Facttum 6, 2009, pp.

77-97
ISSN 1989-9092
http://www.revistafactotum.com

Variaciones latinoamericanas
en torno al concepto de ciudadana

Luciano Nosetto

Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires (Argentina)

E-mail: lnosetto@gmail.com

Resumen: A partir de la conceptualizacin de la ciudadana operada por el socilogo ingls T.H. Marshall, varios
cientistas sociales y polticos latinoamericanos han articulado inflexiones y reparos que han contribuido a
enriquecer y complejizar el pensamiento de la ciudadana en la regin. Es el objetivo de este trabajo dar cuenta de
la productividad de estas inflexiones en la redefinicin y el debate en torno al concepto de ciudadana. Para ello, se
opta por una estrategia analtica consistente en problematizar las diferentes dimensiones inherentes a la nocin de
ciudadana, identificando sus elementos extensivos, intensivos y dinmicos.
Palabras clave: ciudadana, T. H. Marshall, Amrica Latina.

Abstract: From the starting point of T.H. Marshall's cannonical conceptualization of citizenship, several Latin
American scholars have considered the accuracy of this notion when it comes to understand the social and political
processes of the region. The aim of this paper is to analyze the various inflections operated upon the notion of
citizenship within Latin American thought. This exercise is developed through an analytical strategy, aimed at
identifying and problematizing the various dimensions i.e. extensive, intensive and dinamic, that characterize this
concept.
Keywords: citizenship, T. H. Marshall, Latin America.

1. Introduccin progresiva adquisicin de derechos, que

permite una acumulacin evolutiva de
El pensamiento social y poltico prerrogativas y libertades.1
contemporneo en torno al concepto de de
En la tradicin as inaugurada por Marshall,
ciudadana ha sido articulado en gran parte a
la originalidad de la ciudadana moderna refiere
partir del espacio de reflexin habilitado por el
al status igual de los habitantes de un territorio
aporte cannico del socilogo ingls Thomas H.
poltico determinado en tanto miembros de una
Marshall. En una serie de conferencias que
comunidad. Esta articulacin conceptual
dict en Cambridge en el ao 1949, Marshall
permite aprehender tanto la extensin de la
propuso un anlisis del concepto de ciudadana
ciudadana (evaluando qu individuos
que identificaba la pertenencia a una
pertenecen a una comunidad determinada)
comunidad poltica con la titularidad de
como la intensidad de la misma (evaluando qu
derechos de diverso tipo. Mediante una lectura
derechos civiles, polticos y sociales constituyen
de la historia inglesa, Marshall propone abordar
el plexo jurdico del que gozan aquellos
la ciudadana como un proceso escandido en
denominados ciudadanos).
tres ondas de universalizacin de derechos: al
Ahora bien, respecto de los contenidos de
siglo XVIII corresponde el reconocimiento de
la ciudadana, Marshall considera que no hay
los derechos civiles; al XIX, la universalizacin
ningn principio universal que determine cules
de los derechos polticos; y al siglo XX, el
deben ser esos derechos y deberes de modo
reconocimiento de los derechos sociales. De
modo que el concepto de ciudadana se 1
Es de notar que el anlisis de Marshall da cuenta del
constituye para Marshall a partir de una proceso de ciudadanizacin ingls, sin pretensin explcita de
universalizar este esquema a otras experiencias histricas.

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que, histricamente, las sociedades crean la
imagen de una ciudadana ideal con la cual
puede medirse el logro y hacia la cual deben
dirigirse las aspiraciones (Marshall 2005:
37). De esta manera, aprehender la
especificidad de la ciudadana obliga a
abandonar una mirada esttica para
entenderla como un proceso histrico, como
un concepto en movimiento, cuya extensin
e intensidad son determinadas en los
proyectos colectivos, las aspiraciones y los
ideales de una sociedad. La ciudadana no es
un mero dato emergente de invariables
humanistas o definiciones trascendentes,
sino que se constituye a partir de una
construccin social que se funda, por un
lado, en un conjunto de condiciones
materiales e institucionales y, por el otro, en
una cierta imagen del bien comn y de la
forma de alcanzarlo. Lo que equivale a decir
que es siempre el objeto de una lucha, por
ms que en determinados lugares sta
pueda haberse resuelto desde hace mucho y
haya tendido a naturalizarse (Nun 2000:
65-66). En este sentido, es la misma
dinmica de contestacin social y As, en el encuentro del concepto de
reconocimiento estatal la que va
resignificando operativamente el concepto
de ciudadana, determinando quines son y
de cules derechos gozan los ciudadanos. En
suma, la definicin cannica de Marshall
permite identificar tres dimensiones de la
ciudadana:
1) Permite aprehender la extensin de la
ciudadana, evaluando qu individuos
pertenecen a una comunidad poltica
determinada.
2) Permite dar cuenta de la intensidad de la
ciudadana, evaluando qu derechos
civiles, polticos y sociales constituyen el
plexo jurdico del que gozan aquellos
denominados ciudadanos.
3) Permite identificar la dinmica de la
ciudadanizacin, a partir de los procesos
de movilizacin social, reconocimiento
estatal y sancin jurdica de los
diferentes derechos ciudadanos.
Ahora bien, a partir de esta definicin
cannica, se ha articulado un rico espacio de
reflexin terica en torno a la realidad y a
las virtualidades de los procesos de
ciudadanizacin en los diferentes rdenes
Luciano Nosetto
nacionales. En el caso de los pases
latinoamericanos, la recepcin de la
propuesta marshalliana ha dado lugar a
profundas reelaboraciones, inflexiones y
crticas en dos sentidos: por un lado, la
teora de Marshall ha brindado un ideal
regulatorio para la crtica de la configuracin
latinoamericana de la ciudadana y sus
derechos: Existen en Amrica Latina las
condiciones para pensar en una ciudadana?
Puede legtimamente hablarse de
ciudadana cuando muchos de los elementos
identificados por Marshall no son
observables? Por otro lado, y en sentido
inverso, la experiencia latinoamericana ha
servido para cuestionar la adecuacin y
plausibilidad de una definicin de la
ciudadana como la propuesta por Marshall:
el concepto de ciudadana tal y como lo
plantea el autor, es una herramienta
conceptual til para abordar los procesos de
movilizacin e integracin de la regin? Es
lo suficientemente realista? En suma, es
adecuado para pensar la situacin de
Amrica Latina?
ciudadana con las experiencias
latinoamericanas, varios cientistas sociales y
polticos han articulado profundas
reflexiones, debates, inflexiones y reparos
que han contribuido a enriquecer y
complejizar el pensamiento de la ciudadana
en la regin. Es el objetivo de este trabajo
dar cuenta de la productividad de estas
inflexiones en la redefinicin y el debate en
torno al concepto de ciudadana. Para ello,
optaremos por una estrategia analtica
consistente en descomponer los diferentes
elementos presentes en la definicin
cannica de la ciudadana. Esta
desimbricacin de la nocin marshalliana en
sus elementos extensivos, intensivos y
dinmicos, nos permitir ordenar las
diferentes crticas e inflexiones operadas
sobre el concepto de ciudadana en Amrica
Latina.
2. La dimensin extensiva de la
ciudadana
Una primera dimensin del concepto de
ciudadana est vinculada a su extensin
Quines son los ciudadanos? Quines son
aquellos que gozan de la membresa en una
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comunidad poltica determinada? En Amrica
Latina, una de las primeras crticas al
concepto de ciudadana estuvo vinculada a la
imposibilidad de suponer una extensin
homognea de relaciones econmicas y
polticas modernas.
En Amrica Latina dos grandes
conjuntos de problemas definen, segn
Oscar Oszlak, tanto las formas iniciales del
Estado como el carcter problemtico de su
evolucin posterior. El problema del Orden,
o de la imposicin de un nuevo esquema de
relaciones sociales y polticas en un mundo
insuficientemente modernizado; y el
problema del Progreso, es decir la
imposicin y la generalizacin de relaciones
econmicas capitalistas. La especificidad de
los Estados latinoamericanos residira en el
carcter siempre problemtico que reviste
la estabilizacin de un orden en las
relaciones socio-polticas y la garanta de
un progreso en la factibilidad tcnica del
capitalismo. (Andrenacci 1997: 125)
En este sentido, a lo largo de la regin,
la penetracin diferencial de los procesos de
modernizacin poltica (estado) y econmica
(capitalismo) erigiran obstculos
estructurales a la dimensin extensiva de la
ciudadana, desde el momento en que estos
procesos inacabados modulan de manera
diferencial la membresa de los diferentes
habitantes de un territorio nacional.
2.1. Penetracin diferencial del estado
Una de las particularidad de Amrica
Latina que estn a la base de la
inadecuacin de la perspectiva marshalliana
de la ciudadana est vinculada al dficit de
modernizacin poltica. La titularidad de
derechos ciudadanos supone la posibilidad
de hacer valer esos derechos y exigir su
cumplimiento all donde son conculcados; es
decir, supone la presencia efectiva del
estado a lo largo de todo el territorio
nacional. En este sentido, varios autores
observan, en la regin, la existencia de una
penetracin diferencial de la institucionalidad
y la legalidad estatal a lo largo del territorio.
Esto implica que los estados
latinoamericanos no pueden hacer valer sus
leyes e instituciones en todo su territorio
nacional, dando lugar a la persistencia de
formas de dominacin patrimonialistas, que
socavan los derechos de ciudadana. Uno de
79
los pensadores ms influyentes en esta
perspectiva es Guillermo ODonnell.
Respecto de la ciudadana, O'Donnell
identifica dos caras:
Por un lado, la ciudadana est
implicada por el rgimen democrtico y por
los derechos que ste asigna a todos/as
los/as ciudadanos/as, especialmente los
derechos participativos de votar, ser
elegido y en general tomar parte en
diversas actividades polticas. La otra cara
de la ciudadana derivada de la
nacionalidad es un estatus adscriptivo,
obtenido pasivamente, antes de cualquier
actividad voluntaria, por el mero hecho de
pertenecer, ya sea por jus solis o jus
sanguinis, a una nacin. (ODonnell 2004:
171)
A partir de esta distincin, el autor
plantea que slo en la modernidad ambas
facetas de la ciudadana tienden a coincidir.
En los rdenes premodernos, la ciudadana,
en tanto titularidad de derechos polticos,
estaba reservada a uno o a varios. Incluso
en la democracia griega, la ciudadana
constitua un estatus del que estaba excluida
la mayora de los habitantes de las ciudades
estados. Fue en la modernidad, con los
procesos de democratizacin, que la
ciudadana activa se extendi,
prcticamente, a toda la poblacin adulta.
Ahora bien, en esta doble faceta de la
ciudadana (entendida como derecho de
participar en la cosa pblica y, a su vez,
como pertenencia al colectivo nacional), el
estado aparece como cumpliendo un rol
fundamental. El estado ha sido un lugar
central de concentracin de poderes en el
cual y desde el cual se ha luchado por
mltiples derechos (ODonnell, 2004: 173).
Cuando, en el Noroeste, los
campesinos, los trabajadores urbanos, las
mujeres y varias minoras lucharon por
esos y otros derechos, uno de los
referentes fundamentales fue, y sigue
siendo, el estado. Estas luchas por
derechos, algunos tradicionales y otros
inventados en el fragor de la lucha,
buscaban inscribirlos para efectivizarlos. Es
decir, buscaban que esos derechos fueran
incorporados como parte del sistema legal
del estado y que se crearan, o reformaran,
agencias estatales autorizadas y dispuestas
a efectivizarlos. (ODonnell 2004: 172)
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80
Si en la experiencia de las democracias
noroccidentales el estado constituy el
referente institucional fundamental de las
luchas que diversos sectores emprendieron
por el pleno reconocimiento de sus derechos,
poco de esto ha venido ocurriendo en
Amrica Latina (ODonnell 2004: 173). Para
dar cuenta de la dispersin de las
experiencias latinoamericanas respecto de
sus antecesoras noroccidentales, ODonnell
recurre a una definicin del estado que
incluye tres dimensiones. En primer lugar, el
estado es un conjunto de burocracias; en
segundo lugar, es un sistema legal y, tercero
y ltimo, el estado remite a un foco de
identidad colectiva para los habitantes de su
territorio. Estas tres dimensiones son
identificadas, respectivamente, con la
eficacia (de las burocracias estatales), la
eficiencia (de sus leyes) y la credibilidad (de
su identificacin con el bien comn de los
habitantes). Ahora bien, en el caso de los
pases latinoamericanos, ODonnell registra
un profundo dficit en las tres dimensiones
de la estatalidad. En estos casos, coinciden
la ineficacia de las burocracias estatales, la
escasa penetracin de los sistemas legales y
la baja credibilidad de estos estados como
intrpretes y realizadores del bien comn de
sus poblaciones.
El gran tema, y problema, del estado
en Amrica Latina en el pasado, y aun en el
presente en el que los regmenes
democrticos predominan, es que, con
pocas excepciones, no penetra ni controla
el conjunto de su territorio, ha implantado
una legalidad frecuentemente truncada y la
legitimidad de la coercin que lo respalda
es desafiada por su escasa credibilidad
como intrprete y realizador del bien
comn. (ODonnell 2004: 176)
En esta lnea, ODonnell considera
central problematizar la penetracin
territorial y funcional del estado
latinoamericano. El autor identifica la poca
atencin que las teoras del estado han
asignado a la eficacia de las instituciones
estatales y la eficiencia de sus leyes. En esta
lnea, es comn a las actuales teoras del
estado la aceptacin de un supuesto que,
segn ODonnell, debe ser rebatido; ste es
la idea de un alto grado de homogeneidad
en los alcances, tanto territoriales como
Luciano Nosetto
funcionales, del estado y del orden social
que ste sustenta. No se cuestiona (y, si se
cuestiona, no se problematiza) si dicho
orden, y las polticas originadas en las
organizaciones estatales, tienen similar
efectividad en todo el territorio nacional y en
todos los estratos sociales existentes
(ODonnell 1993a: 168).
En esta lnea, Amrica Latina presenta
situaciones en las que la efectividad de la ley
se extiende muy irregularmente (si no
desaparece por completo) por el territorio y
las relaciones sociales (tnicas, sexuales y
de clase) que debe regular. En estas
situaciones de evaporacin funcional y
territorial de estado, se produce una
peligrosa coexistencia de estados ineficaces
e ineficientes con esferas de poder
autnomas, con sistemas de poder local
que tienden a alcanzar grados extremos de
dominacin personalista y violenta
(patrimonial y hasta sultanista, en la
terminologa weberiana), entregados a toda
suerte de prcticas arbitrarias (ODonnell
1993a: 169).
2.2. Penetracin diferencial del
capitalismo
Si la penetracin diferencial del estado
latinoamericano a lo largo de los territorios
nacionales implica una modulacin
diferencial de la pertenencia de los
individuos a su comunidad poltica, la
penetracin diferencial de la modernizacin
econmica contribuye, a su vez, a
complejizar este panomara. Como seala
Maristella Svampa, en el marco del
fordismo, la ciudadana social es asociada,
esencialmente, al trabajo formal y, a su vez,
es garantizada por las polticas
universalistas; la intervencin del estado
tiende a desmercantilizar una parte de las
relaciones sociales y a construir una
solidaridad secundaria por medio de
prestaciones pblicas sociales, a favor de los
sectores desfavorecidos en la confrontacin
capital-trabajo (Svampa 2006: 10). De esta
manera, la obtencin de los derechos de
ciudadana en su dimensin social estuvo
histricamente vinculada a la condicin de
trabajador y al desarrollo del estado de
bienestar. Ahora bien, la experiencia
latinoamericana evidencia un obstculo
estructural, vinculado a una modernizacin
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econmica inacabada, caracterizada por
asincronas, arcasmos y encabalgamientos.
Es decir, la penetracin diferencial de las
relaciones econmicas capitalistas al interior
de los pases latinoamericanos da lugar a
una formacin econmico social
heterognea, donde la figura del trabajador
fordista aparece como un fenmeno
particular y no universalizable. En esta
direccin, recordamos aqu que, como ya lo
han sealado los trabajos desarrollados en
torno a la marginalidad a finales de la
dcada de 1960 en Amrica Latina, el
proceso de construccin de la ciudadana ha
encontrado en las sociedades perifricas
lmites estructurales (Svampa 2006: 10).
Con esta referencia, Svampa da cuenta del
debate en torno a la marginalidad en
Amrica Latina estimulado por el artculo
Superpoblacin relativa, ejrcito industrial
de reserva y masa marginal publicado por
Jos Nun en 1969. All, Nun articula una
nocin de marginalidad tributaria del
marxismo pero alejada, a su vez, de la
identificacin habitual de los excluidos con la
nocin de ejrcito industrial de reserva. En configuracin en los trminos de ejrcito
palabras de Nun: Mi tesis de la masa
marginal supuso un cuestionamiento del
hiperfuncionalismo de izquierda, para el cual
hasta el ltimo campesino sin tierras de
Amrica Latina (o de frica) apareca como
funcional para la reproduccin de la
explotacin capitalista (Nun,2003b: 265).
En esta lnea, Nun presenta un ejercicio
de relectura de la obra de Marx que le
permite distinguir los conceptos de
superpoblacin relativa y de ejrcito mecanismo de la libre competencia: donde
industrial de reserva. Por un lado, todo
modo de produccin supone una poblacin
que le es adecuada y, al mismo tiempo, un
excedente de poblacin, llamado
superpoblacin relativa. Por otro lado, el
modo de produccin capitalista en su fase
competitiva opera mediante una
superpoblacin relativa que funciona como
ejrcito industrial de reserva. En este
sentido, la superpoblacin relativa es una
nocin que remite a una teora general de
los modos de produccin, mientras que el
concepto de ejrcito industrial de reserva
remite a la situacin particular de esta
superpoblacin en la fase competitiva del
modo de produccin capitalista. No toda
superpoblacin constituye necesariamente a
un ejrcito industrial de reserva, categora
81
que implica una relacin funcional de ese
excedente con el sistema en su conjunto
(Nun 2003a: 48-49).
Ahora bien, en qu consiste la
particular funcin del ejrcito industrial de
reserva? Nun recuerda que ste cumple, en
primer lugar, una funcin directa,
proveyendo la fuerza de trabajo requerida
en etapas ascendentes del ciclo econmico,
cuando suceden expansiones sbitas del
capital que exigen contratar nuevos
trabajadores. Al mismo tiempo, el ejrcito
industrial de reserva ejerce funciones
indirectas vinculadas a las presiones que
estos trabajadores desempleados ejercen
sobre los trabajadores empleados,
obligndolos a aceptar las condiciones de
trabajo y los salarios impuestos por el
capital (Nun 2003a: 75). Ahora bien, esta
funcionalidad de los sectores excluidos
aparece cuestionada en el texto de Nun en
dos sentidos. En primer lugar, el pasaje de
la fase del capitalismo competitivo a la fase
monopolstica genera transformaciones en la
superpoblacin relativa que modifican su
industrial de reserva. En segundo lugar, el
tipo de desarrollo capitalista dependiente de
Amrica Latina hace que la funcionalidad de
los excluidos respecto del sistema sea aun
ms cuestionable. Analicemos cada uno de
estos dos puntos.
En primer lugar, dijimos, el pasaje a la
fase monopolstica exige una revisin
terica (Nun 2003a: 81). El mercado
oligoplico y/o monoplico descoyunta el
antes el empresario individual era un
tomador de precios del mercado, ahora es la
gran corporacin la que fija los precios del
mercado. Por otro lado, en esta fase se
expande la productividad del trabajo en
vinculacin con el avance de la
mecanizacin; esto, acompaado por una
exigencia de mayor especializacin de los
trabajadores. De esta manera, se produce
una declinacin de las posibilidades de
transferir trabajadores de una rama a otra
de la produccin, al tiempo que pierde
sustento la idea de una reabsorcin de los
obreros desocupados en etapas ascendentes
del ciclo econmico. As, la exclusin de
amplios sectores no calificados de la
superpoblacin relativa pierde su
funcionalidad respecto del sistema y deja de
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82
constituirse en los trminos de un ejrcito
industrial de reserva. En suma, en la fase
competitiva era lcito suponer que, en
trminos generales, la poblacin excedente
tenda a actuar como un ejrcito industrial
de reserva; en la fase monopolstica, la
propia lgica del sistema obliga a diferenciar
la parte que cumple esa funcin de la que
constituye una masa marginal (Nun, 2003a:
90).
Ahora bien y en segundo lugar cmo
opera la marginalidad en Amrica Latina?
Aqu Nun recupera las nociones de desarrollo
desigual y combinado para dar cuenta de
una penetracin diferencial del capitalismo
en las sociedades perifricas. La insercin
tarda de los pases perifricos en el mercado
internacional genera relaciones jerrquicas o
neoimperialistas entre las economas
nacionales, que obstaculizan
modernizacin econmica de los pases
perifricos. De esta manera, las formaciones
econmico sociales del capitalismo
dependiente aparecen caracterizadas por la
coexistencia de formas arcaicas y modernas
de acumulacin. En el caso de Amrica
Latina, Nun identifica la coexistencia de tres
fases. Es posible sostener que coexisten
tres procesos distintos de acumulacin: a) el
del capital comercial [que, estrictamente, es
precapitalista]; b) el del capital industrial
competitivo; y c) el del capital industrial
monopolstico (Nun 2003a: 127). Por
ltimo, los tres procesos de acumulacin
mencionados revisten grados variables de
extensin y de intensidad en los diversos
pases del rea y se combinan de manera
especfica en cada uno de ellos. (Nun
2003a: 130). Cada uno de estos procesos
genera su superpoblacin relativa especfica,
donde las relaciones de funcionalidad
aparecen fuertemente cuestionadas. Con
esto, afirmar Nun intent mostrar que,
segn los lugares, creca un poblacin
excedente que, en el mejor de los casos, era
simplemente irrelevante para el sector
hegemnico de la economa (Nun 2003b:
265).
Como afirmbamos al principio de este
apartado, la ciudadana social estuvo
vinculada a la condicin de trabajador. Esto
permita establecer solidaridades al interior
de una clase de trabajadores relativamente
homognea, que podan oscilar entre el
Luciano Nosetto
empleo y el desempleo, pero cumpliendo en
todo caso funciones de reproduccin
sistmica. Ahora bien, por un lado, Nun
indica que la fase monopolstica del capital
viene a cuestionar la funcionalidad de los
excluidos, consolidando la exclusin de
aquellos que quedan fuera y alzando las
barreras para su reincorporacin. Pero, por
otro lado, esto se agrava en el caso de los
pases latinoamericanos, donde las
condiciones del desarrollo desigual y
combinado generan un tipo de formacin
econmico social en el que la exclusin de
vastos sectores sociales no implica
funcionalidad ni disfuncionalidad respecto del
sector hegemnico de la economa. En
suma, la existencia de diferentes niveles y
formas de integracin y de exclusin ha sido
la marca de origen de las sociedades
la perifricas, lo cual implica (...) la
institucionalizacin de una ciudadana de
geometra variable (Svampa 2005: 74).
3. La dimensin intensiva de la
ciudadana
Tal como venimos presentando el
concepto de ciudadana, una segunda
dimensin est vinculada a su carcter
intensivo. Qu derechos componen el plexo
jurdico ciudadano? Como hemos visto,
Marshall describe el proceso de
ciudadanizacin en trminos de una sucesin
de luchas por el reconocimiento de derechos,
que se cristaliza en tres grandes olas
institucionalizantes que corresponden a la
implantacin de tres tipos diferentes de
derechos: civiles, polticos y sociales. Los
logros histricos de los movimientos se
traducen en la superposicin de las distintas
capas, donde cada grupo de derechos
obtenidos proporciona la plataforma para el
surgimiento de los siguientes. Ahora bien, el
caso de los pases latinoamericanos presenta
profundas dispersiones, retrocesos y
asincronas respecto del modelo
marshalliano. A modo de ejemplo, Elizabeth
Jelin indica:
La expansin de los derechos
laborales y sociales en la regin no siempre
fue consecuencia de la plena vigencia de
derechos civiles y de derechos polticos.
[Asimismo,] en los aos ochenta, la
recuperacin de derechos polticos en la
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transicin a la democracia est
acompaada por violaciones muy
extendidas a los derechos civiles [...] En
trminos generales, los derechos
econmico-sociales tuvieron ms vigencia
que los polticos, y stos ms que los
civiles, aunque hubo en la regin
reversiones histricas significativas. (Jelin
2003a: 4)
A continuacin, daremos cuenta de las
crticas e inflexiones operadas por los
cientistas sociales y polticos en torno a los
derechos civiles, polticos y sociales que
integran el plexo jurdico de este estatus
universal. Trabajaremos aqu los distintos
aportes a la reflexin en torno a cada uno de
estos conjuntos de derechos, dando cuenta
de sus particularidades e imbricaciones e
identificando, por ltimo, la emergencia de
nuevos derechos que no cuadran en la
tipologa marshalliana.
3.1. Derechos civiles
En la perspectiva de Marshall, los
derechos civiles estn vinculados a las
libertades individuales, ampliamente
desarrolladas por el pensamiento liberal.
Entre estos derechos, se cuentan la libertad
de expresin, de conviccin y de culto; as
como el derecho de adquirir y proteger la
propiedad y de disponer libremente de la
propia fuerza de trabajo. Por ltimo,
constituye un elemento central de los
derechos civiles el acceso a la justicia, que
es el derecho a defender y afirmar todos los
derechos propios en trminos de igualdad
con otros y mediante el debido proceso legal
[...] Las instituciones ms directamente
asociadas con los derechos civiles son los
tribunales de justicia (Marshall 2005: 21).
En esta lnea, la experiencia
latinoamericana demuestra un marcado
dficit en la universalizacin de los derechos
civiles. Como identifica Jos Nun, la
poblacin latinoamericana goza muy
incompletamente de los derechos civiles,
como lo evidencian en la mayora de los
pases la crisis y la subordinacin poltica de
los sistemas de justicia; la privatizacin y
feudalizacin de los aparatos legales segn
regiones; las prcticas abiertamente
discriminatorias de las fuerzas de seguridad;
los repetidos intentos de coartar las
libertades de prensa y de asociacin; la falta
de castigo de las prcticas corruptas;
83
etctera (Nun 2003: 297-298). En la
perspectiva del autor, la dimensin civil de la
ciudadana adolece de un fuerte sesgo de
clase, donde los sectores postergados
encuentran seriamente limitadas sus
posibilidades de acceso a la justicia. En lnea
con el planteo de Nun, ODonnell vincula el
dficit de derechos civiles con el dficit de
penetracin funcional y territorial del estado:
Para grandes segmentos de la
poblacin, las libertades liberales bsicas
son negadas o violadas recurrentemente.
Los derechos de las mujeres golpeadas de
demandar a sus maridos, de los
campesinos de lograr un juicio imparcial
frente a sus patrones, la inviolabilidad del
domicilio en los barrios pobres y, en
general, el derecho de los pobres y
diversas minoras de ser adecuadamente
tratados por las agencias estatales y los
tribunales de justicia son con frecuencia
negados. (ODonnell 1997b: 328)
En ambas perspectivas, es notable una
vinculacin entre pobreza y conculcacin de
derechos civiles. La denegacin de los
derechos liberales a (casi siempre, pero no
exclusivamente) los sectores pobres o
desposedos en otro sentido, es
analticamente diferente de la variacin de
niveles de democratizacin social y
econmica, y no necesariamente guarda
relacin con ellos (ODonnell 1993b: 76).
De esta manera, si, por un lado, no existe en
la perspectiva de ODonnell una correlacin
terica entre la conculcacin de derechos
civiles y la conculcacin de derechos
sociales, por otro lado, empricamente,
varias formas de discriminacin y de pobreza
extendida, as como su contraparte, la
disparidad extrema en la distribucin de
recursos (no slo econmicos), van de la
mano con la ciudadana de baja intensidad.
Aqu se entra en el tema de las condiciones
sociales necesarias para ejercer la
ciudadana (ODonnell 1993b: 76).
3.2. Derechos polticos
Los derechos polticos estn vinculados a
la posibilidad de participar activa o
pasivamente, de manera directa o delegada,
en los procesos de toma de decisiones
pblicas. En palabras de Marshall, por
elemento poltico me refiero al derecho de
participar en el ejercicio del poder poltico,
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como miembro de un organismo dotado de
autoridad poltica o como elector de los
miembros de tal organismo (Marshall 2005:
21). El proceso de ciudadanizacin poltica
no consisti en la creacin de nuevos
derechos sino, ms bien, en la
generalizacin de antiguos derechos a
nuevos sectores de la poblacin. Hasta
entonces, el voto era el privilegio de una
clase econmica limitada, cuyos alcances
fueron extendidos por cada ley de reforma
sucesiva (Marshall 2005: 29).
El proceso latinoamericano de expansin
de la base electoral del estado est
fuertemente caracterizado por una
intermitencia crnica de los derechos
polticos, vinculados a los sucesivos golpes
cvico militares y las recurrentes
suspensiones de los derechos polticos. Una
vez asumida la transicin a la democracia,
los derechos polticos aparecern en el
centro del debate terico, de la agenda
poltica y de los valores sociales. En este
contexto, los autores remarcan, por un lado,
la efectiva universalizacin de los derechos
polticos a partir de las transiciones a la
democracia en la regin; y, por otro lado, la
insuficiencia de los derechos polticos para
garantizar por s mismos la ciudadana.
Vayamos por partes.
Para empezar, digamos que ODonnell
identifica que el tipo de democracia que
caracteriza la experiencia latinoamericana
reciente se aleja del modelo representativo y
republicano, adquiriendo rasgos
profundamente delegativos. Las
democracias delegativas se basan en la
premisa de que la persona que gana la
eleccin presidencial est autorizada a
gobernar como l o ella crea conveniente,
slo restringida por la cruda realidad de las
relaciones de poder existentes y por la
limitacin constitucional del trmino de su
mandato (ODonnell 1997a: 292). En esta
lnea, el autor argumenta que las nuevas
democracias latinoamericanas adolecen de
falta de republicanismo, refiriendo con ello al
equilibrio de poderes y a la posibilidad de
controles cruzados entre distintas instancias
de gobierno (lo que el autor llama
accountability horizontal). Pero, si bien la
accountability horizontal caracterstica de la
democracia representativa no existe o es
extremadamente dbil en las democracias
Luciano Nosetto
delegativas, esto no implica que la
democracia delegativa [sea] ajena a la
tradicin democrtica (ODonnell 1997a:
293).
A este tipo de mando se lo ha
analizado como un captulo dentro del
estudio del autoritarismo, bajo las
denominaciones de cesarismo, caudillismo,
populismo y otras por el estilo. Pero
tambin se lo debera estudiar como un
tipo peculiar de democracia que, aunque
algunas de sus caractersticas se
superponen con las de esas formas
autoritarias, no deja por ello de ser una
poliarqua. (ODonnell 1997a: 294)
De esta manera, ODonnel considera que
los regmenes polticos latinoamericanos
posteriores al ciclo autoritario del 60-80 se
han constituido en trminos polirquicos
(Dahl 1989). A pesar de las notables
dispersiones entre las poliarquas
noroccidentales y las latinoamericanas,
autores como ODonnell defienden el
carcter polirquico de estas ltimas a partir
de la constatacin de la existencia efectiva
de los derechos polticos. Incluso, el autor
identifica que los derechos polticos son
observables tanto en las zonas de
penetracin funcional y territorial del estado
como en aquellas otras zonas donde la
presencia estatal est fuertemente
cuestionada (ODonnell 1993b: 75).
Ahora bien, este diagnstico
relativamente optimista habilitado por la
efectiva universalizacin de derechos
polticos aparece prontamente cuestionado
por la situacin de los derechos civiles y
sociales. De manera categrica, ODonnell
identifica que en muchas de las nuevas
poliarquas, los individuos son ciudadanos en
relacin con la nica institucin que funciona
a la manera prescripta por sus reglas
formales: las elecciones. En el resto, slo los
miembros de una minora privilegiada son
ciudadanos plenos (ODonnell 1993b: 328).
En este sentido, si en un primer momento se
reconoce la universalidad de los derechos
polticos; en un segundo momento, estos
derechos aparecen fuertemente
cuestionados por la no universalidad de los
derechos civiles y sociales. Esto es as
porque las libertades civiles y los derechos
sociales, con la correlativa autonoma
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Facttum 6, 2009, pp. 77-97
individual que suponen, constituyen una
premisa bsica de los derechos polticos.
Sin esta premisa, carecera de sentido aun
la definicin estrictamente poltica de la
democracia, pues la autonoma y la igualdad
de cada uno estn presupuestas en el acto
de elegir entre candidatos rivales y de
computar cada voto como uno,
independientemente de la condicin social
del votante. (ODonnell 1997c: 348)
A partir de esto, al interior de una regin
caracterizada por la generalizacin de
regmenes polirquicos y la universalidad de
derechos polticos, pueden distinguirse
diferentes niveles de democratizacin. Esas
variaciones se relacionan con la equidad e
igualdad en las esferas civiles y sociales. En
este contexto, ODonnell incorpora el
concepto de ciudadana de baja intensidad,
para dar cuenta de una situacin donde la
plena titularizacin de derechos polticos no
puede ser ejercida debido a la conculcacin
de derechos civiles y sociales, que socavan
el presupuesto de autonoma que est a la
base de la participacin poltica. El autor
afirma, as, que se produce una disyuncin
entre el respecto de los derechos
democrticos y la violacin sistemtica de universalidad de los derechos sociales en
los componentes liberales y sociales de la
democracia. En este sentido, los derechos
polticos aparecen plenamente realizados y
universales y, a su vez, esterilizados en su
ejercicio.
En suma, si bien los derechos polticos
son identificados en la literatura como
derechos universales y efectivos; muy
pronto, los dficits de libertades civiles y de
derechos sociales erosionan las condiciones
de autonoma que estn a la base de la
participacin poltica; constituyendo de esta
manera ciudadanos de baja intensidad o
bien democracias representativas
excluyentes.
3.3. Derechos sociales
Por ltimo, Marshall introduce los
derechos sociales: Por elemento social
quiero significar toda la variedad desde el
derecho a una medida de bienestar
econmico y seguridad hasta el derecho de
compartir plenamente la herencia social y a
llevar la vida de un ser civilizado segn las
pautas prevalecientes en la sociedad
(Marshall 2005: 21). Previo a la emergencia
de los derechos sociales, las polticas de
85
asistencia eran incompatibles con la
condicin de ciudadano: se trataban los
reclamos de los pobres no como una parte
integrante de los derechos del ciudadano
sino como una alternativa a ellos, como
reclamos que slo se podan satisfacer si los
peticionantes cesaban de ser ciudadanos en
todo sentido verdadero de la palabra
(Marshall 2005: 32). A partir del siglo XX, la
emergencia del estado de bienestar
invalidar esta oposicin entre ciudadana y
polticas sociales, incorporando derechos
como la educacin y la salud en el plexo
jurdico del ciudadano (Polanyi 2001).
Al tratar los derechos civiles y polticos
hemos adelantado la situacin dramtica
que la regin presenta respecto de los
derechos sociales. Pobreza y desigualdad
caracterizan un escenario donde la
universalidad y la vigencia de los derechos
sociales aparecen fuertemente contestadas.
En esta lnea, nos interesa en este apartado
dar cuenta de los fenmenos vinculados al
dficit de ciudadana social en la regin. El
primero de ellos tiene que ver con los rasgos
corporativos de las prestaciones sociales,
que han socavado desde su origen la
Amrica Latina. El segundo fenmeno est
vinculado a la reciente y progresiva
conculcacin de aquellos derechos sociales
adquiridos, a partir de las transformaciones
en el modo de regulacin fordista, en
contextos de globalizacin, hegemona
neoliberal y desmonte del estado de
bienestar. Es decir, si bien las
transformaciones del capitalismo global del
ltimo tercio del siglo XX han tenido en
Amrica Latina un impacto negativo sobre
los derechos sociales, lo cierto es que en la
regin la ciudadana social se haba
desarrollado de manera limitada. De modo
que los efectos desestructurantes de las
transformaciones recientes vinieron a
agravar una situacin que ya era de por s
deficitaria.
Varios autores remarcan, en esta lnea,
el carcter corporativo del estado de
bienestar latinoamericano como uno de los
obstculos a la universalizacin de los
derechos sociales. El rgimen corporativo del
Estado de Bienestar aparece definido de
manera cannica por Gsta Esping-Andersen
en Los Tres Mundos del Estado de Bienestar.
All, el autor despliega un estudio comparado
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86
de la institucionalidad de bienestar en varios
pases, que le permite construir tres tipos
ideales:
El Estado Residual. Este primer
modelo encuentra su fuente de inspiracin
en la economa neoclsica y en la filosofa
moral libertaria y, su caso prototpico, en los
Estados Unidos. El mrito y el esfuerzo
individual aparecen aqu como la nica
posibilidad de conciliar derechos sociales
universales con el resguardo de las
libertades individuales. Es este sentido, la
cuestin social es definida en los trminos de
un dficit de proletarizacin: las situaciones
de vulnerabilidad social estn vinculadas a la
exclusin del mercado de trabajo. En este
sentido, el estado debe orientarse a la accin
focalizada sobre situaciones de
vulnerabilidad moralmente inaceptables,
permitiendo en los restantes casos la
autoregulacin por el mercado de los
derechos sociales. El mercado de trabajo
siempre es el mejor mecanismo para asignar
recursos de acuerdo con el mrito y la
productividad, y por lo tanto, la accin
estatal slo debe estar dirigida a los grupos
sociales que por alguna razn presentan
dificultades para insertarse laboralmente
(Isuani y Nieto 2002: 2).
El Estado Corporativo. El segundo
enfoque, caracterstico de Europa
continental, puede derivarse del diagnstico
durkheimiano de la dilucin de los vnculos
de la solidaridad mecnica a partir de la
divisin social del trabajo. Este proceso
amenaza la fuente de estabilidad del orden
social propia de las sociedades. Aqu, la
solidaridad orgnica aparece como
consecuencia de la moderna divisin social
del trabajo y de las interdependencias que
genera. Este concepto dio origen a la
tradicin integracionista del estado de
bienestar, que promovi un principio de
integracin vinculado a los sistemas de
solidaridad orgnica. En estos casos, la
relacin entre las instituciones de bienestar y
el mundo del trabajo fue central: los
procesos de construccin de una identidad
colectiva, los mecanismos de expresin de
intereses y los de acceso a los beneficios
sociales son elaborados, tanto terica como
prcticamente, en relacin con el lugar que
Luciano Nosetto
cada individuo ocupa en la estructura
productiva (Isuani y Nieto 2002: 2-3). De
esta manera, el modelo corporativo identifica
las figuras del ciudadano y del trabajador.
As, la ciudadana en el modelo corporativo
supondr la insercin de los individuos en
colectivos del trabajo. El modelo
corporativo se expresa en el aseguramiento
frente al riesgo social de los trabajadores
organizados por categoras ocupacionales. La
asignacin de derechos presupone la
participacin en la relacin laboral y en la
organizacin del ncleo familiar () La figura
central de este modelo es el seguro
contributivo financiado por impuestos sobre
la nmina salarial, implicando una
solidaridad estratificada por las relaciones
laborales y familiares. (Isuani y Nieto 2002:
4)
Estado universal. El tercer enfoque,
caracterstico de los pases escandinavos,
describe el desarrollo del estado de
bienestar como un proceso de construccin
de la ciudadana social. Para esta tradicin,
inspirada en la propuesta de T.H. Marshall,
es central el paso del individuo al ciudadano
por medio del reconocimiento de derechos
civiles, polticos y sociales que remodelan la
construccin del contrato social. Aqu, los
derechos de ciudadana no presuponen la
insercin laboral o mercantil sino que es la
mera pertenencia a una comunidad poltica
la que determina la necesidad de asegurar la
libertad brindando garantas de igualdad en
el mundo de lo social. De modo que el
concepto de trabajo no es aqu relevante
como un productor de integracin social. El
modelo universal se propone socializar la
gestin del riesgo social otorgando
coberturas generales sobre derechos
ciudadanos. Estos derechos comprenden al
conjunto de la sociedad y, por lo tanto, el
papel del mercado es mnimo, siendo el
estado la principal institucin en la gestin
del riesgo. En este modelo, la proletarizacin
de la fuerza de trabajo se encuentra
mediada por el igualitarismo del concepto de
ciudadana y por una gestin del riesgo
social emancipada de la mercantilizacin.
En el caso de los pases
latinoamericanos, se observa una
convergencia en diferentes medidas de los
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Facttum 6, 2009, pp. 77-97
tres modelos. En el caso argentino, por
ejemplo, el estado de bienestar se organiza
bajo el modelo universal en la prestacin de
los servicios de educacin y salud, mientras
que en las dems prestaciones sociales se
articula de manera corporativa. Ahora bien
por qu una hibridacin entre el modelo
corporativo y el universal (que caracteriza
experiencias que uno podra suponer
exitosas, como las de Alemania, por un lado,
y Suecia, por otro) habra de ser tan lesiva
para la consolidacin de una ciudadana
social en Amrica Latina?
Segn los autores, el modelo corporativo
se aleja de la nocin de ciudadana en tanto
supone derechos sociales que no son
universales sino que estn vinculados a la
participacin en el mundo del trabajo. Como
remarcan Isuani y Nieto, la integracin
social sobre bases corporativas y familiares
es el objeto central de este rgimen de
bienestar, sin embargo no es una integracin
sobre la base de derechos igualitarios, sino
desde la pertenencia a una corporacin
profesional y a un ncleo familiar. Es una
integracin construida desde las jerarquas y
el estatus (Isuani y Nieto 2002: 4). Sin
embargo, el supuesto de una sociedad de
pleno empleo (que est a la base del modelo
corporativo) implica que los derechos
vinculados a la condicin de trabajador
constituyen algo ms que simples privilegios
corporativos, acercndose a la universalidad.
All donde (tendencialmente) todos son
trabajadores, la vinculacin de derechos
sociales a la condicin de trabajador implica
una titularizacin (tendencialmente)
universal. Aqu es donde Amrica Latina se
aleja de la experiencia europea: Esta
realidad contrasta con la especificidad
latinoamericana, ya que en esta regin el
capitalismo nunca lleg a organizar las
relaciones sociales de manera total alrededor
del mercado de trabajo (Isuani y Nieto
2000: 9).
Ya hemos presentado las caractersticas
y efectos de la penetracin diferencial del
capitalismo en la regin. Sus efectos de
exclusin y marginalidad hacen que el
supuesto del pleno empleo no sea operativo
en los pases de Amrica Latina. En este
contexto, una institucionalidad de bienestar
basada en el modelo corporativo slo puede
asegurar derechos de ciudadana a aquella
minora de trabajadores formales, en un
87
subcontinente caracterizado por la amplia
extensin de situaciones de informalidad, de
marginalidad y exclusin social. De modo
que, si en los casos europeos el modelo
corporativo puede brindar ciudadana social
a la mayora de sus miembros, en los casos
latinoamericanos, el modelo corporativo
hace de la ciudadana social un privilegio
para los (pocos o varios) insertos en
relaciones laborales formales. En suma, la
caracterstica peculiar de este hbrido
institucional es que favoreci la expansin
del sistema por un sendero de imitacin de
privilegios. Es decir, no se pugnaba por
derechos bsicos universales sino que se
legitimaban las diferencias de estatus y los
ms rezagados buscaban engancharse con
los grupos que perciban beneficios
mximos (Lo Vuolo y Barbeito 1998).
3.4. Nuevos derechos
Hemos trabajado hasta aqu algunas de
las crticas, debates e inflexiones operadas
en torno a los derechos civiles, polticos y
sociales concebidos por Marshall como
constitutivos de la ciudadana. Ahora bien,
un conjunto de innovaciones bien influyentes
en la teora de la ciudadana est vinculada a
la identificacin de la emergencia de nuevos
reclamos en torno a derechos que no
corresponden con la tipologa clsica. En
este sentido, los derechos de las mujeres,
los derechos de las minoras culturales y
tnicas, los derechos colectivos y de los
pueblos y, por ltimo, los derechos
medioambientales y de los consumidores
generan nuevos tipos que cuestionan la
exhaustividad de la distincin de elementos
civiles, polticos y sociales. Digamos que si
bien Marshall rechaz toda posibilidad de
establecer una enumeracin taxativa de
derechos ciudadanos, los nuevos derechos
emergentes implican una serie de
dimensiones problemticas y de debates en
torno a la nocin de ciudadana. En esta
lnea, el impacto de los movimientos tnicos
en la regin ha configurado un campo
prolfico de reflexiones y prcticas respecto
de la ciudadana. Segn indica Elizabeth
Jelin:
Las tendencias que se manifiestan en
Amrica Latina en la dcada de los 90
indican un crecimiento/emergencia de
movimientos indgenas que reivindican su
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88 Luciano Nosetto

derecho a la identidad y a la participacin pertenencia a una determinada colectividad,

en la sociedad global, vinculados en una etnia o confesin religiosa. En este sentido,
densa red internacional. Tambin una la movilizacin en torno al derecho a ser
bsqueda de reconocimiento de identidades
reconocido como diferente entra en
racionales, especialmente entre los negros
contradiccin con la igualdad que est a la
en Brasil y entre las diversas comunidades
latinas de los Estados Unidos. Estas base del concepto de ciudadana. La
reivindicaciones de identidades diferentes organizacin de la sociedad sobre la base de
se desarrollan en el contexto de sociedades derechos o pretensiones derivadas de la
nacionales y de estados que formalmente pertenencia a determinado grupo se opone
aceptan la igualdad ciudadana, que es tajantemente al concepto de sociedad
tambin reclamada por estos movimientos. basado en la idea de ciudadana. Esto
Esta dialctica entre la igualdad ciudadana
explica por qu la idea de ciudadana
y el pluralismo cultural plantea nuevas
diferenciada es percibida como una inflexin
tensiones y dilemas sociales y polticos.
(Jelin 2003b: 13) radical de la teora de la ciudadana
(Kymlicka y Norman 1997: 28). En este
sentido, Jelin identifica que, despus de
Will Kymlicka y Wayne Norman
dcadas de debate, el tema de la diversidad
identifican que estos movimientos articulan
cultural ha comenzado a ser abordado de
tres tipos de reivindicaciones de derechos:
otra manera. Si bien la idea original de la
en primer lugar, derechos especiales de
ciudadana estaba orientada por una visin
representacin; en segundo lugar, ciertos
individualista de los derechos, de manera
derechos de autogobierno; y, por ltimo,
creciente el eje pasa a las comunidades:
derechos multiculturales, vinculados al
Hablar de derechos culturales es hablar de
reconocimiento identidad y a la libertad de
grupos y comunidades colectivas: el derecho
su despliegue. Esto es observado en Amrica
de sociedades y culturas (autodefinidas
Latina en la agenda de movimientos
como tales) a vivir en su propio estilo de
indgenas (que muchas veces coinciden con
vida, a hablar su propio idioma, usar su ropa
movimientos campesinos y gremiales).
y perseguir sus objetivos, y su derecho a ser
Segn identifica Jaime Mrquez Calvo en el
tratadas justamente por las leyes del estado
caso de los pases andinos, esta demanda
nacin en que les toca vivir (casi siempre
comprende no slo un reclamo por derechos
como minoras). El surgimiento de las
fundamentales (derecho a la vida, la libertad
reivindicaciones de derechos de los pueblos
personal, la integridad fsica, etc.) sino
indgenas basadas en criterios de etnicidad,
tambin por el reconocimiento de
constituye un campo novedoso donde estas
importantes derechos colectivos: territorios,
cuestiones estn siendo discutidas (Jelin
cultura propia, manejo de recursos
2003b: 11-12).
naturales, reconocimiento como pueblos,
etc. (...) expresan as la existencia de una
conciencia tnica subyacente en sus 4. La dinmica de movilizacin e
reivindicaciones gremiales sobre sus institucionalizacin
derechos como pueblos (Mrquez Calvo
Como hemos ya adelantado, Marshall
2003: 32).
considera que no hay ningn principio
Ahora bien, como ha sido prontamente
universal que determine cules son los
identificado por la literatura sobre el tema,
derechos ciudadanos, de modo que,
estas demandas de ciudadana
histricamente, las sociedades crean la
diferenciada plantean serios desafos a la
imagen de una ciudadana ideal con la cual
concepcin clsica de la ciudadana. Desde la
puede medirse el logro y hacia la cual deben
perspectiva clsica, la ciudadana es, por
dirigirse las aspiraciones (Marshall 2005:
definicin, un status igual de todos los
37). De esta manera, la ciudadana es
miembros de una comunidad poltica en
abordada como un concepto en movimiento,
tanto miembros. Esta igualdad de base es lo
cuya extensin e intensidad son
que distingue a la ciudadana moderna del
determinadas en los procesos de
feudalismo y de otras concepciones
movilizacin social y reconocimiento jurdico
premodernas, que fundaban los derechos
y estatal. En este sentido, Jos Nun afirma
polticos de los individuos en funcin de su

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Facttum 6, 2009, pp. 77-97
que la ciudadana es una construccin social
que se funda, por un lado, en un conjunto de
condiciones materiales e institucionales y,
por el otro, en una cierta imagen del bien
comn y de la forma de alcanzarlo. Lo que
equivale a decir que es siempre el objeto de
una lucha, por ms que en determinados
lugares sta pueda haberse resuelto desde
hace mucho y haya tendido a naturalizarse
(Nun 2000: 65-66).
Ahora bien, esta dinmica de
movilizacin social y reconocimiento jurdico
y estatal de los derechos del ciudadano
aparece problematizada en la literatura
latinoamericana a partir de un conjunto de
aportes. Sin pretender exhaustividad,
expondremos en este apartado dos
consideraciones que cuestionan la
pertinencia de la dinmica de movilizacin e
institucionalizacin en el contexto
latinoamericano. La primera de ellas est
vinculada al fenmeno del populismo como
disruptivo de la dinmica de
institucionalizacin de derechos reclamados
por los movimientos sociales. El segundo
conjunto de consideraciones est vinculado a
las transformaciones en la accin colectiva.
4.1. La disrupcin populista
Uno de los argumentos ms recurridos
para dar cuenta de la inadecuacin del
modelo marshalliano a la experiencia
latinoamericana est vinculado al fenmeno
populista. Segn Elizabeth Jelin, en la
historia latinoamericana de este siglo, la
preeminencia de regmenes populistas y los
autoritarismos sociales y polticos han
creado una cultura donde la conciencia de
derechos ciudadanos es dbil (Jelin, 2003a:
4). Ahora bien en qu consiste
concretamente la disrupcin populista a la
dinmica de ciudadanizacin? Nos interesa,
en este punto, recuperar la propuesta de
lectura de Enrique Peruzzotti. En Peruzzotti
(1999) argumenta que la erosin de la
autoridad de las leyes, resultante de los
procesos populistas, se tradujo en un
desconstitucionalizacin de la sociedad civil
que implic tanto la erosin de sus
instituciones mediadoras y sus prcticas
organizativas como la prdida de los
derechos de ciudadana. Si bien el autor se
concentra exclusivamente en el caso
argentino, su propuesta es que las
reflexiones y conclusiones del anlisis de
89
este caso pueden servir como lecciones para
estudiar el populismo latinoamericano en
general.
El autor comienza distinguiendo dos
aspectos de la sociedad civil. Por un lado,
indica una dimensin activa, que se refiere a
las asociaciones, los movimientos y las
formas de accin colectiva que contribuyen a
la reproduccin, expansin y defensa de los
derechos; por otro lado, se observa una
dimensin pasiva, que hace referencia a las
instituciones que diferencian y estabilizan a
la sociedad civil como esfera autnoma de
intervencin social. Al interior de esta
dimensin pasiva, la presencia de derechos
fundamentales efectivos es el indicador ms
claro de la existencia de una sociedad civil
institucionalizada.
Los derechos son las instituciones
jurdicas que estabilizan el espacio de lo
social como sociedad civil, es decir, como
una esfera autnoma de interaccin
diferenciada tanto del estado como de la
economa. El establecimiento de derechos
constituye a la sociedad civil en tanto
delimita y organiza jurdicamente a lo
social. Sin derechos fundamentales
efectivos, lo social queda reducido a su
dimensin activa, es decir, a accin
colectiva no enmarcada ni protegida por un
marco jurdico. (Peruzzotti 1999: 156-
157)
De este modo, los derechos brindan la
plataforma institucional para el despliegue
de la accin colectiva, es decir, de la
dimensin activa de la sociedad civil. El
desarrollo de una sociedad civil moderna
combina, en la perspectiva del autor, las
acciones colectivas de los movimientos
sociales con el establecimiento de derechos
que se institucionalizan como logro de dichos
movimientos. El proceso de
autoconstitucin de las modernas sociedades
civiles es inseparable de esta doble dialctica
entre accin colectiva y estabilizacin
jurdica mediante la implantacin de
derechos protectores (Peruzzotti 1999:
157). Esta dialctica est ya presente en la
articulacin marshalliana de los derechos de
ciudadana.
T.H. Marshall aporta el anlisis
paradigmtico de la dialctica accin
colectiva/institucionalizacin que enmarc
el proceso de autoconstitucin de las
CC: Creative Commons License, 2009
90
modernas sociedades civiles. La nocin de
ciudadana se refiere a una institucin en
constante desarrollo y cambio que tiene
como elemento dinmico la accin colectiva
de movimientos sociales, la cual, a su vez,
contribuye a nuevas formas de
juridificacin. Marshall describe el proceso
de extensin de la ciudadana en trminos
de una sucesin de luchas por la
ampliacin y redefinicin de dicho proceso,
que se cristaliza en tres grandes olas
institucionalizantes que corresponden a la
implantacin de tres tipos diferentes de
derechos: civiles, polticos y sociales. Los
logros histricos de los movimientos
burgueses y socialistas se traducen en la
superposicin de distintas capas
juridificantes, donde cada grupo de
derechos obtenidos proporciona la
plataforma institucional para el surgimiento
de nuevas formas de accin colectiva
(Peruzzotti 1999: 157)
Esto muestra la profunda interconexin
entre el desarrollo del estado y el desarrollo
de la sociedad civil a partir de la ampliacin
de los derechos de ciudadana. Ahora bien,
los derechos de ciudadana, como
instituciones jurdicas que son el fruto de
demandas normativas de movimientos
sociales ante el estado, slo pueden ser
efectivos en la medida en que exista un
ordenamiento judicial. Aqu, Peruzzotti
remite a la necesaria existencia de un
derecho moderno consolidado y del principio
de divisin de poderes como condiciones
para la efectividad de los derechos de
ciudadana. Es aqu donde el populismo
gener un efecto disruptivo de la dinmica
de movilizacin y reconocimiento, no
permitiendo la institucionalizacin de los
derechos de ciudadana. Las luchas
histricas por derechos polticos y sociales
no resultaron en una mayor
constitucionalizacin de las dinmicas
polticas y sociales. Por el contrario, la
democratizacin populista interrumpi el
proceso histrico de juridificacin iniciado
por el rgimen conservador, implantando
una dinmica poltica
desconstitucionalizante (Peruzzotti 1999:
163). En esta lnea, el autor identifica en el
corporativismo, el movimientismo y la
manipulacin propagandstica los tres males
que limitaron toda posibilidad de inscripcin
jurdica duradera de los derechos de
ciudadana obtenidos.
Luciano Nosetto
En suma, la politizacin de los
mecanismos jurdicos llevada a cabo por los
populismos destruye las condiciones
constitutivas del complejo derecho-estado-
sociedad civil, obstaculizando la
institucionalizacin de la sociedad civil y, en
particular, de los derechos fundamentales, y
haciendo depender a estos ltimos de una
vinculacin poltica con el rgimen populista.
Al politizar el derecho, el populismo elimina
la distincin entre ratio y voluntas sobre la
que se construye la legitimidad del estado
moderno (Peruzzotti 1999: 167).
Nos interesa, por ltimo, recuperar en
este punto la lnea interpretativa articulada
por Norbert Lechner. En su artculo
Modernizacin y modernidad. La bsqueda
de la ciudadana, Lechner comienza
identificando a la modernidad con la
secularizacin, entendida como el pasaje de
un orden recibido (instituido a travs de la
religin como garante indiscutible) a un
orden producido, en el cual la sociedad debe
crearse a s misma en tanto comunidad. De
modo que la modernidad viene dada por la
asuncin del orden social como un producto
que los hombres mismos deben darse, desde
el interior de lo social: con la modernidad
tanto la comunidad como la exclusin dejan
de ser datos determinados de antemano y se
pueden percibir como productos de la accin
social (Lechner 1993: 63). Ahora bien, la
experiencia de la modernidad en Amrica
Latina aparece de manera problemtica. Al
desmoronarse el antiguo orden oligrquico,
que estructuraba jerrquicamente a lo social
en trminos de una comunidad orgnica, los
fenmenos de desigualdad y exclusin
comienzan a ser vistos como no naturales,
es decir, como producto de un orden social
impuesto, que puede asimismo
transformarse: la exclusin de obreros y
campesinos aparece al desnudo, es decir, es
percibida como consecuencia del orden
reinante (Lechner 1993: 64).
De esta manera, en el pasaje al siglo XX,
emerge en los pases de industrializacin
temprana la cuestin social y, en muchos
casos, de manera simultnea, las nuevas
democracias (apoyadas en una incipiente
legislacin social) pretenden resolver la
exclusin social a travs de la participacin
poltica. En este intento de canalizar
polticamente la exclusin social, Lechner
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Facttum 6, 2009, pp. 77-97
identifica un grave obstculo: las ideologas
nacionales populares. Este intento de
enfocar polticamente la exclusin social
fracasa porque a la exclusin (como
producto social) se responde con una
categora cuasi natural de comunidad: la
nacin. La idea de nacin apunta a una
unidad preconstituida, no a una comunidad
construida (Lechner 1993: 64).
En este sentido, el nacionalismo remite a
un orden ya dado, natural, preconstituido
que no aparece como producto de la accin
humana sino que preexiste y determina las
configuraciones sociales y las opciones
polticas. Enlazado con el nacionalismo, el
populismo aparece como el intento simblico
de restaurar una comunidad natural perdida,
en contextos de fragmentacin y exclusin
social. De este modo, el populismo aparece
como el intento de darse una comunidad all
donde la sociedad aparece desintegrada.
Esto da cuenta, en la perspectiva de
Lechner, de la actualidad del populismo en la
regin: siendo el populismo un sustituto de
comunidad, no desaparecer mientras nos
se desarrollen nuevas formas de integracin
social e identidad colectiva (Lechner, 73).
En suma, el modelo nacional-popular
aparece como la posibilidad simblica y
poltica de interpelacin a una comunidad en
el contexto profundamente fragmentado por
la penetracin diferencial de la
modernizacin econmica y poltica y por la
configuracin de ciudadanas de geometra
variable.
4.2. Los nuevos movimientos
Hemos planteado que la dinmica de
movilizacin social y reconocimiento jurdico
y estatal de los derechos del ciudadano
aparece problematizada en la literatura
latinoamericana a partir de un conjunto de
aportes vinculados, por un lado, al fenmeno
populista y, por otro lado, a las
transformaciones recientes y la configuracin
actual de la accin colectiva en la regin.
Tanto los abordajes de la accin colectiva
que parten de las teoras de los movimientos
sociales como aquellos que parten de la
nocin de protesta social2 enfatizan un
2
Para una discusin en torno a la pertinencia de los
conceptos de protesta social y movimiento social en el
abordaje de la accin colectiva argentina
latinoamericana recientes, ver Svampa (2005: 318),
Schuster y Pereyra (2001) y Schuster (2005: 43 y ss.)
91
conjunto de transformaciones recientes en
las experiencias de contestacin social que
exigen una revisin de la forma de entender
la relacin entre movilizacin social e
institucionalizacin de derechos.
En la perspectiva marshalliana, el
concepto de ciudadana de define en una
relacin compleja e imbricada respecto del
concepto de clase social. Precisamente,
Marshall distingue dos tipos de clases
sociales: por un lado, estn aquellas que
llamaramos estamentales, definidas en
funcin del jerarquas de condicin
(patricios, plebeyos, siervos, esclavos, etc.);
por otro lado, estn aquellas definidas por
las instituciones de la propiedad y la
estructura de la economa nacional
(propietarios, trabajadores, etc.). La opinin
del autor es que la ciudadana moderna
implica la desaparicin de los estamentos
clsicos y que, a su vez, reduce la
importancia social de la distincin entre
clases. El autor plantea que, ms que
lograrse la igualdad entre las clases sociales,
lo que permite el proceso de ciudadanizacin
es la igualdad de las personas en una nacin
que queda as constituida como si fuera una
clase nica. La igualdad de condicin
[ciudadana] es as ms importante que la
igualdad de ingreso (Marshall 2005: 61). La
preocupacin de Marshall est as vinculada
a la relacin existente entre la igualdad
ciudadana y las desigualdades de clase (ver
Giddens 1985; Held 1997). En este sentido,
no en vano el ttulo de las conferencias de
Marsall es Ciudadana y clase social.
En este contexto, cuando Marshall
presenta su dinmica de movilizacin social
e institucionalizacin de derechos, el foco
est puesto en un tipo muy particular de
accin colectiva: en la de los trabajadores.
De esta manera, el movimiento obrero
aparece como el sujeto central de esta
dinmica de movilizacin social que genera
el progresivo reconocimiento jurdico y
estatal de derechos. Ahora bien, este
panorama aparece profundamente
cuestionado por un conjunto de fenmenos
recientes. En primer lugar, el proceso de
balcanizacin de los comportamientos
laborales y de descolectivizacin implicados
en el pasaje al modo de regulacin
posfordista marca un conjunto de
transformaciones estructurales irreversibles.
y
Por otra parte, la emergencia de nuevos
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92
movimientos sociales (feminismo,
estudiantes, ecologismo, etc.) genera una
dinmica de accin colectiva irreductible a la
identidad de clase. Estas transformaciones
son recogidas por la emergencia de un rico
campo de estudio de las ciencias sociales:
La accin colectiva comenz a constituir un
autntico y novedoso problema para las
ciencias sociales desde el momento en que
muchas de nuestras certezas acerca de los
sujetos colectivos homogneos, aquellas que
dominaron casi un siglo de conocimiento, se
desmoronaron. El estudio de los
movimientos sociales, las protestas y la
accin colectiva en general es hoy uno de los
grandes temas de anlisis de las ciencias
sociales (Schuster 2005: 45). Ahora bien,
cmo se expresan estas transformaciones
en Amrica Latina?
Como punto de partida podemos
identificar que, en la regin, no fue la clase
obrera sino la figura ms difusa del pueblo la
que protagoniz la movilizacin social
(Svampa 2005: 206). Elizabeth Jelin indica
que la regin tiene una historia rica y
compleja de luchas populares que
impulsaron la expansin de la ciudadana y
los derechos. Las luchas campesinas, las
protestas obreras, los movimientos
populares antiguos y recientes, las
movilizaciones polticas excepcionales [...],
las propias revoluciones no pueden ser
dejadas de lado. Esta historia de luchas
populares manifiesta la riqueza de las
experiencias de resistencia y de oposicin a
la dominacin (Jelin 2003a: 8). Si bien Jelin
identifica que la accin colectiva en Amrica
Latina estuvo preeminentemente vinculada a
los derechos sociales de sectores populares,
en el contexto de las dictaduras militares de
las dcadas del 60 al 80, comienza a
emerger un campo novedoso de demandas
de nueva ciudadana (Dagnino 2006: 206)
y de identidades caracterizadas por una
mayor heterogeneidad, complejidad y ilustrativos algunos de los rasgos centrales
fragmentacin:
La oposicin a las dictaduras militares
y la demanda de democracia abre el
espacio de los reclamos por los derechos
polticos; las violaciones masivas a los
derechos humanos crea un nuevo lenguaje,
un nuevo cdigo. Si antes el ideal
ciudadano difcilmente se extenda ms all
de los hombres de sectores medios
Luciano Nosetto
urbanos, educados, la ola de movilizaciones
populares y movimientos sociales, el
feminismo y los movimientos de mujeres,
las nuevas manifestaciones del
indigenismo, las movilizaciones urbanas y
las presiones democratizadoras ms
generales, han incitado a una nueva
manera de plantear las demandas sociales,
polticas y culturales. Crecientemente, la
sociedad civil se moviliza, desarrollando
acciones y demandas ancladas en los
derechos y las responsabilidades de la
ciudadana. (Jelin 2003a: 9)
En el caso de Argentina, por ejemplo,
Federico Schuster y Sebastin Pereyra
identifican cmo, a lo largo de las ltimas
dos dcadas del siglo XX, va perdiendo
preeminencia la accin colectiva de tipo
sindical y se va consolidando una matriz
ciudadana de protesta, caracterizada por la
dispersin y la fragmentacin de las
protestas en mltiples identidades,
demandas y formatos. Ahora bien, en este
contexto de fragmentacin y heterogeneidad
de las protestas sociales, varios autores
consideran posible identificar algunas
caractersticas comunes de los movimientos
sociales latinoamericanos. Por caso, el
uruguayo Ral Zibecchi considera que hacia
fines de los setenta fueron ganado fuerza
[nuevas] lneas de accin que reflejaban los
profundos cambios introducidos por el
neoliberalismo en la vida cotidiana de los
sectores populares. Los movimientos ms
significativos (Sin Tierra y seringueiros en
Brasil, indgenas ecuatorianos,
neozapatistas, guerreros del agua y
cocaleros bolivianos y desocupados
argentinos), pese a las diferencias espaciales
y temporales que caracterizaron su
desarrollo, poseen rasgos comunes, ya que
responden a problemticas que atraviesan a
todos los actores sociales del continente. A
continuacin, presentaremos a efectos
de los movimientos sociales
latinoamericanos:
(i) Nuevas territorialidades. Varios
autores coinciden en que buena parte de las
caractersticas comunes a los diferentes
movimientos sociales se debe a la
territorializacin; es decir, a su arraigo en
espacios fsicos recuperados o conquistados
a travs de largas luchas, abiertas o
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subterrneas. Las nuevas territorialidades
son el rasgo diferenciador de los
movimientos sociales latinoamericanos, y lo
que les est dando la posibilidad de revertir
la derrota estratgica. A diferencia del viejo
movimiento obrero y campesino (en el que
estaban subsumidos los indios), los actuales
movimientos estn promoviendo un nuevo
patrn de organizacin del espacio
geogrfico, donde surgen nuevas prcticas y
relaciones sociales (Zibecchi 2003: 187).
(ii) Autonoma y democracia. La
segunda caracterstica que atraviesa a los
movimientos es la bsqueda de autonoma,
tanto respecto de los estados como de los
partidos polticos. Los comuneros, los
cocaleros, los campesinos Sin Tierra y cada
vez ms los piqueteros argentinos y los
desocupados urbanos estn trabajando de
forma consciente para construir su
autonoma material y simblica (Zibecchi feministas han logrado un amplio impacto
2003: 186). Esta bsqueda de autonoma
coincide con formas de democracia
organizacional vinculadas a prcticas
horizontales, participativas y asamblearias.
En este sentido, la prctica y la discursividad
de muchos de los movimientos sociales
aparecen atravesadas por la relavorizacin
de la democracia al interior de la
organizacin:
Por un lado, la promocin de formas
participativas ms horizontales y abiertas
es vista como reaseguro frente a los
peligros de desconexin entre los
diferentes niveles organizativos,
burocratizacin y manipulacin. Por otra
parte, la confrontacin con la hegemona
neoliberal en el terreno de las polticas
pblicas se ha traducido en un creciente
cuestionamiento al rgimen poltico, al
modelo de la democracia representativa y a
la forma que adopt la constitucin del
estado nacin en Amrica Latina,
promoviendo frente a ste una diversidad
de demandas que van desde la exigencia
de consultas o referndums hasta los
reclamos de autonoma y autogobierno,
impulsados particularmente por los
movimientos indgenas (Seoane, Taddei,
Algranati 2006: 243).
(iii) Identidades y diferencia. Los
autores identifican que es transversal a los
diversos movimientos un trabajo por la
revalorizacin de la cultura y por la
afirmacin de la propia identidad. La poltica
93
de afirmacin de las diferencias tnicas y de
gnero, que juega un papel relevante en los
movimientos indgenas y de mujeres,
comienza a ser valorada tambin por los
viejos y los nuevos pobres (Zibecchi, 2003:
186). En el apartado en el que trabajamos
los nuevos derechos de ciudadana, hemos
dado cuenta de la productividad de los
movimientos de derechos de minoras
culturales y tnicas en la crtica y
complejizacin del concepto cannico de
ciudadana. En esta lnea, el surgimiento de
las reivindicaciones de derechos de los
pueblos indgenas basadas en criterios de
etnicidad, constituye uno de los movimientos
ms dinmicos y novedosos del escenario
latinoamericano reciente (ver p. ej. Dvalos
2000 y Quijano 2007).
(iv) El protagonismo de las mujeres.
No slo los movimientos de mujeres y
sino que, tambin, las mujeres han ganado
protagonismo al interior de los movimientos:
mujeres indias se desempean como
diputadas, comandantes y dirigentes sociales
y polticas; mujeres campesinas y piqueteras
ocupan lugares destacados en sus
organizaciones. sta es apenas la parte
visible de un fenmeno mucho ms
profundo: las nuevas relaciones que se
establecieron entre los gneros en las
organizaciones (Zibecchi 2003: 187).
Tambin aqu, las mujeres en los
movimientos y los movimientos de mujeres
imprimen un replanteo necesario de los
supuestos incuestionados que estn a la
base de la definicin marshalliana de
ciudadana.
(v) La accin directa. Las formas de
accin instrumentales de antao, cuyo mejor
ejemplo es la huelga, tienden a ser
sustituidas por formas de accin directa
(como los piquetes, los cortes de ruta y las
tomas de espacios pblicos o privados) que,
si por un lado aparecen como el ltimo
recurso en contextos de profundas
asimetras de poder, por otro lado
constituyen prcticas autoafirmativas, a
travs de las cuales los nuevos actores se
hacen visibles y reafirman sus rasgos y
seas de identidad.
Las tomas de las ciudades de los
indgenas representa la reapropiacin,
material y simblica, de un espacio ajeno
para darle otros contenidos. La accin de
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94
ocupar la tierra representa, para el
campesino sin tierra, la salida del
anonimato y es su reencuentro con la vida.
Los piqueteros sienten que en el nico
lugar donde la polica los respeta es en el
corte de ruta y las Madres de Plaza de
Mayo toman su nombre de un espacio del
que se apropiaron hace 25 aos. (Zibecchi
2003: 187)
(vi) El nuevo internacionalismo. Los
movimientos sociales regionales han sido
protagonistas de la globalizacin de formas
de accin colectiva, vinculadas tanto a
protestas como a campaas y eventos
globales (como foros y cumbres). El
carcter eminentemente social de los actores
involucrados, su heterogeneidad y amplitud,
la extensin verdaderamente internacional
de las convergencias, las formas
organizativas y las caractersticas que
asumen estas articulaciones sealan la
novedad de este internacionalismo
(Seoane, Taddei y Algranati 2006: 244). De
esta manera, la territorializacin de los
movimientos sociales ya referida es
complejizada por la transnacionalizacin de
los territorios en los que esos mismos
movimientos se despliegan (Santos 2006;
Manano Fernandes 2006).
Si bien otras caractersticas comunes
pueden ser identificadas (como el
antineoliberalismo, la preocupacin por la
organizacin del trabajo y por la naturaleza
y la capacidad para formar sus propios
intelectuales) consideramos que los
elementos presentados permiten identificar
algunas particularidades centrales de las
actuales movilizaciones por derechos. Esto
nos lleva a considerar algunas preguntas:
es posible seguir pensando de la misma
manera la dinmica de movilizacin social e
institucionalizacin de derechos universales
de ciudadana? Qu tipo de
institucionalizacin puede brindar una
respuesta a la demanda de autonoma? Qu
tipo de institucionalizacin puede brindar un
estado nacional ante una demanda global?
Qu tipo de institucionalizacin puede
brindar una respuesta a la reivindicacin de
las identidades, la afirmacin de las
diferencias y la bsqueda de formas de
autogobierno? Es la dinmica de
ciudadanizacin planteada por Marshall
compatible con las luchas de estos
Luciano Nosetto
movimientos sociales? En todo caso, cun
intensa debe ser una reformulacin del
concepto de ciudadana que permita pensar
estos nuevos derechos, bsquedas y
reivindicaciones?
5. A modo de cierre
A partir de la definicin cannica de
ciudadana habilitada por T.H. Marshall,
hemos intentado dar cuenta de la recepcin
latinoamericana de este concepto y de las
profundas reelaboraciones, inflexiones y
crticas de las que ha sido objeto. Si, por un
lado, la teora de Marshall ha brindado un
ideal regulatorio para la crtica de la
configuracin latinoamericana de la
ciudadana y sus derechos, por otro lado, en
sentido inverso, la experiencia
latinoamericana ha servido para cuestionar
la adecuacin y plausibilidad de una
definicin de la ciudadana como la
propuesta por Marshall. As, en el encuentro
del concepto de ciudadana con las
experiencias latinoamericanas, varios
cientistas sociales y polticos han articulado
profundas reflexiones, debates, inflexiones y
reparos que han contribuido a enriquecer y
complejizar el pensamiento de la ciudadana
en la regin.
Comenzamos dando cuenta del debate
en torno al concepto de ciudadana en su
dimensin extensiva. Hemos relevado en la
literatura poltica y social la identificacin, a
lo largo de la regin, de una penetracin
diferencial de los procesos de modernizacin
econmica (capitalismo) y poltica (Estado).
Tanto los aportes de Jos Nun desde el
debate de la marginalidad como las crticas
de Guillermo ODonnell al supuesto de
penetracin homognea del estado al
interior de su territorio, nos permitieron dar
cuenta de un doble dficit, que erigira
obstculos estructurales a la dimensin
extensiva de la ciudadana, desde el
momento en que estos procesos inacabados
modulan de manera diferencial la membresa
de los diferentes habitantes de un territorio
nacional.
En segundo lugar, hemos relevado las
crticas e inflexiones operadas por los
cientistas sociales y polticos en torno a la
dimensin intensiva de la ciudadana; es
decir, en lo vinculado a los derechos civiles,
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polticos, sociales y de nuevo tipo que las particularidades de los procesos de

componen el plexo jurdico de este estatus
universal. En este sentido, una pluralidad de
pensadores latinoamericanos nos ha
permitido identificar un complejo escenario
de ausencias, asincronas, intermitencias y
retrocesos en los diferentes derechos.
Nuestra configuracin contempornea
aparece as caracterizada por:
1) Una extendida conculcacin de derechos
civiles, que, las ms de las veces,
coincide con situaciones de pobreza y
exclusin.
2) La universalizacin de derechos polticos,
que, sin embargo, son amenazados en
su ejercicio por la falta de autonoma de
aquellos que carecen de derechos civiles
y sociales, generando un configuracin
ciudadana de baja intensidad.
3) Una extendida conculcacin de derechos
sociales, marcada por la informalidad,
marginalidad y exclusin de amplios
sectores y por la tradicin corporativista;
y profundizada por el pasaje al modo de
regulacin posfordista y el desmonte
neoliberal del estado de bienestar, lo que
profundiza las fragmentaciones de la
ciudadana.
4) La emergencia de nuevas demandas y
derechos, vinculados a las
reivindicaciones de los movimientos
indgenas y de los movimientos de
mujeres y feministas entre otros.
Por ltimo, hemos abordado el elemento
dinmico de la definicin de la ciudadana,
dando cuenta de los aportes que remarcan
movilizacin e integracin en la regin. En
este sentido, dimos cuenta de los obstculos
de la dinmica marshalliana de movilizacin
y reconocimiento de derechos en una regin
caracterizada en la literatura social y poltica
por prcticas de tipo populista. Si, en el caso
de Enrique Peruzzotti, el populismo da
cuenta de una politizacin de los derechos
que no permite institucionalizar de manera
estable las garantas ciudadanas; en el caso
de Norbert Lechner, el populismo aparece
como una estrategia de integracin poltica y
simblica de la comunidad en contextos de
fragmentacin y exclusin social.
Por su parte, la caracterizacin de los
movimientos sociales latinoamericanos a
partir de un conjunto de rasgos novedosos
exige una revisin de la forma de entender
la relacin entre movilizacin social e
institucionalizacin de derechos. El carcter
territorial y directo de la accin, la
reivindicacin de las identidades, la
afirmacin de las diferencias, el
internacionalismo de los movimientos y la
bsqueda de autonoma y de formas de
autogobierno imprimen una lgica novedosa
en las formas de contestacin social que
invita a reflexionar sobre la pertinencia de
seguir pensando en trminos de la dinmica
de movilizacin social e institucionalizacin
estatal y jurdica.
En suma, la productividad del debate en
torno la ciudadana latinoamericana y la
vitalidad de los movimientos sociales
regionales invitan a pensar en el ingente
desafo y las profundas dificultades de ir ms
all de una ciudadana para pocos, como la
que es caracterstica de la regin.

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