PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la Constitucin en la
forma o en el fondo (Const., art. 200 inc. 4).

Corresponde al Tribunal Constitucional conocer, en instancia nica, la accin de

inconstitucionalidad (Const, art. 202 inc.1).
Si el tribunal declara la inconstitucionalidad de una norma esta pierde efecto
desde el da de la publicacin de la sentencia, lo que equivale a decir que, a
partir de ese momento, deja de existir del ordenamiento jurdico (Const, art.
204).

El proceso de inconstitucionalidad es una Garanta Especial, que se entabla ante el Tribunal

Constitucional, cuando hay un quebrantamiento de la letra o del espritu de la Constitucin, por
leyes o decretos leyes o actos de gobiernos.

Segn el artculo 75 del cdigo procesal constitucional, el proceso de inconstitucionalidad

tiene por finalidad la defensa de la constitucin frente a infracciones de su jerarqua normativa.

LA DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD PROCEDE CONTRA LAS

NORMAS QUE TIENEN RANGO DE LEY SEGN LO ESTABLECIDO. (CP

Const. Art. N 77):

a) Leyes.
b) Decretos Legislativos.
c) Decretos de Urgencia.
d) Tratados que hayan requerido o no la aprobacin del congreso
conforme a los Artculos N 56 y 57 de la Constitucin.
e) Reglamento del Congreso.
f) Normas regionales de carcter general
g) Ordenanzas Municipales.
 ESTN FACULTADOS PARA INTERPONER ACCIN DE
INCONSTITUCIONALIDAD. (Const. Art. 203 ):

1) El Presidente de la Repblica. (Requiere Del Voto Aprobatorio Del Consejo De

Ministros)
2) El Fiscal de la Nacin.
3) El Defensor del Pueblo.
4) El veinticinco por ciento del nmero legal de congresistas.
5) Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.
Si la norma es una ordenanza municipal, est facultado para impugnarla el uno por
ciento de los ciudadanos del respectivo mbito territorial, siempre que este porcentaje
no exceda del nmero de firmas anteriormente sealado.
6) Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin
7) Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Concejo, en materias de su
competencia.
8) Los colegios profesionales, en materias de su especialidad.
 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Esta demanda fue interpuesta por ms de 5,000 ciudadanos contra el Decreto Legislativo
N. 1057, que regula el Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios.
ARGUMENTOS DE LA DEMANDA

En su argumento de la demanda los recurrentes interponen demanda de

inconstitucionalidad contra el Decreto Legislativo N. 1057, Ley que regula el
Rgimen Especial de Contratacin Administrativa de Servicios CAS, los
recurrentes impugnan los artculos 1, 2, 3 5, 6.1 y 6.2, .adems argumenta que
vulnera artculos de la constitucin (2.2, 104, 25, 23 tercer y cuarto prrafo,
24, 26.1, 27, 42 y 103 cuarto prrafo)

Que el Decreto Legislativo N. 1057 fue expedido por el Poder Ejecutivo al

amparo de facultades delegadas otorgadas por el Congreso de la Repblica
mediante Ley N. 29157, que delega facultades de legislar sobre diversas materias
relacionadas con la implementacin del Acuerdo de Promocin Comercial Per
Estados Unidos no obstante segn el art.104 de las constitucin el Congreso
puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos
legislativos, sobre la materia especfica siendo evidente que la legislacin que
exceda la materia devendr en inconstitucional.

Adems el Decreto Legislativo N. 1057 introduce una incuestionable

desigualdad en el sector pblico, al crear el CAS, el que no puede competir con
los regmenes laborales existentes, lo que contraviene el principio de igualdad de
oportunidades sin discriminacin, como lo establece el artculo 26.1 de la
Constitucin.
No regula un periodo temporal de ingreso, como el rgimen pblico (3 aos) o el
rgimen privado (5 aos), resulta incomprensible la imposicin de un rgimen
permanente e ilimitado ausente de derechos bsicos, contraviniendo el tercer
prrafo del artculo 23 de la Constitucin.
ARGUMENTOS DE LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA

No afecta el principio-derecho de igualdad. Promueve la igualdad real de

oportunidades para acceder a las entidades pblicas, garantizando los principios de
mrito y capacidad, y el profesionalismo en la administracin pblica.
No representa discriminacin ante la ley.
Se ha incorporado a los servidores antes contratados por servicios no personales,
beneficindoseles con la observancia de un horario y jornada de trabajo, con
derecho a descanso semanal, de 15 das calendario de descanso fsico anual y la
afiliacin del rgimen contributivo que administra ESSALUD.
ARGUMENTOS DE LA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD

El Tribunal reconoce la existencia de dos grandes regmenes laborales en la

Administracin Pblica, los cuales poseen su propia regulacin respecto al acceso,
caractersticas, derechos y obligaciones, finalizacin de la relacin laboral, e
incluso podra darse la coexistencia de estos dos regmenes en una misma entidad.
En base a ello, el Tribunal concluye de manera preliminar que la existencia del
rgimen CAS como un tercer rgimen no resulta inconstitucional.
Sin embargo, a partir del fundamento jurdico 27 el Tribunal realiza el anlisis de
los regmenes laborales existentes a fin de determinar si el rgimen CAS pertenece
a uno de ellos y, en dicha revisin, el Tribunal colige que tanto el rgimen 276 como
el 728 poseen elementos particulares. Por ejemplo, en el caso del rgimen del
Decreto Legislativo N 276, se advierte que en ste el ingreso a la carrera
administrativa se encuentra sujeto al cumplimiento de ciertos requisitos, tales como
aprobar el concurso de admisin y que exista la respectiva vacante presupuestada;
por otro lado, al analizar el rgimen del Decreto Legislativo N 728 el Tribunal
deduce que ste posee elementos como la existencia de un contrato a plazo
indeterminado, sujeto a modalidad o parcial, as como la respectiva proteccin
contra el despido arbitrario.
Por otro lado, el Tribunal enumera las prohibiciones contenidas en las leyes anuales
de presupuesto del sector pblico reconociendo en ellas el objetivo de limitar el
ingreso de personal al sector pblico. En base a ello, el Tribunal llega a una segunda
determinacin referida a que para el ingreso al sector pblico, ya sea en el rgimen
276 y 728, es necesaria no slo la existencia de una plaza vacante presupuestada
sino tambin la inexistencia de prohibiciones legales, a partir de lo cual concluye
que el rgimen CAS al no poseer las caractersticas de los antes mencionados y
tener sus propias reglas de contratacin, puede ser considerado como un sistema
independiente.
En atencin a dicha conclusin, el Tribunal declina de realizar el anlisis del test
de igualdad a fin de determinar la posible vulneracin del principio-derecho de
igualdad, sealando que se encuentra justificado el trato diferenciado de los
trabajadores del rgimen CAS, debido a que se trata de regmenes o sistemas
laborales de naturaleza diferente, justificando as su decisin
A travs de la sentencia recada en el Exp. N 002-2010-PI/TC, el Tribunal declar
la constitucionalidad del rgimen CAS, formulando una sentencia interpretativa a
fin de que se le entienda como una relacin laboral y no una contratacin especial
de servicios, representando esta declaracin un reconocimiento de la liberalidad que
resulta innata en el rgimen CAS.
Es por ello que el Tribunal Constitucional debindose del art.1 del decreto
legislativo lo declara infundada la demanda. Disponer que el Ministerio de Trabajo
y Promocin del Empleo dicte, en un plazo no mayor de 30 das, la reglamentacin
necesaria que permita a los trabajadores sujetos al rgimen laboral regulado por el
Decreto Legislativo N. 1057, el ejercicio del derecho de sindicacin y huelga
regulado en el artculo 28 de la Constitucin.