ESTADO PERUANO

El Estado suele definirse como la organizacin jurdica de una sociedad bajo un

poder de dominacin que se ejerce en determinado territorio. Tal definicin
revela que son tres los elementos de la organizacin estatal: la poblacin, el
territorio y el poder. El poder poltico se manifiesta a travs de una serie de
normas y de actos normativamente regulados, en tanto que la poblacin y el
territorio constituyen los mbitos personal y espacial de validez del orden
jurdico. Se ha dicho que la ordenacin jurdica bajo un poder de mando es el
elemento formal, mientras que la poblacin y el territorio son los elementos
materiales del Estado. Mas no hay que olvidar que lo mismo la poblacin que el
territorio hllanse en todo caso determinados por el ordenamiento jurdico.

COMPONENTES:

Territorio.- Suele definirse como la porcin del espacio en que el Estado ejercita
su poder. Siendo ste de naturaleza jurdica slo puede ejercitarse de acuerdo
con normas, creadas o reconocidas por el propio Estado. El mbito espacial de
validez de tales normas es precisamente el territorio en sentido poltico.

La significacin del territorio se manifiesta en dos formas distintas una negativa,

positiva la otra. La significacin negativa consiste en que ningn poder extrao
puede ejercer su autoridad en este mbito sin el consentimiento del Estado; la
positiva, en que todas las personas que viven en el mismo mbito se
encuentran sujetas al poder estatal.

Poblacin.- Los hombres que pertenecen a un Estado componen la poblacin

de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista jurdico, un papel
doble. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o como sujeto de la
actividad estatal. En cuanto objeto, la poblacin revlase como un conjunto de
elementos subordinados a la actividad del Estado; en cuanto sujetos, los
individuos que la forman aparecen como miembros de la comunidad poltica, en
un plano de coordinacin.

La pertenencia al Estado hllase condicionada por un vnculo jurdico

especfico: la nacionalidad. Est ltima debe ser distinguida de la ciudadana,
que implica la facultad de intervenir, con el carcter de rgano, en la vida
pblica.

Poder.- Toda sociedad organizada ha menester de una voluntad que la dirija.

Esta voluntad constituye el poder del grupo.

FUNCIN ADMINISTRATIVA:

La funcin administrativa y la funcin gubernativa:

La funcin administrativa tiene relacin directa con los particulares en general,

de tal manera que las actividades que desempea la administracin pblica los
afectan directamente. Ello no significa que toda decisin de la administracin
tenga por destinatario a particulares, pues
en muchos casos los destinatarios pueden ser funcionarios pblicos, a travs
de los llamados actos de administracin interna. La funcin legislativa se
enfoca indirectamente en los particulares; la funcin gubernativa
se enfoca en el Estado en su conjunto; y la funcin jurisdiccional, si bien se
enfoca en los particulares, pretende resolver conflictos, y no es susceptible de
revisin por parte de otro poder del Estado.

La funcin administrativa: El Congreso y el Poder Judicial.

La funcin administrativa se encuentra sometida al control de por lo menos dos
organismos del Estado que desempean funciones matrices llamadas
poderes

El Congreso y el Poder Judicial: El Parlamento controla la administracin

pblica a travs de diversos mecanismos de control poltico existentes, y
establece un frreo control previo a travs del principio de legalidad. El Poder
Judicial controla las decisiones administrativas a travs de la posibilidad de
revisin judicial de las actuaciones administrativas va el proceso contencioso
administrativoy de la existencia de los diversos procesos constitucionales,
destacando la accin popular, destinada al control de 5 los actos normativos de
la administracin pblica, dado que se emplea para impugnar normas
reglamentarias, que por definicin poseen rango secundario.

La funcin administrativa: La Ley 27444, Ley del procedimiento administrativo

general, seala en su Artculo I, mbito de aplicacin, a las personas jurdicas
que ejercen funcin administrativa. As, bajo este contexto, podemos indicar
que constituye funcin administrativa el conjunto de decisiones adoptadas por
las polticas pblicas para satisfacer las necesidades de los ciudadanos.

Funcin ejecutiva:

El mbito natural de la aplicacin de la Ley del procedimiento administrativo

general, Ley 27444, es el Poder Ejecutivo (incluyendo los ministerios,
organismos pblicos descentralizados, organismos ejecutores, proyectos,
programas).
Alcanza tambin a los gobiernos regionales y gobiernos locales, cuyo
contenido ser presentado lneas arriba. La norma administrativa resulta de la
aplicacin directa a los cuerpos administrativos descentralizados del Estado,
sea cual fuere su denominacin, organizacin y funciones.

Funcin legislativa:

El poder legislativo se encuentra sujeto a la aplicacin de la Ley del

procedimiento administrativo, en cuanto se involucre con las actuaciones y
procesos de contenido administrativo producido por las autoridades del Poder
Legislativo, salvo con aquellas que por su propia naturaleza estn referidas al
mbito parlamentario que se rigen por sus propias normas.

As, las normas del procedimiento administrativo no estn sujetas ni se aplica

supletoriamente en los procedimientos legislativos, de fiscalizacin poltica, de
peticin parlamentaria, de designacin de funcionarios, de acusacin
constitucional, de interpelacin, elementos que integran la actuacin congresal
de los procedimientos del Poder Legislativo. Se materializa cuando, con
prescindencia del rgano que la ejerce, produce normas jurdicas generales,
abstractas, impersonales, obligatorias y coercitivas.
 TRATADOS COMERCIALES E INTERNACIONALES DEL PER

Los Tratados de Libre Comercio (TLC) son instrumentos legales que recogen
los acuerdos logrados entre dos o ms pases. Productos peruanos ingresarn
libres de aranceles y se facilitar la adquisicin de tecnologa de punta, son
algunos de los beneficios que nos traern estos acuerdos.

Objetivos: (i) Lograr eliminar todos los pagos de aranceles a la importacin de

productos entre s y de eliminar toda medida que impida o dificulte el ingreso de
productos al territorio de ambos pases; (ii) Establecer disposiciones legales
que regulen todas las reas relacionadas con el comercio; (iii) Garantizar los
derechos de toda persona o empresa de ambos pases, cuando deciden invertir
en el otro pas; (iv) Establecer disposiciones que regulen el comercio de los
servicios entre nacionales de ambos pases; (v) Asegurar el cumplimiento de
los derechos y obligaciones que han sido negociados, estableciendo un
mecanismo que en una forma rpida solucione cualquier problema que surja en
el comercio de productos, servicios o aquellos relacionados con las
inversiones.

La negociacin de un TLC requiere tiempo de estudio para conocer todas las

leyes y prcticas comerciales del pas con el que se negocia, consultas con los
diferentes sectores nacionales dedicados a la produccin y con otros sectores
importantes, como por ejemplo asociaciones de profesionales que se
relacionan con la prestacin de servicios. Asimismo, exige que se realicen
reuniones en cada uno de los pases para lograr lo ms rpidamente posible,
un TLC que de beneficios a los pases que lo negocian.

Un TLC constituye un acuerdo integral, que incluye temas clave de la

relacin econmica entre las partes. En el caso del acceso al mercado de
bienes, aborda aspectos relacionados con barreras arancelarias y no
arancelarias, salvaguardias, normas de origen, obstculos tcnicos, medidas
sanitarias y fitosanitarias y mecanismos de defensa comercial.

El TLC incorpora tambin asuntos relativos al comercio de servicios

(telecomunicaciones, financieros, profesionales, construccin, software, entre
otros), al comercio electrnico y las compras gubernamentales, la promocin y
proteccin recproca de inversiones y la proteccin de los derechos de
propiedad intelectual, el cumplimiento de las normas laborales y
medioambientales y la aplicacin de mecanismos de solucin de controversias.

En los ltimos 10 aos el Per se ha convertido en una de las economas

emergentes ms importantes del mundo gracias a las diversas reformas que se
han suscitado a inicios de los 90, como el reforzamiento de la autonoma del
Banco Central de Reservas y un marco legal y constitucional que permiti que
la inversin extranjera llegue a nuestro pas.

Esto se ha visto reflejado en un crecimiento econmico acelerado de alrededor

de 5% por ao y una tasa de inflacin que no supera el 3%. Adems, se ha
logrado reducir la pobreza, la cual era de 56% en el 2005 a 23% en el 2014
Gracias a qu se debe ello? Una de las grandes medidas que se empezaron
a realizar fue la firma de diversos tratados comerciales que han ayudado a que
nuestros productos lleguen a diversos mercados, fomentado la creacin de
empresas y ayudando en el crecimiento de otras.

Te mostramos algunos tratados que el Per ha venido firmando en los ltimos

aos y otros que estn a punto de entrar en vigencia.

Comunidad Andina (CAN)

Creado en 1969, la Comunidad Andina es uno de los primeros tratados de

comercio al que Per se adhiri. Constituida tambin por Bolivia, Colombia y
Ecuador; la CAN permite el libre trnsito de personas por cualquiera de los
cuatro pases miembros y la libre circulacin de mercancas (ningn producto
paga tributos arancelarios).

MERCOSUR

Per firm un Acuerdo de Compensacin Econmica con el MERCOSUR

(integrado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay) en el ao 2006, el cual
tiene como objetivo establecer un marco jurdico e institucional de cooperacin
econmica y fsica con el fin de facilitar la libre circulacin de bienes y servicios
entre el Per y los pases miembros del MERCOSUR. Los principales
productos exportados a dichas naciones son los minerales, ropa, tara y
colorantes.

Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacifico (APEC)

APEC fue creado en 1989 con la finalidad de reducir las diferencias sociales,
culturales y econmicas de los pases pertenecientes a la comunidad Asia-
Pacfico. Lo que pretende este organismo es que el comercio y la inversin sea
libre y abierta, por lo que sus miembros integrantes se han comprometido a
reducir las barreras que lo impiden, as como brindar facilidades para el
traslado seguro de bienes, servicios y personas dentro de sus fronteras.

EFTA

Per firm el Tratado de Libre Comercio (TLC) con la Asociacin Europea de

Libre Comercio (EFTA) en junio del ao 2014. En ella se negociaron diversos
temas como el comercio electrnico, productos agrcolas, pesca, asuntos
aduaneros, colaboracin cientfica, entre otros. Los principales productos que
exporta Per a los estados EFTA (Suiza, Liechtenstein, Noruega e Islandia) son
el oro, aceite de pescado, cobre, productos pesqueros y agropecuarios,
esprragos, textiles y paltas.

Unin Europea

Per firm, junto con Colombia, el Tratado de Libre Comercio con la Unin
Europea el 26 de junio del 2012 en Bruselas, Blgica. Los acuerdos firmados
abarcan temas como el acceso a los mercados, asuntos aduaneros, medidas
sanitarias y fitosanitarias, defensa comercial, compras pblicas, propiedad
intelectual, entre otros. Con este acuerdo, el Per ha obtenido un acceso
preferencial para el 99.3% de sus productos agrcolas y para el 100% de sus
productos industriales. Los productos que ms se exportan a los pases
miembros de la Unin Europea son los esprragos, paltas, caf y alcachofas.

Alianza del Pacfico

La Alianza del Pacfico naci como iniciativa del Per a raz de una invitacin
del jefe de estado (en ese entonces Alan Garca) a sus pares de Colombia,
Chile, Ecuador y Panam para crear un rea de integracin que asegure la
plena libertad de bienes, servicios, capitales y personas entre los pases
miembros. El acuerdo lo firmaron los presidentes de Chile, Colombia, Mxico y
Per en el ao 2012 en Paran (Chile), aceptando a Panam y Costa Rica
como estados observadores.

Otros acuerdos que ha firmado nuestro pas y que son de vital importancia para
el crecimiento econmico son los suscritos con Cuba. Chile, Mxico, Estados
Unidos, Canad, Singapur, China, Corea, Tailandia, Japn, Panam, Costa
Rica y Venezuela. Tambin se espera dentro de poco la entrada de vigencia de
los TLC firmados con Guatemala, Honduras, Brasil y el TPP.

Vigentes:
Comunidad Andina de Naciones: desde 1993
Mercosur: desde enero del 2006
Estados Unidos: desde febrero del 2009
Chile: desde marzo del 2009
Canad: desde agosto del 2009
Singapur: desde agosto del 2009
China: desde marzo del 2010
Mxico: desde febrero del 2012
 EFTA (Asociacin Europea de Libre Comercio): desde julio del 2011
Corea: desde agosto del 2011
Tailandia: desde el 31 de diciembre del 2011
Japn: desde marzo del 2012
Panam: desde mayo del 2012
Unin Europea: desde marzo del 2013
Costa Rica: desde junio del 2013
Venezuela: desde agosto del 2013
Alianza del Pacfico: desde mayo del 2016
Honduras: desde el 1 de enero del 2017
Suscritos (y prximos a entrar en vigencia):
Guatemala: suscrito en diciembre del 2011
TPP (Acuerdo de Asociacin Transpacfico): suscrito en febrero del 2016

En Negociacin:
El Salvador
Turqua

Adems, estn en la mira tratados con la India (pas que con sus 1,300
millones de personas y una clase media cada vez ms numerosa constituye un
objetivo muy apetecible para nuestro comercio exterior), Rusia, Indonesia,
Sudfrica, Israel, Marruecos y Australia.

Cabe precisar que lo que est vigente con el Mercosur es un Acuerdo de

Complementacin Econmica (ACE 58), que desde el 1 de enero del 2012
permite al 100% de productos peruanos ingresar libremente a Brasil y
Argentina. En contrapartida, nuestro pas eliminar los aranceles a esos pases
recin el ao 2018.

El acuerdo con Venezuela, por su parte, es uno que restableci las condiciones
de libre comercio que se tena con ese pas cuando perteneca a la CAN.
En cuanto al Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP por su sigla en ingls),
estuvo integrado inicialmente por Brunei, Chile, Nueva Zelanda y Singapur,
pases a los que luego se sumaron Estados Unidos, Australia, Vietnam y el
Per, y posteriormente Canad y Mxico. Se trata de una iniciativa cuya meta
es crear, sobre la base de muchos de los pases que conforman el Foro de
Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC), el rea de libre comercio ms
grande del mundo. Es, por lo tanto, el proyecto ms ambicioso en el que se ha
embarcado nuestro pas en materia comercial. Lamentablemente, y cuando ya
todo estaba quedando listo para su entrada en vigencia, ha surgido la decisin
de Estados Unidos de retirarse de ste, lo que podra generar graves
consecuencias en dichos planes.