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socio ambientales en la
minera peruana
Miguel E. Santillana
Arequipa 14 de Setiembre 2011
1
Orden de la presentacin
Introduccin
Conclusin 2
INTRODUCCIN
3
GRFICO N 1
TENDENCIA DE LOS CONFLICTOS SOCIALES
PERODO 2006 - 2011
350
Gobierno de Alan Garca
Baguazo
300
250
200
Conflictos Activos
150 Conflictos Latentes
Total Conflictos
100
50
0
Ene-10
Ene-06
Ene-07
Ene-08
Ene-09
Ene-11
Sep-06
Sep-07
Nov-08
Nov-06
Nov-07
Sep-08
Sep-09
Nov-09
Sep-10
Nov-10
Mar-11
Mar-06
Mar-07
Mar-08
Mar-09
Mar-10
May-06
May-07
May-08
May-09
May-10
Jul-06
Jul-07
Jul-08
Jul-09
Jul-10
Grfico elaborado por el autor, a partir de los reportes mensuales de la Defensora del Pueblo. Periodo enero 2006 - abril 2011
4
CUADRO N 1
MUERTES EN EL PERU POR CONFLICTOS SOCIALES
PERIODO 2006 - 2011
2006 16 1 17 43 5 48 65
2007 27 1 28 27 12 39 67
2008 27 8 35 31 29 60 95
2009 39 27 66 18 26 44 110
2010 34 1 35 22 13 35 70
2011 (*) 10 10 5 2 7 17
Fuente: Cuadro elaborado por el autor sobre la base de la Informacin de los Reportes Mensuales de la Defensora
del Pueblo y consulta a los diarios nacionales
5
CUADRO N 2
VCTIMAS POR CONFLICTO SOCIAL - NARCOTRAFICO
Y VIOLENCIA SUBVERSIVA PERIODO 2006 - 2011
Violencia Subversiva -
Conflicto Social Narcotrfico Total
Lugar
Civiles Policas/ Total Civiles Policas/ Total General
Militares Militares
Amazonas 10 24 34 34
Ancash 6 1 7 7
Apurmac 2 2 2 2 4 6
Arequipa 13 0 13 13
Ayacucho 5 0 5 41 38 79 84
Cajamarca 19 0 19 19
Cusco 6 6 3 3 9
Huancavelica 0 8 17 25 25
Hunuco 7 7 44 6 50 57
Ica 2 2 2
Junn 3 1 4 34 15 49 53
La Libertad 17 17 17
Lambayeque 3 2 5 5 5 10
Lima 17 1 18 18
Loreto (*) 4 4 4
Madre de Dios 3 3 3
Pasco 0 1 1 1
Piura 13 13 13
Puno 9 9 9
San Martin 4 1 5 8 5 13 18
Tacna 2 2 2
Ucayali 3 3 3
Total 153 38 191 143 86 229 420
6
SECCIN I. DE DNDE VIENE EL
CONFLICTO?
7
I.1 La Historia s importa
8
I.2 Globalizacin y sus adversarios
Medio ambiente
Derechos Humanos, en
especial de las minoras indgenas
Propuesta poltica:
BUEN VIVIR
9
I.3 Choque de visiones del mundo
11
I.4 Efecto perverso del canon
El incremento de la participacin de los GR y GL en el gasto pblico se dio en el
rubro de inversin pblica, debido al incremento del canon por los buenos
precios de los metales.
El canon se ha concentrado en seis departamentos; 10% de las
municipalidades recibe el 70% del total. Estos gobiernos sub nacionales han
tenido que aprender sobre la marcha cmo invertir estos recursos (los recursos
disponibles para inversin han sido 700% a 900% lo que administraban con
anterioridad)
El total de transferencias fiscales per cpita que recibe el GR de Tacna es 6
veces mayor que el que recibe Lambayeque. En el caso de los GL, la diferencia
entre ambos departamentos es 15 veces.
El distrito de Ilabaya, provincia de Jorge Basadre, Tacna, tiene 4,414 habitantes
que se distribuyen en 3 centros poblados, 6 anexos, 8 comunidades
campesinas y 9 caseros; recibe en transferencias el equivalente a US$27,000
per cpita (al nivel de Israel y Corea del Sur).
Mientras tanto, unos 500 municipios viven con S/.350 mil al ao, que se les
transfiere por Foncomun (proveniente del 2% del IGV).
12
Grfico N2
Total NACIONAL de Transferencias a Gobiernos
Regionales 2006-2010
(en millones DE SOLES)
2010
2009
2008
2007
2006
13
Grfico N3
Total NACIONAL de Transferencias a Gobiernos
Locales 2006-2010
(en millones DE SOLES)
2010
2009
2008
2007
2006
GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 578,965,737 561,874,917 97.0 671,113,829 603,695,962 90.0 773,859,407 707,188,934 91.4
GOBIERNO REGIONAL AREQUIPA 899,118,730 796,541,591 88.6 1,042,506,440 923,913,052 88.6 1,055,360,058 894,179,678 84.7
Fuente: Portal de Consulta Amigable (mensual) Consulta de ejecucin del Gasto - MEF 15
Cuadro N 4
Gasto Ejecutado por Gobierno Regional de Puno
GOBIERNO REGIONAL PUNO 589,998,320 557,997,106 94.6 669,737,595 609,128,966 91.0 769,622,625 677,968,351 88.1
CANON Y SOBRECANON,
REGALIAS, RENTA DE ADUANAS 37,415,357 20,045,708 53.6 53,501,946 34,562,709 64.6 58,582,503 23,222,201 39.6
Y PARTICIPACIONES
GOBIERNO REGIONAL PUNO 832,498,705 703,456,721 84.5 976,388,546 865,633,293 88.7 1,041,428,502 868,576,740 83.4
CANON Y SOBRECANON,
REGALIAS, RENTA DE ADUANAS 90,476,363 41,849,024 46.3 130,079,991 98,591,350 75.8 220,713,241 108,970,175 49.4
Y PARTICIPACIONES
Fuente: Portal de Consulta Amigable (mensual) Consulta de ejecucin del Gasto - MEF
16
SECCIN II. REVOLUCIN LIBERAL
17
Revolucin liberal desde 1990
La reforma consisti esencialmente en un acto de redistribucin
todava incompleta- de privilegios rentistas que estaban
concentrados en sectores altos y medios, redistribucin que
desencaden un aparato productivo ms descentralizado e
integrado que ha acortado la brecha entre Lima y el interior, y un
crecimiento de ingresos de sectores populares que ha generado
una clase media emergente y que, contradiciendo el prejuicio
ideolgico de que el modelo ha hecho ms ricos a los ricos y ms
pobres a los pobres, ha tendido a reducir la desigualdad social.
18
Cuadro N 5
Evolucin de la Pobreza Total
Cuadro N3
(en porcentaje)
Evolucin de la pobreza total
(en porcentaje)
Puntos porcentuales de
2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
reduccin 2001 - 2010
Urbano 42.0 37.1 36.8 31.2 25.7 23.5 21.1 19.1 22.9
Rural 78.4 69.8 70.9 69.3 64.6 59.8 60.3 54.2 24.2
Costa rural 62.7 51.2 50.0 49.0 38.1 34.8 40.6 34.8 27.9
Sierra rural 83.4 75.8 77.3 76.5 73.3 68.8 65.6 61.2 22.2
Selva rural 74.0 63.8 65.6 62.3 55.3 49.1 57.4 45.6 28.4
19
Cuadro N 6
Evolucin de la Pobreza Extrema
(enCuadro
porcentaje)
N4
Evolucin de la pobreza extrema
(en porcentaje)
Puntos porcentuales de
2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
reduccin 2001 - 2010
Urbano 9.9 6.5 6.3 4.9 3.5 3.4 2.8 2.5 7.4
Rural 51.3 36.8 37.9 37.1 32.9 29.7 27.8 23.3 28.0
Costa rural 19.7 13.8 13.4 14.4 10.5 7.9 9.2 7.7 12.0
Sierra rural 60.8 44.0 46.6 46.5 40.8 37.4 33.2 28.5 32.3
Selva rural 43.7 30.4 28.0 24.6 23.4 20.7 23.8 17.8 25.9
20
Grfico N 4
Evolucin de la red vial nacional 1960-2010
Evolucin Red Vial Nacional 1960 - 2010
(en Kms)
140,000
125,596
Total
105,000
110,951
78,216
69,942 Pavimentada
70,000
58,717 67,642
50,240 62,378
52,400 Afirmada / Sin
33,917 45,367
35,000 afirmar / Trocha
29,828 14,645
6,317 7,564 10,574
4,089 4,873
0
1960 1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: Provias Nacional
21
Grfico N 5
Crecimiento % de la red vial nacional por dcada
22
Cuadro N 7
Reduccin de tiempo de viaje entre ciudades
Medicin Horas
Origen Destino Medio de Transporte Horas Hoy
Inicial Iniciales
Cusco Quillabamba Aos 80 Tren a Van 7 horas 6 Horas
Cusco Lima Aos 70 Bus 48 horas 22 horas
Cusco Arequipa Aos 80 Tren a Bus 24 horas 10 horas
Cusco Puno Aos 80 Tren a Bus 12 horas 7 horas
Cusco Sicuani Aos 80 Tren a Van 3 horas 2.5 horas
Cusco Calca Aos 60 Bus 2 horas 1 hora
Cusco Abancay Aos 80 Bus 8 horas 4 horas
Cusco Puerto Maldonado Aos 80 Areo a Auto Va Area 7 horas
La Oroya Tarma 2000 Auto 1 hora 1 hora
La Oroya Hunuco 2000 Auto 6 horas 6 horas
Hunuco Pucallpa 2000 Camioneta 12 horas 12 horas
Lima Huaraz 2000 Auto 8 Horas 8 Horas
Cajamarca Chachapoyas 2000 Auto 12 horas 12 horas
Chiclayo Tarapoto 2000 Camioneta a Auto 14 horas 12 horas
Tarapoto Juanjui 2000 Camioneta a Auto 6 horas 2 horas
Tarapoto Yurimaguas 2000 Camioneta a Auto 5 horas 2 horas
San Clemente Ayacucho 2000 Auto 8 horas 6 horas
Huancayo Ayacucho 2000 Camioneta 6 horas 6 horas
Huancayo Huancavelica 2000 Camioneta a Auto 6 horas 3 horas
Puno Tacna 2000 Camioneta 10 horas 10 horas
Santo Toms Cusco Aos 90 Bus a Van 20 horas 7 Horas
Santo Toms Arequipa Aos 90 Bus a Van 12 horas 10 horas
Tambobamba Cusco Aos 90 Bus a Van 12 horas 7 horas
Haquira Cusco Aos 90 Bus a Van 12 horas 7 horas
Acobamba Huancayo Aos 90 Camin/Tren a Bus 12 horas 8 horas
Acobamba Huancavelica Aos 90 Camin a Auto 8 horas 3.5 horas
Celendn Cajamarca Aos 90 Bus a Auto 6 horas 2 horas
Panao Hunuco Aos 90 Bus a Auto 5 horas 3 horas
Fuente: Gua Toyota, Transportistas cusqueos, Miguel Unger, trabajo de campo
Fuente: Gua Toyota, Transportistas cusqueos, Miguel Unger, trabajo de campo
23
Cuadro N 8
Telecomunicaciones en el hogar
(En porcentaje)
Telecomunicaciones en en Hogar
en %
Ao
Espacio Geogrfico
Ao 2001 Ao 2004 Ao 2010
Urbano
Telfono Fijo 31 38 45
Telfono Celular 11 23 85
Televisin por Cable - 13 34
Internet 1 3 21
Televisin 88 88 92
Rural
Telfono Fijo 0 1 2
Telfono Celular 1 2 45
Televisin por Cable - 0 3
Internet 0 0 0
Televisin 33 34 44
Fuente:
Nota: INEI - centros
Rural incluye Enahopoblados
2004 - hasta
Enaho 4002010 (al II Trimestre)
viviendas.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
2001, 2004 y 2010 (al II trimestre).
24
Cuadro N 9
Evolucin de la cobertura de la energa elctrica
en el hogar
(En porcentaje)
Espacio Ao Crecimiento de
geogrfico la cobertura
2001 2004 2010
Urbano 92.1% 94.5% 98.7% 4.6%
Rural 28.2% 32.9% 59.7% 95.0%
25
Cuadro N 10
Evolucin de la cobertura de agua y saneamiento
Espacio Geogrfico Ao Crecimiento
de la
Abastecimiento de Agua en el Hogar 2001 2004 2010 Cobertura
Urbano
Red pblica centro de la vivienda 74.3% 75.9% 80.5% 6.1%
Red pblica, fuera de la vivienda pero dentro del
3.9% 5.7% 9.0% 57.9%
edificio
Rural
Red pblica centro de la vivienda 35.4% 32.0% 31.5% -1.6%
Red pblica, fuera de la vivienda pero dentro del
0.9% 0.5% 1.4% 180.0%
edificio
Ao Crecimiento
Conexin de los Servicios Higinicos del
de la
Hogar 2001 2004 2010 Cobertura
Urbano
Red pblica dentro de la vivienda 66.9% 69.8% 76.9% 10.2%
Red pblica, fuera de la vivienda pero dentro del
4.6% 5.4% 8.8% 63.0%
edificio
Rural
Red pblica centro de la vivienda 4.3% 5.8% 6.2% 6.9%
Red pblica, fuera de la vivienda pero dentro del
0.6% 0.3% 0.8% 166.7%
edificio
Fuente: Ministerio de Agricultura Sistema de Precios y Abastecimiento (SISAP) Lima, Sistema agrcola
27
Cuadro N 11
Ingreso real promedio por trabajo-per cpita mensual
(Nuevo soles constantes base 2001)
Cuadro 14: Ingreso real promedio por trabajo - per cpita mensual
(Nuevo soles constantes base 2001)
Crecimiento
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Promedio Anual
Nacional 254 243 270 310 323 342 354 5.7%
Lima Metropolitana 418 379 433 488 502 526 528 4.0%
Resto Urbano 259 264 287 335 340 360 377 6.4%
Rural 114 111 119 135 156 170 184 8.4%
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Encuesta Nacional de Hogares.
(ENAHO) 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009.
28
Grfico N 7
Crecimiento anual de la poblacin
entre perodos censales
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Censos Nacionales 1972,1981,1993 y 2007
29
Grfico N 8
ndice de Desarrollo Humano Nacional vs. el promedio del
ndice de desarrollo humano de los 227 distritos ms pobres
Fuente: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Informe sobre Desarrollo Humano 2005 y 2009.
30
Grfico N 9
Evolucin de la poblacin identificada con DNI
(En millones)
Fuente: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC), Registro nico de Identificacin de Personas Naturales (RUIPN).
31
Cuadro N 12
Inmuebles inscritos en la SUNARP, segn zona
registral, 2003-2009.
Zona registral 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
VII Sede Huaraz 8,459 11,429 6,589 8,156 7,862 13,746 18,790
XII Sede Arequipa 15,319 25,902 19,468 16,511 15,231 26,002 15,734
X Sede Cusco* 14,547 21,676 28,987 16,413 16,024 24,074 20,040
XI Sede Ica** 12,607 9,627 16,070 13,355 18,508 36,489 31,432
VIII Sede Huancayo*** 19,028 25,684 31,662 31,172 33,103 46,782 42,504
V Sede Trujillo 25,232 30,810 52,130 36,101 36,536 60,415 46,082
II Sede Chiclayo 17,588 63,833 64,603 30,249 49,166 59,365 50,120
IX Sede Lima 87,664 121,931 152,929 162,287 173,991 193,651 196,369
IV Sede Iquitos 2,715 4,371 6,336 6,017 6,347 9,999 8,466
I Sede Piura**** 9,306 15,740 15,311 12,896 23,219 32,881 29,613
III Sede Moyobamba 5,069 9,209 8,205 14,561 16,615 19,506 17,731
XIII Sede Tacna***** 14,207 28,121 40,478 23,669 36,650 36,378 23,184
VI Sede Pucallpa 1,603 1,657 2,279 3,023 7,248 7,991 7,875
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
80,000
60,000
40,000
20,000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
35
Tipos comunes de conflictos
a) Qu implica una concesin?
b) Estudios de Impacto Ambiental
c) Talleres Informativos de presentacin de los
EIA,
d) Derechos de uso de agua del suelo y
subsuelo, otorgados por la Autoridad Nacional
del Agua (ANA),
e) Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Plan
de Ordenamiento Territorial,
f) La fiscalizacin del impacto ambiental de las
industrias extractivas 36
Nuevos tipos de conflictos
a) Minera informal
37
Antes esto
Dada la complejidad de los conflictos sociales, y
sobre todo, por el hecho que luego de un periodo de
intensos conflictos con saldos trgicos, lo que se
requiere no es slo la mejora del instrumento de
gestin de conflictos sociales, sino el Acuerdo
Poltico de las organizaciones polticas,
organizaciones sociales y empresariales, para
construir con el Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales un nuevo
consenso sobre polticas fundamentales.
38
CONCLUSIONES
39
Acercamiento al mercado
El forastero, al penetrar en estas regiones del Sur, nutrido de ideas
que derivan de la historia, especialmente del incanato, est
dispuesto a pensar en funcin de ayllus y organizaciones que
formaran, para expresarlo as, relictos de la tradicin milenaria del
indio antiguo, segn palabras de J. Uriel Garca (El Nuevo Indio
1937).
En esta pampa de Ilave le espera de inmediato una sorpresa. Se
presenta el espectculo de una transculturizacin en pleno
desarrollo. De los antiguos ayllus aimaras; Poma, Santa Brbara o
San Miguel, aunque figuren todava en algunos mapas, apenas
queda un recuerdo algo opaco. Toda la pampa est dividida en
estancias, quiere decir aldeas pequeas; y los campesinos son
dueos celosos de su tierra.
41
Pero el Estado no cambia
El que ha fallado en su labor integradora no ha sido el
mercado, sino el Estado, que se ha mostrado clamorosamente
ineficaz en su misin redistributiva. La psima calidad de la
educacin pblica, la superposicin e inutilidad de los programas
sociales, la justicia que tarda o no llega, el retraso del agua potable,
an en manos del Estado, en comparacin con el avance de los
servicios privatizados que han ampliado significativamente su
cobertura, y la lentitud en la construccin de infraestructura,
constituyen un lastre para los procesos de inclusin y reduccin de
la pobreza.
42
No asustarse
Los conflictos sociales son la expresin que placas
tectnicas sociales se estn desplazando.
Es responsabilidad del Estado con el apoyo del
sector privado- que no se llegue a situaciones lmite
pues lo que estamos observando es el surgimiento
de un ...
Capitalismo a la peruana
43