Está en la página 1de 137

A diez aos del Proyecto Camisea

-1-
A diez aos del Proyecto Camisea

-3-
A diez aos del Proyecto Camisea
Ttulo EDITORES
La industria del gas natural en el Per. Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco, Presidente del Consejo
A diez aos del Proyecto Camisea Directivo de Osinergmin
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera, Julio Salvador Jcome, Gerente General de Osinergmin
Osinergmin, 2014 Arturo Leonardo Vsquez Cordano, Gerente de Estudios Econmicos de
Osinergmin
Calle Bernardo Monteagudo 222,
Ral Lizardo Garca Carpio, Coordinador Tcnico de Anlisis Regulatorio
Magdalena del Mar, Lima, Per
de Estudios Econmicos de Osinergmin

ISBN: 978-612-46124-4-2
COLABORADORES DE LA PRIMERA Y SEGUNDA EDICIN
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per:
Oficina de Estudios Econmicos (OEE): Carlos Alberto Miranda Velsquez
N 2014-15199 / Carlos Renato Salazar Ros / Jos Gregorio Aurazo Iglesias / Christian
Impreso en el Per. Printed in Per Kenyo Julca Snchez / Daphne Tiffany Esquivel Barreno. Revisin: Vctor
Zurita / Ricardo De la Cruz / Carlo Vilches / Clelia Bandini / Francisco Coello
/ Alexander Huanca / Guillermo Tesn / Carolina Ferreyra / Alexander
Segunda Edicin: noviembre de 2014 Carrillo.
Tiraje: 300 ejemplares
COLABORADORES DE LA PRIMERA EDICIN
Impreso en: Ideas Integradas Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART): Miguel Juan Rvolo
Jr. Ica 435, Of. 202 Acevedo / scar Alfredo Echegaray Pacheco / Michael Antonio Moleros
Lima 1 Cuestas / Edison lex Chvez Huaman / Ral Edgardo Montoya Benites /
Vctor Manuel Ormeo Salcedo.

Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural (GFGN): Vctor Manuel


Fernndez Guzmn / Jos Augusto Chirinos Cubas / Elizabeth Rodrguez
Armas / Mximo Walter Crdenas Arbieto / Aldo Gonzales Or / Carlos
Augusto Villalobos Dulanto / Hugo Alfonso Talavera Herrera. Suministro
de fotos: Gissella Scaramutti / Cesar Tpac / Carlos Villalobos / Julio
Ezequiel.

Oficina del proyecto Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE): Vctor


Murillo Huamn / Erick Garca Portugal / Noel iquen Neciosup / Vctor
Escobar Merma.

Secretara Tcnica de los rganos Resolutivos, Junta de Apelaciones y


Reclamos de Usuarios (STOR-JARU): Carlos Lujn Carrn / Henry Miranda
Molina / Erick Ivkovic del Pozo.

Gerencia de Fiscalizacin de Hidrocarburos Lquidos (GFHL). Jorge


Humberto Villar Valladares.

SEGUNDA EDICIN: Paola Miglio, Edicin / Dora Ipanaqu, Diseo /


Rosana Calvi, Correccin.

El contenido de esta publicacin podr ser reproducido total o parcialmente con autorizacin de Osinergmin. Se solicita indicar en lugar visible la autora y la
fuente de la informacin. Todo el material presentado en esta publicacin es propiedad de Osinergmin, a menos que se indique lo contrario.

Citar la publicacin como Tamayo, Jess; Salvador, Julio; Vsquez, Arturo; y Garca Ral (Editores) (2014). La industria del gas natural en el Per. A diez aos
del Proyecto Camisea. Osinergmin. Lima-Per.

Las opiniones y estimaciones representan el juicio de los autores dada la informacin disponible y estn sujetos a modificacin sin previo aviso. La evolucin
pasada no es necesariamente indicador de resultados futuros. Esta publicacin no se debe utilizar para tomar decisiones de inversin en activos financieros.

-2- -3-
A diez aos del Proyecto Camisea

Vista panormica de la planta de


separacin de gas natural Malvinas,
departamento de Cusco.

-4- -5-
A diez aos del Proyecto Camisea

El gas natural de Camisea ha sido la fuente clave de


energa para sostener el impresionante crecimiento de la
economa peruana a tasas por encima de 6% promedio
anual en los ltimos 10 aos.

18
> 1. Perfil de la industria
28
> 2. Radiografa
44
> 3. Primeros pasos
122
> 7. Respuesta del mercado
132
> 8. Tesoro en expansin
144
> 9. Gestin de la
Caractersticas econmicas y El gas natural en el mundo El gas natural en el Per Evolucin en el Per Consumo de gas natural en el Per abundancia
tcnicas Proyecto de exportacin de gas
natural licuefactado

52
> 4. Emporio de energa
80
> 5. Reglas de juego
110
> 6. En busca del equilibrio
156
> 10. Huellas de energa limpia
200
> 11. Buenos pronsticos
Proyecto Camisea Marco regulatorio de la industria Supervisin y fiscalizacin de Impactos del Proyecto Camisea Proyectos de gas natural y retos a
la industria del gas natural y futuro
atencin de reclamos

-6- -7-
A diez aos del Proyecto Camisea

Prlogo 10 8. Tesoro en expansin: consumo de gas natural en el Per 132


Medidas para la expansin del consumo 134
Introduccin 12 El FISE y su contribucin al acceso de energa de las poblaciones 140

1. Perfil de la industria: caractersticas econmicas y tcnicas 18 9. Gestin de la abundancia: proyecto de exportacin de


Organizacin industrial 20 gas natural licuefactado 144
El gas natural y sus usos 22 El mercado mundial de gas natural licuefactado: exportaciones e importaciones 146
Transporte del gas natural 23 El proyecto de exportacin de Peru LNG 149

2. Radiografa: el gas natural en el mundo 28 10. Huellas de energa limpia: impactos del Proyecto Camisea 156
Estados Unidos 30 Impacto econmico en el sector privado 158
Europa 32 Impacto econmico en el sector pblico: Impuesto a la Renta y regalas 174
Asia 32 Impacto econmico en el sector externo: balanza comercial de hidrocarburos 181
Reservas probadas de gas natural 33 Sntesis del impacto econmico del Proyecto Camisea 185
Produccin y consumo de gas natural 34 Impactos en la mitigacin del CO2 187
Comercio de gas natural: principales flujos comerciales 35 Sntesis del impacto en la mitigacin del CO2 194
Matriz energtica en el planeta 36
El gas de esquisto (shale gas) 36 11. Buenos pronsticos: proyectos de gas natural y retos a futuro 200
Proyectos para la expansin del gas natural 202
3. Primeros pasos: el gas natural en el per 44 Otros proyectos para la expansin del gas natural 206
Yacimiento de Aguayta 46 Proyecto de mejoras a la seguridad energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano 209
Yacimientos de la Costa y el Zcalo Norte 48 Proyectos de la petroqumica en el Per 213
Retos a futuro 220
4. Emporio de energa: proyecto camisea 52
Descubrimiento y primeras negociaciones 54 Conclusiones 234
Diseo y entrega de la concesin 55
Magnitud de los recursos de gas natural y lquidos de gas natural 68 Notas 238
Produccin fiscalizada de gas natural y lquidos de gas natural 75
BIBLIOGRAFA 252
5. Reglas de juego: marco regulatorio de la industria 80
Principales instituciones responsables del marco normativo y regulatorio 84 Glosario 262
Regulacin de precios en la industria 86
Mecanismos regulatorios para el desarrollo del Proyecto Camisea 102

6. En busca del equilibrio: supervisin y fiscalizacin de la


industria del gas natural y atencin de reclamos 110
Supervisin en la industria de gas natural 112
Supervisin en el Proyecto Camisea 113
Atencin de reclamos de usuarios residenciales de gas natural 118

7. Respuesta del mercado: evolucin en el Per 122


Evolucin de la demanda por tipo de cliente 124
Evolucin de la demanda de gas natural vehicular 125
Evolucin de la demanda de gas natural residencial 125

-8- -9-
A diez aos del Proyecto Camisea

D
urante los ltimos 10 aos, Per viene siendo industria del gas natural y el desarrollo de su mercado en el mundo. CO2) al sustituir hidrocarburos (disel 2, las gasolinas y los petrleos proyecto inicial, se ha hecho necesario crear mecanismos adecuados
testigo de uno de los mayores eventos en la Luego, se describen la industria del gas natural en el Per antes y residuales) por un combustible menos contaminante como el gas de supervisin y fiscalizacin de las diferentes actividades de la
historia econmica y del sector energtico del despus del Proyecto Camisea y la evolucin del marco regulatorio natural en la generacin elctrica, el sector industrial y el transporte industria, para as mantener la seguridad y calidad del suministro, y el
pas: el desarrollo de la industria del gas natural. La que estableci mecanismos para promover el desarrollo de la vehicular. En este sentido, se muestra evidencia de la contribucin del cuidado del medio ambiente.
entrada en operacin del Proyecto Camisea (agosto industria. Se abarca desde el sistema de adelantos por garanta de red Proyecto Camisea al alcance del objetivo internacional de combatir
2004) y la promulgacin de un marco regulatorio principal (Ley No 27133), pasando por el sistema de remuneracin de la los efectos del cambio climtico y mejorar la calidad ambiental. En resumen, La industria del gas natural en el Per. A diez aos del
promotor de la industria del gas natural (fines de los noventa) fueron infraestructura mediante el clculo de tarifas que reconocen los costos Finalmente, se debate sobre la importancia de los nuevos proyectos Proyecto Camisea busca ser una referencia para realizar un balance
hitos histricos que han generado una transformacin dramtica: la medios de los servicios de transporte y distribucin y los mecanismos relacionados a la industria del gas natural. de los logros alcanzados en la industria del gas natural en el Per y
reconfiguracin y diversificacin de la matriz energtica primaria del de supervisin de la seguridad industrial de la infraestructura, hasta ser una fuente para identificar las lecciones aprendidas y los retos
pas, en particular del sector elctrico. Esto ha mejorado la balanza la promocin del desarrollo de un sistema de transporte de ductos El lector podr constatar a lo largo del libro que la industria del gas futuros. Entre estos se pueden mencionar la expansin del gas natural
comercial de hidrocarburos y creado oportunidades para que los y gasoductos virtuales que permitiera masificar el consumo de gas natural en el Per se ha visto influenciada por los cambios en su marco en el interior del pas por medio de gas natural comprimido y licuado,
hogares peruanos y sectores econmicos, como la industria y el natural a nivel nacional (Ley No 29969). legal y regulatorio, los cuales han buscado aprovechar los nuevos el acceso universal a este energtico como una herramienta de lucha
comercio, se beneficien de un combustible limpio y de bajo costo. desarrollos en la industria. Dentro de estos figuran la exportacin del contra la pobreza, la necesidad de disminuir el tiempo de demora entre
Se explica tambin el rol que ha tenido el Organismo Supervisor de la gas natural licuado y la expansin en los ltimos aos del consumo la conexin de gas natural a un cliente residencial y la habilitacin del
El reconocimiento de la relevancia de la industria del gas natural en Inversin en Energa y Minera (Osinergmin) como agencia reguladora, del gas natural por parte de ms usuarios industriales, vehiculares y suministro del servicio, el desarrollo de la industria petroqumica
el Per en los ltimos 10 aos y, en particular, la trascendencia del supervisora y fiscalizadora de la industria del gas natural en el Per. residenciales, as como generadores elctricos. Este proceso condujo a relacionada a la reciente concesin del Gasoducto Sur Peruano y la
Proyecto Camisea para la economa peruana, motivaron el presente A lo largo de 10 aos, esta institucin ha garantizado la aplicacin la implementacin de nuevas tecnologas para transportar y usar el gas exportacin de gas natural licuado en un contexto internacional de
libro. Aqu se plantea una revisin de la evolucin histrica de la de un marco regulatorio estable, transparente y predecible para las natural, y ha generado el surgimiento de nuevos agentes en el sector. incremento de los flujos comerciales mundiales de gas natural.
industria del gas natural y un balance de los aspectos econmicos y inversiones en el sector, as como para los usuarios del servicio pblico En paralelo, adems de la experiencia acumulada en la supervisin del
regulatorios que caracterizan a su industria. de gas natural.

El libro pretende ser tambin de utilidad para lectores no No se dejan de analizar los impactos econmicos generados por la
necesariamente especializados en el sector, pero que quieren tener industria del gas natural del Proyecto Camisea en la economa peruana. Jess Tamayo Pacheco Julio Salvador Jcome
una visin didctica del desarrollo de la industria del gas natural. As, Asimismo, se evala cmo su entrada en operacin habra permitido Presidente del Consejo Directivo Gerente General
comenzamos por el anlisis de las caractersticas econmicas de la mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero (en particular Osinergmin Osinergmin

-10- -11-
A diez aos del Proyecto Camisea

D
esde fines del siglo XX, el mundo ha experimentado en recursos naturales energticos (Sudamrica, frica, Canad, el sudeste de los noventa, y por la dilatacin de las negociaciones entre las es consecuencia del boom de las materias primas ocurrido en la ltima
una serie de cambios dramticos que han asitico, Australia y Estados Unidos). empresas internacionales petroleras interesadas y el Estado peruano. dcada, la modernizacin de la economa peruana por su insercin en la
reconfigurado el panorama econmico global: la Las discrepancias se deban a los riesgos para la rentabilidad privada economa global y las reformas estructurales de mercado aplicadas en los
mejora de las comunicaciones y la informtica, la Recientemente, el gas natural ha cobrado una notoria importancia en y al sistema tributario aplicable y social del Proyecto Camisea, por la ltimos aos. Los principales beneficiarios del gas de Camisea han sido los
globalizacin de las transacciones econmicas y el panorama energtico mundial debido al descubrimiento de masivas incertidumbre sobre la demanda interna de gas en el Per, la falta de usuarios del servicio pblico de energa elctrica, quienes han gozado de
comerciales y la creciente confianza en el comercio reservas no convencionales de gas en depsitos conocidos como acuerdo sobre la estructura industrial de la explotacin del gas natural tarifas ms baratas y una fuente de electricidad estable. El desarrollo de
internacional para promover el desarrollo econmico, la diversificacin esquistos (shale gas, por su denominacin en ingls). En ellas tambin para viabilizar la comerciabilidad de las reservas del campo de Camisea, as las redes de distribucin de gas natural fsicas, como aquellas que usan
geogrfica de la produccin de los recursos naturales y de los productos se estn desarrollando grandes proyectos de inversin para disponer como la posibilidad de exportar el gas natural al extranjero para acelerar la camiones cisterna en todo el pas (conocidas como transporte virtual),
manufacturados, as como la consolidacin de grandes empresas de gas natural en Estados Unidos y los mercados de exportacin. De monetizacin de las reservas. permitir que en menos de cinco aos, cerca de medio milln de hogares
transacionales y la implementacin de reformas estructurales para acuerdo con la Agencia Internacional de la Energa2, la revolucin del dispongan en sus casas suministros continuos de gas natural.
liberalizar las economas en transicin. Esto ha contribuido a impulsar los shale gas puede generar en los prximos 30 aos lo que se conoce como Finalmente, en el ao 2000, luego de la promulgacin de normas legales
procesos de desarrollo en pases como India, China, Rusia, las naciones del la edad dorada del gas natural. Segn los expertos, esto permitira una especficas que promovieron la inversin en la industria del gas natural El gas natural ha sustituido al petrleo (una fuente fsil cara y muy
sudeste asitico y Europa del Este, as como en las economas emergentes transicin ordenada desde el uso de las energas fsiles hacia las energas (se otorgaron garantas y salvaguardas para los inversionistas), el Estado voltil en su cotizacin internacional) y a la fuerza hidrulica (sujeta a las
de Latinoamrica (Brasil, Chile, Colombia y Per). renovables. Sin duda alguna, el gas natural ser una de las fuentes que va peruano llev a cabo las licitaciones internacionales para dar en concesin variaciones climticas que afectan al pas, como el Fenmeno del Nio)
a liderar el desarrollo energtico mundial en las prximas dcadas y llamar el desarrollo de las actividades de explotacin del Lote 88 (el principal en la matriz energtica del sector elctrico peruano. De esta manera
Como consecuencia de este proceso, la demanda de materias primas y la atencin de grandes inversionistas del sector. bloque del yacimiento Camisea) a distintos operadores privados, as como se han diversificado las fuentes de energa que consumen las centrales
recursos energticos (petrleo y gas natural) ha crecido sostenidamente las actividades de transporte y distribucin por red de ductos del gas de generacin elctrica y se ha podido incrementar la eficiencia en la
a tasas superiores a 8% promedio anual entre 1990 y 20131. De esta El Per no ha sido ajeno a esta tendencia global. A principios de la dcada natural, lo que a partir de entonces se denomin el Proyecto Camisea. produccin de electricidad mediante la introduccin de la tecnologa de
manera se sustenta la expansin acelerada de las actividades productivas de los ochenta, se descubri uno de los yacimientos con mayor potencial Per esper cuatro aos luego de la adjudicacin (hasta agosto de 2004) generacin de ciclo combinado a gas natural. Esto ha contribuido a elevar
y su industrializacin, la modernizacin econmica debido al avance de gasfero en la zona sudamericana, el campo de Camisea (en la Selva Sur para su puesta en operacin comercial. Durante este tiempo se realizaron la competitividad del aparato productivo peruano al reducir los costos de
los mercados, as como los procesos de migracin del campo a la ciudad y de la regin Cusco). Su desarrollo era de vital importancia para el Per, estudios de ingeniera, el desarrollo y la construccin de la infraestructura la electricidad en relacin a otros pases de la regin. Camisea tambin
la consecuente explosin del fenmeno de urbanizacin en las economas pues permitira revertir el dficit de abastecimiento energtico que se para transformar las reservas de Camisea en una fuente de energa ha puesto a disposicin gas natural para la produccin industrial y las
en desarrollo. experimentaba en esa poca por el declive de la produccin de petrleo comerciable y disponible para abastecer a la economa nacional. actividades comerciales, permitiendo que se genere un mejor entorno de
y el deterioro en la operatividad de su industria (Per atraves una fuerte negocios y que se abaraten los productos en el mercado interno.
El aumento de la demanda de energa ha estimulado la ejecucin de crisis a fines de los ochenta). Es entonces que comienza una revolucin dramtica de la industria
diversos proyectos de inversin para el descubrimiento y explotacin energtica en el pas. El gas natural de Camisea ha sido la fuente clave de El desarrollo de la industria de exportacin de gas natural mediante su
de nuevas reservas de petrleo y gas natural, as como para expandir la Sin embargo, el desarrollo de este yacimiento tuvo retrasos por los energa para sostener el crecimiento de la economa peruana (tasas por licuefaccin criognica ha constituido al Per como el primer exportador
disponibilidad de las reservas existentes en diferentes jurisdicciones, ricas cambios polticos, consecuencia de las reformas liberales de la dcada encima de 6% promedio anual) en los ltimos 10 aos. Un avance que de la regin sudamericana de esta fuente de energa. Al generar as

-12- -13-
A diez aos del Proyecto Camisea

una fuente de demanda adicional a la interna, se estimula un mayor el gas natural al alcance del sector elctrico, la industria manufacturera tablas e ilustraciones que brindan informacin adicional y detalles de
esfuerzo de exploracin en la regin de Camisea y se canalizan inversiones y las grandes mayoras. Por otro lado, Osinergmin es el garante de las carcter tcnico, econmico y cuantitativo sobre el material expuesto en
que garantizarn mayor disponibilidad de reservas para satisfacer las inversiones, al cumplir su funcin de ejecutor pblico de las normas cada captulo.
necesidades energticas del pas. La tecnologa de la licuefaccin permitir aplicables a la industria del gas natural, reduciendo la discrecionalidad de
un sistema de seguridad para garantizar el abastecimiento de energa a la administracin pblica en el sector y atendiendo los reclamos de los El presente libro es el resultado del esfuerzo de un equipo multidisciplinario
todo el Per, basado en el almacenamiento del gas en tanques criognicos. usuarios del servicio pblico de gas. Este rol se cumple con transparencia, perteneciente a las diferentes reas de Osinergmin. La Oficina de Estudios
Adems, se contar con gas natural licuado para abastecer el sistema de autonoma y alta calidad tcnica. Econmicos (OEE) fue la encargada de coordinar su elaboracin, habiendo
transporte virtual a las redes de distribucin en el interior del pas. recibido la activa participacin de los equipos de trabajo de la Gerencia
Hace 10 aos Osinergmin public la primera edicin del documento de Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART), la Gerencia de Fiscalizacin de
La incorporacin del gas natural en la matriz energtica peruana ha trabajo La industria del gas natural en el Per, as como otros documentos Gas Natural (GFGN), la Oficina del Fondo de Inclusin Social Energtico
contribuido a mitigar la generacin de emisiones de gases de efecto sobre el Proyecto Camisea y su impacto econmico3, con el objetivo de (FISE), la Secretara Tcnica de los rganos Resolutivos (STOR), la Junta de
invernadero, en particular el dixido de carbono (CO2), puesto que el explicar a la poblacin los alcances econmicos y regulatorios de este Apelaciones y Reclamos de Usuarios (JARU) y la Gerencia de Fiscalizacin
sector industrial, la generacin elctrica, el transporte vehicular, las importante proyecto para el Per. En esta ocasin, Osinergmin edita el de Hidrocarburos Lquidos (GFHL), cuyos integrantes se detallan en
empresas y agentes econmicos han sustituido combustibles como libro La industria del gas natural en el Per. A diez aos del Proyecto los crditos de este libro. A este valioso equipo le brindamos nuestro
disel 2, gasolinas y petrleos residuales por un combustible ms Camisea, como una continuacin de esta tradicin de gestin del agradecimiento por su esfuerzo decidido, el cual esperamos contribuya
barato y menos contaminante como el gas natural. Esta mitigacin de conocimiento sobre temas del sector energtico, y un reconocimiento a al mejor entendimiento del desarrollo de la industria del gas natural en el
emisiones de los ltimos 10 aos ha permitido que el Per contribuya de la importancia de la primera dcada de este proyecto para la economa Per y se constituya en un importante referente acadmico para futuras
manera significativa en la lucha mundial contra el cambio climtico y la peruana. Este libro busca brindar un recuento de los acontecimientos investigaciones sobre la materia.
preservacin de la calidad ambiental. recientes en la industria del gas natural y realizar un balance de las
contribuciones de la industria, especialmente del Proyecto Camisea, en la
Osinergmin ha cumplido un rol gravitante en la industria del gas natural economa peruana en los ltimos 10 aos. Para ello, se analiza la evolucin
Arturo Leonardo Vsquez Cordano
en los ltimos 10 aos. Mediante el ejercicio autnomo de sus facultades de los impactos econmicos de la industria del gas natural y se explica
Gerente de Estudios Econmicos
reguladoras y supervisoras en el sector energa, ha brindado a esta industria cmo evolucionaron la regulacin y supervisin de la industria por parte Osinergmin
reglas claras y una supervisin eficaz en materia de seguridad industrial y de Osinergmin. Adems, se evalan las perspectivas futuras del sector.
control de calidad. Asimismo, ha regulado tarifas eficientes que reconocen
los costos de las inversiones de las empresas concesionarias (brindando Con el objetivo de poner a disposicin de los lectores informacin que
una rentabilidad razonable para los proyectos de inversin en el sector), complementa el contenido principal de la presente publicacin, se adjunta
y ha fijado precios competitivos y aplicado incentivos que han puesto un anexo digital en un disco compacto. El lector podr encontrar cuadros,

-14- -15-
A diez aos del Proyecto Camisea

Planta de licuefaccin
Melchorita, departamento
de Lima.
-16- -17-
A diez aos del Proyecto Camisea

Caractersticas econmicas y tcnicas

Instalaciones de la planta termoelctrica


Chilca, departamento de Lima.

-18- -19-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 1-1: Estructura de costos en transporte y distribucin de gas natural

Nota:
CMeEmpresa A: Costo medio de la empresa A.
CMeEmpresa A y B: Costo medio de dos empresas (de A y B).
CMg Empresa A: Costo marginal de la empresa A.
D0: Demanda inicial del mercado que demanda una cantidad de 450 MMPCD.
D1: Demanda del mercado en el ao t1 que demanda una cantidad q1.
D2: Demanda del mercado en el ao t2 que demanda una cantidad q2.
D3: Demanda del mercado en el ao t3 que demanda una cantidad q3.
MMPCD: Millones de pies cbicos por da.
MPC: Miles de pies cbicos.
US$: Dlares norteamericanos.

Fuente: Baumol, Panzar y Willig (1982) . Elaboracin: OEE Osinergmin.

E
l presente captulo brinda un panorama general posible convertir o trasladar a otros usos la infraestructura instalada, El grfico 1-1 muestra, como ejemplo, un caso hipottico de la relacin costos y sera preferible que se permita el ingreso de ms empresas en
sobre las principales caractersticas econmicas y en caso las empresas operadoras abandonen el servicio. Tales que existe entre los costos medios de transportar y distribuir GN (CMe, el mercado del transporte y distribucin del GN.
tcnicas de la industria del gas natural (GN) y sus inversiones se constituyen en costos hundidos irreversibles, los cuales en US$/MPC), la demanda (D) y la cantidad demandada de GN (q,
actividades. Asimismo, toca temas relacionados a provocan una asimetra esencial entre las empresas ya establecidas y en MMPCD). La explicacin de la presencia de economas de escala La experiencia internacional en el desarrollo de la industria de GN en
los usos del GN y sus modalidades de transporte. las potenciales entrantes. Esto se debe a que actan como si fueran y subaditividad de costos es la siguiente: para una demanda D0, el pases relevantes, como Estados Unidos, sugiere que la intervencin
barreras a la entrada5, lo cual permite, sobre todo en transporte y CMe de producir 450 MMPCD es US$ 0.9 por MPC y a medida que estatal mediante la fijacin de tarifas debe restringirse solo a los
ORGANIZACIN INDUSTRIAL distribucin, que las empresas disfruten de cierto grado de poder la demanda aumenta hasta D1, el CMe disminuye hasta US$ 0.5 por ductos de transporte y distribucin, en donde se presentan segmentos
monoplico, por lo que se hace necesaria su regulacin. MPC para una cantidad demandada de q1. Este comportamiento del de monopolio natural. De este modo, se deja en libertad los precios en
Por lo general, la industria del GN comprende cinco actividades: CMe es conocido como economas de escala. En cambio, si la demanda boca de pozo. En general, se considera que la actividad de explotacin
exploracin, explotacin, transporte, distribucin y comercializacin. Otro rasgo caracterstico de esta industria, principalmente en aumenta hasta D3 el CMe aumenta hasta US$ 0.7 por MPC, por lo que es competitiva, mientras que en el caso de los ductos de transporte
Tradicionalmente, el traslado del GN de un punto a otro se realiza las actividades de transporte y distribucin, es la presencia de entre D1 y D3 ya no habra presencia de economas escala. y distribucin, la existencia de economas de escala todava hace
mediante redes de suministro o ductos, diseados para atender a una economas de escala asociadas a la construccin y al empleo de las necesaria, en muchos casos, una regulacin tarifaria.
diversidad de usuarios. Estas redes son exclusivas para abastecer de redes de suministro. Los altos costos de inversin para implementar Sin embargo, es mejor que solo la empresa A siga produciendo hasta D2
GN va conexiones domiciliarias a nivel residencial o mediante enlaces el sistema y los reducidos costos marginales para interconectar a (menor que D3), porque puede proveer un bien o servicio al mercado Por otro lado, en pases con una industria incipiente, se requiere
a la red principal de distribucin para el abastecimiento de la industria4 consumidores adicionales, hacen que la existencia de economas completo a un menor precio del que ofreceran dos o ms empresas de mayor intervencin estatal en la promocin de la industria del
(ver ilustracin 1-1). de escala bajo estas condiciones resulte significativa con respecto al (por ejemplo, empresas A y B). Es decir, para una demanda como D1, GN, debido a los considerables montos de inversin involucrados
tamao de la demanda. Esto implica la presencia de subaditividad el CMe de la empresa A (US$ 0.5 por MPC) es menor que el CMe de en las diferentes actividades. Es preciso sealar que debido a sus
Las primeras cuatro actividades mencionadas requieren importantes de costos6, caracterstica esencial de los monopolios naturales. Es las empresas A y B (US$ 1.4 por MPC), situacin que se repite hasta caractersticas econmicas, cada etapa recibe un tratamiento
inversiones para afrontar los costos de instalacin de los sistemas necesaria su regulacin para corregir la falla relacionada al poder D2. Este comportamiento del CMe es conocido como subaditividad de regulatorio diferente. En el captulo 5 se desarrolla en detalle el marco
de suministro. Tambin se asume una serie de riesgos, tales como el de mercado, para as garantizar precio y nivel de produccin costos o monopolio natural. Caso que no sucedera para una demanda regulatorio de cada una de las actividades de la industria de GN en el
fracaso en la exploracin, peligros en el manejo de la seguridad, entre adecuados, la calidad del servicio, evitar duplicidad innecesaria mayor a D2, porque para D3, el CMe de la empresa A y B (US$ 0.5 por pas. En resumen, en el Per se opt por fijar precios mximos en boca
otros. En paralelo, estas inversiones tienen la particularidad de ser de infraestructura, corregir problemas distributivos, entre otras MPC) es menor que el CMe de solo la empresa A (US$ 0.7 por MPC). de pozo y garantizar a los inversionistas un flujo de ingresos estable a
irrecuperables y especficas al giro del negocio, debido a que no es funciones (ver grfico 1-1). Por lo que para demandas mayores a D2 se agotara la subaditividad de lo largo del tiempo en transporte y distribucin (ver ilustracin 1-1).

-20- -21-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 1-1: Estructura del suministro del gas natural en el Per

El gas natural es una de las fuentes de energa ms


limpias y respetuosas con el medio ambiente, ya que es
la que contiene menos dixido de carbono (CO2) y lanza
menores emisiones a la atmsfera. Es, adems, una energa
econmica y eficaz, una alternativa segura y verstil y capaz
de satisfacer la demanda energtica.

siendo ideal para la industria de la cermica, cemento, fabricacin extraccin hasta los consumidores finales. El transporte es una facilidad
de vidrio, entre otros, que emplean varios tipos de equipos (hornos, esencial que tradicionalmente ha sido realizada por medio de gasoductos.
secadores y calderas). Tambin brinda beneficios al sector residencial, No obstante, han surgido modalidades alternativas cuando no se pueden
comercial y de transporte, por ser una fuente de energa ms barata construir ductos entre el punto de origen y el de destino. A continuacin
y menos contaminante, y representa ahorros significativos frente a se describen las tres modalidades de transporte utilizadas para el
Fuente y elaboracin: OEE Osinergmin. los combustibles que habitualmente se utilizan en estos sectores (ver abastecimiento de GN: gasoductos, transporte de gas natural licuefactado
ilustracin A.1-1 en el Anexo Digital para ms detalles). (GNL) y gas natural comprimido (GNC).
EL GAS NATURAL Y SUS USOS calefaccin de ambientes, combustibles para motores de combustin
interna, etc. Uso no energtico Gasoductos
El GN se ha utilizado de dos maneras: como fuente de energa
(energtico) y como materia prima, como por ejemplo en la industria Por otro lado, el uso de GN incrementar la seguridad en los hogares al El GN tambin es utilizado como materia prima en la industria Es la forma ms conocida y usada de transportar el GN a gran
petroqumica (no energtico). reemplazar al GLP, pues no es txico ni corrosivo y en caso de fuga, se petroqumica y para la produccin de amonaco y urea en la industria escala. Los gasoductos pueden unir distancias de hasta 3,000 km,
disipa rpidamente. Asimismo, tiene menos consecuencias mortales, del fertilizante. El metano (principal componente del GN) y el etano aproximadamente, y suelen tener una red de ductos (tuberas por
Uso energtico a diferencia del uso de los combustibles slidos como la lea, residuos constituyen la materia base en procesos fundamentales de la donde pasa el GN) que se conecta al ducto principal para abastecer
de cultivos y bosta (responsable de la muerte prematura de millones petroqumica (produccin de hidrgeno, metanol, amoniaco, acetileno, a las poblaciones cercanas a su trayectoria. Por ejemplo, en 2012,
El GN comercial es una mezcla de hidrocarburos simples que se de personas en el mundo)7. Al no contener azufre ni plomo, su uso cido cianhdrico, etc). Todos estos fabricados se consideran punto de Estados Unidos fue el principal importador de GN mediante gasoductos
encuentra en estado gaseoso y est compuesta, aproximadamente, representa una disminucin de hasta 97% de emisiones contaminantes partida para obtener una amplia gama de productos comerciales8 (ver con 12% (3 TCF) del total importado. En Europa, Alemania fue el
por 95% de metano (CH4), la molcula ms simple de los hidrocarburos. con respecto a los combustibles lquidos, lo que favorece el cuidado ilustracin A.1-2 en el Anexo Digital para mayor detalles). principal importador de GN con 12% (3.1 TCF) del total importado a
Es una de las fuentes de energa ms limpias y respetuosas con del medio ambiente. nivel mundial. Por otro lado, Rusia es el principal exportador de GN
el medio ambiente, ya que contiene menos dixido de carbono y TRANSPORTE DEL GAS NATURAL por ductos, exportando aproximadamente la tercera parte del total
produce menores emisiones a la atmsfera. Es, adems, econmica y El GN es un combustible econmico para la generacin de electricidad mundial, 6.6 TCF (26%). Otros importantes exportadores son Noruega
eficaz, una alternativa segura y verstil, capaz de satisfacer la demanda y reducido impacto ambiental. En el sector industrial, reemplaza Una de las actividades de la industria del GN es el transporte, que permite y Canad, los cuales representaron 15.1% (3.8 TCF) y 11.9% (3 TCF) del
energtica. Tiene tambin aplicaciones diversas: coccin de alimentos, ventajosamente a otros combustibles, como el carbn o el querosene, que la cadena productiva se complete, es decir, que llegue de los pozos de total exportado, respectivamente9.

-22- -23-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 1-2: Costo medio de tecnologas utilizadas1/

1/
Evaluacin con una demanda de 9 MMPCD.
Fuente y elaboracin: Ramrez, E. (2012).

Muelles de embarque adecuados al calado de los buques y con los


Transporte del GNC y GNL construccin de otro ducto. La presin en la que se debe concentrar muy alejada del gasoducto y no es econmicamente eficiente la
sistemas de abastecimiento, entre otros.
el gas vara en cada pas; sin embargo, suele estar entre 200 y 250 bar. construccin de otro ducto exclusivo para su abastecimiento. Por
Es una modalidad alternativa para cuando no se pueden construir Los principales procesos de un sistema de transporte y distribucin ejemplo, tomar la decisin de realizar el abastecimiento de GNL por
ductos entre el punto de origen y el de destino. El GNC y el GNL pueden de GNC que moviliza el combustible desde la estacin de compresin transporte martimo implica la siguiente infraestructura: Una vez descritas las caractersticas tcnico-econmicas de la industria
ser transportados va martima o va terrestre, pero cada una requiere hasta los consumidores finales (industriales, vehiculares, residenciales de GN, es necesario analizar el desarrollo de esta industria a nivel
Plantas de criogenizacin, las cuales enfran el GN a menos 161C
de infraestructura propia. En el Per, al sistema de transporte terrestre y comerciales) son los siguientes: internacional. En particular, su evolucin en diferentes pases, con
hasta reducir en 600 veces su volumen y lo convierten en lquido.
del GNC y GNL se le llama sistema de transporte virtual del GN. el fin de obtener experiencias provechosas. Cada pas ha empleado
Compresin del GN en los mdulos de transporte.
El servicio de buques metaneros, los cuales cuentan con tanques diferentes mecanismos con el objetivo de promover esta industria y
Las diferentes tecnologas disponibles para el transporte obligan a Carga y descarga de mdulos de transporte. acondicionados para mantener el GNL a la temperatura indicada y con resultados diferentes. Uno de los ms importantes se relaciona
considerar una serie de factores antes de elegir una forma de transporte. transportarlo de manera segura. Uno de estos buques metaneros con la determinacin de los precios. Como se ver en el siguiente
Destacan tanto el volumen como la distancia entre el punto de origen y Transporte del gas (en los mdulos) hacia el centro de consumo. puede transportar hasta 170,000 metros cbicos de GNL. captulo, los pases con mayor dinamismo en la industria gasfera son
destino. Ramrez (2012) presenta un ejercicio para analizar la combinacin aquellos que han establecido marcadores internacionales para dicho
Entrega del GNC a los usuarios, por ejemplo de GNV. Plantas regasificadoras en los puertos de destino.
ptima de transporte y modalidad. As, para una demanda hipottica de 9 combustible, desvinculndolo de aquellos del petrleo.
MMPCD, la eleccin de transporte GNC por va terrestre es la alternativa Retorno de la unidad de transporte a su base de operaciones.
ms eficiente si la distancia es menor a 600 km, mientras que el transporte
martimo de GNL sera la recomendada cuando la distancia supere los Gas Natural Licuefactado (GNL)
1,500 km (ver grfico 1-2).
Consiste en el enfriamiento mediante un proceso criognico a
Gas Natural Comprimido (GNC) temperaturas cercanas a menos 161C, hasta el punto en que se
condensa en lquido. El volumen obtenido es aproximadamente
Esta tecnologa permite almacenar el GN a altas presiones, de manera 600 veces menor que en su forma gaseosa, lo cual hace eficiente
que puede ser transportado en cisternas a las poblaciones que quedan su transporte por medio de cisternas. Al igual que el GNC, el uso
lejos de un gasoducto y cuando no es viable econmicamente la de la tecnologa del GNL es interesante cuando una poblacin est

-24- -25-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cada pas ha empleado


diferentes mecanismos con
el objetivo de promover la
industria del gas natural,
con resultados diferentes.
Como se ver en el siguiente
captulo, los pases con mayor
dinamismo en la industria
gasfera son aquellos que
han establecido marcadores
internacionales para dicho
combustible, desvinculndolo
de los marcadores
internacionales del petrleo.

Planta termoelctrica Chilca,


departamento de Lima.

-26- -27-
A diez aos del Proyecto Camisea

EL gas natural en el MUNDO

Planta termoelctrica Chilca,


departamento de Lima.
-28- -29-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 2-1: Comparacin del Henry Hub y precios del petrleo WTI y Brent, enero 2000-enero 2014

Fuente: EIA. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

L
a evolucin del consumo de GN en los ltimos aos Segn Vsquez et al. (2013a), existe evidencia de cointegracin entre
indica que ha empezado a tener una posicin cada vez los mercados de Europa y Asia, pero no as entre estas regiones y e) La era del fortalecimiento de la regulacin. Iniciada a mediados Los efectos de la reestructuracin de la industria fueron el incremento de
ms preponderante con respecto a otros combustibles Norteamrica. Ello se debera, en parte, a que en Norteamrica ya se tiene de 2010, a consecuencia del derrame de petrleo en el Golfo de la competencia en el mercado, la introduccin de nuevos agentes como
alternativos, como el petrleo y el carbn. Esto se manifesta un mercado spot de GN, mientras que en los otros dos continentes an son Mxico (atribuido a la reduccin de la regulacin de la seguridad los comercializadores, el desarrollo de Hubs y centros de comercializacin,
en el desarrollo a nivel mundial de mercados spots dinmicos importantes los contratos a largo plazo indexados al precio del petrleo y en el Golfo). Fue el mayor derrame de petrleo en la historia: 4.4 la creacin de oportunidades de mercado en base al manejo de riesgos, la
formados segn factores, como la disponibilidad inicial de recursos el comercio mediante ductos (sobre todo en pases como Alemania). A MMBls vertidos en cuatro meses, a razn de 40 a 60 MBPD. Dej adaptacin de tecnologas, la mayor orientacin al consumidor y nuevas
naturales y los procesos de reforma llevados a cabo en cada pas. continuacin se detallan cada uno de estos mercados: Estados Unidos, 11 trabajadores muertos y un dao ambiental gigantesco. estrategias de negocios, incluyendo tipos de contratos y la paulatina
Europa y Asia. reduccin de transportistas a operadores de redes.
En Estados Unidos, el sistema se ha desarrollado alrededor de un conjunto En Estados Unidos se produjeron importantes cambios fsicos relacionados
de hubs, en el que la interconexin de los gasoductos permite el flujo de ESTADOS UNIDOS a un significativo incremento de la capacidad de transporte, desarrollo Otro de los efectos de la reestructuracin fue el desarrollo de instrumentos
GN de diferentes fuentes y se redistribuye a diferentes lugares. Uno de los de alta velocidad de entrega y almacenamiento, de nuevos ductos y financieros (contratos a futuro, forwards y derivados). El 3 de abril de
principales puntos de interconexin es el Henry Hub, que se ha convertido La evolucin de la industria de GN se podra dividir en cinco etapas: mayores interconexiones y una serie de avances tecnolgicos. Tambin se 1990 se lanz en NYMEX el primer contrato de futuros de GN. El punto
en la pieza central del sistema de precios de GN y en el referente para el a) La era del desarrollo. Comprendida entre 1910 y 1950. registraron cambios en la estructura de la industria, como un mayor nfasis de entrega de este contrato fue el Henry Hub, donde se interconectan el
comercio en el mercado de futuros del NYMEX (Vsquez et al. 2013a). en el fomento de la competencia y regulacin ambiental, una paulatina gasoducto Sabine Pipe Line Co. con otros 12 gasoductos. El xito de este
b) La era de la regulacin. Entre los aos cincuenta y setenta. reduccin de los operadores de ductos a solo el transporte, acceso abierto contrato se debi a la necesidad de cubrir los riesgos de la volatilidad de
Por otra parte, y a diferencia de los otros pases de la Unin Europea, en el Reino a los explotadores para el desarrollo de nueva oferta, desregulacin de los precios para las distribuidoras locales y a la ausencia de restricciones de
Unido se ha desarrollado un punto de negociacin hipottico llamado National c) La era de la ineficiencia del mercado. Entre fines de los aos setenta los precios en boca de pozo y el surgimiento de un mercado secundario capacidad en el punto elegido. Los contratos que toman como referencia
y mediados de los ochenta, cuando hubo, entre otras cosas, cortes
Balancing Point (NBP), que como el Henry Hub, ha permitido la creacin de donde se transa capacidad de transporte. Como se ver ms adelante, este punto permiten gestionar el riesgo por variaciones en los precios
y precios no guiados por el mercado.
mercados de GN ms lquidos, desvinculndolos contractualmente del precio es Estados Unidos se ha desarrollado una inmensa red de ductos para el entre los puntos de entrega y de salida, en cuanto haya correlacin entre
del petrleo. En el grfico 2-1 se aprecia que el precio del Henry Hub comienza d) La era del ajuste, reestructuracin y desregulacin. Entre fines abastecimiento de su demanda interna, por lo que la mayor parte de sus los precios de compra y de venta con el precio del Henry Hub. En estos
a disociarse de los marcadores internacionales del petrleo desde setiembre de los ochenta y 2010. Caracterizada por la desregulacin de importaciones de GN es mediante estos. No obstante, tambin se han mercados participan no solo comercializadores y productores de GN, sino
de 2008. En la ilustracin 2-1 se pueden ver las principales infraestructuras del precios en boca de pozo, el desarrollo del mercado de futuros y la desarrollado una serie de plantas de regasificacin para importar GNL, empresas dedicadas exclusivamente al trading de estos instrumentos
mercado de GNL en el mundo. introduccin de comercializadores. principalmente de Trinidad y Tobago. financieros.

-30- -31-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 2-1: Infraestructura de GNL y principales gasoductos en el planeta, ao 2014 Grfico 2-2: Reservas probadas de gas natural en el planeta, 2013

Fuente: BP Statistical Review of World. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Para ello, se ha desplazado un considerable nmero de terminales para el modalidades que tienden a usarse en los flujos internacionales: GNL.
procesamiento del GNL importado.
El trmino reservas probadas se refiere a la cantidad de GN que,
La industria del GNL se desarroll en Asia desde los aos setenta. Se mediante el anlisis de datos geolgicos y de ingeniera, se puede estimar
convirti en la regin ms dinmica en cuanto al comercio de este con un alto grado de confianza. Pueden ser recuperables comercialmente
combustible, al punto que incluye al principal importador a nivel mundial, a partir de una fecha determinada, de yacimientos explorados y bajo las
Fuentes: Bloomberg, GEs Tchonologist. Elaboracin: OEE -Osinergmin. que es Japn, y al principal exportador, que es Qatar. condiciones econmicas actuales. Estas reservas, aun siendo limitadas,
son muy importantes. Las estimaciones de su dimensin a nivel mundial
Por ejemplo, los contratos de compra de GNL firmados por Japn son continan progresando a medida que se desarrollan nuevas tcnicas de
EUROPA existe un proyecto para la construccin del South Stream, que consiste en un generalmente negociados por el Ministry of Economy, Trade, and Industry exploracin y explotacin. En el grfico 2-2 se muestra la distribucin de
gasoducto que aspira a unir Rusia con Bulgaria, y se bifurcar en un ramal al (METI), y debido a los altos costos de capital que implican, tienden a ser a reservas probadas de GN en el mundo en 2013.
El continente europeo ha sido abastecido tradicionalmente mediante norte (para pasar por Serbia, Rumana, Hungra y Austria) y uno al sur (pasar largo plazo (de 20 a 25 aos). En algunos casos se incluyen clusulas take
ductos en lugar de GNL. En 2013, la importacin de gas por medio de por Grecia, con posibilidad de conexin con Italia). or pay, lo que significa que los importadores deben de pagar por el gas as Se observa que la mayor parte de las reservas probadas de GN en el mundo
ductos represent 90.3% del total importado a esa zona. Esto se debi sea consumido o no. se encuentra en el Medio Oriente (43%). Entre los pases que destacan por
al desplazamiento de grandes redes fsicas de ductos en toda Europa, Los mecanismos de comercializacin en el continente europeo ms el gran volumen estn Irn (1,193 TCF), Qatar (872 TCF), Arabia Saudita
como herramienta de una integracin energtica interconectada que utilizados han sido dos: (i) uso del mtodo netback para fijar precios y (ii) RESERVAS PROBADAS DE GAS NATURAL (291 TCF) y Emiratos rabes Unidos (215 TCF).
garantizara el abastecimiento del mercado interno. Este gas entra a contratos a largo plazo con grandes volmenes negociados.
Europa principalmente por tres grandes sistemas de gasoductos: el mayor El desarrollo continuo de la industria de GN y de las industrias que La segunda regin con mayor cantidad de reservas de este tipo es Europa
pasa por Ucrania, el segundo por Bielorrusia y un tercero por Turqua. ASIA dependen de ella, necesitar del recurso natural como principal insumo. y Eurasia (31%). Esto se debe a la presencia de dos pases con altos
En ese sentido, un pas puede obtener GN por recursos propios o comercio volmenes de reservas: Rusia (1,104 TCF) y Turkmenistn (617 TCF). La
En los ltimos aos se ha dado la construccin del gasoducto europeo Esta regin se caracteriza por depender de las importaciones de GN internacional. A continuacin se detalla el nivel de reservas en el mundo tercera regin es Asia Pacfico (8%). En esta zona, los pases con mayor
del norte, llamado North Stream, el cual permite a Rusia suministrar gas nicamente en forma de GNL, debido a la falta de recursos naturales y a por continentes, as como la produccin y el consumo a nivel mundial. volumen de reservas probadas son Australia (130 TCF), China (116 TCF) e
directamente a Europa, por debajo del Mar Bltico hacia Alemania. Asimismo, su ubicacin geogrfica, que no permite la importacin mediante ductos. Asimismo, se analiza el comercio internacional de GN y las nuevas Indonesia (103 TCF). La cuarta regin es frica, donde los pases con mayor

-32- -33-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 2-3: Produccin de gas natural en el planeta, 2013 Grfico 2-4: Consumo de gas natural en el planeta, 2013

Fuente: BP Statistical Review of World. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: BP Statistical Review of World. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

volumen de reservas probadas son Nigeria (179 TCF) y Argelia (159 TCF). Qatar (159 BCM), y Arabia Saudita (103 BCM). En Asia Pacfico destacan COMERCIO DE GAS NATURAL: PRINCIPALES FLUJOS COMERCIALES gasoductos. Sus principales destinos son Alemania, Francia y Reino Unido.
La quinta regin es Norteamrica (6%): aqu figura en menor proporcin China (117 BCM) e Indonesia (70 BCM). En frica, destacan Argelia (79 Rusia es el mayor exportador va gasoducto y tiene como principales
Canad (71.4 TCF) y en gran medida Estados Unidos (330 TCF). BCM) y Egipto (56 BCM). Con respecto a Centroamrica y Sudamrica, En Norteamrica, Estados Unidos fue el pas que realiz los mayores destinos a Alemania, Italia, Turqua y Ucrania.
los que tuvieron mayor produccin fueron Trinidad y Tobago (43 BCM) y flujos comerciales; sin embargo, disminuy su volumen de exportaciones
Latinoamrica (incluido Centroamrica) tiene 4% de las reservas probadas Venezuela (28 BCM), respectivamente. e importaciones con respecto al ao anterior debido al mayor En Medio Oriente destaca Qatar con sus exportaciones de GNL. Sus
de GN en el mundo. Venezuela posee el mayor volumen (197 TCF), muy autoabastecimiento. Sus importaciones se realizaron mediante gasoducto, principales destinos son Japn, India, China, Corea del Sur y Reino Unido.
superior al del resto de pases de esta regin. Consumo de gas natural en el planeta, 2013 que provino de Canad. Por GNL, las importaciones provinieron de En 2013, Medio Oriente fue el mayor exportador de GNL en el mundo. Con
Trinidad y Tobago. En cuanto a sus exportaciones, sus principales destinos respecto a frica, Argelia present el mayor volumen de exportaciones va
PRODUCCIN Y CONSUMO DE GAS NATURAL El GN represent 23.7% del consumo de energa primaria a nivel mundial. fueron Japn y Argentina (ver cuadro A.2-1 en el Anexo Digital para ms gasoductos, y tuvo como principales destinos Italia y Espaa. Turqua y
En 2013, se consumieron 3,348 BCM, un incremento de 1.4% si se detalles). Espaa enviaron GNL a Francia.
Produccin de gas natural en el planeta, 2013 compara con el ao anterior (3,311 BCM) (ver grfico 2-4).
En Sudamrica y Centroamrica, Trinidad y Tobago presenta el mayor En 2014, en la zona Asia Pacfico, Japn fue el mayor importador de GNL
La produccin mundial en 2013 fue 3,370 BCM, lo que signific un Las principales regiones que consumen GN en el mundo son Europa y volumen exportado mediante GNL. Sus principales destinos fueron del mundo. Este provena, principalmente, de Rusia, Qatar, Australia y
crecimiento de 0.8% con respecto al ao anterior (3,343 BCM). El grfico Eurasia (32% del total). Esto se debe a que albergan un gran nmero de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Espaa. Per viene aumentando Malasia. Por otra parte, Corea del Sur present volmenes significativos
2-3 muestra porcentualmente el nivel de produccin en las distintas pases que lo usan, entre los que destaca Rusia (414 BCM). La segunda el volumen de GNL exportado, con Mxico y Espaa como principales de importaciones de GNL desde Qatar, Indonesia, Malasia y Omn. Como
regiones del planeta. regin con mayor gasto de GN es Norteamrica (27% del total), donde mercados de destino. Finalmente, Bolivia abastece a Brasil y a Argentina se mencion al inicio de esta seccin, que un pas pueda contar con una
se ubica el principal consumidor, Estados Unidos (737 BCM, superior por medio de gasoductos. fuente energtica como el GN implica, implcitamente, cambios en varios
La principal regin productora de GN en el mundo es Europa y Eurasia en 78% al consumo de Rusia). La tercera regin ms importante es Asia sectores de su economa. Uno de los principales es la transformacin
(31% del total), debido al gran volumen de Rusia (605 BCM) y Noruega (109 Pacfico (19% del total), donde destacan China (162 BCM) y Japn (117 En cuanto a Europa y Eurasia, el abastecimiento de GN para Alemania de la matriz energtica, otorgando competitividad a las centrales de GN
BCM). Norteamrica es el segundo mayor productor de GN en el mundo, BCM). El Medio Oriente es la cuarta regin con Irn (162 BCM) y Arabia se realiza mediante gasoductos que permiten importar desde Noruega, frente a otras fuentes de generacin trmicas, como el disel o el carbn.
con 27% del total. Estados Unidos es el principal en la regin (688 BCM), Saudita (103 BCM). La quinta regin con mayor consumo est formada por Rusia y Holanda. Es el mayor importador de GN del mundo mediante A continuacin se describe la matriz energtica actual a nivel mundial,
seguido por Canad (155 BCM). La tercera regin con mayor produccin Amrica del Sur y Centroamrica: aqu el mayor consumidor es Argentina gasoductos. En tanto, Noruega es netamente exportadora mediante enfatizando la importancia del GN.
en el mundo es Medio Oriente (17% del total), destacando Irn (167 BCM), (48 BCM). En frica, Egipto registr el mayor volumen (56 BCM).

-34- -35-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 2-5: Matriz energtica histrica y proyectada a 2025 en el planeta Grfico 2-6: Reservas de shale gas en el planeta, 2011

Fuente: BP Statistical Review of World. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: EIA, 2011.

MATRIZ ENERGTICA EN EL PLANETA EL GAS DE ESQUISTO (SHALE GAS) (ver grfico 2-6). A la fecha, en China se estn desarrollando proyectos de el lector site al Per en el contexto internacional, comparndolo con
exploracin de gas de esquisto en conjunto con compaas extranjeras: las grandes potencias de este energtico en cuanto a infraestructura
La matriz energtica mundial ha dependido, en gran medida, del petrleo Para concluir el segundo captulo, se ha visto conveniente desarrollar Shell y Statoil estn trabajando con PetroChina, Hess con Sinochem y BP de redes y GNL, as como en los flujos comerciales. En efecto, Per
y el carbn. Como tercera fuente se encontraba el GN. Sin embargo, brevemente el significado del gas de esquisto por su implicancia mundial con Sinopec. Otros pases con potenciales reservas de shale gas son India, an presenta una produccin y un consumo de GN limitado a escala
a diferencia de los primeros combustibles, el GN es mucho menos futura en la industria del GN. Dicho combustible modificara el escenario Reino Unido y los del este de Europa. regional y mundial, lo que implica que tiene un largo camino para
contaminante, pues tiene menores niveles de dixido de carbono. energtico internacional, otorgando mayores ventajas a los pases que desarrollar su industria.
Adems, es ms eficiente, pues necesita menos consumo para generar la puedan explotarlo ampliamente. El objetivo del captulo 2 ha sido presentar la industria del GN a nivel
misma cantidad de energa, de modo que mejora la calidad de productos, mundial. El anlisis de los mercados mundiales de GN permitir que
la competitividad en la industria y ayuda a la diversificacin de la canasta El shale gas, conocido como gas de esquisto o gas pizarra, es una forma
de combustibles. Todo esto minimiza los shocks externos del petrleo. de GN que se encuentra atrapada dentro de los esquistos, que son
rocas sedimentarias de grano fino. Los grandes avances tecnolgicos
El GN tambin es eficiente para la generacin elctrica, debido al menor han permitido que su extraccin sea viable econmicamente, gracias
costo variable frente al carbn. Las plantas de gas requieren menos a la fracturacin hidrulica o fracking. Esta tcnica consiste en inyectar
tiempo de construccin que las centrales de generacin tradicionales, lo millones de galones de agua, arena y qumicos a elevada presin por
que se suma a las ventajas ya mencionadas. debajo de la tierra para as fracturar las rocas y permitir la liberacin
del gas. As, se ha logrado la extraccin del shale gas en grandes
El grfico 2-5 muestra la matriz energtica en 2000 y 2013, ms una cantidades y dado impulso general a la industria y al empleo en pases
proyeccin para 2025. As, la tendencia es que para 2025, el GN represente como Estados Unidos (ver ilustracin A.2-1 en el Anexo Digital para
una cuarta parte de las fuentes de generacin de energa, mientras que el ms detalles).
petrleo solo 30%. Esto muestra una sustitucin de los energticos debido
al objetivo de minimizar shocks externos, diversificacin energtica y De acuerdo al Energy Information Administration (EIA, 2011), los pases
polticas ambientales a nivel mundial. con mayor cantidad de reservas de shale gas son China, Argentina y Mxico

-36- -37-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta de separacin de
gas natural Malvinas,
departamento de Cusco.

-38- -39-
Planta compresora Chiquintirca,
departamento de Ayacucho.

Tendido del ducto


a las instalaciones
martimas de Melchorita,
departamento de Lima.

Instalaciones de la planta
de separacin de gas
Malvinas, departamento
de Cusco
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta de separacin de gas
natural Malvina, departamento
de Cusco.

-42- -43-
A diez aos del Proyecto Camisea

EL GAS NATURAL EN EL PER

Planta termoelctrica Chilca,


departamento de Lima.

-44- -45-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 3-1: Proceso del gas natural de Aguayta, 2013

A
ntes de la ejecucin y operacin del Proyecto Camisea, a la empresa Aguayta Energy del Per S.R.L. (en adelante, Aguayta
la industria del GN en el Per presentaba un limitado Energy) mediante una modificatoria del contrato de licencia
desarrollo. Se concentraba en la explotacin de dos firmada el 25 de julio de 1996 (ver ilustracin 3-2).
yacimientos gasferos: Aguayta, localizado en la Selva
Central, y en el conjunto de yacimientos localizados en Aguayta entr en operacin comercial en julio de 1998, tras una
la Costa y el zcalo norte del Per. inversin de US$ 300 millones. Se estim una duracin de las reservas
entre 30 y 40 aos, por lo que el tiempo de operacin se defini en 30 Fuente y elaboracin: Grupo Energtico Aguayta.
YACIMIENTO DE AGUAYTA aos. A la fecha, Aguayta Energy cuenta con nueve pozos perforados,
de los cuales dos estn abandonados (entre ellos el pozo inicial AG-1X), los LGN van la Planta de Fraccionamiento Pucallpa para transformarse Aguayta), concesionada y operada por Termoselva S. R. L. desde el 1
Ubicado en el Lote 31C (provincia de Curiman, departamento de dos son productores de gas, cuatro inyectores de gas y uno es para en productos de utilidad comercial. El GN se lleva a la Planta Elctrica de mayo de 200110. La potencia efectiva de los grupos (TG) 1, 2 y 3 son
Ucayali), aproximadamente a 75 km al oeste de la ciudad de Pucallpa, agua. Sin embargo, el pozo AG-2X, considerado como pozo inyector de Aguayta y a la Planta de Fraccionamiento (ambas del grupo Aguayta) 78.2, 78.5 y 156.6 MW, respectivamente.
77 km al noreste de la ciudad de Aguayta y a 475 km al noreste de la gas, tambin acta como productor cuando se requiere. para ser utilizado como combustible.
ciudad de Lima. Cuenta con un rea total de 16,630 ha (ver ilustracin Es preciso sealar que la construccin del gasoducto de Aguayta
3-1). El Lote 31-C cuenta con reservas probadas de 0.44 TCF de GN y 20 El proyecto cuenta con 124 km de gasoducto y 113 km de poliducto, a Pucallpa se realiz con el inters bsico de alimentar la Central
MMBls de LGN. La produccin promedio de GN es 70 MMPCD. El lo cual permite el transporte de GN seco, GLP y gasolina natural. Los de Yarinacocha (que se mantena inoperativa). Gracias a ello, el
El yacimiento de Aguayta fue descubierto por la Compaa procesamiento de GN con condensados es 65 MMPCD de gas seco ductos de GN y LGN del sistema de transporte de la empresa Aguayta combustible se est utilizando para generar energa elctrica al
Mobil Oil Co. en 1961 con el pozo AG-1X, que sera revertido al y 4.4 MBPD de LGN. El fraccionamiento de los LGN es 1.4 MBPD de parten desde la Planta de Separacin de Curiman hasta la estacin Sistema Elctrico Interconectado Nacional.
Estado peruano hasta 1993, cuando se realiz la licitacin para la GLP y 3 MBPD de gasolina natural. La produccin fiscalizada promedio, de medicin Neshuya, ubicada a la altura del km 60 de la carretera
explotacin del GN en la zona. El 30 de marzo de 1994 se firm produccin demandada, entre el ao 2000 y 2013 fue 28 MMPCD de Federico Basadre. Desde este punto, el ducto de LGN se dirige hacia Adicionalmente, debido a sus labores de transmisin de energa, el
el contrato de licencia para la explotacin de hidrocarburos en el GN y de 2.8 MBPD de LGN (ver grfico 3-1). la Planta de Fraccionamiento Pucallpa (Yarinacocha) y se bifurca: un Grupo Energtico Aguayta cuenta con una lnea de transmisin de
Lote 31-C entre la empresa The Maple Gas Corporation del Per y tramo va hacia el oeste, a la Central Trmica de Aguayta, y el otro alta tensin operada por la empresa Eteselva, con una lnea de 220 KV
Perupetro S.A. El operador inicial del campo de Aguayta fue Maple El gas extrado del Lote 31-C se trata en la Planta de Procesamiento de tramo hacia la Planta de Fraccionamiento. Asimismo, abastece con entre Aguayta y Paramonga. Tambin tiene un sistema de transporte
Gas Corp (1994), que posteriormente cedi el control del proyecto Gas de Curiman, donde se separa en GN seco y LGN. Seguidamente, GN seco a la Central Termoelctrica de ciclo simple de Aguayta (CT en camiones cisterna.

-46- -47-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 3-2: Composicin accionaria de Aguayta Energy Grfico 3-1: Produccin fiscalizada de GN y LGN de Aguayta en el Lote 31-C

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

elctricas, refineras, plantas de procesamiento y reas urbanas Una parte importante del gas extrado es reinyectado en los pozos
utilizan su produccin. Sin embargo, los volmenes de consumo se han debido a la escasa demanda de la zona. El principal comprador
mantenido usualmente por debajo de 40 MMPCD, lo que se traduce del GN de estos yacimientos es la Empresa Elctrica de Piura
en una escasez de la demanda, en parte debido a la falta de promocin S.A. (Epsa), propiedad del Grupo Endesa de Espaa. En su
del uso del GN en las zonas aledaas a nivel residencial, comercial e planta de secado se obtiene GN seco para alimentar una central
industrial, y a la falta de inversiones. termoelctrica de ciclo simple (Central Termoelctrica de Malacas
Fuentes: Memorias anuales de Duke Energy (2012) y Carta de participacin en el mercado elctrico de Termoselva (marzo 2014). Elaboracin: OEE-Osinergmin.
de 301.6 MW de potencia efectiva con tres unidades turbo gas,
Las reservas probadas de hidrocarburos en la zona son pequeas, lo la cual fue puesta en servicio en 1974 y procesa LGN. De este se
cual limita las posibilidades de una explotacin a gran escala para el obtiene GLP y gasolinas que son comercializadas en Piura y Tumbes).
abastecimiento del mercado interno regional. Entre 2004 y 2012, las Cabe mencionar que en los ltimos cuatro aos se ha instalado una
En cuanto a su importancia para la economa del pas, Aguayta participa YACIMIENTOS DE LA COSTA Y EL ZCALO NORTE reservas probadas de GN en esta regin aumentaron de 0.2 a 1.0 TCF, estacin de compresin de GN en el Lote II, que ha empezado a
en las ventas totales de GLP, permitiendo reducir las importaciones de y el total de reservas (probadas ms probables y posibles) aument de suministrar GN para abastecimiento a diversas industrias y tambin
dicho combustible, as como el uso de lea y querosene. La produccin Estos yacimientos se encuentran en la cuenca petrolera de los 1.5 a 2.3 TCF. a establecimientos de venta de GNV al pblico ubicados en Piura,
de gasolinas naturales conlleva a la de combustibles limpios, solventes departamentos de Piura y Tumbes. El GN se presenta en la mayora Lambayeque y alrededores.
y otros productos, mientras que la produccin del GN seco se destina de reservorios en explotacin asociado a la produccin de petrleo, La produccin fiscalizada de GN se encuentra repartida entre las
a la generacin elctrica. por lo cual los costos de produccin resultan relativamente bajos. compaas GMP (Lote I), Petrolera Monterrico (Lote II), Sapet (Lote VI y En sntesis, puede sealarse que el bajo desarrollo incial de la industria
Aunque el potencial energtico es importante para ambas regiones, VII), Petrobras Energa del Per (Lote X) y Olympic (Lote XIII) en la zona del GN en el Per se debi a la insuficiente cantidad de reservas
De manera similar, Aguayta genera menores costos de combustibles el desarrollo del mercado ha sido limitado. Este se sostiene solo en la de la Costa norte y Petrotech (Lote Z-2B) en la zona del zcalo norte. probadas, a la localizacin geogrfica de los yacimientos ubicados a
en Pucallpa, Iquitos y la Sierra Central. Adems, es un aporte produccin trmica de electricidad, que a su vez ha estado restringida Entre los aos 2000 y 2013, la produccin fiscalizada promedio de GN distancias considerables de los principales centros de consumo y al
positivo en la balanza comercial de hidrocarburos y genera menores por la competencia de las centrales hidrulicas (ver ilustracin 3-3). fue 28 MMPCD, oscilando entre un mnimo de 18 MMPCD en 2002 y reducido tamao del mercado de este combustible a nivel local. Sin
tarifas elctricas en Tingo Mara y Hunuco, lo que posibilita el un mximo de 34 MMPCD en 2011; y entre los aos 2009 y 2013 la embargo, a futuro cercano se puede prever el desarrollo de proyectos
abastecimiento de energa elctrica a Pucallpa por medio de la lnea Los pozos productores de estos yacimientos se encuentran cerca produccin fiscalizada promedio de LGN fue 1.1 MBPD, perteneciente de transporte y distribucin de mayor envergadura en esta rea de
de transmisin Aguayta-Pucallpa (a la fecha en construccin). del rea de consumo potencial. Por su cercana, algunas centrales a la empresa Savia del Lote Z-2B (ver grfico 3-2). influencia de los reservorios.

-48- -49-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 3-2: Produccin fiscalizada de GN y LGN de la Costa y el Zcalo norte Ilustracin 3-3: Localizacin geogrfica de los yacimientos gasferos de la Costa y el Zcalo norte

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Hasta inicios de 2004 se realizaron iniciativas infructuosas para de lo esperado por medio de la reestructuracin de la matriz energtica
desarrollar la industria del GN en el Per; al no prosperar, se continu del pas. El uso de GN en diferentes sectores econmicos posibilit la
con la limitada operacin de los pozos en el Zcalo y Costa Norte obtencin de ingresos fiscales por parte del Gobierno Central y los
del pas. La entrada en operacin comercial de Camisea impuls el gobiernos locales. Todo esto ha implicado una mejora en la calidad
desarrollo del sector energtico en nuestro pas, promoviendo y de vida de los peruanos y acceso a una fuente energtica eficiente,
consolidando la industria peruana del GN y definiendo su horizonte econmica y limpia. En el siguiente captulo se cuenta la historia del
futuro. En general, el Proyecto Camisea se convirti en el hito ms Proyecto Camisea, desde el descubrimiento inicial de reservas en
importante en la industria peruana de GN: dinamiz su desarrollo ms 1981, hasta el desarrollo de las diferentes actividades de la industria.
Fuentes: Perupetro y MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

-50- -51-
A diez aos del Proyecto Camisea

PROYECTO CAMISEA

Plataforma de
perforacin Mipaya,
departamento de Cusco.
-52- -53-
A diez aos del Proyecto Camisea

Entre los aos 1984 y 1988 la compaa descubri reservas


de GN en la regin de Camisea (Cusco), concretamente en
los yacimientos de San Martn, Cashiriari y Mipaya.

D
esde el descubrimiento de las reservas de gas en Camisea A comienzos de la dcada de los noventa, se suscribi un convenio entre Shell hizo llegar al gobierno el presupuesto de inversin de la segunda el gasoducto Santa CruzSao Paulo y la aplicacin de una serie de reformas
hasta el desarrollo actual del proyecto participaron una Perupetro y Shell Internacional Petroleum para la evaluacin del potencial fase del proyecto, que ascendi a US$ 2,476 millones. La tercera etapa de la legislacin elctrica peruana para garantizar un precio para el GN que
serie de empresas especializadas. En la exploracin y comercial de las reservas de los tres yacimientos descubiertos. En 1995 se comprenda el perodo desde el final de la segunda etapa hasta cumplir le permitiera competir con otros combustibles en el abastecimiento de
explotacin se puede mencionar a Shell, que descubri entreg el estudio de factibilidad y en mayo de 1996 se firm un contrato el plazo de 40 aos: la explotacin. La regala que recibira el Estado se energa a centrales termoelctricas.
las reservas de GN en la regin de Camisea (1981); al de licencia por 40 aos mediante el cual se otorgaba el derecho a la determin sugn un factor R, que relaciona los ingresos y egresos del
consorcio Pluspetrol, que a la fecha es el encargado de explotacin de los Lotes 88A y 88B al consorcio formado por Shell (42.5%) contratista, el cual aumentaba en la medida que los ingresos superasen a DISEO Y ENTREGA DE LA CONCESIN
explotar el Lote 56 y 88; Repsol y CNPC, encargadas de explotar el Lote 57; y Mobil (57.5%) (Campodnico, 1998). los egresos. La regala promedio que recibira el Estado durante la vigencia
y CNPC encargada de explotar el Lote 58. En cuanto al transporte, TGP ha del contrato sera 30%. Debido al retiro del consorcio ShellMobil, la Comisin de Promocin
sido la encargada de construir y operar el gasoducto y poliducto desde la En este contrato, el Estado dej la ejecucin del Proyecto Camisea en de la Inversin Privada (COPRI) decidi llevar adelante la promocin del
zona de Camisea hasta el City Gate en Lurn. Con respecto a la distribucin manos del consorcio, mostrndose tres etapas claramente delimitadas. En el perodo 1996-1998 se perforaron tres pozos confirmatorios, dos Proyecto Camisea a cargo del Comit Especial del Proyecto Camisea
y comercializacin, Clidda es la empresa distribuidora de GN en Lima y El En la primera etapa, cuya duracin fue de dos aos, Shell-Mobil se en el yacimiento Cashiriari y uno en el yacimiento San Martn. Dos aos (CECAM). Para ello, se estableci que deba basarse en un esquema
Callao, y Contugas reparte GN en el departamento de Ica. Asimismo, se ha comprometa a un programa de trabajo que comprenda la perforacin de despus, luego de finalizar la primera etapa (julio de 1998), el consorcio segmentado, con dos lneas independientes de negocios: (i) explotacin,
realizado una actividad relacionada a la exportacin de GNL, donde Per tres pozos exploratorios, el reprocesamiento de 250 km de lneas ssmicas ShellMobil decidi no continuar con el contrato por falta de acuerdo y (ii) transporte y distribucin. La operatividad de esta licitacin consisti
LNG es la empresa encargada de la planta de licuefaccin en Melchorita. y un estudio del mercado de Lima para GN. La finalidad era determinar la sobre la tarifa de generacin de electricidad, la no autorizacin de la en fijar parmetros objetivos a cumplir, dejando en manos de los
factibilidad de desarrollo de dicho mercado y la consiguiente construccin integracin vertical con la actividad de distribucin en Lima (estipulada inversionistas la decisin y flexibilidad para elegir los detalles tcnicos de
DESCUBRIMIENTO Y PRIMERAS NEGOCIACIONES de dos ductos a la Costa central: uno para el transporte del GN y otro para en el reglamento de distribucin de GN por red de ductos) y la poca diseo, construccin y operacin del proyecto. Para dicha convocatoria,
el de los condensados. rentabilidad que presentaba el Proyecto Camisea para el consorcio. fueron precalificados 11 consorcios para el concurso de la explotacin y 12
En julio de 1981, la compaa Shell Exploradora y Productora firm para el de transporte y distribucin.
un contrato de operaciones petrolferas en la Selva sur del Per, con la La segunda etapa, que tena una duracin de cuatro aos y medio, Segn Campodnico (1999), para seguir con la segunda fase, el consorcio
finalidad de explorar la existencia de hidrocarburos en los Lotes 38 y comprenda el desarrollo de los yacimientos, la construccin de una Planta ShellMobil demandaba una serie de nuevos incentivos, como la Licitaciones del Proyecto Camisea desde el ao 2000
42. Posteriormente, entre los aos 1984 y 1988, la compaa descubri de Separacin de Lquidos en Camisea y de los ductos a una zona de la aceptacin del gobierno de un precio para el GN que no se ajustaba a lo
reservas de GN en la regin de Camisea (Cusco), concretamente en los Costa central. Tambin se construira una Planta de Fraccionamiento y se establecido en el contrato, la participacin en la distribucin del gas en En el ao 2000 se llevaron a cabo nuevamente las licitaciones del Proyecto
yacimientos de San Martn, Cashiriari y Mipaya. daran facilidades para el despacho de hidrocarburos. En octubre de 1997, Lima, la posibilidad de exportar gas a Brasil mediante la interconexin con Camisea, otorgndose las siguientes adjudicaciones: primero, la etapa

-54- -55-
A diez aos del Proyecto Camisea
Tendido del gasoducto
a cargo de TGP.

La sustitucin en la matriz energtica ocurrida


en nuestro pas, que favorece el consumo del
gas natural frente a otros tipos de combustibles,
significa un progreso importante tanto en el
de explotacin, separacin y fraccionamiento de hidrocarburos, por una operacin del Proyecto Camisea fueran realizadas exclusivamente por aspecto econmico como en el ambiental. En
duracin de 40 aos. Fue adjudicada en febrero del ao 2000 al consorcio empresas privadas.
formado por las empresas Pluspetrol (Argentina, 36%), Hunt Oil Co. (USA,
el futuro, nuestro pas deber continuar dicha
36%), SK Corp. (Corea, 18%) e Hidrocarburos Andinos (Argentina, 10%), El marco legal del gas natural en el Per senda y promover tecnologas ms eficientes y
que ofreci una regala de 37.24% sobre sus ingresos brutos. Una segunda
etapa, que consiste en el transporte y distribucin del GN por una duracin La implementacin del Proyecto Camisea logr desarrollarse en un
limpias. En el camino, el Gasoducto Sur Peruano
de 33 aos, fue adjudicada en octubre del ao 2000 al consorcio liderado marco estable. En particular, el modelo sectorial se mantuvo en la misma constituye una obra decisiva para el desarrollo
por la empresa Techint (Argentina, 30%), Pluspetrol (Argentina, 19.2%), direccin, lo que permiti hacer posible la suscripcin de estos contratos.
Hunt Oil Co. (USA, 19.2%), SK Corp. (Corea, 9.6%), Sonatrach (Argelia, 10%) Adems, se adopt un marco legal de acuerdo con las caractersticas
del sur del pas: permitir aprovechar una de las
y Graa y Montero (Per, 12%). Este consorcio constituy posteriormente especficas del sector (ver ilustracin 4-2). reas ms ricas en recursos mineros del mundo,
la empresa Transportadora de Gas del Per (TGP). Finalmente, la fase de
distribucin de GN en Lima y El Callao fue cedida a Tractebel (Blgica) en Las diferentes etapas de la cadena de aprovechamiento de los recursos
adems de consolidar el desarrollo agrcola e
mayo de 2002, tal como se estipulaba en los compromisos del contrato. de gas se encuentran, desde entonces, reguladas por la Ley N 27133, industrial de la regin. Esta obra es comparable
Tractebel form la empresa GN de Lima y Callao S.A. (GNLC), en la Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del GN y su Reglamento
actualidad denominada Clidda. A continuacin, se presenta una lnea de (D. S. N 040-99-EM), as como por el Reglamento de Transporte de
a proyectos que han tenido trascendencia
tiempo de la historia del proyecto Camisea en el perodo 1981-2014 (ver Hidrocarburos por Ductos y el Reglamento de Distribucin de GN por histrica, como el Ferrocarril Mollendo-
ilustracin 4-1 y cuadro A.4-1 en el Anexo Digital para ms detalles). red de Ductos (aprobados por D.S. N 042-99-EM y D.S. N 081-2007-EM,
respectivamente).
Arequipa-Puno-Cusco y la Central Hidroelctrica
Para efectos de la licitacin, se redefinieron los lotes. Por un lado, se de Machu Picchu.
estableci el Lote 88 con los yacimientos de San Martn y Cashiriari, El marco legal para el Proyecto Camisea, a diferencia de la Ley Orgnica de
que comprendan las reservas probadas ms importantes y, por otro, se Hidrocarburos (Ley N 26221) que reconoce la libertad de precios, define
cre el Lote 56 con los yacimientos Pagoreni y Mipaya, con un potencial la existencia de precios topes para el GN en los contratos de licencia entre Ing. Jess Francisco Roberto Tamayo Pacheco
significativo por explorar. Tambin se decidi que las inversiones y la Perupetro y el productor (dentro de la etapa de la explotacin de los Presidente del Consejo Directivo de Osinergmin

-56- -57-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 4-1: Lnea de tiempo de la historia del Proyecto Camisea, 1981-2014

Fuentes: MINEM y Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

-58- -59-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 4-2: Lnea de tiempo de la normatividad relacionada al desarrollo de la industria del gas natural en el Per, 1993-2013

Fuentes: El Peruano, MINEM y Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

-60- -61-
A diez aos del Proyecto Camisea

A comienzos del ao 2000, el Gobierno peruano llev


adelante las licitaciones de la exploracin del Lote 88 y la
construccin y operacin de la planta Malvinas.

yacimientos), cuando se consideran lotes con reservas probadas, como ha El 5 de agosto de 2004, se inaugur la planta de gas de Camisea, Malvinas La adjudicacin del transporte y distribucin de gas natural y Andes, llega a las costas del Ocano Pacfico y finaliza en el Punto de
sido el caso del Lote 88. Del mismo modo, a diferencia del reglamento (Cusco), tras una inversin de US$ 600 millones, con una capacidad de productos derivados Entrega, ubicado en Lurn. El gasoducto recorre aproximadamente 208 km
de transporte por ductos, en el caso de los primeros ductos del Proyecto procesamiento inicial de 450 MMPCD. En la actualidad, esta planta est con un dimetro de 32, contina a lo largo de 310 km con un dimetro
Camisea, se establecieron mecanismos para garantizar la viabilidad, como diseada para procesar 1,160 MMPCD de GN provenientes de los lotes 56 En octubre del 2000 se adjudicaron al consorcio Transportadora de Gas del de 24 y termina tras 211 km con un dimetro de 18. El sistema de
la Garanta por Red Principal (GRP), usada para determinar las tarifas de y 88; y comprende las unidades de separacin, deshidratacin, criognica, Per S. A. (TGP) el transporte y distribucin de GN y productos derivados; transporte de LGN est constituido por un poliducto de aproximadamente
transporte por gasoducto. estabilizacin y reinyeccin. Adems, consta de cuatro trenes criognicos: es decir, la concesin de los sistemas de transporte de GN y LGN hacia la 557 km, el cual comienza en el mismo punto del gasoducto y finaliza en
dos de 220 MMPCD cada uno y dos de 360 MMPCD cada uno; y dos Costa, as como del sistema de distribucin por red de ductos en Lima y El Playa Lobera (Pisco). Al igual que el gasoducto, es un ducto telescpico
La explotacin del Lote 88 y la planta Malvinas unidades de estabilizacin de condensados de 25,000 BPD cada una. Callao. El consorcio ofreci una inversin total de US$ 1,456 millones (US$ pero de 14 y 10 de dimetro.
1,300 para transporte y US$ 156 para distribucin) en un acuerdo de 33
A comienzos del ao 2000, el Gobierno peruano llev adelante las Desde dicha planta se obtienen dos productos: i) GN seco, transportado aos de duracin. La distribucin de gas natural en Lima y El Callao, y el City Gate
licitaciones de la exploracin del Lote 88 y la construccin y operacin de hasta la ciudad de Lima por el sistema de transporte de GN de la empresa de Lurn
la planta Malvinas. Con relacin al primero, mediante Decreto Supremo TGP (la parte del GN seco que no es transportado por TGP se reinyecta Es necesario mencionar que en el contrato de distribucin otorgado a
N 021-2000-EM (publicado en el diario oficial El Peruano el da 7 de al yacimiento del Lote 88); y ii) LGN, transportado hasta la planta de TGP exista una clusula que lo obligaba a ceder la posicin contractual de En mayo de 2002, TGP cedi la posicin contractual de la concesin
diciembre de 2000), se aprob el Contrato de Licencia para la Explotacin fraccionamiento de Pisco por TGP. dicho contrato a otra empresa calificada, lo cual ocurri en mayo de 2002. para la distribucin de GN mediante una red de mediana y baja
de Hidrocarburos en el Lote 88, celebrado entre Perupetro S.A. y el A la fecha, para el transporte de GN y LGN por ductos desde Camisea presin en la ciudad de Lima y El Callao a la compaa franco-belga
consorcio Pluspetrol. En 2012, se realiz la segunda ampliacin de la planta Malvinas con hacia el City Gate en Lurn, los trabajos de revegetacin estn a cargo de Tractebel, que cre la empresa GN de Lima y Callao S.A. (GNLC), a la
una inversin estimada de US$ 334 millones. El proyecto contempl TGP, que contrata a la Compaa Operadora de Gas del Amazonas (COGA) fecha denominada Clidda11. Tractebel deba realizar una inversin que
Este consorcio gan el contrato para la explotacin de los yacimientos la instalacin de equipos de procesos y de almacenamiento de LGN para la operacin de los sistemas de transporte y para el mantenimiento se estim en US$ 200 millones. El 6 de agosto de 2004 se inaugur
del Lote 88 durante un perodo de 40 aos. En los trminos acordados, para aumentar la capacidad de procesamiento en 520 MMPCD de operativo a la empresa Techint S.A.C. el City Gate de Lurn, en lo que constituy el inicio del sistema de
se comprometa al desarrollo del upstream para la primera etapa del GN hmedo, con la finalidad de abastecer al mercado nacional con distribucin de GN en Lima y El Callao. La inauguracin de las plantas
Proyecto Integral de Camisea, que consideraba la perforacin de pozos, volmenes adicionales de GN seco. El GN hmedo proviene de los pozos El ducto que transporta GN est constituido por un gasoducto de anteriormente sealadas permiti que en agosto de 2004 comenzara
la construccin de instalaciones en los yacimientos y de plantas de de las locaciones Cashiriari 3 del Lote 88, Mipaya del Lote 56 (ambos del aproximadamente 729 km, que se inicia en la cuenca amaznica del ro la operacin comercial de la red principal de distribucin en Lima y El
procesamiento. Consorcio Pluspetrol) y de Kinteroni del Lote 57 (Repsol). Malvinas, en el departamento de Cusco, atraviesa la Cordillera de los Callao, atendiendo a siete clientes inicialmente.

-62- -63-
A diez aos del Proyecto Camisea

Las primeras tres instalaciones comenzaron a operar el 31 de marzo de


La adjudicacin del Lote 57 En 2012 se termin la segunda ampliacin de la planta de fraccionamiento reemplazados por las reservas del Lote 57 y de las nuevas exploraciones
2010. Para la cuarta instalacin, fue aprobado por el Ministerio de Energa
de LGN en Pisco, con una inversin estimada de US$ 156 millones. Las obras hechas al Lote 56.
y Minas (MINEM) el acuerdo para el Incremento y Uso de la Capacidad
El 19 de noviembre de 2003 se public el D.S. N 043-2003-EM, que aprob correspondieron a la capacidad de procesamiento y de almacenamiento
de Transporte del Ducto Principal (27 de mayo de 2010), presentado por
el Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos de LGN y de productos. Tambin permitieron agrandar la capacidad de La planta compresora Chiquintirca
TGP y Peru LNG. Este permitira incrementar la capacidad del sistema de
en el Lote 57, celebrado entre Perupetro S.A. y el consorcio conformado procesamiento de 85 MBPD a 120 MBPD de LGN. La ampliacin total fue
transporte de TGP hasta 530 MMPCD de GN. Su diseo transpotara a
por Repsol Exploracin Per (Sucursal del Per) y Burlington Resources de 128 MBls. El 15 de diciembre de 2009 se inaugur y se puso en marcha la planta
todo el sistema, mediante cuatro turbocompresores (tres en operacin y
Per Limited (Sucursal Peruana). compresora del sistema de transporte de GN de Camisea, Chiquintirca,
uno en reserva), hasta 1,104 MMPCD de GN. El 31 de marzo de 2010, la
La adjudicacin del Lote 56 cuyo titular es TGP. La ampliacin de la capacidad del sistema de
planta compresora inici operaciones con dos turbocompresores (uno en
La planta de fraccionamiento de LGN en Pisco transporte de GN por ductos de Camisea al City Gate incluy las siguientes
operacin y uno en reserva) y el 6 de julio de 2010, Osinergmin aprob
En 2004, el consorcio formado por Pluspetrol gan la licitacin del instalaciones:
cuatro (tres en operacin y uno en reserva).
El 7 de agosto de 2004 se inaugur la Planta de Fraccionamiento de Lote 56, cuyo gas poda ser exportado sin restriccin alguna (ya estaba
Pisco, operada por Pluspetrol Per Corporation S. A. y diseada para comprometido el del Lote 88). En 2006, Hunt, SK y Repsol, aliados con a) Una planta compresora en la localidad de Chiquintirca,
producir ms de 33 MBls de GLP. Est ubicada al sur de la ciudad de Marubeni, diversificaron el negocio creando Peru-LNG para exportar departamento de Ayacucho. El proyecto de licuefaccin de gas natural en Pampa Melchorita
Pisco, en el departamento de Ica, y recibe los LGN provenientes de la GN licuefactado (en adelante, GNL). Para ello, Perupetro les asegur un
b) Primera etapa de la construccin de un loop de 24 paralelo al El 10 de junio de 2010 se inaugur la planta de licuefaccin de GN de
Planta de Separacin de GN Malvinas. Ha sido diseada para procesar contrato para ampliar el gasoducto y construir un terminal martimo y
ducto de 18. Pampa Melchorita, con una capacidad para procesar 625 MMPCD de GN
hasta 85 MBPD de LGN e incluye dos unidades de fraccionamiento para una planta industrial en la Costa. Para financiar el proyecto, los bancos
(la primera en Amrica del Sur). Est constituida por:
producir propano y butano, y dos unidades de destilacin primaria para exigieron reservas por 4.5 TCF, pero para entonces solo tenan 2.0 TCF del c) Cambio en el espesor de las tuberas 900 aguas arriba y 1,100
producir nafta y disel. La planta tambin cuenta con un patio de tanques Lote 56, as que el Estado peruano les permiti utilizar el monto restante metros aguas abajo de la planta compresora. a) Instalaciones de procesos (planta de licuefaccin).
para almacenamiento de LGN y productos intermedios (condensado) (2.5 TCF) de las reservas del Lote 88. Esta situacin estuvo vigente hasta
d) Interconexin del sistema de transporte de GN por ductos de b) Instalaciones de facilidades auxiliares.
y productos finales (propano, butano, nafta y disel). Adems, las agosto de 2014, fecha en la que se firm la adenda al contrato del Lote 88
Camisea al City Gate, operado por la empresa TGP, con el ducto
instalaciones cuentan con un terminal martimo para el despacho de (suscrita por los presidentes de Perupetro y Pluspetrol), establecindose c) Instalaciones martimas (para cargar el producto en los buques de
principal de la planta de licuefaccin de Pampa Melchorita,
productos finales, incluyendo tuberas de conduccin submarinas, que las reservas de dicho lote se destinarn nicamente al mercado operado por la empresa Peru LNG. GNL para el transporte por mar a los clientes potenciales).
instalaciones de amarre y una plataforma con tres brazos de carga. interno. De esta manera, los 2.5 TCF comprometidos del Lote 88 sern

-64- -65-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta de separacin de gas
natural Malvinas, departamento
de Cusco.

d) Edificios y viviendas localizados dentro del rea del proyecto.

e) Dos tanques de almacenamiento de GNL de 130,000 m3 cada uno.

La distribucin de gas natural en el departamento de Ica

En diciembre de 2010, Contugas se convirti en la empresa destinada


a distribuir GN en el departamento de Ica, en las localidades de Pisco,
Chincha, Ica, Nasca y Marcona. Concesionada por el Estado peruano en
2009 por un perodo de 30 aos, Contugas obtuvo la aprobacin de su
estudio de impacto ambiental y empez la implementacin de un plan
de inversiones por un estimado de US$ 300 millones. Contempl la
construccin de un gasoducto de 260 km y ms de 74 km de ramales.
En febrero de 2012, entr en operacin comercial parcial en la ciudad
de Pisco, logrando prestar servicios a los primeros hogares. Segn el
contrato de concesin, la empresa debera haber instalado cerca de 50
mil conexiones a 2015.

El 7 de junio de 201412, Contugas dio inicio a la operacin comercial total


del sistema en el departamento de Ica, contando con 16 mil familias que
ya estaban conectadas al servicio de GN. La obra demand una inversin
de US$ 345 millones e incluy la instalacin del ducto regional, as como
las redes gasferas en las ciudades de Chincha, Pisco, Ica, Marcona y Nasca.
Se cont con el financiamiento del Banco de Desarrollo de Amrica Latina
(CAF), entre otras instituciones. El compromiso de Contugas con el Estado
peruano es llegar a 31,652 viviendas para el 30 de abril de 2015. En una
segunda parte, completar la red hasta llegar a 50,000 hogares en los
prximos cinco aos.

-66- -67-
A diez aos del Proyecto Camisea

Reconformacin del consorcio exportador de GNL A continuacin se presentan dos ilustraciones, la primera muestra el en exploracin y se encuentra en el departamento de Cusco, operado por Su objetivo es incrementar las reservas probadas de GN y LGN. Para ello,
diseo actual del Proyecto Camisea y la segunda a los agentes involucrados la empresa CNPC (ver ilustracin 4-5). segn el programa presentado por Pluspetrol, se perforarn cuatro pozos
A inicios de 2013, Repsol S.A. anunci la venta de sus activos de GNL al a 2014 (ver ilustracin 4-3 e ilustracin 4-4). en cada una de las locaciones siguientes: Mipaya, Pagoreni Oeste, Saniri y
grupo petrolero angloholands Shell, lo que inclua su participacin de Lotes 88 y 56 Pagoreni Norte (tres pozos de desarrollo y un pozo inyector de cortes de
20% en Peru LNG LLC, accionista de Peru LNG SRL. MAGNITUD DE LOS RECURSOS DE GAS NATURAL Y LQUIDOS perforacin). La inversin estimada es US$ 300 millones.
DE GAS NATURAL El Lote 88, operado por Pluspetrol, agrupa dos estructuras de gas y
El proceso de compra y traspaso de los activos a Shell se condensados (San Martn y Cashiriari) localizadas en las inmediaciones Lotes 57 y 58
desarroll durante 2013, donde asumi la condicin de off- En cuanto a la magnitud de los recursos de Camisea, es preciso sealar del ro Camisea, a unos 20 km de la margen derecha del ro Urubamba.
taker en el contrato take or pay que mantiene con Peru LNG. que dicha informacin se actualiza constantemente. Por la naturaleza de El yacimiento San Martn se compone de dos locaciones: San Martn 1 y El Lote 57, operado a la fecha por el consorcio Repsol (53.84%) y
Esto permiti que, despus de 16 aos, Shell retorne al Per al los yacimientos, es imposible determinar con exactitud la cantidad de San Martn 3; Cashiriari dispone tambin de dos locaciones: Cashiriari 1 y CNPC (46.16%), se ubica en la vertiente oriental de la Cordillera de los
pagar US$ 4,400 millones y asumir compromisos financieros por recursos. En las siguientes subsecciones se detalla la conformacin de los Cashiriari 3. Andes, entre los valles de los ros Tambo y Urubamba, provincias de
US$ 2,253 millones por activos de GNL que Repsol tena en el pas, recursos de Camisea en cuanto a lotes, yacimientos y reservas de GN y Satipo (Junn), Atalaya (Ucayali) y La Convencin (Cusco). Desde fines
en Trinidad y Tobago y Espaa. La compra incluy los contratos de LGN. En cuanto al Lote 56, operado por Pluspetrol, se ubica en la zona sudeste de 2006, Repsol realiza actividades exploratorias en el Lote 57. De
comercializacin de GNL y de flete de los buques metaneros. del territorio peruano, en la vertiente oriental de la Cordillera de los acuerdo con el estudio de impacto ambiental, el proyecto se inicia con
Lotes involucrados en la zona de Camisea Andes, en el valle del Bajo Urubamba (distrito de Echarati, provincia de La la perforacin de los siguientes tres pozos: Kinteroni, Mapi y Mashira
El ingreso de la inversin china en los Lotes X, 57 y 58 Convencin, Cusco). El Lote 56 abarca los yacimientos Pagoreni y Mipaya, (en ese orden).
La zona de Camisea incluye cuatro lotes, tres en explotacin y uno en y es adyacente a los Lotes 88 y 57. Est destinado a la exportacin de GNL,
El 13 de noviembre de 2013 Petrobras cerr la venta de sus activos exploracin. En explotacin tenemos el Lote 88, operado bajo licencia para lo cual el gas producido de la estructura Pagoreni se lleva a la planta La exploracin comenz en diciembre de 2006 con trabajos de ssmica,
en Per a la China National Petroleum Corporation (CNPC) por US$ por Pluspetrol, ubicado en el departamento de Cusco, el cual incluye de licuefaccin de Pampa Melchorita. Los LGN se recuperan en la planta seguidos de la perforacin del pozo exploratorio Kinteroni 1X, del cual
2,600 millones. De este modo, la petrolera china adquiri 100% de los los yacimientos San Martn y Cashiari; el Lote 56, tambin operado bajo de fraccionamiento de Pisco. En 2012, las reservas probadas de GN eran se obtuvieron resultados favorables. Posteriormente, se ampliaron
derechos del Lote X y Lote 58 y 46.16% de participacin en el Lote 57. licencia por Pluspetrol, ubicado en el departamento de Cusco, el cual de 3 TCF y de LGN (216 MMBls). los trabajos de ssmica y se realiz la perforacin de dos nuevos pozos
El Lote X es un yacimiento que ha mostrado produccin en los ltimos incluye los yacimientos de Pagoreni y Mipaya; y el Lote 57, operado por exploratorios: Kinteroni 2X y Kinteroni 3X, los cuales fueron perforados
aos, el Lote 57 es un yacimiento de GN y condensados, mientras que Repsol y CPNC, ubicado entre los departamentos de Cusco, Ucayali y Existe un proyecto de ampliacin del programa de perforacin en el Lote sobre el mismo riel al pozo existente Kinteroni 1X. Junto con la perforacin
en el Lote 58 se anunciaron descubrimientos de GN y condensados. Junn, el cual incluye los pozos Kinteroni, Mapi y Mashira. El Lote 58 est 56, cuyo plazo de ejecucin fue programado para el perodo 2010-2015. de estos dos nuevos pozos, se complet el pozo Kinteroni 1X.

-68- -69-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 4-3: Diseo del Proyecto Camisea a 2014

Fuentes: Perupetro y Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.

-70- -71-
-72-
Ilustracin 4-4: Agentes involucrados en el Proyecto Camisea a 2014

Fuentes: MINEM, empresas concesionarias, Equilibrium y Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Ilustracin 4-5: Lotes, pozos y empresas de los recursos de Camisea a 2014

Fuente: Perupetro y GFGN Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


A diez aos del Proyecto Camisea

-73-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 4-1: Reservas de gas natural y lquidos de gas natural en el Per, 2004 2013

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Al 31 de diciembre de 2013, y de acuerdo con Repsol, las reservas Reservas de gas natural y lquidos de gas natural se sinceraron las cifras y desde entonces se contina mostrando un En lo que se refiere al total de reservas probadas de GN por lote y
probadas de GN en el Lote 57 se estimaban en 0.96 TCF, mientras que las comportamiento moderado (ver grfico 4-1). empresas concesionarias en el rea de Camisea, entre los aos 2007 y
reservas probadas de LGN eran de 54.5 MMBls. El GN ser procesado en Las reservas son las cantidades del recurso (en este caso GN o LGN) 2013, el Lote 88 fue el ms importante en volumen de reservas probadas,
la planta de separacin Malvinas y los LGN sern procesados en la planta que se anticipan como comercialmente recuperables por la aplicacin Las reservas de LGN en el pas han mostrado un comportamiento similar a operado por Pluspetrol. En 2013 totaliz 10.2 TCF, mientras que el Lote 56,
de fraccionamiento de Pisco. de proyectos de desarrollo de acumulaciones conocidas a una fecha las de GN. En contraste, las reservas probadas de LGN recin presentaron tambin operado por Pluspetrol, 2.8 TCF. Desde 2010, el Lote 57 presenta
dada, bajo condiciones definidas. Deben satisfacer cuatro criterios: ser un repunte en 2012, despus de aos a la baja o con leves incrementos. reservas probadas, aunque en menor cuanta, inferiores al 1 TCF operado
El 27 de marzo de 2014, Repsol inici las maniobras para poner en servicio descubiertas, recuperables, comerciales y remanentes (a la fecha de Las reservas probadas de LGN totalizaron 876 MMBls en 2013, monto por Repsol15.
el tramo Yacimiento KinteroniNuevo MundoPagoreni AMalvinas. A evaluacin), basadas en el desarrollo del proyecto aplicado. Las reservas de superior en 22% al de 2004.
partir de ese da, el yacimiento Kinteroni tuvo una produccin promedio los hidrocarburos pueden ser clasificadas segn su grado de certidumbre: Sobre el total de reservas probadas de LGN en el rea de Camisea, los
de 120 MMPCD. Segn lo informado por Repsol, la Planta Malvinas de (i) reservas probadas, (ii) reservas probables y (iii) reservas posibles. Las Como se ha mencionado, el Proyecto Camisea es el gran motor para la lotes de esta zona han recuperado sus niveles de reservas probadas
Pluspetrol est procesando el gas que proviene del Lote 57, con una reservas probadas son las que luego de un anlisis de datos geolgicos industria del GN en el Per. Las reservas probadas en el rea de Camisea entre luego de presentar una tendencia a la baja en los ltimos aos. El Lote
produccin promedio de 116 MMPCD de gas seco y 8.2 MBPD de LGN. y de ingeniera, tienen una razonable certeza de ser comercialmente los aos 2004 y 2013 representaron, en promedio, 93% del total del pas; 88 (Pluspetrol) predomina nuevamente al totalizar 590 MMBls en 2013,
recuperables a una fecha dada. Por otra parte, las reservas probables tienen este rango vari entre un mnimo de 89% y un mximo de 95%. En 2004, las lo que representa 70.9% del total de reservas probadas en esta rea,
El inicio de la explotacin de GN y LGN en el campo Kinteroni es una certidumbre de recuperacin menor a las probadas, usualmente 50%. reservas en Camisea representaban 95%, mientras que en 2013 fueron 93%, mientras que el Lote 56 (Pluspetrol) represent 22.2%. De manera similar,
un proyecto que demand una inversin aproximada de US$ 808 En las reservas posibles, el nivel de recuperacin es mucho menor. debido a la constatacin de reservas probadas en la Costa Norte del pas (ver desde 2010, el Lote 57 (Repsol) ha mostrado reservas probadas de LGN,
millones (hasta diciembre de 2013). Para el quinquenio 2014 2018, grfico 4-2 y cuadro A.4-2 en el Anexo Digital para ms detalle). aunque a niveles menores.
Repsol tiene previsto invertir aproximadamente US$ 592 millones. Las reservas de GN en el Per, constituidas por las probadas, probables13y
Asimismo, se prev que la produccin en 2018 alcance un pico de posibles14, han presentado comportamientos diferentes. Las reservas De manera similar, las reservas probadas de los LGN del rea de Camisea PRODUCCIN FISCALIZADA DE GAS NATURAL Y LQUIDOS DE
210 MMPCD de GN y 12 MBPD de LGN. El Lote 58, operado a la probadas de GN han mostrado una tendencia al alza. Representaron representaron, en promedio, 98% del total del pas entre los aos 2004 y GAS NATURAL
fecha nicamente por CNPC, est localizado en el departamento de 11.5 TCF en 2004, mientras que en 2013 se elevaron hasta 15.0 TCF, 2013. No obstante, en 2013 las reservas de LGN de Camisea representaron
Cusco, adyacente a los lotes 88 y 56, en el rea de Camisea. A la aumentando 30%. En 2009 y 2010 hubo un incremento considerable 95% del total debido al incremento de reservas en otras zonas del pas En cuanto a la produccin fiscalizada de GN, con respecto al total del pas,
fecha se encuentra en exploracin y se espera que el trabajo permita de las reservas, debido al cambio de metodologa usado para el clculo (Zcalo y Selva Central) (ver cuadro A.4-3 en el Anexo Digital para ms la produccin de Camisea muestra una representacin que va de 23% a
confirmar nuevas reservas de GN. y a la falta de sinceramiento de las mismas. Por eso, a partir de 2011 detalles). 97% para el periodo 2004-2013 (ver grfico 4-3).

-74- -75-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 4-2: Reservas probadas de Camisea vs. Total Per, 2004 2013 Grfico 4-3: Produccin fiscalizada de GN, 2004-2013

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

La produccin fiscalizada de GN del Lote 88 pas de 19 MMPCD en recordar que antes de dicho proyecto, la industria del GN se encontraba
2004 a 509 MMPCD en 2013. Entre los aos 2005 y 2013, la produccin en una situacin incipiente. Uno de los aspectos ms importantes fue
fiscalizada de los LGN del Lote 88 creci 95%, pasando de 33 a 64 MBPD el diseo de separacin vertical entre actividades de esta industria. As, Grfico 4-4: Produccin fiscalizada del Lote 88 y 56, 2004-2013
(ver grfico 4-4). se evitaba que una misma empresa operara varios tramos de la cadena
productiva del GN, concentrando poder de mercado y desincentivando
Entre los aos 2010 y 2013, la produccin fiscalizada de GN del Lote 56 la competencia. A lo largo de los aos, el marco regulatorio se ha ido
pas de 268 MMPCD en 2010 a 630 MMPCD en 2013, y entre 2008 y repotenciando con el fin de enfrentar los retos del momento.
2013, la produccin fiscalizada de los LGN del Lote 56 pas de 10 a 39
MBPD (ver grfico 4-4). El siguiente captulo describir las principales caractersticas del marco
regulatorio implementado, orientado a establecer un ambiente
El desarrollo de la industria de GN en nuestro pas ha estado influenciado competitivo y garantizar el equilibrio econmico-financiero de las
por el rgimen regulatorio elegido para el Proyecto Camisea. Hay que empresas concesionarias en los segmentos de monopolio natural.

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

-76- -77-
Tendido del gasoducto a
cargo de TGP.

Construccin en Malvinas,
departamento de Cusco.

Planta compresora
Chiquintirca, departamento
de Ayacucho.

-78- -79-
A diez aos del Proyecto Camisea

Marco regulatorio de la industria

Supervisin de la planta
de fraccionamiento Pisco,
-80- departamento de Ica.
-81-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta de licuefaccin de gas
natural Pampa Melchorita,
departamento de Lima.

La eleccin de un diseo de mercado


verticalmente desintegrado para
la industria del gas natural en
nuestro pas permiti establecer
las condiciones necesarias para
su desarrollo en competencia. Una
industria verticalmente integrada

C
omo se ha visto en el captulo 3, antes del inicio del En este sentido, en1999 se promulg la Ley N 27133 (Ley de Promocin habra debilitado los incentivos a la
Proyecto Camisea (2004) la industria de GN en el del Desarrollo de la Industria del Gas Natural) y su reglamento, que inversin y dado lugar a mayores
Per era incipiente y solo comprenda las zonas de establecan las condiciones especficas para la promocin del desarrollo
produccin del noroeste (Piura) y la Selva Oriental de la industria del GN en el pas. Ese mismo ao se promulgaron los posibilidades de abuso de su posicin
(Ucayali). En dichas regiones se realizaban las etapas reglamentos de transporte de hidrocarburos por ductos y distribucin dominante. El desarrollo futuro de la
de exploracin y explotacin, de comercializacin de GN por redes de ductos, que regiran las actividades realizadas en
limitada en el caso de Piura y de consumo propio para la generacin el Proyecto Camisea. Entre otras cosas, normaron los procedimientos industria de gas natural en nuestro
elctrica en Ucayali. No exista, en ninguno de los dos casos, la para la fijacin de tarifas de estas actividades, as como los aspectos pas requiere de innovaciones y
intervencin reguladora de precios por parte del Estado peruano. tcnicos y de seguridad16.
reformas en distintos mbitos, sobre
A partir de agosto de 2004, con el inicio de la operacin comercial del Sobre la base del marco legal creado en los ltimos 10 aos, Osinergmin todo en el normativo.
Proyecto Camisea, un mayor nmero de sectores pudo disfrutar de los ha llevado a cabo los procesos de fijacin de tarifas de la Red Principal
beneficios del GN en el Per (residencial, comercial, vehicular, industrial de Camisea y distribucin de GN por redes de ductos para la concesin Jos Ignacio Tvara Martn, Ph.D.
y elctrico). Para ello se hizo necesario desarrollar la infraestructura para de Lima y El Callao. Paralelamente, se originaba un cambio en el Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin
las actividades de transporte y distribucin de GN por red de ductos. consumo energtico del pas debido al desplazamiento en el uso de
Estas actividades tienen caractersticas de monopolio natural, como se combustibles, como los petrleos residuales y gasolinas por el GN.
discuti en el captulo 1, por lo que se necesit la intervencin del Estado
para regular las tarifas de los servicios de transporte y distribucin. Esto En aos recientes, se han desarrollado diversos proyectos de
demand la promulgacin de normas legales para regular y promover el expansin del consumo de GN al interior del pas mediante
desarrollo de la industria, ya que hasta 1999 solo se contaba con la Ley N ductos, tales como el caso de la concesin de distribucin de Ica
26221, Ley Orgnica de Hidrocarburos, y sus reglamentos, que normaban y el Gasoducto Sur Peruano. En otros casos, se han desarrollado
todas las actividades relacionadas con los hidrocarburos en el pas, pero proyectos de insercin, empleando las tecnologas de gas natural
no contenan disposiciones especficas para promover las inversiones en comprimido (GNC) y gas natural licuefactado (GNL) por medio de
GN a gran escala ni normas precisas para el sector. camiones diseados para dicho fin (transporte virtual). Son los

-82- -83-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 5-1: Instituciones involucradas en la industria de gas natural en el Per

Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin y OEE -Osinergmin.

especializados. Por otro lado, Indecopi tiene la misin de velar por trminos, normas sobre la explotacin de las reservas probadas
casos de la concesin norte, concesin sur oeste y la concesin d) Osinergmin, con funciones de supervisin, fiscalizacin,
la libre y leal competencia entre los agentes de la industria de GN. de GN, la comercializacin del GN, la Garanta por Red Principal,
de las ciudades andinas del centro y sur del pas. Estos nuevos regulacin y sancin mediante la Gerencia Adjunta de Regulacin
las tarifas base de la Red Principal y las tarifas reguladas de la Red
proyectos plantean diversos desafos para perfeccionar el marco Tarifaria (GART), que tiene la facultad de regular las tarifas de En resumen, Perupetro tiene solo facultades en las actividades de Principal.
regulatorio vigente. transporte y distribucin de GN, y la Gerencia de Fiscalizacin de exploracin y explotacin. La GART, que forma parte de Osinergmin,
Gas Natural (GFGN), que tiene por misin supervisar y fiscalizar tiene implicancias directas en las redes de transporte y distribucin, Decreto Supremo N 040-2008-EM: Texto nico Ordenado
PRINCIPALES INSTITUCIONES RESPONSABLES DEL MARCO las condiciones de calidad y seguridad de las instalaciones y mientras que Indecopi solamente lo hace en la comercializacin. del Reglamento de Distribucin de Gas Natural por Red de
NORMATIVO Y REGULATORIO operaciones de la industria de GN. Finalmente, tanto el MINEM como la GFGN, que pertenece a Ductos. Aprobado mediante Decreto Supremo N 042-99-EM
Osinergmin, estn involucrados en todas las actividades del sector (ver (publicado el 22 de julio de 2008). Compila, en forma ordenada
En el Per, de acuerdo con la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N e) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), cuadro 5-1). y cronolgica, la normatividad de la actividad del servicio pblico
26221, las instituciones pblicas comprometidas en el desarrollo de la con funciones de fiscalizacin y supervisin de los temas de distribucin de GN por red de ductos, los procedimientos para
ambientales. En cuanto a la normativa general que rige el desarrollo de la industria otorgar concesiones, para fijar tarifas, normas de seguridad, las
industria de GN son las siguientes:
del GN, y adicional a la Ley N 26221 (Ley Orgnica de Hidrocarburos), normas sobre proteccin del ambiente, las disposiciones sobre
f) La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (Sunafil), se tienen las siguientes leyes principales dentro del sector: la autoridad competente de regulacin, as como las normas
a) Como principal agente se encuentra el MINEM, organismo del
organismo con competencias de supervisin y fiscalizacin de las vinculadas a la fiscalizacin.
Estado que tiene competencia normativa en la industria del GN, Ley N 27133: Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria
as como facultad concedente, en coordinacin con ProInversin normas relacionadas a la salud y seguridad ocupacional de los
del Gas Natural (publicada el 4 de junio de 1999). Establece las Decreto Supremo N 042-99-EM: Reglamento de Distribucin de
(entidad que promociona la inversin), en cada una de las trabajadores de las empresas. condiciones especficas para la promocin del desarrollo de la Gas Natural por Red de Ductos (publicado el 15 de setiembre de
actividades del sector. industria del GN, fomentando la competencia y propiciando la 1999). Norma la actividad del servicio pblico de distribucin de
Un agente adicional que participa en la industria de GN es el Instituto
diversificacin de las fuentes energticas que incrementen la GN por red de ductos, procedimientos para otorgar concesiones,
Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
b) La Direccin General de Hidrocarburos (DGH), dependencia confiabilidad en el suministro de energa y la competitividad del fijar tarifas, normas de seguridad y normas sobre proteccin
Propiedad Intelectual (Indecopi). Como parte de sus labores de
especializada en temas de hidrocarburos dentro del MINEM. aparato productivo del pas. del ambiente, disposiciones sobre la autoridad competente de
definicin de la poltica de normalizacin pblica, elabora las normas
tcnicas para la construccin, instalacin, uso y funcionamiento regulacin, as como las normas vinculadas a la fiscalizacin.
c) Perupetro, institucin que tiene a su cargo la suscripcin de los Decreto Supremo N 040-99-EM: Reglamento de la Ley de
de las facilidades de distribucin de GN en baja presin, as como
contratos de exploracin y explotacin en el segmento upstream Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas Natural Decreto de Urgencia N 045-2002-EM: Fideicomiso para la
del equipamiento que se requiere en la residencias, y centros
de la industria. (publicado el 15 de setiembre de 1999). Contiene un glosario de Garanta por Red Principal (publicado el 4 de setiembre de
comerciales e industriales que han sido acordados en los comits

-84- -85-
A diez aos del Proyecto Camisea

El 11 de noviembre de 2008 se public el Decreto Supremo


N 057-2008-EM que tiene como objetivo establecer las
normas aplicables para desarrollar las actividades de
comercializacin de GNC y GNL.

2002). Establece la aplicacin de la garanta otorgada por el REGULACIN DE PRECIOS EN LA INDUSTRIA vehiculares, los precios se establecen en un entorno competitivo, asociacin pblico privado suscrito con la empresa Transportadora de
Estado peruano para el transporte y distribucin de GN del donde interactan la oferta y la demanda. El Estado no interviene. Gas Natural Comprimido Andino (TGNCA).
Proyecto Camisea. Como se discuti anteriormente, la industria del GN en el Per
Decreto Supremo N 046-2002-EM: Recaudacin de la Garanta comprende un conjunto de actividades que van desde la exploracin Actividades de la industria del gas natural bajo regulacin En ese sentido, el precio del GN proveniente de Camisea se
por Red Principal: Criterios (publicado el 29 de octubre de 2002). y produccin del gas, hasta la distribucin y comercializacin a los tarifaria determina en base a tres componentes: (i) el primero es el precio
Establece las disposiciones para regular la recaudacin y pago consumidores finales. Algunas de estas actividades constituyen del GN en boca de pozo, cuyos topes mximos se han definido en
Las actividades de transporte y distribucin de GN por red de ductos
de la garanta por red principal, antes de la puesta en operacin monopolios naturales y, por tanto, se encuentran sujetas a regulacin el contrato de licencia de explotacin para el caso del Lote 88,
se encuentran sujetas a regulacin de tarifas por parte de Osinergmin.
comercial de la Red Principal del Proyecto Camisea. de tarifas, mientras que otras actividades se desarrollan en el marco pero en el resto de pozos se fijan los precios segn el mercado
Entre estas se cuentan el sistema de transporte de GN por ductos
de la libertad de precios. A continuacin, se agrupan las diferentes de Camisea al City Gate, operado por la empresa TGP; el sistema de internacional; (ii) el precio o la tarifa por el servicio de transporte
Asimismo, en relacin a la actividad de transporte de GN, estn el
actividades de la industria de GN segn su carcter regulado o no. distribucin de GN por red de ductos de Lima y El Callao, operado desde Camisea hasta el City Gate (ducto principal); y (iii) la Tarifa
Decreto Supremo N 018-2004-EM y el Decreto Supremo N 081-
por la empresa Clidda, y el sistema de distribucin de GN por red de nica de Distribucin (TUD)20 (ver ilustracin 5 1). La TUD incluye
2007-EM.
Actividades de la industria del gas natural sin regulacin ductos en el departamento de Ica, operado por la empresa Contugas. los costos eficientes de la empresa en la operacin y mantenimiento
El primero establece las condiciones para la prestacin del servicio tarifaria de la distribucin y comercializacin referidos a: (i) mantenimiento
de transporte de GN por ductos y una categorizacin de los Entre las actividades reguladas tambin estn aquellas concesiones
de la acometida, (ii) diseo de las instalaciones internas tpicas, (iii)
incumplimientos y errores registrados en la prestacin del servicio. otorgadas por el Estado peruano, que tienen como objetivo la insercin
La exploracin, produccin y procesamiento del GN son actividades inspeccin, supervisin y habilitacin de la red interna, (iv) revisin
del uso del GN. Estn: el sistema de distribucin de GN por red de
que se desarrollan en un mercado competitivo. En consecuencia, los ductos de la concesin norte, operado por Gases del Pacfico, as como quinquenal de la instalacin interna y (v) promocin por la conexin
El segundo norma la actividad del servicio pblico de transporte de
GN por red de ductos, otorgamiento de concesin, prestacin del precios del GN en boca de pozo no son regulados por Osinergmin. el sistema de distribucin de GN por red de ductos de la concesin sur de consumidores residenciales.
servicio de transporte, obligaciones del concesionario y las tarifas de Sin embargo, excepcionalmente para el caso del GN extrado del Lote oeste, operado por Gas Natural Fenosa Per.
transporte17. 88 de los yacimientos de Camisea, el Estado peruano acord en el De estos tres precios, tanto la tarifa de transporte como la TUD
Contrato de Licencia topes mximos para los precios del GN. Finalmente, entre las actividades reguladas est el proyecto son establecidos por Osinergmin mediante sus respectivos
El 11 de noviembre de 2008 se public el Decreto Supremo N 057- Masificacin del Uso del Gas Natural (utilizando GNC) a las ciudades de procedimientos de fijacin tarifaria. El periodo regulatorio es
2008-EM, que tiene por objetivo establecer las normas aplicables
En el transporte y distribucin de GNC y GNL por medio de gasoductos Abancay, Andahuaylas, Huamanga, Huanta, Huancavelica, Huancayo, cada dos aos para la actividad de transporte y cada cuatro aos
para desarrollar las actividades de comercializacin de GNC y
virtuales19 para fines residenciales, industriales, comerciales o Jauja, Cusco, Juliaca y Puno. Para esto se cuenta con un contrato de para la actividad de distribucin. Conjuntamente a este ltimo, se
GNL18.

-86- -87-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 5-1: Componentes del precio del gas de Camisea Grfico 5-1: Evolucin del precio en boca de pozo, periodo 2004-2014

Nota: El GNV tena un precio preferencial de gas en boca de pozo de 0,8 US$/MMBTU hasta 2012 y los primeros 100,000 clientes de la categora
tarifaria A tienen un descuento de 63% en el precio de gas en boca de pozo.
Fuente: Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin. Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

El productor suscribi con cada uno de sus clientes los respectivos que se realizan en la construccin de la infraestructura necesaria para
aprueban tambin el plan quinquenal de inversiones de la empresa Cabe mencionar que, mediante carta PPC-GG-06-0083 del 6 de contratos de suministro de GN, en cada uno de los cuales se establecen desarrollar dicha actividad, al grado de especificidad de dichos activos
y el plan de promocin, que incluye los clientes beneficiarios del setiembre de 2006, Pluspetrol se comprometi a mantener un precio los precios del GN, as como sus factores de actualizacin. Cabe y a la subaditividad de costos21.
gasto por promocin. A continuacin se detalla cada uno de los mximo de 0,8 US$/MMBTU para el GNV por un periodo de seis aos, sealar que ninguno de estos puede sobrepasar los precios mximos
componentes del precio final del gas de Camisea, considerando su lo que finaliz en 2012. Los precios base mximos se actualizaron actualizados establecidos en el contrato de licencia. Por ejemplo, el El Estado peruano, mediante la Ley N 27133 (Ley de Promocin del
mecanismo de formacin tarifaria y evolucin, as como su marco desde el 1 de enero de 2005, inicialmente en base a la evolucin del precio en boca de pozo que Clidda aplica a los clientes regulados Desarrollo de la Industria del Gas Natural) y su reglamento aprobado
regulatorio en el caso de las tarifas de transporte y la TUD. precio de una canasta de petrleos residuales en la costa del Golfo desde 2004 hasta la fecha (ver grfico 5-1), donde se aprecia que lo con Decreto Supremo N 040-99-EM, defini el procedimiento para la
de Estados Unidos. Posteriormente, en el segundo semestre de 2006, que pagaban los usuarios regulados era inferior a lo actualizado segn determinacin de las tarifas de transporte de GN por red de ductos,
Precios de gas natural en boca de pozo se modific la frmula de actualizacin por una que emplea ndices la frmula establecida en el contrato de licencia. asignndole a Osinergmin la responsabilidad de regular las Tarifas
internacionales asociados a la evolucin de la industria del GN y del de Transporte en la Red Principal cada dos aos, as como tambin
De acuerdo con el artculo 77 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, el upstream. A la fecha la frmula aplicada es la siguiente: Entre enero de 2007 y diciembre de 2012, la variacin anual no ha sido el cargo por Garanta de Red Principal (GRP), el cual se explica ms
precio de los hidrocarburos se rige por la oferta y la demanda; es decir, ms de 5%; y desde enero de 2013 hasta la fecha, no ms de 7%. En adelante.
no se encuentra regulado. As, los precios del GN que se extraen de los 2014 se vienen aplicando los precios actualizados en enero de 2013, al
yacimientos de la Costa Norte y de Aguayta son fijados por la propias haber dejado de publicarse uno de los ndices empleados en el clculo Antes de detallar los procedimientos de fijacin tarifaria en esta
empresas que los explotan. Sin embargo, para el caso del GN extrado del factor de ajuste. Se encuentra pendiente la aprobacin de una actividad, es necesario mencionar las reglas para el transporte de GN.
del Lote 88 de Camisea, el precio en boca de pozo se encuentra sujeto nueva adenda al contrato que modifique la metodologa de clculo del La primera relevante es el Decreto Supremo N 016-2004-EM, que
a topes mximos establecidos en el contrato de licencia de explotacin Donde: factor de ajuste. Tambin sucede algo similar en el caso de los clientes aprob las condiciones generales para la asignacin de capacidad de
firmado entre el Consorcio Camisea y el Estado peruano. De acuerdo Ind1 = Promedio aritmtico del ndice Oil Field and Gas Field Machinery generadores elctricos (ver grfico 5-1). transporte de GN por ductos. Un hito importante es la creacin de la
con dicho contrato, el precio base mximo para los generadores (WPS1191). Tarifa nica de Transporte de GN por D.S. N 036-2010-EM.
elctricos es US$ 1.0 MMBTU, con el objetivo de promover el uso del Ind2 = Promedio aritmtico del ndice Fuel and Related Products and Regulacin del transporte por red de ductos
gas en el sector elctrico, mientras que para los dems clientes es Power (WPU05). Debido a las caractersticas tcnico-econmicas propias del GN,
US$ 1,8 por MMBTU. Ambos precios se encuentran afectos a la i = periodo de 12 meses anteriores a la fecha de actualizacin. La actividad de transporte de GN por red de ductos se caracteriza por el marco regulatorio en la actividad de transporte ha estado
aplicacin de una frmula de actualizacin. 0 = periodo comprendido entre diciembre de 1999 y noviembre de 2000. ser un monopolio natural, debido a los elevados niveles de inversin orientado a garantizar el equilibrio econmico-financiero mediante

-88- -89-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 5-2: Proceso de clculo de las tarifas de transporte

Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

el establecimiento de las tarifas de transporte. A continuacin se aos del servicio y bajas en los ltimos. Contar con tarifas iniciales De acuerdo con lo sealado en la clusula 14.8 del contrato BOOT por red principal estaba constituida por los costos del transporte
presenta una descripcin general de los criterios que se utilizan para muy elevadas no incentiva la incorporacin de nuevos clientes; por de TGP, se dio la condicin para que la GRP resultara con un valor y de distribucin de alta presin (ver ilustracin 5-3). As, para las
su clculo, el procedimiento y las etapas para la fijacin de las mismas. tanto, la demanda no crecera rpidamente como se desea. Por otro igual a cero por tres aos consecutivos, hecho que ocurri desde la regulaciones realizadas en los aos 2006, 2008 y 2010, se convoc
Finalmente, se presenta la evolucin de las tarifas de transporte de lado, con la tarifa a largo plazo, el inversionista asumira un mayor liquidacin de la GRP en abril de 2009. Dicha garanta se extingui un solo proceso para fijar las tarifas por transporte y distribucin por
GN, como consecuencia de los procesos regulatorios que ha llevado a riesgo en los primeros aos de servicio debido a que no obtendra automticamente en 2012. Segn la definicin de tarifa regulada red principal. Sin embargo, en mayo de 2010, a raz de la entrada en
cabo Osinergmin desde 2004 hasta 2014. ingresos suficientes que garanticen la recuperacin de sus costos y una considerada en el contrato BOOT, una vez concluido el periodo de vigencia de las TUD, se dejaron sin efecto las tarifas determinadas para
rentabilidad adecuada, lo cual tendra que ser compensado con una garanta con la extincin de la GRP y hasta la terminacin del periodo la distribucin por red principal.
Diseo tarifario del transporte mayor tasa de descuento. Es aqu donde entra a tallar el concepto de de recuperacin, la tarifa regulada ser igual a la tarifa base.
capacidades garantizadas22, definido en la Ley N 27133, y que hizo La determinacin de las tarifas de transporte se detalla en el
Segn la normas vigentes, las tarifas de la red principal del sistema de posible emplear una tasa de descuento de 12%. Procesos regulatorios Procedimiento de Fijacin de Tarifas de la Red Principal de Camisea
transporte de Camisea se determinan segn el concepto de costo medio revisado por Osinergmin cada dos aos. El ltimo procedimiento ha
a largo plazo, el cual se obtiene como el cociente del costo del servicio Es conveniente precisar que la Ley N 27133 define dos tipos de tarifa: Las tarifas de transporte de GN por red de ductos se fijan cada dos sido establecido para el periodo 2014-2016 e incluye un cronograma
del proceso de licitacin de la concesin y la demanda total del periodo una aplicable a los generadores elctricos (tarifa base) y la otra a cualquier aos, entrando en vigencia en mayo. A 2014, Osinergmin ha realizado que inicia con la presentacin de la propuesta tarifaria del
de evaluacin. Para este propsito se considera el criterio de valores otro usuario del gasoducto (tarifa regulada). La diferencia entre ambas seis procesos de regulacin de tarifas de transporte de GN por red de concesionario (TGP), revisada por Osinergmin previa audiencia pblica
actualizados a una tasa de descuento de 12% anual. La determinacin se debe, principalmente, a que la tarifa base se calcula asumiendo que ductos. El primero en 2003, con la finalidad de contar con tarifas antes convocada por TGP, siendo el primero quien publica en su pgina web
de la tarifa se basa en mantener el equilibrio econmicofinanciero de la se emplea toda la capacidad del ducto, mientras que la tarifa regulada de la puesta en operacin comercial, determinndose as las primeras el proyecto de la propuesta. Esta versin est sujeta a los recursos de
empresa concesionaria, por lo que se busca que los ingresos estimados asume que el ducto transporta lo estimado como demanda proyectada. tarifas de transporte. reconsideracin que presenten los agentes involucrados, para que
sean iguales a los costos de la empresa a lo largo de la vida del proyecto, Por ello, la tarifa base resultaba menor que la tarifa regulada, mientras luego en las audiencias pblicas se sustenten. Despus, Osinergmin
siendo esto una aproximacin del costo medio a largo plazo (ver ilustracin el ducto no alcanzaba su capacidad garantizada. A medida que se fue Es necesario mencionar que el marco regulatorio vigente plantea toma conocimiento y publica la versin final23.
5-2) . empleando toda la capacidad del ducto, la tarifa regulada fue decreciendo que la tarifa por red principal es la del transporte por el ducto de
hasta igualar a la tarifa base. La metodologa de clculo de las tarifas de TGP, mientras que la tarifa nica de distribucin (TUD) contempla los Los seis procesos de fijacin de tarifas para el transporte en la red
La razn por la que se prefiere una tarifa a largo plazo a una a corto transporte se estableci en la Resolucin N 078-2004-OS/CD, modificada costos de distribucin de alta presin y de otras redes. Este esquema principal han reflejado una disminucin de las tarifas reguladas y tarifas
plazo, es que esta ltima significara tarifas ms altas en los primeros con la Resolucin N082-2010-OS/CD. contrasta en el diseo inicial de la operacin de Camisea, pues la tarifa base a medida que la cantidad real alcanzara, e incluso sobrepasara,

-90- -91-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 5-3: Tarifas por red principal: pasado vs. vigente Grfico 5-3: Evolucin de las tarifas aplicables por transporte en la red principal

Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

la capacidad garantizada. En el grfico 5-2 se muestra la evolucin de


las tarifas fijadas por Osinergmin hasta mayo de 2014, y se observa
Grfico 5-2: Evolucin de las tarifas mximas por transporte en la red principal que desde 2010, la tarifa base y la regulada son iguales, al haberse
empleado toda la capacidad del ducto. Por tanto, se mantendrn
vigentes hasta el trmino del periodo de recuperacin de la inversin
realizada por la empresa concesionaria.

Las tarifas que Osinergmin calcula se encuentran afectadas por


factores de actualizacin que se aplican al costo del servicio y por el
tipo de cambio, adems de un factor de descuento debido al pago
adelantado de la Garanta de Red Principal (GRP). De esta manera,
las tarifas aplicables en moneda nacional y extranjera se determinan
mediante las siguientes frmulas:

El factor de reajuste FA1 se calcula una vez al ao cada 1 de marzo, Regulacin de la distribucin por red de ductos
e incorpora el efecto de la inflacin de Estados Unidos en el costo del
servicio. El FA2 est referido al tipo de cambio empleado para hacer la La distribucin de GN a los usuarios mediante las redes de ductos o
conversin a moneda nacional y se calcula mensualmente; mientras tuberas instaladas se caracteriza por ser un monopolio natural debido
que el factor de descuento FD1 se fija anualmente. Finalmente, en a las economas de escala que presenta dicha actividad. En el Per, a
Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin. el grfico 5-3 se muestra la evolucin de las tarifas de transporte en 2014, existen dos concesiones de distribucin en operacin comercial:
moneda nacional y extranjera para el periodo comprendido entre la concesin de Lima y El Callao, administrada por la empresa Clidda
mayo de 2004 y mayo de 2014. (inici operaciones comerciales en agosto de 2004) y la concesin

-92- -93-
A diez aos del Proyecto Camisea

de Ica, administrada por la empresa Contugas (la concesin le fue respondido a las necesidades del sector. Existen medidas emitidas determina el nivel que permite garantizar el equilibrio econmico- Establece que las tarifas deben ser fijadas en base a los costos
otorgada por el Estado peruano en 2009 e inici operacin comercial por el MINEM en su rol normativo, as como por el Osinergmin en financiero de la empresa regulada, mientras que en la segunda se medios eficientes.
en abril de 2014). su rol fiscalizador, supervisor y sancionador. La normativa vigente se realiza la asignacin del nivel de las tarifas a cada una de las categoras
desenvuelve en un mbito de eficiencia, transparencia y autonoma tarifarias que se han definido. En base a los costos obtenidos de la empresa modelo eficiente, la empresa
En el caso de la concesin de Lima y El Callao, la regulacin del sistema por parte del ente regulador. concesionaria tiene las seales para alcanzar la eficiencia productiva.
de distribucin comprenda regular la tarifa de la red principal de El nivel de las tarifas se determina mediante el establecimiento de una Adems, garantiza la recuperacin de las inversiones y gastos debido a
distribucin y las otras redes. La distribucin en alta presin, as como Entre las ms relevantes reformas tenemos el cambio en el diseo de empresa modelo eficiente o empresa de referencia, que permite que que entre los costos medios resultantes de la empresa modelo eficiente
la infraestructura necesaria para suministrar de GN a los clientes las tarifas, que a la fecha se compone de la TUD (aprobada mediante las tarifas de distribucin de GN remuneren los costos eficientes de la se reconocen los costos eficientes de distribucin y comercializacin para
iniciales24, est referida a la red principal y la distribucin en baja Decreto Supremo N 048-2008-EM, por el cual se unificaron empresa25, y que de esta manera se cumpla con las exigencias y parmetros abastecer la demanda de gas dentro de los prximos cuatro aos. Es decir,
presin a las otras redes. las tarifas por red principal de distribucin y la tarifa de otras establecidos en el Reglamento de Distribucin de GN por red de ductos. estos costos se aproximan al costo marginal a largo plazo.
redes), la Resolucin N 659-2008-OS/CD (Procedimiento para la
De manera similar a la actividad de transporte, el marco regulatorio de Elaboracin de los Estudios Tarifarios sobre Aspectos Regulados Mediante la regulacin, por empresa modelo eficiente se crea una El costo medio del servicio de distribucin se determina como el cociente
la distribucin ha estado orientado a garantizar el equilibrio econmico- de la Distribucin de GN), que establece los lineamientos de la empresa referencial que opera con los menores costos tcnicamente de la suma de los valores presentes de la anualidad de los costos de
financiero del operador mediante tarifas de distribucin de GN. Se metodologa de fijacin de tarifas y, por ltimo, el D.S. 040-2008- posibles, que se utilizan para el establecimiento del nivel de las tarifas. inversin y los costos de operacin y mantenimiento, as como del valor
tuvo como objetivo que los precios finales del GN representaran un EM (Texto nico Ordenado del Reglamento de Distribucin de GN Este tipo de modelo presenta las siguientes ventajas: presente de la demanda.
ahorro significativo frente al sustituto ms cercano en cada uno de los por Red de Ductos), que consolida las modificaciones hechas a un
sectores abastecidos. dispositivo legal y facilita su manejo. Representa los costos eficientes de inversin y explotacin. Para el clculo de los costos medios son necesarios componentes fijos
La existencia de perodos fijos y exentos de revisiones tarifarias y variables, adems de la demanda. La ilustracin 5-4 permite observar,
Diseo tarifario de la distribucin El esquema de regulacin de la distribucin de GN por red de ductos incentiva la reduccin de costos por parte de la empresa regulada desde una mejor perspectiva, los elementos que componen a la tarifa
trata de ajustar los ingresos tarifarios a los costos regulados de la (eficiencia productiva) y optimiza el desarrollo de las inversiones26. media.
El sector ha ido evolucionando de acuerdo con las nuevas empresa concesionaria y, con ello, busca garantizar el equilibrio
condiciones y retos del mercado. En consecuencia, en los ltimos econmico-financiero de la empresa. El proceso de fijacin de tarifas La empresa regulada tiene la posibilidad de obtener ganancias si es Una vez obtenido el costo medio por la construccin de una empresa
10 aos, la normativa con respecto a la actividad de distribucin ha en la distribucin de GN comprende dos etapas: en la primera se capaz de aumentar su eficiencia dentro de cada periodo tarifario. modelo, se determinan las tarifas de distribucin de GN, aplicables a

-94- -95-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 5-4: Determinacin del nivel de tarifas Ilustracin 5-5: Componentes del pago por el servicio de distribucin

Fuente y elaboracin: Osinergmin. Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

Procesos regulatorios Por ello, los clientes iniciales y generadores elctricos solo pagaban la tarifa
cada tipo de consumidor (diseo tarifario). Para ello se considera que En consecuencia, la metodologa usada se basa en proporcionar un de distribucin en la red principal, mientras que el resto de consumidores
el comportamiento de una empresa en ausencia de regulacin busca nivel de ahorro similar con respecto al combustible sustituto, lo que A la fecha, las tarifas de distribucin se fijan cada cuatro aos, entrando tena que asumir en el pago del servicio de distribucin dos conceptos: la
obtener el mayor beneficio posible de los clientes, situando los precios permite ofrecer a los clientes una tarifa competitiva y que a la vez en vigencia en mayo. A 2014 se haban efectuado los siguientes tarifa de distribucin en la red principal y la tarifa de las otras redes. Esta
que paga ligeramente por debajo del precio de los combustibles cubra los costos eficientes de la empresa. procesos regulatorios: situacin llev a que los generadores elctricos y los grandes consumidores
sustitutos ms eficientes. industriales solicitaran la conexin solo a la red principal para pagar
Fijacin de tarifas de distribucin por red principal28 para los
Finalmente, se deben tomar en cuenta los cargos tarifarios nicamente la tarifa por red principal de distribucin y no la tarifa por otras
periodos 2004-2006, 2006-2008, 2008-2010 y 2010-2012.
complementarios, que son los siguientes: (i) derecho de conexin, redes, argumentando que no usaban ese servicio.
(ii) acometida para usuarios menores a 300 m3/mes, (iii) inspeccin, Fijacin de tarifas para las otras redes, para los periodo 2004-2008
Ni=1
supervisin y habilitacin para clientes mayores a 300 m3/mes y (iii) y 2009-2013. Estas ltimas tarifas solo estuvieron vigentes entre el En el caso de los generadores elctricos, el nmero de centrales trmicas ubicadas
corte y reconexin. Estos conceptos representan los cargos adicionales 1o de enero de 2010 y el 6 de mayo de 2010. justo antes del City Gate de Lurn (o inicio de la red principal de distribucin)
a las tarifas de distribucin que deben tambin ser regulados por aument de cero en 2004 a cinco en 2012. Si bien esto elev la oferta,
Fijacin de TUD para los periodos 2009-2013 y 2014-2018. La
Osinergmin. La metodologa utilizada para determinar cada uno de tambin ocasion la concentracin en la generacin elctrica en una zona
primera de ellas entr en vigencia a partir del 7 de mayo de 2010 y
los cargos corresponde a la valorizacin de las actividades que los estuvo activa hasta el 6 de mayo de 2014. geogrfica, lo que produjo un riesgo de vulnerabilidad en el sistema elctrico.
Donde: conforman, considerando una base de costos unitarios actualizados y
aCIi : Anualidad (a 30 aos) del costo de inversin (CAPEX) que eficientes. Hasta el 6 de mayo de 2010, los usuarios del sistema de distribucin de La presencia de estas centrales trmicas con grandes consumos de GN
comprende el valor nuevo de reemplazo existente ms las inversiones la concesin de Lima y El Callao pagaban dos tipos de tarifas: tarifa de provoc externalidades negativas en el sistema de distribucin, por lo que la
proyectadas acumuladas al ao i27. En consecuencia, la definicin de las tarifas de distribucin mediante distribucin en la red principal y tarifa de las otras redes. Los clientes empresa concesionaria necesit realizar inversiones adicionales para poder
COyMi : Costo anual de operacin y mantenimiento (OPEX) al ao i. un factor de ajuste, traslada los beneficios del ahorro del GN a todos los iniciales y los generadores elctricos se encontraban conectados cumplir con su compromiso contractual de presin al final de la Red Principal
Di : Demanda o consumo de los consumidores al ao i. consumidores por igual, asignando la tarifa media a cada consumidor directamente a la red principal de distribucin, mientras que el resto de de Distribucin. Lo mismo ocurra con las empresas industriales, puesto que
R : Tasa de actualizacin. de acuerdo con su grado de ahorro (competitividad) con respecto al consumidores (residenciales, comerciales, GNV e industriales) hacan su conexin a la red de distribucin impacta en las caractersticas operativas
N : Periodo de clculo (cuatro aos). combustible sustituto. uso de las otras redes. aguas abajo de todo el sistema y en los costos del mismo.

-96- -97-
A diez aos del Proyecto Camisea

Los esquemas de ingresos garantizados, en general, son positivos para


proyectos nuevos de gran envergadura. Se persiguen dos finalidades:
mitigar el riesgo comercial (en particular, de la demanda) y el de
financiamiento. En el caso de Camisea, este esquema estuvo vinculado a
la actividad de transporte de gas natural y lquidos de gas natural, a cargo
de la empresa Transportadora de Gas del Per (TGP). El establecimiento
de una garanta de ingresos resultaba relevante para viabilizar la inversin
en el proyecto y posibilitar la obtencin de fondos para su financiamiento.
Mediante el Contrato BOOT que suscribi TGP con el Estado peruano,
se establecieron condiciones para la vigencia del esquema de ingresos
garantizados, el cual dej de ser necesario en 2012. De esta manera se
comprob que su incorporacin, beneficiosa para la ejecucin del proyecto,
solo se precisaba en un momento inicial del mismo.
Mg. Fnix No Suto Fujita
Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin

Tendido del gasoducto a


cargo de TGP.

-98- -99-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 5-4: Evolucin de las tarifas de distribucin Cuadro 5-2: Categoras Tarifarias Concesin de Lima y El Callao

(*) La Tarifa nica de Distribucin (TUD) aplicable a las Instituciones Pblicas (IP), tales como hospitales, centros de
salud e instituciones educativas, ser igual a la de la Categora C.

Fuente y elaboracin: Resolucin Osinergmin N 140-2014-OS/CD.


Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

Por ello, se pas a hablar del sistema de distribucin de GN, En el grfico 5-4 se puede apreciar la evolucin de las tarifas de
compuesto por una red principal y otras secundarias. Se requera distribucin de GN en los ltimos aos. Asimismo, se observa que con
que el sistema en su conjunto funcione y que se pagasen los el esquema regulatorio aplicado, se han obtenido tarifas estables y Cuadro 5-3: Tarifas nicas de Distribucin Concesin de Lima y El Callao
costos adicionales, lo que implicara su crecimiento y la conexin predecibles, contribuyendo al equilibrio del sistema de precios de la
de nuevos clientes de grandes consumos, sobre todo por quienes economa y su competitividad.
hacen que se incurra en costos extras. Para solucionar esta situacin
se cre la TUD, a ser aplicada en toda la concesin de distribucin. En el ltimo proceso de fijacin de tarifas, mediante la Resolucin
La ilustracin 5-5 resume los esquemas tarifarios de la distribucin N 140-2014-OS/CD, se establecieron las categoras de los consumidores
antes y despus de la reforma. para la concesin de distribucin de GN por red de ductos de Lima y El
Callao, las cuales se presentan en el cuadro 5-2. La importancia de las
La TUD se ajusta trimestralmente segn un factor de actualizacin que categoras tarifarias radica en que permiten contar con un criterio para
est en funcin de: (i) el ndice de precios del acero de Estados Unidos, la asignacin de los costos asociados a la actividad de distribucin.
(ii) el ndice de precios de polietileno de Estados Unidos, (iii) el ndice Asimismo, se garantiza que el GN sea accesible en cada categora de la
de precios al productor de Estados Unidos y (iv) el ndice de precios al demanda, teniendo en consideracin las particularidades de consumo
por mayor del Per. Adems, se ajusta mensualmente de acuerdo al que existen al interior de cada una.
tipo de cambio.
Se ha propuesto la segmentacin de la categora A en dos: A1 y A2. La
Asimismo, a mitad del periodo de vigencia de las tarifas, las normas segmentacin de la categora A obedece al criterio de focalizar mejor (*) Los mrgenes de comercializacin y distribucin aplicables a las Instituciones Pblicas (IP) son iguales a
los de la Categora Tarifaria C.
vigentes dan la posibilidad de un reajuste, siempre y cuando exista los gastos de promocin a los clientes residenciales y la incorporacin Fuente y elaboracin: Resolucin Osinergmin N 140-2014-OS/CD.
una divergencia entre los valores de demanda y costos que enfrenta de la categora IP va en lnea con facilitar el acceso al GN a instituciones
la empresa, y aquellos que se utilizaron para el clculo de la tarifa. Con pblicas, como hospitales, ministerios, instituciones educativas entre
ello se buscara garantizar el equilibrio econmicofinanciero de la otras. Osinergmin, por medio de la TUD de la concesin de Lima
empresa concesionaria. y El Callao para cada categora de consumo, ha calculado el pliego

-100- -101-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 5-4: Categoras tarifarias Concesin de Ica Cuadro 5-5: Margen de comercializacin y distribucin Concesin de Ica

Fuente y elaboracin: Contrato BOOT de concesin del sistema de distribucin de GN por red de ductos en
el departamento de Ica.

Nota: Para los consumidores de Categora A y B, los componentes fijos de ambos mrgenes, estn expresados en US$/mes.

Fuente y elaboracin: Contrato BOOT de concesin del sistema de distribucin de GN por red de ductos en el departamento de Ica.

tarifario vigente desde mayo de 2014. En el cuadro 5-3 se muestran los importancia de cada actividad en el precio final vara dependiendo de que el pas no contaba con una industria de GN desarrollada, por lo Garanta de red principal (GRP)
resultados del clculo tarifario. la categora tarifaria a la que pertenece el consumidor. Por ejemplo, en que exista gran incertidumbre con respecto a cmo respondera el
el caso de la categora A1, el componente ms importante del precio mercado frente al ingreso del GN. La GRP es un mecanismo creado con la Ley 2713329con el objetivo de
Cabe precisar que para demandas por encima de los 30,000 Sm3 por final del GN lo representa la tarifa de distribucin, mientras que para garantizar los ingresos a los concesionarios de transporte y distribucin
da, los consumidores son libres de contratar con la distribuidora o la categora GE es el precio en boca de pozo. En el grfico 5-5 se puede La intervencin del Estado fue entonces necesaria para garantizar un mediante la red principal30 del Proyecto Camisea, con la aplicacin de
directamente con el productor y el transportista. Por otro lado, en la apreciar la estructura del precio final del GN en las concesiones de nivel de rentabilidad adecuado a los inversionistas que construyeran un cargo en el sistema principal de transmisin elctrica a los usuarios
concesin de distribucin de GN de Ica, se tiene planeado iniciar un Lima, El Callao e Ica. y operaran los ductos que transportaran el GN. Mediante la Ley de electricidad.
proceso de regulacin tarifaria una vez que concluyan los ocho aos de No 27133 (Ley de Promocin del Desarrollo de la Industria del Gas
vigencia de las tarifas iniciales establecidas en el contrato de concesin. Lo expuesto en el presente captulo ha permitido que el lector tome Natural) y su reglamento, se cre una garanta de red principal La GRP es un contrato tcito entre los concesionarios de la red principal
Las categoras tarifarias que se definieron en el contrato se presentan en nocin de los criterios y metodologas utilizados para la elaboracin (GRP), mecanismo que permita asegurar la recuperacin de las de Camisea y los usuarios del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
el cuadro 5-4. del marco regulatorio en la industria peruana del GN, los cuales han inversiones a los concesionarios de la red principal del Proyecto (SEIN), mediante el cual se garantiz a los concesionarios ingresos que
logrado que el precio del GN refleje un ahorro significativo frente al Camisea a una tasa de descuento establecida en el contrato y, hicieron factible el desarrollo y operacin del transporte y distribucin
Los pliegos tarifarios de la concesin Ica se han fijado en funcin del sustituto ms cercano. Asimismo, uno de los aspectos regulatorios adicionalmente, la posibilidad de avanzar con su recaudacin del GN hasta la capacidad garantizada de la red principal. Estos, a
volumen de demanda que se proyecta atender. En el cuadro 5-5 se ms importantes ha sido la adopcin del mecanismo de la garanta de mediante el pago adelantado. El Decreto Supremo N 046-2002-EM su vez, se comprometieron a proporcionar el servicio de transporte
presentan los pliegos de tarifas bajo tres escenarios base de demanda red principal. se estableci como inicio de la recaudacin anticipada de la GRP el del GN por medio de la red principal, lo que se necesitaba para el
del ao (1 demanda baja, 2 demanda media, 3 demanda alta), los 1o de noviembre de 2002, y los peajes por GRP a recaudar hasta el funcionamiento de las centrales trmicas que atienden al SEIN. As, se
mismos que se pueden apreciar en el cuadro 5-4. A cada ao calendario MECANISMOS REGULATORIOS PARA EL DESARROLLO DEL comienzo de la operacin comercial de Camisea (agosto del 2004). lograron menores tarifas elctricas que las que se hubieran dado sin la
le corresponde un nico escenario de demanda, determinado en funcin PROYECTO CAMISEA La GRP deba extinguirse cuando el volumen de GN transportado presencia del GN en el sector elctrico.
del volumen total de GN distribuido por el sistema de distribucin durante igualase o superase la capacidad garantizada, situacin que se
el ao calendario inmediatamente anterior. Como se ha sealado anteriormente, el desarrollo del proyecto present en 2009 (se tuvo una GRP igual a cero). As, la extincin La GRP se sustenta bsicamente en el concepto de capacidad
Camisea demor 20 aos debido a diferentes motivos que retrasaron automtica de dicho mecanismo se dio en 2012, de acuerdo con garantizada, que se concreta cuando los clientes o usuarios finales
El pago que efectan los consumidores de GN es la suma del precio su ejecucin. Uno de los principales fue que las condiciones del las condiciones establecidas en los contratos de concesin de de electricidad garantizan el flujo de ingresos del transportista y
en boca de pozo, la tarifa de transporte y la tarifa de distribucin. La mercado peruano no garantizaban el retorno de las inversiones, ya transporte y distribucin (TGP, Clidda y beneficiarios de la GRP). el distribuidor del GN. Una vez definida la capacidad garantizada

-102- -103-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 5-5: Estructura del precio del gas natural, julio 2014 Ilustracin 5-6: Funcionamiento de la GRP

Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin. Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

Si por algn motivo algn generador no depositaba parte del fondo


de la red principal, mediante el mecanismo, los usuarios aportan Aplicacin de la GRP igual a cero en el sexto ao de clculo. La GRP fue igual a cero desde el
de la GRP, la fiduciaria ejecutaba el fondo de garanta de Perupetro
la diferencia entre los ingresos garantizados anuales y los ingresos 1 de mayo de 2009 en adelante, extinguindose en 2012, de acuerdo
y usaba ese monto para pagar a los concesionarios (TGP y Clidda),
reales por la prestacin del servicio de transporte y de distribucin Mientras estuvo vigente el clculo de la GRP, el mecanismo operaba de por ser titulares de la red principal de GN de Camisea. con lo sealado en el numeral 12.4, del Artculo 12 del Reglamento de
de GN. Este ltimo se obtiene por la aplicacin de las tarifas y el la siguiente manera (ver ilustracin 5-6): la Ley de Promocin de la Industria del GN32.
volumen realmente transportado. Conforme se incrementa la A la fecha, ya no se calcula la GRP por haberse extinguido definitivamente
Anualmente se calculaba el consumo de gas a transportar por el
demanda de GN, la GRP se reduce hasta llegar a cero, tal como ha en 2012, despus de cumplir el requisito de tener un valor nulo durante Beneficios de la GRP y su impacto en la tarifa elctrica33
gasoducto, con el fin de estimar los ingresos de los concesionarios
ocurrido cuando la red principal transport un volumen superior a la tres aos consecutivos. Es importante mencionar que para evitar un salto
de transporte y distribucin de la red principal.
capacidad garantizada. abrupto en las tarifas elctricas, se empez a realizar el pago adelantado El establecimiento de la GRP ha hecho posible el desarrollo del
El resultado anterior se restaba del ingreso anual garantizado. de la GRP antes de la puesta en operacin comercial de la red principal proyecto Camisea, generando beneficios que no solo se encuentran
Los concesionarios de la red principal de GN, ante el requerimiento Esta diferencia era la GRP anual que reciban las empresas (denominado PAT)31. Dicho pago se traduce en ajustes en las tarifas de referidos a su impacto en el sector elctrico (costos, tarifas y capacidad
del Estado de una infraestructura de transporte con una capacidad concesionarias. transporte de GN por un factor de descuento (FD). A la fecha, aun cuando de generacin), sino tambin a la actividad econmica del pas,
mnima, podan optimizar el diseo y no preocuparse de la evolucin el mecanismo de la GRP se extingui, las tarifas de transporte en la red abarcando, entre otros aspectos, los siguientes:
El valor de la GRP se transformaba en peaje elctrico al dividir su
de la demanda de GN, ya que esto estaba garantizado por la GRP. monto entre la demanda elctrica vendida a los consumidores principal estn afectas al factor de descuento. Desde noviembre de
Esto haca posible que el negocio fuera de bajo riesgo, donde los 2002 hasta febrero de 2009, la GRP ha recaudado US$ 434 millones, de Ha facilitado el desarrollo del gasoducto que transporta GN de Camisea
elctricos.
ingresos no dependan del flujo de gas a transportar en funcin a la los cuales US$ 403 millones correspondieron a TGP y US$ 31 millones a a Lima, con un esquema de bajo riesgo para el inversionista, que a
Este peaje por GRP se agregaba al peaje por conexin a la red su vez permite a los usuarios elctricos beneficiarse de la reduccin
demanda requerida, sino ms bien de las capacidades garantizadas Clidda.
principal de transmisin elctrica. de las tarifas elctricas y al resto de usuarios de GN mediante tarifas
establecidas en los contratos de concesin. Lo anterior implicaba que
competitivas, acordes con el bajo riesgo del negocio.
se deba tener cuidado al establecer las condiciones de calidad del Lo recaudado era depositado a una cuenta administrada por una Cabe resaltar que a medida que se incrementaron los volmenes de
servicio y cumplimiento de capacidades mnimas en los contratos, fiduciaria, que se encargaba de efectuar el reparto de los montos GN transportados por la red principal, los ingresos reales del sistema Ha evitado el uso de recursos del Tesoro Pblico para el desarrollo
antes de la licitacin internacional. involucrados. de transporte mediante la red principal tambin aumentaron, por lo de la infraestructura de transporte del GN, por lo que se liberaron
que el peaje por GRP fue disminuyendo cada ao hasta resultar ser fondos para la implementacin de programas sociales.

-104- -105-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta termoelctrica Chilca,
departamento de Lima.

Ha disminuido el consumo del petrleo disel 2, residuales y otros


combustibles lquidos demandados por las generadoras elctricas,
industrias y otros consumidores, disminuyendo el dficit de la
Balanza Comercial de Hidrocarburos del pas.

Adems, se debe resaltar que el tiempo de funcionamiento de la GRP ha


sido menor que el previsto inicialmente, debido al rpido crecimiento
de la demanda de GN por parte de las generadoras elctricas y el resto
del mercado. Asimismo, la decisin de adelantar la recaudacin de la
GRP dos aos antes de la puesta en operacin del ducto de transporte
permiti atenuar el incremento en las tarifas (el aumento se hubiese
producido de aplicarse la recaudacin de la GRP recin en la fecha de
puesta en operacin comercial). Este adelanto fue capitalizado a una
tasa de 12% anual a favor de los usuarios de la red principal, dando
lugar a un factor de descuento aplicable a las tarifas desde la puesta en
operacin comercial hasta el fin del periodo de recuperacin.

El establecimiento de un conveniente marco jurdico y regulatorio


que conlleve al adecuado desarrollo de la industria del GN supone
aspectos que superan la fijacin de las tarifas. Este debe contener una
serie de normas y pautas del accionar de los agentes en las diferentes
actividades de la cadena productiva, a fin de garantizar seguridad y
calidad del suministro a los consumidores. Si bien el marco regulatorio
ha sido el reflejo del cumplimiento de una de las funciones entregadas
a Osinergmin, este rgano regulador tambin tiene a su cargo las
funciones de supervisin, fiscalizacin y atencin de reclamos.

-106- -107-
Instalaciones de la planta
termoelctrica Chilca,
departamento de Lima.
A diez aos del Proyecto Camisea

SUPERVISIN Y FISCALIZACIN DE LA INDUSTRIA


DEL GAS NATURAL Y ATENCIN DE RECLAMOS

Supervisin de construccin de
ductos a cargo de Osinergmin.

-110- -111-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 6-1: Equilibrio del crecimiento de la infraestructura del gas natural Ilustracin 6-2: Normativa general de la supervisin en la industria de gas natural

Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin.

Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin.

C
omo se ha mencionado, la industria del GN est Las obligaciones contenidas en la normativa de carcter general pueden De acuerdo con este marco normativo, cada agente de la industria de GN Lo anterior ha tenido como consecuencia que Osinergmin disee la
compuesta por un conjunto de actividades: (i) ser clasificadas segn la materia que regulan: (i) normas tcnicas y de debe contar con un determinado ttulo habilitante, segn la actividad supervisin de manera particular segn la oportunidad de obtencin
exploracin y explotacin, (ii) procesamiento, (iii) seguridad de la infraestructura, (ii) normas relativas a la proteccin que realice. La entidad responsable de otorgar estos ttulos depender del ttulo habilitante. Asimismo, la supervisin y fiscalizacin de las
transporte y (iv) distribucin y comercializacin del medio ambiente y (iii) normas relativas a la seguridad y salud en el de la actividad involucrada (ver cuadro 6-1). actividades constructivas de cada proyecto han sido desarrolladas de
de GN. La supervisin de cada una tiene como trabajo. Estas categoras estn sustentadas en la normativa general del manera distinta a las actividades operativas. Esto es debido a que en
finalidad que los actores involucrados en el mercado Per (ver ilustracin 6-2). De esta manera, los ttulos habilitantes pueden ser de dos tipos: la etapa constructiva se realiza la mayora de las actividades objeto de
-inversionistas (proveedores) y clientes (consumidores)- tengan la contractual o mediante el Registro de Hidrocarburos. A nivel contractual, supervisin: transporte de material, procesos de soldadura, tendido de
seguridad y confianza necesaria para realizar transacciones. En efecto, Es preciso sealar que hasta 2011, la supervisin y fiscalizacin dada la particularidad de la industria de GN (caracterizada por poseer redes, apertura de zanjas, entre otros.
mientras los inversionistas buscan un ambiente confiable para tomar de la normativa relativa a la proteccin ambiental, a la seguridad actividades relacionadas con la disposicin de recursos naturales as
sus decisiones de manera segura; los consumidores buscan bienes y y salud en el trabajo, y la seguridad de la infraestructura eran como de servicios), la competencia para la supervisin y fiscalizacin ha SUPERVISIN EN EL PROYECTO CAMISEA
servicios que posean un acceso oportuno y de manera continua. competencias directas de Osinergmin. Sin embargo, a partir de sido establecida segn el cuadro 6-2.
ese ao las competencias en materia de proteccin ambiental El desarrollo del Proyecto Camisea estuvo acompaado de una supervisin
SUPERVISIN EN LA INDUSTRIA DE GAS NATURAL fueron asumidas por OEFA34, y la competencia para supervisar De acuerdo con lo sealado, la supervisin y fiscalizacin se particular dada su magnitud y envergadura. El descubrimiento de los
y fiscalizar los aspectos relativos a la seguridad y salud en el determina segn el ttulo habilitante requerido. En el caso especfico yacimientos de gas en los Lotes 88 y 56 signific uno de los mayores
La supervisin de la industria de GN involucra la verificacin del cumplimiento trabajo se traslad al Ministerio de Trabajo y Promocin del de la supervisin que ha venido realizando Osinergmin, para las retos asumidos en las actividades de supervisin de la industria de GN.
de las obligaciones requeridas a los agentes del sector. Estas obligaciones Empleo (MINTRA)35 por medio de la Superintendencia Nacional actividades de exploracin, explotacin, transporte y distribucin, La supervisin del proyecto involucr la adopcin y puesta en marcha de
estn contenidas en la normativa de carcter general, en los contratos de Fiscalizacin Laboral. Los aspectos relacionados a las normas el contrato precede a la intervencin de Osinergmin durante la mecanismos que permitiesen verificar el cumplimiento de los dispositivos
de licencia, servicio, concesin u otra modalidad contractual, segn tcnicas y de seguridad de la infraestructura se han mantenido fase constructiva del proyecto. Mientras tanto, en el caso de la tcnicos y legales de manera eficiente y oportuna, teniendo en cuenta las
corresponda, y aquellas emitidas en virtud de medidas administrativas y/o bajo la jurisdiccin de Osinergmin. Los aspectos tcnicos y de actividad de comercializacin y procesamiento, la supervisin de la especiales caractersticas de la industria del GN. Para el Proyecto Camisea,
mandatos de carcter particular. Es decir, la funcin supervisora se ejerce a seguridad de la infraestructura en la industria de GN se han construccin por parte de Osinergmin precede a la inscripcin en la supervisin del cumplimiento de la normativa de carcter general ha
fin de lograr que la industria de GN se desarrolle, permitiendo el equilibrio desarrollado bajo el marco de la Ley Orgnica de Hidrocarburos el Registro de Hidrocarburos (ver la Ilustracin A.6-1 en el Anexo verificado las labores constructivas y operativas de las instalaciones (ver el
en el crecimiento de una infraestructura, bajo el cumplimiento de las normas (Ley N 26221), estableciendo los parmetros desde la exploracin Digital para ms detalle). cuadro A.6-1 en el Anexo Digital para ms detalles).
de seguridad y de calidad del servicio y producto (ver ilustracin 6-1). y explotacin hasta la comercializacin (ver ilustracin 6-3).

-112- -113-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 6-3: Marco normativo segn las actividades de la industria de gas natural Cuadro 6-2: Entidades competentes para la supervisin y fiscalizacin contractual

Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin.

A la fecha, las instalaciones relacionadas al Proyecto Camisea han Debido a las especiales caractersticas de las actividades vinculadas a la
tenido cambios significativos en su capacidad de procesamiento, industria del GN (una industria nueva en el pas) y ante el crecimiento
fraccionamiento o transporte, segn sea el caso. Por ejemplo, la planta progresivo de los agentes a supervisar, la industria de GN ha requerido
Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin. Malvinas pas de tener una capacidad de procesamiento de 440 mmpcd de ciertas medidas para fortalecer la seguridad. De esta manera se
en el ao 2004 a 1,680 mmpcd en 2013 (ver cuadro 6-3). han impulsado dos tipos de supervisin complementarios: supervisin
mediante terceros y la supervisin propia de cada agente.
En atencin a la complejidad de este proyecto, fue necesaria la aplicacin
de diversos mecanismos de supervisin, considerando el desarrollo de El esquema de supervisin que se ha venido aplicando se encuentra basado en
Cuadro 6-1: Ttulos habilitantes segn actividad la industria y los aspectos que deban verificarse. El primero de ellos es uno multicapa, cuyo principal objetivo es lograr una eficiente intervencin del
el tradicional, en donde el Estado controla y vigila de manera directa el organismo regulador, apostando por el uso de terceros altamente calificados
cumplimiento de la normativa vigente. En este nivel, es el Estado el que como una herramienta para el desarrollo de sus labores.
interviene sobre la autonoma privada. No obstante, en el caso especfico
de Osinergmin, dicha intervencin la realizan empresas supervisoras36 Supervisin mediante terceros
en visitas directas, a fin de verificar el estricto cumplimiento de las
condiciones de seguridad y el marco normativo vigente. Este mecanismo de supervisin es considerado de segundo nivel.
Intervienen personas naturales y jurdicas altamente calificadas en
El mecanismo de supervisin directo ha sido empleado en las etapas las actividades de la industria del GN, las cuales deben contar con
Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin. constructiva y operativa de todos los hitos del Proyecto Camisea. As, una acreditacin emitida por el Servicio Nacional de Acreditacin del
ha ido de la mano con el establecimiento de indicadores previamente Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de
identificados, los cuales han permitido el chequeo en campo de los la Propiedad Intelectual (SNA-Indecopi) o por un organismo homlogo.
aspectos fundamentales e indispensables para que las actividades
se desarrollen con seguridad, en resguardo de la vida y salud de las Para implementar este mecanismo de supervisin, se consider el
personas (ver el cuadro A.6-1 en el Anexo Digital para ms detalles). esquema de la acreditacin, lo que implica contar con una evaluacin

-114- -115-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 6-3: Infraestructura de procesamiento, transporte y distribucin

Fuente y elaboracin: GFGN-Osinergmin.

integral de los procesos de cada actividad, las personas que intervienen realizados en el pas: la planta de GNL de Pampa Melchorita y del ducto acutico. Para ello, se debe contar con un Certificado de Competencia supervisin basada en la acreditacin, la industria del GN se ha convertido
y de los productos que se utilizan. De esta forma, Osinergmin en principal desde el cual se abastece a dicha planta con GN. Asimismo, se ha Tcnica, emitido por un Organismo de Certificacin de Personas en pionera en la incorporacin de la certificacin como un mecanismo
coordinacin con Indecopi (como integrantes del Sistema Supervisor de utilizado la certificacin en la supervisin preoperativa de las etapas de acreditado por el SNA-Indecopi en la especialidad de profesionales destinado al fortalecimiento de la seguridad, lo cual contribuye con el
la Energa37) implementaron un mecanismo de supervisin basado en la diseo y construccin de los establecimientos de venta al pblico de GNV expertos en elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia para ejercicio de la funcin supervisora de Osinergmin.
acreditacin por medio de dos grandes reas (ver la ilustracin A.6-2 en en el pas. Estas certificaciones han permitido contar con mecanismos actividades de hidrocarburos. A la fecha, se cuenta con alrededor de
el Anexo Digital para ms detalles). adicionales que garanticen a Osinergmin, a los inversionistas y a la 20 personas naturales registradas en las tres categoras: hidrocarburos, Supervisin realizada por cada agente
ciudadana, que dichas instalaciones fueron diseadas y construidas en seguridad industrial y evaluacin de riesgos.
La primera es el Rgimen de Supervisin de Organismos de Inspeccin, cumplimiento de la normativa tcnica y de seguridad establecida en el El otro tipo de supervisin complementario es va cada agente de
conformado por empresas especializadas en verificar que las instalaciones marco jurdico vigente. De igual modo, Osinergmin cre el Registro de Instaladores de GN, en la industria. Osinergmin ha implementado un Procedimiento de
de GN cumplan con las normas tcnicas y de seguridad establecidas en el el cual se deben inscribir todas las personas, naturales o jurdicas, que Declaraciones Juradas (PDJ) para vigilar los aspectos de seguridad
marco normativo vigente. Para ello, se crearon a las Empresas Supervisoras La segunda rea se refiere al Rgimen de Organismos de Certificacin deseen realizar actividades de construccin, reparacin y mantenimiento y funcionamiento operativo, siendo los propios agentes quienes
Acreditadas de Nivel A y B para actividades de GN, las cuales debern de Personas, conformado por empresas especializadas en evaluar de instalaciones internas de GN. Para la inscripcin en dicho registro, auto-supervisan sus actividades y adoptan las medidas necesarias y
contar con una acreditacin vigente, otorgada por el SNA-Indecopi o por un los conocimientos y competencia tcnica de los profesionales que los interesados deben presentar un Certificado de Competencia Tcnica oportunas, antes de que se genere cualquier riesgo a la infraestructura
organismo extranjero de acreditacin homlogo a este, signatario de alguno participan en las actividades de GN. En aplicacin de ello, se han creado emitido por un Organismo de Certificacin de Personas acreditado por o a la poblacin. Esto ha permitido promover una cultura de prevencin
de los Acuerdos de Reconocimiento Mutuo de la International Accreditation el Registro de Profesionales Expertos en Elaborar Estudios de Riesgos y el SNA-Indecopi en la especialidad de instaladores de GN. A la fecha, de daos. A la fecha se viene aplicando la supervisin realizada por
Forum (IAF, Foro Internacional de Acreditacin), la International Laboratory Planes de Contingencia y el Registro de Instaladores de GN. Osinergmin cuenta con ms de 400 personas naturales y 100 empresas cada agente para las plantas de procesamiento, los ductos destinados al
Accreditation Corporation (ILAC, Cooperacin Internacional de Acreditacin registradas. transporte de GN por ducto mayores a 20 bar y para los establecimientos
de Laboratorios) o la InterAmerican Accreditation Cooperation (IAAC, En el primero se inscriben los ingenieros colegiados interesados en de venta al pblico de GNV (ver ilustracin A.6-3 en el Anexo Digital
Cooperacin InterAmericana de Acreditacin), que acredite la capacidad elaborar estudios de riesgos y planes de contingencia requeridos para las La supervisin de terceros es resumida de la siguiente manera: la para ms detalles).
para inspeccionar las actividades vinculadas a la industria de GN. siguientes actividades de hidrocarburos, como exploracin, explotacin, certificacin puede ser otorgada por organismos de inspeccin o
procesamiento, refinacin y petroqumica, transporte de hidrocarburos de certificacin de personas, siendo los primeros relevantes para el Por otro lado, cabe mencionar que las funciones encargadas a Osinergmin
Gracias a la reglamentacin aprobada, se logr la certificacin de por ductos, distribucin de GN por redes, plantas de abastecimiento, producto, proceso o servicio a inspeccionar, mientras que los segundos posibilitan su accionar en cada una de las actividades de la industria.
la construccin de uno de los proyectos de inversin ms grandes plantas de abastecimiento en aeropuertos, terminales y transporte son relacionados a alguna especialidad. Con la implementacin de la La funcin reguladora permite la fijacin de tarifas que garanticen el

-116- -117-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 6-1: Apelaciones de los usuarios del servicio de gas natural atendidas por la JARU

Nota: * A mayo 2014.


Fuente y elaboracin: JARU.

equilibrio econmico-financiero en el transporte y la distribucin. La apelacin por la Junta de Apelaciones de Reclamos de Usuarios (JARU) encontrar en posibilidad de interponer un reclamo en va administrativa As, los usuarios del servicio de GN no se han visto desprotegidos ante
funcin de supervisin y fiscalizacin garantiza que la infraestructura en segunda y ltima instancia administrativa. Para ello, la JARU cuenta ante la concesionaria y, si no est de acuerdo con lo que esta resuelva, las eventuales infracciones a la norma que puedan haber incurrido las
usada por las empresas, desde la exploracin hasta la distribucin con una Directiva de Reclamos, norma que establece un procedimiento podr interponer un recurso de apelacin ante la JARU. En este caso, la concesionarias. El grfico 6-1 muestra que la atencin de apelaciones
y comercializacin, conlleve a un producto seguro y confiable. No de reclamo claro y expeditivo para que los administrados en general JARU asume competencia para evaluar la materia en disputa, a fin de por la JARU ha ido en constante aumento, acorde a la evolucin del
obstante, la rpida evolucin del mercado y la necesidad de que el GN puedan observar sus derechos y obligaciones. emitir una resolucin en segunda y ltima instancia administrativa, con sector GN, llegando a registrar 146 apelaciones en 2013.
sea un bien de servicio pblico ininterrumpido y de consumo masivo, lo cual queda agotada esta va.
requieren verificar que las condiciones de entrega del producto a los A la fecha, mediante el Reglamento de los rganos Resolutivos de La transparencia y estabilidad del marco regulatorio mediante el
clientes finales sean las ptimas. Esto muchas veces podra no cumplirse Osinergmin, aprobado por la Resolucin de Consejo Directivo N 067-2008- Por otra parte, cabe indicar que en caso la empresa concesionaria no cumplimiento de las funciones de Osinergmin, las mejoras en el entorno
debido a que las empresas pueden aprovechar su condicin de operador OS/CD y sus modificatorias, se regula la actuacin de la JARU. Se establece cumpla con la medida correctiva ordenada por la JARU, la Secretara macroeconmico del pas, la tendencia al alza de los precios internacionales
nico (monopolio) y deteriorar el servicio que ofrecen. Ante ello, los su competencia a nivel nacional y sus funciones, dentro de las cuales se Tcnica de los rganos Resolutivos (STOR), en su rol instructor, conforme del petrleo y el desplazamiento internacional hacia el uso de fuentes
usuarios tienen el derecho de presentar sus reclamos por acciones encuentra la de conocer y resolver en calidad de tribunal de segunda y ltima a lo previsto en el Reglamento del Procedimiento Administrativo energtica ms eficientes (como el GN), han logrado que en la ltima dcada
contraproducentes de la empresa operadora ante Osinergmin, que tiene instancia administrativa, los recursos de apelacin, as como las quejas y Sancionador de Osinergmin39, estar en condiciones de iniciar un la industria del GN en el Per experimente un crecimiento importante.
a su cargo la atencin de reclamos de los usuarios residenciales de GN. medidas cautelares formuladas por los usuarios de los servicios pblicos procedimiento administrativo sancionador que podra culminar con la Estas condiciones permitieron que las empresas privadas encuentren un
de electricidad y GN que sean de su competencia. Adems, se encuentra imposicin de una multa por parte de la JARU a la concesionaria. En ambiente estable para las inversiones en el sector. Asimismo, la demanda en
ATENCIN DE RECLAMOS DE USUARIOS RESIDENCIALES DE la de actuar como rgano resolutivo sancionador de primera instancia en caso persistiese la situacin de incumplimiento, la JARU podr imponer el pas se ha visto impulsada por las nuevas metas energticas de acceso al
GAS NATURAL el marco de los procedimientos administrativos que se inicien como efecto de manera sucesiva multas coercitivas a la concesionaria, incluso GN y por las ventajas comparativas en costos que ofrece dicho combustible
del incumplimiento de las concesionarias a lo dispuesto en sus resoluciones. duplicando en cada oportunidad el importe de la multa. en su uso final: generacin elctrica y a nivel de los clientes vehiculares,
La solucin de reclamos de usuarios de servicio pblico es una de residenciales, comerciales e industriales.
las funciones encomendadas a Osinergmin dentro del marco de Cuando exista una controversia o conflicto derivado de la prestacin De esta manera, la funcin que ha venido desempeando la JARU dentro
competencia establecido por las normas legales del sector energa38. del servicio pblico de electricidad o de distribucin de GN entre una del subsector de distribucin de GN ha sido importante para la sociedad En los siguientes captulos se describen la evolucin del mercado
En el mbito de los subsectores de electricidad y distribucin de GN, persona (que puede ser titular de un suministro, o usuario del servicio ya que en su calidad de tribunal administrativo acta como autoridad40 interno del GN (captulo 7), los mecanismos y proyectos de ampliacin
es ejercida por las entidades que desarrollan actividades relacionadas o tercero con legtimo inters) y la empresa concesionaria que presta el de ltima instancia, verificando que las partes cumplan con lo previsto en del consumo de GN en el resto de ciudades del pas (captulo 8) y la
a dichos subsectores, en primera instancia administrativa y en va de servicio pblico, la primera no se ver desamparada ante tal situacin. Se el ordenamiento jurdico de los sectores bajo el mbito de competencia. reconformacin del consorcio exportador de GNL (captulo 9).

-118- -119-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta compresora
Chiquintirca,
departamento de
Ayacucho.

-120- -121-
A diez aos del Proyecto Camisea

Evolucin en el Per

Planta termoelctrica Chilca,


departamento de Lima.
-122- -123-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 7-1: Evolucin del nmero de clientes del mercado de GN segn categora tarifaria, 2004- 2014* Grfico 7-2: Volumen de gas natural distribuido por categora tarifaria, 2004-2013

Nota: * Datos a abril 2014.

Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

E
l presente captulo presenta la descripcin de podr observar la importancia del Proyecto Camisea, que permitir registrar cerca de 54% de toda la produccin de GN de Camisea, seguido de del GNV. El grfico 7-3 muestra la evolucin que ha seguido el nmero
indicadores relacionados al mercado del GN en una significativa reduccin del dficit comercial por concepto de sustitucin las generadoras elctricas que ostentan una significativa proporcin de vehculos activos a GNV (vehculos convertidos y nuevos durante el
el Per, tales como la evolucin del volumen de importaciones del petrleo. de aproximadamente 30% del total de consumo de GN del pas. periodo 2005-2013).
demandado, el nmero de usuarios, las redes de Asimismo, los clientes industriales, grupo conformado principalmente
gasoductos construidos, entre otros, desde el inicio El grfico 7-1 muestra la importancia que ha mostrado el Proyecto por empresas dedicadas a la industria de cermicas, aceros y cemento Siguiendo la misma tendencia del crecimiento del nmero de vehculos
del Proyecto Camisea. Camisea: hay una considerable expansin del uso del GN en las consumen alrededor de 3.8% del total, mientras que las empresas convertidos a GNV, tambin se han incrementado las estaciones de
diferentes categoras tarifarias, resaltando el caso de los clientes dedicadas a la distribucin de GN, Contugas y Clidda, han utilizado servicio de GNV o gasocentros. As, en 2013 se tenan operando 210
EVOLUCIN DE LA DEMANDA POR TIPO DE CLIENTE residenciales (categora A), que a abril de 2014 totalizaron 198,474 13% del total producido en 2013 (ver cuadro A.7-1 en el Anexo Digital gasocentros, nmero significativamente superior a los cuatro que
usuarios. Por otra parte, las generadoras elctricas que utilizan este para ms detalles). inicialmente se haban instalado en 2006. En 2013, la demanda de las
Segn el informe Situacin Energtica del Per (PUCP 2013), en combustible suman 17 clientes. estaciones de servicio registr un consumo de 63.9 MMPCD, lo cual
la ltima dcada, la economa peruana ha experimentado uno de EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE GAS NATURAL VEHICULAR represent 13% de la demanda total de GN en el pas (ver grfico 7-4).
sus mejores ciclos econmicos, originando una mayor demanda de A pesar de que los clientes residenciales concentran la mayor cantidad
energa que ha podido ser abastecida de manera oportuna gracias a la de usuarios, su volumen consumido es mucho menor al de todas En el segmento vehicular, el GN se utiliza bajo la forma de GN vehicular Sobre el consumo de GNV en la regin Ica, en 2012 se instalaron dos
produccin de GN procedente de Camisea41. las categoras tarifarias. Las generadoras elctricas muestran un (GNV), que no es ms que el mismo gas comprimido a presiones de estaciones de venta de GNV. Posteriormente, en 2013, dicha cantidad
comportamiento totalmente opuesto, al ser los principales demandantes aproximadamente 200 bar y expendido en estaciones de servicio o se increment a cinco estaciones. Los gasocentros atienden la creciente
Tomando en cuenta el Marco Macroeconmico Multianual 2015-2017 y el de GN en el pas debido a la intensidad de uso. Segn el grfico 7-2, a gasocentros. En los ltimos aos, su uso se ha difundido notablemente, demanda de GNV que se ha generado a partir de la conversin de
Reporte de Inflacin del Banco Central de Reserva del Per (BCRP) de julio diciembre de 2013 se registr un volumen distribuido de 304 MMPCD sobre todo debido a sus ventajas econmicas con respecto a las vehculos, que en 2013 alcanz la cifra de 1,926 (ver grfico 7-5).
de 2014, se proyecta que el crecimiento econmico del pas se mantenga de para la categora de generacin elctrica, 64 MMPCD para los clientes de gasolinas y el GLP. A la fecha, el servicio pblico de transporte (buses
forma moderada en los prximos aos. Esto se traducira en un significativo GNV, 121 MMPCD para la categora industrial, 2 MMPCD para la categora y taxis) utiliza gran parte del suministro de GNV como combustible. EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE GAS NATURAL RESIDENCIAL
requerimiento del consumo de GN, tanto en los sectores elctrico, transporte, comercial y 3 MMPCD para los clientes residenciales.
residencial e industrial, como en los proyectos previstos a mediano y largo Se debe sealar que una gran proporcin de los vehculos que operan Como se ha mencionado en secciones anteriores, la categora de clientes
plazo (destaca la industria petroqumica pues es el insumo esencial) y la Con respecto a los principales consumidores de GN para 2013, Per a GNV no fueron originalmente diseados para funcionar con este residenciales agrupa la mayor cantidad de demandantes de GN (coccin
expansin del GN a las grandes ciudades de provincias. En este escenario se LNG se ha constituido como el ms importante, llegando a concentrar combustible, sino convertidos para aprovechar las ventajas econmicas de alimentos y calefaccin). En la actualidad, existen dos empresas que

-124- -125-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 7-3: Evolucin del nmero de establecimientos de GNV y vehculos activos a GNV, 2005- 2013 Grfico 7-5: Vehculos convertidos en la regin Ica, 2011 2013

Fuente: Infogas. Elaboracin: GART-Osinergmin.

Fuente: Infogas. Elaboracin: GART-Osinergmin. distribuyen el GN a nivel residencial: Clidda en Lima y El Callao desde orient a San Juan de Lurigancho, porque con este distrito podra
2004 y Contugas en el departamento de Ica desde 2014. cumplir sus compromisos contractuales.

Grfico 7-4: Evolucin del consumo de GNV, 2006-2013 Sistema de distribucin de gas natural en Lima y El Callao Hasta fines de 2013, han sido 14 distritos de Lima Metropolitana los
abastecidos por Clidda: El Agustino, San Miguel, Surco, Jess Mara,
La empresa Clidda42 es la encargada de realizar el servicio de distribucin Magdalena, Pueblo Libre, Cercado de Lima, Los Olivos, San Martn
de GN en Lima y El Callao por medio de una red de ductos concesionada de Porres, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo, San Juan
por un periodo de 33 aos. En los ltimos aos, el nmero de usuarios de Lurigancho, Villa El Salvador y Comas. Se han instalado 135,000
residenciales aument de manera significativa, debido a que desde 2008 conexiones domiciliarias, beneficiando alrededor de 700,000 personas.
se vienen implementando normas que promueven la expansin del Para el ao 2014 se espera que el GN sea distribuido a los distritos de
consumo del GN por medio de mecanismos de promocin. La prxima Independencia, Puente Piedra y toda la zona norte de Lima y El Callao,
ampliacin ser de los servicios de Clidda, que en 2013 anunci la as como a las provincias de Caete, Imperial, Chancay y Huaral43.
prestacin de sus servicios en 13 nuevos distritos de Lima y El Callao con
una inversin de alrededor de US$ 500 millones para el periodo 2014- En relacin a lo anterior, el grfico 7-6 muestra la creciente evolucin
2018. de los usuarios residenciales en Lima y El Callao: a marzo de 2014 son
184,043, un incremento de 14% con respecto al acumulado hasta 2013.
Los representantes de Clidda manifestaron que la empresa se haba El crecimiento en el sector residencial se asocia tambin a la expansin
enfocado en la ampliacin del uso residencial del GN en distritos con de las redes de distribucin en Lima y El Callao, que aumentaron de
potencial, entre los que resaltaba San Juan de Lurigancho, donde 2,468 km en diciembre de 2012 a 3,404 km en 2013. Esto representa
existen aproximadamente 178,000 utilizando GLP como principal una subida de 38% con respecto al ao anterior.
combustible domstico (en el Centro de Lima hay 177,000 y en la zona
sur hay 353,000 usuarios de GLP). Es preciso sealar que el esquema En cuanto a la ganancia de economas de escala en la distribucin de
Fuentes: MINEM y GART Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. de insercin debi ir a las zonas norte y sur; sin embargo, Clidda se GN debido al incremento de la demanda de GN, de acuerdo con el

-126- -127-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 7-6: Nmero de usuarios residenciales y expansin de redes de GN en Lima y El Callao, 2005 - 2014 Grfico 7-7: Longitud de red por cliente, 2005 - 2014

Nota: * A abril 2014


Notas: * A marzo 2014. Fuente: GFGN-Osinergmin.Elaboracin: OEE-Osinergmin
** A abril 2014.
Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Grfico 7-8: Usuarios residenciales y expansin de redes de GN en Ica, 2011- abril 2014

grfico 7-7, se observa que el aumento del nmero de clientes, junto Tras haber realizado una inversin aproximada de US$ 250 millones,
al incremento de la red de distribucin, ha logrado que la magnitud Contugas entr en operacin comercial parcial en la ciudad de Pisco
de metros de red de distribucin por cliente sea cada vez ms baja. Es en diciembre de 201146. Sin embargo, a partir del 7 de junio de 2014,
decir, si en diciembre de 2005 se tena un cliente por cada 150 metros se dio el inicio de la operacin comercial total en el departamento
de red de distribucin, en 2013 se tiene un cliente por cada 21 metros de Ica, incluyendo las ciudades de Chincha, Ica, Nasca y Marcona,
de red. Este cambio toma importancia debido a la reduccin de costos adems de Pisco. En la actualidad, acumula un total de 14,431
de distribucin, puesto que cuando se disea la tarifa se asigna una usuarios residenciales. Esta rpida evolucin se asocia a la expansin
longitud de red que debe ser pagada por cada cliente44. de las redes de Contugas, apoyada en las polticas promocionadas por
el Estado. En diciembre de 2013 se registr un total de 990 km (683
Sistema de distribucin de gas natural en el departamento de Ica km de polietileno y 307 km de acero), mientras que en abril de 2014
sumaron en total 1,154 Km (843 km de polietileno y 311 km de acero)
Como resultado de la poltica de insercin de la industria del GN, se viene (ver grfico 7-8).
impulsando la descentralizacin de este energtico. El departamento de
Ica es otro de los beneficiados del Proyecto Camisea. Para ello, se adjudic El 7 de junio de 2014, se inaugur el Gasoducto Regional de Ica, que
Nota: *A abril de 2014.
la distribucin y comercializacin de GN a la empresa Contugas, consorcio incluye todas las ciudades comprometidas a diferencia de la puesta en Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
conformado por la Empresa Transportadora de Gas del Interior (TGI) y la operacin parcial de diciembre del 2011, que solo ocurri en Pisco. A
Empresa de Energa de Bogot (EEB), las cuales forman parte del Grupo partir de dicha inauguracin se supervisar a ms detalle el nmero
Energa de Bogot. El Estado peruano entreg la concesin a Contugas de los usuarios habilitados, los compromisos de inversin, entre Como se ha visto en el presente captulo, la demanda por GN ha como en nmero de usuarios. Esta situacin ha sido resultado de las
mediante la firma de un contrato BOOT45 por un periodo de 30 aos. As, otros. Contugas tiene el compromiso de llegar a las primeras 31,625 crecido de manera importante en los ltimos aos desde la entrada ventajas comparativas del GN en materia de costos frente a otros
Contugas prestar el servicio de distribucin de GN a las ciudades de Pisco, familias beneficiadas con el servicio de GN en menos de un ao. A nivel en operacin de Camisea, en especial en las generadoras elctricas. combustibles y de los mecanismos adoptados para promover su uso.
Chincha, Ica, Nasca y Marcona, que contarn con redes de distribucin de industrial, ya se han dado las primeras conexiones en las ciudades de Asimismo, se ha mostrado que los clientes residenciales y vehiculares As, el consumo residencial del GN se ha visto impulsado en los hogares
GN de alta presin de 180 km de largo. Pisco, Chincha e Ica. han tenido un incremento significativo, tanto en niveles de consumo ms pobres de las zonas concesionadas.

-128- -129-
Planta de licuefaccin de gas
natural Pampa Melchorita,
departamento de Lima.
Planta compresora Chiquintirca,
departamento de Ayacucho.

Instalaciones martimas de GNL en


Melchorita, departamento de Lima.
A diez aos del Proyecto Camisea

consumo del gas natural en el Per

Central Trmica de Ventanilla,


departamento de Lima.
-132- -133-
A diez aos del Proyecto Camisea

El Proyecto Camisea contribuy a


la atencin oportuna del aumento
de la demanda de energa elctrica
consecuente con el sostenido
crecimiento econmico del pas en los
ltimos 10 aos. Su impacto tambin
es percibido en los hogares peruanos.
El principal beneficio ha sido el
ahorro, producto de la instalacin
de redes de gas natural residencial,
mediante un mecanismo de promocin
que permite el financiamiento de

L
los costos de instalacin interna
a adaptabilidad del GN a diversas aplicaciones, tal
como se seala en el captulo 1, ha permitido que
MEDIDAS PARA LA EXPANSIN DEL CONSUMO
domiciliaria y por derechos de
penetre rpidamente en diversos sectores de la La insercin del GN es una poltica de Estado, la cual ms que incentivar conexin para los hogares de ingreso
economa. Asimismo, el bajo nivel del precio relativo,
el impacto en la salud y seguridad de los usuarios, as
grandes volmenes de consumo tiene como objetivo final ampliar la
cobertura de acceso a este servicio a los sectores ms vulnerables. A
medio, medio bajo y bajo.
como sus implicancias sobre el medio ambiente, han intensificado la la fecha, la base energtica de las familias en el pas es el GLP, cuyo
sustitucin progresiva de los combustibles fsiles tradicionales hacia precio, al ser derivado del petrleo, genera una gran vulnerabilidad a
Ing. Carlos Federico Barreda Tamayo
el GN. estas familias debido a las intensas fluctuaciones del precio del crudo Miembro del Consejo Directivo de Osinergmin
en el mercado internacional.
Debido a esto, en el Per se han realizado los esfuerzos necesarios para
que los hogares ms vulnerables, ubicados en las zonas concesionadas, Otra fuente energtica residencial, principalmente utilizada en las zonas
tengan acceso a este servicio y puedan as gozar de sus beneficios. En rurales, es la lea, que produce efectos nocivos en la salud de las personas
esta misma direccin, se han concesionado proyectos que expanden y en el medio ambiente debido a que su combustin genera una mezcla
el consumo del GN a otros departamentos del pas (Cusco, Ica, La peligrosa de cientos de contaminantes, como el monxido de carbono,
Libertad, Puno, entre otros). No obstante, para la concretizacin hidrocarburos y partculas. El GN es por eso, a la fecha, el combustible que
de estos lineamientos ha sido necesaria la inclusin de un marco est logrando dar acceso a la poblacin a una fuente de energa limpia y
normativo que permita llevar a cabo los proyectos requeridos. En este econmica y, al mismo tiempo, permitiendo reducir la alta dependencia
captulo se aborda dicho marco normativo y los mecanismos utilizados del petrleo y sus derivados registrada en aos previos.
para la expansin del consumo de GN en las zonas ya distribuidas, as
como los proyectos de gasoductos virtuales (transporte terrestre) que A lo largo de los aos se ha desarrollado una serie de polticas
Inauguracin de la planta de
abastecern la zona norte, sur y alto andina del Per. que premitir la insercin del GN en diferentes puntos del pas. licuefaccin de gas natural Pampa
Melchorita, departamento de Lima.
-134- -135-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 8-1: Cronologa de leyes que promueven la expansin del consumo del GN en el Per Cuadro 8-2: Cronologa de normas que promueven la expansin del GN mediante el Mecanismo de Promocin

Fuente: GART-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


Fuente: GART-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

la instalacin de la acometida y su conexin a la red pblica del residenciales ubicados en determinadas zonas geogrficas de la concesin
distribuidor, instalacin de la red interna segn el nmero de o de determinados niveles socioeconmicos, principalmente aquellos que
A continuacin se expone la cronologa del marco normativo que Mecanismo de promocin de conexiones residenciales aparatos a conectar y conversin de dichos aparatos para GN. registraron los ms bajos. Los recursos del Mecanismo de Promocin se
acompaa al proceso de expansin del consumo del GN en el Per Segn GART (2008), los costos asociados al acceso al GN fluctan recaudan en un recargo que se efecta a las tarifas que pagan todos los
(ver cuadro 8-1). Si bien el GN representa una ventaja econmica frente a otras entre US$ 500 y US$ 800, lo cual genera que el precio del GN pierda consumidores de GN y son administrados por la empresa concesionaria de
fuentes de energa residencial con respecto al precio pagado por competitividad. distribucin de GN. En el cuadro 8-2 se detalla la normativa que promueve
Al mismo tiempo que se ha desarrollado un marco legal favorable unidad energtica, los gastos que el consumidor debe afrontar para el mecanismo de promocin en el Per por medio de Clidda.
para lograr la expansin del consumo de GN, el Estado ha propiciado poder acceder a este servicio son significativamente mayores, si lo Con el objetivo de hacer ms competitivo al GN, se estableci el Mecanismo
la implementacin de programas y mecanismos econmicos para comparamos con su sustituto ms cercano: el GLP. Estn asociados de Promocin, un dispositivo normado por el MINEM de descuentos Para ello, se determina un Plan de Promocin47, que tiene como
impulsar el alcance de los objetivos trazados. a modificaciones en el inmueble y comprenden los gastos para sobre parte o costo total de la conexin de GN. Esto es para consumidores objetivo establecer las condiciones para la conexin de nuevos clientes

-136- -137-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 8-1: Acumulado y proyeccin de clientes por Mecanismo de Promocin, 2010-2018

El Plan de Promocin es aprobado cada cuatro aos


conjuntamente con el Plan Tarifario y el Plan de Inversiones
de la empresa Clidda.

Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.

residenciales beneficiarios del Mecanismo de Promocin, de modo importante para el objetivo del Estado, puesto que las metas aprobadas ms cercano). El beneficio del Descuento de Promocin se aplicar a que se empleen. Para esto se utilizarn los resultados de las licitaciones
que se logre reducir el costo total en las concesiones de distribucin de por Osinergmin para el referido periodo de cuatro aos se alcanzaron en cada cliente, independientemente del tipo de instalacin interna que realizadas por el concesionario.
GN por red de ductos (derecho de conexin, acometida e instalacin menos de tres. seleccione para su predio (a la vista, empotrada, de un punto, dos
interna). puntos, etc.), para la conexin de hasta un artefacto de GN. Por ello, en cumplimiento del literal b) del citado artculo 112a,
El grfico 8-1a muestra el nmero de conexiones aprobadas segn la el 5 de mayo de 2014, mediante la Resolucin N 087-2014-OS/
Mediante la aprobacin del Plan de Promocin se establece lo siguiente: regulacin tarifaria de Osinergmin y las conexiones otorgadas por Clidda. Segn el Plan de Promocin aprobado por Osinergmin, a finales del CD, Osinergmin aprob la norma Procedimiento para Licitaciones
(i) la cantidad de clientes residenciales beneficiarios del Descuento El ritmo de otorgamiento de conexiones tuvo que ser regulado por el periodo 2014-2018 se habr logrado que un total de 371,389 clientes de Instalaciones Internas de GN segn Mecanismo de Promocin
de Promocin sobre redes nuevas de expansin en relacin al Plan MINEM, que mediante Decreto Supremo N 045-2012-EM estableci que el reciban dicho descuento49. En el grfico 8-1b se puede apreciar Tarifaria. Esta define la metodologa, criterios y procedimientos que
la comparacin de las cantidades acumuladas ao por ao de las deben seguir la empresa concesionaria (licitante) y el Osinergmin para
Quinquenal de Inversiones del Concesionario, (ii) la cantidad de clientes Descuento de Promocin se contine aplicando a los clientes beneficiados
adjudicar la buena pro de las licitaciones de materiales y mano de obra
residenciales beneficiarios del Descuento de Promocin sobre redes (a razn de 5,000 clientes por mes como mximo). Posteriormente, propuestas de Clidda y de Osinergmin, en donde las mismas guardan
a las empresas que ejecutarn las instalaciones internas aprobadas en
existentes, en relacin al potencial existente en zonas con factor de mediante Decreto Supremo N 029-2013-EM se increment a razn de mucha relacin con el total de descuentos de promocin proyectados a
el Plan de Promocin. A continuacin, se describen sus aspectos ms
penetracin menor a 70%, (iii) los factores de penetracin a alcanzar ao 10,000 clientes por mes. Esta disposicin se encuentra vigente hasta que otorgar. Al mismo tiempo, Osinergmin es el encargado de la regulacin
relevantes:
a ao hasta obtener 70% de penetracin en zonas beneficiarias con la se apruebe el nuevo Plan de Promocin aplicable en el periodo 2014-2018. de costos unitarios de materiales, mano de obra y equipos para los
promocin y iv) determinacin del Descuento de Promocin. En resumen, A finales de 2013, se registraron 119,814 clientes que fueron beneficiados trabajos dentro del procedimiento de licitaciones para instalaciones Se realizaran dos procesos: el primero permitir adjudicar
el Plan de Promocin reduce la desventaja de no poseer la conexin de con el Descuento de Promocin, cifra que representa ms del doble de la internas con Mecanismo de Promocin. el suministro de materiales directos (tuberas, accesorios de
red interna de GN. aprobada por el Osinergmin para dicho periodo. conexin, vlvulas, entre otros) y el segundo permitir adjudicar el
Procedimiento de licitaciones para instalaciones internas con servicio de mano de obra y equipos necesarios para la ejecucin de
Para el proceso de regulacin de la TUD del periodo 20102014, la El Plan de Promocin es aprobado cada cuatro aos junto con el plan Mecanismo de Promocin las instalaciones internas. Los procesos de licitacin sern llevados
empresa concesionaria Clidda propuso beneficiar con el Descuento tarifario y el plan de inversiones de la empresa Clidda. As, el ltimo a cabo cada dos aos por el concesionario de distribucin.
de Promocin48 a 15,000 clientes residenciales; sin embargo, el ha sido el establecido para los aos 2014-2018. En dicha aprobacin, El Decreto Supremo N 009-2012-EM incorpor el artculo 112a en el Osinergmin aprueba las bases y modelos de contrato a propuesta
Osinergmin aprob beneficiar con el Descuento de Promocin de el Descuento de Promocin establecido por el Osinergmin para el TUO del Reglamento de Distribucin de GN, estableciendo que cuando del concesionario, establece el precio tope para la licitacin del
US$ 315 por cliente a un total de 55,802 clientes para el perodo tarifario periodo 2014-2018 es US$ 322, el cual permiti al cliente residencial el Mecanismo de Promocin incluye la instalacin interna, Osinergmin servicio de mano de obra y equipos, y supervisa el proceso de
2010-2014. La implementacin de este Mecanismo de Promocin result obtener un ahorro promedio de 20% con respecto al GLP (sustituto regular los costos unitarios de materiales, mano de obra y equipos licitaciones del concesionario.

-138- -139-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 8-1: Aplicacin del Descuento de Promocin Grfico 8-2: Uso de combustibles para coccin segn pobreza de los hogares, 2012

Fuentes: INEI y ENAHO 2012. Elaboracin: FISE-Osinergmin.

Fuente y elaboracin: GART-Osinergmin.


Acceso universal a la energa De acuerdo con las Naciones Unidas (ONU), para erradicar la pobreza
El criterio para la adjudicacin de los materiales directos se realizar El descuento de promocin se asignar en el siguiente orden de en el mundo es indispensable proporcionar fuentes de energas
al menor precio ofertado para cada familia de materiales, cuidando prelacin: costo unitario de la instalacin interna, costo de la De acuerdo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)52, en Amrica modernas a los cerca de 3,000 millones de personas que carecen de
que se cumplan las especificaciones tcnicas y de seguridad acometida y costo del derecho de conexin (ver Ilustracin 8-1). Latina y El Caribe, alrededor de 85 millones de personas no logran disponer ellas o que, en su defecto, utilizan energas primarias contaminantes.
vigentes. Asimismo, los criterios para la adjudicacin de la mano de combustibles modernos y limpios para cocinar sus alimentos. Se necesitaran inversiones entre US$ 35 mil y US$ 40 mil millones para
de obra y equipos considera otorgar la buena pro a los postores en Adicionalmente al Mecanismo de Promocin, el FISE otorga incentivos asegurar un acceso universal a las energas modernas en el mundo.
orden de mrito, de menor a mayor precio. para la expansin del consumo de GN y GNV, priorizando los sectores En el Per esta realidad no es ajena, ya que aproximadamente 7.7
En la licitacin de equipos y mano de obra, la adjudicacin de poblacionales ms vulnerables del Per. En la siguiente seccin se millones de personas se encuentran en estas condiciones (INEI, 2013). Ante esta situacin, el Estado peruano ha internalizado los esfuerzos
la cantidad de instalaciones se realiza tomando en cuenta la expondr la participacin de este fondo en la insercin de GN, as Esta situacin impacta negativamente en la calidad de vida de los y compromisos mundiales, y se ha planteado como meta el logro del
capacidad constructiva de cada uno de los postores, cuyas ofertas como su participacin en los proyectos de insercin de GN en el norte pobladores, con especial perjuicio a su salud debido a la inhalacin de acceso universal a la energa para los hogares ms vulnerables del pas.
de precios son menores al precio tope hasta cubrir la cantidad de y sur del Per. humo txico (afluentes de la lea y bosta), que causa enfermedades Esta se asocia al mejoramiento de condiciones de educacin, salud,
instalaciones internas licitadas. pulmonares y muerte entre mujeres, ancianos y nios. comunicaciones, seguridad y actividades productivas53.
EL FISE Y SU CONTRIBUCIN AL ACCESO DE ENERGA DE LAS
Se establece que con los resultados de las licitaciones, Osinergmin
fijar los precios unitarios de las instalaciones internas, que
POBLACIONES En relacin a este tema, la Organizacin de las Naciones Unidas Sin embargo, para alcanzar la meta planteada es necesario considerar
emplear para las liquidaciones. (ONU) se propuso garantizar para 2013 el acceso universal a energas las caractersticas particulares que presentan los hogares vulnerables:
El Fondo de Inclusin Social Energtico (FISE)50 fue creado por el Estado modernas para todos los habitantes del planeta. Esto permite alcanzar lejana y poca accesibilidad, limitado poder adquisitivo y reducido
En cuanto a los criterios para asignar las instalaciones remanentes peruano mediante Ley N 29852 en abril de 2012, con la finalidad de dos objetivos estratgicos: consumo per cpita, alta dispersin geogrfica54.
del proceso de licitacin de la mano de obra y equipos en caso expandir el uso residencial y vehicular del GN en los sectores ms
no se adjudique la totalidad de las instalaciones internas: para la vulnerables, ampliar la frontera energtica por medio de energas El primero es lograr 100% de acceso a la electricidad, concerniente Tal como se aprecia en el grfico 8-2, tanto los hogares pobres como
contratacin de las instalaciones no adjudicadas (remanentes), el a la iluminacin, comunicacin y servicios comunitarios.
renovables y promover el acceso al GLP en los sectores urbanos los pobres extremos utilizan como primer combustible para coccin
adjudicatario solicitar al licitante la ampliacin de instalaciones
y rurales ms pobres del pas51. El financiamiento del FISE se realiza El segundo objetivo se refiere a lograr 100% de acceso a tecnologas/ la lea -44% y 67%, respectivamente. Tambin se observa que el gas
adicionales y este enviar dicha solicitud a Osinergmin para la
aprobacin. Una vez aprobado, el licitante otorga las instalaciones por medio del aporte de los grandes consumidores de electricidad, combustibles para cocinar y calentar: cocinas mejoradas, GLP, GN, es un combustible poco utilizado por los hogares, agudizndose esta
remanentes al adjudicatario. hidrocarburos y GN. biogs (biodigestores), entre otros. situacin en los hogares de pobreza extrema (10%).

-140- -141-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 8-2: Etapas de la escalera energtica

Fuente y elaboracin: OMS (2007).

Asimismo, se han previsto dos proyectos para expandir el uso de realizarse para poblaciones vulnerables y donde para el concesionario
La pobreza energtica, la escalera energtica y el plan de acceso como canasta o combo energtico, en el cual se engloban, al menos, este energtico en las modalidades de GNC y GNL a diferentes zonas no sea econmicamente viable la ampliacin de las redes externas. Los
a la energa dos o tres de las etapas de la escalera energtica (ver ilustracin 8-2). del pas (se explican en el captulo 11). A continuacin se detalla la gobiernos regionales pueden participar en el tendido de la red en las
participacin del FISE con el objetivo de impulsar estos proyectos zonas donde el concesionario no tenga cobertura.
La pobreza energtica se define como la incapacidad que posee un En el ao 2013, mediante la RM N 203-2013-MEM/DM, se aprob de expansin de consumo del GN en el Per (ver ilustracin A.8-1 y
hogar para obtener adecuados servicios de energa por 10% de su el Plan de Acceso Universal a la Energa 20132022, que tiene ilustracin A.8-2 en el Anexo Digital para ms detalles). Como se ha podido observar en la presente seccin, el FISE, en
renta disponible (Boardman, 1991). Esto implica que los gastos para el como objetivo promover, desde el mbito energtico, un desarrollo cumplimiento de los lineamientos de su creacin, participa de los
consumo de energa de los hogares no superan 10% de sus ingresos. econmico eficiente, sustentable con el medio ambiente y con Participacin del FISE en el proyecto de expansin del consumo proyectos que buscan expandir el uso de GN en las diferentes zonas
Aunque la pobreza energtica se asocia a la energa para calefaccin, equidad. El plan contempla implementar proyectos que permitan del gas natural utilizando GNC del pas. Esta participacin consiste, principalmente, en utilizar los
deben considerarse otros usos; por ejemplo, la energa para el ampliar el acceso universal al suministro energtico, orientados recursos necesarios para viabilizar los proyectos y, con ello, lograr el
funcionamiento de electrodomsticos como el frigorfico, la cocina, a generar una mayor y mejor calidad de vida de las poblaciones de De acuerdo con la normativa vigente a la suscripcin del contrato, acceso universal a la energa, siempre logrando la disponibilidad del
el agua caliente, entre otros. En lugares muy clidos, como la Costa menores recursos en el pas. el ingreso por FISE cubrir la diferencia entre el volumen mnimo GN para los hogares bajo condicin de pobreza del pas.
o Selva, puede considerarse tambin la necesidad de mantener una y volumen real para pagar los costos fijos; as como para cubrir la
temperatura adecuada en verano55. El FISE y los proyectos de expansin del consumo del gas natural diferencia entre el precio de venta ofertado y el precio venta del GNV Como el lector pudo apreciar, la demanda interna de GN ha sido abastecida
en el Per que se establezca por el volumen real. Es decir, el FISE contribuir para satisfactoriamente por el gas proveniente de Camisea. De igual manera, el
A medida que se logre el acceso a la energa de la poblacin, esta que la poblacin de estas ciudades tenga acceso con bajo precio al gas dinamismo del comercio mundial de GN y, en particular, del GNL, dado su
podr tener energticos ms eficientes que le permitan mejorar sus Uno de los fines del FISE es lograr la masificacin del uso del GN en los natural para uso residencial y vehicular. mayor nivel de competitividad frente a otros energticos como el petrleo,
condiciones de vida. Teniendo en cuenta la escalera energtica 56, esto sectores residencial y vehicular de acuerdo con la normativa vigente57. ofreci una oportunidad para dinamizar el desarrollo del mercado de GN
significa que los hogares cambian de forma gradual la costumbre en el El FISE tiene previsto el financiamiento de proyectos que promuevan Participacin del FISE en el proyecto de expansin del consumo en nuestro pas, incentivando su produccin a mayor escala. Bajo este
uso de combustibles. Debido a sus limitaciones, empiezan con el uso de el acceso a la energa de las poblaciones vulnerables para satisfacer sus del gas natural utilizando GNL contexto, se fue desarrollando el Proyecto de Exportacin de GNL, el cual
la biomasa tradicional (lea, carbn y bosta) y pasan progresivamente necesidades bsicas energticas (iluminacin, coccin, calefaccin y a la fecha exporta a Mxico, Japn, Corea del Sur y Espaa.
a otros combustibles como GLP, GN y, al final, electricidad. La evidencia comunicacin) sealadas en el Plan de Acceso Universal a la Energa. Dicho Segn el contrato de concesin firmado58, los recursos del FISE podrn
recogida por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) muestra que plan, elaborado por el MINEM, considera el uso del energtico disponible emplearse con la finalidad de ampliar el nmero de conexiones El siguiente captulo aborda la exportacin de GNL en el contexto
las familias consumen un conjunto de recursos energticos, conocido y el uso de tecnologas ms eficientes para cada necesidad identificada. residenciales. Las conexiones con los recursos del FISE debern internacional y la reconformacin del consorcio de exportacin en el Per.

-142- -143-
A diez aos del Proyecto Camisea

PROYECTO DE EXPORTACIN DE GAS NATURAL LICUEFACTADO

Instalaciones martimas de GNL en


Melchorita, departamento de Lima.

-144- -145-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 9-1: Alcances y caractersticas del GNL


L
os pases desarrollados y en desarrollo requieren cada EL MERCADO MUNDIAL DE GAS NATURAL LICUEFACTADO:
vez ms energa y, sobre todo, energa barata y poco EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
contaminante como el gas natural licuefactado (GNL). El
GNL es una alternativa a los gasoductos tradicionales, que Como se ha mencionado en el captulo 2, el comercio mediante
ha trado consigo la expansin del mercado de GN. En el GNL representa cerca de 30% del comercio mundial de GN. As se
mundo existen tres importantes mercados regionales de constituy en los ltimos aos como una tendencia a desarrollar en la

Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


GNL: Asia (Japn y Corea del Sur), Europa y Estados Unidos. De acuerdo industria gasfera en los diferentes pases (ver ilustracin 9-2) para los
con British Petroleum (2014), en 2013, las necesidades de importacin flujos comerciales entre los pases a nivel mundial en 2013.
de GN en Asia fueron cubiertas principalmente con GNL (81%), mientras
que la Unin Europea y Estados Unidos fueron abastecidos en mayor Exportaciones de gas natural licuefactado a nivel mundial
medida por el transporte va gasoductos (89% y 91%, respectivamente):
gasoductos entre Rusia y Europa y los gasoductos entre Canad y Estados Las exportaciones del GNL han seguido una tendencia al alza. De
Unidos. acuerdo con British Petroleum (2014), a finales de 2013, el nmero de
pases exportadores de GNL fue 19, totalizando un volumen exportado
En Asia, la industria del GNL se desarroll desde los aos setenta. Es de 31,477 MMPCD; mientras que en 2004 ascendi a 17,710 MMPCD
la regin ms dinmica en cuanto al comercio del GNL, encontrndose (ver cuadro A.9-1 en el Anexo Digital para ms detalles).
aqu el principal importador y el principal exportador de GNL a nivel
mundial, Japn y Qatar, respectivamente. Con la finalidad de ver los El principal exportador de GNL a nivel mundial fue Qatar, al
alcances y caractersticas del GNL se muestra la ilustracin 9-1. comercializar 10,220 MMPCD en 2013, lo que represent 32.5% del

-146- -147-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 9-2: Mayores movimientos comerciales en 2013, flujos comerciales en todo el mundo, en billones de metros cbicos

total exportado. Debemos resaltar que el principal pas exportador constituy en marzo de 2003 y su participacin accionaria actual es
en el continente americano fue Trinidad y Tobago, al exportar cerca la siguiente: (i) Peru LNG Partner Company LLC (0.5%) y ii) Per LNG
de 6.1% del total, convirtindolo en el sexto pas ms importante en Company LLC (99.5%), donde esta ltima tiene 100% de las acciones
cuanto a exportaciones de GNL. Por otro lado Per, que se integr al de Per LNG Partner Company LLC.
mercado en 2010, represent 1.7% de las exportaciones de GNL en
el mundo a finales de 2013. Con respecto a los pases europeos que Asimismo, la relacin entre los miembros del Consorcio Per LNG
exportan GNL, resalta el caso de Noruega, siendo este el mximo Company LLC se regula mediante el Limited Liability Company

Fuente: BP Statistical Review of World Energy (2014). Elaboracin: OEE-Osinergmin.


contribuyente del continente con 1.4% del total mundial. Agreement (contrato LLC)59, que establece las obligaciones y derechos
de sus integrantes. La participacin de los miembros de Per LNG
Importaciones de gas natural licuefactado a nivel mundial Company LLC est conformada por Per Hunt LNG Funding Company
(40%), SK Innovation (20%), Shell Gas BV (20%), Camisea LNG (Holding)
Con respecto a las importaciones mundiales de GNL, el nmero de pases Company (10%) y Marubeni LNG Development B.V (10%).
importadores en el mundo fue 26 en 2013. De este grupo, los principales
importadores del mundo son Japn, Corea del Sur y China. Japn import De acuerdo con DAR (2012), la empresa Repsol CG (a la fecha Shell)
un volumen de 11,513 MPCD, lo que represent 36.6% del total importado fue la encargada de comercializar el 100% del GNL producido en el
a nivel mundial. El segundo pas relevante fue Corea del Sur con 16.6% del proyecto (4.2 MMTMA60 o 0.20 TCF) hasta 201361 mediante take or
total mundial. Los cinco principales pases se localizan en el continente pay en el contrato Sales and Purchase Agreement.
asitico y representan 71.5% del total de las importaciones (ver cuadro
A.9-2 en el Anexo Digital para ms detalles). En enero de 2006, el MINEM firm un convenio de inversin con el
consorcio Per LNG para que inicie la construccin del proyecto que
EL PROYECTO DE EXPORTACIN DE PERU LNG demand un total de US$ 3,791.4 millones, los cuales se destinaron a
la siguiente infraestructura:
Descripcin y condiciones del proyecto
Una planta de GNL con capacidad instalada para la produccin
El consorcio Per LNG SRL realiza la licuefaccin del GN seco para de 4.5 MMTMA, que procesa 620 MMPCD. La planta se ubica en
su posterior exportacin por la empresa Shell. Este consorcio se Pampa Melchorita, entre la ciudad de San Vicente de Caete y

-148- -149-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 9-1: Principales contratos del proyecto de exportacin Peru LNG

Fuente: Equilibrium Clasificadora de Riesgo. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Chincha, aproximadamente a 169 km al sur de Lima, en un terreno


Normativa relacionada a la exportacin de gas natural En febrero de 2006 se firm un contrato de venta de GNL por un periodo Situacin actual de las exportaciones de gas natural licuefactado
de 521 hectreas de extensin. licuefactado de 15 aos entre la Comisin Federal de Electricidad de Mxico (CFE) en el Per
Instalaciones martimas de 1.4 km de muelle y plataforma, un y la empresa Repsol. Segn el contrato con Mxico, Repsol (a la fecha
canal de navegacin dragado para el ingreso y salida de los buques, Las actividades de hidrocarburos se encuentran reguladas, Shell) deba exportar al puerto de Manzanillo unos 420 MMPCD a un El inicio de las exportaciones de GNL del Per se realiz en un contexto
remolcadores y un rompeolas de 0.8 km de largo alineado en principalmente, por un Texto nico Ordenado-TUO de la Ley Orgnica precio equivalente a 91% del Henry Hub. La construccin del proyecto donde el precio del GN en Estados Unidos presentaba una drstica
paralelo a la lnea costera, con las instalaciones correspondientes de Hidrocarburos y la Ley de Promocin de la Inversin de Plantas de culmin en el primer trimestre de 2010. En los meses de marzo y cada en su cotizacin en comparacin con lo reportado en los aos
para recibir buques tanque con una capacidad mnima de 90,000 Procesamiento de GN y su reglamento, en los que estn establecidos junio de ese ao, Osinergmin emiti el informe tcnico favorable que anteriores63. Esto se explicara, principalmente, por la recesin
m3 y una capacidad mxima de 173,400 m3 de GNL. los derechos, obligaciones y garantas a los que estn sujetas las permiti el inicio de las operaciones del gasoducto y la Planta de GNL, econmica en Estados Unidos, la reduccin de la demanda mundial?
Un gasoducto de 34 pulgadas de dimetro y 408 km de longitud, empresas. Los principales contratos se detallan en el cuadro 9-1. respectivamente. El primer embarque se registr en junio de 2010. y el descubrimiento de cuantiosas reservas de shale gas.
que conecta la planta de GNL con el gasoducto de TGP, al final de
su tramo Selva. El gasoducto tiene una capacidad de transporte Adicionalmente, se han suscrito otros contratos como el Gas En marzo de 2012, el Consorcio Camisea envi una carta al MINEM Segn estudios de la EIA (2014), se estima que los precios
de 745 MMPCD (+/- 10%) de GN seco y lleva el GN desde este Transportation Agreement (GTA) con TGP y el Operator Services precisando que sustituiran el compromiso de reserva del Lote 88 internacionales del GN a largo plazo se incrementaran debido a la
punto de conexin, ubicado en la localidad de Chiquintirca (regin Agreement (OSA) con la Compaa Operadora de LNG del Per S.A.C. para la exportacin por un volumen igual procedente de otros lotes u mayor demanda de generadores elctricos, el aumento del consumo
de Ayacucho) hasta la planta de GNL, ubicada en la localidad de otros mecanismos que se acuerden entre las partes. En abril de 2012 residencial y los mayores volmenes comercializados de GNL, aunque
Melchorita (Costa sur de la regin Lima). El proyecto de exportacin requiere 4.2 TCF de GN para los 18 aos se firm el Decreto Supremo N 008-2012-EM, por el cual se destinaba se vera amortiguado por la mayor produccin esperada de shale gas
que dura el contrato; sin embargo, las reservas probadas del Lote la produccin de este lote a la demanda interna. Cabe recalcar que en durante la vida til de los proyectos de exportacin de GNL.
El financiamiento para el proyecto se efectu con prstamos de 56 son de 2.5TCF62. As, mediante el Decreto Supremo N 050-2005- agosto de 2014 se firm la adenda al contrato del Lote 88 (suscrita por los
organismos multilaterales, como el BlD, IFC, agencias de fomento de EM se modific el contrato del Lote 88, lo que permiti a manera de presidentes de Perupetro y Pluspetrol), establecindose que sus reservas Los pases de Asia que son los ms grandes importadores de GNL,
exportacin, como US-EXIM, SACE-Italia, K-EXIM-Corea y el mercado cobertura de riesgo que parte de las reservas de dicho lote (cuyas se destinaran, nicamente, al mercado interno. De esta manera, los 2.5 constituyen la zona de mayor crecimiento mundial de consumo de GN
de capitales peruano, mediante bonos corporativos, que en conjunto reservas probadas son de 8.4 TCF) se incluyeran como disponibles TCF comprometidos del Lote 88 seran reemplazados por las reservas del (3.9% anual en promedio). A diciembre de 2013, el Japan Korea Marker
sumaron US$ 2,250 millones. en caso de ser necesario. Lote 57 y de las nuevas exploraciones hechas al Lote 56. (JKM) cotiz a US$ 18.65 por MMBTU en promedio, mientras que el

-150- -151-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 9-1: Participacin porcentual de los volmenes exportados de GNL a los principales destinos de exportacin, 2010-2013 Grfico 9-2: Participacin porcentual del GNL en la exportacin de hidrocarburos, 2013

Fuente: BP Statistical Review of World Energy (2012). Elaboracin: OEE- Osinergmin.


Fuente: MINEM. Elaboracin OEE-Osinergmin.

UK NBP tuvo una cotizacin promedio de US$ 10.94 por MMBTU, de la exportacin de GNL frente a otros hidrocarburos, el GNL
confirmndose la tendencia de que los marcadores asiticos y europeos supera ampliamente en MBls a otros hidrocarburos exportados
mantienen una cotizacin ms alta y estable que el Henry Hub. en 2013. En trminos monetarios, el GNL constituye el segundo
hidrocarburo que genera ms valor monetario despus de las
En setiembre de 2007, se adjudic a Repsol CG (actual Shell Gas BV) gasolinas y naftas. As, solamente representa 27%, mientras que las
un contrato de suministro de gas por un plazo de 15 aos: de GNL a gasolinas y naftas acumulan 31% del total exportado en 2013 (ver
una planta de regasificacin en el Puerto de Manzanillo en Mxico. Los grfico 9-2).
volmenes comprados a Peru LNG por Shell Gas BV seran vendidos
principalmente a la CFE. El contrato contempla un incremento en Luego de 10 aos de iniciado el Proyecto Camisea, es necesario
volmenes durante los primeros aos de la puesta en marcha, hasta realizar un balance del impacto que ha significado dicha fuente de
llegar a entregas estables a partir de 2014. energa en nuestro pas. El mismo no debe restringirse a aquellos
sectores que han consumido directamente este energtico
En el grfico 9-1 se muestra la participacin porcentual de la (generadores elctricos, clientes vehiculares, residenciales,
exportacin de GNL por mercado destino para 2010 y 2013. Es comerciales e industriales), sino que debe incluir los beneficios
importante sealar que en 2010, la planta de Manzanillo no operaba a en las finanzas pblicas y la balanza comercial de hidrocarburos
su mxima capacidad. en el pas. Por ello, en el prximo captulo se realizar el anlisis
de los efectos econmicos de la industria de GN, en particular del
En 2012 se embarcaron 53 naves con 3.92 MMTMA y en 2013 se Proyecto Camisea, en la economa peruana.
embarcaron 57 naves con 4.28 MMTMA. Si medimos la relevancia

-152- -153-
A diez aos del Proyecto Camisea
Vista panormica de la planta de
licuefaccin de gas natural en Pampa
Melchorita, departamento de Lima.

La Agencia Internacional de
la Energa (IEA) prev una era
dorada del gas natural en el
mundo para los prximos 30 o 40
aos. El gas pasar a ser la fuente
energtica predominante, por
encima del petrleo, debido a su
relativa abundancia proveniente de
yacimientos convencionales y no
convencionales. Dado el desarrollo
de esta industria en el Per durante
los ltimos 10 aos, y las polticas
de Estado para promover su uso,
el pas se encuentra en el rumbo
correcto para entrar a esta era del
gas abundante. Lo que faltara es
crear un marco legal adecuado para
regular la explotacin de fuentes no
convencionales en el pas, tal como
el establecido en Estados Unidos,
a fin de garantizar el cuidado del
medio ambiente y la sostenibilidad
de los ecosistemas en las futuras
zonas de explotacin de shale gas.
Arturo L. Vsquez Cordano, Ph.D.,
Gerente de la Oficina de Estudios Econmicos

-154- -155-
A diez aos del Proyecto Camisea

Impactos del proyecto Camisea

Planta de licuefaccin
Melchorita, departamento Lima.

-156- -157-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 10-1: Flujo comercial del GN y LGN en el mercado interno, 2013*

E
l Proyecto Camisea ha permitido la transicin del del inicio de operaciones del Proyecto Camisea en los distintos sectores
consumo de combustibles fsiles hacia el consumo involucrados.
del GN, transformando la matriz energtica del pas y
generando en el proceso importantes impactos en el IMPACTO ECONMICO EN EL SECTOR PRIVADO
mbito social, econmico y ambiental. En lo que se refiere
al mbito social, solo durante la etapa de construccin64, La magnitud del impacto econmico del Proyecto Camisea no registra
se generaron ms de 9,000 puestos de trabajo directo y alrededor de precedentes en el pas. Es por eso que el efecto sustitucin (propiciado por
3,000 puestos anuales adicionales asociados al proyecto de exportacin los bajos niveles relativos de las tarifas de GN), los impactos en la balanza
(Apoyo Consultora, 2007). comercial (debido a la reduccin de la vulnerabilidad del pas a eventuales
crisis energticas) y el efecto en el mercado elctrico (generado por la
En lo econmico, la sustitucin del uso de combustibles fsiles en los mejora en la eficiencia energtica de las centrales de ciclo combinado),
sectores industrial65, elctrico, transporte y residencial, ha generado han propiciado un cambio estructural en los sistemas productivos de
ahorros significativos en el mbito operativo y en trminos de eficiencia muchas industrias y en la vida cotidiana de un gran nmero de hogares.
energtica. Asimismo, la sustitucin de importacin del GLP, respaldada *Informacin referencial.
por el fraccionamiento de los LGN y la exportacin de GNL, atenu La ilustracin 10-1 permite identificar a los sectores beneficiados por el
Fuentes: GFGN-Osinergmin, MINEM, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO-2013), Encuesta Residencial de Consumo y Usos de Energa (ERCUE-2013). Elaboracin: OEE-Osinergmin.
progresivamente los registros de dficits en la balanza comercial de Proyecto Camisea. En relacin al flujo del GN, la demanda se ha concentrado
hidrocarburos, reduciendo la dependencia energtica del pas. Por en los sectores elctrico e industrial, registrando en 2013 un consumo
ltimo, en relacin al impacto ambiental, se estima que el uso del GN equivalente a 61.8% y 24.5% de la demanda total, respectivamente. Por
ha permitido una mejora en los indicadores de calidad del aire al reducir otra parte, el consumo residencial solo represent 0.5% de la demanda
70% las concentraciones de material particulado y casi 100% las de xido total, a pesar de alcanzar 160,000 clientes conectados.
de sulfuro, en comparacin con las concentraciones que surgen de la
combustin del disel (MINEM, 2008). El presente captulo se enfocar En lo que se refiere al flujo de los LGN66, se estima que el sector de mayor
en los principales impactos econmicos y ambientales generados a partir participacin fue el residencial, cuyo consumo habra representado

-158- -159-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-1: Comparacin de la evolucin de la demanda de GN estimado y real Cuadro 10-1: Periodos de recuperacin del capital con y sin Descuento Promocional

Fuentes: GFGN-Osinergmin, MINEM y OEE-Osinergmin. Elaboracin: OEE Osinergmin.


1
/ Se realiz un ajuste por inflacin y devaluacin durante el periodo 2004-2013 a la tasa social de descuento general de 9%
publicada por el Ministerio de Economa y Finanzas mediante la Resolucin Directoral N 006-2012-EF/63.01. Esta modifica
el anexo asociado a los parmetros de evaluacin de inversiones pblicas. La tasa social de descuento ajustada es 14.09%.
2
/ Considera el costo de inversin de US$ 582.5 menos el ahorro neto operativo de US$ 97.3.
55.1% de la demanda total de GLP para el mercado interno. Con base en que comprende el derecho de conexin, la acometida y la instalacin
3
/ Considera el costo de inversin, el descuento promocional y el ahorro neto operativo.
Fuentes: GART-Osinergmin y MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
la informacin de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 201367, interna69.
se estim que el nmero de hogares que declararon utilizar el GLP como
fuente de energa para la coccin de alimentos fue 5.8 millones. A mediados de 2004, las estimaciones de demanda residencial prevean embargo, con el acceso al descuento promocional, dicho periodo se redujo de los beneficios entre los costos. El ratio B/C para este sector registr un
un fuerte crecimiento del nmero de hogares conectados para los a la tercera parte, llegando a materializarse los beneficios al tercer ao. nivel de 1.73, es decir, un usuario residencial gener US$ 0.73 adicionales
El crecimiento de la demanda de GN ha sobrepasado favorablemente primeros cinco aos (123% promedio anual)70, lo que equivaldra a 67 de ahorro por cada dlar invertido en esta fuente de energa alternativa
los escenarios ms optimistas registrados antes del inicio de la operacin mil conexiones domiciliarias hacia finales de 2009. Estas estimaciones Luego de nueve aos desde la primera conexin de GN en el sector residencial, (ver cuadro A. 10-1 en el Anexo Digital para ms detalles).
del Proyecto Camisea. El desempeo macroeconmico del pas y el se sustentaban por el efecto del nivel relativo de las tarifas del GN con el impacto econmico que ha generado Camisea en este sector ha significado
aumento progresivo de las cotizaciones del petrleo fueron las causas que respecto a su sustituto directo, el GLP envasado, lo cual representaba un un ahorro neto acumulado que sobrepasa US$ 75 millones a 2013. El grfico Impacto en el sector comercial
intensificaron las ventajas relativas del GN y propiciaron un crecimiento ahorro aproximado de 64% por cada gigajoule consumido. Sin embargo, 10-2 muestra la evolucin de los ahorros brutos agregados del total de
dinmico de los sectores industrial, elctrico, transporte y comercial. El la magnitud de los costos de instalacin opac estas ventajas relativas, lo usuarios residenciales conectados en cada ao. Este proviene de la suma de Dentro de este sector se encuentran los agentes cuyo rango de consumo
grfico 10-1 ilustra lo acontecido. que gener que para 2009, solo 18,000 hogares contasen con acceso a los ahorros operativos realizados desde el ao de conexin hasta 2013, y de oscila entre 301 m3 y 17 500 m3 de GN al mes. Por tanto, este grupo abarca
este servicio (ver cuadro A.10-1 en el Anexo Digital para ms detalle). los ahorros por realizar74, asociados al diferencial de precios entre GN y GLP principalmente a restaurantes, panaderas, tiendas comerciales y hoteles,
La proyeccin de la demanda de GN durante la primera fijacin de tarifas68 envasado. Cabe sealar que en cada barra del grfico se muestran los costos y cuyo acceso al GN satisface sus necesidades de calefaccin, coccin de
sealaba que para 2013, la demanda alcanzara un consumo equivalente Como consecuencia, y con el fin de impulsar la demanda residencial, los ahorros netos agregados del total de usuarios conectados en cada ao. Por alimentos y operacin de pequeas mquinas comerciales. Al igual que en
a 343 MMPCD. No obstante, la demanda real super 1.44 veces la en 2010 se implementaron los descuentos promocionales71, con lo cual ejemplo, en 2009 se conectaron 6,950 usuarios residenciales, que registraron el sector residencial, el acceso al servicio de GN es impulsado por el efecto
proyectada, llegando a 493 MMPCD de GN. la demanda residencial registr un crecimiento excepcional, alcanzando un ahorro bruto agregado de US$ 10.6 millones a 2013. Si descontamos los sustitucin de la tarifa con respecto al GLP a granel (sustituto directo para
162,000 usuarios conectados hacia finales de 2013. El cuadro 10-1 muestra costos asociados a la instalacin y operacin (US$ 9 millones), se obtiene que este tipo de consumidores). Sin embargo, el costo promedio asociado a la
Impacto en el sector residencial uno de los factores determinantes de lo sucedido. Sin el descuento el ahorro neto agregado para estos usuarios fue US$ 1.6 millones a 2013. inversin inicial registra un nivel significativamente mayor, alcanzando una
promocional, la inversin inicial promedio a la que se enfrentaba un inversin aproximada de US$ 20,000 (Apoyo Consultora, 2007).
El servicio de distribucin de GN hacia el sector residencial permite una hogar potencial era US$ 58372 por concepto de instalacin, y los ahorros Por otro lado, una forma alternativa de medir el impacto de los ahorros
conexin directa y continua a una fuente de energa limpia y econmica. netos operativos por sustitucin a GN alcanzaban US$ 97 anuales73. Esto generados por el acceso residencial al GN es mediante el ratio beneficio- A diferencia del sector residencial, la evolucin del nmero de clientes ha
Para garantizar dicho suministro se requiere de una infraestructura inicial originaba que los beneficios netos se alcancen recin al noveno ao. Sin costo (B/C), cuyo valor expresa el cociente de dividir el valor actualizado seguido el comportamiento previsto durante la primera fijacin de tarifas75.

-160- -161-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-2: Ahorros y costos del uso de GN en el sector residencial, segn ao, 2005-2013 (US$ Millones) 1/ Grfico 10-3: Ahorros y costos del uso de GN en el sector comercial, segn ao, 2004-2013 (US$ Millones) 1/

1
/ Millones de dlares en trminos de 2013. 1
/ Millones de dlares actualizados al ao 2013.
2
/Incluye el costo fijo ms el costo de instalacin. 2
/Incluye el costo fijo, el costo de instalacin y la prdida del crdito fiscal.
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

En efecto, a diciembre de 2013 se registraron 1,117 clientes comerciales, cifra Por otro lado, el ratio B/C para este sector registr un nivel de 1.74, es
algo inferior a los 1,343 usuarios proyectados. El nivel de consumo promedio decir, un usuario comercial gener US$ 0.74 adicionales de ahorro por A diferencia de los sectores previos, la evolucin del nmero de clientes invertido en esta fuente de energa alternativa (ver cuadro A.10-3 en el
anual de estos usuarios comerciales, durante el periodo 2004-2013, totaliz cada dlar invertido en esta fuente de energa alternativa (ver cuadro A. conectados ha seguido un comportamiento moderado, pero progresivo. Anexo Digital para ms detalles).
1,022 gigajoules, lo cual implica un beneficio neto del acceso a este servicio a 10-2 en el Anexo Digital para ms detalles). Desde la incorporacin de los seis consumidores industriales iniciales78 en
nivel agregado, mayor que en el sector residencial, pues el ahorro operativo 2004, el nmero de clientes conectados ha alcanzado un total de 345 en Impacto en el sector vehicular
promedio por cada gigajoule consumido totaliz US$ 6.4. Impacto en el sector industrial 2013. No obstante, el consumo agregado de GN ha registrado un fuerte
crecimiento, al aumentar de 2.2 MMGJ a 48 MMGJ en el mismo periodo. En Lima Metropolitana, el uso de GN en el sector vehicular comenz a
Como en el sector residencial, dicho valor proviene de los ahorros Debido a la magnitud de su consumo, el sector industrial ha sido uno de propagarse desde inicios de 2006. A esa fecha, en el pas exista una
operativos realizados durante el ao de conexin hasta 2013, y de los los ms favorecidos por la industria del GN. La dinmica de crecimiento del A 10 aos de las primeras conexiones de GN en el sector industrial, el limitada presencia de gasocentros, y los entrantes recin iniciaban
ahorros por realizar asociados al diferencial de precios entre el GN y el GLP pas y el progresivo aumento de los precios de los derivados del petrleo77 impacto econmico que ha generado el Proyecto Camisea en este sector todos los trmites requeridos para su operacin y funcionamiento. Los
a granel expresados en millones de dlares a 2013. A modo de ejemplo, en han generado un crecimiento sostenido en la demanda de GN de este ha significado un ahorro acumulado de US$ 5,534 millones a diciembre de gasocentros solo pueden dar suministro a sus clientes si cuentan con el
2008 se conectaron 166 usuarios comerciales, estos registraron un ahorro sector. Para 2004, el ahorro operativo por el uso del GN en reemplazo 2013. Del mismo modo que en los sectores previos, dicho valor proviene Registro de Hidrocarburos emitido por Osinergmin, el cual se fundamenta
bruto agregado de US$ 17.1 millones expresados a 2013, si descontamos de los petrleos industriales totaliz un monto cercano a US$ 5.3 por de los ahorros efectivamente realizados y los ahorros por realizar de en el Certificado de Supervisin de Construccin emitido por las empresas
los costos asociados a la instalacin, operacin y prdida del crdito fiscal gigajoule consumido. La magnitud del ahorro se ha amplificado, puesto los 345 usuarios industriales que optaron por sustituir a los petrleos certificadoras acreditadas ante el Indecopi.
(US$ 10.1 millones al 2013), se obtiene un ahorro neto agregado de US$ 7 que en 2013 se registr un ahorro de US$ 14.2 por gigajoule consumido industriales nmero 5 y 600 por un suministro a GN.
millones expresados a 2013 (ver grfico 10-3). (ver grfico 10-4). Asimismo, para hacer atractivo el uso de GNV frente a los combustibles
El grfico 10-5 muestra la evolucin de los ahorros brutos agregados del total vehiculares sustitutos, y con el fin de aumentar su demanda, se realiz
Luego de 10 aos desde la primera conexin de GN comercial, el impacto Como consecuencia de una tarifa relativamente menor y de las caractersticas de usuarios industriales conectados en cada ao. Cabe sealar que los seis un acuerdo entre el Estado y Pluspetrol para determinar un precio
econmico que ha generado el Proyecto Camisea en este sector ha significado propias del GN, la expansin de la demanda industrial se ha concentrado en clientes industriales iniciales, que registraron 10 conexiones, representan 29% promocional de US$ 0.80 por milln de BTU en boca de pozo, vigente
un ahorro acumulado de US$ 37.7 millones expresados a 2013. Del mismo empresas que utilizan hornos y calderos en sus procesos productivos. Cabe del total del ahorro neto agregado (US$ 1,628 millones expresados a 2013). hasta setiembre de 2012.
modo que en el sector residencial, dicho valor proviene de los ahorros sealar que este sector abarca a las pequeas, medianas y grandes industrias,
efectivamente obtenidos y los ahorros por obtener de los 1,117 usuarios cuyo consumo va de 17,501 m3 a 300,000 m3, de 300,001 m3 a 900,000 m3 y Por otro lado, el ratio B/C para este sector registr un nivel de 4.1, es decir, Cabe resaltar que en 2006 todava no existan vehculos importados de
comerciales que optaron por sustituir al GLP a granel76 por una conexin a GN. mayor a 900,000 m3 de GN al mes, respectivamente. un usuario industrial gener US$ 3.1 adicionales de ahorro por cada dlar fbrica para el uso de GNV79, por lo que era necesario convertir un vehculo

-162- -163-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10 -4: Evolucin de las tarifas de GN y del precio promedio del P.I. 6 y 500 en Lima Grfico 10-6: Evolucin de vehculos* a GNV segn tipo, 2006-2013

Fuentes: GFHL-Osinergmin y Memorias de la Empresa Clidda. Elaboracin: OEE Osinergmin. * Solo se consideran los vehculos activos.
Fuente: Infogas. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

de disel o gasolina a GNV. Los encargados han sido los talleres autorizados El costo de la conversin es un nico pago que realiza el usuario, el
Grfico 10-5: Ahorros y costos del uso de GN en el sector industrial, 2004-2013 (US$ Millones) / 1
nicamente por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), a cual depende de una serie de aspectos, como la marca del equipo de
fin de garantizar las normas tcnicas y de seguridad en todo el proceso80. conversin, el modelo del auto, la capacidad y nmeros de cilindros
Tal como se observa en el grfico 10-6, la compra de vehculos nuevos a instalados en el motor y, opcionalmente, las garantas brindadas por el
GNV inici en 2007 (419 vehculos), intensificndose rpidamente en los taller. Asimismo, los costos variarn dependiendo del tipo de conversin.
aos posteriores. As, a finales de 2013 haba 171,479 unidades activas Por ejemplo, los de un vehculo gasolinero a GNV son menores, ya que
a GNV, de las cuales 37,971 eran vehculos nuevos; mientras que los en principio se deber adquirir un tanque de almacenamiento para GN.
vehculos convertidos a GNV totalizaron 133,508 unidades. En tanto, los vehculos petroleros (disel) debern incurrir en costos ms
elevados, y es que por lo general, esto implica el cambio de motor del
Adicionalmente, con el propsito de intensificar el proceso de conversin a GN vehculo. Por eso, casi el total de las conversiones a GNV han sido de
de los diferentes vehculos, Cofide dise el Programa de Financiamiento de vehculos que originalmente han utilizado gasolina de algn octanaje.
Conversin a GN -Cofigas. Este cubre los costos de conversin del vehculo a Asimismo, la conversin a GNV presenta diferentes sistemas de uso:
GNV y el pago se realiza por consumo. Es decir, en el momento que el usuario (i) sistema dedicado, donde el vehculo convertido solamente utiliza
vehicular registra una compra de GNV, se le recarga un porcentaje que servir GNV, (ii) sistema bi-fuel, que permite el uso tanto de GNV como de otro
para cancelar el prstamo concedido para la conversin. Esto es posible combustible y (iii) sistema dual-fuel, que requiere el uso simultneo de
debido a la instalacin de un chip electrnico en el vehculo en el momento de dos combustibles para funcionar. Los vehculos de gasolina convertidos
la conversin y al Sistema de Control de Carga de GNV81. suelen elegir el sistema bi-fuel, permitindoles optimizar de mejor manera
su consumo segn las situaciones que se presenten; mientras que los
Luego de la conversin a GNV, el propietario del vehculo asume una serie vehculos de disel convertidos tienen que optar por un sistema dedicado.
1
/ Millones de dlares actualizados al ao 2013.
2
/ Incluye el costo fijo y el costo de instalacin. de obligaciones, como la revisin quinquenal de los cilindros de conversin,
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin la cual involucra una reprueba y, en algunos casos, su recambio. Tambin En promedio, los costos de conversin para los vehculos gasolineros han
se requiere una revisin anual, aunque esto se exige tanto a los usuarios oscilado entre US$ 1,600 y US$ 1,200 debido, principalmente, a la oferta
dueos de vehculos convertidos como a los de no convertidos a GNV. activa de talleres autorizados para el proceso de conversin (ver grfico

-164- -165-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-7: Costo promedio de conversin vs. talleres de conversin, 2006-2013 Grfico 10-8: Precios promedio de GNV, disel y gasolina de 90 octanos, 2006-2013

Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: GFGN, GFHL y OEE (Osinergmin). Elaboracin: OEE-Osinergmin.

10-7). Para la conversin de vehculos petroleros, el monto alcanza en combustibles (130), lo que refleja ms resistencia a la detonacin, reduce vehculo, solo el costo del combustible. Esto ltimo es importante, dado conversiones de vehculos gasolineros a GNV posibilitan el uso simultneo
promedio US$ 6,000. el ruido del motor y elimina la necesidad de aditivos txicos. En cuarto que hasta el momento casi la totalidad de las conversiones de vehculos de los dos combustibles, se constituye una composicin bi-combustible,
lugar, el GNV es ms seguro, pues es ms liviano que el aire, es decir, se a GNV fueron realizadas por la modalidad de financiamiento de Cofigas. en la que se usa gasolina en pequeas cantidades para situaciones de
La conversin a GN tiene tres ventajas principales. En primer lugar, el disipa fcilmente en la atmsfera. emergencia o evitar problemas de arranque con el motor fro. Finalmente,
precio del GNV es sumamente menor en comparacin a los precios de Ahorros por el uso del gas natural vehicular el anlisis considera los costos de revisin quinquenal que estn obligados
combustibles tradicionalmente utilizados por el parque automotor en el Sin embargo, tambin es necesario tener en cuenta alguna de las a realizar los vehculos convertidos y nuevos a GNV.
pas (disel y gasolina). Tal como se aprecia en el grfico 10-8, el precio de desventajas que implica la conversin a GNV. Por ejemplo, puede generar Para la medicin del impacto del uso de GN en el sector vehicular,
GNV muestra grandes ventajas con relacin a los otros dos combustibles. la prdida de potencia del motor (10% aproximadamente), de espacio expresado en trminos del ahorro obtenido por los usuarios de vehculos El anlisis del ahorro obtenido por el uso de GNV ha sido dividido en
Entre los aos 2006 y 2009, se obtuvo un mayor ahorro con relacin a la en la maletera por el tanque o cilindro de almacenamiento de gas, y a GNV, es necesario realizar un anlisis. Este debera incluir las ventajas dos partes. La primera considera los obtenidos por los vehculos a GNV,
gasolina de 90 octanos (en adelante gasolina) que con relacin al disel, puede provocar inconvenientes por la modificacin del diseo original del del precio de GNV sobre la gasolina, considerar el costo de conversin, tanto convertidos como nuevos, hasta 2013. En la segunda se estiman
pero a partir de ese ao la ventaja frente a ambos combustibles fue vehculo (arreglo en los frenos y suspensin por el peso del/los cilindro/s) de revisin quinquenal, el recorrido anual de kilmetros, si los vehculos los ahorros que an les faltan obtener a estos vehculos en toda su vida
similar. En 2013, se produjo un incremento del precio promedio de GNV y por el propio uso del combustible. una vez convertidos utilizan GNV y gasolina a la vez o solo GNV (sistema til (10 aos). Para cumplir tales objetivos, es necesario utilizar una tasa
en el mercado, debido a que, como se mencion anteriormente, el precio bi-fuel o dedicado) y en qu proporcin, la existencia de vehculos nuevos de inters que considere el valor del dinero en el tiempo, por lo que se
promocional determinado por Pluspetrol y el Estado peruano caduc en Es importante mencionar que las potenciales ventajas de la conversin a o convertidos a GNV y su participacin en el total de vehculos. utiliz la Tasa Social de Descuento (TSD) establecida por el MEF en 9%; sin
setiembre de 2012. GNV peligran debido a la posibilidad de una conversin sustituta al GLP, embargo, al ajustar por inflacin y devaluacin, esta asciende a 14.09%.
que presenta una serie de beneficios con relacin al GNV. Primero, la El ahorro ser medido como la diferencia del valor actual del costo anual
En segundo lugar, el GNV genera menos emisiones de gases contaminantes comercializacin de GLP vehicular no est sujeta a regulacin como s lo de combustibles, incluyendo el costo de conversin para los vehculos Es preciso sealar que los resultados que se mostrarn estn elaborados
que otros combustibles. Segn la IEA (2010), las emisiones de CO2 de un est la de GNV. Segundo, los costos de conversin a GLP son menores en convertidos a GNV; o la diferencia del costo del vehculo en el caso de los bajo una serie de supuestos y considerando un vehculo promedio. En
vehculo a GN son de 120 g/km; mientras que las emisiones de un vehculo comparacin a los de GNV. Y, finalmente, el atractivo de una conversin a vehculos nuevos a GNV. la vida real, los resultados obtenidos pueden modificarse debido a los
que usa disel o gasolina son de 160 g/km y 190 g/km, respectivamente. GLP es que al momento de su compra no se le agrega un cargo adicional diferentes costos de conversin y revisin quinquenal, costos de vehculos
para amortizar el pago de la deuda por el financiamiento de la conversin En primer lugar, para el clculo del costo anual de combustibles se necesita nuevos a GNV, uso de combustibles en sistemas bi-fuel, espacio geogrfico
En tercer lugar, el uso de GNV presenta algunas ventajas tcnicas y de a GNV, lo cual abarata el consumo de GLP. As, el usuario del vehculo no el kilometraje recorrido, que se estima mediante la divisin del consumo donde opera el vehculo, actividad que se desarrolla con el vehculo
seguridad. Segn la IEA (2010), el octanaje es mayor que el de otros tiene que desembolsar un monto adicional al momento de recargar su promedio de GNV82 y su rendimiento83. En segundo lugar, debido a que las (transporte pblico, taxi, bus, privado), etc.

-166- -167-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-9: Ahorros brutos anuales por el combustible de GNV, 2006-2013 Grfico 10-10: Ahorros y costos anuales del total de vehculos que empezaron a usar
GNV en el ao, 2006-2013 (US$ Millones)1/

1
/ Expresados en valor presente de 2013 considerando la vida til del vehculo.
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin. 2
/ Incluye los costos de financiamiento ms las revisiones quinquenales.
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

Ahorros realizados y por realizar por el uso de gas natural vehicular cierre de 2013, US$ 21,216 en valor presente. Caso similar se presenta que la compra de un vehculo a GNV en lugar de un gasolinero habr costos de compra en comparacin a los costos de conversin (ver cuadro
en los vehculos nuevos, que al ser financiados por un mayor monto86, generado en total US$ 584 millones como ahorro neto. A.10-4 en el Anexo Digital para ms detalles).
Como se ha mencionado, el clculo del ahorro por el uso de GNV es lo obtienen ahorros menores, pero conservan su rentabilidad a lo largo de
obtenido hasta el cierre de 2013. En ese sentido, se determina el ahorro los aos. En el grfico 10-10 se aprecian los ahorros netos y costos por el uso de En resumen, el uso de GNV como combustible vehicular ha sido rentable,
bruto anual para un vehculo por el uso de GNV como combustible GNV durante la vida til del vehculo, segn el ao en que se comenz tanto para los vehculos convertidos como para los vehculos nuevos a
vehicular, en lugar de la gasolina de 90 octanos, el cual se calcula por la Los montos ahorrados de los vehculos nuevos y convertidos suman a usar dicho combustible sea por conversin o compra de un vehculo GNV, financiando completamente los costos de conversin o compra,
diferencia de los costos anuales de dichos combustibles84. Tal como se US$ 1,981 millones en valores expresados en moneda de 2013. De forma nuevo. Se observa que los vehculos que comenzaron a usar el GNV respectivamente.
aprecia en el grfico 10-9, el ahorro por el consumo de GNV para un desagregada, la conversin de vehculos a GNV habr significado un a partir de 2008, es decir 34,380 vehculos, alcanzan en agregado los
vehculo ha tenido una tendencia al alza, pasando de US$ 975 anuales ahorro cerca de US$ 1,680 millones, mientras que la compra de vehculos mayores niveles de ahorro neto al totalizar US$ 779 millones en su vida Impactos en el sector elctrico
en 2009 a US$ 2 950 anuales en 2013. Sin embargo, en el ltimo ao el nuevos a GNV solamente US$ 301 millones. Lo anterior es resultado del til, descontando los costos asociados a conversin o compra y revisiones
precio del GNV se increment 22%, mientras que el precio de la gasolina mayor costo de financiamiento que enfrenta la compra de un vehculo quinquenales. Por otro lado, aquellos que lo hicieron a partir de 2006, es Como se ha discutido en captulos anteriores, el diseo de los contratos
de 90 octanos se redujo 3%. Como consecuencia, el ahorro anual por el nuevo a GNV y a los supuestos considerados para el anlisis (ver cuadro decir 5,371 vehculos, solamente llegan a US$ 134 millones de ahorros de explotacin y transporte, as como el marco regulatorio inicial creado
consumo de GNV de 2013 fue inferior 16% con respecto al ao anterior. A.10-4 en el Anexo Digital para ms detalles). netos e incurren, a la vez, en costos de alrededor de US$ 30 millones para la industria del GN, principalmente se bas en promover su uso en la
durante toda su vida til. generacin elctrica, puesto que en este sector era ms factible su rpido
Por otro lado, debido a la existencia de vehculos convertidos y nuevos, es Con el fin de obtener los ahorros totales por la conversin o compra de ingreso con niveles de consumo elevados.
necesario incluir estas dos categoras al realizar los clculos respectivos. As, un vehculo a GNV, es necesario considerar en el clculo la vida til del Finalmente, se presentan los ratios entre el beneficio y el costo87 (B/C),
tanto los vehculos convertidos como nuevos a GNV tendrn los mismos vehculo. Para fines prcticos, se asumi que la vida til de un vehculo tanto para los vehculos convertidos como para los nuevos de manera Con respecto a la actividad de generacin, el ingreso de Camisea
ahorros anuales por consumo de GNV. Sin embargo, cada categora convertido como nuevo es 10 aos. En ese sentido, se muestra que los agregada en su vida til. Con ello, el beneficio por el uso de GNV modific la matriz energtica del pas, diversificando las fuentes
incurrir en costos diferentes: en el caso de los vehculos convertidos, el ahorros por realizar de un vehculo, sean convertido o nuevo, son todava representara seis veces el costo incurrido (costos de compra y costos de primarias y abaratando los costos. En el ao 2000, es decir antes del
costo de la conversin; en de los nuevos, el costo de su compra85. significativos y representan un mayor porcentaje del ahorro total, a conversin). Es decir, por cada dlar invertido se obtendra un beneficio ingreso de Camisea, solo 4% de la energa elctrica estuvo producida
medida que la conversin sea ms reciente. Adicionalmente, al sumar adicional de US$ 5. Sin embargo, este ratio representa 6.9 veces el costo por GN, proveniente de los yacimientos de la Costa norte y Aguayta.
As, por ejemplo, un usuario que decidi convertir su vehculo a GNV en ahorros realizados y por realizar se tendr un total de US$ 3,237 millones. de conversin para los beneficios de vehculos convertidos y solamente Sin embargo, en el ao que inici operaciones, hubo un incremento de
2006, en lugar de seguir consumiendo gasolina, habr ahorrado, hasta el Los vehculos convertidos habrn totalizado US$ 2,652 millones, mientras 3.9 veces para los vehculos nuevos, lo cual es reflejo de los mayores la participacin del GN en la generacin, pasando a concentrar 10%

-168- -169-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-11: Evolucin de la matriz energtica del sector elctrico peruano Grfico 10 -12: Ahorros anuales en costos de generacin por el ingreso del Proyecto Camisea

Fuente: GART-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuentes: IEA y Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

de la produccin elctrica. En los ltimos 10 aos, la tendencia de la (contrafactual), y se realiza la configuracin del sistema elctrico, tomando El grfico 10-12 muestra el ahorro anual (por mayor eficiencia productiva) 2000 se incorpor por primera vez a la central de Ventanilla en el parque
participacin del GN ha sido creciente. En 2013, el GN represent 43% en cuenta la existencia y factibilidad de generacin a disel, carbn y que se gener a partir del ingreso del GN de Camisea (las tecnologas generador, por lo que desde el ao 2000 ya se observa una leve reduccin
de la matriz energtica de electricidad, convirtindose en uno de los fuerza hidrulica como tecnologas disponibles. En el segundo se plantea implementadas por el ingreso de GN son ciclo simple CS- y ciclo tarifaria94.
pilares que sostiene el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (ver el escenario con Camisea (observado o real), y se realiza la configuracin combinado CC-). Asimismo, se observa que las centrales a carbnpierden
grfico 10-11). del sistema elctrico, tomando en cuenta la existencia y factibilidad de factibilidad; no obstante, eso solo sucede en el escenario terico, puesto Los datos obtenidos de los escenarios tericos de abastecimiento son
generacin a disel, GN a ciclo simple, GN a ciclo combinado y fuerza que el parque generador peruano sigue utilizando carbn93 para la utilizados para el clculo del precio en barra de la energa95 mediante la
Por otro lado, en la actividad del transporte se dise el mecanismo hidrulica, como tecnologas disponibles89. generacin elctrica. siguiente frmula96:
de GRP. Como se explic en el captulo 5, permiti un flujo asegurado
de ingresos al concesionario, mediante un recargo en las tarifas de los En cada uno de los escenarios se ha obtenido el parque generador El efecto principal de la comparacin de ambos escenarios tericos es una
usuarios finales. ptimo90. Para este procedimiento se utiliz parmetros de costos fijos, reduccin en la participacin de la generacin elctrica de las centrales
costos variables y patrones de demanda de energa (diagrama de carga), hidrulicas y de disel, producto de una reconfiguracin en los tiempos
La presente seccin tiene como objetivo realizar un anlisis para medir tal como ser mostrado en las secciones subsiguientes (ver cuadro A.10-5 ptimos de uso de cada tecnologa, cedidos a las centrales a GN. Segn
el impacto aproximado del Proyecto Camisea en el sector elctrico. Es en el Anexo Digital para ms detalles). las estadsticas anuales de operacin del COES-SINAC a nivel de energa,
preciso mencionar que los diversos trabajos realizados hasta el momento las centrales hidrulicas pasaron de tener 84% de participacin en la
se formularon de forma ex-ante, es decir, se emplearon proyecciones para Los resultados de las estimaciones se muestran en dos subsecciones. generacin de electricidad en 2003, a 53% en 2013.
sustentar la mayora de sus resultados. El presente anlisis, en cambio, En la primera se analizan los ahorros anuales en las tarifas elctricas Es importante mencionar que desde 2010, se utilizaron las proyecciones
se ha formulado de manera ex-post (tras haber transcurrido 10 aos del en barra netos de la GRP, comparando los dos escenarios tericos de Tarifas elctricas en barra de demanda del Procedimiento de Fijacin de Precios en Barra Periodo
inicio de operacin del proyecto). En otras palabras, la interrogante a abastecimiento91. De este resultado se obtiene el valor descontado a 201392 mayo 2014 - abril 2015 de la GART. En el caso de los costos marginales,
resolver es: cun beneficioso ha sido el Proyecto Camisea para el sector del ahorro neto. En la segunda se analizan los ahorros reemplazando la Para cada uno de los escenarios tericos de abastecimiento se calcularon se proyectaron utilizando la tasa de crecimiento promedio del precio
elctrico en los ltimos 10 aos? energa producida a GN-ciclo combinado (CC) y GN-ciclo simple (CS) por precios marginales promedio de la energa de cada ao desde 2000 a 2013. marginal de la energa de los ltimos 10 aos.
disel y carbn, respectivamente. Luego se valoriza la energa reemplazada Adems, se tomaron los valores desde 2000, debido a que la metodologa
Sobre la cuantificacin de los ahorros se han propuesto dos escenarios al costo variable unitario de cada combustible para cuantificar los ahorros de fijacin de tarifas de la GART consideraba las proyecciones de la oferta Los resultados de ambos escenarios tericos de abastecimiento sirven
tericos de abastecimiento88. En el primero, se plantea sin Camisea en costos de generacin. de los 48 meses siguientes. Es decir, en la fijacin tarifaria de mayo del para calcular el ahorro como porcentaje del precio en barra de la energa

-170- -171-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-13: Estimacin de Tarifas en Barra por escenarios Grfico 10-14: Ahorros netos en tarifas en barra y la GRP 1/

1
/ Es el valor presente a 2013 descontado a la tasa social de descuento ajustada por inflacin y devaluacin (14.09%).
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

del escenario con Camisea. Luego se toman estos valores para replicarlos Como se observa en el grfico 10-14, luego de 10 aos del inicio de se observa en el grfico 10-15, el GN ha incrementado su participacin Luego, se reemplaza la energa producida a ciclo simple y ciclo
en las tarifas en barra publicadas por la GART97. De este modo, se construye operaciones del Proyecto Camisea, los usuarios del sector elctrico en la generacin elctrica por combustibles desde el ingreso del Proyecto combinado por disel y carbn, respectivamente101. Posteriormente,
una serie histrica de tarifas en barra en un escenario sin Camisea, como obtuvieron un ahorro neto importante en las tarifas. Para ilustrar, en valores Camisea (2004), con lo que ha desplazado a combustibles fsiles como el se valoriza la energa reemplazada junto a la energa no reemplazada
se observa en el grfico 10-13. de 2013 descontado a la tasa social de descuento ajustada por inflacin y disel y el carbn. al costo variable unitario de cada tipo de combustible. De esta forma,
devaluacin (14.09%), en el ao 2000 se obtuvieron US$ 67 millones de se construye el costo total de generacin para la situacin donde solo
En el grfico 10-13 se muestra el ahorro corriente en cada ao que se ahorro. No obstante, en 2004 este ahorro se duplic al alcanzar US$ 105 En 2004, la produccin de energa elctrica por GN representaba 56% se dispone de disel y carbn como combustibles para la generacin
traslada al usuario final. Si bien la llegada del proyecto genera un ahorro millones (considerando la GRP). En 2013, el ahorro obtenido fue casi tres de las fuentes trmicas; sin embargo, en 2013, la composicin se trmica, a la que se le denominar costo de generacin trmica sin
poco significativo en los primeros aos, a partir de 2004, el ahorro en veces mayor que en 2004 (US$ 248 millones). De esta manera, el ahorro modific, de forma que el GN pas a representar 94% de la generacin Camisea.
tarifas en barra se mantiene alrededor de 8%. En efecto, para 2013, la en tarifas en barra asciende a US$ 3,064 millones en valor descontado a trmica. Es importante mencionar que en este periodo, la produccin
tarifa en barra fijada en un escenario sin Camisea hubiera sido US$ 66.82 2013. No obstante, al ajustar el ahorro por el pago de la GRP98 se obtiene de electricidad por fuentes trmicas se triplic, lo que hace an ms Como se muestra en el grfico 10-16, este procedimiento modifica
por MWh; sin embargo, el Proyecto Camisea logr que la tarifa real sea uno neto para los usuarios finales de aproximadamente US$ 1,783 significativo el efecto de Camisea. En este contexto, es posible formular considerablemente la cantidad de energa producida con disel y carbn;
US$ 60.74 por MWh. millones a 2013. Por otro lado, el ratio beneficio-costo que se calcula como la siguiente interrogante. Qu hubiera sucedido con los costos de a su vez, al valorizar los costos de generacin trmica, la diferencia es
el cociente entre el ahorro generado por el Proyecto Camisea, incluido el generacin si el GN de Camisea no hubiera existido? Es decir, si las considerable. Como se observa en el grfico 10-17, el costo en el escenario
Un punto relevante en la cuantificacin del impacto en el sector elctrico es pago por GRP y el costo de la misma, asciende a 2.4. Es decir, el beneficio tecnologas (centrales trmicas a CS y CC) implementadas para el uso sin Camisea implica un incremento de hasta 715% con respecto al costo
el pago adelantado de la garanta por red principal. Los usuarios elctricos obtenido por el pago del GRP es 2.4 veces mayor que el costo soportado de GN de Camisea nunca se hubieran dado. Para responder, se pueden con Camisea.
no deberan considerarlo como un costo, debido a que el concesionario por los usuarios del sector elctrico (ver el cuadro A.10-6 en el Anexo plantear dos situaciones. En la primera, la generacin elctrica dispone
tiene la obligacin de devolver dicho monto mediante un descuento en Digital para ms detalles). de disel, GN y carbn como combustibles de generacin trmica100. La explicacin de este resultado es que los niveles de produccin de
los recibos futuros de transporte de gas en alta presin. En la segunda, la generacin elctrica solo dispone de disel y carbn generacin trmica para una situacin sin Camisea no se hubieran
Costos de generacin como combustibles de generacin. mantenido constantes como se supuso al inicio del ejercicio. Esto se
Sin embargo, se debe tomar en cuenta en la cuantificacin del impacto debe a que la generacin hidrulica hubiera desplazado a la trmica;
debido a que el periodo de anlisis no incluye los aos de devolucin Para el siguiente ejercicio se dejaron de lado los escenarios tericos Dicho esto, y debido a la necesidad de comparar, se parte de la respondiendo al proceso de optimizacin del parque generador,
del pago adelantado. El monto del pago adelantado asciende a US$ 100 de abastecimiento. Ahora el anlisis se centrar en estudiar los datos primera situacin (observada) para construir la segunda (sin GN), reducindose as la enorme diferencia de costos que se muestra en el
millones y se ha considerado en 2002 y 2003. observados de energa producida por tecnologa y combustible99. Como manteniendo el nivel de produccin de energa eltrica constante. grfico anterior. Sin embargo, los resultados dan una leccin muy clara:

-172- -173-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-15: Participacin en generacin trmica por combustible Grfico 10-16: Participacin en generacin trmica por combustible, situacin sin GN

Fuente: COES-SINAC. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: COES-SINAC. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Grfico 10-17: Costos totales con y sin Camisea


la presencia del Proyecto Camisea signific una disminucin del costo Recaudacin: regalas e Impuesto a la Renta
de la generacin elctrica y evit incrementos de 377% (en promedio)
en los costos de generacin, para un escenario menos conservador El monto de las regalas es determinado por los contratos de licencia104 y
que el desarrollado en la seccin anterior. se calcula del producto de la tasa de la regala por el valor de la produccin
fiscalizada, siendo el encargado de su recaudacin Perupetro. El monto
IMPACTO ECONMICO EN EL SECTOR PBLICO: IMPUESTO A recaudado mantuvo una tendencia creciente desde el inicio de la
LA RENTA Y REGALAS operacin del proyecto hasta 2013, ao en el que las regalas sumaron
US$ 1,303 millones (49% pertenece al Lote 56 y 51% al Lote 88). Es importante
Despus de 10 aos del inicio del Proyecto Camisea y de cuatro aos del mencionar que en el caso del Lote 56, la recaudacin por LGN se inici en
proyecto de exportacin de GNL, la explotacin del GN tuvo un impacto 2008, lo cual permiti duplicar las regalas recaudadas. As, al ao 2013, los
significativo en distintas actividades del sector privado y, por lo tanto, LGN representaron 66.5% de las regalas totales (ver grfico 10-18).
tambin en el sector pblico por la va de los ingresos fiscales en los
gobiernos nacional, regional y local. Por otro lado, en la comparacin con la recaudacin de regalas de otros
hidrocarburos, la evolucin de las provenientes de los yacimientos de
Tal como se observa en la ilustracin 10-2, en trminos generales, los GN se ha incrementado, tal como se muestra en el grfico 10-19. En
recursos fiscales se recaudan por regalas e Impuesto a la Renta (IR). Sin 2004, el principal hidrocarburo generador de regalas era el petrleo
embargo, son administrados y distribuidos por distintos fondos o aportes. (74% del total de regalas), mientras que en 2013, esta concentracin
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.
El anlisis se enfoca en el canon gasfero102 y el Fondo de Desarrollo se redujo a 47%. La participacin de regalas provenientes de GN y LGN
Socioeconmico de Camisea (FOCAM)103, que constituyen los principales sum 53% del total.
destinos de los recursos fiscales generados por el Proyecto Camisea,
adems de facilitar el anlisis del uso de estos recursos por los principales Con respecto al IR105, las compaas determinan el monto por pagar en la
beneficiarios. Declaracin Jurada Anual, la cual se presenta a la Sunat durante los meses

-174- -175-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 10-2: Distribucin de los ingresos fiscales generados por la explotacin del gas natural de Camisea
Grfico 10-18: Regalas por GN y LGN, 2004-2013

Fuente: MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Fuente: Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

de marzo y abril del ao siguiente al ao que se declara106. Cada mes las En el cuadro 10-2 se muestran los criterios de distribucin establecidos por
Grfico 10-19: Regalas por hidrocarburo, 2004 y 2013
compaas realizan pagos a cuenta, calculados en razn de sus ingresos. la Ley del Canon. Adicionalmente, para la asignacin de los recursos del
Al final del ejercicio fiscal hacen la regularizacin anual del IR a pagar por canon gasfero, se aplica un ndice de distribucin109. A partir de este punto,
medio de la Declaracin Jurada Anual. es posible identificar al canon gasfero como una importante herramienta
de los gobiernos locales y regionales en el desarrollo de sus comunidades,
Es preciso mencionar que en los contratos de licencia se estableci debido a que su uso se ha destinado, exclusivamente, al financiamiento o
que las empresas que forman el consorcio gozan del beneficio de cofinanciamiento de proyectos de inversin pblica, orientados a brindar
Estabilidad del Rgimen Tributario vigente a la fecha de la firma acceso universal a los servicios pblicos y que generen beneficios a la
del contrato. En trminos generales, los beneficios son: (i) tasa de sociedad110. Asimismo, los gobiernos regionales entregan 20% del total
30% sobre la base imponible (utilidades netas) y (ii) los repartos de percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin.
dividendos y cualquier forma de distribucin de beneficios que no est Este monto se destina solo a la inversin en investigaciones cientficas y
gravada. tecnolgicas que potencien el desarrollo regional.

Canon gasfero y FOCAM En relacin al total de las transferencias recibidas por los gobiernos locales,
el grfico 10-20 muestra que el canon gasfero ha ganado mayor relevancia
El canon gasfero107 tiene como objeto determinar los recursos naturales en el tiempo. As, mientras que en 2004 solo representaba 2% del total
cuya explotacin genera canon y regular su distribucin, siempre a favor de transferencias recibidas, en 2013 represent 10%. En el mbito de los
de los gobiernos regionales y gobiernos locales involucrados108. Los gobiernos regionales, su relevancia oscila entre 5% y 17%, ubicndose a
participantes del canon gasfero son: (i) los contribuyentes (compaas 2013 en 17% del total de transferencias recibidas. Total recaudado 2004: US$ 307 millones
gasferas en explotacin), (ii) los recaudadores (Perupetro S.A., Sunat), (iii) Total recaudado 2013: US$ 1,932 millones
los distribuidores (Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales- Por otro lado, el FOCAM111 se distingue del canon gasfero por los Fuente: Perupetro. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
DGAES, PCM, Direccin General del Tesoro Pblico- DGTP) y (iv) los beneficiarios a quienes va dirigida la transferencia; es decir, mientras
beneficiarios (gobiernos locales y regionales). que el canon gasfero va a las zonas donde el recurso es explotado,

-176- -177-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 10-2: Criterios de distribucin del canon gasfero Grfico 10-20: Participacin del canon gasfero en el total de transferencias de los gobiernos locales y regionales, 2004-2013

Fuente: ITIE Per. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Grfico 10-21: Distribucin del FOCAM, por regiones


el FOCAM se dirige a zonas por donde pasan los ductos. El FOCAM Camisea. Para complementar el anlisis y antes de iniciar la cuantificacin
se crea en virtud de uno de los 21 compromisos asumidos el 4 de de los beneficios, discutiremos la ejecucin del gasto113 a nivel regional,
marzo de 2004 por el Gobierno del Per con el Banco Interamericano especficamente el caso del Cusco.
de Desarrollo (BID), en el marco del prstamo Programa de
Fortalecimiento Institucional y de Apoyo a la Gestin Ambiental La regin Cusco es el principal beneficiario de las transferencias gasferas, es
y Social del Proyecto Camisea, cuyos recursos se distribuyen en por eso que centramos el anlisis en su gasto ejecutado, tomando en cuenta
los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Ica, Ucayali112 y el gasto ejecutado por funcin. En 2013, los gobiernos regionales de Cusco y
Lima (exceptuando Lima Metropolitana). La evolucin del monto Puno lideraron el gasto en inversin pblica regional, ejecutando alrededor de
distribuido por el FOCAM se ha incrementado en ms de ocho S/. 1,800 millones. El grfico 10-22 muestra que el uso del canon gasfero se
veces desde 2004 hasta 2013; siendo en el ltimo ao alrededor de ha comportado de manera variante con respecto a sus inicios114. En 2004 se
S/. 320 millones (ver grfico 10-21). concentraba (65.4%) en la funcin de educacin, cultura y deporte, dejando
de lado rubros como Infraestructura del transporte; mientras que en 2013,
Al igual que en el caso del canon gasfero, los gobiernos regionales y locales el gobierno regional de Cusco concentr 34.8% de sus recursos por canon
deben destinar los recursos del FOCAM al financiamiento de proyectos gasfero en Infraestructura del transporte115.
de inversin pblica, es decir, mantenimiento de la infraestructura
econmica y social existente, formulacin de estudios de pre-inversin De acuerdo con Rojas (2012), la inversin para el desarrollo de las
y otros, capacitacin y asistencia tcnica y a la preservacin del medio capacidades de las personas (capital humano y salud) en los pases
Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
ambiente y la ecologa. del primer mundo tiene retornos sociales tan altos como la inversin
en infraestructura. Sin embargo, en el caso de Cusco, la inversin en
Usos del canon gasfero educacin, cultura y deporte ha ido reducindose: de representar 65%
del total en 2004 a tener una participacin de 11% en 2013. En contraste,
Hasta el momento, las secciones anteriores han desarrollado las etapas la inversin en salud y saneamiento tuvo un incremento significativo y
de recaudacin y distribucin de los recursos fiscales generados por lleg a 18% del total utilizado en 2013. El uso del canon gasfero se ha

-178- -179-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-23: Ejecucin del gasto devengado por el canon gasfero, regin Cusco, 2004-2013
Grfico 10-22: Ejecucin de la inversin pblica financiada por el canon gasfero-regin Cusco, por funciones, 2004-2013

Fuente: Portal Transparencia-MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

concentrado en reemplazar el stock del recurso natural por capital fsico, veces, pasando de US$ 41 millones a US$ 1,798 millones. Esto ha IMPACTO ECONMICO EN EL SECTOR EXTERNO: BALANZA los impactos en los productos transables ms relevantes que surgieron a
mediante inversiones en infraestructura de transporte y, en menor medida, repercutido directamente en los presupuestos de los gobiernos locales COMERCIAL DE HIDROCARBUROS partir de la extraccin de GN, entre los cuales destacan el GLP, GNL y la
de inversiones en capital humano. Con el fin de complementar el anlisis, y regionales. gasolina natural. Adems, el anlisis para ambos escenarios es realizado
es conveniente examinar el grado de ejecucin del gasto de los recursos En los aos previos a 2004, la Balanza Comercial de Hidrocarburos (BCH) en trminos monetarios y de volumen.
provenientes del canon gasfero. Para ello se construy un indicador116 basado En el grfico 10-24 se observa que el principal componente de los ingresos present un comportamiento deficitario; sin embargo, con el inicio
en el gasto devengado con respecto al monto del canon gasfero destinado al generados a partir del inicio del Proyecto Camisea son las regalas y, como de operaciones del Proyecto Camisea acontecieron cambios positivos Exportaciones del Proyecto Camisea
Gobierno Regional de Cusco117. ya se describi anteriormente, su volumen depende, en gran medida, que modificaron la posicin internacional del Per con respecto a los
de las condiciones de mercado y los niveles de produccin. As, en 2013 combustibles que se obtenan del extranjero. El Proyecto Camisea ha permitido que a la fecha se exporten GLP, GNL
Como muestra el grfico 10-23, el grado de ejecucin del gasto tuvo 118
estos componen 72% de los ingresos fiscales y su distribucin se realiza a y gasolina natural. En el caso del GLP, el inicio del Proyecto Camisea
una tendencia creciente hasta 2010. Desde entonces ha ido decreciendo diversos fondos y aportes. Ello permita satisfacer la demanda domstica, como en el caso del gas trajo consigo la entrada en operacin de la planta de fraccionamiento
hasta una ejecucin de 86% del total transferido. Tal comportamiento licuado de petrleo. Paralelamente, se inici el comercio internacional de de Pluspetrol, con lo cual se logr cubrir, gradualmente, la demanda
puede ser explicado por muchos factores. Zimmermann (2008) expone Finalmente, el impacto en los ingresos fiscales en trminos corrientes los derivados del GN, como en el caso de las naftas y la gasolina natural120, interna de GLP hasta alcanzar una posicin de exportador neto de GLP. Sin
algunos de los elementos que atentan contra del uso eficiente de los es US$ 7,564 millones, que a valor de 2013119 representan US$ 10,702 as como GNL. En este sentido, como refiere Dammert et al. (2006), se embargo, se debe tener en cuenta la existencia de un doble efecto, tanto
recursos pblicos e inversiones de calidad: (i) la baja capacidad de los millones, de los cuales las regalas son 82% con US$ 8,825 millones y el redujo la dependencia energtica por combustibles importados y los en las exportaciones como en las importaciones que ser denominado
recursos humanos en las instituciones, (ii) la complejidad de los sistemas IR es 18% con US$ 1,876 millones. efectos negativos de cambios en sus precios internacionales. ms adelante como efecto sustitucin121.
administrativos nacionales, (iii) la poca transparencia y (iv) la falta de un
adecuado proceso de rendicin de cuentas. Dichos beneficios han sido relevantes para el desarrollo econmico En la presente seccin se toma en cuenta la evolucin de la BCH en los Para poder cuantificar el efecto del GNL y la gasolina natural en el escenario
de las regiones beneficiarias. Por ello, a futuro se requerir un mayor ltimos 10 aos y se estima el impacto econmico ocurrido en el sector contrafactual, solo se han excluido de la balanza comercial observada, no
Beneficios de las regalas y del Impuesto a la Renta nivel de ejecucin del gasto en inversiones que incrementen el stock externo por el Proyecto Camisea. Para el clculo del impacto en la BCH obstante su importancia. Esto es primordial, especialmente en el caso de GNL,
de capital fsico y humano, y que contribuyan al crecimiento regional y se comparan dos escenarios: (i) uno real, es decir, la BCH con el Proyecto para entender el deterioro del saldo en la BCH del escenario contrafactual. Si
En la ltima dcada, los recursos fiscales generados por Camisea mejora de las condiciones de vida de la poblacin (ver cuadro A.10-7 Camisea; y (ii) uno contrafactual, donde se considera la BCH sin el Proyecto bien es cierto el proyecto de exportacin de GNL comenz recin en 2010, ha
disponibles para la inversin pblica se incrementaron ms de 40 en el Anexo Digital para ms detalles). Camisea. Para este ltimo se ha trabajado la balanza comercial calculando generado expectativas alentadoras para los dems derivados.

-180- -181-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-24: Ingresos fiscales generados por Camisea hacia los gobiernos regionales y locales Grfico 10-25: Exportaciones de hidrocarburos

Fuente: Transparencia Econmica-Portal MEF. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Al respecto, Garca y Vsquez (2004) argumentan que como Petroper en julio de 2003. Esta institucin era el principal productor a 10-3, las exportaciones son X y las importaciones son M, y se define la BCH Desde otra perspectiva, el grfico 10-28 muestra que el impacto de
consecuencia de la mayor produccin, habr ms extraccin de nivel nacional; no obstante, solo cubra 54% de la demanda. para cada escenario. Camisea para el sector externo sucede en dos etapas. La primera
lquidos de GN que sern procesados en la planta fraccionadora de comprende el periodo 2004-2009, que se inici con el comercio de GLP y
Pisco. La mencin anterior se refleja en el grfico 10-25, que muestra En el escenario contrafactual, la produccin de GLP (sin contar la de Para las exportaciones de los derivados de GN provenientes de Camisea, gasolina natural provenientes del Proyecto Camisea y ha representado un
el impulso generado por el inicio del proyecto de exportacin de GNL Pluspetrol) hubiera mantenido un promedio anual de 3,200 MBls durante por ser productos que no poseen sustitutos en la canasta de importacin, se beneficio en valor de US$ 8 651 millones, expresados en valores de 2013.
hacia los dems derivados del GN (GLP y gasolina natural). En 2009, las el periodo 2004-2013; mientras que el consumo interno tuvo un promedio procedi a tomar las exportaciones totales del escenario real (observado), La segunda comenz en 2010, con la exportacin de GNL, y ha significado
exportaciones de productos derivados del GN representaban 32.46% de 10,069 MBls. La marcada diferencia se refleja en el rea sombreada del restando las exportaciones provenientes del Proyecto Camisea. En otras un beneficio de US$ 15 269 millones, expresados en valores de 2013. En
de las exportaciones totales; sin embargo, a 2013 alcanzaron una grfico 10-26, que simboliza las importaciones necesarias para abastecer palabras, se obviaron las exportaciones en los rubros por GNL (que inici sntesis, el ingreso del Proyecto Camisea fue de gran relevancia para la
representacin de 53.43%. la demanda ante la ausencia del Proyecto Camisea. El valor volumtrico de en 2010), as como de gasolina natural y GLP (que iniciaron operaciones en posicin peruana a nivel internacional en el comercio de combustibles, ya
las importaciones potenciales de GLP es cerca de 86.63 MMBls, 4.8 veces 2004). En tanto, se han aadido las importaciones potenciales referidas a que permiti atenuar el dficit en la BCH y convertirnos en exportadores
Importaciones de GLP el consumo interno de GLP en 2013. GLP a las importaciones totales del escenario real125. netos en combustibles como el GLP, GNL y gasolinas naturales, totalizando
una reduccin del dficit en la BCH de US$ 23 921 millones, expresados en
Cul sera el resultado de las importaciones de GLP sin Camisea? A partir Asimismo, el Proyecto Camisea impuls la demanda domstica de GLP Una primera aproximacin del impacto ocurrido en la BCH se observa valores de 2013.
de esta interrogante se plantea determinar la produccin nacional de GLP. e increment el nivel de acceso a este combustible124. Estos resultados en el grfico 10-27, donde se distinguen tres efectos que, en suma,
Excluyendo la produccin de Pluspetrol122 y utilizando el consumo interno son coherentes con los de Macroconsult (2004), que habra previsto un constituyen el impacto total del Proyecto Camisea en el sector Finalmente, los resultados indican que la evolucin de la BCH en el escenario
de GLP, se estimaron las importaciones de este combustible. El resultado aumento en la competencia generada por la entrada del GN en el mercado externo. En primer lugar, destaca el efecto sustitucin que, como se contrafactual mostraran un comportamiento an ms deficitario para
se expresa en barriles (Bls), por lo que se ha multiplicado por el precio de de GLP, obligando a las empresas establecidas a implementar estrategias ha mencionado, se entiende como el reemplazo de importaciones de el periodo 2004-2013. En contraste con los resultados de Macroconsult
referencia de combustibles lquidos123. de mercado hacia segmentos que no atendan. GLP por produccin domstica. En segundo lugar, resalta el valor de (2001), que estim una reduccin anual cercana a US$ 1,000 millones en
los LGN, donde se considera el efecto de la gasolina natural (incluidas el primer ao, en el presente anlisis el resultado no es significativo en los
Como se observa en el grfico 10-26, la situacin deficitaria de la Balanza Comercial de Hidrocarburos las naftas que son exportadas al exterior). Y, por ltimo, destaca el primeros aos debido a que, por ejemplo, el impacto apenas llega a US$
produccin de GLP en los tres primeros aos (2000-2003) se mantiene proyecto de GNL, que ha sido expuesto en el captulo 9, y es el factor 142 millones en 2004. No obstante, el promedio anual de la reduccin del
en ambos escenarios. Al respecto, Vsquez (2006b) menciona que la A continuacin se describe la metodologa utilizada para la estimacin del que permite observar un supervit comercial en trminos de volumen dficit para el periodo de estudio es US$ 1,850 millones, lo cual duplica
demanda de GLP era cubierta, en su mayora, por la produccin de impacto de Camisea en la BCH del Per. Como se muestra en el cuadro comercializado al exterior. la estimacin de Macroconsult. Esto es coherente con la tendencia

-182- -183-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-27: Efecto en la Balanza Comercial de Hidrocarburos del Proyecto Camisea


Grfico 10-26: Importaciones potenciales de GLP

Fuentes: GART-Osinergmin y MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

creciente del precio internacional del petrleo hasta 2009, cuando sufri el sector externo debido a la sustitucin de importaciones de petrleo por
Cuadro 10-3: Metodologa utilizada en el clculo del saldo en la Balanza Comercial en
una reduccin que disminuy el valor de las importaciones de petrleo y GN y a la exportacin de productos derivados del GN, tales como el GNL
Hidrocarburos por escenarios
permiti una mayor reduccin del dficit en la BCH. y gasolina natural.

En resumen, los resultados de la estimacin del efecto en la historia de la Los impactos en el sector privado son considerados como ahorros para
BCH en ausencia del Proyecto Camisea y su comparacin con el escenario los usuarios finales. Adems, a excepcin del sector elctrico, en los casos
real de la economa peruana entre 2004 y 2013, evidencian una reduccin del sector industrial, comercial, residencial y vehicular, se consideran
del dficit en la BCH de US$23,921 millones en valor presente a 2013. De adicionalmente los ahorros realizados y por realizar. Los realizados hacen
este total, US$ 8,651 millones pertenecen a la primera etapa y US$ 15,270 referencia a los ahorros concretados a 2013, mientras que los ahorros por
a la segunda (ver el cuadro A.10-8 en el Anexo Digital para ms detalles). realizar a los beneficios que tendrn luego de 2013.

SNTESIS DEL IMPACTO ECONMICO DEL PROYECTO CAMISEA En los sectores industrial, comercial y residencial, los ahorros por realizar
responden a la decisin de los usuarios de instalar una conexin a GN,
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin. Como se ha visto en el presente captulo, los impactos econmicos evaluada en un horizonte de tiempo perpetuo. Entonces, mientras que
generados por el Proyecto Camisea en la economa del pas apuntan a los ahorros realizados solo consideran los beneficios con respecto a
tres principales sectores: privado, pblico y externo. En el sector privado 2013, los ahorros por realizar consideraran el valor a 2013 del ahorro
se obtienen ahorros para los usuarios que utilizan GN por medio de una neto operativo perpetuo al nmero de clientes conectados a diciembre
conexin (sector industrial, comercial y residencial), as como para los de 2013. Para el caso del sector vehicular, se han tomado en cuenta
usuarios del servicio de transporte que utilizan GNV y para los usuarios los ahorros en una vida til de 10 aos del vehculo. En consecuencia,
finales del sector elctrico por la generacin elctrica basada en GN. En para los vehculos que no se hayan depreciado completamente hasta
el sector pblico se generan ingresos va regalas e IR, obtenidas de las 2013, ha sido necesario considerar los ahorros por realizar en los aos
actividades de explotacin del GN. Finalmente, se identifican efectos en restantes de su vida til.

-184- -185-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-28: Efecto en la Balanza Comercial de Hidrocarburos e impacto del Proyecto Camisea Cuadro 10-4: Valor presente de los beneficios generados por los impactos econmicos del Proyecto Camisea1/

Camisea

1
/ Los montos corresponden a los ahorros estimados expresados en dlares de 2013 actualizados a una tasa de 14.09%, que es la Tasa Social de
Fuente: MINEM. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Descuento Ajustada propuesta por el MEF.
2
/Ahorro en tarifas en barra.
3
/Ahorro por el uso de GNV.
4
/Ahorro por conexiones a gas natural.
5
/Reduccin en el dficit de la balanza comercial.
6
/Se incluye el periodo 2000-2004 debido a que la metodologa de fijacin de tarifas de la GART consideraba las proyecciones de la oferta de los 48 meses
siguientes. La fijacin tarifaria de mayo del 2000 incorpor por primera vez a la central de Ventanilla en el parque generador.
Fuente: Estimaciones OEE-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

En el cuadro 10-4 se resumen los impactos realizados en los principales US$ 8,800 millones, mientras que el efecto total en las cuentas fiscales
sectores de la economa del pas. El valor llevado a 2013 del ahorro asciende a US$ 10,700 millones, ambos valores expresados a 2013 para
que obtuvieron los consumidores del GN de Camisea fue alrededor de el periodo 2004-2013. Por ltimo, el mayor impacto del Proyecto Camisea
US$ 5,100 millones, sobre todo por el sector industrial con US$ 3,220 se ha evidenciado en la BCH del pas, reducindose significativamente
millones (para el periodo 2004-2013) y el sector transporte con US$ 1,900 el dficit mostrado antes de 2004. Esto se debe a la sustitucin de proyecto de exportacin de GNL en los ltimos cuatro aos representa el 20% Involucra una serie de acciones para conservar y proteger las condiciones
millones (para el periodo 2006-2013). En el sector elctrico, el ingreso importaciones y a las exportaciones de GN en sus diversas formas. restante, con alrededor de US$ 5,000 millones. ambientales, ecosistemas y recursos naturales. Una de las acciones ms
del Proyecto Camisea habra significado un ahorro cercano a US$ 1,700 relevantes se orienta a la reduccin de la emisin de gases de efecto
millones (para el periodo 2000-2013). En resumen, el valor de la reduccin del dficit sobrepasa los US$ 23,900 IMPACTOS EN LA MITIGACIN DEL CO2 invernadero (GEI) a la atmsfera126,127. Estos ltimos estn ligados a la
millones expresados a 2013 para el periodo 2004-2013. El valor presente del realizacin de actividades humanas, lo cual ha provocado la progresiva
Con respecto al sector pblico, los ingresos generados por la explotacin efecto sustitucin y del valor de los LGN fue 9,250 y 9,711, respectivamente, La defensa del medio ambiente es uno de los compromisos internacionales destruccin de la capa de ozono y la intensificacin del fenmeno del
del gas provienen de las regalas y el IR. Las regalas habran totalizado los cuales representan, en conjunto, 80% del efecto en la BCH, mientras que el ms importantes que los pases han adoptado en las ltimas dcadas. calentamiento global.

-186- -187-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 10-5: Factores de emisin de CO2 segn combustible y sector econmico

Fuentes: 1/ Snchez (2011), 2/ IPCC (2000) y 3/ Mosquera et al. (2010). Elaboracin: OEE-Osinergmin.

En nuestro pas, la entrada en operacin del Proyecto Camisea trajo Metodologa producto llamado EU Allowance (EUA), que es un permiso para emitir un comportamiento a la baja, situndose en setiembre de 2014 en
como consecuencia una importante substitucin energtica en diversos una tonelada mtrica de CO2. Para ello, los pases determinan los Planes US$ 7.78 por tCO2. Con respecto a la valorizacin, se han utilizado los
sectores econmicos, en concordancia con los lineamientos de la poltica La metodologa utilizada para evaluar el efecto GN sobre la emisiones de CO2 Nacionales de Asignacin (PNA), en los cuales se brindan derechos de promedios anuales en base a promedios mensuales136.
energtica y ambiental128 que rigen las estrategias de desarrollo en realiza la comparacin de un escenario observado real con un escenario base, emisin de GEI a las empresas para un periodo en particular134. Luego
nuestro pas. As, establecen que se debe desarrollar un sector energtico en el cual solo se encuentran disponibles aquellos combustibles utilizados en pueden ser vendidos o comprados en un mercado secundario. El reparto Por ltimo, los montos relacionados a las mitigaciones de CO2 valorizadas
con mnimo impacto ambiental y bajas emisiones de carbono en un marco nuestro pas antes de la operacin del Proyecto Camisea129. Esta comparacin de permisos entre pases fue realizado en funcin de sus emisiones que sern mostrados, estn expresados en valores de 2013. Para ello se ha
de desarrollo sostenible. se hace, principalmente, con respecto al volumen de emisiones de CO2 a histricas. Este mercado de carbono es el que cuenta con un mayor utilizado la Tasa Social de Descuento ajustada por inflacin y devaluacin
la atmsfera, en toneladas de CO2 (tCO2)130,131. De esta manera, el impacto volumen de comercio en el mundo135. equivalente a 14.09%137.
Gracias al Proyecto Camisea, el Per ha logrado transformar su matriz ambiental proveniente del uso del GN de Camisea ha sido medido por la
energtica dando preponderancia a una fuente de energa ms limpia y mitigacin de emisiones de tCO2, consecuencia de la sustitucin a favor del Por lo tanto, se asumir un escenario contrafactual para valorizar la Impactos en la mitigacin del CO2 de los sectores privados
eficiente como el GN, beneficiando al medio ambiente en un contexto de GN frente a otros combustibles fsiles derivados del petrleo en los sectores mitigacin de emisiones que el Proyecto Camisea habra generado, el cual
rpido crecimiento econmico. de generacin elctrica, de industrias y de transporte vehicular. En el clculo supone que en Latinoamrica existe un mercado de carbono similar al de La evaluacin de la mitigacin del CO2 de la utilizacin del GN en el sector
de las tCO2 emitidas por la sustitucin de combustibles fsiles se usaron los la EUA, con el mismo nivel de precios. privado se centrar en tres de los principales sectores privados: generacin
Las emisiones de GEI y sus efectos nocivos sobre el medio ambiente se factores de emisin por tipo de combustible que se han obtenido en fuentes elctrica, segmento industrial y transporte vehicular. En la estimacin
hubiesen intensificado si no hubiese existido la disponibilidad de GN, oficiales y acadmicas (ver cuadro 10-5). Asimismo, se asume que dicho mercado incorporara los sectores del impacto ambiental se ha mantenido en gran parte los supuestos
debido al uso tradicional del carbn y los combustibles derivados del analizados en el presente informe (generacin elctrica, sector industrial adoptados en la seccin previa de impactos econmicos.
petrleo en los sectores de generacin elctrica, industrial y de transporte Asimismo, se ha credo conveniente realizar una valorizacin monetaria y transporte vehicular). De esta manera, se puede calcular cunto se
vehicular, mucho ms intensivos en carbono y con mayor volumen de sobre la mitigacin de las emisiones de CO2 causadas por el uso de hubiese obtenido en valores monetarios por la venta de la mitigacin Generacin elctrica
emisiones de CO2. GN proveniente del Proyecto Camisea, dado que existen mercados en las emisiones de CO2 por las empresas privadas gracias al Proyecto
internacionales donde se comercializa. Por ejemplo, en virtud del Tratado Camisea. La industria de generacin elctrica es el sector con mayor volumen de
La presente seccin, por lo tanto, abordar los efectos del uso del GN de de Kioto, los pases de la Unin Europea132 crearon un mecanismo de emisiones de GEI a nivel mundial. El uso de combustibles fsiles para la
Camisea en la mitigacin del CO2 en los sectores de generacin elctrica, comercio de emisiones (EU ETS), que compromete a las naciones europeas A continuacin, se presenta el precio de oferta de los EUA en el mercado generacin de electricidad representa cerca de 42% del total de emisiones
industria y transporte vehicular en el Per. a reducir colectivamente las emisiones de GEI133. El sistema comercia un EU ETS. Tal como se aprecia en el grfico 10-29, dichos precios presentan de CO2 en el mundo138, siendo de 28.2% en nuestro pas139. El alto nivel de

-188- -189-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-29: Precio de oferta de los EUA en el EU ETS, abril 2005-oct 2014

Fuente: Bloomberg. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Grfico 10-30: Emisiones mitigadas de CO2 en el sector elctrico, 2004-2013


emisiones de GEI en esta industria ha estimulado la adopcin de una serie A este mtodo lo identificamos como clculo en base a la sustitucin
de reformas en el mundo con el fin de promover las energas renovables. total141. Consiste en reemplazar toda la produccin generada por el uso
del GN entre la generacin en base al carbn y/o disel.
A partir de la introduccin del Proyecto Camisea, la generacin elctrica
sustituy los combustibles fsiles derivados del petrleo a favor del uso de GN. El escenario real muestra que la generacin trmica ha estado compuesta
Este cambio ha tenido un efecto profundo en la operacin del sistema elctrico por centrales de gas de ciclo combinado y de ciclo simple, centrales de
peruano. La introduccin del GN ha permitido garantizar la confiabilidad del punta de disel y carbn. Segn lo indicado en prrafos anteriores, esta
suministro elctrico de forma rpida y generar, a su vez, un impacto ambiental produccin elctrica en base al GN no hubiese podido ser abastecida
favorable en un contexto de rpida demanda debido al crecimiento econmico de manera eficiente por las fuentes hdricas; por tanto, las fuentes a
alcanzado. Esto no hubiera sido posible exclusivamente con energa hidrulica, reemplazar por el GN seran carbn y disel. As, el escenario contrafactual
debido al periodo necesario para la incorporacin de este tipo de centrales140. plantea que la produccin de electricidad por ciclo combinado se traslada
En ese sentido, sin Camisea, la respuesta a la dinmica de la demanda elctrica al carbn y la produccin por ciclo simple, a disel. El grfico 10-30 muestra
hubiera sido generada con centrales trmicas en base a disel y carbn, lo cual la evolucin de las emisiones de CO2 en los dos escenarios planteados. Si el
hubiera intensificado el nivel de emisiones de CO2 en el pas. GN no hubiese entrado en la matriz energtica del pas, la contaminacin
de CO2 por las centrales trmicas de disel y carbn habran acumulado
En esta seccin se calcular el efecto de la introduccin del GN de Camisea 98.8 millones de tCO2 durante el periodo 2004-2013, monto superior en
sobre las emisiones de CO2 a la atmsfera del sector elctrico. Se asumir 76% a las emisiones efectivamente registradas.
Fuente: Estimaciones OEE-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. en el escenario contrafactual, que la totalidad de la generacin elctrica
producida en base al GN en el periodo 2004-2013 habra sido realizada En efecto, la contaminacin real de la generacin trmica en el Per entre
por la generacin trmica en base a carbn y disel y/o residual. Esto se 2004 y 2013 alcanz un acumulado de 56.1 millones de tCO2. Es decir, el
debe a que dichas centrales ocupaban los ltimos lugares de mrito del inicio del Proyecto Camisea y el uso posterior del GN en la generacin
despacho de electricidad, por lo que cualquier incremento en la demanda elctrica, habra permitido mitigar la emisin de 42.7 millones de tCO2 en
elctrica tendra que haber sido provista por las centrales marginales. el periodo 2004-2013, contribuyendo de esta forma a atenuar el cambio

-190- -191-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-31: Valoracin de las emisiones mitigadas del CO2 en el sector elctrico, 2004-2013 Grfico 10-32: Emisiones mitigadas de CO2 en el sector industria, 2004-2013

Nota: *Expresados en valores de 2013 con una TSD de 14.09%. Fuente: Estimaciones OEE-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Fuente: Estimaciones OEE-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

Grfico 10-33: Valoracin de las emisiones mitigadas del CO2 en el sector Industrial, 2004-2013
climtico global y la contaminacin ambiental en el Per (ver cuadro A.10- Tal como se muestra en el grfico 10-32, las emisiones de CO2 de los clientes
9 en el Anexo Digital para ms detalle). industriales de GN, habran alcanzado niveles de consideracin si hubiesen
continuando utilizando sus combustibles tradicionales, registrando en 2013
La valorizacin de las emisiones mitigadas de CO2 bajo el modelo de cerca de 3.9 millones de tCO2. En contraste, el escenario observado registra
sustitucin total ha permitido estimar un monto altamente significativo. un nivel de emisin de 2.7 millones de tCO2 para ese ao. En el periodo de
En trminos monetarios del ao 2013, el uso del GN podra haber anlisis 2004-2013, el uso del GN en el sector industrial habra generado una
generado una mitigacin con un valor de US$ 1,066 millones durante mitigacin acumulada de las emisiones de CO2 de alrededor de 7 millones de
el periodo 2004-2013. El ao donde se registr el mayor equivalente tCO2 (ver cuadro A.10-10 en el Anexo Digital para ms detalles).
financiero fue en 2008, cuando el valor de mercado de las emisiones
mitigadas habra sido cercano a US$ 217 millones expresados en valores Al valorizar esta mitigacin de las tCO2, el uso de GN en las industrias
de 2013 (ver grfico 10-31). habra podido generar US$ 172.5 millones en trminos acumulados
(valores de 2013). El mayor equivalente financiero de esta mitigacin de
Sector industrial partculas de CO2 fue en 2008, al registrar un monto de US$ 41.4 millones
como resultado del pico en el precio spot de las ofertas de CO2 en el EU
El sector industrial ha sido uno de los principales beneficiados con el ETS (ver grfico 10-33).
uso del GN, pues sustituy a los petrleos industriales y al carbn en
los procesos productivos de la industria peruana. El GN ha desplazado, Sector vehicular
principalmente, el uso del petrleo residual en aquellas industrias que Nota:*Expresados en valores de 2013 con una TSD de 14.09%.
**La valorizacin para 2004 ha considerado el precio spot promedio de venta de EUA de 2005.
han tenido acceso al GN. Sin embargo, su mayor impacto ambiental est Como se ha mencionado, las emisiones de CO2 provienen principalmente Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.
relacionado con la substitucin a favor de este combustible frente al del sector vehicular. En ese sentido, la introduccin del GN se ha constituido
carbn, especialmente en las industrias relacionadas a la produccin de como un mecanismo para combatir la contaminacin atmosfrica,
acero y cemento. Sin embargo, su uso an se encuentra limitado, sobre fomentar la mitigacin de GEI y luchar contra el cambio climtico. No
todo, a Lima Metropolitana. obstante, debido al uso concentrado del GN en Lima Metropolitana, los

-192- -193-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 10-34: Emisiones mitigadas de CO2 en el sector vehicular, 2006-2013 Grfico 10-35: Valoracin de las emisiones mitigadas del CO2 en el sector vehicular, 2006-2013

Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin. *Expresados en valores de 2013 con una TSD de 14.09%.
Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.

autos convertidos a este combustible solamente representaron 7.7% del comenzado a utilizar GNV, sus emisiones de CO2 habran acumulado cerca de sectores estudiados (electricidad, industria y transporte vehicular), explotacin y transporte (70%) y distribucin (53%) concentran la mayor
parque automotor a nivel nacional en 2013142. Por esta razn, se esperara 10.5 millones de toneladas de CO2 entre 2006 y 2013. La situacin real donde totalizara alrededor de 54 millones de tCO2 y alcanzara US$ 1,306 proporcin de trabajadores con educacin superior universitaria y tcnica,
solo una mitigacin moderada de CO2, la cual crecer en importancia a el GNV ha entrado con fuerza desde el ao 2008, ha permitido que los niveles millones en el periodo 2004-2013. La principal mitigacin de emisiones mientras que en la comercializacin solo 40% de trabajadores tiene
medida que el uso del GNV se masifique en todo el pas y beneficie a todo de CO2 solo acumulen 6.6 millones de toneladas para el mismo periodo. de gases contaminantes se habra producido en el sector elctrico, que ha educacin superior universitaria y tcnica.
el parque automotor nacional. Con esto, se ha mitigado un monto ligeramente superior a 3.9 millones de representado 82% del valor total de dicha mitigacin. El sector industrial y
toneladas de CO2 (ver cuadro A.10-11 en el Anexo Digital para ms detalles). vehicular representa 13% y 5%, respectivamente. Ante esto, se espera que En resumen, el presente captulo brinda una visin de la magnitud del
La estimacin de la mitigacin de la conversin de vehculos a GN contiene en los prximos aos, con la ampliacin del GN en las diferentes ciudades Proyecto Camisea en la actividad econmica y en materia ambiental
dos escenarios: (i) el escenario real comprende la contaminacin de los Si se valorizaran las emisiones de CO2 mitigadas por el consumo de GNV en para las actividades industriales y de transporte vehicular en el norte y sur del pas desde el inicio de sus operaciones. Los impactos no solamente
vehculos que utilizan GNV como combustible en comparacin a un (ii) el parque automotor, totalizaran US$ 67.4 millones para el periodo 2006- del pas, la mitigacin de las emisiones de CO2 aumente significativamente han significado un ahorro monetario por la sustitucin directa del GN
escenario contrafactual, donde estos mismos vehculos hubieran utilizado 2013. Los valores monetarios de estas reducciones de CO2 muestran un (ver cuadro 10-6). en lugar de los combustibles fsiles tradicionales en los diferentes
gasolina como fuente energtica. Por ello, cabe recalcar que lo que se gran crecimiento a partir del ao 2008, cuando la insercin del GNV tom sectores econmicos, sino que tambin han permitido contribuir con los
estima en esta seccin es la mitigacin de las emisiones de CO2 de los mayor impulso gracias a la consolidacin de la importacin de vehculos Por ltimo, es preciso mencionar que los beneficios del Proyecto Camisea lineamientos de la poltica energtica del Per hacia 2040, con el Protocolo
vehculos convertidos a GNV. a GNV, a los precios promocionales establecidos entre concesionario del se expanden a otros sectores. Con respecto al empleo, Quispe (2013) de Kyoto y la lucha contra el cambio climtico mediante la mitigacin de
Proyecto Camisea y el Estado peruano,144 y a las facilidades crediticias por identifica se han generado ms de 29,000 puestos de trabajo gracias gases de efecto invernadero, como el CO2.
Adicionalmente a la metodologa propuesta al inicio de esta seccin, Cofide. No obstante, al igual que en el sector industrial, la tendencia a la a la industria de GN entre 2008 y 2013. Su anlisis abarca diferentes
la estimacin de las emisiones de CO2 del parque automotor a GNV baja del precio spot del mercado de dixido de carbono ha ocasionado perspectivas, tales como el nmero de empleados por empresas y las Si bien los montos estimados son alentadores y reflejan un importante
incluye un factor de la contaminacin de acuerdo con la antigedad del una reduccin en los valores financieros de las emisiones mitigadas de CO2 etapas de la industria (explotacin, produccin, transporte, distribucin y aporte, la industria del GN an se encuentra en desarrollo. En ese sentido,
vehculo. Con esto, se reconoce que a medida que un vehculo posea (ver el grfico 10-35). comercializacin). a futuro se requiere concretar nuevos proyectos que permitan consolidar
una mayor antigedad, mayor ser la contaminacin que genera, y ampliar los beneficios del GN en todo el pas, especialmente en las zonas
independientemente del combustible utilizado143. SNTESIS DEL IMPACTO EN LA MITIGACIN DEL CO2 Los resultados indican que la comercializacin es la etapa que concentra geogrficas ms vulnerables del norte y sur del Per. En el ltimo captulo
mayor fuerza laboral, con 25,000 empleos (86% del total). Adems, el de este libro se intentan explicar los proyectos en cartera vinculados al
En el grfico 10-34 se muestran los niveles de contaminacin de los vehculos En trminos agregados, se estima que la mitigacin de las emisiones trabajo se concentra en empresas de ms de 101 trabajadores. En cuanto GN en nuestro pas, as como los retos a futuro que presenta la industria
convertidos en los dos escenarios mencionados. De este modo, si no hubieran de CO2 generadas por la operacin del Proyecto Camisea en los tres a los trabajadores calificados, se estima que las etapas de produccin, gasfera.

-194- -195-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta Chiquintirca,
departamento de
Ayacucho.
Cuadro 10-6: Sntesis de los impactos en la mitigacin del CO2 del Proyecto Camisea, 2004-2013

/ Expresados en valores de 2013. Fuente y elaboracin: OEE-Osinergmin.


1

-196- -197-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta de separacin de
gas natural Malvinas,
departamento de Cusco.

-198- -199-
A diez aos del Proyecto Camisea

Proyectos de gas natural y retos a futuro

Planta de fraccionamiento de
Pisco, departamento de Ica.

-200- -201-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 11-1: Una visin a 2034 de la industria del gas natural y el desarrollo del Proyecto Camisea

E
l gas de Camisea ha tenido grandes impactos en el Per, Norte y tambin un gasoducto entre Marcona y Mollendo. Asimismo, se
adems ha sido importante en el desarrollo energtico, en dara la ampliacin del consumo de GN en las ciudades del norte, sur y alto
la generacin elctrica, industria, GNV y uso residencial. andinas del pas mediante transporte virtual (va terrestre) y el desarrollo
Es por ello que el Estado peruano ha apostado por del Nodo Energtico en el Sur.
promover los proyectos de insercin, as como obras
de infraestructura energtica para lograr que pueda ser La industria de GN promete seguir creciendo y contribuyendo al desarrollo
aprovechado por todo el pas. Los proyectos estn orientados a brindar del pas; sin embargo, se encuentran limitaciones para su difusin. La
seguridad energtica al pas con la conformacin de un Sistema Nacional accidentada geografa, la distancia entre ciudades al interior y las precarias
de Ductos y la expansin del GN por transporte en camiones de GN condiciones de infraestructura urbana y rural dificultan el acceso del GN
comprimido y licuado (GNC y GNL, respectivamente, conocido como a las familias. Como respuesta a este impedimento, a la fecha existen
modalidad de transporte virtual de GN). diferentes alternativas tecnolgicas que permitiran el acceso al GN a
una mayor cantidad de hogares. Entre estas se encuentran el GNC y el
De igual manera, se tiene como objetivo aadir valor agregado al GN GNL, que se podran usar segn la distancia a donde se quiere llegar y el
mediante la conformacin de polos petroqumicos. Finalmente, se deben volumen que se quiere transportar, tal como se ha visto en el captulo 1.
tomar en cuenta los retos normativos que la industria de GN enfrentar en
el futuro. El perfeccionamiento de este aspecto supone mejoras al actual PROYECTOS PARA LA EXPANSIN DEL GAS NATURAL
marco regulatorio, con el fin de estar preparados para nuevos retos en la
industria gasfera a nivel internacional, como la explotacin del shale gas. En el marco de la Ley N 29969, el Estado fomenta y desarrolla los diversos
usos del GN buscando que sea accesible a todos los consumidores por
La ilustracin 11-1 muestra la visin a 2034 de la industria del GN y la el sistema de ductos. Sin embargo, las limitaciones geogrficas han
participacin de Camisea como principal fuente de abasto del GN en generado la necesidad de buscar nuevas formas de abastecimiento,
el Per. Se proyecta que para ese ao exista un Sistema Nacional de siendo necesarios los sistemas alternativos expuestos en el captulo 1
Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.
Gasoductos conformado por el Gasoducto Sur Andino, el Gasoducto del (GNC y GNL).

-202- -203-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 11-1: Ficha tcnica del proyecto de masificacin del uso de gas natural en el Per

As, se busca acelerar la transformacin prioritaria en el sector residencial, Frente a este escenario, el Estado peruano mediante la Ley N 29970,
comercial y transporte vehicular con GNV, priorizando a la poblacin de declar de inters nacional la implementacin de medidas para el
menos recursos y a aquellas regiones que no cuentan con recursos del afianzamiento de la seguridad energtica del pas, basado en tres
canon. Asimismo, el artculo 4 de la citada ley, autoriza a los gobiernos pilares: i) diversificar las fuentes energticas, ii) reducir la dependencia
regionales y locales a realizar el financiamiento de los estudios respectivos externa e iii) incrementar la confiabilidad de la cadena de suministro
y la inversin para el desarrollo de los programas de insercin de GN, de energa.
incluyendo su operacin y mantenimiento. Esto se realizar mediante
transferencias de los recursos provenientes del canon hacia las empresas Asimismo, dispuso que todo proyecto cuyo fin sea incrementar la
de distribucin elctrica. Los convenios fueron firmados con los Gobiernos confiabilidad de la cadena de suministro de energa, pudiera ser
Regionales de Cusco, Ayacucho, entre otros. beneficiado con el mecanismo de ingresos garantizados, previa
aprobacin del MINEM. Su costo sera asumido por toda la demanda Fuente: GFGN- Osinergmin. Elaboracin: OEE- Osinergmin.
En el sector elctrico, el incremento de la demanda en los ltimos aos beneficiada de dicho proyecto. Como se ha mencionado en esta
ha incentivado la inversin en centrales termoelctricas en base al GN seccin, a la fecha existen algunos que permitirn impulsar el consumo
de Camisea, concentradas en la Costa central del pas (Chilca), las cuales de GN en las diferentes regiones del Per.
producen alrededor de 40% de la energa demandada por el Sistema Proyecto del Sistema de abastecimiento de gas natural nacional. Segn informacin de ProInversin, dicho proyecto tendr una
Elctrico Interconectado Nacional (SEIN). Proyecto de masificacin de gas natural en el Per licuefactado para el mercado nacional vigencia de 20 aos y ser asumido por la demanda beneficiada.

Dicha situacin ha ocasionado una importante dependencia del SEIN con A la fecha, se han concesionado tres proyectos para expandir el Mediante Resolucin Suprema N 028-2012-EF (publicada el 26 de abril As, se busca asegurar, mediante un contrato de concesin, el
respecto al nico Sistema de Transporte a Gas existente hasta la fecha, por consumo del GN en el Per mediante GNC y GNL. El GN, en la modalidad de 2012), se ratific el acuerdo adoptado por el Consejo Directivo de suministro de GN en casos de emergencia (aproximadamente siete
el cual se transporta el GN desde los yacimientos de Camisea hasta los de GNC, ser abastecido en las ciudades alto andinas mientras que la ProInversin, en su sesin de fecha 15 de diciembre de 2011. Se acord das) para abastecer al sistema de transporte de GN en la Costa y al
centros de consumo en la zona de Lima, incluyendo las citadas centrales. tecnologa de GNL ser brindada en las ciudades del norte y suroeste aprobar el Plan de Promocin de la Inversin Privada para la entrega en sistema de distribucin de GN en Lima y El Callao (plantas trmicas,
Una falla del sistema de transporte puede ocasionar un racionamiento del del pas (ver cuadro 11-1 y la Ilustracin A.11-1 en el Anexo Digital concesin del proyecto Sistema de abastecimiento de GNL para el mercado industrias, transporte vehicular y consumo domstico), utilizando gas
suministro elctrico en detrimento de la actividad econmica del pas. para ms detalles).

-204- -205-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 11-2: Ficha tcnica del proyecto Sistema de abastecimiento de GNL para el mercado nacional Cuadro 11-3: Ficha tcnica del proyecto Sistema de abastecimiento de GLP para Lima y El Callao

Fuente: ProInversin. Elaboracin: OEE- Osinergmin.


Fuente: ProInversin. Elaboracin: OEE- Osinergmin.

licuefactado de la planta de Peru LNG ubicada en Melchorita, con una El concesionario que se adjudique el proyecto, como parte de su de la empresa Peru LNG S.R.L. en Caete. La inversin estimada es Asociacin Pblico Privada, firmado por el Estado con la empresa Graa
capacidad de 130,000 m3 (ver cuadro 11-2). operacin comercial, suscribir contratos por el servicio de transporte de US$ 16.0 millones. El plazo para la construccin y puesta en operacin y Montero Petrolera.
hidrocarburos con los usuarios del sistema. Asimismo, tendr el derecho de este proyecto ser de aproximadamente 12 meses, y es necesario
Proyecto del Sistema de abastecimiento de GLP para Lima y El de cobrar una tarifa por el servicio de transporte de hidrocarburos, que para la operacin de los contratos de concesin del norte y del suroeste Por otro lado, en setiembre de 2013, el Gobierno Regional de Ayacucho y
Callao ser fijada por Osinergmin sobre la base de la oferta adjudicada. Por esto, mencionados anteriormente. la empresa de distribucin elctrica Electrocentro firmaron un convenio
el factor de competencia para la adjudicacin ser la menor tarifa ofertada para impulsar la insercin del GN en la regin. Consiste en implementar
A la fecha, el suministro de GLP en Lima y El Callao se realiza mediante (ver cuadro 11-3). Regin Ayacucho el sistema de distribucin de GN en la ciudad de Ayacucho, a partir de la
transporte martimo desde Pisco hasta el puerto de El Callao, siendo infraestructura a ser montada por la empresa Graa y Montero Petrolera
vulnerable a oleajes anmalos en la costa que pueden impedir las Por otro lado, los proyectos que se presentan a continuacin muestran, En setiembre de 2012, el MINEM suscribi un convenio con el Gobierno (GMP), concesionaria del Proyecto de Gas Natural Comprimido (GNC)
operaciones de descarga a los terminales de almacenamiento. Esto viene principalmente, los avances normativos encaminados a promover el Regional de Ayacucho para acelerar el proceso de insercin de GN en la para las zonas altoandinas del Per.
ocasionando, con cierta frecuencia, desabastecimiento, incluso por ms uso del GN, focalizados en el mbito regional. Mediante ellos se busca regin. El 29 de agosto de 2013, mediante Resolucin Suprema N 053-
de siete das, lo que conlleva a un incremento en los precios del GLP promover esta fuente energtica en los departamentos de Ayacucho, 2013-EM, se aprob la adenda al contrato BOOT de transporte de GN Regin Ucayali
envasado y a granel, en perjuicio de los usuarios. Ucayali, Piura y Cusco. firmado con TGP, para la construccin de una derivacin principal del
sistema de transporte a la regin Ayacucho. La Resolucin Ministerial N 089-2014-MEM/DM, publicada el 23 de febrero de
Frente a esta problemtica, y mediante Oficio N 1452-2010-MEM/SEG (3 OTROS PROYECTOS PARA LA EXPANSIN DEL GAS NATURAL 2014 en el diario oficial El Peruano, precisa que el MINEM realizar las acciones
de agosto de 2010), el MINEM solicit incorporar el proyecto denominado La derivacin principal a Ayacucho comenzar en el distrito de Chiara necesarias para promover el desarrollo de la industria del GN en Ucayali. La norma
Sistema de abastecimiento de GLP para Lima y El Callao a los procesos de Construccin de una estacin de recepcin y despacho de gas (Huamanga, Ayacucho) y se extender hasta la ciudad de Ayacucho, donde establece que el MINEM suscribir convenios de cooperacin institucional con
promocin de la inversin privada. Con Resolucin Suprema N 094-2010- natural licuefactado en la planta Melchorita se ubicar un City Gate. El proyecto a cargo de Transportadora de Gas del el Gobierno Regional de Ucayali, a fin de coadyuvar al cumplimiento del citado
EF, publicada el 9 de setiembre de 2010, se ratificaron los acuerdos de Per S.A. comprende la construccin de una derivacin y el tendido de un objetivo, como parte de la poltica nacional de desarrollo descentralizado. A su vez,
ProInversin sobre la incorporacin del proyecto Sistema de abastecimiento El proyecto consiste en un conjunto de instalaciones para recepcin gasoducto de 14 de dimetro con una longitud aproximada de 20 km en la Osinergmin present un plan de acceso para la insercin del GN que beneficiara
de GLP para Lima y El Callao y su aprobacin del Plan de Promocin. Mediante y despacho de GN licuefactado a camiones cisternas criognicos de regin Ayacucho. Este permitir suministrar GN inicialmente al segmento a las familias ms vulnerables, con un precio de S/. 14.63 mediante el proyecto del
Oficio N 2075-2013-MEM/SEG (30 de setiembre de 2013) se detallan las aproximadamente 60 m3 de capacidad cada uno. Se ubicarn dentro vehicular y, posteriormente, a los segmentos residencial, comercial e FISE. Esto abre una posibilidad para la expansin del GN en Ucayali por un plan de
modificaciones a considerar en el esquema del proyecto. del terreno de la actual planta de licuefaccin de GN Pampa Melchorita industrial. El proyecto es necesario para la operacin del contrato de acceso a la energa con masificacin de GN por ductos.

-206- -207-
A diez aos del Proyecto Camisea

Regin Piura las principales localidades de la regin, as como apoyo en la gestin de El Gobierno Regional del Cusco, por su parte, se obliga a conducir la comprometen a identificar las necesidades energticas de sus regiones,
la evaluacin de estudios ambientales que sean necesarios para esta subasta para la seleccin de una empresa encargada de la concesin mejorar la infraestructura de transporte y comunicaciones, promover
Mediante la Resolucin Ministerial N 141-2014-MEM/DM, publicada insercin. Tambin promover la instalacin de talleres para la conversin de los sistemas de distribucin de GN mediante una Asociacin Pblico las conexiones domiciliarias de GN y utilizar los recursos del canon en los
en el diario oficial El Peruano, el MINEM afirm realizar las acciones vehicular a GN. En tanto, el Gobierno Regional de Piura tendr que Privada (APP). Tambin se har cargo del financiamiento de las redes programas de masificacin de GN.
necesarias para promover el desarrollo de dicha industria en Piura. identificar y priorizar las necesidades energticas de la regin, mejorar la de distribucin en el mbito de su regin por medio de la empresa
Esta resolucin se da en el marco de la Ley N 29969, que promueve la infraestructura de transporte y comunicaciones para acelerar el proceso distribuidora elctrica. Finalmente, Electro Sur Este se compromete a Sin duda, uno de los proyectos ms importantes en el desarrollo del GN
insercin del uso de GN en las diversas regiones del pas para potenciales de abastecimiento del gas, promover la conexin domiciliaria en la red ejecutar programas de insercin del GN, gestionar la adquisicin de dicho en nuestro pas es el Gaseoducto Sur Peruano. Este tendr un efecto
consumidores residenciales y vehiculares. Se prioriza la atencin de la de distribucin de ese recurso y utilizar los recursos del canon en los gas y la concesin de los sistemas de distribucin de manera temporal. considerable sobre el desarrollo de la industria en las regiones involucradas
poblacin de las zonas de menores recursos econmicos, mediante el programas de insercin de GN en la regin. y en la calidad de vida de los pobladores dentro de su zona de influencia.
suministro de GNC, GNV o GNL. El 7 de marzo de 2014, el MINEM y el Gobierno Regional suscribieron otro A continuacin se detallan los aspectos ms importantes dentro del
Para octubre de 2014 se estara entregando la concesin de este convenio con la finalidad de impulsar la cooperacin interinstitucional que desarrollo del mismo.
Asimismo, se suscribirn convenios de cooperacin interinstitucional con el importante proyecto a la empresa que resulte ganadora del concurso. A permita iniciar la construccin de las redes de gas domiciliarias y estaciones
Gobierno Regional de Piura, a fin de promover la insercin del uso del GN la fecha hay dos empresas que estn siguiendo con todo el proceso (de las de servicio (GNV) en la regin. Finalmente, el Gobierno Regional viene PROYECTO DE MEJORAS A LA SEGURIDAD ENERGTICA DEL
mediante la Ordenanza Regional que la declara de Inters Regional - OR N 277 12 empresas interesadas inicialmente) y han presentado ante el MINEM desarrollando el Proyecto Qosqo Gas, que permitir abastecer de GN a la PAS Y DESARROLLO DEL GASODUCTO SUR PERUANO
- 2013/GRP-CR. El MINEM, se compromete a suministrar GN mediante el uso sus solicitudes de participar: Gas del Norte y Sechura Oil. ciudad del Cusco mediante sistemas mviles (cisternas) para su uso en el
de ductos y/o transporte de GNC y GNL y de las Estaciones de Comprensin en parque automotor. Revisin del contrato y licitacin del GSP
el City Gate (sistema de regulacin de presin para la distribucin de GN) que Regin Cusco
se instalarn en cada localidad. Esto mejorar la oferta energtica, acelerando Por otra parte, el MINEM tambin ha firmado convenios con los Gobiernos En aplicacin de la Ley N 29970 (Ley que Afianza la Seguridad
la instalacin de redes de distribucin para atender la demanda en el sector El 6 de setiembre de 2013, el MINEM suscribi un convenio con el Gobierno Regionales de Huancavelica, Puno y Apurmac. En ellos se compromete Energtica y Promueve el Desarrollo del Polo Petroqumico en el Sur
residencial, vehicular y consumidores de la regin. Regional del Cusco y la empresa Electro Sur Este para desarrollar redes de a suministrar GN, mediante sistemas de transporte virtuales a estas del Pas), aprobada el 10 de enero de 2013 mediante R.S. N 005-2013-
suministro de GN en la regin. En el convenio, el MINEM se compromete regiones, y brindar asistencia tcnica especializada para el desarrollo EF, se solicita a ProInversin la convocatoria del proyecto Mejoras en la
Adems, el MINEM brindar asistencia especializada para desarrollar a gestionar los recursos para remunerar los servicios necesarios para el de proyectos orientados a la instalacin de redes de distribucin de seguridad energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano,
proyectos destinados a la instalacin de redes de distribucin de GN en diseo, construccin y mantenimiento de las redes de distribucin de GN. GN y conversin vehicular a GNV. A su vez, los gobiernos regionales se que en la versin final del contrato establece los derechos y obligaciones

-208- -209-
A diez aos del Proyecto Camisea

Cuadro 11-4: Tramos del proyecto del Gasoducto Sur Peruano

Ilustracin 11-2: Ubicacin de tramos del proyecto Mejoras a la seguridad energtica del pas y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano
Fuente: ProInversin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

del concesionario y el concedente. Adems, estipula las normas y El 30 de junio de 2014, se adjudic el proyecto del GSP al consorcio
procedimientos que regirn entre estas. ganador conformado por Odebrecht de Brasil y Enags de Espaa, que
tendrn a cargo el gasoducto del sur por 34 aos. Este consorcio present
El proyecto responde a un esquema DFBOOT145; por tanto, durante el la oferta de US$ 7,328 millones, que ser el costo del servicio durante la
plazo del contrato, el concesionario ser el propietario de los bienes de concesin del proyecto. Ambas empresas anunciaron que la construccin
concesin. Comprender dos sistemas de transporte: para la infraestructura para el transporte de GN al sur del Per se realizar
en el ms breve plazo y de la manera ms eficiente posible. El contratista
(i) Gasoducto y Poliducto de la Planta Separacin Malvinas al
tiene un plazo de 56 meses para concluir la obra, pero conforme se vaya
Punto de Conexin (PC), ubicado en el sistema de transporte
construyendo podr ser utilizado: por ejemplo, cuando llegue al Cusco,
existente; y de este punto a la Planta de Compresin
Chiquintirca. En esta ltima seccin, el concesionario est podr servir a la central trmica en Quillabamba y comenzar a entregar
obligado a realizar nicamente el estudio FEED146 y el Estudio de gas a los consumidores en esta zona del pas. Se espera el trmino del
proyecto en 2019 (ver ilustracin 11-2).

Fuente: ProInversin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.


Impacto Ambiental.

(ii) Gasoducto desde el PC hasta la Costa Sur del pas, que contemplar Beneficios para las industrias relacionadas
la Seccin 1 (Gasoducto desde el PC a Urcos) y Seccin 2 (Gasoducto
Urcos- Mollendo - Ilo). Este proyecto contar con tres tramos los
El proyecto favorecer el desarrollo econmico y social de las regiones
cuales se describen en el cuadro 11-4.
del sur del pas, pues har posible el suministro de GN en Cusco,
Apurmac, Puno, Arequipa, Moquegua y Tacna, beneficiando a los
En el Tramo C, el concesionario deber efectuar obligatoriamente estudios clientes finales con las ventajas econmicas de esta fuente energtica.
de ingeniera y de lnea base ambiental para que se lleve a cabo un prximo Permitir el reforzamiento de la seguridad energtica, evitando cualquier
concurso para su ejecucin, en el cual podr participar (ver ilustracin 11- interrupcin del servicio de transporte de GN y al mismo tiempo lograr la
2). desconcentracin de la generacin elctrica.

-210- -211-
A diez aos del Proyecto Camisea

Asimismo, se prev que el GSP traer de la mano inversiones por para luego utilizar GN una vez que este recurso est disponible en la zona PROYECTOS DE LA PETROQUMICA EN EL PER En la fase intermedia existe un valor agregado mayor al producir sustancias
US$ 12,000 millones en el sector, como por ejemplo la construccin de sur del pas. Por tal razn, la viabilidad de la concesin del GSP ha sido que son comercializadas a granel, como insumo para la petroqumica final,
centrales del Nodo Energtico, la ampliacin de la planta de Malvinas, la importante para proveer de GN al Nodo Energtico, as como para otros La petroqumica es el proceso industrial mediante el cual se transforman, entre las cuales destacan urea, nitrato de amonio, polietileno, etc. Por
construccin de redes de distribucin de gas a ciudades, la construccin proyectos, entre ellos los petroqumicos. de manera irreversible y profunda en un nivel molecular, las sustancias ltimo, en la etapa de final se alcanza el valor agregado ltimo de esta
del gasoducto y el futuro desarrollo de la petroqumica del etano y metano. componentes del GN, del petrleo crudo o de sus derivados. As, industria mediante la produccin de bienes directamente demandados
Si bien el Nodo Energtico estar ubicado en Arequipa y Moquegua, se obtienen nuevas sustancias totalmente diferentes denominadas por el consumidor final, como fertilizantes, explosivos, plsticos y
El proyecto del Nodo Energtico comprende la construccin de dos su rea de influencia abarca todo el sur del pas, principalmente a los productos petroqumicos bsicos, intermedios y/o finales. detergentes. La inmensa variedad de estos productos finales se pueden
centrales trmicas, una en Mollendo y la otra en Ilo, totalizando una departamentos de Apurmac, Cusco, Puno y Tacna. En ese sentido, cuando clasificar en cinco grandes grupos: (i) plsticos y fibras sintticas, (ii)
inversin de alrededor de US$ 800 millones. La primera central estar bajo el GSP comience a operar y las centrales trmicas tengan la infraestructura En este sentido, 90% de los productos petroqumicos se obtienen de siete solventes MTBE, (iii) fertilizantes nitrogenados, (iv) detergentes y (v)
la adjudicacin de la empresa Samay I, mientras que la otra a cargo de requerida, se dinamizarn las economas regionales en dichas zonas y se materiales primarios: metano, etano, propano, butano, benceno, tolueno explosivos. A continuacin se muestra la ilustracin 11-3, donde se detalla
Enersur. Ambas entraran en operacin comercial el 1o de mayo de 2016 y continuar diversificando la matriz energtica del pas, consolidando as y xileno. Los dos primeros son resultado, principalmente, de los procesos la cadena de valor de la industria petroqumica, indicando cada una de las
el 1 de marzo de 2017, respectivamente147. un sistema elctrico ms confiable y de mayor competitividad. de separacin del GN; el propeno y buteno son sustancias obtenidas fases mencionadas.
del craqueo de naftas y aceites pesados; el benceno, tolueno y xileno se
La remuneracin garantizada que percibirn los adjudicatarios de ambas Cabe resaltar que el Nodo Energtico crear otro ncleo de generacin obtienen, principalmente, del reformado de naftas, as como tambin de Asimismo, la petroqumica constituye una de las industrias que ms
centrales se determina como el producto de la potencia instalada de cada elctrica en el sur del pas, permitiendo atender la demanda creciente en los procesos gas to liquid (GTL). contribuye al proceso de desarrollo industrial de un pas, debido a su efecto
central trmica y el correspondiente precio por potencia ofertado. Este esta regin para los prximos aos. Adems, permitir desconcentrar la multiplicador. Este va desde la simple comercializacin de sus productos
mecanismo es aplicable durante la vigencia de los contratos (de 20 aos), capacidad de generacin elctrica de la costa central y mantener una reserva Segn el nivel de transformacin, la petroqumica se puede clasificar y derivados, pasando por la cadena petroqumica de transformacin de
contados a partir de la correspondiente fecha de puesta en operacin de generacin de 30%. Lo ms importante: las centrales trmicas asegurarn en tres grandes fases: (i) bsica, (i) intermedia y (iii) final. En la primera plsticos, hasta introducirse en todas las dems industrias y cadenas de
comercial. 70% de la demanda del gas, que provendr del GSP. se transforman los componentes del GN de los condensados de GN, productos bsicos, intermedios y manufacturados de los ms variados
del crudo o derivados de petrleo, para obtener productos que sern sectores de la economa.
El proyecto tendr una capacidad de generacin de 1,000 MW de A continuacin se discuten los proyectos petroqumicos en el Per, cuyo utilizados como insumos para otros procesos industriales, denominados
Ciclo Simple, Dual (disel B5 y GN) a instalarse en las dos centrales desarrollo es considerado como uno de los retos a futuro ms importantes de petroqumica intermedia, o empleados directamente por el usuario final Por ejemplo, del GN se puede extraer el etano, que es transformado
termoelctricas, las cuales en una primera etapa operarn con Disel B5, la industria gasfera en el pas. (amonaco, metanol, etileno, etc.). por la industria petroqumica en etileno y posteriormente en

-212- -213-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 11-3: Cadena de valor de la industria petroqumica Ilustracin 11-4: Valor agregado de la industria petroqumica

Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

la petroqumica bsica y reguladores del sector potencial. Mientras petroqumico. A la fecha, se han declarado cuatro zonas geogrficas:
tanto, el Ministerio de la Produccin cumple un rol como promotor de Lomas de Ilo (Moquegua), Paracas y San Juan de Marcona148 en Ica, e Islay
la petroqumica de productos intermedios y finales, entre aspectos que en Arequipa. Esto ha ido en concordancia con los lineamientos planteados
destacan como el ambiental y el de la competitividad, incluyendo los en la Ley N 29163.
permisos para la instalacin de plantas.
Proyectos petroqumicos en el Per
Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. Posteriormente, en 2011, se promulg la Ley N 29690 que promueve el
desarrollo de la petroqumica basada en el etano contenido en el GN, as Con el fin de cumplir los lineamientos establecidos en las leyes promulgadas,
como el desarrollo del Nodo Energtico en el Sur del Per. En ese mismo entre los cuales resaltan la necesidad de la construccin de polos petroqumicos
polietilenos de distintos tipos. Estos ltimos son suministrados a la Normativa de la industria petroqumica en el Per ao, la Ley N 29817 declara de inters nacional la construccin y puesta y promover la seguridad energtica del pas, el Estado ha optado por motivar la
industria de transformacin de plsticos, que a su vez los convierte en operacin del sistema de transporte de hidrocarburos derivados del GN ejecucin de los proyectos petroqumicos necesarios. Se necesitaba un marco
en distintos bienes de consumo: bolsas de supermercado, bolsas para El impulso de la industria petroqumica en el pas comenz a darse en desde los yacimientos ubicados en el sur (la idea es desarrollar la industria legal que permitiera la creacin de estos polos, por lo que se promulgaron las
basura, mangueras, pelculas de distinto tipo y aplicaciones, cajones 2007, cuando se promulga la primera ley relacionada, explcitamente, al petroqumica en la zona sur del pas). Finalmente, la Ley N 29970, resoluciones ministeriales explicadas lneas arriba. As, hasta la fecha existen
de cerveza, envases para detergentes y lubricantes, entre otros. En desarrollo de esta industria. Mediante Ley N 29163 se declara de inters promulgada en 2012, manifiesta la necesidad de afianzar la seguridad cuatro grandes proyectos en cartera ubicados en Pisco (Nitratos del Per),
cada una de las diferentes etapas, el producto final tiene mayor valor nacional y necesidad pblica el fomento, la promocin y el desarrollo de energtica del pas. Marcona (CF Industries) e Ilo (Braskem y Oricas Nitrato) (ver ilustracin 11-5).
agregado. De esta manera, la industria petroqumica transforma el GN la industria petroqumica, priorizando la produccin de urea y fertilizantes,
en bienes de consumo final que pueden valer, en promedio, hasta sies bajo criterios de responsabilidad socio-ambiental y de competitividad. Adicionalmente a estas leyes, se promulgaron Resoluciones Ministeriales A la fecha, estos cuatro proyectos se encuentran en condicin de
veces su valor inicial (ver ilustracin 11-4). Se seala, a su vez, al MINEM y a Osinergmin como promotores de (RM) declarando zonas geogrficas para el desarrollo de un polo suspendidos debido a la falta de GN disponible en su locacin proyectada

-214- -215-
A diez aos del Proyecto Camisea

Ilustracin 11-5: Principales proyectos petroqumicos, 2013

y de reservas probadas en el Per. Los dos primeros (CF Industries en Actualmente, Nitratos del Per ya comenz la ingeniera inicial del
Marcona y Nitratos del Per en Pisco) incluyen la instalacin de plantas proyecto a cargo de Technip y Tcnica Reunidas. Su dificultad actual radica
petroqumicas a partir del GN de Camisea, que seguirn la va del en que todava se encuentra en espera de la suscripcin del contrato de
amonaco. Se proyecta que seran abastecidas por el gasoducto de TGP. suministro de GN del Lote 88 de Camisea, operado por Pluspetrol. De
no contar con dicho contrato, los interesados manifiestan que existe la
El proyecto CF Industries consta de una planta de amonaco (950 mil posibilidad de importar amoniaco para producir el cido ntrico y nitrato
ton/ao) y una planta de urea (1,4 millones ton/ao). La inversin de amonio.
alcanzara US$ 2,000 millones. El estudio de impacto ambiental se
encuentra aprobado por la Direccin General de Asuntos Ambientales Otro de los proyectos suspendidos es Braskem, ubicado en Ilo (Moquegua),
Energticos (DGAAE). Cuenta con la ingeniera inicial y diseo del que seguir la ruta de las olefinas. Contempla la instalacin de una planta
proyecto realizado por Technip de Italia. de produccin de 1.2 millones de toneladas mtricas anuales de etileno
a partir del etano contenido en el GN de Camisea. Esta depender de
En contraste con la situacin nacional, la alta oferta de shale gas y la construccin del Gasoducto Sur Peruano y/o de un poliducto para el
el descenso en el precio del GN en Estados Unidos han hecho ms transporte de su materia prima.
atractivo para los inversores priorizar sus proyectos en su pas de
origen. As que por el momento se ve poco viable su instalacin en Ica. La escala mnima comercial para la produccin de etileno requiere
unos 80 mil barriles por da de etano, lo que significara transportar 1.2
El proyecto Nitratos del Per consta de una planta de amonaco (750 millones de pies cbicos estndar de GN. Esto conlleva a disponer de
mil ton/ao), una planta de cido ntrico (340 mil ton/ao) y una planta reservas probadas del orden de 8.8 TCF de GN en los lotes 57, 58 y 59 o
de nitrato de amonio (340 mil ton/ao). La inversin total alcanzara de cualquier otro dispuesto a suministrarle. Sin embargo, como a la fecha
US$ 1,000 millones. Su estudio de impacto ambiental fue aprobado por la no se ha logrado evidenciar la disponibilidad de la mencionada cantidad
Fuente: GFGN-Osinergmin. Elaboracin: OEE-Osinergmin. DGAAE en enero de 2011. de reservas probadas de GN, el proyecto se encuentra suspendido. No

-216- -217-
A diez aos del Proyecto Camisea

obstante, la reciente posibilidad de encontrar grandes cantidades de Implicancias de la petroqumica en la actividad econmica del Per obtendra ahorros por la sustitucin comercial de estos explosivos Toda gran inversin genera efectos positivos y, en el caso de la
reservas en el Lote 76149 y alcanzar los TCF necesarios para rentabilizar el provenientes de pases como Rusia, China y Ucrania. petroqumica, aade el valor agregado tan solicitado para diversificar las
proyecto, permite pensar en su futuro desarrollo. Los diferentes productos obtenidos en la industria petroqumica son exportaciones peruanas. Se pasa de ser un pas exportador de bienes
usados de manera intensiva en las principales actividades econmicas del En lo que se refiere al efecto en variables como consumo, empleo o primarios a un pas productor de bienes intermedios (e incluso finales)
Cabe indicar que la empresa Orica Nitratos Per S.A. proyecta instalar pas y del mundo, especialmente en la agricultura y minera, en forma de inversiones en otras industrias, la ejecucin de los grandes proyectos de gran demanda mundial. Asimismo, potencial para la creacin de
en Ilo una planta de petroqumica intermedia para la produccin de fertilizantes y explosivos, respectivamente. petroqumicos en los polos establecidos tendr un impacto en los otras industrias relacionadas que hoy no existen en el Per. Por ejemplo,
nitrato de amonio en grado industrial, utilizando como materia prima componentes de la demanda final. petroqumica derivada, petroqumica de aromticos, petroqumica del
el amoniaco. La inversin alcanzara US$ 500 millones y tendr una Con respecto a la agricultura, Per es un importador neto de fertilizantes150. metano (con urea y/o amoniaco y sus derivados con fsforo y potasio
capacidad de produccin de 300 mil ton/ao para el suministro a la Los productores nacionales pueden beneficiarse si no hay que pagar fletes, Ello generara, de forma encadenada, un incremento en la produccin de NPK), produccin de termoplsticos y sus variedades, entre otras.
minera peruana. Los excedentes que no consuma el mercado interno impuestos aduaneros, entre otros. Por ejemplo, el precio promedio de la las industrias que producen bienes intermedios y que requieran obras de
sern exportados. urea es US$ 490/TM; sin embargo, al aadirle US$ 90/TM por conceptos infraestructura y de puesta en marcha de los proyectos petroqumicos. Las Es necesario mencionar los impactos sociales que puede tener la industria
de flete, impuestos y el margen de los mayoristas y minoristas, el precio ms favorecidas seran las industrias de cemento, siderrgica, transporte, petroqumica. Debido a la magnitud de las inversiones y a la ubicacin de
En resumen, los proyectos concernientes a la produccin de urea y alcanza US$ 700/TM para el consumidor final. Al existir un productor entre otras. A su vez, tambin se impulsar la produccin de las industrias los proyectos, frecuentemente se requiere la reubicacin de pobladores a
amonio totalizan una inversin de US$ 3,500 millones, similar al proyecto nacional de urea, los agricultores se ahorraran cerca de US$ 200/TM de hierro, minera no metlica, energa elctrica, entre otras. zonas que estn alejadas de las actividades de mayor riesgo. El problema
basado en el etano, sumando conjuntamente alrededor de US$ 7,000 (Crdenas, 2013). es que, a medida que el proyecto se desarrolla, tambin se crea un
millones (ver cuadro A.11-1 en el Anexo Digital para ms detalles). Este proceso de encadenamiento productivo se presentar fenmeno migratorio hacia los distritos y provincias aledaas. Esto se
Finalmente, cabe resaltar que el futuro de la industria petroqumica est De igual manera, la minera tambin se beneficiara de un inminente sucesivamente en la economa y tiene como resultado una mayor debe a que se piensa que se van a conseguir mejoras laborales. Es por eso
estrechamente ligado al desarrollo del GSP, debido a que como sistema desarrollo de la industria petroqumica. Al ser el principal demandante demanda de mano de obra y creacin de empleo e ingresos, que a que las empresas tienen responsabilidades con la sociedad, ya sea en el
de transporte es una parte fundamental dentro de la cadena productiva de explosivos a nivel nacional (concentra alrededor de 80%), y siendo su vez impactar en mayores niveles de consumo por la compra de cuidado del medio ambiente como en la calidad de vida de la poblacin.
y permitir el abastecimiento del insumo principal desde los lotes de estos producidos con nitrato de amonio, la construccin y operacin de bienes y servicios. As, se incentiva la produccin de las industrias de
explotacin hasta los polos petroqumicos. Con la reciente concesin del una planta de nitrato de amonio fomentara y permitira que la minera bienes de consumo, donde se generarn nuevos puestos de trabajo e En resumen, la industria petroqumica trae consigo impactos tanto
GSP, en un futuro cercano se espera desarrollar el polo petroqumico en la siga creciendo a altas tasas, convirtindose en un hito importante para el ingresos. Braskem, por ejemplo, proyecta la creacin de alrededor de sociales como econmicos que afectan la actividad econmica del pas
zona sur del pas. desarrollo de proyectos. Al igual que en la agricultura, la minera nacional 70,000 empleos de manera directa e indirecta. mediante la creacin de puestos de trabajo, mejora de la competitividad

-218- -219-
A diez aos del Proyecto Camisea
Planta termoelctrica Chilca,
departamento de Lima.

La industria petroqumica genera


una serie de eslabonamientos en
la economa, por lo que el Estado
peruano ha realizado esfuerzos
para desarrollarla. Sin embargo,
esto se ha visto retrasado por
factores internacionales, como los
descubrimientos de shale gas en
Estados Unidos. Por fortuna, tambin se
observa una mayor demanda regional
de la agricultura y minera, adicin de valor agregado a las exportaciones adecuarse a los nuevos proyectos y, consecuentemente, a un cambio en la
por otros derivados como el etileno, la
peruanas y aparicin de nuevas industrias derivadas de la petroqumica. interrelacin entre las distintas actividades de su cadena de valor.
No obstante, es importante considerar las implicancias sociodemogrficas, urea, el estireno y fertilizantes, lo cual
como los procesos de migracin. Ajustes de la normativa de acuerdo con la madurez de la constituye una gran oportunidad. El
industria del gas natural
RETOS A FUTURO
desarrollo de esta industria tambin
El desarrollo del mercado de GN en el Per fue y es un reto para la poltica est supeditado a factores domsticos,
Al inicio del Proyecto Camisea, se enfrent el reto de crear y desarrollar energtica del Estado y del organismo regulador. En principio, se opt entre ellos el volumen de reservas
un mercado de GN, lo que origin que el diseo se ajuste sobre la marcha (y se sigue optando) por el mecanismo de competencia por el mercado,
y, finalmente, se opte por la desintegracin vertical total de la cadena por medio de licitaciones de las actividades de transporte, distribucin
probadas de gas natural (el Lote
de valor del GN. Adems de establecer precios promocionales para su y comercializacin del GN. Pero a medida que el mercado madura, se 58 contara con 10 TCF y el Lote 76
expansin con el operador del Lote 88. A la fecha, y en miras al futuro, requiere hacer ajustes en la normativa y en el diseo del mecanismo podra contener tres o cuatro veces
al requerirse un mayor acceso a energa, es necesario plantear formas regulatorio, con la finalidad de garantizar la competencia y el adecuado
eficientes para el desarrollo de la infraestructura, con el consecuente desarrollo del mercado.
las reservas del Lote 88). El papel del
acceso al servicio de distribucin de GN. Estado podra enfocarse en mejorar las
Los ajustes se deberan empezar a dar una vez que el diseo regulatorio inicial condiciones domsticas para atenuar
De esta manera, la Poltica Energtica Nacional del Per 2010-2040, empiece a tener fallas. Este puede evidenciarse al observar que el mecanismo
aprobada por Decreto Supremo N 064-2010-EM, establece como uno de regulatorio y el diseo tarifario ya no funcionan, a consecuencia de la la prdida de competitividad a nivel
sus objetivos el desarrollo de la Industria del GN y su uso en actividades madurez del mercado (incremento del poder monoplico de las empresas internacional.
domiciliarias, transporte, comercio e industria, as como la generacin pertenecientes a las actividades de transporte, distribucin y comercializacin).
elctrica eficiente. Este objetivo se ha venido reflejando en el diseo de As, se hacen necesarios ajustes en la normativa y, en particular, en el diseo Mg. Ral Lizardo Garca Carpio
los proyectos que involucran el uso del GN y en las normas emitidas hasta tarifario, acompaado de mejor supervisin de la competencia, mejor Coordinador Tcnico de Anlisis Regulatorio de la
el momento. Acorde con ello, el diseo original de la industria de GN debe regulacin de la calidad, de la seguridad y el medio ambiente. Oficina de Estudios Econmicos

-220- -221-
A diez aos del Proyecto Camisea

El poder se incrementa cuando el margen de ganancia de las empresas concesionario emplee vehculos transportadores de GNL para la posterior GNC y/o GNL; y la necesidad de convocar a licitaciones para la adjudicacin de supervisin particular. Y es que son instalaciones por medio de las cuales
monoplicas empieza a crecer considerablemente, producto del aumento regasificacin y distribucin en las zonas asignadas. En principio, esto es proyectos de diseo y construccin de instalaciones internas. Debe analizarse se realiza ms de una actividad, o que cuentan con requerimientos
de la demanda y del inadecuado diseo tarifario. Esto permite que la adecuado por el uso de un esquema de competencia, pero a medida si estas medidas son suficientes para prevenir cualquier tipo de prctica tcnicos que no se han recogido en los reglamentos que regulan estas
empresa tenga tarifas por encima de su costo medio, que se eleve la que el mercado est ms desarrollado, ser necesario que las actividades restrictiva de la competencia que perjudique, finalmente, a los consumidores actividades. Ante la situacin de la creciente demanda y en base a la
prdida de eficiencia social y disminuya el bienestar social. Por eso, es un involucradas formen parte de un esquema de separacin vertical para y al desarrollo de la industria del GN. experiencia en sectores similares, como el de electricidad, se ha reservado
reto para el prximo quinquenio regulatorio revisar estos temas y evitar volverlo ms eficiente. al organismo regulador la supervisin integral de cada proyecto. Se asign
consecuencias no deseadas. Sobre la supervisin y fiscalizacin de las actividades de la a terceros, debidamente acreditados, resguardar a detalle la emisin
Asimismo, en el caso de un mercado ms maduro, como el de distribucin industria de gas natural de los certificados de las obras realizadas y el seguimiento constante
Sobre el diseo del mercado de gas natural y la integracin de de GN por red de ductos, el Decreto Supremo N 033-2013-EM, al modificar de su ejecucin. De esta manera, se busca que cada proyecto se realice
las actividades el Reglamento de Distribucin de GN por Red de Ductos aprobado tambin Al disearse y desarrollarse el Proyecto Camisea, las distintas actividades considerando sus particularidades, con una visin integral de la industria.
por Decreto Supremo N 042-99-EM, ha permitido que el distribuidor de la cadena se regularon de acuerdo con la normativa de carcter
A la fecha, se cuenta con un marco normativo especfico para cada interconecte por transporte virtual va GNC o GNL, determinadas zonas general, o en su defecto se adecu dicha normativa segn los proyectos a Si bien, a la fecha, se cuenta con reglamentos que regulan los aspectos
actividad de la industria. Hay normas de diseo, construccin, operacin, alejadas de los ductos existentes con el actual sistema de distribucin. Esto desarrollar. Esto permiti que el regulador participe en los distintos niveles tcnicos y de seguridad de las distintas actividades, resulta importante
mantenimiento y abandono, propias para cada actividad, incluso para implica el reconocimiento de los servicios de compresin, descompresin, de la cadena. No obstante, se ha evidenciado que en el diseo contractual que a estas alturas del desarrollo de la industria se fijen niveles explcitos
aquellos aspectos regulados de manera transversal, como establece licuefaccin y/o regasificacin en la tarifa de distribucin, afectando un del proyecto de Mejoramiento de la seguridad energtica y desarrollo de calidad en estos servicios. Para ello se considera que al tratarse de
el Reglamento de Seguridad en las Actividades de Hidrocarburos. Sin mercado libre, como es la comercializacin de GNC y de GNL132. del Gasoducto Sur Peruano, as como en los proyectos de distribucin de actividades sujetas a regulacin tarifaria, los niveles de cumplimiento se
embargo, los proyectos futuros requieren, tanto en el diseo de los GN en las zonas norte y sur del pas, se incluyeron detalles tcnicos de las vean reflejados en los costos de la fijacin tarifaria.
contratos como en su ejecucin prevista, que los titulares realicen ms de La legislacin ha venido regulando estos casos, obligando a que un mismo caractersticas de las instalaciones, establecindose compromisos propios
una actividad de la cadena del GN, lo que en la prctica genera una mejor agente cuente con ms de un ttulo habilitante, con la consecuente necesidad de este proyecto (como tipos de instalaciones que no estn recogidas de En efecto, si bien el organismo regulador cuenta con la funcin de
ejecucin bajo un mismo titular. de realizar los respectivos trmites administrativos. Adems, hay una manera ntegra en la normativa de carcter particular). fiscalizacin y sancin para garantizar el cumplimiento de la normativa
regulacin especfica para evitar prcticas que restrinjan la competencia, tal de carcter general, resulta importante tener en consideracin que
Como ejemplo, se pueden mencionar los proyectos de infraestructura de como la obligacin de realizar ofertas pblicas para la contratacin del servicio De esta manera, los contratos de concesin de los proyectos recientes las sanciones son una de las herramientas para disuadir de incumplir
distribucin de GN en la zona norte y sur del pas, que requieren que el de compresin, descompresin, licuefaccin, regasificacin y transporte de terminan siendo una fuente de obligaciones que requiere de una las normas. Sin embargo, en una industria de un nmero reducido

-222- -223-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 11-1: Principales reclamos atendidos por la JARU, 2005-jun 2014

Total de reclamos atendidos: 101.


Fuente: STOR-Osinergmin. Elaboracin: JARU-Osinergmin.

de agentes, as como de un reciente desarrollo, resulta conveniente Esto indicaba que no se estaba dando a los usuarios la informacin relacionados: cobro indebido, errores de lectura, corte y reconexin del de Fiscalizacin de Gas Natural (GFGN) de Osinergmin complementara
complementar con incentivos que permitan cumplir la normativa. adecuada que les permitiera estar preparados. servicio, incumplimiento de convenio, etc. Como se aprecia en el grfico la labor de la JARU con la elaboracin de procedimientos de supervisin
Esto implica el desarrollo de un diseo tarifario que permita que 11-1, 40% de los reclamos han estado orientados a la lectura o facturacin referidos a la calidad del servicio y de atencin comercial.
la empresa internalice la falta de cumplimiento de las metas Como lo ha manifestado la JARU, el problema surga cuando la cuadrilla errnea, seguidos por reclamos sobre cobros indebidos con 30% del total
establecidas (del desarrollo de la infraestructura y cumplimiento de que se encargaba de la habilitacin de los suministros en una determinada entre el periodo 2005-2014. A mediano plazo, un objetivo ambicioso de la industria de GN en
metas de usuarios conectados, como de los estndares de calidad del zona realizaba observaciones en las instalaciones internas de diversos nuestro pas, involucra la puesta en marcha de un mercado integrado
producto y de su gestin comercial). Uno de los aspectos que deber potenciales usuarios. Cuando solo algunos informaban que haban La JARU, con la experiencia que tiene resolviendo reclamos en otros a nivel nacional. Este contribuir a un mayor desarrollo y competencia
irse perfeccionando es el tratamiento de los reclamos de los usuarios subsanado dichas observaciones, el personal de habilitacin ya no servicios de similares caractersticas (servicio pblico de electricidad), de todos los eslabones de la cadena de la industria, adems de aportar
residenciales del GN. regresaba a la zona por estar trabajando en masa. Esto ocasionaba, en marca la pauta a las concesionarias de distribucin de GN. La idea es a la formacin precios con los beneficios que esto implica en el nivel de
algunos casos, meses de demora en la habilitacin. La incomodidad de que presenten los medios de prueba necesarios para resolver, se acten eficiencia.
Habilitaciones de suministros de gas natural algunos usuarios era tal, que ya no deseaban contar con el servicio, por lo inspecciones de campo, se informe a los usuarios sobre su derecho al
que solicitaban que se les resolviera el contrato y la concesionaria retirara contraste del equipo de medicin se acrediten las notificaciones de los Sistema Nacional de Gasoductos
En la concesin de Lima y El Callao, el tiempo de demora entre la la conexin. actuados conforme a ley, entre otros.
conexin de GN a una vivienda y la habilitacin de su instalacin interna La licitacin del GSP significa el comienzo de una serie de proyectos que
lo cual permite a la familia consumir efectivamente GN-, origin que Considerando que los usuarios tenan compromisos adquiridos y que As, en la medida que se desarrolle el mercado de GN en todo el territorio buscan afianzar la seguridad energtica en el pas. En ese sentido, se
se presentaran reclamos de los usuarios residenciales. Estos solicitaron la resolucin del contrato de suministro no les exoneraba del pago del nacional, se presentarn otros tipos de reclamos y en mayor cantidad. Ser requiere desconcentrar el flujo de GN del ducto central que va hacia Lima
nuevos suministros de GN, en tanto la concesionaria demoraba en costo de la conexin, la JARU estim conveniente manejar estos tipos de necesario que la JARU acte proactivamente, elaborando lineamientos y crear un sistema interconectado de gasoductos a nivel nacional.
habilitarles sus instalaciones internas. reclamos con conciliaciones151, lo cual fue aceptado por las partes, y se resolutivos a fin de incentivar conductas catalogadas como eficientes y
solucionaron las diferencias. diligentes de parte de los agentes que participan en el mercado del servicio El MINEM ha empezado a avizorar el tendido de una lnea similar al GSP,
En efecto, la JARU advirti que algunos de los usuarios que reclamaron pblico de GN. Esto permitir generar una adecuada motivacin de las pero con destino al norte del Per. Segn declaraciones oficiales, se estudia
tenan instalado el medidor, pero no se les lleg a habilitar el suministro por Por otro lado, es importante manifestar que, a lo largo de estos aos, resoluciones emitidas en primera instancia, y brindar a estos agentes un la posibilidad de la existencia de dicho gasoducto, el cual partira del Cusco
observaciones en las instalaciones internas (generalmente por problemas los usuarios del servicio de GN se han incrementado. Resulta lgico instrumento que, sin ser vinculante, haga predecible el pronunciamiento siguiendo la ruta del valle Mantaro y comenzando a subir hacia Trujillo y
en los gasodomsticos o por alguna observacin en la instalacin interna). que, ya utilizndose el servicio, se presentaran otros tipos de reclamos final en un procedimiento de reclamo. En esta perspectiva, la Gerencia Chiclayo. Este proyecto estara fundamentado en la necesidad de consolidar

-224- -225-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grfico 11-2: Precio del etano en Mont Belveiu, 2010 2014

Fuente: Bloomberg, 6 de junio de 2014. Elaboracin: OEE-Osinergmin.

el crecimiento econmico del norte peruano, pues es una zona con un El primero, a la fecha, est bajo la operacin de la empresa China National El desarrollo de la industria petroqumica en el Per Per, debido a la menor competitividad que enfrentan estos proyectos
potencial industrial mayor al del sur. Asimismo, la futura implementacin Petroleum Company (CNPC) y comenz en abril de 2014 la sexta fase de en comparacin a inversiones del mismo sector en Estados Unidos. Al ser
de este gasoducto y la del GSP junto a la construccin de un ducto entre exploracin que concluye en mayo de 2016. Cierra as la fase de exploraciones Si bien el Estado peruano ha realizado esfuerzos para desarrollar esta industria por el momento ms barato el etano en Estados Unidos, los precios a los
Marcona (ductos de Contugas) y Mollendo, formaran el Sistema Nacional establecidas en el contrato. Segn Perupetro, esta zona puede tener de 10 emitiendo dispositivos legales como la Ley N 29163 y la Ley N 29690, que se vende el GN de Camisea resultan menos competitivos, y baja el
de Gasoductos, creando un anillo de seguridad energtica y diversificando el TCF a ms reservas de gas. Se le califica como el lote de mayor potencial en el han aparecido limitantes que no permiten aprovechar las oportunidades atractivo de las inversiones petroqumicas en el Per.
abastecimiento de GN en Lima, El Callao e Ica152. futuro inmediato. A la fecha, ya se ha estimado la existencia de 2 TCF de GN comerciales de los productos derivados de la petroqumica. As, no se han
en esa zona. podido concretar proyectos en cartera, e incluso algunos han sido suspendidos. Por otro lado, la urea y el estireno154 son productos vistos como alternativas
Sin embargo, el desarrollo de estos proyectos deber formar parte de la tentadoras para su desarrollo. De acuerdo con Laugier (2014), la demanda
planificacin de poltica energtica. El MINEM est en vas de disearla a El Lote 76 est bajo la operacin de Hunt Oil en asociacin con Repsol y De acuerdo con Laugier (2014), la industria del etileno sigue una tendencia regional de la urea es 11 MMTMA y para los derivados nitrogenados
largo plazo, adicionalmente son necesarias las nuevas provisiones de GN Pluspetrol. El contrato para su exploracin y explotacin se aprob en mundial, en la que la demanda regional proyectada de productos como el NPK, fertilizantes que contienen nitrgeno (N), fsforo (P), y
para poder abastecer estos nuevos proyectos sin deficiencias. octubre de 2006, mediante Decreto Supremo N 053-2006-EM. Seala petroqumicos para 2018 es 3.2 millones de toneladas mtricas anuales potasio (K), es 7 MMTMA. Mientras tanto, el mercado nacional requiere
como duracin un plazo de 30 aos para la explotacin de petrleo y (MMTMA). Para el caso del polietileno es 2.5 MMTMA para 2023, 365 MTMA de urea, 262.5 MTMA de nitrato de amonio y 530 MTMA
La sostenibilidad de la industria de GN en el Per depender de la existencia de 40 aos para la explotacin de gas, indicando que el Programa Mnimo mientras que la demanda nacional de polietilenos asciende a 840,000 de fertilizantes nitrogenados con compuestos de fsforo (P) y azufre
reservas para la explotacin en el tiempo y de la promocin de la exploracin de de Trabajo (PMT) consiste en efectuar estudios geolgico-geofsicos, toneladas mtricas anuales, lo que representa una gran oportunidad para (S), lo cual suma una demanda anual de 1.16 millones de toneladas de
GN en nuestro pas, uno de los desafos ms importantes en el futuro. anlisis qumicos y su interpretacin, as como la ejecucin de trabajos la industria petroqumica en el pas. fertilizantes nitrogenados. La demanda mundial del estireno est ligada
de ssmica, la perforacin de pozos exploratorios y otros estudios. a la demanda de sus aplicaciones en la produccin de poliestireno (PS),
Potencial de reservas de gas natural en los Lotes 58 y 76 Las expectativas indican que toda esa franja estara colmada de gas y Se estima que el desarrollo del shale gas en Estados Unidos hizo que el poliestireno expandible (EPS), acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS),
probablemente la proporcin de xito ser como la de Camisea (80% precio del GN baje y, por ende, se reduzca el precio del insumo principal estireno-acrilonitrilo (SAN), caucho estireno-butadieno (SBR), estireno-
La continuacin del desarrollo de la industria gasfera en el Per, mediante los de xito), totalizando reservas que representaran tres o cuatro veces de la industria petroqumica en Estados Unidos. Tal como se aprecia en ltex de butadieno (SBL) y otros. Esta alcanza 30 MMTMA, de las cuales
proyectos que se encuentran realizndose as como los planeados, requiere ms. La operadora Hunt Oil ha previsto empezar con la perforacin de el grfico 11-2, a partir de enero de 2012, el precio del etano en Mont 5 MMTMA no son satisfechas (Burridge y Brice, 2011).
de mayores fuentes de reservas probadas de GN y su posterior explotacin. los primeros pozos a fines de 2014. Sin duda, es un proyecto estratgico Belveiu ha ido en constante reduccin. As, despus de alcanzar un pico en
Dentro de los futuros yacimientos a ser potencialmente explotados se para el desarrollo econmico del pas, que impulsa inversiones futuras octubre de 2011 (US$ 92.3 ctvs. por galn), lleg hasta US$ 29.3 ctvs. por Otro factor clave para el desarrollo de la industria petroqumica en
encuentran el Lote 58 y el Lote 76. en la industria de GN153. galn. Lo anterior muestra un desafo para la industria petroqumica en el el Per es la disponibilidad de reservas de GN en el pas. A la fecha, su

-226- -227-
A diez aos del Proyecto Camisea

cantidad probada limita su realizacin. Por ejemplo, se tiene el caso del realizar ajustes en su regulacin y normas tcnicas para la puesta en valor
Complejo Petroqumico en Ilo, que requiere cerca de 8.8 TCF. Sin embargo, comercial en el pas: permitir el uso de maquinarias y equipos de ltima
la motivacin privada por invertir en esta etapa ha tomado un repunte, tecnologa para su exploracin y explotacin, tal como se hace en Estados
considerando el potencial en reservas gasferas que posee el Lote 76 y Unidos 155.
lotes aledaos, que podra ser hasta tres veces las reservas del Lote 88.
Esto, sin lugar a duda, augura un futuro promisorio. El descubrimiento de shale gas en Estados Unidos ha originado una
etapa de repotenciacin de la industria gasfera, atrayendo inversiones
Los aspectos a considerar para el desarrollo de la industria petroqumica no registradas en los ltimos aos. Ante esta situacin, pases que solo
mencionados en esta subseccin, son interdependientes. Si bien los poseen reservas convencionales de gas pueden enfrentar un entorno
menores precios del etano en Estados Unidos restan competitividad de baja competitividad para desarrollar proyectos relacionados al GN,
a las inversiones en el pas, el Estado est tomando medidas para especialmente si los depsitos se encuentran en zonas remotas, como
crear mecanismos que compensen estas desventajas y aprovechar las es el caso del Per. Sera necesario que a futuro, el Estado peruano
oportunidades del mercado regional e internacional. Estas involucran pueda promover proyectos de prospeccin geolgica y geofsica,
polticas que permitan agilizar la inversin, as como generarle estabilidad con el objetivo de cuantificar el potencial gasfero no convencional
econmica. y determinar polticas energticas que permitan desarrollar estos
recursos y, de esta manera, reforzar la seguridad energtica del pas.
Uno de los puntos ms importantes de debate hacia el futuro trata acerca
de la pertinencia de la explotacin del gas de esquisto. Nuestro pas no El presente captulo abarc el amplio potencial de desarrollo e
ser ajeno a dicha discusin, que estar influenciada por los avances influencia del Proyecto Camisea como propulsor de la industria de
tecnolgicos que se irn presentando sobre su explotacin. GN en nuestro pas. Con los proyectos mencionados, nos podemos
dar una idea del largo camino que todava queda por recorrer para
Explotacin futura del gas de esquisto (shale gas) en el Per lograr el completo desarrollo de la industria del GN en nuestro pas. La
meta es que un mayor nmero de peruanos consuman esta fuente de
En el Per se han realizado hallazgos de gas de esquisto en el Lote 31- energa y se pueda incrementar el valor agregado de la industria por
E, ubicado en el departamento de Loreto. Sin embargo, an se deben medio de la petroqumica. Buque metanero (buque tanque de
GNL) en las instalaciones martimas de
Melchorita, departamento de Lima.
-228- -229-
Central termoelctrica de
Ventanilla, departamento
de Lima.
A diez aos del Proyecto Camisea

Central termoelctrica de Ventanilla,


departamento de Lima.
-232- -233-
A diez aos del Proyecto Camisea

E
l presente libro ha tenido como objetivo poner en las preocupaciones ambientales por el cambio climtico (el GN es es que el nmero de clientes de GN crezca de manera sostenida en el como administrador de las garantas a la inversin dadas en el marco
perspectiva el desarrollo de uno de los proyectos un combustible menos contaminante que el petrleo) y los mayores tiempo, en la medida en que las redes de transporte y distribucin se normativo promulgado por el Estado, que tuvo como propsito otorgar
energticos ms ambiciosos en la historia del Per, el descubrimientos de reservas de GN en diferentes jurisdicciones. expandan a nivel nacional. los incentivos necesarios de credibilidad y certidumbre a la inversin
Proyecto Camisea. Se ha efectuado un balance de los privada en el transporte y distribucin por redes de ductos para que se
principales aspectos relacionados a la industria del Si bien, a la fecha, Per cuenta con una dotacin modesta de reservas, Marco regulatorio y sistemas de supervisin de seguridad pueda financiar y poner en marcha el proyecto.
GN durante los primeros 10 aos de operacin. La con un mayor esfuerzo exploratorio podra convertirse en una potencia industrial y calidad aplicables a la industria
influencia de Camisea para el desarrollo de la economa peruana ha gasfera regional. La explotacin de fuentes no convencionales como el gas En aos recientes, el enfoque del marco regulatorio ha cambiado. Las
sido relevante y se espera que su impacto dinamizador de la actividad de esquisto (shale gas) y el desarrollo del transporte bajo la modalidad de El desarrollo de la industria del GN, luego del inicio de la explotacin del polticas de Estado en los ltimos cinco aos se han centrado en modificar
econmica siga vigente a largo plazo. GNL han dinamizado los mercados internacionales de GN en los ltimos campo de Camisea, ha estado acompaado por un marco regulatorio las regulaciones para promover la expansin del uso del GN como
aos, poniendo al Per en una posicin expectante con respecto al y legal estable, transparente y predecible para los inversionistas y fuente energtica en diferentes sectores de la actividad econmica y en
En el libro se han revisado y analizado los antecedentes nacionales e desarrollo de su industria gasfera. usuarios. Este ha permitido garantizar una rentabilidad razonable diversas regiones del pas. En un contexto inicial se enfatiz un diseo de
internacionales ms importantes de la industria del GN, el desarrollo para las inversiones mediante la regulacin de tarifas eficientes que mercado de gas con separacin vertical de las actividades (exploracin y
histrico del Proyecto Camisea, el marco regulatorio y los sistemas de Desarrollo histrico del Proyecto Camisea reconocen los costos de suministrar gas, generar seales econmicas explotacin, transporte y distribucin). Se buscaba viabilizar el Proyecto
supervisin de seguridad industrial y calidad aplicables a la industria, su para la expansin de las redes y para la bsqueda de nuevas reservas Camisea mediante esquemas de garanta de ingresos y el estmulo
influencia e impacto econmico en el pas, as como los principales retos a El descubrimiento del yacimiento de Camisea y su posterior de este hidrocarburo, as como brindar incentivos a los concesionarios para el consumo del gas en la generacin elctrica. Ahora se ha pasado
futuro para la industria. explotacin en la dcada pasada ha permitido transformar el modo para que cumplan las normas de seguridad industrial y los estndares a un entorno donde la poltica energtica del Estado busca promover
de vida de la poblacin peruana, logrando que acceda a una fuente de calidad del servicio. el acceso universal al GN a nivel residencial en las distintas regiones del
Antecedentes nacionales e internacionales energtica ms econmica, limpia y segura. Prueba de ello es que, pas. Eso se logra con mecanismos de promocin en el sistema tarifario
a la fecha, alrededor de 40% de la matriz energtica primaria del Osinergmin, como entidad supervisora y reguladora de la industria y esquemas de subsidios, como el Fondo de Inclusin Social Energtico
Se ha analizado de manera general la industria del GN a nivel mundial, sector elctrico est compuesta por GN. Asimismo, el GN satisface del GN, ha contribuido al desarrollo de este proyecto mediante la (FISE). Asimismo, la poltica energtica nacional vigente a la fecha busca
con la finalidad de conocer el entorno global en el que se enmarca el las necesidades energticas de aproximadamente 200,000 usuarios gestin del marco normativo de la industria y la regulacin de las establecer esquemas que afiancen la seguridad energtica nacional en
sector en el Per. Se puede apreciar que el GN se ha transformado en a nivel residencial, ms de 150,000 vehculos de transporte que tarifas de transporte y distribucin de gas, as como la fiscalizacin base a sistemas de transporte y almacenamiento de GN e hidrocarburos
una de las fuentes de energa ms importantes en la matriz energtica consumen GN vehicular (GNV) y cerca de 1,400 clientes industriales y del cumplimiento de las normas tcnicas, de seguridad industrial y lquidos, as como fomentar el uso del gas para el desarrollo de la industria
mundial, debido al aumento sostenido de la demanda global de energa, comerciales. La perspectiva a futuro, como se ha discutido en el libro, de calidad del servicio. Asimismo, desempe un papel importante petroqumica.

-234- -235-
A diez aos del Proyecto Camisea

Influencia e impacto econmico y ambiental en el pas Con respecto al sector pblico, los ingresos generados para el Estado por la regin latinoamericana al reducir los costos de la produccin de energa. Camisea, satisfaciendo los requerimientos crecientes de la demanda
explotacin del GN que provienen de las regalas gasferas y del IR, habran Adems, ha permitido brindar beneficios importantes a los consumidores nacional de energa, expandiendo sus beneficios en otras ciudades del
En este libro se presenta una estimacin de los impactos generados por totalizado aproximadamente US$ 10,702 millones (expresados en valores peruanos al generar significativos ahorros por acceder a un combustible pas y afianzando la seguridad energtica.
el ingreso masivo del GN en la actividad econmica del pas. Para ello, se monetarios de 2013). Por otro lado, el Proyecto Camisea habra mejorado ms barato, mejor la posicin externa de las cuentas externas del Per ya
realiz un ejercicio de cuantificacin que estima los ahorros y beneficios la situacin de la balanza comercial de hidrocarburos del pas, cuyo que se redujeron las importaciones netas de hidrocarburos y contribuy a El Estado, a la fecha, est promoviendo proyectos para expandir el
que ha trado consigo la operacin del Proyecto Camisea, los cuales dficit se habra reducido significativamente debido a la sustitucin de la mitigacin de emisiones de CO2. consumo del GN en las ciudades del norte, sur y la regin alto andina del
se concentraron en tres sectores: (i) el sector privado, cuyos beneficios importaciones de GLP y al proyecto de exportacin de GNL. Se estima que pas. Se basarn en el transporte virtual va camiones cisterna de GNC y
estn relacionados a los ahorros generados para los usuarios finales que la reduccin del dficit en la balanza comercial de hidrocarburos habra Estos frutos no se habran obtenido sin un adecuado accionar de las GNL, as como en un sistema nacional de gasoductos que se conectarn
cuentan con una conexin de GN; (ii) el sector pblico, cuyos beneficios se ascendido, en los ltimos 10 aos, a US$ 23,921 millones (en valores diferentes instituciones pblicas competentes dentro de la industria al ducto principal del Proyecto Camisea y al recientemente concesionado
relacionan a los ingresos fiscales mediante el IR y el canon gasfero y (iii) el monetarios de 2013). gasfera en el Per, como es el caso de Osinergmin. En efecto, la Gasoducto Sur Peruano. Se espera que para entonces el Nodo Energtico
sector externo, que considera el efecto positivo de la produccin del gas aplicacin de sus de reglas regulatorias estables a lo largo del tiempo del Sur se haya constituido en un eje de desarrollo en la zona sur del pas
de Camisea en la balanza comercial de hidrocarburos del pas. Cabe destacar, tambin, que el cambio de la matriz energtica peruana y de una supervisin altamente especializada para garantizar el gracias a la generacin trmica de electricidad.
con la incorporacin del GN habra permitido mitigar la emisin cumplimiento de los compromisos contractuales de los concesionarios
En los 10 primeros aos de operacin, el proyecto habra generado de aproximadamente 53.7 millones de toneladas de CO2, al haber y de las normas de seguridad y calidad, permiti conducir dicha Finalmente, la poltica de Estado tambin contempla la promocin del
significativos beneficios a los principales sectores de la economa del pas: desplazado fuentes contaminantes, como los combustibles derivados industria hacia un desarrollo progresivo. Este proceso ha contribuido desarrollo de los proyectos petroqumicos en la Costa Sur, los cuales
en total, ascenderan aproximadamente a US$ 41,576 millones (expresados del petrleo en la generacin elctrica, el transporte vehicular y el a maximizar los beneficios directos e indirectos del uso del GN como permitirn darle valor agregado a las exportaciones peruanas. En los
en valores monetarios de 2013). En primer lugar, el sector privado habra sector industrial. Este beneficio ambiental implcito del Proyecto fuente energtica. prximos aos, se espera que con este camino trazado, el Proyecto
obtenido ahorros cercanos a los US$ 6,952 millones. De esta cifra, 46% Camisea (asumiendo que hubiera sido posible certificar esta cantidad Camisea y los nuevos proyectos de GN mencionados anteriormente,
constituye el ahorro estimado para los usuarios industriales, comerciales y de toneladas para la emisin de bonos de carbono bajo el amparo Principales retos a futuro para la industria continen generando grandes beneficios para la poblacin peruana y
residenciales que se conectaron al servicio pblico de GN; 28% constituye de mecanismos de desarrollo limpio, como los promovidos por el contribuyan a seguir impulsando el desarrollo econmico del pas.
el ahorro estimado de los usuarios de GN vehicular (principalmente Protocolo de Kyoto) estara valorizado en cerca de US$ 1,306 millones Teniendo en cuenta los inmensos beneficios que ha trado la operacin
transportistas); y 26% corresponde al ahorro aproximado del cual se (expresados en valores monetarios de 2013). comercial del Proyecto Camisea, el Estado peruano ha trazado un
habran beneficiado los usuarios del servicio pblico de electricidad por derrotero mediante la promulgacin de un nuevo marco normativo.
la reduccin de las tarifas de energa, consecuencia del uso del GN en la Ante estos resultados, se puede concluir que el Proyecto Camisea ha Este permitir garantizar la continuidad del desarrollo de la industria del
generacin elctrica. contribuido a mejorar la competitividad de la economa peruana en la GN en el Per y explotar al mximo los frutos generados por el Proyecto

-236- -237-
A diez aos del Proyecto Camisea

1 Informacin sustentada en las estadsticas publicadas por la 8 En el captulo 10 se incluye una seccin referente a la industria 14 En 2011, las reservas posibles disminuyeron 63% con 1.14 Gas Natural Licuefactado (GNL): gas natural que ha sido sometido
U.S. Energy Information Administration (EIA) y la International petroqumica con mayor detalle. respecto al ao anterior. Segn el MINEM, se debe a que los a un proceso criognico y licuefactado a presin atmosfrica, en
Energy Agency (IEA). volmenes estimados como reservas posibles en 2010 fueron una Estacin de Licuefaccin, para su posterior almacenamiento,
9 Para ms detalle revisar el Reporte semestral de monitoreo del recategorizados como recursos en 2011 porque son volmenes transporte y/o comercializacin. Debido al proceso adicional de
2 Ver IEA (2011) (www.iea.org/publications/worldenergyoutlook/ mercado de gas natural, Primer Semestre de 2013, Ao 23, an no descubiertos y que se encuentran en futuros proyectos licuefaccin, el GNL se considera como un producto diferente al GN
goldenageofgas/) Diciembre 2013. Oficina de Estudios Econmicos, Osinergmin de desarrollo (Reporte semestral de monitoreo del mercado que el Concesionario suministra por la red de distribucin.
Per (www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_ de gas natural-Osinergmin, 2012).
3 Ver Garca y Vsquez (2004); Dammert, Garca y Vsquez (2006); Economicos/ReportesMercado/RSMMGN-I-2013.pdf) 19 Este sistema consiste en el transporte terrestre de gas natural
Dammert y Molinelli (2006); GART (2008a, 2008b). 15 A la fecha, la empresa China National Petroleum Company a distancias relativamente cortas, utilizando camiones
10 La empresa Aguayta Energy del Per S. R. L. construy y oper (CNPC) ha comprado 46.16% de participacin del Lote 57, que especialmente acondicionados. Existen diversas tecnologas
4 Tambin se les denomina Industrias de Redes. Ver con ms desde julio de 1998 hasta el 1 de mayo de 2001. le perteneca a Petrobras. desarrolladas en este campo que permiten abastecer lugares
detalle en Shy (2001). cuya demanda resulta pequea y no justifica, econmicamente,
11 Empresa que tiene la concesin del Estado por un plazo de 33 16 El Decreto Supremo N 041-99-EM aprob el Reglamento de la construccin de un gasoducto.
5 Barrera a la entrada: costo en el que incurre una empresa aos prorrogables para disear, construir y operar el sistema de Transportes de Hidrocarburos por Ductos, mientras que el
entrante y no la establecida (Spulber 1989). distribucin de GN en el departamento de Lima y la Provincia Decreto Supremo N 042-99-EM aprob el procedimiento de 20 Inicialmente, el Contrato BOOT de Distribucin contemplaba la
Constitucional de El Callao. Su principal accionista es el Grupo fijacin tarifaria en la actividad de distribucin de GN. existencia de una Tarifa por Red Principal de Distribucin y otra
6 Subaditividad de costos: una empresa puede proveer un bien Energa de Bogot, con presencia en Colombia, Guatemala y por las Otras Redes. No obstante, mediante Decreto Supremo
o servicio al mercado completo, a un precio menor del que Per. 17 Esta norma derog el Decreto Supremo N 041-99-EM. N 048-2008-EM, ambas fueron unificadas, sustituyndolas por
ofreceran dos o ms empresas (Baumol, Panzar y Willig 1982). un solo sistema denominado Tarifa nica de Distribucin TUD.
12 De acuerdo con el diario El Peruano del 7 de junio de 2014. 18 Segn dicho Decreto:
7 Buena parte de las muertes por neumona entre los nios 21 Para mayores detalles, ver captulo 1 del presente libro.
menores de cinco aos ocurre debido a la inhalacin de humo 13 En 2011, debido a la reestimacin de las reservas probables 1.13 Gas Natural Comprimido (GNC): gas natural que ha sido
y partculas que se originan en la contaminacin del aire de los por la perforacin de dos pozos en la estructura Mipaya del sometido a compresin en una Estacin de Compresin, a una 22 Se trata de la capacidad que no est respaldada por contratos
hogares por uso de combustibles slidos. Lote 56, un pozo en la estructura Kinteroni Sur del Lote 57 y un presin mxima de 250 bar, para su posterior almacenamiento, bilaterales, sino que tiene el compromiso de pago a firme por
pozo exploratorio en la estructura Taini del Lote 58 (todos en transporte y/o comercializacin. Debido al proceso adicional de parte de la demanda elctrica.
Ms de un milln de personas mueren al ao por enfermedades la Selva Sur), ocurri una reduccin significativa de las reservas compresin, el GNC se considera como un producto diferente
respiratorias crnicas por la exposicin del aire contaminado en probables (Reporte semestral de monitoreo del mercado de al Gas Natural que el Concesionario suministra por la red de 23 El ltimo procedimiento de fijacin tarifaria se inici el 31 de
los hogares (OMS 2011). gas natural-Osinergmin, 2012). distribucin. octubre de 2013 y culmin el 23 de abril de 2014. Se realizaron

-238- -239-
A diez aos del Proyecto Camisea

de manera satisfactoria todas las etapas, establecindose las se necesita en condiciones de no regulacin, maximizando sus descrita en el numeral anterior se presentara por: a) Tres (3) la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo han sido
tarifas para el periodo mayo 2014-abril 2016. beneficios (Prez-Reyes 2006:17). aos de clculo consecutivos, o b) Tres (3) aos durante cinco transferidas al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo -
(5) aos de clculos consecutivos. Para efectos de lo establecido MINTRA.
24 Contratos de suministro de gas natural con Electroper y seis 27 De acuerdo con el artculo 109 del TUO del Reglamento de en este numeral, la evaluacin requerida para determinar la
industrias. Distribucin de Gas Natural. extincin de la Garanta se har considerando solo los ingresos 36 As, conforme a lo sealado en la Ley Complementaria de
esperados del servicio de transporte o distribucin de gas Fortalecimiento de Osinergmin, Ley N 27699, las funciones de
25 Segn TUO del Reglamento de Distribucin de Gas Natural 28 Procesos llevados de manera conjunta con la fijacin de tarifas natural destinado al consumidor nacional. supervisin atribuidas a dicho organismo por medio de su ley de
por Red de Ductos, artculo 108: El Margen de Distribucin se de transporte por red principal. Las tarifas fijadas para el creacin, pueden ser delegadas a empresas supervisoras.
basar en una empresa eficiente y considerar el valor presente periodo 2010-2012 quedaron sin efecto el 8 de mayo de 2010 al 33 Una descripcin ms detallada del impacto en el sector elctrico
de los siguientes componentes: entrar en vigencia la TUD. de la GRP se presenta en el captulo 9 del presente libro. 37 Conforme a lo sealado en la Ley N 26734, Ley de Osinergmin,
Indecopi es competente, como integrante del sistema supervisor
- Anualidad del valor nuevo de reemplazo de las
29 En el Artculo 6 de dicha ley se establecen los mecanismos y 34 De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 11 de la Ley N de la inversin en energa, de velar en los subsectores de
inversiones destinadas a prestar el servicio de
condiciones para garantizar los ingresos anuales que retribuyan 29325 (Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin electricidad e hidrocarburos por la aplicacin de las normas que
distribucin (ductos, estaciones reguladoras,
compresoras, etc.). adecuadamente el costo del servicio a los inversionistas, Ambiental), en concordancia con el artculo 2 de la Resolucin a la fecha integran sus reas de competencia.
entendido como el monto ofertado por el concesionario en el de Consejo Directivo N 001-2011-OEFA-CD: desde el 4 de marzo
- Costo estndar anual de operacin y mantenimiento concurso internacional llevado a cabo. de 2011, las competencias para supervisar, fiscalizar y sancionar 38 Captulo IV del Decreto Supremo N 054-2001-PCM, que aprob
de las redes y estaciones reguladoras. el incumplimiento a la normativa ambiental de los agentes del el Reglamento General de Osinergmin, publicado en el diario
30 Red de ductos destinada al transporte de gas natural y a la subsector hidrocarburos han sido transferidas al Organismo de oficial El Peruano el 9 de mayo de 2001.
- Demanda o consumo de los consumidores segn
corresponda. distribucin en alta presin del gas natural. Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
39 Aprobado por la Resolucin N 272-2012-OS/CD.
- Prdidas estndares. 31 Mediante Decreto Supremo N 046-2002-EM, se establecen las 35 De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 95 de la Ley N
disposiciones para regular la recaudacin y pago adelantado 29783 (Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo), en concordancia 40 La JARU cuenta con total autonoma funcional para la adopcin
- La tasa de actualizacin establecida en el presente
de la GRP, y se fija el inicio de dicha recaudacin para el 1 de con la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de sus decisiones, lo que implica que ningn funcionario de
Reglamento ().
noviembre de 2002. de la referida ley, que modific el artculo 34 de la Ley Osinergmin, ni ninguna otra autoridad o persona influye en el
General de Inspeccin del Trabajo, con la Primera Disposicin sentido ni contenido de las resoluciones que emite.
26 Consiste en un incentivo a sobre invertir debido al abaratamiento 32 La Garanta, para los segmentos de transporte o distribucin Complementaria Final de la referida ley, y el artculo 2 de la
relativo del capital, que resulta de la regulacin de la tasa de en alta presin de la Red Principal se extingue cuando a partir Ley N 29901: desde el 21 de agosto de 2011, las competencias 41 Ms detalle en http://puntoedu.pucp.edu.pe/noticias/
ganancia. La empresa regulada demanda ms capital del que del quinto ao de operacin de la Red Principal, la situacin para supervisar, fiscalizar y sancionar el incumplimiento a situacion-energetica-en-peru/

-240- -241-
A diez aos del Proyecto Camisea

42 Su nombre comercial es Distribucin de Gas Natural de Lima y 47 Plan de Conexiones Residenciales que se beneficiarn con el 54 Para ms detalles sobre el acceso universal a la energa, ver 62 Ver ms detalles en Mayorga (2012).
Callao desde 2007. gasto de promocin y que ser aprobado por el Osinergmin, de Vsquez et al. (2012).
acuerdo con el Artculo 112a del Reglamento de Distribucin de 63 El marcador Henry Hub se redujo de US$7.11 por MMBTU en
43 Declaraciones del gerente general de Clidda, Adolfo Heeren. Gas Natural por Red de Ductos. 55 Para ms detalles ver ACA (2013). el quinquenio 2003-2008, a niveles promedio de US$2.75 por
Revista Elctrica del Per Energa y Negocios (mayo, 2014). MMBTU en 2012. A diciembre de 2013, el precio del HH lleg a
48 Descuento aplicado a los costos de las instalaciones internas 56 La escalera energtica es el diagrama que muestra la relacin US$ 4.3 por MMBTU.
44 Esto evidencia la presencia de economas de escala en la residenciales de los niveles socioeconmicos C, D y E. entre la eficiencia de los combustibles y el desarrollo econmico
actividad de distribucin de gas natural. Ver captulo 1 del de la poblacin. El ascenso por los peldaos de la energa suele 64 Esta etapa contempla las actividades de explotacin, transporte
presente libro. 49 Este monto es mayor al propuesto por Clidda: 3.7%. Ver ms producirse en forma paulatina, a medida que la mayora de las y distribucin del Proyecto Camisea.
detalle en Informe N 0237-2014-GART. familias de ingresos bajos y medianos utilizan una combinacin
45 Un contrato BOOT implica que el concesionario ser el de combustibles para satisfacer sus necesidades de cocinar. Ver 65 Sector intensivo en el consumo de derivados del petrleo
responsable de construir (build), operar (operate) y que durante 50 Para mayor detalle revisar su pgina web http://www.fise.gob. ms detalles en OMS (2007). (residual N 6 y 500, disel 2 y GLP a granel).
la concesin esta infraestructura le pertenece (own), pero que pe/
al trmino de su plazo, revierte al Estado (transfer). 57 Artculo 10 del D.S N 021-2012-EM. 66 Debido a la disponibilidad de informacin asociada a la
51 Su administracin temporal, hasta 2017, est a cargo del demanda, solo se consider al GLP, excluyendo la produccin
46 Mediante resolucin de Osinergmin N 1425-2010-OS-GFGN/ Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas 58 http://www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto. de gasolina natural -la cual es exportada casi en su totalidad-, la
DDCN, en concordancia con lo establecido en el D.S. 006-2010- (Osinergmin). aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5587&SEC=22 de los destilados y disel.
EM, se autoriza a los concesionarios de transporte y distribucin
de energa la instalacin de redes e infraestructura en zonas en 52 La iniciativa del BID en estos temas es LAC SE4ALL, que realiza 59 El contrato LLC tiene por finalidad regular los intereses de Per 67 Encuesta elaborada e implementada por el Instituto Nacional
las cuales hayan ocurrido situaciones de emergencia o desastres un esfuerzo mancomunado con la Iniciativa Global SE4ALL de LNG Company LLC, as vigila la organizacin corporativa, los de Estadstica e Informtica (INEI).
naturales. Ante esto, Contugas (antes Congas) cont con un Naciones Unidas. derechos a voto de los miembros, sus relaciones y los derechos
permiso especial, concedido despus del terremoto ocurrido y obligaciones de Per LNG Company LLC con Peru LNG. 68 Informes Tcnicos Osinergmin-GART/DGN N 009-2003, N 010-
en agosto de 2007, conocido como Programa de Instalacin de 53 Tomando en cuenta la 10 Poltica del Acuerdo Nacional (2002), 2003 y N 015-2004.
Facilidades de Conexin y Redes de Suministro de Gas Natural el Estado peruano se comprometi a dar prioridad efectiva a la 60 Millones de toneladas mtricas anuales.
para la provincia de Pisco. Por ser una situacin particular, no lucha contra la pobreza y a la reduccin de la desigualdad social, 69 El derecho de conexin es el elemento que permite establecer
configura como un real inicio de operacin, solo una puesta en privilegiando la asistencia a la poblacin vulnerable, a fin de 61 Shell tom la posicin de offtaker en lugar de Repsol CG a partir la unin entre la red de distribucin y la acometida del domicilio,
operacin parcial que no genera compromisos contractuales. garantizar la igualdad de oportunidades econmicas y sociales. del 1 de enero de 2014. mediante una tubera de conexin y una vlvula de aislamiento.

-242- -243-
A diez aos del Proyecto Camisea

Por otra parte, la acometida es el elemento que une la tubera de combustibles para uso propio y exclusivo en sus actividades, 82 El consumo promedio se obtiene mediante la divisin 88 Estos escenarios tericos permiten evaluar la composicin
conexin con la red interna del domicilio y permite controlar y medir y que cuenta con instalaciones para recepcionar y almacenar de las ventas de GNV y el nmero de vehculos activos a ptima del mercado elctrico bajo ciertos supuestos, tanto para
el flujo de gas natural a consumir. Est conformada por el medidor, combustibles con capacidad mnima de 0.45 m3 de GLP. GNV registrados en Infogas. Ver ms detalles en http:// un escenario con o sin Camisea.
los equipos de regulacin, la caja de proteccin, los accesorios y las www.infogas.com.pe/infogas/index.php?option=com_
vlvulas de proteccin. La instalacin interna es el elemento que une 77 Se considera como sustituto directo a los petrleos industriales content&view=article&id=16&Itemid=5 89 Se ha excluido al carbn del proceso de optimizacin al no ser
la acometida con los distintos artefactos instalados en el domicilio del 6 y 500. viable; sin embargo, en los resultados para las tarifas elctricas
consumidor. Est conformada por caeras, vlvulas de proteccin, 83 El rendimiento utilizado para el GNV es 10.746 km/m3, siendo 13% se realiza la correccin del efecto del carbn sobre los costos de
acoples y elementos de control (GART, 2009). 78 Cermica San Lorenzo, Cermica Lima (con dos plantas), superior al rendimiento que posee la gasolina (9.5105 km/m3). la energa.
Alicorp (con dos plantas), Corporacin Cermica (con dos
70 Informe Osinergmin-GART/DGN N 015-2004. plantas), Owens Illinois, Sudamericana de Fibras y Planta Pisco 84 El costo anual de usar GNV como combustible ha sido 90 Para la optimizacin se ha utilizado el software Gurobi. Se
(Pluspetrol). determinado considerando un sistema bi-fuel, donde el GNV es plante el modelo en formato AMPL, mediante la plataforma
71 Descuento equivalente a US$ 315 por cliente. Aprobado por la usado 90% y la gasolina, 10%. online NEOS Server (Network Enabled Optimization System).
Resolucin N 261-2009-OS/CD. 79 La importacin de vehculos fabricados para GNV comenz a
partir del 2007. Ver ms detalles en http://www.infogas.com. 85 En ambos casos, se asume que los costos de conversin y de un 91 Para un anlisis ms objetivo, las diferencias en los escenarios
72 Informacin obtenida de la pgina de Osinergmin (S/. 1,719.3). pe/images/pdf/estadisticas/05-2014/estadsticas-04.pdf vehculo nuevo a GNV son financiados totalmente a cinco aos tericos sern trasladadas a los datos observados. La
con la TSD corregida (14.09%). Si bien estos montos cambian metodologa utilizada se detalla en cada seccin.
73 Asumiendo un consumo promedio anual de 7.37 gigajoules, 80 Segn la NTP 111.015.2004, se considera los siguientes puntos segn la marca y modelo, para el estudio se ha considerado un
un ahorro operativo promedio de US$ 14.87 por gigajoule para la instalacin del equipo completo para GNV en vehculos: Chevrolet Corsa (Chevytaxi) a GNV, cuyo valor en el mercado 92 Se utiliza la tasa de descuento social general de 14.09%, ajustado
consumido y un costo fijo promedio de US$ 12.21 anuales. cilindros, tubera del sistema de alimentacin, regulador es US$ 13,000 y un costo promedio de US$ 10,000 para un por inflacin y devaluacin.
de presin, vlvulas elctricas, selector de combustibles, vehculo gasolinero.
74 El ahorro por obtener agregado se determina en base al valor dispositivo electrnico de avance de encendido, indicador de 93 C.T. Ilo 21-Enersur.
presente de un ahorro neto operativo perpetuo y al nmero de presin, interfaz para el sistema de informacin, etc. 86 Para el caso de la compra de un vehculo nuevo a GNV se debe
clientes conectados a diciembre de 2013. incluir el costo del financiamiento, si se comprara un vehculo 94 Apoyo Consultoria (2007).
81 En octubre de 2005 se public la Resolucin del Consejo gasolinero. Es decir, en realidad se financia solo US$ 3,000.
75 Informe Osinergmin-GART/DGN N 015-2004. Supervisor N 001-2005-CS/GNV, por la cual se acord nombrar 95 De acuerdo con Dammert et al. (2008), este es el precio
a Cofide como administrador del Sistema de Control de Carga de 87 El costo a considerar corresponde al costo de conversin o el estabilizado que permite que los generadores obtengan ingresos
76 Segn el D.S. N 032-2002-EM, un consumidor directo se GNV por un perodo de 10 aos, encargo que operar mediante costo de compra del vehculo nuevo, segn sea el caso, ms el equivalentes a los que se habran registrado de aplicarse los
define como aquel agente que adquiere en el pas o importa un contrato de fideicomiso. costo de las revisiones quinquenales. costos marginales del mercado spot.

-244- -245-
A diez aos del Proyecto Camisea

96 Calcula el valor presente del producto del costo marginal sino que se clasifica por tipo de tecnologa: turbo vapor, disel, total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado, gracias a la registra la obligacin de pago, como consecuencia del respectivo
(precios marginales promedios de energa) por la demanda turbo gas y combinado. explotacin econmica del gas natural y sus condensados. compromiso contrado.
de energa, y se divide por el valor presente de la demanda de
energa. Este procedimiento emula el utilizado por la GART en la Sin embargo, de acuerdo con Espinoza (2000) y la GART, los 108 Con base legal en la denominada Ley del Canon, Ley N 27506 114 Los datos que se mostrarn corresponden a la regin Cusco
fijacin de tarifas; sin embargo, para el presente anlisis se han combustibles utilizados por las tecnologas mencionadas son y la Ley Orgnica de Hidrocarburos N 26221 (incluidas sus para 2004- 2006, los porcentajes corresponden al rubro canon y
tomado los cuatro valores anuales futuros y el valor anual en el carbn, disel, gas natural-CC y gas natural-CS, respectivamente. modificatorias). sobre canon, el canon gasfero est incluido en este rubro. Esto
periodo de estudio. La tasa de actualizacin utilizada es 12%, sucede debido a que la fuente no desagrega los datos a un nivel
establecida en la Ley de Concesiones Elctricas. 102 Se compone de 50% del monto recaudado por regalas por 109 En base a informacin de INEI e MINEM. Calculada por la ms profundo.
la explotacin de gas natural, 50% del monto recaudado por DGAES-MEF.
97 Se toma como referencia la tarifa en barra Lima 220Kv. Se IR de las empresas que realizan actividades de explotacin 115 En 2012 se observa un comportamiento atpico, que provoca un
realizan las transformaciones para reflejar la tarifa en barra en de gas natural y un porcentaje de los ingresos que obtiene el 110 Ley N 27506, modificada por el artculo 3 de la Ley N 28077: incremento de la participacin del rubro planeamiento, gestin
US$ por MWh, utilizando el promedio anual del tipo de cambio Estado por explotar el gas natural proveniente de contratos de y reserva de contingencia. Esto sucede por la expropiacin de
interbancario-compra en frecuencia diaria. servicios. Este ltimo componente se encuentra en un nivel El Canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y terrenos. Debido al proyecto del Aeropuerto Internacional
deficitario, por ello no aporta recursos al canon gasfero. locales de acuerdo con los ndices de distribucin que fije el de Chinchero en el distrito de Chinchero departamento del
98 Los fundamentos y mecanismos de la GRP han sido discutidos en MEF, en base a criterios de poblacin y pobreza vinculados a la Cusco, se corrigi el grfico 10-23 para mostrar la evolucin
el captulo 5. Para el anlisis se incluye el pago por adelantado 103 Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea. carencia de necesidades bsicas y dficit de infraestructura. adecuadamente.
de la GRP, que se dio entre noviembre de 2002 a agosto de
2004. 104 Contrato de licencia del Lote 88 (2000) y contrato de licencia del 111 La Ley N 28451 crea el Fondo de Desarrollo Socioeconmico 116 En base a la metodologa propuesta por el Programa de Vigilancia
Lote 56 (2004). de Camisea FOCAM, se compone de 25% de los recursos que Ciudadana (2011) en el Informe de Transparencia: Conciliacin
99 Son relevantes las tecnologas de generacin trmicas. corresponden al Gobierno Nacional de las regalas provenientes entre ingresos y gastos por canon minero, gasfero y regalas,
105 Los montos recaudados por IR se presentarn en la ltima de los Lotes 88 y 56, luego de efectuado el pago del canon Grupo Propuesta Ciudadana. De acuerdo con el Programa de
100 Esta situacin se representa por los datos observados, es decir, seccin. Gasfero y otras deducciones correspondientes a Perupetro Vigilancia Ciudadana (2011: 24-25):
la serie histrica de la produccin de energa elctrica por S.A., Osinergmin y el Ministerio de Energa y Minas.
fuentes trmicas para el periodo 2004 a 2013. 106 El formulario de declaracin jurada anual es administrado por el [] este indicador se debe presentar en forma agregada y no
ente recaudador (SUNAT). 112 Cuenta con una reglamentacin distinta segn Ley N 28622. ao a ao, debido a que es muy probable que ante el boom en
101 Puede existir confusin al momento de interpretar la fuente el precio del hidrocarburo, el gobierno regional no haya podido
de datos consultada (COES-SINAC), pues no especifica la 107 Segn el Manual de Gestin del Canon, se define como el 113 Entendido como gasto devengado, segn Portal de Transparencia gastar toda la transferencia. Un aspecto importante es que los
clasificacin de la generacin trmica por tipo de combustible, aporte que reciben los gobiernos locales y regionales del del MEF, corresponde a la fase del ciclo del gasto donde se saldos de recursos no gastados no regresan al tesoro pblico,

-246- -247-
A diez aos del Proyecto Camisea

sino que se acumulan, es decir, en algunos aos los gobiernos 124 Reporte de Anlisis Econmico Sectorial, Ao 11, julio 2012. 131 Por lo tanto, una de las limitaciones del presente informe es no excedentes de derechos de emisin, creando una sobre oferta.
regionales pueden gastar ms de lo que se les transfiere cada OEE-Osinergmin. considerar las emisiones de gases contaminantes diferentes al
ao []. CO2. Asimismo, no se consideran algunos efectos que pueda 137 La Tasa Social de Descuento (TSD) es una herramienta para
125 Para evitar doble medicin, se restaron las importaciones de tener el uso de GN sobre otros combustibles fsiles en otras medir el costo de oportunidad del dinero que se invierte en los
117 Ver cuadro 10-3: Criterios de distribucin del canon gasfero. GLP del escenario real (MGLP_ER), al encontrarse incluidas en reas de influencia (i.e. produccin, transporte), lo cual se proyectos de inversin pblica (PIP) en el Per. Es decir, es el
las importaciones potenciales. conoce como leakage emissions. retorno de invertir un nuevo sol (S/.) en PIP. Para la actualizacin
118 Mostrado desde 2005, debido a que para su clculo se toma en a valores de 2013, se utiliz la TSD de 9% establecida por el
cuenta un periodo de anlisis de tres aos. 126 Los GEI ms importantes son el dixido de carbono (CO2), 132 Los pases que participan en dicho mecanismo son los EU-28 MEF para los proyectos de inversin pblica, pero se ajust
metano (CH4) y xido de nitrgeno (N2O). ms Islandia, Noruega y Liechtenstein. por la inflacin y devaluacin promedio del periodo 2004-2013
119 Se ha utilizado la tasa de descuento social, publicada por el MEF, resultando en una TSD ajustada de 14.09%.
fijada en 9% y ajustada por inflacin y devaluacin para hacerla 127 El Protocolo de Kioto es uno de los primeros acuerdos para 133 Este mecanismo aplica para los sectores industriales ms
aplicable a los flujos nominales en moneda domstica (14.09%). reducir las emisiones de GEI a la atmsfera. Fue establecido en intensivos en energa (generacin elctrica, acero, vidrio, etc.), 138 Ver IPCC (2007).
1997 y entr en vigor en 2005. incluyendo el sector aerocomercial.
120 Segn el glosario la Sociedad Nacional de Minera Petrleo y 139 Ver el Inventario de GEI actualizado para 2009. Proyecto
Energa, la gasolina natural se considera un insumo qumico 128 Basadas en el Decreto Supremo N N 064-2010-EM Poltica 134 Los periodos han sido 2005-2007, 2008-2012 y el vigente a la Planificacin ante el Cambio Climtico (Plan CC) Per, 2013.
usado en la fabricacin de otros bienes (principalmente etileno). Energtica Nacional del Per 2010-2020 y la Ley N28611 Ley fecha que abarca 2013-2020.
General del Ambiente. 140 De acuerdo con Mendiola et al. (2012), se seala que el periodo
121 Se refiere a la sustitucin de las importaciones de GLP por el 135 Entre el periodo 2005-2013 se comercializaron cerca de 18,860 de construccin de centrales trmicas es aproximadamente 20
incremento en la produccin domstica. 129 Tal es el caso del carbn y disel 2 en la generacin elctrica, millones de tCO2e (toneladas de CO2 equivalentes). En la meses, mientras que para las centrales hidrulicas podra llegar
el petrleo industrial 6 o el carbn en el sector industrial, y de primera fase (2005-2008), el promedio de emisiones de CO2 a ser entre cuatro y cinco aos. Si se considera el tiempo para
122 Se ha tomado en cuenta la produccin de GLP generada por gasolinas o disel 2 para los vehculos convertidos. comercializadas en el EU ETS fue 2,235 millones de tCO2e por la aprobacin de las autorizaciones de construccin, estudios
petrleo y gas natural anterior a Camisea. ao, mientras que en la segunda fase (2008-2012) el promedio de ingeniera e impacto ambiental y el relacionamiento
130 A pesar de que el CO2 no constituye la totalidad de las emisiones se redujo a 2,000 millones de tCO2e por ao. comunitario, el tiempo se puede extender de ocho a 10 aos.
123 Especficamente se ha utilizado el PR1: Precio de Referencia que de GEI, representa cerca de 80% de los mismos. Asimismo, a
refleja una operacin eficiente de importacin desde el mercado pesar de que las actividades de combustin generan tambin 136 Para el precio de 2004 se consider el promedio anual de 2005. 141 Esta metodologa toma el marco terico de Sarango (2005).
relevante. Este es un precio neto ex-planta, sin incluir impuestos emisiones de metano (CH4) y xido de nitrgeno (N2O), Uno de las razones para explicar el decrecimiento de los precios
(ISC, IGV, Rodaje), ni gastos de gestin comercial, publicado por representan solo un pequeo porcentaje (menos del 2%) (IPCC, de EUA es el efecto de la crisis econmica europea. Por esto, al 142 Dicho porcentaje corresponde a la divisin de autos convertidos
la Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (GART). 2007). reducirse la produccin industrial, las empresas se vieron con activos y el nmero del parque automotor. La primera

-248- -249-
A diez aos del Proyecto Camisea

informacin se obtuvo de Infogas, mientras que la segunda 149 Se estima que las reservas probables pueden triplicar las reservas 155 Ver mayor detalle en http://www.andina.com.pe/agencia/
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (Anuario de Camisea. Ver mayor detalle en http://gestion.pe/economia/ noticia-peru-se-alista-para-promover-exploracion-
Estadstico 2013, pgina 87). reservas-gas-lote-76-podrian-llegar-tres-camiseas-2080351 hidrocarburos-no-convencionales-515082.aspx

143 La elaboracin de este factor de contaminacin segn la 150 En 2013 se importaron 365,085 ton de urea, sobre todo de Rusia
antigedad del vehculo se ha basado en Lara et al. (2009), que y China (59% y 35% del total importado, respectivamente). En
proporciona las emisiones de CO2 (gr/km) segn la antigedad, el caso de la importacin de nitrato de amonio, en 2013 se
desde cero aos hasta 24 aos. alcanzaron 53, 326 ton a un precio promedio de US$ 374/ton.
Ver ms detalles en http://www.agrodataperu.com/2014/01/
144 El precio promocional fue US$ 0.80 por milln de BTU en boca urea-peru-importacion-diciembre-2013.html
de pozo, el cual estuvo vigente hasta setiembre de 2012.
151 Segn el numeral 1.2 de la Directiva de Reclamos, la audiencia
145 Design, finance, build, own, operate and transfer o diseo, de conciliacin es el acto del procedimiento en el que las partes
financiamiento, construccin, ser propietario, operacin y pueden solucionar de mutuo acuerdo el reclamo en segunda
transferencia al Estado Peruano. instancia ante un representante de Osinergmin.

146 Front End Engineering and Design es el estudio de ingeniera 152 Ver mayor detalle en http://elcomercio.pe/economia/peru/
bsica que deber ser elaborado. comienzan-estudio-gasoducto-hacia-norte-peru-noticia-1744657

147 El factor de competencia para dichas concesiones fue el menor 153 Ver mayor detalle en http://gestion.pe/empresas/mem-autoriza-
precio de potencia instalada solicitado. ingreso-pluspetrol-como-socio-hunt-oil-y-repsol-lote-76-2093126

148 El establecimiento de zona geogrfica para el desarrollo de un 154 El estireno es un producto intermedio de la cadena de valor
polo petroqumico en San Juan de Marcona se realiza por medio del etano y es utilizado para la produccin de materiales para
de la R.M. N 042-2009-MEM-DM. Posteriormente se modifica construccin, artculos de uso domstico y en gran parte para la
y se promulga la R.M. 118-2010-MEM-DM. manufactura de partes del automvil.

-250- -251-
A diez aos del Proyecto Camisea

Asociacin de Ciencias Ambientales (2013). Qu es la pobreza Baumol, W.; Panzar, J. y R. Willig (1982). Contestable Markets and the Calvo, E. (2011). El gas natural, un puente hacia 2030 para frenar Dammert, A. y F, Molinelli (2006). Qu significa el Proyecto Camisea?
energtica?(http://www.cienciasambientales.org.es/index.php/ Theory of Industry Structure. Harcourt Brace Jovanovich, Inc. Nueva el cambio climtico. Observatorio de Inversiones del Instituto de Documento de Trabajo 23, Oficina de Estudios Econmicos-
cambio-climatico-y-sector-energetico/pobreza-energetica.html). York, Estados Unidos. Estrategia Internacional, Oxford University Press. Gran Bretaa. Osinergmin. Lima, Per.

American Chemistry Council (2011). Shale Gas and New Petrochemicals Bazn, G. (2008). Gas natural licuado (GNL), hacia un mercado global. Campodnico, H. (1998). Las reformas energticas y el uso eficiente de la Dammert, A.; Garca, R. y A. Vsquez (2006). Efectos econmicos del
Investment: Benefits for the Economy, Jobs and US Manufacturing (www. Energa a debate (www.energiaadebate.com/Articulos/Julio2008/Bazan energa en el Per. Documento de Trabajo 12, Cepal. Santiago de Chile, Chile. proyecto Camisea, 2005-2014. Documento de Trabajo 14, Oficina de
americanchemistry.com/Media/PressReleasesTranscripts/ACC-news- GlzJulio2008.htm). Estudios Econmicos-Osinergmin. Lima, Per.
releases/ACC-Publishes-2013-Comprehensive-Economic-Profile.html). Campodnico, H. (1999). La industria de gas natural y su regulacin
Boardman, B. (1991). Fuel Poverty: From Cold Homes to Affordable en Amrica Latina. Revista Cepal, Cepal. Santiago de Chile, Chile. Dammert, A.; Garca, R. y F. Molinelli (2008). Regulacin y supervisin
Apoyo & Asociados (2014). Bonos Corporativos PERU LNG. Documento Warmth. Belhaven Press. Londres, Gran Bretaa. del sector elctrico. Primera edicin, Fondo Editorial PUCP. Lima, Per.
elaborado para la ratificacin de rating de PERU LNG. Crdenas, M. (2013). Proyectos petroqumicos en el pas. Presentacin
Bolsa de Valores de Lima (2012). Memoria Anual Clidda. Lima, Per. realizada para el XI CEU Osinergmin. Derecho, ambiente y recursos naturales (2012). El proyecto de
Apoyo Consultora (2007). Proyecto Camisea: Impacto sobre el exportacin PER LNG y la gobernanza energtica nacional.
mercado del gas natural y estimacin de los beneficios econmicos. Bolsa de Valores de Lima (2013). Memoria Anual TGP. Lima, Per. COES SINAC (2004-2013). Estadstica Anual y Memoria Anual. Comit
Documento elaborado para el Banco Interamericano de Desarrollo. de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional. Diario Andina (17 de julio de 2014). Per se alista para promover
British Petroleum (2014). BP Energy Outlook 2035. exploracin de hidrocarburos no convencionales (www.andina.
Banco Mundial (1999). Per: reforma y privatizacin en el sector ComexPer (2010). El proyecto de inversin ms grande en la historia com.pe/agencia/noticia-peru-se-alista-para-promover-exploracion-
hidrocarburos. British Petroleum (2014). Statistical Review of World Energy 2014 - del Per. hidrocarburos-no-convencionales-515082.aspx>).
full report.
Banco Central de Reserva del Per (2014). Reporte de inflacin julio Comisin de la Promocin de la Inversin Privada (20 de octubre del Diario El Comercio (13 de noviembre de 2013). Petrobras cerr la
2014. Panorama actual y proyecciones macroeconmicas 2014-2016 Burridge, E. y A. Brice (2011). Petrochemicals: Challenges in the 2000). Contrato de concesin de transporte de gas natural por ductos venta de sus activos en Per a CNPC por US$ 2,600 millones (http://
(www.bcrp.gob.pe/docs/Publicaciones/Reporte-Inflacion/2014/julio/ Styrene Market. ICIS (www.icis.com/Articles/2011/12/05/9513409/ de Camisea al City Gate, Lima, Per. elcomercio.pe/economia/peru/petrobras-confirmo-hoy-venta-sus-
reporte-de-inflacion-julio-2014.pdf). petrochemicals-challenges-in-the-styrene-market.html). activos-cnpc-us2600-noticia-1658303).
Comisin de la Promocin de la Inversin Privada (28 de noviembre del
Banco Interamericano de Desarrollo, LAC SE4ALL. Energa sostenible Clidda-Gas Natural del Per (4 de julio 2014). Nuestro respaldo: 2000). Contrato de licencia para la explotacin de hidrocarburos en Diario El Comercio (30 de abril de 2014). El recorrido de Camisea, un
para todos en Amrica Latina y El Caribe. Grupo Energa de Bogot (www.calidda.com.pe/respaldo.htm). Lote 88. Lima, Per. proyecto que esper dos dcadas (http://elcomercio.pe/economia/peru/

-252- -253-
A diez aos del Proyecto Camisea

recorrido-camisea-proyecto-que-espero-dos-decadas-noticia-1726181). Diario Oficial El Peruano (1o de junio de 2014). El Gasoducto Sur Gas del Per S.A. (TGP). Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2005-2012). Boletn anual
Lima, Per. Peruano ser construido con mayor eficiencia (www.elperuano.pe/ de operacin del sector elctrico y anuario estadstico. Osinergmin.
Edicion/noticia-el-gasoducto-sur-peruano-sera-construido-mayor- Espinoza, L. (2000). Camisea: Impacto en el sector elctrico. Lima, Per.
Diario El Comercio (22 de julio de 2014). Artculo: Comienzan el eficiencia-19853.aspx#.U7Qz7ZR5NZg). Lima, Per.
estudio de un gasoducto hacia el norte del Per (www.elcomercio. European Commission (2013). EU Emissions Trading System 2005-2012 Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2008a). Regulacin del gas
pe/economia/peru/comienzan-estudio-gasoducto-hacia-norte-peru- Diario Oficial El Peruano (1 de junio de 2014). Megaproyecto (http://ec.europa. eu/clima/policies/ets/pre2013/index_en.htm). natural en el Per-Estado del arte a 2008. Osinergmin. Lima, Per.
noticia-1744657). Lima, Per. beneficiar a 600,000 familias con gas barato (http://www.elperuano.
com.pe/edicion/noticia-megaproyecto-beneficiara-a-600000-familias- Fondo de Inclusin Social Energtica (2014). Propuesta metodolgica Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2008b). Insercin del gas
Diario Gestin (30 de noviembre de 2010). El Estado obtendr gas-barato-19879.aspx#.U7rM7pR5NZg). para el logro del acceso universal a la energa en el Per. natural en el Per: hoja de ruta para su desarrollo. Divisin de Gas
mayores regalas por exportacin de Gas. Energy Information Natural, Osinergmin. Lima, Per.
Administration, Annual Energy Outlook 2014 Early Release Diario Per 21 (30 de junio de 2014). Odebrecht y Enags ganan proyecto Gallardo, J.; Garca, R. y R. Prez-Reyes (2005). Determinantes de la
Overview(http://gestion.pe/noticia/677062/estado-obtendra- para construir Gasoducto del Sur (http://peru21.pe/economia/gasoducto- inversin en el sector elctrico peruano. Documento de Trabajo 3, Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2009a). Impacto de la GRP de
mayores-regalias-exportacion-gas).Lima, Per. sur-peruano-odebrecht-enagas-gasoducto-sur-proinversion-2189931). Oficina de Estudios Econmicos-Osinergmin. Lima, Per. Camisea. Publicacin de distribucin gratuita, Osinergmin. Lima, Per.

Diario Gestin (2 de mayo de 2014). Invertirn US$ 174 millones en Daz, R. (2006). GNL: Un mercado global. Anuarios de mecnica y Garca, R. y A. Vsquez (2004). La Industria del gas natural en el Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2009b). Acceso al gas
busca de ms gas en Lote 58 (http://gestion.pe/empresas/invertiran- electricidad. Escuela Tcnica y Superior de Ingeniera. Per. Documento de Trabajo 1. Oficina de Estudios Econmicos natural y viabilidad de nuevos suministros. Divisin de Gas Natural.
us-174-millones-busca-mas-gas-lote-58-2096135). Lima, Per. Osinergmin. Lima, Per. Osinergmin. Lima, Per.
Direccin General de Hidrocarburos (2008). Ventaja del uso del gas
Diario Gestin (3 de junio de 2014). Reservas de gas natural del Lote natural en la industria. Ministerio de Energa y Minas. Lima, Per. Garca, R.; Nario, T. y R. Prez-Reyes (2011). Valorizacin de las Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2009c). Plan de conexiones
76 seran ms grandes que Camisea, afirma Mayorga (http://gestion. externalidades y recomposicin del parque ptimo de generacin residenciales a beneficiarse con los gastos de promocin en la
pe/economia/reservas-gas-natural-lote-76-serian-mas-grandes-que- Energy Information Administration (2011). World Shale Gas elctrica. Documento de Trabajo 28, Oficina de Estudios Econmicos- concesin de distribucin de gas natural de Lima y El Callao periodo
camisea-afirma-mayorga-2099242). Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United Osinergmin. Lima, Per. 2014-2018. Divisin de Gas Natural, Osinergmin. Lima, Per.
States. Estados Unidos.
Diario La Repblica (5 de agosto de 2014). Recuperan el Lote 88 de Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2003). Estudio para la Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural. Boletn Informativo de Gas
Camisea para el mercado nacional (www.larepublica.pe/05-08-2014/ Energa y Negocios. Revista Elctrica del Per (2014). Avances en la fijacin de tarifas de la red de transporte del gas natural de camisea Natural 2013-II (http://gasnatural.osinerg.gob.pe/contenidos/uploads/
recuperan-el-lote-88-de-camisea-para-el-mercado-nacional). insercin del gas natural para llegar a todo el Per. Lima, Per. al City Gate. Osinergmin. Lima, Per. GFGN/Osinergmin-boletin-gas-natural.pdf).Osinergmin. Lima, Per.

Diario Los Andes (23 de julio de 2014). Puno es parte de la Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. (2014). PERU LNG SRL. Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria (2004). Tarifas finales para Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural (2014). Proyecto: Sistema
reserva de gas ms grande del Per (www.losandes.com.pe/ las otras redes de distribucin de gas natural de Lima y El Callao. de transporte de gas natural por ductos de Camisea al sur del pas
Nacional/20140115/77773.html). Puno, Per. Equilibrium Clasificadora de Riesgo S.A. (2014). Transportadora de Divisin de gas natural. Osinergmin. Lima, Per. (Gasoducto Sur Peruano). Osinergmin. Lima, Per.

-254- -255-
A diez aos del Proyecto Camisea

Grupo Energtico Aguayta (2014) (http://www.aguaytia-energy. ITIE Per (2009). Informe final del servicio de consultora para la Macroconsult (2004). Un nuevo jugador en el mercado: el gas natural Ministerio de Energa y Minas (20 de octubre del 2000). Contrato de concesin
com/i_energy01.htm). elaboracin del estudio de conciliacin nacional de la iniciativa para de Camisea. Reporte Econmico Mensual Sectorial. Lima, Per. de distribucin de gas natural por red de ductos en el departamento de Lima
la transparencia de las industrias extractivas-ITIE Per. Convenio de y la provincia constitucional de El Callao. Lima, Per.
Grupo Energa de Bogot (4 de julio de 2014). Nuestras empresas: Con- Donacin TF057870. Lima, Per. Martnez, R. (2013). El desarrollo de la industria petroqumica en el
tugas S.A.C. (www.grupoenergiadebogota.com/nuestras-empresas/ pas. III Conferencia Petroqumica Per 2013. Lima-Per. Ministerio de Energa y Minas (2002). Archivos: Proyecto Camisea.
empresas-controladas/contugas). KPMG (2010). The Outlook for the U.S Chemical Industry. (http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/proyectocamisea(1).pdf).
Mayorga, E. (2012). Camisea, gas la energa que cambio el Per. Lima:
Gutirrez, C. (2013). Oportunidades para el desarrollo de la industria Lara, C.; Mendoza, J.; Lpez, M.; Tllez, R.; Martnez, W. y E. Mercedes Laub & Quijandra. Lima, Per. Ministerio de Energa y Minas (2002). Usos y ventajas del gas natural en
petroqumica en el Per. III Conferencia Petroqumica Per 2013. (2009). Propuesta metodolgica para la estimacin de emisiones el sector residencial y comercial. Direccin General de Hidrocarburos.
Lima, Per. vehiculares en ciudades de la Repblica de Mxico. Secretara de Mendiola, A.; Aguirre, C.; Aguilar, O.; Castillo, S.; Giglio, G.; y Maldonado, Lima, Per.
Comunicaciones y Transporte, Instituto Mexicano del Transporte. W. (2012). Proyectos de generacin elctrica en el Per: Centrales
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (2013). Evolucin de hidroelctricas o centrales trmicas? Universidad ESAN. Lima, Per. Ministerio de Energa y Minas, ProInversin (14 de abril de 2008).
la pobreza monetaria 2009-2013 (http://www.inei.gob.pe/media/ Laugier, J. (2014). Ethylene production growth drives new global Contrato de concesin del sistema de distribucin de gas natural por
cifras_de_pobreza/infor metecnico.pdf). industry standards. Hydrocarbon Processing. Ministerio de Economa y Finanzas (2014). Anexo SNIP 10 red de ductos en el departamento de Ica, Lima, Per.
Parmetros de Evaluacin (http://www.mef.gob.pe/contenidos/
International Energy Agency (2010). The Contribution of Natural Gas Lenz, A. y J. Lafrance (1996). The chemical industry. U.S. Department inv_publica/docs/anexos/2014/Anexo-SNIP%2010-Ptros-de-Evaluaci- Mosquera, J.; Fernndez, S. y J. Mosquera (agosto de 2010). Anlisis
Vehicles to Sustainable Transport. IEA. Pars, Francia. of Commerce. Estados Unidos. %28v.actual-07-04-2014%29-.pdf). de Emisiones de CO2 para diferentes combustibles en la poblacin de
taxis en Pereira y Dosquebradas. Scientia et Technica Ao XVI, No 45.
International Energy Agency (2011). Are We Entering a Golden Age of LNG Shipping News (23 de enero de 2014). Shell Takes Over Entire Ministerio de Economa y Finanzas (2014). Marco Macroeco- Universidad Tecnolgica de Pereira, ISSN 0122-1701. Colombia.
Gas? World Energy Outlook 2011-Special Report. Stream LNG Fleet. Londres, Gran Bretaa. nmico Multianual 2015-2017 Revisado (http://www.mef.gob.pe/
contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM2015_2017_Rev.pdf). Nijboer, M. (2010). The Contribution of Natural Gas Vehicles to
Intergovernmental Panel on Climate Change (2000). Good Practice Lpez, S. (2008). Consideraciones tcnicas y econmicas de vehculos Lima, Per. Sustainable Transport. International Energy Agency.
Guidance. IPCC National Greenhouse Gas Inventories Programme. a gas natural. Tesis para optar el ttulo de Ingeniera Mecnico,
Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Per. Ministerio de Economa y Finanzas (26 de junio de 2014). Portal de OMS (2007). Energa domstica y salud: Combustibles para una vida
Intergovernmental Panel on Climate Change (2007). Climate Change transparencia econmica-Consulta de transferencias a gobiernos mejor (www.who.int/indoorair/publications/fuelforlife_es.pdf).
2007: Synthesis Report (http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ Macroconsult (2001). Impacto Macroeconmico del Proyecto nacionales, regionales y locales. (http://apps5.mineco.gob.pe/
ar4/syr/ar4_syr.pdf). Camisea. Lima, Per. transferencias/gl/default.aspx). OMS (2011). Estadsticas sanitarias mundiales 2011 (www.who.int/

-256- -257-
A diez aos del Proyecto Camisea

whosis/whostat/ES_WHS2011_Full.pdf?ua=1). Natural Comprimido (GNC) a las ciudades de Abancay, Andahuaylas, (www.proinversion.gob.pe/modulos/NOT/NOT_DetallarNoticia. Snchez, P. (2011). La importancia de las energas renovables para la
Huamanga, Huanta, Huancavelica, Huancayo, Jauja, Cusco, Juliaca y aspx?ARE=0&PFL=1&NOT=2423). preservacin del ambiente. Presentacin realizada para el Seminario
Osinergmin (26 de junio de 2014). Empresas concesionarias y Puno. Lima, Per. Internacional sobre la Ejecucin, Financiamiento y Operacin de las
licenciatarias (www2.osinerg.gob.pe/Pagina%20Osinergmin/Gas%20 Quispe, E. (2013). Efectos de la industria del gas natural en el empleo. Fuentes de Energa Renovable. Lima, Per.
Natural/Contenido/conce001.html). ProInversin (25 de julio de 2013). Contrato de concesin del sistema de Presentacin realizada para el II Congreso Internacional del gas
distribucin de gas natural por red de ductos Concesin norte. Lima, Per. natural. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Lima, Per. Secretara de Energa. Prospectiva del mercado de gas natural 2012-
Pedraglio, S. (2012). Camisea, para quin es el gas? Entre el consumo 2016. Gobierno Federal de Mxico.
interno y la explotacin. Grupo Propuesta Ciudadana. ProInversin (25 de julio del 2013). Contrato de concesin del sistema Ramrez, E. (4 y 5 julio de 2012). Gas Natural en Latinoamrica.
de distribucin de gas natural por red de ductos Concesin sur Exposicin realizada en la Tercera Conferencia Gas Natural Per. Shy, O. (2001). The Economics of Networks Industries. Cambridge
Prez, P. (2010). Propuesta para conversin del parque automotor de oeste. Lima, Per. Lima, Per. University Press.
Lima y El Callao para el uso de gas natural. Tesis para optar el ttulo de
Ingeniera Industrial, Pontificia Universidad Catlica del Per. Lima, Per. ProInversin (2014). Sistema de abastecimiento de GLP para Lima Repsol (2014). Estados financieros, primer trimestre 2014. (www. Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa (2012). Sistemas de
y El Callao (www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto. repsol.com/imagenes/ pe_es/Resultados_1T_2014_tcm18-682078. transporte de gas natural. Informe Quincenal. Lima, Per.
Planificacin ante el Cambio Climtico (2013). actualizacin del aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5425&SEC=22). pdf).
inventario nacional de gases de efecto invernadero al ao 2009. Spulber, D. (1989). Regulation and Markets. Cambridge, Mass. The
Proyecto Planificacin ante el Cambio Climtico. Lima, Per. ProInversin (2014). Sistema de abastecimiento de LNG para el mercado Ros, A. (2012). El gas de Camisea: Un regalo de Dios. Universidad MIT Press.
nacional(www.proyectosapp.pe/modulos/JER/PlantillaProyecto. Esan.(www.esan.edu.pe/conexion/actualidad/2012/08/06/gas-
Pontificia Universidad Catlica del Per: Noticias (6 de mayo de 2013). aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5591&SEC=22). camisea-energia/) Tapia, H. y C. Torres (2007). Abastecimiento de gas natural. Pontificia
Informe: situacin energtica en el Per. Lima, Per. Universidad Catlica de Chile.
ProInversin (2014). Mejoras a la seguridad energtica del pas Ros, A. (2013). Visin de la petroqumica en Latinoamrica. III
Programa Canon (2009). Manual de Gestin del Canon. Corporacin y desarrollo del Gasoducto Sur Peruano (www.proyectosapp.pe/ Conferencia Petroqumica Per 2013. Lima, Per. United States Environmental Protection Agency (2014). Glossary of
Financiera Internacional (ICF). Lima, Per. modulos/JER/PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5675). Climate Change Terms (http://www.epa.gov/climatechange/glossary.
Rojas, F. (2012). Estudio sobre la utilizacin de canon y regalas en html).
Programa de Vigilancia Ciudadana (2011). Informe de Transparencia: ProInversin (1o de julio de 2014). Masificacin del uso de gas la inversin de capital humano en materia de educacin, salud y
Conciliacin entre ingresos y gastos por canon minero, gasfero y natural a nivel nacional (www.proyectosapp.pe/modulos/JER/ fomento del empleo. Informe final-consultora para Ministerio de Vsquez, A. (2006 a). Principios econmicos de la industria de
regalas. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima, Per. PlantillaProyecto.aspx?ARE=0&PFL=2&JER=5587). Economa y Finanzas. Lima, Per. gas natural. Presentacin realizada para el IV Curso de Extensin
Universitaria-Osinergmin. Lima, Per.
ProInversin (16 de julio de 2013). Contrato de Asociacin Pblico ProInversin (3 de julio de 2014). MEM suscribi contratos de Samay I y Enersur (enero, 2014). Contratos de compromiso de
Privada para la Insercin del uso del gas natural utilizando Gas inversin con Samay I y con Enersur para desarrollar nodo energtico inversin: nodo energtico en el sur del Per. Lima-Per. Vsquez, A. (2006 b). La organizacin econmica en la industria de

-258- -259-
A diez aos del Proyecto Camisea
Central termoelctrica
Ventanilla, departamento de
Lima.

hidrocarburos en el Per: el mercado del gas licuado de petrleo. Vsquez, A.; Garca, R.; Nario, T y S. Cueva (2012). Reporte semestral
Revista de la Competencia y la Propiedad Intelectual. Lima, Per. de monitoreo del mercado de gas natural (www.osinergmin.gob.
pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/ReportesMercado/
Vsquez, A.; Garca, R y E. Ruz (2013a). Anlisis de la evolucin RSMMGN-I-2012.pdf ). Primer Semestre de 2012, Ao 11, Oficina de
e integracin de los mercados internacionales de gas natural. Estudios Econmicos, Osinergmin. Lima, Per.
Documento de Trabajo 30. Oficina de Estudios Econmicos-
Osinergmin. Lima, Per. (www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/ Vsquez, A.; Garca, R.; Quintanilla, E.; Salvador, J. y D. Orosco
Estudios_Economicos/DT30%20OEE-Integracion%20Mercados%20 (2012). Acceso a la energa en el Per: algunas opciones de poltica
Gas.pdf?1). (www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/
DT29%20Acceso%20a%20la%20Energia%20en%20el%20Peru.
Vsquez, A.; Garca, R.; Cueva, S.; Nario, T. y C. Salazar (2012). pdf?2). Documento de Trabajo 29, Oficina de Estudios Econmicos
Reporte de Anlisis Econmico Sectorial (www.osinergmin.gob.pe/ Osinergmin. Lima, Per.
newweb/uploads/Estudios_Economicos/RAES/RAES%20-%20Gas%20
Natural%20-%20Diciembre%202012%20-%20OEE-OS.PDF).Gas Vsquez, A. (2014). Economa de la generacin elctrica. Materiales
Natural, Ao 1-2, Oficina de Estudios Econmicos, Osinergmin. Lima, de Clase, XII Curso de Extensin Universitaria-Osinergmin. Lima, Per.
Per.
Zimmermann, J. (2008). Canon y regalas: distribucin y uso en los
Vsquez, A.; Garca, R.; Miranda, C. y J. Cabrera (diciembre de 2013). gobiernos subnacionales. Documento 2, Programa Gobernabilidad e
Reporte semestral de monitoreo del mercado de gas natural. Inclusin GTZ. Lima, Per.
(www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/Estudios_Economicos/
ReportesMercado/RSMMGN-I-2013.pdf). Primer Semestre de 2013,
Ao 23, Oficina de Estudios Econmicos, Osinergmin. Lima, Per.

Vsquez, A.; Garca, R.; Nario, T y J. Cabrera (2013b). Reporte de Anlisis


Econmico Sectorial (www.osinergmin.gob.pe/newweb/uploads/
Estudios_Economicos/RAES/RAES%20-%20Gas%20Natural%20-%20
Diciembre%202013%20-%20OEE-OS.pdf). Gas Natural, Ao 2 3,
Oficina de Estudios Econmicos, Osinergmin. Lima, Per.

-260- -261-
A diez aos del Proyecto Camisea

BCM Billones de metros cbicos (BCM, por sus siglas en ingls) FISE Fondo de Inclusin Social Energtico
BCRP Banco Central de Reserva del Per FOCAM Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea.
BID Banco Interamericano de Desarrollo GART-Osinergmin Gerencia Adjunta de Regulacin Tarifaria de Osinergmin
BM Banco Mundial GEI Gases de Efecto Invernadero
BNDES Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social de Brasil GFGN-Osinergmin Gerencia de Fiscalizacin de Gas Natural de Osinergmin
BTU Unidad trmica britnica (BTU, por sus siglas en ingls) GJ Gigajoule
GNLC (Clidda) Gas Natural de Lima y Callao S.A GLP Gas Licuado de Petrleo
CECAM Comit Especial del Proyecto Camisea GMP Graa Montero Petrolera S.A
CFE Comisin Federal de Electricidad de Mxico GN Gas Natural
CH4 Metano GNC Gas Natural Comprimido
CNPC China National Petroleum Corporation GNCC Gas Natural Ciclo Combinado
CO2 Dixido de carbono GNCS Gas Natural Ciclo Simple
COFIDE Corporacin Financiera de Desarrollo GNL Gas Natural Licuefactado
COGA Compaa Operadora de Gas del Amazonas GNV Gas Natural Vehicular
COPRI Comisin de Promocin de la Inversin Privada GRP Garanta por Red Principal
Ctvs. Centavos GSP Gasoducto Sur Peruano
DGAES-MEF Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales del Ministerio de Economa y Finanzas IEA International Energy Agency
DGAAE Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del Ministerio de Energa y Minas JARU-Osinergmin Junta de Apelaciones y Reclamos de Usuarios de Osinergmin
DGTP-MEF Direccin General del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas Ha Hectrea
D.S. Decreto Supremo HH Marcador Henry Hub
EEB Empresa de Energa de Bogot Indecopi Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
EIA Energy Information Administration Proteccin de la Propiedad Intelectual
EU ETS Europe Union Emissions Trading System Km Kilmetros
FEED Front End Engineering and Design LGN Lquidos de Gas Natural
FD Factor de Descuento MBls Miles de barriles

-262- -263-
A diez aos del Proyecto Camisea
Manmetro en planta Ventanilla,
departamento Lima.

MBPD Miles de barriles por da


MINEM Ministerio de Energa y Minas
MINTRA Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MMBls Millones de barriles
MMGJ Millones de gigajoules
MMPC Millones de pies cbicos
MMTMA Millones de toneladas mtricas anuales
MTMA Miles de toneladas mtricas anuales
N2O xido de nitrogno
NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas
NTP Norma Tcnica Peruana
OEFA Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OMS Organizacin Mundial de la Salud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
PC Punto de Conexin
PMT Programa Mnimo de Trabajo
POC Puesta en Operacin Comercial
PR1 Precio de referencia que refleja una operacin eficiente de
importacin desde el mercado relevante
R.M. Resoluciones Ministeriales
SEIN Sistema Elctrico Interconectado Nacional
SNMPE Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa
SUNAFIL Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral
SUNAT Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administracin Tributaria
tCO2 Toneladas de dixido de carbono
tCO2e Toneladas de dixido de carbono equivalente
TPC o TCF Tera pies cbicos (TCF, por sus siglas en ingls)
TGI Transportadora de Gas del Interior
TGNCA Transportadora de Gas Natural Comprimido Andino
TGP Transportadora de Gas del Per
TUD Tarifa nica de Distribucin
US$ Dlares estadounidenses

-264- -265-
A diez aos del Proyecto Camisea
Vista panormica de la planta
de separacin de gas Malvinas,
departamento de Cusco.

-266- -267-
-268-
Bernardo Monteagudo 222, Magdalena del Mar, Lima 17
Telfono: 219 3400 anexo 1057
www.osinergmin.gob.pe

-4-

También podría gustarte