LEY ORGNICA Y NUEVA AGENDA LEGISLATIVA PARA EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

Por: Augusto Hernndez Becerra

Por primera vez un proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial ha sido aprobado
en primer debate, en la Comisin Primera del Senado de la Repblica, y se insina as la
posibilidad de que esta iniciativa pueda convertirse en ley de la repblica. 2 Con todo, la ley
orgnica contina siendo un propsito plagado de incertidumbres, y conviene por tanto
reflexionar sobre los objetivos de una poltica de Estado para la descentralizacin
territorial, sobre los temas urgentes en el ordenamiento territorial colombiano y sobre la
temtica que debera orientar una reestructuracin de la agenda legislativa.

1. Los objetivos de la descentralizacin territorial

La descentralizacin territorial es una modalidad de la organizacin general de la

Administracin Pblica en virtud de la cual el Estado constituye organizaciones pblicas
autnomas encargadas de administrar territorios de mbito local, subregional y regional.
Suele decirse que la descentralizacin territorial apunta esencialmente hacia una mayor
eficiencia de la administracin y hacia la democracia local.

Objetivo bsico de la descentralizacin territorial es, desde el punto de vista del Estado,
mejorar el funcionamiento de la administracin pblica, racionalizar la utilizacin de los
recursos pblicos, estrechar su relacin con la comunidad destinataria de las acciones y los
servicios pblicos para que la accin de las autoridades sea ms pertinente y oportuna,
incrementar la eficacia y eficiencia estatales en la provisin de bienes pblicos y de
servicios.

Desde la ptica ciudadana, la descentralizacin territorial contribuye a afianzar la

concepcin democrtica de la organizacin del Estado, provee libertades pblicas locales,
representacin democrtica para el autogobierno, participacin ciudadana, articulacin de
la accin del Estado con los interese, necesidades y expectativas de la comunidad en su
circunstancia concreta.

Para que estas premisas resulten valederas en la vida prctica, es indispensable que las
decisiones de descentralizacin territorial y los correspondientes arreglos institucionales se
traduzcan en la multiplicacin de la capacidad estatal para producir riqueza pblica, en

1
Indito, marzo de 2003.
2
Se alude al proyecto de ley N 057/01 Senado, sobre Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.

1
trminos de aquellos bienes y servicios que primordialmente corresponde proveer mediante
gestin pblica. Se trata de bienes pblicos tales como salubridad, seguridad,
representacin democrtica, participacin ciudadana, tranquilidad pblica, moralidad
administrativa, preservacin de un ambiente sano. Y de servicios pblicos como la justicia,
la educacin, la salud, adems de los servicios domiciliarios.

En otras palabras, la moderna descentralizacin administrativa obedece a los postulados y

propsitos del Estado Social de Derecho, claramente formulados en el artculo 366 de la
Constitucin Poltica as: El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad
la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento
ambiental y de agua potable. A ello debe agregarse el mandato del artculo 365: Los
servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado
asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.

La descentralizacin territorial habilita al Estado para afrontar en mejor forma sus deberes
frente a la necesidad de promover el desarrollo social, el crecimiento econmico y la
cultura poltica. Pero ello no se logra simplemente con la creacin de estructuras polticas
de carcter tradicional funcionales nicamente para afianzar los nexos entre gobierno y
sociedad en los trminos tradicionales de una relacin gobernante-gobernado, de autoridad-
ciudadano, o de administracin-administrados, como an se lee en los manuales de
derecho administrativo influidos por la escuela clsica iuspublicista francesa.

El papel de las administraciones territoriales modernas debe considerar otras modalidades

de relacin entre lo pblico y la sociedad. Adems de la verticalidad propia de quienes
traban relaciones de mando y obediencia, la administracin protagoniza relaciones ms
complejas, que la obligan a ejercer sus funciones con criterios de coordinacin, de
cooperacin, de subsidiariedad. De esta manera la administracin entra a arbitrar el
permanente juego de transaccin de intereses que se protagoniza en la vida de relaciones
sociales y econmicas, en donde no solamente ejerce actos de autoridad, sino de mediador
y de promotor de iniciativas de inters general.

La descentralizacin territorial no debe concebirse nicamente por los medios

institucionales para configurarla, sino ante todo por los resultados que es posible esperar de
estos diseos institucionales desde el punto de vista de los deberes sociales del estado y de
sus cometidos de orden econmico y poltico. De esta manera, debemos contar con una
razonable y verificable seguridad de que las reformas que se piensen introducir en el
ordenamiento territorial contribuirn realmente a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin,

Lo cierto es que, en el estado actual de la deliberacin sobre la reforma territorial, el pas no

tiene seguridades razonables sobre los beneficios que les podran significar a los
colombianos, y especialmente a la poblacin pobre, la sbita creacin de macrorregiones, o

2
el diseo de provincias con caractersticas de entidad territorial. Con el agravante de que,
mientras la atencin de la dirigencia nacional est distrada en la ensoacin de regiones
ideales de nostlgicas provincias, la administracin territorial se cae a pedazos debido a la
bancarrota de los departamentos, mal administrados durante cien aos, a la vetustez de los
municipios que no se han reformado en su organizacin poltica y administrativa desde
1843 y a la ausencia de acciones prcticas para ejecutar proyectos ambiciosos de impacto
regional.

2. Concepcin tradicional de la LOOT y necesidad de apertura a nuevas visiones

La ley orgnica de ordenamiento territorial (LOOT) es el estatuto legal por medio del cual
el Congreso de la Repblica debe desarrollar los principios y las instituciones que, a partir
de la Constitucin Poltica de 1991, apuntan a transformar la organizacin territorial de
Colombia. Hace ya casi doce aos que la Constitucin modific la preceptiva fundamental
en materia de gobiernos territoriales y, sin embargo, no ha sido posible, luego de reiterados
intentos, expedir la esperada ley orgnica. El anlisis no ha podido pasar, como bien lo ha
sealado en este evento el doctor William Vlez, de textos vacos que repiten sin
imaginacin alguna ni sentido prctico, los deficientes textos constitucionales. Vale la pena
intentar una explicacin. No ha sido incuria del Congreso pues, por el contrario, su inters
ha sido excepcional a punto de haber constituido comisiones en las cmaras para el especial
estudio del tema.

a. El factor constitucional en los tropiezos de la descentralizacin territorial y la LOOT

Dado que la Carta no contiene ni presenta un modelo territorial de Estado completamente

elaborado y definido en sus caractersticas especficas, se han querido entender los
mandatos constitucionales sobre ordenamiento territorial como un proceso hacia la
descentralizacin territorial, en virtud del cual las entidades territoriales llegarn a
gozar de autonoma al final del camino. Sin embargo, el ordenamiento territorial
qued dispuesto en la Constitucin como un proceso sin objetivos ni procedimientos
claros.

Todo proceso es una sucesin de pasos conducentes a un objetivo final. En este caso, sin
embargo, tanto los pasos que deberan seguirse en el pretendido proceso como la meta de la
descentralizacin territorial permanecen en una espesa penumbra de ambigedad e
indefinicin. Aceptando en gracia de discusin que dicho proceso est ya trazado en la
Constitucin. Saltan de inmediato toda clase de conjeturas. Ser que el proceso apunta a la
regionalizacin de Colombia, a la redefinicin de los departamentos, a la construccin de
un Estado municipal, a la federalizacin progresiva del Estado, a una repblica
anacrnica y buclica de provincias, a la Colombia decimonnica y feudal de enormes y

3
contadas soberanas regionales? Nadie lo sabe. 3 Acaso el pas lo ha decidido ya? Con toda
seguridad podemos aseverar que no.

Esperar que por el pas lo resuelva el Congreso a travs de la LOOT es quiz exigir
demasiado del legislador ordinario y del poder mtico de las leyes. Si el proceso est
frenado en el punto de partida por los errores constitucionales del Ttulo XI, la expedicin
de la LOOT solo tendra un efecto de amplificacin de los entuertos constitucionales. Una
ley, por orgnica que sea, no tiene la capacidad de enmendar lo que en la Constitucin no
qued bien hecho. 4

b. El ocaso de las sociedades territoriales

Pesa demasiado en el texto del ttulo XI una concepcin anacrnica, antimoderna y no

futurista del ordenamiento territorial, que no toma en cuenta el dinamismo de la vida social
contempornea, el nuevo orden econmico mundial, la transnacionalizacin de las
empresas, el intenso trfico de capitales, informacin y personas, el cambio de perspectiva
existencial de las nuevas generaciones, la globalizacin de la produccin, los intercambios
y el consumo, as como de las preferencias y las opciones y, por tanto, la aparicin de
enormes mercados mundiales.

Es respecto de esta visin tradicional del ordenamiento territorial que contemporneamente

se plantea el ocaso de las sociedades territoriales, de aquellas a las cuales de manera
exclusiva alude nuestra Constitucin. Se trata de una reflexin muy pertinente dada la
incongruencia institucional para implementar polticas pblicas de alcance regional, y el
anacronismo del marco constitucional y legal del ordenamiento territorial colombiano.

El Estado tradicional es el ensamblaje de territorios relativamente autnomos que

funcionan como sistemas cerrados, y que se resisten a formar conjuntos sociales y
econmicos coherentes. Sus autoridades asumen de manera general las competencias
pblicas y la funcin de regular de manera ntegra la vida social dentro de sus rgidas
jurisdicciones. De aqu resulta una dbil divisin social del trabajo, una mnima movilidad
social, la negacin de la necesidad funcional de que las distintas unidades territoriales se
integren y complementen.

3
En la Constituyente de 1991 es evidente el espritu descentralizador, pero la falta de una actitud
consecuente del gobierno del presidente Gaviria y de algunos sectores de la misma Asamblea, impidieron que
se tomaran decisiones claras en materia de ordenamiento territorial y que se desarrollara en el articulado de la
nueva Carta el principio de autonoma territorial que tmidamente se plantea en el artculo 1 de la
Constitucin (Fabio Villa Rodrguez, Ordenamiento territorial y ajuste fiscal, en Revista Foro, Santaf de
Bogot, N 38, marzo de 2.000, p. 52).
4
Augusto Hernndez Becerra. Ordenamiento y desarreglo territorial de Colombia. Bogot, Universidad
Externado de Colombia, 2001.

4
La explosin de las actividades de produccin ha generado en nuestro tiempo roles
profesionales cada vez ms numerosos y especializados, que se reagrupan bajo la forma de
nuevas lgicas de ensamblaje de la divisin del trabajo, ya no basadas en el territorio, que
pierde relevancia. Se asiste al paso de una lgica horizontal (la de los territorios) a una
lgica vertical (la de los sectores), de una prevalencia de la dialctica centro-periferia a una
dominacin de la lgica global-sectorial.

El paso de una lgica territorial a una lgica sectorial trae consigo dos consecuencias
importantes: la transformacin de los procedimientos de mediacin social (generacin de
nuevas modalidades de representacin, cuya legitimidad ya no se fundamenta en la aptitud
para representar a una comunidad territorial, sino en la representacin de diversos grupos y
sectores sociales, econmicos, profesionales) y la utilizacin, cada vez ms generalizada,
de nuevas herramientas intelectuales para pensar la regulacin de las diferentes demandas
sectoriales. La regin y su planeamiento es el gran teatro de la sectorialidad, donde se ve a
los interlocutores sociales (gobiernos de todos los niveles territoriales, sociedad civil,
gremios de la produccin) expresar sus reivindicaciones sectoriales, y los tecncratas afilar
sus herramientas de regulacin macroeconmica de una sociedad ahora sectorializada. 5

3. Propuesta de una agenda legislativa

1. Una Ley Orgnica de punto final. Si el proyecto de LOOT en curso recibe el aliento del
gobierno y la opinin pblica, y cuenta con los necesarios consensos en el Congreso de la
repblica, debera limitarse a una ley de principios, breve, que se limite a desarrollar las
cuestiones urgentes sobre las cuales existan claros criterios y propsitos. En cuanto a los
temas que luego de un ltimo anlisis no sea posible abordar en esta ley, el Congreso de la
Repblica debera declarar definitivamente cerrado el tema de la LOOT, hasta cuando una
reforma a la Constitucin permita reescribir el Ttulo XI y definir por fin el modelo
territorial de Estado que se quiere para Colombia.

2. La reforma territorial mediante leyes ordinarias. Es mucho lo que en pro de la

descentralizacin territorial cabe y debe hacerse mediante leyes ordinarias. En primer lugar,
la modernizacin del gobierno municipal. El desarrollo legal del artculo 320 de la
Constitucin sobre categoras de municipios con distinto rgimen para su organizacin,
gobierno y administracin. Es deber de todos los colombianos impulsar la reforma
departamental. El abandono institucional del departamento es absolutamente penoso e
inexcusable: su administracin an se rige por el decreto 1222 de 1986, claro sntoma de lo
poco que ha llegado a significar el departamento en la vida administrativa nacional. El
aplazamiento de esta necesaria reforma quiz se deba a que se ha credo demasiado ingenua
y optimistamente en la inminencia de la LOOT. Debe observarse que el artculo 302 de la
Carta permite a la ley ordinaria establecer para los departamentos diversas capacidades y

5
Pierre Muller. Las polticas pblicas. Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2002, p. 38 y ss.

5
competencias de gestin administrativa y fiscal distintas a las sealadas para ellos en la
Constitucin.

a. Operacin de salvamento departamental

El departamento prcticamente no fue tratado en los debates que condujeron a la

Constitucin Poltica de 1991. La idea inicial de sustituirlo por provincias y regiones
result neutralizada al final de las discusiones de la Asamblea Constituyente, y no hubo ya
tiempo para pensar en las reformas que deban hacerse al superviviente departamento para
ajustarlo al nuevo reparto general de recursos y competencias frente a nacin y municipios.

Como consecuencia del infortunado trmite del tema territorial en la Constituyente, el

departamento qued sin definicin constitucional clara de objetivos, funciones,
organizacin y recursos, y sin espacio propio ante municipios y nacin para desempear un
rol econmica, social y polticamente til. De all que los gobernadores terminen
compitiendo con los alcaldes en el mismo espacio poltico administrativo, los alcaldes
prefieran tramitar directamente sus asuntos ante las autoridades nacionales en la capital de
la repblica, la nacin no tenga claro cundo debe entenderse con los gobernadores y
cundo con los alcaldes, y sea mayscula la duplicidad de funciones entre los tres niveles,
sin que a la vez se hayan podido subsanar gigantescos vacos en la accin estatal de mbito
subregional y regional.

La aguda y prolongada crisis de los departamentos, que hace parte de la crisis general del
Estado, produce un impacto negativo en la estructura general de la administracin pblica y
crea problemas adicionales a la gestin municipal, especialmente respecto de los
municipios de 4, 5 y 6 categoras. Al haber quedado el departamento a la deriva y en el
limbo jurdico, Colombia no ha logrado desarrollar una poltica de visin e impacto
regional. El naufragio del departamento ha producido un vaco institucional en el nivel
intermedio y la organizacin territorial se ha polarizado de hecho entre la nacin y los
municipios. El seminario invita a reflexionar y formular propuestas idneas para resolver
esta anomala institucional, ruinosa para los intereses nacionales dada la magnitud de las
responsabilidades del Estado en un pas extenso, incomunicado y diverso como es
Colombia.

Todo ello ocurre en medio de una increble despreocupacin, originada quiz en la idea
infundada de que el pas, a pesar de su vastedad y complejidad, puede ser ordenadamente
dirigido solo con gobiernos locales y gobierno nacional. Esta ausencia de poltica tambin
parte del error de creer que los departamentos estn prximos a desaparecer en virtud de
una inminente regionalizacin de Colombia. Aparte de que ese futuro tal vez no est tan
prximo, no puede perderse de vista que, cuando en el futuro se creen las regiones que
predican los artculos 306 y 307 de la Constitucin, los departamentos debern permanecer.

6
Todo ello indica que, con o sin regin a la vista, es urgente iniciar una operacin de
salvamento departamental, mientras llega la hora de reformas mayores que los integren en
regiones extensas, o los supriman o los transformen en entes federativos, regionales o de
otra naturaleza.

b. La diversificacin de los regmenes jurdicos

Desde hace muchos aos la doctrina del Derecho Pblico ha venido sosteniendo que aplicar
las mismas leyes a municipios y departamentos que son esencialmente distintos por su
poblacin, geografa, clima, economa y cultura locales, desconoce un antiguo principio
sociolgico formulado ya en tiempos de Aristteles 6, segn el cual las leyes deben
adaptarse a las condiciones variables de los distintos pueblos. Esta observacin inspira la
legislacin y la sociologa modernas desde cuando Montesquieu la recogi y enriqueci en
su obra capital, El Espritu de las Leyes 7.

Con todo, el espritu igualitario de la Revolucin Francesa ha ejercido una influencia

poderosa en la idea an vigente del sometimiento uniforme de los ciudadanos al imperio de
la ley, y es all donde el municipio y, por extensin, los departamentos, como institucin
esencial y bsica de la vida social organizada, cae bajo el influjo del mismo principio.

En consonancia con esta doctrina, que recomienda al legislador tomar en consideracin la

diversidad y heterogeneidad de las entidades territoriales, encontramos en la Carta vigente
explcitos mandatos constitucionales para diversificar, por medio de ley ordinaria, los
regmenes jurdicos de las entidades territoriales. Se trata del artculo 302, que autoriza al
Congreso de la Repblica para diversificar la legislacin departamental teniendo en cuenta
sus distintas capacidades y competencias de gestin administrativa y fiscal, y del artculo
320, que ordena categorizar los municipios para que se regulen por distintos regmenes de
organizacin, gobierno y administracin

Desde la reforma constitucional de 1945 ha contado nuestra Carta con la nocin de

categoras de municipios que, sin embargo, nunca ha sido cabalmente desarrollada. Hoy la
encontramos reiterada y enriquecida en el artculo 320 de la Constitucin, que dice as:

La ley podr establecer categoras de municipios, de acuerdo con su poblacin,

recursos fiscales, importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar distinto
rgimen para su organizacin, gobierno y administracin.

Esta norma ratifica la precedente y la adiciona con un criterio nuevo para clasificar los
municipios, su situacin geogrfica, y aumenta los propsitos de la categorizacin para que
se diferencie no solo su administracin sino, adems, su organizacin y gobierno.

6
Poltica, libros I y III
7
Captulos III y XI

7
Es evidente que, con base en los criterios all establecidos (poblacin, recursos fiscales,
importancia econmica y situacin geogrfica), podemos distinguir varias categoras o
tipos municipales. Hasta esta parte se han realizado algunos ejercicios de desarrollo del
concepto, el ms reciente de ellos la ley 617 de 2000. Sin embargo, en estos precedentes
legislativos la categorizacin ha sido puesta al servicio de objetivos intrascendentes en unos
casos, y diferentes a los constitucionalmente indicados, en otros.

Las espordicas aplicaciones de la norma han sido ineficaces para lograr la diversidad de
regmenes jurdicos, que es el fin al cual apunta la norma constitucional cuando dice: y
sealar distinto rgimen para su organizacin, gobierno y administracin. La
categorizacin de los municipios debera llevar a concepciones diversas de municipio, que
incluso podran presentar diferencias respecto del modelo constitucional de municipio. La
organizacin del municipio hace referencia a los rganos propios de la institucin
municipal; el gobierno municipal se refiere a la denominacin, competencias y origen de
sus autoridades; la administracin alude a las funciones administrativas que estn
encomendadas al municipio.

Puesto que no es racional que el pequeo municipio colombiano, y el campesino o no

urbano en particular, se gobiernen exactamente de acuerdo con las normas que rigen para el
gobierno municipal de Cali o Barranquilla, y jurdicamente es viable pensar en algo
diferente y especial (distinto rgimen), urge averiguar cules seran las formas de
organizacin, gobierno y administracin que convienen a los municipios ms modestos del
pas, que son su inmensa mayora. El artculo 302 de la Constitucin participa de la misma
filosofa del artculo 320.

c. Organizacin regional flexible

Es absolutamente necesario abrir el debate sobre regin y regionalizacin a diseos

institucionales flexibles de mbito subregional y regional y a la readecuacin de la
distribucin de competencias y recursos por economas de escala, que incluya niveles
espaciales distintos a las entidades territoriales.

El ordenamiento territorial colombiano est basado en la definicin de espacios rgidamente

delimitados que constituyen la jurisdiccin asignada a un nivel general de la
administracin. Esta es la geografa poltica de municipios y departamentos, y
eventualmente de las regiones que llegaren a existir, concebidas como entidades
territoriales.

La dimensin de lo regional como nueva concepcin de la espacialidad dentro de la cual se

mueve la institucionalidad, no pasa de ser, en la actualidad institucional del pas, un
concepto acadmico, una mera posibilidad constitucional an no desarrollada por falta de
voluntad poltica y de claridad desde el punto de vista tcnico administrativo. A pesar de

8
que evidentemente mltiples propsitos de inters comn desbordan las posibilidades
financieras y tcnicas de los municipios y abarcan geografas de mayor extensin, el
ordenamiento jurdico ofrece escasas opciones para abordar adecuadamente esta
problemtica.

Lo supramunicipal se maneja, a partir del hecho municipal, con el concepto de las

asociaciones de municipios, las reas metropolitanas y los convenios interinstitucionales.
Desde la perspectiva de los departamentos, lo supramunicipal lleva a la aplicacin de
medidas de desconcentracin, mediante la organizacin de una geografa ad hoc, que apela
a la tradicin de las provincias, donde esta an se conserva, o a la agrupacin de los
municipios en asociaciones, concebidas ms para las necesidades de la racionalidad
administrativa departamental, que para atender adecuadamente a necesidades especficas y
prioritarias de los municipios asociados.

La discusin y diseo de polticas pblicas de contenido regional son responsabilidad de

todos. El futuro regional del centro del pas debe incorporar activamente en su diseo y
construccin a los municipios, a la sociedad civil con sus organizaciones comunitarias,
polticas y territoriales y al sector productivo. La concepcin e impulsin de polticas
pblicas de orientacin regional es, adems, responsabilidad primordial de la nacin y
funcin bsica del nivel territorial intermedio, llmese departamento, provincia o regin.

En consonancia con las anteriores consideraciones, el artculo 88 del Proyecto de Ley

Orgnica de Ordenamiento Territorial, aprobado en primer debate por la Comisin Primera
del Senado de la Repblica, introduce el concepto novedoso de reas de Desarrollo
Territorial, ADT. Se trata, como dice el proyecto, de alternativas flexibles de organizacin
territorial para promover procesos de desarrollo asociativos y concertados alrededor de
elementos estratgicos de cohesin social, de orden regional o subregional. Las ADT estn
pensadas para promover el desarrollo de su territorio a partir del estmulo y fomento de
procesos de concertacin entre organizaciones empresariales y comunitarias con las del
Estado, con el objetivo de conformar alianzas estratgicas en sectores productivos y
sociales y de integrar la inversin pblica y privada.

No es, pues, la regin como entidad territorial o poltica, sino una modalidad de desarrollo
regional cuya geografa es independiente de las divisiones administrativas del territorio, que
tiene finalidades ms especficas que las de las instituciones pblicas tradicionales, y que se
organiza de manera muy diferente a las instituciones tpicas de la administracin pblica.
Dadas las limitaciones de las modalidades de integracin territorial previstas en la
legislacin y que hemos criticado, esta podra ser una alternativa de arreglo institucional
interesante y viable para todos los protagonistas del hecho regional en el centro del pas.

Los municipios y las asociaciones de municipios estn marginados del proceso, es notoria
su ausencia a pesar de que son actores principales de la escena regional. Si los municipios

9
no participan, ni se interesan, ni se comprometen, los arreglos institucionales orientados a
construir regin carecern de pertinencia y viabilidad. Lo macro se construye a partir de lo
micro, y la regin a partir de lo subregional, dimensin que corresponde aportar,
precisamente, a los municipios y sus asociaciones.

d. La reforma del sistema poltico territorial

En las actuales condiciones de patologa del sistema poltico probablemente sea un

desperdicio de tiempo y de recursos cualquier esfuerzo que se haga por modernizar el
Estado. Debe reconstruirse el sistema de partidos polticos, es necesario hacer de la poltica
una actividad articulada por partidos polticos, garantizar la disciplina de partido para
mejorar adems el funcionamiento de las corporaciones pblicas, desarrollar el principio de
la responsabilidad poltica de los elegidos de que trata el art. 133 de la Constitucin
Poltica, modernizar el Cdigo Electoral (contenido an en el decreto 2241 de 1986!) y el
Cdigo Contencioso Administrativo en la parte de los juicios electorales, robustecer la
carrera administrativa. Y pasar, naturalmente a la reforma poltica en el mbito territorial,
que es donde ms se la necesita.

Bogot, D.C., marzo de 2003

10