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Realidades y Perspectivas de La Integración Latinoamericana PDF
Realidades y Perspectivas de La Integración Latinoamericana PDF
QUITO-1981
CONTENIDO
Primera Parte
Segunda Parte
Tercera Parte
Informacin .Complementaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
PRLOGO
En este grupo humano, quienes conocemos al Doctor Galo Pico Mantilla, lo hemos visto
entregar sus mayores esfuerzos y su reconocida capacidad, primera en la ALALC y luego en el
Pacto Andino, a favor de las REALIDADES Y PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIN
LATINOAMERICANA, como expresa con precisin el ttulo de su obra que con el auspicio de la
Cmara Nacional de Representantes del Ecuador, que hoy me honro en presidir, aparece en su
Segunda Edicin, con oportunidad de la celebracin del Segundo Perodo de Sesiones
Ordinarias del Parlamento Andino a realizarse en Quito en diciembre del presente ao.
Las versadas opiniones y argumentos que el Doctor Galo Pico Mantilla, ha expuesto
sobre los ms importantes aspectos generales y sobre los proyectos y realizaciones especficas
en materia integracionista hasta el ao 1979, en que el Autor, encontrndose en Caracas
prestando su valioso contingente en uno de los organismos de integracin, decide recopilarlos y
presentarlos en forma ordenada en una publicacin que ha sido acogida con mucha satisfaccin
en los sectores especializados en esta materia.
En cada una de las pginas de esta obra, se hace presente la voz fuerte del convencido
y la palabra clara y objetiva del experto en los diferentes temas que aborda, con la solvencia de
quien sabe de lo que habla en materia de integracin.
Al presentar la 2 Edicin de otra de las ya mltiples producciones del Doctor Galo Pico
Mantilla, deseo expresar el reconocimiento de la Institucin que presido, por su permanente y
valiosa contribucin a la causa integracionista.
Para terminar esta breve introduccin, queremos dejar grabado en estas lneas, nuestro
profundo agradecimiento para la SUPERINTENDENCIA DE INVERSIONES EXTRANJERAS DE
VENEZUELA y para la CMARA NACIONAL DE REPRESENTANTES DEL ECUADOR, por la
publicacin de la primera y segunda edicin, respectivamente, de este pequeo trabajo de
carcter integracionista.
Galo Pico Mantilla
PRIMERA PARTE
Las aceptaciones, como un nuevo instrumento de crdito, vienen a constituir uno de los
principales mecanismos de la ALALC destinados a favorecer el incremento de las relaciones
comerciales entre los pases miembros, y a estimular el sistema de intercambio, liberndolo de
los problemas que impiden su cabal realizacin. La utilidad del sistema es evidente, si se toma
en cuenta que a travs de l, los recursos obtenidos como resultado de las operaciones son
canalizadas para beneficiar a los respectivos pases, mediante la posibilidad de disponer, en
forma inmediata, de las cantidades recibidas como valor de los productos exportados; lo cual, a
su vez, posibilita el incremento de las operaciones comerciales. Por otra parte, las ventajas del
sistema se reflejan en el incremento de las actividades burstiles y en el beneficio econmico
que perciben los tenedores de los ttulos.
Las indicadas Aceptaciones fueron creadas con caractersticas similares a las letras de
cambio o giros. Para ser emitidas, deben reunir caractersticas especiales, cuyas
particularidades constan en el mismo documento. Deben ser impresas en idioma ingls, en un
formato uniforme para todos los pases participantes, con el valor monetario expresado en
dlares. El plazo mximo para la operacin, es el de ciento ochenta das y debe ser girada, a su
propia orden, por el exportador de uno de los pases, cuyo Banco Central sea suscriptor del
sistema de pagos. Una vez formalizada la operacin, el Banco del pas importador debe expedir
un documento de crdito a favor del exportador, y el Banco del pas al cual pertenece el
exportador, debe confirmar y negociar el indicado documento.
Por otra parte, el Acuerdo suscrito por los Bancos Centrales, faculta a estos organismos
para constituir una garanta uniforme de disponibilidad para la Aceptacin Bancaria
Latinoamericana, ALALC. En virtud de este mecanismo, el Banco Central, suscriptor del Acuerdo,
garantiza a las dems instituciones bancarias de su pas para la adquisicin de las divisas
correspondientes y la transferencia de valores a la orden del Banco o Institucin en donde debe
efectuarse el pago.
Esperamos que este comentario contribuya a la divulgacin de las bondades del nuevo
mecanismo crediticio, financiero y comercial, y al conocimiento pblico de los avances
conseguidos por la ALALC, los cuales han sido logrados despus de renovados esfuerzos que
merecen la congratulacin de quienes esperamos y queremos mucho de la integracin
latinoamericana.
COMO SUPERAR LA CRISIS DE LA ALALC
Para ello, es necesario superar las diferencias de opinin sobre la convocatoria para la
eventual reunin del Consejo. Se menciona que, por una parte, la tesis de Paraguay, Argentina,
Chile y Uruguay, es la de realizar una convocatoria inmediata sin diluirse en ninguna otra
consideracin; y que, por otra, la posicin de Bolivia, Colombia, Per, Ecuador, Mxico y
Venezuela, es la de fijar previamente los objetivos de la reunin mediante consultas o sesiones
extraordinarias de los representantes gubernamentales.
Sin desconocer la validez de esta ltima proposicin, hemos de considera que, dadas las
condiciones por las cuales atraviesa actualmente la Asociacin, la demora que ocasiona la
realizacin de reuniones previas, sera perjudicial para los fines de la integracin. Por otra parte,
suponemos que se podran conciliar las dos posiciones formalizando la reunin del Consejo, si
se considera que , en primer lugar, como es lgico, los Ministros de la ALALC tendrn que
analizar los resultados obtenidos por cada pas dentro de este sistema; y, en segundo lugar,
explicar hasta que punto y en que forma entiende, cada una de las partes, las diversas fases de
la integracin y est dispuesta a compartir los sacrificios que ella comporta. Estos seran los
objetivos y temas de la Reunin. En resumen, lo que se propone es un encuentro del cual salga
un slido respaldo poltico de los pases de la ALALC para garantizar la marcha del proceso y el
trabajo del Comit Ejecutivo Permanente de la Asociacin.
1.- Antecedentes
As, mientras por un lado, estamos conscientes de la imperiosa necesidad que tenemos de
realizar las obras y ejecutar las acciones tendientes a poner en vigencia los propsitos comunes
de lograr un desarrollo armnico y equilibrado de los pases de la subregin; por otro, advertimos
cun grandes son las diferencias de diverso orden- que existen entre ellos. Resulta, por lo
mismo, sumamente notoria y altamente positiva la accin integracionista de los diversos pases.
Las actitudes diversas y contradictorias de los grupos sociales frente a los problemas
originarios por la falta de produccin y fuentes de trabajo, lo cual produce la consiguiente
desorientacin para planificadores y ejecutores;
3.- Indicadores
1
3.1 Extensin Territorial
3.4 Alfabetismo
2
( ) Las cifras corresponden a las estadsticas disponibles en 1976.
Por otra parte, en relacin con las cifras de poblacin total y de poblacin urbana,
podemos apreciar que el grado de alfabetismo en los diversos pases, est representado en su
orden, en los siguientes porcentajes: Bolivia 39.2%, Per 67.3%, Ecuador 67.0%, Venezuela
77.1%, Colombia 78.5%, y Chile 81.5%.
Estas ltimas cifras son el resultado de un porcentaje de crecimiento anual casi similar
para todos los pases, con un promedio de incremento del producto interno bruto, del orden del
5.5%; excepto para Chile que durante el perodo 70-73 aparece con un crecimiento ms bajo:
3.8%.
Por otra parte, la diferencia que propiciamos entre una y otra clase de empresas, no es
solamente respecto a su denominacin, sino sobre todo, a los resultados de su organizacin y
funcionamiento puesto que la aplicacin de las regulaciones del reciente ordenamiento jurdico
vigente, debe representar, de manera especial, una accin renovada y positiva del sector
empresarial de la subregin andina y un incentivo para la orientacin de las polticas econmicas
en trminos acordes con los propsitos formulados en los diversos documentos de carcter
integracionista.
El monto de la participacin del capital forneo, puede ser acordado libremente por cada
pas receptor de la inversin siempre que no sobrepase el 40% del capital social de la empresa.
Por lo tanto, la mayora del capital de la sociedad debe ser nacional o subregional; en este ltimo
caso, la participacin del capital nacional del pas receptor no puede ser inferior al 15% del total
subregional. Al mismo tiempo, la mayora del capital subregional debe estar representada, en
igual proporcin, en la administracin y direccin de la empresa.
Mientras por una parte, el proceso de integracin andina pareca debilitarse como
consecuencia de las modificaciones introducidas a varios documentos, incluyendo al mismo
Acuerdo de Cartagena, por otra, afortunadamente, aparecen estmulos e instrumentos
destinados a cumplir con los objetivos del proceso y a organizar y perfeccionar los diversos
mecanismos de la integracin.
Los objetivos del Fondo son mltiples. Se encuentran clasificados entre operaciones
activas y pasivas, no obstante, la finalidad principal es la de solucionar los problemas de carcter
monetario, que se presenten en uno o varios pases suscriptores, por medio de los
financiamientos de las cantidades necesarias para nivelar las balanzas de pago deficitarias. Este
plan de ayuda econmica, adems de las modalidades establecidas para la cancelacin de los
montos financiados, sera respaldado con la ejecucin de un programa de inversiones destinado
a incrementar la corriente comercial de los pases miembros del Grupo Subregional.
Entre estas ltimas operaciones estn comprendidos los depsitos a plazo, la inversin
en bonos, ttulos o valores de primera clase, la constitucin de fideicomisos y la recepcin de
crditos y garantas para su propio financiamiento.
Finalmente, observamos que las regulaciones del Convenio para el establecimiento del
Fondo Andino de Reservas suscrito, en Caracas el 12 de noviembre del 1976, tendrn plena
vigencia en los pases suscriptores y miembros del Acuerdo de Cartagena: Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, cuando todos ellos hayan depositado sus respectivos instrumentos
de ratificacin en el Banco Central de Colombia (1), pas Sede de la nueva organizacin
financiera de carcter comunitario.
1
(1) Bolivia, agosto 9 de 1977; Colombia, febrero 15 de 1978; Ecuador, enero 17 de
1977; Per, junio 8 de 1978; Venezuela, febrero 20 de 1978.
TRIBUNAL ANDINO DE JUSTICIA
Durante los ltimos das, los Miembros de la Junta del Acuerdo de Cartagena han
efectuado una serie de consultas a los gobiernos de los pases miembros, entre otros temas,
sobre la creacin del Tribunal Andino de Justicia. Dentro del esquema de integracin
subregional, sta es una aspiracin manifestada desde hace mucho tiempo, tanto por parte de
quienes conforman el cuero tcnico del Acuerdo, como de los representantes gubernamentales.
Conocemos, inclusive, que existe un trabajo preliminar preparado por la Junta fijando los
lineamientos bsicos para la estructuracin del mencionado Tribunal.
Este proyecto coincide con el anhelo expresado por los diversos sectores econmicos y
financieros de los pases de la subregin,, y cuenta con el significativo respaldo de la
Confederacin de Abogados de los Pases Andinos y la reiterada adhesin de los Congresos de
Abogados de la Subregin.
Por estas razones consideramos que, si los pases del grupo subregional no estn
enteramente de acuerdo con la creacin de un Tribunal de Justicia, no es procedente obligarse
con un instrumento que ms tarde tendra que hacer una larga y dilatada espera para su
ratificacin, como ha sucedido y sucede con varias Decisiones de la Comisin del Acuerdo y con
otros instrumentos de la integracin. Como ejemplo, basta citar que, en 1976, a los diez aos de
la aprobacin, entr en vigencia el Protocolo modificativo de la ALALC mediante el cual se
institucionaliza el Consejo de Ministros de la Asociacin y que, la falta de aprobacin oportuna
del Primer Protocolo modificatorio del Acuerdo Subregional, demand la expedicin del Protocolo
de Lima ampliando los plazos establecidos por el anterior. En consecuencia, nuestra opcin es el
reflejo de la realidad por la que atraviesa los esquemas de la integracin latinoamericana.
Obrar de una manera diferente, es decir sin establecer las correspondientes seguridades
para la ratificacin de un instrumento, para luego tener que encontrarse con que los plazos
acordados vencieron sin la debida aprobacin, resultara extremadamente perjudicial, sobre todo
en estos momentos en los cuales no se ha superado totalmente la crisis del Pacto Andino y
todava, como hemos dicho, se encuentran pendientes de ratificacin de parte de los Pases
Miembros, tanto el Protocolo de Lima, modificatorio del Acuerdo y prcticamente sustitutivo del
Primer Protocolo adicional que tampoco ha sido ratificado por todos los pases, como algunas
Decisiones de la Comisin del Acuerdo, entre ellas, el Reglamento para la aplicacin de las
normas sobre Propiedad Industrial.
DE LA INTEGRACIN ANDINA
Por su parte, la Junta del Acuerdo, recogiendo todas estas motivaciones someti sus
propuestas a consideracin de la Comisin, el mximo organismo de la Subregin. La Comisin,
durante el Dcimo Sptimo Perodo de Sesiones Extraordinarias (14-17 de febrero de 1977),
aprob las Decisiones 113 y 116, las cuales contienen los instrumentos Andinos de Seguridad
Social y de Migraciones Laborales. Por una parte, la Decisin 113 constituye un medio idneo
para regularizar y legalizar el procedimiento migratorio entre los pases dela subregin y, por
otra, la Decisin 116, contiene una serie de beneficios sociales, los mismos que sern
reconocidos por las legislaciones nacionales de los respectivos pases asociados.
Adicionalmente, entre otros datos, se conoce el producto interno bruto, el ingreso per
cpita, el volumen de importaciones y exportaciones y el monto de la balanza de pagos; pero, no
obstante la existencia de estos elementos y la actualizacin peridica de las informaciones en
funcin de la integracin resulta indispensable para los pases, la adopcin de mecanismos
uniformes para la elaboracin de sus indicadores econmicos, basndose en una metodologa
especial y similar para todos los asociados, con el objeto de facilitar el estudio global de la
situacin econmica de cada uno de ellos.
Desde este punto de vista, es evidente la importancia que reviste la reciente aprobacin
de un Programa de Armonizacin de Cuentas Nacionales y un Sistema Subregional de
Informacin Estadstica por parte de los pases suscriptores del Acuerdo de Cartagena, mediante
las Decisiones expedidas por el mximo organismo comunitario.
Por consiguiente, lo importante para obtener resultados positivos del nuevo sistema, es
no descuidar tanto en los organismos nacionales, como en los organismos comunitarios, el
cumplimiento oportuno de los procedimientos y requisitos acordados para su vigencia; en caso
contrario, el afn integracionista, expresado en reiteradas ocasiones, no tendra una adecuada
realizacin.
Por otra parte, sin perjuicio de lo anterior, lo fundamental consiste en procurar ser
objetivos en el procedimiento, evaluacin y aplicacin de los datos estadsticos, los cuales deben
reflejar la verdadera situacin econmica de los respectivos pases, para evitar que surjan
confusiones, frustraciones y desequilibrios difciles de solventar posteriormente. Por estas
razones, hemos de insistir constantemente, en la necesidad de que los organismos del Acuerdo
de Cartagena, procuren ser objetivos, tanto en los estudios realizados, como en las soluciones
propuestas para sus diversos problemas, a fin de asegurar la consistencia de la integracin
andina.
OCTAVO ANIVERSARIO
Esta organizacin comunitaria subregin, comenz sus actividades bajo los mejores
auspicios de los pases signatarios, con la esperanza de que, mediante la unidad de los Pases
Miembros, se veran disminuidas sus enormes diferencias de desarrollo. Se propuso el
incremento sostenido de las relaciones comerciales e industriales entre los contratantes, la
adopcin de un arancel externo comn previa la aplicacin de un arancel externo mnimo
comn-, y la ejecucin de una programacin industrial conjunta.
Por otra parte, las condiciones para la inversin en sus respectivos pases, y
particularmente, en los proyectos de desarrollo, tanto nacionales como subregionales, se
establecieron del ingreso a la subregin de los capitales y tecnologa del exterior, as como de la
utilizacin de los crditos interno y externo.
Los primeros aos del Pacto Andino, sin duda, fueron de mucho optimismo y de algunas
realizaciones importantes. Se incrementaron significativamente las corrientes comerciales entre
los pases del rea y se aprobaron las bases para una programacin industrial conjunta en la
subregin. En primer programa dirigido al sector metalmecnico, ha comenzado a los programas
petroqumico y automotriz, se encuentran en una etapa de renegociacin, como consecuencia de
la separacin de Chile del Acuerdo.
Los hechos relatados, nos hacen pensar que hace falta ms dinamismo en la accin
integradora y, sobre todo, un sentido profundo de la realidad poltica y econmica de cada uno
de los pases asociados. El trabajo y responsabilidad de la Comisin del Acuerdo, no termina en
la fecha de finalizacin de cada perodo de sesiones para el cual fue convocada, su accin se
prolonga, en la medida en la que se requiere poner en prctica en cada pas, las Decisiones y
procedimientos acordados por la propia Comisin, pues resulta contradictorio que los mismos
gobiernos de los cuales forman parte los representantes plenipotenciarios acreditados ante la
Comisin, dilaten la ratificacin delas Decisiones emanadas del mximo organismo del Acuerdo.
Si la demora en la ratificacin es consecuencia de la inconformidad con la medida, creemos que
ella debe ser manifestada en el seno de la Comisin y no con posterioridad a la aprobacin de la
norma comunitaria; en cambio, si obedece a problemas de orden administrativo, consideramos
que esta dificultad puede ser fcilmente superada.
Para poner en prctica este propsito, se adoptaron una serie de medidas, tanto en el
sector industrial, como en el sector comercial. Es as como Bolivia y Ecuador recibieron
asignaciones especiales para determinadas manufacturas y obtuvieron mejores condiciones en
la programacin industrial conjunta. Al mismo tiempo, estos pases disponen de un programa de
liberacin propio, cuyas ventajas se traducen, especialmente, en la considerable extensin de
cinco aos, en los plazos concedidos a los dems pases para la realizacin etapas del
programa.
Este conjunto de disposiciones han sido aplicadas en mayor o menor grado durante el
perodo de duracin del convenio integracionista subregional. Inclusive, los dos pases han
realizado varios estudios sobre las producciones especialmente asignadas y algunas de ellas se
encuentran en pleno proceso de fabricacin. Las oportunidades y el grado de aprovechamiento
de las ventajas del tratamiento preferencial previsto por el Acuerdo de Cartagena a favor de
Bolivia y el Ecuador, han dependido, especialmente, de los diversos factores internos
presentados en los pases. Como criterio general, y comn en este caso, cabe decir que la falta
de un sistema poltico, democrtico y permanente en los dos pases, ha producido cierto grado
de inseguridad e inestabilidad para su propio desarrollo.
Este tratamiento preferencial para los dos pases de menor desarrollo econmico relativo
del que tambin gozan en la ALALC-, comprende la aprobacin de normas preferentes, sobre
varias materias, en relacin con las acordadas para los restantes pases del Acuerdo, entre ellas,
la armonizacin de polticas econmicas, la coordinacin de los planes de desarrollo, la poltica
industrial, la poltica comercial que incluye un programa de liberacin especial, el arancel externo
comn, la cooperacin financiera y la asistencia tcnica.
Este conjunto de normas incorporan una disposicin que establece la obligacin que
tiene la Junta del Acuerdo, de realizar evaluaciones peridicas del proceso de integracin y de
presentar informes anuales a la Comisin, proponiendo, en el caso de Bolivia y Ecuador, las
medidas que juzgue adecuadas para mejorar sustancialmente sus posibilidades de desarrollo y
activar cada vez ms su participacin en la industrializacin del rea.
Esta ltima Decisin de la Comisin del Acuerdo de Cartagena, trata de incentivar los
dos sectores fundamentales de la economa: el industrial y el comercial. Para el efecto, establece
cinco proyectos que comprenden desde la identificacin de oportunidades para aprovechar los
proyectos industriales, hasta la capacitacin del personal nacional requerido para la ejecucin de
los mismos.
1.- ANTECEDENTES
2.1. Bolivia
El Gobierno de Bolivia, mediante la Ley N 10045 del 10 de diciembre de 1971, encarg
al Instituto Nacional de Inversiones, el conocimiento de los estudios de factibilidad tcnico-
econmico de toda solicitud de inscripcin presentada con el objeto de acogerse a las normas
del Rgimen Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros. La indicada Ley establece un
procedimiento especial para este caso.
2.2. Colombia
En Colombia, inicialmente, el Reglamento del Decreto Ley No. 1299 que fuera declarado
inconstitucional por la Corte Suprema de Justicia, dispona, entre otras regulaciones, que la
inversin extranjera requiere de la autorizacin previa del Departamento Nacional de
Planificacin; que el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social est facultado para
simplificar los trmites o para revisar la opinin del Departamento Nacional; que el control del
cumplimiento de las obligaciones de parte de los inversionistas extranjeros, est a cargo de la
Oficina de Cambios en coordinacin con las respectivas dependencias estatales; que para los
contratos de crdito externo tiene que intervenir la Junta Monetaria, regulando, con carcter
general, la tasa mxima de inters efectivo anual y que la Superintendencia de Bancos debe
vigilar que las empresas extranjeras utilicen nicamente el crdito interno de corto plazo; que
iguales funciones de control le corresponden a la Superintendencia de Sociedades; que los
contratos de importacin de tecnologa relacionados con la explotacin de patentes, marcas y
procedimientos industriales deben ser sometidos a la consideracin del Comit de Regalas; que
le corresponde al Instituto Colombiano de Comercio Exterior ejercer el control de los precios de
las materias primas suministradas por los proveedores de tecnologa, y que los certificados de
origen para las mercaderas deben ser otorgados por las Cmaras de Comercio.
2.3. Chile
2.4. Ecuador
La indicada norma, a diferencia de todos los Decretos que sobre la materia conocemos
hasta la fecha, incluye una disposicin expresa mediante la cual se designa a la misma
Institucin (Ministerio de Industrias y Comercio), como el Organismo Nacional Competente para
la aplicacin de las normas de la Decisin 46, lo cual indudablemente contribuye a evitar
confusiones en relacin al correspondiente Organismo Nacional Competente.
2.5. Per
2.5. Venezuela
Con posterioridad a la aprobacin del Decreto N 63, se han expedido varios Decretos y
Resoluciones con el objeto de facilitar el cumplimiento de las disposiciones del Rgimen Comn,
regular en forma detallada los procedimientos administrativos y facilitar la interpretacin y
alcance de las normas reguladas.
3.- FUNCIONES
De acuerdo con las normas establecidas por el Rgimen Comn, al Organismo Nacional
Competente de cada uno de los pases le corresponde ejercer una serie de funciones y
atribuciones que, inicialmente, han quedado resumidas en las materias sealadas por la misma
Decisin 24. Entre ellas se mencionan las siguientes:
e) El conceder autorizacin para toda transferencia al exterior de capitales que segn las
normas de la Decisin pueden ser reexportados o remitidos al exterior.
Por otra parte, adems de las funciones anotadas anteriormente, existen otras de
carcter adicional o complementario, establecidas por varias Decisiones de la Comisin. Entre
ellas, mencionaremos las siguientes: La Decisin N 46, Empresa Multinacional Andina y
tratamiento aplicable al capital subregional; la Decisin N 57, Programa Sectorial
Metalmecnico; la Decisin N 84, Poltica Subregional de Desarrollo Tecnolgico; la Decisin N
85, Reglamento de la Propiedad Industrial y la Decisin N 91, Programa Petroqumico.
Por este motivo y por la ineludible necesidad de mantener a nivel nacional y a nivel
comunitario una slida estructura administrativa capaz de aplicar en forma coherente las
diversas disposiciones del Estatuto de Capitales Extranjeros, considerados oportuno
recomendar, en lo posible la centralizacin de las diversas actividades en un solo organismo en
cada uno de los pases, tomando como ejemplo, si se quiere, a la Superintendencia de
Inversiones Extranjeras de Venezuela.
Al transcurrir los primeros aos de vigencia, el Rgimen adquiri en 1973 una mayor
solidez debido al ingreso de Venezuela al Acuerdo de Cartagena y a la simultnea aprobacin e
incorporacin de la Decisin 24 a su derecho interno, seguido de la mejor y ms completa
reglamentacin expedida en los pases de la subregin andina.
Con posterioridad, esto es, durante el transcurso de los dos ltimos aos, surge, quiz
de manera interesada, una corriente revisionista de la Decisin 24. Fue iniciada por
determinados sectores econmicos de varios Pases Miembros y luego defendida por Chile, que
adujo la ausencia o disminucin de inversiones forneas en ese pas. Otros miembros del
Acuerdo, en forma parcial o indirecta, expresaron su apoyo a esta proposicin. Al parecer, en el
anlisis de esta tesis no se consider que ciertos fenmenos econmicos, como la falta de
nuevas inversiones o el abandono de las existentes en determinada economa, puedan tener
relacin con un sinnmero de factores, entre los cuales estn, sin duda, las condiciones sociales
y polticas existentes en el pas receptor.
ESPECIALES DE LA DECISIN 24
Otra de las excepciones, es la venta que realicen las empresas receptoras, existentes en
el pas, de los bienes producidos internamente por las compaas nacionales que hubieren
celebrado contratos de fabricacin con empresas extranjeras, de los cuales aparezca una real y
efectiva transferencia de tecnologa, de manera que, en el futuro, la fabricacin de los mismos
bienes se haga sin necesidad de nuevas contrataciones tecnolgicas.
Introduccin
De acuerdo con el programa establecido para este Seminario, voy a referirme, a las
modificaciones de la Decisin 24, aprobadas por las Decisiones 103 y 109 de la Comisin del
Acuerdo de Cartagena, relacionndolas con las normas originalmente aprobadas por el Rgimen
Comn de Tratamiento a las Capitales Extranjeros.
Antecedentes
Al mismo tiempo, conviene sealar que uno de los principales antecedentes que
sirvieron de base para la aprobacin de las modificaciones a la Decisin 24, fue la posicin
adoptada por Chile en manifiesto rechazo al Estatuto; diramos mejor, la posicin adversa del
Gobierno de Chile basada, segn su opinin, en la ausencia de inversiones extranjeras en su
pas en perjuicio del desarrollo nacional; sin embargo, luego de revisar los indicadores
econmicos de los diversos pases de la subregin, observamos que an en el supuesto de
existir una disminucin de la inversin externa o de su reexportacin al pas de origen, ste no
sera el nico factor que contribuye a detener el desarrollo de un pas, por la misma razn que
una inversin, por si sola, tampoco es el nico factor que impulsa su desarrollo.
De todo esto se advierte fcilmente, por una parte, la incoherencia existente entre el
procedimiento que se sigui con anterioridad a la Declaracin de Sochagota y la manera de
actuar despus de conocerse oficialmente la decisin de Chile de separarse del Acuerdo; y, por
otra, que el objetivo de los opositores al Rgimen era vulnerar la consistencia de la Decisin 24,
obstaculizando los avances sociales, econmicos y tecnolgicos que se proponen lograr, en
forma asociada, los pases de la Subregin Andina. No se trataba simplemente de objetar la
aplicacin de una determinada norma o de conseguir su modificacin.
El hecho mismo de que la Asociacin de los pases dentro del Acuerdo de Cartagena
haya sido considerada como un significativo avance en relacin con el primer esquema de
integracin latinoamericana de la ALALC, es precisamente porque mediante la integracin
subregional se propuso realizar, en beneficio de los pases asociados la programacin industrial,
la adopcin del arancel externo comn y la aprobacin del Rgimen Comn de Tratamiento a los
Capitales Extranjeros, instrumentos que a su vez , constituyen los basamentos ms slidos en la
estructura del sistema integracionista. Por esta misma razn, el resquebrajamiento que pudiere
producirse en cualquiera de ellos, ocasionara consecuencias lamentables, como el retroceso o
el fracaso de la integracin subregional. Por eso, cuando en ciertas ocasiones se consider que
se haba solucionado totalmente la crisis producida a lo largo de la aplicacin del programa
integracionista, no faltaron momentos en los cuales haba que reconocer que es crisis aunque
con diversas modalidad- continuaba y quizs contina subsistiendo en perjuicio de la accin
conjunta de los pases del Acuerdo.
Modificaciones
Para facilitar la explicacin del contenido de estas reformas, las hemos clasificado en
diversas materias siguiendo el ordenamiento establecido en la Decisin 24.
Definiciones
Es imprescindible aclarar, que todas las definiciones acordadas por la Decisin 24 y sus
modificaciones establecidas por las Decisiones 103 y 109, tienen carcter especfico y surten
efectos dentro del mbito de aplicacin del Rgimen Comn; por lo tanto, estas definiciones no
deben ser interpretadas a la luz de otras normas legales de carcter nacional. Por ejemplo, no
podramos aplicar en la subregin, las condiciones acordadas para la empresa mixta por el
Cdigo de Comercio o la Ley de Compaas de cada uno de los Pases Miembros, en lugar de
aquellas normas que expresamente seala la Decisin 24 para este modelo de empresa, es
decir, la participacin nacional del 51 al 80% tanto en el capital como en la direccin de la
empresa.
Inversionista Nacional
Por otra parte, la nueva Decisin establece una serie de modificaciones en cuanto se
refiere al inversionista nacional, o sea al ciudadano perteneciente al pas receptor de la inversin,
nacional de uno de los cinco pases del Acuerdo. A esta denominacin de inversionista nacional,
la reforma agrega la definicin de otra clase de inversionistas, los cuales pueden recibir de parte
del Estado un tratamiento similar al que corresponde a los inversionistas nacionales.
Por otra parte, la Decisin 109, modificatoria de la 103, aadi un nuevo tipo de
exoneracin disponiendo que no es necesaria la presentacin de la renuncia de reexportacin de
capitales y remisin de utilidades al exterior, para el caso de los extranjeros residentes en el
pas receptor del capital que traten de invertir en el mismo, los recursos obtenidos internamente.
Es decir, los extranjeros que se encontraren en este caso, quedan eximidos de la presentacin
de la mencionada Manifestacin de Voluntad. Esta reforma puede tener mucha aplicacin en
este pas, puesto que ciertos extranjeros residentes en Venezuela, como es el caso de los
inmigrantes, pueden solicitar esta exoneracin e invertir internamente, en cualquiera de las
actividades legalmente permitidas, los capitales generados por ellos dentro del pas. En los otros
pases de la subregin, no se dar el mismo caso, o por lo menos, no representar la misma
proporcin.
Inversiones Nacionales
Quiz resulte conveniente y urgente que los Pases Miembros elaboren una
reglamentacin de carcter uniforme que contenga en forma pormenorizada el procedimiento
administrativo y las condiciones que sean indispensables para obtener la autorizacin del pas de
origen y del pas receptor del capital para realizar la inversin propuesta como si se tratara de un
capital de propiedad de inversionistas nacionales. Estas medidas, inclusive, resultaran ser de
naturaleza preventiva para evitar consecuencias perjudiciales a cualquiera de los pases
asociados y prevenir que el inversionista subregional, en la prctica, no se convierta en
inversionista extranjero.
Dentro de este procedimiento, es preciso tener en cuenta la existencia de una
prohibicin expresa para los organismos competentes, los cuales no pueden conceder
autorizacin para que los inversionistas subregionales, puedan realizar inversiones en los pases
del Acuerdo, cuando estn destinados a financiar la fabricacin de productos asignados en los
programas sectoriales de desarrollo industrial o a un Pas Miembro distinto del receptor. Esta
prohibicin consta tambin en casi todas las Decisiones complementarias de la Decisin 24,
considerando que alentar cierta produccin industrial mediante nuevas inversiones en
determinado pas de la subregin, resultara ser un grave perjuicio para las asignaciones fabriles
hechas a favor de otro pas de la subregin y, finalmente, significara paralizar el curso normal de
los programas sectoriales de desarrollo industrial que, como hemos dicho por repetidas
ocasiones, constituyen los basamentos fundamentales del Acuerdo.
Inversionista Subregional
Inversionista Extranjero
1
(1) Pico Mantilla, Galo
Legislacin Andina de Inversiones Extranjeras y Tecnologa,
Universidad Central de Venezuela, 1975, 440pgs.
Empresas Nacionales
La empresa nacional, segn esta definicin, debe tener una aportacin local tanto en el
capital como en la direccin de la empresa, mayor del ochenta por ciento (80%), es decir, en
cifras redondas, el ochenta y uno por ciento (81%), y el resto puede corresponder al aporte del
capital extranjero. Para evitar errores de interpretacin debi decirse expresamente que la
empresa nacional, es la que tenga como mnimo el ochenta y uno por ciento (81%), de capital
nacional y el (19%), de participacin extranjera.
Empresa Mixta
La empresa mixta, est definida como aquella que tiene desde el 50 hasta el 80% del
capital nacional lo cual justifica nuestra observacin anterior-, pues si la participacin nacional
en la empresa mixta excediera del 80 al 81%, la empresa pasara a ser considerada como
nacional de acuerdo con las definiciones que estamos comentando.
Empresa Extranjera
La empresa extranjera es aquella cuyo aporte nacional sea inferior al 51% del capital
social. Tambin en este caso, debera decirse el 50% de la participacin nacional ya que su
aumento hasta el 51% calificara a la empresa con el carcter de mixta.
Por esta razn, la modalidad conocida con el nombre de fifty-fifty (50% nacional, 50% extranjera)
en los trminos de la Decisin 24 resultara ser una empresa extranjera y no una empresa mixta
como generalmente se considera. En resumen, la participacin extranjera capital y direccin-
del 1 al 19% del total de una empresa significara la calificacin de empresa nacional, el aporte
del 20 al 49%, la convierte en empresa mixta y del 50 al 100% determina la condicin de
empresa extranjera.
Ampliacin de Capital
Reinversin
Crdito Interno
El crdito interno y nicamente el de corto plazo, con anterioridad a la reforma, deba ser
utilizado por la empresa extranjera o por el inversionista extranjero, previa la expedicin de un
reglamento aprobado por la Junta del Acuerdo. Como este reglamento no lleg a dictarse hasta
la fecha de producidas las reformas, se dej sin efecto la aprobacin de este documento y se
autoriz a la empresa externa para que pueda utilizar el crdito interno de corto y mediano plazo,
condicionado a lo que dispongan las leyes nacionales del respectivo Pas Miembro.
Al respecto, recordamos que las regulaciones que existan sobre esta materia, antes de
la aprobacin del Rgimen Comn o Decisin 24, eran normas que por lo general facilitaban
notablemente la obtencin del indicado crdito por parte de las empresas extranjeras. Esta
circunstancia, como se ha repetido frecuentemente, posibilit que la inversin externa de un
dlar efectuada en los pases latinoamericanos, genere tres dlares adicionales a favor de esa
misma inversin. Este comentario demuestra que el ahorro interno de los nacionales de los
pases de la Subregin, han permitido financiar el 75% de la inversin externa; de all que, el
Rgimen Comn sin reforma-, result ser el primer instrumento regulador de la utilizacin del
crdito interno a favor de la parte nacional.
Utilidades
Luego, la Decisin 103 eleva del 14 al 20% del capital extranjero el porcentaje de
utilidades que puede percibir y remitir al exterior el inversionista extranjero. Siguiendo el mismo
razonamiento que en el caso del incremento del porcentaje destinado a la reinversin, diramos
que este aumento de seis puntos en el porcentaje de utilidades (14 al 20%), representa una
elevacin del 42.8% de la cantidad original. As mismo, si al 20% destinado a utilidades le
aadimos el 7% autorizado para la reinversin, observamos que la reforma a la Decisin 24,
faculta a los inversionistas extranjeros a disponer por estos dos conceptos de un total del 27% en
concepto de utilidades.
Los ltimos artculos de las Decisiones modificatorias 103 y 109, crearon dispositivos
para regular una nueva figura de capital denominada capital neutro. Los capitales de propiedad
de las entidades financieras internacionales pblicas de cooperacin como es el caso de la
Corporacin Andina de Fomento, para citar un ejemplo, o de los organismos gubernamentales
extranjeros de cooperacin para el desarrollo econmico, segn lo dispuesto por las reformas,
pueden participar en la constitucin o capitalizacin de las empresas en los pases de la
subregin, sin atriburseles el carcter de inversin extranjera como tampoco de nacional.
Para mayor precisin en la aplicacin de esta norma, la Comisin del Acuerdo elaborar
una lista de los organismos comprendidos dentro de esta definicin y que en consecuencia,
pueden invertir en las empresas de la subregin mediante la indicada modalidad de capital
neutro.
Esta nueva categora de capital tiene valor de manera especial para la calificacin de la
empresa como nacional o extranjera. Por ejemplo, en el caso de que los aportes tanto
nacionales como extranjeros en determinada empresa, sean del orden del 30% cada uno y la
participacin del capital neutro sea del 40%, para calificar a la empresa, quedar fuera de la base
del clculo el indicado 40% y slo se tomar en cuenta el 60% restante de propiedad de
nacionales y extranjeros, como si esta cantidad representara el 100% del capital de la empresa.
Ahora bien, como no se ha establecido un lmite mximo para la participacin del capital
neutro, en la prctica y en relacin con el capital total de la empresa podra resultar mayoritario;
por lo tanto, es de esperar que la aplicacin de esta nueva modalidad, no lleve a una
interpretacin o a una participacin descontrolada del capital neutro creado por las Decisiones
reformatorias del la Decisin 24. En todo caso, sera conveniente establecer de antemano el
lmite mximo de participacin del capital neutro, as como existe un tope para el capital nacional
y extranjero, en las empresas previstas por la Decisin 24 y en la empresa multinacional andina
regulada por la Decisin 46 de la Comisin del Acuerdo.
Capital Latinoamericano
Por otra parte, las comentadas reformas dejan abierta la posibilidad de que la Comisin
del Acuerdo, pueda adoptar un mecanismo especial de tratamiento al capital latinoamericano.
En todo caso, el nuevo procedimiento, no podra desnaturalizar la esencia misma del Rgimen
Comn de Tratamiento a los Capitales Extranjeros.
Derogatorias
Por ltimo, la Decisin 109, modificatoria de la 103, deroga expresamente el inciso 4 del
artculo 30 de la Decisin 24 que se refiere a los inversionistas subregionales y, a la vez, deja sin
efecto el inciso 2 del artculo 2 dela Decisin 46 sobre la misma materia.
Conclusiones
Por todo lo expuesto considero que algunas de las modificaciones que hemos
mencionado, significan un retroceso y no una flexibilizacin del Rgimen Comn de Tratamiento
a los Capitales Extranjeros. Un retroceso, porque la filosofa, la idea, el propsito de la Decisin
24, fue el de reorientar la inversin extranjera y procurar que los recursos provenientes del
exterior -capitales y tecnologa-, sigan un proceso gradual de transformacin a fin de adelantar el
desarrollo de cada uno de los pases asociados receptores de la inversin. Es lamentable
decirlo, pero las nuevas Decisiones parecen representar un retroceso o por lo menos un
estancamiento en el curso normal de la aplicacin del Rgimen Comn y, como consecuencia,
en la obtencin de los beneficios que de l se esperaba.
Con este motivo, al mismo tiempo que reiteramos nuestra solidaridad a esta joven
institucin venezolana conducida con singular capacidad y honestidad-, anhelamos que
contine el xito logrado durante sus tres primeros aos de gestin administrativa en las tareas
estrechamente vinculadas con el proceso de integracin andina.
INFORMACIN COMPLEMENTARIA
-Octavo Aniversario del Pacto Andino. Revista Integracin No. 49, Ao X, vol. V 31 de
mayo de 1977, Caracas, Venezuela.