Legislacion para La Adm Pub y Priv 1

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DE EDUCACIN SUPERIOR
UNIDADES CURRICULARES ESPECIALIZADAS
LEGISLACIN PARA ADMINISTRACIN I
Primer Trayecto Segundo Trimestre
horas
Trabajo Acompaado 2
Trabajo Independiente 3
Horas por semana 5
Total horas en el perodo 70
Material elaborado por:
Mrquez, Luisa
Martnez, Toysa
1805 -2005 Bicentenario del Juramento del Libertador Simn Bolvar en el Monte Sacro
Competencias a desarrollar
COMPETENCIAS
Conocimientos Habilidades y Destrezas Actitudes y valores
oficina Mtodos y proced. de
Leyes, normas y procedim.
Participacin en desarrollo
Ppios. de coop. y PYME
Elab informes. Administ
ideas y solucAporte de
Org y dirigir reuniones
Relaciones asertiva.s
Compromiso social
Elab edos financ.
endgeno
UNIDAD TEMTICA
Grales
1. Conceptos
fundamentales de
legislacin
2. Constitucin y
estructura del estado
venezolano
3. Normas de seguridad
social, INCE, Ley de
cooperativas, Cdigo de
Comercio
4. Relaciones laborales
LEGISLACIN PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA 2

Tabla de Contenidos
Pg.
Programa instruccional 4
Introduccin 6
Unidad 1Conceptos fundamentales de la legislacin 8
La norma jurdica 9
Divisin de las leyes por su objeto y necesidad 9
Clasificacin de la norma jurdica. 11
Unidad 2 Constitucin y estructura del Estado venezolano 15
Principios fundamentales 16
Prembulo 19
Principios fundamentales 19
De los derechos 20
Unidad 3 Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad 24
social y el INCE.
Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes 27
Prestacionales y subsistema de Seguridad Social.
Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA. 30
Unidad 4 Relaciones laborales 35
Los sujetos del trabajo 36
Normas fundamentales de la Ley Orgnica de Trabajo 36
La relacin de trabajo 37
La remuneracin. Conceptos. Tipos. Caractersticas 37
Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo 38
Referencias 48

PROGRAMA INSTRUCCIONAL
Objetivo Terminal
Analizar los fundamentos jurdicos bsicos que subyacen a la prctica de la

administracin publica y privada.
Sinopsis de Contenido
UNIDAD 1. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIN

o La norma jurdica.
o Divisin de las leyes por su objeto y necesidad.
o Clasificacin de la norma jurdica.
o Agrupaciones de las normas.
UNIDAD 2. CONSTITUCIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO.

o Principios fundamentales.
o Derechos de los ciudadanos.
o Deberes de los ciudadanos.
o De la Administracin y Funcin pblica.
o De la Contralora General de la Repblica.
o Del sistema socioeconmico.
o Rgimen de presupuesto.
o De la coordinacin macroeconmica.
UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS NORMAS DE

SEGURIDAD SOCIAL y el INCE.
o Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes
o Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.
UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES.

o Los sujetos del trabajo.
o Normas fundamentales de la Ley Orgnica de Trabajo.
o La relacin de trabajo.
o La remuneracin. Conceptos. Tipos. Caractersticas.
o Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo.
o Derecho colectivo de trabajo.
o Proyecto de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo.
o Ley del Estatuto de la funcin pblica.

o Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relacin con la Ley de Estatuto
de la funcin pblica.
o Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.
Estrategias Metodolgicas
Exposicin del Facilitador.

Dinmica Grupal Asincrnica.
Presentaciones y Discusiones de Equipos de Trabajo
Estrategia de evaluacin
La evaluacin de las competencias adquiridas por el participante se har a nivel terico-

reflexivo como parte del as actividades de esta unidad curricular y, a nivel de aplicacin,
en el eje longitudinal Proyecto I.
La calificacin definitiva de esta unidad curricular estar distribuida de la siguiente manera:
Actividad evaluativa Porcentaje

Ejercicios escritos de comprobacin de
40%
conocimientos
Presentacin escrita de anlisis de casos 30%
Participacin activa en discusiones y debates 15%

Organizacin de discusiones y debates
15%
(exposiciones)

INTRODUCCIN
La primera regulacin del hombre fue la religin que orienta la conducta mediante la fe; el
sentimiento religioso perdi vigor a medida que el hombre tuvo mayor y mejor acceso a la
informacin por medio de la tecnologa, por lo que la religin por s sola no result
suficiente para orientar la conducta, entonces fue necesario sustituirla por normas
obligatorias que impusieran soluciones, naciendo as lo que hoy conocemos como
Derecho.
En el mbito del ejercicio de la Administracin, como proceso humano y

fundamentalmente social, es necesario normar las relaciones de trabajo la relacin entre
los individuos, de modo que cada quien reconozca y aprehenda sus funciones
particulares.
La comprensin de la realidad desde la perspectiva de la Administracin, pasa por la

necesaria observacin y consideracin de todos los elementos que la constituyen, este es el
caso de la realidad laboral, donde el respeto por los aspectos legales se convierte en un
tema ineludible. En tal sentido el Derecho Laboral especficamente realiza un
inconmensurable aporte a la definicin de los deberes y derechos de los miembros de una
organizacin de trabajo, para garantizar una relacin de equilibrio y armona.
El presente material instruccional tiene como propsito ofrecer al lector algunos de los
fundamentos jurdicos bsicos que subyacen a la prctica de la administracin pblica y
privada; el mismo se presenta en cuatro unidades: unidad I, Conceptos fundamentales de
la legislacin; unidad 2, Constitucin y estructura del Estado venezolano; unidad 3,
Aspectos fundamentales contenidos en las normas de seguridad social y el INCE; y unidad
4, Relaciones laborales.
Este recurso instruccional es de carcter introductorio y debe ser acompaado por la

lectura y anlisis de las diferentes leyes que en l se enuncian.

Un pas es un hombre y una mujer, un pas es un corazn, es tambin una
intencin, una indoblegable memoria que nos hace parte protagnica de
algo que hermana y nos pronuncia. Un pas
es un lugar y un mbito pero tambin es
una espiritualidad que nos da
pertenencia. Un pas es un sitio que
nos hace aflorar nuestra belleza
interior para defenderlo. En l se hace
posible el amor ms intenso que es el
amor por aquellos que nacieron
centurias antes que nosotros y tambin
por aquellos que an no han nacido. Un pas
es la definicin de la suma, es el hijo y la amante, la madre y el transente, el
padre y los cuados, los hermanos y los compaeros de trabajo, y cuando el
pas nos reclama vamos a l sin temores, porque establecemos entre el y
nosotros una relacin consangunea que nos da obligaciones ticas y
morales
Miguel Mendoza Barreto

Servir a la nacin, servir al pueblo

UNIDAD I
CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIN
Contenidos
Norma Jurdica
Tipos de Normas
Estructura de la Norma Jurdica
Clasificacin de las Normas Jurdicas

UNIDAD I. CONCEPTOS FUNDAMENTALES DE LA LEGISLACIN
La Norma Jurdica
El objeto del derecho es regular la conducta de los seres humanos, y esta

regulacin no se puede lograr sino es a travs de la formulacin de imperativos
que van dirigidos a ordenar el quehacer humano por medio de normas. Segn
esta premisa podemos decir que norma es equivalente a regla de conducta.
El fin de una norma es provocar determinadas conductas, lograr que las personas
nos comportemos de la forma que en ella est previsto. La norma trata de
disciplinar la conducta de los hombres y mujeres de tal forma que se eviten las
consecuencias que determinadas acciones pueden generar, por eso el contenido
de la norma es un norte para la accin humana.
Una norma es un postulado que de manera

general nos seala cual es o cual debe ser el
comportamiento de los individuos dentro de un
entorno social.
Si norma en general es un juicio lgico valorativo del deber ser en cualquier

mbito, norma jurdica es un juicio lgico valorativo de deber ser, de carcter
general y que cuenta en con la posibilidad de una restriccin para garantizar su
cumplimiento, esto quiere decir que el incumplimiento de la norma acarrea la
imposicin de una sancin por parte del rgano competente.
Segn la mayora de los expertos la norma jurdica posee las siguientes

caractersticas:
Generalidad, la norma no considera los casos individuales.
Racionalidad, la norma jurdica es un juicio lgico valorativo del deber ser,
plantea una conducta deseada buscando la realizacin o alcance del valor.
Obligatoriedad, la norma jurdica es obligatoria por imperativa. La norma se
justifica por la necesidad de garantizar la seguridad y de buscar la justicia y
la nica manera de hacerlo es imponindose sobre voluntades particulares
de los integrantes de la sociedad, Y
Coercibilidad, la posibilidad jurdica de la coaccin, entendiendo por
coaccin como la aplicacin forzosa de la sancin prevista.
Principales Tipos de Normas
Las normas se pueden distinguir entre normas de organizacin y normas de

conducta. En derecho hay reglas cuyo propsito es lograr un comportamiento
deseable entre los individuos y sus actividades sociales. Otras reglas tienen un
carcter instrumental, cuyo objetivo es asegurar la convivencia jurdicamente
ordenada. Las normas de acuerdo a sus objetivos se suelen considerar como
primarias y secundarias, denominando primarias las que enuncian las formas de
comportamiento o accin y como secundarias las de naturaleza instrumental.
Las normas primarias son las que establecen sanciones y

atribuyen poderes, mientras que las secundarias abarcan
tres tipos de normas: de reconocimiento, de modificacin
y de juicio. Normas de reconocimiento son aquellas que
se destinan a identificar las normas primarias haciendo
posible la verificacin de su validez y, por consiguiente, si pueden o no ser
consideradas como pertenecientes a un determinado sistema u ordenamiento. Las
reglas de modificacin regula el proceso de transformacin de de las normas
primarias, su rescisin y anulacin. Las normas de juicio regulan de la manera
ms efectiva posible la aplicacin de las normas primarias.
Sin embargo lo esencial en las normas jurdicas es que sean enunciativas de las
formas en las que debemos actuar, que regulen las formas de organizacin y que
garanticen determinadas acciones o comportamientos, siempre considerando que
las normas no son modelos estticos ni aislados, sino ms bien dinmicos que se
adecuan a las circunstancias sociales.
Estructura de la Norma Jurdica
La norma jurdica consta de dos partes: La hiptesis o supuesto hecho y, la

consecuencia jurdica. La hiptesis es una conducta que de producirse provocar
una consecuencia; y la consecuencia es el efecto que tiene por causa la
realizacin de una conducta o comportamiento inadecuado.
La representacin de la estructura general de la norma es:
Si es H debe ser C
Esto significa que si hay una hecho debe haber una sancin. El establecimiento
de una norma especula sobre la posibilidad de querer una determinada clase de
acciones, sin embargo el legislador al generar una norma prev la existencia de
hechos que van a generar consecuencias. En toda regla o norma hay dos
alternativas, cumplirlas o incumplirlas, en ninguna sociedad sus legisladores
desean que hayan violadores del deber ser por ello imponen sanciones, inclusive
de tipo penal, pero queda libertad de accin en manos de los ciudadanos.
El establecimiento de castigos por incumplimiento de las normas tiene un aspecto

lgico, pero tambin uno axiolgico, lo que se pretende es que el ciudadano
adquiera el valor del cumplimiento de la norma conociendo que el hecho contrario

es un acto de violencia. Tendiendo en cuenta los aspectos anteriores la estructura
de la norma jurdica quedara as:
Si es H debe ser C
Si no es C debe ser SP
Leyndose: si hay un hecho debe haber consecuencia, y de no cumplirse la
consecuencia debe haber sancin penal.
Clasificacin de la Norma Jurdica
Las conductas de los seres humanos son de variada naturaleza y su formas de

expresin cambian de una circunstancia a otra, las normas tambin presentan
diferencias entre ellas, esto ha originado la creacin de clasificaciones de las
normas jurdicas, a continuacin se presentan las principales.
Normas Segn el Sistema al Cual Pertenecen.
Desde este punto las normas pueden ser clasificadas como: Nacionales,
extranjeras y de derecho uniforme. Para comprender esto debemos situarnos
dentro del ordenamiento jurdico de un pas, en el que daremos el nombre de
normas nacionales a las que regulan la vida jurdica de ese pas y normas
extranjeras las que no formen parte del ordenamiento jurdico del pas en el cual
estamos enfocando el precepto. Denominaremos reglas de derecho uniforme las
que rigen dentro de dos o ms pases.
Normas Segn la Fuente
Las normas pueden ser legislativas o de derecho escrito, consuetudinarias,

jurisprudenciales y voluntarias. Son legislativas aquellas normas que genera el
poder legislativo por medio de la Asamblea Nacional. Las normas
consuetudinarias se derivan de las costumbres, las cuales llegan en un instante
determinado a hacerse sentir necesaria e importante dentro de los miembros de
una comunidad.
Las normas jurisprudenciales se producen de la actividad de los rganos del poder

judicial, en otras palabras, surgen de los resultados de juicios, los cuales al dar un
veredicto sobre casos concretos producen normas jurdicas. En nuestro pas la
jurisprudencia es slo fuente de normas individualizadas aplicables a los casos
concretos para los cuales fueron dictadas, esto ocurre por que en Venezuela una
decisin del Tribunal slo es obligatoria con respecto al caso concreto que se
decide, ya que en otros pases la jurisprudencia tiene fuerza de ley para todos los
casos similares.
La ltima norma segn su fuente es la voluntaria, estas surgen a travs de

acuerdo entre las partes o de la voluntad de una persona, aqu van incluidos los
contratos y los testamentos, normas jurdicas que contemplan un caso concreto
particular. Su fuente de produccin no es ni legislativa ni jurisprudencial, es la

voluntad soberana del hombre, siempre y cuando no vaya en contra del orden
pblico.
Normas Segn el mbito Espacial de Validez
Las normas se pueden clasificar como generales o nacionales, locales e

internacionales. Las normas generales o nacionales son las que rigen dentro del
territorio de un pas. Las normas locales son las normas de las Gobernaciones o
las Alcaldas, y las normas internacionales son, al igual que las de derecho
uniforme, las que rigen en dos o ms pases.
Normas Segn el mbito Temporal de Validez
Las normas van a ser obligatorias dentro de un lmite de tiempo, por ejemplo la
comnmente conocida como Ley Seca que es la prohibicin de la ingesta de licor
cuarenta y ocho horas antes y despus de un proceso electoral. Las normas
segn el tiempo de aplicacin se dividen en: Normas de vigencia determinada y
normas de vigencia indeterminada. Estas ltimas son las ya tienen prefijado el
tiempo en el cual van a estar vigentes. Por el contrario las de vigencia
indeterminada son aquellas que de antemano no tiene establecido el tiempo de
duracin. Son permanentes hasta que llegue una nueva norma y la derogue.
Normas Segn el mbito Material de Validez
Las normas se pueden agrupar en dos grandes grupos: Normas de derecho

pblico y normas de derecho privado. Se consideran dentro del derecho pblico
las normas establecidas por el derecho: Constitucional, Penal, Administrativo,
Procesal, Internacional Pblico, Industrial, Agrario, entre otros. Las normas del
derecho privado estn establecidas en el derecho civil y mercantil.
Normas Segn el mbito Personal de Validez
Este caso las normas se pueden dividir en genricas e individualizadas. Son

normas genricas aquellas que van dirigidas a categoras de personas con
abstraccin de individuos especficamente determinados. Una norma genrica es
aquella que establece que el deudor est obligado a pagar; se considera general
porque no alude a una persona en particular, aspecto que si queda delimitado en
las normas individualizadas, las que adems pueden dividirse en normas
individualizadas privadas y pblicas. Las privadas son las declaraciones de
voluntad unilateral, como los contratos y testamentos, mientras que las normas
individualizadas pblicas son las sentencias o resoluciones administrativas.
Normas Segn su Jerarqua
Las normas tienen jerarqua, es decir, rangos de importancia, hay unas superiores
y otras inferiores, segn esta clasificacin las normas jurdicas se dividen en:
Constitucionales, ordinarias, reglamentarias e individualizadas. Las normas

constitucionales estn en la cspide del sistema jurdico y la valides de todas las
dems normas dependen de su conformidad con lo establecido en las normas
constitucionales. En segundo orden estn las leyes ordinarias, las cuales
desarrollan los principios contenidos en la constitucin y de la propia constitucin
adquieren su validez formal.
Como un tercer grado de las normas jurdicas estn las normas reglamentarias
dictadas por el Poder Ejecutivo, haciendo uso e la autoridad que le asigna la
constitucin para desarrollar leyes generales. Y en un cuarto orden estn las leyes
individualizadas que ya hemos explicado anteriormente.
Normas Segn las Sanciones
Las normas segn la coaccin preescrita para su incumplimiento se clasifican en:

Leyes perfectae, leyes pluscuamperfectae, leyes minus cuam perfectae y leyes
imperfectae. Leyes imperfectae son aquellas que para el caso de violacin
prescriben la nulidad del acto violatorio, por ejemplo, la realizacin de un
matrimonio entre hermanos est absolutamente prohibido en las normas del
derecho y si llegase a darse un matrimonio de este tipo no producir ninguna clase
de efecto y se considera inexistente.
Las leyes se dicen pluscuamperfectae cuando adems de traer como sancin la

nulidad de lo actuado, prescriben una pena para la persona que incurri en la
violacin. Las leyes minus cuam perfectae son las que prescriben una sancin que
no es adecuada a la transgresin, por cuanto no anula el acto violatorio, no se
llega a impedir que el acto violatorio produzca efectos jurdicos; pero, sin embargo,
se establece un castigo para el sujeto trasgresor. Por ltimo encontramos las leyes
imperfectae que las normas desprovistas de sancin. Este tipo de normas se
pueden hallar en textos legales, pero revisando nuestra definicin de norma
jurdica, podemos afirmar que por el slo hecho de no tener sancin, no son
normas jurdicas.
Normas segn su Cualidad
Las normas jurdicas se pueden clasificar en positivas o permisivas y prohibitivas o

negativas. Son positivas o permisivas aquellas que admiten una determinada
conducta, bien sea una accin o una omisin. Las normas negativas prohben
determinados comportamientos, sea por accin u omisin, estas normas se
expresan a travs de una proposicin negativa, es decir, la imposibilidad de
actuar de determinada forma.
Normas Segn sus Relaciones con la Voluntad de los Particulares
Las normas pueden ser taxativas y dispositivas. La taxativas, que tambin se

suelen llamar imperativas o de orden pblico, son las que no pueden anularse por
voluntad de los particulares a los cuales van dirigidas. Las normas dispositivas,

tambin llamadas supletorias, son las que `pueden renunciarse por los
particulares y que solamente y que rigen siempre y cuando los sujetos a los que
van dirigidas no hayan previsto otra forma diferente a la de la norma.
Por ltimo podemos decir que las normas en general pueden ser rgidas o flexibles
debido a que algunas leyes permiten la intervencin de los interpretes; esto suele
ocurrir con las leyes que hacer referencia a las buenas costumbre y a la buena fe,
ambos son trminos ambiguos dejados a interpretacin del legislador, en estos
casos las normas son flexibles, mientras que aquellas que quedan claramente
especificadas y no admiten la intervencin de un intrprete se consideran rgidas.

UNIDAD II
CONSTITUCIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO VENEZOLANO
Contenidos
Principios fundamentales.
Derechos de los ciudadanos.
Deberes de los ciudadanos.
De la Administracin y Funcin pblica.
De la Contralora General de la Repblica.
Del sistema socioeconmico.
Rgimen de presupuesto.
De la coordinacin macroeconmica.

UNIDAD 2. CONSTITUCIN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
VENEZOLANO.
Sin atender las leyes, ni constituciones,

no se restablece la felicidad y la paz
Simn Bolvar
Manifiesto de Cartagena
La conformacin de un Estado se fundamenta en la Carta Magna que lo sintetiza y

lo constituye, en este sentido se hace pertinente comprender la existencia actual
de nuestro pas a partir del estudio de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
En esta unidad se abordan algunos aspectos referidos, por una parte a los
principios fundamentales, las disposiciones generales, los deberes y derechos de
los ciudadanos; y por otro lado a los aspectos de la administracin y funcin
pblica, el sistema socioeconmico, la contralora General, el Rgimen de
presupuesto y la coordinacin macroeconmica expresada en el cuerpo de
nuestra Constitucin.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Una constitucin constituye el conjunto de normas jurdicas fundamentales, que

acuerda una nacin como base de la convivencia social, con un alto contenido de
principios de actuacin para quienes ejercen la funcin pblica as como de los
ciudadanos. Le asiste la
condicin de obligatorio
cumplimiento como norma Una constitucin constituye el conjunto de
suprema. normas jurdicas fundamentales, que acuerda
una nacin como base de la convivencia social
De lo anterior se desprenden algunas caractersticas socio-histricas de la

Constitucin de la repblica Bolivariana de Venezuela:
Contempla un modelo de sociedad.

Refleja transformaciones socio-polticas.
Consagra el pensamiento poltico.
Se nutre de la cultura general de un pueblo.
Deslinda la relacin Estado-sociedad.
Expresa la voluntad colectiva sobre un proyecto econmico y socio-poltico.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye la imagen
futura de nuestro Estado/Nacin, en ella se describen los componentes y el tipo
de relaciones entre ellos.
Espacio geogrfico y divisin poltica

Estado - Sociedad
o Derechos humanos, garantas y deberes
o Sistema Socio - Econmico
Poder Pblico
o General (Principios para la Adm. Pblica y Funcin Pblica)
o Poder Pblico Nacional, Estadal y Municipal
o Organizacin del Poder Pblico Nacional (cada poder)
Seguridad de la Nacin
Proteccin (titulo VIII) y reforma de la CRBV (titulo IX)
As es que se puede observar en nuestra Constitucin la siguiente estructura:
TTULO
TTULOI I
Principios
Principios
TTULO Fundamentales
TTULOIXIX Fundamentales
TTULO
De
DeLa
LaReforma
Reforma TTULOIIII
Espacio
Constitucional
Constitucional EspacioGeogrfico
GeogrficoYY
Divisin
DivisinPoltica
Poltica
TTULO
TTULOVIII
VIII TTULO
De TTULOIIIIII
DeLa
LaProteccin
Proteccin De
De LosDeberes
Los
De Deberes
DeEsta
Esta Derechos
Constitucin PREMBULO
PREMBULO DerechosHumanos
Humanos
Constitucin CONSTITUCIN YYGarantas
CONSTITUCIN Garantas
TTULO
TTULOVII
VII TTULO
De TTULOIVIV
DeLa
LaSeguridad
Seguridad Del
Del PoderPblico
Poder
De Pblico
DeLa
LaNacin
Nacin
TTULO
TTULO
TTULOVIVI TTULOVV
De
De LaOrganizacin
Del La
DelSistema
Sistema Del
Organizacin
Del PoderPblico
Socio-econmico Poder
Socio-econmico Pblico
Nacional
Nacional
Nuestra Carta Magna define a la Repblica como un Estado democrtico y social

de derecho y de justicia que propugna como valores superiores de su
ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
Adems, establece modelos alternativos a la democracia representativa y al

neoliberalismo, cuyas insuficiencias han permitido la consolidacin de una
sociedad marcada por la opulencia, la exclusin y la pobreza. Para ello, propugna
dos grandes transformaciones:
Por un lado, establece un modelo de democracia participativa y

corresponsable, como mecanismo para garantizar la redistribucin del
poder, la justicia social y la consecucin de una sociedad de iguales en
derechos y deberes.
Por otro lado, establece un rgimen econmico solidario y sustentable,

centrado en la funcin social de la economa y en el papel del Estado como
regulador de las relaciones econmicas.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela constituye un

documento fundamental para la vida en nuestro pas, en tanto que en su
contenido:
Seala los valores que inspiran la accin del Estado.
Contiene el soporte formal de las polticas estatales.
Contempla la divisin poltica del pas.
Define las formas y organizacin del Estado y el gobierno.
Determina los derechos individuales, sociales, econmicos y polticos de los

ciudadanos.
Expresa el sistema de organizacin del poder pblico.
Refiere a la funcin pblica y de los funcionarios que la sirven.
Expresa los principios del rgimen socio-econmico.
Trata de la seguridad de la nacin, de la proteccin a la constitucin y

finalmente de la reforma constitucional.

En el Prembulo y en cada uno de los Ttulos se abordan elementos estructurales
del funcionamiento de la vida en nuestra sociedad, encontrando en cada apartado
aspectos que fueron aportados por los propios ciudadanos en la consulta realizada
a travs de la Constituyente que dio origen a la vigente Constitucin del ao 1999.
A continuacin se enuncian los aspectos que contiene cada apartado en la

Constitucin, haciendo un alto en aquellos aspectos que se encuentran
estrechamente vinculados con la labor de la administracin pblica y privada.
Prembulo de la Constitucin
Constituye la base fundamental que sirve de fundamento a la norma

constitucional.
Seala los valores sociales, econmicos, polticos y jurdicos que inspiran la
accin del Estado.
Contiene el conjunto de principios y polticas que los rganos del Estado
deben seguir.
Goza de imperatividad, obligatoriedad y rigidez constitucional.
Titulo I Principios Fundamentales
Los valores de la Repblica

Los derechos de la nacin
La configuracin del Estado
Los fines esenciales del Estado
Los smbolos de la patria
El idioma oficial
Principios Fundamentales
Cabe destacar que los artculos contenidos en

este Ttulo corresponden con los principios que
todo ciudadano debe atender para hacer vida
en nuestro pas, de all la importancia que tiene
tambin para el ejercicio de cualquier
profesin, y especialmente de la
Administracin.
Titulo II Del espacio geogrfico y la divisin poltica
La definicin del territorio.

Las modificaciones territoriales.

La soberana y los espacios geogrficos.
La inalienabilidad del territorio.
El rgimen de los nuevos territorios.
La divisin poltica y poltica-territorial de Venezuela y de la capital de la
Repblica.
Titulo III De los derechos humanos y garantas, y de los deberes
Principio de progresividad, no discriminacin, igualdad y libertad.

Las garantas
El rgimen de la nacionalidad
El rgimen de la ciudadana
Trata de los Derechos:
Civiles
Polticos y del referendo popular
Sociales y de las Familias
Culturales y Educativos
Econmicos
De los Pueblos Indgenas
Ambientales
Deberes:
Defender a la patria
Acatar la constitucin
Solidaridad social
Contribucin con los gastos pblicos
Prestar servicio civil y militar
Trabajar
Educarse
Proteger el ambiente
De los padres e hijos
Disposiciones generales, Derechos y Deberes

ciudadanos
De este Ttulo es importante destacar la lectura y

reflexin del Captulo I I Disposiciones Generales
(Art. 19 al 31); el Captulo III de los Derechos
civiles (Art. 43 al 61); y el Captulo X de los
Deberes (Art. 130 al 135). Ello le permitir al
administrador conocer el panorama en el cual se
desarrolla su labor profesional.

Titulo IV Del poder pblico
Trata de los regmenes de:
Distribucin del Poder Pblico

Administracin Pblica
Funcin Pblica
Contratacin colectiva
Relaciones Internacionales
Competencias del Poder Pblico Nacional
Administracin y Funcin Pblica
En este Titulo de la Constitucin el lector

deber hacer nfasis en la lectura y reflexin
de la Seccin Segunda que habla de la
Administracin Pblica (Art. 141 al 143) y la
Seccin Tercera, de la Funcin Pblica (Art.
144 al 149), que corresponden al Captulo I de
las Disposiciones fundamentales.
Titulo V De la organizacin del poder pblico nacional
Organizacin del Poder Pblico Nacional

Poder Legislativo Nacional
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Contralora General de la Repblica
En el Ttulo VI de la Constitucin el profesional

de la Administracin debe leer y reflexionar
acerca del Captulo IV; que trata del poder
Ciudadano, lo referido especficamente a la
Seccin Cuarta que habla de la Contralora
General de la Repblica (Art. 287 al 291)

Titulo VI Del Sistema Socioeconmico
Principios del sistema socio-econmico

Reserva de la actividad petrolera y otras industrias
Promocin de la agricultura, del desarrollo rural integral
Promocin de la economa social
Proteccin a la artesana e industrias populares tpicas
Creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional
Del rgimen fiscal y monetario
Del sistema tributario
Del sistema monetario nacional
De la coordinacin macro-econmica
Sistema socio econmico, Rgimen

Presupuestario, Coordinacin macroeconmica
Todo el Ttulo VI es una referencia obligatoria

para el profesional de la Administracin, no
obstante merecen particular atencin el
Captulo I que habla del Rgimen
socioeconmico y de la funcin del estado en
la economa ((Art. 299 al 310); el Captulo II
del Rgimen Fiscal y Monetario,
especficamente la Seccin Primera del
Rgimen Presupuestario (Art. Al 315); y la
Seccin Cuarta de la Coordinacin macro
Titulo VII de la seguridad de la nacin
Competencia de la seguridad de la nacin

El Consejo de Defensa de la Nacin
Uso y posesin de las armas de fuego
Fundamentos de la seguridad de la nacin y principios de actuacin
De la Fuerza Armada Nacional y de los rganos de la seguridad ciudadana
Titulo VIII de la proteccin de la constitucin
Garanta de la Constitucin
Vigencia de la constitucin
Integridad de la constitucin
Atribuciones de la sala constitucional

Declaracin y las medidas a tomar en caso de estado de excepcin
(alarma, emergencia y conmocin)
Titulo IX de la reforma de la constitucin
Rgimen de la reforma de la Constitucin

La enmienda y su tramitacin
De la reforma constitucional. Objeto y su tramitacin
De la Asamblea Nacional Constituyente
Iniciativa de convocatoria a la Asamblea
Desconocimiento de rgimen, legislacin o autoridad que contrare los
valores principios y garantas democrticos
Finalmente cabe destacar la importancia en trminos del funcionamiento y

administracin de la funcin pblica reconocer la organizacin poltico
administrativa que posee el estado venezolano. A continuacin se observa un
cuadro referencial que permite identificar, de acuerdo al Poder Pblico al que
pertenece, las figuras que los integran.
ORGANIZACIN POLITICO - ADMINISTRATIVA DEL ESTADO VENEZOLANO
mbito
Poder Nacional Estadal Municipal
Pblico
Presidente,
Vicepresidente, Alcalde o
Ejecutivo Ministros, Gobernador (a). Alcaldesa
Procurador
Consejo Federal
Consejos Consejos
Legislativo Asamblea Legislativos Legislativos
Nacional Estadales Municipales
TribunalSupremo Cortes Regionales
Judicial Justicia Circuitos ________
Fiscal
Ciudadano Defensor Segn Competencia _______
Contralor
Consejo Juntas Juntas Electorales
Electoral Nacional Electorales Municipales y
Electoral Regionales Parroquiales

UNIDAD III
ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LA NORMAS DE

SEGURIDAD SOCIAL, INCE, LEY DE COOPERATIVAS, CDIGO
CIVIL VENEZOLANO Y CDIGO DE COMERCIO
Contenidos
Estructura organizativa y funcional del Sistema de Seguridad Social. Regimenes
Ley del INCE y su reglamento. Aspectos fundamentales. Sujetos. PNA.

UNIDAD 3. ASPECTOS FUNDAMENTALES CONTENIDOS EN LAS
NORMAS DE SEGURIDAD SOCIAL y el INCE.
Los hombres pueden

ser oprimidos robados
y destruidos sin necesidad
de prisiones y patbulos;
basta que se les niegue
la posibilidad de participar
en el cambio social, de
ejercer el dominio sobre
su propio trabajo y de
expresar sus ideas.
Milovan
Djilas
As como la Constitucin de un pas se convierte en su mximo postulado jurdico,

y su conocimiento se convierte en derecho y obligacin ciudadana; existe un
conjunto de leyes, reglamentos, decretos y ordenanzas que completan el
entramado jurdico de un Estado. En Venezuela se cuenta con un ordenamiento,
que encuentra su mayor sentido, de acuerdo a las necesidades de cada
ciudadano y muy particularmente de cada profesin. As tenemos que en relacin
al ejercicio de la Administracin, tanto pblica como privada, se cuenta con un
conjunto de leyes importantsimas que merecen particular atencin, por parte de
los administradores, puesto que constituyen un referente permanente de consulta.
En la presente unidad se abordan algunas de las leyes de consulta obligatoria por

parte de los profesionales de la Administracin; especficamente se presta
atencin a lo referido en las leyes sobre Seguridad Social y los Regimenes
Prestacionales y la Ley del INCE y su reglamento.

El Sistema de Seguridad Social
El Sistema de seguridad Social en Venezuela se rige en la actualidad por la Ley

Orgnica del Sistema de Seguridad Social (LOSS) publicada en la Gaceta Oficial
N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002. En ella se realizan un conjunto de
determinaciones vinculadas al ejercicio de la administracin en todos sus mbitos.
El objeto de la Ley en primera instancia est dirigido a hacer efectivo el derecho a

la seguridad social, como servicio pblico, de carcter no lucrativo; planteando las
bases para la creacin del sistema de seguridad social venezolano, estableciendo
y regulando para ello su rectora; as mismo establecer la organizacin,
funcionamiento y financiamiento del sistema, y por supuesto regular la gestin de
los regmenes prestacionales.
Entre los principios y caractersticas con las que cuenta el Sistema el Ministerio del
Trabajo (2004) menciona los siguientes
Universal
Integral
Eficiente
Financiamiento solidario
Unitario
Participativo
Contribuciones directas e indirectas
Gestin eficaz, oportuna y en equilibrio financiero i actuarial
De carcter pblico
De organizacin descentralizada, desconcentrada, de coordinacin e

intersectorial.
La Ley posee una particular estructura organizativa y funcional que es importante

conocer para familiarizarse con ella.

Estructura organizativa y funcional del sistema de Seguridad Social .
En el Ttulo II de la LOSS, Estructura organizativa y funcional del sistema de

seguridad social (Art. 19 al 23) se definen los diferentes subsistemas que
constituyen la seguridad social en nuestro pas. En el siguiente esquema se
puede identificar la relacin estructural de la Ley con los artculos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculos
Ley Orgnica de Seguridad Social
Sistema Rgimen Prestacional de la

CRBV
Sistema Prestacional de Rgimen Prestacional de Art. 83 al
Salud Salud 85
Sistema Prestacional de Rgimen Prestacional Art. 80 al
Previsin Social Servicios Sociales al 87
Adulto Mayor y Otras
Categoras de Personas
Regimen Prestacional de
Empleo
Pensiones y otras
asignaciones
econmicas
seguridad y salud en el
trabajo
Sistema Prestacional de Regimen Prestacional de Art. 82
Vivienda y Hbitat Vivienda y Hbitat
Regmenes Prestacionales
Dentro del Sistema de Seguridad Social los Regmenes constituyen el elemento

rector operativo de la Ley, es por ello que a continuacin se plantean el objeto y el
mbito de aplicacin de cada uno de ellos para comprender su alcance.

Regimen Prestacional de Salud
Objeto
Garantizar el derecho a la salud como parte

del derecho a la vida.
Objeto

Regimen Prestacional Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas
Garantizar la atencin integral al adulto mayor
y otras categoras de personas.
Objeto

Regimen Prestacional de Empleo
Garantizar la atencin integral a la fuerza de
trabajo ante las contingencias de la perdida
involuntaria del empleo y desempleo a travs
de prestaciones dinerarias y no dinerarias.
Objeto

Regimen Prestacional de Pensiones y otras asignaciones econmicas
Garantizar a las personas contribuyentes, las
prestaciones dinerarias que les corresponden.
Objeto

Regimen Prestacional de seguridad y salud en el trabajo
Responsable de la promocin del trabajo
saludable; del control de las condiciones y
medio ambiente de trabajo; de la prevencin
de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades ocupacionales.
Objeto

Regimen Prestacional de Vivienda y Hbitat
Garantizar el derecho a la vivienda y hbitat
dignos.

La Ley del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)
A efectos de la incorporacin de los elementos jurdicos que normen la funcin

educativa en las organizaciones, el INCE cuenta en este sentido, con un conjunto
de herramientas jurdicas que sustentan el accionar de las mismas. Por un lado
cuenta con la Ley sobre el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE)
del ao 1969, a esta ley se le suma la Ley de Reforma Parcial de la misma Ley,
del ao 1970, el Reglamento de la Ley sobre el INCE, del ao 1990 y la
Disposicin Administrativa sobre la ejecucin del Programa Nacional de
Aprendizaje.
Ley sobre el INCE
El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa tiene la finalidad de promover la

formacin profesional de los trabajadores de los trabajadores, contribuir a la
formacin de personal especializado y llevar a cabo programas de adiestramiento
dedicados a la juventud desocupada (Art. 3), contribuir a la formacin agrcola,
fomentar el aprendizaje de los jvenes trabajadores, entre otras funciones. Para
ejecutar sus fines requiere del compromiso y colaboracin de todas las instancias
de la administracin pblica y privada y para ello cuenta con una Ley y un
Reglamento.
La ley sobre el INCE le ofrece a quienes se dedican a la administracin de las

organizaciones un conjunto de preceptos en relacin a su accionar vinculado a la
educacin de sus miembros, en este sentido, algunos de los captulos que la
constituyen plantean elementos ineludibles para las mismas.
Entre los captulos en los cuales se necesita enfocar la atencin se encuentran:
CAPITULO I De los fines del Instituto

CAPITULO III De los Recursos del Instituto
CAPITULO IV Del Aprendizaje de Menores
CAPITULO V De las sanciones
Reglamento de la Ley sobre el INCE
El Reglamento de la Ley sobre el INCE permite ubicar los elementos operativos

de funcionamiento tanto del Instituto como de las organizaciones de la
administracin publica y privada, en este sentido se observa en su estructura un
conjunto de captulos en los cuales necesariamente debe hacerse nfasis.

CAPITULO I De los fines del INCE
CAPITULO III Del aprendizaje de Menores y del Entrenamiento en servicio
de Obreros y Empleados
CAPITULO V De las Sanciones
En estos captulos el profesional de la Administracin encontrar las indicaciones

pertinentes a su praxis cotidiana.
Programa Nacional de Aprendizaje
En el marco de las ms recientes modificaciones al compendio de leyes que

constituye el marco jurdico de nuestra nacin, a la Ley del INCE se le incorpora
un elemento adicional que el profesional de la administracin tanto pblica como
privada debe atender, en este sentido se plantea una disposicin administrativa
sobre la ejecucin del Programa Nacional de Aprendizaje publicada en la Gaceta
Oficial n 38.220 de fecha 01 de julio de 2005.
De tal forma que el lector pueda contar con tal informacin a continuacin se
transcriben los artculos que la constituyen:
ARTICULO 1
La presente Disposicin Administrativa tendr por objeto regular el
cumplimiento de todas las empresas, establecimientos y explotaciones
organizadas del sector pblico y privado, de la obligacin de emplear y
ensear o hacer ensear metdicamente un oficio, a los adolescentes
aprendices.
ARTICULO 2
El porcentaje de aprendices que deben ser contratados por las
empresas, establecimientos y explotaciones organizadas, del sector
pblico y privado, obligados legalmente al Programa Nacional de
Aprendizaje, ser un mnimo del tres por ciento (3%) sobre el nmero de
sus trabajadores calculados de la siguiente forma:
1. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del

rea industrial, siempre que cuenten con veinte (20) o ms trabajadores;
en caso contrario, es decir, cuando estas empresas cuenten con menos de
veinte (20) trabajadores sern sometidas a rgimen especial, conforme a lo
establecido al Artculo N 6, numeral 5 de la presente Disposicin
Administrativa.
2. Para las empresas, establecimientos y explotaciones organizadas del

rea comercial, siempre que cuenten con diez (10) o ms empleados.

ARTICULO 3
Para determinar el nmero de aprendices, se tomar el promedio de los
trabajadores de los doce (12) meses del ao calendario inmediatamente
anterior, calculado en base al nmero total de trabajadores por mes.
Cualquier fraccin dar lugar a un aprendiz.
ARTICULO 4
La programacin y ejecucin de los oficios y actividades, se elaborarn
en consideracin con los derechos de los adolescentes aprendices,
reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente, Ley del
Instituto Nacional de Cooperacin Educativa, la Legislacin vigente y sus
Reglamentos, especialmente en todo lo relativo a las condiciones y
seguridad del rea de trabajo.
ARTICULO 5
Los Oficios Calificados, deben ser aprobados por el Comit Ejecutivo
del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE). Por su parte, las
empresas desarrollarn el aprendizaje de adolescentes a travs de los
programas de oficio ya aprobados por dicho Comit o propondrn nuevos
oficios de acuerdo a sus requerimientos en concordancia con los planes de
desarrollo de la Nacin y de la demanda del Sector Empresarial. Los
citados oficios tambin debern ser aprobados por el Comit Ejecutivo del
Instituto.
ARTICULO 6
A fin de retomar la esencia y propsito del Programa Nacional de
Aprendizaje, se dispone que la formacin de los aprendices, ser en oficios
relacionados con los procesos intrnsecos de la actividad principal de la
empresa o servicios asociados a la misma, bajo la estrategia: Desarrollo de
Aprendizaje en la Empresa (D.A.E.), a travs de las siguientes alternativas:
1. En las instalaciones de las empresas con Instructores y Tutores

internos de las mismas, previa acreditacin docente del INCE.
2. Conformacin de Agrupacin de Empresas por rama de
actividad econmica o por requerimientos de capacitacin; que en forma
mancomunada organicen y costeen la formacin de los aprendices, con la
incorporacin de tcnicos y profesionales de la comunidad que funjan
como instructores, previa acreditacin docente INCE, para el dictado de los
oficios en ambientes de aprendizaje debidamente acondicionados y
controlados por dichas empresas.
3. En Institutos de Accin Docente Delegada, debidamente
autorizados para el ao en curso, por la Gerencia Regional INCE
correspondiente.
4. En los Centros de Formacin del Instituto, mediante Convenios
aprobados por el Comit Ejecutivo del INCE.
5. Cualquier otro rgimen especial de formacin de adolescentes,
que el Comit Ejecutivo del Instituto Nacional de Cooperacin Educativa
(INCE) considere pertinente, previo estudio tcnico del rea de Formacin
Profesional. Este rgimen especial deber coordinarse con el Ministerio de
Educacin y Deportes y/o cualquier otro ente pblico o privado.

Es condicin ineludible para la inscripcin de los adolescentes como
Aprendices en el Programa Nacional de Aprendizaje, que la contratacin de
los adolescentes, por parte de las Empresas, se haga en concordancia con
la Ley Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y
del Adolescente y dems disposiciones legales que regulen la materia.
El desarrollo del Aprendizaje en los oficios correspondientes al

Programa Nacional de Aprendizaje se realizar bajo los lineamientos,
supervisin y control del INCE.
ARTICULO 7
El Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE) expedir el
Certificado de Cumplimiento con el Programa Nacional de Aprendizaje,
previa verificacin de la situacin de la empresa, con respecto al
cumplimiento de la Obligacin Civil prevista en la Ley sobre el Instituto
Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).
ARTICULO 8
Las empresas que con anterioridad a la entrada en vigencia de la
presente Disposicin Administrativa, tengan obligaciones pendientes con el
Programa Nacional de Aprendizaje, debern suscribir Acuerdos de
Cumplimiento con el Instituto Nacional de Cooperacin Educativa (INCE).
La Ley de Cooperativas
Tal y como se viene advirtiendo, el funcionamiento de las organizaciones y el

ejercicio de la administracin tanto pblica como privada, depende de la
consideracin de un marco jurdico que rige en todo el territorio nacional y adems
se encuentra consustanciado con los postulados expresados en nuestra Carta
Magna. Otra de las leyes a las que es necesaria valorar en la praxis administrativa
es la Ley de Cooperativas .
La Ley de Cooperativas posee la siguiente estructura:
Disposiciones generales
De la constitucin
De los asociados
Organizacin y coordinacin
El trabajo cooperativo
El trabajo cooperativo
Educacin cooperativa
Rgimen econmico

De la integracin
Disciplina en las cooperativas
Rgimen excepcional
Transformacin, fusin, incorporacin, escisin, segregacin,
disolucin y liquidacin
Superintendencia nacional de cooperativas
Relaciones con el estado y otros sectores sociales
De las sanciones
El proceso de consolidacin de un modelo econmico alternativo, en estos

momentos, convierte a la Ley de Cooperativas en un instrumento importante para
la accin del administrador, en tanto que la propia Constitucin la privilegia en el
marco de un concepto innovador de economa social.
La Ley facilita la constitucin de cooperativas, ya que promueve la organizacin

flexible de ellas, estableciendo normas para el desarrollo del trabajo asociado,
impulsando los procesos de integracin cooperativa con sistemas de educacin,
informacin, comunicacin, conciliacin y arbitraje, fortaleciendo y especificando la
funcin contralora de la Superintendencia Nacional de Cooperativas, planteando
las modalidades de participacin y protagonismo del pueblo en lo econmico y
social, es decir, haciendo valer la Constitucin de nuestra Repblica Bolivariana de
Venezuela.

UNIDAD IV
RELACIONES LABORALES
Contenidos
Los sujetos del trabajo.
Normas fundamentales de la Ley Orgnica de Trabajo.
La relacin de trabajo.
La remuneracin. Conceptos. Tipos. Caractersticas.
Las condiciones de trabajo. Jornada de trabajo.
Derecho colectivo de trabajo.
Proyecto de reforma de la Ley Orgnica del Trabajo.
Ley del Estatuto de la funcin pblica.
Reglamento de la Ley de carrera administrativa y su relacin con la Ley de Estatuto de la
funcin pblica.
Ley de procedimientos administrativos. Contenido y estructura.

UNIDAD 4. RELACIONES LABORALES.
Normas Fundamentales
El Estado para lograr sus fines se apoya en la Educacin y en el Trabajo (Artculo

3 de la Constitucin Nacional), por ello las cuestiones laborales estn
preestablecidas en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela en
once artculos (del 87 al 97) que dan la base para las relaciones de trabajo y en
los cuales se hace mencin a aspectos o normas fundamentales que luego se
retoman en el primer Captulo de la Ley Orgnica del Trabajo (LOT), ley que tiene
por funcin regir las situaciones y relaciones jurdicas derivadas del trabajo como
hecho social.
Dentro del Captulo de Normas Fundamentales hallamos:

Proteccin del Estado al trabajo y al trabajador
Irrenunciabilidad de derechos por parte de los
trabajadores
De deber de trabajar y el derecho al trabajo por parte
de todos los ciudadanos
La libertad de trabajo, estableciendo que toda persona
es libre para dedicarse a cualquier actividad que no
sea ilegal, y que nadie podr ser obligado a trabajar
en algo que no desee.
Los despidos
Los sujetos del trabajo
Las normas jurdicas en material del trabajo, y por ltimo
La prescripcin de las acciones de la relacin laboral, las cuales culminan
al cumplirse una ao

Los Sujetos Del Trabajo
Son sujetos del trabajo desde el punto de vista individual (Artculos 39 al 46 LOT):
El trabajador, que puede ser:
No dependiente
Empleado
Empleado de direccin
Obrero
Obrero calificado
Trabajador de confianza
Trabajador de inspeccin o vigilancia.
Patrono (Artculo 49 LOT)
Son sujetos del trabajo desde el punto de vista colectivo:

Las organizaciones sindicales (Artculos 410 al 420 LOT)
Las federaciones y confederaciones sindicales (Artculo 468 LOT)
La Relacin de Trabajo
La relacin de Captulos V y VI del Ttulo II de la

trabajo existe LOT).
cuando hay
quien Un apartado interesante del captulo
preste un concerniente a las relaciones del
servicio trabajo se encuentra en el artculo
personal 108 de la LOT, el cual expresa el
remunerado y quien lo reciba. Esta derecho del trabajador a recibir el
relacin puede surge bajo la figura pago de una prestacin por
del contrato en el cual se expresan antigedad equivalente a cinco das
las estipulaciones de la relacin. de salario por cada mes. El trabajador
(Titulo II del Captulo II LOT). La es acreedor de este canon despus
relacin de trabajo puede ser por un de tres meses de trabajo
tiempo definido o indefinido, y puede ininterrumpido. Despus del primer
ser suspendida o terminada por: ao de servicio o fraccin superior a
Despido, retiro voluntario, voluntad seis meses, el trabajador debe recibir
comn de las partes o causa ajena a adicional a los cinco das el pago de
la voluntad de las partes (Revisar dos das por cada ao laborado.
La Remuneracin
La remuneracin, mejor conocido como pago, es una contraprestacin recibida por

el trabajador, con ocasin a la prestacin de sus servicios laborales; en la LOT la
remuneracin se denomina salario.
El salario puede ser fijado libremente mientras que no sea menor que lo
establecido por el Estado, es decir, no puede ser inferior al salario mnimo. La

remuneracin debe ser efectuada en efectivo y entregada directamente al
trabajador. El salario es un derecho irrenunciable y puede darse segn los
artculos 140 al 146 de la LOT por unidad de tiempo, por unidad de obra, por pieza
o a destajo o por tarea.
Dentro del Ttulo de la Remuneracin se hace referencia al derecho que poseen

los trabajadores a participar de los beneficios de las empresas para las cuales
laboran, en un aproximado al 15% de las utilidades anuales de las mismas (ART.
174). Adems la LOT establece la obligatoriedad del pago del conocido
aguinaldo que consiste en la cancelacin a cada trabajador de un mnimo de
quince das de salario durante los primeros quince das del mes de diciembre de
cada ao, esta fecha puede adelantarse de acuerdo a las discusiones de las
contrataciones colectivas.
Las Condiciones de Trabajo
El cuarto ttulo de la LOT es el referido a las Condiciones de Trabajo, en este se

establecen las caractersticas del ambiente de trabajo, define jornada de trabajo y
especifica su duracin de acuerdo a cada circunstancia, incluyendo el tiempo de
comida y reposo, puntualiza la jornada que se considera horas extras, los das
hbiles laborables y especifica el derecho a gozar de vacaciones remuneradas, las
que tiene una duracin de 15 das hbiles ms un da
adicional por cada ao trabajado (Art. 219 LOT). Aunado al
pago de las vacaciones se halla el desembolso por parte del
patrono a cada trabajador de un bono vacacional, equivalente
a un mnimo de siete (7) das de salario, ms un da por cada
ao hasta un mximo de veintin das (Art.223 LOT).
El cuarto captulo del ttulo Condiciones de Trabajo est dirigido a las normas de
higiene y seguridad en el espacio laboral, en el cual se establecen las medidas
que deben tomar el patrono para garantizar el resguardo fsico y mental de sus
trabajadores (artculos 239 al 246 ambos inclusive), aqu se hace referencia a la
limpieza del lugar de trabajo, la provisin de uniformes y de cualquier otra
indumentaria que se requiera para que una persona pueda desarrollar sus labores.
Derecho Colectivo de Trabajo
Otro ttulo resaltante ttulo forma pacfica los

de la LOT es el problemas entre
sptimo, denominado trabajadores y
Derecho Colectivo al patronos, establece el
Trabajo. El mismo est derecho a formar y
conformado por los pertenecer a una
artculos 396 al 527, manifiesta el derecho organizacin sindical,
ambos inclusive. A colectivo de negociar la que puede ser de
manera general este para solucionar de los trabajadores o de

los patronos y a trabajadores, que beneficios adquiridos
suspender las labores mejoren los beneficios por dicha contratacin.
por parte de los del os empleados y el
trabajadores (hacer deber del patrono a En el captulo de la
una huelga) cuando cancelar a todos sus Organizacin sindical
las condiciones y trabajadores por igual, establece el derecho y
circunstancias as lo hayan participado o no la libertad que tienen
ameriten y siguiendo de la discusin de la tanto trabajadores y
los requisitos previos a contratacin colectiva, patronos a asociarse a
este derecho. lo all acordado, sindicatos y explica los
prohibindoles la requisitos para su
Validez la contratacin posibilidad de obligar a constitucin,
colectiva, acordada un trabajador a funcionamiento y su
entre patronos y renunciar a sus propsito.
Estructura de la LOT
Ttulo I
Normas Fundamentales
Captulo I
Disposiciones Generales
Captulo II
Del Deber De Trabajar Y Del Derecho Al Trabajo
Captulo III
De La Libertad De Trabajo
Captulo IV
De Las Personas En El Derecho Del Trabajo
Captulo V
De La Aplicacin De Las Normas Jurdicas En Materia Del Trabajo
Captulo VI
De La Prescripcin De Las Acciones
Ttulo II
De La Relacin De Trabajo
Captulo I
Captulo II
Del Contrato De Trabajo
Captulo III
De Las Invenciones Y Mejoras
Captulo IV
De La Sustitucin Del Patrono
Captulo V
De La Suspensin De La Relacin De Trabajo
Captulo VI

De La Terminacin De La Relacin De Trabajo
Captulo VII
De La Estabilidad En El Trabajo
Ttulo III
De La Remuneracin
Captulo I
Del Salario
Seccin Primera: Disposiciones Generales
Seccin Segunda: Clases De Salarios
Seccin Tercera: Del Pago Del Salario
Seccin Cuarta: De La Proteccin Del Salario
Captulo III
De La Participacin En Los Beneficios
Ttulo IV
De Las Condiciones De Trabajo
Captulo I
Capitulo II
De La Jornada De Trabajo
Captulo III
De Las Horas Extraordinarias De Trabajo
Captulo IV
De Los Das Hbiles Para El Trabajo
Captulo V
De Las Vacaciones
Captulo VI
De La Higiene Y Seguridad En El Trabajo
Ttulo V
Regmenes Especiales
Captulo I
Del Trabajo De Los Menores Y De Los Aprendices
Captulo II
De Los Trabajadores Domsticos
Capitulo III
Del Trabajo De Los Conserjes
Captulo IV
De Los Trabajadores A Domicilio
Captulo V
Del Trabajo De Los Deportistas Profesionales
Captulo VI
De Los Trabajadores Rurales
Captulo VII
Del Trabajo En El Transporte
Seccin Primera: Del Trabajo En El Transporte Terrestre

Seccin Segunda: Del Trabajo En La Navegacin Martima, Fluvial Y Lacustre
Seccin Tercera: Del Trabajo
En El Transporte Areo
Seccin Cuarta: Del Trabajo De Los Motorizados
Captulo VIII
Del Trabajo De Los Actores, Msicos, Folkloristas Y Dems Trabajadores
Intelectuales Y Culturales
Captulo IX
Del Trabajo De Los Minusvlidos
Ttulo VI
De La Proteccin Laboral De La Maternidad Y La Familia
Ttulo VII
Derecho Colectivo Del Trabajo
Captulo I
Captulo II
De La Organizacin Sindical
Seccin Segunda: Clases De Sindicato
Seccin Tercera: Del Registro Y Funcionamiento De Las Organizaciones
Sindicales
Seccin Cuarta: De Los Fondos Sindicales
Seccin Quinta: De La Proteccin
De La Libertad Sindical
Seccin Sexta: Del Fuero Sindical
Seccin Sptima: De La Disolucin Y Liquidacin De Los Sindicatos
Seccin Octava: De Las Federaciones Y Confederaciones Sindicales
Captulo III
De Las Negociaciones Y Conflictos Colectivos
Seccin Primera: De Las Negociaciones Colectivas
Seccin Segunda: Del Pliego De Peticiones
Seccin Tercera: De La Conciliacin
Seccin Cuarta: Del Arbitraje
Seccin Quinta: De La Huelga
Captulo IV
De La Convencin Colectiva De Trabajo
Captulo V
De La Reunin Normativa Laboral Y De La Extensin Obligatoria De Las
Convenciones Colectivas
Seccin Primera: De La Reunin
Normativa Laboral
Seccin Segunda: De La Extensin Obligatoria De Las Convenciones
Colectivas
Ttulo VIII
De Los Infortunios En El Trabajo

Ttulo IX
De La Administracin Y El Trabajo
Captulo I
Captulo II
Del Servicio De Empleo
Ttulo X
De La Representacin De Los Trabajadores En La Gestin
Ttulo XI
De Las Sanciones
Disposiciones Finales
Disposiciones Transitorias
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
Creada mediante gaceta Oficial Nro. 37.522 de fecha 06-09-2002 se publico con el
propsito de normar el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los
funcionarios de la administracin pblica. Su formulacin fue consecuencia de lo
insatisfactoria que result la Ley de Carrera Administrativa para regular los
derechos y deberes de los funcionarios y funcionarias pblicos, por ello nace la
Ley del Estatuto, para corregir sus debilidades. Sin embargo, a pesar de la
derogacin de la Ley de Carrera Administrativa su reglamento sigue en vigente y
se vincula de manera directa con la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica tiene entre sus principales objetivos
desarrollar los principios establecidos en los artculos 144 al 149, ambos inclusive,
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, adems de:
Crear el marco regulador que conforme al sistema de incentivos definidos

para el funcionario pblico.
Promover que el funcionario pblico se identifique como servidor pblico.
Crear condiciones para que los funcionarios ingresen y permanezcan en
la administracin pblica.
A manera de conclusin, la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica persigue lograr

un acuerdo equilibrio entre los intereses de los funcionarios pblicos como
trabajadores, los derechos y garantas constitucionales de la poblacin y los
objetivos de la funcin pblica como instrumento para el logro de los fines del
Estado.
Estructura De La Ley Del Estatuto De La Funcin Pblica
Ttulo I

Disposiciones Fundamentales
Ttulo II
Direccin Y Gestin De La Funcin Pblica
Captulo I
Captulo II
rganos De Direccin Y De Gestin De La Funcin Pblica Nacional
Captulo III
Registro Nacional De Funcionarios Y Funcionarias Pblicos
Captulo IV
Oficinas De Recursos Humanos
Captulo V
Planes De Personal
Ttulo III
Funcionarios Y Funcionarias Pblicos
Captulo I
Captulo II
De Los Derechos De Los Funcionarios O Funcionarias Pblicos
Captulo III
Derechos Exclusivos De Los Funcionarios O Funcionarias Pblicos De
Carrera
Captulo IV
Deberes Y Prohibiciones De Los Funcionarios O Funcionarias Pblicos
Captulo V
Incompatibilidades
Ttulo IV
Personal Contratado
Ttulo V
Sistema De Administracin De Personal
Captulo I
Seleccin, Ingreso Y Ascenso
Captulo II
Clasificacin De Cargos
Captulo III
Remuneraciones
Captulo IV
Evaluacin Del Desempeo
Captulo V
Capacitacin Y Desarrollo Del Personal
Captulo VI
Jornada De Servicio
Captulo VII

Situaciones Administrativas De Los Funcionarios Y Funcionarias Pblicos
Captulo VIII
Retiro Y Reingreso
Ttulo VI
Responsabilidades Y Rgimen Disciplinario
Captulo I
Responsabilidades
Captulo II
Rgimen Disciplinario
Captulo III
Procedimiento Disciplinario De Destitucin
Ttulo VII
Medidas Cautelares Administrativas
Ttulo VIII
Contencioso Administrativo Funcionarial
Disposicin Derogatoria
Disposiciones Finales
Reglamento General De La Ley De Carrera Administrativa
Primera Parte
De La Gestin De La Funcin Pblica Y Del Estatuto Del Funcionario Pblico.
Ttulo I
De La Gestin De La Funcin Pblica
Captulo I
De La Oficina Central De Personal
Captulo II
Del Director Ejecutivo
Captulo III
Del Directorio De La Oficina Central De Personal
Captulo IV
De Las Juntas De Avenimiento
Ttulo II
De Los Derechos De Los Funcionarios Pblicos
Captulo I
De Las Vacaciones
Captulo II
De La Bonificacin
De Fin De Ao
Captulo III

De Las Prestaciones Sociales De Los Funcionarios Pblicos De Carrera
Seccin Segunda: Del Pago De Las Prestaciones Sociales
Seccin Tercera: De Las Prestaciones Sociales Como Garanta Para La
Adquisicin Y Mejoras De Viviendas
Ttulo III
Del Servicio Activo, De Las Situaciones Administrativas Y Del Rgimen
Disciplinario
Captulo I
Del Servicio Activo Y De Las Situaciones Administrativas
Seccin Segunda: De Los Permisos O Licencias
Seccin Tercera: De Los Permisos Especiales
Seccin Cuarta: De Las Comisiones De Servicio
Seccin Quinta: De Los Traslados
Seccin Sexta: De La Disponibilidad Y De La Reubicacin
Captulo II
Del Rgimen Disciplinario
Seccin Segunda: De Las Sanciones Disciplinarias
Seccin Tercera: Del Procedimiento Disciplinario
Captulo III
De Los Casos De Retiro
Segunda Parte
De La Administracin De Personal Y Del Reingreso A La Administracin
Pblica Nacional
Ttulo IV
Del Sistema De Administracin De Personal
Captulo I
Del Ingreso A La Administracin Pblica Nacional Y A La Carrera
Administrativa
Seccin Primera: De Los Concursos, Exmenes Y Pruebas
Seccin Segunda: De Los Registros De Elegibles
Seccin Tercera: Del Nombramiento
Seccin Cuarta: Del Perodo De Prueba
Seccin Quinta: De Los Ascensos
Captulo II
Del Sistema De Calificacin De Servicios
Captulo III
Del Sistema Nacional De Adiestramiento
Captulo IV
De Los Sistemas De Clasificacin Y De Remuneracin De Cargos
Seccin Primera: Del Sistema De
Clasificacin De Cargos
Seccin Segunda: De Los Registros Bsicos Del Sistema De Clasificacin Y

Remuneracin De Cargos
Seccin Tercera: Del Sistema De Remuneracin De Cargos
Seccin Cuarta: De Los Viticos
Captulo V
Del Reingreso A La Administracin Pblica Nacional Y A La Carrera Administrativa
Ttulo V
Ley de Procedimientos Administrativos
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos fue creada mediante Gaceta

Oficial Nro. 2.818 de fecha 01-07-1981. Tiene como objeto regular la
administracin pblica, incluyendo aqu Estados, Municipios, Contralora General y
Fiscala General, estableciendo los pasos, procedimientos, prohibiciones, plazos,
etc. que debe seguir cualquier persona para efectuar los actos administrativos. La
Ley est fundamentada en los principios de economa, eficacia, celeridad e
imparcialidad para lograr que aquellos interesados en levar a cabo actos
administrativos sean atendidos a cabalidad.
Estructura De La LEY ORGNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Titulo I
Disposiciones Fundamentales
Captulo I
Captulo II
De Los Actos Administrativos
Titulo II
De La Actividad Administrativa
Captulo I
Captulo II
De Las Inhibiciones
Captulo III
De Los Trminos Y Plazos
Captulo IV
De La Recepcin De Documentos
Titulo III
Del Procedimiento Administrativo
Captulo I
Del Procedimiento Ordinario
Seccin Primera
De La Iniciacin Del Procedimiento

Seccin Segunda
De La Sustanciacin Del Expediente
Seccin Tercera
De La Terminacin Del Procedimiento
Captulo II
Del Procedimiento Sumario
Captulo III
Del Procedimiento En Casos De Prescripcin
Captulo IV
De La Publicacin Y Notificacin De Los Actos Administrativos
Captulo V
De La Ejecucin De Los Actos Administrativos
Titulo IV
De La Revisin De Los Actos En Va Administrativa
Captulo I
De La Revisin De Oficio
Captulo II
De Los Recursos Administrativos
Seccin Primera
Seccin Segunda
Del Recurso De Reconsideracin
Seccin Tercera
Del Recurso Jerrquico
Seccin Cuarta
Del Recurso De Revisin
Titulo V
De Las Sanciones
Titulo VI

Referencias
Egaa, Simn Manuel. (1963) Introduccin al Derecho. Editorial Criterio.

Caracas.
Naranjo, Yuli. (1985) Introduccin al Derecho. Ediciones de la Librera Destino.

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Gaceta Oficial No. 34.563.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2002) Ley del Estatuto de la Funcin

Pblica. Gaceta Oficial No. 37.522

Repblica Bolivariana de Venezuela (2002) Ley Orgnica de Seguridad Social.

Gaceta Oficial No. 37.600.

Repblica de Venezuela (1970) Ley sobre el INCE. Gaceta Oficial No. 29.155.
Repblica de Venezuela (1981) Ley de Procedimientos Administrativos. Gaceta

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Caracas. 6ta. Edicin. Publicaciones
U.C.V.
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Editorial Cedil
Petit Da Costa F. La estabilidad laboral y sus procedimientos

en la legislacin venezolana. Caracas
1999. Ediciones Liber
Gaceta Oficial N 37285 Ley Especial de Asociaciones

Cooperativas
Gaceta Oficial N 37522 Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
Gaceta Oficial N 36860 Constitucin de la Repblica Bolivariana

de Vzla.
Gaceta Oficial N 1378 Reglamento de la ley de Carrera

Administrativa
Gaceta Oficial N Ley orgnica de la administracin pblica
Gaceta Oficial N Ley orgnica de Procedimientos

administrativos
Gaceta Oficial N 5152 Ley Orgnica del Trabajo
Gaceta Oficial N 5292 Reglamento de la Ley orgnica del Trabajo

Gaceta Oficial N 37600 Ley Orgnica de la Seguridad Social
Gaceta Oficial N Ley del Instituto Nacional de Cooperacin

Educativa
Gaceta Oficial N 475 Cdigo de Comercio
Gaceta Oficial N 38101 Resolucin N 11 Ministerio de Estado

para la Vivienda y el hbitat
Gaceta Oficial N 2990 Cdigo Civil venezolano

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Normas Segn el mbito Espacial de Validez

Las normas se pueden clasificar como generales o nacionales, locales e

Normas Segn el mbito Temporal de Validez

Normas Segn el mbito Material de Validez

Las normas se pueden agrupar en dos grandes grupos: Normas de derecho

Normas Segn el mbito Personal de Validez

Este caso las normas se pueden dividir en genricas e individualizadas. Son

Normas Segn su Jerarqua

LEGISLACIN PARA LA ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA 12

Normas Segn las Sanciones

Las normas segn la coaccin preescrita para su incumplimiento se clasifican en: