El impacto de las

energas renovables
en la economa con
el horizonte 2030
Abay Analistas Econmicos y Sociales para Greenpeace
Octubre 2014

greenpeace.es
Abay Analistas Econmicos y Sociales

Equipo de trabajo

M Isabel Martnez Martn (directora)

ngeles Cmara Snchez (Universidad Rey Juan Carlos)
Nuria Guill Rodrguez
Isabela Fernndez e Beaumont

2
INTRODUCCIN ............................................................................................... 5
CAPTULO 1. MARCO NORMATIVO RECIENTE DE LAS ENERGAS
RENOVABLES .................................................................................................. 8
1. Introduccin............................................................................................................... 9
2. Marco regulatorio reciente de las energas renovables en Espaa ...........................10
2.1. Periodo 1990-2008: apoyo normativo a las energas renovables ........................ 10
2.2. Periodo 2009-2014: suspensin de primas y nuevo rgimen retributivo especfico de
carcter excepcional ..................................................................................................... 11
3. Marco impositivo: figuras tributarias que afectan a las energas renovables .............14
3.1. Impuestos de mbito nacional ............................................................................... 15
Cotizaciones sociales ....................................................................................................... 15
Impuesto de Sociedades .................................................................................................. 16
Impuesto sobre el Valor Aadido ...................................................................................... 17
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas ........................................................... 17
Impuesto sobre el Valor de la Produccin de Energa Elctrica ...................................... 19
Canon de utilizacin de aguas continentales para produccin de energa elctrica ........ 19
3.2. Impuestos autonmicos ......................................................................................... 20
3.3. Fiscalidad local de las energas renovables ......................................................... 21

CAPTULO II. EL VALOR ECONMICO DE LAS ENERGAS RENOVABLES.

ESTADO DE LA CUESTIN ........................................................................... 23
1. Introduccin..............................................................................................................24
2. Contribucin al Producto Interior Bruto .....................................................................24
3. Contribucin a la creacin de empleo.......................................................................28
4. Contribucin a la cohesin social y territorial ............................................................31
5. Contribucin al sistema fiscal ...................................................................................37
6. Contribucin a la I+D+i .............................................................................................38
7. Contribucin a la reduccin de emisiones a la atmsfera .........................................39

CAPTULO III. MACROMAGNITUDES DEL SECTOR DE ENERGAS

RENOVABLES ................................................................................................ 42
1. Introduccin..............................................................................................................43
2. Potencia instalada y generacin de energa .............................................................45
3. Valor de la produccin ..............................................................................................46
4. Valor Aadido Bruto .................................................................................................47
5. Empleo .....................................................................................................................48
6. Inversiones en nuevas plantas .................................................................................49
7. Inversin en I+D+i ....................................................................................................52
8. Reduccin de emisiones de CO2 ..............................................................................53

CAPTULO IV. IMPACTO ECONMICO DEL AVANCE DE LAS ENERGAS

RENOVABLES EN LAS PRXIMAS DCADAS ............................................ 54

3
 1. Introduccin..............................................................................................................55
2. Energa 3.0: escenarios de las energas renovables en Espaa ..............................55
3. El impacto de las inversiones para aumentar la potencia instalada ..........................59
3.1. Impacto directo de las inversiones ........................................................................ 59
3.2. Impacto total de las inversiones ............................................................................ 61
Impacto sobre las principales macromagnitudes.............................................................. 61
Tipo de empleo creado ..................................................................................................... 63
Impacto por ramas de actividad ........................................................................................ 64
Impacto fiscal .................................................................................................................... 65
4. El sector elctrico de energas renovables en el ao 2030 .......................................67
4.1. Escenario tcnico .................................................................................................. 67
Evolucin del precio unitario de la energa elctrica generada ........................................ 67
4.2. Principales macromagnitudes ............................................................................... 70
4.3. Impacto fiscal ......................................................................................................... 72
4.4. Emisiones de CO2 ................................................................................................. 73

CAPTULO V. PRINCIPALES CONCLUSIONES ............................................ 74

Principales resultados del anlisis ................................................................................75
Conclusin final ............................................................................................................77
ANEXO 1. APROXIMACIN METODOLGICA ............................................. 79
1. Marco metodolgico .................................................................................................80
1.1. Objetivos del estudio ............................................................................................. 80
1.2. Aproximacin metodolgica .................................................................................. 80
2. Actualizacin de la tabla input-output .......................................................................81
3. Desagregacin de la tabla input-output ....................................................................82
4. Metodologa para el anlisis del impacto de las inversiones .....................................83
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................ 86
RELACIN DE TABLAS ................................................................................. 93
RELACIN DE GRFICOS ............................................................................. 94

4
INTRODUCCIN

5
 Energa y cambio climtico estn ntimamente relacionados. Para evitar un cambio
climtico de muy graves consecuencias es imprescindible cambiar el actual modelo
energtico para hacerlo sostenible y esto implica erradicar las fuentes de energa ms
contaminantes y peligrosas, as como acabar con el derroche de energa. Pero es
necesario saber si eso es posible, si existen soluciones para satisfacer nuestras
necesidades energticas dentro de los lmites de sostenibilidad del planeta en el que
vivimos, si es posible ponerlas en marcha con la urgencia que se requiere y cul sera el
coste de hacerlo (y de no hacerlo)1.

El proyecto que aqu se presenta pretende contribuir al debate y la toma de decisiones

sobre el modelo energtico espaol actual y el modelo energtico sostenible al que se
debe avanzar con urgencia por apremiantes motivos ambientales, pero como se ver a lo
largo de este informe, tambin por slidos argumentos econmicos y sociales.

Las energas renovables son una opcin sostenible y tcnicamente viable de producir
energa y aportan una parte significativa de la produccin elctrica en varios pases. El
importante y acelerado desarrollo tecnolgico ha permitido reducir sus costes y ha
favorecido su expansin a una escala impensable hace tan solo quince aos; y sus
perspectivas de crecimiento son muy favorables.
En este contexto, es necesario avanzar hacia un mejor conocimiento de los efectos
econmicos y sociales vinculados al crecimiento de las energas renovables en un
territorio determinado. La literatura acadmica se ha centrado principalmente en aspectos
tcnicos relacionados con su integracin en el sistema elctrico, pero sus impactos
econmicos han sido an poco analizados.
Los anlisis recogidos en este informe profundizan en el impacto que el crecimiento de
las energas renovables tendr sobre la economa espaola. De hecho, el informe
aproxima la dimensin actual del sector de energas renovables, aporta escenarios para
estas energas en el horizonte del ao 2030 y presenta cifras macroeconmicas referidas
tanto al impacto de las inversiones que seran requeridas en cada escenario analizado
como al sector elctrico resultante en cada uno de ellos. En definitiva, los resultados aqu
presentados contribuyen a incorporar la visin del medio y largo plazo en el debate social
en torno al futuro modelo energtico sostenible, unas conclusiones que deberan
considerarse en la toma de decisiones pblicas y privadas.
El informe se ha organizado en cinco captulos. El primero de ellos presenta un resumen
del marco normativo reciente de las energas renovables en Espaa, incluidas las
distintas figuras fiscales que gravan las inversiones y la produccin de energa con
fuentes renovables. Este marco se considera un elemento imprescindible para
comprender el desarrollo del sector en las dos ltimas dcadas y su difcil situacin
actual. El segundo captulo hace una revisin de la literatura dedicada a la medicin de
los efectos de las energas renovables sobre diferentes variables macroeconmicas,
tambin las referidas a su impacto fiscal. El tercer captulo ofrece estimaciones sobre la
envergadura macroeconmica actual del sector en Espaa, con detalle para las diversas

1 Greenpeace, 2011. Disponible en: http://www.revolucionenergetica.es/informecompleto.pdf

6
tecnologas analizadas. El cuarto captulo presenta un anlisis del impacto asociado al
avance de estas energas en el mix energtico nacional 2 y detalla tres escenarios
distintos de progreso. Asimismo, se aporta el perfil diferenciado que el sector elctrico
tendra en cada uno de los escenarios en el horizonte del ao 2030. El captulo quinto
recoge los principales resultados y conclusiones del anlisis. Por ltimo, los anexos
detallan distintos elementos del enfoque metodolgico adoptado en este proyecto.

2Mix energtico se refiere a la combinacin de las diferentes fuentes de energa que cubren el suministro elctrico de
un pas.

7
CAPTULO 1. MARCO NORMATIVO RECIENTE DE LAS ENERGAS
RENOVABLES

8
1. Introduccin

Desde el ao 2007 hasta la reciente entrada en vigor del Real Decreto 413/2014 de 6 de
junio y la Orden Ministerial IET/1045/2014 del 14 de junio, se han aprobado en Espaa
once normas diferentes reguladoras del marco legal que afecta a la actividad de
produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovable. Este hecho
pone de manifiesto por una parte, el gran inters en la utilizacin de la va normativa para
el incentivo de las renovables por parte de los distintos gobiernos, pero tambin la
incertidumbre asociada a un marco normativo poco estable que puede afectar claramente
a las inversiones en nuevas plantas.
En este sentido, a travs de la Directiva 2001/77/CE, la Unin Europea concedi libertad
a los Estados miembros para elegir el mecanismo de apoyo a las energas renovables
que mejor se adecuara a sus caractersticas. Pases como Espaa y Alemania
escogieron continuar con un sistema de primas 3 que garantizara una atractiva
rentabilidad de las instalaciones de renovables.
Siguiendo las directrices europeas en la materia, durante la dcada de los 2000, Espaa
fue desarrollando distintos mecanismos de incentivos, fundamentalmente a travs de las
citadas primas, que permitieron un incremento significativo de la inversin en nueva
capacidad.
Sin embargo, a partir del ao 2009, y en parte como consecuencia de la crisis y del
elevado nivel del dficit de tarifa elctrica, se puso en marcha una amplia reforma del
sistema elctrico. Partiendo de la suspensin de los sistemas de incentivos a las
renovables en el ao 2012, el proceso culmin con la aprobacin de la nueva Ley del
Sector Elctrico en diciembre de 2013 eliminando el llamado Rgimen Especial que
inclua las ayudas a las renovables, y sustituyndolo por un nuevo rgimen retributivo
especfico desarrollado en el reciente Real Decreto 413/2014.
A este respecto, las asociaciones de productores de energas renovables han estimado
que a travs de la aplicacin del nuevo rgimen retributivo no se podr garantizar la
llamada y novedosa rentabilidad razonable estipulada en la norma (y situada en torno al
7,5%), conllevando un considerable recorte de sus ingresos y previsiones y, por tanto,
una merma de las inversiones futuras en este tipo de energas.
A continuacin se presenta un recorrido ms detallado por los principales hitos
normativos que han marcado el desarrollo de la poltica de energas renovables en
Espaa en los ltimos aos.

3 A travs de este mecanismo, los productores de energa renovable tienen derecho a vender toda su produccin a la
red elctrica y obtener, por esto, una retribucin basada en un precio fijo o en el precio horario del mercado elctrico
general, ms un incentivo que compense el valor ambiental de la produccin renovable. Este sistema establece
legalmente los precios o incentivos de cada tecnologa de produccin renovable (elica, solar, biomasa, minihidrulica,
etc.). Esta retribucin se establece para un periodo de tiempo especfico que oscila, por lo general, entre diez y veinte
aos desde la puesta en marcha de la instalacin. Para un correcto funcionamiento de este mecanismo se requiere que
el incentivo sea lo suficientemente elevado como para garantizar una rentabilidad atractiva.

9
2. Marco regulatorio reciente de las energas renovables en
Espaa

2.1. Periodo 1990-2008: apoyo normativo a las energas renovables

El Plan Energtico Nacional 1990-2000 estableci incentivos para la cogeneracin y la

produccin de energas renovables. Esta poltica fue impulsada posteriormente por la Ley
54/1997 del Sector Elctrico, que supuso un intento de liberalizacin de la industria
elctrica espaola estableciendo la posibilidad de que los productores de energas
renovables pudieran incorporar su energa excedentaria al sistema de tarifa regulada o
participando directamente en el mercado de produccin de electricidad.
A su vez, a travs de la aprobacin del Real Decreto 2818/1998, se trat de impulsar el
desarrollo de instalaciones del llamado Rgimen Especial mediante el establecimiento de
un sistema de incentivos temporales basado en primas con el objetivo de que su
aportacin a la demanda energtica en Espaa adquiriera una cuota mnima del 12% en
el ao 2012.
En 2004 se aprob el Real Decreto 436/2004 por el que se estableci el esquema legal y
econmico para el Rgimen Especial, con el fin de consolidar el marco regulador y crear
as un sistema estable y previsible. En virtud del mismo se permiti a los titulares de
instalaciones de renovables acogerse a dos opciones. Por un lado, vender el excedente
de energa elctrica a un distribuidor obteniendo as una retribucin en forma de tarifa
regulada y nica, calculada como un porcentaje de la tarifa elctrica media o de
referencia de cada ao. La segunda opcin era vender su excedente de produccin de
forma directa en el mercado de produccin de electricidad o mediante un contrato
bilateral, por lo que su remuneracin vendra por el precio negociado en el mercado, un
incentivo por su participacin y una prima. A travs de este sistema, la retribucin de
cada tecnologa, en vez de ser homognea, vena dada por el volumen producido y el
horizonte temporal de cada planta. Por ese motivo se estableca una prima de referencia
y unos lmites superior e inferior para la generacin de tecnologas de produccin
renovable que participasen en el mercado.
De este modo, a finales de 2004 se haba alcanzado un cumplimiento acumulado del
28,4% sobre el objetivo global de incremento de las fuentes renovables previsto para
2010. Este incremento, aunque significativo, era insuficiente para alcanzar los objetivos
fijados en el Plan de Fomento de Energas Renovables (PFER) de 1999 por lo que en
2005 se present una revisin de ste en el Plan de Energas Renovables (PER) 2005-
2010.
El objetivo de este nuevo PER era mantener el compromiso adquirido de cubrir con
fuentes renovables al menos el 12% del consumo total de energa primaria en 2010, as
como de incorporar los otros dos objetivos comunitarios indicativos de 29,4% de
generacin elctrica con renovables y 5,75% de biocarburantes en transporte para 2010.
Este nuevo Plan supona un volumen total de fomento de las energas renovables de
8.492 millones de euros durante el periodo 2005-2010, de los que 3.536 millones tenan
cargo a los Presupuestos Generales de Estado, en parte va ayudas a la inversin y en

10
parte por incentivos fiscales a la produccin de biocarburantes- y 4.956 millones
representaban el apoyo total durante el periodo a la generacin de electricidad con
renovables a travs del sistema de primas.
Por otro lado, la aprobacin del Real Decreto 314/2006, por el cual entr en vigor el
Cdigo Tcnico de la Edificacin, que estableca la obligacin de instalacin de
captadores solares trmicos de baja temperatura y paneles solares fotovoltaicos en
nueva vivienda supuso asimismo una iniciativa de gran calado para la promocin de las
renovables.
Posteriormente, en 2007 se aprob un nuevo Real Decreto 661/2007 que mantena el
esquema bsico regulatorio de 2004 de la doble opcin de retribucin (tarifa regulada o
mercado). La generacin renovable que participaba en el mercado recibira una prima
variable en funcin del precio de mercado y unos lmites superior e inferior (cap & floor).
Mediante este Real Decreto se eliminaba cualquier incertidumbre con respecto a la
retribucin de las plantas fotovoltaicas, lo que unido a la cada del sector inmobiliario,
atrajo a numerosos inversores e instituciones financieras, provocando el llamado boom
fotovoltaico en el ao 2007 y, especialmente, en 2008.

2.2. Periodo 2009-2014: suspensin de primas y nuevo rgimen

retributivo especfico de carcter excepcional

Con el objeto de contener el dficit de tarifa, en los aos sucesivos se han tomado
progresivamente una serie de medidas en forma de Real Decreto (limitacin de horas con
derecho a prima, moratoria del Rgimen Especial, supresin de primas, y por ltimo
sustitucin de la tarifa por un complemento razonable que garantice la inversin), que
han paralizado la actividad del sector fotovoltaico especialmente y suscitado numerosas
crticas por el carcter retroactivo de las mismas. As, la Orden ITC 1723/2009,
estableci actualizaciones de las tarifas y las primas de las tecnologas de produccin
renovable basadas en cogeneracin y residuos. Por su parte, el Real Decreto
1614/2010, fij una limitacin de las horas equivalentes de funcionamiento de las
instalaciones de produccin elica y solar trmica con derecho a prima, conllevando una
actualizacin de las mismas.
A travs del Real Decreto Ley 1/2012, se estableci la suspensin de los procesos de
preasignacin de retribucin y la supresin de los incentivos econmicos para nuevas
instalaciones de produccin de energa elctrica a partir de cogeneracin, fuentes de
energa renovables y residuos. Su justificacin vino dada porque se consider que
Espaa haba cumplido los objetivos establecidos de potencia instalada para la
tecnologa elica y para las tecnologas solar trmica y solar fotovoltaica.
En diciembre de 2013, se aprob la nueva Ley del Sector Elctrico a travs del Real
Decreto 9/2013, sustituyendo as a la anterior norma de 1997. La Exposicin de Motivos
de Ley expresa como finalidad de la norma corregir los continuos cambios normativos
que haban supuesto una importante distorsin en el funcionamiento elctrico, y en
particular, acabar con el dficit de tarifa, atendiendo a los principios de sostenibilidad
econmica y financiera del sistema elctrico. Sin embargo, a juicio de los productores, las
nuevas medidas incorporadas en este nuevo rgimen no han hecho sino agravar la

11
incertidumbre y la inseguridad jurdica del sistema de generacin de energas renovables
en Espaa.
El cambio fundamental concerniente al sistema de primas a las renovables es el cambio
de denominacin- y de sentido- del hasta la fecha llamado Rgimen Especial. La nueva
Ley abandona los conceptos diferenciados de rgimen ordinario y especial y se procede
a una regulacin unificada de la produccin de energa elctrica, sin perjuicio de ciertas
consideraciones singulares.
Respecto a las renovables, se establece que el rgimen retributivo de estas tecnologas,
cogeneracin y residuos integrantes del extinto rgimen especial se basar en la
necesaria participacin en el mercado de estas instalaciones, complementando los
ingresos de mercado con una retribucin regulada especfica y excepcional que les
permita competir en nivel de igualdad con el resto de tecnologas en el mercado.
En este sentido, la Ley compara las instalaciones con rgimen primado con a otras
instalaciones con distintas tecnologas. En lugar de ser consideradas por su potencia
deben ser consideradas por razn de su tecnologa e implicaciones en el sistema,
creando una regulacin unificada y que no tiene en consideracin especial criterios de
eficiencia energtica de una instalacin, ya que todas sern retribuidas de igual forma,
con independencia de la produccin.
En lo que respecta al rgimen especfico, el artculo 14.7 de la nueva Ley dispone que
excepcionalmente, el Gobierno podr establecer un rgimen retributivo especfico para
fomentar la produccin a partir de fuentes de energa renovables, cogeneracin de alta
eficiencia y residuos, cuando exista una obligacin de cumplimiento de objetivos
energticos derivados de Directivas u otra normas de Derecho de la Unin Europea o
cuando su introduccin suponga una reduccin del coste energtico y de la dependencia
energtica exterior. Por ello, la retribucin adicional o especfica resultar de una
decisin discrecional del Gobierno y siempre que concurran determinados objetivos.
Esta retribucin especfica complementaria debe ser, en principio, suficiente para
alcanzar el nivel mnimo necesario para cubrir los costes que, a diferencia de las
tecnologas convencionales, stas no puedan recuperar en el mercado y les permitir
obtener una rentabilidad adecuada con referencia a la instalacin tipo en cada caso
aplicable.
Para el clculo de dicha retribucin especfica se considerar para una instalacin tipo los
ingresos por la venta de la energa generada valorada al precio del mercado de
produccin, los costes de explotacin medios necesarios para realizar la actividad y el
valor de la inversin inicial de la instalacin tipo, todo ello para una empresa eficiente y
bien gestionada. La Ley establece que, en ningn caso, se tendrn en consideracin los
costes o inversiones que vengan determinados por normas o actos administrativos que
no sean de aplicacin en todo el territorio espaol y que dichos costes debern responder
exclusivamente a la actividad de produccin de energa elctrica. Tambin se indica que
las inversiones en estas tecnologas seguirn estando protegidas y fomentadas en
Espaa por este nuevo marco normativo, que consagra el principio de rentabilidad
razonable y establece el criterio de revisin de los parmetros retributivos cada seis aos
para cumplir con el citado principio.

12
Adems, se regula por primera vez el autoconsumo con el propsito, segn la norma,
de garantizar un desarrollo ordenado del mismo, compatible con los criterios de
sostenibilidad tcnica y econmica del sistema elctrico en su conjunto. Para ello, la
nueva norma establece la obligacin para las instalaciones de autoconsumo de contribuir
a la financiacin de los costes y servicios del sistema en la misma cuanta que el resto de
los consumidores. Pese a que, transitoriamente, se establecen excepciones para los
casos en los que el autoconsumo supone una reduccin de costes para el sistema y para
las instalaciones existentes de cogeneracin, la ley obliga a todos los consumidores que
opten por el autoconsumo a inscribirse en el registro administrativo de autoconsumo de
energa elctrica, creado a tal efecto en el Ministerio de Industria, Energa y Turismo.
La norma tambin crea el llamado Precio Voluntario para el Pequeo Consumidor
(PVPC), tarifa de luz regulada hasta ahora conocida como Tarifa de ltimo Recurso
(TUR). Se mantiene el umbral para disfrutarla en 10 kilovatios (kW) de potencia mxima.
La norma reconoce tambin la figura del consumidor vulnerable, vinculado a
determinadas caractersticas sociales, de consumo y poder adquisitivo, e indica que estos
consumidores tendrn derecho a una tarifa reducida respecto del precio voluntario para
el pequeo consumidor.
Finalmente, en junio de 2014, como parte integrante del paquete de medidas
comprometido por el Gobierno dentro del Plan Nacional de Reformas 2013-2014 frente a
la Comisin Europea, se aprob el Real Decreto 413/2014. La finalidad del mismo ha
sido desarrollar los principios concretos del nuevo rgimen aplicable a las instalaciones
de produccin de energa elctrica a partir de fuentes de energa renovables,
cogeneracin y residuos, enunciados en el Real Decreto Ley 9/2013 y posteriormente
integrados en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del sector elctrico.
A travs de esta nueva medida legislativa, que recoge fundamentalmente lo enunciado en
el Real Decreto 9/2013, a los efectos de competir en nivel de igualdad con el resto de
tecnologas y obtener una rentabilidad razonable, aquellas instalaciones que no alcancen
el nivel mnimo necesario para cubrir los costes tendrn derecho a percibir un rgimen
econmico especfico adicional a la retribucin que les corresponda por su participacin
en el mercado mediante procedimientos de concurrencia competitiva.
En este sentido, a cada tipo de instalacin le sern aplicables un conjunto de parmetros
retributivos que se calcularn en referencia a la actividad realizada por una empresa
eficiente y bien gestionada, considerando los ingresos estndar por la venta de energa a
precio de mercado y los costes tambin estndar de inversin y de explotacin. De igual
manera, se seala que los costes considerados respondern exclusivamente a la
actividad de produccin de energa elctrica y vendrn determinados por normas o actos
administrativos de aplicacin en todo el territorio espaol, y por lo tanto no tendrn en
consideracin los costes que puedan venir establecidos por normativa autonmica o
local.
Los citados parmetros retributivos estarn constituidos, entre otros, por la retribucin a
la inversin, la retribucin a la operacin, la vida til reguladora, el umbral de
funcionamiento, el nmero de horas de funcionamiento mnimo y mximo, el precio medio
del mercado, otros ingresos de explotacin asociados a la instalacin, el valor neto del

13
activo, un coeficiente de ajuste y la tasa de actualizacin en base a una rentabilidad
razonable.
Cabe sealar, en ltimo lugar, que solo podrn acogerse al rgimen retributivo especfico
las instalaciones que, a la entrada en vigor del Real Decreto Ley 9/2013, de 12 de julio,
tuvieran reconocido el rgimen econmico primado. Para otorgar el rgimen retributivo
especfico de nuevas instalaciones se utilizarn procedimientos de concurrencia
competitiva. Asimismo, estas instalaciones ya primadas y las que entren en el futuro en el
rgimen especfico, debern inscribirse en un Registro del Rgimen Retributivo
Especfico (RRRE), creado al efecto por el mismo Real Decreto, con el fin del
otorgamiento y seguimiento de la retribucin y seguimiento de las mismas.

3. Marco impositivo: figuras tributarias que afectan a las energas

renovables

El impacto de las inversiones en energas renovables puede estudiarse segn mltiples

dimensiones; no obstante, es de gran inters analizar su impacto en el conjunto del
sistema tributario ya que, por un lado, este tipo de produccin puede ser motivo de
medidas de fomento o incentivo por parte de los gobiernos a travs del gasto fiscal (p. ej.
deducciones o bonificaciones en impuestos), o puede constituir una fuente de
recaudacin tributaria por el lado de los ingresos fiscales (p. ej. impuestos a la produccin
de electricidad).
Asimismo, es interesante sealar qu figuras tributarias afectarn a las distintas fases de
un proyecto de desarrollo de energas renovables. En este sentido, dichos proyectos
quedarn sujetos a los tributos que gravan cualquier tipo de actividad econmica; no
obstante, dependiendo de la fase o modelo de actividad, los impuestos a los que
quedarn sometidos sern de distinta naturaleza (tabla 1).
De igual manera, pueden diferenciarse las obligaciones tributarias a las que las empresas
de energas renovables y consumidores quedarn sujetos:

Tabla 1. Figuras tributarias y fases de inversin o produccin de energas

renovables

Impuestos generales a la actividad econmica

Cotizaciones sociales Nacional

Impuesto de Sociedades Nacional

Impuesto sobre el Valor Aadido Nacional

Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas Nacional y autonmico

Impuestos a la produccin de energa elctrica con fuentes renovables

Impuesto sobre el Valor de la Produccin de Energa Elctrica Nacional

Canon de utilizacin de aguas continentales para la produccin de energa elctrica Nacional

14
 Cnones elicos e impuestos sobre actividades que inciden en el medio ambiente Autonmicos

Impuesto sobre Bienes Inmuebles Local

Impuesto sobre Actividades Econmicas Local

Impuestos a la inversin

Impuesto sobre Instalaciones, Construcciones y Obras Local

Fuente: elaboracin propia.

Tabla 2. Figuras tributarias y productor/consumidor de energas renovables

Figuras tributarias que afectan al
productor de energas renovables
Impuesto de Sociedades.
Cotizaciones sociales pagadas por el empleador (que en Espaa representan
el 23,3% de las contribuciones totales).
Impuestos autonmicos medioambientales directamente relacionados con la
produccin de energa renovable (cnones elicos) y con las emisiones de CO 2
(impuestos sobre la emisin de gases contaminantes a la atmsfera).
Impuestos locales sobre la propiedad (Impuesto sobre Bienes Inmuebles) y
sobre construcciones e instalaciones y sobre la actividad econmica (Impuesto
sobre Construcciones, Instalaciones y Obras; Impuesto sobre Actividades
Econmicas, tasas y licencias locales).
Imposicin indirecta derivada del consumo intermedio de bienes y servicios
sujetos al IVA e impuestos especiales (Impuesto sobre la Electricidad e Impuesto
sobre los Hidrocarburos).

Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas incentivos fiscales previstos

Figuras tributarias que afectan al
consumidor de energas
renovables
en el impuesto para favorecer el uso personal de las energas renovables.
Deducciones, bonificaciones y exenciones en los impuestos locales y
autonmicos para aquellos que utilicen energas renovables.
Impuesto sobre el Valor Aadido pagado por los consumidores finales
Impuestos Especiales

Fuente: Elaboracin propia.

3.1. Impuestos de mbito nacional

Cotizaciones sociales

Las cotizaciones sociales, en tanto que impuesto sobre las nminas o especficamente
como fuente de financiacin del sistema de la Seguridad Social, conforman una de las
figuras tributarias con ms peso recaudatorio en el sistema tributario espaol.
En trminos de poltica econmica, la reduccin de las cotizaciones sociales
empresariales y el incremento de la imposicin indirecta permanece como una de las
principales propuestas para mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo en
Europa. En particular, las llamadas reformas fiscales verdes propugnan la reduccin de
los impuestos distorsionantes sobre la renta, donde cabra incluir las cotizaciones
sociales, y simultneamente incrementar los impuestos de componente medioambiental.
El impacto de las energas renovables en las cotizaciones sociales se produce va
creacin de empleo y el consiguiente incremento de las cuotas pagadas por empleado y
empleador.

15
Impuesto de Sociedades

El Impuesto de Sociedades (IS) se caracteriza por una presencia importante de

deducciones destinadas a promover ciertos comportamientos deseables desde una
perspectiva de poltica fiscal, justificadas por tres tipos de argumentos: para corregir la
existencia de mercados ineficientes debidos a externalidades, para fomentar la inversin
productiva y la competitividad, o para incentivar la realizacin de actividades privadas de
inters general.
Los incentivos para fomentar la inversin de carcter medioambiental se introdujeron en
el IS a partir del ejercicio fiscal de 1997. Inicialmente, la deduccin medioambiental slo
operaba sobre aquellas inversiones destinadas, bien a la correccin del impacto
contaminante de las explotaciones econmicas sobre el ambiente atmosfrico y las
aguas, bien a la recuperacin, reduccin y tratamiento de residuos industriales. Sin
embargo, dicho objeto se fue ampliando con los aos, abarcando tambin las inversiones
en vehculos de transporte por carretera a partir del ao 2000 y las inversiones en activos
destinadas al aprovechamiento de determinadas fuentes de energas renovables a partir
de 2003.
En concreto, estos incentivos se aplicaban a diferentes tipos de inversiones en activos
materiales nuevos. Las citadas inversiones deban estar destinadas al aprovechamiento
de la energa solar, para su transformacin en calor o electricidad y a la utilizacin como
combustible de residuos slidos urbanos o de biomasa (procedente de residuos de
industrias agrcolas y forestales), as como la transformacin en calor o electricidad de
cultivos energticos.
Asimismo, se incluan en este tipo de inversiones, el tratamiento de residuos
biodegradables procedentes de explotaciones ganaderas, de estaciones depuradoras de
aguas residuales, de efluentes industriales o de residuos slidos urbanos para su
transformacin en biogs y el tratamiento de productos agrcolas, forestales o aceites
usados para su transformacin en biocarburantes (bioetanol o biodisel).
No obstante, la reforma fiscal introducida por la Ley 35/2006 supuso un punto de inflexin
en dicha tendencia expansiva, al prever la progresiva desaparicin de las deducciones a
lo largo del periodo 2007-2011.
Dicha derogacin no lleg a producirse por completo en 2011 puesto que la Ley 2/2011
de Economa Sostenible rescat el objeto de la deduccin inicial recogida en la redaccin
de 1997, aadiendo las inversiones que redujeran la contaminacin acstica de origen
industrial.
Es por ello que en la actualidad, la Ley del Impuesto de Sociedades seala, en su
artculo 39, que solamente darn derecho a practicar una deduccin del 8% en la cuota
ntegra, las inversiones medioambientales realizadas en bienes del activo material
consistentes en instalaciones que eviten la contaminacin atmosfrica o acstica
procedente de instalaciones industriales, o contra la contaminacin de aguas
superficiales, subterrneas y marinas, o para la reduccin, recuperacin o tratamiento de
residuos industriales propios.
El Impuesto de Sociedades tambin prev un rgimen de amortizacin acelerada para
determinados activos utilizados para producir energa solar (entre 5% y 10%) y energa
elica (entre 4% y 8%).

16
Impuesto sobre el Valor Aadido

En el ao 2010, a travs del Real Decreto Ley 6/2010 de 9 de abril, se aplicaron una serie
de medidas para impulsar la recuperacin econmica y fomentar el empleo. De entre
estas medidas destacaba la aplicacin de un nuevo tipo de IVA reducido del 8% para
todo tipo de obras de renovacin y reparacin de viviendas para uso particular, realizadas
desde el 14 de abril de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2012. Asimismo y de
conformidad al artculo 2 del citado Real Decreto Ley, se ampli el concepto de
rehabilitacin estructural a efectos del impuesto, a travs de una definicin de obras
anlogas y conexas a las estructurales, que permita reducir los costes fiscales asociados
a la actividad de la rehabilitacin.
Dentro de la categora de obras conexas de rehabilitacin, la ley fij como uno de los
supuestos de hecho habilitantes para la aplicacin del tipo reducido del 8%, las obras de
rehabilitacin energtica. Dichas obras de rehabilitacin energtica podan consistir en la
incorporacin de equipos que utilizasen fuentes de energa renovable o deban tener
como finalidad, bien la reduccin de la demanda energtica a travs de la mejora del
comportamiento energtico de las edificaciones, o bien el aumento del rendimiento de los
sistemas e instalaciones trmicas.
Tras la subida generalizada de los tipos del IVA en 2013, el tipo reducido pas del 8% al
10%.

Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas

A la hora de incentivar el uso de energas renovables a travs de la imposicin sobre la

renta, el legislador, tanto a nivel estatal como autonmico, se ha decantado por la
introduccin de una serie de deducciones aplicables en la cuota ntegra del impuesto.
Cabe sealar que estas deducciones slo han sido de aplicacin hasta el ao 2012, por
lo que en la actualidad no existe en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas
(IRPF) ninguna medida de fomento a la utilizacin de energas renovables por parte de
los contribuyentes.
Deduccin estatal
A nivel estatal, hasta el ao 2012, los contribuyentes podan aplicarse la deduccin por
obras de mejora en la vivienda regulada en la disposicin adicional vigsima novena de la
Ley del IRPF y en el Real Decreto Ley 5/2011.
A travs de esta medida, los contribuyentes cuya base imponible fuera inferior a
71.007,20 euros anuales podan deducirse el 20% de las cantidades satisfechas desde la
entrada en vigor del Real Decreto Ley 5/2011 hasta el 31 de diciembre de 2012 por las
obras realizadas durante dicho periodo en cualquier vivienda de su propiedad o en el
edificio en la que sta se encontrara.
Dicha medida fomentaba las obras que supusieran la mejora de la eficiencia energtica,
la higiene, la salud y proteccin del medio ambiente, la utilizacin de energas
renovables, la seguridad y la estanqueidad, y en particular la sustitucin de las
instalaciones de electricidad, agua, gas u otros suministros, con un lmite de 20.000 euros
anuales.
Deducciones Autonmicas

17
Hasta la fecha, solamente tres comunidades autnomas (Castilla y Len, Murcia y la
Comunidad Valenciana) han utilizado sus competencias normativas para incentivar el uso
de energas renovables, estableciendo todas ellas en el ao 2010 deducciones por
inversiones en vivienda habitual con un componente medioambiental.

As, Castilla y Len introdujo una deduccin del 10% por inversin en instalaciones
medioambientales y de adaptacin a discapacitados en la vivienda habitual a travs de la
Ley 19/2010. De entre las inversiones que dan derecho a la deduccin, destacan por un
lado la instalacin de paneles solares (a fin de contribuir a la produccin de agua caliente
sanitaria demandada por las viviendas, en un porcentaje al menos- del 50% de la
contribucin mnima exigible por la normativa tcnica de edificacin aplicable); y por otro
lado, cualquier mejora en los sistemas de instalaciones trmicas que incrementen su
eficiencia energtica o, en todo caso, la utilizacin de energas renovables.
Tambin dan derecho a la deduccin las mejoras de las instalaciones de suministro, la
instalacin de mecanismos que favorezcan el ahorro de agua y la realizacin de redes de
saneamiento separativas en el edificio que favorezcan la reutilizacin de las aguas grises
en el propio edificio y reduzcan el volumen de vertido al sistema pblico de alcantarillado.
La base de esta deduccin est constituida por las cantidades realmente satisfechas por
el contribuyente para la realizacin de las inversiones anteriormente citadas, con el lmite
mximo anual de 10.000 euros.
Por su parte, la regin de Murcia, tambin estableci una deduccin del 10%, en el tramo
autonmico, por inversin en instalaciones de recursos energticos renovables en la
vivienda habitual.
Al igual que en Castilla y Len, la base mxima anual de esta deduccin se establece en
la cantidad de 10.000 euros, sin que, en todo caso, el importe de la citada deduccin
pueda superar los 1.000 euros anuales.
Finalmente, la Comunidad Valenciana cre, a travs de las leyes 13/1997 y 16/2010,
una deduccin por cantidades destinadas a inversiones para el aprovechamiento de
fuentes de energa renovables en la vivienda habitual.
En el caso valenciano, la cuanta de la deduccin es del 5% de las cantidades invertidas
en las siguientes actividades: la adquisicin de instalaciones o equipos destinados al
aprovechamiento de la energa solar o elica para su transformacin en calor o
electricidad, as como el aprovechamiento como combustible de residuos slidos urbanos
o de biomasa (procedente de residuos de industrias agrcolas y forestales) y de cultivos
energticos para su transformacin en calor o electricidad.
El objeto de la deduccin es bastante amplio pues tambin dan derecho a la deduccin
otras actividades como el tratamiento de residuos biodegradables procedentes tanto de
explotaciones ganaderas, estaciones depuradoras de aguas residuales, de efluentes
industriales, como de residuos slidos urbanos para su transformacin en biogs.
Tambin se incluye en el mbito objetivo, el tratamiento de productos agrcolas,
forestales o aceites usados para su transformacin en biocarburantes (bioetanol o
biodisel).
La base mxima de esta deduccin es de 4.100 euros anuales y est constituida por las
cantidades invertidas, incluidos los gastos originados que hayan corrido a cargo del

18
adquirente y, en el caso de financiacin ajena, la amortizacin y los dems gastos de la
misma, con excepcin de los intereses. En tributacin conjunta este lmite es nico y se
aplica por declaracin.

Impuesto sobre el Valor de la Produccin de Energa Elctrica

A travs de la Ley 15/2012, se crea este reciente impuesto, de carcter directo y

naturaleza real, que se establece en todo el territorio espaol, sin perjuicio de los
regmenes tributarios forales de concierto y convenio econmico en vigor en Pas Vasco y
Navarra, con la finalidad de obtener una mayor recaudacin que sera aportada por los
productores de energa elctrica que participen en las distintas modalidades de
contratacin del mercado de produccin de energa elctrica.
El hecho imponible de este nuevo impuesto consiste en la produccin e incorporacin al
sistema elctrico de energa elctrica, medida en barras de central, en cualquiera de las
instalaciones de produccin de energa elctrica a que se refiere el Ttulo IV de la Ley del
Sector Elctrico anterior a la nueva reforma de diciembre de 2013 (instalaciones de
rgimen ordinario y de rgimen especial de produccin elctrica).
Los obligados al pago del impuesto, en calidad de contribuyentes, sern las personas
fsicas, las personas jurdicas o las entidades sin personalidad jurdica a que se refiere el
artculo 35.4 de la Ley General Tributaria 58/2003, de 17 de diciembre (LGT), que
realicen la produccin e incorporacin al sistema elctrico de energa elctrica.
El tipo de gravamen est fijado en un 7%, y se aplica sobre el importe total que
corresponda percibir al contribuyente por la produccin e incorporacin al sistema
elctrico de energa elctrica, medida en barras de central, por cada instalacin, en el
periodo impositivo, el cual se hace coincidir, como regla general, con el ao natural.

Canon de utilizacin de aguas continentales para produccin de energa

elctrica

La Ley 15/2012 establece tambin una nueva tasa denominada canon por la utilizacin
de aguas continentales para la produccin de energa elctrica, introducido sobre la base
de que la normativa de aguas vigente no prevea la tributacin por uso de las aguas
continentales propiamente dichas.
Este nuevo canon tiene como hecho imponible la utilizacin y aprovechamiento de las
aguas continentales tanto superficiales como subterrneas. Su pago recae, a ttulo de
contribuyentes, en los concesionarios de las respectivas concesiones hidroelctricas.
Se ha previsto una reduccin del importe del canon en un 90% para las instalaciones de
potencia igual o inferior a 50MW, as como para aquellas que utilicen tecnologa
hidrulica de bombeo con una potencia superior a 50MW. Asimismo, se deja la puerta
abierta para aplicar dicha reduccin a aquellas instalaciones que se deban incentivar por
motivos de poltica energtica general, si bien es cierto que la Ley no especifica los
parmetros para determinar la potencia de cada instalacin en el caso de
emplazamientos con varios grupos generadores.

19
3.2. Impuestos autonmicos

Varias comunidades autnomas han establecido impuestos sobre las energas

renovables. Es el caso de los cnones elicos de Castilla- La Mancha, Galicia y Castilla
y Len y del Impuesto sobre el desarrollo de determinadas actividades que inciden en el
medio ambiente de Extremadura.

Canon elico de Castilla-La Mancha

El Canon elico de Castilla- La Mancha qued regulado en la Ley 9/2011 y grava la
generacin de afecciones e impactos adversos sobre el medio natural y sobre el territorio
como consecuencia de la instalacin en parques elicos de aerogeneradores afectos a la
produccin de energa elctrica, situados en el territorio de esta Comunidad Autnoma.
Pese a que quedan exentas del impuesto las instalaciones de produccin de electricidad
a partir de la energa elica destinadas al autoconsumo o las de carcter experimental y
de investigacin, quedan sujetas al mismo las personas fsicas o jurdicas que lleven a
cabo la explotacin de un parque elico o instalaciones de generacin elica.

Canon elico de Galicia

Por su parte, la Comunidad Autnoma de Galicia haba creado un canon similar al
anteriormente citado a travs de la Ley 8/2009, de 22 de diciembre, por la que se regula
el aprovechamiento elico en Galicia y se crean el canon elico y el Fondo de
Compensacin Ambiental. Este canon grava la generacin de afecciones e impactos
visuales y ambientales adversos sobre el medio natural y sobre el territorio como
consecuencia de la instalacin en parques elicos de aerogeneradores afectos a la
produccin de energa elctrica y situados en el territorio esta Comunidad Autnoma.

Impuesto de Castilla y Len sobre la afeccin medioambiental causada por

determinados aprovechamientos del agua embalsada, por los parques elicos y
por las instalaciones de transporte de energa elctrica de alta tensin
A travs de la Ley 1/2012, de 28 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y
Financieras, Castilla y Len estableci un impuesto sobre el impacto medioambiental
causado por los parques elicos situados en la Comunidad Autnoma. Dicho canon tiene
como hecho imponible, entre otros, la generacin de afecciones e impactos visuales y
ambientales por los parques elicos y por los elementos fijos del suministro de energa
elctrica en alta tensin situados en el territorio de Castilla y Len, aunque quedan
exentas del impuesto las instalaciones destinadas a investigacin y desarrollo.

Impuesto de Extremadura sobre determinadas actividades que inciden en el medio

ambiente
A travs del Decreto Legislativo 2/2006, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de las disposiciones legales de Extremadura en materia de tributos
propios, esta Comunidad Autnoma cre un impuesto que grava las actividades de
produccin, almacenaje, transformacin y transporte de energa elctrica. Sin embargo,

20
entre los supuestos de no sujecin al impuesto, la ley contempla la produccin de energa
elctrica en instalaciones que utilicen como energa primaria la energa solar o la elica y
en centrales que utilicen como combustible principal la biomasa o el biogs, salvo que
estas alteren de modo grave y evidente el medio ambiente.

3.3. Fiscalidad local de las energas renovables

La insuficiencia financiera de las haciendas locales ha provocado que la reciente irrupcin

en territorios municipales de instalaciones de energas renovables (sobre todo elicas,
fotovoltaicas, termosolares o de biomasa) haya constituido una fuente de ingresos
excepcional para las entidades locales espaolas.
Son varias las figuras tributarias que afectan a la instalacin o explotacin de energas
renovables a nivel municipal. En primer lugar, los municipios estn obligados a recaudar
dos impuestos que constituyen la mayor fuente de ingresos fiscales a nivel local: el
Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI) y el Impuesto sobre Actividades Econmicas
(IAE). A estos se suma el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y
otras tasas.

Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI)

El IBI grava la titularidad de derechos reales sobre los bienes inmuebles rsticos y
urbanos y sobre los inmuebles de caractersticas especiales. En esta ltima categora se
incluyen los destinados a la produccin de energa elctrica y gas, al refinamiento de
petrleo, y las centrales nucleares, entre otros, y por tanto, comprenden las instalaciones
destinadas a la produccin de energas renovables.

Impuesto sobre Actividades Econmicas (IAE)

El IAE, por su parte, afecta a este tipo de instalaciones en tanto que es un impuesto
directo que grava el mero ejercicio de actividades empresariales, profesionales o
artsticas. Es por ello que la actividad de produccin de energa elctrica a partir de
fuentes renovables se encuentra sujeta al mismo.

Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO)

Las instalaciones de energas renovables en terreno rstico (parques energticos verdes)
o urbano (instalaciones de energas limpias en edificios) estn sujetas, cuando se lleven
a cabo las obras para su construccin o instalacin, al Impuesto sobre Construcciones,
Instalaciones y Obras (ICIO) que grava la realizacin de cualquier construccin,
instalacin u obra para la que se exija licencia de obras o urbanstica.

Tasas y contribuciones especiales

Adems, los municipios suelen cobrar tributos de distinta ndole por la prestacin de
servicios relacionados con las instalaciones de renovables. Los ayuntamientos podrn

21
exigir tasas por servicios tcnicos y administrativos previos a la construccin de las
instalaciones, as como tasas por uso de dominio pblico o por concesin de licencias de
obra y de actividad. Adems de estos recursos, algunas comunidades autnomas, exigen
cnones de naturaleza jurdica controvertida, por aprovechamientos urbansticos de
suelos no urbanizables, que compensan a la Administracin local por el mayor valor que
genera la posibilidad de ejercer, de forma extraordinaria, actividades industriales o
terciarias.

22
CAPTULO II. EL VALOR ECONMICO DE LAS ENERGAS RENOVABLES.
ESTADO DE LA CUESTIN

23
1. Introduccin

La contribucin de las energas renovables al desarrollo sostenible, a la prevencin de un

cambio climtico peligroso y al abastecimiento de consumo energtico es ampliamente
aceptada y reconocida, pues son mltiples los estudios que constatan su valor
medioambiental.
Desde un punto de vista energtico y de acuerdo con las estimaciones realizadas por
Renewable Energy Policy Network for the 21st Century (REN-21), en el ao 2011 el 16%
del consumo final de energa y cerca del 25% del consumo elctrico a nivel mundial
procedi de las energas renovables.
Asimismo, tal y como seala el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente, las energas renovables estn contribuyendo a mejorar el acceso a la energa
para los millones de personas, principalmente en los pases en desarrollo, sin acceso o
con acceso restringido a electricidad
En el caso concreto de Espaa, la dependencia energtica se situ en 2012 en un 70,8%,
(la media de la Unin Europea se cifra en un 53,8%)4, por lo que el impulso a las energas
renovables parece, a todas luces, necesario para mejorar el abastecimiento energtico
nacional.
Pero, adems de su gran potencial para mitigar el cambio climtico y mejorar el acceso y
seguridad del suministro de energa, en los ltimos aos han aumentado los estudios que
analizan los beneficios generados por el impulso de las energas renovables en relacin
con el desarrollo social y econmico.
En este sentido el captulo que a continuacin se presenta, realiza un recorrido
panormico sobre los resultados alcanzados por la literatura especializada ms reciente
en relacin con el valor econmico de las energas renovables atendiendo a varios
criterios: creacin de valor aadido; creacin de empleo, valor social, recaudacin
tributaria, reduccin de emisiones e inversin en I+D+i.

2. Contribucin al Producto Interior Bruto

La importancia de las energas renovables como fuente energtica es una realidad

creciente a nivel mundial. En el ao 2012, segn los datos publicados por Eurostat5, la
energa procedente de fuentes renovables represent el 14,1% del consumo bruto final
de energa en la Europa de los 28 (porcentaje situado en 8,3% en 2004). Por pases los
mayores porcentajes de consumo energtico procedente de renovables los ostentan
Suecia (51,0%) Letonia (35,8%), Finlandia (34,3%) y Austria (32,1%) y los ms bajos
Malta (1,4%), Luxemburgo (3,1%), Reino Unido (4,2%) y los Pases Bajos (4,5%). En el
caso espaol, el consumo energtico procedente de energas renovables se situ en un
14,3% (8,3% en 2004), lejos an de su objetivo para el ao 2020 (20%).

4 Datos procedentes del Ministerio de Industria, Energa y Turismo en el Balance Energtico 2012.
5 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/8-10032014-AP/EN/8-10032014-AP-EN.PDF

24
Pero, adems del importante potencial de las energas renovables como fuente
energtica sostenible, diversos estudios han constatado la relacin entre su consumo y el
crecimiento econmico. Tal y como recoge la literatura internacional especializada
(Inglesi-Lotz, R., 2013; Silva, S. et al, 2011, etc.), en los ltimos aos han proliferado los
estudios que analizan si existe una relacin de causalidad entre ambas variables.
Algunos de los informes ms recientes alcanzan, entre otras, las siguientes conclusiones:
En el ao 2008 Chien y Hu analizan los efectos de las energas renovables en el
PIB de 116 economas para el ao 2003. Utilizando un modelo de ecuaciones
estructurales en el que los autores desagregaban el PIB utilizando la
aproximacin del gasto, el estudio concluye que las energas renovables tienen
un efecto indirecto positivo sobre el PIB debido al incremento de la formacin de
capital. Sin embargo, estos autores tambin sealan en su informe que las
energas renovables no tienen efecto positivo sobre la balanza comercial.
En 2009, el estudio realizado por P. Sadorsky, en el que se utilizan tcnicas de
cointegracin con datos de panel para 18 economas emergentes, concluye que
existe una relacin positiva entre el ingreso real per cpita de un pas y el
consumo per cpita de energa renovable. Sin embargo, el estudio no demuestra
una relacin bidireccional entre estas dos variables.
En el ao 2010 el estudio realizado por N. Apergis y J.E. Payne utilizando datos
de panel para el periodo de tiempo comprendido entre 1985 y 2005 para 20
pases de la OCDE encuentra una relacin positiva entre el consumo de energa
renovable y el crecimiento econmico. En este estudio, los autores constatan que
un aumento del 1% en el consumo de energa renovable se traduce en un
incremento del 0,76% en el PIB nacional. Adems, las renovables tambin
afectaran indirectamente al PIB de los pases analizados a travs de la formacin
de capital. En este caso, usando el test de causalidad de Granger se demuestra
que la relacin entre ambas variables es bidireccional, tanto a corto como a largo
plazo.
En esta lnea, el estudio realizado por Tugcu et al. en 2012 analiza la relacin
entre energas renovables y no renovables y el crecimiento econmico de los
pases pertenecientes al G7, concluyendo que existe una relacin causal entre
ambas variables (energas renovables y crecimiento econmico).
Sin embargo, el estudio realizado por S. Silva et al. en 2011 en el que se emplea
una metodologa de modelos autoregresivos para el periodo 1960-2004 utilizando
tres variables para cuatro pases (Dinamarca, Espaa, Estados Unidos y Portugal,
pases con diferentes niveles de desarrollo econmico, social y distintas
estructuras econmicas pero con similitudes en la apuesta por la inversin en
renovables en las ltimas dcadas), concluye que el incremento de energas
renovables ha tenido repercusiones inicialmente negativas para los pases
analizados en trminos de PIB per cpita (exceptuando el caso de los Estados
Unidos) aunque, en todos los casos ha contribuido a la reduccin de emisiones de
CO2.

25
A nivel nacional, son tambin varios los estudios que analizan la aportacin econmica
de las energas renovables atendiendo a diversas variables. Entre los ms recientes cabe
destacar el realizado por el Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa (IDAE,
2011) que ofrece datos para el periodo 2005-2009 y los estudios realizados por la
Asociacin de Productores de Energas Renovables (APPA, 2012 y APPA, 2011) en los
que se ofrecen datos de la situacin en Espaa para estos aos.
El primero de los citados estudios ofrece los siguientes resultados para el periodo 2005-
2009:

La contribucin directa de las energas renovables al PIB en el ao 2009 fue de

aproximadamente 7.338 millones de euros corrientes y la indirecta 6 , de
aproximadamente 2.961 millones de euros corrientes. La contribucin total al PIB
nacional se estim en un 0,98% para ese ao.
En 2008, la balanza comercial del sector (el saldo entre importaciones y
exportaciones) fue positiva, estimando su alcance en 700,6 millones de euros
reales (base 2010), lo que supuso el 14,6% de la contribucin directa al PIB del
conjunto del sector de las energas renovables.
La balanza fiscal tambin fue positiva, con un saldo de 555,3 millones de euros
reales (base 2010).
Por tipo de tecnologa, la contribucin al PIB de la energa elica, hidroelctrica y
solar fotovoltaica representaron en conjunto un 82,9% de la aportacin total del
sector en el ao 2009.
Asimismo, este estudio realiza estimaciones para los aos 2015 y 2020 7 sobre la
contribucin de las energas renovables a la economa espaola. Las principales
conclusiones son:

La contribucin directa de las energas renovables al PIB nacional se estima en

9.903 millones de euros para 2015 y en 13.064,9 millones de euros para 2020 y la
indirecta reportara unos 3.796,5 millones de euros adicionales en 2015 y 4.933,2
millones de euros en 2020. La suma de la contribucin directa e indirecta
representara el 1,14% del PIB nacional en 2015 y el 1,20% en 2020.

Las energas renovables aportan a la balanza comercial 1.394,0 millones de euros

reales en 2015 y 1.893,1 millones en 2020 (base 2010).

La balanza fiscal tambin mostrar un saldo positivo, estimado en 993,1 millones

de euros reales en 2015 y en 1.249,4 millones en 2020 (base 2010).

Por ltimo, la siguiente tabla (tabla 3) recoge la evolucin de la contribucin al PIB

por tipo de tecnologa y las previsiones para los aos estimados (2015 y 2020).

6 La contribucin indirecta al PIB se ha cuantificado a partir de un modelo input-output teniendo en cuenta el incremento
en la produccin y el valor aadido en el resto de sectores econmicos,
7 Para las proyecciones a 2015 y 2020, el estudio realiza estimaciones partiendo de la previsin de instalacin de

potencia y produccin de energa establecidas en el PANER (Plan de Accin Nacional de Energas Renovables)

26
Tabla 3. Contribucin al PIB de las diferentes tecnologas/produccin de energa
(2006-2008 y proyecciones 2015 y 2020)8

Fuente: IDAE, 2011

El estudio realizado por la Asociacin de Productores de Energas Renovables

(APPA) en 2012 estima las siguientes cifras:

El sector de las energas renovables aport al PIB 10.563 millones de euros en

2012, representando un 1% del total nacional.
El sector produjo un ahorro al sistema elctrico de 6.576 millones de euros, cifra
superior en 620 millones a las primas que recibi por su generacin de
electricidad.
En relacin con la balanza comercial, el sector realiz exportaciones por valor de
3.067 millones de euros, mientras que las importaciones slo alcanzaron los
2.343 millones.
El sector evit la importacin de 13.480.857 equivalentes de petrleo procedente
de combustibles fsiles, lo que supuso un ahorro equivalente a 2.429 millones de
euros.
En total, teniendo en cuenta el ahorro en importaciones, el ahorro por reduccin
de emisiones CO2 y el ahorro por reduccin del precio del pool, el sector gener
unos beneficios para la economa espaola de 6.576 millones de euros (620
millones por encima de las primas recibidas).
Por otro lado, el estudio realizado por la Fundacin Frum Ambiental en colaboracin
con la Fundacin ICO (J.M. Salas, 2011), en el que se considera la evolucin de los
principales indicadores de 2.322 sociedades ambientales 9 , recogidos en las cuentas

8 Las siglas TEP corresponden a Tonelada Equivalente de Petrleo

9 El estudio analiza la evolucin de las empresas del sector ambiental, por lo que no se incluyen empresas del sector de
las energas renovables.

27
anuales presentadas por stas en el Registro Mercantil, alcanza algunas de las
siguientes conclusiones:
Tomando el ao 2005 como base 100, y analizando la evolucin de la facturacin
de las sociedades del sector ambiental y de las del ndice de referencia de la
bolsa espaola (IBEX35) en el periodo de tiempo comprendido entre ese ao y
2010 se observa un crecimiento de las empresas ambientales un 31% superior a
las del conjunto del IBEX35.
El sector ambiental representaba en 2010 el 3,6% del PIB espaol.
Por ltimo, el estudio Green Jobs. Empleo Verde en Espaa 2010 tambin ofrece
algunos datos que ponen de manifiesto la relevancia econmica del sector. Entre ellos
destacan:
En el ao 2010 existan 10.155 empresas relacionadas con las energas
renovables y la eficiencia energtica.
La produccin de estos sectores ascendi a 21.673 millones de euros en ese
mismo ao y el Valor Aadido Bruto (VAB) a 8.365 millones de euros.
La productividad aparente del trabajo se sito en 88.294 euros (VAB por
empleado/a).
Sin embargo, el valor econmico de las energas renovables no solamente se limita a la
contribucin a las variables econmicas anteriormente mencionadas, sino que existen
otras variables que hay que tener en cuenta para estimar la aportacin del sector al
conjunto de la economa y a la sociedad. Entre ellas, una de las principales
contribuciones de las renovables a la economa de los pases est vinculada a los
puestos de trabajo generados por el sector, aspecto analizado prolijamente por la
literatura especializada. El siguiente apartado del presente captulo realiza una revisin
de sus resultados ms recientes.

3. Contribucin a la creacin de empleo

Son varios los estudios que demuestran la relacin positiva entre la apuesta por un
incremento de las energas renovables y un aumento proporcional de la demanda de
empleos, directos e indirectos, relacionados con este sector (Andr et al., REN-21, 2011;
Agencia Internacional de la Energa (AIE), 2010; etc.).
A nivel internacional, en el ao 2008 el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, 2008), cifraba el nmero de empleos relacionados (directa o
indirectamente) con las energas renovables en 2,3 millones de puestos de trabajo,
aproximadamente.
Ms recientemente, en el ao 2011, un informe realizado por la Agencia Internacional de
la Energa Renovable (IRENA) estimaba un crecimiento bruto constante del empleo
relacionado con el sector elctrico renovable y con el biogs, pasando de 1,3 millones de
puestos de trabajo en 2004 a 3,5 millones en 2010 a nivel mundial. De ellos, 630.000

28
estaban relacionados con la energa elica, 350.000 con la solar y ms de 1.500.000 con
el biogs.
Adems, varios son los estudios que realizan proyecciones muy positivas en lo que a
creacin de empleo relacionado con las renovables se refiere. Tal y como se puede ver
en la siguiente tabla (tabla 4), el estudio de IRENA, 2011 recoge algunas de las
estimaciones realizadas por diversos trabajos.

Tabla 4. Estimaciones de creacin de empleo vinculado a las energas renovables

(2030)10

Fuente: IRENA, 2011

Adems de los estudios recogidos por IRENA, el estudio realizado por el PNUMA y la
Organizacin Internacional del Trabajo Empleos verdes, hacia un trabajo decente en
un mundo sostenible con bajas emisiones de carbono (OIT, 2011) prev la creacin

10El empleo bruto hace referencia a la suma de los efectos positivos sobre el empleo derivados de las inversiones en
energa renovables y no tiene en cuenta los efectos negativos sobre el empleo que otros sectores puedan experimentar.
El empleo neto recoge tanto los efectos positivos como los negativos.

29
de, al menos, 20 millones de empleos en el sector de las energas renovables
(proyeccin a 2020). Por subsectores, el informe estima que los biocombustibles
generarn 12.000.00 (59%), la energa solar fotovoltaica 6.300.000 empleos (31%) y la
energa elica 2.100.000 (10%). Asimismo, en este caso en el contexto europeo, un
estudio de WWF (Ghani-Eneland, 2009) realiz tambin proyecciones de puestos de
trabajo ligados al sector. El documento afirma que en 2020 las energas renovables
podran contribuir a la creacin de 2,5 millones de empleos netos en toda la UE.
En el mbito nacional, son tambin varios los estudios que ofrecen cifras sobre empleo
vinculado a las energas renovables. Entre los estudios ms recientes, destacan el
estudio realizado por la Escuela de Organizacin Industrial (escuela de negocios EOI) en
el ao 2011, el cual cifra el empleo vinculado al sector de las energas renovables y a la
eficiencia energtica en 94.379 puestos de trabajo (ao 2010) y el informe realizado por
el Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud de Comisiones Obreras ISTAS- (M.
Gar et al., 2010) y su ampliacin en colaboracin con el Instituto para la Diversificacin y
el Ahorro de Energa (IDAE, 2011), los cuales estimaban en 70.152 los puestos de
trabajo directos vinculados al sector de las energas renovables en 2010. De estos, un
43,6% se han creado en el sector elico; un 27,9% en el solar fotovoltaico, un 9,6% en el
solar trmico y un 4,5% en biomasa (tabla 5). El empleo indirecto sumara otros 45.570
puestos de trabajo al sector (IDAE, 2011).

Tabla 5. Distribucin del empleo directo estimado por subsectores de actividad

Fuente: ISTAS (M. Gar et al., 2010)

30
Por otro lado, el estudio realizado por APPA en 2012 tambin ofrece cifras de empleo en
el sector. En este caso, el informe estima en 113.899 (54.938 empleos directos y 58.961
indirectos) los puestos de trabajo vinculados a las renovables (8.618 empleos menos que
el ao anterior y cerca de 23.000 puestos de trabajo menos que en el ao 2008).
No obstante, y para concluir este apartado, pese a esta destruccin de empleo
cuantificada por el estudio de APPA, los estudios de ISTAS, 2010 e IDAE, 2011 realizan
proyecciones de empleo directo e indirecto a corto y medio plazo (2015 y 2020),
augurando un notable crecimiento de los puestos de trabajo en el sector en Espaa.
Segn los datos del Estudio sobre el empleo asociado al impulso de las energas
renovables realizado por IDAE, 2011 y teniendo en cuenta el escenario planteado por el
Gobierno que sita en un 22,7% la cobertura de demanda final generada mediante
fuentes renovables, en 2015 el sector generar aproximadamente 82.589 empleos
directos, y 128.373 en 2020. Por tecnologa, las proyecciones de empleo a 2015 y 2020
se detallan en la siguiente tabla (tabla 6).

Tabla 6. Previsiones de empleo (directo e indirecto). 2015 y 2020

Fuente: IDAE, 2011

4. Contribucin a la cohesin social y territorial

Si bien la creacin de empleo es de gran importancia para la economa, el tipo y las

condiciones de los nuevos puestos de trabajo son de igual relevancia, ya que la creacin
de empleo estable y de calidad es un elemento clave para la cohesin social, y la
principal fuente de ingresos de la poblacin consiste en las remuneraciones percibidas
por su trabajo

31
Aunque es importante sealar que la calidad en el empleo es un concepto ampliamente
debatido, existen una serie de variables consideradas por la literatura especializada que
contribuyen a aproximar qu se considera un empleo de calidad, tales como la
estabilidad laboral, la tipologa de jornada, el rango salarial, el grado de rotacin, las
ocupaciones desempeadas y las posibilidades de desarrollo profesional; el prestigio
social, el grado de satisfaccin del/a empleado/a y empleador/a, etc.
En este sentido, los estudios anteriormente citados (ISTAS- M. Gar et al., 2010 e IDAE,
2011) ofrecen informacin sobre el tipo de empleo en el sector y sus caractersticas. Las
principales conclusiones alcanzadas por estos informes al respecto son:
Atendiendo al tamao empresarial, el 61,3% de los puestos de trabajo del
sector se sitan en empresas de ms de 250 trabajadores/as.
El 83,7% de los puestos de trabajo del sector son indefinidos, un 14,1% tiene
contratos temporales, un 0,9% en formacin o prcticas (0,9%) y un 1,2% son
trabajadores/as autnomos.
o Aunque la contratacin indefinida predomina en todos los niveles de
cualificacin profesional, los niveles ms bajos de cualificacin tienen
mayores porcentajes de temporalidad. El 95,3% de los/as encargados/as y
el 93,6% de la direccin tiene contratos indefinidos, mientras solamente el
62,2% de los/as auxiliares tienen este tipo de modalidad contractual.
o Adems, el tamao de las empresas es un factor relevante atendiendo al
tipo de contrato. El mayor porcentaje de contratos de duracin
determinada se sita en las empresas con plantillas entre 251 y 1.000
trabajadores/as (25,0%) mientras, en la empresas de mayor tamao (ms
de 1.001 personas en plantilla) este tipo de contratos solamente afectan al
9,8% de sus plantillas.
Un 2,2% del total de los empleos en energas renovables son a tiempo parcial
(un 67,1% de los personas con este tipo de contrato son mujeres).
Atendiendo al nivel cualificacin, se observa un elevado porcentaje de
trabajadores/as con titulacin superior (31%), seguido de tcnicos/as medios
(24%) y de oficiales (trabajadores/as cualificados/as)11.
Distribuido por reas, el empleo generado en las energas renovables se centra
mayoritariamente en la fabricacin e instalacin y, en menor medida, en operacin
y mantenimiento. En menor grado y, entre otras reas, se encuentran los puestos
de trabajo en ingenieras, desarrollo de productos o innovacin.
El salario medio en el sector es un 52% ms elevado que en el resto de la
economa y un 37% superior al de la media de los sectores industriales.
Desde un punto de vista de gnero, las mujeres se encuentran claramente
infrarrepresentadas en el empleo vinculado a las energas renovables (tan slo
un 26,6% de los puestos en el sector son desempeados por mujeres) y, adems,

11El estudio seala la probabilidad de un alto grado de subcontratacin con empleos de menor cualificacin y con
caractersticas contractuales distintas.

32
 se observa una elevada segregacin horizontal y vertical. As, el 64% de los
empleos femeninos se encuentran ubicados en departamentos de administracin,
frente al escaso porcentaje de mujeres en puestos relacionados directamente con
la produccin (16,1% en instalacin y 15,2% en produccin industrial). Adems, el
porcentaje de mujeres en direccin solamente asciende a un 16,4%.
Adems de estos estudios, otro informe relevante en relacin con las caractersticas del
empleo en energas renovables, es el realizado por Burguillo y Del Ro (2009)12 quienes,
utilizando una metodologa de carcter cualitativo en este caso, analizan el impacto en el
empleo de tres tipos de energas renovables (elica, biodisel y solar) en tres
poblaciones espaolas. Las principales conclusiones alcanzadas por este estudio son:
En lneas generales los empleos creados ligados a estos tres tipos de energas
renovables tienen un carcter indefinido.
En relacin con el impacto sobre el empleo de colectivos con mayores dificultades
de acceso y permanencia en el empleo, el estudio analiza el impacto sobre dos
colectivos especficos: el de personas jvenes y el de mujeres. Los autores
encuentran un impacto positivo en el empleo joven, pero no se observa ningn
tipo de evidencia (no positiva, ni negativa) en la creacin de empleo femenino.
El empleo creado es mayoritariamente de media o alta cualificacin (estudios
universitarios o escuelas tcnicas).
Se observa un impacto educacional significativo en relacin con las
cualificaciones de carcter tcnico de las plantillas trabajando en los proyectos
seleccionados.
Por otro lado, desde el punto de vista de la calidad, es tambin importante analizar qu
tipo de ocupaciones son las ms demandas por el sector, as como cules son las que
estn emergiendo. En este sentido, existen varios estudios a nivel internacional y
nacional, que identifican las ocupaciones ms contratadas directamente relacionadas con
la actividad de energas renovables.
En el mbito internacional, destaca el informe realizado por la Organizacin Mundial del
Trabajo (OIT, 2011), el cual identifica ocupaciones relacionadas con algunos subsectores
de las energas renovables y el nivel de cualificacin requerido para las mismas. Resulta
destacable que en la mayora de los casos la cualificacin requerida es alta o media, lo
cual, previsiblemente, tendr un efecto positivo sobre el nivel formativo de la poblacin al
crearse una demanda relacionada con las nuevas ocupaciones (tabla 7).
A nivel nacional existen tambin varios estudios en los que se identifican las principales
ocupaciones medioambientales. Entre ellos, tal y como se seala en la revisin de la
literatura realizada en el estudio Cuantificacin del impacto de las energas renovables
en Espaa realizado por EOI, 2012, destacan los informes realizados por el Observatorio
de las Ocupaciones del Servicio Pblico de Empleo Estatal (SEPE, 2009) y por el Instituto
IMEDES (2006).

12 Recogido en EOI, 2012

33
Las conclusiones alcanzadas por estos informes coinciden con los resultados obtenidos
por el informe de OIT, 2011 a nivel mundial: la demanda de ocupaciones ligadas a las
energas renovables requiere una oferta mayoritaria de trabajadores/as de alta y media
cualificacin. As, las principales ocupaciones profesionales requeridas por el sector
en el caso espaol (SEPE, 2009 e IMEDES, 2006 en EOI, 2012):
Por un lado, requieren trabajadores/as cualificados/as de formacin profesional:
Operarios/as de produccin de energa elctrica, Mecnicos/as de mantenimiento
y reparacin, Electricistas, Operadores/as de mquina-herramienta,
Instaladores/as de tuberas, Soldadores/as); y,
Por otro, personas con titulacin universitaria que realicen funciones directivas y
de mandos intermedios (Profesionales de nivel superior en organizacin de
empresas, Ingenieros/as tcnicos/as y superiores).
Por ltimo y para finalizar este apartado es importante tambin resaltar la contribucin
que las energas renovables realizan en relacin con la cohesin territorial, es decir,
cmo se distribuyen territorialmente los empleos generados por el sector13.

En este sentido, varios son los estudios que analizan el impacto de las energas
renovables sobre la cohesin territorial centrndose, principalmente, en dos aspectos: la
creacin de actividad econmica y empleo en el mbito rural y el abastecimiento de
energa en entornos con baja densidad de poblacin y dispersin en el territorio de la
misma y, por tanto, con dificultades de acceso a la red de suministro general.

13 La Comisin Europea seala que la cohesin territorial puede definirse como la distribucin equilibrada de las

actividades humanas en el territorio, completando la cohesin econmica y social:

http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/reports/coheter/coheter_es.pdf

34
Tabla 7. Ocupaciones en determinados subsectores de las energas renovables
segn el segmento de la cadena de valor

35
Fuente: OMT, 2011

En relacin a la contribucin de las energas renovables a la creacin de actividad

econmica y empleo en el entorno rural, un estudio publicado por IRENA (2012) estima
que en el ao 203014 el sector generar ms de 4 millones de puestos de trabajo directos
en zonas rurales de todo el mundo, especialmente aquellos asociados a la distribucin,
venta, instalacin, operacin y mantenimiento.
Por otro lado, son varios los estudios que sealan la importancia de desarrollar energas
renovables en el mbito rural (EOI, 2012; OCDE, 2012; IRENA, 2012; AIE, 2011) como
alternativa para el abastecimiento de electricidad de estas reas, especialmente en
relacin con la posibilidad de generacin elctrica por medio de pequeas fuentes de
energa que supone la generacin distribuida.
As pues, y atendiendo a los estudios especializados ms recientes, el impacto
socioeconmico de las energas renovables tiene efectos positivos en trminos de
cohesin social y territorial. Estos se encuentran vinculados fundamentalmente, por un
lado, a la creacin de empleo estable y a la demanda de ocupaciones de media y alta
cualificacin; y, por otro lado, a la creacin de actividad econmica y empleo en el
entorno rural y al aumento del potencial de abastecimiento energtico de zonas

14 Objetivo de la ONU para 2030.

36
despobladas o con baja densidad de poblacin en las que la instalacin y el
mantenimiento de otros tipos de energa son especialmente costosos.

5. Contribucin al sistema fiscal

En cuanto a las aproximaciones metodolgicas utilizadas en la literatura para calcular el

impacto fiscal de las renovables, distintos estudios han acudido a una metodologa
basada en el clculo de la llamada balanza fiscal. En el estudio tcnico PER
2011/2020, realizado por Deloitte e IDAE, se ha estimado la balanza fiscal a partir de las
cuantas satisfechas en concepto de Impuesto sobre Sociedades, recogido de los
estados financieros de las empresas del sector, as como el resto de impuestos pagados
por los productores de energa (tributos locales, retenciones e ingresos a cuenta e
impuestos sobre beneficios extranjeros). Paralelamente se han cuantificado las
subvenciones a la explotacin15 recibidas por las empresas del sector de las energas
renovables, calculando as la contribucin neta de la industria a las administraciones
tributarias. Los resultados alcanzados permitan afirmar que el saldo de la balanza fiscal
del sector de las renovables era positivo para todo el periodo analizado, es decir que lo
recaudado por los distintos niveles de la administracin en concepto de impuestos era
netamente superior a las subvenciones otorgadas al sector.
Otros trabajos, como el realizado por la Asociacin de Productores de Energas
Renovables (APPA) en 2009, titulado Estudio del impacto macroeconmico de las
energas renovables en Espaa siguiendo la misma lgica, cuantific los impuestos y
las tasas satisfechos por el sector de las energas renovables, tomando en consideracin
los impuestos nacionales, autonmicos y locales, y comparndolos con los ingresos
fiscales obtenidos en razn de subvenciones a la explotacin procedentes de la Unin
Europea, comunidades autnomas y administraciones pblicas. Los resultados de este
ltimo trabajo evidenciaron que para el periodo analizado, 2005- 2008, el sector fue
contribuidor fiscal neto en todos los ejercicios; es decir, los impuestos pagados fueron
superiores a los fondos recibidos por concepto de subvenciones a la produccin de
renovables.
Desde otro punto de vista, otros estudios, como el realizado en 2010 por Hirsch et al.,
han evaluado el beneficio fiscal de las inversiones en generacin de energas renovables
desde el lado de la recaudacin por parte de las administraciones locales. Centrndose
en el anlisis de la recaudacin fiscal obtenida por diferentes municipios con altos niveles
de inversin en energas renovables han demostrado que, en un escenario donde no se
hubieran producido las citadas inversiones o desarrollo de instalaciones de energas
renovables, la recaudacin municipal habra sido netamente inferior.

15En este estudio se consideraron como subvenciones a la explotacin las transferencias corrientes que las
administraciones pblicas efectan a las unidades residentes que producen bienes y servicios destinados a la venta. No
se incluyen, por tanto, las primas recibidas por las energas renovables del rgimen especial por la produccin de
energa.

37
6. Contribucin a la I+D+i

En este apartado se ofrecen los datos que ofrecen varios estudios sobre su contribucin
a la investigacin, desarrollo e innovacin vinculados fundamentalmente a las inversiones
en la mejora de las tecnologas existentes, as como en nuevos desarrollos tecnolgicos.
A nivel mundial, cabe destacar el estudio de UNEP, 2013, el cual estima que en el ao
2012 el gasto global en I+D+i relacionado con las energas renovables ascendi a 9.600
millones de dlares, de los cuales la mitad procedieron del sector pblico y los diferentes
gobiernos y la otra mitad del mbito privado.
Segn este informe, la mayor inversin en I+D+i estuvo vinculada a la energa solar
(representando aproximadamente el 51% del gasto total), donde la investigacin estuvo
centrada principalmente en la mejora de los resultados energticos de las clulas
fotovoltaicas y en el incremento de la eficiencia de los procesos de produccin. Por otro
lado, la inversin en I+D+i relacionada con la energa elica ascendi a 1.700 millones de
dlares, donde el mayor esfuerzo inversor se focaliz en la reduccin de los costes del
desarrollo de la energa elica en alta mar. Asimismo, la inversin en investigacin,
desarrollo e innovacin relacionada con los biocombustibles se estima en otros 1.700
millones de dlares, fundamentalmente destinados a la investigacin en tecnologas de
nueva generacin como el etanol celulsico, el biodisel producido a partir de sntesis de
CO y H2 (biodisel Fischer-Tropsch) y el cultivo de algas unicelulares
Adems, este estudio destaca que el ao 2012 marc el octavo ao de crecimiento
consecutivo de la inversin en I+D+i relacionada con las energas renovables lo que, en
trminos absolutos, signific un crecimiento del 93% en el periodo comprendido entre
2004 y 2012.
En el caso concreto de Espaa, tal y como se desprende de varios estudios (APPA,
2012; IDAE, 2011, etc.), el sector de las energas renovables es un sector innovador,
siendo el gasto en I+D+i superior a la media del conjunto de la economa espaola.
As, segn los datos del Instituto para la Diversificacin y Ahorro de la Energa, en el ao
2009 las actividades de I+D+i realizadas por el sector representaron el 5,3% de su
contribucin al PIB, lo que se traduce monetariamente en unos 390 millones de euros. En
trminos comparativos, el sector se sita muy por encima de la media nacional en lo
referido a inversin en investigacin, desarrollo e innovacin (1,35% para el conjunto de
la economa espaola).
Adems, al igual que ocurre en relacin con el empleo, la previsin a corto y medio plazo
de inversin en I+D+i del sector es muy positiva. El estudio cifra en casi 489 millones de
euros la inversin para 2015 y en 320,9 millones en 2020, aunque la contribucin vara
notablemente por tipo de tecnologa, tal y como recoge la siguiente tabla (tabla 8).

38
Tabla 8. Contribucin a la I+D+i de las energas renovables en millones de euros
corrientes. Datos de 2009 y proyecciones para 2015 y 2020.

Fuente: IDAE, 2011

Asimismo, el estudio realizado en 2012 por APPA cifra en 313 millones de euros la
cuanta dedicada por el sector a actividades relacionadas con la I+D+i; es decir, un 4,23%
de su contribucin al PIB. La media del conjunto de la economa espaola se situ en ese
ao en tan solo un 1,3% y la de la Unin Europea de los 27 en un 2,03%. No obstante,
aunque la inversin en trminos absolutos aument en ms de 10 millones de euros con
respecto a 2010 (APPA, 2011), en trminos relativos la contribucin al PIB fue
ligeramente ms elevada, ya que en ese ao la I+D+i represent, aproximadamente, un
4,5% de la contribucin total al PIB del sector de las energas renovables.

7. Contribucin a la reduccin de emisiones a la atmsfera

Tal y como sealan V. Antn y A. Bustos (1995) en el informe en el que analizan la

emisin de CO2 y su problemtica en la Unin Europea, el inters cientfico por los
efectos de la emisin de gases y su concentracin en la atmsfera no es un fenmeno
reciente sino que nace ya en el siglo XIX. En la dcada de 1860, el fsico irlands John
Tyndall describi el papel de ciertos gases como "reguladores" de las temperaturas y, en
1899, el qumico sueco Svante August Arrhenius demostr en un artculo la influencia del
dixido de carbono (causado por la combustin de carbn) en el efecto invernadero.

39
No obstante, es en las ltimas dcadas cuando el cambio climtico y la concentracin en
la atmsfera de los gases causantes de este "efecto invernadero" han adquirido especial
relevancia, despertando gran inters en el mbito acadmico, poltico y la opinin pblica.
En este sentido, es importante resaltar que el sector elctrico es uno de los que ms
emisiones atmosfricas genera, por lo que es uno de los mbitos ms importantes a
considerar a la hora de reducir dichas emisiones ya que, desde la dcada de 1850, la
utilizacin de combustibles de origen fsil (carbn, petrleo y gas) ha aumentado
progresivamente en todo el mundo hasta convertirse en el suministro de energa
predominante (Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico, 2011).
Esto ha llevado a que en el ao 2010 las concentraciones de CO2 fueran superiores a
390 partes por milln (ppm), un 39% por encima de los niveles preindustriales.
La contribucin de las energas renovables a la reduccin de emisiones a la atmsfera
(gases de efecto invernadero) ha sido ampliamente documentada por la literatura
especializada y son mltiples los estudios e informes que constatan los efectos positivos
de las energas renovables en relacin con la reduccin de emisiones de CO2.
A nivel mundial, uno de los estudios ms recientes es el realizado por el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP, 2013), en el que se estima que las
energas renovables (excluyendo la energa hidrulica a gran escala) han contribuido a
evitar 900 megatoneladas de emisiones de CO2 a la atmsfera (el 7% del total de las
emisiones del sector energtico).
A nivel europeo, segn los datos del Consejo Europeo de Energas Renovables (EREC
en sus siglas en ingls) entre el ao 1990 y el ao 2009, gracias a la energas
renovables, las emisiones de CO2 en el conjunto de la Unin Europea se redujeron en
aproximadamente 340 millones de toneladas, lo que equivale a una reduccin del 7%16
con respecto a 1990 y a un beneficio econmico cercano a los 51.000 millones de euros.
Adems, en el transcurso de estas dcadas la preocupacin por la reduccin de
emisiones a la atmsfera no ha dejado de crecer y, en la actualidad, la Comisin Europea
ha propuesto unos objetivos climticos y energticos de la UE para 2030 en los que se
establecera la obligatoriedad de reducir las emisiones de CO2 en un 40% (respecto a los
niveles de 1990) para el conjunto de la Unin Europea. En el Consejo Europeo del 23 al
24 de octubre del presente ao los Veintiocho tomarn la decisin final.
En el caso concreto de Espaa, son varios los estudios que han cuantificado las
emisiones de CO2 y estimado la reduccin de las mismas vinculada a la electricidad
generada por fuentes renovables. Entre los estudios ms recientes cabe destacar, como
ya se ha mencionado anteriormente, el informe realizado por la Asociacin de
Productores de Energas Renovables (APPA, 2012), el cual estima que, en 2011, la
electricidad generada por energas renovables del rgimen especial permiti evitar la
emisin a la atmsfera de 33.453.671 toneladas de CO2 (valoradas en 429,2 millones de
euros). Asimismo, este estudio seala que en ese mismo ao las renovables evitaron la
emisin de otros gases contaminantes como los derivados del NOx (27.616 toneladas) o

16 Clculos basados en el modelo GEMIS (Global Emission Model for Integrated Systems) disponibles en:
http://www.erec.org/statistics/co2.html

40
SO2 (45.335 toneladas). Por ltimo, este informe cuantifica econmicamente los
beneficios derivados de la sustitucin de combustibles fsiles, estimando que en el ao
2011 las energas renovables contribuyeron a evitar la importacin de 11.739.536
toneladas equivalentes de petrleo con un valor de 2.101 millones de euros en 2011.
Asimismo, el Observatorio de Energas Renovables del Instituto para la Diversificacin y
Ahorro de la Energa (IDAE, 2011) ofrece los datos sobre emisiones de CO 2 evitadas para
los aos 2009 y 2010 por tipo de tecnologa reflejados en la tabla 9. El Observatorio
estima un ahorro total de 50.642.468 toneladas de dixido de carbono (tCO2) en el ao
2010 y de 46.325.868 en 2009.

Tabla 9. Emisiones de CO2 evitadas

Fuente: IDAE, 2011

41
CAPTULO III. MACROMAGNITUDES DEL SECTOR DE ENERGAS
RENOVABLES

42
1. Introduccin

Las tablas input-output (TIO), esquema que recoge las actividades econmicas y las
interrelaciones entre los distintos sectores que integran la estructura productiva de un
pas, permiten un anlisis detallado de la dimensin de los sectores de actividad y se han
elegido como fuente bsica para la estimacin de las macromagnitudes de las distintas
energas renovables. Pero el principal obstculo en esta estimacin es que las TIO no
recogen informacin particularizada para estas energas sino que toda la produccin de
energa elctrica aparece agregada, junto al transporte y la distribucin de la misma, en
una nica rama.
Por ello, las cifras que se presentan en este captulo son el resultado de dos importantes
trabajos ad hoc: la actualizacin de la TIO 2008 al ao 2012 y la desagregacin del sector
unitario de energa elctrica que se recoge en la TIO 2008, elaborada por el Instituto
Nacional de Estadstica, en ocho subsectores diferentes17: seis de produccin de energa
elctrica y trmica 18 renovable, uno de produccin de energa elctrica con fuentes
tradicionales; y un subsector de transporte y distribucin de la misma.
Cada fuente de energa, en su consideracin de actividades econmicas, organiza
recursos en torno a un proceso de produccin de energa elctrica, pero la tecnologa
determina qu sectores sern sus principales proveedores y, por tanto, cules sern sus
interrelaciones claves en el sistema productivo, diferentes para cada fuente. Este
laborioso anlisis de interrelaciones es el que permite obtener resultados detallados,
como los que aqu se presentan, para los distintos subsectores de energas renovables
(ver anexo metodolgico correspondiente).
La aproximacin metodolgica realizada en el presente estudio permite determinar la
importancia del sector de energas renovables en trminos relativos y la comparacin con
otros sectores. Ello es posible porque sus cifras se estiman de manera homognea, de
acuerdo con un mismo marco. En este caso se emplea el marco de contabilidad nacional,
que adopta un conjunto de conceptos y definiciones comunes que aseguran la
homogeneidad de las mediciones (tabla 10). Tanto la delimitacin concreta del sector
como la aproximacin metodolgica aplicadas en este proyecto determinan que los
resultados obtenidos sean tambin particulares y que, en algunos casos, presenten
diferencias notables con otras estimaciones realizadas, como las comentadas en el
captulo anterior relativo a la revisin de la literatura. Sin embargo, como se comentar
ms adelante, en algunos casos, estas diferencias no son tales ya que si se iguala el
mbito de la medicin -es decir, lo que se incluye o no en la misma-, se reducen a niveles
poco significativos.

17 Energas convencionales; elica; solar fotovoltaica y trmica; solar termoelctrica; energa de la biomasa; energa
geotrmica; minihidrulica; trasporte y distribucin.
18 El mbito de anlisis comprende la utilizacin de las energas renovables para la produccin de electricidad y de

energa trmica, aunque la importancia de esta ltima respecto al total es muy pequea.

43
Tabla 10. Conceptos y definiciones del marco input-output

Produccin de bienes y servicios

Es el resultado de la actividad econmica de las unidades residentes, que consiste en producir bienes y servicios en un
periodo dado (el ao natural). Dentro de la produccin se distingue: la produccin de bienes, la produccin de servicios
destinados a la venta y la produccin de servicios no destinados a la venta (aquellos que se prestan a la colectividad o
grupos particulares de hogares a ttulo gratuito o cuasi gratuito, servicios colectivos y los servicios domsticos que
producen los hogares para ellos mismos como empleadores de personal domstico asalariado.

Consumos intermedios

Son todos los bienes (excepto los de capital fijo) y servicios destinados a la venta consumidos en el periodo
considerado (el ao natural) para producir otros bienes y servicios.

Valor Aadido Bruto (VAB)

Es el resultado final de la actividad de produccin de las unidades productoras residentes. Se corresponde con la
produccin total de bienes y servicios de la economa menos el total de consumos intermedios utilizados en el conjunto
de los procesos productivos.

Producto Interior Bruto (PIB) a precios de mercado

Es la suma de los valores aadidos brutos a precios de mercado de las diferentes ramas de actividad, ms el IVA que
grava los productos y los impuestos netos ligados a la importacin.

Impuestos sobre la produccin y las importaciones

Son pagos obligatorios de las unidades de produccin recaudados por las administraciones pblicas, que gravan la
produccin de bienes y servicios o la utilizacin de factores de produccin; estos impuestos se pagan
independientemente de la realizacin de beneficios de explotacin.

Los impuestos sobre la produccin y las importaciones se dividen en:

Impuestos sobre los productos que se pagan por cada unidad producida o distribuida de un determinado bien
o servicio (IVA, aranceles, impuestos especiales, tasas de juego, Impuesto sobre Transmisiones
Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, Impuesto sobre el Incremento del Valor de los Terrenos de
Naturaleza Urbana).
Otros impuestos sobre la produccin que gravan el ejercicio de una actividad productiva independientemente
de la cantidad o del valor de los bienes y servicios producidos o vendidos (Impuesto sobre Actividades
Econmicas, Impuesto sobre Bienes Inmuebles, etc.).

Subvenciones

Son transferencias corrientes que las administraciones pblicas o las instituciones comunitarias europeas (en el marco
de su poltica econmica y social) efectan a las unidades residentes que producen e importan bienes y servicios
destinados a la venta con el fin de influir en los precios y/o permitir una remuneracin adecuada de los factores de
produccin. Las subvenciones son de dos tipos: de explotacin y a la importacin.

Las subvenciones de explotacin se subdividen a su vez en subvenciones a los productos, que son todas la
subvenciones concedidas proporcionalmente a la cantidad o al valor de los bienes y servicios producidos, y "otras
subvenciones de explotacin", que son las no ligadas a la cantidad o valor de los bienes y servicios producidos o
vendidos por la unidades de produccin residentes.

Impuestos netos ligados a la produccin

Es la diferencia entre los "impuestos ligados a la produccin" y las "subvenciones a la produccin".

Fuente: E. Daz Calleja (1996) e Instituto Andaluz de Estadstica

44
A continuacin se presenta la dimensin de las energas renovables en Espaa a partir
de sus valores en distintas macromagnitudes referidas al ao 2012, ltimo ao para el
que se dispone de informacin definitiva y que va a actuar como ao base en los
distintos anlisis de impacto que se realizan a lo largo de este trabajo.

2. Potencia instalada y generacin de energa

Como resultado de un importante crecimiento a lo largo de la ltima dcada, en el ao

2012 se alcanzaron los 32,3 GW de potencia instalada en fuentes renovables (el 30,1%)
y la produccin alcanz los 69.500 GWh (un 23,8%) (tabla 11). La energa elica se ha
consolidado como la segunda fuente energtica atendiendo a la potencia instalada
(tercera, si se considera la produccin de energa). La energa solar, llamada a jugar un
importante papel en el futuro, tiene an una aportacin relativamente pequea a la
generacin global de energa elctrica. Y el resto de fuentes renovables tienen tambin
una participacin an muy reducida.

Tabla 11. Potencia instalada y generacin de energa elctrica en 2012

Fuente: Red Elctrica de Espaa (REE)

45
3. Valor de la produccin

La suma total del valor de los bienes y servicios producidos por los subsectores de
energas renovables (contribucin directa) se estima en unos 13.810 millones de euros.
De ellos, el 40% procede de la energa elica y casi un 30% adicional de la energa
fotovoltaica. La aportacin del conjunto de renovables representa el 28,1% de la
produccin del sector de energa y el 0,74% de la produccin nacional total (tabla 12).
A la contribucin anterior se le puede sumar la aportacin indirecta19 a la produccin que
alcanzara 2.261 millones de euros para el conjunto de subsectores renovables. Las
diferencias por tecnologas se observan claramente en esta contribucin indirecta, as la
energa de la biomasa, por ejemplo, aglutina el 37% de sta, mientras que su aportacin
directa slo representa el 17% del conjunto de energas renovables. Es decir, la biomasa
depende, en mucha mayor medida que otras fuentes, de terceras actividades econmicas
y, por tanto, su efecto arrastre sobre el tejido productivo es tambin mayor. En total, la
contribucin de estos subsectores a la produccin nacional se cifra en torno a los 16.071
millones de euros.

Tabla 12. Contribucin de los subsectores de energas renovables a la produccin

en 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de una actualizacin de la TIO al ao 2012.

19Produccin necesaria del resto de sectores de la economa para satisfacer la demanda del sector renovable
correspondiente.

46
4. Valor Aadido Bruto

El Valor Aadido Bruto (VAB) 20 directo generado por el conjunto de productores de

energas renovables alcanz los 8.023 millones de euros en el ao 2012 (tabla 13). Esta
cifra representa el 46,6% del valor aadido del conjunto del sector elctrico y un 1,15%
del valor aadido bruto de toda la economa (PIB). Es importante sealar que la
contribucin directa de las energas renovables en trminos de VAB casi dobla a la
contribucin en trminos de produccin. Ello se debe a que algunas de estas actividades
incorporan recursos con costes marginales nulos o cuasi nulos (el sol, el viento,), lo
que reduce sus consumos intermedios y las convierte en actividades de mayor valor
aadido que las energas convencionales.
La contribucin indirecta al VAB21, por la misma razn sealada en el prrafo anterior, es
relativamente pequea y se cifra en unos 494 millones de euros anuales.
La contribucin total de las energas renovables al PIB alcanza los 8.799 millones de
euros anuales22. El 42,6% de la misma corresponde a la energa elica, el 21,9% a la
energa de la biomasa y otro 21,7% a la energa fotovoltaica y trmica. La participacin
de la energa termosolar alcanza el 7,5% y la de la minihidrulica un 6,2%.

20 Valor que se aade en el proceso de produccin de la energa elctrica. Como se seala en la tabla 10, se aproxima
por la diferencia entre el valor de la energa elctrica producida y el valor de los insumos (bienes y servicios) adquiridos
a otros sectores para su incorporacin al proceso productivo (consumos intermedios).
21 VAB del resto de sectores de la economa asociado a la produccin indirecta del sector de las energas renovables.

22 Es importante sealar que esta cifra sobre la contribucin al VAB de las energas renovables es muy inferior a la

recogida en otras fuentes, como es el caso del informe anual de APPA, pero las diferencias principales estn motivadas
porque la estimacin de la Asociacin incluye en el impacto indirecto el efecto arrastre de las inversiones realizadas en
la instalacin de nueva potencia, mientras que en la metodologa de este proyecto el impacto indirecto solo recoge los
bienes y servicios vinculados indirectamente a la produccin de energa elctrica o trmica. De hecho, si tenemos en
cuenta las inversiones realizadas en el ao 2012 (apartado 6 de este mismo captulo) y los coeficientes de arrastre de
las mismas sobre el VAB y el empleo, calculados en el captulo IV de este mismo informe, el impacto de las inversiones
de 2012 se cifrara en unos 6.400 millones de euros y en unos 75.000 empleos que deberan aadirse a las cifras aqu
presentadas para hacer la comparacin con el informe de APPA. Las cifras resultantes son muy similares en trminos
de empleo (la diferencia es de un 1%) y, en trminos de VAB el resultado es superior en un 30% al ofrecido por APPA.

47
Tabla 13. Contribucin de los subsectores de energas renovables al Valor Aadido
Bruto en 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de una actualizacin de la TIO al ao 2012.

5. Empleo

La contribucin directa de las energas renovables al empleo se cifra, segn estimaciones

propias, en unos 17.000 puestos de trabajo a Tiempo Completo Equivalente (TCE) 23
(tabla 14). La energa elica, la fotovoltaica y la energa de la biomasa son las que ms
empleo han generado, en torno a 5.800, 4.900 y 3.000 puestos de trabajo a TCE,
respectivamente. La aportacin indirecta24 al empleo de las energas renovables se cifra
en torno a 10.000 puestos de trabajo a TCE, principalmente vinculados a la energa de la
biomasa, a la energa fotovoltaica y a la energa elica.

23 En el modelo utilizado en este proyecto (ver apartado metodolgico), para cuantificar los efectos de la inversin sobre
el empleo se utilizan los llamados multiplicadores de empleo (cuanta en la que aumenta el nmero de puestos de
trabajo de cada sector para satisfacer un incremento de una unidad monetaria en la demanda final en el sector que se
analiza). Se calculan unos coeficientes de empleo que se aplican a los resultados del modelo de demanda. De este
modo se analiza el efecto arrastre (el aumento del empleo en un sector provoca un aumento del empleo en los dems
sectores).
El hecho de utilizar unos coeficientes de empleo supone admitir una relacin de proporcionalidad entre empleo y
produccin, lo que implica una serie de limitaciones tericas. La primera es la suposicin de que todas las
productividades sectoriales son constantes. La segunda es que las relaciones de productividad suelen estimarse en
trminos de puestos de trabajo, sin diferenciar las caractersticas de los contratos que pueden ser indefinidos,
temporales, a tiempo completo o a tiempo parcial.
De cara a homogeneizar la medicin, los empleos se expresan en trminos de Tiempo Completo Equivalente (los
empleos a tiempo parcial se convierten a la parte proporcional de un empleo a tiempo completo) y, por tanto, son
equiparables a empleo a jornada completa, pero pueden ser tanto empleos asalariados como por cuenta propia.
La mayor parte de estos empleos acaban con la finalizacin de las ejecuciones de las inversiones, pero otra parte se
mantendrn a medio y largo plazo, como consecuencia de la mejora estructural y de la reaccin de los agentes
interesados.
24 Se obtiene qu parte del empleo del resto de sectores de la economa est asociado a la produccin indirecta del

sector de las energas renovables.

48
En conjunto, unos 27.000 puestos de trabajo a TCE dependeran directa o indirectamente
de la generacin de energa elctrica con fuentes renovables.

Tabla 14. Contribucin de los subsectores de energas renovables al empleo en

2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de una actualizacin de la TIO al ao 2012.

6. Inversiones en nuevas plantas

La evolucin de la potencia instalada en energas renovables en la ltima dcada ha

estado determinada por los cambios en el marco normativo (ver captulo I de este mismo
informe). As, la potencia instalada creci a un ritmo relativamente alto hasta el ao 2011
y se ralentiz en 2012. En los ltimos aos, 2013 y 2014, el aumento de potencia
instalada ha sido mnimo o nulo. De hecho, el crecimiento de las inversiones destinadas
al aumento de potencia instalada (nuevas plantas, bsicamente) han convergido para las
distintas fuentes de energa en tasas prximas a cero. Es decir, se ha producido una
paralizacin casi total de las inversiones en el sector de energas renovables (grficos 1 y
2).

49
Grfico 1. Potencia instalada en energas renovables (MW). Aos 2007-2013.

Fuente: Red Elctrica de Espaa

Grfico 2. Crecimiento de las inversiones en energas renovables. Aos 2010-2013.

Tasas de variacin porcentual.

Fuente: Elaboracin propia.

50
En el ao 2012, ao de referencia, las inversiones en energas renovables alcanzaron,
segn estimaciones propias, los 7.400 millones de euros. El 57,7% de este importe
(3.800 millones de euros) se destin a inversiones en energa termoelctrica; un 26,8% a
inversiones en el subsector de energa elica; un 11,5% en energa fotovoltaica y trmica
y el 4,1% restante en energa de la biomasa (grfico 3).
El anlisis de las principales partidas de los proyectos de instalacin de nueva potencia
en las distintas fuentes permite identificar las ramas o subsectores que se han visto ms
beneficiados por estas inversiones. Atendiendo a los resultados, el efecto arrastre mayor
se ha producido en dos sectores industriales: maquinaria y equipo metlico (que ha
recibido casi la mitad del presupuesto de los proyectos de inversin, el 46%) y el sector
elctrico industrial (maquinaria y material elctrico). Otros sectores afectados de forma
positiva por este efecto arrastre de las inversiones han sido el sector de la construccin
(destino del 15,5% de la inversin) y el sector de otras actividades empresariales (10,8%)
(grfico 4).

Grfico 3. Valor de las inversiones en los subsectores de energas renovables. Ao

2012. Millones de euros.

Fuente: Elaboracin propia.

51
Grfico 4. Sectores de actividad beneficiados directamente por las inversiones en
energas renovables. Ao 2012. Millones de euros y distribucin porcentual.

Fuente: Elaboracin propia.

7. Inversin en I+D+i

Las estadsticas oficiales no permiten obtener informacin sobre el gasto en I+D+i de las
energas renovables, ya que las cifras se presentan para el conjunto del sector energtico
y del agua. No obstante, una parte significativa de la investigacin en los sectores
elctricos, tanto pblica como privada, est vinculada a los subsectores de energas
renovables.
En el ao 2012, las empresas del subsector de equipos elctricos dedicaron a la I+D+i
unos 313 millones de euros 25 , pero esta cifra se refiere obviamente a los equipos
vinculados a todas las fuentes de energa (tambin las convencionales) y al transporte.
Asimismo, las empresas del sector de energa y agua destinaron a estas actividades en
torno a 258 millones de euros adicionales, pero este sector incluye adems de energa
elctrica, la produccin y distribucin de gas y el agua.

25 Encuesta sobre innovacin en las empresas, 2012 (INE).

52
8. Reduccin de emisiones de CO2

Las energas renovables evitaron la emisin a la atmsfera de 31.489.189 26 de

toneladas de CO2 en el ao 2012, o lo que es lo mismo: evitaron ms de un tercio de
emisiones contaminantes. En este ao, las energas convencionales emitieron unos
61.743.089 de toneladas de CO2 a la atmsfera, por lo que esta cifra habra sido de
93.232.647 toneladas sin la presencia de las energas renovables en el mix energtico.

26 Esta cifra se ha calculado a partir de las Cuentas de Emisiones a la Atmsfera del INE (2011). A partir de la cifra
inicial, que corresponde a un sector que engloba energa elctrica, gas, vapor y aire acondicionado, se ha realizado la
asignacin correspondiente al subsector de energa elctrica producida con fuentes convencionales.

53
CAPTULO IV. IMPACTO ECONMICO DEL AVANCE DE LAS ENERGAS
RENOVABLES EN LAS PRXIMAS DCADAS

54
1. Introduccin

En los captulos previos se ha revisado el estado de la cuestin sobre el impacto

socioeconmico de las energas renovables y se ha aproximado su dimensin econmica
en el marco metodolgico de la contabilidad nacional. En este captulo se presenta el
impacto que sobre el conjunto de la economa, y especialmente sobre el tejido productivo,
tendra el avance de las energas renovables en Espaa.
Algunas instituciones, entre ellas Greenpeace, han realizado importantes trabajos en los
que se plantean escenarios tcnicos factibles, que permitan frenar las emisiones
mediante nuevos modelos energticos que integren el mayor desarrollo de las energas
renovables y de la eficiencia energtica con los avances en una gestin inteligente de la
demanda.
Los escenarios sealados permiten contar con distintas sendas de avance en horizontes
temporales de largo y muy largo plazo, el ao 2030 y 2050. Y este captulo aporta
resultados referidos al impacto econmico que tendra seguir unas u otras trayectorias.
La importancia de estos resultados estriba en que permiten incorporar al debate pblico
sobre el modelo energtico futuro dos elementos clave en la toma de decisiones en el
mbito energtico: la perspectiva del largo y muy largo plazo y variables de coste de las
inversiones e impacto econmico de las mismas.
El captulo se ha organizado en tres apartados adicionales. El segundo apartado presenta
el modelo del estudio Energa 3.0 desarrollado por Greenpeace 27, que ha servido
de base para la definicin de escenarios factibles al ao 2030. El tercer apartado analiza
el impacto econmico de las inversiones que seran necesarias para alcanzar la potencia
en energas renovables que se contempla en los distintos escenarios. Y el cuarto
apartado caracteriza, a nivel macroeconmico, el sector elctrico resultante de cada una
de las sendas alternativas que recogen los escenarios en el horizonte del ao 2030.

2. Energa 3.0: escenarios de las energas renovables en Espaa

Con objeto de identificar y analizar la factibilidad tcnica y econmica de las distintas

soluciones para satisfacer las necesidades energticas del pas y luchar de forma eficaz
contra el cambio climtico, Greenpeace ha llevado a cabo diversas investigaciones en los
ltimos aos. La ltima de ellas, el estudio Energa 3.0 mencionado anteriormente,
muestra cmo satisfacer exclusivamente con renovables todas las necesidades de
energa en todos los sectores de actividad en la pennsula28 y en el horizonte del ao
2050; y cmo hacerlo de forma sostenible y asequible gracias a la eficiencia energtica y
a la gestin inteligente de la demanda.
El estudio Energa 3.0 desarrolla una serie de escenarios, que se sitan en 2050, para
conocer cunta energa se consumir, con qu fuentes energticas renovables se cubrir
y cunto costar.

27http://www.revolucionenergetica.es/
28Los escenarios de Energa 3.0 estn referidos a la Espaa peninsular; quedan excluidas las islas por ser sistemas
elctricos autnomos, pero las conclusiones son extrapolables a todo el territorio espaol.

55
Los escenarios de demanda calculan el consumo total de energa de todos los sectores
(transporte, edificacin, industria, etc.) y parten de una aproximacin de abajo hacia
arriba; es decir, del anlisis detallado de los componentes de consumo de cada sector y
del efecto de aplicar las medidas de eficiencia.
Se obtienen dos escenarios de demanda en cada sector:
Escenario de continuidad (BAU, Business As Usual, en sus siglas en ingls),
en el que se aplican medidas de eficiencia en la direccin correcta, pero no con la
suficiente intensidad.
Escenario de eficiencia (E3.0), en el que se realiza un despliegue de eficiencia
a gran escala.
Por ltimo, se desarrollan los escenarios de cobertura de la demanda, que tienen como
objetivo analizar cmo satisfacer todas las necesidades de energa, tanto para el
escenario de continuidad como para el de eficiencia. La finalidad de este anlisis es
evaluar cmo obtener mejores servicios a menor coste total, con menores necesidades
de territorio y financiacin, mediante renovables.
La transicin desde el escenario de continuidad al de Energa 3.0 requerir seguir una
trayectoria progresiva, ms o menos acentuada segn el ritmo de implementacin de los
cambios estructurales requeridos. Existen mltiples trayectorias que se pueden seguir en
el proceso de transicin, que dependen de la intensidad con la que se consigan articular
los procesos de cambio. En base a estas trayectorias de transicin y a la evolucin de los
escenarios de continuidad y Energa 3.0 a lo largo del tiempo (tambin evolucionan), en
el estudio Energa 3.0 se derivaban conclusiones sobre los principales indicadores del
sistema energtico a lo largo del periodo de tiempo considerado.
Sin embargo, en Energa 3.0 se presentaba la caracterizacin detallada de los
escenarios de continuidad y Energa 3.0 referida al ao 2050. Con objeto de disponer de
una caracterizacin detallada de estos dos contextos y de las distintas trayectorias de
transicin en el ao 2030, se ha realizado un trabajo ad hoc que desarrolla esta
caracterizacin de forma coherente con los resultados del estudio Energa 3.0. Y, a
partir del mismo, se consideran tres escenarios de transicin hacia el escenario
Energa 3.0 que dan resultados claramente diferenciados en el ao 2030:
Escenario 1. Escenario de continuidad. Se corresponde con el escenario BAU
del estudio Energa 3.0, y refleja la situacin en 2030 si se contina con las
tendencias actuales asociadas a un compromiso limitado con la reduccin de
emisiones.
Escenario 2. Escenario de transicin lineal, en el que el proceso de
incorporacin de la tecnologa E3.0 es lineal en el tiempo.
Escenario 3. Escenario de transicin responsable, en el que se acelera la
incorporacin de la tecnologa E3.0 (bsicamente relacionadas con la eficiencia
energtica y la gestin inteligente de la demanda) en los primeros aos del
escenario para dar respuesta a los requerimientos del sistema climtico.

56
La caracterizacin de estos tres escenarios y sus diferencias ms notables (tablas 15, 16
y 17) se refieren al ritmo de avance en los tres puntos siguientes:
1.- Abandono de los combustibles fsiles y sustitucin de los mismos por fuentes
energticas renovables.
2.- Aumento del grado de electrificacin de la demanda energtica.
3.- Aumento de las necesidades de energa de los hogares en el horizonte del ao
2030, salvo en el caso de que se incorporen tecnologas vinculadas a la eficiencia
energtica y a una gestin inteligente de la demanda.

Tabla 15. Demanda energa final total con usos no energticos (TW.h/a)

Escenario 3.
Escenario 1. Escenario 2.
Transicin
Continuidad Transicin lineal
responsable

Combustibles fsiles 1.352,7 629,2 104,6

Electricidad 570,6 430,5 329,0
Biomasa directa 47,2 60,1 69,5
Biocombustibles 12,5 61,0 96,1
Hidrgeno 0,0 85,1 146,7
Solar trmica 6,9 19,3 28,3

Total 1.989,8 1.285,1 774,2

Fuente: Elaboracin propia (Greenpeace).

57
Tabla 16. Potencia instalada en los distintos escenarios (GW)

Fuente: Elaboracin propia (Greenpeace)29

Tabla 17. Generacin del sistema elctrico en los distintos escenarios (TW.h/a)

Fuente: Elaboracin propia (Greenpeace)

29 FV se refiere a Energa Fotovoltaica

58
3. El impacto de las inversiones para aumentar la potencia
instalada

En este apartado se presentan los resultados globales del impacto de las inversiones
previstas en los distintos escenarios, todas ellas destinadas a la construccin de las
infraestructuras requeridas para el aumento de la potencia instalada. Estos resultados
permiten incorporar a la toma de decisiones variables de carcter econmico, ambiental y
social. De hecho, en este apartado se avanza en el tipo de empleo que se creara con la
ejecucin de las inversiones, es decir, las caractersticas de los/as trabajadores/as que
ocuparan dichos empleos (sexo, edad, nivel de educacin y mbito de residencia).
En este epgrafe se aproxima, mediante distintas variables, el impacto socioeconmico30
de la ejecucin de las inversiones ligadas a los tres escenarios energticos considerados
Los objetivos especficos del mismo se agrupan en tres:
Establecer un conjunto de cifras bsicas y de parmetros que permitan
calibrar la dimensin econmica de las distintas inversiones requeridas para
alcanzar los objetivos recogidos en los tres escenarios energticos considerados
en el horizonte del ao 2030.
Cuantificar el impacto econmico que la ejecucin de las inversiones en nueva
potencia requeridas en cada escenario tendra sobre el conjunto del tejido
productivo (efectos indirectos) en trminos de aumento de la produccin, aumento
del valor aadido y aumento del empleo (detallando las principales caractersticas
del empleo creado).
Cuantificar el efecto sobre las emisiones de CO2 que la ejecucin de dichas
inversiones tendra y poner en relacin estas cifras con el conjunto de emisiones
ahorradas por el mayor desarrollo de las energas renovables.
El trnsito desde los escenarios tcnicos, caracterizados en unidades fsicas
(relacionadas con la potencia instalada, la generacin de energa o la demanda final de la
misma) a escenarios econmicos, que recojan los principales efectos derivados de los
primeros, ha exigido realizar un importante nmero de hiptesis para aproximar la
evolucin de variables y conceptos fundamentales. Todas ellas se hacen explcitas a lo
largo del anlisis.

3.1. Impacto directo de las inversiones

Atendiendo a las especificaciones de los distintos escenarios, el logro de los objetivos

contemplados en cada uno de ellos implicara aumentos muy significativos en la potencia
instalada en fuentes renovables (tabla 18) y ello conlleva importantes inversiones en
nuevas plantas.

30Para ello se han empleado las siguientes fuentes de informacin: especificaciones tcnicas de los tres escenarios
considerados; Contabilidad Nacional de Espaa Base 2008; una actualizacin propia al ao 2012 de las tablas input-
output 2008 de la economa espaola, realizada ad hoc para este proyecto; y otras fuentes secundarias.

59
Tabla 18. Variaciones respecto al ao 2012 en la potencia instalada (GW) previstas
en los distintos escenarios.

Fuente: Elaboracin propia (Greenpeace)

Los ltimos datos disponibles (IDAE, 2011) ofrecen informacin sobre los costes de la
inversin en la instalacin de nueva potencia para las distintas tecnologas relacionadas
con las energas renovables. Sin embargo, el desarrollo de estas tecnologas est siendo
muy importante y cabe pensar que los costes de la inversin van a descender de forma
significativa, especialmente en las tecnologas menos maduras, en los prximos aos y
ms concretamente en el horizonte del ao 2030. Con el objetivo de llegar a la evolucin
previsible de dicho coste en el periodo 2015-2030, se han realizado estimaciones ad hoc
para las distintas tecnologas31.
Atendiendo a las estimaciones propias realizadas, las inversiones requeridas alcanzaran
81.224, 203.293 y 293.025 millones de euros en los escenarios 1, 2 y 3 respectivamente
(Tabla 19) y se ejecutaran a lo largo del periodo 2015-2030. En cuanto a las ramas de
actividad que recibiran un impacto directo de estas inversiones, cabe sealar que las
ms beneficiadas en cualquiera de los tres escenarios son las de maquinaria y equipo
mecnico y la de fabricacin de maquinaria y material elctrico. Otros sectores
significativamente beneficiados atendiendo al destino del presupuesto de los proyectos
de inversin son la construccin y el sector de otros servicios empresariales
(bsicamente, servicios de ingeniera y asesoramiento tcnico).

31Estas estimaciones parten de los ltimos datos disponibles sobre los costes de inversin por MW de las distintas
tecnologas, referidos al ao 2010 (IDAE, 2011) y a estos costes se les aplica la reduccin prevista en el periodo 2010-
2030 en el proyecto Renovables 100% (Greenpeace, 2005). As, se obtiene un valor del coste de la inversin para el
ao 2030 y, bajo la hiptesis de que la reduccin del coste es lineal durante todo el periodo, valores anuales para el
conjunto del periodo 2011-2030.

60
Tabla 19. Cuantificacin de las inversiones a desarrollar en los distintos escenarios
planteados para 2030. Detalle de los sectores de destino del presupuesto de las
inversiones en nuevas plantas (CNAE 2009).

Fuente: Elaboracin propia.

3.2. Impacto total de las inversiones

Impacto sobre las principales macromagnitudes

Los impactos macroeconmicos de los tres escenarios analizados, y debido

principalmente a la similitud del efecto arrastre de las inversiones sobre las distintas
ramas de actividad, son en gran medida proporcionales a la envergadura de las
inversiones requeridas en cada uno de ellos.
As el escenario 1, de continuidad, que como ya se ha sealado, conllevara inversiones
cifradas en unos 81.200 millones de euros, tiene un impacto que se concreta en un
aumento de la produccin agregada de 150.383 millones de euros; en la creacin de ms
de 823.200 empleos (TCE); y en un aumento de emisiones de CO2 de 14,0 millones de
toneladas32 (tabla 20). El escenario 3, que implica un mayor esfuerzo inversor (293.000
millones de euros) tiene un impacto tambin muy superior (545.160 millones de euros,
3.053.163 nuevos empleos y la emisin de 50,1 millones de toneladas de CO2), a lo largo
del periodo 2015-2030. Aunque importante, este aumento de emisiones es mnimo
comparado con las emisiones evitadas a medida que vayan incorporndose las nuevas
fuentes de energa (vase apartado siguiente). Por ltimo, el escenario 2, de transicin

32Ver anexo I para mayor detalle sobre el clculo de los coeficientes de emisiones correspondientes a cada rama de
actividad de la TIO. Esta cifra incluye las emisiones vinculadas tanto al impacto directo como al impacto indirecto de las
inversiones.

61
lineal, se sita en valores intermedios respecto a los otros dos, tanto en el volumen de las
inversiones como en el impacto macroeconmico de las mismas.
En trminos relativos, las inversiones de los tres escenarios son de una intensidad en
empleo muy similar debido, como ya se ha comentado, a la similitud en el destino de las
mismas por ramas de actividad.
En relacin con el impacto sobre el PIB, cabe sealar que las cifras anualizadas indican
que el escenario 1 conlleva un aumento anual en el PIB de unos 5.000 millones de euros,
lo que implica un incremento en el PIB anual de referencia (2012) de 0,5 puntos
porcentuales (tabla 21). El escenario 2, tendra un impacto anual cercano a los 13.000
millones de euros, lo que representa 1,4 puntos de PIB y el escenario 3 tendra un
impacto anual de 18.500 millones de euros, en torno a 2 puntos de PIB anuales (de forma
sostenida durante dcada y media).

Tabla 20. Principales cifras del impacto econmico y ambiental de las inversiones
requeridas en los distintos escenarios. Variaciones respecto al escenario base (ao
2012).

Fuente: Elaboracin propia.

Tabla 21. Impacto de las inversiones requeridas en los distintos escenarios sobre
el PIB. Variaciones respecto al escenario base (ao 2012).

Fuente: Elaboracin propia.

62
Tipo de empleo creado

Qu tipo de empleo se crear con la adopcin de las inversiones contempladas en

los distintos escenarios considerados? Ya se ha visto que las inversiones no solo
afectan a aquellas ramas en las que se concentran las actuaciones ms significativas,
sino que tienen incidencia, en mayor o menor medida, sobre la prctica totalidad de las
ramas de la economa y cada una de ellas demanda un empleo con caractersticas
especficas, muy heterogneo.
Considerando el empleo creado por el conjunto de la economa (impacto directo e
indirecto sobre el empleo), cabe sealar que las inversiones requeridas en los tres
escenarios conllevara la creacin de un empleo muy similar en lo que a caractersticas
se refiere (Tabla 22):

Centrado principalmente en el tramo de edad intermedia, de entre 26 y 45 aos

(en torno al 60,0% de los nuevos empleos seran ocupados por este grupo de
trabajadores/as en cualquiera de los tres escenarios considerados).

Muy distribuido por nivel de estudios, ya que en torno al 37% de los nuevos
empleos seran ocupados por trabajadores/as con educacin primaria o
secundaria obligatoria, pero otro 23,8% sera ocupado por trabajadores y
trabajadoras con estudios de formacin profesional y un 25,3% adicional por
trabajadores/as con estudios universitarios.

Mayoritariamente masculino, ya que se estima que en torno al 68% de los

nuevos empleos seran ocupados por hombres, frente a un 32% que ocuparan
las mujeres.

Equilibrado atendiendo al mbito de residencia de los/as trabajadores/as, ya

que se estima que cerca del 54% de ellos residira en el mbito urbano y el 46%
restante, en el mbito rural.

63
Tabla 22. Impacto de las inversiones requeridas en los distintos escenarios sobre
el empleo. Detalle por caractersticas del mismo. Periodo 2015-2030. Nmero de
puestos de trabajo creados a Tiempo Completo Equivalente (TCE.)

Fuente: Elaboracin propia.

Impacto por ramas de actividad

Las ramas de actividad ms beneficiadas por la ejecucin de las inversiones vinculadas a

los tres escenarios considerados son la de maquinaria (que incluye tanto maquinaria y
equipo mecnico como fabricacin de maquinaria y material elctrico), la construccin y
otros servicios, que bsicamente incluye los servicios a las empresas (finanzas, seguros,
servicios de I+D+i, informtica,) y los servicios no venta, referidos a las actividades de
las administraciones pblicas y otros servicios del sector pblico (grfico 5).
El impacto de los distintos escenarios es muy dispar en cuanto a envergadura ya que las
inversiones del escenario 3 son especialmente elevadas, pero no en relacin a su efecto
arrastre, ya que los sectores beneficiados en mayor medida son los mismos.

64
Grfico 5. Impacto sectorial de las inversiones requeridas en los distintos
escenarios. Detalle para las ramas afectadas en mayor medida. Periodo 2015-2030.
Incremento de la produccin agregada. Millones de euros.

Fuente: Elaboracin propia

En resumen, el fuerte impacto de las inversiones sobre la industria nacional, que

permitira un posicionamiento de los sectores industriales relacionados a nivel mundial,
como ya sucedi en la dcada previa (bsicamente maquinaria, componentes elctricos,
ingenieras y servicios de I+D+i). Adems, podran encontrase sinergias importantes con
el Sistema pblico de Ciencia y Tecnologa, que presenta una alta especializacin en
renovables y redes en Espaa.

Impacto fiscal

El impacto fiscal de las inversiones en energas renovables para la instalacin de nueva

potencia tiene dos componentes diferenciados. El primero de ellos es el vinculado a los
impuestos locales ligados a la ejecucin de los proyectos, es decir, los impuestos y tasas
con los que los ayuntamientos gravan la construccin de las nuevas plantas
(bsicamente el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) y distintas
tasas y licencias). El segundo componente del impacto fiscal procede de la recaudacin
vinculada a la actividad econmica (produccin de bienes y servicios) que las inversiones
generan en las ramas de actividad implicadas en las mismas.

65
Los resultados del impacto fiscal para un amplio nmero de figuras impositivas 33 se
resumen en los puntos siguientes (tabla 23):
a.- El impacto fiscal de los tres escenarios alcanza los 10.903, los 25.995 y los 37.116
millones de euros respectivamente en el conjunto del periodo 2015-2030. Estas cifras
podran verse incrementadas notablemente si se incluyese la recaudacin por IRPF
vinculada a los nuevos empleos.
b.- La construccin de nuevas plantas de energa renovable supone una importante
fuente de ingresos para los ayuntamientos, ya que la recaudacin local vinculada a los
distintos escenarios es significativa y llega a alcanzar los 14.000 millones de euros en el
escenario de transicin responsable. Adems, hay que sealar que estos impuestos
afectan principalmente a municipios rurales de pequeo tamao.
c.- La recaudacin de las administraciones locales se vera incrementada tambin por los
otros impuestos ligados a la produccin (bsicamente IAE e IBI), de menor cuanta que
los anteriores, pero tambin significativos.
d.- La partida ms cuantiosa es la de las cotizaciones sociales vinculadas a los nuevos
puestos de trabajo. En el escenario 3, en el que la creacin de empleo superara los tres
millones de puestos de trabajo a TCE, el ingreso por cotizaciones superara los 20.700
millones de euros en el conjunto del periodo considerado.

Tabla 23. Estimacin parcial del impacto fiscal asociado a las inversiones
requeridas en los distintos escenarios. Periodo 2015-2030. Millones de euros.

Fuente: Elaboracin propia.

33 El nico impuesto que podra verse afectado de forma significativa y que no se ha contemplado es la recaudacin en
el Impuesto de las Personas Fsicas (IRPF) vinculada a los sueldos y salarios de los nuevos puestos de trabajo creados
con las inversiones.

66
4. El sector elctrico de energas renovables en el ao 2030

Los escenarios energticos en el horizonte del ao 2030 que se estn analizando en este
informe no slo requieren inversiones muy dispares atendiendo a las distintas fuentes de
energa, sino que tambin dan como resultado un mix de generacin elctrica muy
diferente. Como consecuencia de ello, el sector de produccin de energa elctrica con
fuentes renovables resultante tendr caractersticas propias en cada uno de los
escenarios considerados. A continuacin se presenta una breve caracterizacin del
mismo en trminos de sus principales variables macroeconmicas.

4.1. Escenario tcnico

Como paso previo al anlisis de los resultados referidos al perfil del sector elctrico en los
distintos escenarios, conviene recordar brevemente algunos de los elementos clave de
los mismos:
a.- En relacin con la definicin de los escenarios, cabe recordar que:
Escenario 1, de continuidad. Se corresponde con el escenario BAU del
informe Energa 3.0, y refleja la situacin en 2030 si se contina con las
tendencias actuales, asociadas a un compromiso limitado con la reduccin
de emisiones.
Escenario 2, de transicin lineal. En este caso, el proceso de incorporacin
de la tecnologa E3.0 es lineal en el tiempo.
Escenario 3, de transicin responsable. En l se acelera la incorporacin
de la tecnologa E3.0 (bsicamente relacionada con la eficiencia
energtica y gestin inteligente de la demanda).
b.- En los tres escenarios, la generacin del sistema elctrico en 'bc' se sita entre los
650 y los 662 TW.h/a. Por tanto, la generacin de energa elctrica es muy similar.
c.- Sin embargo, la demanda de energa final total con 'usos no energticos' es muy
dispar como consecuencia del diferente grado de aplicacin de medidas de eficiencia
energtica y de inteligencia en la gestin de la demanda (1.990 TW.h/a, 1.285 TW.h/a y
774 TW.h/a, respectivamente).
d.- La demanda de energa procedente de combustibles fsiles en el escenario 2, es slo
el 47% de la del escenario 1; y la del escenario 3 slo el 7,7% de la del escenario 1. En el
caso de la generacin de energa elctrica con combustibles fsiles, la reduccin en los
escenarios 2 y 3, respecto al 1, es an ms significativa (33,7% y 4,2% respectivamente)
Por tanto, el consumo de combustibles fsiles (bsicamente importados) se reduce
drsticamente a niveles muy reducidos en el escenario 3.

Evolucin del precio unitario de la energa elctrica generada

El impacto principal, en trminos econmicos, del aumento de las energas renovables

sobre el valor de la produccin del sector elctrico se canaliza a travs de la variacin del
precio unitario que los productores de energa reciben. Hay un alto consenso en la

67
literatura en el hecho de que el aumento del peso relativo de las energas renovables en
la generacin de energa elctrica reduce el precio mayorista de la misma (merit-order
effect) (tabla 24).

Tabla 24. Estudios recientes sobre el efecto del avance de las energas renovables
en los precios mayoristas y su volatilidad

Autores Pas Objetivo Modelos Escenario Resultados

Senz de Espaa Efecto en Modelo de Incremento Disminucin del precio

Miera et al. precios simulacin de 1GWh en en casi 1,9 debido al
(2008) mayoristas/ la produccin incremento de 1GWh en
ex post de energa energa elica
elica
Jonhson et Dinamarca Efecto en Modelos JEDI Incremento Confirmacin del merit-
al. (2010) precios (Jobs and de un 1% de order effect por la
mayoristas/ Economic la capacidad inversin en energas
ex post Development de energa renovables para un ao
Impact) elica concreto

Gelabert, Espaa Efecto en Modelo de 30% de Disminucin del precio

Labandeira precios simulacin renovables y mayorista entre un
y Linares mayoristas y (modelo de cogeneracin 1,32% y un 1,46%;
(2011) volatilidad/ ex regresin de energa tambin aumento de la
post multivariante) volatilidad de los precios

Woo et al. EE.UU. Efecto en Modelo de Incremento Disminucin de los

(2011) precios simulacin de 10% de la precios mayoristas entre
mayoristas y (modelo de capacidad de un 2% y un 9%; tambin
volatilidad/ ex regresin lineal energa aumento de la volatilidad
post parcialmente elica de los precios
ajustado)

Ketterer Alemania Efecto en Modelo de Incremento Disminucin entre un

(2012) precios simulacin de un 1% de 1,32% y un 1,46% del
mayoristas y (modelo la capacidad precio mayorista;
volatilidad/ ex autoregresivo de de energa tambin aumento de la
ante heterocedasticidad elica volatilidad de los precios
34
condicional)

Fuente: Elaboracin propia.

Como se ha sealado en el epgrafe previo, en cada uno de los tres escenarios

considerados se contemplan avances distintos de las energas renovables y, adems,
stos se apoyan en mix energticos tambin diferentes (tablas 16 y 17).
En la estimacin del valor de la produccin de energa en los distintos escenarios, un
primer elemento es aproximar la evolucin de los precios mayoristas, o precios del
pool, de la electricidad en cada uno de ellos. En este caso, y atendiendo a la revisin
bibliogrfica, se ha considerado la hiptesis de que, por cada punto porcentual que las
energas renovables avanzan en la generacin de energa elctrica, el precio mayorista

34 Un modelo de regresin lineal presenta heterocedasticidad cuando la varianza de las perturbaciones no es constante
a lo largo de las observaciones.Esto implica el incumplimiento de una de las hiptesis bsicas sobre las que se asienta
el modelo de regresin lineal.

68
se reducira en un 1,3% en cualquiera de los tres escenarios. Si bien es cierto que la
cada podra ser mayor en los dos ltimos escenarios, porque contemplan una mayor
produccin con energa solar35 es probable tambin que a partir de cierto valor, las cadas
sean muy pequeas36.
En conjunto, el avance de las energas renovables en la generacin de energa respecto
al ao 2013, ltimo dato anual disponible, sera de 7, 35 y 54 puntos porcentuales
respectivamente en los escenarios 1, 2 y 3. Estos aumentos provocaran descensos en el
precio mayorista anual37, que segn la hiptesis antes sealada, situaran ste en torno a
los 40/MW.h, los 24/MW.h y los 13/MW.h en los tres escenarios considerados.
El segundo elemento que determinar la evolucin del valor de la produccin de energa
elctrica es la evolucin de las primas que se dan a las energas renovables para
compensar sus mayores costes de generacin. Los ltimos datos disponibles, referidos al
ao 2012, sitan la prima unitaria para el conjunto de energas renovables 38 en 9,7
cntimos de euro por kilovatio/hora (c/kW.h). Sin embargo, el desarrollo de estas
tecnologas est siendo muy importante y cabe pensar que sus costes de generacin se
reducirn de forma significativa de aqu al ao 2030 y que las primas tendrn una
evolucin acorde con los mismos. Con el objetivo de llegar a la evolucin previsible de las
primas durante el periodo 2015-2030, se han realizado estimaciones ad hoc sobre la
evolucin de los costes de generacin de las distintas energas renovables consideradas
en este estudio39.
Los resultados de las estimaciones de los costes de generacin con cada fuente
energtica, junto con las referidas a la evolucin de los precios mayoristas en los distintos
escenarios, han permitido tambin aproximar40 la evolucin potencial de las primas a las
distintas tecnologas para todo el periodo considerado. A partir de los valores de las
primas para las distintas fuentes de energa renovable, se estima la prima unitaria para el
conjunto de las energas renovables en cada uno de los tres escenarios considerados.
Como cada uno de ellos contempla un mix de fuentes renovables diferente, esta prima
unitaria media tambin vara y sera, respectivamente, de 5,9; 7,5 y 5,7 c/kW.h en el ao
203041.

35 Ello contribuira a reducir la estacionalidad que ahora se observa en el precio mayorista (debida principalmente a la
energa elica), lo que redundara en una mayor reduccin del mismo.
36 Es decir, que la funcin que describe el comportamiento de esta variable presente una asntota inferior.

37 El valor de partida ha sido el precio del pool para el ao 2012, que se situ en 47,3/MWh (OMIE - Mercado de

electricidad, Resultados del Mercado Diario).

38 Prima media ponderada a partir de la energa generada por cada fuente renovable y su prima particular (Comisin

Nacional de la Energa).
39 Estas estimaciones parten de los ltimos datos disponibles sobre los LEC (Levelized Energy Cost) de las distintas

tecnologas, referidos al ao 2010 (IDAE, 2011) y les aplica la reduccin prevista en el periodo 2010-2030 en el proyecto
Renovables 100% (Greenpeace, 2005). As se obtiene un valor del LEC para el ao 2030 y, bajo la hiptesis de que la
reduccin del coste es lineal durante todo el periodo, valores anuales para el conjunto del periodo 2011-2030.
40 El valor de la prima para cada tecnologa, en cada ao concreto, se ha aproximado por la diferencia entre el valor del

LEC y el valor del precio mayorista para ese ao.

41 Los resultados presentados han sido obtenidos del estudio La recuperacin con renovables: El impacto de las

energas renovables en los hogares espaoles. Informe elaborado por Abay Analistas para Greenpeace Espaa, 2014.

69
El valor de la produccin en 2030 para los distintos escenarios se ha calculado a partir de
la evolucin los dos componentes principales del precio de la energa elctrica: el precio
mayorista y los peajes o costes regulados (que incluyen distintos conceptos como los
denominados costes de diversificacin primas a las energas del antiguo Rgimen
Especial, servicio de interrumpibilidad y otros-, costes de transporte, costes de
distribucin y las anualidades del denominado dficit de las actividades reguladas).
La evolucin del precio mayorista se ha calculado tal como se ha sealado en el epgrafe
previo. En la evolucin de los costes regulados se ha considerado, por razones de
simplificacin del anlisis, que slo varan las primas a las renovables; es decir, que el
resto de componentes de los mismos permanecen constantes en trminos unitarios (por
MW generado).

4.2. Principales macromagnitudes

Los resultados indican que el sector elctrico renovable resultante del escenario 3
generara un Valor Aadido Bruto (contribucin al PIB) de 37.936 millones de euros, 4,8
veces mayor del que se generara el escenario 1 42 . Es decir, el sector en trminos
econmicos tendra una aportacin de casi 5 veces superior a la que tendra en el
escenario 1 mientras que en trminos de energa generada es 3,2 veces superior. Este
resultado es muestra de que las energas renovables tienen una alta capacidad para la
creacin de valor aadido y contribucin al PIB (tabla 25).
El empleo directo e indirecto vinculado a la produccin de energa elctrica con fuentes
renovables alcanzara unos 35.000 puestos de trabajo a TCE en el escenario 1, unos
115.000 en el escenario 2 y ms de 203.000 en el escenario 3 para el ao 2030. La
energa termoelctrica sera el principal subsector en los escenarios 2 y 3, con ms de
53.000 y 105.000 empleos a TCE, seguida de la energa elica.

42Es importante sealar que en este informe no se comparan los resultados globales de los tres escenarios. Dado que
todo el anlisis se ha centrado exclusivamente en las energas renovables, no se han realizado proyecciones de
evolucin ni estimaciones para las energas convencionales, aunque en Energa 3.0 s se contemplan. Por ello los
resultados de los escenarios son parciales; se refieren exclusivamente a la contribucin energtica y econmica de las
energas renovables en cada uno de ellos.

70
Tabla 25. Principales macromagnitudes anuales del sector elctrico resultante de
los distintos escenarios. Ao 2030.

Fuente: Elaboracin propia.

71
4.3. Impacto fiscal

Los resultados del impacto fiscal para un amplio nmero de figuras impositivas 43 se
resumen en los puntos siguientes (tabla 26):
Los impuestos netos sobre los productos (impuestos sobre los productos que se
pagan por cada unidad producida o distribuida de un determinado bien o
servicio44 menos las subvenciones a la explotacin45) son negativos en los tres
escenarios. No obstante, el saldo, aunque negativo, es muy pequeo.
La recaudacin en el grupo de otros impuestos netos sobre la produccin
(principalmente IAE e IBI) alcanzara los 66 millones de euros anuales en el
escenario 1 y unos 148 y 235 millones respectivamente en los escenarios 2 y 3.
Por ltimo, de las recaudaciones estimadas, la ms importante es la vinculada a
las cotizaciones sociales que en los escenarios 2 y 3 alcanzaran los 995 y los
1.786 millones de euros respectivamente.

Tabla 26. Estimacin parcial del impacto fiscal asociado al sector elctrico
resultante de los distintos escenarios. Ao 2030. Millones de euros.

Fuente: Elaboracin propia.

43 El nico impuesto que podra verse afectado de forma significativa y que no se ha contemplado en esta estimacin es
la recaudacin en el Impuesto de las Personas Fsicas (IRPF) vinculada a los sueldos y salarios de los empleos del
sector.
44 IVA, aranceles, impuestos especiales (entre ellos, el Impuesto sobre la Electricidad, tasas de juego, Impuesto sobre

Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados y el Impuesto sobre el Incremento del Valor de los
Terrenos de Naturaleza Urbana).
45 Son transferencias corrientes que las administraciones pblicas en el marco de su poltica energtica y/o ambiental

efectan a las unidades que producen bienes o servicios, en este caso energa elctrica, destinados a la venta con el fin
de influir en los precios y/o permitir una remuneracin adecuada de los factores de produccin.

72
4.4. Emisiones de CO2

La reduccin de emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero es el objetivo

principal de la urgencia de avanzar hacia un modelo energtico sostenible. Los resultados
en trminos de esta variable son contundentes: el volumen de emisiones 46 en el
escenario de continuidad es de 203,1 millones de toneladas de CO2, una cifra
sencillamente imposible de asumir, ni siquiera en trminos de simulacin, en el contexto
actual de avance del cambio climtico. En el escenario 2, las emisiones se cifran en casi
94,5 millones de toneladas y en el escenario 3 en tan solo 15,7 millones de toneladas.
Esta importante reduccin en el escenario 3 se explica tanto por la prctica desaparicin
de los combustibles fsiles en el mismo como por las medidas de eficiencia energtica e
inteligencia, que reducen de forma importante el consumo de energa en varios sectores,
pero sobre todo en el residencial (tabla 27).
En trminos relativos, en el escenario 3 las emisiones de CO2 por TW.h generado se
cifran en 23.731 toneladas frente a las 143.796 toneladas del escenario 2 o las 312.500
toneladas del escenario 1.

Tabla 27. Estimacin del impacto sobre las emisiones de CO2 del sector elctrico
resultante de los distintos escenarios. Ao 2030.

Fuente: Elaboracin propia.

46Ntese que esta reduccin de emisiones es exclusivamente la vinculada a la produccin de energa elctrica, no se
han considerado en este apartado las emisiones debidas a las inversiones, que se detallan en el apartado previo de
este mismo captulo.

73
CAPTULO V. PRINCIPALES CONCLUSIONES

74
Principales resultados del anlisis

1.- Espaa, como otros pases europeos, apost por un sistema de incentivos a las
energas renovables apoyado en las primas, como elemento que garantizase una
atractiva rentabilidad a la inversin en nuevas instalaciones. Este sistema ha permitido un
incremento significativo de la inversin en nueva capacidad, a lo largo de la dcada, pero
a partir del ao 2009 ha sufrido intermitentes modificaciones que han desembocado en la
sustitucin del llamado Rgimen Especial por un rgimen retributivo especfico, que
afecta de forma importante a la rentabilidad de las explotaciones.
2.- En paralelo al desarrollo de las inversiones y a la penetracin de este tipo de energas
en el mix elctrico, se ha desarrollado en torno a las mismas un marco fiscal especfico
adicional al general; es decir, al conjunto de figuras tributarias nacionales, autonmicas y
locales que gravan la ejecucin de proyectos de inversiones y el propio desarrollo de
cualquier actividad econmica. Ello ha implicado que la recaudacin vinculada a la
construccin de nuevas plantas a lo largo de la ltima dcada haya sido muy significativa,
especialmente para la administracin local.
3.- La contribucin econmica actual, referida al ao 2012, de las energas renovables
se concreta en:
Un Valor Aadido Bruto (VAB) directo de 8.023 millones de euros, lo que
representa el 46,6% del conjunto del sector elctrico y un 1,15% del de toda la
economa. La contribucin total de las energas renovables al PIB alcanza los
8.799 millones de euros anuales (el 42,6% de la misma corresponde a la energa
elica, el 21,9% a la energa de la biomasa y otro 21,7% a la energa fotovoltaica
y trmica)
Unos 27.000 puestos de trabajo a Tiempo Completo Equivalente (que dependen
directa o indirectamente de la generacin de energa elctrica con fuentes
renovables)
Inversiones en nuevas plantas y repotenciacin por valor de unos 7.400 millones
de euros. El 57,7% se destin a inversiones en energa termoelctrica; un 26,8%
a inversiones en energa elica; un 11,5% en energa fotovoltaica y trmica y el
4,1% restante en energa de la biomasa).
Una reduccin de emisiones a la atmsfera de 31.489.189 de toneladas de CO2.

4.- Un anlisis del posible impacto econmico de las energas renovables en el

horizonte del ao 2030, apoyado en tres escenarios de avance factibles a nivel tcnico
(escenario de continuidad, escenario de transicin lineal y escenario responsable de
transicin rpida), indica que:
Los distintos escenarios contemplados implican aumentos muy significativos en la
potencia instalada en fuentes renovables (hasta alcanzar los 99,162 y 207 GW
respectivamente) y ello conlleva importantes inversiones en nuevas plantas
cifradas en 81.224, 203.293 y 293.025 millones de euros respectivamente. Las
inversiones se ejecutaran a lo largo del periodo 2015-2030.

75
 Las ramas beneficiadas de manera directa y de forma ms importante, en
cualquiera de los tres escenarios, son las de maquinaria y equipo mecnico y la
de fabricacin de maquinaria y material elctrico. Otras ramas que recibiran un
impacto directo tambin significativo seran: construccin y el sector de otros
servicios empresariales (bsicamente, servicios de ingeniera y asesoramiento
tcnico).
El impacto econmico total de estas inversiones en cada uno de los escenarios
est vinculado a la envergadura de las inversiones realizadas. As, en el escenario
de continuidad el impacto total se concreta en un aumento de la produccin
agregada de 150.383 millones de euros; en la creacin neta de ms de 823.200
empleos; y en un aumento de emisiones de CO2 de 13,9 millones de toneladas.
En el escenario responsable, en el que se realiza el mayor esfuerzo inversor, el
impacto es tambin muy superior (545.160 millones de euros, 3.053.163 nuevos
empleos y la emisin de 50,1 millones de toneladas de CO2). Aunque importante,
este aumento de emisiones es mnimo comparado con las emisiones evitadas a
medida que vayan incorporndose las nuevas fuentes de energa. Por ltimo, el
escenario de transicin lineal, se sita en valores intermedios respecto a los otros
dos, tanto en el volumen de las inversiones como en el impacto macroeconmico
de las mismas.
En relacin con el impacto sobre el PIB, cabe sealar que las cifras anualizadas
indican que el escenario de continuidad conlleva un aumento anual en el PIB de
unos 5.000 millones de euros, lo que implicara un incremento anual en el PIB de
0,5 puntos porcentuales durante todo el periodo. El escenario de transicin lineal,
tendra un impacto anual cercano a los 13.000 millones de euros, lo que
representa 1,4 puntos de PIB y el Escenario 3 tendra un impacto anual de 18.500
millones de euros, en torno a 2 puntos de PIB anuales (de forma sostenida
durante dcada y media).
Las inversiones requeridas en los tres escenarios crearan un tipo de empleo
muy similar en lo que a caractersticas se refiere: centrado principalmente en el
tramo de edad intermedia, de entre 26 y 45 aos; muy distribuido por nivel de
estudios (en torno al 37% con educacin primaria o secundaria obligatoria; 23,8%
con estudios de formacin profesional y un 25,3% con estudios universitarios);
mayoritariamente masculino (68% de los nuevos empleos) y equilibrado
atendiendo al mbito de residencia (rural/urbano).
En relacin con el impacto fiscal, la partida ms cuantiosa es la de las
cotizaciones sociales vinculadas a los nuevos puestos de trabajo, que en el
escenario responsable podra alcanzar los 20.700 millones de euros en el
conjunto del periodo considerado. No obstante, la construccin de nuevas plantas
de energa renovable supone una importante fuente de ingresos para los
ayuntamientos, ya que la recaudacin local vinculada a los distintos escenarios es
significativa y llega a alcanzar los 14.000 millones de euros en el escenario de
transicin responsable. Adems, hay que sealar que estos impuestos afectan
principalmente a municipios rurales de pequeo tamao. La recaudacin local se
vera incrementada tambin por los otros impuestos ligados a la produccin
(bsicamente IAE e IBI), de menor cuanta que los anteriores, pero tambin
significativos.

76
5.- Los escenarios energticos analizados no solo requieren inversiones muy dispares
atendiendo a las distintas fuentes de energa, sino que tambin dan como resultado un
mix de generacin elctrica muy diferente. Como consecuencia de ello, el sector de
produccin de energa elctrica con fuentes renovables resultante tendr caractersticas
propias en cada uno de los escenarios considerados. As, el empleo directo e indirecto
vinculado a la produccin de energa elctrica con fuentes renovables alcanzara unos
35.000 puestos de trabajo a TCE en el escenario de continuidad, unos 115.000 en el
escenario de transicin lineal y ms de 203.000 en el escenario responsable. La energa
termoelctrica sera el principal subsector en los escenarios lineal y responsable, con
ms de 53.000 y 105.000 empleos a TCE, seguida de la energa elica.
6.- La reduccin de emisiones de CO2 y otros gases de efecto invernadero, objetivo
principal de un modelo energtico sostenible, sera muy importante en los escenarios de
transicin lineal y, sobre todo, en el responsable: el volumen de emisiones en el
escenario de continuidad es de 203,15 millones de toneladas de CO2, una cifra
sencillamente imposible de asumir en el contexto actual de avance del cambio climtico.
En el escenario lineal, las emisiones se cifran en 94,5 millones de toneladas y en el
escenario responsable en tan solo 15,7 toneladas.

Conclusin final

En este proyecto se presentan resultados globales sobre el impacto econmico y

ambiental que el avance de las energas renovables tendra sobre la economa espaola,
resultados referidos tanto al impacto de las inversiones requeridas para la construccin
de nuevas plantas como a las principales macromagnitudes del sector elctrico
renovables resultante. La importancia de estos resultados estriba en que permiten
incorporar al debate pblico sobre el modelo energtico futuro dos elementos clave en la
toma de decisiones en el mbito energtico: la perspectiva del largo y muy largo plazo y
variables sobre el coste de las inversiones e impacto econmico de las mismas.
El avance hacia un modelo energtico apoyado mayoritariamente en fuentes renovables
requerira un determinado esfuerzo inversor pero supondra importantes beneficios para
la economa espaola vinculados a:
a.- El importante impacto econmico y en trminos de empleo de las inversiones, que
supondra una fuerte reactivacin de la economa espaola por el efecto arrastre de
algunos de los sectores afectados, como la construccin.
b.- El impacto sobre la cohesin territorial que se canaliza a travs de su contribucin
tanto a la creacin de empleo como a la recaudacin fiscal local en las zonas rurales de
destino de las inversiones.
c.- El fuerte impacto de las inversiones sobre la industria nacional, que permitira un
posicionamiento de los sectores industriales relacionados a nivel mundial, como ya
sucedi en la dcada previa (bsicamente maquinaria, componentes elctricos,
ingenieras y servicios de I+D+i).
d.- Las sinergias que podran alcanzarse con el Sistema pblico de Ciencia y Tecnologa,
que presenta una alta especializacin en renovables y redes en Espaa. Este elemento

77
aportara coherencia interna a la estrategia de crecimiento nacional que debe avanzar en
un crecimiento inteligente, pero tambin sostenible.
e.- La reduccin del grado de dependencia energtica de nuestra economa, en un
contexto en el que los precios de los combustibles fsiles muestran previsiones de
organismos internacionales con alzas continuadas a largo y muy largo plazo. Ello no slo
tendr consecuencias sobre los costes energticos y la competitividad de la economa
espaola sino que introduce variables relativas a la incertidumbre con efectos negativos
mucho ms amplios.
f.- La reduccin de las importaciones energticas y la mejora del saldo de la balanza
comercial.
g.- La reduccin de emisiones de CO2 y de otros gases de efecto invernadero cuyos
efectos sobre el medio ambiente y la salud llevan asociados tambin costes econmicos
directos e indirectos (incluidos los intergeneracionales) de ms difcil medicin, pero de
envergadura indiscutible.

78
ANEXO 1. APROXIMACIN METODOLGICA

79
1. Marco metodolgico

1.1. Objetivos del estudio

El objetivo principal de este proyecto es la medicin del impacto en el empleo y la

economa de las energas renovables en Espaa con el fin de optimizar la toma de
decisiones y el diseo de polticas energticas incorporando la visin del largo plazo. Ms
concretamente, el estudio se centra en el impacto econmico, fiscal y en el empleo del
sector de las energas renovables en Espaa, empleando para ello un modelo de
indicadores construido a partir de las tablas input-output para Espaa ms recientes.
El proyecto permite abordar tambin otros objetivos parciales o especficos relacionados
con las respuestas a un conjunto de cuestiones relacionadas con el avance de las
energas renovables en el horizonte del ao 2030, entre las que cabe citar las siguientes:.
1.- Cmo se ve afectado el Valor Aadido Bruto del sector elctrico nacional y su
aportacin al conjunto de la economa?
2.- Cules son las ramas de actividad que experimentarn un mayor crecimiento por el
efecto arrastre de las inversiones en energas renovables?
3.- Cul ser la variacin del empleo como resultado del esfuerzo inversor en nuevas
plantas de energa? Qu tipo de empleo se crear (niveles educativos, grado de
feminizacin, etc.)?
4.- Qu efecto fiscal produce el desarrollo de las energas renovables: qu tipos de
impuestos son los ms afectados (directos, indirectos) y cmo afecta a los ingresos
fiscales de los pequeos municipios?
5.- Cmo se ver afectada la cohesin territorial, es decir en qu medida el desarrollo
de las energas renovables contribuye a crear actividad en las zonas rurales?

1.2. Aproximacin metodolgica

La aproximacin metodolgica que se ha desarrollado en esta investigacin tiene tres

elementos centrales:
Adopta un enfoque holstico o integral del impacto de las energas renovables, ya
que aborda distintas dimensiones del mismo y considera las interrelaciones entre
ellas.
Permite calcular el valor aadido a nivel nacional para cada tecnologa renovable
analizada a travs de las distintas etapas de valor aadido (inversiones de
planificacin e instalacin de nuevas capacidades y operacin y mantenimiento de
las plantas energticas) as como en relacin con el empleo asociado a cada una
de estas fases.
Permite calcular no slo los efectos directos (produccin, instalacin y operacin
de plantas de energa renovable), sino tambin indirectos (relacin con el resto de
sectores econmicos implicados tanto en las inversiones en nuevas plantas como
en la propia generacin de energa).

80
El desarrollo del proyecto se ha ajustado a las fases siguientes:
Fase 1. Marco contextual y metodolgico. En esta fase se ha realizado una breve
aproximacin al marco normativo de las dos ltimas dcadas, un mbito, el normativo,
imprescindible para comprender la evolucin reciente del sector de energas renovables.
Asimismo, en esta fase se ha realizado una revisin de la literatura internacional y
nacional, especialmente de aquellos estudios con objetivos similares al que aqu se
presenta.
Fase 2. Estimacin de dimensin econmica de las energas renovables en el
marco input-output. Se han aproximado tanto los efectos directos -sobre la produccin
agregada, el valor aadido y el empleo- como los efectos indirectos (sobre otros sectores
de economa). Esta estimacin ha exigido como paso previo el desarrollo de dos
importantes trabajos ad hoc: la actualizacin de la tabla input-output de 2008 al ao 2012
y la apertura del sector elctrico inicial de la TIO en 8 sectores, 6 de ellos de energas
renovables.
Fase 2. Anlisis de impacto del avance de las energas renovables en Espaa
En base a los resultados obtenidos en la fase anterior, en sta se estima el impacto
econmico, con especial mencin a la creacin de empleo (directo e indirecto) de tres
escenarios energticos para el ao 2030, segn los propuestos en el estudio Energa
3.0 47 (Greenpeace, 2013). El anlisis de impacto aporta informacin detallada en un
importante nmero de variables (Produccin, VAB, empleo,) y se complementa con tres
anlisis de impacto especficos referidos al impacto fiscal, impacto sobre la reduccin de
emisiones de CO2 y anlisis sobre las caractersticas del empleo creado.

2. Actualizacin de la tabla input-output

Para el desarrollo de este trabajo se ha considerado oportuno utilizar los datos ms

recientes de contabilidad nacional publicados por el Instituto Nacional de Estadstica
(INE), que en el momento de iniciar el trabajo eran los datos del ao 2012.
Para ello se tom la ltima tabla input-output publicada por el INE referida al ao 2008 y
se actualiz al ao 2012. Una primera fase de la actualizacin se realiz utilizando la
informacin econmica disponible relativa al ao 2012 (produccin, VAB, importaciones,
exportaciones, gasto en consumo final, impuestos,).
La segunda fase de la actualizacin consisti en obtener la matriz de consumos
intermedios, ncleo del modelo input-output de Leontief que se ha utilizado en las
modelizaciones. Al no disponer de una tabla input-output simtrica, esta matriz de
consumos intermedios se obtiene mediante un mtodo iterativo de aproximacin
conocido en la literatura especializada como mtodo RAS (Bacharat, 1970).
Al tener que ajustar tanto las filas como las columnas, aparece el problema de la
biproporcionalidad. El mtodo RAS es un mtodo biproporcional en el que cada rama de
actividad est caracterizada por dos multiplicadores, uno de sustitucin y uno de

47 http://www.greenpeace.org/espana/es/Trabajamos-en/Frenar-el-cambio-climatico/Revolucion-Energetica/Energia-30-/

81
fabricacin (r y s) con los que se asume que las variaciones operan uniformemente sobre
las filas y las columnas de la matriz. De forma que de la aplicacin de estos coeficientes a
la matriz original (A0) de coeficientes tcnicos resulta una segunda matriz estimada (A1),
cuyos elementos son consistentes con los valores observados de inputs y outputs
intermedios de cada rama de actividad en el ao de la actualizacin.

Cuando r y s son aplicados simultneamente sobre A0 obtenemos A1 = r A0 s , expresin

matemtica de la operacin matricial que da nombre al mtodo48 .

3. Desagregacin de la tabla input-output

Como ya se ha sealado, se han elegido las tablas input-output como fuente bsica para
la estimacin de las macromagnitudes de las distintas energas renovables. Pero el
principal obstculo para la aproximacin a estas actividades es que las TIO no recogen
informacin particularizada para estas energas, sino que toda la produccin de energa
elctrica se presenta, junto al transporte y la distribucin de la misma, en una nica rama.
Por ello, adems de la actualizacin de la TIO 2008 al ao 2012, descrita en el apartado
previo, se ha procedido tambin a la desagregacin del sector unitario de energa
elctrica en ocho subsectores diferentes:
a.- seis subsectores de produccin de energa elctrica renovable:
elica
solar fotovoltaica y trmica
solar termoelctrica
energa de la biomasa
geotrmica
minihidrulica
b.- un subsector de produccin de energa elctrica con fuentes tradicionales
c.- un subsector de transporte y distribucin de la misma.
La construccin de las distintas columnas, que refleja a modo esquemtico cmo cada
fuente de energa organiza recursos en torno a su proceso de produccin, exige
identificar y cuantificar las interrelaciones de cada subsector con sus principales ramas
proveedoras de bienes y servicios. Este anlisis de interrelaciones se ha realizado a partir
de distintos trabajos previos, principalmente del IDAE49, aunque la revisin documental
realizada para este trabajo ha sido mucho ms amplia (ver referencias bibliogrficas).
En una tabla input-output, en las filas se representan los ingresos obtenidos por la rama
de actividad en cuestin, tanto debido a las compras que le hacen el resto de ramas de
actividad (consumos intermedios) como debido al consumo final de los sectores

48Para un desarrollo ms detallado del mtodo RAS puede consultarse el artculo de Robles y Sanjun (2005).
49 La referencia principal ha sido IDAE (2011): Evolucin tecnolgica y prospectiva de costes de las energas
renovables. Estudios Tcnicos PER 2011-2020.

82
institucionales (consumo privado y pblico), a la formacin bruta de capital y a las
exportaciones.
En el caso de las ramas del sector elctrico, para construir las filas de las energas
renovables, se ha utilizado la siguiente informacin:
Energa elica y solar: toda la energa final que se consume procede de su contribucin al
mix elctrico, por lo que se obtienen de la primitiva fila de la tabla que recoga a todo el
sector elctrico.
Energa de la biomasa: una parte de su consumo proviene de su aportacin al mix
elctrico (8,6%), el resto es consumo final de biomasa; la informacin sobre qu sectores
econmicos consumen biomasa se ha obtenido de IDAE 2011 (balance del consumo de
energa final).
Igualmente, la energa geotrmica tiene una parte de consumo final propio. La geotermia
se usa para calefaccin y suministro de agua caliente en edificios de balnearios, para
calefaccin de otros tipos de edificios (viviendas, colegios) y para calefaccin de recintos
agrcolas (invernaderos). En consecuencia, se ha distribuido su consumo final entre los
sectores correspondientes.

4. Metodologa para el anlisis del impacto de las inversiones

Para el anlisis de las inversiones se ha utilizado la metodologa Input-Output de anlisis

de impactos. Este mtodo se apoya en el clculo matricial y es una herramienta utilizada
en el anlisis estructural de una economa, ya que integra, en un esquema contable, el
conjunto de relaciones que dene la produccin de un pas. Por ello, permite estimar el
impacto de shocks exgenos en el producto, el valor agregado y la renta, as como medir
el impacto de alteraciones en los precios de los factores o precios de las importaciones
sobre la oferta de bienes y servicios.
Bsicamente, un modelo input-output consiste en un sistema de ecuaciones lineales, en
el que cada ecuacin se corresponde con una rama de actividad y en ellas se describe la
distribucin de un producto a travs de la economa. Estos modelos son multisectoriales y
en ellos se considera a los sectores productivos como funciones lineales del vector de
demanda final. De esta forma, el output total de cada sector puede ser expresado como
la suma de las transacciones con el resto de sectores y las transacciones con la
demanda final. Esta idea se expresa mediante la siguiente ecuacin matricial:
Y AY
D [1]
D representa la demanda final, Y representa el output total de los sectores productivos y
A es la matriz formada por las propensiones medias al gasto de los sectores productivos
(matriz de coeficientes tcnicos).
Resolviendo la ecuacin anterior obtenemos:

Y ( I A)1 D M D [2]

83
M es la matriz inversa de Leontief, en la que cada elemento m ij muestra el cambio en el
output del sector i si el sector j recibe una unidad monetaria adicional desde la demanda
final. El vector resultante Y es la matriz que indica el grado en que una inyeccin exgena
en el sistema afecta a los ingresos totales de los sectores.
La matriz M incluye todas las variaciones en la produccin cuando hay una modificacin
en la demanda final. Un aumento de la demanda en un sector va a generar un aumento
en su produccin para cubrir la nueva demanda y, por tanto, ese sector va a comprar ms
inputs intermedios de los dems sectores, y as sucesivamente.
De esta manera, el impacto econmico se puede descomponer en:
efectos directos (sobre los sectores que ejecutan las actividades concretas
vinculadas a las inversiones contempladas en los distintos escenarios)
efectos indirectos (sobre los proveedores de los primeros y sobre el resto del
tejido productivo)
efecto total (suma de los efectos directos y de los efectos indirectos).
El uso de esta metodologa nos va a permitir medir el impacto socioeconmico y
ambiental que tendra el desarrollo de los tres escenarios considerados. El ncleo del
impacto est vinculado a la ejecucin de las inversiones de cada escenario, un aspecto
poco analizado habitualmente en el planteamiento de escenarios energticos.
Partiendo de la ecuacin [2], cualquier variacin en los ingresos de los sectores (debido a
una variacin de su demanda final, en concreto, en la inversin) se ver reflejada en una
variacin del vector de produccin como describe la siguiente ecuacin:

Y ( I A)1 D [3]

El anlisis input-output permite tambin estimar los efectos sobre el empleo de los
cambios en la demanda final, siendo este efecto una de las principales aportaciones de
este anlisis, en relacin a los anlisis habituales centrados en el impacto econmico y
ambiental. Para ello se ha trabajado con los datos de la Encuesta de Poblacin Activa
(EPA). Construyendo una matriz diagonal E que contiene el empleo generado en cada
sector por unidad de su output, el modelo de Leontief nos permite calcular los efectos de
las inversiones en trminos de empleo creado:

YE E ( I A)1 D YE E ( I A)1 D [4]

YE muestra el crecimiento o decrecimiento en el empleo debido a un cambio en la

demanda final.
En el modelo utilizado en este trabajo, para cuantificar los efectos de la inversin sobre el
empleo se utilizan "multiplicadores de empleo" (cuanta en la que aumenta el nmero
de puestos de trabajo de cada sector para satisfacer un incremento de una unidad
monetaria en la demanda final en el sector que se analiza). Se calculan unos coeficientes
de empleo que se aplican a los resultados del modelo de demanda. De este modo se
analiza el efecto arrastre, que es el que provoca un aumento del empleo en un sector en
el empleo de los dems sectores. El hecho de utilizar coeficientes de empleo supone

84
admitir una relacin de proporcionalidad entre empleo y produccin, lo que implica que
todas las productividades sectoriales son constantes y que las relaciones de
productividad suelen estimarse en trminos de puestos de trabajo, sin diferenciar las
caractersticas de los contratos que pueden ser indefinidos, temporales, a tiempo
completo o a tiempo parcial.
Posteriormente, atendiendo a la informacin disponible sobre cmo las distintas ramas de
actividad distribuyen su empleo por niveles de estudios, sexo, tramos de edad y mbito
de residencia de los trabajadores (urbano o rural), se ha desagregado el empleo creado o
destruido por cada rama en las caractersticas sealadas. La informacin de las
estructuras educativa, por sexo y por tramos de edad procede de la EPA y la del mbito
geogrfico de residencia de los trabajadores se ha obtenido de la Muestra Continua de
Vidas Laborales (MCVL).
Para ello se han construido las siguientes matrices de distribucin del empleo:

Dos matrices M n4 (siendo n el nmero de ramas de actividad) para distribuir la

variacin en el empleo de cada una de las ramas de actividad en cuatro niveles de
estudios y cuatro franjas de edad.

Dos matrices M n2 para distribuir la variacin en el empleo de cada una de las

ramas de actividad entre hombres y mujeres y entre empleo urbano y rural.

Premultiplicando dichas matrices por una matriz M nn que contiene el vector de variacin
en el empleo diagonalizado, obtenemos la desagregacin del empleo creado o destruido
en funcin de los cuatro criterios considerados.
Adems del impacto socioeconmico se ha analizado el impacto medioambiental de las
inversiones que se han modelizado. Para ello se ha utilizado tambin la matriz inversa de
Leontief, valorando no solo el aumento directo, sino tambin el indirecto de las emisiones
de CO2 provocado por el incremento de la actividad econmica que suponen las
inversiones modelizadas. Esta informacin se obtiene premultiplicando la matriz inversa
de Leontief por un vector de coeficientes unitarios de emisiones atmosfricas
diagonalizado, EM, que muestra las emisiones atmosfricas de un sector por unidad de
su produccin. De este modo obtenemos los efectos medioambientales provocados por
cada medida.

YEM EM ( I A)1 D YEM EM ( I A)1 D [5]

As podemos calcular las modificaciones en las emisiones atmosfricas, YEM , directas e

indirectas, provocadas por las inversiones necesarias para poder llevar a cabo las
inversiones de los tres escenarios considerados.

85
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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RELACIN DE TABLAS

Tabla 1. Figuras tributarias y fases de inversin o produccin de energas renovables ...14

Tabla 2. Figuras tributarias y productor/consumidor de energas renovables ...................15
Tabla 3. Contribucin al PIB de las diferentes tecnologas/produccin de energa (2006-
2008 y proyecciones 2015 y 2020) ..................................................................................27
Tabla 4. Estimaciones de creacin de empleo vinculado a las energas renovables (2030)
........................................................................................................................................29
Tabla 5. Distribucin del empleo directo estimado por subsectores de actividad .............30
Tabla 6. Previsiones de empleo (directo e indirecto). 2015 y 2020 ..................................31
Tabla 7. Ocupaciones en determinados subsectores de las energas renovables segn el
segmento de la cadena de valor ......................................................................................35
Tabla 8. Contribucin a la I+D+i de las energas renovables en millones de euros
corrientes. Datos de 2009 y proyecciones para 2015 y 2020. ..........................................39
Tabla 9. Emisiones de CO2 evitadas ...............................................................................41
Tabla 10. Conceptos y definiciones del marco input-output .............................................44
Tabla 11. Potencia instalada y generacin de energa elctrica en 2012 .........................45
Tabla 12. Contribucin de los subsectores de energas renovables a la produccin en
2012 ................................................................................................................................46
Tabla 13. Contribucin de los subsectores de energas renovables al Valor Aadido Bruto
en 2012............................................................................................................................48
Tabla 14. Contribucin de los subsectores de energas renovables al empleo en 2012...49
Tabla 15. Demanda energa final total con usos no energticos (TW.h/a) .....................57
Tabla 16. Potencia instalada en los distintos escenarios (GW) ........................................58
Tabla 17. Generacin del sistema elctrico en los distintos escenarios (TW.h/a) ............58
Tabla 18. Variaciones respecto al ao 2012 en la potencia instalada (GW) previstas en
los distintos escenarios. ...................................................................................................60
Tabla 19. Cuantificacin de las inversiones a desarrollar en los distintos escenarios
planteados para 2030. Detalle de los sectores de destino del presupuesto de las
inversiones en nuevas plantas (CNAE 2009). ..................................................................61
Tabla 20. Principales cifras del impacto econmico y ambiental de las inversiones
requeridas en los distintos escenarios. Variaciones respecto al escenario base (ao
2012). ..............................................................................................................................62
Tabla 21. Impacto de las inversiones requeridas en los distintos escenarios sobre el PIB.
Variaciones respecto al escenario base (ao 2012). ........................................................62

93
Tabla 22. Impacto de las inversiones requeridas en los distintos escenarios sobre el
empleo. Detalle por caractersticas del mismo. Periodo 2015-2030. Nmero de puestos
de trabajo creados a Tiempo Completo Equivalente (TCE.).............................................64
Tabla 23. Estimacin parcial del impacto fiscal asociado a las inversiones requeridas en
los distintos escenarios. Periodo 2015-2030. Millones de euros. .....................................66
Tabla 24. Estudios recientes sobre el efecto del avance de las energas renovables en los
precios mayoristas y su volatilidad ...................................................................................68
Tabla 25. Principales macromagnitudes anuales del sector elctrico resultante de los
distintos escenarios. Ao 2030. .......................................................................................71
Tabla 26. Estimacin parcial del impacto fiscal asociado al sector elctrico resultante de
los distintos escenarios. Ao 2030. Millones de euros. ....................................................72
Tabla 27. Estimacin del impacto sobre las emisiones de CO2 del sector elctrico
resultante de los distintos escenarios. Ao 2030. ............................................................73

RELACIN DE GRFICOS

Grfico 1. Potencia instalada en energas renovables (MW). Aos 2007-2013. ...............50

Grfico 2. Crecimiento de las inversiones en energas renovables. Aos 2010-2013.
Tasas de variacin porcentual. ........................................................................................50
Grfico 3. Valor de las inversiones en los subsectores de energas renovables. Ao 2012.
Millones de euros.............................................................................................................51
Grfico 4. Sectores de actividad beneficiados directamente por las inversiones en
energas renovables. Ao 2012. Millones de euros y distribucin porcentual. ..................52
Grfico 5. Impacto sectorial de las inversiones requeridas en los distintos escenarios.
Detalle para las ramas afectadas en mayor medida. Periodo 2015-2030. Incremento de la
produccin agregada. Millones de euros..........................................................................65

94