SESION 5

DERECHO MUNICIPAL, DOCTRINA Y LEGISLACION

1. Derecho Municipal,
Definicin: Segn Herrero Pons, El Derecho Municipal es una rama del derecho pblico que
trata de los preceptos jurdicos que rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad
humana que se denomina municipio; de los rganos que lo gobiernan, de los poderes que
les corresponden y de las atribuciones que ejercen para realizar servicios pblicos que demanda
el bienestar comn(1), esta rama de la ciencia jurdica vinculada al derecho pblico, tiene como
objeto de estudio el fenmeno de la descentralizacin local a travs de los gobiernos locales, su
dinmica y organizacin, as como la sistematizacin de las normas jurdicas y los principios que
las regula.

2. Fuentes del Derecho Municipal, entre las fuentes del derecho municipal tenemos a la
Constitucin, la Ley, los Reglamentos, la Costumbre, la Doctrina y la Jurisprudencia.
1 La Constitucin: segn Herrero Pons, es la principal fuente legal del
derecho municipal, pues constituye fuente suprema del ordenamiento jurdico y
es el pilar donde se sustentan las ramas del derecho y por lo tanto es la ms
importante del derecho municipal. En la mayora de las Constituciones de los pases
encontramos normas o principios constitucionales referidos a los municipios.
2 La Ley, puede ser considerada como tal en su aspecto formal y material. En sentido
formal es toda disposicin o decisin emanada del Estado dictada a travs del
rgano con competencia para dictar leyes, que en este caso resulta ser el Congreso,
que se erige como la fuente de produccin de las leyes de acuerdo a las atribuciones
establecidas en la Constitucin del Estado. En sentido material consideramos ley a
toda disposicin o decisiones emanadas del poder pblico del Estado a travs de los
distintos rganos que la conforman, sea en los diversos rganos que conforman el
poder poltico del Estado tales como el Poder Ejecutivo, Jurisdiccional u otros, as
como en los diversos niveles de gobierno del Estado, tales como el gobierno
nacional, el gobierno regional o el gobierno local.

3. Los Reglamentos, segn Herrera Pons, los Reglamentos constituyen fuentes del
derecho municipal en menor grado, no obstante, es indudable su importancia en la
formacin y desarrollo de la mencionada disciplina jurdica. Los Reglamentos emanan
del Poder Administrador y constituyen actos jurdicos que contienen mandatos
generales, en virtud de su potestad reglamentaria. Esta potestad resulta
 constitucional en la medida que faculta a la administracin a dictar reglamentos siendo
el Poder Ejecutivo quien ostenta esta facultad reglamentaria. Asimismo la
administracin municipal cuenta con facultades reglamentarias en cuanto se refieren
a implementar las disposiciones o decisiones emanadas de su mximo rgano de
gobierno el Consejo Municipal a travs de Ordenanzas Municipales.
4 La Costumbre, siguiendo al mismo autor antes citado, podemos definir a la
costumbre como una serie de procedentes, de uso que se repiten a travs del tiempo
de manera general, duradera y que se hacen obligatorios. Podemos afirmar que en
nuestro medio las ms antiguas fuentes jurdicas locales son las Actas de los
Cabildos pre republicanos, cuyo contenido en gran parte ha recogido y sustenta sus
disposiciones o mandatos u ordenanzas en usos y costumbres de la vida local de
entonces.
5 La Doctrina, se dice que la doctrina es una fuente mediata del derecho en general
y entre ellos del derecho municipal y que est constituida por las opiniones y estudios
de los juristas y tratadistas de las distintas ramas del derecho, en este caso del
derecho municipal, a travs de los cuales se analizan y clasifican las distintas
instituciones del derecho contribuyendo de esta manera a la mejor interpretacin de
las normas jurdicas, as como a una mejor construccin conceptual de las
mismas, ilustrando as a los legisladores y dems operadores jurdicos.

6 La Jurisprudencia, tambin es una fuente mediata del derecho municipal,

est integrada por las interpretaciones de la ley efectuadas por los Tribunales en
materia municipal, a travs de los diversos fallos que emiten al resolver los casos
concretos, as como tambin la interpretacin de las leyes administrativas
que realiza el poder pblico administrativo al resolver diversos conflictos de la
administracin pblica, mediante los respectivos procedimientos administrativos, los
mismos que propiamente se denominan precedentes administrativos.

2. Derecho Municipal en el Per, Los antecedentes de la legislacin municipal en el Per

los encontramos en los cabildos hispanos que llegan con la conquista espaola y van surgiendo
conjuntamente con la creacin de las ciudades.
1 La Constitucin de 1823 en su art. 138 reconoca las municipalidades
electivas el denominado poder municipal tena su origen en los colegios electorales
de parroquia y tena a su cargo el control del orden pblico, la educacin, de la
beneficencia y salubridad del ornato y recreo locales, as como el desarrollo de la
agricultura y de las industrias.
2 La constitucin vitalicia de Bolvar en 1826 suprime el rgimen municipal.
3 En el ao 1873 se dicta la Ley de los Consejos Departamentales y
 Municipales tomados de la Ley Francesa de 1871.
4 El 14 de octubre de 1892 se dicta la primera Ley Orgnica de
Municipalidades.
5 La constitucin de 1933 en sus arts. 203 al 206 norma la institucin
municipal y le otorga autonoma econmica y administrativa. El Decreto Ley N
22250 prevea un fortalecimiento de las Municipalidades en el campo econmico y
poltico, puesto que ello era necesario para que estas instituciones fueran capaces
de asumir el conjunto de funciones que la misma Ley les otorga.
6 Mediante Decreto Legislativo N 051, se dict la nueva Ley de Municipalidades. Este
Decreto tuvo vigencia hasta que fue sustituida por la Ley N 23853 promulgada en
mayo de 1984, norma que preceda a la Constitucin de 1993.
7 En el 2003 se promulg la Nueva Ley Orgnica de Municipalidades Ley N

27972, adecundose a la nueva Constitucin Poltica del Per, la misma que

estableci una nueva estructura administrativa ms dinmica y ejecutiva
incorporndose en ella la Gerencias, dejando atrs las Direcciones como
rganos de la estructura administrativa.
EL DERECHO MUNICIPAL EN LA LEGISLACIN NACIONAL Y
COMPARADA.
1 Objeto y alcances de la Ley: El objeto de estudio del Derecho Municipal es la
organizacin poltica y administrativa de las municipalidades, considerndola desde
su origen, evolucin, la creacin de acuerdo a sus distintas circunscripciones, la
autonoma, as como la naturaleza jurdica establecida de acuerdo con la Ley
Orgnica de Municipalidades, cuyo alcance establece normas sobre, organizacin,
esto es su estructura administrativa, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y
rgimen econmico de las municipalidades; tambin resulta objeto de estudio su
relacin entre ellas y con las dems organizaciones del Estado y las privadas, as
como los distintos mecanismos de participacin ciudadana y los regmenes
especiales de las municipalidades.
2 Autonoma: Al analizar la definicin de autonoma no me estoy refiriendo al concepto
de autonoma del derecho municipal como delimitacin de un mbito de conocimiento
o contenido esto es, en cuanto mantiene un nivel de subordinacin con otras
disciplinas jurdicas, sino, al conjunto ms o menos grande de poderes ms o menos
extensos, como cualidad especifica de la corporacin que las distingue de las dems,
su capacidad de gobierno propio, con ms precisin, su capacidad de organizarse
dentro de las condiciones de la ley fundamental, de darse sus intensiones y de
gobernarse con ellas, con prescindencia de otro poder o como dira Herrera Pons la
autonoma es una prerrogativa que la Constitucin del Estado reconoce a
favor de determinadas personas de derecho pblico interno para designar sus
rganos de gobierno y realizar las funciones que le son inherentes, sin depender de
ninguna otra persona o entidad(2).
3 Dimensiones de a Autonoma, Las municipalidades gozan de autonoma poltica,
econmica, y administrativa en los asuntos de su competencia,

4 Autonoma Poltica, La autonoma que la Constitucin Poltica del Per establece

para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, es la
capacidad del municipio de darse democrticamente sus propias autoridades y la
capacidad de estos de tomar decisiones dentro del marco d las leyes, sin
interferencia de parte de otros entes del Estado.
5 Autonoma Administrativa, es la capacidad del Municipio para gestionar y resolver
los asuntos propios de la comunidad n cuanto a servicios pblicos y organizacin
interna, sin la intervencin de otras autoridades, contando con facultades normativas,
con sujecin al ordenamiento jurdico.
6 Autonoma Econmica, Es la capacidad del municipio de contar con los recursos
 propios necesarios para cumplir con las funciones que la ley le impone en beneficio
de sus pobladores. La autonoma econmica del municipio es el sustento de los otros
aspectos de la autonoma municipal, el municipio puede tener su patrimonio propio y
ser sujeto de derechos y obligaciones.

2. El Municipio:
1 Concepto: Segn Daz Palacios, la palabra municipio viene del latn municipium, que
significaba entre los antiguos romanos, ciudad principal que se gobernaba por sus
propias leyes, de aqu naci tambin la palabra autonoma, en su significado jurdico
actual es una persona jurdica de Derecho Pblico(3), igualmente es la entidad
territorial en su conjunto, constituido por una comunidad humana, asentado en un
territorio determinado, con capacidad para administrar sus propios recursos
econmicos y financieros, velando por los ciudadanos a travs de la proteccin y
desarrollo de la comuna social de su jurisdiccin, la que cuenta con sus propia
poblacin, su propio territorio y una autoridad comn para todos sus habitantes y
para lo cual, la legislacin municipal y fiscal, le ha dotado de su propia estructura
jurdica para su funcionamiento y en especial para obtener recursos econmicos que
se encuentran debidamente especificados en el derecho tributario y financiero
municipal, que el gobierno central le ha otorgado a travs de la descentralizacin
objetiva de sus recursos econmicos para que las Municipalidades, Provinciales y
Distritales, aprendan a generar, invertir y consumir sus propios recursos
econmicos y financieros, en funcin al potencial de sus recursos existentes en su
jurisdiccin; principalmente va la fuente tributaria local, que la ley previamente le ha
sealado como recursos propios.

Podramos afirmar que el punto de partida del actual municipio peruano no estara en el
municipio o cabildo espaol, sino que podra ir mas lejos, siendo posible que encontremos remotos
antecedentes en la poca pre inca y especficamente en la sabia, natural, ancestral y espontnea
organizacin social, territorial y econmica el ayllu peruano, no obstante, podemos decir que si
bien es cierto que el municipio o cabildo se instaura en el Per con la conquista espaola,
surgiendo en el momento mismo de la fundacin de cada ciudad y que, como organizacin
poltico-administrativa de la sociedad local, era desconocida su existencia antes de la llegada de
los espaoles, no as como comunidad social es decir el gobierno local o municipio como una
agrupacin humana y como el conjunto de familias asentadas en un lugar determinado, si
habra existido en el Per antiguo, en la forma y en aquella organizacin social y colectiva que fue
el Ayllu, desde algunos miles de aos antes de la presencia del conquistador espaol. Sin
embargo, en el Per por primera vez aparece el trmino Municipalidades en el Estatuto Provisorio
dictado en el ao 1821 por General San Martn y desde aquel entonces y a
lo largo de nuestra historia republicana las municipalidades se fueron consagrando como
instituciones pblicas descentralizadas .

La Municipalidad; son rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones

provinciales y distritales con las atribuciones y competencias y funciones que les asigna la
Constitucin Poltica y las leyes respectivas, mientras que el municipio es la entidad territorial en
su conjunto, la municipalidad es su gobierno, esto es el Alcalde, el consejo y las dems
autoridades que la rigen, as como la sede institucional en donde funciona dicha
organizacin.