LEY DE ANTRITRNSFUGA

El Transfuguismo de acuerdo a la Real Academia Espaola de la Lengua, tiene 3 acepciones:

Persona que pasa de una ideologa o colectividad a otra

Persona que, con un cargo pblico, lo abandona al separarse del partido que lo present
como candidato.
Militar que cambia de bando en tiempo de conflicto.

Si bien la doctrina no suscribe un concepto unvoco del trmino, en tanto se advierten discrepancias
en torno a la connotacin peyorativa que correspondera atribuirle o no, bien puede asumirse, con
fines explicativos, una concepcin amplia del mismo. As, por transfuguismo se alude a aqul
fenmeno en virtud del cual un funcionario, que ostenta un cargo de representacin popular, decide,
dentro del perodo institucional respectivo, retirarse del grupo poltico que aval su candidatura y
adherirse al otro.

El juzgamiento penal por casos de transfuguismo

El acto de transfuguismo, en ocasiones puede ser sancionado a nivel penal cuando la conducta
comporte la violacin o la puesta en peligro de bienes jurdicos de relevancia penal. Este es el caso
del entonces congresista Alberto Kouri Bouchamar quien, como se dijo supra, recibi dinero de
parte del ex asesor presidencial Vladimiro Montesinos para su pase a las filas del partido oficialista
Per 2000. En efecto, adems de la inhabilitacin poltica que recibi por parte del Congreso de la
Repblica por un perodo de 10 aos, el ex parlamentario Kouri Bouchamar fue condenado por la
Sala Penal Especial de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica mediante sentencia de fecha
12 de febrero de 2003 a 6 aos (confirmada mediante ejecutoria suprema de fecha 22 de mayo de
2003) a 6 aos de pena privativa de libertad, por los delitos de cohecho pasivo propio y
enriquecimiento ilcito, en agravio del Estado.

Consecuencias nefastas de este fenmeno

El transfuguismo en el Congreso de la Repblica puede presentar las siguientes consecuencias:

i. Falseamientos de la representacin poltica, puesto que los congresistas que fueron

elegidos en la lista de un partido posteriormente se pasan a otro, variando el equilibrio
de las fuerzas polticas obtenida en las urnas.
 ii. Debilitamiento del sistema de partidos, el traspaso de miembros de un grupo a otro
debilitan a los partidos polticos, pero adems denotan la existencia de estructuras
partidarias frgiles, sin vocacin de permanencia.

iii. Perjudica la gobernabilidad, a partir del cambio de congresistas se produce un

reacomodamiento de las fuerzas polticas existentes en el Congreso, lo que puede
desestabilizar no slo la gestin de los gobiernos de turno, sino tambin la fuerza de los
grupos opositores.

iv. Favorece la corrupcin, la ausencia de medidas contra el transfuguismo permite

generar incentivos para la compra de votos y obtener poder en el congreso.

v. Deteriora la cultura poltica democrtica, la ciudadana se desanima al ver que casos

de trasfuguismo no reciben las sanciones correspondientes, lo que redunda finalmente
en la falta de credibilidad de la clase poltica, etc.

Transfuguismo en sentido estricto (transfuguismo ilegtimo)

El transfuguismo ilegtimo constituye una grave vulneracin de la voluntad popular en el proceso

de eleccin (artculo 176 de la Constitucin), de la proporcionalidad en la representacin
parlamentaria (artculo 187 de la Constitucin) e incluso, en ciertos casos, de mandato
constitucional de lucha contra toda forma de corrupcin derivada de los artculo 39 y 41 de la
Constitucin.

Asimismo, un acto de transfuguismo ilegtimo, especialmente aquel que supone un beneficio de

carcter econmico, tambin puede implicar la afectacin de bienes jurdicos penales, como el
correcto funcionamiento de la administracin pblica, lo que finalmente puede generar la
imputacin de determinados tipos penales (delitos de cohecho pasivo propio, enriquecimiento
ilcito, etc.). Ello se justificara en el hecho de que el congresista vende su pertenencia a un
partido poltico y a sus ideales para alinearse a otro grupo (ya sea de manera indirecta a travs del
voto uniforme, ya sea de manera directa con el traspaso de congresista a otro grupo que conlleva
a una compra global del voto), lo que supone la vulneracin de sus deberes funcionales
relacionados con el libre ejercicio del mandato parlamentario que garantiza la Constitucin.
 RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO N 007-2016-2017-CR

LA PRESIDENTA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Resolucin Legislativa del Congreso siguiente:

RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO QUE MODIFICA LOS ARTCULOS 22, 37 Y 76 DEL
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, CON LA FINALIDAD DE DESINCENTIVAR LA
FRAGMENTACIN DE GRUPOS PARLAMENTARIOS Y PROMOVER SU FORTALECIMIENTO

Artculo 1. Modificacin del literal d) del artculo 22 y los numerales 2 y 4 del artculo 37 del
Reglamento del Congreso de la Repblica

Modifcame el literal d) del artculo 22 y los numerales 2 y 4 del artculo 37 del Reglamento del Congreso
de la Repblica, conforme a los siguientes textos:

Derechos Funcionales

Artculo 22. Los Congresistas tienen derecho:

[.]

d) A elegir y postular, en este ltimo caso como miembro de un Grupo Parlamentario, a los cargos de la
Mesa Directiva del Congreso o de las Comisiones o ser designado miembro de la Comisin Permanente o
del Consejo Directivo.

[.]

Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro

Artculo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:

[.]
 2. Si no lograran llegar al nmero de representantes a que se refiere el inciso anterior, sern
considerados como Grupo Parlamentario Especial slo para los efectos de presentacin de proyectos de
ley.

[.]

4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno, el que deber respetar las garantas del
debido procedimiento y contener los derechos y deberes de sus integrantes. Este reglamento es aprobado
por mayora de sus miembros y obliga a todos ellos.

El Congresista que considere que ha sido sancionado de manera irregular podr accionar ante las
instancias correspondientes. Si la sancin es suspendida, revocada o anulada, podr optar por regresar a
su Grupo Parlamentario o solicitar al Consejo Directivo que apruebe su incorporacin a un Grupo
Parlamentario ya conformado, para lo cual se requerir contar previamente con acuerdo expreso del
mismo. (*)

(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2017-2018-CR,

publicada el 15 septiembre 2017.

Artculo 2. Incorporacin del numeral 5 al artculo 37 y del prrafo 2.3 al numeral 2 del artculo 76
del Reglamento del Congreso de la Repblica

Incorprense el numeral 5 al artculo 37 y el prrafo 2.3 al numeral 2 del artculo 76 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, conforme a los siguientes textos:

Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro

Artculo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:

[.]

5. No pueden constituir nuevo Grupo Parlamentario ni adherirse a otro los Congresistas que se retiren,
renuncien, sean separados o hayan sido expulsados del Grupo Parlamentario, partido poltico o alianza
electoral por el que fueron elegidos, salvo el caso de alianzas electorales conforme a ley, que hayan
decidido disolverse, en cuyo caso podrn conformar Grupo Parlamentario conforme al numeral 1. (*)

(*) Confrontar con el Artculo 1 de la Resolucin Legislativa del Congreso N 003-2017-2018-CR,

publicada el 15 septiembre 2017.
 Requisitos especiales

Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems
de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales:

[.]

2.3. De un nmero mnimo de cinco (5) Congresistas, para el caso de los que incurran en alguno de los
supuestos del numeral 5 del artculo 37.

Publquese, comunquese y cmplase.

Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los catorce das del mes de octubre de dos mil diecisis.

LUZ SALGADO RUBIANES

Presidenta del Congreso de la Repblica

LUCIANA LEN ROMERO

Tercera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica

Resolucin Legislativa del Congreso de la Repblica que modifica los artculos 37 y 76 del
Reglamento del Congreso de la Repblica, relacionados con los Grupos Parlamentarios

RESOLUCION LEGISLATIVA DEL CONGRESO N 005-2015-2016-CR

EL PRESIDENTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPBLICA;

Ha dado la Resolucin Legislativa del Congreso siguiente:

RESOLUCIN LEGISLATIVA DEL CONGRESO DE LA REPBLICA QUE MODIFICA LOS ARTCULOS

37 Y 76 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPBLICA, RELACIONADOS CON LOS
GRUPOS PARLAMENTARIOS

Artculo 1. Modificacin del artculo 37 del Reglamento del Congreso de la Repblica

Modificase el inciso 1 del artculo 37 del Reglamento del Congreso de la Repblica, Los Grupos
Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro, con el siguiente texto:
 Los Grupos Parlamentarios. Definicin, Constitucin y Registro

Artculo 37. Los Grupos Parlamentarios son conjuntos de Congresistas que comparten ideas o
intereses comunes o afines y se conforman de acuerdo a las siguientes reglas:

1. Los partidos o alianzas de partidos que logren representacin al Congreso de la Repblica,

constituyen Grupo Parlamentario siempre que cuenten con un nmero mnimo de cinco Congresistas.

(...).

Artculo 2. Modificacin del numeral 2.1 del inciso 2 del artculo 76 del Reglamento del Congreso
de la Repblica

Modificase el numeral 2.1 del inciso 2 del artculo 76 del Reglamento del Congreso de la Repblica,
Requisitos especiales, con el siguiente texto:

Requisitos especiales

Artculo 76. La presentacin de las proposiciones de ley y de resolucin legislativa est sujeta, adems
de lo sealado en el artculo precedente, a los siguientes requisitos especiales:

(...)

2.1 De la mayora de sus miembros, en el caso del Grupo Parlamentario conformado por cinco (5)
Congresistas, o

(...).

Publquese, comunquese y cmplase.

Dada en el Palacio del Congreso, en Lima, a los siete das del mes de julio de dos mil diecisis.

LUIS IBERICO NEZ

Presidente del Congreso de la Repblica

NATALIE CONDORI JAHUIRA

Primera Vicepresidenta del Congreso de la Repblica