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Introduccin...2
1- Aspectos Metodolgicos3
1.1- Objetivos3
1.1.1- General...3
1.1.2- Especficos.3
1.2- Problemtica..3
1.3- Justificacin.......4
1.4- Alcance y Delimitacin.4
2- Presupuesto Pblico...4
2.1- Concepto de Presupuesto Pblico.........4
3- Sistema Presupuestario de la Republica Dominicana....5
3.1- Clasificadores Presupuestario6
3.2- Tipos de Presupuestos7
3.3- Ciclo Presupuestario..8
4- Anlisis del Presupuesto Pblico de la Repblica Dominicana 2004-2016.11
4.1- Ejecucin Presupuestaria ao 2004......11
4.2- Ejecucin Presupuestaria ao 2005..12
4.3- Ejecucin Presupuestaria ao 2006......13
4.4- Ejecucin Presupuestaria ao 2007......14
4.5- Ejecucin Presupuestaria ao 2008......18
4.6- Ejecucin Presupuestaria ao 2009......21
4.7- Ejecucin Presupuestaria ao 2010......23
4.8- Ejecucin Presupuestaria ao 2011......25
4.9- Ejecucin Presupuestaria ao 2012......27
4.10- Ejecucin Presupuestaria ao 2013..........28
4.11- Ejecucin Presupuestaria ao 2014..........31
4.12- Ejecucin Presupuestaria ao 2015..........32
4.13- Ejecucin Presupuestaria ao 2016..........33
5- Conclusin....36
6- Valoracin Grupal....37
7- Biografa ..38
8- Anexos..39
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Introduccin
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Aspectos Metodolgicos.
I.1- Objetivos.
1.1.1- General.
1.1.2- Especficos.
Presentar los niveles institucionales encargados de la captacin de recursos y su
aplicacin a los fines del Estado.
Exponer cules han sido las instituciones a la cuales se les ha asignado un mayor
presupuesto en el periodo 2004-2016.
Determinar la variacin presupuestar de cada ao.
Contrastar cuales instituciones han sido excluida del presupuesto pblico.
I.2 Problemtica.
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1.3- Justificacin
La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o
parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma
legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de
ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los
presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer
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el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de
naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control.
Estos Sistemas aportan los datos necesarios para los anlisis, evaluaciones y toma de
decisiones por parte de las autoridades, en materias presupuestarias, utilizando diversas
clasificaciones para estas informaciones estadsticas.
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3.1- CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los ingresos,
los gastos y el financiamiento de acuerdo con ciertos criterios. Su estructura se define sobre
la base de las necesidades de los usuarios y del propsito de proporcionar informacin til.
Para desarrollar esta estructura se ha establecido que los presupuestos pblicos deben
aplicar determinadas clasificaciones. Este aspecto ha sido previsto en el decreto
reglamentario Nm.492-07 de la Ley Orgnica de Presupuesto, que dispone:
Clasificador de instituciones
Clasificador de funciones
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Clasificador geogrfico
4. Para el Financiamiento
Clasificador econmico.
Presupuesto de Ingresos:
Presupuesto de Gastos:
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para el establecimiento de relaciones fiscales entre el gobierno nacional, las
administraciones regionales y los gobiernos municipales.
5) Clasificacin por objeto del gasto: La clasificacin por objeto del gasto abarca todas las
transacciones que realizan las instituciones gubernamentales. Ordena, resume y presenta en
forma homognea los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza
de los servicios y de los bienes de consumo y capital requeridos para la prestacin de los
servicios pblicos, las transferencias e inversiones financieras.
Formulacin Presupuestaria:
Es la primera fase del proceso presupuestario en el cual las entidades pblicas elaboran los
anteproyectos de presupuesto bajo los cuales se debe especificar el grado de cumplimiento
de la poltica presupuestaria, los programas y proyectos priorizados previamente por el
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo, la demanda o poblacin a ser atendida,
los resultados y metas fsicas a alcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de
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verificacin de cada produccin y su relacin con los recursos previstos, as como el
organigrama y la estructura y cantidad de cargos.
Discusin y Aprobacin:
Es la segunda etapa del ciclo presupuestario, llevada a cabo por el Congreso Nacional,
luego del sometimiento por parte del Poder Ejecutivo, del Proyecto de Ley de Presupuesto
General del Estado, correspondiendo el acto por el cual el Congreso Nacional, luego de su
anlisis y ponderacin, fija legalmente el total de gasto, los ingresos estimados y el
financiamiento previsto a ejecutarse en el ao fiscal.
Los Presupuestos de las Empresas Pblicas no Financieras, son aprobados por sus Consejos
Directivos, previa conformidad del Ministro de Estado a las cuales estn adscritas y
remitidos a la Direccin General de Presupuesto.
Los Presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, deben
ser aprobados por sus respectivas Salas Capitulares y remitidas a ms tardar el 15 de enero
de cada ao a la Direccin General de Presupuesto, al Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo, a la Contralora General de la Repblica, as como a la Cmara
de Cuentas.
Ejecucin Presupuestaria:
Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gastos, de conformidad con los crditos presupuestarios (apropiaciones),
autorizadas en la Ley de Presupuesto General del Estado, aprobada anualmente por el
Congreso Nacional.
Seguimiento y Evaluacin:
Seguimiento:
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Es el monitoreo que realiza la Direccin General de Presupuesto, de los niveles de
ejecucin de los Egresos (Gastos y Financiamientos), con respecto a los crditos
presupuestarios (apropiaciones), autorizados por la Ley Anual de Presupuesto General del
Estado y las modificaciones que transcurren durante el proceso de ejecucin presupuestaria.
Evaluacin:
Fase del proceso presupuestario en la cual se realizan las mediciones de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a las
aprobadas en la Ley de Presupuesto General del Estado.
Elaboracin:
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IV- Anlisis del Presupuesto Pblico de la Repblica Dominicana 2004-
2016
4.1- Ejecucin Presupuestaria ao 2004
Grafico No. 1
Distriucion Porcentual del Presupuesto Dominicano 2004
Por sector
15.50%
22.00%
6.80%
24.30%
10.50%
8.30%
12.60%
Este incremento se debe a varias razones, tales como la nueva reforma en el Sistema
Tributario, la falta de introduccin de algunos recursos que generan las instituciones
pblicas por prestacin de servicios, los ingresos por Prstamos y Donaciones que se
recibieron durante el ao sin estar presupuestados y el excedente presupuestario que maneja
el Presidente de la Republica, entre otros.
Esto nos demostr que las estimaciones de ingresos y gastos para el ao 2004, estuvieron
muy por debajo de las expectativas reales, ya que todas las instituciones han realizado
modificaciones presupuestarias de adicin.
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La ejecucin del Gasto Publico para este ao supero el presupuesto original en 17.2%, no
obstante, el modo ejecutado solo ascendi al 84.6% del presupuesto modificado al final del
periodo. Del 17.2% ejecutado por encima del presupuesto original, la presidencia de la
Republica, Secretaria de Estado de Finanzas Y las Obligaciones del Tesoro utilizaron el
mayor volumen de recurso.
Del presupuesto de este ao los sectores e instituciones que tuvieron un mayor volumen de
gastos son: el Captulo de Deuda Publica que aumento a RD$34,517,456,281 (24.3%);
Presidencia de la Republica con RD$21,974,875,037 (15.5%); Tesoro Nacional
RD$17,908,554,125 (12.6%), este represento las obligaciones de transferencia, pensiones
civiles y subsidios del Estado; Secretaria de Estado de Salud Pblica con
RD$14,930,811,482
Se puede analizar que estas seis (6) unidades ejecutaron el 71.2% del presupuesto, mientras
que las veinte (20) instituciones restantes solo contaron con el 28.8% del total, utilizndose
los recursos del Estado con carcter discriminatorio, desorganizado y sin control de acuerdo
a las polticas generales.
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El gobierno ha decidido esta vez realizar un cambio en la composicin de las partidas
presupuestarias dando mayor prioridad al gasto social. Para el proyecto 2005, las cinco
dependencias que recibiran mayores asignaciones de recursos pblicos, aparte de la
Presidencia (14.97%), son Salud (10.82%), Educacin (10.35%), Interior y Polica (8.39%),
Fuerzas Armadas (4.89%) y Obras Pblicas (4.06%). Eso ha podido lograrse, al recortar el
gran peso que tradicionalmente han significado los recursos asignados a la Secretara de
Estado de Finanzas en el Presupuesto Nacional, de ms de un 20% a apenas un 3.14% en
2004 y 3.47% en 2005.
No obstante, otras dependencias que han logrado revertir sus tendencias decrecientes desde
hace ya unos aos, son las Secretaras de Agricultura, de Medio Ambiente, Deportes, y la
de Obras Pblicas. Si bien se ha logrado destacar el creciente apoyo dado a las Secretaras
de Estado de Educacin y de Salud Pblica con un monto cercano a los 34,000 millones de
pesos, puede comprobarse que sus ponderaciones de 1.74 y 1.82% con respecto a la
produccin nacional esperada para el prximo ao guardaran proporciones similares a las
formuladas en aos anteriores.
El servicio de la deuda pblica representa una carga de un 30% de los ingresos tributarios
contemplados en el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos,
mientras que 23,869 millones sern obligaciones de la Tesorera Nacional, de las cuales el
80.9% sern para subsidios y el 19.1% para fondos de pensiones y jubilaciones. Segn
indica el proyecto de presupuesto, para el pago de la deuda pblica se tiene contemplado
erogar 21,871 millones, monto superior a la tendencia de pagos de los ltimos aos, entre
los cuales se contemplan compromisos de tres proyectos de emisin de bonos soberanos
por 8,254.8 millones.
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4.3- Ejecucin Presupuestaria ao 2006
Principales Objetivos:
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3. Continuar con el proceso de implantacin del Sistema de Seguridad Social aplicando el
Seguro Familiar de Salud (SFS).
4. Contribuir con el proceso de fortalecimiento de los Gobiernos Locales, Organismos
Descentralizados y Sistema de Seguridad Social, mejorando sus estadsticas financieras, as
como reforzando los controles financieros del Sector Pblico Dominicano, impulsado por
las leyes de: Compras y Contrataciones Orgnica de Presupuesto.
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4.4- Ejecucin Presupuestaria ao 2007
Esto ha llevo a:
1. Que las autoridades formulen un presupuesto con supervit del orden de
RD$2,266,097,635.00 para el Gobierno Central.
2. Expectativa de que el resultado de las cuentas de financiamiento ser disminuido por el
resultado primario favorable.
3. Expectativa de un manejo adecuado del dficit cuasi fiscal del Banco Central, mediante
la implementacin de un plan o Ley marco para hacer emisiones graduales de Bonos por un
trmino de 10 aos.
4. Expectativa de dar prioridad a determinados proyectos de construccin de viviendas para
6,300 familias y entrega de un bono por RD$ 100,000.00 a cada familia.
Principales Objetivos.
Obtener un supervit fiscal presupuestario para ser utilizado en la disminucin de los
pasivos financieros del Gobierno Central.
Proteger el gasto con los programas sociales de educacin, salud y de apoyo a los grupos
ms vulnerables con tres componentes: a) Comer es Primero; b) Incentivo a la Asistencia
Social; c) Dominicano con Nombres y Apellidos.
Cumplir con las obligaciones de pago de la Deuda Pblica.
Cumplir con los techos fijados por FMI sobre la contratacin de Deuda Externa dirigida a
financiar proyectos prioritarios.
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Por el lado del Ingreso:
La inclusin de los impuestos selectivos en la base del ITBIS.
Reformar los impuestos selectivos para eliminar las distorsiones existentes, acompaado
del incremento de las tasas para las bebidas alcohlicas, cigarrillos y algunos combustibles.
Reforma en el rgimen de impuestos a los automviles e incremento en los impuestos de
los casinos.
Mantener el impuesto a las transacciones financieras-bancarias a los niveles del 2006.
Por el lado del Gasto:
Limitar el subsidio al sector electricidad a US $400 millones (RD$11,210,604,982.00)
0.97% del PBI del 2007.
Limitar el subsidio al GLP a RD$2,400,000,000.00 0.21% del PBI del 2007.
Inicio del Seguro Familiar de Salud del rgimen contributivo.
Uso de Crdito por US $100 millones con banca local para apoyar necesidades
presupuestarias.
Disminuir las trasferencias a los Municipios y Poderes Autnomos.
Disminuir los gastos de Capital no prioritarios.
Incrementar la recapitalizacin del Banco Central.
Incrementar el gasto en Salud y Educacin.
Afianzar los programas de asistencia social y proteccin social apoyados por el BID.
Otro elemento que incidi en este sentido, con respecto a la Evaluacin de la Ejecucin del
Presupuesto para el 2007, lo constituye el hecho de que la Ley Orgnica de Presupuesto
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Nm. 423-06, de fecha 17 de noviembre 2006, que es la que establece las especificaciones
y normas claras para el empleo de estas tcnicas, entr en vigencia el 01 de enero del 2007,
cuando ya haba sido formulado el Presupuesto.
En ese ao, se aprob un monto total de RD$258,479.5 millones, equivalente al 18.9% del
PIB 2007 (RD$1,364,210.3 millones), en base 1991, calculado por el Banco Central.
El monto del Presupuesto 2007 sealado, es el que originalmente fue formulado y aprobado
por el Congreso Nacional en fecha 08 de enero del 2007, sin embargo, en fechas 14 de
septiembre y 17 diciembre del 2007, sufri modificaciones, aumentndose en RD$11,054.5
y RD$11,584.7 millones, respectivamente.
Los Ingresos del Gobierno Central, ejecutados durante el ao 2008, alcanzaron un monto de
RD$250,200.6 millones, equivalentes al 15.9% PIB (Presin Fiscal), correspondiendo
RD$248,224.9 millones, a Recursos Internos (15.8% PIB) y RD$1,975.7 millones a
Donaciones (RD$1,772.3 millones Corrientes y RD$203.4 millones de Capital).
Adicionndole a estos Ingresos las Fuentes Financieras por RD$85,153.2 millones, el total
de los Recursos recibidos por el Gobierno durante el ao 2008, ascendi a RD$335,353.9
millones.
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Grfico No.2
Ingreso del Gobierno Central Por Tipo de Recursos
Ao 2008
Recusos Internos
Donaciones
$85,153.20
Fuentes Financieras
$1,975.70
$248,224.90
Con respecto a la Clasificacin Funcional del Gasto ejecutado por el Gobierno Central en el
2008, los mismos son reveladores de que los esfuerzos realizados por las autoridades,
fueron dirigidos en mejorar la condiciones de vida de la poblacin de ms bajos ingresos,
como se evidencia en los Servicios Sociales que alcanzaron RD$134,835.3 millones, de los
cuales, RD$34,295.1 millones fueron invertidos en el Sector de la Educacin, RD$47,591.6
millones en los Sectores de Salud Pblica y Asistencia Social, RD$15,484.7 millones para
cubrir la Seguridad Social, RD$15,408.0 millones en los Servicios Municipales, as como
RD$22,055.9 millones destinados a los Sectores de Vivienda, Urbanismo, Deportes, Agua
Potable y Alcantarillado.
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Con respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin RD$53,244.3 millones a
cubrir capital intereses y comisiones de la deuda durante el ao 2008.Para la Proteccin del
Medio Ambiente, el Gobierno asign RD$1,600.8 millones, los cuales comprenden
RD$1,315.4 millones para la Proteccin del Aire, Agua y Suelo, as como RD$285.4
millones para la Preservacin de la Biodiversidad.
Grfico No.3
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2008
16.61%
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4.6- Ejecucin Presupuestaria ao 2009
Los Ingresos del Gobierno Central, ejecutados durante el ao 2009, alcanzaron un monto de
RD$228,744.1 millones, equivalentes al 13.6% PIB, correspondiendo RD$225,939.0
millones, a Recursos Internos (13.5% PIB) y RD$2,805.1 millones a Donaciones
(RD$2,272.8 millones Corrientes y RD$532.3 millones de Capital). Adicionndole a estos
Ingresos, las Fuentes Financieras por RD$101,684.3 millones, el total de los Recursos
recibidos por el Gobierno durante el ao 2009, ascendi a RD$330,428.4 millones.
Grfico No.3
Ingreso del Gobierno Central Por Tipo de Recursos
Ao 2009
Cifras en Millones RD$
Recursos Internos
Donaciones
Fuentes financieras
$101,684.3
$2,805.1
$225,939.0
Con respecto a la Clasificacin Funcional del Gasto ejecutado por el Gobierno Central en el
2009, los mismos son reveladores de que los esfuerzos realizados por las autoridades,
fueron dirigidos en mejorar la condiciones de vida de la poblacin de ms bajos ingresos,
como se evidencia en los Servicios Sociales que alcanzaron RD$129,775.1 millones, los
cuales incluyen , principalmente, RD$36,816.1 millones que fueron invertidos en el Sector
de la Educacin, RD$40,423.7 millones en los Sectores de Salud Pblica y Asistencia
Social, RD$19,927.4 millones para cubrir la Seguridad Social, RD$15,152.6 millones en
los Servicios Municipales, as como RD$17,455.3 millones destinados a los Sectores de
Vivienda, Urbanismo, Deportes, Agua Potable y Alcantarillado.
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en el Sector del Transporte, RD$9,842.6 millones en la Agropecuaria, Pesca y Riego, as
como RD$4,819.1 millones para otros servicios, los cuales incluyen, Comunicaciones,
Turismo, Industria, Comercio, Trabajo, Banca y Seguros.
Grfico No.4
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2009
11.19%
19.07% Servicios Generales
0.42% 0.03% Servicios Sociales
Servicios Econmicos
22.73% Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos
46.56%
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4.7- Ejecucin Presupuestaria ao 2010
El Presupuesto del Gobierno Central para el ao 2010, constituido por los Ingresos,
clasificados en Recursos Internos, detallados por Oficinas Recaudadora y los Externos, que
se refieren a las Donaciones, as como, las Fuentes Financieras, que se presentan tambin,
de acuerdo a la procedencia de los recursos, segn se muestran en el siguiente cuadro:
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as como RD$80,916,500,000 de las Fuentes Externas, que se recibiran, bsicamente, de la
Banca Internacional, de Organismos Multilaterales y de Colocaciones de Bonos Globales.
Asimismo, para el grupo de las funciones de los Servicios Econmicos, el Gobierno invirti
RD$76,243,195,985, los cuales contemplaron los gastos de RD$26,915,694,962 en
Energa, RD$35,363,228,974 en el Sector del Transporte, RD$7,363,314,967 en la
Agropecuaria y Pesca, RD$1,895,386,061 en Turismo, RD$1,467,225,949 en Industria y
Comercio, RD$1,124,875,626 en Riego, RD$821,157,408 en Comunicaciones,
RD$677,235,596 en Trabajo, RD$568,696,593 en Banca y Seguros, as como
RD$46,379,849 para el sector de la Minera.
En el caso del grupo de las funciones de los Servicios Generales, el cual se refiere a las
actividades administrativas, operacionales, judiciales, de seguridad y de poltica exterior
que realiza el Gobierno, los recursos destinados a cubrir estos gastos, registraron
RD$58,087,529,161 durante el ao 2010, de los cuales se asignaron RD$29,163,204,370 a
la Administracin General, RD$13,068,092,999 a Justicia y Orden Pblico,
RD$10,348,427,123 a la Defensa Nacional, RD$4,601,253,859 a las Relaciones
Internacionales y RD$906,550,811 no clasificados aun.
Para la Proteccin del Medio Ambiente, el Gobierno asign a este grupo de funciones,
RD$2,148,566,643, correspondiendo RD$2,022,836,705 a la Proteccin del Aire, Agua y
Suelo, 34 as como RD$125,729,938 para la Preservacin de la Biodiversidad. Asimismo,
con respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin este grupo de funciones,
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RD$90,195,528,656 en el ao 2010, de los cuales se asignaron RD$53,118,191,520, para el
pago de las Amortizaciones de Capital y RD$37,077,337,135 a los Intereses y Comisiones.
Grfico No.5
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2010
14.56% 15.92%
Servicios Generales
Servicios Sociales
0.59% Servicios Econmicos
10.16%
Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos
20.89% 37.89%
Durante el ao 2011, los Ingresos recibidos por el Gobierno Central, alcanzaron un monto
de RD$282,382,700,805, equivalentes al 13.5% del PIB nominal reestimado,
correspondiendo RD$280,456,947,021, a Recaudaciones (13.1% PIB) y RD$1,925,753,784
a Donaciones, representadas por RD$1,181,964,599 de las Corrientes y RD$743,789,185
de Capital.
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La ejecucin presupuestaria del Gobierno Central durante el ao 2011, de acuerdo a la
Clasificacin Funcional del Gasto, se puede evidenciar en las prioridades de las
asignaciones de recursos en favor de los Servicios Sociales, los cuales alcanzaron
RD$150,136,562,301, principalmente, los invertidos en el Sector de la Educacin por
RD$46,256,749,695, los destinados a la Salud Pblica de RD$37,380,292,749, los
RD$20,745,435,662 para cubrir las atenciones de la Seguridad Social, RD$17,798,035,899
para Asistencia Social, RD$15,011,465,908 de los diferentes Servicios Municipales, as
como RD$12,944,582,388 dirigidos a los Sectores de Vivienda, Urbanismo, Deportes,
Agua Potable y Alcantarillado.
En el caso del grupo de las funciones de los Servicios Generales, el cual se refiere a las
actividades administrativas, operacionales, judiciales, de seguridad y de poltica exterior
que realiza el Gobierno, los recursos destinados a cubrir estos gastos, registraron
RD$55,168,921,066 durante el ao 2011, de los cuales se asignaron RD$26,703,427,860 a
la Administracin General, RD$13,313,001,903 a Justicia y Orden Pblico,
RD$9,739,405,287 a la Defensa Nacional y RD$5,413,086,016 a las Relaciones
Internacionales.
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Para la Proteccin del Medio Ambiente, el Gobierno asign a esta funcin,
RD$2,364,536,942, correspondiendo RD$2,223,558,394 a la Proteccin del Aire, Agua y
Suelo, as como RD$140,978,548 para la Preservacin de la Biodiversidad. Asimismo, con
respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin RD$98,765,236,717 en el ao
2011, de los cuales se aplicaron RD$59,373,118,897, para el pago de las Amortizaciones de
Capital y RD$39,392,117,820 a los Intereses y Comisiones.
Grfico No.6
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2011
14.91% 13.85%
Servicios Generales
Servicios Sociales
0.59% Servicios Econmicos
9.89%
Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos
37.69%
23.07%
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aumento de la presin tributaria de aproximadamente cero punto ocho porcentual (0.8%),
con relacin al 2011.
Para el 2013, los Ingresos totales ascendieron a RD$372,118.3 MM, de los cuales
RD$371,200.3 MM corresponden a Ingresos Corrientes (99.8%) y RD$918.0 MM a
ingresos de capital (0.2%). De los Ingresos Corrientes el 95.3%corresponden a los
tributarios, determinando una Presin Tributaria de 14.0% del PIB para ese ao.
La distribucin funcional nos refleja hacia donde se devenga el gasto de los recursos que
obtenidos tanto de fuentes externas como de fuentes internas. En el ao 2013 se observa
como la distribucin del gasto cambia su composicin, pasando los servicios econmicos
de 32.8% a 19.3% y servicios sociales de 42.1% a 51.9 por ciento.
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general del pas y de las instituciones pblicas administrativas. Esta ltima present en el
2013 una disminucin de RD$2,097.5 MM con respecto al ao anterior, un 1.18% del PIB.
Esta disminucin fue ocasionada principalmente por la reduccin en los gastos de
financiamiento a los partidos polticos que por ley se les asigna el 0.50% del presupuesto en
aos electorales como el 2012 y el 0.25% en aos no electorales, por lo que se redujo en
RD$598.2 MM para el 2013, un 0.02% del PIB.
Con el fin de asegurar una sociedad libre de violencia, el Gobierno ha desarrollado una
serie de programas y lineamientos que buscan adecuar las instituciones relativas a la
seguridad, de acuerdo a las necesidades y reclamos de la sociedad, conjuntamente con un
aumento del 0.06% del PIB en los gastos destinados a Justicia y Orden Pblico. Por este
concepto, Justicia y Orden Pblico, en el 2013 se muestra una ejecucin equivalente a un
0.69% del PIB.
Para el 2013, con la finalidad de mantener la Defensa Nacional, se ejecut un 0.44% del
PIB, para un total de RD$111,263.7 MM. Destacan la implementacin de diferentes
operativos con el fin de mantener la defensa tanto area (RD$71.1 MM), naval (RD$128.6
MM) como terrestre (RD$8,565.4 MM) de la nacin, as como tambin las transferencias a
las diferentes instituciones que se encargan de mantener la proteccin del territorio
nacional, como son el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Dominicana, la jefatura de Estado
Mayor Marina de Guerra, entre otros, con el fin ltimo de fortalecer el amparo de la
poblacin civil ante situaciones que la podran poner en riesgo la soberana del pas. La
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Defensa Nacional muestra un aumento con respecto al periodo anterior de 2.1% % del PIB,
debido principalmente a un aumento de 0.1% del PIB en el gasto total en defensa terrestre.
Los Servicios Sociales reflejan el gasto del Gobierno en programas y proyectos que buscan
promover el acceso de la poblacin a mejores niveles de bienestar. Este destino del gasto
fue el de mayor proporcin dentro del presupuesto ejecutado en el 2013, representando un
51.9% del total y un 8.98% del PIB. Este monto se distribuy entre: Educacin (45.6%),
Salud (18.2%), Asistencia Social (10.6%), Servicios Municipales (7.3%), entre otros.
La educacin es uno de los pilares de la actual administracin puesto que es una de las
herramientas principales para elevar la calidad de vida de la poblacin y por lo tanto incide
de forma significativa sobre el bienestar de la poblacin, al igual que permite asegurar que
todos los nios independientemente de su origen social tengan acceso a las mismas
oportunidades para su desarrollo. De acuerdo a lo mencionado anteriormente y en
concordancia por lo establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana se
presupuest el 4.0% del PIB estimado para la educacin pre universitaria as como un 0.5%
del PIB para la educacin universitaria. La ejecucin llevada a cabo en el 2013 fue de
RD$103,590.7 MM, representando un 4.1% del PIB con un incremento de RD$38,626.8
MM con respecto al ao 2012, equivalente a 1.53% del PIB nominal.
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En el ao 2013 se realizaron grandes acercamientos para garantizar el acceso universal y
gratuito a la salud de calidad. Para lograr con su cometido se ejecutaron un total de
RD$41,462.3 MM en programas sociales de Salud, un 93.4% de su presupuesto aprobado
para el referido ao, y un 1.64% del PIB. Como prueba de este esfuerzo cabe resaltar los
aportes del Ministerio de Salud al Seguro Familiar de Salud en el rgimen subsidiado de
RD$5,522.6 MM, representando un 0.22% del PIB. Debido a estos aportes por parte del
Gobierno Central, el Seguro Nacional de Salud cumpli el compromiso de incorporar a
461,858 personas al Rgimen Subsidiado de Salud, superando as el objetivo que se tena
para este ao.
Para el ao 2014, los ingresos del Gobierno Central excluyendo las donaciones ascendieron
a RD$417,389.8 MM, representando un cumplimiento de 99.7% con respecto al
presupuesto inicial aprobado para 2014 (RD$418,815.7 MM). Durante el perodo de
referencia, los ingresos corrientes resultaron en RD$414,328.5 MM, dicho monto
representan un 99.3% de las recaudaciones totales de ingresos del Gobierno Central, sin
incluir donaciones.
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El gasto pblico segn su finalidad fue destinado principalmente a los Servicios Sociales
con una asignacin presupuestaria inicial de RD$225,878.8 MM, lo que representa el
45.0% de los gastos totales y un 8.3% del PIB, destacndose la funcin de educacin, a la
cual se le presupuest la mayor asignacin de recursos en su historia, en cumplimiento a la
Ley General de Educacin 66-97, la cual establece la asignacin del 4% del PIB para ese
sector.
En este mismo orden, los Servicios Generales tuvieron una asignacin de RD$104,008.5
MM (20.7% del gasto total), en donde la Administracin General, la cual se encarga de
otorgar las asignaciones para dotar y mantener el funcionamiento de las instituciones
pblicas encargadas de la conduccin pblica del pas, la cual recibi el 60.2% de estos
recursos, es decir RD$ 62,650.2 MM.
Por su lado, los Servicios Econmicos se le asignaron RD$97,931.7 MM (19.5%) del total,
destacndose energa y combustible (RD$57,378.7 MM) y transporte (RD$20,580.3 MM),
como las funciones que ms recursos recibieron, producto de las transferencias realizadas a
la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) para el Sector
Elctrico y de gastos en Obras de Infraestructura del Sector de Transportacin.
Cabe destacar que a principios de ao, la Repblica Dominicana, en el marco del acuerdo
PETROCARIBE con Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PDVSA), renegoci la
deuda contrada con el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reduciendo as
su stock de deuda en aproximadamente 3.1% del PIB.
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Si se consideran las cifras de las negociaciones con PETROCARIBE, los Ingresos del
Gobierno Central resultaron en RD$538,569.0 MM, provenientes en un 82.2% de ingresos
corrientes (RD$442,576.9 MM) y un 17.8% por concepto de ingresos de capital
(RD$95,989.4 MM). Excluyendo esta operacin, los Ingresos del Gobierno Central
ascendieron a RD$455,093.5 MM, equivalentes a un 14.9% del PIB, mostrando un
crecimiento de RD$25,602.6 MM (6.1%) con respecto al ao 2014. Dicho aumento 4 se
explica, en un 82.5% por el incremento de RD$21,120.0 MM registrado en los Impuestos,
fundamentado, principalmente, en el incremento de un 9.4% del Impuesto sobre los Bienes
y Servicios con respecto al ao 2014.
De acuerdo a la clasificacin funcional del gasto, se puede afirmar que la ejecucin de 2015
estuvo alineada con las prioridades del Gobierno. En efecto, el 48.1%, es decir
RD$249,071.9 MM, del Gasto Total del Gobierno Central se destin a Servicios Sociales,
RD$29,596.7 MM por encima a lo asignado en el ao 2014. De este total, RD$122,335.5
MM (4.1% del PIB) corresponden a educacin. Luego, el 18.8% del 5 Gasto Total se
destin a Servicios Generales donde el 23.4% de este monto fue asignado a los Programas
de Seguridad Ciudadana, equivalente a un 4.4% del Gasto Pblico (RD$22,763.1 MM). En
cuanto a los Servicios Econmicos, el subsidio elctrico (39.7%) y las obras viales (34.3%),
abarcaron en su mayora el monto ejecutado para estos fines (RD$85,981.5 MM); y
finalmente el Servicio de la Deuda ejecut el 16.0% del Gasto Pblico (RD$82,954.2 MM).
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desaceleracin econmica de la regin. 1 Este crecimiento es impulsado por distintas
actividades econmicas destacando los siguientes sectores: minera (26.5%),
intermediacin financiera (11.0%), agropecuaria (9.6%), construccin (8.8%), otros
servicios (6.8%), hoteles, bares y restaurantes (6.4%), comercio (5.9%), transporte y
almacenamiento (5.3%), enseanza (5.2%) y manufactura local (4.8%). Asimismo, en el
2016 se crearon alrededor de 148,532 nuevos puestos de trabajo.
La formulacin del Presupuesto General del Estado 2016 se realiz estimando un dficit
fiscal equivalente al 2.3% del Producto Interno Bruto (PIB). Este dficit es el resultado de
la estimacin de ingresos presupuestados del Gobierno Central por RD$490,298,322,780
(15.1% del PIB), compuestos por RD$486,985,261,780 de ingresos corrientes y
RD$3,313,061,000 de ingresos de capital. As como de un presupuestos de gastos del
Gobierno Central ascendente a RD$566,191,776,994 (17.4% del PIB), de los cuales
RD$488,396,045,996 corresponden a gastos corrientes y RD$77,795,730,998 a gastos de
capital. Adicionalmente, se aprob un financiamiento neto del dficit del Presupuesto del
Gobierno Central de RD$75,893,454,214 (2.3% del PIB), proveniente de
RD$173,259,712,900 de fuentes financieras y RD$97,366,258,686 de aplicaciones
financieras.
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Justicia, orden pblico y seguridad se ejecut un monto de RD$25,045,709,611, un 23.4%
del total devengado por los servicios generales, del cual se ejecut un 40.6% en servicios de
seguridad ciudadana. En defensa nacional, se registr una ejecucin presupuestaria de
RD$16,619,241,351 y para las actividades y programas correspondientes a las relaciones
internacionales.
Los servicios econmicos tuvieron una participacin del 16.0% del total de gastos
ejecutados (RD$90,141,878,708), destacndose el sector energa y combustible con el
43.9% (RD$39,547,957,469), el cual incluye los recursos que fueron transferidos a la
CDEEE. El 29.4% de los servicios econmicos fueron destinados al sector transporte,
dentro de la cual se encuentra lo asignado a servicios de transporte terrestre como a la
construccin de calles y avenidas, as como tambin, la pavimentacin de las mismas, entre
otros. Otro subsector con inversiones importantes fue 49 agropecuaria, caza, pesca y
silvicultura con un gasto ejecutado que alcanza los RD$9,515,860,683, equivalentes al
10.6% del total de servicios econmicos.
Para la proteccin del medio ambiente, el Gobierno Central ejecut recursos por
RD$2,925,864,552, un 89.9% del presupuesto aprobado. De ese monto el 60.4%
corresponde a proteccin del aire, agua y suelo y el restante 39.6% a proteccin de la
biodiversidad y ordenacin de desechos.
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Conclusin
El presupuesto Dominicano ha tenido una gran evolucin en los ltimos aos, debido a los
diferentes retos nacionales, avances tecnolgicos y diferentes enfoques a los que va
dirigidos en los ltimos aos desde el ao 2004 al 2016, ya que esta se ha convertido en una
de las principales herramientas mediante el gobierno puede instrumentar planes de accin,
creando diferentes disposiciones legales e integrado instituciones para elaborar dichos
presupuestos, de las cuales se pueden mencionar, la Ley de Mejoras Pblicas, Ley de
Hacienda, Ley de Contabilidad, as como la Ley de Servicio Civil, y se crearon las oficinas
del Contralor y Auditor General, la de Presupuesto y la Oficina de la Direccin de
Estadstica, entre otras
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Valoracin Grupal
Otro aspecto es el gasto pblico el cual es muy alto y lleva a que el pas se vea cada ao
ms endeudado.
Bajo esas circunstancias, si el gobierno quiere balancear el presupuesto, puede optar por
dos polticas: Reduciendo los gastos del gobierno o incrementando las recaudaciones. Las
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cuales se tiene que evaluar de manera conjunta porque cada una repercute de manera
significativa en la economa dominicana.
Bibliografa
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Anexos
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