ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

LEY MARCO DE AUTONOMAS Y

DESCENTRALIZACIN

Septiembre de 2010
INTRODUCCIN
ANTECEDENTES
El reconocimiento de las Autonomas en Bolivia
encuentra su origen en la Constitucin Poltica del
Estado. (art.1)

La Constitucin Poltica del Estado determina que la

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, regular
el Rgimen Autonmico. (art. 271)

El proyecto ha sido elaborado de manera participativa

y concertada, con actores sociales, polticos e
instancias del rgano ejecutivo, durante ms de dos
aos.
LEY MARCO DE AUTONOMAS Y
DESCENTRALIZACIN

Es una Ley de carcter especial que da un marco

general y regula aspectos especficos para la
aplicacin ordenada y progresiva de las
autonomas en el pas.

Por mandato constitucional, fue aprobada por

2/3 de los miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional hasta el 22 de julio de 2010. (art.
271 CPE y disposicin transitoria segunda)
ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 9 Ttulos, 149 Artculos y Disposiciones Finales
ARTIC
TITULO ULO CONTENIDO

Marco Constitucional, Objeto, Alcance y mbito de

I. DISPOSICIONES
1 - 13 Aplicacin; Principios y Definiciones; Bases del Rgimen
GENERALES
de Autonomas

II. BASES DE LA Bases de la Organizacin Territorial; Espacios de

ORGANIZACIN 14 - 29 Planificacin Gestin;
TERRITORIAL Mancomunidades.

Autonoma Departamental; Autonoma Municipal;

III. TIPOS DE
30 - 47 Autonoma Regional; Autonoma Indgena Originaria
AUTONOMAS
Campesinas.

IV. PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA AUTONOMA Acceso a la Autonoma;
Y ELABORACIN DE 48 - 63
ESTATUTOS Y CARTAS Estatutos y Cartas Orgnicas.
ORGANICAS
ESTRUCTURA DE LA LEY
La Ley esta compuesta por 9 Ttulos, 149 Artculos y Disposiciones Finales

V. RGIMEN 64 - Competencias; Reserva de Ley, Transferencia y

COMPETENCIAL 100 Delegacin; Alcance de las Competencias.

Objeto y Lineamientos, Recursos de las ETA, Administracin de

VI. RGIMEN
101 - los Recursos de las ETA; Transferencias; Gestin Financiera y
ECONMICO 119 Responsabilidad Fiscal; Fondo de Desarrollo Productivos
FINANCIERO
Solidario.

VII. COORDINACIN Coordinacin; Consejo Nacional de Autonomas; Servicio

ENTRE EL NIVEL 120 -
CENTRAL DEL ESTADO 137 Estatal de Autonomas; Planificacin; Concejos de
Y LAS ETA Coordinacin Sectorial; Acuerdos y Obligaciones.

VIII. MARCO GENERAL

DE LA PARTICIPACIN 138 -
Y EL CONTROL SOCIAL 143 Participacin Social; Control Social.
EN LAS ETA

IX. SUSPENSIN
144- Para autoridades electas Departamentales ,
TEMPORAL Y
149 Municipales, Regionales. Procedimiento
DESTITUCIN
DISPOSICIONES GENERALES
 MARCO CONSTITUCIONAL.

OBJETO. regular el rgimen de autonomas y las bases de la

organizacin territorial del Estado.

ALCANCE.
Bases de la organizacin territorial del Estado
Tipos de autonoma
Procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de
elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas.
Regmenes competencial y econmico financiero,.
Coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades
territoriales autnomas (ETA).
Marco general de la participacin y el control social en las ETA.

AMBITO DE APLICACIN. En los rganos del nivel central

del Estado y a las ETA.
DEFINICIONES
Unidad Territorial
Territorio Indgena Originario Campesino
Entidad territorial
Descentralizacin Administrativa
Autonoma
Competencia
Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesino
 UNIDAD TERRITORIAL ENTIDAD TERRITORIAL

Espacio geogrfico para la Institucionalidad que administra y gobierna en la

organizacin territorial del Estado. jurisdiccin de una autonoma.

COMPETENCIA TERRITORIO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO

Es la titularidad de atribuciones
Propiedad colectiva agraria y unidad territorial
ejercitables respecto de las
con gobierno indgena originario campesino
materias determinadas por la CPE y
autnomo.
la ley.
FUNCIONES DE LA AUTONOMA

Impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as

AIOC
como la gestin de su territorio.

Autonoma La autonoma departamental, impulsar el desarrollo

Departamental econmico y social en su jurisdiccin.

Impulsar el desarrollo econmico local y humano a travs

Autonoma
de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as
Municipal
como coadyuvar al desarrollo rural.

Promover el desarrollo econmico y social en su

Autonoma jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas
Regional pblicas departamentales en la regin en el marco de sus
competencias conferidas.
BASES DE LA ORGANIZACIN
TERRITORIAL
 La Organizacin Territorial en la
constitucin poltica del estado
rgano Ejecutivo rgano Legislativo rgano Judicial
Nivel Nacional

Presidente y Vicepresidente Asamblea Leg. Plurinacional

Desarrollo y
COMPETENCIAS
DEPARTAMENTO
AUTONOMA DEPARTAMENTAL maduracin de la
de planificacin,

Prefecto y Consejo Deptal. regin

Poltico estratgicas
Gobernador Asamblea Departamental

pueblos y naciones
Desarrollo social y

Desarrollo como
con

AUTONOMA REGIONAL

econmico
PROVINCIA
REGIN

Desarrollo
y RR.NN.

urbano
territoriales

Ejecutivo y Asamblea Regional

Sub Prefecto
(CRES)
gubernativa
y desconcentracin

AUTONOMA MUNICIPAL
territoriales

Alcalde Concejo Municipal

Entidades
gestincualidad

DISTRITO
Nivel Territorial

Subalcalde
Entidades

AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Funciones: Ejecutiva, Legislativa y de Justicia
BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL

ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTION

REGION

REGION METROPOLITANA

DISTRITOS MUNICIPALES

DISTRITOS MUNICIPALES INDIGENA ORIGINARIO

CAMPESINOS

MANCOMUNIDADES
TIPOS DE AUTONOMAS Y
ACCESO A LAS AUTONOMAS
 AUTONOMA DEPARTAMENTAL

Los 9 departamentos por mandato de referendo accedieron a la

Autonoma Departamental

El gobierno autnomo departamental est constituido por:

Asamblea Departamental,
con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa en el mbito de sus
competencias.
Eleccin de Asamblestas:
Territorio.
Poblacin.
Equidad de Gnero.
Representacin IOC.
rgano Ejecutivo,
presidido por un Gobernador (a) e
integrado por autoridades
departamentales, cuyo nmero y
atribuciones sern establecidos en el
Estatuto.
Eleccin:
Listas separadas de los asamblestas.
Organizacin Institucional del Ejecutivo:
Adecuada al relacionamiento y
coordinacin con el nivel central del
Estado
 AUTONOMA MUNICIPAL

Todos los municipios tienen la condicin de autonomas municipales,

sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo

El gobierno autnomo municipal est constituido por:

Concejo Municipal rgano Ejecutivo

con facultad deliberativa, presidido por el Alcalde (esa) e

fiscalizadora y legislativa, en el integrado, adems, por
autoridades encargadas de la
mbito de sus competencias. administracin.
 AUTONOMA REGIONAL

Se constituye por la voluntad de los ciudadanos como un espacio para la

planificacin y gestin de su desarrollo integral, sobre la base de un
plan de desarrollo regional

El gobierno autnomo regional est constituido por:

Asamblea Regional:
Con facultad normativo-administrativa,
fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva,
en el mbito de las competencias que
le sean conferidas.
rgano Ejecutivo:
Su estructura ser definida en su
estatuto.
La autoridad que encabeza el rgano
ejecutivo ser el Ejecutivo(a) Regional,
que deber ser electa o electo por la
asamblea regional, en la forma que
establezca el estatuto autonmico.
 AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINA

Las naciones y pueblos indgena originario campesinos podrn acceder a la

Autonoma Indgena Originaria Campesina,
en la jurisdiccin de una unidad territorial,
a travs de las siguientes vas:

Territorio Indgena Regin Indgena

Municipio
Originario Campesino Originaria Campesina

Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias ,

ejecutivas y jurisdiccional,
podrn expresarse de manera oral o escrita, con el nico requisito de su registro,
salvo en los casos en los que se requiera la acreditacin documentada.
 ACCESO A LA AUTONOMA INDIGENA ORIGINARIA
CAMPESINA

REQUISITOS,
En todos los TIOC Consulta
casos:
Certificacin
en cada caso la
condicin de
territorios TCO
ancestrales, AIOC
actualmente
habitados por
esos pueblos y Municipios Referendo
naciones
demandantes
articulo 290 de
la CPE. Regiones Referendo o
Consulta

La agregacin de municipios, distritos

municipales o AIOC
REQUISITOS
Para los TIOC:
Viabilidad Territorial
Afectacin a limites distritales
Afectacin a lmites municipales
Afectacin de no inviabilidad a las unidades territoriales de las que se
desprende
Viabilidad Gubernativa
Organizacin (Existencia, representatividad, fortalecimiento y funcionamiento)
Plan Territorial (instrumentos de gestin, estrategia de financiamiento,
estrategia de fortalecimiento de capacidades)
Estructura Demogrfica (Dispersin, grupos etareos, migracin)
Base Poblacional
Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000
habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios.
Excepcin para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizar cuando la
evaluacin de la Viabilidad Gubernativa sea sobresaliente.
RANGO CONSTITUCIONAL DE LAS
ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

Nivel Central del Estado

Autonoma Autonoma Autonoma

Autonoma IOC
Departamental Municipal Regional

Igualdad Jerrquica
ELABORACIN DE ESTATUTOS Y
CARTAS ORGNICAS
PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIN
Elaboracin
Por el rgano
Participativa de los
Deliberativo
Estatutos

Por 2/3 del

Aprobacin del
rgano
Estatuto
Deliberativo

Tribunal
Control de
Constitucional
Constitucionalidad
Plurinacional

Aprobacin y vigencia
Referendo
de Estatutos
CONTENIDOS
Es la norma institucional bsica.
Estatuto y Elaborada y Aprobada segn lo establecido en la presente ley.
Carta Orgnica

Sujecin a la CPE, Identidad de la entidad autnoma, colindancia de su

unidad territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades,
Contenidos Descentralizacin administrativa.
Minimos Regmenes: Electoral, Planificacin, Financiero, Desarrollo Econmico y
Social y otros.
Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta Orgnica.

Smbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas

administrativos, competencias exclusivas que se convierten en concurrentes
Contenidos y disposiciones sobre la conformacin de regiones.
Potestativos
RGIMEN COMPETENCIAL
COMPETENCIAS
COMPETENCIAS 199
Privativas 22
Exclusivas del Nivel Central del Estado 38
Compartidas 7
Concurrentes 16
Exclusivas de la Autonoma Departamental 36
Exclusivas de la Autonoma Municipal 43
Exclusivas de la Autonoma IOC 23
Compartidas de la Autonoma IOC 4
Concurrentes de la Autonoma IOC 10
 CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS

PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por

su carcter estratgico y de inters colectivo.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN

EJECUCIN
 CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS

EXCLUSIVAS

Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, ests pueden

ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y
ejecutivas.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
 CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS

CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislacin bsica nacional,

correspondiendo a los gobiernos autnomos la reglamentacin y la
ejecucin.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN

EJECUCIN
 CLASIFICACIN DE COMPETENCIAS

COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislacin bsica nacional
se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los niveles
subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin y operacin.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN Bsica Desarrollo Desarrollo Desarrollo

REGLAMENTACIN

EJECUCIN
 LEYES DE COMPATIBILIZACION

Son las leyes que establecen los principios necesarios para

COMPATIBILIZAR disposiciones normativas de las entidades
territoriales autnomas,
cuando as lo exija el inters general,

Las leyes de COMPATIBILIZAION sern aprobadas por dos tercios

(2/3) del total de sus miembros de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
 CONFLICTOS DE COMPETENCIAS

Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de

competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas, o entre stas, podrn resolverse por
la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas, mediante
convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos
legislativos correspondientes.

Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern

resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.
 TRANSFERENCIA

La transferencia implica transferir la titularidad y responsabilidad de la

competencia, a la entidad territorial autnoma que la recibe.

La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera

entidad territorial autnoma, limitndose a su delegacin total o parcial.

DELEGACION

La delegacin total o parcial de una competencia, implica que el gobierno

delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la
entidad territorial que la recibe.

La delegacin es reversible.
ALCANCE COMPETENCIAL
Salud
Educacin
Agua Potable y Alcantarillado
Energa
Habitad y Vivienda
Seguridad Ciudadana
Patrimonio Cultural
Relaciones Internacionales
Desarrollo Rural Integral
Desarrollo Productivo
Recursos Naturales
Biodiversidad y Medio Ambiente
Recursos Hdricos y Riego
ridos y Agregados
Telefona Fija, Mvil y
Telecomunicaciones
Planificacin
Ordenamiento Territorial
Turismo
Transporte
Gestin de riesgos y atencin de
desastres naturales
COODINACIN ENTRE EL NIVEL
CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES
TERRITORIALES AUTNOMAS
CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS

El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva

y se constituye en la instancia permanente de coordinacin,
consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el
gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos.
COMPOSICION
La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside.
Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional:
Presidencia, Planificacin del Desarrollo y Autonomas
(Vicepresidente del Concejo y que podr suplir a la Presidente del
Concejo).
Las Gobernadoras o los Gobernadores, de los nueve departamentos;
Cinco representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales.
Cinco representantes de las naciones y pueblos IOC.
Una o un representante de las autonomas regionales.
SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS

Es una entidad pblica descentralizada bajo tuicin del

Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de
derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de
gestin tcnica, administrativa y presupuestaria.

ESTRUCTURA:
Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de mxima
autoridad ejecutiva, nombrada mediante Resolucin
Suprema de ternas propuestas por el Concejo Nacional de
Autonomas, considerando criterios referidos a la capacidad
profesional y trayectoria.
Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas,
CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL
Los Consejos de Coordinacin Sectorial son
instancias consultivas, de proposicin y concertacin
entre el gobierno plurinacional y los gobiernos
autnomos, para la coordinacin de asuntos
sectoriales.
Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn
conformados por la Ministra o Ministro cabeza de
sector de la materia, y la autoridad competente del
sector de los gobiernos autnomos, en caso que
corresponda.
Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern
presididos por la Ministra o Ministro cabeza de
sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de
sta o ste o a peticin de alguno de sus miembros.
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
GESTIN PARTICIPATIVA

Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y

vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales
o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin
pblica a su cargo, considerando por lo menos:

Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento,

evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y
proyectos.

Mecanismos de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana,

referendo y consulta previa.

Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y

ciudadana.
TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS

Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe

publicar de manera regular:
o sus planes, programas y proyectos,
o contrataciones y reportes de ejecucin
o informes fsicos y financieros,
o resultados, evaluaciones, balances,
o informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo.

Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de

informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano,
organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a
la informacin de cualquier entidad pblica.

Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica

de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra todas las reas en las
que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber
realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su
informe por escrito.
CONTROL SOCIAL
GARANTA DE CONTROL SOCIAL.

La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el

ejercicio del control social, cualquiera sean las formas en
que se ejerciten.

REVOCATORIA DE MANDATO.

No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio

de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los
informes del control social y haya cumplido con los
procedimientos y requisitos establecidos en la
Constitucin Poltica del Estado y la ley.
 Sobre las OTBs y Comits de Vigilancia:

Pese a la abrogacin de la Ley 1551, siguen

vigentes el DS 24447 que reglamenta la
1551. Aqu se establece el funcionamiento
de las OTBs y los Comits de Vigilancia.
Tambin vigentes artculos 150, 151 y 152 de
la Ley 2028, lo que significa que sus
atribuciones y recursos estn garantizados.
Tambin vigente DS. 28966, que regula la
administracin y el descargo de los fondos
de control social.