Diagnostico Equipamiento PDF

TERCERA ACTUALIZACIN
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE LA CIUDAD DE CHIHUAHUA: VISIN 2040
3.1.2.4 Equipamiento urbano y espacio pblico en funciones, con un total de 31,806 alumnos. El 72.96%
Se entiende equipamiento urbano como el conjunto de de los jardines de nios son de gobierno, y en ellos se
inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario atiende el 85.80% del total de alumnos.97
utilizado para prestar a la poblacin los servicios urbanos
pblicos 94 o privados ya sea de salud, recreacin y
deporte, educacin, cultura, comunicaciones, comercio y Primarias
abasto, asistencia social, transporte y administracin En total, para atender la enseanza para la poblacin
pblica. Mientras que el espacio pblico por definicin se entre los 6 y 12 aos existen 265 escuelas con un total de
entiende como los lugares donde cualquier persona tiene 92,239 alumnos; 82,525 (89.5%) en escuelas de gobierno
el derecho de circular, por lo tanto es de propiedad uso y y 9,714 (10.5%) en escuelas particulares.
dominio pblico.
Equipamiento urbano
La dotacin de equipamiento urbano es factor de
bienestar social y econmico, as como de ordenamiento
territorial y de estructuracin interna de las localidades,95
el dficit en equipamiento urbano y su distribucin socio
espacial es un indicador de desigualdades sociales.96
Segn las normas de SEDESOL, la estructura de

equipamiento urbano se divide en subsistemas que se
caracterizan por agrupar elementos que tienen
caractersticas fsicas, funciones y servicios similares, y
considera 12 subsistemas en su sistema normativo:
educacin, cultura, salud, asistencia social, comercio,
abasto, comunicaciones, transporte, recreacin, deporte,
administracin pblica y servicios urbanos.
Equipamiento para la educacin

El rengln de equipamiento para la educacin es de
primordial importancia para el desarrollo social, su
eficiente operacin desde el nivel elemental hasta el
superior es fundamental para incorporar individuos
capacitados a la sociedad y al sistema productivo, Ilustracin 2- 54: Localizacin de las escuelas primarias
contribuyendo al desarrollo integral de la poblacin. en relacin a la poblacin entre 6 y 11 aos
Fuente: COLEF-IMPLAN (2006) Estudio del Espacio Urbano
En el 2007 se puede decir que la Ciudad est servida en
cuanto a escuelas de todos los niveles de educacin, sin
embargo, se identifica una mala distribucin de las
mismas.
Jardines de nios
Se observa una distribucin uniforme en la Ciudad de
este tipo de equipamientos, Existen 307 jardines de nios
94
Peridico Oficial del Estado, Congreso del Estado. Ley de
Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua. Decreto No. 849/95
XVIII P.E.
95
IMPLAN (2006), Estado del Arte, Proceso de Prospectiva
Estratgica. Chihuahua, Chih. Instituto Municipal de Planeacin,
Biblioteca IMPLAN.
96
Colegio de la Frontera Norte COLEF- , (2006), Estudio Del
Espacio Urbano, Evaluacin del Equipamiento, Vivienda y
Factibilidad de Densificacin Urbana. Vol 1. Chihuahua,
Chihuahua. Instituto Municipal De Planeacin. Reporte Final en
97
formato digital, Biblioteca IMPLAN. COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano

DocumentoVersinCompletaAgosto2009
PARTE DOS: SITUACIN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DEL DESARROLLO URBANO
246
Educacin media
En el caso particular de las escuelas primarias, existe un La educacin media se imparte principalmente a los
amplio sector central en el que la poblacin usuaria es jvenes entre los 16 y 19 aos, en esta etapa escolar los
menor al 15% de los habitantes, sin embargo este sector alumnos se preparan ya sea para seguir estudiando la
cuenta con el mayor nmero de escuelas primarias de la licenciatura (Bachilleratos Generales o Tecnolgicos); o
ciudad. En contraste, en la periferia, la poblacin usuaria como enseanza terminal para incorporarse al mercado
puede llegar hasta el 45% del total de habitantes quienes productivo (Escuelas Profesionales Tcnicas).
carecen de escuelas primarias suficientes.
En el primer grupo se tienen en la Ciudad las siguientes
Esta situacin, que se repite en otros niveles de opciones: Bachillerato General, Preparatorias o
educacin, genera largos desplazamientos, fomenta la Bachilleratos Particulares y Centros de Bachillerato
dependencia del automvil, dilata la consolidacin y la Tecnolgico Industrial y de Servicios. Existen en la
calidad en la infraestructura del servicio, adems que Ciudad 58 bachilleratos, de los cuales el 65.52% tienen
propicia la subutilizacin de edificaciones existentes. un turno; 24.14% dos turnos; 10.34% tres turnos.
Atendiendo a un total de 33,147 alumnos.
Ilustracin 2- 55: Cobertura de escuelas primarias

Fuente: IMPLAN (2008) con base en base de datos del Ilustracin 2- 56: Localizacin de las escuelas secundarias en
Estudio del Espacio Urbano relacin a la poblacin entre 12 y 15 aos
Secundarias
En el segundo se encuentran el Consejo Nacional de
Existen en la Ciudad 80 escuelas secundarias brindando Educacin Tcnica (CONALEP) y las escuelas
servicio a 43,194 alumnos. El 67.5% de las secundarias particulares tcnicas en las reas de enfermera,
son de gobierno, en donde se atiende a 39,543 alumnos paramdicas, comerciales, administrativas e informticas,
(91.54%), los restantes 3,651 asisten a escuelas para los cuales se tienen en la Ciudad 10 centros
particulares. educativos, de los cuales dos son de gobierno y ocho
particulares los cuales atienden a 2,717 alumnos. Del
Segn el porcentaje de poblacin entre 12-15 aos, con total de los alumnos, el 76.89% de los alumnos acuden a
respecto al total de la demanda se puede observar que la escuelas de gobierno (CONALEP).
ubicacin de las escuelas se concentran donde hay
menor porcentaje de poblacin en edad de acudir a la Por lo que en suma, para atender la enseanza para la
secundaria que son las zonas cntricas de la Ciudad. En poblacin entre los 16-19 aos existen 68 escuelas con
contraste, existen algunas zonas al norte, noroeste que un total de 35,864 alumnos y 904 grupos. Concentrados
tienen una concentracin alta de la demanda y existen en su mayora en la zona central de la Ciudad.
pocas escuelas.
247
Educacin superior
La educacin superior en la Ciudad es cubierta por
diversas instituciones pblicas y privadas entre las que
destacan la Universidad Autnoma de Chihuahua
(UACH), los Institutos Tecnolgicos de Chihuahua I y II
(ITCH e ITCH II), el Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Monterrey (ITESM), entre otras, las cuales
se ubican principalmente en el centro, norte y poniente
de la Ciudad, algunas de estas instituciones cuentan con
planes de estudios de postgrado.
Es importante subrayar que el principal problema que se

detecta en las escuelas segn la percepcin de la
poblacin medida por una encuesta del Estudio del
Espacio Urbano, 98 es el de la inseguridad,
especficamente la poca vigilancia y la existencia de
pandillas, alrededor de las mismas. El 45.9% de los
encuestados manifiesta que el principal problema es la
inseguridad, el 15.30% que son las pandillas, el 8.20%
que no hay mantenimiento de calles, el 7.10% los
vendedores ambulantes y el resto, a otros aspectos.
Equipamiento para la cultura

Este equipamiento apoya al sector educacin y
Ilustracin 2- 57: Cobertura de bibliotecas
contribuye a elevar el nivel intelectual y el acervo cultural Fuente: IMPLAN (2008) con base en base de datos del Estudio
de los habitantes y est conformado por el conjunto de del Espacio Urbano
inmuebles que proporcionan a la poblacin la posibilidad
de acceso a la recreacin intelectual y esttica as como Se tienen en la Ciudad tres teatros (Teatro de la Ciudad,
la superacin cultural. Teatro de los Hroes y Teatro de Cmara) con una
capacidad de 2,774 lugares y un auditorio municipal con
La Ciudad cuenta con El Foro Cultural "El Palomar" que un total de 1,000 butacas. De acuerdo a las norma de
es un teatro al aire libre destinado a promover actividades equipamiento SEDESOL existe un supervit en el nmero
culturales, ubicado en la Plaza del Maestro en el Parque de butacas en teatros, pero un dficit en auditorios de
El Palomar. 3,483 butacas.
En el rubro de bibliotecas pblicas la Ciudad cuenta con

7 bibliotecas municipales con capacidad para 520
usuarios y una biblioteca central estatal para 600
usuarios, se identifica la necesidad incorporar al menos 8
bibliotecas pblicas de tipo municipal o estatal debido a
que presentan un dficit de 1,043 unidades bsicas de
servicio (sillas en sala de lectura), que en parte se cubrira
con la creacin de una biblioteca pblica regional,
modalidad de servicio del cual se carece actualmente.
Existen en la Ciudad ocho museos con una superficie

construida aproximada de 11,200 m2 (Casa Redonda,
Casa Siglo XIX, Jugar Museo Interactivo, Museo Histrico
de la Revolucin, Museo Mamut, Museo Casa de Jurez,
Centro Cultural Universitario Quinta Gameros y Museo-
Centro de Ciencia y Tecnologa Semilla). De acuerdo a
las normas de SEDESOL, para el caso de los museos
locales existe un supervit de 1684m2, no obstante en
98
Colegio de la Frontera Norte COLEF- , (2006), Estudio Del museo regional y museo de arte el dficit es de 2,685m2
Espacio Urbano, Evaluacin del Equipamiento, Vivienda y y 2,584m2 respectivamente. En casa de cultura se
Factibilidad de Densificacin Urbana. Vol. 1. Chihuahua, requieren de 5,145 metros cuadrados.
Chihuahua. Instituto Municipal De Planeacin. Reporte Final en

formato digital, Biblioteca IMPLAN.
248
Tabla 17: Dosificacin de equipamiento para la cultura

Poblacin
UnidadBsica Capacidad de diseo Turnos de Node UBS Node UBS
SUBSISTEMA Radio Usuaria Cobertura
de Servicio por UBS operacin requeridos existentes
potencial
MUSEO Poblacin
rea total de 100Visitantes por Da
LOCAL de 4aos y
El Centrode la Exhibicin por rea Total de
mas (90%
Poblacin (la (1,400M) (M Exhibicin (1) (0.07 1 2,400 4,084 1,684
de la
Ciudad) de rea de Visitantes por M de
Poblacin
Exhibicin) rea de Exhibicin)
Total)
MUSEO Poblacin
rea total de 160Visitantes por Da
REGIONAL de 4aos y
El Centrode la Exhibicin por rea Total de
mas (90%
Poblacin (la (2,400M) (M Exhibicin(2) (0.067 1 7,200 4,515 -2,685
de la
Ciudad) de rea de Visitantes por M de
Poblacin
Exhibicin) rea de Exhibicin)
Total)
CASA DE Poblacin
CULTURA de 6aos y
El Centrode la M de rea de
mas (87% 0.35Usuarios por M
Poblacin (la Servicios 8Horas 6145 1,000 -5145
de la 2.86M por Usuario
Ciudad) Culturales 2448
Poblacin
Total)
MUSEO DE Poblacin 0.5 a 0.6Visitantes
ARTE de 6aos y por M de rea de
El Centrode la M de rea de
mas (87% Exhibicin por da (1.7
Poblacin (la Exhibicin 1 4184 1,600 -2584
de la a 2M de rea de
Ciudad) 3060m2
Poblacin Exhibicinpor
Total) Visitante
ESCUELA Poblacin
El Centrode la 25Alumnos por Aula
INTEGRAL DE entre 8y 40
Poblacin (la Aula Tipo tipo por Turno 2
ARTES Aos de
Ciudad) (Mximo)
Edad
Fuente: COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano
Equipamiento para la salud

El equipamiento para la salud es integrado por inmuebles Ilustracin 2- 58: Cobertura de unidades mdicas familiares
que se caracterizan por la prestacin de servicios (UMF)
Fuente: IMPLAN (2008) con base en base de datos del Estudio
mdicos de atencin general (medicina preventiva y la
del Espacio Urbano
atencin de primer contacto) y especifica (medicina
especializada y hospitalizacin), este sistema presta
servicios determinantes del bienestar social, ya que la De acuerdo a datos proporcionados por Servicios de
salud es parte integrante del medio ambiente y en ella Salud del Estado, la poblacin con algn tipo de
inciden la alimentacin y la educacin, as como las seguridad social corresponde al 90.95%, la poblacin
condiciones fsico-sociales de los individuos. abierta corresponde al 9.05%.
Tabla 18: Poblacin abierta y poblacin con seguridad social.

En Chihuahua el rubro de salud repite el fenmeno de
Tipo Cobertura %
deficiencias en su distribucin espacial, destaca la Poblacin con seguridad social 669,784 90.95
situacin de que en 1982 se tena cubierta la demanda99 Poblacin abierta 66,673 9.05
y actualmente no se cuenta con las suficientes unidades Poblacin total atendida 736,457 100.00
mdicas en la periferia. El equipamiento de salud Poblacin Municipio (conteo 2005) 759,000
Poblacin Ciudad 713,613
tambin se concentra en una amplia rea central de la
Fuente: COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano,
Ciudad, por el contrario en el norte se identifica que la
poblacin derechohabiente es mayor al 60% de los Tabla 19: Instituciones que atienden a la poblacin con
habitantes, sin embargo no existen unidades mdicas seguridad social (Servicios de Salud del Estado)
cercanas. Esta mala distribucin provoca incremento en Instituciones Cantidad %
el tiempo de desplazamiento que puede resultar vital en IMSS 528,465 78.90%
casos de urgencia, por otra parte, la falta de unidades
ISSSTE 83,450 12.46%
mdicas repercute en la calidad y accesibilidad de las Pensiones civiles 43,174 6.45%
existentes.100 Servicio mdico municipal 8,325 1.24%
PEMEX 1,405 0.21%
SEDENA 4,965 0.74%
Total 669,784 100.00%

99
Tomando como referencia el Plan de Desarrollo Urbano de

1982.
69
H. Ayuntamiento de Chihuahua, (2001) Plan de Desarrollo
Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
Chihuahua. H. Ayuntamiento de Chihuahua.
249
Tabla 20: Servicio de Salud recibidos (Encuesta a Hogares)
fuera de periferia y
% de Poblacin de
Resto de colonias
Poblacin
poblacin
Barrios tradicionales
Fraccionamientos
centro tradicional
Servicio de salud
% Promedio
de
de
nuevos
%
%
IMSS 61.67 67.78 78.23 66.03
ISSSTE 16.67 7.22 10.48 11.45
Clnica
1.67 5.00 6.45 4.37
privada
Otros 19.99 20 4.84 18.15
Total 100 100 100 100
De acuerdo a Servicios de Salud del Estado, de la

poblacin que tienen algn seguro social, corresponde al
Instituto Mexicano del Seguro Social el 78.90% de los
derechohabientes. Por otra parte, en la encuesta aleatoria
a hogares aplicada en el Estudio del Espacio Urbano se
determin que la poblacin afiliada al IMSS era de 66%, a
ISSSTE de 11.45% y a Clnicas privadas de 4.37%, el
resto a otros centros de atencin mdica.
Ilustracin 2- 59: Localizacin de hospitales y unidades mdicas
Tabla 21: Instituciones que atienden a la poblacin abierta familiares en relacin a la poblacin derechohabiente a servicio
Servicio de salud Poblacin % de salud
abierta que es
atendida
IMSS oportunidades 4,589 6.88%
ICHISAL 12,852 19.28% De acuerdo con los datos de poblacin abierta con
SSCH Seguro popular 49,232 73.84% respecto a la poblacin que est siendo atendida en
Total 66,673 100.00% centros de salud y otros servicios, es mayor la poblacin
que se atiende que la poblacin abierta manifestada por
los servicios de salud, lo que hace suponer que parte de
Las instituciones que atienden a la poblacin abierta son: la poblacin atendida es a nivel regional, es decir, de
el IMSS Oportunidades, Instituto Chihuahuense de Salud otras localidades cercanas.
y Servicios de Salud de Chihuahua a travs del seguro
popular. No obstante, al calcular la cobertura de la infraestructura
instalada de acuerdo a las normas de equipamiento de
SEDESOL, el sistema presenta un dficit en Centros de
Salud, Hospital General, Hospital de Especialidades y
Unidades de Medicina. En lo familiar, nicamente en
Hospitales regionales y Hospital General se tiene un
supervit de 87 y 89 camas respectivamente.
Equipamientos de asistencia social

El equipamiento que constituye este subsistema est
destinado a proporcionar a la poblacin servicios
dedicados al cuidado, alojamiento, alimentacin,
nutricin, higiene y salud, de futuras madres, lactantes,
infantes, jvenes hasta los 18 aos y ancianos.
El Plan de Desarrollo Urbano de 1982 ya identificaba la

necesidad de construir guarderas; sin embargo
actualmente slo se cubre el 44% de la demanda.
250
Equipamiento para servicios urbanos

Los elementos de servicios urbanos que se abordan son
los siguientes: Cementerios, Central de Bomberos,
Comandancia de Polica, Relleno Municipal.
Cementerios
Actualmente, se ubican en la Ciudad nueve cementerios,
de los cuales cuatro son municipales, con apenas el
8.2% de la superficie total, el resto de la superficie de
cementerios corresponde a los particulares.
De los cuatro panteones municipales, tres se encuentran

al cien por ciento de su ocupacin, el nico que tiene
suelo disponible es el panten municipal 4 ubicado en el
camino a Carrizalillo, con una superficie de 14,000 metros
cuadrados, el cual se encuentra al 15% de su ocupacin,
lo cual da un total aproximado de 2,240 fosas disponibles.
De acuerdo a la norma de SEDESOL se requieren 2,885,
por lo que existe un dficit de 640 fosas en el supuesto
caso de que fueran utilizados nicamente en los
panteones municipales, situacin que es solventada por
Ilustracin 2- 60: Localizacin de centros comunitarios en los servicios de los cinco cementerios privados
relacin a la poblacin que percibe menos de 2 salarios mnimos. restantes.102
Bomberos
Los centros comunitarios atienden a la poblacin de En la Ciudad existen seis estaciones de bomberos
escasos recursos (poblacin con un rango de ingresos diseminadas en el rea urbana. De acuerdo a
inferior a dos salarios mnimos, que equivale informacin proporcionada por cada una de las
aproximadamente al 52% de la poblacin de la Ciudad) y estaciones de bomberos se tienen un total de 11
segn la poblacin al 2006 se tendra un total de 375,103 autobombas, que, al restarlas con las recomendadas por
usuarios, sin embargo los 35 centros con los que cuenta los criterios de SEDESOL, da como resultado un dficit
la Ciudad atienden a 4,075 usuarios,101 lo que resulta de de cuatro unidades bsicas de servicio.103
una cobertura de poco ms de un punto porcentual,
haciendo evidente el dficit que existe en la materia. Comandancias de polica
Equipamiento para la administracin pblica De acuerdo a la Direccin de Seguridad Pblica a Junio
del 2007 se cuenta con un total de 778 oficiales, y reporta
La Ciudad alberga dependencias pblicas de los tres al SIGMA un indicador de 1.09 Elementos policacos por
rdenes de gobierno, dentro de las que destaca: las cada mil habitantes (en comparativa, las Ciudades de
instalaciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo del Hermosillo Sonora y Len Guanajuato presentan
Estado, as como las de la Administracin Municipal, y respectivamente .76 y 1.24 y el promedio de las
oficinas Federales, as mismo cuenta con el Supremo Ciudades que reportaron datos al SINDES104 al 2006 es
Tribunal de Justicia del Estado, oficinas de Ministerio de 1.52). Estos nmeros muestran que existen 30
Pblico Estatal, Juzgados Civiles y Penales, un Centro hectreas de Ciudad por cada elemento de polica
Tutelar para Menores, y un CERESO entre otras. (considerando el rea urbana con zonas de granjas y
asentamientos irregulares, 23,351 has.).
La distribucin espacial de los servicios de
administracin pblica en la Ciudad concentra los Existen dos estaciones de polica en la Ciudad: norte y
servicios principalmente en el centro de la Ciudad, con sur. La primera atiende 409 colonias con 156 patrullas y
algunas oficialas que complementan la cercana del la segunda 205 con 168. De acuerdo a las normas de
servicio a la poblacin como lo es el caso de las oficinas SEDESOL existe un supervit en superficie construida de
de registro civil y las de recaudacin de rentas. 7,877 m2.
101 102
Colegio de la Frontera Norte COLEF- , (2006), Estudio Del COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano.
103
Espacio Urbano, Evaluacin del Equipamiento, Vivienda y COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano
103
Factibilidad de Densificacin Urbana. Vol. 1. Chihuahua, SINDES: sistema de indicadores de desempeo, con
Chihuahua. Instituto Municipal De Planeacin. Reporte Final en iniciativa de la asociacin de municipios de Mxico (AMMAC).
formato digital, Biblioteca IMPLAN.
251
Segn datos reportados por el Sistema de Informacin

Relleno sanitario Empresarial Mexicano (SIEM) en la Ciudad de Chihuahua
El relleno sanitario tiene una superficie total de 39 existen 10,317 comercios dedicados a distintos giros, los
hectreas con un porcentaje de ocupacin del 45% y de cuales se encuentran diseminados a lo largo de la macha
acuerdo a la norma tiene un supervit de 13.04 hectreas. urbana, sin embargo se puede apreciar que el centro
(Para ms informacin cf. Tema Estratgico 4: urbano es el que agrupa la mayor densidad de ellos con
Infraestructura Urbana, subtema Red de Recoleccin de un total de 1,255 comercios (12.16%), as mismo otras
Residuos Slidos.) zonas tambin muestran altas concentraciones, como la
zona poniente y otras asociadas con las principales
Tabla 22: Resumen equipamiento de cultura avenidas que generan corredores urbanos
Subsistema Radio Poblacin
usuaria
Poblacin
usuaria
Unidad
Bsica de
Capacida
d de
Turnos de
operacin
Poblacin
beneficiada
No de UBS
requeridos
No de UBS
existentes
Cobertura
(principalmente los centro-norte).
potencial potencial Servicios diseo por UBS
por UBS
Cultura
Biblioteca 1,5 Km. poblacin 577,081 Silla en sala 5 1 1,000 721 520 201
Pblica (15 min.) alfabeto de lectura usuarios
Municipal mayores al da por
de 6 aos silla
(80% de
la
poblacin
total
Biblioteca 2,5 Km. Poblacin 577,081 Silla en sala 5 1 1,000 721 0 -721
Pblica (20 a 30 alfabeto de lectura usuarios
Regional min.) mayores al dia por
de 6 aos silla
(80% de
la
poblacin
total
Biblioteca El centro Poblacin 577,081 Silla en sala 5 1 1,000 721 600 121
Pblica Central de la alfabeto de lectura usuarios
Estatal poblacin mayor de al dia por
(la 6 aos ( silla
ciudad) 80% de la
poblacin
total)
Teatro El centro poblacin 627,575 Butacas 1 2 480 1,307 2,772 1,465
de 6 aos espectado
de la
y mas r por
poblacin (87% de butaca
la por
(ciudad)
poblacin funcin o
total) evento
Auditorio 1,340 a poblacin 627,575 Butacas 1 2 140 4,483 1,000 -3,483
Municipal 2,340 de 6 aos espectado
metros y mas r por
(87% de butaca
la por
poblacin funcin o
total evento
Sntesis de dosificacin de servicios urbanos

Como resumen, la correcta, equitativa y oportuna

produccin y disposicin para la Ciudad de estos bienes Ilustracin 2- 61: Concentracin de los sectores de comercio en
y servicios se constituye como uno de los principales la ciudad
desafos que enfrenta la gestin del desarrollo urbano. Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial
Los resultados muestran que las vas seguidas para la de Movilidad Urbana Sustentable, con base en datos del SIEM.
produccin y distribucin de estos elementos, no han
sido suficientes para la dinmica poblacional de la
ciudad, para ello es necesario incorporar nuevas
alternativas de gestin y de polticas de desarrollo para
garantizar las coberturas.
Si bien algunos de los subsistemas de equipamiento no

presentan dficit en cuanto a cantidad o cobertura
espacial, es necesario mencionar que parte de ellos
presentan problemticas de calidad y de rezago al no
contar con los servicios complementarios completos que
su sistema requiere, (un ejemplo de ello son escuelas sin
biblioteca, o sala de computo) produciendo un dficit en
su aprovechamiento por lo que es necesario completar
las unidades de servicio y motivar una nueva cultura del
equipamiento urbano.
Equipamiento de comercio y abasto
252
El abasto de mercancas generales es efectuado por una

red comercial integrada por cadenas de autoservicio
(diseminadas en la Ciudad, generalmente sobre
vialidades primarias) y la central de abasto, misma que
se ubica al sur oriente de la Ciudad sobre la Avenida
Juan Pablo II. Esta central es un importante ncleo de
actividad comercial, recibe grandes volmenes de
mercancas y las distribuye para el comercio local y
restaurantero.
Por otro lado, mercados tradicionales como el Mercado

Popular del Centro, Mercado Chihuahua, Mercado
Reforma, Multimercado Zarco, y otros instalados de
manera informal como el Mercado Dostoyevski,
producen impulso a las actividades comerciales, sin
embargo la Ciudad -en lo general- presenta tendencias a
la desaparicin del comercio de barrio enfocando los
nuevos desarrollos comerciales en plazas especializadas.
La mayora de los desarrollos habitacionales de nueva

creacin encuentran dificultades con la venta de lotes
destinados a usos comerciales debido a que ellos no son
Ilustracin 2- 62: Concentracin de los sectores de servicios en solicitados, sin embargo estos desarrollos presentan una
la ciudad.
tendencia en sus vialidades principales y colectoras,
Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial
de Movilidad Urbana Sustentable, con base en datos del SIEM. donde algunas de las viviendas son convertidas en
comercios locales provocando corredores comerciales
A partir del Centro Urbano, se despliegan una serie de no formalizados.
corredores urbanos de comercio y servicios asociados
con vialidades primarias, y algunas secundarias. Dentro Espacio pblico.
de los corredores destacan:
1. El corredor de la Avenida Universidad / Vallarta y la Estructura fsica del espacio pblico

Avenida Tecnolgico El espacio pblico es indispensable para el desarrollo de
la comunidad, a travs de l, se contribuye al bienestar
2. El corredor de la Avenida de la Juventud
fsico y mental del individuo, adems de bienestar
3. El corredor de la Avenida Mirador econmico de la Ciudad, mediante la renovacin de la
4. El corredor del Boulevard Ortiz Mena fuerza de trabajo mediante el descanso y esparcimiento
5. El corredor de la Avenida Tefilo Borunda (ocio creativo), estos espacios son importantes para la
6. El corredor de la Avenida Jos Mara Iglesias. conservacin y mejoramiento del equilibrio psicosocial y
cumplen con una funcin relevante en la conservacin y
7. El corredor de las Avenidas Francisco Zarco /
mejoramiento del medio ambiente.
Silvestre Terrazas
8. El corredor de la Avenida 20 de Noviembre En el tema de Espacio Pblico se estn considerando los
9. El corredor del Blvd. Fuentes Mares siguientes elementos: Recreacin que incluye plazas,
10. El corredor del Blvd. Juan Pablo II parques, jardines y areas recreativas; y Deporte
consistente en unidades deportivas.
11. El corredor del Perifrico Vicente Lombardo
Toledano
12. El corredor de la Avenida Juan Escutia Recreacin
13. Los corredores del centro de la Ciudad: Segn datos reportados por Aseo Urbano al SIGMA a
a. Calle Aldama Diciembre del 2007 menciona que la Ciudad cuenta con
b. Calle Jurez 4758,286.0 M2 (475.82Has.) de parques pblicos. La
c. Avenida Independencia Direccin de Aseo Urbano report al Estudio del Espacio
d. Avenida Carranza Urbano (2006) los siguientes datos (no incluyen
e. Boulevard Daz Ordaz Deportiva Sur 61 Has.):
f. Avenida Cuauhtmoc
g. Avenida Nios Hroes
253
Tabla 23: Distribucin y superficies de parques, jardines y plazas camellones y tringulos la cifra aumenta a 4.93 metros
CANTIDAD SUPERFICIE PROMEDIO cuadrados por habitante) por lo que se necesitara
Parques y 763 232.7 Has. 3,049m2 por unidad
Jardines unidades
incrementar 470 has. de plazas y parques considerando
Plazas 53 unidades 12.36 Has. 2,332m2 por unidad la poblacin actual, para lograr los 10 m2 de rea verde
Recreacin 13 unidades 15.00 Has. 11,538m2 por por habitante, como mnimo, que recomienda la
unidad Organizacin Mundial de la Salud.
Deporte 43 unidades 80.45 Has. 18,709m2 por
unidad
TOTAL: 872 340.51 Has. 3,904m2 por
unidades unidad
Considerando las coberturas de acuerdo a las normas de

SEDESOL, el Estudio del Espacio Urbano determin al
2006 un dficit de 80.9 hectreas de reas verdes,
principalmente en parques urbanos con poco ms de 60
has en parques de escala urbana.
Tabla 24: Sntesis de dosificacin del equipamiento de

recreacin
Unidad Capacidad Poblacin
Poblacin UBS UBS Cobertura
Subsistema Radio Bsica de de diseo beneficiad
usuaria necesarias existentes (has)
Servicio por UBS apor UBS
Recreacin
335;670;1340
6.25
metros y el Total de la M2de
Plaza usuarios por
centrode poblacin plaza 6.25 11.54 13.94 2.4
Cvica cada m2de
poblacin (100%) (explanada)
plaza
(ciudad) Ilustracin 2- 63: Comparativa de porcentajes de superficie de
Grupos de reas verdes.
edad2a
de Movilidad Urbana Sustentable
12anos Usuariopor
Jardn M2de
350a 700m (33%de cadam2 3.5 20.61 12.66 -7.95
publico terreno El desarrollo habitacional en fraccionamientos por ley
la de terreno
est obligado a donar un porcentaje de su extensin al
poblacin
Municipio para ser destinado a reas verdes y
total)
equipamiento, sin embargo el promedio de reas verdes
El total de Usuarios por
Parque M2de en estos desarrollos en el periodo comprendido entre el
350metros la cadam2de 1 72.13 79.63 7.5
vecinal jardn 2002 y 2007 es de 1,762 m2 por unidad, los cuales se
poblacin jardn (2)
encuentran diseminados en sus desarrollos, este tamao
El total de
Usuarios por ha tenido un comportamiento descendente en los ltimos
Parque de la M2de
670metros cadam2de 1 72.13 55.90 -16.23 aos como lo muestra la siguiente tabla:
barrio poblacin parque
parque
(100%)
Tabla 25: Superficie media de reas verdes por unidad en
El total fraccionamientos habitacionales
Usuarios
El centro de de la SUPERFICIE MEDIA DE AREAS VERDES POR UNIDAD EN
Parque M2de por cada
poblacin poblaci 0.55 131.15 69.92 -61.23 FRACCIONAMIENTOS HABITACIONALES (M2)
urbano parque m2de
(ciudad) n
parque (1) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 PROMEDIO
(100%)
2,124.29 1,658.75 2,349.42 1,868.13 1,456.46 1,115.39 1,762.07
Parque
48.28 42.89 5.39 Fuente: COLEF-IMPLAN (2006), Estudio del Espacio Urbano
distrital
355.84 274.94 -80.9 Datos que muestran la tendencia de no concentrar

Fuente: COLEF-IMPLAN (2006) Estudio del Espacio Urbano centros de barrio de mayores dimensiones (en
comparativa la superficie de la deportiva es de 30 Has.,
Actualmente la Ciudad cuenta con 3.7 m2 de rea verde la Deportiva Sur 61 Has., la Deportiva Pistolas Meneses 7
por habitante 105 (si se agregan las superficies de Has., el Parque Fundadores 13 Has y la Deportiva Jos
Vasconcelos 3 Has. aproximadamente dentro de los
nuevos desarrollos, aumentando la problemtica de
90 Colegio de la Frontera Norte COLEF- , (2006), Estudio Del
Espacio Urbano, Evaluacin del Equipamiento, Vivienda y Chihuahua. Instituto Municipal De Planeacin. Reporte Final en
Factibilidad de Densificacin Urbana. Vol. 1. Chihuahua, formato digital, Biblioteca IMPLAN.
254
dispersin de las reas verdes instaladas en la Ciudad

cuya pulverizacin resulta en un problema de
mantenimiento para la administracin municipal. Tabla 26: Sntesis de dosificacin del equipamiento de deporte
Capacida
Poblacin Poblacin UBS
Subsiste d de UBS Cobertura Cobertura
Por otro lado, aunado a los rezagos de cantidades y ma
Radio usuaria UBS
diseo
beneficiada necesa
existentes (m2) (has)
potencial por UBS rios
superficies, el uso de vegetacin inadecuada a las por UBS
condiciones del clima y de escasez de agua de Deporte (2)
Chihuahua, presenta como consecuencia altos costos Poblacin

de 11 a 50
de mantenimiento y un uso limitado del espacio que no aos de
750 a edad, Usuarios
fomenta la convivencia Ciudadana ni la integracin del Modulo
1,000 principalme
M de
por m
48,090
metros nte (60% de 15 (3) 23,717.95 -24,372.12 -2.39
medio natural con el desarrollo urbano. deportivo
(10 a 15 de la
cancha
cancha
.07
minutos) Poblacin por turno
total
aproximada
mente)
Poblacin
de 11 a 50
aos de
edad, Usuarios
1,500
principalme por m
Centro metros (o M de 60,112 467,555.0
nte (60% de 12 (2) 407,442.50 40.7
deportivo 45 cancha .58 8
de la cancha
minutos)
Poblacin por turno
total
aproximada
mente)
Poblacin
de 11 a 50
aos de
edad, Usuarios
El centro
principalme por m
Unidad de M de 96,180 302,000.0
nte (60% de 7.5 (2) 205,819.87 20.58
deportiva Poblacin cancha .13 0
de la cancha
(la ciudad)
Poblacin por turno
total
aproximada
mente)
En la actualidad, los barrios de la Ciudad carecen de una

adecuada dotacin de los equipamientos por lo que no
se logran crear centros para la generacin de actividades.
A escala metropolitana, si bien se cuenta con grandes y
modernos equipamientos, stos no han detonado
dinmicas favorables en su entorno; adicionalmente
Ilustracin 2- 64: Localizacin de reas verdes y jardines muchos de ellos presentan una tendencia a la
vecinales subutilizacin.
Deporte
De acuerdo a la informacin proporcionada por la
Direccin del Deporte se tienen 15 unidades recreativas
con una superficie total de 20.9 hectreas, 31 Centros
deportivos con 45.83 has y dos unidades deportivas con
31.96 Has
De acuerdo a estos datos nicamente se tiene un dficit

de 2.39 hectreas en mdulos deportivos.
255
Ilustracin 2- 65: Zonas con dficit de espacios pblicos de

diferentes escalas. Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN
(2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana Sustentable
Sistema vial
CONCLUSIONES
En relacin al equipamiento, se identifican coberturas Cobertura
aceptables, sin embargo, cuentan con una localizacin
El aumento en el uso del automvil ha ocasionado una
centralizada, principalmente educacin, salud y cultura.
gran demanda de espacio para la circulacin,
Por otro lado, aunque la planeacin destina usos de
actualmente para dicho propsito se destina un 42% del
suelo para la dotacin equilibrada y en relacin a las
espacio urbano y elevadas inversiones con altos costos
coberturas adecuadas para las diferentes zonas, es
de mantenimiento dedicado a atender las necesidades
cierto tambin que la administracin municipal carece de
del automvil en detrimento de los espacios destinados a
reservas de suelo (as como del mecanismos de
la circulacin y disfrute peatonal para los cuales -en
adquisicin, ya que actualmente slo depende de las
contraste- solo se destina el 1.5% del total de la
donaciones) para equipamientos y espacios pblicos de
superficie.
jerarqua urbana.
Segn los indicadores, el porcentaje de reas
Coincidente con el diagnstico de suelo, la acelerada
pavimentadas en la Ciudad han crecido de un 50% en el
dinmica de expansin de la ciudad es un tema que
ao 2000106 a un 69% a junio del 2007,107 sin embargo se
impacta directamente en la cobertura de equipamiento,
mantiene la tendencia a la concentracin de las acciones
ya que el crecimiento de la ciudad supera la capacidad
de pavimentacin en las zonas cntricas y colonias de
de respuesta institucional para generar y operar los
medianos y altos recursos econmicos, quedando
equipamientos. Aunado a esta situacin, se detecta en
omitidas en este contexto por lo general,- las colonias
muchos casos duplicidad de esfuerzos por falta de
populares y precaristas ubicadas en zonas
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno y la
accidentadas.108
iniciativa privada.
En relacin al espacio pblico, se reconoce una Estado fsico

desarticulacin total del sistema; por un lado, las reas En trminos generales, el estado fsico de las
verdes, adems de presentar un dficit en cuanto a avenidas/calles de la red vial -desde el punto de vista
estndares internacionales recomendados, su superficial- se califica como positivo. El 45% de la red vial
localizacin se encuentra de manera pulverizada, est en buenas condiciones, el 48% en condiciones
situacin que adems de resultar ineficiente en la regulares, con tramos puntuales que alcanzan el 7% del
generacin de una red de espacios pblicos, dificulta su total en malas condiciones,109 mismos que coinciden con
mantenimiento, ya sea por medio de riego por medio de los paraderos del transporte pblico.
pipas, as como en la ampliacin de la red de agua
tratada por su falta de continuidad y localizacin dispersa
(se han aumentado de 360 a 950 el nmero de predios
destinado a reas verdes, manteniendo un promedio por
debajo de los 4m2/hab de rea verde). Adems, por un
lado, no existe una poltica de incentivos lo
suficientemente efectiva por parte de la autoridad, y por
otro, la sociedad no presenta una participacin activa, en
programas de mantenimiento de los espacios vecinales,
por lo tanto no se ha logrado fortalecer la cultura de
106
mantenimiento por parte de los usuarios de parques y H. Ayuntamiento de Chihuahua, (2001) Plan de Desarrollo
reas verdes de escala barrial. Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
107
3.1.2.5 Movilidad Ayuntamiento de Chihuahua (2006), Sistema de Indicadores
de Gestin Municipal Administrativa SIGMA- del Municipio de
Chihuahua, disponible en:
La movilidad urbana en su trmino ms simple es la http://ras.municipiochihuahua.gob.mx/ [Consultado en junio de
manera en como se desplaza la poblacin en la ciudad. 2007]. Reportado por la Direccin de Obras Publicas y Servicios.
Ahora bien, la movilidad sostenible se refiere a la manera 108
de realizar ese desplazamiento teniendo un profundo Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
respeto por todos los usuarios de las calles y avenidas Chihuahua. H. Ayuntamiento de Chihuahua.
109
(peatones, ciclistas, pasajeros del transporte pblico, IMPLAN, Cal y Mayor Asociados (2006). Plan Sectorial de
conductores y residentes), ello implica producir el mnimo Movilidad Urbana Sostenible. Vol. Diagnstico. Chihuahua,
costo energtico, contaminar lo menos posible y hacer Chihuahua. Instituto Municipal de Planeacin. Reporte final en
menos ruido. formato digital, Biblioteca IMPLAN.
256
Transporte
Transporte
Privado, 2.1
Pblico, 14.4 Otros, 0.9
Caminando,
21.3 Automvil, 61.3
Ilustracin 2- 67: Distribucin modal de los viajes diarios.

El incremento en el nmero de vehculos ha determinado

las condiciones de trnsito, reduciendo las velocidades
de circulacin (actualmente la velocidad media es de 30
kilmetros por hora) e incrementando los tiempos de
recorrido en detrimento de la operacin de los servicios
de transporte, con ello un considerable aumento en los
costos de operacin, mayor consumo de energticos y
aumento de la contaminacin atmosfrica.111
La red vial descuida la continuidad de vialidad primaria, y

las posibles conexiones de vialidad secundaria con la red
Ilustracin 2- 66: Vialidades que conforman la estructura vial
principal. El funcionamiento de las redes viales no es
Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial adecuado al favorecer la conexin de vialidades de tipo
de Movilidad Urbana Sustentable local con vialidades primarias, provocando conflictos
viales por el excesivo nmero de entronques y
Operacin y comportamiento movimientos vehiculares.
La estructura vial de la Ciudad presenta problemas de
imagen urbana y de operacin de flujo vehicular a lo Sistema de sealamientos viales
largo de la red, debido a la falta de continuidad y El sealamiento restrictivo y preventivo dentro de la
alineamiento de la traza urbana, a la sincronizacin de los Ciudad es insuficiente y en algunos casos no se
sistemas de control vial, carencia de estacionamiento e encuentra dentro la normatividad existente. Tambin en
inadecuada seleccin de sentidos de flujo vehicular 110 algunos casos el sealamiento informativo no mantiene la
as como escasez de tratamiento peatonal y falta de continuidad que le permitan al usuario seguir una
promocin de alternativas en el sistema de transporte determinada ruta para ir al sitio a donde desea llegar. Es
colectivo, adems de las adversas condiciones notable la gran cantidad de seales que no presentan la
medioambientales que una red saturada e ineficiente visibilidad adecuada a causa de rboles existentes en
provoca. banquetas y camellones. Dentro del inventario de
sealamiento vertical, de los 300 Km. que componen los
En la Ciudad se realizan alrededor de 2 millones de viajes principales corredores se determina que el 88% se
al da, de los cuales el 61.3% se realiza en automvil encuentra en buenas condiciones fsicas, el 11% en
particular, el 21.3% a pie, 14.4% en autobs urbano, 2.1% regulares y el 1% en malas condiciones.
en autobs de personal y el 0.9% restante en otros
medios de transporte. El sealamiento horizontal presenta deficiencias, ya que
el 11% se encuentra en buenas condiciones, el 44% en
regulares condiciones y el 45% en condiciones malas, es
decir, la pintura de las lneas delimitadoras de carriles y
zonas de pasos peatonales, se observan muy
deteriorados y/o se carece de estas lneas.
111
110 Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
257
As mismo, la Ciudad presenta rezagos en lo que

respecta a la nomenclatura de calles locales,
presentndose el fenmeno principalmente en colonias
sin pavimentacin.
Transporte privado
Evolucin de la planeacin del transporte motorizado

privado
Desde 1982 el Plan De Desarrollo Urbano de Chihuahua
planteaba objetivos generales cuya finalidad era hacer
frente al desarrollo orientado hacia el automvil, la
modificacin del 2001 reconoce la problemtica y enfoca
regulaciones enfocadas a la mejora del sistema vial
mediante estrategias para lograr una adecuada
estructuracin de la vialidad existente mediante la
implementacin de pares viales, y plantea la
consolidacin de anillos perifricos y vialidades radiales Ilustracin 2- 69: Lneas de deseo de viajes en automvil
con fines de libramientos regionales. Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial
Parque vehicular
El proceso de cambio en la forma como se mueve la La tasa de motorizacin ha venido mostrando un
poblacin urbana de la ciudad de Chihuahua, se ha visto aumento significativo, y ante el intensivo uso del espacio
influenciado de manera significativa por el elevado vial y en consecuencia al aumento en la demanda de
incremento del parque vehicular (el cual creci con una utilizacin del mismo, cabe reorganizar las necesidades
tasa compuesta superior al 9% anual, en los ltimos 24 de desplazamiento.112
aos); actualmente la Ciudad cuenta con un parque
vehicular estimado en cerca de 400 mil vehculos lo que Accidentalidad
representa una tasa de motorizacin cercana a 0.5 Segn la informacin reportada por la Secretara de
automviles por habitante (uno por cada dos personas). Seguridad Publica de Gobierno del Estado, la principal
causa de los accidentes es el exceso de velocidad,
representando un valor entre un 49.15 y 54.86% del total
de las causas cada ao, la segunda causa es la torpeza
en el manejo y la falta de precaucin, representando un
valor de 26.15% en promedio en los tres aos; mientras
que la tercera causa de los accidentes es por alcohol y/o
drogas, representado en promedio en los tres aos el
5.00%. El nmero de accidentes ha aumentado:113
Tabla 27: Accidentes Vehiculares

TIPO DE ACCIDENTE 1993 2003 2004 2005
Atropello - 239 268 335
Ilustracin 2- 68: Comparativa de ndices de motorizacin Cada de carga - 0 0 2
Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial -
de Movilidad Urbana Sustentable Cada de ocupante 23 17 25
Choque - 8,937 8,725 9,697
Viajes No establecido - 0 0 10
Los viajes/vehculo en el 2006 se estiman en ms de 900 Vehiculo salido de la va - 20 32 37
mil viajes por da a diferencia de los 446 mil registrados -
Volcadura 52 90 82
en 1994, con una duracin promedio de 20 minutos y
velocidad de 30 kilmetros por hora. En este recorrido
medio de 10 kilmetros por viaje, se consumen slo en 112
IMPLAN, Cal y Mayor Asociados (2006). Plan Sectorial de
los viajes urbanos, alrededor de 1 milln de litros de
Movilidad Urbana Sostenible. Diagnstico. Chihuahua,
gasolina por da.
Chihuahua. Instituto Municipal de Planeacin.
113
IMPLAN, Cal y Mayor Asociados (2006). Plan Sectorial de
Movilidad Urbana Sostenible. Diagnstico. Chihuahua,
Chihuahua. Instituto Municipal de Planeacin.
258
TIPO DE ACCIDENTE 1993 2003 2004 2005 identificado en el Plan Integral de Vialidad y Transporte
realizado en 1994, aunado al sistema de semforos, los
TOTAL 7,943 9,271 9,132 10,188 cuales tienen una participacin importante en la
Fuente: IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana
generacin de demoras (88%).
Sustentable.
Se identificaron corredores e intersecciones con mayor

ndice de accidentalidad, siendo la Av. Tecnolgico y el
Perifrico de la Juventud los principales corredores y en
cuanto a intersecciones, el cruce del Perifrico de la
Juventud con Av. Francisco Villa result el ms conflictivo.
Aforos vehiculares
La comunicacin entre las diferentes zonas de la Ciudad
se da mediante determinadas vialidades, concentrando
la demanda en algunos puntos de esta red vial.
La demanda del trnsito registrada en algunas vialidades

e intersecciones de la Ciudad rebasan la capacidad
terica en general, sin embargo la falta de alternativas
viales hacen que en hora de mxima demanda se
concentren los flujos vehiculares en determinadas
intersecciones registrando demoras.
Las intersecciones con mayor concentracin de volumen

vehicular son: Av. Tecnolgico con Av. Universidad, Av.
Agustn Melgar con Av. Tecnolgico, Av. Independencia
con Av. Nios Hroes, Av. De las Amricas con Av.
Universidad, Av. Tecnolgico con calle Mercurio y Av.
Tefilo Borunda con Av. Cristbal Colon.
Las vialidades con mayor volumen vehicular son: Av. De

las Amricas, Av. Tecnolgico, Av. Universidad, Av. Ilustracin 2- 70: Estructura vial y planteamiento para el anillo
perifrico, 1982
Venustiano Carranza, Av. Melchor Ocampo, Av.
Fuente: Gobierno del Estado (1984), Imagen y Destino, 275
Independencia, Blvd. Antonio Ortiz Mena, Av. Tefilo Aniversario de la ciudad de Chihuahua
Borunda y Av. 20 de Noviembre.
Tabla 28: Aforo vehicular

Los recorridos son cada vez ms largos y costosos. Las
ENTRE SEMANA estructuras viales, que en otro tiempo fueron suficientes,
MAANA TARDE NOCHE dejaron de serlo por el considerable aumento del parque
ZONA HMD VOLUMEN HMD VOLUMEN HMD VOLUMEN vehicular. La estructura vial actual, es el resultado de un
07:15- 13:00- 16:45- crecimiento progresivo y en ocasiones- desordenado,
08:15 30,112 14:00 31,729 17:45 33,744
con pocas vialidades continuas con capacidad suficiente
FIN DE SEMANA para satisfacer el uso vehicular intensivo.114
09:00- 12:30- 17:15-
CIUDAD 10:00 33,241 13:30 44,996 18:15 48,248
Fuente: IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana
Sustentable.
Inversiones en la red vial como los puentes a lo largo de

la Ave. Tefilo Borunda, la Vialidad Sacramento, los
pasos a desnivel en los cruces de la Av. Panamericana
con las Avenidas Homero y Los Nogales y la ampliacin
del Perifrico R. Almada, han permitido solucionar
algunos conflictos viales de antao; sin embargo, el
PSMUS ha demostrado que el problema de la congestin
no va a terminar mientras se siga planteando nicamente 114
para los automviles; de 80 intersecciones conflictivas Urbano del Centro de Poblacin Chihuahua; Chihuahua,
evaluadas en el 2006, el 70% resultaron con problemas Chihuahua. H. Ayuntamiento de Chihuahua.
de congestionamiento, cifra que ha aumentado del 60%
259
Ilustracin 2- 71: Estructura vial primaria (PDU 2001) y

discontinuidades que afectan al sistema vial / Fuente: Cal y
Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad
Urbana Sustentable.
Ilustracin 2- 72: Lneas de deseo de viajes en transporte pblico
para todo el da
Transporte pblico Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial
El transporte pblico urbano es parte esencial de una de Movilidad Urbana Sustentable
Ciudad. Disminuye la contaminacin global, ya que se
usan menos automviles para el transporte de personas, Las condiciones actuales de las rutas de transporte
adems de facilitar el desplazamiento de largas generan la necesidad de que parte de los usuarios
distancias. realice algn trasbordo en el centro de la Ciudad o cerca
de l para completar su viaje. Actualmente esto es
Como se mencion anteriormente, actualmente, solo el realizado sin que ningn tipo de compensacin
16.5% de los viajes realizados en la Ciudad se hace en econmica o fsica sea ofrecida al usuario. Del total de
transporte pblico colectivo, cifra que coloca a la Ciudad usuarios del sistema 18.4% tiene que tomar ms que un
en una situacin sin referente a nivel nacional ya que el autobs para completar su viaje, segn se verific en la
promedio de viajes de trasporte pblico en el pas oscila encuesta de origen y destino realizada en el PSMUS.
entre el 50 y el 60%. A pesar del bajo uso del transporte
pblico de acuerdo al informe del PSMUS la cobertura en Tabla 29: Transporte Pblico
la ciudad es del 100%. 1994 2006 VARIACIN
CANTIDAD DE RUTAS 57 68 19%

Rutas urbanas
LONGITUD MEDIA DE RUTA (Km.) 23,3 32,2 38%
El servicio de transporte pblico en la Ciudad de
Chihuahua est formado por un conjunto de 68 rutas LONGITUD DE TODA LA RED (Km) 1328,1 2189,6 38%
urbanas, 3 rutas interurbanas de corta distancia que CAPTACION MODAL (VIAJES) 387 mil 269 mil -22%
hacen la comunicacin con poblaciones cercanas. Sin
FLOTA (VEHICULOS) 502 528 5%
embargo no existen suficientes alternativas de transporte
ni la infraestructura necesaria para abastecer a todos los CAPTACION MEDIA (PAS/VEH-DIA) 770 509 7%
sectores de la poblacin y a todas las zonas del rea Fuente: IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana
Sustentable.
urbana. Gran porcentaje de la flota del transporte en la
Ciudad pertenece a modelos antiguos que generan
El estudio de vialidad y transporte de 1994 identific que
ndices ms altos de contaminacin.
27.78% de los viajes en aquella fecha se realizaban en
autobs. La encuesta realizada en este estudio, apunt
que hoy la participacin del transporte pblico tuvo una
reduccin considerable, quedando en 14.4% del total de
viajes para el transporte regular y 2.1% para el transporte
de personal. Esto muestra una fuerte migracin de viajes
para el transporte individual y una amenaza al sistema de
transporte pblico.
260
Los Arcos
)
Quinta Carolina
Complejo Industrial Chihuahua
Campus Universitario
Colonia Villa
Diego Lucero
Nombre de Dios
Granjas Viajes PSMUS
Tabalaopa
A Pie
San Francisco Macro Zonas
San Felipe Aeropuerto Todos
Robinson Vas principales
Campestre Vas secundarias
Centro Los Nogales Peatones X Km
Obrera 1 a 8,000
8,000 a 20,000
Avalos 20,000 a 24,000
Campesina Dale 24,000 a 30,000
Villa Jurez Ms de 30,000
Sin Datos
Cerro de la Cruz
Produccin Da
Los Llorones Cerro Grande 50000
Ilustracin 2- 73: Rutas de transporte pblico Zootecnia 25000
12500
Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial 0 2 4 6
de Movilidad Urbana Sustentable Kilometers
Ilustracin 2- 74: Peatones por kilmetro y producciones de

viajes diarios a pie por macrozona / Fuente: Cal y Mayor y
Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana
Rutas forneas Sustentable
A raz de la ubicacin de la central de autobuses en uno
de los extremos de la Ciudad y al reclamo de los usuarios Una solucin prctica a los problemas viales es el
acerca de la lejana de sta, diferentes empresas denominado transporte no motorizado, el cual no es
transportistas han ubicado paraderos informales en suficientemente aprovechado. Sin embargo, ya sea
distintos puntos de la Ciudad, los cuales carecen de caminar o montar bicicleta, a pesar que es un medio
infraestructura, accesibilidad, y servicios para un buen socialmente inclusivo por naturaleza, ha recibido escasa
funcionamiento adems de no contar con las reas de prioridad en la planificacin total del transporte
maniobra necesarias para evitar conflictos viales. convencional y se ha privilegiado el trnsito del automvil
privado.
Transporte de carga
Las rutas de autobuses y vehculos que transportan En cuanto a las ventajas colectivas, la no emisin de
material de construccin y materiales peligrosos no se gases y ruido hacen de la bicicleta una buena alternativa
encuentran definidas en su totalidad, esto hace que el para empezar a mejorar la calidad del medio ambiente.
nivel de congestin de algunas avenidas aumente En cierta medida tambin genera ahorro para el Estado
considerablemente. ya que la infraestructura necesaria para su uso es ms
econmica. Este es el caso de los estacionamientos,
pues en el espacio necesario para estacionar un
Transporte no motorizado
automvil pueden ubicarse 10 bicicletas. Por lo tanto
En la Ciudad el desarrollo de las vas de comunicacin existe una mayor rentabilidad del suelo.
atiende la movilidad de los automviles y se enfoca a
satisfacer la demanda del parque vehicular (ms de 400 Es necesario mencionar que existen impedimentos para
mil vehculos), sin embargo no ofrece alternativas que se poder hacer uso de un sistema ciclista en la Ciudad, la
inseguridad personal y vial inhibe a posibles usuarios, el
puedan tomar para desplazarse de un sitio a otro en
atropello al que se ven expuestos los ciclistas y la falta de
condiciones complementarias al transporte motorizado infraestructura adecuada y de estacionamiento en
pblico y/o privado, dejando de lado al peatn y a lugares pblicos y privados hacen que muchas personas
medios como la bicicleta; y la infraestructura establecida se desanimen y sean reacias a su uso. Por lo que se
para tal propsito actualmente solo se limita a establecer deben de generar iniciativas permanentes que permitan
revertir estos fenmenos.115
corredores concentrados en el centro histrico.
115
FONAPERU (2007), Disponible en:
http://www.fonaperu.org/general/transp/nomoto.php (Accesado
en septiembre de 2007).
261
vehculo, solo un 2% paga por su uso.116 Lo anterior es un

factor que incentiva apreciablemente el uso del vehculo
privado.
Los Arcos
)
Quinta Carolina
Complejo Industrial Chihuahua
Campus Universitario
Colonia Villa
Diego Lucero
Nombre de Dios
Granjas
Tabalaopa
San Francisco
San Felipe Aeropuerto
Robinson
Campestre
Centro Los Nogales
Obrera
Avalos Viajes diarios en el destino

Dale como conductor
Campesina Macro Zonas
Villa Jurez
Rutas TP Chihuahua
Cerro de la Cruz % de viajes
0.00% a 0.34%
Cerro Grande 0.34% a 2.00%
Los Llorones
2.00% a 2.90%
2.90% a 5.00%
Zootecnia Mayor de 5.00%
0 2 4 6
Ilustracin 2- 75: Reparto modal en relacin al ingreso de la Kilometers
poblacin Ilustracin 2- 76: Demanda de estacionamiento por macro -

Fuente: Tegin Teich (2007) Estudio para promocin del zonas
transporte no motorizado, Instituto Tecnolgico de Fuente: Cal y Mayor y Asociados, IMPLAN (2006) Plan Sectorial
Massachussets de Movilidad Urbana Sustentable
La bicicleta, adems de ser un medio de transporte Si la ciudad se planea con prioridad hacia los
eficiente, barato, no contaminante y beneficioso para la automviles, siempre habr la necesidad de crear ms
salud, en distancias cortas de hasta 5 Kilmetros -por lo espacios para ellos. La estrategia entonces sera cambiar
generales el medio ms rpido de movilidad puerta a la cultura tanto de planeacin de la ciudad como de
puerta. Es por eso que muchas Ciudades del mundo han desplazamiento de la poblacin. Por un lado, la
explotado su enorme potencial al incluirla dentro de una utilizacin ms eficiente del espacio mediante
poltica integral de transporte urbano. densificacin (ver Tema Estratgico: Estructura urbana,
suelo y vivienda) que promover la utilizacin de las vas
Por otra parte, caminar es la forma ms importante y existentes; mientras que se debe desarrollar un plan de
bsica de movilidad ya que todos somos peatones en utilizacin de sistemas de transporte masivo de calidad
algn momento de nuestros recorridos diarios. Como se para ofertar otras alternativas de viaje a la poblacin,
ha mencionado anteriormente el 21.3% de los viajes aunado a la instalacin de la infraestructura necesaria
totales de la Ciudad son recorridos a pie, y de estos el para favorecer la movilidad peatonal y ciclista.
95% son de recorrido corto, con longitudes inferiores a
los 2 Km., y en su mayora tienen su motivo de viaje hacia Conclusiones
centros de trabajo y/o estudios. Sin embargo, Con una influencia muy fuerte del modelo de ciudad
actualmente caminar en la Ciudad es incmodo e incluso proveniente del sur de Estados Unidos (Texas, Nuevo
riesgoso, ya que somos los peatones los ms Mxico, Arizona): disperso, de grandes distancias y gran
vulnerables y con el mayor nmero de accidentes fatales dependencia de los vehculos para desplazarse,
de trnsito. Chihuahua, actualmente comienza a reflejar los
resultados negativos de este modelo urbano:
Estacionamientos Alta dependencia del automvil particular, debido a

La mayora de los viajes en vehculo particular que un modelo urbano centrado en un crecimiento
demandan estacionamiento se dan primordialmente extensivo y en la introduccin desmesurada de
hacia las macro - zonas de Centro, San Felipe, vehculos de procedencia ilegal: Aumento del
Campestre y Granjas, entre otras, sectores que en nmero de viajes de vehculo por da de 446 mil
general cuentan con cobertura de transporte pblico.
116
Aproximadamente para el 98% de los viajes, el IMPLAN (2006) Plan Sectorial de Movilidad Urbana
estacionamiento no implica un costo para el dueo del Sustentable.

262
(1994) a 900 mil (2006); porcentaje de traslados en 3.1.3 Conclusiones y sntesis del
automvil de 38.21% (2000) a 61.30% (2007) y un
alto ndice de motorizacin: 2 habitantes por vehculo diagnstico de los fenmenos urbanos
(2006).
Es necesario partir del entendimiento de que los
Aumentando la contaminacin y los tiempos de elementos sobre los que se tiene control desde el sector
traslado (Tiempo promedio de traslados en pblico estrictamente desde el campo del desarrollo
transporte pblico = 41.1min; tiempo promedio de urbano son limitados: el suelo (slo sobre la
traslados en automvil = 22.6 min.). determinacin de su uso), la infraestructura, el
equipamiento y los servicios bsicos. Sin embargo, se
Baja participacin del transporte pblico en la trata ms bien de entender el poder que la combinacin
movilidad urbana (el porcentaje de traslados en de estos elementos tiene para potencializar las reas
urbanas en las que se tenga inters y utilizar stos
transporte pblico ha pasado del 28% (1994) al 14%
elementos de acuerdo a las polticas urbanas que se
(2006) en slo 12 aos). desee impulsar. Si bien, hemos visto a travs del
Deterioro del servicio de transporte pblico, diagnstico anterior que ha analizado los elementos
urbanos que se materializan en el territorio, que le dan
producto de la cada en la rentabilidad del sistema forma y que determinan el comportamiento de la
(disminucin del ndice de pasajeros por kilmetro). sociedad y en cierta medida de su economa, no es difcil
detectar una desarticulacin y en algunos casos cierta
Falta de coordinacin institucional para planear,
incongruencia en el desarrollo entre estos diferentes
administrar y controlar el sistema de movilidad elementos, derivada de la tensin natural que prevalece
urbana; nuevamente se refleja la falta de entre ellos. Sin embargo, entender este desequilibrio que
convergencia de la inversin pblica y privada. existe entre los factores que inciden en el desarrollo
urbano, ha sido el primer paso para determinar cules
Deterioro continuo de los espacios para la son los elementos que nos permitirn equilibrar esta
circulacin peatonal, an cuando todava conserva el relacin hacia un desarrollo urbano sostenible.
20% de los traslados (2006), ocasionados por la
elevada demanda de espacios para estacionamiento.
La alta motorizacin, tambin impacta en otros aspectos

de la poblacin; cuando el modelo de una ciudad obliga
a sus habitantes a depender de los automviles y a viajar
grandes distancias entre su origen y destino, por un lado,
involucra el consumo de combustibles, cuyos costos
naturalmente aumentarn, de acuerdo al comportamiento
del mercado, y esto significa la inversin de un
considerable porcentaje del ingreso familiar en
desplazarse.
Por otro lado, y no menos importante, la alta motorizacin

reduce la posibilidad de que los habitantes tengan la
alternativa de utilizar medios de transporte alternativos, Ilustracin 2- 77: Impacto de las dinmicas en la configuracin
como el transporte pblico, la bicicleta o la caminata. urbana
Asimismo, se reducen las posibilidades de que stos Fuente: IMPLAN (2008) Elaboracin propia.
puedan aprovechar estos traslados como parte de su
actividad fsica diaria y aunado al estilo de vida Partiendo del entendido de la importancia de analizar
sedentario y al incremento de obesidad de nuestra cada uno de estos elementos, a su vez
poblacin, la dependencia vehicular muy probablemente desmembrndolos en sus mltiples componentes,
tendr su reflejo en una sociedad menos saludable, en tambin es indispensable analizar la relacin que tienen
un escenario no muy lejano. unos con otros y cmo alguna de estas relaciones
resultan ms crticas que otras. De este entendimiento,
surge la sntesis de este diagnstico a partir de cinco
temas, que desde la perspectiva y alcances del desarrollo
urbano, se determin que son crticos para incidir en un
cambio en el modelo de desarrollo actual:
263
SUELO. Como materia prima de la ciudad y ESTRUCTURA URBANA. El esquema de desarrollo actual
elemento ampliamente valorado desde el sector social disperso, horizontal de vivienda unifamiliar requiere de
(desde el punto de vista patrimonial) y econmico (desde mayor consumo de agua y dificulta la eficiencia del
el punto de vista del mercado). sistema.
Poblacin. El esquema de desarrollo recurrido hasta Medio Ambiente. Limitadas fuentes de
la actualidad ha desfavorecido el contacto social y abastecimiento (acuferos), en su mayora en estado
ha propiciado la segregacin por niveles de ingreso. de sobreexplotacin.
Estructura urbana. Subcentros urbanos poco Infraestructura. El agua pluvial no cuenta con
consolidados y sin estrategia de fortalecimiento, lo infraestructura para su buen manejo, captacin e
cual se refleja en zonificacin exclusiva sin usos infiltracin.
complementarios y mixtos / La falta de regulacin Soporte para la economa. Incipiente re-uso del agua
urbana en suelo de los municipios colindantes, a pesar de un alto porcentaje de recuperacin a
impacta la estructura local. travs de su tratamiento en plantas y
Medio Ambiente. El crecimiento expansivo de la desaprovechamiento del agua tratada para el
ciudad impermeabiliza el suelo y depreda desarrollo econmico.
ecosistemas del medio natural.
Infraestructura. La superficie sin construccin y MOVILIDAD. Como uno de los factores de mayor
subutilizada de la ciudad desaprovecha la amplitud que involucra la articulacin de toda la ciudad a
infraestructura instalada elevando sus costos de partir de diferentes componentes y cuya eficiencia
mantenimiento e introduccin. representa un gran impacto positivo para los dems
Equipamiento. La ubicacin del equipamiento no es factores.
agrupada en relacin a las jerarquas del Poblacin. Las largas distancias y tiempos de
equipamiento y sus radios de influencia, as como un traslado que minimizan el tiempo libre de los
crecimiento de la ciudad superior a la capacidad de habitantes. Esquema de movilidad motorizada
respuesta institucional para generar y operar los individual que no favorece la interaccin social y
equipamientos. tiene altos costos del combustible que encarece los
Soporte urbano para la economa. La ciudad no desplazamientos y merma la economa familiar.
ofrece suelo para la micro-industria, los corredores Medio Ambiente. El esquema de movilidad
urbanos en su mayora son caticos y ofrecen baja motorizada individual y el bajo porcentaje de uso del
rentabilidad y no se favorece la concentracin de transporte pblico incrementa las emisiones
nodos comerciales. / El estacionamiento en el contaminantes a la atmsfera.
centro no esta resuelto y el transporte pblico an es Infraestructura. La movilidad actual incrementa la
ineficiente por lo que se minimizan las posibilidades superficie de vialidad, lo cual encarece la
de xito comercial. introduccin y mantenimiento de la misma.
Soporte para la economa. En el presupuesto pblico
AGUA. Como recurso indispensable para el desarrollo se destina un alto porcentaje a la infraestructura vial.
urbano y con gran potencial de reutilizacin para una La economa de locales comerciales se ve mermada
zona semirida como Chihuahua. por el poco trnsito peatonal.
Poblacin. Alto consumo de litros de agua por
habitante. (300 Litros por hab./da)
264
EQUIPAMIENTO. Como gran atractor de usuarios y cuantitativo, en el costo-ciudad, desde el punto de vista
prestador de servicios a la ciudadana, de su localizacin econmico y administrativo; y desde el enfoque
depende el desplazamiento de los habitantes. cualitativo, en la calidad de vida, desde el punto de vista
Poblacin. Localizacin de las reas verdes de social, como uno de los objetivos a los que estn
manera pulverizada y falta de mantenimiento que no enfocadas todas las estrategias y como el fin ms
permiten hacer uso adecuado por los habitantes. importante de este plan, como se podr observar ms
Suelo. Carencia de reservas de suelo para adelante (ver captulo Visin).
equipamiento y espacio pblico de jerarqua urbana
y centralizada localizacin de los equipamientos, PRODUCTIVIDAD. Como el fin de todo sistema urbano,
principalmente educacin y salud. cuyo estado deseado radica en la eficiencia, es decir,
Soporte urbano para la economa. La dispersin de una mayor produccin a partir del menor consumo
los equipamientos no permite generar reas posible, bajo un enfoque cuantitativo. En trminos
concentradoras de flujos de personas que hagan urbanos, esto se refleja en menor y mejor utilizacin de
posible la rentabilidad de los comercios. recursos naturales como insumos del desarrollo urbano
(suelo y agua) y de elementos de apoyo para la
VIVIENDA. Como uno de los grandes retos para la ciudad produccin (energa). Bajo el enfoque cualitativo, la
y con una de las dinmicas ms complejas de incidir por eficiencia tambin debe reflejarse en la inversin de
la convergencia de intereses de los sectores pblico y tiempo de los productores de la ciudad. En relacin a
privado, social y econmico. este aspecto, la ciudad de Chihuahua:
Poblacin. Segregacin social en grandes reas con Poblacin. Largas distancias y tiempos de traslado
vivienda para similares niveles de ingreso. que minimizan el tiempo libre de los habitantes y
Suelo. El esquema de vivienda unifamiliar es alto disminuyen el potencial productivo.
consumidor de suelo, por lo que provoca expansin, Suelo. Falta de suelo accesible para el
incremento de distancias e invasin del medio establecimiento y concentracin de pequeas y
natural. medianas empresas, lo cul permita generar
Infraestructura. Los costos de urbanizacin se sinergias y dinamizar la economa.
encarecen en el esquema de vivienda unifamiliar. Estructura urbana. Corredores desorganizados,
Equipamiento. No existe una clara relacin de subutilizados y por lo tanto, poco rentables. / Falta
cercana entre el equipamiento y la vivienda. de previsin de espacios comerciales en las
Soporte urbano para la economa. Un centro urbano vialidades colectoras de las zonas habitacionales.
con prdida de dinamismo y despoblamiento Movilidad. Largos recorridos entre vivienda y sitios
de empleo. / Esquema de movilidad motorizada que
Adems de la importancia de la relacin entre los no favorece la interaccin social y representa altos
factores urbanos, tambin es necesario asociarlos con su costos de combustible que encarece los
papel dentro de los conceptos de productividad, desplazamientos y merma la economa familiar.
funcionalidad, accesibilidad y sostenibilidad, como Soporte urbano para la economa. Falta de servicios
conformadores del sistema urbano. El comportamiento logsticos (estacin intermodal) centralizados par ala
de estos conceptos en la ciudad tiene su reflejo en dos distribucin de insumos y productos para eficientizar
aspectos principalmente; por un lado, desde el enfoque tiempos y costos.
265
participacin social, que son finalmente los instrumentos

FUNCIONALIDAD. Como reflejo de una adecuada en los que el desarrollo urbano respalda su aplicacin.
interaccin entre las actividades sociales, econmicas y
administrativas del ambiente y territorio donde se llevan a CONCLUSIONES
cabo. Bajo este marco de investigacin y diagnstico, se puede
Poblacin. Un despoblamiento del centro urbano, concluir que, si bien, el modelo de desarrollo urbano de
provocando su prdida de dinamismo y vitalidad la ciudad ha sido favorable en aspectos como la amplia
comercial, por lo tanto econmica. cobertura en infraestructuras de servicios bsicos y de
Estructura urbana. La falta de regulacin urbana de estructura vial, la dotacin de vivienda un gran porcentaje
los municipios colindantes, cuyo desarrollo de poblacin, la atraccin de importantes fuentes de
prcticamente entendido como una extensin del empleo; tambin se encuentra en un momento donde es
rea urbana de Chihuahua, impactan en el necesario reorientar los esfuerzos del sector pblico y
funcionamiento urbano de la ciudad. privado de un enfoque cuantitativo a uno cualitativo, con
Suelo. La zonificacin exclusiva de la ciudad sin la finalidad de consolidar y potencializar el espacio que
usos complementarios y mixtos, provoca la hasta ahora ocupa el rea urbana.
desarticulacin de las actividades urbanas.

Infraestructura. El esquema de desarrollo actual An cuando es posible ampliar y detallar la informacin
disperso, horizontal de vivienda unifamiliar, requiere seleccionada para este diagnstico, ya se pueden
mayor consumo de agua y dificulta la eficiencia del apreciar las desventajas que significara continuar con la
sistema. tendencia de algunos de los factores claves en la
Equipamiento. Falta de espacio pblico adecuado y modelacin de la estructura urbana, como la movilidad y
articulado por medio de una red. / La ausencia de un la vivienda, principalmente. Asimismo, se puede
programa de adquisicin de reservas para el vislumbrar el potencial de otros factores como el espacio
equipamiento y espacio pblico de jerarqua urbana, pblico y el equipamiento como elementos articuladores
origina que stos se localicen en respuesta a la del sistema urbano. Finalmente, la importancia de
oferta de suelo disponible en vez de responder a una considerar la eficientizacin de la utilizacin y recursos
ubicacin estratgica y funcional. como el agua y el suelo, buscando tener un impacto
Movilidad. Deterioro del servicio de transporte soportable hacia el medio ambiente.
pblico, producto de la cada de la rentabilidad del

sistema, asimismo el deterioro continuo de los Se puede decir que se han resuelto gran parte de las
espacios de circulacin peatonal, en gran parte necesidades bsicas urbanas de la poblacin y aunque
ocasionado por la elevada demanda de espacio faltan aspectos de pobreza por resolver (mucho menos
para los vehculos. intensos que en otras ciudades mexicanas), el tema de

gran preocupacin reside en la tendencia expansiva de la
Sin embargo, como un factor constante de todos los ciudad, es decir, a una ocupacin territorial que pareciera
elementos anteriormente analizados consigo mismo y en sobrada de acuerdo a la poblacin esperada (ver
relacin a los dems, tambin ha resultado de gran captulo 4. Escenario Tendencial). As pues, se considera
relevancia el anlisis de las bases y estructuras al suelo un tema estratgico, pero tambin se reconoce
institucionales, incluyendo el marco normativo y la lo delicado que significa una intervencin en su dinmica,
266
por los intereses que convergen desde los sectores

social y econmico.
Asimismo, la estructura urbana se sita como otro de los

aspectos fundamentales a reforzar, como la base para
mejorar ampliamente la funcionalidad de la ciudad; como
ya se ha mencionado con anterioridad, los esfuerzos y la
inversin que hasta ahora no tenido un mismo objetivo,
debern converger sobre una estructura que permita
identificar los diferentes sectores de la ciudad y que los
articule mediante diferentes medios.
Por otro lado, la movilidad urbana eficiente como una de

las tendencias globales de mayor relacin con la
competitividad y atraccin de inversiones, deber
situarse entre las prioridades de la ciudad, para lo cual su
enfoque deber diversificarse entre los diferentes
usuarios de la ciudad (transporte pblico, vehculos
privados, ciclistas y peatones), promoverse e invertirse
de una manera proporcional.
De acuerdo a lo anterior, ha sido imprescindible que este

plan est acompaado por un anlisis de las bases y
estructuras institucionales, incluyendo el marco normativo
y los procesos de participacin ciudadana donde se ha
reconocido, en la gran mayora de los fenmenos
urbanos analizados con anterioridad, que ha residido
gran parte de la falta de coordinacin del desarrollo
urbano.
267
3.2 Diagnstico de las bases y luego que en el Estado existan disposiciones en la

materia contenidas primero en el Cdigo Administrativo
estructuras institucionales para la del Estado 119 y segundo en el Cdigo Municipal. 120
Tambin existan ya algunos Planes de Desarrollo Urbano
planeacin urbana en algunas Ciudades.
Por otra parte, tras una intensa fase de generacin de

Por bases y estructuras institucionales para la planeacin Planes Estatales y Municipales de Desarrollo Urbano,
y administracin del desarrollo urbano se entiende, por promovida por la Federacin en los aos posteriores a la
una parte, a la pirmide legislativa, que inicia con la promulgacin de la Ley General de Asentamientos
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Humanos, estos instrumentos quedaron y se encuentran
en especial con el artculo 115 Constitucional, y la hoy desactualizados.
Constitucin Poltica del Estado de Chihuahua, y termina
en la legislacin local para el municipio en esta materia;
por otra parte, al conjunto diverso de organizaciones de Los Reglamentos Municipales de Construccin, con
la sociedad civil y del gobierno que participan en el mayor antecedente histrico que los nuevos Planes de
quehacer de la ciudad. Desarrollo Urbano, ignoraron o desconocieron, las
nuevas Reglas del Juego del urbanismo que se
En otras palabras, estas bases y estructuras integran el propona en la Ley de 1976 y sus modificaciones
marco normativo e institucional, el cual se resume como posteriores. As, quedaron rezagados hasta la fecha.
el conjunto diacrnico y sistmico de normas (leyes,
cdigos, de orden federal o estatal, reglamentos de Por otra parte, las disposiciones legales actuales ponen
orden federal, estatal o municipal, planes o programas de el acento sobre todo en las atribuciones y competencias
orden federal, estatal o municipal, etc.) y agentes del sectoriales de las autoridades estatales y municipales, lo
desarrollo urbano (dependencias federales, estatales, que dificulta lograr una visin o imagen objetivo de lo
municipales, cmaras, colegios, asociaciones, empresas, que se desea para las Ciudades. Asimismo estn
inversionistas, promotores, constructores, ausentes los mecanismos de coordinacin y los
desarrolladores, etc.), los cuales nos indican finalmente, instrumentos que permitan anticipar y ordenar de manera
las acciones urbanas que pueden ser o no ser realizadas integral el desarrollo.
en la ciudad o en el municipio, y quienes las pueden o
no realizar. El primer Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de
Chihuahua data de 1982, actualizado en 1989, 1994,
Es decir, es el fundamento jurdico y social, y las 2000, y 2001. En 25 aos (1982-2007) el plan se ha
instituciones pblicas y de la sociedad civil, que ste ha actualizado 5 veces, resultando un promedio de una
creado, que regulan la planeacin y administracin del actualizacin por cada 5 aos. Para una ciudad con la
desarrollo urbano. El marco normativo es equiparable al dinmica de desarrollo y crecimiento como la de
concepto de legislacin urbanstica, y el marco Chihuahua, este promedio es relativamente bajo, de
institucional al de agentes del desarrollo urbano. acuerdo con estndares internacionales. Aunado a lo
anterior, estas actualizaciones prcticamente han
3.2.1 Caracterizacin, perspectivas y reescrito el PDU, salvo quizs la del 2001. Cada una de
ellas ha sido una ruptura respecto a la anterior (no
limitaciones del marco legal se juzga que las rupturas sean buenas o malas).
Hasta ahora, las actualizaciones que se han llevado
A diferencia de otros pases, la legislacin urbanstica en al cabo del Plan de Desarrollo Urbano del Centro de
Mxico y en especial en el Estado de Chihuahua, es Poblacin Chihuahua, no han logrado plantear
relativamente reciente. La Ley General de Asentamientos mecanismos giles, dinmicos, oportunos, para
Humanos 117 fue promulgada en el ao de 1976 (con mantener al da y de acuerdo con la dinmica econmica,
modificaciones posteriores). Pasaron casi 20 aos para demogrfica, ambiental, tcnica y social prevaleciente, la
que la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de
Chihuahua entrara en vigor en el ao de 1995.118 Desde
119
Peridico Oficial No. 67 del 21 de agosto de 1974. Cdigo
117
Diario Oficial de la Federacin, Congreso de la Unin. Ley Administrativo del Estado. Palacio de Gobierno del Estado, a los
General de Asentamientos Humanos. Nueva ley publicada en el dos das del mes de octubre del ao dos mil tres. Reformas
Diario Oficial de la Federacin el 21 de julio de 1993. hasta el 1 julio de 1998.
118 120
Peridico Oficial del Estado, Congreso del Estado. Ley de Palacio de Gobierno del Estado. Cdigo Municipal. En la
Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua. Decreto No. 849/95 Ciudad de Chihuahua, a los dos das del mes de octubre del ao
XVIII P.E. dos mil tres.
268
vigencia real y jerarqua de este instrumento de encontrar soluciones a problemas especficos, y

planeacin. potenciar las oportunidades hacia el desarrollo sostenible.
A casi 12 aos de la promulgacin de la Ley de No obstante, y en general, se puede decir que las ltimas
Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua, tanto la reformas al artculo 115 de la Constitucin General de la
administracin municipal de Chihuahua y de Cd. Jurez, Repblica, han sido ignoradas, conculcadas y/o
y de los dems municipios, como la administracin desconocidas, por las autoridades municipales,
estatal, y las organizaciones de la sociedad civil, los estatales y federales.
agentes del desarrollo urbano, han acumulado una
valiosa experiencia en la aplicacin de la Ley y la La falta de instrumentos o la desactualizacin de los
normatividad vigente, pero que finalmente no se ha visto mismos, es tambin una gran limitante en la
reflejada en la actualizacin de sta. implementacin de polticas innovadoras y de gestin del
desarrollo urbano. Debido a lo anterior, tampoco existe
Actualmente, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de claridad y transparencia en los procesos relacionados
Chihuahua carece del reglamento correspondiente y las con el desarrollo urbano, ni un reconocimiento al impacto
instancias municipales no han promulgado sus de las diferentes escalas de intervencin urbana, lo que
reglamentos de desarrollo urbano, y entonces, han ha permitido un tratamiento general y discrecional en las
aplicado sus reglamentos municipales de construcciones, modificaciones de los instrumentos de planeacin y
desactualizados, sin el marco general y de coordinacin desarrollo urbano.
que debiera establecer una reforma a la Ley.
La debilidad que ha presentado la normatividad local
Dentro de estas experiencias se ha podido percibir que ante esta oleada de modificaciones en la planeacin de
ante la ausencia del reglamento de la Ley, los municipios la ciudad, ha sido por un lado, debido a que la Ley de
en su quehacer cotidiano han carecido de referencias Desarrollo Urbano del Estado se encuentra
para enfrentarse con una gama diversa de situaciones desactualizado (tiene ms de 12 aos de promulgada, y
urbanas, particularmente en relacin a problemas de solo se han hecho reformas menores), aunado al hecho
movilidad, contingencias originadas por desastres de no existe el Reglamento de dicha Ley (la ley ordena su
naturales, reas de donacin para los equipamientos entrada en vigor seis meses despus de la promulgacin
pblicos regionales y metropolitanos pulverizadas y de la propia ley y han pasado ya 12 aos). Por otro lado,
atomizadas, carencia de reservas territoriales para la normatividad municipal ha sido muy limitada y carente
proyectos detonadores y estratgicos, slo por de instrumentos de apoyo en cuanto a desarrollo urbano
mencionar algunos ejemplos. se refiere.
Por otra parte, este esfuerzo normativo e institucional se Recientemente, el Municipio de Chihuahua actualiz el
enfrent a la disposicin de que se consider prudente Reglamento de Construcciones y Normas Tcnicas, y el
que las autoridades municipales establecieran la Reglamento del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
reglamentacin urbanstica municipal a partir de las leyes Ambiente, y aprob el Reglamento de Imagen Urbana y
o cdigos, o de los reglamentos estatales de desarrollo Paisaje. Dentro de estas actualizaciones quedan
urbano, o de sus propias experiencias, situacin que pendientes temas que requieren normatividad especfica
pocos estados y municipios han logrado. Adems, tales como: condominios, fraccionamientos, zonificacin,
persiste el problema de que los reglamentos municipales planeacin, que por su naturaleza, son materia de un
de construcciones existentes, datados antes de las nuevo reglamento, precisamente el de desarrollo urbano.
reformas urbanas promovidas, quedaran desactualizados,
inoperantes o contradictorios con el espritu de las El marco normativo estatal y local en la materia se
reformas urbanas y de la propia ley. caracteriza por ser sectorial y carece de monitoreo del
cumplimiento, salvo los Planes de Desarrollo Estatal y
Paralelamente a la Ley de Desarrollo Urbano, se Municipal que tiene un carcter administrativo y un
promulg La ley Estatal de Catastro en 1995, misma que perodo definido.
se encuentra limitada para aplicar valores reales a los
inmuebles, por falta de su reglamento, y por As mismo, Leyes abordan aspectos de carcter
modificaciones menores a sus artculos. reglamentario por lo que existe la necesidad de
modificacin para que dichas precisiones sean hechas
Con el Instituto Municipal de Planeacin en el 2004 la en los instrumentos legales apropiados para su
autoridad municipal crea un instrumento tcnico observancia.
especializado en la materia para la planeacin de largo
plazo, de visin estratgica y al mismo tiempo para El marco legal de la planeacin de la ciudad carece de
conceptos de sostenibilidad por lo que debe de existir un
consenso en su modificacin para albergarlos y
269
normalizar su integracin dentro de los usos urbanos

para facilitar el cumplimiento de los objetivos de los A nivel estatal, bajo este mismo enfoque de
niveles superiores de planeacin. Adems de ampliar la ordenamiento territorial, la Ley de Desarrollo Urbano del
ley e incluir incentivos y estmulos a desarrollos urbanos Estado (LDU), dispone la elaboracin del Plan Estatal de
para motivar el desarrollo sostenible. Desarrollo Urbano por parte del gobierno estatal, el cual
tiene por objeto establecer las polticas generales de
Es evidente que existen grandes huecos en cuanto a crecimiento urbano, de infraestructura bsica de
normatividad local en materia de desarrollo urbano se comunicaciones y transporte, energa, suministro y
refiere; y si bien, el PDU en sus versiones anteriores, ha saneamiento de agua, as como preservacin de
representado un esfuerzo normativo para el recursos naturales y mejoramiento ambiental para el
ordenamiento del territorio, no ha sido posible su territorio del Estado y las diversas regiones y subregiones
implementacin de una manera efectiva, debido a la falta que lo integran, a las que deben ajustarse el conjunto de
de instrumentos y mecanismos complementarios a la planes de desarrollo urbano que la Ley de Desarrollo
plataforma del desarrollo urbano. Urbano contempla, 121 entre stos los Planes de
Ordenamiento de Zonas Conurbadas, los Planes
3.2.2 Las estructuras administrativas y Municipales de Desarrollo Urbano y los Planes de
Desarrollo Urbano de Centros de Poblacin. Todos los
los procesos relativos al desarrollo instrumentos anteriores, tienen por objetivo, en trminos
prcticos, orientar, promover y regular el desarrollo
urbano urbano en el territorio.
Una de las condiciones de mayor relevancia en la Finalmente a nivel municipal, por un lado y derivado de la
coordinacin de los procesos relativos al desarrollo Ley de Planeacin, al igual que el Plan Nacional de
urbano, reside en que la planeacin en Mxico, desde su Desarrollo a nivel federal, se elabora y aprueba por el
plataforma bsica, parte de un contexto desarticulado. gobierno municipal, el Plan Municipal de Desarrollo
Esta condicin se refleja en el hecho de que tenemos por (PMD), el cual tiene como objetivo plantear las polticas y
lo menos tres sistemas que generan instrumentos de estrategias de trabajo para el periodo de administracin
planeacin con enfoques distintos, pero que finalmente municipal y est directamente ligado a la inversin que
todos inciden en el territorio. realiza la administracin; sin embargo, no se han
establecido los instrumentos ni mecanismos que vinculen
A nivel nacional, el artculo 27 de la Constitucin Poltica la medicin de los avances en la implementacin del
seala que La nacin tendr en todo tiempo el derecho PMD, aunque actualmente se hace un esfuerzo por
de regular el aprovechamiento de los elementos naturales ligarlo a un sistema de indicadores 122 para determinar
susceptibles de apropiacin con objeto de hacer una algunos valores que permitan referenciar este
distribucin equitativa de la riqueza pblica y cuidar su seguimiento. Asimismo, no se encuentra establecida su
conservacin (...) en consecuencia se dictarn la vinculacin a una visin a largo plazo, por lo tanto
medidas necesarias para (...) preservar y restaurar el contina siendo un instrumento que determina sus
equilibrio ecolgico (...) y para evitar la destruccin de los acciones solamente limitado a un horizonte de corto
elementos naturales; a partir de esta facultad, surge la plazo.
definicin del ordenamiento territorial como el
instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o Municipios como Chihuahua, cuya estructura
inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con administrativa ha buscado fortalecerse a travs de
el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la diferentes Direcciones o Institutos para la atencin de
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los sectores especficos, cre en 1998 la Direccin de
recursos naturales, a partir del anlisis de las tendencias Desarrollo Urbano y Ecologa, la cual entre sus mltiples
de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento funciones absorbi la administracin, as como los
de los mismos (Artculo 3. Frac. XXIII). De acuerdo a esta procesos de actualizacin y modificacin del PDU. Por
disposicin federal, se derivan los planes o programas de otro lado, la Direccin de Planeacin y Evaluacin, tiene
ordenamiento ecolgico territorial (POET), los cuales entre sus principales funciones la coordinacin de los
deben ser elaborados por los gobiernos municipales con procesos referentes a la elaboracin, implementacin,
el objetivo de evaluar y programar la distribucin de usos seguimiento y evaluacin del PMD, as como los
del territorio, por un lado a partir de un modelo de
ordenamiento ecolgico, en el cual se realiza la 121
zonificacin del territorio y se determinan los lineamientos Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Chihuahua. Artculo
ecolgicos; por otro lado, se establecen las estrategias 24.
122
ecolgicas, a travs de la determinacin de mecanismos SIGMA, Sistema de Indicadores para la Gestin Municipal,
para cumplir con los lineamientos ecolgicos, as como accesible a travs de Internet
los programas, proyectos y acciones que correspondan. (http://ras.municipiochihuahua.gob.mx/).
270
programas de inversin, estructuras financieras y fuentes se promover los objetivos comunes con respecto a la
de financiamiento para el Municipio, a fin de apoyar los educacin, la familia y al trabajo. A partir del auge y
criterios respectivos en la formulacin del presupuesto de consolidacin de polticas econmicas a nivel mundial,
egresos anual 123 . Sin embargo, aunque estas dos como el neoliberalismo, el cual considera
dependencias administran instrumentos de planeacin contraproducente el excesivo intervencionismo estatal en
que impactan en la estructura urbana, no se cuenta con materia social o econmica y resalta las deficiencias del
procesos y/o mecanismos que establezcan su sistema burocrtico donde se controla en gran medida
vinculacin para la toma de decisiones de las inversiones que bienes y servicios de ofrecen a los ciudadanos,
en materia de desarrollo urbano. mientras que en un mercado libre y privado el
consumidor es el soberano total.
Aunque el PMD es un instrumento de gran importancia
para la administracin municipal, actualmente los El concepto de Estado bienestar ha evolucionado y se
parmetros en cuanto a su elaboracin, implementacin ha ajustado a las dinmicas sociales, econmicas y
y seguimiento, no llegan a establecer el grado de detalle polticas de cada pas y ha tenido que responder a una
para que la asignacin presupuestal pueda tomarlo como insistente exigencia de participacin de la sociedad civil
referencia, por lo tanto no hay seguridad en su organizada en los procesos de gobierno. Ante este
correspondencia programtica. Asimismo, la Ley de proceso de evolucin socioeconmico y del sistema de
Planeacin, dispone que del PMD se desprendan los gobierno, la desarticulacin temtica a la que se hace
planes sectoriales, sin embargo tampoco existe ninguna referencia anteriormente, tiene su reflejo en que el tema
normatividad, mucho menos los mecanismos, que urbano ha sido dirigido por el gobierno y el tema
garanticen que la aplicacin presupuestal se establezca econmico, por otro lado, por el sector privado (o por lo
conforme a estos planes y programas. menos se tiene esa impresin), quienes estn permeados,
En materia de desarrollo urbano, son numerosos al igual que el resto de la sociedad, por las dinmicas del
instrumentos los que inciden en la forma de la ciudad y mercado; de este entendimiento, surge el concepto de
aunque ha habido algunos avances en articular estos planeacin estratgica, cuyo principal distintivo es la
planes, la situacin actual es que no existen herramientas reflexin y elaboracin de una visin en el largo plazo, a
concretas que articulen la aplicacin de los recursos en diferencia del sistema de gobierno limitado por los
materia de desarrollo urbano; hasta ahora es slo una periodos administrativos. La evolucin de la tensin e
cuestin de voluntad. interaccin entre las fuerzas del sector pblico y privado,
ha tenido como resultado en esta era de la globalizacin,
El sistema de planeacin en Mxico, hasta su aplicacin el estudio y aplicacin reciente de conceptos como
en el mbito local, refleja su desarticulacin en dos gobernanza, para determinar la eficacia, calidad y
vertientes; por un lado, la desarticulacin temtica, buena orientacin de la intervencin del Estado, que
correspondiente a los diferentes instrumentos proporciona a ste buena parte de su legitimidad en lo
contemplados por leyes con enfoque distinto (Ley de que a veces se define como una "nueva forma de
Asentamientos Humanos, Ley de Planeacin); por otro gobernar"; en otras palabras, este concepto tiene el
lado, entre como se planea y como se implementa la objetivo de entender cmo el poder del gobierno se
planeacin (la desvinculacin que los instrumentos vincula con los poderes sociales y econmicas para
derivados de las leyes tienen con la aplicacin de lograr un objetivo comn.
recursos).
La planeacin urbana en Chihuahua, consecuentemente,
Esta cobertura del sistema de planeacin mexicano, convive con estas dos realidades, donde el sistema
sobre una gran extensin de temas (obviamente urbano se deriva de un marco de planeacin que
incluyendo la planeacin urbana), refleja o basa su responde bajo una lgica y donde la sociedad responde
aplicacin desde el concepto de Estado bienestar 124 , en otras dinmicas.
derivado de estados centralistas, donde se dispone que
el Estado sea quien asegure la proteccin social (sanidad,
vivienda, educacin, servicios, etc.); bajo este concepto,
el Estado debe procurar que los programas sociales, por
un lado, realicen una gama de funciones econmicas,
incluyendo la regulacin de la demanda frente a posibles
fallos de mercado, argumentando que el sector privado
no puede solucionar objetivos sociales, y por otro lado,
123
Reglamento Interno del Municipio de Chihuahua, Artculo 65.
ltima reforma: 7 de junio de 2008. Ilustracin 2- 78: Planeacin
124
Ley General de Asentamientos Humanos (1975).
271
Fuente: Propia en base a resultados de Talleres de Visin Finalmente, la desarticulacin del sistema de planeacin
Prospectiva. y la falta de coordinacin de los procesos administrativos
del desarrollo urbano, tienen su reflejo en el territorio,
Al final de cuentas, a pesar de la complejidad de temas donde podemos observar constantemente que se llevan
que implica el desarrollo urbano, as como la interaccin a cabo acciones urbanas no deseadas, no prioritarias o
entre stos, cuando se traduce su aplicacin dentro del no llevadas a cabo de la manera que mejor beneficie a la
margo legal, prcticamente el nico tema que tiene una ciudad. Ser necesario entonces, desarrollar esta
correspondencia de Ley es la zonificacin, es decir, los plataforma de vnculos para los diferentes procesos del
usos del suelo. El PDU se inserta en esta lgica, pero sin desarrollo urbano entre las instancias del sector pblico,
ninguna incidencia claramente establecida en otros as como del sector privado para evitar que las
temas, a excepcin de la limitada restriccin normativa decisiones que impliquen acciones que incidan y
de los usos de suelo que hasta ahora lo ha caracterizado; representen un impacto en la ciudad se tomen bajo
es decir, el PDU no es percibido como un instrumento criterios aislados y unilaterales.
realmente promotor del desarrollo urbano integral y
dinmico, sino por el contrario, limitativo y esttico, lo
cual se refleja en que los pocos mecanismos que se han
contemplado para ste (por ejemplo, los estudios de
3.2.3 La estructura fiscal inmobiliaria y
impacto y las mismas modificaciones), prcticamente se su impacto en el desarrollo urbano
absorben como parte un requisito administrativo para
llevar a cabo cualquier accin urbana, aunque no ste
La administracin del suelo como materia prima de
contemplada dentro de la estrategia del PDU.
ingresos propios para el Municipio de Chihuahua,
Asimismo, en cuanto a procesos administrativos se
encuentra los parmetros normativos para su estructura
refiere, se refleja la falta de fortalecimiento de estos
fiscal inmobiliaria en la Ley de Catastro del Estado de
mecanismos, que dificultan tanto a la administracin
Chihuahua 125 , la cual establece dentro de otras cosas
municipal, como a los usuarios, desarrolladores,
que corresponde a la autoridad catastral municipal:
inversionistas, etc., los procesos relativos a acciones
urbanas.
Llevar a cabo el diseo, integracin, implantacin,
Por mencionar algunos, por ejemplo, no existe una operacin y actualizacin del Catastro en el mbito
de su competencia, mediante la aplicacin de los
diferenciacin en el tratamiento de requisitos
sistemas tcnicos y administrativos aprobados, as
administrativos para las acciones urbanas que se
como la inscripcin de los predios de su
pretenden incentivar o desincentivar, es decir, tiene las
jurisdiccin;
mismas dificultades un promotor de una accin deseable
para la ciudad, que alguno que promueve algo que no se Efectuar en coordinacin con las dependencias del
Ejecutivo Estatal y Federal los estudios para la
desea que se desarrolle; esta situacin, ha tenido su
determinacin de los lmites del territorio del Estado
reflejo ms crtico en las modificaciones que ha tenido el
y propios de los Municipios;
PDU 2001.
Formular y actualizar la zonificacin catastral
correspondiente a los predios de su territorio y
Por otro lado y aunado a lo anterior, los trmites
determinar el valor catastral de los mismos;
relacionados con el desarrollo urbano (obtencin de
Formular y proponer al Ayuntamiento las tablas de
permisos, licencias, constancias y autorizaciones) no
valores unitarios para suelo y construccin y su
cuentan con reglamentacin integral y congruente que
actualizacin, a efecto de remitirlas al H. Congreso
indique con precisin y claridad los requisitos (se
del Estado para su aprobacin.
cambian a voluntad), y plazos de respuesta de la
autoridad municipal (no hay afirmativa fictae). En el mejor
Asimismo el catastro tiene por objeto:
de los casos y para algunos trmites se aplican los
Integrar y mantener el inventario de los predios ubicados
programas ISO. Asimismo, estos trmites reflejan la falta
en el territorio del Estado, identificando sus
de coordinacin entre las instancias involucradas en el
caractersticas y sus valores;
desarrollo urbano (por ejemplo, entre la administracin
municipal que emite las autorizaciones y las instancias Actualizar la informacin sobre el uso del suelo, su
infraestructura, los servicios pblicos con que cuenta y el
administradores de servicios de electricidad y agua de
equipamiento urbano existente; y
otros rdenes de gobierno), los cuales contemplan
Procesar, clasificar y proporcionar la informacin
trmites aislados, criterios dispares y en algunos casos
geogrfica y catastral, necesaria para una adecuada
basados en normatividades incongruentes, para el
tratamiento de un mismos proyecto, haciendo tortuosa y planeacin del desarrollo urbano.
difcil la obtencin de autorizaciones.
125
Ley publicada en el Peridico Oficial No. 92 del 18 de
noviembre de 1995.
272
embargo, tienen disponibles redes de infraestructura y

Para determinar el valor catastral de los predios, se servicios, no estn obligados a pagar el gasto que el no
aplicara los valores unitarios aprobados, de acuerdo con aprovechamiento de sus predios estn causando a la
la siguiente frmula: ciudad.
VCAT= VT+VC
La ausencia de mecanismos que fomenten o incentiven
Para efectos de la frmula anterior, se entender:
el aprovechamiento de los predios baldos dentro del
VCAT=Valor Catastral
Municipio por parte de propietarios que s estn
VT= Valor del Terreno
interesados en hacerlo, pero que quiz, en algunos
VC=Valor de la Construccin
casos, no disponen de los recursos para desarrollarlos; o
El valor del terreno de un inmueble se obtiene de
en su caso contrario, que castiguen a los propietarios
multiplicar su superficie por el valor unitario de suelo,
que intencionalmente no desarrollan, especulando con
contenido en las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y
valor del suelo, ha privado a la administracin municipal
Construccin aprobadas para el Municipio en el cual se
de aumentar sus ingresos por medio del impuesto
encuentra ubicado el predio, de acuerdo con la formula
predial, en el primer caso, por el aumento de plusvalas al
siguiente:
desarrollar los predios sin construccin o subutilizados
VT=STxVUS
dentro de la ciudad y por el segundo, por no castigar a
Para efectos de la frmula anterior, se entender: quienes pensando solamente en un beneficio econmico
VT=Valor de Terreno personal, desaprovechan el suelo urbano dejando los
ST= Superficie del Terreno predios vacos con una amplia disponibilidad de
VUS=Valor Unitario del Suelo Correspondiente a la zona servicios.
homognea o corredor de valor donde se ubica el
inmueble. Asimismo, este mtodo de cobro nico del impuesto
predial tampoco incorpora un criterio o variable que
En su caso, deber considerarse los factores de considere el tiempo que los inmuebles permanecen
incremento y demrito, previstos en las tablas, segn las ociosos, como parte de los mecanismos que obliguen a
caractersticas del suelo, una vez determinado el valor los propietarios a desarrollar o en su caso vender. La
unitario de referencia que le corresponda. situacin anterior causa que exista una importante
proporcin del suelo urbano en condicin vaca o
El valor de construccin de un inmueble, se obtiene de subutilizada (actualmente corresponde a un 10%) dentro
multiplicar la superficie construida, por el valor unitario de del rea urbana, incrementando a su vez el costo
construccin para cada tipo de edificacin, contenido en ciudad, tanto para la administracin municipal, como
las Tablas de Valores Unitarios de Suelo y Construccin para sus habitantes, como ya se ha mencionado
aprobadas para el Municipio en el cual se encuentra anteriormente en el diagnstico de los fenmenos
ubicado el predio, ms el valor de las instalaciones urbanos.
especiales permanentes, de acuerdo con la frmula
siguiente: Por otro lado, dentro de esta situacin se suma el hecho
VC=SCxVUC+VIE de que en muchos casos el valor catastral de los predios
Para efectos de la frmula anterior, se entender: ociosos es menor a su valor comercial (se estima un valor
VC= Valor de la Construccin promedio comercial del suelo superior entre 50 al 100%
SC=Superficie de la Construccin al valor catastral 126 ), lo cual se traduce en una menor
VUC= Valor Unitario de la Construccin recaudacin no acorde a las nuevas condiciones del
VIE= Valor de las Instalaciones Especiales mercado. En este sentido los valores unitarios
establecidos en catastro distan en muchos casos del
Como puede observarse con el mtodo de clculo del valor comercial de los terrenos y esta situacin en
valor catastral anterior no se considera ninguna variable relacin a la planeacin urbana, por ejemplo en la
que refleje el gasto que representa un predio sin elaboracin de planes parciales de desarrollo urbano, los
construccin o subutilizado dentro del rea urbana para cuales generan expectativas de mayor plusvala para los
la administracin municipal; la dotacin de redes de propietarios del suelo urbanizable, se prestan para
infraestructura (agua, drenaje, electrificacin), as como la prcticas especulativas.
prestacin de servicios de seguridad, recoleccin de
basura, de saneamiento, etc., son servicios que aunque Como se puede observar, existe un gran potencial por
los predios no estn siendo aprovechados, la autoridad parte de la autoridad municipal, a travs del impuesto
est obligada a prestarlos. Bajo la lgica de clculo de predial, para incentivar a que se desarrollen las zonas
impuesto predial actual, que solamente obedece a que
entre mayor sea el porcentaje de ocupacin del suelo o 126
IMPLAN, sondeo realizado en el mes de agosto de 2008 a
sea mayor la superficie de la construccin, los
partir de una muestra de 6 predios localizados en las zonas:
propietarios que no edifican sus predios, pero que sin
Norte, Sur, Oriente y Poniente de la ciudad.
273
que se desean en la ciudad, por supuesto, aunado a En el captulo de Ingresos Estatales y Federales las
otros mecanismos de apoyo para quienes deseen Participaciones Estatales y Federales contribuyen con el
desarrollar; por otro lado, desincentivar prcticas como la 35% de los Ingresos Totales y las Aportaciones Federales
especulacin del suelo, asimismo de incrementar con el 23.8%.
ingresos municipales detallando el clculo del impuesto
predial en base a polticas que promuevan en desarrollo
urbano ms eficiente y menos costoso.
Tabla 32: Participaciones Federales y Estatales
3.2.4 Las fuentes de financiamiento
CaptulodeParticipacionesFederalesyEstatales
LeydeIngresos2008
para el desarrollo de la ciudad Pesos %

FondoGeneraldeParticipaciones 332,726,100 23.1%
FondodeFomentoMunicipal 56,339,360 3.9%
El tema del financiamiento de la ciudad ocupa un lugar ImpuestosobreTenenciaoUsodeVehculos 19,771,500 1.4%
ParticipacionesEstatales 53,918,340 3.7%
importante dentro del PDU dado a que una proporcin ImpuestoEspecialsobreProduccinyServicios 9,874,452 0.7%
considerable de los ingresos Municipales proviene de los ImpuestosobreAutomvilesNuevos 8,850,100 0.6%
impuestos propios, tales como el predial, que como se GasolinayDiesel(ConceptoNuevo) 11,105,934 0.8%
FondodeFiscalizacin 17,741,626 1.2%
pudo concluir en el apartado anterior, tiene un gran Subtotal 510,327,412 35.4%
potencial de representar un mayor ingreso para la ciudad
si se disponen algunas medidas relacionadas con
polticas de desarrollo urbano eficiente. Asimismo dentro del captulo de Participaciones
Federales y Estatales el Fondo General de
Como se puede observar en el cuadro de la Ley de Participaciones representa el 23% de los ingresos totales
Ingresos, los ingresos totales del Municipio en 2008 y las Participaciones Estatales un 3.7%. En las
ascienden a 1,441.4 millones de pesos, de los cuales el Aportaciones Federales el Fondo de Aportaciones para el
40.8% provienen de ingresos propios y un 59.2% de Fortalecimiento de los Municipios significa un 20.1% de
participaciones estatales y federales. los ingresos totales.
Tabla 30: Ingresos totales del Municipio Tabla 33: Aportaciones Federales
LeydeIngresosdel2008 CaptulodeAportacionesFederales
LeydeIngresos2008
Captulo Pesos %
Impuestos 416,109,115 28.9% Pesos %
Derechos 103,040,640 7.1% 1.FondodeAportacionesparalaInfraestructuraMunicipal 53,536,300 3.7%
Productos 12,755,000 0.9% 2.FondodeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipios 289,101,439 20.1%
Aprovechamientos 56,628,358 3.9%
Subtotal 342,637,739 23.8%
TotalIngresosPropios 588,533,113 40.8%
En relacin a la tendencia histrica de los ingresos del

ParticipacionesFederalesyEstatales 510,327,412 35.4% Municipio stos han tenido un crecimiento real entre 2007
AportacionesFederales 342,637,739 23.8% y 2008 de alrededor del 8.3%. En este periodo los
TotalIngresosEstatalesyFederales 852,965,151 59.2% ingresos propios han decrecido en trminos reales un
4.7% mientras las Participaciones y Aportaciones
TotalGlobal 1,441,498,264 100.0%
Federales y Estatales han crecido un 19.5%. Lo cual
significa una mayor dependencia del Municipio en
En el captulo de los ingresos propios los impuestos ingresos no propios.
representan un 28.9% de los ingresos totales y los
derechos un 7.1%. Asimismo dentro de los impuestos, el En los ltimos cinco aos los Ingresos Totales han
predial contribuye con 18.4% de los ingresos totales. crecido en trminos reales un 24.2%; teniendo los
Ingresos Propios un crecimiento de 9.8% y los Ingresos
Tabla 31: Ingresos Propios Estatales y Federales un crecimiento del 36.5%.
CaptulodeImpuestos
LeydeIngresos2008 Asimismo dentro de este ltimo captulo las Aportaciones
Federales crecieron un 43%.
Impuestos Pesos %
Predial 265,601,279 18.4%
TraslacindeDominiodeBienesInmuebles 125307444 8.7% Con estas estadsticas puede concluirse que existe una
EspectculosPblicos 4,200,000 0.3% tendencia del Municipio a depender ms de Ingresos
Universitario 16,535,502 1.1% Estatales y Federales, ya que los Ingresos Propios han
ContribucionesEspeciales 4,464,890 0.3%
Subtotal 416,109,115 28.9% crecido en una menor medida.
274
Actualmente se encuentra en el debate nacional la nuevo fraccionamiento, sin cuestionar de manera objetiva
propuesta de canalizar mayores recursos a los el impacto que genera un nuevo desarrollo y sin
Municipios, con lo cual se mejorara el federalismo del establecer claramente la corresponsabilidad en las
pas y los Municipios tendran mayor poder de influencia acciones de urbanizacin en la zona.
sobre su mbito de accin. Sin embargo mientras llegan
estos cambios el Municipio de Chihuahua deber mejorar La administracin pblica no ha desarrollado polticas ni
an ms su captacin de recursos propios a travs de mecanismos para potencializar la recaudacin de
sistemas fiscales ms acordes a la dinmica urbana y del impuestos a travs del impuesto predial a los numerosos
mercado inmobiliario segn se plantea en la seccin de propietarios que permanecen sin pagar el costo real que
estructura fiscal inmobiliaria. significa mantener los vacos al interior del rea urbana,
debido a la simplicidad del clculo del impuesto predial.
Tabla 34: Comparativo; Ley de Ingresos 2004-2008
ComparativoLeydeIngresos20042008 Por otro lado, tambin la administracin pblica ha
%Real %Real mantenido un papel normativo y restrictivo, ante el
Captulo 2004 2005 2006 2007 2008 20072008 20042008 desarrollo urbano; no ha tenido a bien enfocar sus
Impuestos
Derechos
286,200,000
104,100,000
308,250,000
102,000,000
334,300,618
106,644,271
377,112,348
112,429,719
416,109,115
103,040,640
4.5%
13.2%
21.8%
17.1%
esfuerzos en promover el desarrollo conforme a los
Productos 11,300,000 13,317,000 18,745,600 40,439,187 12,755,000 70.1% 5.5% beneficios de la ciudad y no solamente para particulares,
Aprovechamientos 47,300,000 51,150,000 56,033,524 54,943,357 56,628,358 2.4% 0.3% por un lado, por la falta de mecanismos institucionales
TotalIngresosPropios 448,900,000 474,717,000 515,724,013 584,924,611 588,533,113 4.7% 9.8%
para negociar de manera transparente y participar
activamente en la toma de decisiones en conjunto con
ParticipacionesFederalesyEstatales 322,870,925 358,728,962 383,120,550 408,599,532 510,327,412 18.2% 32.4% las fuerzas econmicas del sector privado; esta ausencia
AportacionesFederales 200,525,774 224,162,800 247,232,759 266,948,351 342,637,739 21.5% 43.1%
TotalIngresosEstatalesyFederales 523,396,699 582,891,762 630,353,309 675,547,883 852,965,151 19.5% 36.5% de mecanismos de negociacin ha sido un factor
propicio para la discrecionalidad y opacidad en los
TotalGlobal 972,296,699 1,057,608,762 1,146,077,322 1,260,472,494 1,441,498,264 8.3% 24.2%
procesos de desarrollo urbano.
3.2.6 Sntesis del diagnstico normativo La ausencia de mecanismos de coordinacin y de

enfoque compartido entre las instituciones de gobierno
e institucional participantes en los procesos relacionados con el
desarrollo urbano, por lo menos entre la autoridad
De manera general, se puede aseverar que la municipal y los prestadores de servicios bsicos, como
normatividad y el marco institucional han sido estticos, agua y electricidad, finalmente se refleja en la
no dinmicos y que adems no estn sincronizados con autorizacin de desarrollos con dificultad para
las nuevas tendencias urbansticas de competitividad, y abastecimiento de servicios por su ubicacin o en zonas
el desarrollo sostenible (incipientemente se han no convenientes a desarrollar para la ciudad.
abordado dichos temas).
Finalmente, la participacin ciudadana es todava muy
Adems, no han promovido a satisfaccin, la calidad de incipiente en los procesos relacionados con el desarrollo
vida que las personas merecen, ante el imaginario urbano, limitada a ser informada y aunque los espacios
colectivo de que bajo la situacin actual de la ciudad de participacin social han aumentado, se encuentran
aqu se vive bien; ni se han logrado de manera desarticulados; por otro lado, en los consejos o comits
suficiente atraer las inversiones necesarias, por lo tanto donde s existe un grado de participacin mayor, stos
generar los empleos necesarios; ni se ha permitido de no cuentan con las facultades y/o atribuciones que les
manera adecuada consolidar, mejorar, y desarrollar la permitan incidir activamente, por lo tanto ninguna opinin,
infraestructura, servicios, y los equipamientos regionales- para cualquiera de los dos casos anteriores, se refleja
metropolitanos de calidad; ni se han logrado definir realmente en la toma de decisiones del desarrollo de la
apropiadamente las reas de crecimiento con criterios de ciudad.
movilidad, de riesgos y peligros naturales, estructuras
viales jerarquizadas, derechos de va clasificados como Existen esfuerzos recientes por emprender un proceso de
destinos pblicos. fortalecimiento institucional, para mejorar la
gobernabilidad, cambiar el modelo de gestin municipal,
En la estructura urbana continan apareciendo los planes desarrollar sistemas internos, normas y reglamentos, una
parciales como instrumento de desarrollo urbano nueva cultura institucional. Sin embargo, estos esfuerzos
promovidos por propietarios particulares o requieren no solamente de continuidad, sino de una
desarrolladores de manera atomizada, desarticulada y reforma urbana integral.
promoviendo el desarrollo discontinuo del rea urbana,
sin una visin integradora. El proceso de planes parciales,
termina siendo un requisito, una parte de la tramitologa
que se debe llevar a cabo para la autorizacin de un
275

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