AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES, FINANCIERAS Y

ADMINISTRATIVA

ESCUELA PROFESIONAL DE ADMINISTRACIN FILIAL

ULADECH-AYACUCHO
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA:
PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

CICLO: IV
GRUPO: C

DOCENTE TUTOR: INFANTE CISNEROS, ROGER

ALUMNOS:

AYACUCHO PER

2017
 INTRODUCCIN

Conjunto de actos concatenados que deben seguirse para imponer una sancin
administrativa e imponer sanciones a los administrados . El procedimiento
sancionador consta de dos instancias que cuentan con autonoma tcnica, la
primera a cargo del rgano instructor que realiza las investigaciones, propone
las infracciones y sanciones, y un rgano sancionador que impone o desestima
las sanciones propuestas. La segunda instancia a cargo del Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas, resuelve en ltima instancia las apelaciones
presentadas por los servidores y funcionarios pblicos.

La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las

responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos
hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son diferentes.

Dotar de un rgimen legal especfico que torne uniforme el ejercicio de la

potestad sancionadora.
Otorgar a las administradas garantas para el ejercicio de su defensa.
Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y sanciones.
Advertir que su aplicacin es supletoria, a procedimientos establecidos en leyes
especiales.
 PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El procedimiento administrativo sancionador es el que utilizan
las administraciones pblicas para ejercer su potestad sancionadora. Por
ejemplo, en Espaa est regulado por el Real Decreto 1398/1993,1 reglamento
que se desarrollaba en el Ttulo IX de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn; (la ley actual es la 39/2015) mientras que en Per est
regulado por la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

El procedimiento sancionador consta de dos instancias que cuentan con

autonoma tcnica, la primera a cargo del rgano instructor que realiza las
investigaciones, propone las infracciones y sanciones, y un rgano sancionador
que impone o desestima las sanciones propuestas. La segunda instancia a cargo
del Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas, resuelve en ltima
instancia las apelaciones presentadas por los servidores y funcionarios pblicos.

La responsabilidad administrativa funcional es independiente de las

responsabilidades penales o civiles que pudieran establecerse por los mismos
hechos, en tanto los bienes jurdicos o intereses protegidos son diferentes.1

El procedimiento administrativo sancionador ambiental es un conjunto de actos

a travs de los cuales se investiga la posible comisin de una infraccin
administrativa derivada del incumplimiento de una obligacin ambiental. Si en el
marco de dicho procedimiento, se acredita la responsabilidad del administrado,
se pueden imponer sanciones y medidas correctivas.2

Es el trmite administrativo mediante el cual la autoridad o funcionario impone la

sancin correspondiente a determinado usuario para comprobada infraccin a
sus deberes y obligaciones, previa sumaria investigacin y admitiendo el
derecho de defensa, como permite el Art. 2 de la Constitucin Poltica y otras
leyes subalternas.3

1
(CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, 2017)
2
(OEFA, 2016)
3
(RENATO LOPEZ SALON, 2010)
 SEGUN LA LEY N 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL

DICE:

Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa

La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por
los siguientes principios especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
potestad sancionadora y la consiguiente previsin de las consecuencias
administrativas que a ttulo de sancin son posibles de aplicar a un administrado,
las que en ningn caso habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones sujetndose al
procedimiento establecido respetando las garantas del debido proceso.
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta
sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas
infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas
debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin,
debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin se sealan
a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. Tipicidad.- Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificacin como tales, sin admitir interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los
casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras vigentes en
el momento de incurrir el administrado en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta califique como ms
de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia de la
imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado incurra en
forma contnua, se requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) das
hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite
haber solicitado al administrado que demuestre haber cesado la infraccin dentro
de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn atribuir el
supuesto de continuidad y/o la imposicin de la sancin respectiva, en los
siguientes casos:
a) Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo interpuesto dentro
del plazo contra el acto administrativo mediante el cual se impuso la ltima
sancin administrativa.
b) Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme.
c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin administrativa
original haya perdido el carcter de infraccin administrativa por modificacin en
el ordenamiento, sin perjuicio de la aplicacin de principio de irretroactividad a
que se refiere el inciso 5.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer sucesiva o simultneamente una
pena y una sancin administrativa por el mismo hecho en los casos en que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Dicha prohibicin se
extiende tambin a las sanciones administrativas, salvo la concurrencia del
supuesto de continuacin de infracciones a que se refiere el inciso 7.
Artculo 231.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes les hayan sido expresamente atribuidas por
disposicin legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano
distinto.
Artculo 231-A.- Reglas sobre el ejercicio de la potestad sancionadora. En
virtud del principio de razonabilidad en el mbito de los procedimientos
administrativos sancionadores debern observarse las siguientes reglas:
a) En el caso de infracciones administrativas pasibles de multas que tengan
como fundamento el incumplimiento de la realizacin de trmites, obtencin de
licencias, permisos y autorizaciones u otros procedimientos similares ante
autoridades competentes por concepto de instalacin de infraestructuras en red
para servicios pblicos u obras pblicas de infraestructura, exclusivamente en
los casos en que ello sea exigido por el ordenamiento vigente, la cuanta de la
sancin a ser impuesta no podr exceder:
- El uno (1%) de valor de la obra o proyecto, segn sea el caso.
- El cien por ciento (100%) del monto por concepto de la tasa aplicable por
derecho
De trmite, de acuerdo a Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
vigente en el momento de ocurrencia de los hechos, en los casos en que no sea
aplicable la valoracin indicada con anterioridad. Los casos de imposicin de
multas administrativas por montos que excedan los lmites sealados con
anterioridad, sern conocidos por la Comisin de Acceso al Mercado del Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual, para efectos de determinar si en tales supuestos se han constituido
barreras burocrticas ilegales de acceso al mercado, conforme al procedimiento
administrativo contemplado en el Decreto Ley N 25868 y el Decreto Legislativo
N 807, y en sus normas modificatorias y complementarias.
b) Cuando el procedimiento sancionador recaiga sobre la carencia de
autorizacin o licencia para la realizacin de varias conductas individuales que,
atendiendo a la naturaleza de los hechos, importen la comisin de una actividad
y/o proyecto que las comprendan en forma general, cuya existencia haya sido
previamente comunicada a la entidad competente, la sancin no podr ser
impuesta en forma individualizada, sino aplicada en un concepto global
atendiendo a los criterios previstos en el inciso 3 del Artculo 230
Artculo 232.- Determinacin de la responsabilidad
232.1 Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son
compatibles con la exigencia de la reposicin de la situacin alterada por el
mismo a su estado anterior, as como con la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados, los que sern determinados en el proceso judicial
correspondiente. 232.2 Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en
una disposicin legal corresponda a varias personas conjuntamente,
respondern en forma solidaria de las infracciones que, en su caso, se cometan,
y de las sanciones que se impongan.
Artculo 233.- Prescripcin
233.1 La facultad de la autoridad para determinar la existencia de infracciones
administrativas, prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales, sin
perjuicio del cmputo de los plazos de prescripcin respecto de las dems
obligaciones que se deriven de los efectos de la comisin de la infraccin. En
caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la autoridad prescribir
a los cuatro (4) aos.
233.2 EI cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la
existencia de infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se
hubiera cometido o desde que ces, si fuera una accin continuada. EI cmputo
del plazo de prescripcin slo se suspende con la iniciacin del procedimiento
sancionador a travs de la notificacin al administrado de los hechos
constitutivos de infraccin que les sean imputados a ttulo de cargo, de acuerdo
a lo establecido en el artculo 235, inciso 3 de esta Ley. Dicho cmputo deber
reanudarse inmediatamente si el trmite del procedimiento sancionador se
mantuviera paralizado por ms de veinticinco (25) das hbiles, por causa no
imputable al administrado.
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones de
responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
Subcaptulo II
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
Artculo 234.- Caracteres del procedimiento sancionador
Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado
por:
1. Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora
y la que decide la aplicacin de la sancin, cuando la organizacin de la entidad
lo permita.
2. Considerar que los hechos declarados probados por resoluciones judiciales
firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos sancionadores.
3. Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a ttulo de cargo la
calificacin de las infracciones que tales hechos pueden construir y la expresin
de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, as como la autoridad
competente para imponer la sancin y la norma que atribuya tal competencia.
4. Otorgar al administrado un plazo de cinco das para formular sus alegaciones
y utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurdico conforme
al numeral 162.2 del Artculo 162, sin que la abstencin del ejercicio de este
derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situacin.
Artculo 235.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ceirn a las
siguientes disposiciones:
1. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin motivada de otros
rganos o entidades o por denuncia.
2. Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn realizar
actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con el objeto de
determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen su
iniciacin.
3. Decidida la iniciacin del procedimiento sancionador, la autoridad instructora
del procedimiento formula la respectiva notificacin de cargo al posible
sancionado, la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del
artculo precedente para que presente sus descargos por escrito en un plazo que
no podr ser inferior a cinco das hbiles contados a partir de la fecha de
notificacin.
4. Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin l, la autoridad que
instruye el procedimiento realizar de oficio todas las actuaciones necesarias
para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean
relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad
susceptible de sancin.
5. Concluida, de ser el caso, la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora
del procedimiento resuelve la imposicin de una sancin o la no existencia de
infraccin. En caso de que la estructura del procedimiento contemple la
existencia diferenciada de rganos de instruccin y rganos de resolucin
concluida la recoleccin de pruebas, la autoridad instructora formular propuesta
de resolucin en la que se determinar, de manera motivada, las conductas que
se consideren probadas constitutivas de infraccin, la norma que prev la
imposicin de sancin para dicha conducta y la sancin que se propone que se
imponga; o bien se propondr la declaracin de no existencia de infraccin.
Recibida la propuesta de resolucin, el rgano competente para decidir la
aplicacin de la sancin podr disponer la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables para resolver el
procedimiento.
6. La resolucin que aplique la sancin o la decisin de archivar el procedimiento
ser notificada tanto al administrado como al rgano u entidad que formul la
solicitud o a quin denunci la infraccin, de ser el caso.

Artculo 236.- Medidas de carcter provisional

236.1 La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de
medidas de carcter provisional que aseguren la eficacia de la resolucin final
que pudiera recaer, con sujecin a lo previsto por el Artculo 146 de esta Ley.
236.2 Las medidas que se adopten debern ajustarse a la intensidad,
proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretende garantizar en
cada supuesto concreto.
236.3 El cumplimiento o ejecucin de las medidas de carcter provisional que en
su caso se adopten, se compensarn, en cuanto sea posible, con la sancin
impuesta.
Artculo 236-A.- Atenuantes de Responsabilidad por Infracciones
Constituyen condiciones atenuantes de la responsabilidad por la comisin de la
infraccin administrativa, las siguientes:
1.- La subsanacin voluntaria por parte del posible sancionado del acto u omisin
imputado como constitutivo de infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos a que se refiere el inciso 3) del artculo
235.
2.- Error inducido por la administracin por un acto o disposicin administrativa,
confusa o ilegal.
Artculo 237.- Resolucin
237.1 En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se podrn aceptar
hechos distintos de los determinados en el curso del procedimiento, con
independencia de su diferente valoracin jurdica.
237.2 La resolucin ser ejecutiva cuando ponga fin a la va administrativa. La
administracin podr adoptar las medidas cautelares precisas para garantizar su
eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
237.3 Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada,
la resolucin de los recursos que interponga no podr determinar la imposicin
de sanciones ms graves para el sancionado.

OBJETIVO
a) Dotar de un rgimen legal especfico que torne uniforme el ejercicio de la
potestad sancionadora.
b) Otorgar a las administradas garantas para el ejercicio de su defensa.

FINALIDAD
a) Orientar la facultad de las entidades para establecer infracciones y
sanciones.
b) Advertir que su aplicacin es supletoria, a procedimientos establecidos en
leyes especiales
 c) Delimitar la Potestad Sancionadora Disciplinaria a las normas sobre la
materia.

CONCLUSION
Llegamos a la conclusin de que el proceso administrativo sancionador tiene por
finalidad concientizar a travs de una penalidad o castigo ya se privndolo de su
libertad (penal) ya sea con una multa o sancin (disciplinaria) o ya sea a travs
de las normas o leyes que estos conllevan.

Bibliografa
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. (2017). PROCEDIMIENTO SANCIONADOR. LIMA.

OEFA. (30 de ENERO de 2016). OEFA. Obtenido de

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+procedimiento+administrativo+sancionador&aqs=chrome..69i57j69i59j0l4.652j0j7&s
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RENATO LOPEZ SALON. (2010). EL PROCESO ADMINISTRATIVO. LIMA: MAGALLANES.