25-9-2017

UNIVERSIDAD NACIONAL TORIBIO

RODRIGUEZ DE MENDOZA
ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y
CIENCIAS POLITICAS

CURSO : Derechos Humanos

TEMA : El amor en tiempos de disciplina

CICLO :X

INTEGRANTES:
Lisley Yunely Reyna Alva
Rosita Vsquez Alva
Liz Karina Caldern Valle
Nieves Esperanza Chuquimbalqui

2017
 INDICE

I) Introduccin ............................................................................................................... 2
II) Derecho al Debido Proceso y sanciones a los miembros de La PNP ........................ 9
III) Proporcionalidad y Razonabilidad ........................................................................... 10
IV) Discrecionalidad....................................................................................................... 11
V) Vinculacin de los Institutos de Formacin Militar a los Derechos Fundamentales 11
VI) Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad ...................................................... 12
VII) La Disciplina Militar .............................................................................................. 13
VIII) Madres Adolescentes ............................................................................................ 14
IX) Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29600, Ley que fomenta
a la Reinsercin Escolar por Embarazo .......................................................................... 16
X) Caso N 01 ................................................................................................................. 19
XI) Conclusiones ............................................................................................................ 24
 I) INTRODUCCIN

En el presente informe se aborda el tema el Amor en Tiempos de Disciplina, en el que

nos da a conocer la situacin discriminatoria a la que son sometidos los cadetes en los
centros de formacin militar, la que conlleva a vulnerar algunos de los derechos
fundamentales reconocidos tanto en el Ordenamiento Jurdico Interno como
Internacional, tales como el derecho al libre desarrollo de la personalidad, a la maternidad,
a la educacin, entre otros que se derivan por la simple razn de ser considerado un ser
humano dotado de dignidad.

Otro tema a tratar es acerca del acceso a la educacin a los centros educativos de madres
adolescentes, que se ha convertido en un tema de suma preocupacin por parte del Estado,
el cual viene tomando la iniciativa de implementar polticas pblicas en favor de la
proteccin de estas jvenes, quienes son constantemente discriminadas y por ende vienen
siendo vulneradas en su derecho a la vida, a la maternidad, a la educacin libre de
discriminacin, y entre otros derechos fundamentales establecidos en nuestra
Constitucin, y en el ordenamiento internacionales como en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de
Discriminacin Racial, en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer y en la convencin sobre Derechos del Nio, as como la
Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseanza,
aprobada por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura el 14 de diciembre de 1960, en la que se prohbe toda discriminacin que tenga
por finalidad o efecto anular u obstaculizar la igualdad de trato en la educacin, y bajo la
preocupacin de que existe en la arena internacional el hecho de que ms de 120 millones
de nios, de los cuales dos tercios son nias, carecen de acceso a la educacin.
El amor en tiempos de disciplina
Cabe recordar que a partir del ao de 1997, las Fuerzas Armadas del Per han incluido a
las mujeres en sus filas, percatndonos que se encuentran en una institucin
tradicionalmente masculina y que actualmente se hallan en un proceso de
democratizacin y de transformacin, con la finalidad de que se puedan brindar los
servicios educativos de manera igualitaria sin importar el sexo que los diferencia

El presente anlisis es con respecto a un recurso de amparo presentado por la seora

Yolanda Honorata Villanueva Gaviln a favor de su menor hija Andrea Celeste lvarez
Villanueva, alegando la violacin de los derechos:

A la igualdad.
A no ser discriminada.
A la educacin.

Solicitando por todo lo antes mencionado la reincorporacin de su hija a la Escuela de

Oficiales de la FF. AA., el motivo era porque la cadete no cumpli con lo establecido en
el artculo 26 del Reglamento Interno de los Centros de Formacin de las Fuerzas
Armadas, el mismo que prescribe:

Artculo 26: De los requisitos: Son requisitos para los postulantes de los Centros de
Formacin los siguientes c) No encontrarse en estado de gestacin durante el Proceso
de Admisin 1

Es as que se puede advertir afectacin a derechos fundamentales de la cadete, dentro de

los cuales est el derecho a la igualdad y a la educacin, por cuanto el embarazo no puede
ser un hecho que pueda limitar el derecho a la educacin, y adems teniendo en cuenta
que para su retiro de la escuela se aplic el artculo 26, lo cual a razn del Tribunal fue
una interpretacin errnea porque debi basarse en los artculos 42 inciso c) y 49 inciso
f):

Artculo 42.- Del estado civil, paternidad y maternidad: Par obtener y mantener la
condicin de cadete o alumno en los centros de formacin de las Fuerzas Armadas, se
requiere cumplir con lo siguiente () c) No encontrarse en estado de gestacin 2

1 Reglamento Interno de los Centros de Formacin de las Fuerzas Armadas.

2 Ob Cit.
 Artculo 49.- De las causales de baja: La baja del cadete o alumno de los centros de
formacin de las Fuerzas Armadas, puede darse en los siguientes casos: () f) Inaptitud
psicofsica de origen psicosomtico 3

En este caso no fue necesario agotar las vas previas, ya que a tenor del artculo 46 del
Cdigo Procesal Constitucional se plantea una excepcin cuando: Una resolucin que no
sea la ltima en va administrativa, es ejecutada antes de vencerse el plazo para que
quede consentida, figura que encaja perfectamente en el presente; porque sus
posibilidades de cuestionar en sede administrativa quedaron nulas. Por otro lado tambin
en el caso materia de anlisis encontramos la figura del amicus curiae4 , que viene a ser la
Defensora del Pueblo que tiene como rol primordial (defender los derechos
fundamentales de las personas y la comunidad, supervisar los deberes de la
administracin estatal as como la adecuada prestacin de los servicios pblicos),
asimismo, teniendo en cuenta que ha opinado jurdicamente sobre la permanencia de las
mujeres en los centros de formacin de las Fuerzas Armadas, lo cual puede ser de utilidad
para el Juez, es por ello su importancia de su participacin en este caso; de acuerdo a su
pronunciamiento ha manifestado que el poder autonormativo reconocido a las FF.AA.,
no es absoluto, porque debe ser ejercido en armona con los principios constitucionales,
con la defensa de la persona humana y su dignidad como fin supremo de la sociedad y
del Estado, por lo tanto, manifiesta que los artculos 26, 49, 134 y 135 del Decreto
Supremo N 001-2010-DR/SG viola el derecho a la igualdad y el principio de no
discriminacin por sexo, la dignidad, el libre desarrollo de la personalidad, la educacin
y los derechos reproductivos de las mujeres.

Lo que se debe tener presente es que encontrarse en un Estado de Derecho, como el Per,
debe significar un compromiso con la igualdad y que las autoridades tienen el deber de
materializarlos con la finalidad de evitar desigualdades entre las personas, y esto teniendo
en cuenta que los derechos fundamentales del que goza toda persona sin distincin, lo

3Reglamento Interno de los Centros de Formacin de las Fuerzas Armadas.

4 Esla persona fsica o jurdica que pone al servicio del juzgador su conocimiento tcnico o especializado
en relacin con la materia litigiosa de forma tal que, previa aquiescencia del juez o tribunal, coadyuva a
una mejor resolucin de la litis. Se trata de una institucin coadyuvante que, a travs de su pericia,
contribuye a que un caso sea resuelto en determinado sentido. Adems es importante sealar que es
nicamente el Juez constitucional a quien le corresponde determinar la pertinencia y necesidad de tales
solicitudes, pudiendo inclusive en algunos casos solicitarle de oficio
encontramos en el ordenamiento de mayor jerarqua normativa, que es la constitucin, la
misma que prescribe:

Artculo 2 inciso 2: Toda persona tienen derecho: () 2) A la igualdad ante la ley.

Nadie debe ser discriminado por motivos de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquier otra ndole 5

De este artculo se puede deducir que la igualdad significa el reconocimiento del derecho
a no ser discriminado por razones que se encuentran proscritas en la propia Constitucin,
por otro lado, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha mencionado que la
igualdad y la no discriminacin se desprenden de la idea, unidad de dignidad y naturaleza
de la persona; de tal manera que si surge una norma que disponga un trato diferente y
perjudicial en funcin de la pertenencia a uno u otro sexo es inconstitucional, todo lo
antes mencionado tiene su razn de terminar con esa larga historia de la situacin de
inferioridad de la mujer tanto en la vida social, cultural, econmica y poltica; es por ello,
que las decisiones diferenciales basadas en el embarazo, constituyen una discriminacin
por razn de sexo, en este caso entonces, la prohibicin de acceso a la educacin de
Andrea Celeste lvarez Villanueva por razn de su embarazo constituye una
discriminacin directa basada en su sexo.

Artculo 13: La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona

humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de la enseanza. Los padres de
familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de
educacin y de participar en el proceso educativo 6

Artculo 26 inciso 2: La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la

personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales 7

Artculo 13 inciso 1: La educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre 8

Articulo 10.- Medidas de los Estados a adoptar: a) Las mismas condiciones de

orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y
obtencin de diplomas en las instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en

5 Constitucin Poltica del Per.

6 Ob Cit.
7 Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
8 Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
 zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza
preescolar, general, tcnica y profesional, incluida la educacin tcnica superior, as
como en todos los tipos de capacitacin profesional., b) Acceso a los mismos programas
de estudios y los mismos exmenes, personal docente del mismo nivel profesional y
locales y equipos escolares de la misma calidad., c) La eliminacin de todo concepto
estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las
formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de
educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular, mediante la
modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos en
enseanza 9

Entonces, como se logra advertir que el derecho a la educacin est reconocido no solo a
nivel nacional, sino, tambin internacionalmente, destacndose as que es un medio
indispensable para la plena realizacin de otros derechos fundamentales, asimismo,
permite a la persona participar en la vida social y poltica de su sociedad, es a travs de
este derecho que se garantiza la formacin de la persona en libertad para gozar de una
existencia humana plena; por todo ello, es que el embarazo de la cadete no puede ser
considerado como un hecho que limite o restrinja su derecho a la educacin, de tal manera
que ningn reglamento interno ya sea de colegios, institutos, universidades pueden
tipificar como infraccin al embarazo, por cuanto lo que se va propiciar es una
vulneracin de su derecho al libre desarrollo de su personalidad y a la educacin, ya que
es una medida que impide el ejercicio de la maternidad.

De acuerdo a todo lo antes mencionado, el Tribunal Constitucional ha considerado que

los artculos 42 inciso c) y 49 inciso f) del Decreto Supremo N 001-2010-DE/SG son
inconstitucionales, porque al sealar la prohibicin del estado de gestacin para
mantener el estatus de cadete o alumna de un centro de formacin de las FF.AA., lesionan
derechos fundamentales, por cuanto establecen un trato diferente y perjudicial en razn
del sexo, en especial con el gnero femenino como es el estado de gestacin, este trato
diferenciado impide el goce y ejercicio de otros derechos fundamentales como son: el
derecho a la educacin y el libre desarrollo de la personalidad. Lo que se evidencia con
la aplicacin de este Decreto Supremo respecto de la cadete, es frustrar la posibilidad de
concretar su carrera militar y tener que soportar su condicin de mujer (gestacin) que le

9 Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer.

impide acceder de manera libre a la educacin; es as, que estas disposiciones contribuyen
a fortalecer la inferioridad de la mujer en la vida social.

Si bien es cierto que el objetivo de esta restriccin es para que las cadetes de un centro de
formacin de las Fuerzas Armadas alcancen una preparacin integral, que exige un alto
desempeo y logros fsicos, porque tienen como finalidad el funcionamiento de las
instituciones militares que tienen el deber constitucional de garantizar la independencia,
la soberana y la integridad territorial, as como, controlar el orden interno durante los
estados de emergencia coadyuvando a la defensa nacional; lo cual es una finalidad
constitucionalmente vlida, no obstante, esto no amerita para dar de baja a la cadete
Andrea Celeste lvarez Villanueva, porque no cabe duda que la cadete cuando termine
el proceso de gestacin pueda alcanzar un alto nivel de rendimiento fsico como se exige
en las escuelas de las Fuerzas Armadas; lo que el Tribunal considera como una solucin,
sera suspender a la cadete hasta que termine su embarazo o durante un plazo
razonable, tal como se hace en la Escuela de la Polica Nacional (institucin de similar
naturaleza en cuanto a sus deberes constitucionales y a las caractersticas del perfil de sus
integrantes) donde no se da de baja a las cadetes gestantes sino que las suspende 10 ; esta
medida segn el Tribunal sera una alternativa que no interviene en grado alguno en los
derechos a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad y que tambin permite
alcanzar su objetivo. En consecuencia, la prohibicin de estado de gestacin como
condicin para mantener el estatus de cadete de un Centro de Formacin de las FF.AA.,
y no ser dada de baja, no puede ser considerada como una medida indispensable para
lograr el objetivo y la finalidad que tienen las instituciones militares para con nuestra
patria, toda vez que existe otras alternativas menos gravosas como la suspensin.

Entonces, que una cadete se encuentre en estado de gestacin y que esto sea considerado
como causa para dar su baja del Centro de Formacin de las FF.AA., se constituye como
un acto discriminatorio que busca estigmatizar no solamente a las cadetes de este centro
de formacin, sino, a las aspirantes mujeres a estas instituciones militares, por tanto, los
artculos 42 inciso c) y 49 inciso f) resultan ser contrarios a la Constitucin Poltica del
Per.

Por otro lado, tenemos que el Tribunal Constitucional en el expediente N 2050-2002-

AA/TC ha expresado lo siguiente:

10 Artculos 39 y 40 del Decreto Supremo N 009-2014-IN.

 Artculo 168 que precepta: Las leyes y los reglamentos respectivos determinan la
organizacin, las funciones, las especialidades, la preparacin y el empleo; y norman la
disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per 11

De tal manera que mediante esta disposicin se establece una reserva de ley para la
regulacin de todo lo que concierne a la organizacin, funciones, especialidades,
preparacin, empleo y disciplina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del
Per.

Sin embargo tal alusin a los reglamentos no puede ser entendido en el sentido de que
estos tengan el mismo rango que las leyes para disear el ordenamiento jurdico de las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per. Pues a juicio del Tribunal Constitucional,
tal capacidad para regular mediante reglamento, lo concerniente a la organizacin,
funciones, especialidades, preparacin, empleo y disciplina de tales Institutos Armados
debe ser secum legem, es decir, entendida como complemento de los que en las leyes
correspondientes se establezca.

Adems, con lo establecido en el artculo 168 se enfatiza que el mbito de los institutos
armados y el status jurdico de los profesionales de estos institutos debe ser objeto de una
regulacin particular, no en el sentido de conferir privilegios y otorgar inmunidades, sino
con el afn de legislar asuntos propios de los Institutos Armados y Policiales. Tal como
se ha afirmado en muchas oportunidades por este Tribunal, no hay norma jurdica alguna
que pueda encontrarse desligada de la Norma Suprema, que es la que preside, informa y
fundamenta la validez de todo el ordenamiento jurdico, situacin de la que no estn
excluidas las leyes y reglamentos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

II) Derecho al Debido Proceso y sanciones a los miembros de La

PNP

Entendiendo que no solo los principios materiales del derecho sancionador del Estado son
aplicables al mbito del Derecho Administrativo Sancionador y Disciplinario, sino
tambin las garantas adjetivas que se deben respetar. En este sentido el derecho al debido
proceso no solo tiene una dimensin judicial, sino que se extiende tambin a sede
Administrativa.

11 Constitucin Poltica del Per

Con respecto a ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el caso Baena
Ricardo - 2001, ha sostenido que: Cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de
carcter materialmente jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones
apegadas a las garantas del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos:

Si bien el artculo 8 de la Convencin Americana se titula Garantas Judiciales, su

aplicacin no se limita a los recursos judiciales en sentido estricto, sino al conjunto de
requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a efectos de que las
personas puedan defenderse adecuadamente de cualquier tipo de acto emanado del
Estado que pueda afectar sus derechos. () Cuando la Convencin se refiere al derecho
de toda persona de ser oda por un juez o tribunal competente para la determinacin de
sus derechos, esta expresin se refiere a cualquier autoridad pblica, sea administrativa,
legislativa o judicial, que a travs de sus resoluciones determine derechos y obligaciones
de las personas12 .

III) Proporcionalidad y Razonabilidad

En el caso materia de estudio, adems se ha indicado que habra manifestacin de

discriminacin directa puesto que se excluye la posibilidad de justificar objetivamente la
razonabilidad y proporcionalidad de la medida. En el Expediente N 0090-2004-AA/TC,
el Tribunal Constitucional ha establecido lo siguiente:

El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre la causa

que lo origina y el efecto buscado. Existiendo la necesidad de acreditar coherencia y
equilibrio entre el antecedente que origina el acto estatal y la consecuencia derivada de
aqul. As, la proporcionalidad exige la existencia indubitable de una conexin directa,
indirecta y relacional entre causa y efecto; es decir, que la consecuencia jurdica
establecida sea unvocamente previsible y justificable a partir del hecho ocasionante del
acto estatal. En consecuencia, la proporcionalidad lo ser cuando la razn del efecto sea
deducible de la causa, o previsible a partir de ella.
Algunos Magistrados consideran que ms all de la Convencin doctrinaria que admite
su autonoma como concepto, en puridad, la proporcionalidad es una modalidad ms de
la razonabilidad, lo que significara razonabilidad instrumental.
Por su parte el Colegiado llega a la conclusin de que: El control de constitucionalidad
de los actos dictados al amparo de una facultad discrecional no debe ni puede limitarse a

12 Convencin Americana sobre Derechos Humanos

constatar que el acto administrativo tenga una motivacin ms o menos explcita, pues
constituye, adems, una exigencia constitucional evaluar si la decisin finalmente
adoptada observa los principios de razonabilidad y proporcionalidad con relacin a la
motivacin de hechos, ya que su incoherencia sustancial entre lo considerado relevante
para que se adopte la medida y la decisin tomada, convierte a esta ltima tambin en una
manifestacin de arbitrariedad. Por lo tanto, es exigible en los casos de pasar a la situacin
de retiro de oficiales de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional estn efectivamente
justificadas.

IV) Discrecionalidad
La actividad se rige por el principio de legalidad, el cual admite la existencia de los actos
reglados y los actos no reglados, tambin llamados actos discrecionales. Respecto a los
actos no reglados o discrecionales, los entes administrativos gozan de libertad para decidir
sobre un asunto concreto, debido a que la ley en sentido lato no determina lo que deben
hacer o cmo lo deben hacer.
Se trata as de una herramienta jurdica destinada a que el ente administrativo pueda
realizar gestiones concordantes de acuerdo a las necesidades de cada momento. Teniendo
justificacin en el propio Estado de Derecho, puesto que atae a los elementos de
oportunidad, conveniencia, necesidad o utilidad; de conformidad con las valoraciones
tcnicas que concurren en una gran parte de las actuaciones de la administracin estatal.
Sin embargo esta discrecionalidad de la que hacen uso las instituciones, as como las de
las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, no significa equipararlas a las
leyes ni mucho menos que de ellas se vulneren derechos ampliamente reconocidos.

V) Vinculacin de los Institutos de Formacin Militar a los Derechos

Fundamentales

La circunstancia de que las personas se encuentren en la condicin de cadetes, lo que

significa la formacin de una persona en una institucin militar para posteriormente
desenvolverse como militar, no excluye de ninguna manera la vinculacin a los Derechos
Fundamentales a la que toda entidad pblica, como particulares se encuentran
inevitablemente sujetos. Tal vinculacin se deriva de lo establecido en el artculo 38 de
la Constitucin, as como del propio principio de Estado de Derecho reconocido en el
artculo 3 de la norma fundamental.
En este sentido, el hecho de tener la condicin de cadete no excluye la vinculacin de las
Instituciones Militares a los Derechos Fundamentales de las personas que se encuentran
en formacin, vinculacin en tanto derechos fundamentales de naturaleza procesal (como
el debido proceso) como tambin respecto de Derechos Fundamentales de naturaleza
sustantiva (entre los que se encuentra el libre desenvolvimiento de la personalidad).

VI) Derecho al Libre Desarrollo de la Personalidad

La Constitucin reconoce el derecho al libre desarrollo e el artculo 2 inciso 1. Sobre

este derecho, En la Sentencia N 2868-AA/TC el Tribunal afirmado lo siguiente:

El libre desarrollo garantiza una libertad general de actuacin del ser humano
en relacin con cada esfera de desarrollo de la personalidad. Es decir, de
parcelas de libertad natural en determinados mbitos de la vida, cuyo ejercicio y
reconocimiento se vinculan con el concepto constitucional de persona como ser
espiritual, dotada de autonoma y dignidad, y en su condicin de miembro de una
comunidad de seres libres. Evidentemente no se trata de amparar
constitucionalmente cualquier clase de facultades o potestades que el
ordenamiento pudiera haber reconocido o establecido a favor del ser humano.
Por el contrario, estas se reducen a todas aquellas que sean consustanciales a la
estructuracin y realizacin de la vida privada y social de una persona, y que no
hayan recibido un reconocimiento especial mediante concretas disposiciones de
derechos fundamentales.

En este mismo orden de ideas el Tribunal Constitucional, en el Expediente N 3901-2007-

PA/TC ha establecido que: La consecuencia importante del reconocimiento de este
derecho fundamental constituye la prohibicin del Estado de intervenir en esta esfera o
adjudicar consecuencias a los actos o conductas que en ese mbito impenetrable tienen
lugar. En tal sentido, las conductas que se encuentran bajo el mbito de proteccin del
derecho al libre desenvolvimiento constituyen mbitos de libertad sustrados a cualquier
intervencin estatal que no sean razonables ni proporcionales para la salvaguarda y
efectividad del sistema de valores que la misma Constitucin consagra.
 VII) La Disciplina Militar

Los reglamentos de disciplina tienen como objetivo preservar la obediencia y disciplina

de los miembros de las Fuerzas Armadas, las mismas que tienen una divisin en faltas
leves, graves, gravsimas; en la mayora de los casos son sancionadas con arresto y
suspensin del cargo o baja del servicio; es as, que para una mayor comprensin de lo
que significa la disciplina militar, a continuacin se mencionarn definiciones de
diferentes pases con respecto al tema:

Brasil: La disciplina militar es la rigurosa observancia y acatamiento integral de

las normas, leyes, reglamentos y disposiciones, traducindose en el perfecto
cumplimiento del deber por parte de todos y cada uno de los componentes del
organismo militar.
Colombia: La disciplina, condicin esencial para la existencia de toda fuerza
militar, consiste en mandar y obedecer dentro de las atribuciones del superior y
las obligaciones y deberes del subalterno; contrarresta los efectos disolventes de
la lucha, crea ntima cohesin y permite al superior exigir y obtener del subalterno
que las rdenes sean ejecutadas con exactitud y sin vacilacin. Implica la
observancia de las normas y rdenes que consagra el deber profesional.
Chile: La Disciplina es una ordenacin de deberes que tiende a un fin comn,
llevada a la prctica bajo la direccin de una autoridad preestablecida, que es
responsable de sus determinaciones y que debe ser respetada por el conjunto. La
disciplina puede ser interior o individual, cuando afecta a una sola persona, o
colectiva, cuando se relaciona con la manera de actuar o de vivir de un grupo de
individuos.
Ecuador: La Disciplina Militar, consiste en la exacta observancia de las leyes y
reglamentos establecidos para los miembros de las Fuerzas Armadas y en el
acatamiento integral de las rdenes y disposiciones emanadas del superior.
Mxico: La Disciplina en el Ejrcito y Fuerza Area es la norma a que los
militares deben ajustar su conducta; tiene como bases la obediencia, y un alto
concepto del honor, de la justicia y la moral, y por objeto, el fiel y exacto
cumplimiento de los deberes que prescriben las leyes y Reglamentos Militar.
Per: La disciplina es condicin esencial para la existencia de toda Institucin
Militar. Permite al Superior exigir y obtener del subalterno, bajo cualquier
 circunstancia, la ejecucin de las rdenes impartidas y el cumplimiento de los
deberes militares.

Como se puede deducir tenemos diferentes definiciones de la disciplina militar, las

mismas que tienen en comn el trmino obediencia, sin embargo, de acuerdo al anlisis
del caso de la cadete Andrea Celeste lvarez Villanueva realizado por el Tribunal
Constitucional, concluye que los reglamentos que regulan los Centros de Formacin de
las Fuerzas Armadas (en el cual est inmerso el concepto de disciplina) no pueden ir en
contra de los derechos reconocidos en la Constitucin Poltica del Per, especficamente
porque el Estado debe hacer prevalecer la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad. Entonces siempre se tiene que hacer una interpretacin sistemtica de las
normas en la que el principal objetivo est marcado por el respeto de los principios
constitucionales y teniendo tambin como fundamento lo prescrito en los tratados
internacionales de los que nuestro pas es parte; con el nica finalidad de hacer prevalecer
los derechos fundamentales, los derechos constitucionales, as como los derechos
humanos reconocidos a nivel internacional.

VIII) Madres Adolescentes

Las tasas de fertilidad adolescente en la regin de Amrica Latina y el Caribe no han
descendido en la misma proporcin que las de a nivel global. De hecho, la Divisin de
Poblacin del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas
prev que sern las ms altas del mundo y se mantendrn estables entre 2020 y 2100.

Las nias que quedan embarazadas antes de los18 aos rara vez pueden ejercer sus
derechos a la educacin, la salud, la proteccin y un nivel de vida adecuado. Pierden su
niez, asumen obligaciones de adultas y no siempre disfrutan de todos sus beneficios.

Este estudio refleja las complejidades asociadas al embarazo adolescente. Entre los
motivos por los que muchas adolescentes quedan embarazadas estn la falta de
informacin o de oportunidades, la voluntad propia, las expectativas sociales y tambin
la violencia sexual. Las soluciones a largo plazo deben ser abordar los problemas
subyacentes, como una cultura machista persistente a pesar de grandes avances para las
nias y mujeres en la regin, la consecuente desigualdad de gnero, las actitudes negativas
de los nios y los hombres hacia las nias y mujeres, las normas que perpetan la
violencia y la impunidad, la pobreza que obliga a las nias a tener relaciones sexuales con
hombres mayores como estrategia de supervivencia y la proteccin inadecuada de los
derechos humanos.

Segn Jorge Rodrguez (2008), las claves para explicar la alta fecundidad adolescente en
un contexto moderno podran resumirse en trminos de: a) la reticencia institucional
(sociedad y familia) para reconocer a las adolescentes como sujetos sexualmente activos,
lo que restringe su acceso a mtodos de planificacin familiar y a conocimientos y
prcticas sexuales seguras; b) la desigualdad, que acorta sensiblemente el horizonte de
opciones vitales para las los ms pobres, lo que eleva el valor de la maternidad paternidad
temprana como mecanismo para dotar de sentido a la vida. As, las adolescentes con baja
escolaridad tienen cinco o ms posibilidades de ser madres que aquellas con mayor
educacin formal. La evidencia acumulada ha contribuido al desarrollo de un consenso
poltico, regional y global, para incorporar la maternidad paternidad temprana en la
agenda de las polticas pblicas y tomar medidas para prevenir el embarazo adolescente,
especialmente desde los sectores de salud, educacin y trabajo. Una de las principales
razones por las que el embarazo y la maternidad adolescentes han sido considerados como
un problema social es que la situacin de embarazo-maternidad puede impedir la
trayectoria escolar de las adolescentes, lo que reproduce la pobreza inter-
generacionalmente.
Ms all de las medidas adoptadas y de algunas buenas prcticas, los indicadores actuales
y las proyecciones sealan que el embarazo y la maternidad adolescentes no han tenido
una respuesta apropiada desde las polticas pblicas en la regin. Por otro lado, existe
escasez de informacin sobre el efecto que han tenido las diferentes legislaciones e
iniciativas para prevenir sancionar la violencia sexual como una de las causas crticas del
embarazo en adolescentes, particularmente en menores de 15 aos; la impunidad y la
justiciabilidad son temas ausentasen el anlisis y desarrollo de polticas pblicas sobre
embarazo adolescente. Es por ello que en torno a nuestro contexto se han propuesto leyes
para la proteccin de las madres adolescentes permitindoles el acceso a la educacin y
aun integral desarrollo de vida.es as que tenemos al:
 IX) Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N 29600,
Ley que fomenta a la Reinsercin Escolar por Embarazo

El objeto del presente reglamento tiene por inters regular la ley N 29600, ley que
fomenta la reinsercin escolar por embarazo, estableciendo procedimientos y medidas
que garanticen, por parte de las instituciones educativas e instancias de gestin educativa
descentralizada, el derecho a la permanencia en el servicio educativo de las estudiantes
en situacin de embarazo o maternidad, que considere las oportunidades y las facultades
para su continuidad o reingreso, sin que su condicin sea un obstculo o impedimento.

El presente reglamento, es de aplicacin en todas las instituciones educativas pblicas y

privadas de Educacin Bsica Regular, Educacin Bsica Alternativa, Educacin Bsica
Especial, Educacin Tcnico Productiva e Institutos y Escuelas de Educacin Superior.

Para los efectos del presente reglamento, se empleado, los siguientes trminos:

Estudiantes en situacin de embarazo o maternidad; todas aquellas estudiantes

que encontrndose dentro del sistema educativo se hallan en estado de gestacin
o tienen hijos.
Becas de educacin superior; subvencin econmica que garantiza el acceso,
permanencia y culminacin de estudios de educacin superior (tecnolgico o
universitario) a estudiantes egresados del nivel secundario y cuyos requisitos y
modalidades son determinados por el Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo PRONABEC.
Beca tcnico productiva; es la subvencin econmica especial cuyo objetivo es
brindar capacitacin a jvenes pertenecientes a poblaciones vulnerables, a travs
de estudios formativos ocupacionales a corto o mediano plazo, dictado por los
centros de Educacin Tcnico Productivo y por las instituciones de educacin
superior, regulada por PRONABEC.
Centro de atencin residencial, es el espacio fsico administrado por una
institucin pblica, privada, mixta o comunal donde viven nias, nios y
adolescentes en situacin de abandono o riesgo, brindndoles la proteccin y
atencin integral que requieren, DE ACUERDO A su particular situacin, en un
ambiente de buen trato y seguridad, con el objetivo principal de propiciar su
reinsercin familiar y social, o bien, promover su adopcin, y esta normado por el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
 Ley N 29600, ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo.

En cuanto a las responsabilidades en primer lugar tenemos al Ministerio de

Educacin:

Determinar el rgano responsable de la supervisin y cumplimiento de la ley

y su reglamento, as como de las acciones para que se implementen los
procedimientos y medidas en las instancias de gestin educativa
descentralizada.
Concentrar y coordinar con los Gobiernos Regionales la aplicacin del
presente Reglamento.
Elaborar reportes nacionales sobre el estado de cumplimiento de la Ley y su
Reglamento en las instancias de gestin educativa descentralizada y difundir
dicha informacin en su pgina web.
Brindar asesora tcnica al rgano encargado del Gobierno Regional
responsable de la aplicacin de la Ley y su Reglamento.
Incluir en los materiales educativos de Educacin Bsica Regular, Educacin
Bsica Alternativa, Educacin Bsica Especial contenidos de Educacin
sexual integral, para la prevencin del embarazo y maternidad.

Responsabilidades del Gobierno Regional tenemos: el Gobierno regional a travs de la

direccin Regional de Educacin, o el rgano que haga sus veces, tiene las siguientes
responsabilidades.

Promover que las Unidades de Gestin Educativa Local difundan la ley y su

Reglamento.
Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ley y su Reglamento en su
respectiva jurisdiccin.
Fortalecer la articulacin intersectorial a nivel regional y local para el
desarrollo de acciones conjuntas de orientacin, prevencin, proteccin y
asistencia de las estudiantes en situacin de embarazo o maternidad en las
instituciones educativas.
Elaborar informes que documenten el nivel de cumplimiento de la ley y su
Reglamento y las medidas adoptadas por las instituciones educativas para
 garantizar el derecho a la educacin de las estudiantes en situacin de
embarazo o maternidad.
Consolidar la informacin generada por las instituciones pblicas y privadas
en relacin con el avance en la aplicacin de mtodos para prevenir y eliminar
actos de discriminacin por embarazo o maternidad.
Elaborar un registro de las situaciones de embarazo o maternidad que se
encuentran en el sistema educativo o haya salido del mismo.

Responsabilidades de las Instituciones Educativas, el director de la institucin

educativa, tiene las siguientes responsabilidades:

Asegurar la permanencia en el servicio educativo de las estudiantes en

situacin de embarazo o maternidad y garantizar su inclusin sin
discriminacin.
Garantizar que en caso de reingreso en el servicio educativo de las estudiantes
en situacin de embarazo o maternidad no se presenten obstculos o
impedimentos por su condicin de embarazo o maternidad.
Garantizar que los procesos pedaggicos incluyan temas sobre la educacin
sexual integral, la equidad de gnero y la no discriminacin de las estudiantes
en situacin de embarazo o maternidad.
Orientar y sensibilizar a los padres de familia y a la comunidad educativa
sobre el derecho a la educacin de las estudiantes en situacin de embarazo o
maternidad.
Establecer que el rgano responsable de la institucin educativa incorpore en
los instrumentos de gestin el acompaamiento acadmico y socio afectivo
de las estudiantes en situacin de embarazo o maternidad.
Asegurar que los docentes, en la oportunidad correspondiente brinden las
facilidades para la evaluacin acadmica respectiva, en el domicilio o la
institucin educativa, segn corresponda a la etapa prenatal o postnatal segn
la condicin fsica en la que se encuentra la estudiante en situacin de
embarazo o maternidad.
Determinar la flexibilizacin del periodo de asistencia a clases de la
estudiante en situacin de embarazo o maternidad, cuando la inasistencia
tenga como causa directa su estado de salud o del nio, en concordancia con
 el certificado o informe emitido por el establecimiento de salud que brinda la
atencin.
Coordinar, en los casos que corresponda, con los establecimientos de salud,
la Defensora del Nio y del Adolescentes, Centro de Emergencia Mujer,
Centro de Atencin Residencial y otros servicios de proteccin y promocin
de derechos, las acciones de atencin integral a las estudiantes en situacin
de embarazo o maternidad.
Brindar las facilidades a las estudiantes en situacin de embarazo o
maternidad para que acudan a los establecimientos de salud en los casos de:
1. Atencin pre natal y post natal
2. El periodo de lactancia
3. Planificacin familiar
4. Control del crecimiento y desarrollo de la nia o nio
Elaborar la base de datos con la informacin de estudiantes en situacin de
embarazo o maternidad, as como de las medidas adoptadas por la institucin
educativa, remitindola a las autoridades correspondientes.

As mismo existe un plan multisectorial para la prevencin del embarazo en adolescentes

2013 2021, cuya finalidad orientar el accionar del sector pblico de la sociedad civil, y
de los organismos de cooperacin tcnica Internacional en la prevencin del embarazo en
adolescentes, considerando especialmente aquellos grupos en situacin de mayor
vulnerabilidad y pobreza en el marco de los Derechos Humanos y con enfoque de gnero,
interculturalidad e inclusin social.

Su objetivo es establecer las acciones que deben de desarrollar las diferentes instancias
involucradas del sector pblico y sociedad civil a nivel nacional para prevenir y disminuir
el embarazo en adolescentes en el pas.

X) Caso N 01

Este caso se dio en la ciudad de Chiclayo, Lucia acaba de cumplir 16 aos y tienen siete
meses de embarazo. Su pequeo vientre ha crecido rpidamente, mientras trata de ocultar
su estado con una mochila, y as pasar desapercibida frente a un numeroso grupo de
mujeres que operan en el consultorio obsttrico del hospital Naylamp, reflexiona acerca
de su futuro y que ha truncado su proyecto de vida al asumir muy tempranamente el rol
de mama, sin embargo, hoy experimenta una sensacin indescriptible, que le hace desear
con todas sus fuerzas que su bebe nazca sanito.

Esta adolescente cuenta con el apoyo de sus papas, sin embargo, las dems progenitoras
de las dems alumnas exigen que la joven madre sea separada del colegio por temor a que
las otras nias sean influenciadas y salgan embarazadas, siendo una de las causas de la
desercin escolar, la menor manifiesta que sufre la discriminacin de las padres,
compaeros y hasta de los profesores por su estado en el que se encuentra, es por ello que
ha tomado la decisin de retirarse del colegio hasta esperar que nazca su bebe, y as como
el caso de Lucia son muchas las adolescentes embarazadas que pasan por la misma
situacin.

La Dra. Rosala Sosa Prez13 hace algn tiempo hizo una denuncia en los medios de
comunicacin la situacin de las menores que han sido expulsadas de las escuelas
y rechazadas por las familias por encontrarse en estado de gestacin. Estas acciones
discriminatorias han concentrado la atencin por parte del Estado, los cuales no cuenta
con una poltica clara, acerca de la situacin que ubica a dichas menores en un estado de
inseguridad y actos violatorios de sus derechos fundamentales. Cmo se puede medir la
intervencin del Estado? Se ha diseado una poltica? O continuamos con las polticas
reactivas frente a la presin social de los ciudadanos? Dentro de este escenario las
menores son expulsadas de los centros de enseanza, reciben el rechazo de sus familias y
de la comunidad, la conclusin ante estas acciones es: la discriminacin, la negacin al
derecho a la igualdad de oportunidades, a la educacin, a la salud y hasta la vida.

El desconocimiento y el menosprecio de los derechos de las menores en estado de

gravidez ha sido la causa de que stas se encuentren en situacin de discriminacin de
oportunidades en el Per y Latinoamrica. Sin embargo, pases como Panam han
legislado y tienen una Ley N. 29 del ao 2002, que garantiza la salud y la educacin de
la adolescente embarazada reconociendo el derecho de sta a recibir atencin de salud
integral, su permanencia en el sistema educativo y la proteccin legal. Adems, el
adolescente que embarace a una menor tiene derecho a recibir la atencin acadmica y de
consejera y nunca ser expulsado del recinto educativo.

13 Artculo publicado en Gaceta Jurdica (2007).

El servidor pblico que se niegue a brindar los beneficios a la adolescente embarazada
ser sancionado por la autoridad competente desde multa, suspensin o separacin
definitiva del cargo.

Como los derechos de las menores en estado de gravidez estn protegidos por un rgimen
de derecho, en el Per existen normas sustantivas, tratados internacionales y leyes
adjetivas que los avalan, de entre las cuales aproximndonos a ciertas situaciones que se
han suscitado con respecto de las adolescentes embarazadas, se puede evidenciar que en
muchos casos como el de Lucia se ha vulnerado sus derechos fundamentales como:

Derecho a la vida: Uno de los derechos que el Estado tiene que prevenir y tutelar, es el
de la vida, ya que, si a la menor no se le suministra la informacin adecuada y la asistencia
mdica oportuna, podra poner en peligro no slo su vida sino la del menor que lleva en
su vientre.

Garanta de la maternidad: La jurisprudencia constitucional comparada ha establecido

que la maternidad es una decisin de una mujer de traer al mundo una nueva vida, es
una de aquellas opciones que se encuentran protegidas por el ncleo especial del derecho
fundamental al libre desarrollo de la personalidad y que, por ende, no pueden ser objeto
de injerencia por autoridad pblica o por particular alguno. En consecuencia, el Estado
debe proveer todo cuanto est a su alcance para que las menores en estado de gestacin
puedan desarrollar ese derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. La
futura madre es la que est en capacidad para decidir qu es aquello que ms conviene a
su estado e intereses y por ello, su juicio no puede ser sustituido arbitrariamente por el de
sus padres o por el centro educativo al cual pertenece.

Derecho a la educacin de la mujer embarazada: El embarazo de una estudiante no

puede ser causa para limitar o restringir su derecho a la educacin. Esta situacin no
puede catalogarse como falta o motivo de mala conducta ni mucho menos tipificar como
conducta amoral. Toda norma interna de un centro educativo pblico o privado no puede
erigirse a regular la maternidad por estar esta contraria a la Constitucin. En el caso de
los colegios privados, estos no pueden bajo ninguna circunstancia fijar a travs de sus
manuales de convivencia o de conducta, regular aspectos que de alguna manera puedan
afectar los derechos fundamentales de los educandos y no pueden traspasar los derechos
garantizados por la Constitucin. El respeto a los derechos fundamentales debe orientar
a los centros educativos, los medios utilizados por estos no pueden desbordar los
derechos, principios y valores garantizados por la carta magna.

Derecho a la igualdad: Bajo ninguna circunstancia puede subordinarse a una menor en

estado de gravidez a un trato distinto al de sus compaeras sin una justificacin objetiva
y razonable, ya que el mismo podra catalogarse como discriminatoria y contribuye a
estigmatizar una situacin personal que solo interesa a la futura madre, pues la maternidad
es una cuestin que no afecta derechos de terceros y pertenece exclusivamente a uno de
los mbitos ms ntimos de la vida personal de la mujer. El embarazo es una situacin
normal que no trae consigo mayores riesgos, que le permite a la mujer llevar una vida
igual o muy similar a la que llevaba antes de encontrarse embarazada. Si el plantel
educativo alega que una medida especial se impone respecto a la menor en estado de
gravidez en su propio beneficio, debe demostrar que tales medidas diferenciadoras son
tiles y necesarias para garantizar los derechos de la estudiante a la que se le apliquen.

Derecho a la intimidad: Las relaciones prematuras no pueden constituirse en conductas

tpicas ni ser objeto de sancin, ella est amparada por los derechos a la intimidad y al
libre desarrollo de la personalidad. La pretensin de gobernar los actos de los adolescentes
para que se ajusten a los valores y principios que orientan la formacin en un centro de
enseanza pblico o privado, se oponen a las garantas constitucionales que tutelan la
libre autodeterminacin del menor, lejos de injerencias autoritarias en la esfera de su
intimidad.

El derecho a la intimidad vs el derecho a la autonoma del centro educativo: Si bien

es cierto que los centros educativos tienen poder reglamentario, particularmente en
relacin con el ejercicio de la facultad disciplinaria, se podra mal entender la prevalencia
del derecho a la autonoma del centro de enseanza sobre el derecho a la intimidad de la
menor en estado de gestacin. Sin embargo, los reglamentos o manuales de convivencia
no pueden regular aspectos o conductas ajenas al centro educativo que puedan afectar la
libertad, la autonoma o la intimidad de sus educandos; estos derechos se imponen sobre
el derecho a la autonoma de los centros educativos.

Existe el precepto general de que todos deben gozar del derecho humano a la educacin
enunciado en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la Convencin Internacional sobre la
Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, en la Convencin sobre la
Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y en la Convencin
sobre Derechos del Nio, as como la Convencin relativa a la lucha contra las
discriminaciones en la esfera de la enseanza, aprobada por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura el 14 de diciembre de 1960,
en la que se prohbe toda discriminacin que tenga por finalidad o efecto anular u
obstaculizar la igualdad de trato en la educacin, y bajo la preocupacin de que existe en
el rea internacional el hecho de que ms de 120 millones de nios, de los cuales dos
tercios son nias, carecen de acceso a la educacin. Se le ha solicitado a los Estados en la
resolucin 2001-29 en el ordinal tercero letra b), que tomen todas las medidas adecuadas
para suprimir los obstculos que limitan el acceso a la educacin, en especial de las nias,
incluidas las menores embarazadas.
 XI) Conclusiones

Lo que debe prevalecer en un Estado de Derecho, son los derechos fundamentales

prescritos en nuestra Constitucin, por cuanto van a permitir el desarrollo de la
persona humana en todas sus dimensiones; es as, que cualquier reglamento o
norma que se contradiga con el texto constitucional resulta ser una norma
inconstitucional.

Se advierte que los artculo 42 incisos c) y 49 inciso f) de acuerdo al anlisis del

Tribunal Constitucional resultan ser inconstitucionales ya que vulneran los
derechos a la educacin y al libre desarrollo de la personalidad.

Que una cadete se encuentre en estado de gestacin no quiere decir que no est
apta para su preparacin en el campo militar y que esto pueda significar un motivo
para darle de baja de su centro de formacin de las FF.AA., porque se debe
comprender que es un estado completamente natural en el desarrollo reproductivo
de las mujeres, lo cual no afecta a la finalidad que puedan tener estas instituciones
militares, por cuanto, se considera que una medida menos gravosa sera la
solucin a esta controversia, estamos hablando de la suspensin de las cadetes
gestantes hasta que culmine este periodo de gestacin.

Lo establecido en el artculo 168 enfatiza que el mbito de los institutos armados

y el status jurdico de los profesionales de estos institutos debe ser objeto de una
regulacin particular, no en el sentido de conferir privilegios y otorgar
inmunidades, sino con el afn de legislar asuntos propios de los Institutos
Armados y Policiales.

Cualquier rgano del Estado que ejerza funciones de carcter materialmente

jurisdiccional, tiene la obligacin de adoptar resoluciones apegadas a las garantas
del debido proceso legal, en los trminos del artculo 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos.
 La circunstancia de que las personas se encuentren en la condicin de cadetes, no
excluye de ninguna manera la vinculacin a los Derechos Fundamentales a la que
toda institucin est obligada.

La situacin de las menores que han sido expulsadas de las escuelas y rechazadas
por las familias por encontrarse en estado de gestacin. Estas acciones
discriminatorias han concentrado la atencin por parte del Estado. Las cuales no
cuenta con una poltica clara, acerca de la situacin que ubica a dichas menores
en un estado de inseguridad y violatorios de sus derechos fundamentales.

Las nias que quedan embarazadas antes de los18 aos rara vez pueden ejercer
sus derechos a la educacin, la salud, la proteccin y un nivel de vida adecuado.
Pierden su niez, asumen obligaciones de adultas y no siempre disfrutan de todos
sus beneficios