intereses globales,
abstenindose al mismo tiempo de
intentar convertirse en una potencia
regional, intento que resultara ftil y
potencialmente contraproducente. Los
Estados Unidos demostraran tener
habilidad poltica si consiguieran, por lo
tanto, empujar a Japn hacia esa
direccin. Un acuerdo de libre comercio
entre los Estados Unidos y Japn que
creara un espacio econmico comn
fortificara ese vnculo y promovera esa
meta, por lo que su utilidad debera ser
examinada conjuntamente por ambas
partes.
A travs de una relacin poltica
ms estrecha con Japn, los Estados
Unidos podrn adaptarse con mayores
garantas a las aspiraciones regionales
de China, oponindose al mismo tiempo
a las manifestaciones ms arbitrarias de
stas. Slo sobre esta base podr
conseguirse llegar a un complejo arreglo
a tres bandas que tenga en cuenta el
poder global de los Estados Unidos, la
preeminencia regional de China y el
liderazgo internacional de Japn. Sin
embargo, ese amplio arreglo
geoestratgico podra ser socavado por
la insensata expansin de la cooperacin
militar entre los Estados Unidos y
Japn. El papel central de Japn no
debera ser el del portaaviones
insumergible de los Estados Unidos en
el Lejano Oriente, ni el de principal
socio militar asitico de los Estados
Unidos, ni el de potencia regional
asitica. Los intentos mal orientados de
promover cualquiera de los anteriores
papeles llevaran a la salida de los
Estados Unidos del continente asitico,
contaminaran las perspectivas de
alcanzar un consenso estratgico con
China y frustraran, por lo tanto, las
posibilidades de que los Estados Unidos
consolidaran un pluralismo geopoltico
estable en toda Eurasia.

UN SISTEMA DE SEGURIDAD
TRANSEUROASITICO

La estabilidad de un pluralismo
geopoltico de Eurasia que impida la
aparicin de una nica potencia
dominante se vera reforzada con el
eventual surgimiento, quizs en los
primeros aos del prximo siglo, de un
Sistema de Seguridad Transasitico
(SSTA). En este acuerdo de seguridad
transcontinental deberan participar una
OTAN ampliada vinculada a Rusia
mediante un acuerdo de cooperacin,
China y tambin Japn (que seguira
vinculado a los Estados Unidos
mediante el tratado bilateral de
seguridad). Pero para llegar a eso, la
OTAN debe, en primer lugar, ampliarse,
llevando al mismo a Rusia a participar
en un marco regional de cooperacin en
materia de seguridad ms amplio.
Adems, estadounidenses y japoneses
deben consultarse y colaborar
estrechamente para poner en prctica un
dilogo triangular en materia poltica y
de seguridad en el Lejano Oriente en el
que participe China. Las conversaciones
sobre seguridad a tres bandas entre los
Estados Unidos, Japn y China podran
ampliarse posteriormente a otros
participantes asiticos y ms adelante
conducir a un dilogo entre estos tres
pases y la Organizacin para la
Seguridad y la Cooperacin en Europa.
A su vez, ese dilogo preparara el
terreno para que se celebraran diversas
conferencias internacionales en todos
los Estados europeos y asiticos, con lo
que comenzara el proceso de
institucionalizacin de un sistema de
seguridad transcontinental.
 Con el tiempo empezara a tomar
forma una estructura ms formal que
desembocara en el surgimiento de un
Sistema de Seguridad Transeurasitico
que, por primera vez, se extendera por
todo el continente. La configuracin de
ese sistema la tarea de definir su
contenido y la de institucionalizarlo
podra ser la mayor iniciativa
arquitectnica de la prxima dcada,
una vez que las polticas indicadas antes
hubieran creado las precondiciones
necesarias. Ese amplio marco de
seguridad transcontinental podra
tambin incluir una comisin de
seguridad permanente, compuesta de las
principales entidades euroasiticas, lo
que incrementara la capacidad del
SSTE de promover una cooperacin
efectiva en cuestiones de importancia
extrema para la estabilidad global. Los
Estados Unidos, Europa, China, Japn,
una Rusia confederada y la India, as
como quizs tambin algunos otros
pases, podran convertirse juntos en el
ncleo de ese sistema transcontinental
ms estructurado. La constitucin del
SSTE podra aliviar gradualmente a los
Estados Unidos de algunas de sus
cargas, por ms que perpetuara su papel
decisivo como estabilizador y rbitro de
Eurasia.
MS ALL DE LA LTIMA
SUPERPOTENCIA GLOBAL

A largo plazo, las polticas globales

tendern a ser cada vez ms
incompatibles con la concentracin de
poder hegemnico en manos de un nico
Estado. De ah que los Estados Unidos
no slo son la primera y la nica
verdadera superpotencia global sino
que, probablemente, sern tambin la
ltima.
Esto es as no slo porque los
Estados-nacin estn volvindose poco
a poco cada vez ms permeables, sino
tambin porque el conocimiento como
poder es cada vez ms difuso, ms
compartido y menos limitado por las
fronteras nacionales. Es probable que
tambin el poder econmico se vuelva
ms disperso. En los prximos aos,
ninguna nica potencia tiene
posibilidades de llegar al nivel de
alrededor del 30% del PIB mundial que
los Estados Unidos mantuvieron a lo
largo de gran parte de este siglo, por no
mencionar el 50% que llegaron a
alcanzar en 1945. Algunas estimaciones
sugieren que para el fin de esta dcada
los Estados Unidos sern an
responsables de alrededor del 20% del
PIB mundial, que quizs se reducira al
10-15% hacia 2020, a medida que otras
potencias Europa, China, Japn
aumenten su participacin relativa hasta
alcanzar ms o menos el nivel
estadounidense. Pero es improbable que
vuelva a darse la preponderancia
econmica global de una nica entidad,
del tipo de la que los Estados Unidos
alcanzaron en el transcurso de este siglo,
y ello tiene unas obvias implicaciones
de largo alcance en los terrenos militar y
poltico.
Adems, el propio carcter
multinacional y excepcional de la
sociedad estadounidense ha facilitado a
los Estados Unidos la tarea de
universalizar su hegemona sin
presentarla como una hegemona
estrictamente nacional. As, por
ejemplo, un intento por parte de China
de alcanzar la primaca global sera
percibido inevitablemente por los dems
como un intento de imponer la
hegemona nacional china. Para
expresarlo sencillamente, cualquiera
puede convertirse en estadounidense,
pero slo un chino puede ser chino, lo
que supone un obstculo adicional
importante para los intentos de
establecer una hegemona global
esencialmente nacional.
Por consiguiente, una vez que el
liderazgo estadounidense empiece a
declinar, es improbable que algn
Estado individual pueda ostentar la
actual preeminencia global
estadounidense. As, pues, la pregunta
clave que habr que plantearse es la
siguiente: Qu legado durable de su
primaca dejarn los Estados Unidos al
mundo?.
La respuesta depende, en parte, del
tiempo que esa primaca dure y de cun
enrgicamente los Estados Unidos
establezcan un marco de asociaciones de
poder fundamentales que con el tiempo
pueda institucionalizarse ms
formalmente. De hecho, la ventana de
oportunidad histrica para la
explotacin constructiva por parte de los
Estados Unidos de su poder global
podra resultar ser relativamente breve,
por razones tanto internas como
externas. Nunca antes una democracia
genuinamente populista haba alcanzado
la supremaca internacional. La
persecucin del poder, y especialmente
los costes econmicos y el sacrificio
humano que el ejercicio de ese poder
requieren, a menudo resulta
incompatible con los instintos
democrticos. La democracia es
contraria a la movilizacin imperial.
Desde luego, puede que la gran
incertidumbre con respecto al futuro sea
la de si los Estados Unidos podran
convertirse en la primera superpotencia
que no pudiera o que no estuviera
dispuesta a ejercer su poder. Podran
convertirse en una potencia global
impotente? Las encuestas de opinin
indican que slo una pequea minora
(13%) de estadounidenses est de
acuerdo con la proposicin de que
como la nica superpotencia restante,
los Estados Unidos deberan seguir
siendo el principal lder mundial en la
resolucin de los problemas
internacionales. Una abrumadora
mayora (74%) prefiere que los Estados
Unidos participen, en la medida que les
corresponda, en la resolucin de los
problemas internacionales junto a otros
pases[36].
Adems, a medida que los Estados
Unidos se vayan convirtiendo en una
sociedad cada vez ms multicultural,
puede que la tarea de forjar un consenso
en temas de poltica exterior resulte ms
difcil, excepto en caso de una amenaza
externa directa verdaderamente
generalizada y mayoritariamente
considerada como tal. Tal consenso
existi, en trminos generales, durante la
Segunda Guerra Mundial e incluso
durante la guerra fra. Estaba basado, sin
embargo, no slo en valores
democrticos profundamente
compartidos que la opinin pblica
perciba como amenazados, sino
tambin en una afinidad cultural y tnica
con las vctimas, predominantemente
europeas, de los totalitarismos hostiles.
A falta de una amenaza exterior
comparable, la sociedad estadounidense
tendr muchas ms dificultades para
llegar a un acuerdo sobre aquellas
polticas exteriores que no puedan
relacionarse directamente con creencias
fundamentales y afinidades tnico-
culturales muy extendidas y que exijan,
sin embargo, un compromiso imperial
durable y a veces costoso. Es probable
que puedan resultar polticamente ms
atractivas unas concepciones
extremadamente divergentes sobre la
implicaciones de la histrica victoria
estadounidense en la guerra fra: por un
lado, la idea de que el fin de la guerra
fra justifica una significativa reduccin
del compromiso global estadounidense,
sin importar las consecuencias que ello
tenga para la posicin estadounidense en
el mundo; y por otro, la percepcin de
que ha llegado el momento de establecer
un multilateralismo internacional
genuino, al que los Estados Unidos
deberan, incluso, ceder algo de su
soberana. Ambos extremos cuentan con
las lealtades de sectores fieles del
electorado.
En trminos ms generales, el
cambio cultural en los Estados Unidos
puede resultar tambin incompatible con
el ejercicio sostenido de un poder
imperial genuino en el exterior. Este
ejercicio requiere un alto grado de
motivacin doctrinal, compromiso
intelectual y gratificacin patritica. Sin
embargo, la cultura dominante del pas
se ha concentrado cada vez ms en las
distracciones de masas y est muy
dominado por temas hedonistas a nivel
personal y escapistas a nivel social. El
efecto acumulativo de ello ha sido el
aumento cada vez mayor de la dificultad
para movilizar el necesario consenso
poltico en favor de un liderazgo
sostenido, y a veces tambin costoso, de
los Estados Unidos en el exterior. Los
medios de comunicacin de masas han
desempeado un papel particularmente
importante en ese sentido, creando un
fuerte rechazo contra todo uso selectivo
de la fuerza que suponga bajas, incluso a
niveles mnimos.
Adems, tanto los Estados Unidos
como Europa Occidental han
experimentado dificultades para
enfrentarse a las consecuencias
culturales del hedonismo social y del
crucial declive de la centralidad de los
valores sociales basados en la religin.
(Los paralelismos con el declive de los
sistemas imperiales resumidos en el
captulo 1 son notables en ese sentido).
La resultante crisis cultural se ha
sumado al aumento del uso de las drogas
y, especialmente en los Estados Unidos,
est vinculada con la cuestin racial.
Por ltimo, la tasa de crecimiento
econmico no podr seguir
mantenindose a la altura de las
crecientes expectativas materiales, con
el estmulo que da a estas ltimas una
cultura que otorga un gran valor al
consumo. No es exagerado afirmar que
en los sectores ms cultivados de la
sociedad occidental es cada vez ms
palpable la presencia de un sentimiento
de ansiedad histrica, incluso de
pesimismo.
Hace casi un siglo, un notable
historiador, Hans Kohn, observando la
experiencia trgica de las dos guerras
mundiales y las consecuencias
debilitadoras del desafo totalitarista,
expres su preocupacin de que
Occidente quedase cansado y
exhausto. En particular, afirmaba que:

el hombre del siglo XX se ha vuelto menos

 seguro de s mismo que su antecesor del
siglo XIX. Ha experimentado en carne
propia los oscuros poderes de la historia.
Cosas que parecan pertenecer al pasado
han vuelto a aparecer: fanatismo religioso,
lderes infalibles, esclavitud y masacres, el
desarraigo de poblaciones enteras,
crueldad y barbarie[37].

La falta de confianza se ha
intensificado debido a la desilusin
generalizada con las consecuencias del
fin de la guerra fra. En lugar de un
nuevo orden mundial basado en el
consenso y en la armona, las cosas que
parecan pertenecer al pasado se han
convertido, de repente, en el futuro. Si
bien puede que los conflictos tnico-
nacionales ya no planteen el riesgo de
una guerra central, s constituyen una
amenaza para la paz en partes
significativas del planeta. As, pues, por
el momento no parece que la guerra vaya
a convertirse en algo obsoleto. Dado
que las naciones ms favorecidas se ven
limitadas por su alta capacidad
tecnolgica de autodestruccin, as
como por su propio inters, puede que la
guerra se haya convertido en un lujo que
slo los pueblos pobres de este mundo
pueden permitirse. En el futuro
previsible, los empobrecidos dos
tercios de la humanidad podran no
sentirse obligados a actuar segn las
restricciones impuestas por los
privilegiados.
Tambin es notorio que en los
conflictos y actos de terrorismo
internacionales, hasta ahora,
sorprendentemente, no se ha hecho uso
de armas de destruccin masiva. Es
imposible predecir hasta cundo esa
autocontencin durar, pero la cada vez
mayor disponibilidad no slo para los
Estados sino tambin para los grupos
organizados de los medios necesarios
para causar bajas masivas mediante el
uso de armas nucleares o
bacteriolgicas incrementa tambin,
inevitablemente, las probabilidades de
que se usen.
En pocas palabras, los Estados
Unidos, como principal potencia del
mundo, se enfrentan a una estrecha
ventana de oportunidad histrica. El
actual momento de relativa paz global
podra durar poco. Esta posibilidad
demuestra la necesidad urgente de que la
actuacin de los Estados Unidos en el
mundo se centre en el intento de
aumentar la estabilidad geopoltica
internacional y en el de hacer revivir un
sentimiento de optimismo histrico en
Occidente. Este optimismo requiere una
capacidad demostrada de hacer frente,
al mismo tiempo, a amenazas sociales
internas y a amenazas geopolticas
externas.
Sin embargo, el reavivamiento del
optimismo occidental y la
universalizacin de los valores
occidentales no dependen
exclusivamente de los Estados Unidos y
de Europa. Japn y la India demuestran
que el concepto de derechos humanos y
la centralidad del experimento
democrtico pueden ser tambin vlidos
en los escenarios asiticos, tanto en
pases altamente desarrollados como en
aquellos que an se estn desarrollando.
El continuado xito democrtico de
Japn y de la India es, por lo tanto, de
una enorme importancia para mantener
la confianza con respecto a la futura
configuracin poltica del planeta.
Efectivamente, la experiencia de estos
pases, as como la de Corea del Sur y
la de Taiwn, sugiere que el continuado
crecimiento econmico de China,
acompaado de presiones desde el
exterior que persigan un cambio a travs
de una mayor participacin
internacional, podra quizs llevar
tambin a la democratizacin progresiva
del sistema chino.
La de enfrentarse a esos retos es una
carga, as como una responsabilidad
nica, que los Estados Unidos deben
asumir. Dada la realidad de la
democracia estadounidense, una
respuesta efectiva exigir hacer
comprender a la opinin pblica la
continuada importancia del poder
estadounidense en la configuracin de un
marco ms extenso de cooperacin
geopoltica estable, un marco que evite
la anarqua global y que consiga aplazar
el surgimiento de una nueva potencia
desafiante. Esas dos metas evitar la
anarqua global e impedir el surgimiento
de una potencia rival son inseparables
de la definicin a largo plazo de los
objetivos del compromiso global
estadounidense, a saber, los de forjar un
marco durable de cooperacin
geopoltica global.
Desgraciadamente, los intentos que
se han hecho hasta la fecha de explicitar
un nuevo objetivo fundamental y de
alcance mundial para los Estados
Unidos tras el fin de la guerra fra han
sido unidimensionales. No han
conseguido vincular la necesidad de
mejorar la condicin humana con el
imperativo de preservar la centralidad
del poder estadounidense en los asuntos
mundiales. Es posible identificar varios
ejemplos de intentos recientes. Durante
los primeros dos aos de la
administracin Clinton, la defensa de un
multilateralismo activo no tuvo
suficientemente en cuenta las realidades
bsicas del poder contemporneo. Ms
tarde, el nfasis alternativo que se puso
en la idea de que los Estados Unidos
deban centrarse en la ampliacin
democrtica global no tuvo en cuenta
adecuadamente la continuada
importancia que tiene para los Estados
Unidos el poder mantener la estabilidad
global y tambin la posibilidad de
promover algunas relaciones de poder
oportunas (aunque, lamentablemente, no
democrticas), como, por ejemplo,
con China.
En lo que respecta a la prioridad
fundamental de los Estados Unidos, los
llamamientos ms concretos en ese
sentido han sido an menos
satisfactorios, como los que se
concentraron en la eliminacin de la
injusticia prevaleciente en la
distribucin global de los ingresos
globales, en el establecimiento de una
asociacin estratgica madura con
Rusia o en la limitacin de la
proliferacin de armamento. Otras
alternativas la de que los Estados
Unidos deberan concentrarse en
salvaguardar el medio ambiente, o la
ms concreta de que deberan combatir
las guerras locales tambin han
tendido a ignorar las realidades
fundamentales del poder global. El
resultado ha sido que ninguna de las
formulaciones anteriores se ha referido
a la necesidad de crear una mnima
estabilidad geopoltica global como la
base esencial tanto para mantener la
hegemona estadounidense y para evitar
con eficacia la anarqua internacional.
En pocas palabras, la meta poltica
de los Estados Unidos debe ser
necesariamente doble: la de perpetuar la
propia posicin dominante de los
Estados Unidos durante al menos una
generacin y preferiblemente durante
ms tiempo an y la de crear un
marco geopoltico capaz de absorber los
choques y las presiones inherentes al
cambio sociopoltico, avanzando al
mismo tiempo en la constitucin de un
ncleo geopoltico de responsabilidad
compartida encargado de la gestin
pacfica del planeta. Una cooperacin
cada vez ms extendida durante una
etapa prolongada con algunos socios
euroasiticos clave, estimulados por los
Estados Unidos y sometidos a su
arbitraje, tambin puede contribuir a
crear las precondiciones para la
renovacin de las cada vez ms
anticuadas estructuras de la ONU
existentes. Podr as procederse a
efectuar una nueva distribucin de
responsabilidades y privilegios para la
que se tengan en cuenta los cambios que
se han producido en la distribucin del
poder global, que difiere de una manera
tan drstica de la de 1945.
Estos esfuerzos tendrn la ventaja
histrica aadida de beneficiarse de la
nueva red de vnculos globales que est
creciendo en trminos exponenciales
fuera del sistema de Estados-naciones
ms tradicional. Esa red tejida por
empresas multinacionales, ONG
(organizaciones no gubernamentales,
muchas de ellas de carcter
transnacional) y comunidades cientficas
y reforzada por Internet ya est
creando un sistema global informal que
es inherentemente compatible con la
cooperacin global ms
institucionalizada e inclusiva.
As, pues, en el curso de las
prximas dcadas podra surgir una
estructura efectiva de cooperacin
global basada en las realidades
geopolticas que pasara gradualmente a
ostentar el cetro del actual prncipe
regente, que por el momento est
cargando con el peso de la
responsabilidad de asegurar la
estabilidad y la paz mundiales. El xito
geoestratgico de esa causa
representara un legado adecuado de los
Estados Unidos en su papel de primera,
nica y verdadera superpotencia global.
 LISTA DE MAPAS

1.1 El bloque sino-sovitico y tres

frentes estratgicos centrales [VER]
1.2 El Imperio Romano en su punto
culminante [VER]
1.3 El Imperio Manch en su punto
culminante [VER]
1.4 Extensin aproximada del rea
sobre la que el Imperio Mongol ejerca
el control, 1280 [VER]
1.5 La supremaca global europea,
1900 [VER]
1.6 La supremaca britnica, 1860-
1914 [VER]
 1.7 La supremaca global
estadounidense [VER]
2.1 El continente geopolticamente
central del mundo y sus periferias
vitales [VER]
2.2 El tablero euroasitico [VER]
2.3 La zona global de infiltracin de
la violencia [VER]
3.1 rbitas de intereses especiales
geopolticos franceses y alemanes [VER]
3.2 Es esto realmente Europa?
[VER]
3.3 Ms all del 2010: el ncleo
fundamental de la seguridad europea
[VER]
 4.1 Prdida de control ideolgico y
atrincheramiento imperial [VER]
4.2 Bases militares rusas en el
espacio ex sovitico [VER]
5.1 Los Balcanes euroasiticos [VER]
5.2 Principales grupos tnicos en
Asia Central [VER]
5.3 Regin etnolingstica turca
[VER]
5.4 Intereses competitivos de Rusia,
Turqua e Irn [VER]
5.5 Oleoductos de exportacin
caspio-mediterrneos [VER]
6.1 Disputas territoriales y sobre
lmites en Asia Oriental [VER]
 6.2 Alcance potencial de la esfera
de influencia china y puntos de colisin
[VER]
6.3 Solapamiento entre una Gran
China y una coalicin antichina entre
Estados Unidos y Japn [VER]
 LISTA DE CUADROS Y
TABLAS

2.1 Los continentes: rea [VER]

2.2 Los continentes: poblacin [VER]
2.3 Los continentes: PNB [VER]
3.1 Organizaciones europeas [VER]
3.2 Unin Europea: procedimiento
de adhesin [VER]
5.1 Datos demogrficos de los
Balcanes euroasiticos [VER]
6.1 Fuerzas armadas asiticas [VER]
 NDICE ANALTICO Y DE
NOMBRES

Abjasios, 135, 147

Acuerdo de libre comercio
transatlntico, 202-203
Afganistn, 131, 142, 145, 150, 191

en el Imperio Persa, 142

grupos tnicos en, 135, 137-138
invasin sovitica de, 16, 98, 146
Paquistn y, 144, 154 frica del
Sur, 29

Alemania, 18, 78-82, 84-87, 107,

117, 123, 175, 179-180, 197,202

desempleo en, 199

durante la guerra fra, 177
el Imperio Britnico y, 29
lite poltica de, 68
Francia y, 50, 57, 70-78, 86, 180-
181, 195
geoestrategia de, 49-50, 52
los Balcanes y, 140
nazi, 15,46,47
redencin internacional de, 61-69
reunificacin de, 73-74, 76
Rusia y, 111
Ucrania y, 91 -92, 118-119
y el sistema global estadounidense,
 34 Alianza 90 / Los Verdes, 81
Ambartsumov, Y., 113

Arabia Saud, 102, 138 Asociacin

Europea de Libre Comercio, 124
Argelia, 70, 85
Armenia, 18, 127, 131, 145, 148-
149, 154

despliegue militar ruso en, 113

guerra con Azerbaiyn, 134-135,
147, 148-149
Turqua y, 100

Asociacin de las Naciones del

Sudeste
Asitico (ASEAN), 159, 163-164
Asociacin Japonesa de Ejecutivos de
Empresas, 183n Asociacin para la Paz,
36, 84 Australia, 53, 161-162, 173, 193
Austria, 78, 84
Azerbaiyn, 18, 50,59-60, 127, 131,
143, 155,205

en el Imperio Otomano, 141

lites polticas de, 138
guerra con Armenia, 134-135, 147,
148-149
Irn y, 139-140
recursos energticos de, 54-55,
126, 144, 145, 150
Turqua y, 100, 206
y la Comunidad de Estados
 Independientes, 119, 148, 152

Bagdad, califato de, 25 Banco

Europeo para la Reconstruccin y el
Desarrollo (BERD), 73 Banco Mundial,
37, 73n, 169n Bangladesh, 169
Bielorrusia, 65, 98, 120

Alemania y, 76-78
en la Comunidad de Estados
Independientes, 95, 112
en la Comunidad de Repblicas
Soberanas, 115

Birmania, 22, 169, 170 Bizancio, 88

Blair, Tony, 35
Bloqueo de Berln, 16, 34, 69
Bolingbroke, lord, 78 Bosnia, crisis de
67, 78

crmenes de guerra durante, 38

Bretton Woods, conferencia de 37

Browning, Robert, 49 Brunei. 187

Bulgaria, 89
Canad. 189 Canal de Panam, 13
Carlomagno, Europa de, 88 Cartago. 20,
22 Charette, Herv de, 74 Chechenia,
97,98,99, 102-103,106, 120, 138, 145,
146

oleoducto a travs de, 46

Turqua y, 100, 141-142 Chiitas,
139
 China, 27, 50, 57, 62, 63, 157-156,
204, 208-211

como poder regional versus poder

global, 163-177
Dinasta Ching, 22
geoestrategia de, 52-54
imperial, 22-25, 29
Japn y, 23,62, 63, 163-165,
Rusia y, 33, 102, 120-124, 157,
164,
Taiwn y, 53, 56, 160-161, 164-
165, 169-170, 172-173, 208-
209,216
Unin Sovitica y, 18-19, 95-96
y los Balcanes euroasiticos, 130,
 137, 135,143-144

Center for Strategic and International

Studies (CSIS), 202, 204 Clinton. Bill,
35 Comecon, 106 Comisin Europea.
50, 83 Comunidad de Estados
Independientes (CIS), 106

Balcanes euroasiticos en, 135,

144, 147-150, 151-152, 154
establecimiento de, 96, 99-100
y la poltica del extranjero
prximo, 111-117, 117, 120

Comunidad de Estados Integrados,

115 Comunidad de Repblicas
Soberanas, 115
 Comunidad Europea, 51, 59, 74
Comunistas, 95

chinos, 18, 95, 164, 166-168, 178

soviticos, 96-97, 106, 107,
121,125 Conflicto rabe-israel, 61

Confucianismo, 22, 25 Congreso

estadounidense, 37 Consejo de Europa,
124 Consejo para la Poltica Exterior y
de Defensa, 112 Cordesman, Anthony
H., 207 Corea, 160, 163, 186

China y, 22, 171, 176, 187, 191

Japn y, 160, 193-195
reunificacin de, 62, 170, 180,
193-194,211
 Vase tambin Corea del Norte;
Corea del Sur
Corea del Norte, 160, 166, 170, 194
Corea del Sur, 50, 55-56, 159, 216
Crimea, 100, 113, 118, 145 Crisis de los
misiles cubanos, 69
Cristianodemcratas, alemanes, 81
Cristianos, 65, 88, 134
Declaracin de Madrid, 81-82
Demangeon, Paul, 47 Demirel,
Suleimn, 152 Deng Xiaoping, 169, 174
Denman, Roy, 51
Departamento de Energa de los
Estados Unidos, 130
Eslovaquia, 89 Eslovenia, 88, 89
Espaa, 27 Etiopa, 27
 Eurasianismo, 112, 115-119 Europa
Petrina, 65, 88
Finlandia. 84, 91 Filipinas, 161,
172, 180, 187 Fondo Monetario
Internacional (FMI), 37 Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico
(APEC), 36, 37, 159 Foro Regional
Asitico, 159 Forum Japons sobre
asuntos internacionales, 183n Francia,
79, 84-86, 91-92, 122, 197, 202

Alemania y, 50, 57, 70-79, 86. 194-

195
ambiciones globales de, 68-78
desempleo en, 199
lite poltica de, 68
 geoestrategia de, 47, 49-52
napolenica, 27

Fuerzas Operativas Conjuntas

Combinadas, 84
Gengis Kan, 25, 95, 116 Geografa
de la etnia en los tiempos histricos,
La (Gumilev), 116 Gran Bretaa, 58,
103, 158, 209

Balcanes y, 140
China y, 23, 164
dominio global martimo de, 29, 30
Georgia, 18, 127, 131,145, 148,
149
acuerdo militar entre Ucrania y,
151-152
 bases militares rusas en, 147
Turqua y, 100, 154-155
y la Comunidad de Estados
Independientes, 119, 135

Golfo Prsico, presencia

estadounidense en, 16,31,36,55,60-61
Vase tambin Guerra del Golfo Gran
Muralla, construccin de, 22 Grecia, 89
Grupo de Armamentos Europeo
Occidental (GAEO), 84n Guerra de
Corea, 16, 34 Guerra del Golfo, 36, 72
Guerra del Opio, 23,
Guerra fra, 15-16, 31, 45, 76, 122,
202-
203,215,216
 apoyo pblico a, 34, 213
Europa de Carlomagno durante la,
88
Francia durante la, 68-71
instituciones internacionales
establecidas durante la, 38
Japn durante la, 184
OTAN y. 107-108, 177
unificacin europea y, 50-52, 53,
73 Guerra hispano-estadounidense.
13 Guerras pnicas, 22

Grupo de los Siete (G-7), 190, 204,

209 Gulags, 97, 98 Gumilev, Lev, 116
Hashimoto, Riutaro, 35 Haushofer,
Karl, 47
 Havel, Vclav, 87 Higuchi,
Comisin, 183 Hitler, Adolf, 12,47, 110
Hong Kong, 164, 169, 171, 172, 176,
192, 193, 208, 209 Hungra, 25, 88, 89
Huntington, Samuel P., 39
iglesia ortodoxa rusa, 88 Ikenberry,
G. John, 38 Imperio Austro-Hngaro,
140 Imperio Han, 22 Imperio Mongol,
15, 25-27, 29 Imperio Otomano, 27,
140, 141, 145 Imperio Parto, 20 Imperio
Romano, 20-22, 25, 29 India, 50, 60,
199-200,211

democracia en, 213

China y, 157, 161, 191n
geoestrategia de, 54
 Rusia y, 191
y los Balcanes euroasiticos, 141,
144 Indias Orientales holandesas,
46 Indochina, 22

Indonesia, 50, 53-54, 160, 161, I72n,

173, 180, 187 Instituto Internacional de
Estudios Estratgicos, 159 Internet, 34
Irn, 50, 60, 122, 199, 206-207, 208

China y, 190
Rusia y, 121, 123
y los Balcanes euroasiticos, 102.
130, 131, 134-135, 137-140, 142-
143, 144-149
y los intereses estadounidenses en
el Golfo Prsico, 55
 Irak, 36, 142
Islam, vase Musulmanes
Israel, 61, 142
Ito, Masayoshi. 182
Ivn el Terrible, Zar de Rusia, 96
Izvestiia, 113
Janato de Astrakn, 145 Japn, 14,
15, 31, 33, 47, 65, 107, 157-160, 163,
189-192, 195-196,211.212

Corea y, 193-195
China y, 23, 56, 62, 63, 163-166,
169,
174, 175, 176-189,207,209,210
democracia en, 215-216
en la segunda guerra mundial, 34
 geoestrategia de, 53, 55-56
imperial, 46
Rusia y, 14, 98, 160
tras la segunda guerra mundial, 31,
34
tratado de seguridad con EEUU,
176, 180,181
y el sistema global estadounidense,
33-36

Jiang Zemin. 171

Jorge III, Rey de Inglaterra, 23
Jupp, Alain, 69
Kasenov. Umirserik, 150 Kazajistn,
56, 100, 131, 135-137, 143, 146, 154,
199
 China y,22, 169, 171, 174
en la Comunidad de Repblicas
Soberanas, 115
hambrunas en, 98
poltica eurasianista de, 117
recursos energticos de. 149-150
Turqua y, 150-153
y la Comunidad de Estados
Independientes, 112, 119, 148

Kennedy, John F., 35, 57

Kohl, Helmut, 81
Kohn, Hans, 214
Kozirev, Andrei, 104, 113, 121
Kull, Steven, 213n
Kuomintang, 163
 Kurdos, 139
Kuriles, islas, 113, 160, 181 Kuwait,
130
Kirguizistn. 131, 136, 148

China y, 170-171
en la Comunidad de Repblicas
Soberanas, 115
y la Comunidad de Estados
Independientes, 112

Laos, 22
Lebed, General Alexander, 125n
Lenin, 110 Lbano, 142
LiPeng, 121 Lukin, Vladimir, 102
Macao, 164 Mackinder, Harold, 47
Mahathir, Datuk, 175 Malaisia, 162,
175, 180 Mandela, Nelson, 29
Manchuria, 46 Manches,22 Mao
Zedong, 95 Marruecos, 85
Ministerio de Comercio
Internacional e Industria japons, 185
Miyazawa, Kiicchi, 184 Moldavia, II3t
119 Mongolia, 169, 171 Monroe,
doctrina, 13 Morita, Akio, 186
Musulmanes, 25, 96

en Francia, 85-86
en los Balcanes euroasiticos, 131,
138, 139. 142-143, 149
en Turqua, 206
fundamentalistas, 55, 60-61, 139-
140
 rusos, 138

Nagorno-Karabaj, 134
Nakasone, Yasuhiro, 185
Napolen, emperador de Francia,
27, 45
Nazarbayev, Nursultan, 117, 150,
152
Nazis, 15,46.47, 110
Nepal, 22, 169
Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN), 52, 68, 74, 81,
83-84, 93, 122, 159

ampliacin de, 58, 75-78, 85-89,

91, 107-109, 123, 126-127, 202-
204, 206, 211, 213n
 cooperacin entre Francia,
Alemania y Polonia en, 91
durante la guerra fra, 177
en maniobras conjuntas con
Ucrania, 99-100
integracin militar alemana en, 179
la Unin Europea Occidental y, 58,
84
Rusia y, 125
Turqua y, 65

* y el sistema global
ciUdounNknic. 35-37

y la disolucin del Pacto de

Vanovia. 99. 106
 Organizacin de Cooperacin
Econoii ca. 132
Orguiucifl de las Naciones Unida
<ONU>. Mn. 217

Cornejo de Sefundad de. 70, I S).

183 Organizacin Mundial del
Trabajo

(OMT). 37
Organizacin para la Segundad y
Cooperacin en Europa (OSCE). 125.
204, 211 Osetiot. 135
Ojawa. Comisin. 183. 185
Paquistn. 56. 102

China y, 170. 175. 190. 191.207

 India y. 54.60
y los Balcanes euroasiticos.
141.144. 150. 152. 154

Paracel. islas. 160 Parlamento

Europeo. 82 Pcarl Harfcor ataque
japons a. 34 Ptnia. 25. 142. 145 Norna.
54. 88

Alemania y. 77-78. 85. 180 181.

193
derrota mongola de. 25
en la Unin Europea. 32.73. 77,99
cala OTAN. 75,77.99
guerra con Rusta. 98
lidere* democrtico* en. 110
Ucrania y. 92 Portugal. 27
 Pnmako*. Evgcm. 121 limera
Guerra Mundial. 14. 98
apoyo pblico para participacin
cata dounidrus* en. 34.
Japn ca. 177*180
fin dr la prcpnndr raneta wya en la
potinca mmmul Jrale. 15* 16
la Unin Sotttftica en. 91. 99

RrpMita CWca. 88. 110

Ifvolfrti cmliuml 167
Imm ir mrmtm. lm tOwnlr l. 116
Riunkov. Dinutn. I lOn Roma.
Conferencia intcrgubcmamental sobre la
unin poltica de. 73 Rumania. 89.91
Rusia. 50. 56. 57, 79. 91*127. 201-
209.
211.216

Alemania y, 73-74.75-76.77-78.80-
81
asociacin estratgica con los
Ruados Unidos como objetivo de.
105-111
Chechenia y. 46. 97. 99. 102. 103.
106. 120. 138. 146.
China y. 33. 102. 122-124. 157.
160. 164. 166. 170. 171-176. 177.
|9|
en la Comunidad de Estados
Indepen dientes. 96. 99-100. 106.
III-115. 117*119
en el Grupo de los Siete. 190
Francia y. 50. 57. 74*75. 80-81
geoestrategia de. 52-55
imperial. 27.95. 96. 102. 140. 143
India y, 191
Japn y. 14. 97. 180. 187
OTAN y. 59-60. 86. 87. I0M09.
125. 126
poltica de c&tranjero prtimo de.
111-121
posibilidades de establecer
contraalian/as de. 63. 103
y el siuema global estadounidense.
U
y el Imperto Britnico. 29
y los Balcanes euroasiticos. 129.
 131*138. MO-195. 199
una de inseguridad entre Europa y.
88 Wai* immbt* Unin Sovitica

ffauM wrrtW y Ja gnm tttrpm. im

<Gunulev^ 116 Ruu de la Seda. 149
Rutsloi. Alesander. 116
Sacro luye no Romano. 25 Schaublr.
Wotfgang. 81 Segunda Guerra Mundial.
68-69. 75-76. 77
Senfcau. islas, 160 Sbevarduadre
Eduard 152 Smg^ur 161.171. 170. I72n.
179. 2D7 *ntrma dr Segundad Tfiai
Eamter
<ssm2ii
Solzhenitsin, Alexander, 119 Sony,
186 Spratly, islas, 160 Stalin, Iosif, 12,
98 Sung, dinasta. 25 Sun Tsu, 174, 176
Suecia. 84, 91 Siria, 142
Tailandia, 22, 56, 161, I72n Taiwn,
56, 157, 159-160, 161. 169-170,

173, 185, 187. 199,208, 209,216

y el ascenso de la Gran China, 52-
53, 164, 171-172, 176, 192-
193,209

Tamerln. 136
Tayikistn, 135, 131, 137, 142-143,
144

China y, 170-171
en el Imperio Persa. 142
 grupos tnicos en, 137-138
presencia militar rusa en, 97, 102,
113, 143

Tiananmn, plaza de, demandas de

democratizacin, 168 Tito, Josip Broz,
95 Tong, Kurt, I96n Tordesillas, tratado
de, 27 Tratado de Libre Comercio
Norteamericano (TLC), 37 Tratado de
seguridad Estados Unidos-Japn, 37,
175, 179, 181 Tribunal Internacional de
Justicia, 38 Trubetzkoy, N. S., prncipe,
116 Tnez, 85
Turkmenistn, 100, 131, 137, 143,
146, 148, 151,207

China y, 154, 173

 en el Imperio Pers^, 142
Irn y, 102, 148, 150, 155
Ucrania y, 144, 151-152
y la Comunidad de Estados
Independientes. 119

Turqua, 50, 55, 60, 100, 102, 120,

199, 206-207

conflicto con Grecia, 89

modernizacin de, 124
y los Balcanes euroasiticos, 129,
130, 134, 139-145, 148, 149, 151-
155

Ucrania, 18.50, 54,55,59-

60,65,79,92, 102-103, 112, 118-119,
126-127. 199, 206

Alemania y, 46, 77
en la Comunidad de Estados
Independientes, 141, 144, 151-152,
154
hambrunas en, 98
y la expansin de la OTAN y de la
UE, 96, 89,91, 126-127
y los Balcanes Euroasiticos, 141,
144, 151-152, 154

Unin aduanera, 149 Unin de las

Repblicas Socialistas Soviticas
Vase tambin Unin Sovitica
Unin Econmica de Asia Central, 150
Unin Econmica y Monetaria, 51, 83
Unin Europea, 52, 68, 81-84, 91, 112,
148, 159

Alemania en, 50, 73-74, 81, 117

ampliacin de, 60, 75-78, 85-87,
88-89,91, 123, 126, 203
lmites al este de, 58
maquinaria institucional de, 68
procedimiento de adhesin. 90
Rusia y, 125
Turqua y, 206
y la disolucin del Pacto de
Varsovia,
99

Unin Europea Occidental (UEO),

58, 84 Unin Sovitica, 15, 17, 45, 111,
120, 134, 171,207

colapso de, 11, 18-19, 76, 95, 96,

98, 105, 135, 145, 146

Vase tambin Rusia

China y. 17-18, 177

en la carrera de armamentos con
los Estados Unidos, 166
en la segunda guerra mundial, 15
Estados blticos en, 109
Francia y, 70
Invasin a Afganistn de, 16,98,
146
Irn y, 139-140
Japn y, 160 no rusos en, 116
 Uzbekistn, 56, 100, 126, 131, 136-
137, 144, 146, 148, 149, 151, 152, 154,
199, 205

China y, 172
en la Comunidad de Estados
Independientes. 119, 149, 150, 152
en el Imperio Persa. 168
Ucrania y, 144, 152

Varsovia, Pacto de, 99, 106

Versalles, tratado de, 93 Vietnam, 22,
70, 160
Weimar, Tringulo de, 77, 85
Wilson, Woodrow, 14
Yalta, conferencia de, 93 Yang
Baijang, 177n
 Yeltsin, Boris, 33, 103, 105, 109,
llOn, 113, 116, 118, 121, 125
Yongchaiyudh, Chavalit, I72n Yoshida,
Shigeru. 182 Yugoslavia, 60
Zaragoza, Tratado de, 27

China y, 176
presencia en, 62, 184, 185, 193-
194 (Vase tambin Corea)

Ziuganov, Genadi, 116

ZBIGNIEW BRZEZINSKI (Varsovia, 28
de marzo de 1928), politlogo
estadounidense nacido en Polonia.
Considerado uno de los ms
prestigiosos analistas en poltica
exterior americana del mundo. Fue
Consejero de Seguridad Nacional del
Presidente Jimmy Carter (1977-1981).
Notas
[1]Donald Puchala, The History of the
Future of International Relations,
Ethics and International Affairs, 8
(1994), pg. 183. <<
[2]En Creating Liberal Order: The
Origins and Persistence of the Postwar
Western Settlement, University of
Pennsylvania, Filadelfia, noviembre de
1995. <<
[3] Samuel P. Huntington, Why
International Primacy Matters,
International Security (primavera de
1993), pg. 83. <<
[4] Roy Denman, Missed Chances,
Londres, Cassell, 1996. <<
[5] En la contribucin de Robert
Skidelsky titulada Great Britain and the
New Europe, en David P. Calleo y
Philip H. Gordon (comps.), From the
Atlantic to the Urals, Arlington
(Virginia). 1992, pg. 145. <<
[6] A. Bogaturov y V. Kremenyuk
(investigadores del Instituto de los
Estados Unidos y Canad), en
Relaciones actuales y perspectivas de
la interaccin entre Rusia y los Estados
Unidos. Nczavisimaya Gazeta. 28 de
junio de 1996. <<
[7] Por ejemplo, Alemania aporta el
28.5% del presupuesto global de la UE,
el 22.8% del de la OTAN y el 8.93%
del de la ONU, siendo adems la mayor
accionista del Banco Mundial y del
BERD (Banco Europeo para la
Reconstruccin y el Desarrollo). <<
[8]Citado por Le Nouvel Observateur,
12 de agosto de 1996. <<
[9]
Vase su History of Europe, from the
Pyrenean Peace to the Death of Louis
XIV. <<
[10]Politiken Sondag, 2 de agosto de
1996, la cursiva es nuestra. <<
[11] Es de sealar que algunas voces
influyentes, tanto en Finlandia como en
Suecia, han empezado a discutir las
posibilidades de una asociacin con la
OTAN. En mayo de 1996, el comandante
de las Fuerzas de Defensa Finlandesas
se refiri, segn los medios de
informacin finlandeses, a la
posibilidad de que la OTAN efectuara
algunos despliegues en suelo nrdico; y
en agosto de 1996, la Comisin de
Defensa del Parlamento sueco, en una
actuacin sintomtica de una actitud
cada vez ms favorable a la cooperacin
ms estrecha con la OTAN en materia de
seguridad, recomend que Suecia
ingresara en el Grupo de Armamentos
Europeo Occidental (GAEO) al que slo
pertenecen los miembros de la OTAN.
<<
[12] En Our Security Predicament,
Foreign Policy, 88 (otoo de 1992), pg.
60. <<
[13]Alexandr Prokhanov, La tragedia
del centralismo, Literaturnaya Rossiya,
enero de 1990, pgs. 4-5. <<
[14]Entrevista en Rossiyskaya Gazeta,
12 de enero de 1992. <<
[15] A. Bogaturov y V. Kremenyuk
(investigadores del Instituto de los
Estados Unidos y Canad), en Los
propios estadounidenses nunca se
detendrn. Nezavisimaya Gazeta, 28 de
junio de 1996. <<
[16] Por ejemplo, incluso el principal
consejero de Yeltsin, Dimitri Riurikov,
declar, segn Interfax (20 de
noviembre de 1996) que la de Ucrania
era una situacin temporal, mientras
que la Obshchaya Gazeta de Mosc (10
de diciembre de 1996) afirm que en el
futuro previsible, los acontecimientos en
Ucrania Oriental pueden enfrentar a
Rusia con un problema my difcil. Las
manifestaciones generalizadas de
descontento () sern acompaadas por
llamamientos, o incluso demandas, para
que Rusia ocupe la regin. Slo unas
pocas personas en Mosc estarn
dispuestas a apoyar tales planes. Las
preocupaciones occidentales sobre las
intenciones rusas no disminuyeron, por
cierto, con las demandas rusas con
respecto a Crimea y Sebastopol, ni con
actos tan provocadores como la
inclusin intencionada, a fines de 1996,
de Sebastopol en el pronstico nocturno
del tiempo emitido por la televisin
pblica rusa para las ciudades rusas. <<
[17]N. S. Trubetzkoy, The Legacy of
Gengis Jan, Cross Currents, 9 (1990),
pg. 68. <<
[18]Entrevista en LEspresso (Roma), 15
de julio de 1994. <<
[19] Alexei Bogaturov, Relaciones
actuales y perspectivas de la interaccin
entre Rusia y los Estados Unidos,
Nezavisimaya Gazeta, 28 de junio de
1996. <<
[20] A principios de 1996, el general
Alexander Lebed public un notable
artculo (El desvanecimiento del
Imperio o el renacimiento de Rusia,
Segodnya, 26 de abril de 1996) en el
que se acerc mucho a ese argumento.
<<
[21] Zavtra, 28 (junio de 1996). <<
[22] Lo que Rusia quiere en el
transcucaso y en Asia Central,
Nezavisimaya Gazeta, 24 de enero de
1995. <<
[23] Documentos oficiales anticipan
desrdenes durante el perodo post-
Deng, Cbeng Mtng (Hong Kong), 1 de
febrero de 1995, contiene un resumen
detallado de dos anlisis preparados
para los lderes del partido sobre varas
formas de agitacin poltica. Una
perspectiva occidental del mismo tema
est contenida en Richard Baum, China
After Deng: Ten Scenarios in Search of
Realty, China Quarterly (marzo de
1996). <<
[24] En el informe, ms bien optimista,
titulado La economa china hacia el
siglo XXI (Zou xiang 21 shi ji de
Zhongguo jinji), publicado en 1996 por
el Instituto Chino para los Estudios
Econmico-Cuantitativos y
Tecnolgicos, se estimaba que los
ingresos per cpita de China en el 2010
seran aproximadamente de 735 dlares,
30 dlares ms que la definicin del
Banco Mundial de un pas de batos
ingresos. <<
[25]Segn Yazhou Zboukati (La semana
de Asia) del 25 de septiembre de 1994,
los beneficios agregados de las 500
principales compaas de propiedad
china en el sudeste asitico totalizaban
alrededor de 540 miles de millones de
dlares. Otras estimaciones son an ms
altas: International Economy,
noviembre/diciembre de 1996, inform
que los ingresos anuales de los 50
millones de chinos expatriados sumaban
aproximadamente el importe arriba
indicado, ms o menos equivalente, por
lo tanto, al PIB de China Continental.
Segn esa publicacin, los chinos
expatriados controlan alrededor del
90% de la economa indonesia, el 75%
de la tailandesa, el 50-60% de la malaya
y toda la economa de Taiwn, Hong
Kong y Singapur. Las preocupaciones
con respecto a esta situacin llevaron
incluso a un ex embajador indonesio en
Japn a advertir pblicamente sobre una
intervencin econmica china en la
regin que no slo explotara esa
presencia china sino que podra llevar
incluso a la creacin de gobiernos
tteres patrocinados por chinos
(Saydiman Suryohadiprojo, Cmo
tratar con China y Taiwn, Asahi
Shimbun [Tokio], 23 de septiembre de
1996). <<
[26] Es sintomtico en ese sentido el
informe publicado por el diario de
Bangkok en lengua inglesa, The Nation
(31 de marzo de 1997) sobre la visita a
Pekn del Primer ministro tailands,
Chavalit Yongchaiyudh. El propsito de
la visita se defino como el
establecimiento de una firme alianza
estratgica con la Gran China. Se dijo
que los lderes tailandeses haban
reconocido a China como una
superpotencia con un papel global y
que deseaban servir de puente entre
China y ASEAN. Singapur ha hecho
an mayor hincapi en su identificacin
con China. <<
[27] Song Yimin, Discusin sobre la
divisin y el agrupamiento de fuerzas en
el mundo tras el fin de la guerra fra,
Estudios Internacionales (Instituto Chino
de Estudios Internacionales, Pekn), 6-8
(1996), pg. 10. Que esa evaluacin de
los Estados Unidos representa el punto
de vista del liderazgo superior de China
lo indica el hecho de que una versin
ms breve del anlisis apareci en el
peridico de circulacin masiva oficial
del partido, Renmin Ribao (Diario del
pueblo) de 29 de abril de 1996. <<
[28] Un examen elaborado del supuesto
intento estadounidense de construir un
sistema asitico antichino semejante est
contenido en Wang Chunyin, Mirando
el futuro de la seguridad de Asia-
Pacfico a principios del siglo XXI,
GuojiZhanwang (Panorama mundial),
febrero de 1996.
Otro comentarista chino sostuvo que el
acuerdo de segundad entre Estados
Unidos y Japn ha pasado de ser un
escudo defensivo cuyo objetivo era
contener el poder sovitico a una lanza
de ataque que apunta a China (Yang
Baijiang, Perfil de las implicaciones
de la declaracin sobre seguridad Japn
EE.UU., Xtandat Guoji Guanxt
[Relaciones internacionales
contemporneas], 20 de junio de 1996).
El 31 de enero de 1997, el rgano de
prensa oficial del Partido Comunista
Chino. Rcnmtn Ribuo, public un
artculo titulado Reforzar la alianza
militar no es acorde con las tendencias
actuales, en el que la redefinicin del
mbito de la cooperacin militar entre
los Estados Unidos y Japn fue
denunciada como un paso peligroso.
<<
[29]The Japan Digest del 25 de febrero
de 1997 inform que, segn una encuesta
gubernamental, slo el 36% de los
japoneses albergaban sentimientos
amistosos hacia Corea del Sur. <<
[30]Por ejemplo, la Comisin Higuchi,
un rgano encargado de aconsejar al
Primer ministro que esboz los tres
pilares de la poltica de seguridad
japonesa, en un informe publicado en
verano de 1994 subray la primaca de
los vnculos de seguridad entre Estados
Unidos y Japn pero tambin abog por
un dilogo multilateral asitico sobre
seguridad; el informe de 1994 de la
Comisin Ozawa, Proyecto para un
nuevo Japn; el esbozo del Yomiuri
Shimbun sobre Una poltica de
seguridad global de mayo de 1995, que
abogaba, entre otras cosas, por el uso en
el exterior de los militares japoneses
para el mantenimiento de la paz; el
informe de abril de 1996 de la
Asociacin Japonesa de Ejecutivos de
Empresas (keizai doyukai), preparado
con la asistencia de los analistas del
Fuji Bank, que peda una mayor simetra
en el sistema de defensa de los Estados
Unidos-Japn; el informe titulado
Posibilidades y papeles de un sistema
de seguridad en la regin de Asia-
Pacfico, sometido al Primer ministro
en junio de 1996 por el Foro Japons
sobre Asuntos Internacionales, as como
numerosos libros y artculos publicados
durante los ltimos aos, a menudo
mucho ms polmicos y extremos en sus
recomendaciones y citados muchas
veces por los medios de comunicacin
occidentales que los informes ms
consensuados arriba mencionados. Por
ejemplo, un libro editado en 1996 por un
general japons suscit comentarios
generalizados en la prensa cuando se
atrevi a especular que, en ciertas
circunstancias, los Estados Unidos
podran ser incapaces de proteger a
Japn y por ello Japn debera aumentar
sus recursos nacionales de defensa
(vase general Yasuhiro Morino
[comp.], Las fuerzas de autodefensa
terrestres de la prxima generacin y
el comentario sobre la obra en El mito
de que los Estados Unidos vendrn en
nuestra ayuda, Sankei Shimbun, 4 de
marzo de 1996). <<
[31] Algunos japoneses conservadores
han sido tentados por la idea de
establecer un vnculo especial Japn-
Taiwn y en 1996 se cre una
Asociacin de Parlamentarios Japn-
Taiwn para promover esta meta. La
reaccin china ha sido, como era
previsible, hostil. <<
[32] En una reunin celebrada en 19%
con los principales funcionarios del
mbito de Id segn dad nacional y la
defensa, identifique (usando a veces
unas formulaciones intencionalmente
vagas) las siguientes reas de intereses
estratgicos comunes como la base de
ese dilogo: 1) la paz del sudeste
asitico; 2) la abstencin en el uso de la
fuerza en la resolucin de cuestiones
costeras; 3) la reunificacin pacfica de
China; 4) la estabilidad de Corea; 5) la
independencia de Asia Central; 6) el
equilibrio entre la India y Paquistn; 7)
un Japn dinmico desde el punto de
vista econmico e internacionalmente
benigno; 8) una Rusia estable pero no
demasiado fuerte. <<
[33] Una poderosa argumentacin en
favor de esta iniciativa, que seala los
beneficios econmicos mutuos que
supone, es la de Kurt Tong,
Revolutionizing Americas Japan
Policy, Foreign Policy (invierno de
1996-1997). <<
[34]En la conferencia del CSIS (Cerner
for International and Strategic Studies)
sobre los Estados Unidos y Europa,
celebrada en Bruselas en febrero de
1997, se presentaron algunas propuestas
constructivas con ese objetivo. Las
propuestas iban desde la realizacin de
esfuerzos conjuntos para efectuar una
reforma estructural que redujera los
dficit gubernamentales al desarrollo de
una base industrial de defensa europea
ms importante, que incrementara la
colaboracin transatlntica en materia
de defensa y permitira a Europa
desempear un mayor papel en la
OTAN. Una lista til de otras iniciativas
similares que buscan dar a Europa un
papel mayor puede encontrarse en David
C. Gompert y F. Stephen Larrabee
(comps.), America and Europe A
Partnership for a New Era (Santa
Mnica. California. RAND, 1997). <<
[35] Es apropiado citar aqu el sabio
consejo ofrecido por mi colega en el
CSIS, Anthony H. Cordesman (en su
contribucin sobre La amenaza
estadounidense a los Estados Unidos,
16 de febrero de 1997, pg. 16, expuesta
en una conferencia en el Colegio de
Guerra del Ejrcito), quien advirti
contra la propensin estadounidense a
demonizar ciertas cuestiones e incluso
naciones. En sus palabras: Irn, Irak y
Libia son casos en que los Estados
Unidos han actuado hacia regmenes
hostiles que plantean amenazas reales
pero limitadas y los han demonizado
sin desarrollar ningn plan operativo a
medio o largo plazo para implementar su
estrategia. Los planificadores
etadounidenses no pueden esperar aislar
totalmente a estos Estados y no tiene
sentido tratarlos como si fueran Estados
delincuentes o terroristas idnticos.
() Los Estados Unidos viven en un
mundo moralmente gris y no conseguirn
convertirlo en un mundo blanco y
negro. <<
[36]An Emerging Consensus-A Study of
American Public Actitudes on
Americas Role in the World (College
Park, Center for International and
Sccurity Studies at the University of
Maryland, julio de 1996). Es
significativo, pero no incoherente con lo
anterior, que los estudios del centro
arriba mencionado, llevados a cabo a
principios de 1997 (bajo la direccin
del investigador principal Steven Kull),
demostraron tambin que exista una
mayora considerable favorable a la
expansin de la OTAN (62% a favor,
incluyendo un 27% muy a favor y slo
un 29% en contra, y con un 14% muy en
contra). <<
[37]
Hans Kohn, The Twentieth Century,
Nueva York, 1949, pg. 53. <<