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Lectura 1. Profesión y Ejercicio Profesional PDF
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Lectura 1. Profesión y Ejercicio Profesional PDF
Sabemos que una de las funciones bsicas de una definicin, es la de delimitar una porcin de la
realidad, haciendo patentes las caractersticas propias que la separan del resto. En este sentido
observamos que, en el universo de actividades posibles que desarrolla el ser humano, podemos hacer
una lnea divisoria entre aquellas que son naturales, casi instintivas, que se aprenden sin necesidad de
un aprendizaje sistematizado y se realizan de manera inconsciente (comer, caminar, hablar, vestirse,
cocinar, etc.), y aquellas que requieren para su ejercicio contar con conocimientos especiales,
intelectuales y manuales, que se adquieren mediante un aprendizaje ms o menos sistematizado.
Siguiendo este razonamiento, PROFESIONAL hace referencia a aquellas personas que ejercen alguna
de las actividades del segundo grupo, y lo hacen de manera habitual, generando de ella su modo de
vida.
Mediante esta autorizacin, el Estado busca garantizar que las personas que se dedican a determinadas
profesiones, posean el mnimo de conocimientos y destrezas necesarias para llevarlas a cabo.
A modo de ejemplo, la exposicin de motivos de la ley n 20.4882, que reglamenta el ejercicio de las
profesiones relacionadas con las Ciencias Econmicas, ley que data de 1973, expresa que:
Parece ocioso destacar la trascendencia que dicha rama del saber (las Ciencias Econmicas)
tiene en las mltiples actividades del quehacer nacional, que se vinculan tanto con la elevacin del nivel
cientfico y cultural del pas, como con el de los fines de contralor y organizacin de los aspectos
econmicos y financieros. Los profesionales de Ciencias Econmicas intervienen en la mayor parte de
las actividades de la economa, tanto en la esfera pblica como en la privada, brindando apoyo tcnico a
otras profesiones y actividades mediante los estudios inherentes al quehacer econmico (...) resulta
indispensable extender a todo el pas la vigencia de las normas que regulan el ejercicio profesional
sobre la base de la capacitacin otorgada por las Universidades. Se lograr con ello, una deseable
coherencia en el desenvolvimiento de una actividad que interesa fundamentalmente al bienestar de la
Nacin.3
Esta consideracin del legislador, coincide con la visin de la profesin que tienen Uds. como futuros
profesionales? Piensen por un momento en la cantidad y calidad de los conocimientos que han adquirido
durante todo el desarrollo de la carrera. Es un conocimiento ocioso? O realmente la sociedad necesita
de profesionales con esa formacin a fin de encarar una actividad valiosa socialmente?
La sociedad en su conjunto considera que los conocimientos adquiridos durante la formacin profesional
en Ciencias Econmicas, son necesarios para organizar y profundizar los conocimientos cientficos y
tcnicos en el quehacer econmico y que estos conocimientos, aplicados a la prctica laboral del
profesional, permitir a sus clientes (otros profesionales, empresas en general) desarrollar una actividad
econmica ms ordenada, rentable y sustentable. Ha tomado conciencia de lo que la sociedad espera
de Ud.?
La profesin de administrador es muy variada dependiendo del nivel en que se site el administrador,
deber vivir con la rutina y con la incertidumbre diaria del nivel operacional o con la planificacin,
organizacin, direccin y control de las actividades de su departamento o divisin en el nivel intermedio,
o incluso con el proceso decisorio en el nivel institucional, orientado hacia un ambiente externo que la
empresa pretende servir.
Cuanto ms se preocupe el administrador para saber o aprender cmo se ejecutan las tareas, ms
preparado estar para actuar en el nivel operacional de la empresa. Cuanto ms se preocupe por
desarrollar conceptos, ms preparado estar para actuar en el nivel institucional de la empresa.
Un administrador debe conocer cmo se prepara un presupuesto de gastos o una previsin de ventas,
cmo se construye un organigrama o flujo grama, cmo se interpreta un balance, cmo se elabora la
planificacin y el control de produccin, etc., ya que estos conocimientos son valiosos para la
administracin, sin embargo, lo ms importante y fundamental es saber cmo utilizarlos y en qu
circunstancias aplicarlos de manera adecuada.
2
Puede consultarse el texto completo de la norma en la pgina del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas
de Crdoba:
http://consejo.org.ar/elconsejo/documentos/ley20488.htm#Art%C3%ADculo%201%C2%BA 28/07/2010.
3
Extrado de la exposicin de motivos de la ley 20.488 que se puede consultar en el link indicado en la referencia
anterior.
Relacionando con lo que vimos ms arriba en el punto 1.1.2, lo que la ley hace es tomar una porcin del
universo de profesiones posibles, y elevarlas a la categora de reglamentadas, con lo que ya no sern
de ejercicio libre, sino que se exigir el cumplimiento de una serie de requisitos.
Esto es totalmente errneo. El ejercicio de la profesin (que no queda limitado a la firma de un dictamen)
requiere de la matrcula, bajo pena de hacerse pasible de las sanciones establecidas en el art. 8, 3er.
prrafo de la ley. 20.488, esto es, multa de quinientos pesos ($500) a cinco mil pesos ($5.000). Esto es
as ya que el ejercicio profesional, como veremos ms adelante, no se limita a poner firmas. El concepto
de ejercicio profesional es complejo, y est integrado por todas aquellas actividades para las cuales la
ley considera ineludible poseer los conocimientos, las tcnicas y el arte que integran una determinada
profesin. La firma de dictmenes es solo una de las actividades propias del ejercicio profesional, junto a
otras muchas. Veamos un caso real tomado del mbito de la profesin de abogado:4
(26 de agosto de 2009) La Corte Suprema de Ohio, declar hoy que Foreclosure Solutions LLC y el
propietario de la compaa, Timothy A. Buckley (que no tiene ttulo de abogado) participan en la prctica
no autorizada de la profesin de abogado, mediante el asesoramiento jurdico y de negociacin con los
prestamistas, en nombre de miles de los propietarios que enfrentan ejecucin de sus hipotecas, y le ha
ordenado no incurrir en el futuro en este tipo de prctica, imponindole una multa de U$D 50.000.
De acuerdo a las constancias del caso, Foreclosure Solutions enviaba solicitudes directas a los
propietarios contra los que se haban presentado acciones de ejecucin hipotecaria, comercializando
tambin sus servicios en dos sitios de Internet. A cambio de una cuota de entre U$D 700 a U$D 1.100,
la empresa acordaba con los propietarios demandados utilizar una porcin de la tarifa pagada por el
propietario, para pagar a un abogado contratado por la empresa, a fin de contestar la demanda de
ejecucin hipotecaria. A continuacin, la empresa utilizaba a los empleados (no abogados) para
negociar con el prestamista un ajuste de las condiciones de las hipotecas de los propietarios, utilizando
los depsitos bancarios de los propietarios como moneda de cambio.
4
Extrado de www.sconet.state.oh.us/PIO/summaries/2009/0826/090967.asp
Encuentra algn parecido entre el caso anterior y lo que sucede normalmente en las empresas
argentinas que contratan a estudiantes o a profesionales no matriculados para realizar actividades
propias de la profesin? Considera que es correcto? La matriculacin es un requisito ineludible para el
desarrollo de todas las actividades que la ley considera ejercicio profesional, no solamente para firmar
dictmenes (o presentarse en los Tribunales, para el caso de los abogados).
En el art. 2, la ley establece que las profesiones a las que se refiere el art. 1 slo podrn ser ejercidas
por personas titulares de diplomas que expiden las Universidades Nacionales siempre que su
otorgamiento requiera estudios completos de enseanza media previos a los de carcter universitario.
El ejercicio de alguna de estas profesiones sin contar con el correspondiente ttulo habilitante, tiene
prevista para el infractor una pena de un (1) mes a un (1) ao de prisin sin perjuicio de las penalidades
y sanciones que otras leyes establezcan (art. 8, 1er. prrafo).
Ambos requisitos son necesarios para el ejercicio de la profesin. La ausencia de cualquiera de ellos
imposibilita el ejercicio legtimo de la profesin y pueden acarrear sanciones para los responsables.
Resumiendo: Las profesiones relacionadas con las Ciencias Econmicas (entre ellas la de Licenciado en
Administracin) estn reglamentadas en la ley 20.488, que impone una serie de requisitos para su
ejercicio (ttulo habilitante y matrcula), y prev sanciones para los casos en que la profesin se ejerza
sin satisfacer estas condiciones. Ahora bien, Qu se entiende por EJERCICIO de la profesin?
Cundo decimos que una persona EJERCE determinada profesin? De estas cuestiones nos
ocupamos en el punto que sigue.
Este ejercicio puede ser LEGTIMO (cuando se lleva a cabo con titulo y matrcula) o ILEGTIMO (cuando
se realiza sin ttulo o sin matrcula). Ntese que al hacer referencia al ejercicio legtimo hemos utilizado
la conjuncin copulativa Y, ya que ambos requisitos son necesarios para tornar legtimo el ejercicio.
Mientras que al hacer referencia al ejercicio ilegtimo, utilizamos la conjuncin disyuntiva O, ya que la
falta de cualquiera de los requisitos hace a la ilegitimidad del ejercicio.
De este modo, por ejemplo, un profesional que posee ttulo habilitante, pero no est matriculado, incurre
en ejercicio ilegtimo de la profesin y se har pasible de las sanciones previstas en el art. 8, 3 prrafo
de la ley 20.488 (multa).
Si una persona no cuenta no cuenta con ttulo habilitante (y en consecuencia tampoco con matrcula),
tiene prevista una sancin ms grave (prisin de un mes a un ao, art. 8 1 prrafo, ley 20.488).
Insistimos: el nico ejercicio permitido por la ley es el realizado por personas con ttulo
habilitante y matrcula profesional. No hay puntos intermedios.
El art. 3 de la ley 20.488, define como EJERCICIO PROFESIONAL, la realizacin de actos que
supongan, requieran o comprometan la aplicacin de conocimientos propios de tales profesionales,
especialmente si consisten en:
El simple ofrecimiento de servicios est tipificado por la ley como ejercicio profesional. Esto se debe a
que muchas veces es difcil (o imposible) probar el efectivo ejercicio profesional. Por esta razn la ley
supone que el ofrecimiento de los servicios implica el ejercicio. Verificado el ofrecimiento, sin contar con
ttulo habilitante o matrcula, se configura el ejercicio ilegal de la profesin.
En este caso nos encontramos ante una situacin de ms difcil concretizacin en la prctica. El
desempeo de funciones derivadas de nombramientos judiciales (peritajes, intervenciones,
liquidaciones, entre otras) requiere la inscripcin en las listas habilitadas en los Tribunales para acceder
al sorteo del cargo. La inscripcin en la lista del sorteo requiere acreditar una serie de circunstancias
entre las que se encuentra la presentacin del ttulo y del certificado de matriculacin expedido por el
Consejo Profesional.
Pero en el caso de tareas desempeadas a propuestas de partes, como podra ser un dictamen sobre
determinada cuestin, o una mediacin, o un arbitraje sobre temas tcnicos por los cuales las partes
estn en conflicto, el control de la aptitud profesional del profesional interviniente queda a cargo de las
partes, que no necesariamente pueden estar informadas del doble requisito de ttulo y matriculacin. Un
profesional que realizara esta actividad sin cumplir con el doble requisito mencionado, estara
incurriendo en ejercicio ilegal de la profesin.
Significa toda actividad por la cual se presenta una cuestin problemtica al profesional, para que ste la
analice aplicando los conocimientos que le son propios, y emita una conclusin que haga fe en el
sentido de que los receptores de la misma, puedan estar seguros que esa conclusin no representa una
opinin personal de la persona que la emite, sino la opinin objetiva dada por la ciencia, la experiencia y
el arte propio ejercido por esa persona. Esta seguridad hace que la opinin pueda ser tratada como un
dato objetivo.
De este modo, por ejemplo, si una persona solicita un estudio sobre las caractersticas de la
organizacin de su empresa, y una conclusin sobre la adecuacin de dicha organizacin a su
estrategia de mercado, no est solicitando una opinin subjetiva sobre el tema (que cualquiera puede
darle). Est queriendo saber lo que sobre su pregunta, determina la ciencia de la administracin de
acuerdo a su desarrollo hasta ese momento y esa respuesta slo puede brindarla una persona
preparada e idnea en los conocimientos cientficos y tcnicos de la profesin requerida.
Esta parte del artculo hace referencia la manera en que la opinin se manifiesta en la realidad.
Generalmente, el propsito del Informe, como su propio nombre indica, es informar. Sin embargo, los
informes pueden incluir elementos persuasivos, tales como recomendaciones, sugerencias u otras
conclusiones motivacionales que indican posibles acciones futuras que el lector del informe pudiera
adoptar. Los informes pueden ser pblicos o privados y tratan a menudo sobre preguntas planteadas por
individuos del gobierno, los negocios, la educacin o la ciencia.
El Dictamen es una opinin emitida por un especialista, que en algunos casos puede hasta obligar al
destinatario del mismo a seguir un curso de accin determinado.
Laudo es la denominacin de la resolucin que dicta un rbitro y que sirve para dirimir un conflicto entre
dos o ms partes. El equivalente al laudo en el orden jurisdiccional es la sentencia, que es la que dicta
un juez. La diferencia estriba en que, mientras que la jurisdiccin del juez viene marcada por la ley, la
jurisdiccin del rbitro viene dictada por la autonoma de la voluntad. Por lo tanto, el arbitraje debe ser
aceptado por ambas partes (ya sea de forma previa, a travs de un contrato, o de posteriormente,
cuando ya ha surgido el conflicto) como forma de resolver el litigio.
Las Pericias son un medio de prueba judicial utilizada cuando para la determinacin de la realidad de
los hechos invocados por las partes, se hace necesaria la aplicacin de conocimientos y tcnicas
especiales.
El objetivo del artculo es verificar en la realidad si alguna persona est EJERCIENDO una determinada
profesin. Verificado el ejercicio (por la realizacin de actos que dan por sentado la existencia de
conocimientos y habilidades necesarias e indispensables para su desempeo), podremos preguntarnos
si el ejercicio es legtimo o ilegtimo. Es lamentablemente generalizada la utilizacin de estudiantes
avanzados de algunas de estas profesiones, o de personas recibidas pero sin matrcula, para llevar
adelante tareas que son netamente ejercicio profesional. Estas personas estn haciendo un ejercicio
ilegtimo de la profesin y son pasibles de las sanciones mencionadas en el art. 8 de la ley (multa o
prisin dependiendo de la ausencia de ttulo o de matrcula).
Como estudiantes avanzados de la carrera, y como futuros noveles profesionales, deben estar muy
alertas a estas situaciones. Normalmente las empresas buscan a personas con estas caractersticas
(estudiantes avanzados, profesionales recin recibidos) para que realicen tareas propias de la profesin
de Licenciado en Administracin. Las empresas lo hacen porque es sumamente conveniente desde el
punto econmico! Cuentan con asesoramiento especializado, y no pagan nada por l (ya que
normalmente el sueldo es el de un empleado administrativo comn, no calificado).
Siendo que las sanciones se encuentran previstas para la persona que efectivamente realiza el ejercicio
profesional, son ustedes los que deben evitar esta situacin (simplemente matriculndose!). De hecho
hasta podramos pensar en una situacin en donde el mismo empleador, disconforme con la actuacin
del profesional, realice la denuncia por ejercicio ilegtimo de la profesin. Si en una organizacin van a
realizar ejercicio profesional (segn las pautas que venimos estudiando) deben matricularse. Si ustedes
no defienden a la profesin, nadie lo va a hacer...
Transcribimos un mensaje que puede leerse en el sitio del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas
de la Provincia de Santa Fe5 sobre el tema:
Son los valores que identifican a un Contador Pblico Nacional, a un Dr. en Ciencias Econmicas,
Licenciado en Administracin, Licenciado en Economa, Actuarios y Licenciados o Doctores en
Estadsticas. El ejercicio de estas profesiones se logra despus de haber transcurrido largos aos de
estudios en la Universidad y una capacitacin permanente, para luego obtener la Matricula Profesional,
en el CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS DE LA PROVINCIA DE SANTA FE,
quien habilita y regula la profesin. La accin de estos profesionales est enmarcada en el estricto
cumplimiento de Leyes y Cdigos de tica con severas sanciones ante su incumplimiento. Esto lo
diferencia ante aquellos SEUDOPROFESIONALES, que con la solucin fcil y sin responsabilidad
alguna, sorprenden en su buena fe a empresarios, instituciones y pblico en general, llevando de este
modo a construir una sociedad con el engao, la incapacidad y la irresponsabilidad, perjudicando al
empresario que crey en l y a la sociedad toda por permitir que existan personas con falta de valores
necesarios e indispensables para construir la sociedad que merecemos.
http://www.cpcesfe2.org.ar/Pages/Institucional/Etica%20y%20Vigilancia/Vigilancia%20Profesional/Ejercicio%20Ileg
al.aspx
Cabe destacar que el inc. a) del art. 3 de la ley 20.488, equipara el mero ofrecimiento de servicios
profesionales a la realizacin de los mismos para el caso de determinar la existencia de ejercicio
profesional.
Por otra parte, la ley protege la utilizacin de los ttulos que son propios de la profesin. Se busca evitar
que mediante la utilizacin impropia de los ttulos enumerados en la ley o de otros similares, se haga
aparecer como idneos en el ejercicio de la profesin a personas que no renen los requisitos exigidos
por la ley.
De este modo, el art. 4 establece que el uso del ttulo de toda profesin enumerada en el art. 1 slo
ser permitido a personas de existencia visible, debiendo determinarse de manera clara el ttulo de que
se trata y la Universidad que lo expidi. Y para evitar la utilizacin de locuciones similares a las
enumeradas en el art. 1, el art. 7 establece que se considerar como uso del ttulo (y por lo tanto,
sometidas a lo prescripto en el art. 4) a toda manifestacin que permita referir o atribuir a una o ms
personas el propsito o la capacidad para el ejercicio de la profesin en el mbito y en el nivel que son
propios de dicho ttulo. En particular:
6
Los ejemplos presentados aqu no representan un juicio de valor sobre la legalidad o ilegalidad del uso de ttulo.
Simplemente se colocan ejemplos de situaciones que la ley considera como de uso de ttulo. La legalidad o
legalidad del uso, deber determinarse en cada caso concreto, analizando si quien ostenta el ttulo est autorizado
para hacerlo.
www.lawandfinancial.com.ar
En todos los ejemplos anteriores, para evitar cualquier tipo de suspicacia que diera lugar a una
imputacin por uso ilegtimo del ttulo, se debera consignar en un lugar visible el ttulo profesional de
la persona que ejerce la actividad, la Universidad que lo expidi, y la matrcula profesional
correspondiente.
La sancin por arrogarse indebidamente cualquiera de estos ttulos se encuentra en el art. 247 del
Cdigo Penal que establece: Ser reprimido con multa de setecientos cincuenta a doce mil quinientos
pesos, el que pblicamente llevare insignias o distintivos de un cargo que no ejerciere o se arrogare
grados acadmicos, ttulos profesionales u honores que no le correspondieren.
a) Para todo dictamen destinado a ser presentado ante autoridades judiciales, administrativas o a
hacer fe pblica en materia de direccin y administracin para el asesoramiento en:
6. Toda otra cuestin de direccin o administracin en materia econmica y financiera con referencia a
las funciones que le son propias de acuerdo con el presente artculo.
b) En materia judicial:
2) Genera en cabeza del profesional una responsabilidad especial por la tarea que desempea, ya que
sus opiniones y dictmenes gozan de fe pblica en virtud de la preparacin especial que posee en la
materia de que se trata.
Es funcin principal del Consejo Profesional velar por el respeto de las incumbencias profesionales de
sus matriculados. El respeto por las incumbencias implica vigilar que no sean ejercidas por no
matriculados, ni invadidas por otras profesiones (incluso dentro del mbito del mismo Consejo). Como la
ley no escapa a los problemas bsicos del lenguaje de la ambigedad y la vaguedad, se requiere una
constante aclaracin de los alcances de los trminos y de determinacin de la incumbencia en los casos
concretos.
En la Provincia de Crdoba existe, dentro del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas, una
Comisin de Incumbencias y Formacin Profesional, cuyo objetivo es asesorar al Honorable Consejo en
todas las reas en que acten o deban actuar los matriculados, sugiriendo las polticas y pautas
adecuadas que faciliten la defensa de las incumbencias profesionales que les correspondan.
Las incumbencias profesionales mantienen, adems, una permanente dinmica que obliga a la
actualizacin de los conceptos estticos aprobados por la legislacin vigente.
Dicha tarea no ha sido cumplida hasta la fecha y da lugar a discrepancias en la aplicacin de las
incumbencias.
Desde el punto de vista de los profesionales en Ciencias Econmicas existen dos tipos de zonas grises
no debidamente delimitadas:
- La primera de ellas se relaciona con incumbencias compartidas entre las distintas profesiones en
ciencias econmicas, cuyo estudio y ordenamiento es realizado en el seno del Consejo por las
Comisiones de Actuacin Profesional, con el propsito de lograr un equilibrio entre las incumbencias
correspondientes a cada una de ellas.
- La segunda, y de mayor gravedad, es la injerencia cada vez ms notoria de nuevas profesiones que
reclaman para s incumbencias asignadas a nuestras profesiones. La falta de reglamentacin a cargo de
los organismos pblicos, ha posibilitado dicho avance en perjuicio de las incumbencias legalmente
asignadas a nuestras profesiones.
La correccin de tales desviaciones, debe lograrse a travs de la accin de los organismos oficiales
responsables del ordenamiento de las incumbencias y de la accin de los profesionales ocupando
aquellos sectores de la actuacin profesional, que aspiren a lograr quienes no posean las condiciones
necesarias para ellos.7
Las incumbencias profesionales son aquellas actividades que corresponde sean realizadas de
manera exclusiva y excluyente por los profesionales designados en las leyes respectivas.
7
Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -
http://www.consejo.org.ar Opcin Actuacin Profesional Opcin Incumbencias Profesionales - 28/07/2010.
Como cuerpo deliberativo, sesiona al menos una vez al ao, convocada por el Consejo Profesional o a
pedido de al menos el 10% del total de inscriptos, quienes debern fundamentar su solicitud.
La Asamblea sesiona sobre la base de un orden del da que no puede ser modificado. El qurum
necesario para sesionar vlidamente es el de la mitad ms uno de los inscriptos en condiciones de
sufragar. De no alcanzarse esa cantidad, se pasa a cuarto intermedio de una hora. Transcurrido ese
plazo, la Asamblea puede sesionar con los miembros presentes.
Las decisiones se toman por mayora de los presentes, salvo en lo relativo a los incisos c) g) y h) del art.
5 del decreto 1676/49, en que se requerir el voto afirmativo de al menos la quinta parte del total de
inscriptos habilitados para concurrir a la Asamblea. Estos incisos hacen referencia a cuestiones
fundamentales (sancionar las normas de tica profesional, juzgar la conducta de los miembros del
Consejo Profesional, autorizar actos de disposicin sobre inmuebles de la entidad), por lo que se
requiere esta mayora agravada. El agravamiento implica en la prctica establecer un qurum especial,
ya que el nmero de votos afirmativos tiene que ver con la totalidad de los inscriptos en condiciones de
participar, y no solamente con los votos afirmativos de los inscriptos que efectivamente estn
participando de la Asamblea.
Pongamos por ejemplo que hay mil matriculados en condiciones de sufragar. Esto implica que el qurum
para que la Asamblea sesione vlidamente es de 501 matriculados (la mitad ms uno). Si al momento de
la convocatoria no se encuentran presentes 501 matriculados, habr que esperar una hora para sesionar
con quienes se encuentren presentes. Supongamos que una hora despus se encuentran presentes 50
matriculados. La Asamblea puede sesionar vlidamente con ese nmero. Con 26 votos (de un total de
1.000 inscriptos), se pueden tomar decisiones. Para evitar que un nmero insignificante de matriculados
decidan sobre cuestiones tan trascendentes, es que el decreto prev para los casos de los incisos c) g)
y h) del art. 5 la mayora agravada. Sin importar el qurum, se requerira el voto afirmativo de al menos
200 matriculados.
8
Informacin relevante sobre el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Crdoba se puede conseguir en
el sitio oficial del mismo http://www.cpcecba.org.ar. Tambin es interesante el sitio que posee el Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en http://www.consejo.org.ar
9
Toda la informacin sobre la estructura de Gobierno del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de
Crdoba se ha extrado de la legislacin correspondiente, esto es, del Decreto 1676/49. Para las diversas
jurisdicciones es necesario consultar las legislaciones respectivas. Ejemplos de ella son: Ley N 466 del
03/08/2000 (Ciudad Autnoma de Buenos Aires); Ley 12.135 (Sta. Fe); Ley 11.785 del 20/05/1996 (Provincia de
Buenos Aires); Ley 6576 (Salta), entre otras.
El qurum para que el Consejo pueda sesionar vlidamente es de 8 miembros. Las decisiones se toman
por simple mayora. La asistencia de los Consejeros a las reuniones del Consejo es obligatoria. El
consejero que falte a tres citaciones seguidas o a seis alternadas en un ao, cesa automticamente en
su cargo, siendo reemplazado por el suplente que corresponda. Si se produjese la acefala total del
Consejo, los ocho inscriptos en la matrcula con mayor antigedad en el ttulo conformarn un Consejo
provisorio y convocarn a elecciones dentro de los treinta das.
La interpretacin del reglamento del CPCE corresponde en primer trmino al Consejo. A pedido de al
menos treinta inscriptos puede incluirse en el orden del da de una Asamblea el asunto, pero hasta que
sta no se expida, se aplica la interpretacin del Consejo.
c) El Tribunal de Disciplina.
El Tribunal de Disciplina est formado por tres Consejeros titulares, nombrados por el Consejo
Profesional en su primera reunin anual, con el fin de juzgar los casos que se promuevan. Se
constituyen como Tribunal designando Presidente y Secretario. El Tribunal que interviene en un caso
determinado deber seguirlo hasta su conclusin, salvo la finalizacin del mandato de Consejero.
10
Decreto de la Provincia de Crdoba 1676 A 49 (texto ordenado en 1981) arts. 5, 12, 25 a 28.
El art. 66 del reglamento establece que el patrimonio del Consejo se forma con las cuotas de inscripcin,
las cuotas peridicas por ejercicio profesional, un porcentaje sobre honorarios, multas que se impongan,
donaciones y legados y rentas que produzcan los bienes del Consejo. El hecho de que las
contribuciones obligatorias afecten a todos los matriculados, y que constituyan el principal componente
del patrimonio de la entidad, obliga a que la decisin sobre el monto de las mismas sea tomada por el
rgano deliberativo principal.
4. Juzgar la conducta de los miembros del Consejo en su actuacin como tales, suspenderlos o
removerlos de sus cargos.
6. Establecer, a propuesta del Consejo, el presupuesto anual de gastos de la institucin, y aprobar las
cuentas de administracin que presente el Consejo.
b) Consejo Profesional.
1. Convocar a la Asamblea de inscriptos, fijando el orden del da. Recordemos que la Asamblea no
puede discutir otros temas que los establecidos en el orden del da. De all la importancia de esta
atribucin/deber, que le permite al Consejo definir y delimitar los temas sobre los que la Asamblea
debatir y decidir. Esto impide que la Asamblea se transforme en un rgano sin sentido (es fcil
imaginar una reunin multitudinaria en donde el primer paso sea ponerse de acuerdo en los temas a
tratar... jams se tratara ninguno), pero tambin acota su poder de decisin.
Para evitar un abuso en el ejercicio de esta atribucin por parte del Consejo, es que se ha previsto la
posibilidad de que pueda ser convocada por pedido del 10% de los inscriptos, quienes debern fundar
su pedido y establecer los temas a tratar (art. 9 del reglamento). Recordemos adems que es obligatorio
para el Consejo convocar a la Asamblea al menos una vez al ao, e incluir en el orden del da de esa
sesin el tratamiento del presupuesto anual, las cuentas de administracin, y la memoria del Consejo.
3 SECCIN:
CIVILES Y COMERCIALES
AO XCVI - TOMO DXXVII - N 233
Especial mencin merece la Caja de Previsin Social de los Profesionales de Ciencias Econmicas,
cuyo objetivo es asegurar las contingencias que devienen de las incapacidades, la edad y la vida de los
profesionales, buscando dar seguridad tanto los afiliados como a sus familias, en base a un sistema
solidario. La Caja de Previsin no integra la estructura del Consejo Profesional, ya que es una entidad
autnoma con independencia econmico-financiera. Sin embargo mantiene estrecha vinculacin
profesional con el Consejo Profesional (identidad de miembros, ya que para afiliarse a la Caja es
necesario estar matriculado en el Consejo; el directorio de la Caja se integra con un Consejero titular
elegido por el Consejo Profesional).
La Asamblea legtima (o no) con su voto la propuesta del Consejo. Recordemos que aqu se requiere la
mayora agravada de la quinta parte de los inscriptos para tomar una decisin.
5. Prohibir que en el local del Consejo se promuevan discusiones de carcter poltico o religioso.
Se busca con esta disposicin evitar que los objetivos propios de la asociacin sean desvirtuados por
cuestiones ajenas a ella. La razn de ser del Consejo es el profesional y su actividad,
independientemente de las ideas polticas y religiosas que cada uno profese, siendo todas ellas
aceptadas en la medida que no atenten contra el normal y correcto desempeo de la profesin.
8. Resolver sobre las consulta de los inscriptos y expedir los informes que fueren pertinentes y que
solicitaren las autoridades.
9. Determinar sobre los casos no previstos en este Reglamento, adoptando las medidas que estn en
concordancia con la ndole y espritu del mismo. Ya hemos visto que la interpretacin del reglamento es
atribucin del Consejo. Slo a pedido de al menos treinta matriculados podr proponerse la cuestin a la
Asamblea, siendo vinculante la decisin del Consejo hasta tanto sta no se expida sobre el asunto.
10. Perseguir ante la justicia a quien en cualquier forma malversare, defraudare o dispusiere
ilegtimamente de los fondos de la entidad o no satisficiere sus obligaciones con la misma. Esta
atribucin deber es consecuencia de la representacin legal de la asociacin que ejerce el Consejo
Profesional. Queda claramente en evidencia en este inciso el carcter de deber de realizar esta
funcin, ya que la vida misma de la institucin depende del correcto desempeo de la misma. Sera una
entidad poco viable si el rgano encargado de su administracin, representacin y defensa, tuviera la
facultad de no hacer cumplir las normas que la regulan.
11. Proponer a la Asamblea la cuota de ingreso, el derecho por ejercicio profesional, porcentaje
adicional, el presupuesto anual, la adquisicin, enajenacin o afectacin real de inmuebles. Remitimos
a lo ya dicho sobre esta atribucin/deber de proponer temas a la Asamblea.
4) Resolver la inclusin de asuntos urgentes en el orden del da para la Asamblea, dando cuenta
oportunamente al Consejo;
5) Supervisar los ingresos y egresos y autorizar los pagos; resolver las cuestiones urgentes que no
admitan dilacin, dando cuenta al Consejo en la primera reunin que realice; nombrar comisiones ad-
hoc en los casos que sea conveniente; votar en las reuniones del Consejo. Si una vez emitido su voto,
resultara empate, se reabrir la discusin, tomndose nueva votacin y en caso de nuevo empate, el
voto del Presidente ser el que decida;
6) Adoptar las medidas necesarias junto con el Secretario, para la formacin y custodia de las
matrculas profesionales del Registro especial de no graduados, de los otros Registros que hubieren y
correspondencia del Consejo; emitir, juntamente con el Tesorero, los cheques sobre fondos depositados
a la orden del Consejo.
2) Secundar al Presidente en las reuniones de la Asamblea y del Consejo, redactar las actas de las
reuniones y suscribirlas con el Presidente, y cuando se trate de actas de la Asamblea junto con dos
inscriptos designados por la misma, a ese efecto;
3) Organizar y dirigir las funciones administrativas de la Secretara; redactar las citaciones a Asamblea
y a reuniones del Consejo, transcribiendo en ellas el orden del da; refrendar la firma del Presidente en
toda clase de actos, comunicaciones o certificaciones.
Adems de los funcionarios mencionados, y a fin de una mejor distribucin y organizacin de las tareas,
el Consejo podr designar comisiones o subcomisiones para asuntos especiales. La Resolucin 25/02
del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Crdoba, reglamenta el funcionamiento de las
Comisiones Asesoras del Consejo Profesional. Amn de la ya mencionada Comisin de Incumbencias y
Formacin Profesional, existen actualmente las siguientes: de Contabilidad y Auditora, de Biblioteca, de
Actividades Sociales y Recreativas, de Actuacin Judicial, de Fiscalizacin Profesional, de Jvenes
Profesionales, de Comercio Exterior, de Jubilados, de Deportes, de Estudios Tributarios, de Sindicatura
Concursal, de Mujeres Profesionales, de Administracin, de Estudio Laboral y de la Seguridad Social,
de Informtica, de Pequeas y Medianas Empresas (PyMES), de Medios alternativos de Resolucin de
Conflictos, de Economa, de Docencia y Educacin, de Ambiente, de Normas y Principios Tcnicos, de
Sector Pblico y Relacin de Dependencia, de Cooperativas y Mutuales. Las funciones de cada una de
estas Comisiones pueden encontrarse en el Anexo Uno de la mencionada Resolucin.
Como se puede ver, abarcan los ms diversos mbitos de actuacin profesional, posibilitando al
matriculado integrarse de una manera activa a la vida de la institucin, logrando el doble objetivo de una
permanente capacitacin y un sostenido desarrollo de las profesiones relacionadas con las Ciencias
Econmicas
.
Es por todos conocida la dificultad que tienen las profesiones nuevas (como la que nos ocupa de
Licenciado en Administracin), para demarcar sus incumbencias profesionales, teniendo en cuenta que
sus funciones han sido ejercidas por otras profesiones, profesiones que no estn dispuestas a
abandonar esas actividades.
Por ese motivo, la mayora de los Consejos Profesionales de Ciencias Econmicas tienen Comisiones
especficas dedicadas a estudiar este tema. En Crdoba, la Comisin de Administracin asesora al
Consejo Profesional sobre todo lo atinente al desarrollo de los profesionales con ttulo de Licenciado en
Administracin.
1. Sugerir la aplicacin de normas y principios tcnicos con el objeto de orientar la actividad en los
distintos mbitos de actuacin profesional.
2. Especificar con mayor grado de detalle el campo de actuacin definido en la ley 20.488, a fin de evitar
que incumbencias relativas a la profesin de Licenciados en Administracin y Licenciados en
Administracin de Empresas, sean ejercidas por otros profesionales o personas no habilitadas,
sugiriendo mejoras o modificaciones en defensa de la actuacin profesional.
10. Divulgar en el mbito empresarial las distintas especialidades de la profesin y las actividades de la
comisin, tomando en consideracin lo dispuesto en Artculo 26 del Reglamento de Comisiones
Asesoras.
c) Tribunal de Disciplina.
Es atribucin exclusiva del Tribunal de Disciplina juzgar las infracciones a las normas de tica
profesional. Excepcionalmente el Consejo Profesional se constituir como Tribunal de Disciplina de
apelacin de las resoluciones emitidas por el primero. El procedimiento ser analizado en punto a parte.
En nuestro caso, se trata del listado de personas que se encuentran habilitadas para el ejercicio efectivo
de la profesin. Ya dijimos que el ttulo habilitante y la inscripcin en la matrcula, son requisitos
ineludibles para el ejercicio legtimo de la profesin.
El Consejo Profesional es el responsable de abrir las matriculas para la inscripcin de los profesionales
en Ciencias Econmicas. El hecho de que tanto la ley nacional como el reglamento provincial agrupen a
todas las profesiones relacionadas con las Ciencias Econmicas en un mismo marco legal, NO implica
que una sola matricula es abarcativa de todas las profesiones. Cada matrcula es independiente de la
otra, y el profesional que pretenda ejercer ms de una especialidad, deber inscribirse en todas las
matrculas correspondientes cumpliendo en cada caso los requisitos exigidos por el reglamento.
Queda prohibido figurar en la matrcula, an cuando rena el resto de los requisitos exigidos por el
reglamento, a las personas:
En el caso de personas jurdicas, la inhabilitacin recae sobre las personas fsicas que integran los
rganos de administracin a la fecha de la quiebra, y se extiende a las personas fsicas que hubieran
integrado los rganos de administracin a la fecha de cesacin de pagos. La inhabilitacin de que
hablamos, cesa de pleno derecho al cumplirse un ao de la declaracin de la quiebra o de que fuere
fijada la fecha de cesacin de pagos, segn corresponda. El legislador ha considerado prudente excluir
por un periodo de tiempo de las actividades econmicas mencionadas a aquellas personas que, sin
importar la causa, han llegado a un proceso de liquidacin como es la quiebra.
b) Los condenados a inhabilitacin especial por el trmino que dure la condena. Esta
inhabilitacin se encuentra reglada en el art. 20 del Cdigo Penal, que priva al penado del empleo, cargo
o profesin por el tiempo que dure la condena. As el art. 20 bis del CP establece que podr imponerse
inhabilitacin especial de seis meses a diez aos, aunque la pena no estuviere expresamente prevista,
cuando el delito cometido importe incompetencia o abuso en el ejercicio de una profesin cuyo ejercicio
dependa de una habilitacin del poder pblico. Es decir, la inhabilitacin debe guardar relacin con el
tipo de delito cometido, ya que solo se justifica en la necesidad de salvaguardar la seguridad de la
sociedad.
En prueba de esta ltima afirmacin, mencionamos el art. 20 ter, que establece la rehabilitacin para el
caso de haber transcurrido la mitad del plazo de ella, y siempre que el inhabilitado haya remediado su
incompetencia. Adems de estas penas accesorias, el Cdigo Penal tipifica algunas conductas que
acarrean de manera conjunta la aplicacin de la inhabilitacin especial. Como ejemplos en nuestra
materia podemos mencionar el art. 156 del mencionado cuerpo legal que prev la pena de multa e
inhabilitacin de seis meses a tres aos para el que teniendo noticia en razn de su estado, oficio,
profesin o arte de un secreto cuya divulgacin pueda causar dao, lo revelare sin justa causa. La
disposicin contenida en el Reglamento del CPCE de Crdoba, aparece coherente con las disposiciones
del Cdigo Penal.
c) Los condenados por delitos contra la propiedad hasta dos aos despus de cumplida la
condena corporal o la condena condicional, si la sentencia no fija inhabilitacin especial por un trmino
mayor. Vemos nuevamente aqu el deseo de salvaguardar a la sociedad.
El reglamento prohbe que figuren en la matrcula las personas mencionadas en los tres incisos
anteriores. Esto implica que, en caso de no estar matriculados, no podr otorgrseles la matrcula. Y en
caso de ya estar matriculados, debern ser canceladas las mismas. Por tratarse de situaciones que
d) Exhibir su documento de identidad para que la Secretara tome nota del mismo.
El Consejo, previo los informes que considere convenientes, ordenar la inscripcin y se lo har saber al
interesado entregndole una credencial.
Crdoba, ....................................................
De mi mayor consideracin:
Tengo el agrado de dirigirme a Ud. y por su digno intermedio a quien corresponda, con el objeto
de solicitar mi Inscripcin en la Matrcula de LICENCIADO EN ADMINISTRACIN en ese Consejo
Profesional.
Existe otra matrcula, necesaria para la actuacin en los Tribunales de la Provincia, la cual est a cargo
del Superior Tribunal de Justicia de la Provincia (Artculo 15 Ley 12.921 Decreto 5103/45 y artculo 1
Ley Provincial 3911). En esta matrcula podrn inscribirse todos los Contadores Pblicos Nacionales y
Administradores que figuren en la matrcula a que se refiere el artculo 56 del Reglamento, (es decir, se
requiere la previa inscripcin en la matrcula mencionada en el prrafo anterior para acceder a esta). La
acreditacin de este extremo se realiza con certificado expedido por el Consejo Profesional firmado por
el Presidente y Secretario del mismo. No hay otro requisito que el solicitar la inscripcin al Tribunal
Superior de Justicia. De esta matrcula se harn las designaciones de todos los peritos contadores y
administradores que se requieran en los juicios; las designaciones de oficio se efectuarn por sorteo
entre los matriculados.
Estas normas ticas son de cumplimiento obligatorio para los alcanzados por ellas. No deben ser
confundidas con las normas morales cuyo cumplimiento depende enteramente de la voluntad personal.
Estas normas y principios, como venimos diciendo, tienen su fundamento ltimo en la responsabilidad
de los profesionales hacia la sociedad. Constituyen la gua necesaria para el cumplimiento de las
obligaciones contradas con la casa de estudio en que se graduaron, con la profesin, con sus colegas,
con quienes requieren sus servicios y con terceros. En virtud de esa responsabilidad y de tales
obligaciones, deben realizar los mayores esfuerzos para mejorar continuamente su idoneidad y la
calidad de su actuacin, contribuyendo al progreso y prestigio de la profesin. Ante situaciones no
contempladas, el profesional deber conducirse de una manera que resulte coherente con el espritu del
Cdigo.
Quedan obligados al cumplimiento de las normas enunciadas en el Cdigo, todos los profesionales
inscriptos en el Consejo, en razn de su estado profesional y en el ejercicio de la profesin (art. 1). Es
importante tener en cuenta que no se aplica el Cdigo de tica y el Tribunal de Disciplina es
incompetente para juzgar infracciones cometidas por no matriculados. En estos casos se aplican las
normas de derecho comn (por ejemplo el art. 8 de la ley 20.488, las normas correspondientes del
Cdigo Penal) y sern juzgados por la Justicia Ordinaria de Crdoba.
Normas Generales.
Todos los profesionales de Ciencias Econmicas estn obligados a (art. 2):
a) Respetar las resoluciones del Consejo y las disposiciones legales referidos al ejercicio
profesional.
11
Todos los ejemplos han sido tomados de la actuacin del Tribunal de Disciplina del Consejo Profesional de
Ciencias Econmicas de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Sancin: Advertencia.
c) Atender los asuntos que le sean encomendados con diligencia y genuina preocupacin por los
legtimos intereses de las personas que se los confan y de los terceros en general, con un alto nivel de
competencia profesional. La diligencia es la agilidad y eficacia con la que se realiza una tarea. No debe
el profesional demorar innecesariamente los asuntos que se le plantean, siempre manteniendo un sano
equilibrio entre la celeridad y la calidad del servicio.
d) Expresarse en forma clara, precisa, objetiva, completa y de acuerdo con las normas
establecidas por el Consejo, en toda opinin, certificacin, informe, dictamen y en cualquier documento
que emitan. La responsabilidad por la documentacin que firmen los profesionales es personal e
indelegable. Este inciso hace referencia a la necesidad de que el servicio prestado sea efectivo. Quien
ha requerido un informe tiene derecho a que su duda sea evacuada en su totalidad (completa), que sea
entendible para una persona de la formacin adecuada (los trminos oscuros y rebuscados
generalmente esconden imprecisin e ignorancia), que a partir de esta informacin pueda tomar
decisiones sobre bases razonables. La indelegabilidad de la responsabilidad hace referencia a que un
profesional no podr excusarse de ella aduciendo que si bien el firm el dictamen, ste fue realizado por
otro profesional.
e) Conducirse con plena conciencia del sentimiento de solidaridad profesional de una manera
que promueva la colaboracin y las buenas relaciones entre los integrantes de la profesin.
Sancin: Sobreseimiento
Nota: El profesional haba sido denunciado por interrupcin de servicios
profesionales.
Descripcin: No comete falta tica el profesional que ofrece cursos y posterior obtencin del
ttulo de "analista contable" cuando la publicidad objetada no puede inducir a
error en cuanto que no ofrece ttulos equiparables a aquellos de nivel terciario.
Sancin: Sobreseimiento
Sancin: Advertencia
f) Asociarse, para el ejercicio de la profesin, con quienes carezcan de ttulo habilitante o permitir
que otra persona ejerza la profesin en su nombre o facilitar que alguien pueda actuar como profesional
sin serlo. Tambin aqu nos encontramos con una situacin desgraciadamente muy normal.
Asociaciones en donde solo hay un matriculado que presta su matricula al resto de los matriculados.
Para los no matriculados, esto constituye ejercicio ilegal de la profesin. Para el matriculado, una falta
tica que puede acarrearle una sancin.
Descripcin: Corresponde sobreseer al profesional que realiza trabajos espordicos con una
persona que usurpa el ttulo de contador pblico, cuando las caractersticas del
"modus operandi" y la ostentacin de falso ttulo que hace el no profesional,
hacen probable que el matriculado acte engaado respecto de la verdadera
situacin profesional de aqul.
Sancin: Sobreseimiento
Descripcin: No cometen falta tica dos matriculados que prestan cierta colaboracin a un
idneo en temas previsionales e impositivos cuando ste presta sus servicios
por su propia cuenta, facturando a su nombre y no a nombre de los
profesionales sumariados, no advirtindose que la participacin de los
profesionales haya facilitado la actuacin del idneo como contador sin serlo,
por cuanto ello -de ser as- lo vena haciendo desde muchos aos antes sin
necesidad de respaldarse en los matriculados.
Descripcin: (58) Comete falta tica el profesional que: a) no ingresa aportes previsionales e
impuestos con dinero que se le entrega para tal fin; b) retiene indebidamente
documentacin y no realiza las declaraciones juradas impositivas que se le
encargan; c) permite que su hija, no profesional, ejerza la profesin en su
nombre.
Descripcin: Facilita el trabajo como profesional de una persona que no lo es, el matriculado
que se asocia con ella para realizar algunos trabajos juntos, compartiendo los
clientes de la no profesional, respecto a los cuales firma la documentacin.
Sancin: Sobreseimiento
Descripcin: Comete falta tica el profesional que facilita que un no profesional se presente
como contador pblico, y acepta su intervencin para obtener un trabajo
profesional.
Sancin: Sobreseimiento
Descripcin: Comete falta tica el profesional que facilita que su padre, que no es
profesional, acte como tal, al emitir la facturacin de los trabajos que este
ltimo realiza.
Descripcin: Comete falta tica el profesional que remite un correo electrnico al Foro de
Peritos y Auxiliares de la Justicia, en la pgina web del Consejo Profesional,
requiriendo a otros matriculados la realizacin de las pericias en las que fue
designado.
Descripcin: Comete falta tica la profesional que facilita que un no profesional pueda
actuar como tal, al firmar los informes de auditora referidos a ciertos estados
contables que elabora el no profesional y que, al serle requeridos los papeles
de trabajo, los que presenta son insuficientes para justificar su opinin sobre
los estados contables.
Descripcin: Comete falta tica el profesional que conviene con una sociedad comercial que
prestar sus servicios profesionales a los eventuales clientes que esta
sociedad le consiga a travs de publicidad, lo que se asimila a la figura de
gestor.
Sancin: Advertencia
Descripcin: Comete falta tica el profesional que publicita sus servicios aceptando gestores
y ofreciendo servicios con honorarios prefijados.
h) Tratar de atraer los clientes de un colega empleando para ello recursos, actos o prcticas
reidas con el espritu del Cdigo. Estos recursos, actos o prcticas pueden ser de los ms variados.
Normalmente consisten en ofrecer honorarios ms bajos (inclusive por debajo de los mnimos legales) o
poniendo en duda la idoneidad del colega.
Transcribimos un muy interesante artculo publicado en la pgina del Consejo Profesional de Ciencias
Econmicas de Santa Fe.12
P UBLICIDAD P ROFESIONAL .
MARCO SANCIONATORIO.
La publicidad en una conceptualizacin genrica procura dos objetivos, uno inmediato que es poner en
conocimiento de la comunidad la existencia de un bien o servicio y el otro mediato, que pretende que el
adquirente, consumidor o usuario permanezca en el tiempo vinculado a ese producto o servicio que se
ofrece. Otra caracterstica est referida a la orientacin que se le adjudique al acto publicitario, si se
hace innominado, es decir sin identificar al destinatario o en forma nominada. Esto reviste importancia
para el juzgamiento tico en el caso de nuestra actividad profesional. Y finalmente el tercer y ltimo
aspecto a considerar es el medio a utilizar para su ejercicio: por correspondencia, radio, televisin,
publicaciones grficas, correo electrnico o cualquier otra forma de comunicacin existente o a crearse,
porque bien sabemos que el avance tecnolgico nos sorprende permanentemente con sus
innovaciones. En estas primeras consideraciones dejamos por aceptado que la publicidad es un medio
legtimo de ofrecimientos de servicios profesionales. Dcadas atrs era un tema de discusin y las
opiniones estaban divididas y ms atrs an era considerado un acto impropio que quitaba mrito a la
jerarquizacin de la profesin. As se entenda que la obtencin de clientes slo era posible a travs de
recomendaciones de terceros, conocimiento pblico de actuacin y otros medios que traduzcan presunta
calidad de idoneidad, como la publicacin de libros, docencia y otros antecedentes meritorios. Hoy da,
estas ltimas referencias tienen absoluta vigencia y siguen siendo los caminos mas frecuentes y ms
razonables de vinculacin con nuevos clientes, pero indudablemente se ha incorporado y aceptado
unnimemente la modalidad de la publicidad como lo demuestra el hecho que todos los Cdigos de
tica de nuestra disciplina, del pas, han incorporado una norma que admite y regula su vigencia.
Utilizar publicidad es vlido, pero Antes de entrar en el tratamiento particular del tema que nos ocupa
es oportuno recordar un concepto general que establece la necesidad de ubicar el comportamiento del
matriculado dentro de la concepcin de la tica de que, la actividad se desarrolla en el contexto nico de
prestacin de servicios, con la actitud mental puesta en beneficio del cliente y de la comunidad. Sin
mercantilizar el servicio, es decir en otras palabras, asistir a su cliente aplicando sus conocimientos y
destrezas como si se tratara de la venta de mercaderas. No se puede negar que la actividad profesional
procura la obtencin de legtimos intereses pecuniarios, pero este objetivo no debe ser prioritario a los
especficos que conforman el ejercicio de la profesin, a punto tal que lleguen a desnaturalizar su
estructura basada en irrenunciables principios ticos. Ampararse, esgrimir o argumentar presunta
violacin al derecho de trabajar el establecimiento de un rgimen reglamentario que encuadre
ticamente el contenido de la publicidad profesional, es desconocer la calidad de un servicio ajustado a
la verdad y a la prudencia. Transcribimos textualmente parte pertinente de una editorial contenida en el
Boletn mensual (Nov. 98) del Colegio de Graduados en Ciencias Econmicas de Santa Fe, por
considerarlo sntesis principista del accionar profesional en el puntual caso de la publicidad. Dice la
12
Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Santa F -
http://www.cpcesfe2.org.ar/Pages/Institucional/Etica%20y%20Vigilancia/Etica%20y%20Disciplina/PublicidadProfesi
onal.aspx - 28/07/2010.
Publicidad. Insercin y alcance en la deontologa tica. Bajo la concepcin ideolgica que se define en el
apartado anterior, ser fcil aceptar la existencia de un artculo o grupo de artculos que establezcan
pautas mnimas de adecuado proceder en la utilizacin de la propaganda profesional. Decamos al
comienzo que todos los Cdigos de tica del pas contienen una norma al respecto. Todas la
jurisdicciones (excepto Capital Federal y Pcia. de Buenos Aires que optan por ampliar el criterio de
aceptacin) mantienen una redaccin objetiva y taxativa. Nuestro Cdigo en su artculo 19 expresa:
"Toda publicidad, en la que se ofrezcan servicios profesionales debe hacerse en forma mensurada,
limitndose a enunciar el nombre y apellido, ttulo, especialidad, domicilio y telfono. Los integrantes de
Asociaciones de profesionales pueden agregar la denominacin de la sociedad. De su lectura se infiere
que el principio bsico a respetar es la mesura y que se alcanza este requisito si la publicidad se realiza
indicando solamente:
Nombre del profesional; Ttulo; Especialidad; Domicilio; Telfono. Como se observa la norma condiciona
la redaccin del aviso a un estricto concepto limitativo. Creemos que sera ms ajustado a la realidad de
los tiempos que vivimos, flexibilizar la regla sin perder de vista los principios de solidaridad y de lealtad
profesional. En este sentido resulta apropiado destacar la reciente redaccin de un Cdigo de tica
nico para nuestra disciplina (C.E.U.) que fue aprobado por la F.A.C.P.C.E. y que su vigencia ocurrir
cuando los Consejos Profesionales de cada jurisdiccin ratifiquen su contenido, hecho que suponemos
se producir en el transcurso del presente ao. La estructura de redaccin de la norma en el C.E.U.
permite avanzar en la conceptualizacin de los vocablos "mesura" y "objetividad" que utiliza y por la
enumeracin de expresiones que no deben formularse, porque agreden el contenido de ambos
principios, nos permite aceptar la incorporacin de otras referencias en el aviso publicitario, que
actualmente y por lo escueto y parco de la redaccin del artculo especfico en nuestro Cdigo de tica,
no est vedado. Este enfoque coincide con nuestra opinin, que intentamos exponer en esta nota.
Sostenemos una flexibilizacin del concepto publicitario, naturalmente limitado por pautas objetivas, que
facilite y ample el campo de interpretacin y alcance de los principios que pretendemos proteger.
La Norma del C.E.U. textualmente dice: "Artculo 27: El ofrecimiento de servicios profesionales debe
hacerse con objetividad, mesura y respeto por el pblico, por los colegas y por la profesin. Se presume
que no cumple con estos requisitos la publicidad que contenga expresiones tales como:
Se nos ocurre cabra agregar, adems de lo considerado por el C.E.U., referencia al destino de la
publicidad, es decir, si est direccionada a determinado presunto comitente (nominada) o se exterioriza
con la publicidad sin destinatario preciso (innominada). En nuestra opinin esta ltima forma es la
aceptable, por cuanto la primera es violatoria del artculo 15 de nuestro Cdigo de tica porque existe
presuncin que la empresa o empresario individual a quien se dirige la publicidad, tiene ya colega que le
presta servicio. En este caso se incurre en atraccin de clientes de colegas, empleando recursos reidos
con el espritu del Cdigo. Hemos observado a travs de nuestro trabajo en la Comisin de tica que la
totalidad de los conflictos entre matriculados por el tema de publicidad, ocurren por esta ltima causa
comentada. Sugerimos, en consecuencia, que podra considerarse agregado a la relacin que integra el
artculo 27 del C.E.U. como prohibicin, la expresin: "formulada con destino nominado". Finalmente
breve referencia a las vas de comunicacin que establecen el contacto del oferente con su destinatario.
En esta cuestin el interrogante se suscita en determinar cuales son los medios utilizados para la
publicidad que pueden aceptarse como permitidos y cuales no. La respuesta est estrechamente
vinculada a la diferenciacin que establecimos en prrafos anteriores entre la publicidad nominada y con
destino innominado En efecto, todos los medios de exteriorizar la publicidad son legtimos en la medida
que los mismos no estn direccionados a receptores precisos, es decir que la difusin sea masiva e
innominada. Nos referimos, por lo novedoso, a advertir que los medios de comunicacin como el "e-mail"
y la apertura en Internet de una "pgina Web", de acuerdo con el criterio sustentado, tienen una
calificacin distinta, porque el primero identifica al receptor y por lo tanto resulta no aceptable, en cambio
la pgina Web es una exposicin de servicios (en nuestro caso), de hechos y referencias mltiples que
responden o no a la demanda de los interesados. No es, evidentemente, publicidad a receptores
identificados.
En toda Sociedad hay necesidad de creer en sistemas de informacin y en los sistemas relacionados.
Es cuestin que cada profesional adecue el ejercicio del natural derecho a su libertad y sentido de
responsabilidad, con la existencia de normas mnimas de convivencia dentro de la comunidad a que
pertenece. Tambin es razonable exigir que cada rgano de Disciplina de los Consejos Profesionales
apliquen a travs de un accionar presumiblemente sabio y responsable de sus miembros, la
interpretacin ms justa de la norma que motiva estos comentarios, para que la publicidad profesional
sea parte del marketing comercial pero que su vigencia constituya un medio digno y eficaz que facilite el
ejercicio de nuestra disciplina.
Secreto profesional.
El secreto profesional (al que ya nos referimos al tratar las inhibiciones especiales) tiene una
consideracin especial. Esto se debe a que en el ejercicio profesional, el profesional conoce cuestiones
de sus clientes cuya divulgacin pueden genera un perjuicio para el mismo.
La proteccin del secreto profesional es necesaria tambin para permitir una relacin de franqueza y
honestidad con el cliente quien, de para sincerarse con el profesional, requiere contar con la garanta de
confidencialidad. Existe una doble proteccin: por un lado, la obligacin de los profesionales de no
Estn obligados a cobrar, como mnimo, el honorario que fija el arancel de ley. Queda prohibido dar o
aceptar participaciones o comisiones por asuntos que en el ejercicio de la actividad profesional, reciban
o encomienden a otro colega, salvo las que correspondan a la ejecucin conjunta de una labor o surjan
de la participacin en asociaciones profesionales. Se busca evitar que algunos profesionales, por los
motivos que fueren, acten como comisionistas, consiguiendo clientes que derivan a otros colegas y
cobrando una comisin sobre los honorarios, sin prestar ningn servicio efectivo.
De permitirse esta situacin nos encontraramos frente a una doble injusticia. En primer lugar,
tendramos a profesionales que trabajan cobrando un honorario inferior al que les corresponde, en virtud
de que deben entregar una parte al comisionista. Normalmente son los noveles matriculados los que
son aprovechados por profesionales con mayor antigedad en la profesin, o por estudios con exceso
de demanda de servicios. En segundo lugar, se sorprendera al cliente en su buena fe, que contrata con
un profesional o estudio por la confianza que su trayectoria o buen nombre le otorga, sin saber que el
trabajo efectivo ser realizado por otro profesional.
Es prohibido tambin dar o aceptar participaciones o comisiones por negocios o asuntos que reciban de
o proporcionen a graduados de otras carreras o terceros. Esta situacin se presenta cuando el
profesional arrima clientes a otro profesional a cambio de un porcentaje de los honorarios que perciba.
Descripcin: (121) No existe falta tica cuando se fijan honorarios que lucen razonables con
relacin a la tarea realizada y cuando ellos estn desregulados legalmente.
Descripcin: Comete falta tica el profesional que se publicita como integrante de una
asociacin de profesionales sin serlo, publicando honorarios sugeridos segn
el tipo de cliente y que no toman en consideracin la naturaleza e importancia
del trabajo, el tiempo insumido, la responsabilidad involucrada y las
Sancin: Advertencia
Sancin: Sobreseimiento
Descripcin: Viola el art. 22 del Cdigo de tica el profesional que ofrece, mediante un
aviso periodstico, realizar la tarea pericial conferida a un colega compartiendo
el 50% de los honorarios.
Incompatibilidades.
El diccionario defina la incompatibilidad como la repugnancia que tiene una cosa para unirse con
otra13. Desde el punto de vista legal, esta repugnancia se traduce en el impedimento para ejercer una
funcin determinada o dos o ms cargos a la vez.
Se busca impedir que el profesional pierda su objetividad al verse como sujeto de intereses contrarios.
De all la prohibicin de emitir dictmenes o certificaciones que estn destinadas a terceros o a hacer fe
publica, cundo sea propietario, socio, director o administrador de la sociedad sobre la cual verse el
trabajo. Es evidente que en el mismo sujeto (el profesional), se renen dos caracteres. El profesional
que debe emitir el dictamen con objetividad, idoneidad e independencia de criterio, por un lado; y el
propietario, socio, director o administrador de la sociedad sobre la que debe recaer el dictamen. Slo un
ser excepcional podra salir indemne de esta situacin. Si prioriza su actuacin como profesional, puede
perjudicarse en su funcin de propietario/socio/administrador. Si por el contrario prioriza su funcin de
propietario/socio/administrador, puede perjudicar la idoneidad de su actuacin profesional. Las normas
estn pensadas no para seres excepcionales, sino para personas comunes. En consecuencia la ley
directamente prohbe las situaciones que se repugnan entre s.
El art. 12 trae una clara enumeracin de estas situaciones. En todas ellas vemos esta tensin entre ser
buen profesional o ser buen marido (inc. c), buen empleado (inc. b), u obtener una remuneracin
importante (inc. e).
Artculo 12: Los profesionales deben abstenerse de emitir dictmenes o certificaciones que estn
destinadas a terceros o a hacer fe pblica, en los siguientes casos:
13
Diccionario de la Lengua Espaola Vigsima segunda edicin -
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=incompatibilidad 28/07/2010.
c) Cuando el cnyuge, los parientes por consanguinidad en lnea recta, los colaterales hasta el cuarto
grado inclusive y los afines dentro del segundo grado, estn comprendidos entre las personas
mencionadas en el inciso a) del presente artculo;
d) Cuando tengan intereses econmicos comunes con el cliente o sean accionistas, deudores,
acreedores o garantes del mismo o de entidades econmicamente vinculadas por montos significativos
en relacin al patrimonio del cliente o del suyo propio;
En los casos de sociedades de profesionales constituidas para el ejercicio profesional, las restricciones
se harn extensivas a todos los socios del profesional.
Sanciones.
El Cdigo de tica reproduce en su art. 13 las sanciones disciplinarias establecidas en el art. 22 de la ley
20.488, esto es, Advertencia, Amonestacin Privada, Apercibimiento Pblico, Suspensin en el ejercicio
de la profesin hasta un ao y Cancelacin de la matrcula.
La amonestacin privada es un llamado de atencin ms fuerte, que se cumple por nota del Presidente
del Consejo, la que debe comunicarse de forma fehaciente. La comunicacin fehaciente es toda aquella
realizada por un medio que haga fe de la recepcin de la misma (por ejemplo una carta documento).
El apercibimiento Pblico es la sancin ms fuerte de las que puede decidir por si mismo el Tribunal de
Disciplina. Se cumple en presencia de todos los miembros del Consejo Profesional que concurran a la
audiencia y el sancionado, sin perjuicio de la publicidad que se considere necesaria.
Las denuncias se presentan al Presidente del Consejo, quien las remite al Tribunal de Disciplina dando
cuenta al Consejo. Esto motiva (aunque el Reglamento no lo menciona) que la denuncia deber ser
formulada por escrito fin de que se le pueda dar trmite. Deber contener indispensablemente la
mencin concreta del hecho o de los hechos que la motiven y las pruebas que los demuestren o de su
referencia para encontrarlas, la exposicin sinttica del agravio que el hecho o la actitud impliquen para
la profesin y la mencin de la norma tica que se considera violada.
Vencidos los trminos fijados, haya o no comparecido el demandado y haya o no producido el descargo,
se abrir la causa a prueba por quince das hbiles si alguna de las partes los solicita o a juicio del
Presidente del tribunal fuese necesario para el juicio. Vencido el periodo de prueba, de oficio o a pedido
de parte el Tribunal lo clausurar y llamar a Autos para resolver. Dentro de los treinta das posteriores
a quedar firme el decreto de autos, el Tribunal debe resolver. La resolucin se adoptar con el voto de
dos de sus miembros por lo menos. Las resoluciones deben ser fundadas y por escrito. Cada fallo debe
estar firmado por quien lo dict.
Cuando la resolucin del Tribunal de Disciplina haya sido tomada por mayora, esto es, con el voto de
solo dos de sus miembros, debe ser elevada al Consejo Profesional para que este, en todos los casos
se pronuncie, notificando la decisin a los interesados. El inculpado puede solicitar al Consejo
Profesional que se constituya como Tribunal de Disciplina considere y falle nuevamente el caso. Este
derecho debe ejercerse dentro de los diez das hbiles de notificada la sancin.
El Consejo Profesional, constituido en Tribunal de Disciplina, tiene potestad para ratificar, modificar o
revocar el fallo. Cuando el Tribunal de Disciplina se encuentre con denuncias notoriamente infundadas
realizadas por profesionales matriculados, podr al fallar el caso aplicar al denunciante sin otro recurso
que la ratificacin por el Consejo, una medida disciplinaria de advertencia o apercibimiento privado o
pblico.
En el caso de sanciones que den lugar a apelacin por ante el Tribunal Superior de Justicia (TSJ) -
apercibimiento pblico, suspensin o cancelacin de matrcula - sta debe interponerse dentro de los
diez das hbiles de conocida la sancin.