DOCUMENTOS Y COMENTARIOS E N T O R N O

\X VIAJE D E L PRESIDENTE ECHEVERRA

M a r z o - a b r i l de 1 9 7 3 )

PRESENTACIN^

DESDE C O M I E N Z O S de 1971 Mxico entr a una nueva etapa de su com-

portamiento internacional caracterizada por el inters en la diversifi-
cacin de mercados; la identificacin con el tercer mundo que sus-
tituye, en apariencia, la idea de una "relacin especial" con los Estados
Unidos; y la bsqueda de nuevos inversionistas extranjeros que vengan
a colaborar al desarrollo de una industria de exportacin en Mxico.
F o r o I n t e r n a c i o n a l dedic su nmero 50 a examinar " L a poltica
exterior mexicana; realidad y perspectivas". Se analizaron entonces los
factores de orden interno y externo que contribuan a explicar los cam-
bios ocurridos en el comportamiento internacional de Mxico. Entre ellos
destacaron las dificultades del sector externo de la economa: a los pro-
blemas de una balanza comercial progresivamente deficitaria, vinieron
a sumarse a lo largo de los aos sesenta las remesas por utilidades de la
inversin extranjera, los pagos por intereses y amortizacin de una
deuda pblica que parece incontrolable, y la rigidez de las importa-
ciones que exige el proceso de industrializacin mexicano. L a balanza
de pagos se ha convertido as en el "punto dbil" de la economa mexi-
cana; debilidad acentuada por la poltica proteccionista de los Estados
Unidos en los ltimos tiempos cuyos efectos se sintieron de inmediato
en una economa cuyas exportaciones se dirigen, casi en un 70%, hacia
el pas del norte.
Pero si los problemas econmicos fueron un factor importante para
explicar los cambios ocurridos en la poltica exterior mexicana, no pue-
den verse como su nico elemento explicativo. E n la forma y celeridad de
estos cambios han intervenido diversas circunstancias, como el debili-
tamiento de las tensiones entre los Estados Unidos y el mundo socialista
que repercute en mayores posibilidades de accin internacional a los
pases situados en la zona de influencia norteamericana; la consolida-
cin de la C E E y el Japn como potencias industriales del mundo ca-
pitalista, y los intereses del gobierno mexicano en materia de poltica
interna, en especial su deseo de exaltar una imagen del rgimen favo-
rable a la diversidad ideolgica y poltica y a la independencia econ-
mica del pas.
Durante el tiempo transcurrido desde la aparicin del nmero 50
no se han alterado, de manera fundamental, estos factores que llevaron

1
2 EL VIAJE D E LPRESIDENTE E C H E V E R R A FI X I V -

a una nueva poca de la vida internacional de Mxico. Bajo su i i

fluencia se formularon los objetivos del reciente viaje del presidenl
Echeverra al Canad, la Gran Bretaa, Blgica, Francia, l a Unin S<
vitica y China. Desde el punto de vista econmico, el viaje fue u
ejemplo ms de la bsqueda de una solucin al embotellamiento d e '
sector externo ele la. economa mexicana, mediante la diversificado
de mercados, el aliento a inversionistas de Canad y la C E E para veni
a nuestro pas y la apertura de nuevas fuentes de tecnologa entre la
nue se nrlnven va las n r n v e n i e m e s de nases socialistas Desde el nunti
de v i s t a S o l i d e o el v L S se inscribe bien dentro de los esfuerzos inicia
dos oor k actual a d S s S
nuesKt identdad con l o oases' del tercer mundo cuvos intereses er
particular los relacionados con el nacionalismo econmico son dfen
didos por IVxico a travs de la Carta, de Derechos y Deberes Econmi
eos de los Estados- or l a otra destinados a nromover u n a a c t i t u d i n t e r
nacional que - t o m a n d o en cuenta las caractersticas del actual momentc
histrico- sea favorable al acercamiento entre pases con regmenes
econmicos y polticos diferentes.
Sera prematuro llegar a conclusiones sobre las consecuencias de este
viaje en la posicin internacional de Mxico o, ms an, en las ten-
dencias internas de su desarrollo econmico y poltico. Es, a todas lu-
ces, evidente que estas ltimas slo se vern alteradas si, paralelamente
a la poltica exterior, toma forma una poltica interna capaz de corre-
gir las distorsiones que viene sufriendo la economa mexicana. Sin em-
bargo, parece conveniente observar de cerca los acuerdos y comunicados
emanados de la visita; de ah que F o r o I n t e r n a c i o n a l incluya en este
nmero varios de estos documentos, acompaados de breves comenta-
rios elaborados por profesores del Centro de Estudios Internacionales
de E l Colegio de Mxico.

OLGA P E L U C E R DE BRODY

MXICO Y CANAD
MARIO O J E D A GMEZ

L A V I S I T A del presidente Echeverra al Canad se ha llevado a cabo den-

tro del marco de una coyuntura que se presenta altamente propicia
para el acercamiento entre ambos pases. Esto se debe tanto a factores
que actan en forma positiva - e l f i n de la guerra fra que abre una
era de mayor tolerancia poltica- como negativa - l a accin iniciada
por los Estados Unidos para desligarse de antiguos compromisos econ-
micos internacionales. Habra que decir, tambin, que tanto el gobierno
de Trudeau, como el de Echeverra, consideran la visita dentro del
UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 3

narco de las respectivas revisiones que han realizado sus gobiernos en

nateria de poltica exterior.
Canad y Mxico reflejan problemas similares debido a su vecindad
tirecta con los Estados Unidos, el pas ms rico y poderoso del mundo,
asta fecha reciente, esa vecindad haba sido la base para gozar de
:iertos derechos preferentes ante Washington. Este trato especial
le Washington a sus vecinos tena su lado econmico y su lado pol-
nico, y era el resultado de consideraciones de tipo poltico-estratgico,
aunque tambin de naturaleza econmica. Resulta claro hoy da, sin
embargo, que con el fin de la guerra fra y el reacomodo poltico de
las grandes potencias, la relacin especial ha dejado de existir.
L a guerra fra, que enfrent a los Estados Unidos y a la Unin
Sovitica, redobl el valor estratgico que tienen para los primeros los
territorios de Canad y Mxico. Durante los aos iniciales de la con-
frontacin nuclear, cuando los medios para transportar las bombas at-
micas eran todava los aviones convencionales, el Pentgono supona
como ms lgico u n ataque a travs del Polo Norte. De aqu que Wash-
ington invitara a Ottawa a suscribir un convenio ( N O R A D ) , para que
se instalara, en territorio canadiense, parte de los cinturones de radar
que forman el sistema de alarma antiarea de los Estados Unidos. Ms
tarde, cuando los proyectiles intercontinentales y los submarinos nu-
cleares fueron creados, el ataque atmico poda provenir de cualquier
parte del globo y, por tanto, el valor estratgico del territorio cana-
diense se reduio en trminos relativos Pero el valor poltico-estratgico
de los territorios canadiense y mexicano no debe verse nicamente en
el marco de la guerra nuclear <\oarte de oue ambos son importantes
para una guerra de tipo convencional y forman parte del permetro
geogrfico que ha sido calificado como el "imperativo categrico" para
la defensa de los Fstados Unidos la amena/a de la guerra irregular o
revolucionaria que sumi p a r a ' la mentalidad de Washington como
un peligro real durante la i e r r a fra elev tambin el vafor estrat-
gico de estos pases De aqu que la estabilidad interna de ambos fuera
considerada'como un factor fundamental para la seguridad de los Es-
tados Unidos y que stos tendieran a apoyar todo lo que ayudara a
fortalecerla.
E n consecuencia, Mxico v Ottawa, durante la guerra fra, pudieron
negociar con Washington teniendo como elemento implcito para ello
el valor estratgico de sus territorios. Esto les vali tambin ciertos "de-
rechos preferentes" de carcter econmico. As, la guerra fra, que divi-
di al mundo en bloques, lig a las economas de Canad v Mxico
con el mercado norteamericano muy por encima de lo que la'vecindad
geogrfica induca, continuando en lo general un proceso que se haba
acelerado con la segunda guerra mundial. E l resultado de todo ello
fue que se creara una exagerada dependencia de estos pases respecto
de los Estados Unidos. H o y da, el comercio exterior de Canad de-
pende en un 75% del mercado norteamericano v ms del 5 0 % de su
industria manufacturera est controlada por el capital norteamericano.
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Los ricos recursos naturales de Canad se exportan en bruto hacia lo
Estados Unidos, creando una dependencia de la gran potencia respect.
del Canad, que hace imposible pensar que Washington tolerara e
cierre del abastecimiento en caso de que por cualquier eventualida(
el Canad decidiera hacerlo.
Por su parte, el comercio exterior mexicano depende en un 65?,
del mercado norteamericano; el 85% de los ingresos por concepto d<
turismo -sector tan importante puesto que juega el papel de financia
dor del secular dficit comercial- provienen tambin de los Estado!
Unidos; el 80% de la inversin extranjera, es norteamericana. E l nicc
sector en el que Mxico se ve un poco ms libre de la dependencia
de los Estados Unidos es el financiamiento externo. E n este rengln,
slo la tercera parte, aproximadamente, tiene como origen prstamos
bilaterales de los Estados Unidos.
Resulta, sin embargo, que el fin de la guerra fra ha restado im-
portancia poltica y militar a los territorios de Canad y Mxico. Por
otra parte, la crisis a la que se ha visto expuesta la balanza de pagos
de los Estados Unidos ha llevado a ste a un creciente proteccionismo,
que se expresa aun en contra de dos de sus mejores socios comerciales
y ms destacados miembros de su zona de influencia: Canad y Mxico.
E n pocas palabras, ha muerto la relacin especial y con ella los derechos
preferentes.
E n efecto, el 15 de agosto de 1971 el presidente N i x o n anunci una
serie de medidas destinadas a proteger la balanza de pagos de los Es-
tados Unidos. Entre ellas destacaba una sobretasa del 10% a los im-
puestos de importacin, medida que se haba decidido unilateralmente
y para ser aplicada a todos los pases del globo indiscriminadamente.
Los gobiernos de Mxico y Canad, conscientes de sus "derechos espe-
ciales", decidieron negociar ante Washington la dispensa de estas me-
didas. Es importante hacer notar que Canad y Mxico fueron los dos
nicos pases del mundo en tratar de negociar dicha dispensa en forma
bilateral. Sin embargo, la respuesta de Washington fue negativa e in-
flexible: sa era una medida dirigida a todos ios pases por igual, sin
que en consecuencia se pudieran hacer excepciones. Este incidente fue
como el brusco despertar a una nueva realidad para los gobiernos de
Canad y Mxico.
L o que sucede es que, como se dice arriba, la guerra fra ha termi-
nado y, por tanto, los Estados Unidos no se ven tan obligados a man-
tener los compromisos de sta, pues sienten que las amenazas de guerra
nuclear o convencional, o aun la guerra revolucionaria, se han redu-
cido significativamente. A l menos est claro que las tensiones de la
guerra fra han disminuido en forma considerable, particularmente des-
pus de las visitas del presidente N i x o n a Pekn y Mosc, y que ningu-
na de las dos grandes potencias socialistas, o Cuba en el continente,
apoyan ms las guerras revolucionarias.
E n consecuencia, el 15 de agosto de 1971 marca el fin de la relacin
especial de Mxico y Canad respecto de los Estados Unidos, aunque
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i bien, para el caso de Mxico, esta fecha debe retrotraerse al 21 de

eptiembre de 1969, da en que dio comienzo la llamada "operacin
nterceptacin", medida que fue tomada unilateralmente por Washing-
:on, sin haber consultado, o siquiera puesto sobre aviso, al gobierno
Mexicano, y que tuvo un efecto extraterritorial al haber perjudicado
la economa de las ciudades mexicanas de la frontera.
E n conclusin, el fin de la guerra fra y de la relacin especial han
sorprendido a Mxico y al Canad dentro de una excesiva dependencia
respecto de los Estados Unidos, por lo cual es urgentemente necesario
diversificar sus relaciones y encontrar una nueva base de negociacin
con los Estados Unidos.
ste es el marco de referencia obligado para cualquier anlisis que
se haga del comunicado conjunto expedido por el presidente Echeverra
y el primer ministro Trudeau de Canad, as como del acercamiento
general que se est llevando a cabo entre ambos pases.
N o hay lugar para hacer el anlisis del comunicado conjunto punto
por punto, pero cabe destacar uno de ellos por la importancia que
tiene: el apoyo brindado por Canad al proyecto mexicano de Carta
de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados.
Canad, que ha sido considerado conforme a los indicadores con-
vencionales un pas desarrollado, ha seguido, tradicionalmente, una
poltica exterior que en forma general se asemeja a la de las grandes
potencias industriales. E l apoyo a la Carta es, pues, una desviacin de
su poltica tradicional. Significa, por una parte, que Canad ha des-
pertado a su propia realidad de que es, atendiendo a otros indicadores
-exportador de materias primas, alto ndice de inversin extranjera-,
u n pas en desarrollo y semicolonial como lo es Mxico y la enorme
mayora de los pases del tercer mundo. Por otra parte, significa la
mejor prueba de que Canad est dispuesto a terminar con la concen-
tracin de sus relaciones exteriores con un solo pas y, en este caso,
cooperar con Mxico no solamente en materia econmica, sino tambin
poltica, algo que rompe igualmente antiguas prcticas en materia de
poltica exterior por el lado de Mxico.

VISITA DE E S T A D O D E L P R E S I D E N T E LUIS
ECHEVERRA, A L CANAD, D E L 29 D E M A R Z O
A L 2 D E A B R I L D E 1973
C O M U N I C A D O C O N J U N T O

1. En obsequio a la invitacin del Gobernador General de Canad,

seor Roland Michener, el Presidente de Mxico y la seora de Eche-
verra hicieron una Visita de Estado a Canad, del 29 de marzo al 2 de
abril de 1973.

2. E l Presidente de Mxico y los miembros de su comitiva celebra-

ron conversaciones en Ottawa con el Primer Ministro de Canad, se-
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or Pierre Elliott Trudeau, y con miembros de su Gabinete. Atendiend(
a l a invitacin del Primer Ministro, el Presidente expuso en sesii
conjunta de las dos Cmaras del Parlamento los puntos de vista de
Gobierno de Mxico sobre temas concernientes a las dos naciones.

3. E l Presidente Echeverra visit Toronto y Montreal, donde fui

husped de los Tenientes Gobernadores y de los jefes de los gobierno!
provinciales y municipales. E l Presidente y su comitiva tuvieron con
versaciones con prominentes hombres de negocios canadienses. E l pro-
grama del Presidente incluy tambin visitas a la Planta Termonuclear
de Pickering, Ontario, y al proyecto habitacional "Habitat 67" en
Montreal.

4. E l Presidente y el Primer Ministro intercambiaron puntos de

vista sobre la situacin mundial y sobre asuntos relacionados con el
Hemisferio. Hablaron tambin de los medios para consolidar y forta-
lecer las estrechas relaciones que ya existen entre Mxico y Canad. E n
las conversaciones participaron:

Por parte de Mxico: Emilio O. Rabasa, Secretario de Relaciones Ex-

teriores; Hugo B. Margin, Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
Elseo Mendoza Berrueto, Subsecretario de Industria y Comercio, y Ra-
fael Urdaneta, Embajador de Mxico en Canad.

Por parte de Canad: Mitchell Sharp, Secretario de Estado para Asun-

tos Exteriores; John Turner, Ministro de Finanzas; Donald S. Mac
Donald, Ministro de Energa, Minas y Recursos; Grard Pelletier, M i -
nistro de Comunicaciones; Alastair W . Guillespie, Ministro de Industria
y Comercio, y Maurice Schwarzmann, Embajador de Canad en Mxico.

Tambin participaron altos funcionarios y asesores de ambos pases.

5. A l comentar la situacin internacional, el Presidente v el Primer

Ministro expresaron la esperanza de que el "Acuerdo para Terminar
l a Guerra y Restaurar la Paz en Vietnam", firmado en Pars el 27 de
enero de 1973, conduzca a la paz permanente en el Sudeste de Asia y
a relajar l a tensin internacional. A l mismo tiempo, expresa su con-
fianza en que el Acuerdo permitir a los pueblos de la zona dedicar
a la reconstruccin de la misma todas sus energas y los recursos que
sern puestos a su disposicin.

6. Examinaron el cambiante panorama internacional, caracterizado

por el surgimiento de nuevos centros de poder y de nuevas posibilida-
des para la cooperacin internacional.
Tambin observaron con satisfaccin que las grandes potencias es-
tn pasando de la confrontacin a la negociacin en una amplia gama
de asuntos en controversia. C a l i f i c a r o n ' la interdependencia como un
hecho aceptado en la vida internacional, que vincula los destinos de las
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daciones e involucra una mayor participacin de los pases en desarro-

llo en los asuntos mundiales. E l Presidente y el Primer Ministro expre-
saron l a opinin de que, en esta nueva situacin, Mxico y Canad, con
muchos intereses en comn, pueden desempear un papel importante
en el desarrollo de principios de conducta internacional y normas de
derecho internacional. Quedaron convencidos de que, como Naciones
con larga experiencia de independencia poltica y abundantes recursos
humanos y naturales, podran cooperar constructivamente en los asun-
tos mundiales.

7. E l Presidente y el Primer Ministro consideraron que las negocia-

ciones sobre control de armamentos y desarme deberan de intensifi-
carse para acelerar el progreso en la detencin de l a carrera armamen-
tista. Subrayaron la importancia de que la Conferencia del Comit sobre
Desarme, del que Canad y Mxico son miembros, llegue cuanto antes
a acuerdos para que cesen todas las pruebas de armas nucleares y se
eliminen las armas qumicas. Reconocieron la utilidad de los acuerdos
regionales sobre control de armamentos, como lo ha demostrado el T r a -
tado de Tlatelolco sobre la prohibicin de armas nucleares en Amrica
Latina.

8. E l Presidente y el Primer Ministro afirmaron que la Declara-

cin de Santo Domingo refleja muchas de las posiciones que les son
comunes en lo que hace al futuro desarrollo del Derecho del M a r . Es-
tuvieron de acuerdo en que los estados costeros gozan de derechos espe-
ciales en lo que se refiere a la explotacin de todos los recursos que
se encuentran en una amplia zona adyacente a sus costas, ms all del
mar territorial de 12 millas, as como de derechos especiales en la misma
rea con respecto a la prevencin de la contaminacin y a la regla-
mentacin de la investigacin cientfica marina. Tambin estuvieron
de acuerdo en que los derechos soberanos del estado costero sobre la
plataforma continental se extienden sobre toda la plataforma, hasta
el lmite exterior de la emersin continental.

9. E l Presidente y el Primer Ministro reafirmaron su confianza en

la Organizacin de las Naciones Unidas como importante instrumento
para la consecucin de la paz y l a seguridad internacionales. Estuvie-
ron acordes en que, en este momento en que los intereses y preocupa-
ciones nacionales se hacen cada vez ms interdependient.es, la Organi-
zacin de las Naciones Unidas desempea u n papel esencial como un
centro para armonizar las acciones de los estados, como est previsto
en la Carta. Expresaron la intencin de continuar trabajando juntos
estrechamente para impulsar sus objetivos comunes en la Organizacin
de las Naciones Unidas y otros organismos del sistema.

10. E l Presidente y el Primer Ministro expresaron la esperanza de

que las negociaciones comerciales multilaterales que habrn de iniciarse
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bajo los auspicios del G A T T en el curso de este ao habrn de tradu
cirse en una verdadera y sustancial reduccin de las barreras comercia
les. Se congratularon de que se hayan adoptado medidas para que pase
como Mxico, que no son partes contratantes del G A T T , partici
pen totalmente tanto en las reuniones preparatorias, como en la;
propias negociaciones. Se acord que Canad y Mxico se consulta
estrechamente en asuntos de inters comn que surjan de tales neg
ciaciones.

11. E l Presidente y el Primer Ministro observaron que el Gobierno

canadiense volvi a presentar al Parlamento un esquema sobre tarifas
preferenciales generalizadas no recprocas para las exportaciones de los
pases en desarrollo, de conformidad con los acuerdos anteriormente
adoptados en la U N C T A D .

12. Hicieron notar l a necesidad de hacer progresos sustanciales y

rpidos en la reforma monetaria internacional. Acordaron que dicha
reforma debera proporcionar un marco que facilite el crecimiento del
comercio y empleo mundiales sin propiciar bloques econmicos. Hicie-
r o n notar' el trabajo que viene realizando el Comit de los Veinte, en
el que tanto Mxico como Canad participan y en cuyo resultado todos
los pases miembros del Fondo Monetario Internacional tendrn la opor-
tunidad de que sus puntos de vista se tomen en cuenta. H a y u n acuer-
do amplio entre Canad y Mxico sobre los principales elementos de
una reforma al sistema monetario. E l Presidente y el Primer Ministro
concordaron tambin sobre la conveniencia, con motivo de la reforma,
de promover el desarrollo econmico y el movimiento de recursos finan-
cieros de los pases desarrollados hacia los pases en desarrollo.

13. E l Presidente y el Primer Ministro consideraron que la formu-

lacin de una Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados
tiene una importancia primordial para el logro de la paz y l a seguridad
internacionales. A l expresar las razones para proponer tal Carta, el Pre-
sidente explic que dicho Instrumento debera contener los principios
que normen las relaciones econmicas internacionales basados en la
equidad, la justicia y el derecho inalienable de todos los pueblos de
alcanzar mejores niveles de vida, en los que priven la dignidad y la liber-
tad, tanto individual como colectiva. Para el logro de estas metas, ser
necesario que todos los estados ajusten su conducta a los principios que
l a comunidad internacional plasme en un Instrumento de alcances uni-
versales. A l recibir con beneplcito la iniciativa de estadista, tomada
rx>r el Presidente el Primer Ministro hizo hincapi en que el Gobierno
canadiense comparte estos objetivos bsicos y que el inters de Canad
se refleia en su activa participacin en el Grupo de trabaio de la
U N C T A D . Los dos gobiernos acordaron cooperar plenamente en la pre-
ar acin de una Carta que pueda ser considerada v adoptada por la
Asamblea General de las Naciones Unidas, lo ms pronto posible.
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14. E l Presidente y el Primer Ministro tambin examinaron la cam-

bante escena en Amrica Latina. Recibieron con beneplcito el cre-
cente mpetu que se advierte en Amrica Latina, hacia un desarrollo
iconmico con justicia social. Sealaron que, en este proceso, los go-
biernos del Hemisferio estn siguiendo modelos econmicos y sociales
|ue cada uno de ellos considera como el ms adecuado a las circuns-
:ancias particulares de cada pas. E l Presidente de Mxico recibi con
beneplcito los pasos dados por el Gobierno de Canad en aos recien-
tes para asociar a Canad ms ntimamente con las aspiraciones de
Amrica Latina y con las actividades de las instituciones interamerica-
nas. E l Presidente y el Primer Ministro observaron la diversificacin de
las relaciones econmicas y otros intereses entre Canad y Amrica L a -
tina y estuvieron de acuerdo en que, dentro del cambiante panorama
m u n d i a l es posible revisar el funcionamiento de las instituciones inter-
americanas a f i n de asegurar que stas sirvan los intereses de la coopera-
cin hemisfrica en forma ms efectiva.

15. Durante el intercambio de puntos de vista sobre las relaciones

bilaterales Mxico-Canad, el Presidente y el Primer Ministro mostra-
ron su satisfaccin por el incremento del volumen comercial entre am-
bos pases y tomaron nota del potencial que existe para una expansin
substancial del comercio en ambos sentidos. Expresaron la determina-
cin de ambos gobiernos para estimular y promover esta expansin. E l
Presidente de Mxico expres la esperanza de que en este proceso se
obtenga una mejor balanza comercial mexicano-canadiense.

16. E l Presidente y el Primer Ministro acordaron adoptar nuevas

medidas especficas para estimular las inversiones directas y la transfe-
rencia de tecnologa entre Canad y Mxico. Tambin tomaron nota
de las conversaciones que continan llevndose a cabo dentro del Co-
mit Bilateral de Hombres de Negocios Mxico-Canad.

17. E n el curso de las plticas sostenidas entre los Ministros y fun-

cionarios de ambas partes se observ que se han tomado medidas para
aclarar las diferencias existentes en las estadsticas del intercambio co-
mercial entre Mxico y Canad. Asimismo se hicieron resaltar las posi-
bilidades de cooperacin, mediante la utilizacin de la tecnologa y
expertos canadienses en los sectores aercola e industrial donde existe
complementacin, tales como las comunicaciones, la produccin side-
rrgica, silvicultura, pulpa, papel y puertos martimos. Ambas partes
consideraron con satisfaccin el intercambio de misiones para incremen-
tar an ms el comercio y las inversiones en reas de mutuo beneficio.

18. Se record que, sobre la base del acuerdo alcanzado en l a ltima

Reunin Ministerial Mxico-Canadiense, se han venido desarrollando
consultas relativas a los certificados de calidad para exportacin de fru-
tas y vegetales frescos y procesados, con el propsito de crear condiciones
10 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-:
en las cuales una mayor proporcin de este comercio pueda realizarse
directamente entre los dos pases. Estas consultas continan activamente

19. Los dos gobiernos decidieron iniciar plticas para llegar a la

conclusin de u n acuerdo que elimine la doble tributacin entre los
dos pases.

20. Se hizo una invitacin al gobierno de Mxico para que enve

a Canad una delegacin de funcionarios para lograr u n mejor enten-
dimiento e intercambio de puntos de vista sobre poltica minera de
los dos pases.

21. Ante la presencia del Presidente y el Primer Ministro, el Se-

cretario de Relaciones Exteriores, Emilio O . Rabasa, y el Secretario de
Estado para Asuntos Exteriores, Mitchell Sharp, firmaron u n Memo-
rndum de Entendimiento relativo al Programa de Intercambio de Es-
pecialistas y Jvenes Tcnicos, como u n medio para ampliar las relacio-
nes cientficas y tecnolgicas entre Mxico y Canad. Durante sus
conversaciones, el Presidente y el Primer Ministro enfatizaron la con-
veniencia de estimular y ampliar el programa de intercambio de jvenes
entre los dos pases. Para este propsito hubo u n intercambio de notas
que fueron firmadas por los Ministros de Relaciones Exteriores.

22. E l Presidente y el Primer Ministro tambin afirmaron sus de-

seos de ampliar recprocamente los programas y actividades culturales
y cientficos existentes. Vieron con satisfaccin cmo l a creciente colabo-
racin cientfica entre Mxico y Canad ha encontrado u n ejemplo en
su participacin en la Conferencia sobre la Ciencia y el Hombre en
Amrica, que tendr lugar en l a Ciudad de Mxico, del 20 de junio al
4 de julio de 1973. Observaron igualmente con satisfaccin que ambos
gobiernos han sostenido conversaciones encaminadas al establecimiento
de comunicacin directa va satlite entre Mxico y Canad.

23. Ambos gobiernos comparten la opinin de que debe estudiarse

conjuntamente la contribucin que la tecnologa nuclear puede ofrecer
para satisfacer las crecientes necesidades de energa, as como las aplica-
ciones pacficas de l a ciencia nuclear en los campos de l a medicina, la
agricultura y l a industria.

24. E l Presidente y el Primer Ministro enfatizaron la preocupacin

que tienen los dos pases respecto al grave problema de la contamina-
cin ambiental. Subrayaron su inters comn por armonizar el creci-
miento industrial con la conservacin del medio ambiente, y asimismo
tomaron nota de la estrecha cooperacin y esfuerzo comn de ambos
pases en el desarrollo de medidas internacionales de cooperacin para
l a proteccin del medio ambiente. E l Presidente y el Primer Ministro
acordaron intensificar dicha cooperacin, mediante el intercambio de
expertos e informacin.
UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 11

25. E l Presidente y el Primer Ministro vieron con agrado los avan-

es de las plticas tripartitas para combatir el trfico de drogas en las
le h a n participado Mxico, Canad y los Estados Unidos de Amrica.

26. E l Presidente y el Primer Ministro expresaron su esperanza de

me el creciente intercambio de turistas y visitantes entre los dos pases
;ontribuya a u n mejor entendimiento entre mexicanos y canadienses
;obre su idiosincrasia y formas de vida. Los dos Ministros de Relacio-
nes Exteriores firmaron e intercambiaron notas de entendimiento con-
sular para estimular y facilitar el creciente intercambio de turistas, visi-
tantes y hombres de negocios entre Mxico y Canad.

27. E l Primer Ministro y el Presidente, atribuyendo gran impor-

tancia al mantenimiento de un contacto personal regular entre los Jefes
de Gobierno de los dos pases, expresaron su intencin de continuar e
incrementar dichos contactos. Se acord que la prxima Reunin del
Comit Ministerial Mxico-Canad, se llevar a cabo en Mxico antes
de que termine el presente ao.

28. E l Primer Ministro de Canad expres su complacencia por-

que e l Presidente y la seora de Echeverra hayan tenido la oportunidad
de conocer otras reas y ciudades de Canad y expres su deseo de que
su viaje a Europa y Asia sea igualmente exitoso. E l Presidente de M-
xico expres su profundo reconocimiento por la calurosa hospitalidad
que e l gobierno y el pueblo de Canad les brindaron a l y a su comitiva
en Canad.

G R A N BRETAA Y BLGICA: L A S E X P E C T A T I V A S
MEXICANAS
CARLOS ARRILA

L A P O L T I C A en favor de una mayor autonoma en el proceso de des-

arrollo eme la actual administracin intenta seguir, presupone, adems

de las medidas de carcter estrictamente econmico, una renovacin
poltica interna, a fin de ampliar la base del poder y, por otra parte,
diversificar las fuentes de capital y tecnologa, as como la bsqueda
de nuevos mercados para los productos primarios y para las manu-
facturas.
Dentro de esta concepcin "autonomista" del desarrollo conviene
observar las leyes sobre la inversin extranjera, la de control de tecno-
loga, la V I I Convencin del Partido Revolucionario Institucional y los
viajes del presidente al Japn, Chile y a los pases que acaba de visitar.
Supera los lmites del presente trabajo analizar el alcance y la eficacia
12 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-]
de las medidas tomadas, pero era necesario sealar, aunque fuera en tr-
minos muy generales, un marco de referencia para analizar los resulta-
dos de la visita a la Gran Bretaa y Blgica.

G R A N B R E T A A

Destaca ante todo que no hubo ningn comunicado conjunto al

final de la visita y que, en ningn momento, el gobierno de la Gran
1

Bretaa manifest pblicamente simpata por la Carta de los Derechos

y Deberes Econmicos de los Estados (a diferencia de otros estados visi-
tados) o por el establecimiento de una zona martima susceptible de
ser explotada por el estado ribereo (esta proposicin slo fue apovada
por C h i n a ) .
Segn manifest el presidente mexicano a los periodistas, los temas
que toc en su entrevista con el primer ministro Heath, fueron los
siguientes: la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Esta-
dos; mayor intercambio de jvenes tcnicos; supresin de los interme-
diarios en las relaciones comerciales; inversiones conjuntas y "transfe-
rencia de tecnologa". E l primer ministro ingls pospuso ad calendas
"los frutos visibles" de la visita, pues, segn declar, ser necesario que
se renan los ministros, los secretarios de estado y los grupos de trabajo
para discutir en detalle los temas abordados. "Entonces, aadi el seor
Heath, una vez que haya conclusiones especficas, veremos la forma de
seguir adelante y de precisar los o b j e t i v o s que cada uno de nuestros
pases quiere alcanzar en cada materia." 2

Conviene sealar que el Reino U n i d o jams se ha comprometido a

consagrar u n a parte fija de su P N B para ayuda a los pases en vas de
desarrollo y que la poltica del gobierno conservador en esta materia
concede la prioridad a las inversiones privadas que "estn en mejores
posibilidades de transmitir el K n o w - h o w tcnico y administrativo", se-
gn declaraciones del ministro del Desarrollo de Ultramar, Richard
W o o d . Segn este ministro, los programas de ayuda gubernamental
3

deben encauzarse a la creacin de una infraestructura industrial de base

que atraiga las inversiones privadas, que por otra parte se encuentran
aseguradas contra los riesgos de expropiacin por un sistema que admi-
nistra el ministerio citado. E l seor W o o d tambin ha declarado que
el medio ms eficaz para resolver los problemas del mundo subdesarro-
llado lo constituye una mayor liberalizacin del comercio internacional.
Estos puntos de vista le fueron reiterados al presidente Echeverra
por el alcalde de Londres, L o r d Mais:

E n este pas, con nuestro sentido de justicia y de juego limpio, tenemos

u n real entendimiento de los puntos de "vista de su pas sobre la inversin

1 Segn parece no hubo comunicado debido a que el presidente fue invitado de

la reina y no del gobierno.
2 E l Da, 6-IV-73.
3 L e M o n d e , 7-XII-72.
 L-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 13

extranjera, y tenemos una gran simpata por los ideales que lo inspiran. Este
pas, y la C i t y en particular, estn dispuestos a invertir c u a n d o l o s trminos
sean c l a r o s y j u s t o s y en l o s que p o d a m o s c o n f i a r y que prevean la posibi-
lidad de una razonable utilidad...*

aadi:
. ..creemos que una de las mejores contribuciones que podemos ofrecer para
su exitoso desarrollo (de Mxico) es el proveerlos de mercados prsperos y
estables en este pas, con un constante compromiso de polticas ms libe-
rales en el comercio mundial y, sobre todo, evitando los peligros del pro-
teccionismo. 5

L a pobreza de los resultados no constituy u n impedimento para

( ue la visita a Inglaterra fuera considerada, por la prensa mexicana,
orno u n xito, gracias a la celebracin de operaciones de carcter es-
rictamente comercial. E n efecto, se concert un prstamo con la casa
N. M . Rothechil and Son L T D , por valor de 15 millones de libras
(465 millones de pesos) a 8 aos de plazo y 7 % de inters (las lneas
le crdito abiertas en la U R S S fueron a 10 aos y a u n inters del
1 5 % ) para la adquisicin de 21 guardacostas, "cuyo diseo pasar a ser
>ropiedad del Gobierno Mexicano". Esto fue presentado como "trans-
ar enca de tecnologa".
Los otros resultados, segn la prensa, fueron la venta de 15 m i l sacos
Je caf que adquiri la rama inglesa de la compaa Nestl, l a venta
mensual de m i l trajes confeccionados, y l a venta de tomate. Para este
producto, as como para el pltano, el meln, la miel, el aguacate, hay
"grandes perspectivas", segn anunci el director del Instituto Mexica-
no de Comercio Exterior, quien aadi que, tambin para la carne, "tan
pronto como pueda aumentar la produccin para cubrir tanto las ne-
cesidades internas como para exportar en mayor volumen que hasta
ahora'*. 6

Estas "perspectivas" no parecen muy alentadoras para contribuir en

forma eficaz a establecer nuevas relaciones financieras y comerciales,
como tampoco para cubrir el dficit de nuestra balanza comercial con
la G r a n Bretaa, que en el perodo 1967-71 ascendi a 296.2 millones
de dlares, segn fuente mexicana, y a 237.6 segn fuente inglesa."

B L G I C A

Del comunicado conjunto se desprende que los temas principales

de l a visita fueron los siguientes:

4 E l Da, 5-IV-7S. Cursivas del autor.

> I d e m ,
e Ibidem.
7 Datos de la Secretara de Industria y Comercio, publicados en E l Da, 5-IV-73.
Este mismo diario, en otra seccin, calculaba, sin mencionar la fuente, que el dficit
para 1967-72 sumaba 4 500 millones de pesos.
14 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI XIV-

Problemas i n t e r n a c i o n a l e s . E l fundamental fue l a Carta de los D

rechos y Deberes Econmicos de los Estados, para la cual el prirm
ministro, Edmond Leburton, "confirm el apoyo total y l a particip
cin de Blgica en los trabajos preparatorios", esperando ambas part
que u n texto definitivo sea adoptado por l a prxima Asamblea Gen
ral de las Naciones Unidas.
E n lo referente a las relaciones bilaterales, Blgica ofreci "su exp
r i e n d a en el campo de las exportaciones" para mejorar la balanza c.
mercial de Mxico. Ambas partes consideraron til la creacin de en
presas mixtas orientadas esencialmente a la produccin de biene
destinados a a la exportacin. Para este efecto se invit a una misii
belga a visitar Mxico.
Dentro del captulo de relaciones bilaterales se "comprobaron" le
resultados "excelentes" del convenio cultural vigente desde 1964 y, po
otra parte, decidieron, los dos pases, suscribir u n convenio de coope
racin cientfica y tecnolgica, as como u n acuerdo para el intercambi.
de jvenes tcnicos. Segn los trminos del comunicado, las negocia
ciones se llevarn a cabo "inmediatamente" sobre la base de los proyec
tos mexicanos, que en principio han sido aceptados por Blgica.
Sin duda alguna, uno de los aspectos ms importantes, no slo de 1;
visita a Blgica, sino de toda la gira y quiz de la "apertura hacia e
exterior", es el referente al inters de Mxico por llegar a " u n convenic
que establezca las relaciones entre Mxico y la Comunidad Econmica
Europea".
Las conversaciones se iniciarn en mayo prximo y el proceso para
llegar a resultados concretos amenaza con ser largo, ya que son nume-
rosos los obstculos que habr que superar. A pesar de que varios pases
latinoamericanos han intentado desde hace tiempo estrechar sus relacio-
nes con la C E E , solamente hasta junio de 1971 se cre un organismo
permanente de coordinacin entre la Comunidad y la regin. Es de
sealar que de las importaciones provenientes del tercer mundo, hechas
por los pases del Mercado Comn en 1958, Amrica Latina particip
con el 10%, porcentaje que en l a actualidad se ha reducido al 8.
Las posibilidades de incrementar la participacin latinoamericana no
son muy halageas. Los 19 pases africanos que han firmado la Con-
vencin de Yaund se encuentran inquietos por la erosin constante
de las preferencias que les fueron acordadas y quei se acentuarn con la
ampliacin de la Comunidad y "por la presin de pases, como Brasil
(podra aadirse ahora Mxico), que buscan intensificar sus lazos con
una Europa u n i d a " . Asimismo, el ingreso de los pases de l a Comu-
8

nidad Britnica, que podrn escoger entre participar en la Convencin

de Yaund o suscribir un acuerdo comercial preferencial, tender a
reducir la venta de productos agrcolas latinoamericanos.
Otro aspecto que tiende a ensombrecer las perspectivas latinoameri-
canas en Europa es la creacin de una zona de libre cambio en el Me-

s Philippe Lemaitre, "Les 'Associs' ont peur". L e M o n d e , 7-XII-72.

 UL-SEP 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 15

literrneo para los productos industriales, pero tambin, en buena parte,

jara los agrcolas, aunque en este captulo la Comunidad ser "ms
>rudente" debido a los intereses franceses e italianos. E n l a reunin
le ministros de negocios extranjeros de los nueve, que tuvo lugar el
y de noviembre de 1972, se decidi que esta zona se creara antes de 1977, y
e fij como fecha lmite para terminar las negociaciones el 31 de di-
ciembre de 1973. Los ofrecimientos son: asociacin, con perspectivas
de u n a adhesin eventual con Grecia y Turqua; asociacin simple con
Marruecos y Tnez; asociacin, con perspectivas de una unin adua-
nal, con Malta y Chipre (las negociaciones se encuentran en trmite con
estos ltimos dos pases).
Existen adems acuerdos comerciales preferenciales con Espaa e
Israel y se negocian con Egipto y Lbano:

A u n q u e el petrleo no figura e x p l c i t a m e n t e en el proyecto de acuerdo

comercial global, juega un papel capital en la " o p e r a c i n m e d i t e r r n e a " ,
cuyo alcance poltico ha sido bien comprendido por los Estados Unidos, que
desde ahora han manifestado su hostilidad al proyecto.

A pesar de que la Comisin de Bruselas ha indicado que esta pol-

tica "mediterrnea" tendr "lmites", es indudable que "comporta ele-
mentos importantes de antagonismo para la cooperacin internacional". 10

Por ltimo, el punto ms delicado es la poltica proteccionista en

favor de la agricultura europea. Hay que distinguir entre los productos
tropicales, como el caf o el cacao por ejemplo, cuya demanda ha pro-
gresado ligeramente, de otros como las materias primas (algodn o cau-
cho) que compiten con productos sintticos. Sin embargo, el rengln
ms protegido es el de productos como la carne, el azcar, el maz, las
oleaginosas, que compiten con productos similares producidos en E u -
ropa. E l mecanismo de proteccin que se ha concebido es triplemente
perjudicial para los pases en vas de desarrollo, debido a que, por una
parte, la concentracin comercial en el interior de la C E E restringe los
mercados mundiales; segundo, porque los excedentes se transforman en
alimentos para animales, reducindose las importaciones y, tercero,
debido a que las subvenciones del Fondo Europeo de Orientacin y
Garanta Agrcola permiten que los excedentes tambin puedan ven-
derse, con prdidas, en los mercados mundiales. Aunque esta poltica
beneficia en primer lugar a los productores europeos, tambin est con-
cebida, para mantener las tarifas preferenciales que la Comunidad ha
concedido a los estados asociados y que posteriormente beneficiarn a
los pases de la Comunidad Britnica. 11

En el mensaje pronunciado a su regreso a Mxico, el presidente

a Vittorio Zucconi, " U n rseau d'accords et d ' c h a n g e s trop disparates. En L'Europe

et le Tiers Monde", L e M o n d e , 7-XII-72.
1 0 Roberto Aliboni, "Les risques d'une zone de libre-change mditcrranenne".
L e M o n d e , dem.
1 1 Peter Tuloch, "Les 'effets pervers' de la politique agricole commune". I b i d e m .
16 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI XIV-:
Echeverra estim que los contactos establecidos y "los resultados con
cretos obtenidos en los campos comercial, tecnolgico y cultural, habrn
de d i n a m i z a r el r i t m o de d e s a r r o l l o de Mxico", aadiendo: "abriga-
mos la firme intencin de hacer llegar estos beneficios a las grandes
mayoras de la poblacin".
Desde su inicio, el rgimen ha anunciado una serie de cambios con
el objeto de reorientar el proceso de crecimiento y conceder mayor aten-
cin a los aspectos sociales del desarrollo. Muchas de las reformas han
sido nicamente esbozadas, otras desvirtuadas. Cabe preguntarse si en
el caso de que los acuerdos tomados en el viaje y las perspectivas anun-
ciadas se concreten, coadyuvarn a reorientar el crecimiento del pas,
o si, por el contrario, reforzarn los mecanismos existentes. Dado que
las reformas internas no se han llevado a cabo, es de suponerse que ser
el sector ms dinmico del pas quien continuar aprovechando los
frutos del crecimiento: " E l proceso de modernizacin, escribe Sunkel,
incorpora a las nuevas estructuras productivas a los individuos y grupos
especialmente aptos para el tipo de racionalidad que prevalece en l
pero repele a los individuos y grupos sociales que no tienen cabida
en la nueva estructura productiva o que no tienen condiciones para
adaptarse a ellas". 12

Los eventuales logros en el exterior, polticos o econmicos, no ex-

cusan de llevar a cabo las reformas internas. Slo stas pueden propor-
cionar una slida base para obtener una mayor autonoma y un ritmo
superior en el proceso de crecimiento.

VISITA DE E S T A D O D E L PRESIDENTE LUIS

E C H E V E R R I A , A BLGICA, D E L 6 A L 9
DE A B R I L D E 1973
C O M U N I C A D O C O N J U N T O

Invitados por Sus Majestades el Rey Balduino y la Reina Fabiola, el

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y la seora de Echeverra
hicieron una Visita de Estado a Blgica, del 6 al 9 de abril de 1973.
Durante su estancia en Blgica, el Presidente y la seora de Echeve-
rra visitaron centros industriales y culturales de las provincias de N a -
mur, Amberes, Flandes Occidental y Flandes Oriental, en donde les
dispensaron una acogida particularmente calurosa, como expresin de
los lazos de amistad que unen a los pueblos mexicano y belga.
E l Presidente Echeverra y el Primer Ministro de Blgica, seor Ed-
mundo Leburton, conversaron ampliamente y cambiaron puntos de
vista sobre la situacin internacional y las relaciones bilaterales mexi-
cano-belgas.
Participaron en las conversaciones, por parte de Mxico, el seor
12 Osvaldo Sunkel, C a p i t a l i s m o t r a n s n a c i o n a l y desintegracin n a c i o n a l en Ame-
r i c a L a t i n a . Ediciones Nueva Visin, Buenos Aires, 1972, p. 82.
[UL-SEP 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 17
Emilio O . Rabasa, Secretario de Relaciones Exteriores; el seor Elseo
Mendoza Berrueto, Subsecretario de Industria y Comercio; el seor Ju-
lio Faesler, Director General del Instituto Mexicano de Comercio Ex-
terior; el seor Roberto Martnez L e Clainche, Embajador de Mxico
en Blgica, y el Embajador Jess Cabrera Muoz Ledo, Director en Jefe
para Asuntos Culturales y Cooperacin Tcnica. Por parte de Blgica,
participaron el seor Renaat V a n Elslande, Ministro de Asuntos Ex-
tranjeros; el seor W i l l y Claes, Ministro de Asuntos Econmicos; el
seor Andr Kempinaire, Secretario de Estado del Comercio Exterior, y
el Barn Pierre de Gaiffier d'Hestroy, Embajador de Blgica en Mxico.
Tambin tomaron parte en las conversaciones altos funcionarios )
consejeros de ambos pases.
E l Presidente Echeverra y el Primer Ministro Leburton se refirie-
ron, en primer lugar, a los problemas internacionales que preocupan
en particular a las dos naciones y muy especialmente a su inters por
que se establezca en el mundo una paz efectiva, y sealaron la impor-
tancia que ambos conceden a la nueva orientacin de la cooperacin
internacional y la ayuda mutua. Convinieron en que la interdependen-
cia es u n hecho aceptado actualmente en la vida de relacin de los
pueblos, lo cual demanda una participacin ms activa de los pases
en vas de desarrollo en el manejo de los asuntos de alcance mundial.
E l Presidente de Mxico expuso los motivos que la III Conferencia
de las Naciones Unidas Sobre Comercio y Desarrollo tuvo en cuenta
para adoptar la resolucin de que se formule una Carta de Derechos
v Deberes Econmicos de los Estados que contenga las normas funda-
mentales que debern regir las relaciones econmicas entre los pueblos.
E l Primer Ministro confirm el apoyo total y la participacin de Blgica
en los trabajos preparatorios de la Carta. Las dos Partes expresaron la
esperanza de que un texto definitivo sea adoptado en la prxima Asam-
blea General de las Naciones Unidas.
E l Presidente Echeverra manifest al Primer Ministro el especial
inters de su Gobierno en crear vnculos operativos entre Mxico y la
Comunidad Econmica Europea. Agreg que adems de procurar la d i -
versificacin de sus mercados exteriores mediante el aumento de sus
exportaciones a los pases miembros de la Comunidad, Mxico busca
primordialmente la transferencia de tecnologa y capital de los pases
de la Comunidad en condiciones mutuamente benficas y una mayor
participacin de empresas de pases de la Comunidad en proyectos de
coinversin en Mxico, que coadyuve a los propsitos nacionales. E l
Presidente Echeverra precis que entre stos* se 'encuentran la multi-
plicacin de fuentes de trabajo, el progreso tecnolgico en reas ms
dbiles de la economa y el incremento general de las relaciones econ-
micas.
E l Primer Ministro expres su simpata con tales propsitos del Go-
bierno mexicano v ofreci el apoyo de Blgica en favor de u n convenio
que establezca las relaciones entre Mxico y la Comunidad Econmica
Europea.
18 E L VIAJE D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A F I XIV
E l Presidente Echeverra y el Primer Ministro concordaron en qu
debe procurarse que los tratamientos preferenciales que otorga la Ce
munidad a los pases en desarrollo deben mejorar en el futuro y qm
n i el ingreso de nuevos miembros a la Comunidad n i las prximas neg
elaciones arancelarias del G A T T operen en detrimento de beneficio
ya otorgados a los pases del Tercer Mundo.
E l Presidente y el Primer Ministro expresaron su confianza en qu<
las negociaciones que tendrn lugar este ao en el seno del G A T T se
traduzcan en una reduccin substancial y efectiva de las barreras comer
ciales. Tomaron nota con satisfaccin de las medidas ya adoptadas a
fin de que pases como Mxico, que no son parte contractual del G A T T ,
puedan participar en las negociaciones. Los dos gobiernos se consul-
tarn, en forma permanente, sobre los asuntos de inters comn en
este campo.
E n cuanto a las relaciones bilaterales entre Mxico y Blgica, el Pre-
sidente Echeverra y el Primer Ministro Leburton comprobaron con
agrado los magnficos lazos que en todos los rdenes unen a ambos
pases y reiteraron su voluntad de consolidarlos para el porvenir. Afir-
maron que los contactos personales contribuirn decididamente a favo-
recer la realizacin de estos propsitos.
A l examinar las relaciones comerciales bilaterales, se comprob la
existencia de grandes posibilidades de desarrollarlas. Blgica seal su
disposicin de compartir con Mxico el fruto de sus experiencias en el
campo de la promocin de las exportaciones, con el deseo de contribuir
al equilibrio de la balanza comercial y al incremento de los intercam-
bios en general.
Las dos Partes manifestaron su convencimiento acerca de l a utilidad
de las empresas mixtas que se establecern en Mxico, con actividades
orientadas esencialmente hacia la produccin de bienes destinados a la
exportacin.
Con el f i n de poner en prctica todos los objetivos antes sealados,
el Presidente Echeverra y el Primer Ministro Leburton convinieron en
que una misin belga visite Mxico, lo ms pronto posible, para que
estudie sobre el terreno las posibilidades concretas en estas reas.
Las dos Partes comprobaron con beneplcito los excelentes resul-
tados logrados en virtud del Convenio Cultural vigente entre los dos
pases desde 1964, y reafirmaron la decisin de continuar y ampliar sus
actividades en este campo. L a quinta reunin de la comisin mexicano-
belga prevista por ese Acuerdo se efectuar en Bruselas, del 24 al 27
de abril de 1973.
E l Presidente y el Primer Ministro decidieron que sus Gobiernos
suscriban un Convenio de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, el cual
habr de ser la base de u n Acuerdo especfico para el intercambio de
jvenes tcnicos mexicanos y belgas. Las negociaciones para la formu-
lacin de ambos Acuerdos sobre la base de los proyectos mexicanos, va
aceptados en principio por Blgica, se llevarn a cabo inmediatamente.
A l trmino de la visita, los Soberanos belgas formularon votos por
 UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 19

l xito del viaje que el Presidente de Mxico y la seora de Echeverra

ontinuarn por otros pases de Europa y en Asia.
E l Presidente y la seora de Echeverra expresaron su profundo re-
onocimiento por la calurosa hospitalidad que durante su estancia en
erritorio belga les ofrecieron los Soberanos, el gobierno y el pueblo
ie Blgica.

MXICO Y F R A N C I A
R A F A E L ; SEGOVIA.

L A V I S I T A de estado que el presidente Echeverra hizo a Francia, por

invitacin del presidente Pompidou, se situ en u n marco donde las

dificultades reales superaban con mucho a las facilidades aparentes,
porque si bien no puede encontrarse u n solo incidente entre Mxico
y l a Repblica Francesa desde la terminacin de la segunda guerra
m u n d i a l - M x i c o mantuvo una actitud prudente en las Naciones U n i -
das cada vez que se debati el problema de A r g e l i a - y Francia tiene en
este pas una imagen de lo ms favorable, las relaciones entre ambos
Estados se han desarrollado sin espectacularidad alguna.
Aparte de los muy importantes protocolos financieros de 1963 y 1968
que permitieron la construccin del Metro de la ciudad de Mxico,
lo que supuso una deuda de 1 980 millones de francos, los intercam-
bios entre los dos pases, comerciales, culturales, tcnicos, o polticos,
son, de acuerdo con el editorial de Le M o n d e del 10 de abril de
1973, "muy modestos". Pero dentro de esta modestia se ha creado una
balanza comercial desfavorable para Mxico. E n 1972 el saldo deudor
fue de 264 millones de francos: 116 millones de exportaciones mexica-
nas contra 380 millones de ventas francesas.
L a causa de este desequilibrio es, segn la argumentacin francesa,
la baja de las exportaciones mexicanas tradicionales (algodn, maz,
azufre), las dos primeras debido a las malas cosechas y l a tercera pol-
la competencia de Polonia y el aumento de la produccin francesa. L a
posicin mexicana, por el contrario, insiste en el proteccionismo aran-
celario de la Comunidad Econmica Europea. De cualquier manera,
las exportaciones mexicanas hacia Francia slo representan el 3.1%
del total.
U n a de las soluciones propuestas por Mxico, antes de la visita,
estribaba en la creacin de empresas mixtas franco-mexicanas orienta-
das hacia el mercado exterior. Los grupos conservadores, por medio de
uno de los portavoces, el diario E l Fgaro, vea las inversiones francesas
en Mxico con poca o ninguna simpata. E l 9 de abril escriba: " E l
rgimen de inversiones plantea u n problema, porque la legislacin me-
20 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-
xicana obliga a los exportadores a instalarse en el pas - l o que llev
la fbrica Renault a tener que implantar fbricas a l l - y sus empres;
son 'mexicanizadas' automticamente. L a garanta de las inversiones pe
el pas de origen es prcticamente imposible." Sin embargo de esta pos
cin que va ms all de l a cautela, el presidente del Consejo Nacin;
del Patronato Francs, el seor Franois Ceyrac, se manifest conver
ciclo por la frmula.
Uno de los terrenos de predileccin del general de Gaulle, el de 1
"irradiacin cultural de Francia", no ha sido especialmente cultivad*
en Mxico. E l pasado colonial de Francia se encuentra en la raz de est
olvido. Argelia en primer lugar y frica en general absorben la mayo,
parte de los recursos destinados a la cooperacin cultural, cientfica >
tcnica. A Mxico slo se le otorgan 140 becas anuales, y la prdid
relativa que la lengua francesa sufre frente a la inglesa es cada vez m
acentuada. A esto debe aadirse la orientacin cada vez ms marcada
ele los intereses culturales franceses hacia Brasil, pas sobre el que pa-
recen apostar con creciente intensidad. E n el terreno cultural, cientfico
y tcnico los escollos eran tambin importantes.
Ninguna dificultad era mayor que la firma del protocolo II del T r a -
tado de Tlatelolco. Francia es el nico pas que sigue detonando bombas
atmicas en la atmsfera, lo que ha llevado a los pases vecinos de la
zona de experimentacin de estas armas en el Pacfico a protestar enr-
gicamente, e incluso a mencionar una posible ruptura de relaciones di-
plomticas. U n primer amago de pasar a la accin ha sido el boicot
de los barcos franceses por parte de los estibadores australianos. Ms
importante an para Mxico es la protesta del Per.
L a salida del gabinete del seor Messmer, de su ministro de De-
fensa, el seor Debr, representante de los aspectos ms intransigentes
de la poltica exterior francesa, permita abrigar alguna esperanza. Le '
M o n d e (10 de abril) sealaba que "el presidente mexicano debe desear
convencer a Francia para que firme el Tratado de Tlatelolco sobre la
Desnuclearizacin de Amrica Latina. Pero se puede pensar que no in-
sistir demasiado... porque conoce las reservas y los argumentos del
gobierno francs". Por el tono se puede pensar en una advertencia que
evitara una tensin intil.
E n el campo de la poltica exterior era tambin importante obtener
el acuerdo francs en lo que se refiere a la Carta de los Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados, que el gobierno mexicano quiere
ver aprobada en la prxima Asamblea General de las Naciones Unidas.
Si el comunicado conjunto la considera de "vital importancia" insiste
tambin en l a "aprobacin del mundo entero", lo que puede dejar la
puerta abierta a una escapatoria en el ltimo momento.
Finalmente, en u n canje de notas se establece la presencia de Fran-
cia en la formacin tecnolgica y en la organizacin de prcticas para
tcnicos mexicanos en Francia. L a contrapartida es la extensin de la
enseanza de la lengua francesa en Mxico.
Si las condiciones generales de la visita de estado eran difciles, pa-
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 21

rece evidente la buena voluntad del estado francs para obtener u n

conjunto de resultados satisfactorios.

VISITA DE ESTADO D E L PRESIDENTE LUIS

ECHEVERRA, A F R A N C I A , D E L 9 A L 12
D E A B R I L D E 1973
C O M U N I C A D O C O N J U N T O

A invitacin del seor Georges Pompidou, Presidente de la Repblica

Francesa, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y la seora de
Echeverra hicieron una visita de Estado a Francia, del 9 al 12 de abril
de 1973.
Durante la visita, que se desarroll en u n clima de amistad y cor-
dialidad, los dos Presidentes examinaron, con detenimiento, las relacio-
nes entre ambos pases y los grandes problemas que el mundo confronta
en l a hora actual. Participaron tambin en las conversaciones, por parte
de Mxico, el seor Emilio O. Rabasa, Secretario de Relaciones Exte-
riores; por parte de Francia el seor Pierre Messmer, Primer Ministro,
v el seor M i c h e l Jobert, Ministro de Negocios Extranjeros.
Los dos Jefes de Estado comprobaron la comunidad de ideales y de
criterios que existe entre las dos naciones, a las que liga una misma
cultura y el mismo apego a los principios de libertad, de prevalencia
del derecho y de respeto por l a persona humana. Reafirmaron el em-
peo que por igual Mxico y Francia ponen al servicio de la causa
de l a paz, que no puede ser defendida con eficacia sino en el respe-
to, dentro de la igualdad jurdica de los Estados, a la independencia
v al derecho de los pueblos a l a autodeterminacin.
Se congratularon por que no han cesado de estrecharse las relacio-
nes de amistosa comprensin y de activa cooperacin entre Francia y
las repblicas latinoamericanas, y expresaron l a certeza de que, dadas las
afinidades de origen, de lengua, as como la comunidad de intereses,
esta evolucin no poda menos que acentuarse.
Los dos Presidentes reafirmaron la importancia fundamental del
desarme en el establecimiento de una paz durable en el mundo. E l Pre-
sidente Pompidou comunic al Presidente Echeverra que el Gobierno
de Francia tiene el propsito de proceder, con interpretaciones y tan
pronto como sea posible, a la firma del Protocolo II del Tratado ara
la Proscripcin de las Armas Nucleares en Amrica Latina (Tratado
de Tlatelolco).
Los dos Presidentes consideraron que en la actual coyuntura mun-
d i a l l a paz y l a seguridad dependern del grado de equidad y justicia
en que se desarrollen las relaciones econmicas entre los Estados. A
efecto de que estas relaciones no sean determinadas por decisiones uni-
laterales, estimaron de vital importancia l a formulacin de una Carta
de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados en la que se pas-
22 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-1
men, con la aprobacin del mundo entero, normas de conducta que
aseguren relaciones econmicas ms armoniosas. E l Presidente Pom
pidou confirm el apoyo de Francia a este proyecto y ambos Manda-
tarios expresaron su confianza en que la Carta sea adoptada en la
prxima Asamblea General de las Naciones Unidas.
E l Presidente Echeverra y el Presidente Pompidou analizaron los
problemas econmicos y monetarios internacionales; v estuvieron de
acuerdo en que toda reforma del sistema monetario internacional debe
tener en cuenta las preocupaciones y las necesidades de los pases del
Tercer M u n d o .
Consideraron igualmente que las importantes negociaciones interna-
cionales que tengan lugar en el campo de los intercambios comerciales
deben estar conducidas dentro del mismo espritu, y confirmaron la
importancia que dan al hecho de que los pases en vas de desarrollo,
sean o no miembros del G A T T , puedan participar en estas negocia-
ciones.
E l Presidente Echeverra coment con el Presidente Pompidou sus
recientes conversaciones con el Presidente y los Vicepresidentes de la
Comisin de la Comunidad Econmica Europea, en las cuales expuso
la preocupacin de Mxico por diversificar e incrementar sus exporta-
ciones, para cuyo efecto era indispensable contar con la simpata de la
Comunidad. Adems, expuso el inters de Mxico en la transferencia
de capital y tecnologa de los pases de la Comunidad, en condiciones
mutuamente benficas, que coadyuven a los propsitos de autntico des-
arrollo de Mxico, con justicia social.
Durante estas conversaciones se consider la conveniencia de que se
establezcan vnculos entre Mxico y la Comunidad que promuevan y
regulen los intercambios antes sealados. E l Presidente Pompidou tom
nota con inters de las conversaciones de Bruselas e indic que ve con
gran simpata el establecimiento de vnculos entre Mxico y la Comu-
nidad Econmica Europea.
E l Presidente Echeverra y el Presidente Pompidou procedieron a
u n examen minucioso de la evolucin de las relaciones bilaterales entre
los dos pases.
Comprobaron que despus de la visita del seor Adolfo Lpez M a -
teos a Francia, del 27 al 29 de marzo de 1963, y de la que hizo el Ge*
neral De Gaulle a Mxico, del 16 al 19 de marzo de 1964, la cooperacin
entre los dos pases ha progresado considerablemente en todas las reas.
Este progreso se ha significado, principalmente, por las visitas recpro-
cas de funcionarios gubernamentales y de parlamentarios, as como por
la organizacin conjunta, en todos los rdenes, de numerosas manifes-
taciones franco-mexicanas.
E n las reas cultural, cientfica y tcnica, los Presidentes compro-
baron que los acuerdos concluidos en 1965 y 1970 han propiciado que la
cooperacin franco-mexicana se ample y profundice, en los sectores
considerados prioritarios por las dos Partes.
A l a luz de los satisfactorios resultados obtenidos en la formacin
[UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 23

:cnica, cientfica, administrativa y mdica, convinieron en que los dos

Gobiernos continen sus esfuerzos. E n lo que toca al campo cientfico,
se har nfasis en las ciencias fundamentales y en los sectores de alta
tecnologa que impliquen el establecimiento de intercambios con ca-
rcter de autntica reciprocidad.
T o m a r o n nota con satisfaccin de que organismos mexicanos y fran-
ceses especializados aprobaron iniciativas que recientemente conduje-
ron a l a firma de acuerdos en materia de radiodifusin y de televisin,
as como para la utilizacin de las ms avanzadas tcnicas de pedagoga.
C o n motivo de la visita del Presidente de Mxico a Francia, se dar
nuevo impulso a la cooperacin franco-mexicana mediante los canjes
de notas efectuados entre el seor Michel Jobert, Ministro de Negocios
Extranjeros, y el seor Emilio O . Rabasa, Secretario de Relaciones Ex-
teriores, sobre: l a continuidad de la formacin tecnolgica en el Centro
Nacional de Enseanza Tcnica Industrial de Mxico; el adiestramiento
de jvenes tcnicos en Mxico y en Francia, y la organizacin de prc-
ticas para tcnicos mexicanos en empresas industriales francesas.
Fue reconocida por una y otra parte l a creciente importancia de la
enseanza y l a difusin de la lengua francesa en Mxico para el incre-
mento y mayor eficacia de los programas de la cooperacin franoo-
mexicana. E l Gobierno de Mxico encauzar las medidas que ha tomado
para establecer como obligatorio el estudio de una segunda lengua
extranjera en forma tal que se asegure al idioma francs, en una pri-
mera fase, u n sitio preponderante en los programas escolares de nivel
tcnico medio y superior. Auspiciar al mismo tiempo una mayor difu-
sin del francs en todos los medios estudiantiles y culturales del pas.
Por su lado el Gobierno Francs intensificar su apoyo al programa
de perfeccionamiento de profesores mexicanos de lengua francesa.
Fue subrayado, adems, el inters que existe en favorecer an ms
las manifestaciones artsticas y culturales que permiten un mejor cono-
cimiento recproco de los dos pueblos.
Los dos Mandatarios decidieron que la prxima reunin de la co-
misin mixta cultural, cientfica y tcnica se rena en Pars, los das 6
y 7 de junio prximo, a fin de hacer el balance de las tareas realizadas y
establecer el programa de actividades para los siguientes dos aos.
E l Presidente Pompidou y el Presidente Echeverra revisaron las re-
laciones econmicas y financieras entre Francia y Mxico.
E l volumen de intercambios comerciales aument en proporciones
sensibles en el curso de los recientes aos: el desequilibrio en detrimen-
to para Mxico constituye una preocupacin mutua. C o n miras a supe-
rar esta situacin se examinaron los medios para incrementar las expor-
taciones de Mxico a Francia, as como l a creacin en Mxico de
empresas mixtas que, dentro del respeto a la legislacin nacional en
vigor, asocien capitales y tcnicas.
Empeados en favorecer el desarrollo del turismo entre los dos pa-
ses, los'dos gobiernos estimularn, en la medida de lo posible, todas*las
iniciativas que pudieran ser tomadas para este efecto.
24 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-
E n ese contexto los Jefes de Estado observaron que el desarrollo d
la cooperacin en todos los campos haba trado como consecuencia ui
aumento importante de los intercambios humanos entre los dos pase
y que esta evolucin, tan satisfactoria, hace deseable la celebracin di
una convencin consular.
E l Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y el Presidente d<
la Repblica Francesa se congratularon por la calurosa cordialidad y e
carcter fructfero de su encuentro. ste ha constituido la culminacir
del estrechamiento de las relaciones entre los dos pases dndoles ur
nuevo impulso, y permiti reafirmar la voluntad de las dos naciones de
trabajar conjuntamente en el establecimiento de un mundo ms juste
y pacfico.
Los dos Jefes de Estado reconocieron la utilidad de los encuentros
personales, y decidieron, por tanto, continuar regularmente, en todos
los niveles, los intercambios de opiniones y de informacin sobre asun-
tos de inters comn.
E l Presidente Echeverra manifest al Presidente Pompidou su ms
profundo reconocimiento por la cordial hospitalidad que el pueblo y
el Gobierno de Francia le brindaron a l, a la seora de Echeverra y a
su comitiva.
E l Presidente Pompidou expres al Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos y a la seora de Echeverra sus ms fervientes votos por el
xito de su viaje que, por los resultados ya obtenidos, confirma el acti-
vo papel de Mxico en la bsqueda de u n equilibrio internacional fun-
dado en la cooperacin, la justicia y el respeto mutuo.

MXICO Y L A UNIN SOVITICA

B L A N C A TORRES RAMREZ

H A S T A E L V E R A N O del ao pasado era palpable el escaso inters que el

gobierno mexicano, en su intento por abrir nuevos mercados, otorgaba
a la Unin Sovitica. Esta actitud no era nada nueva. Si bien Mxico
fue el primer pas latinoamericano en establecer relaciones diplom-
ticas con el entonces nico estado socialista (1924), estas relaciones se
rompieron poco despus, para restablecerse en 1942 ante la presin
de la segunda guerra mundial. Apenas las relaciones entre los dos pa-
ses, principalmente a nivel comercial, comenzaban a incrementarse,
cuando la cristalizacin de, la guerra fra y el alineamiento de Mxico
en el bloque occidental vuelven a provocar su enfriamiento.
Las relaciones diplomticas se mantienen, pero se reducen al mnimo
los intercambios comerciales. Esta actitud contina hasta los ltimos
 UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 25

os de l a dcada de los 50. A la llegada al poder del presidente Lpez

dteos se percibe u n cambio - d e n t r o del contexto de la poltica de
msqueda de nuevos mercados. Mikoyan viene a Mxico y se registra
in apreciable incremento en el volumen de las operaciones comerciales
mtre los dos pases. Los contactos aumentan: delegaciones comerciales
/an a l a U R S S y algunas misiones soviticas llegan a Mxico. Hay, sin
embargo, cierta reticencia, cierto temor de estrechar demasiado estas
relaciones. L a U R S S no se incluye entre los pases socialistas visitados
por Lpez Mateos en 1963 y hay una franca negativa mexicana a sus-
cribir u n convenio comercial con los soviticos, a pesar de los repetidos
intentos de la U R S S en este sentido.
E n los conflictos polticos internos mexicanos no son pocas las oca-
siones en que se alude directa o indirectamente a la participacin sovi-
tica como una de las "fuerzas ajenas" al pas que promueven los des-
rdenes. E n todo el decenio pasado, las relaciones entre los dos pases
se caracterizan por ciertos altibajos, dentro de una actitud que contina
siendo un tanto distante. E n 1968 se firma un convenio de colaboracin
cultural, cientfica y tcnica que, como se reconoci implcitamente
durante la visita de Echeverra a la URSS, ha tenido muy poca apli-
cacin.
Los acontecimientos bien conocidos de la primavera de 1971 (deten-
cin de guerrilleros supuestamente entrenados en la Repblica De-
mocrtica de Corea) provocan u n conflicto mexicano-sovitico serio. E l
gobierno de Mxico expulsa del pas a varios diplomticos soviticos.
Curiosamente, la U R S S no toma represalias en el mismo sentido. Estos
hechos hacan parecer poco factible un cambio a corto plazo en las
relaciones entre los dos pases. Los diplomticos soviticos se mostraban
muy poco optimistas sobre la posibilidad de aumentar los intercambios
comerciales en los aos siguientes.
L a primera seal de cambio sera la visita de una delegacin del
Congreso mexicano a Mosc, pero an as el anuncio del viaje de Eche-
verra a la U R S S y la firma, durante esta visita, de u n acuerdo comer-
cial, no dejaran de ser u n tanto sorpresivos.
Por razones de espacio que nos impiden un anlisis general de esta
visita, me limitar a hacer un anlisis somero del comunicado conjunto
y del convenio comercial y el protocolo firmados por los dos pases.
E l punto que considero ms importante del comunicado fue el am-
plio apoyo sovitico que Mxico obtuvo para la adopcin de la Carta
de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados. Ambos pases se
pronunciaron, tambin, en favor de que en la misma y en todos los
documentos de carcter multilateral se tomen en consideracin los inte-
reses de todos los pases, independientemente de sus regmenes socio-
econmicos.
Mxico obtuvo menos xito en su intento por lograr la aceptacin
sovitica del Protocolo II del Tratado de Tiatelolco; tampoco se obtuvo
el apoyo a las tesis mexicanas sobre el mar territorial. Si hubo avances
en este sentido, no constan en el Comunicado n i tampoco se han hecho
26 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI X I V -

pblicos posteriormente. E n el Comunicado tambin se acord integra

en un plazo no mayor de sesenta das una comisin sovitico-mexican;
a f i n de poner en pleno vigor el convenio cultural y cientfico del a<
de 1968.
Por lo que se refiere al convenio comercial, para hacer una mejoi
evaluacin de las condiciones del mismo, sera conveniente compararle
con otros convenios celebrados entre l a Unin Sovitica y varios pase
en desarrollo. E n general se puede afirmar que l a mayora de las clusu
las del convenio que analizamos son similares a las de acuerdos previos
firmados por los soviticos. Se menciona, por ejemplo, que el convenio
est basado en los principios de igualdad y beneficio mutuo; las partes
se conceden el tratamiento de " l a nacin ms favorecida"; se prohibe la
reexportacin de los productos sin aprobacin previa de la otra parte;
se estipula que los pagos se harn en moneda convertible y que los pre-
cios debern fijarse con base a los que prevalezcan en el mercado mun-
dial y se prev la creacin de una Comisin M i x t a encargada de
promover y facilitar el comercio.
Algunas otras de las condiciones del convenio sovitico-mexicano no
son frecuentemente incluidas en los acuerdos comerciales de la U R S S ,
aun cuando s se aplican en la prctica. Por ejemplo, se reconoce expl-
citamente que Mxico es un pas en vas de desarrollo y de ah que
deba recibir el trato preferencial que los soviticos otorgan a este tipo de
pases, incluyendo la exencin arancelaria. Tambin se seala que cada
una de las partes contribuir a la importacin de productos provenien-
tes de la otra parte. Por ello entendemos que fomentarn ese tipo de
compras.
Asimismo, tanto en el convenio como en el protocolo, que comen-
taremos posteriormente, se prev el otorgamiento de crditos soviticos
a Mxico para financiar la compra de maquinaria y equipo. E n el caso
de compra de plantas industriales soviticas "se considerar la posibi-
lidad de que la amortizacin del pago" se haga con los productos ela-
borados por dichas plantas. A u n cuando no se menciona en el conve-
1

nio, de acuerdo con artculos periodsticos publicados en Mxico, los

empresarios mexicanos hicieron ya propuestas concretas sobre la compra
de "paquetes industriales", a los cuales se agregaran las partes cuya
produccin fuera posible en Mxico. De lograr que en todos los con-
tratos especficos de compra de plantas completas se insista en la utili-
zacin de partes producidas en nuestro pas, a fin de que se aproveche
al mximo nuestra propia capacidad productiva, tendramos que cata-
logar esa medida entre las concesiones soviticas poco frecuentes.
E l convenio tambin incluye una "lista enunciativa" de los produc-
tos que se pueden intercambiar. H a y que hacer nfasis en el hecho de
que un tercio de la lista de probables exportaciones mexicanas est
constituido por productos elaborados, entre ellos productos alimenti-

i La India, Argelia, Egipto y Chile, entre otros, celebran este tipo de operaciones
con la URSS.
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 27

cios, calzado, textiles, tuberas y vlvulas, componentes elctricos y elec-

trnicos y carros y equipos de ferrocarril. 2

Si bien las condiciones del convenio sovitico-mexicano descritas an-

teriormente son ms o menos comunes en los acuerdos o en la prctica
comercial sovitica, hay otras clusulas muy poco o nada usuales. Algu-
nas de ellas podran anular en cualquier momento, a voluntad de una
de las partes, varias de las condiciones del convenio, o bien proporcio-
nar muchos escapes a su cumplimiento.
Podemos citar, por ejemplo, las excepciones al otorgamiento del tra-
to de la nacin ms favorecida. Por lo general, en los acuerdos firmados
por los soviticos se fijan como excepciones a esta clusula las ventajas
v, en general, el trato que se otorga a pases fronterizos, a miembros de
uniones aduaneras en las que una de las partes participa y, cuando uno 3

de los suscriptores es u n pas latinoamericano, el trato que ste d a

pases de la regin. E n el acuerdo que analizamos se sealan no slo
stas, sino varias otras excepciones importantes. Por ejemplo, en el ar-
tculo III se especifica que no se aplicarn prohibiciones o restricciones
a las compras de productos de la otra parte, salvo que iguales medidas
se apliquen a terceros pases. Pero, se aade que esta estipulacin no se
aolica a "prohibiciones o restricciones que se utilicen con el f i n de pro-
teger l a posicin financiera exterior y la balanza de pagos"; excepcin
que a todas luces nos parece de una gran imprecisin, demasiado am-
plia. 4

Otro artculo en que se limita el estricto cumplimiento de las con-

diciones del convenio es el nmero X I I . E n l se menciona que las
estipulaciones del acuerdo no pueden impedir l a adopcin de medidas
tendientes a regular la importacin y exportacin de armamento, oro y
plata; al abastecimiento agrcola (suponemos que se tuvo presente la
actual escasez de cereales y de carne) ; a preservar el patrimonio arts-
tico y arqueolgico y a limitar la exportacin y consumo de materiales
nucleares. A stas de por s numerosas, aunque explicables excepciones,
se aaden las medidas tendientes " a preservar l a seguridad y el orden
pblico", clusula extraa dentro de u n convenio comercial, por su
carcter eminentemente poltico, y que slo se entiende a la luz de al-

2 Funcionarios mexicanos han insistido en que ia posibilidad de exportar algunos

productos agrcolas procesados a la URSS permitir la creacin de empresas ejida-
les. Sin embargo, no se ha aclarado si va se firmaron contratos de venta. En caso
negativo, sera conveniente explorar la posibilidad de firmar acuerdos a mediano
plazo, medida que permitira contar con mercados seguros para esas empresas. Este
tipo de acuerdos podra aplicarse tambin a varias materias primas agrcolas.
s Nos parece, por tatito, excesivo el optimismo de funcionarios mexicanos quienes
declararon ante los corresponsales de Mxico que nuestro pas recibira de la URSS
el mismo trato que sta otorga a sus vecinos socialistas -miembros del C A M E .
4 Analizando el convenio no nos qued muy clara la "no reciprocidad" respecto
a la clusula de la "nacin ms favorecida" a que se refirieron algunos altos fun-
cionarios y comentaristas mexicanos; tal vez se refieran ms que a ia clusula de la
"nacin ms favorecida", al trato preferencial que los soviticos se comprometen a dar
a Mxico como pas en vas de desarrollo.
28 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI XIV-1
gunos conflictos entre los dos pases, en especial el de la primavera de
1971 a que ya hemos hecho referencia.
E n relacin con las condiciones del protocolo sobre suministros de
maquinaria y equipo soviticos a nuestro pas, l a prensa mexicana ya
hizo hincapi en el hecho de que se otorgarn crditos para financiar
las compras, con plazo de 10 aos e intereses muy bajos - 3 % si se trata
de compras del gobierno mexicano o de empresas descentralizadas y
3.5% si la compradora es una empresa privada.
Por nuestra parte quisiramos poner nfasis en el artculo V I del
protocolo que, de cumplirse fielmente, constituira una concesin sovi-
tica poco usual. Mediante este artculo, los soviticos se comprometen
a u t i l i z a r los recursos provenientes de la venta de maquinaria y equipo
e n l a compra de mercancas mexicanas, incluyendo la mxima pro-
porcin posible de manufacturas (en otros acuerdos firmados por la
U R S S slo se menciona que los soviticos "procurarn utilizar" esos re-
cursos en la compra de bienes de la otra parte). sta sera no nica-
mente una buena forma de colocar nuestros productos, sino de garan-
tizar, al menos, el equilibrio de la balanza de pagos con ese pas, hasta
hoy frecuentemente deficitaria. 5

E n resumen, tanto el convenio comercial como el protocolo firma-

dos por Mxico establecen condiciones que pueden proporcionar- am-
plios beneficios a nuestro pas, no slo en el sentido de contribuir a la
diversificacin de nuestros mercados, de nuestras fuentes de tecnologa
y de crditos, sino tambin a la venta de nuestras manufacturas. Puede
traer ventajas adicionales, tales como la creacin de empresas ejidales
para procesar productos agrcolas o bien el incremento de la produccin
de algunas materias primas agrcolas (de oferta elstica) que haba
disminuido principalmente por problemas de mercados. A m i parecer
se logr incluir en el convenio la mayora de las. ventajas otorgadas pol-
los soviticos 3. pases en desarrollo. Es una. lstima., sin embargo que
6

algunas clusulas del acuerdo puedan de hecho invalidarlo en cualquier

momento, a discrecin de una de las partes que sea tan vulnerable a
los vaivenes polticos. '
Tambin" faltara por firmar un protocolo ms especfico sobre
transferencia de tecnologa. Pese a esto, considero que el convenio es
u n buen paso para incrementar las relaciones entre los dos pases, aun-
que su xito depende, por supuesto, de l a voluntad de ponerlo en
prctica (por el lado mexicano esta decisin tendra que ser tanto del
gobierno como de la iniciativa privada) y no de convertirlo en uno
de tantos acuerdos que se firman pero no se cumplen.

r. En un artculo anterior, que apareci en el Nm. 50 de esta misma revista,

mencion que Mxico es uno de los pocos pases latinoamericanos que en su co-
mercio con la URSS tiene en ocasiones saldos deficitarios. La mayora, por ejemplo
Brasil y Argentina, obtienen siempre amplios supervits.
6 Fuera de su rea de influencia.
fUL-SEP 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 29

VISITA DE ESTADO D E L PRESIDENTE LUIS

E C H E V E R R I A , A L A UNIN SOVITICA,
D E L 12 A L 19 D E A B R I L D E 1973
C O M U N I C A D O C O N J U N T O

Invitados por el Presidium del Soviet Supremo de la Unin de Rep-

blicas Socialistas Soviticas y el Gobierno Sovitico, el Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y la seora de Echeverra, llegaron a la
Unin Sovitica para una visita de Estado el 12 de abril de 1973 y per-
manecern aqu hasta el 19 del mismo mes.
E l Presidente Echeverra deposit ofrendas florales en el mausoleo
de L e n i n y en la tumba del Soldado Desconocido. E l programa del
Presidente y su comitiva incluye visitas a centros fabriles e instituciones
administrativas y culturales tanto en Mosc como en las ciudades de
Leningrado e Irkutsk, particularmente la fbrica de automviles "Le
ninski Komsomol", la Universidad estatal Lomonosov y la planta hidro-
elctrica de Bratsk.
L a Parte sovitica manifest que el cordial recibimiento brindado
en todas partes a los distinguidos huspedes fue un testimonio fiel del
respeto, sentimientos amistosos y simpatas del pueblo sovitico hacia
el laborioso pueblo mexicano.
Durante la visita tuvieron lugar conversaciones entre la Parte me-
xicana y ia sovitica, en las cuales participaron:
P o r Mxico, los seores Luis Echeverra Alvarez, Presidente de los Es-
tados Unidos Mexicanos; Emilio O . Rabasa, Secretario de Relaciones
Exteriores; Elseo Mendoza Berrueto, Subsecretario de Industria y Comer-
cio y Roque Gonzlez Salazar, Embajador de Mxico en la U R S S . Estuvo
presente en las conversaciones el profesor y senador Enrique Olivares San-
tana, Presidente de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin.
Por la URSS, los seores L , 1. Brzhnev, Secretario General del C C
del P C U S ; N . V . Podgorny, Presidente del Presidium del Soviet Su-
premo de la U R S S ; A . N . Kosiguin, Presidente del Consejo de Ministros
de l a U R S S ; A . A . Gromyko, Ministro de Relaciones Exteriores de la
U R S S ; N . S. Patlichev, Ministro del Comercio Exterior de l a U R S S ;
S. A . Skachkov, Presidente del Comit Estatal del Consejo de Ministros
de l a U R S S de .elaciones Econmicas con el Extranjero; V . V . Kuz-
netsov, Primer viceministro de Relaciones Exteriores de" la U R S S ; N . K.
Tarasov, Embajador de la U R S S en Mxico v D. A . Zhukov, Director
en Jefe del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la U R S S .
E n el transcurso de las conversaciones, ambas Partes expresaron el
deseo de desarrollar y fortalecer los vnculos amistosos entre Mxico y
la U R S S . Tuvieron un provechoso intercambio de opiniones sobre las
relaciones bilaterales mexicano-soviticas y acerca de los actuales pro-
blemas internacionales de inters mutuo.
Las Partes comprobaron con satisfaccin que entre Mxico y la
30 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-
U R S S existen relaciones amistosas que corresponden a las aspiracione
de los pueblos mexicano y sovitico y a la causa del fortalecimiento d<
l a paz universal y de la cooperacin internacional. Estas relaciones, fun
dadas en la plena igualdad de derechos de los Estados, en el respete
a la independencia y la soberana y en la no injerencia en los asunto!
internos del otro, constituyen un ejemplo de la trascendencia de la pol-
tica de coexistencia pacfica entre Estados con diferentes regmenes
socio-econmicos.
A l examinar los problemas internacionales, las Partes comprobaron
que en el mundo ltimamente se han operado algunos cambios favora-
bles que contribuyen al mejoramiento de la atmsfera internacional y
de las relaciones entre los Estados.
Mxico y la U R S S seguirn empeando sus esfuerzos en favor del
alivio de la tirantez internacional.
Las Partes expresaron su complacencia por la conclusin del Acuer-
do de Pars sobre el Cese de la Guerra y la Restauracin de la Paz en
Vietnam. Mxico y la Unin Sovitica se pronunciaron en favor de la
observancia estricta de este Acuerdo por todas las partes que lo suscri-
bieron, y expresaron la esperanza de que dicho Acuerdo contribuya
al establecimiento de la paz duradera en el Sudeste Asitico y al rela-
jamiento de la tirantez internacional.
Ambas Partes expresaron su inquietud ante la tensin creciente en
el Medio Oriente que pone en peligro la paz y se pronunciaron por el
establecimiento de una paz justa y duradera en esa regin, de confor-
midad con la Resolucin 242 del Consejo de Seguridad, adoptada el 22
de noviembre de 1967.
Mxico y la Unin Sovitica se pronunciaron en pro del apoyo de
las propuestas presentadas por los pases, tendientes a contribuir al for-
talecimiento de su independencia poltica y econmica de los Estados
y a la transformacin de las relaciones interestatales econmicas como
u n medio eficaz para acelerar el desarrollo socioeconmico. A este res-
pecto, las Partes reiteraron la necesidad de la pronta formulacin y
adopcin de la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados
de acuerdo con la resolucin de la III Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo ( U N C T A D ) . Se pronunciaron en
favor de que, en la formulacin de la Carta, como en otros documen-
tos de carcter multilateral se tomen en consideracin los intereses de
todos los pases independientemente de sus regmenes socioeconmicos
y se prevea la participacin de los Estados basada en la igualdad de
derechos en la cooperacin econmica internacional v en el desarrollo
del comercio mundial.
Las Partes estimaron que existen posibilidades de ampliar e incre-
mentar las relaciones entre Mxico y la Unin Sovitica.
Con el f i n de crear condiciones favorables para aumentar el comer-
cio y la cooperacin econmica, se firm un convenio comercial entre
los Estados Unidos Mexicanos y la URSS.
 U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 31

Se acord celebrar negociaciones en u n futuro prximo para con-

:ertar convenios en otras reas de inters mutuo.
Fue subrayada la positiva significacin del "Convenio de Intercam-
bio C u l t u r a l y Cientfico entre los Estados Unidos Mexicanos y l a
J R S S " , suscrito el 28 de mayo de 1968, a f i n de favorecer la coopera-
don para el desarrollo de la ciencia y de la cultura. Las Partes acorda-
ron integrar y convocar, dentro de un plazo no mayor de 60 das, a la
Comisin M i x t a Mexicano-Sovitica prevista por el Convenio, con el
objeto de examinar y aprobar el programa de cooperacin cultural,
cientfica y tecnolgica, correspondiente al perodo 1973-1974. Para estos
efectos, el'seor Emilio O. Rabasa, Secretario de Relaciones Exteriores
de Mxico, y el seor Andrei A . Gromyko, Ministro de Relaciones Ex-
teriores de la U R S S , canjearon notas, el 16 de abril de 1973.
F u e expresada la disposicin de realizar peridicamente consultas
entre ambas Partes sobre cuestiones de mutuo inters.
Ambas Partes consideraron la visita del Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, seor Luis Echeverra, a la Unin Sovitica, sus
conversaciones y sus entrevistas con los dirigentes soviticos como una
aportacin significativa al desenvolvimiento de las relaciones amistosas
entre Mxico y la Unin Sovitica y al fortalecimiento de la paz mun-
dial, en correspondencia a las aspiraciones de los pueblos mexicano y
sovitico.
E l Presidente Echeverra expres su reconocimiento por las atencio-
nes y muestras de amistad que los dirigentes y el pueblo sovitico, le
brindaron a l, a su seora esposa y a su comitiva.

C O N V E N I O C O M E R C I A L E N T R E LOS ESTADOS
U N I D O S M E X I C A N O S Y L A UNIN D E REPBLICAS
S O C I A L I S T A S SOVITICAS
El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y el Presidium del So-
viet Supremo de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas, deseosos
de fortalecer las relaciones econmicas e incrementar el comercio entre
ambos pases, han decidido concertar u n Convenio Comercial basado
en principios de igualdad y beneficios mutuos y, al efecto, acuerdan
lo siguiente:

A R T C U L O I

Las Partes Contratantes, reconociendo la existencia de las condicio-

nes favorables para la expansin de las relaciones econmicas y comer-
ciales entre Mxico, que es u n pas en vas de desarrollo y la U R S S ,
expresan su propsito de fomentar activamente el incremento del in-
tercambio comercial, as como de utilizar- nuevas formas de relaciones
econmicas y comerciales incluyendo intercambios tecnolgicos en bene-
ficio de ambos pases.
32 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A F I XIV-1

A R T C U L O II

Las Partes Contratantes se conceden el tratamiento incondicional e

ilimitado de la nacin ms favorecida, con el propsito de promover y
facilitar el intercambio comercial entre ambos pases en todo lo que
concierne a:

a) Derechos aduaneros, impuestos v cargas de cualquier ciase que

gravan la importacin o la exportacin o en relacin con la importa-
cin o la exportacin, o impuestos sobre las transferencias internacio-
nales de pagos por importaciones y exportaciones; mtodos de percep-
cin de dichos derechos, impuestos y cargas;
b) Todas las reglas y formalidades relativas a la importacin y ex-
portacin;
c) Todos los impuestos o cargas internas, de cualquier clase que gra-
van los bienes importados o en relacin con la importacin; reglamentos
sobre la aplicacin de gravmenes internos a bienes de exportacin;
d ) Todas las leyes, reglamentos y requisitos relativos a l a venta
interna, oferta para la venta, compra, distribucin o uso de artculos
importados; y,
e) Reglamentos respecto a los pagos y cambios sobre el exterior.

A R T C U L O III

Ninguna prohibicin o restriccin que se establezca a travs de cuo-

tas, licencias de importacin o exportacin o cualesquiera otras me-
didas, ser puesta en vigor o mantenida por alguna de las Partes Con-
tratantes sobre la importacin de cualquier producto del territorio de
la otra Parte Contratante o sobre la exportacin de cualquier producto
destinado al territorio de la otra Parte Contratante salvo que tal prohi-
bicin o restriccin sea tambin aplicada a terceros pases.
Las estipulaciones del prrafo anterior no se aplican a las prohibi-
ciones o restricciones, que se utilicen con el f i n de proteger la posicin
financiera exterior y balanza de pagos.

A R T C U L O IV

Las estipulaciones de los Artculos II y III del presente Convenio

no se aplican a:

a) Los favores, ventajas o privilegios que en la actualidad otorga

o en el futuro pueda otorgar una de las Partes Contratantes a los pases
vecinos, con el propsito de facilitar o desarrollar el comercio de fron-
teras;
 UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 33

b) L o s favores, ventajas o privilegios que cualquiera de las Partes

Contratantes otorga u otorgara a algn pas o al grupo de pases como
niembro de una unin aduanera u otra forma de integracin regional;
c) Las tarifas preferenciales u otras ventajas, que hayan sido otor-
gadas o hayan de otorgarse por los Estados Unidos Mexicanos a cual-
quier pas o grupo de pases de la Amrica Latina.

A R T C U L O V

Cada una de las Partes Contratantes contribuir a la importacin en

su pas de las mercancas del otro pas y en particular, de las mercan-
cas relacionadas de manera enunciativa en las listas adjuntas al pre-
sente Convenio.
A R T C U L O VI

Los productos importados con arreglo al presente Convenio estarn

destinados exclusivamente al uso o consumo del pas importador. Sin
embargo, en algunos casos, los productos podrn ser reexportados por
una de las Partes previa consulta con la otra.

A R T C U L O VII

Las Partes Contratantes manifiestan su acuerdo sobre la celebracin

de los contratos entre las personas jurdicas y fsicas mexicanas y las
organizaciones soviticas de comercio exterior, para el suministro de
maquinaria y equipo y otras mercancas de la U R S S a Mxico, as como
de productos mexicanos a la URSS, especialmente los artculos proce-
sados y manufacturados, en base a los precios vigentes en los principa-
les mercados internacionales.
E n lo que se refiere a maquinaria y equipo suministrado por l a U R S S
a Mxico, tales operaciones podrn realizarse en condiciones de pagos
diferidos establecidas por las Partes mediante los acuerdos especiales
correspondientes. E n el caso de plantas industriales se considerar la
posibilidad de que la amortizacin del pago de su valor se haga con los
productos elaborados por dichas plantas.

A R T C U L O VIII

Los pagos relacionados con el intercambio comercial entre ambos

pases se harn en moneda libremente convertible, de conformidad
con las reglamentaciones de cambio vigentes en cada uno de los pases.

A R T C U L O IX

Las Paites Contratantes auspiciarn recprocamente la realizacin

de Ferias y Exposiciones Comerciales organizadas en cada uno de los
34 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI XIV-
pases, as como la promocin y organizacin de Misiones Comerciale
al territorio del otro pas en las condiciones que sern acordadas entre
los organismos competentes de ambos pases.
Las muestras comerciales que se enven de u n pas a otro y lo
objetos destinados a ser expuestos en las Ferias y Exposiciones, con ca
rcter promocional, quedarn exentos de los derechos de aduana y otras
cargas similares, de conformidad con la legislacin correspondiente de
ambos pases.

A R T C U L O X

Las Partes Contratantes convienen en la cooperacin en materia

de transporte martimo, para lo cual contribuirn a la conclusin de
los respectivos arreglos que prevean la concesin en sus puertos a los
barcos y tripulaciones de la otra Parte Contratante, del tratamiento
de la nacin ms favorecida, el establecimiento de servicios martimos
regulares entre los puertos de ambos pases y otros aspectos del trfico
martimo.

A R T C U L O XI

Las personas jurdicas y fsicas de cada uno de los pases gozarn

del rgimen de la nacin ms favorecida en lo que se refiere a la pro-
teccin de su personalidad y de sus bienes en el ejercicio de sus acti-
vidades comerciales en el territorio del otro pas a condicin de que
ellos gocen de dicho rgimen de conformidad con las leyes y regla-
mentaciones de este pas, que se aplican a todas las personas similares
extranjeras.

A R T C U L O XII

Las estipulaciones del presente Convenio no se interpretarn como

impedimento para que cualquiera de las Partes Contratantes adopte o
ejecute medidas encaminadas a:

a) la seguridad y al orden pblicos;

b) la reglamentacin de importaciones o exportaciones de armas,
municiones y materiales de guerra, y aseguramiento de abastecimien-
tos agrcolas;
c) asegurar la proteccin de l a salud pblica, y garanta en materia
de sanidad animal y vegetal;
d ) la defensa del patrimonio nacional artstico, histrico o arqueo-
lgico;
e) la reglamentacin de importaciones y exportaciones de oro, plata y
f) la limitacin de exportaciones, utilizacin y consumo de mate-
riales nucleares, productos radiactivos o cualquier otro material utili-
zable en el desarrollo o aprovechamiento de la energa nuclear.
JUL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 35
A R T C U L O XIII

Con el fin ce facilitar la ejecucin del presente Convenio las Partes

Contratantes acuerdan celebrar consultas mutuas, a travs de la Comi-
sin M i x t a a que se refiere el Protocolo correspondiente que se firma
en esta misma fecha.

A R T C U L O XIV

E l presente Convenio estar sujeto a la aprobacin de cada una de

las Partes Contratantes, de conformidad con sus respectivos procedimien-
tos constitucionales y entrar en vigor en l a fecha del canje de los co-
rrespondientes instrumentos, que confirman tal aprobacin del Con-
venio, lo cual tendr lugar en la ciudad de Mxico, en el plazo ms
breve posible. Sin embargo, las Partes Contratantes han convenido en
que las estipulaciones del presente Convenio se aplicarn provisional-
mente desde la fecha de su suscripcin.

A R T C U L O XV

E l presente Convenio ser vlido por tres aos a partir de la fecha

en que entre en vigor. Automticamente se har extensivo por perodos
adicionales iguales, a menos que cualquiera de las Partes Contratantes
notifique a l a otra con seis meses de anterioridad, su intencin de darlo
por terminado.
Ambas Partes Contratantes pueden, en cualquier momento, conve-
nir en revisar o enmendar el presente Convenio a condicin de que
tales enmiendas estn aprobadas de conformidad con el procedimiento,
previsto en el Artculo X I V .
E n fe de lo cual, los Plenipotenciarios de Ambas Partes Contratan-
tes han suscrito el presente Convenio Comercial.
Hecho en Mosc el da diecisis de abril de m i l novecientos setenta
y tres, en dos ejemplares autnticos, cada uno en los idiomas espaol
y ruso, teniendo ambos textos la misma validez.

Emilio O . Rabasa N . S. Patlichev

Secretario de Relaciones Exte- M i n i s t r o de C o m e r c i o E x t e r i o r
r i o r e s de los Estados Unidos de l a Unin de Repblicas
M e x i c a n o s (rbrica). Socialistas Soviticas (rbrica).
36 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-

LISTA E N U N C I A T I V A D E M E R C A N C A S Q U E L A P A R T E M E X I C A N A

O F R E C E P A R A SU E X P O R T A C I N A L A URSS

Caf en grano y soluble

Cacao v sus productos
Pimienta
Pltano
Nuez
Ctricos y sus productos
Frutas y legumbres frescas y procesadas
Jugos de frutas
Aceites esenciales
M i e l de abeja
Tabaco y sus productos
Maz
Vinos y licores
Fibra de lechuguilla y otras fibras duras vegetales
Cera de candelilla
Productos de henequn
Espato Flor
Azufre
Fosfatos
Carros y equipos de ferrocarril
Calzado
Hormonas sintticas y naturales
Libros y materiales impresos
Pelculas cinematogrficas
Discos fonogrficos
Componentes elctricos y electrnicos
Prendas de vestir
E q u i p o para industria del petrleo
Artesanas
Hilos y textiles de fibras naturales y artificiales y sus mezclas
Tuberas
Vlvulas
Colorantes
Alambre, cinta y tubos de latn o cobre

L I S T A E N U N C I A T I V A D E M E R C A N C A S Q U E L A P A R T E SOVITICA

O F R E C E P A R A su E X P O R T A C I N A M X I C O

Mquinas herramientas
Equipos de forja y prensa
Equipos energticos
Equipos electrotcnicos
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 37
Equipos para l a industria minera
Equipos metalrgicos
Equipos para la industria de l a extraccin y refinacin de petrleo
Equipos de perforacin petrolferos
Equipos para la industria alimenticia
Equipos para la industria forestal, de papel y la de l a elaboracin
de madera
Equipos de refrigeracin
Equipos para la industria de artes grficas
Equipos de comunicaciones
Trolebuses
Equipos para la industria textil
Aparatos pticos y de electrometra
Equipos e instrumentos de medicina
Rodamientos
Herramientas, aleaciones duras y abrasivas
Metales preciosos para uso industrial
Excavadoras, mquinas e implementos agrcolas
Maquinaria para la construccin de caminos
Medios de transporte areo
Motonaves de alas subacuticas
Asbesto
Laminado de metales ferrosos
Cartn
Cmaras foto v cinematogrficas con accesorios
Pelculas y publicaciones

PROTOCOLO

SOBRE L O S SUMINISTROS DE MAQUINARIA Y EQUIPO

DE LA U N I N DE R E P B L I C A S SOCIALISTAS SOVITICAS
A LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

A f i n de promover l a venta de maquinaria y equipo a que se refiere

el Artculo V I I del convenio comercial firmado el 16 de abril de 1973
entre los Estados Unidos Mexicanos y l a U R S S los abajo firmantes,
Plenipotenciarios de los gobiernos de ambos pases han convenido lo
siguiente:

A R T C U L O I

Las organizaciones soviticas de comercio exterior llamadas en ade-

lante "Vendedores" vendern y los organismos y firmas mexicanas lla-
madas en adelante "Compradores" podrn comprar maquinaria y equi-
po, en condiciones de pago diferido.
38 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-1

A R T C U L O II

E l pago diferido previsto en el Artculo I se otorgar por u n plazo

de hasta diez aos a contar de la fecha de la celebracin del contrato
o de la fecha de entrega de las mquinas y equipos, de acuerdo con
las condiciones de cada contrato, con un 3 % anual de inters para los
contratos con los organismos estatales de los Estados Unidos Mexicanos
y con un 3.5% anual, para los contratos con otros organismos y firmas
mexicanas.
E n los contratos celebrados por los vendedores, con los organismos
estatales de los Estados Unidos Mexicanos, los compradores otorgarn
el aval del Banco Nacional de Comercio Exterior, S, A . Cuando se
trate de ventas a otros organismos y firmas mexicanas, el comprador
otorgar el aval de un banco mexicano a satisfaccin del vendedor. E n
ambos casos este requisito se cumplir dentro de los 30 das siguientes
a la firma del contrato correspondiente.

A R T C U L O III

Los compradores pagarn las mquinas y equipos en moneda de

libre convertibilidad en la siguiente forma:

a) el 7.5% del valor total del contrato dentro de los 30 das siguien-
tes a la fecha de celebracin del contrato;
b) el 7.5% del valor total del contrato contra la presentacin de
los documentos de embarque, por medio de carta de crdito irrevoca-
ble, y divisible, transferible y confirmada, la que debe ser abierta en el
Banco para el Comercio Exterior de la U R S S a favor del vendedor;
c) el 85% restante del valor total del contrato se pagar en cuotas
iguales, cada seis meses, mediante la transferencia a la cuenta de la co-
rrespondiente organizacin sovitica de comercio exterior en el Banco
para el Comercio Exterior de la URSS, siendo la primera cuota reali-
zada dentro de doce meses siguientes a la fecha de celebracin del con-
trato o a la fecha de entrega de las mquinas y equipos dependiendo
de las condiciones del contrato. Se entiende que el perodo mencio-
nado de doce meses forma parte del plazo total del pago diferido.
L a fecha del conocimiento de embarque ser considerada como la
fecha de entrega de las mquinas y equipos.

A R T C U L O IV

E l inters mencionado en el Artculo I I se cobrar bien desde la

fecha de la celebracin del contrato o desde la fecha de la entrega de
la maquinaria y equipo segn se haya pactado en el contrato corres-
pondiente.
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 39
A R T C U L O V

E l Banco Nacional de Comercio Exterior, S. A . de los Estados U n i -

dos Mexicanos y el Banco para el Comercio Exterior de la U R S S esta-
blecern el rgimen tcnico para realizar cobros y pagos de acuerdo
con e l presente Protocolo, cuando se trate de ventas de maquinaria y
equipo a organismos estatales mexicanos.

A R T C U L O VI

Las correspondientes organizaciones soviticas de comercio exterior,

utilizarn los recursos provenientes de la venta de maquinaria y equi-
po, para la compra de mercancas mexicanas en las condiciones comer-
ciales normales, incluyendo la mxima proporcin posible en produc-
tos manufacturados.

A R T C U L O VII

Para todo aquello que no est previsto en el presente Protocolo, se

aplicarn las disposiciones del Convenio Comercial arriba mencionado,
suscrito entre ambos pases.

A R T C U L O VIII

E l presente Protocolo entrar en vigor en el da de su firma y con-

tinuar vigente hasta el cumplimiento de todas las obligaciones que
de l se deriven para ambas Partes.
Hecho en Mosc el diecisis de abril de m i l novecientos setenta v
tres en dos ejemplares, cada uno en los idiomas espaol y ruso, siendo
ambos textos igualmente vlidos.

E m i l i o O . Rabasa N . S. Patlichev
M i n i s t r o de Relaciones Exte- M i n i s t r o de C o m e r c i o E x t e r i o r
r i o r e s de los Estados Unidos de l a Unin de Repblicas
M e x i c a n o s (rbrica) Socialistas Soviticas (rbrica)
40 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A F I XIV-1

MXICO Y L A REPBLICA P O P U L A R C H I N A
HUMBERTO GARZA ELIZONDO

H U B O U N M O M E N T O en que la Repblica Popular China se encontr

ante las puertas cerradas del escenario internacional por causa de la
animadversin y los celos que le profesaban los dos primeros actores
del drama que por entonces se representaba. E n aquella circunstancia,
la estrategia recomendada por la lgica dialctica y tambin por la for-
mal era la de intentar neutralizar a uno ellos y buscar bases de apo-
yo entre los actores del reparto.
A partir de 1968 la poltica exterior de Pequn experiment u n
nuevo giro, caracterizado por el nfasis en las relaciones de estado a
estado y por una moderacin en el apoyo a los movimientos revolu-
cionarios. Los dirigentes chinos parecieron dar mayor importancia al
mejoramiento de las relaciones con los gobiernos establecidos, a f i n de
obtener beneficios polticos y econmicos, lo que necesariamente signi-
fic la reduccin a niveles no provocativos de su respaldo a la oposi-
cin revolucionaria.
E l acercamiento chino-norteamericano dio a nuestro pas luz verde
para seguir el mismo camino, por lo que desde aqu habra que relati-
vizar el grado de independencia de la poltica exterior mexicana. E l
establecimiento de relaciones diplomticas con la R P C h era una buena
oportunidad para validar la imagen de un gobierno que se presentaba
con la etiqueta de izquierda y como promotor de una apertura hacia
el pluralismo ideolgico. Adems, era tambin favorecido por la dere-
cha, en donde poderosos intereses mercantiles abrigaban la esperanza
ele ampliar sus mercados al crearse contactos econmicos normales con el
coloso chino.
U n o de los propsitos de la nueva diplomacia de Pequn fue el ele
romper la oposicin a las relaciones con la R P C h existente entre los
pequeos y medianos pases de Amrica Latina. Los chinos no hicieron
a estos pases el primer blanco de su ofensiva diplomtica, sino que
buscaron acercarse a aquellos pases que gozaban de alguna influencia
sobre los mismos. E n este contexto, la iniciativa del gobierno mexicano
ele entablar relaciones con Pequn brind a los chinos una brillante
oportunidad para la materializacin de sus aspiraciones. Mxico, que
para entonces haba asumido plenamente la actitud de "precursor" y
"vocero" de la causa del tercer mundo, y ms concretamente de la causa
latinoamericana, sentaba u n precedente de singular trascendencia para
los objetivos de la R P C h . Es precisamente a la luz de estos factores como
puede apreciarse con mayor claridad el trasfonelo de la invitacin para
la visita del presidente Echeverra.
 U L - S E P 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 41

" T e r m i n a d a la visita al mundo de la libre empresa, de la organi-

acin capitalista, nuestro jefe de estado, en u n alarde de independencia
poltica y de rechazo de intolerancias ideolgicas, se interna al mundo
socialista. . . " E n forma tan obsequiosa se refiri a la ltima etapa de la
gira presidencial el editorialista de uno de los semanarios ms presti-
giosos del pas. Y, en trminos generales, ste era el sentir del hombre
de la calle, tan indiferente en lo que ve a la poltica, pero tan influen-
ciable por la publicidad de cualquier tipo.
Sin duda, lo que ms inflamaba la curiosidad, lo que polarizaba la
atencin de la poblacin en torno a la gira presidencial era la visita a
la Repblica Popular China. Ello responda menos a la expectativa de
ver realizados en la ltima escala los objetivos confesados del viaje, que
al secreto y l a leyenda que hasta ayer cubra a la China de M a o Tse-
tung, el legendario y mtico lder guerrillero, el ltimo de los grandes
transformadores del siglo xx que an vive. Prueba de esta atmsfera
de curiosidad fue la serie de programas televisivos que, a diferencia de
los otros pases recorridos, dedic el canal del estado a la difusin de la
imagen actual de China, y el inters que stos motivaron entre la au-
diencia popular. C o n mucho, C h i n a representaba lo novedoso, lo desco-
nocido y, por consiguiente, una aventura que el rgimen podra explo-
tar casi a u n nivel comercial para propsitos de consumo interno.
E n la historia de las revoluciones se dedica u n captulo al caso de
Mxico y otro a la experiencia de China. E n efecto, en su discurso
pronunciado el 19 de abril: en el banquete de bienvenida, el presidente
Echeverra subray la correlacin entre las luchas libertadoras de M-
xico y C h i n a e hizo un llamado para que las relaciones entre ambos
estados " . . . lleguen a constituir u n modelo de cooperacin entre pases
r e v o l u c i o n a r i o s . . . " A su vez, el primer ministro Chou En-lai habl en
su discurso de " . . . l a gloriosa tradicin revolucionaria del pueblo me-
x i c a n o . . ." Como se sabe, en su poltica exterior los chinos hacen una
distincin en sus relaciones de estado a estado, de pueblo a pueblo y
ce partido a partido. U n pueblo puede ser revolucionario sin que por
ello lo sea tambin su gobierno, y Chou En-lai tuvo buen cuidado en
no calificar de revolucionario al gobierno mexicano, lo que hubiera
siaxiiicado una contradiccin con la postura china a fines de 1968,
cuando, a raz de las represiones estudiantiles, se denunci al sistema
social de Mxico como "decadente" y a su gobierno como "reacciona-
rio" (vase Pequn I n f o r m a , Ao V I , Nm. 32, 14 de agosto de 1968,
pp. 26-27). A u n cuando se considerara que ha habido un cambio de
gobierno, no ha ocurrido otro tanto con las estructuras del sistema
social.
E n el mismo discurso del da 19, en u n dramtico esfuerzo por atri-
b u i r a una causa superior, ms all de la voluntad humana, las dife-
rencias entre los sistemas sociales y las "creencias" (ideologas?) de
C h i n a y de Mxico, el presidente Echeverra seal que "las fuerzas
de l a naturaleza siguen, cada una, su propia travectoria. Sin embargo, se
acompaan y complementan desde el principio del mundo. As debe
42 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-1
ser la relacin entre los pueblos". Los discursos son precisamente eso:
palabras que se escuchen agradables y que no comprometan; que pa-
rezcan expresar ideas tan profundas que obliguen a la reflexin sobre
su verdadero sentido.
Agotada la retrica protocolaria y transcurridos los fugaces entusias-
mos mimticos, slo trascender a las pginas de la historia la artificiosi-
dad del comunicado conjunto emitido al terminar la estada oficial. Las
resoluciones chino-mexicanas, resultado de las conversaciones encabe-
zadas por el presidente Echeverra y el primer ministro Chou En-lai, se
fijaron en once apartados, la mayora de un carcter declarativo gene-
ral y slo uno de contenido acusadamente poltico.
Los principios de "no intervencin", de "autodeterminacin de los
pueblos", y el de "igualdad jurdica de los estados", institucionalizados
como el fundamento de la poltica exterior mexicana, se manifiestan
una y otra vez a lo largo del Comunicado. Cabe sealar que estos princi-
pios son tambin parte integrante de la poltica exterior china desde
1954, cuando conjuntamente con el gobierno de la India se formularon
los "cinco principios de la coexistencia pacfica", los que fueron ratifi-
cados un ao despus en la Conferencia de Bandung. Estos principios,
aplicados por la R P C h en sus relaciones con pases de diferente sistema
social, son: 1 ) respeto mutuo a la integridad territorial y a la soberana
de los estados; 2 ) no agresin mutua; 3 ) no interferencia en los asuntos
internos de un pas por parte de otro- 4 ) igualdad Y beneficio recpro-
cos, v 5 ) coexistencia pacfica.
L a negativa por parte de Mxico a que " . . . l a nueva composicin
del mundo se resuelva de manera exclusiva por los grandes centros de
p o d e r . . . " , es asimismo una antigua aspiracin de China, la que desde
1960 vena denunciando " . . . l a tcita colusin entre los Estados Unidos
y la Unin Sovitica para repartirse el m u n d o . . . " , u n a denuncia en
la que Pequn parece estar reclamando para s una participacin en la
discusin de los problemas que afectan el destino de la humanidad.
Mxico estuvo de acuerdo en rechazar " . . . l a s actitudes hegemni-
cas, el colonialismo y el n e o c o l o n i a l i s m o . . . " ; sin embargo, no incluy
u n rechazo al imperialismo, costumbre generalizada en los comunica-
dos conjuntos entre la R P C h y otros pases no comunistas. Esto que
parece un simple detalle de semntica tiene u n significado de mayor
alcance. E n la terminologa poltica de China los "conceptos "colonia-
lismo" y "neocolonialismo" son utilizados para referirse a la domina-
cin directa o indirecta de los pueblos por parte de las potencias euro-
peas, mientras que el trmino "imperialismo" se reserva en exclusiva
para designar la injerencia poltica y la explotacin econmica directas
o indirectas de los pueblos por parte de los Estados Unidos. E n el
comunicado no aparece n i una sola vez la palabra "imperialismo"; es
ms, sta no fue incluida en el lxico oficial aprobado para la comu-
nicacin de los mexicanos en el extranjero, quienes la sustituyeron por
la animosidad menos especfica de "anticolonialismo". E n el discurso
del da 19 el presidente Echeverra habl de la desintegracin de "viejos
ruL-sEP 73 E L VIAJE D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 43
.mperios" y de las "guerras imperialistas" que se extinguieron con ellos,
mas n o se refiri al imperialismo en su acepcin arriba sealada.
A su vez, C h i n a acept identificarse a s misma como " . . .parte del
tercer m u n d o " , un concepto sobre el que viene insistiendo nuestro pas
desde que hubo de reconocer la realidad de su condicin econmica.
Empero, sta no fue una mera cortesa para con Mxico. Por razones
de conveniencia, l a R P C h decidi adoptar el trmino despus de su
ingreso en la O N U ; la primera oportunidad en la que lo utiliz, en
una conferencia internacional, fue durante su participacin en el ter-
cer perodo de sesiones de la U N C T A D , celebrado en Santiago de Chile
entre el 13 de abril y el 21 de mayo de 1972. E n una de sus interven-
ciones, al expresar la posicin de principios de la R P C h con respecto
a las relaciones econmicas y comerciales internacionales, el jefe de su
delegacin expres: "Nosotros, los pases del tercer mundo, debemos
fortalecer la unidad, consultarnos plenamente y luchar juntos por la
salvaguardia de la independencia y por el desarrollo de la economa
narional " ste m e n o d r a narerer otro simle eiro en el lenguaie no
lo es tal' Hast entonces China haba criticado este concepto de "fac-
tura imperialista" argumentando que se intentaba hacer creer en la
p v i s t e n r i a d e u n t e r c e r r a m n o e n t r e e l r a n i t a l i s t a v el socialista ruando
en realidad los pases subdesarrollados eran la parte explotada del mun-
do capitalista L o 7 chinos se referan a los pases que se intentaba desig-
nar haio pstp trmino rnmn a los rasei "atracados v onrimidns" lns

oases "colonia es" o bien como a k>; o i e i d ^ i ^ m a J ^ S inter

m e d i a " una zona'en evolucin del raSismo al socialismo v no una
erftidad con c a r c t propio y^permanente
E n el Comunicado Mxico brind su apoyo condicionado y parcial
a tres problemas de fundamental inters para la poltica exterior china.
Las concesiones de Mxico en este sentido fueron mnimas y ninguna
de ellas entraa una actitud "independiente", u n respaldo compro-
metido a la lucha contra la "hegemona de cualquier p a s . . . " : 1 ) se
apoy la reunificacin de Corea; 2 ) se expres el deseo de que se obser-
ven y cumplan los Acuerdos de Pars sobre el cese de la guerra en Viet
nam; 3 ) se apoy a los pueblos a f r i c a n o s en su justa lucha contra el
c o l o n i a l i s m o y el r a c i s m o . E n lo que ve a la reunificacin de Corea,
sta es una aspiracin expresada en una declaracin conjunta de los
gobiernos del Norte y Sur de Corea firmada desde julio de 1962 Si
bien es cierto cue la declaracin no ha recibido la aprobacin abierta
de los Estados Unidos tampoco se le ha condenado ouesto oue es oco
factible que u n gobierno que depende directamente de Washington
como lo es el de Sel, adoptara iniciativas que contraviniesen los inte
reses norteamericanos. E n relacin con el segundo punto, es evidente
la forma elegante v diolomtica con la oue se rehuv aludir al
" . . . triunfo del heroico pueblo vietnamita en su lucha contra la agre-
s i n rriminal del imnerialismo norteamericano" frmula emnleada en
las declaraciones chinas sobre el tema. E n su discurso del da 19 el pre-
sidente Echeverra, escudndose en el eufemismo, haba afirmado que
44 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A FI XIV-1
" . . . e l herosmo del pueblo vietnamita enterr la prepotencia blica
como factor de la historia". Por ltimo, el punto tercero corrobora nues-
tra idea sobre la postura mexicana frente al colonialismo. E n el Comu-
nicado se apoy especficamente la lucha de los pueblos de frica, con-
tinente en el que todava existen algunas supervivencias del dominio
colonial directo, como la Angola Portuguesa, Mozambique, Ro de
Oro, y la Guinea Espaola. A l respecto, la postura ya tradicional de la
R P C h , expresada sistemticamente en los comunicados conjuntos con
pases tanto comunistas como no comunistas, es de sobra conocida. Sin
remontarnos demasiado lejos, sta aparece en el discurso de Chou En-lai
del da 19, en el que se ratific el apoyo de " . . .el gobierno y el pueblo
chinos a la lucha de los pases de Asia, frica y Amrica Latina y de
todo el tercer mundo contra el imperialismo, el colonialismo y el neo-
colonialismo, as como contra la poltica de fuerza y la hegemona". Si
la poltica exterior de Mxico se autodefine como precursora de la cau-
sa latinoamericana y contraria a la hegemona de los grandes centros de
uoder, cul es la razn para oue no se respaldaran en el Comunicado
las luchas de los pueblos latinoamericanos contra el imperialismo de los
Estados Unidos?
De otra parte, la posibilidad de que China se adhiera al Tratado
de Tlatelolco, que estipula la proscripcin de armas nucleares en Am-
rica Latina, puede considerarse como un notable cambio en la posicin
de Pequn en relacin al desarme atmico. Desde el 14 de noviembre de
1972 la R P C h haba expresado sus reservas sobre el particular en una
nota entregada al embajador de Mxico en Pequn, en la que se afir-
maba que, pese a la simpata por el Tratado " . . . e l gobierno chino no
se encuentra en situacin de firmar el Protocolo Adicional II de ste,
ya que en el prembulo del mismo se hace referencia al 'Tratado so-
bre la no Proliferacin de las Armas Nucleares' y al 'Tratado sobre la
Prohibicin Parcial de las Pruebas Nucleares' a los que China siempre
ha sido contraria".
E l apoyo de Pequn al Tratado de Tlatelolco y la negativa a fir-
marlo no entraa, como podra parecerlo, ninguna contradiccin. Los
chinos argumentaban que, al no existir un desarme nuclear seera! y
completo, los tratados regionales o parciales slo servan para fortalecer
el monopolio atmico de las superpotencias y, con ello, su superio-
ridad y hegemona en el mundo. Tras el xito obtenido en Pars, otro
xito en Pequn en idntico sentido reviste tanto mayor significado
cuanto que no fue mucho lo que se consigui al respecto en Mosc.
A decir verdad, las armas nucleares han dejado de ser una preocu-
pacin existencial para la comunidad internacional. L a posesin de ta-
les armas y la poltica seguida frente a su proliferacin, reduccin par-
cial o eliminacin total de las mismas, v frente a las pruebas atmicas, no
son en la actualidad otra cosa que instrumentos de negociacin. Cier-
tamente, Mxico est utilizando como instrumento de negociacin frente
a las grandes potencias un factor que no posee, las armas nucleares, y a
cuya posesin* uso y emplazamiento en Amrica Latina intenta hacer
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 45

renunciar a los dems. E l Tratado podr no tener trascendencia como

una realidad poltica, e incluso podra considerarse como anacrnico;
sin embargo, en cualquier caso ser Mxico y su "poltica exterior in-
dependiente" el primer beneficiario del mismo.
L a R P C h ratific su respaldo a la Carta de Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados, a la cual apoyaba, en principio, desde
que el presidente Echeverra propuso su formulacin durante la
III U N C T A D . Importa destacar que los postulados bsicos que inspi-
ran este proyecto estn incorporados en lo esencial, en los "Ocho Prin-
cipios de la A y u d a de China a Pases Extranjeros", aplicados unilate
ralmente por los chinos en la medida de sus posibilidades. Entre estos
principios se encuentran: la cooperacin cientfica y tecnolgica confor-
me a las necesidades de los pases receptores; la transferencia de recur-
sos financieros libres de inters o a bajo inters; el intercambio comer-
cial en trminos de igualdad y beneficio mutuo; el estricto respeto a la
soberana nacional de los pases concernientes, etc.
E l compromiso formal de Pequn para con la Carta ser u n factor
de peso en la elaboracin de este proyecto, al que l a mayora de los
observadores europeos coinciden en calificar- como "romntico e idea-
lista". Sern numerosos los escollos que la iniciativa mexicana habr
de superar para llegar a la Asamblea General de la O N U . Por aadi-
dura, la experiencia confirma que la operatividad de los acuerdos in-
ternacionales es una funcin de los intereses de los pases poderosos. N o
existe hasta hoy ningn procedimiento efectivo del que puedan valerse
los pases pequeos para amparar sus derechos. E l enfrentamiento con
el capital monopolista en los foros internacionales est por anticipado
condenado a la frustracin; semejante tarea slo ha redituado utos
cuando se lleva a cabo en el mbito nacional, y esto entraa profundas
transformaciones sociales.
Las conversaciones previas a la firma del convenio comercial fueron
largas, y en momentos pareca difcil llegar a un arreglo. L a parte me-
xicana rechaz cortsmente el que se incluyera en el documento una
"lista probable" en "trminos generales" de productos comerciales entre
ambos pases. E l motivo de ello fue el temor de nuestros representan-
tes de que la amplia produccin china cubriera fcilmente a la mexi-
cana. E n su lugar se acord intercambiar con regularidad listas de
productos, mecanismo que favorece un intercambio ms equitativo.
Asimismo, se aprob la creacin de una comisin chino-mexicana al
ms alto nivel, encargada de revisar y aumentar la lista de productos
que pueden ser objeto de intercambio. A l parecer, es l a primera vez que
C h i n a acepta la creacin de una comisin mixta de este tipo.
E l convenio, con vigencia de un ao y de carcter renovable, esti-
pula el trato de "nacin ms favorecida" en condiciones de recipro-
cidad (a diferencia del convenio comercial con la Unin Sovitica en
el que, por razones de carcter poltico, se exime a Mxico del prin-
cipio de reciprocidad) . Entre las ventas de nuestro pas figuran: 150 m i l
toneladas de azufre, 4 0 m i l toneladas de algodn en entregas durante
46 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A F I XIV-1
los prximos cuatro aos, y 100 m i l toneladas de azcar al precio que
rige en el mercado mundial. E n base a lo acordado, el pago de las mer-
cancas se har en moneda convertible al tipo de cambio imperante.
E l volumen de ventas mexicanas asciende a un valor de 370 millo-
nes, en tanto que el monto de las compras slo alcanz l a cifra de 125
millones.
Despus de ms de un siglo de opresin y saqueo por parte de las
potencias europeas, y luego de u n boicot anticomunista, China exige
igualdad y respeto en el trato, y no permite que se le siga considerando
como un botn en disputa, ahora en el terreno comercial. Los chinos
suelen utilizar el comercio para introducir o afianzar su presencia en
otros pases, consolidar su imagen de "potencia respetable", y aumentar
su prestigio e influencia. Los desbalances comerciales a favor de un se-
gundo pas son proporcionales a la armona de sus relaciones con Pe-
qun, y se constituyen as en un eventual elemento de presin en manos
de los chinos. L o anterior no supone ninguna injerencia en los asuntos
internos del pas en cuestin, sino simplemente una balanza comercial
equilibrada.
Ahora bien, el saldo comercial favorable para Mxico, por elevado
que ste sea, es en un alto porcentaje el resultado de la venta de mate-
rias primas tradicionales v slo de u n mnimo de productos elaborados.
Por otra parte, en razn de la poltica de "desarrollo hacia afuera"
seguida hasta ahora, el dficit global de la balanza comercial mexicana
es resultado del aumento en la importacin de bienes de capital, equipo
y tecnologa, y nuestras compras a China consisten principalmente de
arroz. E n realidad, el comercio con la R P C h contribuye a la diversifi-
cacin de mercados para los productos tradicionales, pero no repercute
en la promocin de un desarrollo que requiere de la exportacin de
productos manufacturados. Si bien es cierto que la sola ampliacin
de mercados representa va un avance, en tanto que disminuve l a depen-
dencia unilateral, las ventas a China no satisfacen an las expectativas
que al respecto se haban creado.
Sera exagerado suponer que la gira presidencial deja un saldo ne-
gativo para los intereses del pas; sera igualmente poco razonable acep-
tar la versin oficial de que el viaje represent "una gran victoria de la
diplomacia mexicana", en la medida en que "se alcanzaron con pleni-
tud los objetivos que lo motivaron". De hecho, l a participacin inter-
nacional de Mxico continuar siendo limitada, esencialmente formal
y declarativa; los beneficios econmicos escapan an a cualquier valo-
racin cuantificable; en el aspecto cultural los resultados son inciertos.
Las consecuencias menos circunstanciales sern las que se produzcan en
el orden poltico interno.
Nadie "espera una transformacin ideolgica sustantiva, y al respecto
se emitieron abundantes sealamientos garantizando "las soluciones pro-
pias a nuestra realidad histrica". Aparentemente, la conclusin ms
elaborada a l a que se lleg despus de esta variada experiencia poltica
es la de que en cada pas existen condiciones objetivas tan particulares
 UL-sEp 73 E L VIAJE D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 47
especficas, que generan una modalidad sociopolitica absolutamente
Higinal.
E n ltima instancia, slo puede confiarse en que la imagen proveo
ada en el exterior propicie una redefinicin interna. Oue despus de
a denuncia de la inequidad econmica internacional, d e f reclamo de u n
rato justo para los dbiles, y de las arengas antintervencionistas, se
imprenda o se revitalice el esfuerzo, en el mbito nacional, para la so-
ucin de problemas como el desempleo, la reforma educativa, la reforma
iscal, l a progresiva nacionalizacin de las fuentes de crdito y de las
empresas bsicas, si no en los trminos que slo una transformacin
radical de las estructuras podra imponer, al inenos de acuerdo a los
ofrecimientos de justicia social y de apertura democrtica reiterados de
continuo por nuestro gobierno.

VISITA DE ESTADO D E L PRESIDENTE LUIS

ECHEVERRA A L A REPBLICA P O P U L A R
C H I N A D E L 19 A L 24 D E A B R I L D E 1973
C O M U N I C A D O C O N J U N T O

Invitado por el Presidente Interino T u n g Pi-wu y por el Primer M i -

nistro def Consejo de Estado, Chou En-lai de la Repblica Popular
China, el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, Luis Echeverra,
efectu una visita de Estado a la Repblica Popular China, del 19 al
24 de abril de 1973. Acompa al Presidente la seora de Echeverra.
Durante su estada en China, el programa del Presidente Echeverra
y su seora as como su comitiva incluy visitas a Pekn, Tachai, Shan-
ghai y a centros industriales, comunas populares y otros lugares de
inters, siendo objeto de una calurosa bienvenida y recibimiento amis-
toso de parte del Gobierno y el pueblo chinos.
E l Presidente de Mxico se entrevist con el Presidente del Comit
Central del Partido Comunista de China, Mao Tse-tung. Sostuvieron,
en u n ambiente cordial, una conversacin sincera y amistosa.
E l Presidente Echeverra, acompaado del Secretario de Relaciones
Exteriores, Emilio O . Rabasa, sostuvo conversaciones con el Primer
Ministro Chou En-lai y el Ministro de Relaciones Exteriores, C h i Peng-
ei. Tambin participaron Eugenio Anguiano Roch, Embajador de
Mxico en China, y Hsiung Hsiang-hui, Embajador de China en M-
xico, as como altos funcionarios y asesores de ambos pases.
E l Presidente y el Primer Ministro, animados de u n espritu sincero
y amistoso intercambiaron ampliamente puntos de vista acerca de cues-
tiones mundiales de inters mutuo y sobre asuntos bilaterales sino-
mexicanos.
A l revisar el desarrollo de los contactos entre los dos pases desde
el establecimiento de relaciones diplomticas, el Presidente y el Primer
Ministro comprobaron con satisfaccin que tales relaciones se han inten-
48 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A FI XIV-
sificado. L a visita del Presidente y la conversacin directa entre lo;
Dirigentes de ambos pases han abierto nuevas y ms amplias perspec
tivas para las relaciones amistosas entre Mxico y China.
Ambas Partes comparten la opinin de que todos los pases de!
mundo, independientemente de las diferencias de sus sistemas socio
polticos; sean grandes o pequeos, deben considerarse como iguales
L a independencia, soberana e integridad territorial de todos los Es
tados, deben ser respetadas plenamente. Todos los pueblos tienen e.
derecho a decidir, de acuerdo con sus deseos, sus propios asuntos.
Las dos Partes estiman inadmisibles toda agresin, intervencin,
control o subversin extranjeros y se oponen firmemente a la tentativa
de cualquier pas o grupo de pases de establecer su hegemona o crear
esferas de influencia en cualquier parte del mundo. Por consiguiente,
Mxico y China, como partes del Tercer Mundo, coinciden en rechazar
firmemente las actitudes hegemnicas, el colonialismo v el neocolonia
lismo, ya condenados por la historia.
Ambas Partes mostraron su satisfaccin por la firma del "Acuerdo
Sobre el Cese de la Guerra y el Restablecimiento de la Paz en Viet
N a m " v expresaron el deseo de que los signatarios observen y cumplan
escrupulosamente las disposiciones del Acuerdo. Exteriorizaron su apo-
yo a la justa lucha de los pueblos de Indochina por la salvaguardia de
la independencia, la soberana y la integridad territorial de sus respec-
tivos pases. Asimismo manifestaron que los problemas de esos Estados
deben ser resueltos por sus respectivos pueblos sin ingerencia fornea.
Expresaron su apoyo al derecho del pueblo coreano a l a reunifica-
cin independiente y pacfica de su patria, de conformidad con la "De-
claracin Conjunta del Norte y el Sur de Corea", firmada el 4 de julio,
de 1972.
Ambas Partes expresaron su apoyo a los pueblos africanos en su
justa lucha contra el colonialismo y el racismo.
Las dos Partes concuerdan en continuar infatigablemente sus esfuer-
zos para alcanzar el trascendental objetivo de l a prohibicin total y des-
truccin completa de las armas nucleares en el mundo.
L a Parte china apoya firmemente a los pases de Amrica Latina en
su justa tesis acerca del establecimiento de una zona desnuclearizada
en Amrica Latina.
E l Gobierno chino est haciendo los preparativos necesarios para
firmar, a la mayor brevedad posible, el Protocolo Adicional II del T r a -
tado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la Amrica Latina
(Tratado de Tlatelolco), v declara, al mismo tiempo, que as proce-
der sin perjuicio de su posicin consecuente de oposicin al Tratado
Sobre la N o Proliferacin de las Armas Nucleares y al Tratado Sobre
la Prohibicin Parcial de las Pruebas Nucleares.
L a Parte mexicana expres su profunda complacencia por la deci-
sin del Gobierno chino de proceder a la firma del Protocolo Adicio-
nal II del Tratado para la Proscripcin de las Armas Nucleares en la
Amrica Latina, lo cual es una respuesta no slo a los anhelos de paz
rux-sEp 73 E L VIAJE D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 49
i seguridad de los pueblos de Amrica Latina, sino que constituye u n
paso altamente significativo para l a consolidacin de la zona desnuclea-
rizada en esa regin y u n buen precedente para la creacin de otras
onas similares en el mundo.
Ambas Partes consideran que la independencia poltica no es nte-
gra sin la independencia econmica. Los pases en vas de desarrollo
deben esforzarse por alcanzar una economa nacional independiente y
liberarse de la dependencia y el atraso econmico.
Las dos Partes sealaron con nfasis que las relaciones econmicas
internacionales deben basarse en los principios de igualdad, beneficio
mutuo y respeto recproco. E n la cooperacin econmica no se debe
exigir ninguna condicin poltica adicional n i privilegio alguno, n i
mucho menos es admisible utilizar la ayuda para tratar de controlar a
otros pases o ponerlos en u n estado de dependencia. Estos principios
deben ser recogidos en una Carta de Derechos y Deberes Econmicos de
los Estados, de conformidad con la resolucin aprobada en la III
UNCTAD.
Mxico y China estn de acuerdo en hacer los mximos esfuerzos
para l a formulacin de esta Carta e impulsar activamente l a feliz mar-
cha de los trabajos para su elaboracin, a fin de que la Carta de los
Derechos y Deberes Econmicos de los Estados sea discutida y apro-
bada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, a l a mayor bre-
vedad posible.
Ambas Partes asintieron en que los Estados ribereos tienen dere-
chos a disponer de los recursos del mar que se encuentran en las aguas,
en el lecho y en el subsuelo de una determinada zona adyacente al mar
territorial y en que tienen derecho a reglamentar las investigaciones cien-
tficas, as como las medidas necesarias para evitar la contaminacin
del medio marino. L a Parte china reitera su apoyo a los pases de Am-
rica Latina en su justa lucha por la defensa de sus derechos del mar
en 200 millas.
E n cuanto a las relaciones bilaterales, el Presidente y el Primer M i -
nistro compartieron l a opinin de que en el futuro se consoliden e in-
crementen los vnculos que unen a los pueblos mexicano y chino en las
reas econmica, cultural, cientfica y tecnolgica. Para tales fines el
Secretario Emilio O . Rabasa y el Ministro C h i Peng-fei suscribieron
un Convenio Comercial que crea condiciones an ms favorables para
el intercambio mercantil entre ambos pases. Asimismo, los dos Canci-
lleres, mediante u n canje de notas, acordaron los lincamientos para
efectuar durante 1973-1974, en forma organizada, el intercambio de ac-
tividades culturales y de cooperacin cientfica y tecnolgica.
E l Presidente y el Primer Ministro manifestaron su disposicin de
mantener el contacto personal ya iniciado. Ambas Partes convinieron
en intercambiar opiniones, a distintos niveles, sobre cuestiones de in-
ters mutuo.
Las dos Partes sealaron con satisfaccin que la visita del Presidente
Echeverra y su seora a la Repblica Popular C h i n a ha sido coronada
50 EL V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A F I XIV
con pleno xito y ha significado una aportacin provechosa a la ami<
tad chino-mexicana, a la unidad del Tercer Mundo y a la salvaguardi;
de la paz mundial.
A l trmino de su visita el Presidente Echeverra expres al Presi
dente Interino T u n g Pi-wu y al Primer Ministro Chou En-lai su pro
fundo reconocimiento por las numerosas atenciones y testimonios d(
amistad que durante su estancia en territorio chino dispensaron a l, i
l a seora de Echeverra y a l a comitiva mexicana, tanto el pueblo come
los Dirigentes de la Repblica Popular China.

CONVENIO COMERCIAL
E N T R E E L G O B I E R N O D E LOS E S T A D O S U N I D O S
M E X I C A N O S Y E L G O B I E R N O D E L A REPBLICA
POPULAR CHINA

E l Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la

Repblica Popular China, con el f i n de incrementar la amistad entre
los gobiernos y pueblos de los dos pases y desarrollar sus relaciones
comerciales sobre la base de igualdad y beneficio mutuo, han acordado
celebrar el presente Convenio:

A R T C U L O I

Ambas partes contratantes se comprometen a hacer los mayores es-

fuerzos y tomar medidas necesarias para fomentar y ampliar el inter-
cambio comercial entre los dos pases y a tratar de equilibrar su co-
mercio.
Las partes contratantes se prestarn recprocamente toda clase de
facilidades, dentro de los lmites de las leyes y disposiciones vigentes de
cada uno de ambos pases, para la importacin y exportacin de las mer-
cancas producidas respectivamente por cada una de las partes men-
cionadas en las listas " A " y " B " anexas al presente Convenio, as como
para el intercambio tecnolgico.
E n la lista " A " estn incluidas las mercancas de exportacin de los
Estados Unidos Mexicanos a la Repblica Popular China y en la lista
" B " las mercancas de exportacin de la Repblica Popular China a
los Estados Unidos Mexicanos.
E l presente Convenio no excluir el intercambio de las mercancas
no comprendidas en las listas anexas arriba mencionadas.

A R T C U L O II

Ambas partes contratantes se otorgarn recprocamente el trato de la

nacin ms favorecida con relacin a las licencias para la importacin
J U L - S E P 73 E L V I A J E D E L P R E S I D E N T E E C H E V E R R A 51

y exportacin de las mercancas y en todo lo concerniente a las tarifas

aduaneras y otros impuestos, as como a las reglas, trmites y procedi-
mientos aduaneros.
Estas disposiciones no sern aplicables a:

1 ) Los beneficios, ventajas especiales, privilegios e inmunidades que

cualquiera de las partes contratantes conceda o concediera a los pases
vecinos.
2 ) Cualquier beneficio o franquicia especial que la una o la otra de
las partes contratantes conceda o concediera en el futuro en virtud de sus
relaciones con procesos regionales o subregionales de integracin.

A R T C U L O III

Los barcos mercantes de cada una de las partes contratantes goza-

rn, al entrar y salir y durante su estada en los puertos de la otra parte
contratante, de las condiciones ms favorables que las respectivas legis-
laciones conceden a los barcos bajo bandera de terceros pases en lo que
se refiere a las reglas portuarias y a las operaciones que se efecten en
los puertos.
Esta estipulacin no se aplicar al cabotaje n i a la pesca de cualquier'
clase dentro de los lmites de la jurisdiccin martima establecidos por
los respectivos pases, n i tampoco a las disposiciones especiales que dic-
ten ambos gobiernos para la proteccin y fomento de sus marinas mer-
cantes nacionales.

A R T C U L O IV

Ambas partes contratantes acuerdan que el intercambio de las mer-

cancas entre los dos pases ser efectuado por los organismos estatales
de comercio de los Estados Unidos Mexicanos o las personas jurdicas
o naturales que se dedican al comercio exterior en Mxico y las corpo-
raciones estatales de comercio de l a Repblica Popular China.

A R T C U L O V

Ambas partes contratantes convienen en firmar, en cualquier mo-

mento que sea dentro del perodo de vigencia del presente Convenio,
los acuerdos y contratos de importacin y exportacin de mercancas
concretas que ambas partes consideren necesarios, de acuerdo con el
precio del mercado internacional, con el propsito de facilitar el des-
arrollo del comercio entre los dos pases.

A R T C U L O VI

Todos los pagos entre las partes contratantes se efectuarn en

renminbis, pesos mexicanos o en cualquier moneda de libre conver-
52 EL V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A F I XIV1
tibilidad que sea convenida por ambas partes y de conformidad con las
leyes, reglamentos y disposiciones vigentes en cada uno de los dos pases
respecto al rgimen de comercio exterior, moneda y cambios.

A R T C U L O VII

Ambas partes contratantes convienen en establecer una Comisin

M i x t a Comercial, que se reunir por lo menos una vez por ao, en
forma alternativa en la capital de cada pas, para revisar la ejecucin
del presente Convenio y promover el desarrollo de los lazos comer-
ciales de ambos pases.'

A R T C U L O VIII

Ambas partes contratantes acuerdan promover mutuamente el in-

tercambio de visitas de personas, grupos y delegaciones de carcter
comercial as como la participacin en las ferias y exposiciones que
se celebren en el territorio de la otra parte contratante y otorgarse toda
clase de condiciones favorables que se conceden generalmente al res-
pecto.

A R T C U L O IX

Se exceptan de las estipulaciones del presente Convenio las me-

didas restrictivas que cualquiera de las partes pueda tomar en protec-
cin de la seguridad nacional, la salud pblica, la sanidad animal o
vegetal as como del patrimonio nacional, artstico, histrico o ar-
queolgico.

A R T C U L O X

E l presente Convenio entrar provisionalmente en vigor a partir de

la fecha de su firma y entrar definitivamente en vigor cuando las dos
partes se notifiquen haber cumplido con sus respectivos requisitos lega-
les y ser vlido por un ao. E l Convenio se renovar automticamente
por perodos sucesivos de un ao, si ninguna de las partes manifestara
por escrito a la otra su intencin contraria con tres meses de antici-
pacin a la expiracin de cada perodo.
Hecho en Pekn el da veintids del mes de abril del ao de rail
novecientos setenta y tres, en dos ejemplares, cada uno en idiomas espa-
ol y chino, siendo ambos textos igualmente vlidos.

E m i l i o O. Rabasa
P o r el G o b i e r n o de los Estados P o r el G o b i e r n o de l a Repbli-
U n i d o s M e x i c a n o s (rbrica). ca P o p u l a r C h i n a (rbrica) .
 UL-SEP 73 E L V I A J E D E L PRESIDENTE E C H E V E R R A 53

LISTA "A"

MERCANCAS D E E X P O R T A C I N D E L O S E S T A D O S U N I D O S
M E X I C A N O S A L A REPBLICA P O P U L A R C H I N A

1. Algodn
2. Azcar
3. Cereales
4. Semillas
5. Sisal y s u s productos
6. H i l o , 'hilaza y textiles
7. Prendas de vestir y calzado
8. Productos qumicos y farmacuticos
9. Abonos qumicos
10. Productos elctricos y electrnicos
11. Productos metlicos
12. M a q u i n a r i a de toda clase
13. E q u i p o de transporte
14. Minerales

LISTA "B"

MERCANCAS D E E X P O R T A C I N D E L A R E P B L I C A P O P U L A R
C H I N A A LOS ESTADOS UNIDOS M E X I C A N O S

1. H i l o s v seda cruda
2. Textiles y confecciones
3. Arroz
4. Conservas v productos alimenticios
5. Instrumentos musicales
6. Artculos deportivos
7. Artculos para oficina y escolares
8. Papeles v "cartones
9. Pelo de animales, pieles y cuero
10. Especias
11. Productos qumicos
12. Medicinas, artculos farmacuticos y hierbas medicinales
13. Metales y minerales
14. Maquinaria, instrumentos v herramientas de toda clase