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ndice

Introduccin...2
1- Aspectos Metodolgicos3
1.1- Objetivos3
1.1.1- General...3
1.1.2- Especficos.3
1.2- Problemtica..3
1.3- Justificacin.......4
1.4- Alcance y Delimitacin.4
2- Presupuesto Pblico...4
2.1- Concepto de Presupuesto Pblico.........4
3- Sistema Presupuestario de la Republica Dominicana....5
3.1- Clasificadores Presupuestario6
3.2- Tipos de Presupuestos7
3.3- Ciclo Presupuestario..8
4- Anlisis del Presupuesto Pblico de la Repblica Dominicana 2004-2016.11
4.1- Ejecucin Presupuestaria ao 2004......11
4.2- Ejecucin Presupuestaria ao 2005..12
4.3- Ejecucin Presupuestaria ao 2006......13
4.4- Ejecucin Presupuestaria ao 2007......14
4.5- Ejecucin Presupuestaria ao 2008......18
4.6- Ejecucin Presupuestaria ao 2009......21
4.7- Ejecucin Presupuestaria ao 2010......23
4.8- Ejecucin Presupuestaria ao 2011......25
4.9- Ejecucin Presupuestaria ao 2012......27
4.10- Ejecucin Presupuestaria ao 2013..........28
4.11- Ejecucin Presupuestaria ao 2014..........31
4.12- Ejecucin Presupuestaria ao 2015..........32
4.13- Ejecucin Presupuestaria ao 2016..........33
5- Conclusin....36
6- Valoracin Grupal....37
7- Biografa ..38
8- Anexos..39

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Introduccin

El objetivo de este trabajo es analizar el Presupuestos pblico dominicano a partir de ao


2004 hasta el ao 2016. Los presupuestos pblicos reflejan de manera fidedigna las
prioridades econmicas y sociales de un gobierno. Por tanto, su anlisis, monitoreo y
seguimiento por parte de la sociedad es fundamental para vigilar el cumplimiento de las
metas explcitas de una poltica econmica, o de los acuerdos internacionales, barrera
contra la corrupcin, y para defender los intereses y las necesidades de los sectores ms
vulnerables. As, la importancia creciente de analizar presupuestos pblicos se deriva una
forma de utilizarlos como herramienta de avance en la construccin de espacios
democrticos de participacin en la toma de decisiones.

La economa de hoy exige cada vez ms la necesidad de analizar y hacer transparentes la


evolucin de los presupuestos pblicos porque, tradicionalmente, haban estado aislados del
debate y escrutinio sistemticos. Un presupuesto pblico es el documento que mejor
traduce las polticas y los compromisos gubernamentales, pues implica decisiones que
determinan cmo se obtendrn los recursos y en qu sern gastados.

Es la herramienta concreta mediante la cual el Gobierno instrumenta planes de accin y


programas que deben estar enfocados a hacerle frente a los grandes retos nacionales, desde
el mantenimiento de finanzas pblicas sanas, la provisin de servicios a la sociedad, el
cumplimiento con estndares y compromisos internacionales y la solucin a problemas
endmicos, como el suministro de energa elctrica y la lucha contra la pobreza.

El Presupuesto de Ingresos del pas se inicia con la proyeccin de los mismos


correspondientes al prximo ao, teniendo como base los supuestos macroeconmicos de
las principales variables, fundamentalmente, los objetivos de crecimiento y nivel del
Producto Interno Bruto (PIB), en trminos reales y nominales, la tasa de inflacin esperada,
as como, de la tasa de cambio.

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Aspectos Metodolgicos.
I.1- Objetivos.

1.1.1- General.

Analizar las incidencias y cambios ms relevantes del sistema presupuestario de la


Repblica Dominicana durante los ltimos doce aos.

1.1.2- Especficos.
Presentar los niveles institucionales encargados de la captacin de recursos y su
aplicacin a los fines del Estado.
Exponer cules han sido las instituciones a la cuales se les ha asignado un mayor
presupuesto en el periodo 2004-2016.
Determinar la variacin presupuestar de cada ao.
Contrastar cuales instituciones han sido excluida del presupuesto pblico.

I.2 Problemtica.

El presupuesto pblico de la Repblica Dominicana, enfrenta presiones y retos de gran


magnitud, ya que a travs de los aos el gasto pblico ha aumentado considerablemente,
visto esto el Estado se ha visto en la necesidad del utilizar mltiples mecanismos de
financiamiento para cubrir los dficits presupuestario de cada ao.

El dficit presupuestario ha provocado que instituciones fundamentales del Estado se le


asignen un presupuesto con el cual no pueden realizar sus funciones de manera eficiente,
pero tambin se da la situacin que producto de la corrupcin se asignan partidas del
presupuesto a otras instituciones o comisiones que no son prioritarias.

El gobierno dominicano se ha paralizado en discutir y tomar medidas en la poltica fiscal lo


cual es un punto clave para aumentar los ingresos y as contrarrestar el gasto pblico. Si no
nos enfatizamos en recaudar nunca podremos pagar las deudas.

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1.3- Justificacin

Los presupuestos pblicos reflejan las prioridades econmicas y sociales de un gobierno.


Por tanto, su anlisis, monitoreo y seguimiento por parte de la sociedad es fundamental para
vigilar el cumplimiento de las metas explicitas de una poltica econmica, o de los acuerdos
internacionales, barrera contra la corrupcin, y para defender los intereses y las necesidades
de los sectores ms vulnerables.

1.4- Alcance y Delimitacin.

El planteamiento de este proyecto muestra un anlisis resumido del sistema


presupuestario en Repblica Dominicana.

La investigacin abarca el periodo 2004-2016, se tom como fuentes de estudios las


distintas estadsticas presupuestarias presentadas por la Direccin General de Presupuesto
(DIGEPRES).

II. Presupuesto Pblico


2.1- Concepto de Presupuesto Pblico

El Presupuesto Pblico es el plan de la economa del sector pblico que se expresa


mediante una Ley, la cual representa el marco legal en el que deben desarrollarse
las actividades y acciones del Gobierno en cada periodo fiscal. El Presupuesto Pblico
suele definirse como Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos.

Es la herramienta concreta mediante la cual el gobierno instrumenta planes de accin y


programas que deben estar enfocados a hacerle frente a los grandes retos nacionales, desde
el mantenimiento de finanzas pblicas sanas, la provisin de servicios a la sociedad, el
cumplimiento con estndares y compromisos internacionales y la solucin a problemas
endmicos, como el suministro de energa elctrica y la lucha contra la pobreza.

La aprobacin de los presupuestos constituye una de las atribuciones bsicas del congreso o
parlamento de un pas, mediante la correspondiente Ley de presupuestos; que es una norma
legal, contemplada en diversos ordenamientos jurdicos dictada por este rgano a finales de
ao (generalmente los ltimos das de diciembre) que regula todo lo concerniente a los
presupuestos para el ao siguiente. Esta ley incluye la relacin de gastos que puede ejercer

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el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao. Adems, es una ley de
naturaleza mixta puesto que su funcin es legislativa pero tambin de control.

III. Sistema Presupuestario de la Republica Dominicana.

El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, rganos y procesos que


rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos previstos en
el artculo 3 de la Ley Orgnica de Presupuesto para el sector Pblico No.423-06,
respetando las particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente posible
para el cumplimiento de las polticas y objetivos del Estado.
El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorera, Contabilidad y
Crdito Pblico, compone el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado.

El Sistema Presupuestario Dominicano, contiene tres componentes fundamentales, los


Ingresos, los Gastos y el Financiamiento. El primero de ellos se refriere a las estimaciones
de los recursos que el Estado espera percibir o recaudar, el segundo, a la utilizacin de estos
Ingresos para cubrir diversos conceptos, y el ltimo, representa los recursos, que en
trminos netos, han sido necesarios para completar los requerimientos de disponibilidades
financieras, constituidas por los desembolsos de la Deuda Pblica, interna y externa
(prstamos, bonos, letras, facilidades crediticias y otros pasivos) y las Aplicaciones
Financieras (amortizaciones de capital, redencin de bonos, letras y otros pasivos).

Las estadsticas de estos Ingresos, Gastos y Financiamientos, correspondientes al Perodo


Fiscal del Gobierno, el cual se inicia el primero de enero y concluye el 31 de diciembre de
cada ao, son registradas, clasificadas y ordenadas dentro de un Sistema Integrado de
Administracin Financiera del Estado (SIAFE), el cual utiliza como herramienta
fundamental, al Sistema de Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF), compatible con
los registros contables que se realizan paralelamente dentro del mismo.

Estos Sistemas aportan los datos necesarios para los anlisis, evaluaciones y toma de
decisiones por parte de las autoridades, en materias presupuestarias, utilizando diversas
clasificaciones para estas informaciones estadsticas.

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3.1- CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS

Los clasificadores presupuestarios son herramientas informativas que agrupan los ingresos,
los gastos y el financiamiento de acuerdo con ciertos criterios. Su estructura se define sobre
la base de las necesidades de los usuarios y del propsito de proporcionar informacin til.

Para determinar la estructura de los clasificadores presupuestarios es importante


comprender la naturaleza del Gobierno y el complejo entorno en el que opera.

Los clasificadores presupuestarios, al organizar y presentar todos los aspectos posibles de


las transacciones pblicas, estableciendo aspectos comunes y diferenciados, conforman un
sistema de informacin ajustado a las necesidades del Gobierno y de los organismos
internacionales que llevan estadsticas financieras del Sector Pblico.

Para desarrollar esta estructura se ha establecido que los presupuestos pblicos deben
aplicar determinadas clasificaciones. Este aspecto ha sido previsto en el decreto
reglamentario Nm.492-07 de la Ley Orgnica de Presupuesto, que dispone:

1. Para ingresos y gastos pblicos

Clasificador de instituciones

Clasificador de fuentes de financiamiento

Clasificador de organismos financiadores

Clasificador de las transacciones (monetarias y no monetarias)

Clasificador por tipo de moneda

2. Para ingresos pblicos

Clasificador por conceptos de ingresos

3. Para gastos pblicos

Clasificador del objeto del gasto

Clasificador de funciones

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Clasificador geogrfico

Clasificador por tipo de gastos

Clasificador de origen de las contrataciones

4. Para el Financiamiento

Clasificador de conceptos y usos del Financiamiento

5. Para ingresos, gastos y financiamiento

Clasificador econmico.

3.2- Tipos de presupuestos:

El sistema presupuestario de Repblica Dominicana consta de dos Presupuesto:

Presupuesto de Ingresos:

El Presupuesto de Ingresos se inicia con la proyeccin de los mismos correspondientes al


prximo ao, teniendo como base los supuestos macro econmicos de las principales
variables, fundamentalmente, los objetivos de crecimiento y nivel del Producto Interno
Bruto (PIB), en trminos reales y nominales, la tasa de inflacin esperada, as como, de la
tasa de cambio. Se toma en consideracin adems, las estimaciones realizadas por las
entidades recaudadoras (Tesorera Nacional, Direccin General de Impuestos Internos y la
Direccin General de Aduana).

Presupuesto de Gastos:

Los presupuestos de gastos comprendern todas las transacciones econmico-financieras


imputadas a gastos corrientes y de capital, que originen una modificacin cuantitativa y/o
cualitativa del patrimonio.

Los presupuestos de gastos comprenden cinco clasificaciones bsicas, y varias adicionales,


como combinacin de ellas. Las clasificaciones bsicas son:

1) Clasificacin de los gastos por geografa: El clasificador geogrfico establece la


distribucin espacial de los gastos que realizan las instituciones pblicas, tomando como
unidad bsica de clasificacin la divisin poltica del pas. Este clasificador sirve de base

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para el establecimiento de relaciones fiscales entre el gobierno nacional, las
administraciones regionales y los gobiernos municipales.

2) Clasificacin de los gastos por funcin: Muestra hacia qu propsitos generales,


econmicos y sociales se orienta el gasto pblico, de acuerdo con las diversas acciones que
realiza el Estado.

3) Clasificacin de los gastos por instituciones: Ordena las transacciones de gastos de


acuerdo con los diferentes niveles institucionales del Sector Pblico, as como con su
desagregacin segn su estructura administrativa, esto ltimo en el caso de resultar
necesario.

4) Clasificacin econmica de los gastos: La clasificacin econmica permite identificar la


naturaleza econmica de las transacciones que realiza el sector pblico, con el propsito de
evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales. Esta clasificacin
permite la integracin de la informacin del sector pblico con el sistema de cuentas
nacionales, facilitando el anlisis del sector pblico en un contexto ms amplio.

5) Clasificacin por objeto del gasto: La clasificacin por objeto del gasto abarca todas las
transacciones que realizan las instituciones gubernamentales. Ordena, resume y presenta en
forma homognea los gastos programados en el presupuesto, de acuerdo con la naturaleza
de los servicios y de los bienes de consumo y capital requeridos para la prestacin de los
servicios pblicos, las transferencias e inversiones financieras.

3.3- Ciclo Presupuestario

Sucesin de momentos y procesos que afectan el presupuesto y que su ejecucin sucede en


un perodo de un ao y comprende las siguientes etapas:

Formulacin Presupuestaria:

Es la primera fase del proceso presupuestario en el cual las entidades pblicas elaboran los
anteproyectos de presupuesto bajo los cuales se debe especificar el grado de cumplimiento
de la poltica presupuestaria, los programas y proyectos priorizados previamente por el
Ministerio de Economa Planificacin y Desarrollo, la demanda o poblacin a ser atendida,
los resultados y metas fsicas a alcanzarse durante el ejercicio presupuestario, los medios de

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verificacin de cada produccin y su relacin con los recursos previstos, as como el
organigrama y la estructura y cantidad de cargos.

Discusin y Aprobacin:

Es la segunda etapa del ciclo presupuestario, llevada a cabo por el Congreso Nacional,
luego del sometimiento por parte del Poder Ejecutivo, del Proyecto de Ley de Presupuesto
General del Estado, correspondiendo el acto por el cual el Congreso Nacional, luego de su
anlisis y ponderacin, fija legalmente el total de gasto, los ingresos estimados y el
financiamiento previsto a ejecutarse en el ao fiscal.

Los Presupuestos de las Empresas Pblicas no Financieras, son aprobados por sus Consejos
Directivos, previa conformidad del Ministro de Estado a las cuales estn adscritas y
remitidos a la Direccin General de Presupuesto.

Los Presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional, deben
ser aprobados por sus respectivas Salas Capitulares y remitidas a ms tardar el 15 de enero
de cada ao a la Direccin General de Presupuesto, al Ministerio de Economa,
Planificacin y Desarrollo, a la Contralora General de la Repblica, as como a la Cmara
de Cuentas.

Ejecucin Presupuestaria:

Etapa del proceso presupuestario en la que se perciben los ingresos y se atienden las
obligaciones de gastos, de conformidad con los crditos presupuestarios (apropiaciones),
autorizadas en la Ley de Presupuesto General del Estado, aprobada anualmente por el
Congreso Nacional.

Control: El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y despus


del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero.

Seguimiento y Evaluacin:

Seguimiento:

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Es el monitoreo que realiza la Direccin General de Presupuesto, de los niveles de
ejecucin de los Egresos (Gastos y Financiamientos), con respecto a los crditos
presupuestarios (apropiaciones), autorizados por la Ley Anual de Presupuesto General del
Estado y las modificaciones que transcurren durante el proceso de ejecucin presupuestaria.

Evaluacin:

Fase del proceso presupuestario en la cual se realizan las mediciones de los resultados
obtenidos y el anlisis de las variaciones fsicas y financieras observadas, con relacin a las
aprobadas en la Ley de Presupuesto General del Estado.

Elaboracin:

Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples entre


los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos departamentos
ministeriales y rganos del Estado. Es obligacin del estado de hacer el presupuesto, al ser
este un instrumento de preparacin y control.

En el proceso de elaboracin del presupuesto actan:

El gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales;


gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados;
instituciones pblicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pblica; empresas
pblicas, privadas o mixtas. La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el
equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos.

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IV- Anlisis del Presupuesto Pblico de la Repblica Dominicana 2004-
2016
4.1- Ejecucin Presupuestaria ao 2004

Grafico No. 1
Distriucion Porcentual del Presupuesto Dominicano 2004
Por sector

15.50%
22.00%

6.80%
24.30%

10.50%

8.30%
12.60%

Pres i denci a de l a Republ i a Deuda Publ i ca Tes oro Na ci onal


Sec. Educaci on Sal ud Publ i ca Interi or y Pol i ci a
Otros

El presupuesto de Ingreso Y Ley de Gastos del Gobierno Central correspondiente al ao


2004, fue en su versin original a RD$121,097,477,877,luego de las modificaciones
presupuestarias realizadas durante el ao, su monto es de RD 167,806,821,822, es decir, un
38.6% mayor a lo estimado para todo el ao 2004.

Este incremento se debe a varias razones, tales como la nueva reforma en el Sistema
Tributario, la falta de introduccin de algunos recursos que generan las instituciones
pblicas por prestacin de servicios, los ingresos por Prstamos y Donaciones que se
recibieron durante el ao sin estar presupuestados y el excedente presupuestario que maneja
el Presidente de la Republica, entre otros.

Esto nos demostr que las estimaciones de ingresos y gastos para el ao 2004, estuvieron
muy por debajo de las expectativas reales, ya que todas las instituciones han realizado
modificaciones presupuestarias de adicin.

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La ejecucin del Gasto Publico para este ao supero el presupuesto original en 17.2%, no
obstante, el modo ejecutado solo ascendi al 84.6% del presupuesto modificado al final del
periodo. Del 17.2% ejecutado por encima del presupuesto original, la presidencia de la
Republica, Secretaria de Estado de Finanzas Y las Obligaciones del Tesoro utilizaron el
mayor volumen de recurso.

Del presupuesto de este ao los sectores e instituciones que tuvieron un mayor volumen de
gastos son: el Captulo de Deuda Publica que aumento a RD$34,517,456,281 (24.3%);
Presidencia de la Republica con RD$21,974,875,037 (15.5%); Tesoro Nacional
RD$17,908,554,125 (12.6%), este represento las obligaciones de transferencia, pensiones
civiles y subsidios del Estado; Secretaria de Estado de Salud Pblica con
RD$14,930,811,482

(10.5%); Secretaria de Estado de Educacin con RD$11,775,344,676 (8.3%) y la Secretaria


de Estado de Interior y Polica con RD$9,669,462,110 (6.8%).

Se puede analizar que estas seis (6) unidades ejecutaron el 71.2% del presupuesto, mientras
que las veinte (20) instituciones restantes solo contaron con el 28.8% del total, utilizndose
los recursos del Estado con carcter discriminatorio, desorganizado y sin control de acuerdo
a las polticas generales.

El manejo del presupuesto mostro un comportamiento que se puede considerar irregular, ya


que no tiene explicacin razonable un volumen de modificaciones de RD$46,709,343,945 y
una ejecucin adicional solo de RD$20855,865,227, es decir, el 55.3% de dicha
modificacin no se ejecut.

4.2- Ejecucin Presupuestaria ao 2005

El Consejo Nacional de Desarrollo aprob un proyecto de presupuesto para el ao 2005,


ascendente a 160,152 millones de pesos, de los cuales el 52.8% corresponde a los gastos
asignados a las Secretaras de Estado, el 15.0% se queda en la Presidencia, 14.8% al Tesoro
nacional, 13.7% va a las asignaciones del servicio de la deuda pblica, 2.4% agrega el
Poder Judicial, la Junta Central y la Cmara de Cuentas y 1.5% al Congreso Nacional.

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El gobierno ha decidido esta vez realizar un cambio en la composicin de las partidas
presupuestarias dando mayor prioridad al gasto social. Para el proyecto 2005, las cinco
dependencias que recibiran mayores asignaciones de recursos pblicos, aparte de la
Presidencia (14.97%), son Salud (10.82%), Educacin (10.35%), Interior y Polica (8.39%),
Fuerzas Armadas (4.89%) y Obras Pblicas (4.06%). Eso ha podido lograrse, al recortar el
gran peso que tradicionalmente han significado los recursos asignados a la Secretara de
Estado de Finanzas en el Presupuesto Nacional, de ms de un 20% a apenas un 3.14% en
2004 y 3.47% en 2005.

No obstante, otras dependencias que han logrado revertir sus tendencias decrecientes desde
hace ya unos aos, son las Secretaras de Agricultura, de Medio Ambiente, Deportes, y la
de Obras Pblicas. Si bien se ha logrado destacar el creciente apoyo dado a las Secretaras
de Estado de Educacin y de Salud Pblica con un monto cercano a los 34,000 millones de
pesos, puede comprobarse que sus ponderaciones de 1.74 y 1.82% con respecto a la
produccin nacional esperada para el prximo ao guardaran proporciones similares a las
formuladas en aos anteriores.

El presupuesto de 2005 asciende a 206,758.4 millones, de los cuales 160,152 corresponden


a ingresos internos y los restantes 46,606.4, provenientes de fuentes externas. Habra sin
embargo que medir el impacto que ocasionar en el nuevo proyecto el 30% que ser
destinado a financiar el incremento del salario mnimo de los servidores pblicos. Otro
asunto relevante del nuevo presupuesto es lo que tiene que ver con el costo de la nmica
pblica y la programacin o flujo de la deuda pblica.

El servicio de la deuda pblica representa una carga de un 30% de los ingresos tributarios
contemplados en el proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos,
mientras que 23,869 millones sern obligaciones de la Tesorera Nacional, de las cuales el
80.9% sern para subsidios y el 19.1% para fondos de pensiones y jubilaciones. Segn
indica el proyecto de presupuesto, para el pago de la deuda pblica se tiene contemplado
erogar 21,871 millones, monto superior a la tendencia de pagos de los ltimos aos, entre
los cuales se contemplan compromisos de tres proyectos de emisin de bonos soberanos
por 8,254.8 millones.

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4.3- Ejecucin Presupuestaria ao 2006

El presupuesto del 2006 se formul en un entorno macroeconmico con estabilidad en la


poltica monetaria y fiscal que llevo a las autoridades a plantear un presupuesto equilibrado
o resultado cero (0), a partir del cual se fijaron las siguientes expectativas:

1. Que el resultado de la cuenta de financiamiento sea cero.


2. Que los precios del petrleo se mantengan elevado y con situacin cambiaria estable se
compensen los incrementos de la facturacin petrolera, tratando de retardar su efecto en el
consumo.
3. Un manejo adecuado del dficit cuasi fiscal del Banco Central, mediante las ventas de
los activos recuperados de las instituciones financieras en liquidacin, que permitirn la
recapitalizacin del Banco, sumado a la transparencia en sus operaciones.
4. Tasa de cambio estable que llevo a nuestras autoridades a formular las inversiones reales
racionalizadas, lo que dar prioridad a determinados proyectos y programas de desarrollo y
de lucha contra la pobreza.
5. Perspectivas favorables derivadas del tratado de libre comercio con Centroamrica y
Estados Unidos (TLC), as como del cumplimiento de las ltimas medidas de corte fiscal
(reformas) condicionada al acuerdo con el FMI, acompaada de una serie de
condicionalidades, como la disminucin del subsidio al GLP y ayuda focalizada a los
grupos de menores ingresos.
6. De un manejo adecuado de los compromisos del servicio de la deuda pblica, que
ascendera a un 6.21% del PBI lo que influir en el resultado primario antes de cubrir los
intereses por RD$17,841.97 millones, generados por la deuda pblica.

Principales Objetivos:

1. Alcanzar el equilibrio macroeconmico del Gobierno Central mediante la estabilidad


fiscal y el equilibrio de la cuenta de financiamiento.
2. Proteger el gasto en los programas sociales de educacin, salud y de apoyo a los grupos
ms vulnerables (desayuno escolar a estudiantes del nivel bsico, establecimiento y
consolidacin del programa Comer es Primero, asistencia a madres de escolares,
medicamentos esenciales, vacunacin, subsidios a electricidad y GLP a su mnima
expresin, invertir en sector agua, reparaciones de viviendas y otros).

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3. Continuar con el proceso de implantacin del Sistema de Seguridad Social aplicando el
Seguro Familiar de Salud (SFS).
4. Contribuir con el proceso de fortalecimiento de los Gobiernos Locales, Organismos
Descentralizados y Sistema de Seguridad Social, mejorando sus estadsticas financieras, as
como reforzando los controles financieros del Sector Pblico Dominicano, impulsado por
las leyes de: Compras y Contrataciones Orgnica de Presupuesto.

Ejecucin del presupuesto


Segn Clasificacin por sector para el ao 2006, arrojan una ejecucin del 85.40% en
relacin al presupuestado vigente.

Para el ao 2006 se aprob un proyecto de presupuesto, ascendente a


RD$93,529,581,875.94, del cual el de mayor ejecucin fue asignados a la Presidencia de la
Republica con RD$29,899,319,128.05, que representa el 98.75% de su presupuestado
vigente y una reduccin del 7.38% del programado en el ao fiscal 2006. Por su parte, la
Secretara de Estado de Educacin con RD$17,914,274,615.89, lo que es el 91.18% de su
presupuesto vigente y una reduccin del 9.80% de lo programado; Secretara Salud Pblica
con RD$22,357,489,968.06, que representa el 81.12% del presupuesto vigente y una
reduccin de 5.47% del programado; Secretara de Interior y Polica con
RD$19,031,511,193.19, que representa el 98.75% de su presupuesto vigente y un
incremento del 4.44% del programado (incluye Liga Municipal Dominicana), las FF.AA
con RD$8,614,580,282.35, que representa el 96.25% de su presupuesto vigente y una
reduccin de 0.83% del programado originalmente y por ltimo la Secretara de Finanzas
con RD$9,192,462,681.35 que representa el 70.78% del vigente y una reduccin del
20.81% del programado.

En la funcin Servicios Econmicos ascendente a RD$44,227,980,654.93, que equivale a


una reduccin de 4.82% con relacin a lo inicialmente programado en el 2006. Ese valor de
ejecucin significa que se ha ejecutado el 83.80% del presupuestado vigente.

En la funcin Servicios Generales se ha ejecutado el 90.64% del presupuesto vigente al


final del 2006 y una reduccin de 6.09% de lo programado inicialmente, equivalente a
RD$2,304,426,113.74. Adems, esta funcin registra variaciones de apropiacin
Presupuestarias ascendente a RD$1,364,470,488.03.

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4.4- Ejecucin Presupuestaria ao 2007

El presupuesto del 2007 se formul en un entorno macroeconmico con estabilidad en la


poltica monetaria y fiscal, pero a pesar de este panorama positivo las Autoridades
Gubernamentales reconocen que todava prevalece una situacin de precariedad social
Que debe ser enfrentada con determinacin. Para lograr este desafo, el presupuesto de
este ao se propuso invertir en estrategias basadas en la creacin de oportunidades
econmicas para los sectores ms pobres del pas a travs de la generacin de empleos en
las pequeas y medianas empresas, mejorar la equidad fiscal y fortalecer los servicios de
proteccin social, seguir impulsando una poltica educativa y de salud, cumpliendo el techo
fijado por el FMI sobre la contratacin de deuda externa para el desarrollo de las
inversiones pblicas, obtener ingresos por medio de la rectificacin tributaria del orden del
1.5% del PIB del 2007 y alcanzar un resultado primario del 2% del PIB.

Esto ha llevo a:
1. Que las autoridades formulen un presupuesto con supervit del orden de
RD$2,266,097,635.00 para el Gobierno Central.
2. Expectativa de que el resultado de las cuentas de financiamiento ser disminuido por el
resultado primario favorable.
3. Expectativa de un manejo adecuado del dficit cuasi fiscal del Banco Central, mediante
la implementacin de un plan o Ley marco para hacer emisiones graduales de Bonos por un
trmino de 10 aos.
4. Expectativa de dar prioridad a determinados proyectos de construccin de viviendas para
6,300 familias y entrega de un bono por RD$ 100,000.00 a cada familia.

Principales Objetivos.
Obtener un supervit fiscal presupuestario para ser utilizado en la disminucin de los
pasivos financieros del Gobierno Central.
Proteger el gasto con los programas sociales de educacin, salud y de apoyo a los grupos
ms vulnerables con tres componentes: a) Comer es Primero; b) Incentivo a la Asistencia
Social; c) Dominicano con Nombres y Apellidos.
Cumplir con las obligaciones de pago de la Deuda Pblica.
Cumplir con los techos fijados por FMI sobre la contratacin de Deuda Externa dirigida a
financiar proyectos prioritarios.

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Por el lado del Ingreso:
La inclusin de los impuestos selectivos en la base del ITBIS.
Reformar los impuestos selectivos para eliminar las distorsiones existentes, acompaado
del incremento de las tasas para las bebidas alcohlicas, cigarrillos y algunos combustibles.
Reforma en el rgimen de impuestos a los automviles e incremento en los impuestos de
los casinos.
Mantener el impuesto a las transacciones financieras-bancarias a los niveles del 2006.
Por el lado del Gasto:
Limitar el subsidio al sector electricidad a US $400 millones (RD$11,210,604,982.00)
0.97% del PBI del 2007.
Limitar el subsidio al GLP a RD$2,400,000,000.00 0.21% del PBI del 2007.
Inicio del Seguro Familiar de Salud del rgimen contributivo.
Uso de Crdito por US $100 millones con banca local para apoyar necesidades
presupuestarias.
Disminuir las trasferencias a los Municipios y Poderes Autnomos.
Disminuir los gastos de Capital no prioritarios.
Incrementar la recapitalizacin del Banco Central.
Incrementar el gasto en Salud y Educacin.
Afianzar los programas de asistencia social y proteccin social apoyados por el BID.

Ejecucin del presupuesto

En el Presupuesto de Gastos aprobado para el 2007, se estim un monto de recursos


internos y externos por la suma de RD$258,479,546,530.00 para hacer frente a las
diferentes necesidades de gastos y aplicaciones financieras de la Administracin Pblica.

La Direccin General de Presupuesto (DIGEPRES) se encontraba en el proceso de


completar la incorporacin de la tcnica de un Presupuesto por Programas orientado a
resultados, por lo que para el ao 2007, se continu con la implementacin de pruebas
piloto en este sentido.
Sin embargo, an persistan limitaciones que impidieron el uso de esta metodologa, la cual
implica la ampliacin de la evaluacin fsica y financiera a todas las instituciones que
componen el Sector Pblico.

Otro elemento que incidi en este sentido, con respecto a la Evaluacin de la Ejecucin del
Presupuesto para el 2007, lo constituye el hecho de que la Ley Orgnica de Presupuesto

17
Nm. 423-06, de fecha 17 de noviembre 2006, que es la que establece las especificaciones
y normas claras para el empleo de estas tcnicas, entr en vigencia el 01 de enero del 2007,
cuando ya haba sido formulado el Presupuesto.

En ese ao, se aprob un monto total de RD$258,479.5 millones, equivalente al 18.9% del
PIB 2007 (RD$1,364,210.3 millones), en base 1991, calculado por el Banco Central.

El monto del Presupuesto 2007 sealado, es el que originalmente fue formulado y aprobado
por el Congreso Nacional en fecha 08 de enero del 2007, sin embargo, en fechas 14 de
septiembre y 17 diciembre del 2007, sufri modificaciones, aumentndose en RD$11,054.5
y RD$11,584.7 millones, respectivamente.

Adicionalmente, al cierre del perodo se registraron incrementos ascendentes a RD$618.6


millones por la incorporacin de donaciones externas, alcanzando un total del Presupuesto
Vigente para el 2007, de RD$281,737.3 millones, as como un cambio en la distribucin del
gasto traspasando recursos entre Sectores y Programas por RD$1,500.0 millones, originado
por una ley del Congreso Nacional, del 07 de enero del 2008.

4.5- Ejecucin Presupuestaria ao 2008

Los Ingresos del Gobierno Central, ejecutados durante el ao 2008, alcanzaron un monto de
RD$250,200.6 millones, equivalentes al 15.9% PIB (Presin Fiscal), correspondiendo
RD$248,224.9 millones, a Recursos Internos (15.8% PIB) y RD$1,975.7 millones a
Donaciones (RD$1,772.3 millones Corrientes y RD$203.4 millones de Capital).
Adicionndole a estos Ingresos las Fuentes Financieras por RD$85,153.2 millones, el total
de los Recursos recibidos por el Gobierno durante el ao 2008, ascendi a RD$335,353.9
millones.

18
Grfico No.2
Ingreso del Gobierno Central Por Tipo de Recursos
Ao 2008

Recusos Internos
Donaciones
$85,153.20
Fuentes Financieras
$1,975.70
$248,224.90

Con respecto a la Clasificacin Funcional del Gasto ejecutado por el Gobierno Central en el
2008, los mismos son reveladores de que los esfuerzos realizados por las autoridades,
fueron dirigidos en mejorar la condiciones de vida de la poblacin de ms bajos ingresos,
como se evidencia en los Servicios Sociales que alcanzaron RD$134,835.3 millones, de los
cuales, RD$34,295.1 millones fueron invertidos en el Sector de la Educacin, RD$47,591.6
millones en los Sectores de Salud Pblica y Asistencia Social, RD$15,484.7 millones para
cubrir la Seguridad Social, RD$15,408.0 millones en los Servicios Municipales, as como
RD$22,055.9 millones destinados a los Sectores de Vivienda, Urbanismo, Deportes, Agua
Potable y Alcantarillado.

Asimismo, el Gobierno invirti RD$94,118.3 millones en los Servicios Econmicos, los


cuales contemplaron el Gasto de RD$49,716.0 millones en Energa, RD$27,099.5 millones
en el Sector de los Transportes, RD$12,175.2 millones en la Agropecuaria, Pesca y Riego,
as como RD$5,127.6 millones para otros servicios, los cuales incluyen, Comunicaciones,
Turismo, Industria, Comercio, Trabajo, Banca y Seguros. Los Servicios Generales se
elevaron a RD$56,526.1 millones en el 2008, de los cuales se destinaron RD$30,947.1
millones a la Administracin General, RD$12,638.0 millones a Justicia y Orden Pblico,
RD$9,435.8 millones a la Defensa Nacional y RD$3,505.2 millones a las Relaciones
Internacionales.

19
Con respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin RD$53,244.3 millones a
cubrir capital intereses y comisiones de la deuda durante el ao 2008.Para la Proteccin del
Medio Ambiente, el Gobierno asign RD$1,600.8 millones, los cuales comprenden
RD$1,315.4 millones para la Proteccin del Aire, Agua y Suelo, as como RD$285.4
millones para la Preservacin de la Biodiversidad.

Grfico No.3
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2008

9.29% Servicios Sociales


Servicios Generales
6.35% Servicios Econmicos
0.47% Prot.del Medio Ambiente
39.62%
Intereses de la Deuda Publica
27.66% Amortizacion Deudas

16.61%

20
4.6- Ejecucin Presupuestaria ao 2009

Los Ingresos del Gobierno Central, ejecutados durante el ao 2009, alcanzaron un monto de
RD$228,744.1 millones, equivalentes al 13.6% PIB, correspondiendo RD$225,939.0
millones, a Recursos Internos (13.5% PIB) y RD$2,805.1 millones a Donaciones
(RD$2,272.8 millones Corrientes y RD$532.3 millones de Capital). Adicionndole a estos
Ingresos, las Fuentes Financieras por RD$101,684.3 millones, el total de los Recursos
recibidos por el Gobierno durante el ao 2009, ascendi a RD$330,428.4 millones.

Grfico No.3
Ingreso del Gobierno Central Por Tipo de Recursos
Ao 2009
Cifras en Millones RD$

Recursos Internos
Donaciones
Fuentes financieras
$101,684.3

$2,805.1
$225,939.0

Con respecto a la Clasificacin Funcional del Gasto ejecutado por el Gobierno Central en el
2009, los mismos son reveladores de que los esfuerzos realizados por las autoridades,
fueron dirigidos en mejorar la condiciones de vida de la poblacin de ms bajos ingresos,
como se evidencia en los Servicios Sociales que alcanzaron RD$129,775.1 millones, los
cuales incluyen , principalmente, RD$36,816.1 millones que fueron invertidos en el Sector
de la Educacin, RD$40,423.7 millones en los Sectores de Salud Pblica y Asistencia
Social, RD$19,927.4 millones para cubrir la Seguridad Social, RD$15,152.6 millones en
los Servicios Municipales, as como RD$17,455.3 millones destinados a los Sectores de
Vivienda, Urbanismo, Deportes, Agua Potable y Alcantarillado.

Asimismo, el Gobierno invirti RD$63,365.6 millones en los Servicios Econmicos, los


cuales contemplaron el Gasto de RD$29,030.7 millones en Energa, RD$19,673.2 millones

21
en el Sector del Transporte, RD$9,842.6 millones en la Agropecuaria, Pesca y Riego, as
como RD$4,819.1 millones para otros servicios, los cuales incluyen, Comunicaciones,
Turismo, Industria, Comercio, Trabajo, Banca y Seguros.

Los Servicios Generales se elevaron a RD$53,139.2 millones en el 2009, de los cuales se


destinaron RD$27,111.2 millones a la Administracin General, RD$12,734.9 millones a
Justicia y Orden Pblico, RD$9,048.5 millones a la Defensa Nacional y RD$4,244.6
millones a las Relaciones Internacionales. Para la Proteccin del Medio Ambiente, el
Gobierno asign RD$1,183.9 millones, los cuales comprenden RD$1,041.7 millones para
la Proteccin del Aire, Agua y Suelo, as como RD$142.2 millones para la Preservacin de
la Biodiversidad.

Con respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin en el ao 2009


RD$75,321.8 millones, de los que se destinaron RD$44,146.2 millones, para el pago de
Amortizacin de Deuda Pblica y RD$31,175.6 millones a Intereses y Comisiones.

Grfico No.4
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2009

11.19%
19.07% Servicios Generales
0.42% 0.03% Servicios Sociales
Servicios Econmicos
22.73% Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos

46.56%

22
4.7- Ejecucin Presupuestaria ao 2010

El Presupuesto del Gobierno Central para el ao 2010, constituido por los Ingresos,
clasificados en Recursos Internos, detallados por Oficinas Recaudadora y los Externos, que
se refieren a las Donaciones, as como, las Fuentes Financieras, que se presentan tambin,
de acuerdo a la procedencia de los recursos, segn se muestran en el siguiente cuadro:

De acuerdo al cuadro estadstico anterior, del monto de los Recursos Internos de


RD$258,932,913,959, el 74.3%, (RD$192,313,152,323), corresponden a la Direccin
General de Impuestos Internos, 20.5%, (RD$53,162,086,860), a la Direccin General de
Aduanas, mientras que el 5.2% restante (RD$13,457,674,776), seria para la Tesorera
Nacional.

Asimismo, el monto de RD$4,100,000,000, presupuestado por concepto de Recursos


Externos (Donaciones), provendran, fundamentalmente, de Organismos Internacionales,
mientras que en el caso de las Fuentes Financieras por RD$115,964,590,000, las mismas
comprenden RD$35,048,090,000 de las Internas, constituidas por Crdito y Bonos locales,

23
as como RD$80,916,500,000 de las Fuentes Externas, que se recibiran, bsicamente, de la
Banca Internacional, de Organismos Multilaterales y de Colocaciones de Bonos Globales.

La ejecucin presupuestaria del Gobierno Central durante el ao 2010, de acuerdo a la


Clasificacin Funcional del Gasto, revela que los esfuerzos realizados por las autoridades,
dirigidos a mejorar las condiciones de vida de la poblacin de ms bajos ingresos, se puede
evidenciar en las prioridades de las asignaciones de recursos en favor de los Servicios
Sociales, los cuales alcanzaron RD$138,267,549,166, principalmente, los invertidos en el
Sector de la Educacin por RD$33,369,110,716, los destinados a la Salud Pblica y
Asistencia Social de RD$41,854,244,979, los RD$14,903,258,004 para cubrir las
atenciones de la Seguridad Social, RD$15,083,961,225 de los diferentes Servicios
Municipales, as como RD$13,111,457,484 dirigidos a los Sectores de Vivienda, Deportes,
Agua Potable y Alcantarillado.

Asimismo, para el grupo de las funciones de los Servicios Econmicos, el Gobierno invirti
RD$76,243,195,985, los cuales contemplaron los gastos de RD$26,915,694,962 en
Energa, RD$35,363,228,974 en el Sector del Transporte, RD$7,363,314,967 en la
Agropecuaria y Pesca, RD$1,895,386,061 en Turismo, RD$1,467,225,949 en Industria y
Comercio, RD$1,124,875,626 en Riego, RD$821,157,408 en Comunicaciones,
RD$677,235,596 en Trabajo, RD$568,696,593 en Banca y Seguros, as como
RD$46,379,849 para el sector de la Minera.

En el caso del grupo de las funciones de los Servicios Generales, el cual se refiere a las
actividades administrativas, operacionales, judiciales, de seguridad y de poltica exterior
que realiza el Gobierno, los recursos destinados a cubrir estos gastos, registraron
RD$58,087,529,161 durante el ao 2010, de los cuales se asignaron RD$29,163,204,370 a
la Administracin General, RD$13,068,092,999 a Justicia y Orden Pblico,
RD$10,348,427,123 a la Defensa Nacional, RD$4,601,253,859 a las Relaciones
Internacionales y RD$906,550,811 no clasificados aun.

Para la Proteccin del Medio Ambiente, el Gobierno asign a este grupo de funciones,
RD$2,148,566,643, correspondiendo RD$2,022,836,705 a la Proteccin del Aire, Agua y
Suelo, 34 as como RD$125,729,938 para la Preservacin de la Biodiversidad. Asimismo,
con respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin este grupo de funciones,

24
RD$90,195,528,656 en el ao 2010, de los cuales se asignaron RD$53,118,191,520, para el
pago de las Amortizaciones de Capital y RD$37,077,337,135 a los Intereses y Comisiones.

Grfico No.5
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2010

14.56% 15.92%
Servicios Generales
Servicios Sociales
0.59% Servicios Econmicos
10.16%
Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos

20.89% 37.89%

4.8- Ejecucin Presupuestaria Ao 2011

Durante el ao 2011, los Ingresos recibidos por el Gobierno Central, alcanzaron un monto
de RD$282,382,700,805, equivalentes al 13.5% del PIB nominal reestimado,
correspondiendo RD$280,456,947,021, a Recaudaciones (13.1% PIB) y RD$1,925,753,784
a Donaciones, representadas por RD$1,181,964,599 de las Corrientes y RD$743,789,185
de Capital.

Tomando en consideracin las Fuentes Financieras por RD$127,646,644,745, el total


general asciende a RD$410,029,345,550. Este monto de Ingresos y Fuentes Financieras
ejecutado en el ao 2011, es inferior en RD$2,681,527 al Presupuesto Vigente de
RD$410,026,664,023, que incorpora las modificaciones presupuestarias, aprobadas por el
Congreso Nacional en el segundo semestre del ao.

25
La ejecucin presupuestaria del Gobierno Central durante el ao 2011, de acuerdo a la
Clasificacin Funcional del Gasto, se puede evidenciar en las prioridades de las
asignaciones de recursos en favor de los Servicios Sociales, los cuales alcanzaron
RD$150,136,562,301, principalmente, los invertidos en el Sector de la Educacin por
RD$46,256,749,695, los destinados a la Salud Pblica de RD$37,380,292,749, los
RD$20,745,435,662 para cubrir las atenciones de la Seguridad Social, RD$17,798,035,899
para Asistencia Social, RD$15,011,465,908 de los diferentes Servicios Municipales, as
como RD$12,944,582,388 dirigidos a los Sectores de Vivienda, Urbanismo, Deportes,
Agua Potable y Alcantarillado.

Asimismo, para el grupo de las funciones de los Servicios Econmicos, el Gobierno


invirti RD$91,908,096,970, los cuales contemplaron los gastos de RD$37,830,411,014 en
Energa, RD$33,169,950,196 en el Sector del Transporte, RD$8,292,373,171 en la
Agropecuaria y Pesca, RD$6,862,483,822 en Banca y Seguros, RD$1,847,480,830 en
Riego, RD$1,481,762,782 en Industria y Comercio, RD$998,846,629 en Turismo,
RD$697,194,651 en Comunicaciones, RD$593,656,410 en Trabajo, as como
RD$133,937,465 para el sector de la Minera.

En el caso del grupo de las funciones de los Servicios Generales, el cual se refiere a las
actividades administrativas, operacionales, judiciales, de seguridad y de poltica exterior
que realiza el Gobierno, los recursos destinados a cubrir estos gastos, registraron
RD$55,168,921,066 durante el ao 2011, de los cuales se asignaron RD$26,703,427,860 a
la Administracin General, RD$13,313,001,903 a Justicia y Orden Pblico,
RD$9,739,405,287 a la Defensa Nacional y RD$5,413,086,016 a las Relaciones
Internacionales.

26
Para la Proteccin del Medio Ambiente, el Gobierno asign a esta funcin,
RD$2,364,536,942, correspondiendo RD$2,223,558,394 a la Proteccin del Aire, Agua y
Suelo, as como RD$140,978,548 para la Preservacin de la Biodiversidad. Asimismo, con
respecto al Servicio de la Deuda Pblica, el Gobierno destin RD$98,765,236,717 en el ao
2011, de los cuales se aplicaron RD$59,373,118,897, para el pago de las Amortizaciones de
Capital y RD$39,392,117,820 a los Intereses y Comisiones.

Grfico No.6
Distribuccin del gasto por el Gobierno Central
Ao 2011

14.91% 13.85%
Servicios Generales
Servicios Sociales
0.59% Servicios Econmicos
9.89%
Intereses de la Deuda Publica
Proteccin del Medio Ambiente
Amort. Deudas y Dism.Pasivos
37.69%
23.07%

4.9- Ejecucin Presupuestaria Ao 2012

En el Presupuesto del 2012 tambin fueron tomados en consideracin los compromisos


asumidos con el Fondo Monetario Internacional, el cual prev mejora en la administracin
fiscal, fundamentalmente, en la poltica tributaria, con el propsito de generar ingresos
adicionales que permitan continuar con la estabilidad econmica. Asimismo, se contempla
un dficit fiscal del Gobierno Central, ascendente a RD$22,443.7 millones, equivalente a
un 0.9% del PIB Nominal y se prev un balance primario de RD$33,425.6 millones,
equivalentes al 1.4% del PIB nominal y un pago de intereses de RD$55,869.3 millones
(2.3% del PIB). Esta situacin se lograra va menores transferencias al sector elctrico,
manteniendo prcticamente invariable el gasto del gobierno con respecto al 2011 y un

27
aumento de la presin tributaria de aproximadamente cero punto ocho porcentual (0.8%),
con relacin al 2011.

4.10- Ejecucin Presupuestaria Ao 2013

El monto de los Ingresos percibidos durante el ao 2013, alcanzaron RD$373,679.5 MM,


representando una disminucin con respecto al presupuesto inicial de RD$6,467.9 MM, es
decir 1.7%. Durante los primeros seis meses del ao 2013, los Ingresos del Gobierno
Central registraron un monto inferior a lo estimado en el Presupuesto General del Estado de
ese ao,debido principalmente a los efectos experimentados por la economa dominicana en
los primeros tres meses, como resultado de la contraccin del consumo interno. Esta
disminucin de las recaudaciones fue atenuada por los recursos extraordinarios
provenientes de la renegociacin del contrato entre el Estado Dominicano y la Minera
Pueblo Viejo Dominicana Corporation, que representaron ingresos adicionales por
RD$12,344.5 MM, alcanzando un total de RD$373,679.5 MM, con lo que la disminucin
con respecto al Presupuesto Original es de RD$6,467.9 MM, o sea 1.7 por ciento.

Para el 2013, los Ingresos totales ascendieron a RD$372,118.3 MM, de los cuales
RD$371,200.3 MM corresponden a Ingresos Corrientes (99.8%) y RD$918.0 MM a
ingresos de capital (0.2%). De los Ingresos Corrientes el 95.3%corresponden a los
tributarios, determinando una Presin Tributaria de 14.0% del PIB para ese ao.

La distribucin funcional nos refleja hacia donde se devenga el gasto de los recursos que
obtenidos tanto de fuentes externas como de fuentes internas. En el ao 2013 se observa
como la distribucin del gasto cambia su composicin, pasando los servicios econmicos
de 32.8% a 19.3% y servicios sociales de 42.1% a 51.9 por ciento.

Los Servicios Generales, que constituyen las asignaciones destinadas a la gestin


gubernamental para la administracin e imparticin de justicia y orden, defensa nacional
entre otros, a los cuales se destinaron RD$64,572.8 MM, un 2.55% del PIB del 2013. Este
monto se distribuy entre: Administracin General 47.3%, Justicia y Orden Pblico 26.3%,
Defensa Nacional 17.0% y Relaciones Internacionales 9.4 por ciento.

Los programas pertenecientes a la Administracin General constituyen las asignaciones que


mantienen el funcionamiento de las Instituciones Pblicas y se encargan de la conduccin

28
general del pas y de las instituciones pblicas administrativas. Esta ltima present en el
2013 una disminucin de RD$2,097.5 MM con respecto al ao anterior, un 1.18% del PIB.
Esta disminucin fue ocasionada principalmente por la reduccin en los gastos de
financiamiento a los partidos polticos que por ley se les asigna el 0.50% del presupuesto en
aos electorales como el 2012 y el 0.25% en aos no electorales, por lo que se redujo en
RD$598.2 MM para el 2013, un 0.02% del PIB.

Con el fin de asegurar una sociedad libre de violencia, el Gobierno ha desarrollado una
serie de programas y lineamientos que buscan adecuar las instituciones relativas a la
seguridad, de acuerdo a las necesidades y reclamos de la sociedad, conjuntamente con un
aumento del 0.06% del PIB en los gastos destinados a Justicia y Orden Pblico. Por este
concepto, Justicia y Orden Pblico, en el 2013 se muestra una ejecucin equivalente a un
0.69% del PIB.

Es importante destacar la ejecucin de RD$7,642.1 MM, un 0.30% del PIB, en polticas


que tienen como fin proveer los servicios correspondientes a la seguridad ciudadana y al
orden pblico, teniendo como unidad responsable al Ministerio de Interior y Polica. Entre
los programas con mayor impacto se destaca la evaluacin y ejecucin del proyecto de
reforma policial, la cual se enfoc principalmente en la persecucin y prevencin del delito
reforzando la presencia de fuerzas de seguridad al adicionar ms de 1,200 policas en el
patrullaje de las calles. Como consecuencia, la cifra de vctimas mortales en manos de
criminales present una reduccin del 33.0% en las reas de mayor criminalidad del pas y
de un 13.0% en el promedio nacional.

Para el 2013, con la finalidad de mantener la Defensa Nacional, se ejecut un 0.44% del
PIB, para un total de RD$111,263.7 MM. Destacan la implementacin de diferentes
operativos con el fin de mantener la defensa tanto area (RD$71.1 MM), naval (RD$128.6
MM) como terrestre (RD$8,565.4 MM) de la nacin, as como tambin las transferencias a
las diferentes instituciones que se encargan de mantener la proteccin del territorio
nacional, como son el Ejrcito Nacional, la Fuerza Area Dominicana, la jefatura de Estado
Mayor Marina de Guerra, entre otros, con el fin ltimo de fortalecer el amparo de la
poblacin civil ante situaciones que la podran poner en riesgo la soberana del pas. La

29
Defensa Nacional muestra un aumento con respecto al periodo anterior de 2.1% % del PIB,
debido principalmente a un aumento de 0.1% del PIB en el gasto total en defensa terrestre.

Con la finalidad de planear, formular, disear e implementar la poltica exterior, se


desembolsaron en el 2013 un total de RD$6,083.4 MM, 0.24% del PIB. El programa de
Aplicacin de Poltica Exterior y Comercial del pas, ejecut un total de RD$4,843.4 MM,
que corresponde a un 0.24% del PIB, con los cuales prest servicios consulares,
protocolares e intervino en las relaciones diplomticas del pas con el fin de desarrollar las
polticas exteriores en los mbitos bilaterales y multilaterales.

Los Servicios Sociales reflejan el gasto del Gobierno en programas y proyectos que buscan
promover el acceso de la poblacin a mejores niveles de bienestar. Este destino del gasto
fue el de mayor proporcin dentro del presupuesto ejecutado en el 2013, representando un
51.9% del total y un 8.98% del PIB. Este monto se distribuy entre: Educacin (45.6%),
Salud (18.2%), Asistencia Social (10.6%), Servicios Municipales (7.3%), entre otros.

La educacin es uno de los pilares de la actual administracin puesto que es una de las
herramientas principales para elevar la calidad de vida de la poblacin y por lo tanto incide
de forma significativa sobre el bienestar de la poblacin, al igual que permite asegurar que
todos los nios independientemente de su origen social tengan acceso a las mismas
oportunidades para su desarrollo. De acuerdo a lo mencionado anteriormente y en
concordancia por lo establecido en la Constitucin de la Repblica Dominicana se
presupuest el 4.0% del PIB estimado para la educacin pre universitaria as como un 0.5%
del PIB para la educacin universitaria. La ejecucin llevada a cabo en el 2013 fue de
RD$103,590.7 MM, representando un 4.1% del PIB con un incremento de RD$38,626.8
MM con respecto al ao 2012, equivalente a 1.53% del PIB nominal.

El rea de deportes, recreacin, cultura y religin, en el ao 2013, ejecut RD$4,578.3


MM, equivalente a 0.18% del PIB. En trminos de gastos relacionados a cultura se
destinaron RD$357.4 MM para el programa de Preservacin del Patrimonio Monumental,
RD$198.9 MM para la conservacin de documentos y exhibiciones histricas, RD$182.4
MM para el Archivo General de la Nacin, RD$134.8 MM para el fomento y desarrollo de
la cultura, RD$123.0 MM para la Biblioteca Nacional Pedro Henrquez Urea, y RD$112.2
MM para la Direccin General de Cine.

30
En el ao 2013 se realizaron grandes acercamientos para garantizar el acceso universal y
gratuito a la salud de calidad. Para lograr con su cometido se ejecutaron un total de
RD$41,462.3 MM en programas sociales de Salud, un 93.4% de su presupuesto aprobado
para el referido ao, y un 1.64% del PIB. Como prueba de este esfuerzo cabe resaltar los
aportes del Ministerio de Salud al Seguro Familiar de Salud en el rgimen subsidiado de
RD$5,522.6 MM, representando un 0.22% del PIB. Debido a estos aportes por parte del
Gobierno Central, el Seguro Nacional de Salud cumpli el compromiso de incorporar a
461,858 personas al Rgimen Subsidiado de Salud, superando as el objetivo que se tena
para este ao.

Los Servicios Econmicos corresponden a gastos y a formacin de capitales en actividades


de fomento, y regulacin del desarrollo econmico, en base a los recursos asignados a
travs de los programas, actividades, proyectos e infraestructura relacionados con la
promocin del desarrollo econmico y prestacin de bienes y servicios pblicos en forma
complementaria a los bienes y servicios que ofrecen los particulares. En el ao 2013 se
ejecut por esta finalidad un total de RD$84,682.5 MM, representando un 3.34% del PIB.
Las partidas de mayor ejecucin dentro de esta rama estn: Energa (41.9%), Transporte
(32.6%), Agropecuario y Pesca (11.8%), entre otros,

4.11- Ejecucin Presupuestaria Ao 2014

Para el ao 2014, los ingresos del Gobierno Central excluyendo las donaciones ascendieron
a RD$417,389.8 MM, representando un cumplimiento de 99.7% con respecto al
presupuesto inicial aprobado para 2014 (RD$418,815.7 MM). Durante el perodo de
referencia, los ingresos corrientes resultaron en RD$414,328.5 MM, dicho monto
representan un 99.3% de las recaudaciones totales de ingresos del Gobierno Central, sin
incluir donaciones.

De este monto, la mayor proporcin de recursos proviene de impuestos, representando un


94.5% del monto de ingresos corrientes y una variacin absoluta negativa de RD$10,190.5
MM, con respecto a lo estimado para el perodo (RD$401,832.8 MM). 29 Por tanto, la
presin tributaria alcanz 14.1%, equivalente a un 0.6% por debajo a lo esperado para el
ao 2014. En cuando a los ingresos de capital, se recaud un monto de RD$3,061.3 MM
por concepto de la venta de activos intangibles.

31
El gasto pblico segn su finalidad fue destinado principalmente a los Servicios Sociales
con una asignacin presupuestaria inicial de RD$225,878.8 MM, lo que representa el
45.0% de los gastos totales y un 8.3% del PIB, destacndose la funcin de educacin, a la
cual se le presupuest la mayor asignacin de recursos en su historia, en cumplimiento a la
Ley General de Educacin 66-97, la cual establece la asignacin del 4% del PIB para ese
sector.

En este mismo orden, los Servicios Generales tuvieron una asignacin de RD$104,008.5
MM (20.7% del gasto total), en donde la Administracin General, la cual se encarga de
otorgar las asignaciones para dotar y mantener el funcionamiento de las instituciones
pblicas encargadas de la conduccin pblica del pas, la cual recibi el 60.2% de estos
recursos, es decir RD$ 62,650.2 MM.

Por su lado, los Servicios Econmicos se le asignaron RD$97,931.7 MM (19.5%) del total,
destacndose energa y combustible (RD$57,378.7 MM) y transporte (RD$20,580.3 MM),
como las funciones que ms recursos recibieron, producto de las transferencias realizadas a
la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales (CDEEE) para el Sector
Elctrico y de gastos en Obras de Infraestructura del Sector de Transportacin.

Asimismo, para los intereses y comisiones de la deuda pblica se destinaron RD$71,465.5


MM y a la Proteccin del Medio Ambiente RD$2,300.1 millones.

Ejecucin Presupuestaria Ao 2015

Durante el ao 2015, el Gobierno Central registr un Dficit Presupuestario Global de


RD$72,671.7 MM, como resultado de Ingresos de RD$445,093.5 MM y Gastos de
RD$517,765.2 MM. Este resultado representa un 2.4% del Producto Interno Bruto (PIB),
inferior en 0.2 puntos porcentuales (RD$1,210.9 MM), cumpliendo as con la meta de
dficit programada de RD$73,882.6 MM, establecida en la Ley de Presupuesto General del
Estado 2015, Ley No. 527-14.

Cabe destacar que a principios de ao, la Repblica Dominicana, en el marco del acuerdo
PETROCARIBE con Petrleos de Venezuela, Sociedad Annima (PDVSA), renegoci la
deuda contrada con el Gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela, reduciendo as
su stock de deuda en aproximadamente 3.1% del PIB.

32
Si se consideran las cifras de las negociaciones con PETROCARIBE, los Ingresos del
Gobierno Central resultaron en RD$538,569.0 MM, provenientes en un 82.2% de ingresos
corrientes (RD$442,576.9 MM) y un 17.8% por concepto de ingresos de capital
(RD$95,989.4 MM). Excluyendo esta operacin, los Ingresos del Gobierno Central
ascendieron a RD$455,093.5 MM, equivalentes a un 14.9% del PIB, mostrando un
crecimiento de RD$25,602.6 MM (6.1%) con respecto al ao 2014. Dicho aumento 4 se
explica, en un 82.5% por el incremento de RD$21,120.0 MM registrado en los Impuestos,
fundamentado, principalmente, en el incremento de un 9.4% del Impuesto sobre los Bienes
y Servicios con respecto al ao 2014.

En cuanto al gasto del Gobierno Central, la ejecucin registr un monto de RD$517,765.2


MM, representando el 96.4% del presupuestado aprobado y un 17.3% del PIB. Dicha
ejecucin registr un aumento con respecto a 2014 de RD$25,854.1 MM (5.3%), explicado
tanto por el aumento experimentado por los gastos corrientes, los cuales se incrementaron
en RD$18,810.8 MM (4.6%), como el incremento en gastos de capital, en RD$7,043.2 MM
(8.9%). Del total de gastos, el aumento en las remuneraciones (17.1%), los intereses
(12.0%), y las construcciones en proceso (33.1%), le corresponden la mayor parte de este
crecimiento.

De acuerdo a la clasificacin funcional del gasto, se puede afirmar que la ejecucin de 2015
estuvo alineada con las prioridades del Gobierno. En efecto, el 48.1%, es decir
RD$249,071.9 MM, del Gasto Total del Gobierno Central se destin a Servicios Sociales,
RD$29,596.7 MM por encima a lo asignado en el ao 2014. De este total, RD$122,335.5
MM (4.1% del PIB) corresponden a educacin. Luego, el 18.8% del 5 Gasto Total se
destin a Servicios Generales donde el 23.4% de este monto fue asignado a los Programas
de Seguridad Ciudadana, equivalente a un 4.4% del Gasto Pblico (RD$22,763.1 MM). En
cuanto a los Servicios Econmicos, el subsidio elctrico (39.7%) y las obras viales (34.3%),
abarcaron en su mayora el monto ejecutado para estos fines (RD$85,981.5 MM); y
finalmente el Servicio de la Deuda ejecut el 16.0% del Gasto Pblico (RD$82,954.2 MM).

4.12- Ejecucin Presupuestaria Ao 2016

La Repblica Dominicana, en el 2016, fue el pas de mayor crecimiento en Amrica Latina


y el Caribe con un robusto crecimiento real de la economa de 6.6%, en contraste con la

33
desaceleracin econmica de la regin. 1 Este crecimiento es impulsado por distintas
actividades econmicas destacando los siguientes sectores: minera (26.5%),
intermediacin financiera (11.0%), agropecuaria (9.6%), construccin (8.8%), otros
servicios (6.8%), hoteles, bares y restaurantes (6.4%), comercio (5.9%), transporte y
almacenamiento (5.3%), enseanza (5.2%) y manufactura local (4.8%). Asimismo, en el
2016 se crearon alrededor de 148,532 nuevos puestos de trabajo.

La formulacin del Presupuesto General del Estado 2016 se realiz estimando un dficit
fiscal equivalente al 2.3% del Producto Interno Bruto (PIB). Este dficit es el resultado de
la estimacin de ingresos presupuestados del Gobierno Central por RD$490,298,322,780
(15.1% del PIB), compuestos por RD$486,985,261,780 de ingresos corrientes y
RD$3,313,061,000 de ingresos de capital. As como de un presupuestos de gastos del
Gobierno Central ascendente a RD$566,191,776,994 (17.4% del PIB), de los cuales
RD$488,396,045,996 corresponden a gastos corrientes y RD$77,795,730,998 a gastos de
capital. Adicionalmente, se aprob un financiamiento neto del dficit del Presupuesto del
Gobierno Central de RD$75,893,454,214 (2.3% del PIB), proveniente de
RD$173,259,712,900 de fuentes financieras y RD$97,366,258,686 de aplicaciones
financieras.

En el 2016 los servicios sociales ejecutaron un total de RD$264,200,203,874, equivalente a


un 7.9% del PIB y un 97.7% del presupuesto aprobado. Del total de esa cifra, el 50.8%
(RD$134,276,510,204) fue destinado a educacin, un 4.0% de PIB, debido al respaldo que
el gobierno contina dando a ese sector en toda su estructura a travs de la implementacin
de diferentes programas. Para la funcin salud se destinaron RD$55,617,080,043, un 21.1%
del total en servicios sociales. En proteccin social, que incluye pensiones y en asistencia
social, se ejecutaron RD$58,196,579,948, equivalente a un 22.0% del total ejecutado en
Servicios Sociales.

En servicios generales se ejecut un total de RD$106,987,456,356, un 19.0% del gasto total


del 2016 y un 3.2% del PIB estimado. El 54.1% corresponde a gastos en administracin
general (RD$57,903,409,548), asignados principalmente a la gestin administrativa,
financiera, fiscal, econmica y planificacin del gobierno (incluye las transferencias a la
DGII y a la DGA) y a las transferencias del gobierno central a los ayuntamientos. En

34
Justicia, orden pblico y seguridad se ejecut un monto de RD$25,045,709,611, un 23.4%
del total devengado por los servicios generales, del cual se ejecut un 40.6% en servicios de
seguridad ciudadana. En defensa nacional, se registr una ejecucin presupuestaria de
RD$16,619,241,351 y para las actividades y programas correspondientes a las relaciones
internacionales.

Los servicios econmicos tuvieron una participacin del 16.0% del total de gastos
ejecutados (RD$90,141,878,708), destacndose el sector energa y combustible con el
43.9% (RD$39,547,957,469), el cual incluye los recursos que fueron transferidos a la
CDEEE. El 29.4% de los servicios econmicos fueron destinados al sector transporte,
dentro de la cual se encuentra lo asignado a servicios de transporte terrestre como a la
construccin de calles y avenidas, as como tambin, la pavimentacin de las mismas, entre
otros. Otro subsector con inversiones importantes fue 49 agropecuaria, caza, pesca y
silvicultura con un gasto ejecutado que alcanza los RD$9,515,860,683, equivalentes al
10.6% del total de servicios econmicos.

Para la proteccin del medio ambiente, el Gobierno Central ejecut recursos por
RD$2,925,864,552, un 89.9% del presupuesto aprobado. De ese monto el 60.4%
corresponde a proteccin del aire, agua y suelo y el restante 39.6% a proteccin de la
biodiversidad y ordenacin de desechos.

35
Conclusin

El Sistema Presupuestario Dominicano contiene tres componentes fundamentales, el


ingreso, los Gastos y el Financiamiento, este pasa por diferentes fases que son la
formulacin, discusin y aprobacin y finalmente la ejecucin Presupuestaria.

Hoy en da existe la necesidad de preparar, evaluar, analizar y sobre todo transparentar la


evolucin del presupuesto, ya que a travs de este se puede visualizar los recursos
obtenidos por el estado en un periodo especfico as como el uso de estos recursos.

El presupuesto Dominicano ha tenido una gran evolucin en los ltimos aos, debido a los
diferentes retos nacionales, avances tecnolgicos y diferentes enfoques a los que va
dirigidos en los ltimos aos desde el ao 2004 al 2016, ya que esta se ha convertido en una
de las principales herramientas mediante el gobierno puede instrumentar planes de accin,
creando diferentes disposiciones legales e integrado instituciones para elaborar dichos
presupuestos, de las cuales se pueden mencionar, la Ley de Mejoras Pblicas, Ley de
Hacienda, Ley de Contabilidad, as como la Ley de Servicio Civil, y se crearon las oficinas
del Contralor y Auditor General, la de Presupuesto y la Oficina de la Direccin de
Estadstica, entre otras

36
Valoracin Grupal

La economa de hoy exige cada vez ms la necesidad de analizar y hacer transparentes la


evolucin de los presupuestos pblicos porque, tradicionalmente, haban estado aislados del
debate y escrutinio sistemticos, en la actualidad ya no es as porque la informacin es cada
da ms accesible para la ciudadana.

En los ltimos aos el dficit Presupuestario va en aumento, producto de la disminucin de


la recaudacin de impuestos, aunque se han efectuado mejoras en el sistema tributario
dominicano falta mucho por realizar para que la presin tributaria sea alta y los ingresos
tributarios aumenten.

Otro aspecto es el gasto pblico el cual es muy alto y lleva a que el pas se vea cada ao
ms endeudado.

En los presupuesto analizados aos tras ao el pas se ha estado financiando, porque el


ingreso que se presupuesta siempre es menor que el ingreso ejecutado, adicional a esto
siempre que se realiza una modificacin al presupuesto es para aumentar los gastos.

Bajo esas circunstancias, si el gobierno quiere balancear el presupuesto, puede optar por
dos polticas: Reduciendo los gastos del gobierno o incrementando las recaudaciones. Las

37
cuales se tiene que evaluar de manera conjunta porque cada una repercute de manera
significativa en la economa dominicana.

Bibliografa

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republica-dominicana.shtml

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Presupuestaria-2010.pdf

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%20Presupuestarios-2006.pdf

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http://hoy.com.do/el-analisis-del-presupuesto-publico/

38
Anexos

39