Universidad Privada del Norte

AO DE LA INTEGRACIN NACIONAL Y EL RECONOCIMIENTO DE NUESTRA DIVERSIDAD

PROYECTO DE INVESTIGACIN

FUNDAMENTOS DEL DERECHO EN RELACIN CON EL MEDIO

AMBIENTE EN EL PER

CURSO DE METODLOGA DE INVESTIGACIN UNIVERSITARIA

Profesor(a):

Ral Rondn Grados

Aula D4M4

Trabajo monogrfico que presentan los alumnos:

Castaeda Torres, Hugo Alfredo

Espinoza Muoa, Terry Bryan
Saavedra Samame, Jarumi Yamileth
Rondan Pinedo, Tania Carolina

Los Olivos, marzo de 2014

Dedicado a todos nuestros padres por el apoyo

brindado y a nuestro profesor Ral Rondn por cada

una de sus enseanzas.

Agradecemos a todas las personas por su constante

atencin y su apoyo incondicional para la realizacin

de este trabajo.
 RESUMEN (ABSTRACT)

El presente trabajo tiene por objetivo explicar sobre los fundamentos del Derecho en
relacin con el Medio Ambiente en el Per. Cabe precisar que el medio ambiente vendra
a ser el lugar o espacio donde existen, se desarrollan y reproducen los seres vivos,
conformado por elementos no solo naturales, sino tambin de carcter artificial, cultural,
esttico o sensorial y que hacen posible el desarrollo de la vida en todas sus formas.
Adems, la Ley General del Ambiente (Ley 28611), en su artculo 84, seala que el
recurso natural es todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el
ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual y potencial
en el mercado. Entonces, surge la pregunta: puede ser compatible la conservacin de la
naturaleza con el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico de un pas?
Particularmente, consideramos que el Derecho del Desarrollo Sostenible es la ciencia
jurdica basada en un sistema normativo (a nivel nacional e internacional) que tiene por
objeto regular las actividades del hombre en relacin con el medio ambiente y la
diversidad biolgica. El desarrollo jurdico del desarrollo sostenible se remonta a los
ltimos 40 aos. En efecto, tan solo desde la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio
Ambiente, esta rama jurdica cobra mayor importancia. Esta novel disciplina ir marcando
e instalando un conjunto de nociones bsicas vinculadas al desarrollo y aplicacin de una
normativa internacional y nacional que obre orientando a la comunidad a valorar, por
ende, a proteger el lugar donde reside nuestra supervivencia. La preocupacin de la
comunidad por la gravedad de los problemas medioambientales conlleva a la celebracin
por parte de los Estados por tratados de proteccin ambiental, de normas y jurisprudencia,
que surgen de una demanda que exige el respeto y la conservacin de un entorno sano y
equilibrado. La evolucin del Derecho del Desarrollo Sostenible est contribuyendo, en
gran medida, a un rpido reordenamiento de las polticas concretas de los Estados a nivel
mundial y nacional. En resumen, el Derecho del Desarrollo Sostenible concierne uno de
los caminos ya iniciados con cierto xito, pero que falta mucho por hacer.
 NDICE

Pginas

INTRODUCCIN I-II

CAPTULO 1: PRECISIONES CONCEPTUALES

1.1. Medio Ambiente

1.2. Ecologa

1.3. Ecosistema

1.4. Biodiversidad

1.5. Recursos Naturales

1.5.1. Suelo

1.5.2. Agua

1.5.3. Aire

1.5.4. Flora y fauna

1.6. Desarrollo Sostenible

CAPTULO 2: DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

2.1. Definicin de Derecho del Desarrollo Sostenible

2.2. Caractersticas del Derecho del Desarrollo Sostenible

2.3. Fuentes del Derecho del Desarrollo Sostenible

2.3.1. Los tratados internacionales

2.3.2. La costumbre

2.3.3. Los principios generales del Derecho

2.3.4. La jurisprudencia y la doctrina

2.3.5. Las declaraciones, resoluciones y recomendaciones

2.4. Principios del Derecho del Desarrollo Sostenible

2.5. Sujetos del Derecho del Desarrollo Sostenible

 2.6. Derecho del Desarrollo Sostenible y Derechos Humanos

2.6.1. El derecho humano a un medio ambiente sano y equilibrado

2.6.2. El derecho al medio ambiente como un derecho humano de tercera

generacin

2.7. Derecho Penal del Desarrollo Sostenible

2.7.1. Bien jurdico protegido

2.7.2. Delitos ambientales

2.8. Evolucin del Derecho del Desarrollo Sostenible en el Per

CONCLUSIONES

ANEXOS

GLOSARIO

FUENTES DE INFORMACINXVGHVG
 I

INTRODUCCIN

El trabajo de investigacin Fundamentos del Derecho en relacin con el Medio Ambiente

en el Per es de suma importancia por la existente preocupacin social de la degradacin

ambiental. Hoy en da, es recurrente escuchar el trmino Desarrollo Sostenible: qu

es?, cul es su funcin?, cmo se logra? Declaraciones internacionales se han enfocado

en el cuidado exquisito de los recursos naturales, con el fin de no condicionar la

supervivencia de generaciones futuras. Por otro lado, la Organizacin de las Naciones

Unidas seala que a pesar de disminuir los porcentajes del mal uso de los recursos

naturales no es suficiente, debido a que los problemas medioambientales han empeorado.

Por ende, es sustancial conocer el tema de la normatividad ambiental en el Per, con el fin

de ser sujeto activo en la participacin del cambio de conciencia ambiental.

El objetivo general del presente trabajo es informar lo referido a los aspectos

fundamentales del Derecho del Desarrollo Sostenible como herramienta crucial en el logro

de la satisfaccin de las necesidades elementales de la poblacin presente y futura.

El contenido del presente trabajo ha sido divido en tres captulos:

El Captulo 1, Precisiones Conceptuales, trata de la terminologa frecuente que se utiliza

en mbito medioambiental, ya sea en el campo normativo como en otras ciencias.

El Captulo 2, Derecho del Desarrollo Sostenible, explica sobre los diferentes puntos que

abarca esta rama jurdica, desde sus fuentes y principios hasta la concurrencia con otros

campos jurdicos.
 II

Esperemos que el presente trabajo cumpla a cabalidad con los objetivos propuestos y que

sirva como motivacin para un futuro mejor.

Los autores.
 1

CAPTULO 1

PRECISIONES CONCEPTUALES
 2

1.1. MEDIO AMBIENTE

No existe una nica definicin de medio ambiente. Por el contrario, se han elaborado

diversos conceptos, cada uno de ellos relacionados con la materia que considere al

medio ambiente el objeto de su preocupacin.

A fin de determinar el alcance de una proteccin jurdica del medio ambiente, es

indispensable tener un concepto del mismo en este sentido. Sin embargo, Lincoln

Cornejo (2010) seala que para definir medio ambiente, debemos considerar las

diversas acepciones existentes. Desde una visin ecolgica, constituye una suma de

factores fsicos, qumicos y biolgicos que tienen incidencia sobre los seres vivos;

desde un aspecto econmico, es considerado como una fuente de recursos renovables

y no renovables; desde el punto de vista organizacional, es un sistema formado por el

 3

hombre, la flora, la fauna, el aire, el agua y la diversidad biolgica que siempre estn

en constante interaccin en el planeta.

La legislacin peruana no da una definicin de medio ambiente. Por ende, es

necesario recopilar diversas concepciones doctrinarias.

El tratadista Guillermo Cano (1998) define al medio ambiente de la siguiente manera:

Al entorno, esto es, el medio donde el hombre existe (), lo integran

diversos elementos. La mayor parte son fsicos: la tierra, el suelo, la
atmsfera y el espacio ultraterreno, las aguas, la flora, la fauna, las
minas; los recursos naturales en suma. Otros elementos son inmateriales
(el ruido, por ejemplo) o de creacin humana. Estos ltimos derivan de
la transformacin de aquellos (produccin industrial, agrcola, forestal,
etc.) o consisten en fenmenos sociolgicos (aglomeraciones urbanas,
etc.). (p. 35)

Carlos Andaluz Westreicher (2004) conceptualiza al medio ambiente como () el

conjunto de elementos sociales, culturales, biticos y abiticos que interactan en un

espacio y tiempo determinados; lo cual podra graficarse como la sumatoria de la

naturaleza y las manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos (p. 107).

Al respecto Braes (1997) considera que

El ambiente debe ser entendido como un sistema, vale decir, como un

conjunto de elementos que interactan entre s, pero con la precisin de
que estas interacciones provocan la aparicin de nuevas propiedades
globales, no inherentes a los elementos aislados que constituyen el
sistema. (p. 32)
 4

El profesor Figallo Adrianzn (1998) sostiene que () el medio ambiente es un

concepto genrico que comprende todos los factores y fuerzas externas a los que

responde efectiva o potencialmente un organismo (p. 196).

Es menester observar las distintas nociones bsicas sobre el medio ambiente

recogidas por los sistemas legales extranjeros, con el fin de conocer el significado

jurdico de medio ambiente.

La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente del Estado

Mexicano de 1988, usa solo la expresin ambiente, definido como conjunto de

elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan: en un espacio y

tiempo determinados.

Por otro lado, la Ley 19.300 de Chile considera al medio ambiente como el sistema

global constituido por elementos naturales y artificiales de naturaleza fsica, qumica

o biolgica, socioculturales y sus interacciones, en permanente modificacin por la

accin humana o natural que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en

sus mltiples manifestaciones.

Dentro de los diferentes conceptos, se puede concluir que el medio ambiente vendra

a ser el lugar o espacio donde existen, se desarrollan y reproducen los seres vivos,

conformado por elementos no puramente naturales, sino tambin de carcter artificial,

 5

cultural, esttico o sensorial, que se relacionan o interactan entre s, y que hacen

posible el desarrollo de la vida en todas sus formas, organizados a la manera de un

sistema, para mantener un desenvolvimiento equilibrado de la vida en el planeta

Tierra.

1.2. ECOLOGA

En 1870, la palabra ecologa fue acuada por primera vez por el bilogo alemn

Ernest Haeckel, pero no fue sino el ao de 1930 que la ecologa asumi la condicin

de ciencia, la ltima de las ciencias naturales en hacerlo.

El trmino ecologa proviene de las palabras griegas oikos (casa) y logos (estudio), lo

que literalmente vendra a ser el estudio de la casa de la naturaleza.

Segn Odum (1990), () la ecologa se refiere al estudio de los pobladores de la

Tierra, incluyendo plantas, animales, microorganismos y el gnero humano, quienes

conviven a manera de componentes dependientes entre s (p. 5).

Por otra parte, Brack Egg (1996) conceptualiza a la ecologa de la siguiente manera:

() aquella ciencia que se ocupa de las relaciones de los organismos en

su medio, cuyo objetivo ideal es definir y estudiar el conjunto de
interacciones que se producen sobre nuestro planeta entre todos los
animales, incluido el hombre, los vegetales y los medios que ellos
habitan. (p. 8)
 6

De lo expuesto anteriormente, se conceptualiza la ecologa como la ciencia que

estudia las relaciones de los organismos entre s y con el ambiente en el que habitan,

los medios de vida naturales y las interacciones que se ejercen entre los seres

vivientes y el medio en que viven, y del que forman parte dichos seres.

1.3. ECOSISTEMA

La primera idea de ecosistema que se recoge es la sealada por el tratadista Odum

(1990), quien define a esta () como la unidad de estudio de la ecologa, que

representa un complejo dinmico de comunidades vegetales, animales y de

microorganismo y su medio no viviente que interactan como una unidad funcional

(p. 29).

Lo sealado anteriormente, nos aproxima a la nocin de un ecosistema como unidad

funcional. Es decir, las especies no pueden vivir aisladas; de lo contrario, estas

necesitan interactuar con otras especies y el medio ambiente.

Una definicin que aclara y resume el contenido de un ecosistema es la que nos

proporciona Nava, Armijo y Gasto (1999):

Ecosistema es un conjunto de componentes biticos (vivos) y abiticos

(inertes) conectados o relacionados de tal manera que constituyen un
todo. La conexin entre los componentes biticos y abiticos, implica
transferencia de materia, energa e informacin. La transferencia de
materia y energa se manifiestan por ejemplo en el flujo de energa solar
a travs de las plantas, los herbvoros, los carnvoros y los
descomponedores. Pero no sucede lo mismo con la transferencia de
informacin, que es un concepto complicado. La transferencia de
informacin se entiende aqu, como el orden u organizacin de la
materia y la energa en el ecosistema. Un ejemplo de transferencia de
 7

informacin entre los componentes de un ecosistema es el intercambio

gentico entre hombres de una misma especie. (pp. 20-21)

En resumen, el ecosistema o sistema ecolgico es la integracin de los diversos

grupos de organismos (plantas y animales) en interrelacin con los factores biticos

(todos los seres vivos) y abiticos (medio fsico o cuerpos inertes) en un rea

determinada.

1.4. BIODIVERSIDAD

Existen varias definiciones de biodiversidad o diversidad biolgica. Sin embargo,

todas concurren que este concepto es algo ms que el simple nmero de especies.

El documento del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente1 PNUMA

(VER ANEXO 1) seala que el concepto de biodiversidad se refiere, en general, a la

variabilidad de la vida, en tres niveles bsicos: los ecosistemas, las especies y los

genes. La biodiversidad de un pas, una regin (marina o terrestre) y el planeta en su

conjunto, se refleja en los diferentes tipos de ecosistemas que contienen, el nmero de

especies que poseen, el cambio en la riqueza de especies entre un espacio y otro, y el

nmero de endemismos, as como las subespecies y variedades o razas de una misma

especie, entre otros.

1
Programa de las Naciones Unidas que coordina las actividades relacionadas con el
medio ambiente, asistiendo a los pases en la implementacin de polticas
medioambientales adecuadas as como a fomentar el desarrollo sostenible. Fue creado
por recomendacin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo
Humanos (Estocolmo - 1972).
 8

El PNUMA seala la biodiversidad de genes, entendida como la variabilidad de

caractersticas cromosmicas entre los individuos de una misma poblacin o de

diferentes poblaciones de una misma especie (por ejemplo: las variedades de arroz).

Asimismo, el referido documento puntualiza la biodiversidad de especies. Este

indicador se usa para medir la diversidad biolgica de una regin. Se entiende el

concepto especie como grupo de organismos que son aislados de otras poblaciones

desde el punto de vista de la reproduccin.

Por ltimo, est la biodiversidad de ecosistemas, que es ms difcil de medir en

relacin con la diversidad biolgica de especies, porque los lmites entre ecosistemas

son raramente definibles de una manera irrefutable. Sin embargo, es posible comparar

la biodiversidad de ecosistemas de una regin con otra, utilizando los criterios

respectivos.

1.5. RECURSOS NATURALES

En el Manual de Derecho Ambiental de Anda Chvez (2010) se indica que los

recursos naturales son los bienes que se encuentra en la naturaleza, de los cuales el

gnero humano se sirve para satisfacer sus necesidades, pero todava en gran parte no

han sido objeto de transformacin de parte de l (p. 26).

La Ley General del Ambiente (Ley 28611), en su artculo 84, seala que el recurso

natural es todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser

 9

humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual y

potencial en el mercado.

Asimismo, el artculo 3 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de

los Recursos Naturales (Ley 26821) seala que los recursos naturales son los

siguientes:

Las aguas: superficiales y subterrneas.

El suelo, el subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:

agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin.

La diversidad biolgica: flora, fauna, microorganismos, recursos

genticos y ecosistemas.

Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,

entre otros.

La atmsfera y el espacio radioelctrico.

Los minerales y los dems considerados como tales.

Cabe sealar que los recursos naturales pueden clasificarse en renovales o no

agotables (aquellos cuya existencia no se agota con el uso, si y solo si se respeta su

ciclo de recuperacin) y no renovables o agotables (aquellos cuya renovacin ocurre

por procesos fsicos y qumicos que tiene lugar a travs del tiempo).VER ANEXO 2.

1.5.1. SUELO
 10

La Ley 28611 establece en su artculo 91 que el Estado es responsable de

promover y regular el uso sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o

reducir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin. Cualquier actividad

econmica o de servicios debe evitar el uso de suelos con aptitud agrcola,

segn lo establezcan las normas correspondientes.

1.5.2. AGUA

La Ley 28611 seala en su artculo 90 que el Estado promueve y controla el

aprovechamiento sostenible de las aguas continentales a travs de la gestin

integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin de su calidad ambiental

y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del ecosistema donde

se encuentran; regula su asignacin en funcin de objetivos sociales,

ambientales y econmicos; y promueve la inversin y participacin del sector

privado en el aprovechamiento sostenible del recurso.

Asimismo, el artculo 114 de la norma anteriormente mencionada garantiza la

calidad ambiental del agua para el consumo humano, estableciendo que el

acceso al agua para consumo humano es un derecho de la poblacin.

Corresponde al Estado asegurar la vigilancia y proteccin de aguas que se

utilizan con fines de abastecimiento poblacional, sin perjuicio de las

responsabilidades que corresponden a los particulares. En caso de escasez, el

Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las

necesidades poblacionales, frente a otros usos.

 11

El Decreto Legislativo 1081 crea el Sistema Nacional de Recursos Hdricos. En

su artculo 1 declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin

integrada de los recursos hdricos con el propsito de lograr eficiencia y

sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la

conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando

una nueva cultura de agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las

actuales y futuras generaciones.

1.5.3. AIRE

La Ley 28611, en su artculo 118, establece que las autoridades pblicas, en el

ejercicio de sus funciones y atribuciones, adoptarn medidas para la

prevencin, vigilancia y control ambiental y epidemiolgico, a fin de asegurar

la conservacin, mejoramiento y recuperacin de la calidad del aire, segn sea

el caso, actuando prioritariamente en las zonas en las que se superen los niveles

de alerta por la presencia de elementos contaminantes, debiendo aplicarse

planes de contingencia para la prevencin o mitigacin de riesgos y daos a la

salud y el ambiente.

1.5.4. FLORA Y FAUNA

La Ley 28611 seala que el Estado establece una poltica forestal propiciando

el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre,

 12

as como la conservacin de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de

lo sealo, los principios de ordenamiento y zonificacin de la superficie

forestal nacional, el manejo de los recursos forestales, la seguridad jurdica en

el otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y caza ilegal.

El Estado promueve y apoya el manejo sostenible de la flora y fauna silvestre,

priorizando la proteccin de las especies y variedades endmicas y en peligro

de extincin, sobre la base de la informacin tcnica, cientfica, econmica y a

los conocimientos tradicionales.

1.6. DESARROLLO SOSTENIBLE

Una primera interrogante es la siguiente: puede ser compatible la conservacin de la

naturaleza con el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico de un pas?

Antes de responder esta pregunta, consideramos necesario comenzar por dar la

definicin de desarrollo sostenible, tambin llamado desarrollo sustentable.

El profesor Cesar Fonseca Tapia (2010) seala que el desarrollo sostenible () es el

tipo de desarrollo con justicia social, que permite la satisfaccin de necesidades de las

generaciones actuales, sin comprometer la capacidad de futuras generaciones de

satisfacer sus propias necesidades (p. 27).

 13

Asimismo, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y los

Recursos Naturales2 y el PNUMA definen al desarrollo sostenible como el

mejoramiento de la calidad de la vida humana dentro de la capacidad de carga de los

sistemas sustentadores de la vida.

El Informe de la Comisin Brundtland3 seala que el desarrollo sostenible es un

proceso integral en el cual las polticas econmicas, fiscales, comerciales, energticas,

agrcolas e industriales se disean con miras a lograr un desarrollo que indica en

mejorar la calidad de vida y condiciones de vida humana y que sea al mismo tiempo

econmica, social y ambientalmente equilibrada. Es decir, que los niveles de

consumo actuales no se financien incurriendo en deudas econmicas que otros

tendrn que reembolsar en el futuro, ni llegar a una deuda social y ambiental a las

generaciones futuras.

Es menester indicar que el Estado tiene el deber primordial de supervisar que el uso y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice de manera paulatina y

2
Organizacin internacional dedicada a influir, alentar y ayudar a las sociedades de todo
el mundo a conservar la integridad y diversidad de la naturaleza y asegurar que todo uso
de los recursos naturales sea equitativo y ecolgicamente sostenible. Fue fundada en
octubre de 1948, en el marco de una conferencia internacional celebrada en
Fontainebleau, Francia.
3
Informe socio-econmico elaborado por distintas naciones en 1987 para la ONU. En
este informe, se utiliz por primera vez el trmino desarrollo sostenible (o desarrollo
sustentable).
 14

controlada, respetando el ciclo natural de regeneracin, evitando la sobreexplotacin,

con el fin de que futuras generaciones no sean afectadas.

En resumen, tanto la proteccin del medio ambiente como la conservacin de la

naturaleza y el desarrollo econmico, cientfico y tecnolgico deben mantenerse

estrechamente relacionados, pues solo de esa manera se lograr alcanzar un desarrollo

sustentable, en el cual la calidad de vida del hombre y sus posibilidades de alcanzar

mejores niveles de vida se mantengan constantes a lo largo del tiempo. (VER

ANEXO 03)
 15

CAPTULO 2

DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

 16

2.1. DEFINICIN DE DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

La doctrina jurdica discute sobre la denominacin que debe usarse para referirse al

marco jurdico del medio ambiente. No existe consenso sobre el trmino. Paulo Leme

Machado (1992) seala que se () pueden usar trminos como Derecho del Medio

Ambiente, Derecho del Ambiente, Derecho Ambiental, Derecho Ecolgico, Derecho

del Entorno o Derecho de la Economa Domstica Planetaria, para caracterizar esta

rama jurdica (p. 318).

Sin embargo, para ser coherentes con nuestros planteamientos, consideramos usar el

trmino Derecho del Desarrollo Sostenible para hacer referencia a esta rama jurdica.
 17

El doctor Ral Braes (2000) afirma que todava no existe acuerdo sobre el sentido

que habra de darle a la expresin Derecho de Desarrollo Sostenible; para ello, el

autor realiza dos aproximaciones: En primer lugar, considera a esta rama del Derecho

como un () conjunto de reglas que se ocupan de la proteccin jurdica de aquellas

condiciones que hacen posible la vida (p. 35); en segundo lugar, la seala como

() conjunto de reglas que se ocupan de la proteccin jurdica del equilibrio

ecolgico (p. 36).

Por ende, Braes (2000) fusiona ambos conceptos anteriormente citados, definiendo

al Derecho de Desarrollo Sostenible como:

El conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas humanas que

pueden influir de una manera relevante en los procesos de interaccin
que tienen lugar entre los sistemas de los organismos vivos y sus
sistemas de ambiente, mediante la generacin de efectos de los que se
espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia
de dichos organismos. (p. 29)

Raquel Gutirrez Njera (1999) seala que el Derecho de Desarrollo Sostenible ()

es el conjunto de normas que tienen por objeto regular las conductas que inciden

directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y

restauracin de recursos naturales biticos y abiticos (p. 20).

Al respecto, Pedro Fernndez (2000) considera al Derecho del Desarrollo Sostenible

como:

El conjunto de principios, leyes, normas y jurisprudencia que regulan la

conducta humana dentro del campo ambiental, entendido como un
 18

sistema global, constituido por elementos naturales y artificiales, de

naturaleza qumica, fsica, biolgica o sociocultural, en permanente
modificacin, por la accin humana o natural y que rige o condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus mltiples manifestaciones. (pp.
21-22)

Por otro lado, el doctor Francisco Moreno (2002) conceptualiza al Derecho del

Desarrollo Sostenible como () una rama del Derecho, nutrida por otras ramas del

conocimiento jurdico que regulan las conductas individuales y colectivas para

prevenir y remediar las perturbaciones que alteran su equilibrio (p. 31).

En suma, se puede afirmar que el Derecho del Desarrollo Sostenible se perfila como

una combinacin de tcnicas, reglas e instrumentos jurdicos que se orientan a lograr

la proteccin de todos los elementos que integran el ambiente natural y humano,

mediante un conjunto de disposiciones jurdicas que, por su naturaleza

interdisciplinaria, no admiten regmenes divididos y recprocamente se condicionan e

influyen, en el mbito de todas las ramas jurdicas y cientficas existentes.

Particularmente, consideramos que el Derecho del Desarrollo Sostenible es la ciencia

jurdica basada en un sistema normativo (a nivel nacional e internacional), principios

e instituciones, que tiene por objeto regular las actividades del hombre-medio

ambiente y la diversidad biolgica, que implica a su vez el estudio, conservacin y

proteccin para buscar la interaccin, el equilibrio y el desarrollo sostenible de los

mismos.
 19

2.2. CARACTERISTICAS DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Derecho de Desarrollo Sostenible, como cualquier otra rama del Derecho, presenta

sus propias caractersticas. No todos los autores comparten los mismos ideales; sin

embargo, se mencionan las posiciones ms relevantes para esta nueva rama jurdica.

Para Juste Ruiz (1999), el desarrollo de esta rama jurdica ha generado determinados

caracteres especficos:

a. Funcionalidad

Se refiere a la medida que permite desplegar un conjunto de funciones en el

orden preventivo, progresivo y planificador, programtico, instrumental y de

gestin.

b. Multidimensional

Las dimensiones de signo poltico, econmico, cientfico, tecnolgico y, en

general, pluridisciplinar acompaan a este Derecho. Kloppemburg (1993)

seala que () podemos apreciar que el valor poltico o geopoltico se

encuentra entre lneas, puesto que hoy se anuncia una suerte de nuevo orden

gentico internacional que reordenar la poltica mundial, en funcin al poder

y al acceso sobre la informacin proveniente de los recursos genticos (p. 32).

 20

c. Predominio del soft law (derecho blando)

Pierre Foy (2010) seala que () la existencia de un sinnmero de

declaraciones, programas, estrategias, informe de grupos de expertos, entre

otros, constituyen esta especie de pre-Derecho que, en el tiempo, se plasmar

en imperativos propiamente normativos (hard law) (p. 42).

d. Emergencia del hard law (derecho fuerte)

El desarrollo normativo ambiental, en trminos globales, regionales,

multilaterales o bilaterales, representan un vivo testimonio de este proceso de

normativizacin y encuadramiento jurdico ambienta.

Por su parte, Fonseca Tapia (2010) afirma una serie de caractersticas del Derecho del

Desarrollo Sostenible (pp. 82 - 84):

a. Autonoma

El Derecho del Desarrollo Sostenible se alimenta y relaciona con todas las

otras ramas del Derecho existentes, pero no forma parte ni se desprende de

ninguna de ellas.

b. Colectividad

La Constitucin Poltica de 1993 consagra el derecho al medio ambiente como

un derecho colectivo, es decir, que el respeto o irrespeto a ese derecho no

 21

afecta personas individualizadas, sino que es a toda una sociedad, comunidad o

grupo los que son afectados.

c. Dinamismo

Esta es la calidad de objeto de estudio: la naturaleza. El Derecho del Desarrollo

Sostenible debe adecuarse a las caractersticas variables del medio ambiente, y

a los avances que se logran en su estudio. Igualmente son variantes las

polticas nacionales e internacionales ambientales, las legislaciones, las

interpretaciones a las normas, el rol que juega el factor ambiental en las

prioridades sociales, entre otros.

d. Prevencin

Algunos autores lo consideran un principio y otros una caracterstica. En todo

caso, el Derecho del Desarrollo Sostenible se caracteriza por tender a la

prevencin de dao, ya que en esta materia tan delicada, donde priva el

equilibrio ecolgico y la salud, casi cualquier dao es de muy difcil o de

imposible reparacin.

e. Transnacional

El concepto de medio ambiente abarca a todo el planeta. Los recursos naturales

no tienen barreras limtrofes entre los Estados. El medioambiente debe

protegerse traspasando las fronteras. Cualquier fenmeno ambiental que

suceda en un pas, necesariamente va a afectar a otros Estados. Para el medio

ambiente, las barreras polticas no existen.

 22

Sin embargo, sobre la base de distintas posiciones doctrinarias, se afirma que el

Derecho del Desarrollo Sostenible posee las siguientes caractersticas:

a. nfasis preventivo

Los daos producidos al ambiente por actividades humanas pueden ser graves

e inclusive irreversibles; por lo tanto, las normas ambientales estn dirigidas

fundamentalmente a impedir que tales daos sucedan, antes que a la aplicacin

de normas punitivas a sus causantes, ya que las consecuencias pueden ser

nefastas para la biosfera y, por ende, para el hombre.

b. Sustento ecolgico

Esta rama jurdica tiene muy en cuenta el comportamiento de los componentes

biticos y abiticos de la naturaleza, las interacciones entre estos y cmo

pueden afectarles las actividades humanas y viceversa, a efectos de que ello no

revierta en perjuicios para el hombre.

Para elaborar y aplicar las reglas de conducta que garanticen el equilibrio

ambiental, es indispensable conocer los datos de la realidad sobre las que tales

conductas incidirn. Estos datos son aportados por las ciencias naturales y

sociales y, desde luego, la ecologa. A partir de una adecuada valoracin de la

realidad y la incidencia de la conducta humana, se puede construir y aplicar

eficientemente la norma jurdica.

 23

c. Normas de orden pblico

Sus normas son de carcter imperativo y son concebidas para el provecho

comn, no solo respecto de las actuales generaciones y cautelando el

patrimonio cultural legado por las anteriores, sino tambin para las futuras

generaciones; en tal sentido, estas normas no admiten su elusin por acuerdo ni

entre stos y el Estado.

d. Multidisciplinario

Macas (1998) expresa que

El ambiente dej de ser un problema local para pasar a ser un

global. De esta misma forma, lo ambiental no es solo asunto de
un grupo de profesionales, sobre todo tcnicos, sino que
incumbe a todas las reas del conocimiento, es difcil, sino
imposible, analizar un problema ambiental sin la presencia de un
grupo multidisciplinario. (p. 52)

Dada las complejas realidades que regula, el Derecho del Desarrollo sostenible

debe nutrirse y desarrollarse a partir de las diferentes reas del conocimiento.

La elaboracin y aplicacin de sus normas exigen el concurso de equipos

multidisciplinarios que abarquen otras ciencias adems del Derecho.

e. Esencialmente poltico y no puramente normativo

La poltica ambiental encuentra su realizacin en la aplicacin normativa, sin

la primera no existe la segunda; adems, para lograr un ambiente sano o el

 24

desarrollo sostenible es indispensable que el Estado adopte posicin a este y

pase a la accin a travs del diseo y puesta en prctica planes y programas.

Macas (1998) dice que

La influencia que tiene el ecologismo lo convierte en un derecho

casi militante, pues es un compromiso que se adquiere con una
serie de principios que no son puramente jurdicos, que
conducen a la conservacin del planeta, entrando en
contradiccin con el modelo econmico imperante. (p. 55)

f. Derecho de sntesis

Zarkn Corts (2000) expresa lo siguiente:

En su objeto de estudio y en su aproximacin metodolgica,

agrupa a otras ramas del Derecho y cuenta con otra metodologa
propia para desarrollar las normas que la comprende, adems de
que se vale de otras establecidas en el sistema jurdico en su
conjunto, de naturaleza administrativa, mercantil, fiscal, penal,
civil o de cualquier ndole para cumplir sus fines, es por lo
mismo un derecho teleolgico: busca el desarrollo y se vale de
instrumentos de poltica econmica para ello. (p. 25)

g. Connotacin transgeneracional

Sus normas protegen el derecho a un ambiente sano y al desarrollo sostenible

de las actuales y futuras generaciones; protegiendo tambin el legado cultural,

tangible e intangible, dejado por las generaciones pasadas.

 25

Esta caracterstica se ha plasmado en el Principio de Equidad que postula el

reconocimiento de que nosotros somos beneficiarios del patrimonio natural del

planeta, el cual poseemos a ttulo de fideicomiso, conjuntamente con otros

seres humanos de la presente generacin y otras generaciones, pasadas y

futuras. Corresponde entonces a cada generacin garantizar la calidad

ambiental para que las siguientes puedan satisfacer sus propias necesidades.

En resumen, la caracterizacin del Derecho del Desarrollo Sostenible tiende a

incorporar diversas perspectivas y a enfatizar ciertos aspectos, desde algunos ms o

menos comunes o trillados hasta los que enfocan global y humansticamente esta

rama jurdica.

2.3. FUENTES DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

El Derecho del Desarrollo Sostenible est vinculado al Derecho Internacional; por

extensin, las fuentes del Derecho del Desarrollo Sostenible son las mismas fuentes

del Derecho Internacional.

Es menester mencionar lo sealado en el Estatuto de la Corte Internacional de

Justicia4. Exactamente, el artculo 38.1 puntualiza que las controversias deben ser

resueltas al amparo de las convenciones internacionales (generales o particulares), la

4
Principal rgano judicial de la Organizacin de Naciones Unidas, denominada Tribunal
Internacional de Justicia. Fue establecida en 1945, en La Haya (Pases Bajos), siendo la
continuadora, a partir de 1946, de la Corte Permanente de Justicia Internacional.
 26

costumbre, los principios generales del Derecho, las decisiones judiciales y las

doctrinas de los publicistas de mayor competencia.

2.3.1. LOS TRATADOS INTERNACIONALES

Los tratados, al ser manifestacin clara de la voluntad de los Estados, son la

fuente principal del Derecho Internacional y, tal como hemos sealo, del

Derecho del Desarrollo Sostenible.

El artculo 2 de la
5 seala que se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por

escrito entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un

instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquier que se su

denominacin particular. (VER ANEXO 3)

Se cree conveniente recoger el concepto de tratado sealado por Novak y

Garca-Corrochano (2000), que parece bastante completo y que se considera

como

() el acuerdo de voluntades entre dos o ms sujetos de

Derecho Internacional, con capacidad para concertarlo,
celebrado en forma verbal o escrita, regido por el Derecho
Internacional y destinado a crear, modificar, regular o extinguir
derechos y obligaciones de este ordenamiento. (p. 133)

5
Documento suscrito en Viena (Austria) el 23 de mayo de 1969, entrando en vigencia el
27 de enero de 1980. sta fue elaborada sobre un proyecto preparado durante quince
aos de trabajo por la Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas. Su
objetivo fue codificar el Derecho Internacional Consuetudinario de los tratados y
desarrollarlo progresivamente.
 27

Vera Esquivel (1994) menciona que

() a fines de 1988, existan 140 tratados sobre la materia

ambiental, que son los que constituyen el cuerpo jurdico de esta
nueva rama del Derecho. De estos 140 convenios, unos tienen
carcter multilateral y en otros casos son bilaterales o
pertenecientes a una regin determinada. (p. 73)

Es menester sealar lo mencionado por Carlos Andaluz (2004):

En la actualidad no existe un tratado internacional que

establezca los principios jurdicos y filosficos de la proteccin
ambiental. Sin embargo, se reconoce que la Declaracin de
Estocolmo6 de 1972, por el grado de consenso internacional
que ha generado y por la profundidad de sus conceptos, se ha
convertido en la Carta Magna del Derecho del Desarrollo
Sostenible. (p. 15)

2.3.2. LA COSTUMBRE

Generalmente se admite que la costumbre debe ser una prctica generalizada

en cierto espacio territorial, debe tener un prudencial perodo de antigedad y

adems debe poseer el elemento subjetivo del convencimiento de los estados

de que es una regla conforme a Derecho.

Adicionalmente, Sands (1995) menciona que

() la relacin entre la costumbre y los tratados es dinmica, a

menudo basada en elementos de interdependencia mutua. De tal
forma que los segundos pueden desarrollar o promover una
norma de derecho consuetudinario, as como la implementacin
y conclusin de un tratado puede registrar la existencia de esta
misma norma o crearla. (p. 119)

6
Documento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,
realizada en Estocolmo del 5 al 16 de junio de 1972.
 28

En el caso del Derecho del Desarrollo Sostenible, es menester analizar si en su

corta evaluacin ha podido concretar alguna costumbre.

Foy Valencia (2010) presenta el caso de los pases de la regin Asia-Pacfico,

por ejemplo, estos han sido prolficos en la creacin de tratados regionales a fin

de evitar la presencia de material radioactivo o la pesca con redes de arrastre.

2.3.3. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO

Generalmente se sostiene que los principios son grandes lneas rectoras del

Derecho en general y de ramas del Derecho en particular. Asimismo, se

reconoce que los principios generales del Derecho estn compuestos para

solucionar problemas internacionales y nacionales.

Novak y Garca-Corrochano (2000) seala algunos principios generales del

Derecho:

El Principio de Igualdad Jurdica de los Estados, el Principio de

Arreglo Pacfico de las Controversias, el Principio de
Prohibicin de la Amenaza y el Uso de la Fuerza, el Principio de
Mantenimiento de la Paz y Seguridad Internacionales, el
Principio de Libre Determinacin de los Pueblos, el Principio de
Buena Fe y el Principio del Abuso del Derecho. (pp. 367-368)

Es menester mencionar que no se debe confundir los principios generales del

Derecho con los principios del Derecho del Desarrollo Sostenible. Los

segundos estn bsicamente referidos al rea ambiental y sirven de inspiracin

 29

como grandes lneas rectoras en esta materia. Sin embargo, los primeros

intervienen en todas las ramas del Derecho.

2.3.4. LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA

Estas dos fuentes son consideradas auxiliares por el artculo 38.1 del Estatuto

de la Corte Internacional de Justicia.

La jurisprudencia, en sentido estricto, comienza con el caso del Canal de Corf

en el ao de 1949, ya que es el primer caso referido al medio ambiente que es

sometido a la Corte Internacional de Justicia. Pero hay que destacar el caso de

la Fundicin de Trail, ya que sentar principios del Derecho del Desarrollo

Sostenible.

Por otro lado, la doctrina es entendida como la actividad acadmica-cientfica

de interpretacin y sistematizacin por medio de la cual puede clasificarse el

verdadero alcance y el contenido de las normas jurdicas.

Tanto la doctrina como la jurisprudencia internacional ambiental no tienen

efectos jurdicos vinculantes. En otras palabras, si bien resultan fundamentales

para precisar el verdadero sentido y el alcance de una norma jurdica relativa al

Derecho del Desarrollo Sostenible no son de obligatorio cumplimiento. Por tal

razn, algunos autores les niegan el carcter de fuentes de Derecho.

 30

2.3.5. LAS DECLARACIONES, RESOLUCIONES Y RECOMENDACIONES

La doctrina discute arduamente el status jurdico de las declaraciones,

resoluciones y recomendaciones. Usualmente, se cuestiona si estos

instrumentos internacionales tienen o no fuerza vinculante entre las naciones,

al margen de su importancia en el desarrollo del Derecho del Desarrollo

Sostenible.

En efecto, suele considerarse que los referidos instrumentos derivados de los

actos de Estados y de las organizaciones internacionales tienen el carcter de

soft law. En otros trminos, muchos de ellos no son obligatorios y su

aplicacin queda bajo la discrecin de cada Estado o de la posibilidad que estos

sean plasmados en extenso en un tratado.

Esta discusin es muy importante para conocer si la Declaracin de Estocolmo

sobre el Entorno Humano de 1972 y la Declaracin de Ro de Janeiro7 de 1992

son obligatorias o no para los Estados.

En nuestra opinin, dichas declaraciones deben ser consideradas de

fundamental importancia para todos los Estados por el grado de consenso que

poseen y por los principios que consagran. Mara Cecilia Tello (2005) seala

que () deben ser observados o tenerse en cuenta el grado de aceptabilidad y

7
Documento de la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, celebrada del 3 al 14 de junio
de 1992. Esta declaracin aclara el concepto de desarrollo sostenible.
 31

materializacin de lo estipulado por ellas en el accionar de los Estados y

organizaciones (p. 102).

2.4. PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Generalmente se sostiene que los principios son grandes lneas rectoras del Derecho

en general y de ramas del Derecho en particular. Para algunos autores, los principios

seran superiores a los criterios, ya que los primeros tienen alguna consagracin

legislativa o doctrinaria.

La doctrina jurdico-ambiental busc consagrar principios de Derecho de Desarrollo

Sostenible desde muy temprano. Barros y Johnston (1977) han sealado que

Los primeros enfoques de este problema bsico aparecen ms bien en

las aplicaciones del principio de no interferencia establecido por el
Derecho Internacional Consuetudinario y descrito en el vago aforismo
sic utere tuo ut alineum non laedas. Evidentemente, esta mxima es de
utilidad mnima para la evaluacin de la responsabilidad internacional
por daos al entorno si no se cuenta con criterios especficos. Pertenece
a un orden de vaguedad an ms nebuloso que la doctrina de Derecho
Civil de abuso de derechos. Las observaciones concernientes al arbitraje
de Trail Smelter y al caso del Canal de Corf corresponden
esencialmente a esta categora. (p. 94)

Es menester sealar que los principios medioambientales son diferentes a los

principios generales del Derecho. Sands (1995) define a los principios

medioambientales como reglas sustantivas que establecen normas ambientales y

tcnicas para implementar dichas normas (p. 184). Por otro lado, Novak y Garca

Corrochano (2000) sealan que los principios generales del Derecho () se

caracterizan por ser una fuente autnoma de carcter subsidiario que suelen ser
 32

formuladas como juicios categricos universales, y cuya comprobacin se impone

como un axioma, como una verdad irrefutable (p. 362).

En tal sentido, hecha la distincin, es pertinente entrar de lleno al examen de aquellos

principios ambientales que forman parte de la prctica de los Estados y se encuentran

plasmados en diferentes documentos internacionales que abordan el tema del medio

ambiente.

2.4.1. PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

RECONOCIDOS POR LA DOCTRINA.

La doctrina reconoce una gran cantidad de principios generales del medio

ambiente. En algunos casos son solo muestra del deseo de lograr una mejor

proteccin del entorno humano. En otros casos, representan algunas tendencias

legislativas de algunos pases.

a. Principio de Realidad

Este principio seala que el Derecho del Desarrollo Sostenible necesita,

para poder operar, realizar un anlisis detenido de la realidad ambiental.

Adems indica que la percepcin del Derecho del Desarrollo Sostenible

debe hacerse desde tres enfoques. Un enfoque meta-jurdico (la

 33

regulacin jurdica debe estar enmarcada en la realidad ambiental), un

enfoque sistemtico (porque esta rama jurdica regula sistemas biticos

interconectados) y un enfoque multidisciplinario (porque esta rama del

Derecho es solo una de las disciplinas que analizan el medio ambiente).

b. Principio de Solidaridad

El principio de solidaridad para algunos autores es plurisignificativo y

est compuesto por otros principios como son el de informacin,

vecindad, cooperacin internacional, igualdad y patrimonio universal.

Para Eduardo Pigretti (1996):

Debe sealarse que el eticismo y la solidaridad han sido

incorporados en alguna forma al Derecho positivo. As,
las Constituciones del Per y Cuba mencionan la
obligacin tanto del Estado como de los ciudadanos de
proteger la naturaleza y vivir en un ambiente saludable.
En el caso de Cuba, la encomienda se realiza no solo
para el Estado sino tambin para la sociedad, lo que
marco un aspecto importante, puesto que no recae la
responsabilidad en forma exclusiva sobre la organizacin
estatal que, a su vez, cuando recibe tantas
responsabilidades, termina por ser indiferente a sus
obligaciones, achicando a su turno la responsabilidad del
ciudadano, para no sealar as sus propio
incumplimiento. (p. 27)

c. Principio de Regulacin Jurdica Integral

Tanto nivel interno cuanto a nivel internacional, los Estados deben

preocuparse por regular de manera global y holstica todo lo relacionado

con el medio ambiente. Precisamente porque es un nuevo mbito de

 34

regulacin con caractersticas propias, el legislador debe tener un sumo

cuidado para normar las conductas en este nuevo espacio del Derecho.

As, el legislador no debe olvidar que en sus normas se debe prevenir el

dao al medio ambiente, pero asimismo se debe reprimir cualquier

atentado contra ste. Por otro lado, debe poner un acento muy grande en

la conservacin. Sobre este ltimo punto existen diversas normas

nacionales e internacionales. Al respecto, el mejoramiento y restauracin

tambin deben ser contemplados en las legislaciones.

d. Principio de Ordenamiento Ambiental

Se sostiene que este principio naci originalmente en el urbanismo. De

all ha sido trasladado al moderno Derecho del Desarrollo Sostenible. En

esencia, consiste en la programacin de la legislacin para que sta

mantenga una determinada coherencia a nivel ambiental. Los autores

sealan que las leyes de suelos, las leyes de proteccin contra la

contaminacin o proteccin de especies en peligro son una muestra de

este principio, ya que abordan temticas distintas que muestran el

mnimo del ordenamiento ambiental.

Finalmente cabe sealar tambin en este punto que los estudios de

impacto ambiental son tambin una derivacin de este principio.

 35

e. Principio de Introduccin de la Variable Ambiental en la Toma de

Decisiones

Este principio proviene de las canteras de la poltica y gestin ambiental.

En los ltimos aos, la introduccin de la variable ambiental en la toma

de decisiones gubernamentales se ha hecho imprescindible. Los Estados

toman cada vez mayor conciencia de los problemas ecolgicos e incluyen

en sus agendas de poltica interior y exterior temas de este tipo.

Sin embargo, en la actualidad se considera que la gestin racional del

medio, no es solo un problema del Estado, sino que incluso involucra a

toda la sociedad, un caso muy importante a este respecto es el que nos

presenta Brasil, pas que incluye a todos los sectores de la sociedad en

sus polticas ambientales.

Finalmente, en nuestros das hay una tendencia por parte de los gobiernos

de sectorizar los problemas ambientales, por ejemplo: aguas, suelos,

contaminacin, atmosfrica, entre otros. Esto, que puede realizarse por

cuestiones prcticas, no debe evitar que los gobernantes tengan una

visin holstica de los problemas ambientales.

f. Principio de Nivel de Accin ms Adecuado al Espacio a Proteger

 36

Es evidente que los problemas ambientales no son todos de la misma

importancia. Las prioridades ambientales son diferentes de nacin a

nacin. As para los pases el tercer mundo puede ser ms importante que

la problemtica del ozono, el irracional uso de los suelos que causa

hambre a su poblacin.

Por ello, un principio de Derecho de Desarrollo Sostenible consagra a

estas diferencias. Cada problema ambiental debe ser tratado de acuerdo a

su nivel y espacio.

g. Principio de Interdisciplinariedad

Para la formacin de una nueva rama jurdica es menester que todas la

otras ciencias presten su apoyo y en especial las otras ramas jurdicas.

Esto, en efecto, sucede en el Derecho del Desarrollo Sostenible.

Pero adems en este caso es ms notorio que el principio de

interdisciplinariedad, es nsito al Derecho del Desarrollo Sostenible, ya

que la problemtica del entorno engloba a muchas ramas del saber

humano.

h. Principio Contaminador-Pagador
 37

La mayora de los autores concuerdan que quien contamina debe ser

responsable de pagar las consecuencias de su accin. Este principio ha

sido reconocido por muchas legislaciones nacionales.

A nivel internacional tambin puede extenderse por analoga este

principio, de manera tal que se pueda afirmar que quien contamine ms,

debe pagar ms. Este es un argumento poderoso que pueden usar los

pases en vas de desarrollo en los foros internacionales.

i. Principio de Calidad de Vida

Este es uno de los principios que cada vez est generando mayor

consenso a nivel nacional e internacional. La calidad de vida es un

elemento fundamental para las personas, que debe tener un enfoque

mltiple. Eduardo Pigretti (1996) seala que

La calidad de vida no debe reservarse a los criterios

especficos del confort humano. No basta considerar la
idea de comodidad y buenos servicios para la vida. La
posicin es de aceptar la nocin de vida, en su ms
amplia aceptacin, como integrante del concepto
jurdico-ambiental. (p. 34)

Junto a este concepto, los economistas han acuado como medidor de

esta calidad de vida, la llamada esperanza de vida de nuestra viabilidad

de las personas que integran una sociedad. El Derecho del Desarrollo

Sostenible est obligado a tomar en cuenta la importancia de este

principio.
 38

2.4.2. PRINCIPIOS DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE

El Ttulo Preliminar de la Ley General del Ambiente contiene seis principios

que sern los que iluminen toda la legislacin ambiental nacional.

a. Principio de Sostenibilidad

La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la

proteccin de los derechos que establece la presente Ley, se sustentan en

la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y

econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las

necesidades de las actuales y futuras generaciones.

Elsa Galarza define al desarrollo sostenible como () el proceso de

cambio en el que la utilizacin de recursos, la direccin de las

inversiones y la orientacin de los cambios tecnolgicos e institucionales

acrecientan el potencial actual y futuro para atender las necesidades y

aspiraciones humanas (p. 17).

Por otro lado, Dino Caro (1999) seala que

El desarrollo sostenible es un sistema de desenvolver

nuestras actividades de manera responsable y duradera.
Se requiere un crecimiento econmico equitativo bajo los
criterios de igualdad, justicia social y adecuada
distribucin de ingreso, privilegiando las mejores
condiciones de vida de la poblacin, y principalmente, de
 39

una adecuada regulacin legal que acerque a la sociedad

a dichos objetivos. (pp. 85-86)

De ah, que el principio de sostenibilidad tiene por objetivo una gestin

ambiental sostenible en el tiempo y en armona con el desarrollo social y

econmico sin afectar la regeneracin de los ecosistemas y el ambiente

en gene

b. Principio de Prevencin

La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y

evitar la degradacin ambiental. Cuando no sea posible eliminar las

causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin,

recuperacin, restauracin o eventual compensacin, que correspondan.

Pierre Foy (2010) manifiesta que el Derecho Internacional impone a los

Estados un deber de prevencin de daos, cuando en su territorio, o bajo

su jurisdiccin o control, se realiza una actividad de esta ndole (p. 198).

El deber de prevenir es distinto al deber de reparar, remediar o

compensar y adems comprende varios aspectos.

Sostiene Pierre Foy (2010) que

La poltica preferida debe ser la prevencin, ya que la

compensacin en el caso de dao, generalmente, no
restablece la situacin prevaleciente antes del suceso o
accidente. Por otro lado, el cumplimiento del deber de
prevenir, que consiste en actuar con la debida diligencia,
adquiere mayor pertinencia a medida que aumenta,
 40

constantemente, los conocimientos sobre las operaciones

peligrosas, los materiales utilizados y los procesos para
realizarlos. En conclusin, la poltica de prevencin es
mejor que la Curacin. (p. 199)

c. Principio Precautorio

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza

absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de

medidas eficaces y eficientes para impedir la degradacin del ambiente.

Carhuatocto expresa que

Este es el principio ms difundido en la legislacin

ambiental nacional, y tiene por objetivo evitar que la
falta de certeza absoluta sobre la ocurrencia de un grave
e irreversible dao ambiental impida que se adopten las
medidas eficaces y eficientes que impidan la degradacin
del ambiente. En otras palabras, ante la duda de que se
pueda producir un dao ambiental, se opta por adoptar
medidas preventivas a fin de evitar un potencial dao
ambiental. Ante incertidumbre cientfica o tecnolgica
para adoptar o no medidas de proteccin al ambiente, se
opta por protegerlo. (p. 19)

d. Principio de Internalizacin de Costos

Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo

de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin,

rehabilitacin, reparacin y la eventual compensacin, relacionadas con

la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos

 41

negativos de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes

de dichos impactos.

e. Principio de Responsabilidad Ambiental

El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea

una persona natural o jurdica, pblica o privada, est obligado a adoptar

inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o

reparacin segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a

compensar en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de

otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera

lugar.

Por ende, el agente que ocasion el dao ambiental deber implementar

las medidas de restauracin, de rehabilitacin y de reparacin.

El principio de responsabilidad ambiental seala que cuando no se

posible la restauracin, rehabilitacin o reparacin deber compensarse

en trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio de otras

responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.

Esto podra implicar que el agente causante del dao deber brindar a la

poblacin afectada de otra manera los servicios ambientales que ha

 42

dejado de percibir por ejemplo proporcionndole una zona con

caractersticas similares a las del rea afectada.

f. Principio de Equidad

El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben

contribuir a erradicar la pobreza y reducir las inequidades sociales y

econmicas existentes, y al desarrollo econmico sostenible de las

poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar,

entre otras, polticas o programas de accin afirmativas, entendidas

como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a

corregir la situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas,

en un aspecto o varios de su vida social o econmica, a fin de alcanzar la

equidad efectiva.

Oswaldo De Rivero (2001) advierto lo siguiente:

Si la poblacin urbana de Bolivia, India, Marruecos o

Per sigue creciendo y la produccin de alimentos,
energa y agua no le siguen el paso, el resultado ser ms
pobreza como consecuencia de un tremenda presin
demogrfica sobre estos tres recursos cruciales. La
explosin demogrfico-urbana depredar las tierras
agrcolas expandindose sobre ellas y agudizando an
ms la falta de seguridad alimentaria. Las ciudades con
poca agua y aguas contaminadas harn que muchas
epidemias se vuelvan endmicas. La poblacin en busca
de energa har lea los bosques, causando la erosin de
los suelos y bajando an ms la produccin de alimentos.
Con explosin demogrfica urbana y sin seguridad
alimentaria, energtica e hdrica no existir expectativa
de desarrollo. Sin agua, la nacin no tendr alimentos;
ninguna escuela servir con nios desnutridos; ninguna
 43

fbrica podr tener alta productividad sin suficiente

energa y agua; en fin, ninguna familia podr tener una
vida saludable sin suficientes alimentos, agua y energa.
(p. 207)

En otras palabras, evidencia que nuestras polticas pblicas en materia

ambiental estn inexorablemente fusionadas con nuestras polticas

pblicas socio-econmicas, siendo el resultado de ambos instrumentos, el

desarrollo sostenible del pas.

g. Principio de Gobernanza Ambiental

El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por

el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonizacin de

las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e

informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e

integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones,

manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de

responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y

transparencia.

La gobernanza ambiental no es otra cosa que la armonizacin de las

polticas sectoriales con los lineamientos de la gestin ambiental

nacional. En dicha tarea contribuye el derecho de la participacin

ciudadana, disposiciones transectoriales as como la aprobacin de

 44

normas transectoriales y la implementacin de un rgimen comn de

fiscalizacin y control para las autoridades con competencias

ambientales. Esta armonizacin y coordinacin de polticas ambientales

sectoriales debe darse en un franco proceso de descentralizacin y de

manera participativa.

El objetivo de este principio es hacer posible la participacin efectiva e

integrada de los actores pblicos y privados, en la toma de decisiones,

manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de

responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y

transparencia. En dicha tarea contribuir notablemente la bsqueda de

complementariedad de los instrumentos de gestin ambiental, los

instrumentos de incentivos y sancin de los diferentes sectores con

competencias ambientales.

2.5. SUJETOS DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Si consideramos que el Derecho del Desarrollo Sostenible est vinculado con el

Derecho Internacional, por fuerza se debe admitir que los sujetos del Derecho

Internacional son los mismos para el Derecho del Desarrollo Sostenible.

Tradicionalmente, se considera que los sujetos del Derecho Internacional son los

Estados. En efecto, los Estados han sido los primeros y los ms importantes sujetos de

Derecho Internacional desde la antigedad. Akehurst (1988) admite a este respecto

 45

que El Derecho Internacional se ocupa fundamentalmente de los derechos y deberes

de los Estados (p. 75).

Lincoln Cornejo (2010) define a los Estados como:

Sujetos plenarios de Derecho Internacional, concebido por el conjunto

de instituciones que estn establecidos en un determinado territorio, que
conforman una forma de gobierno y ejercen de forma autnoma
soberana en toda la circunscripcin territorial, cuenta adems con
facultades para normar y regular a la sociedad que se origine en el
determinado territorio. (p. 42)

Un segundo sujeto de Derecho Internacional son las organizaciones internacionales.

Cornejo (2010) conceptualiza a estos entes de la siguiente manera: Las

organizaciones internacionales son entidades intergubernamentales establecidas por

un acuerdo general de ndole internacional, conformadas por rganos permanentes

propios e independientes (p. 42).

Por ltimo, los individuos conforman el grupo del tercer sujeto de Derecho

Internacional. Lincoln Cornejo (2010) considera que los individuos () constituyen

el pilar de interrelacin que tiene el medio ambiente, asimismo la afectacin a sta va

repercutir en los primeros. Por otros lado, los individuos pueden plantear sus

reclamos en el mbito internacional cuando se trata de temas de derechos humanos

(p. 43).

2.6. DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE Y DERECHOS HUMANOS

 46

En la actualidad constituye opinin generalizada que la proteccin del medio

ambiente es una preocupacin global y su anlisis tiene un tratamiento prioritario en

los temas de la agenda internacional. Asimismo, la Conferencia de Naciones Unidas

sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrado en Ro de Janeiro, en 1992, ha

reafirmado la importancia de este tema y su vigencia para el futuro de la humanidad.

Por otro lado, el tema de la proteccin de los derechos humanos tambin posee, en la

actualidad, relevancia mundial y, en el mbito internacional, ha precedi a la

preocupacin por el medio ambiente.

En resumen, como Philippe Sands (1995) ha sealado: Desde 1960, estos dos

mbitos tienen un desarrollo paralelo vinculndose con una frecuencia cada vez

mayor (p. 221). Por ende, la inclusin de una dimensin medioambiental en el

debate de los derechos humanos ha llegado a ser necesaria dado que se ha reconocido

la gran influencia de las condiciones locales y globales medioambientales en el

cumplimiento de los derechos humanos.

2.6.1. EL DERECHO HUMANO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y

EQUILIBRADO

La doctrina internacional seala la existencia de un derecho humano al medio

ambiente, con precisin, a un entorno sano y equilibrado. Por lo tanto, si tener

un medio ambiente sano y equilibrado es considerado un derecho humano,

dicho derecho lo posee toda la humanidad, incluyendo pueblos e individuos.

 47

Muchos autores sealan que el origen de este derecho humano se encuentra en

el Principio 1 de la Declaracin de Estocolmo sobre Medio Humano de 1972,

el cual afirma que el hombre tiene el derecho fundamental a la libertad, la

igualdad y el disfrute de condiciones de vida adecuadas en un medio de calidad

tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar y tiene la solemne

obligacin de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y

futuras.

Otro instrumento legal que incorpora el llamado derecho al medio ambiente

sano y ecolgicamente equilibrado es la Carta Africana de Derechos Humanos

y de los Pueblos8 de 1981, en cuyo artculo 24 seala que todos los pueblos

tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a su desarrollo.

Habindose considera dos documentos internacionales, la normativa peruana

no ha sido ajena a la consideracin del derecho a un medio ambiente sano y

equilibrado como derecho fundamental de la persona. Siendo as, la

Constitucin Poltica de 1993, en su artculo 2, inciso 22, seala que toda

persona tiene derecho a la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al

descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo de su vida.
8
Instrumento internacional cuyo objetivo es promover y proteger los derechos humanos
y libertades bsicas en el continente africano. Este documento es conocido como la
Carta de Banjul.
 48

Con el fin de analizar esta situacin, consideramos que el reconocimiento del

derecho al medio ambiente ha permitido que todos los Estados gocen de un

derecho exigible para obtener la proteccin de su medio ambiente.

2.6.2. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE COMO UN DERECHO

HUMANO DE TERCERA GENERACIN

Un sector de la doctrina considera el derecho a un medio ambiente sano y

equilibrado como un derecho humano de tercera generacin.

Para poder evaluar este punto, es necesario mencionar que los derechos

humanos pueden pertenecer a una de tres generaciones. Siguiendo esta

categorizacin, los derechos humanos de primera categora son los que

incorporan derechos civiles y polticos; los derechos humanos de segunda

generacin son los que incorporan los derechos econmicos, sociales y

culturales; finalmente, los derechos humanos de tercera generacin son los que

incorporan todos los derivados del derecho de solidaridad, es decir, aquellos

derechos que buscan hacer ms justa la supervivencia del hombre en la Tierra,

En consecuencia, el derecho al medio ambiente como un derecho humano de

tercera generacin implica poder ser ejercido individual o colectivamente, tal

como lo reconoce la moderna tendencia en la doctrina de los derechos

humanos.
 49

2.7. DERECHO PENAL DEL DESARROLLO SOTENIBLE

Hoy en da somos testigos de que la vida misma est siendo amenazada por la

sobreexplotacin indiscriminada que se produce de los recursos naturales existentes

en el mundo, as como el dao ambiental que se produce por la consecuencia de una

actividad empresarial que no contempla la adecuada implementacin y prevencin en

materia ambiental y es a partir de ah que para el ordenamiento jurdico surge el

problema de asegurar al mismo tiempo el desarrollo econmico y la conservacin del

equilibrio con el ambiente.

2.7.1. BIEN JURDICO PROTEGIDO

Cabe sealar que en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el bien jurdico

protegido principal es el medio ambiente y accesoriamente se desprende que al

proteger el medio ambiente estamos protegiendo o tutelando la vida humana.

Bramont Arias Torres (1998) expone que

Bajo esta rbrica de conductas delictivas que como punto en

comn presentan un mismo bien jurdico protegido, esto es el
medio natural. Estas figuras preceden, no obstante,
sistematizarse en tres grandes grupos: aquellas conductas que
afectan en general a cualquier elemento del medio ambiente
flora, fauna, agua, aire; aquellas otras que suponen una lesin
directa a especies protegidas, tanto en la fauna como en la flora;
y por ltimo, aquellas que implican una urbanizacin irregular o
una utilizacin abusiva del suelo. (p. 153)

Es menester diferenciar que el bien jurdico de esta subespecie del Derecho

Penal abarca dos conceptos: bien jurdico individual y bien jurdico colectivo.
 50

El bien jurdico individual, en el mbito penal-ambiental, es aquella que tiene

que ver con intereses privados, que obedecen a criterios individuales, y son los

llamados bienes jurdicos clsicos, tales como la vida humana, la salud

individual o el patrimonio privado. De acuerdo con el doctor Rodas Monsalve

(1994), esta posicin () es actualmente defendida por los partidario de la

teora personal del bien jurdico (p. 86), siendo el investigados Hassemer

(1989) su ponente principal, quien sostiene que

Los atentados contra el entorno slo deben castigarse en tanto

vulneren los intereses individuales subyacentes al bien colectivo,
de hecho, se plantea que la punibilidad est condicionada
nicamente a la prueba de una conducta peligrosa, siendo
innecesaria una vctima visible, un dao y la causalidad de la
accin respecto de ese dao. (p. 275)

No obstante, con el tiempo esta teora result insuficiente, pues la intervencin

del Derecho Penal se reducira al mnimo. El doctor De La Cuesta Arazmendi

(1983) criticaba la lgica de la teora planteada con ejemplos como los

derrames de petrleo en el mar o el vertido de los residuos industriales txicos

en los ros, sealando () que estos quedaran impunes mientras no se

verifique un perjuicio individual, pese a la daosidad de tales eventos. La pena

se limitara en estos casos a cumplir una mera funcin retributiva (p. 920).

De esta forma surgieron otros sectores doctrinales que asociaron la proteccin

al medio ambiente con la proteccin de intereses de naturaleza colectiva. Sin

embargo, encontramos que tienen fines distintos, pues esta ltima se encuentra
 51

dirigida ms bien a mejorar o garantizar la salud colectiva, en tanto que la

primera, se considera al medio ambiente como un fin en s mismo y, de

acuerdo con el especialista en Derecho de Desarrollo Sostenible, Caro Coria

(2000):

La nocin de salud pblica no subordina o incluye la de

ambiente natural, sino que ms bien existe entre ellas una
relacin de interdependencia, en el sentido de que uno de los
factores que afectan negativa o positivamente a la salud es la del
estado del ambiente natural. (p. 52)

Asimismo, se ha tratado de identificar al bien jurdico ambiental con los

intereses de naturaleza socioeconmica, de acuerdo con el jurista Bustos

Ramrez (1991), el ambiente () constituye un bien jurdico de carcter

socioeconmico, abarca todas las condiciones para el desarrollo de la persona

en sus aspectos sociales y econmicos (p. 260), posicin que ha seguido

incluso nuestro ordenamiento jurdico, pero que, no obstante, se contradice con

la idea planteado por nuestra Constitucin Poltica respecto a la necesidad de

proteccin del ambiente no en funcin de las necesidades humanas sino como

fin en s mismo.

Entonces, ante la imponencia de no poder definir con claridad si el bien

jurdico protegido por el Derecho Penal es de naturaleza individual o colectiva,

cierta doctrina se ha inclinado por una solucin eclctica, que consideraba

necesario previamente la determinacin del contenido de la nocin de ambiente

natural para dotar de autonoma a dicho bien jurdico, pero este contenido

terminaba siendo demasiado amplio, pues se consideraba que este bien era la

sntesis de otros, que pueden revestir carcter individual o colectivo;

 52

concepcin bastante amplia que concibe el ambiente todo el entorno que rodea

al hombre; de ah que esta concepcin tampoco garantiza una proteccin

suficiente, pues descuida aspectos ambientales que requiere de proteccin

ambiental.

En resumen, el bien jurdico protegido por el Derecho Penal en materia

medioambiental es de naturaleza colectiva, pues se intentan proteger intereses

colectivos, ya que se pretende proteger el ambiente natural en s mismo

considerado y no necesariamente con respecto a una relacin humana.

El Derecho Penal no puede esperar que se produzca el dao efectivo en la

persona para recin intervenir, basta con que se produzca la daosidad del

evento pues, de lo contrario, la conducta quedara impune y la intervencin del

Derecho Penal sera mnima. Lo que se busca en una funcin preventiva, en

lugar de una funcin retributiva.

En tal sentido, la actuacin del Derecho Penal en materia medioambiental debe

ser preferentemente ex ante, antes que ex post, pues de lo que se trata es de

tutelar el ambiente en s mismo considerado, y no con respecto a una relacin

particular.

2.7.2. DELITOS AMBIENTALES EN EL PER

 53

Las nuevas tipificaciones del ahora llamada Captulo de Delitos Ambientales,

antes Delitos contra la Ecologa, permite tener un rgimen de sanciones

penales ms severa para aquello que causen perjuicio, alteracin, dao o

degradacin del ambiente y sus componentes.

Es menester sealar que las normas penales constituyen la ltima ratio del

sistema normativo, por lo cual estas normas no pueden ser aplicadas

indiscriminadamente para sancionar infracciones que puedan constituir

infracciones administrativas o responsabilidad civil.

La normativa penal del Per nos presenta taxativamente comportamiento

humanos que son considerados como delitos:

i. Artculo 304.- Contaminacin ambiental

ii. Artculo 306.- Incumplimiento de las normas relativas al

manejo de residuos lgicos

iii. Art. 307.- Trfico ilegal de residuos peligrosos

iv. Art. 308-A.- Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y

fauna silvestre protegidas

v. Art. 308-B.- Extraccin ilegal de especies acuticas

vi. Art. 308-C.- Depredacin de flora y fauna silvestre protegida

vii. Art. 308-D.- Trfico ilegal de recursos genticos

viii. Art. 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas

ix. Art. 310-A.- Trfico ilegal de productos forestales

maderables
 54

x. Art. 310-B.- Obstruccin de procedimiento

xi. Art. 311.- Utilizacin indebida de tierras agrcolas

xii. Art. 312.- Autorizacin de actividad contraria a los planes o

usos previstos por la ley

xiii. Art. 313.- Alteracin del ambiente o paisaje

xiv. Art. 314.- Responsabilidad de funcionario pblico por

otorgamiento ilegal de derechos

xv. Art. 314-A.- Responsabilidad de los representantes legales

de las personas jurdicas

xvi. Art. 314-B.- Responsabilidad por informacin falsa

contenida en informes

2.8. EVOLUCIN DEL DERECHO DEL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL

PER

Es menester sealar que el Per no ha sido ajeno a la problemtica internacional

respecto a la proteccin del medio ambiente. Por ende, el gobierno peruano recoge las

diversas nociones doctrinarias respecto a una rama jurdica especial que considera

como objeto de estudio el entorno de la humanidad, es decir, el medio ambiente.

A pesar de las distintas conferencias, reuniones y eventos internacionales que el

Estado peruano ha asistido y ha sido partcipe activo, ste ha establecido pautas

normativas referentes al Derecho del Desarrollo Sostenible.

 55

La Constitucin Poltica de 1979, en su artculo 123, sealaba que todos tienen el

derecho de habitar en un ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado

para el desarrollo de la vida y la preservacin del paisaje y la naturaleza. Asimismo,

indicaba que todos tienen el deber de conservar dicho ambiente y es obligacin del

Estado prevenir y promover la contaminacin ambiental. De esta forma, el derecho a

un ambiente sano y equilibrado toma un carcter constitucional y se convierte en un

derecho fundamental debidamente reconocido.

Antiguamente, exista una legislacin muy dispersa, contradictoria y reiterativa. La

situacin consista en que cada sector tena sus propias normas ambientales y sus

propios reglamentos.

En el ao 1990, el Estado peruano promulga el Cdigo del Medio Ambiente y los

Recursos Humanos (Decreto Legislativo 613), el cual signific una innovacin

importante en nuestro sistema legal. Este fue el punto de partida de nuestro marco

jurdico legal.

Llegado el ao 1991, se derogaron muchos artculos del mencionado Cdigo, por la

promulgacin de la Ley Marco sobre el Crecimiento de las Inversiones Privadas.

Retrotrayendo la situacin de que cada sector desarrollaba sus propios instrumentos y

mecanismos ambientales.
 56

Con el cambio de Constitucin en el ao 1993, la parte del Rgimen Econmico

incorpora un captulo denominado Del Ambiente y los Recursos Naturales, donde

se hace referencia a las condiciones para el aprovechamiento de los recursos

naturales, a la responsabilidad del Estado en la poltica nacional ambiental y en el uso

sostenible de los recursos naturales, a la promocin y conservacin de la diversidad

biolgica y de las reas naturales protegidas y al desarrollo sostenible de la

Amazona.

Es en el segundo milenio, cuando el gobierno peruano deroga completamente el

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Humanos, con la promulgacin de la Ley

General del Ambiente.

Esta normativa establece una diferenciacin entre autoridades sectoriales en materia

de recursos naturales y ambientales; asimismo, recoge los principios ambientales en

su Ttulo Preliminar, entro otros aspectos.

En el 2008, se crea el Ministerio del Ambiente, que es el organismo del Poder

Ejecutivo rector del sector ambiental. El Decreto Legislativo 1013 establece el mbito

de su competencia, regula su estructura orgnica y sus funciones.

 57

Este organismo dirige el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el Sistema

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de reas

Naturales Protegidas y el Sistema Nacional de Informacin Ambiental.

En los ltimos aos, el Poder Ejecutivo ha sido centro de diversos cuestionamientos

referente a problemas medioambientales. Por mencionar algunos de ellos, tenemos la

comercializacin de productos transgnicos y la instrua minera.

En resumen, el Per ha sufrido una diversidad de cambios normativos intentado

regular todos las situaciones presentes referidas al tema medio ambiente.

 58

CONCLUSIONES

El desarrollo jurdico del desarrollo sostenible se remota a los ltimos 40 aos. En

efecto, tan solo desde la Declaracin de Estocolmo sobre el Medio Ambiente, que

esta rama jurdica cobra mayor importancia.

Esta novel disciplina ir marcando e instalando un conjunto de nociones bsicas

vinculadas al desarrollo y aplicacin de una normativa internacional y nacional de

contenido fuertemente axiolgico que obre orientando a la comunidad a valorar y a

interesar a todas las personas a proteger el lugar donde reside nuestra supervivencia; y

si el Derecho del Desarrollo Sostenible no contribuyera a conjurar semejante

 59

apocalipsis que se acaba de describir, entonces esta vez no ser la ira de Dios la que

desate la catstrofe, seremos nosotros, los humanos, verdugos del equilibrio

milagroso de la Tierra y vctimas del menosprecio que hemos venido manifestando.

La proteccin del medio ambiente es en beneficio de las generaciones presentes y

futuras, una cuestin impostergable que est en relacin directa con el bienestar de los

pueblos.

La preocupacin de la comunidad por la gravedad de los problemas

medioambientales conlleva a la celebracin por los Estados de tratados de proteccin

ambiental, de normas y jurisprudencia, que surgen de una demanda que exige el

respeto y la conservacin de un entorno sano y equilibrado.

La evolucin del Derecho del Desarrollo Sostenible est contribuyendo en gran

medida a un rpido reordenamiento de las polticas concretas de los Estados a nivel

mundial y nacional. Es decir, cada da se consideran con mayor amplitud los temas

ecolgicos al tomar las decisiones polticas y econmicas.

En resumen, el Derecho del Desarrollo Sostenible concierne uno de los caminos ya

iniciados con cierto xito. Esta rama jurdica est dirigida a la explotacin racional y

distribucin equitativa de los recursos en forma tal que el imperativo de proteccin

 60

ambiental, el costo y administracin adecuada, sean asumidas teniendo en cuenta las

particulares circunstancias de cada Estado.

La meta es lograr la compatibilidad del desarrollo socioeconmico del pas con la

preservacin ecolgica, denominado desarrollo sostenible.

 61

FUENTES DE INFORMACIN

Bibliogrficas

Andaluz , C. (2004) Derecho ambiental: Ambiente sano y desarrollo sostenible.

Lima: Proterra.

Anda, J. (2010). Manual de derecho ambiental. Lima: Centro de Investigacin y

Capacitacin Empresarial.

Barandiarn, A. (2008). Evaluacin ambiental estratgica en el Per: propuestas

para el diseo de esta herramienta. Lima: DAR.

Brack , A. (1996). Ecologa de un pas complejo. Lima: (s.e.).

Bramont , Luis. (1998). Manual de derecho penal (Parte especial). Lima: UNMSM.

Braez, R. (1997). Derecho ambiental mexicano. Mxico, D.F.: Universo Veintiuno.

Bustos, J. (1991). Manual de derecho penal. Barcelona: Ariel.

Cano, G. (1998). Derecho, poltica y administracin ambientales. Buenos Aires:

Depalma.

Caro, D. (2000). Derecho penal del ambiente. Lima: Grfico Horizonte.

Cornejo, L. (2010). Triloga de la sostenibilidad empresarial en el Per: Factor

ambiental. Lima: (s.e.).

De Rivero, O. (2001). El mito del desarrollo. Los pases inviables en el siglo XXI.

Lima: (s.e.).

Fernndez, P. (2000). Manual de derecho ambiental chileno. Santiago de Chile,

Editorial Jurdica de Chile.

Figallo A. (1988). Derecho ambiental en la Constitucin peruana. Lima: Fondo

Editorial de la PUCP.

Fonseca, C. (2010). Manual de derecho ambiental. Arequipa: Adrus.

 62

Foy , P. (1997). Derecho y ambiente. Lima: Fondo Editorial PUCP.

Galarza, E. (2004). La economa de los recursos naturales. Lima: Universidad del

Pacfico.

Gutierrez, R. (1990). Introduccin al estudio del derecho ambiental. Mxico, D.F.:

Porra.

Juste Ros, J. (1999). Derecho internacional del medio ambiente. Madrid: Mc Graw

Hill.

Leme , P. (1992). Derecho ambiental brasileiro. Sao Paulo: Matheiros Editores.

Macas, L. (1998). Introduccin al derecho ambiental. Bogot: Legis.

Nava, J. (1999). Ecosistema, la unidad de la naturaleza y el hombre. Mxico, D.F.:

Universidad Autnoma Agraria Antonio Navarro.

Novak, F. & Luis G. (2000) Derecho internacional pblico. Lima: Instituto de

Estudios Internacionales y Fondo Editorial de la PUCP.

Odum, H. (1990).Ambiente, energa y sociedad. Barcelona: Blume.

Prez, E. (2000). Derecho ambiental. Santa Fe de Bogot: McGraw-Hill.

Pigretti, E. (1996). La responsabilidad por dao ambiental. Buenos Aires, Centro de

Publicaciones Jurdicas y Sociales.

Puig, R. (1998). Construccin dialgica de la personalidad moral. Educacin

valores y democracia. Madrid: (s.e.).

Rodas, J. (1994). Proteccin social y medio ambiente. Barcelona: Editorial PPU.

Rosatti, H. (2004). Derecho ambiental constitucional. Santa Fe de Bogot: Rubinzal-

Culzoni.

Sands, P. (1995). Principles of internacional environmental law. New York:

Manchester University Press.

Trellez, E. (comp.). (1997). Legislacin y gestin ambiental en los pases andinos.

 63

Buenos Aires: CIEDLA.

Vera E. (1994). El nuevo derecho internacional del medio ambiente. Lima:

Academia Diplomtica del Per.

Zarkin, S. (2000). Derecho de proteccin al ambiente. Mxico, D.F.: Porra.

Internet

Carhuatocto, H. (S.F). Los principios del Derecho Ambiental en la Ley General del

Ambiente. Recuperado de

http://xa.yimg.com/kq/groups/9481484/2001947688/name/LOS+PRINCIPIOS+DEL+

DERECHO+AMBIENTAL.pdf

Consulta: 20 de marzo de 2012

MINISTERIO DEL AMBIENTE (S.F). Poltica Ambienta. Recuperado de

http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&Itemid=65

Consulta: 09 de marzo de 2012

SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO AMBIENTAL (S.F). Programa e

Iniciativas. Recuperado de http://www.spda.org.pe/c.php?id=5&sec=4

Consulta: 09 de marzo de 2012.

MINISTERIO DEL AMBIENTE Y SOCIEDAD PERUANA DE DERECHO

AMBIENTAL. (S.F). Manual de Legislacin Ambiental. Recuperado de

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/

Consulta: 09 de marzo de 2012.

 64

GLOSARIO

Hard law (derecho blando) son instrumentos dctiles de

regulacin que ayudan a desarrollar la funcin administrativa
Hard law de manera diferente, gil y efectiva. Se encuentran ubicadas en
la zona informal de la actividad administrativa, entre las
normas jurdicas abstractas, generales e impersonales y los
actos administrativos particulares, singulares y concretos.

Hard law (derecho fuerte) es la legislacin vinculante o

Hard law
rgida que comprende los tratados (convenciones, pactos)
que conllevan obligaciones para y solo para los Estados que
manifiestan de forma oficial, mediante ratificacin o adhesin,
su conformidad a quedar [...

Se refiere a que las personas vean o no se nieguen a ver el

dao que es causado a la naturaleza por la sociedad y/o
Visin ecolgica
economa. Dicho de otra manera que las personas hagan su
vida diaria teniendo en cuenta "la ecologa" o sea la
interaccin entre hombre-naturaleza.

Legislacin peruana Contiene las normas con rango de ley, que pertenecen al
Sistema Normativo Peruano y las que han sido declaradas No
Vigentes.

Los factores biticos o componentes biticos son los

Factores biticos
organismos vivos que interactan con otros seres vivos, se
refieren a la flora y fauna de un lugar y a sus interacciones.

Los factores abiticos son los distintos componentes que

determinan el espacio fsico en el que habitan los seres vivos;
Factores abiticos entre los ms importantes podemos encontrar el agua, la
temperatura, la luz, el pH, el suelo, la humedad, el aire (que
sin l no podramos vivir) y los nutrientes. Son los factores sin
vida.

La doctrina jurdica surge principalmente de las universidades,

que estudian el Derecho vigente y lo interpretan dentro de la
Doctrina jurdica Ciencia del Derecho. No tiene fuerza obligatoria, y no se
reconoce como fuente oficial del Derecho en la mayora de
sistemas jurdicos, al contrario de lo que ocurre con la
jurisprudencia.

Es el estado de balance natural establecido en un ecosistema

por las relaciones interactuarte entre los miembros de la
Equilibrio ecolgico
comunidad y su hbitat, plenamente desarrollado y en el cual
va ocurriendo lentamente la evolucin, producindose una
interaccin entre estos factores
 65

ANEXO 01

Fig. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente

http://www.cortevirtual.com/medio-ambiente/cuarenta-aniversario-del-programa-de-

naciones-unidas-para-el-medio-ambiente-pnuma/ Tomado 10-03-2012

ANEXO 02

Fig. Recursos renovables y no renovables

Recursos renovables Recursos no renovables

Fuente: http://ecologiahuatusco.blogspot.com/2011/06/recursos-naturalesrenovables-y-

no.html Tomado 12-03-2012

 66

ANEXO 03

Fig. Desarrollo sostenible

Fuente:

http://www.google.com.pe/imgres?q=desarrollo+sostenible&hl=es&gbv=2&biw=1280&bih=

625&tbm=isch&tbnid=2zR1agGNHj-w7M:&imgrefurl Tomado 09-03-2012

ANEXO 4

Fig. Convencin de Viena, sobre Derecho de los Tratados

Fuente: Ver tratado completo en http://www.dipublico.com.ar/instrumentos/14.html Tomado

11-03-2012
 67

ANEXO 5

Fig. Ley General del Ambiente en el Per

Fuente:

http://190.223.52.140/sialtrujillo/index.php?idElementoInformacion=81&idformula=&idTipoEle

mento= Tomado 15-03-2012