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ISSN: 0188-7017
alte@xanum.uam.mx
Universidad Autnoma Metropolitana Unidad
Iztapalapa
Mxico
hechos que son materia del litigio, recho, provocando diversas for- necesario para que se respeten y
a las redes de poder local que fre- mas de etnocidio al atentar contra ejerzan los derechos inherentes a
cuentemente influyen en la comi- la existencia misma de estas colec- todo ser humano.
sin de delitos y, en general, a todo tividades sociales. Si hoy subsisten El panorama sobre la situacin
el universo de valores culturales estos pueblos es gracias a la fuer- de los pueblos indgenas en nuestro
propios de los pueblos indgenas. za de las civilizaciones originarias, pas es muy compleja, encontramos
La verdad judicial, en cambio, es la capaces de persistir ante el avasa- que slo la dimensin de violacin
que se construye al margen de llamiento e imposicin de una cul- a sus derechos individuales podra
aqulla o aun en ocasiones en su tura y un Estado con pretensin de ocuparnos y preocuparnos. Al
contra. Conforme el indgena se unicidad y de igualdad jurdica. realizar un obligado repaso a los
aleja fsicamente de su comunidad, indicadores sociales de la pobre-
lo hace tambin de la posibilidad za, encontramos que su asiento
de ser juzgado con objetividad. En El derecho de principal estara localizado en las
primer lugar, va al encuentro de los pueblos indgenas regiones indgenas. El analfabe-
un mundo que utiliza un lengua- tismo, la mortalidad infantil, la
je que l ignora, que aplica una ley Este somero repaso histrico nos desnutricin y la morbilidad aso-
que l desconoce, que juzga sobre permite explicar la naturaleza co- ciada y, en general, la baja espe-
unos hechos que sucedieron en un lectiva de los derechos de esos ranza de vida, llegan a duplicar
lugar y en un contexto tnico que pueblos, dimensin que no puede sus ndices respecto al promedio.
la autoridad judicial no conoce, incluirse en los derechos indivi- Por otra parte el fenmeno de la
ni le interesa investigar (Gmez, duales clsicos. A estas alturas discriminacin y las condiciones
1987; 1990a; 1990b; 1990c). podemos preguntarnos por qu de acceso a la justicia son con
Hemos observado que tratn- hablar de derechos individuales y mucha frecuencia factores de
dose del derecho positivo, en distinguirlos as de los derechos abierta violacin.
nuestro pas los indgenas entran colectivos?, no bastan los prime- Ante esta situacin respecto a
en contacto con la llamada lega- ros, universales, para incluir a los los derechos individuales, abor-
lidad en momentos de violacin y segundos? Sigamos cuestionan- daremos enseguida la dimensin
conflicto, escasa o nula experiencia do. Existiendo hoy en da consenso colectiva. Es decir, la que se refiere
han tenido sobre un mbito donde sobre los derechos humanos uni- a aquellos derechos cuyo recono-
se aplique la ley para respetar sus versales se presenta la misma si- cimiento y ejercicio es necesario
derechos, incluso si nos referimos tuacin en torno al llamado dere- para garantizar la existencia misma
nicamente a los derechos que tie- cho colectivo, al derecho indgena? de los pueblos indgenas. Entre
nen como cualquier ciudadano, a Como sabemos, la concepcin ellos, el territorio es el fundamen-
los de los iguales. clsica de los derechos humanos tal, entendido ste como el espacio
A esta propuesta jurdico cons- define cono destinatario o destina- donde los pueblos ejercen control
titucional correspondi una pol- taria comn a la persona. As lo poltico y pueden decidir de acuer-
tica del Estado basada en la pro- podemos constatar en la Declara- do a su cultura. Es decir, existe un
mocin de la integracin o asimi- cin Universal de los Derechos reclamo de jurisdiccin que hasta
lacin. Promover la sustitucin de Humanos, en los pactos interna- ahora los Estados nacionales, tanto
los rasgos culturales bsicos de los cionales de derechos civiles y po- en Mxico como en general en Am-
pueblos indgenas por aquellos lticos y en el de los derechos eco- rica Latina, han negado bajo el
considerados nacionales, fue el nmicos y sociales. Situacin que argumento de que dicho reclamo
ideal indigenista en los aos cin- se refleja de manera similar en la atenta contra su integridad y so-
cuenta, mismo que se prolong Declaracin Americana y en el Pacto berana. Por ello, se ha insistido en
con matices y variantes durante de San Jos. Hay as derechos hu- reducir o en circunscribir este de-
casi dos dcadas y que se caracte- manos bsicos para toda persona recho al derecho al uso de la tierra
riz por un paternalismo ofensivo, independientemente de su gnero, como espacio productivo, cuya ex-
justificado por el propsito de re- raza, lengua o religin. Son dere- plotacin puede realizarse indivi-
dimir al indgena, de civilizarlo. chos universales, derechos iguales. dual o colectivamente, siempre en
La historia da cuenta de nume- Esta concepcin ha sido ampliada el marco del derecho privado por
rosas rebeliones y de fenmenos del plano de los derechos civiles antonomasia, el de propiedad. Se
de resistencia que han mostrado el y polticos al de los econmicos y puede aceptar la posibilidad de lu-
rechazo a esta poltica y a este de- sociales, es decir, al del contexto char por tener ms o menos ex-
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tensin de tierra, pero no se acepta mente, donde se respetan y aplican procesales que faciliten el acceso
que un pueblo tenga autoridad y los mismos valores comunitarios de los indgenas a la justicia.
capacidad de decisin. originales y que todos sus miem- En nuestro caso, para 1989 el
Es a partir del derecho territo- bros los acatan convencidos. Si as Estado mexicano haba dejado de
rial que un pueblo puede ejercer el fuera, bien podramos preguntar- ser la vanguardia indigenista en
derecho a practicar su propia cul- nos sobre el sentido de reivindicar Amrica Latina. Era el nico pas
tura, dentro del cual se encuentra la necesidad de una propuesta ju- de este continente con poblacin
el derecho a hablar solamente su rdica constitucional que les reco- indgena de consideracin, sin ex-
idioma, si as lo decide. Ligado a nozca derechos colectivos si, al fin presiones jurdicas de reconoci-
este derecho se encuentra la posi- y al cabo, sobreviven bien al margen miento explcito a su conformacin
bilidad de mantener y desarrollar de la legalidad. pluritnica y pluricultural. Esto se
sus propias expresiones artsticas, hizo evidente en los das de la
creencias, cosmovisin, su historia preparacin y espera del famoso
misma, su versin de la historia. A Hacia el reconocimiento quinto centenario. Tambin eran
travs de las lenguas se expresa un del derecho indgena los das de la cada del Muro de
sistema de conocimientos propios Berln, la ruptura de paradigmas y
sobre la naturaleza, sobre el uso En la ltima dcada se ha desarro- la emergencia del fenmeno tnico
adecuado de la tierra. Sin embargo, llado un proceso de juridicidad que muchos crean enterrado, su-
hemos de anotar que tambin en que pretende responder las de- primido. Hasta ese momento, si
este terreno el etnocidio se ha re- mandas histricas de los pueblos algo se poda considerar legisla-
flejado; numerosas lenguas han indgenas. Muestra de ello es la cin indigenista especfica, era la
desaparecido o estn en vas de ex- formacin, en 1982, del grupo de ley de creacin del Instituto Na-
tincin ante una poltica que ha trabajo sobre poblaciones indge- cional Indigenista (INI) de 1948.
impulsado el uso extensivo del es- nas en el seno de la Organizacin En un sistema presidencialista
paol como lengua dominante. de las Naciones Unidas y la crea- en la prctica, y federal y republi-
Otro aspecto fundamental de cin, en el mismo mbito, del Fon- cano segn la Constitucin, se re-
los derechos colectivos de los pue- do de Contribuciones Voluntarias quiri de la expresin de voluntad
blos indgenas es el relativo al ejer- para las Poblaciones Indgenas, del titular del Ejecutivo el 7 de
cicio de formas propias de organi- destinado a facilitar la participa- abril de 1989 para iniciar un pro-
zacin social. Estos pueblos, tienen cin de representantes de organi- ceso que culmin casi tres aos
normatividad propia, formas in- zaciones indgenas en las delibe- despus con la inclusin de los
ternas de control social, sistema raciones del mencionado grupo de pueblos indgenas en la Constitu-
de cargos, mecanismos y procedi- trabajo. Por otra parte, la apro- cin General de los Estados Unidos
mientos que en conjunto les han bacin en 1989 del Convenio 169 Mexicanos, formalizada el 28 de
permitido mantener con mayor o sobre Pueblos Indgenas y Tribales enero de 1992 (Gmez, 1992).
menor fuerza la vida comunitaria. en Pases Independientes, dentro La experiencia de la reforma
Es importante introducir la de la Organizacin Internacional constitucional ha sido analizada
consideracin de que, si bien hay del Trabajo; y el proyecto de Decla- por diversos sectores, no pretendo
pueblos indgenas que subsisten, racin Universal de los Derechos de reconstruirla en este momento,
muchos de ellos han desaparecido los Pueblos Indgenas, a discutirse simplemente sealar algunos
ante el despojo de sus territorios. prximamente en la Organizacin elementos.
De la misma manera, hablamos de de las Naciones Unidas. Asimismo, 1. La reforma se proces y diri-
que existen formas de organizacin en Amrica Latina se han realizado gi desde el Instituto Nacional In-
social propias, sin que ello signi- sucesivas reformas constitucio- digenista, a travs de la Comisin
fique afirmar que no han sufrido nales y legales, para reconocer Nacional de Justicia para los
cambios profundos o que no ex- directa o indirectamente que sus Pueblos Indgenas. De ah sali la
presan contradicciones en donde, naciones son pluritnicas y para propuesta de adicin de un primer
en ocasiones, no se respetan los esbozar, en algunos casos, un prin- prrafo al artculo 4.
derechos humanos fundamentales. cipio de reconocimiento explcito a 2. La consulta a diversos sec-
Por tanto, no estamos sugiriendo los derechos territoriales, en otros tores de profesionales y a grupos
que los pueblos indgenas son un casos, a los derechos especficos de indgenas en torno a la pro-
espacio social ideal y romntico inherentes al ejercicio de la cultura, puesta gubernamental se realiz
donde todo funciona coherente- o bien la modificacin de normas sin la participacin directa de las
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ley suprema, como lo marca el ar- Debemos sealar que contamos sealbamos que las comunidades
tculo 133 constitucional. A este ya con un temario obligado, no es indgenas han sufrido procesos de
respecto es necesario precisar que posible que el Estado decida que erosin y desintegracin. Esto ha
el Convenio 169, no est en contra va a excluir de la reglamentacin generado problemas inditos y de
de la Constitucin general, como los mecanismos para garantizar la magnitudes sociales considera-
se ha sealado por algunos sectores proteccin y desarrollo de los re- bles, tal es el caso de la migracin
y no lo est, precisamente, porque cursos, las formas de organizacin ya permanente de poblaciones in-
contiene disposiciones generales social o la proteccin de las tierras dgenas a regiones como el estado
y otorga a los Estados un amplio o cualquiera otro de los conceptos de Baja California. El valle de San
margen para concretar dichas dis- enunciados en las disposiciones Quintn est siendo colonizado
posiciones. El Convenio no ordena constitucionales y en el Convenio desde hace quince aos por comu-
nada de manera tajante, no con- 169. nidades indgenas provenientes
tiene normas exigibles judicial- en su gran mayora del estado de
mente, es decir, autoejecutorias y b) Legislacin general y estatal Oaxaca. En su lucha por la sobre-
vinculantes, no poda ser de otra vivencia tienen pocas oportuni-
manera en un instrumento inter- Habr que definir el carcter de las dades de reivindicar y fortalecer su
nacional. Por ello, el Estado mexi- disposiciones que se reglamenten. identidad tnica, igual sucede con
cano con la ratificacin del 169, Jurdicamente, parecera viable los indgenas que viven en las
adquiri la obligacin de tomar que a nivel de Ley General se de- ciudades.
diversas medidas jurdicas, para finan cuestiones centrales y se le-
aplicar el sentido y la filosofa gisle en cada entidad de manera
contenida en el Convenio. especfica y acorde con las circuns- Propuesta de temas para
Respecto al posible contenido tancias de los pueblos indgenas. la discusin sobre el
de una Ley General debemos pre- Aqu habra que valorar si existe contenido de la Ley
cisar que existen varios tipos de garanta poltica suficiente en las General de Derechos a
fundamento para leyes federales regiones ms cercanas, donde los Pueblos Indgenas
de tipo secundario: tambin estn los factores de poder
que no comulgan con los derechos Hay una serie de temas que por su
a) las que expresamente estn de los pueblos indgenas. naturaleza requieren definicin en
sealadas al poder legisla- una Ley General para dar la pauta
tivo en el artculo 73 consti- c) Carcter de las normas a las regulaciones estatales y mu-
tucional, nicipales, entre ellos destacan los
b) las implcitas por correspon- Es necesario considerar que las siguientes:
der en genrico a la obliga- normas que se emitan debern ser
cin de reglamentar y, de ejecucin directa con procedi- a) Acerca del sujeto
c) las facultades expresas con- mientos claros, reduciendo en lo de la Ley General
tenidas en el propio artculo posible los mrgenes de discrecio-
a reglamentar y que por su nalidad en su aplicacin. Una ley Cuando se habla de los destina-
importancia la Constitu- que requiera de gran interme- tarios de la proteccin, preserva-
cin seala en su texto la diacin jurdica o institucional cin, desarrollo y promocin de
materia de regulacin obli- impedir a los pueblos indgenas derechos indgenas, de inmediato
gada, es decir, la protege de su apropiacin, impedir que vis- se plantea la interrogante sobre
modificaciones que se pre- lumbren con claridad, con hechos, cmo definir quines son indge-
tendan incluir en la ley se- un antes y despus del reconoci- nas. Problema ya resuelto interna-
cundaria. miento constitucional. cionalmente y concretamente en el
convenio que obliga al Estado me-
Existe por tanto diferente nfa- d) Regulacin para indgenas xicano, el 169 de la OIT. El artculo
sis constitucional entre la facultad fuera de sus pueblos primero dice:
genrica para legislar en cualquier
materia y el mandato expreso para La Ley General debera contem- 1. El presente Convenio se
hacerlo en un tema especfico. ste plar situaciones como la de los in- aplica:
es el caso del prrafo primero del dgenas migrantes y no limitarse a a) a los pueblos tribales en
artculo 4 constitucional. regular los derechos colectivos. Ya pases independientes, cuyas
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En este derecho tambin exis- a la readaptacin a la sociedad y nistracin de justicia, esto es, la de
ten normas de coaccin, sistema que sobre todo, en el caso de los in- los indgenas ante el derecho. En
de sanciones que, en general, ha dgenas, su paso por la crcel ha las primeras lneas de este trabajo
mantenido el objetivo de recondu- sido histricamente un camino sin ya sealamos la situacin que viven
cir y reintegrar a la colectividad al retorno a la comunidad. Hay voces los indgenas frente a un orden
individuo transgresor de las nor- que consideran que es necesario jurdico que los ha negado, que ha
mas comunitarias. ser profesional del derecho para pretendido tratarlos como iguales
Son normas cuya flexibilidad administrar justicia y se olvidan formalmente y no como diferentes
est muy relacionada con su natu- que hasta ahora nuestro orden ju- cultural e histricamente. A este res-
raleza oral, contienen principios rdico constitucional no ha pedido pecto es necesario sealar que el
generales sobre los que se resuel- tal requisito a los encargados de captulo del Convenio 169 que abor-
ven conflictos concretos. Precisa- hacer las leyes, es decir, se puede da el tema, lo hace desde el punto
mente la falta de codificacin y su ser miembro del Congreso de la de vista de esta segunda situacin,
naturaleza de principios generales Unin, diputado y senador, sin es decir, sugiere normas posibles
ha permitido acumular una enor- habilidades profesionales expresas para hacer ms efectivo el acceso
me experiencia y habilidad de los indgenas a la ju-
para aplicar y mantener risdiccin del Estado,
las normas propias. seala que debern to-
Este sistema de admi- marse en consideracin
nistracin de justicia las costumbres o que de-
puede vlidamente consi- bern preferirse los meca-
derarse como base de nismos de sancin pro-
instancia final en casos pios de las comunidades,
menores y de primera entre otras consideracio-
instancia jurisdiccional nes, pero no asume que
en casos graves, dejando un Estado de derecho
a las autoridades exter- moderno debera incluir
nas la posibilidad de resol- a toda implicacin la po-
ver en apelacin, siempre sibilidad de otorgar juris-
y cuando se introduzcan diccin a los pueblos ind-
reformas que permitan la genas desde la base, desde
consideracin de los ele- el nivel comunitario.
mentos culturales que in- Ahora bien, somos
cidieron en los hechos ma- conscientes de que no se
teria del litigio, tales como puede dotar, sin ms, de
uso del traductor en len- jurisdiccin a comuni-
gua indgena, peritajes de dades con diferentes
autoridades tradiciona- grados de cohesin y con
les, testimoniales de la comuni- en la ciencia jurdica y desde ah diferentes niveles de legitimidad
dad, entre otros. modificar incluso la Constitucin en la prctica de normas comuni-
Se habla, con gran preocupa- y no se puede ser juez en la comu- tarias, por ello se debe regular el
cin, de que estas propuestas im- nidad, con jurisdiccin y com- ejercicio del poder jurisdiccional
plican una reforma al poder judicial petencia jurdicamente reconoci- comunitario, retomando las limi-
o de que se est hablando de un das, por ms que exista una ex- tantes sealadas en la propuesta
poder judicial indgena, quienes periencia histrica que les valida de Chiapas. Es decir, que el estado
as lo consideran olvidan que el dicha prctica. de derecho no admite excepcin en
aparato de administracin de ningn espacio as sea el indgena,
justicia est actualmente en una Los indgenas ante el derecho por lo tanto, slo con un mecanismo
de sus crisis ms profundas, que de control constitucional y de la
sus propsitos de impartir justicia La otra faceta o cara del problema legalidad, se pueden suprimir los
no han sido alcanzados, que tra- es la de la situacin de los indge- casos de violacin a los derechos
tndose del mbito penitenciario nas, individuos y colectividades, individuales que si bien no han
los resultados han sido contrarios en su paso por la llamada admi- sido histricamente consustan-
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de que las condiciones de miseria y tampoco significa romper con el tades conferidas en el artculo 115
necesidad, que viven las comuni- Estado, sino crear regiones aut- constitucional, podran explorar-
dades y el marco de divisin inter- nomas, regiones pluriculturales se posibilidades, por ejemplo, su
na que existe en muchas de ellas, autnticamente. Si bien estoy de fraccin V seala que los muni-
hace propicia la tentacin de la acuerdo con el principio que sub- cipios en los trminos de las leyes
venta para resolver problemas in- yace en tal propuesta, mi objetivo federales y estatales respectivas
mediatos y urgentes. En una re- en este trabajo es buscar alterna- estarn facultados para participar
ciente reunin con los yaquis, a tivas de insercin del derecho in- en la creacin y administracin de
propsito de la consulta a la ley dgena en el marco del orden jur- sus reservas territoriales, controlar
reglamentaria, expresaban esta dico constitucional y legal vigente. y vigilar la utilizacin del suelo en
opinin: No es una posicin de todo o nada, sus jurisdicciones territoriales...
de renuncia o rechazo, es simple- participar en la creacin y admi-
...est muy bien que rentemos si mente un ejercicio necesario para nistracin de zonas de reservas
queremos, que prestemos la tierra buscar salidas a una situacin que ecolgicas.
si queremos, que nos asociemos, a ratos tiende a crear crculos vi- Sabemos que hay escenarios
pero por favor qutenos esa libertad ciosos. Los partidarios del derecho naturales para esta alternativa en
de vender, qutenla porque tenemos indgena coincidimos en el crite- las entidades de Oaxaca y Chiapas,
mucha necesidad de dinero y si rio de que urge acabar con la inter- por ejemplo, o que hay regiones
vendemos nos vamos a destruir, se mediacin estatal excluyente de dentro de los estados, como el de
va a destruir la comunidad, sin la participacin de los pueblos. Nayarit, con su zona huichola
tierra no hay comunidad. Coincidimos tambin en que nadie aprisionada entre los despojos y
conoce mejor la situacin de los reacomodos territoriales, que en
Bastara con ser sensibles a este pueblos indgenas que los pueblos las ltimas dcadas han favoreci-
reclamo y hacer congruente el mismos, por lo que ellos deben do a poblacin no indgena. ste
espritu del captulo de tierras del participar directamente en el sera uno de los mbitos donde
Convenio 169, que recomienda a proceso de toma de decisiones que cada entidad tendra que regular
los Estados miembros que las me- afecten a sus asuntos fundamen- las condiciones ms propicias, para
didas que tomen en esta materia tales. Para algunos esto slo se ello sera necesaria una recompo-
consideren el papel que guarda la puede realizar si se crean las re- sicin de los mecanismos de re-
tierra en la cosmovisin y existencia giones autnomas, otros pensa- presentacin poltica de manera
misma de los pueblos indgenas. mos que independientemente del que, de inmediato en eleccin ex-
No hay otra manera de proteger la nombre, hay que explorar espa- traordinaria, se incluyera la repre-
tierra de los pueblos indgenas que cios de participacin directa de los sentacin indgena en los congre-
establecer un estado de excepcin pueblos indgenas y que debemos sos locales, los cuales estaran obli-
a la propuesta contenida en el ser congruentes con el plantea- gados a realizar un trabajo previo
nuevo artculo 27 constitucional, miento pluricultural y considerar de consulta directa a los pueblos
artculo que mantiene el procedi- por tanto que hay intereses e ideo- involucrados, a fin de formalizar
miento de restitucin y cuya re- logas no indgenas, que tambin jurdicamente propuestas cuyo
glamentacin precisa se obvi en deben coexistir con los pueblos in- consenso y legitimidad se haya
la ley agraria. En este caso, ese dgenas y que adems tienen de- construido con la participacin de
procedimiento se puede retomar rechos que deben respetarse. los interesados.
para establecer plazos y procedi- En este contexto nos ha parecido
mientos para resolver demandas pertinente explorar la alternativa
de restitucin que llevan dcadas. del municipio libre, como un es- Hacia un orden jurdico
pacio posible para la creacin de de la diversidad
d) Acerca de la reorganizacin municipios indgenas en aquellas
territorial para dar entrada al regiones donde la mayora de la La emisin de una Ley General de
municipio indgena poblacin tiene esta caracterstica. Derechos de los Pueblos Indgenas
Los congresos locales tienen la fa- no agota la problemtica jurdica
Hay quienes postulan que no se cultad de reordenacin de munici- para el ejercicio de estos derechos.
puede preservar el derecho ind- pios, creacin o supresin y si con- Cuando se establece en el prrafo
gena sino en un marco de autono- sideramos que, hasta ahora no se primero del artculo 4 constitu-
ma y enseguida aclaran que esto han ejercido a plenitud las facul- cional que la ley proteger y
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promover... y no dice una ley incluyan mecanismos y proyec- tivos, sin manejo de estructuras
proteger y promover, esto per- tos concretos para fortalecer, de- burocrticas y con el presupuesto
mite interpretarlo de manera ms sarrollar y preservar las lenguas federal necesario para impulsar
amplia. Se hace necesario redefi- indgenas, la de revisin de la edu- adecuadamente las facultades que
nir jurdicamente las bases de la cacin bilinge, la del reconoci- se le confieran.
relacin Estado-sociedad, incor- miento a la medicina tradicional, La singular coyuntura poltica
porando la dimensin pluricultu- la de proteccin de lugares sagra- que vive nuestro pas ha provocado
ral en el conjunto del orden jurdico dos, entre otras. Sin olvidar la la inclusin de la cuestin indge-
nacional. Un problema central en propuesta de mecanismos que na en el debate nacional. Por lo
la poltica del Estado hacia los aseguren la participacin de los pronto, contamos con un inventa-
pueblos indgenas y en la relacin pueblos indgenas en la definicin rio muy amplio de problemas
de stos con la sociedad global es de polticas y proyectos que les jurdicos imbricados en la co-
el de la tendencia a segregarlos, a afecten, por ejemplo, para efectos yuntura, pero con un alcance de
darles un tratamiento aparte. Se de difusin y capacitacin, de ges- ms largo aliento que deber con-
ha sealado con insistencia que el tin y de vigilancia se podra esta- siderarse en la definicin de re-
Instituto Nacional Indigenista ha blecer dentro de la Ley General el formas constitucionales y legales.
sido a la administracin pblica lo Consejo Nacional Indgena, una Problemas jurdicos no exentos de
que los indgenas a la sociedad en especie de ombudsman con facul- contenido poltico, que incluso de-
general. Por ello sera el momento tades expresas respecto a la eva- penden para su solucin en gran
para fortalecer el ejercicio de la luacin y verificacin de las po- medida del rumbo que este ao
pluriculturalidad con una Ley Ge- lticas pblicas en esta mate ria y tome la relacin del Estado y la
neral para los Derechos de los con sus consejos estatales respec- sociedad y la perspectiva que se
Pueblos Indgenas y al propio abra para los pueblos ind-
tiempo insertar una serie de genas, donde la evolucin del
reformas a las leyes regla- factor Chiapas jugar sin
mentarias que rigen los di- duda un papel importante.
versos mbitos por ejemplo, En todo caso esperamos que
la Ley Orgnica de la Admi- este recuento de problemas y
nistracin Pblica, la Ley Ge- esbozo de alternativas, nos
neral de Educacin, la Ley permitan contribuir a la dis-
Agraria, la Ley de Radio y Te- cusin constitucional y legal
levisin, la Ley Orgnica del que sigue siendo la asignatu-
Poder Judicial, el Cdigo Fe- ra pendiente en el proceso de
deral de Procedimientos Elec- juridicidad de las relaciones
torales, derogacin de la ley entre los pueblos indgenas y
que cre al Instituto Nacio- el Estado.
nal Indigenista y valoracin
sobre la pertinencia de con-
centrar en una institucin la Notas
obligacin del Estado de ga-
rantizar el ejercicio de los de- 1
Iniciativa presentada por el
rechos de los pueblos ind- Diputado Indgena Margarito
genas. Ruiz, avalada por el PRD, afecta
a los artculos 53, 73, 115 de la
Constitucin; en ella se perfila
Conclusiones una estrategia para buscar es-
pacios polticos que permitan a
Estos temas no agotan la los indgenas participar direc-
agenda de la Ley General tamente en la definicin de sus
sobre los Derechos de los formas de organizacin social. El
Pueblos Indgenas, quedan texto de la iniciativa dice:
pendientes las propuestas Artculo primero.- Se reforma el
sobre cultura y educacin que segundo prrafo del artculo 53
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de la Constitucin Poltica de los sern electos por voto universal, usos, costumbres, recursos y formas
Estados Unidos Mexicanos para directo y secreto, cada tres aos, de organizacin social.
quedar como sigue: segn el principio de votacin Todas las comunidades de mexi-
Artculo 53.- Para la eleccin de los mayoritaria relativa. canos tienen derecho, sin menos-
doscientos diputados segn el IV. La federacin, los estados y los cabo del principio de igualdad ante
principio de representacin propor- municipios, en el mbito de sus res- la ley, a que se les respeten sus
cional y el sistema de listas regio- pectivas consecuencias conocern formas peculiares de vida y a los
nales, se constituirn cinco circuns- y resolvern, sobre los presupues- servicios que presten la federacin,
cripciones, garantizar la pluralidad tos de egresos e ingresos de las re- los estados y los municipios.
tnica y se integrar por diputados giones pluritnicas conforme al Para las comunidades indgenas la
que representen a las regiones proyecto aprobado por el consejo de educacin ser bilinge y bicultu-
pluritnicas. representantes respectivo. ral y en los juicios y procedimientos
Artculo segundo.- Se adiciona un V. La ley establecer las normas de carcter agrario se tomarn en
segundo prrafo al artculo 115 constitutivas de las regiones plu- cuenta sus prcticas y costumbres
constitucional en los siguientes ritnicas, determinar los asuntos en los trminos en que la ley lo
trminos: econmicos, socioculturales y po- establezca (la firmaron Bernardo
Artculo 115.- Sin menoscabo de la lticos de competencia de los con- Btiz, Eugenio Ortiz Walls, Juan
institucin municipal, para garan- sejos de representantes y las reglas Jos Medrano, Rosala Ramrez y
tizar la preservacin y el desarrollo de su organizacin y funcionamiento. Federico Ruiz Lpez).
4
de las culturas, as como de la vida En todo lo no reservado a las regio- Artculo 4 prrafo primero.- La
econmica, social y poltica de los nes pluritnicas y a los consejos de nacin mexicana tiene una com-
grupos tnicos, indgenas y no in- representantes, sern aplicables posicin pluricultural sustentada
dgenas que compartan una misma las respectivas leyes federales y loca- originalmente en sus pueblos ind-
regin, se crearn las regiones plu- les y los ordenamientos municipales. genas. La ley proteger y promo-
ritnicas conforme a las bases si- Artculo tercero.- Se adiciona una ver el desarrollo de sus lenguas,
guientes: fraccin XXIX-I al artculo 73 cons- culturas, usos, costumbres, recur-
I. Las regiones pluritnicas sern titucional para quedar como sigue: sos y formas especficas de orga-
una forma de organizacin poltica- Artculo 73.- El congreso tiene nizacin social, y garantizar a sus
administrativa y estarn investi- facultad: XXIX-I.- Para expedir las integrantes el efectivo acceso a la
das de personalidad jurdica y leyes que establezcan la con- jurisdiccin del Estado.
manejarn su patrimonio propio. currencia de la federacin, los es- En los juicios y procedimientos
No sern una forma de divisin tados y los municipios en el mbito agrarios en que aquellos sean parte
territorial, pero constituirn una de sus respectivas competencias se tomarn en cuenta sus prcti-
integracin poltica-administrativa en materia de regiones pluritnicas, cas y costumbres jurdicas en los
del territorio de un nmero de mu- con el objeto de cumplir los fines trminos que establezca la ley.
5
nicipios pertenecientes a una o va- previstos en el prrafo segundo del En el documento del 3 de marzo de
rias entidades federativas que se artculo 115 constitucional. 1994, denominado Compromisos
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significan por la composicin plu- Reformas publicadas en el diario para la Paz, firmado por la dirigen-
ritnica de su poblacin. oficial del estado de Chiapas el 9 de cia poltica del llamado Ejrcito
II. Los habitantes de stas tendrn octubre de 1990 y el 29 de octubre Zapatista de Liberacin Nacional
el derecho a organizar su vida social, del mismo ao en el Peridico Oficial (EZLN) y por el Comisionado para
econmica y poltica a partir de sus del estado de Oaxaca. la paz en Chiapas, se aborda la pro-
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propias formas de organizacin y de El Partido Accin Nacional propu- blemtica de la mujer indgena con
su herencia cultural. so un prrafo alternativo al del un marcado corte de reivindicacin
III. Cada regin pluritnica tendr Ejecutivo para el artculo 4: econmica o de prestaciones so-
un consejo de representantes, m- La nacin mexicana es una uni- ciales y laborales. No parece con-
ximo rgano de direccin para los dad integrada por culturas diver- siderarse el papel de la mujer en
asuntos de su competencia, en el sas y por pueblos distintos, que al las comunidades indgenas. Ver
que estn representados todos los reunirse le dieron origen. La ley re- ponencia en Seminario Latinoa-
grupos tnicos, indios y no indios conocer esta diversidad cultural y mericano sobre la Situacin de la
en condiciones de igualdad y con proteger y promover el desarrollo Mujer Indgena, 4 de julio de 1993,
independencia del peso demogr- de las comunidades indgenas, de Oaxaca, Oax., en memoria pu-
fico. Los integrantes del consejo sus lenguas, valores culturales, blicada por el INI.
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Sobre la naturaleza del derecho indgena...
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En el documento referido arriba del organizada por el Congreso del es- 1990b La fuerza de la costumbre
indgena frente al imperio
3 de marzo de 1994, se establece el tado de Chiapas, en torno a la pro-
de la ley nacional, San
compromiso del SNTE (Sindicato puesta de tipificar el delito de expul- Jos, IIDH.
Nacional de Trabajadores de la Edu- siones (consultar memoria publi- 1990c Dnde no hay Abogado,
cacin) en el sentido de que llevar cada por el Congreso, junio de 1992). coautora, INI.
1991 Derechos Indgenas, ver-
a Chiapas maestros de todo el pas. sin comentada del Con-
Esa propuesta rebela la incom- venio 169 de la OIT, Mxico
prensin de que la base mnima de D.F., INI.
1992a La juridizacin de los in-
una educacin bilinge es preci-
dgenas ante la nacin me-
samente la educacin en lengua Bibliografa xicana en Revista Justicia
materna, ya se ha intentado, con y Paz, nm. 25.
resultados crticos, la asignacin de GMEZ, MAGDALENA 1992b Las cuentas pendientes
1987 Derecho Consuetudinario de la diversidad jurdica: el
maestros imposibilitados para Indgena, en Mxico Ind- caso de las expulsiones por
educar en lengua indgena, en las gena, nm. 25. motivos religiosos, ponen-
escuelas de la entidad chiapaneca. 1990a Defensora jurdica de cia presentada en el Colo-
7 presos indgenas, en Entre quio Orden Jurdico y For-
Ver Gmez, 1992b, ponencia elabo-
la ley y la costumbre, IIDH- mas de Control Social,
rada a partir de la audiencia pblica III. Fortn, Veracruz.
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