Facultad de Derecho Derecho Administrativo I

Mtro. Pedro Noguern de la Roquette 2017-1

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Mtro. Pedro Noguern de la Roquette

Introduccin

SURGIMIENTO DEL ESTADO

Andrs Serra Rojas

EL ESTADO

Teora sobre el origen del Estado (pp 156-162)

Teoras teolgicas u origen divino. Su origen es sobrenatural, es creado por

Dios. La divinidad ha creado el poder poltico

Teora del origen familiar del Estado. La sociedad primitiva se origina en la

familia. La familia es la fuente y origen de toda Repblica y miembro principal de
ella (Bodino). La teora patriarcal (Filmer). La teora del matriarcado.

Teoras naturalistas. El Estado es un fenmeno natural o sujeto a fuerzas

derivadas de la naturaleza, como el carcter geogrfico, topogrfico, hidrulico,
hasta las fuerzas sociales, econmicas y polticas.

Teora del origen violento del Estado. El Estado tiene su origen en la guerra
(Oppenheimer) es una organizacin social impuesta por un grupo vencedor a su
grupo vencido, organizacin cuyo nico fin es reglamentar la dominacin del
primero sobre el segundo defendiendo su autoridad contra revueltas interiores y
ataques exteriores.

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Teora del origen convencional del Estado, del pacto social o voluntarista. El
contrato social como generador de la sociedad civil y el contrato poltico que dio
origen a las formas polticas. La esencia radica en que cada uno de nosotros pone
en comn su persona y todo su poder bajo la suprema direccin de la voluntad
general y nosotros recibimos a cada miembro como parte indivisible del todo. La
voluntad justifica al Estado. (Rousseau)

Teora tico espiritual. La naturaleza racional y libre del hombre es la causa del
Estado. Slo la vida social impulsada por la inteligencia humana es capaz de
alcanzar las formas polticas. La sociedad para subsistir requiere de una
organizacin y del poder coactivo (Aristteles)

El Estado para Andrs Serra Rojas

Teora del Estado, Editorial Porra, decimocuarta edicin, Mxico, 1998

Concepto vulgar de Estado (p 166)

El vulgo pretende que el Estado sean las cosas materiales en las que se alojan los
funcionarios pblicos, como el palacio nacional, o los edificios de las Secretaras
de Estado, los smbolos que representan al Estado como la patria, la bandera, el
escudo, las armas nacionales; el poder pblico que lo domina y atemoriza con sus
continuos apremios gubernamentales. La gente no entiende que el Estado no son
las personas, los edificios o las dems cosas materiales. Sino un orden jurdico de
convivencia que organiza y combina elementos muy complejos, todo ello para
servir a la sociedad.

Concepto cientfico del Estado (p 167-168)

El Estado es un orden de convivencia de la sociedad polticamente organizada, en

un ente pblico superior, soberano y coactivo.

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Se integra u organiza con una poblacin, asentada sobre un territorio o porcin

determinada del planeta, provista de un poder pblico que se caracteriza por ser
soberano y se justifica por los fines sociales que tiene a su cargo.

Tambin concuerda con la postura de Kelsen El Estado es un orden jurdico

parcial inmediato al Derecho de gentes, relativamente centralizado, con mbito
territorial y temporal de validez jurdico, internacionalmente delimitado, y con una
pretensin de totalidad del Derecho Internacional 1

Personalidad del Estado (p194-195)

El Estado tiene una sola personalidad, la cual se manifiesta en formas jurdicas

muy diversas, sea como un ente al que se le reconoce capacidad para ser sujeto
de Derecho en las relaciones internas de un pas, sea como persona de Derecho
Internacional, como sujeto de Derecho y obligaciones derivadas de la comunidad
internacional.

Es un centro de imputacin jurdica, que mantenga la unidad, la organizacin, la

continuidad de las mltiples tareas que se le asignan al Estado, al que se le
reconoce como persona jurdica y no como algunos errneamente llaman persona
moral. Para hacer del Estado una entidad moral, y no un centro de imputacin
jurdica, sera necesario que tuviera atributos semejantes a los de las personas
fsicas o naturales, los cuales, desde luego, no existen. La ley tiene un contenido
moral que no es atribuible a la personalidad pblica.

Elementos del Estado (p 238)

Los elementos del Estado se pueden clasificar en a) elementos esenciales o

constitutivos del Estado y b) elementos determinantes o modales

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Teora pura del Derecho

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Elementos esenciales o constitutivos. El territorio2 (rea geogrfica que sirve

de asiento para el Estado o el mbito espacial de validez del orden jurdico del
Estado [Kelsen], la poblacin3 (nmero de habitantes de un Estado), el poder4
(facultad de tomar decisiones polticas. La capacidad que posee un actor de la
vida poltica para obligar a otro a realizar un acto determinado; se diferencia de la
influencia (recordar la poltica de weber )por su carcter obligatorio, por el eventual
uso de la coaccin y se distingue de la autoridad5 por la ausencia de precisin en
cuanto a su carcter de legitimidad) y el orden jurdico (El Derecho es un
producto, fenmeno, hecho social, que se manifiesta bajo la forma de un conjunto
de reglas sociales, aseguradas por un mecanismo de coaccin socialmente
organizado, que traduce las exigencias de una comunidad determinada,
encaminada a ordenar y dirigir la conducta de los hombres 6

Elementos determinantes. La soberana7 (es un poder decisorio en ltima

instancia, que decide y ejecuta sus determinaciones. Todo Estado debe poseer un
poder soberano, una autoridad superior, inapelable y jerrquicamente establecida
que no admite ningn otro poder individual o de grupos sociales o polticos) y los
fines del Estado8 (ha de referirse a todos los seres que lo integran, es decir, que
hay un fin que es comn a toda la comunidad. La sociedad perfecta es aquella que
se concibe en funcin del bien comn) Emilio Garca Estbanez, el bien comn y
la moral poltica, p 141)

RECTORA ECONMICA

Como referencia a la idea del significado de la Administracin y de sus dos

variantes, Administracin Pblica y Administracin Privada, es necesario vincular
2
p 271
3
p 242
4
pp 293-294
5
La autoridad y el poder son dos cosas distintas: poder es la fuerza por medio de la cual se puede
obligar obedecer a otra. Autoridad es el Derecho a dirigir y a mandar, a ser escuchado y obedecido
por los dems. La autoridad pide poder. El poder sin autoridad es tirana p 293
6
p 314
7
p 406
8
p348-349

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la Rectora Econmica del Estado con la actividad de la administracin pblica,

sea esta, Federal, local o municipal, partiendo de los principios constitucionales
ligados directamente con la actividad del Poder Ejecutivo.

De este sealamiento se determin aadir el captulo econmico en la

Constitucin, de ah que, tomando como referencia y recordatorio, se desglosa
cuales son las principales escuelas econmicas que han existido sobre el tema de
la participacin del Estado en la vida econmica de la sociedad en general.

EL SISTEMA DE ECONOMA MIXTA

En este sistema la participacin del Estado se da en las reas de la produccin y

de la comercializacin de bienes y servicios que se consideran de importancia
para el desarrollo de la Nacin, dejando el resto a la libre concurrencia de los
particulares, conciliando los intereses de los empresarios privados con la
colectividad.

Se mencion que este sistema es el que ms se asemeja al que se lleva en

nuestro pas ya que pone el control de los recursos estratgicos en manos del
Estado, fomentando y protegiendo la iniciativa privada y en menor escala al sector
social, en las actividades de las reas econmicas prioritaria y libre, siendo el
sustento de las polticas del Estado en materia de desarrollo.

El Estado tiene la obligacin de fomentar, proteger y regular las actividades

encaminadas al ptimo desarrollo social y cultural del pas, para ello necesita
contar con una rectora absoluta, la cual se define como la soberana de indicar la
orientacin que ha de seguir la economa nacional

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De esta obligacin y en relacin con la materia de Derecho Administrativo, surge el

estudio del artculo 25 constitucional

Artculo 25 constitucional

Insertado errneamente el 3 de febrero de 1983 en el captulo de las garantas

individuales, como atinadamente lo seala el Lic. Rafael I. Martnez Morales en su
libro de texto, contiene la declaracin de la poltica econmica del Estado
mexicano en la bsqueda del mencionado desarrollo social, cultural y econmico.

Este captulo se estructura en tres rubros principales:

La Rectora Econmica, que como ya se seal, implica la obligacin por parte del
Estado en la bsqueda del desarrollo nacional;

Definir las actividades de inters pblico; y los lineamientos del sistema econmico
Fundamentar de manera unificada las acciones estatales en este rubro; y las de
inters pblico

Proteger tanto los recursos productivos, como al sector privado para que participe
en el desarrollo econmico del pas, as como a las libertades individuales en
actividades econmicas
.
Fomentar el desarrollo y la participacin del sector social, por medio de una justa
distribucin del ingreso; las encaminadas al estmulo del empleo, as como las
actividades de inters pblico

Coordinar la planeacin, la marcha econmica del pas y el desarrollo con estados

y municipios.

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De estas obligaciones por parte del Estado, as como del texto constitucional en
sus artculos, 25 y 28, se desprende la existencia y participacin de los sectores
productivos en la actividad econmica del pas,

Sector Privado, mejor conocido como Iniciativa Privada o Particular, en el que se

encuadran todas las actividades comerciales y de servicios realizadas por los
gobernados y se le define como; todas las sociedades mercantiles y personas
fsicas que realizan alguna practica comercial dentro de su rea de competencia

Sector Social, que pese a no contar con una definicin const en nuestro mximo
ordenamiento que permita comprenderla, si se garantiza su existencia,
participacin y proteccin de la ley, incluyendo en este sector a los Ejidos,
Sociedades Cooperativas, Empresas Sindicales, Comunidades Indgenas y
Empresas en las que participen mayoritariamente los trabajadores.

Sector Pblico, conformado por los organismos y empresas encargadas de la

explotacin exclusiva de las actividades econmicas sealadas en el artculo 28
de la Carta Magna, as como las actividades del rea prioritaria que realicen por si
mismas o en colaboracin de los sectores privado y social.

Para la ejecucin de las actividades de los sectores productivos, que garanticen el

desarrollo integral y sustentable, se les clasifica en:

Estratgica, donde se comprenden todas las actividades sealadas en el artculo

28 de la Constitucin y que estn reservadas de manera exclusiva al Estado como
la acuacin de moneda y emisin de billetes; radiotelegrafa, correos; telegrafos;
petrleo y similares; petroqumica bsica; minerales radioactivos; energa nuclear;
y electricidad

Prioritaria, actividades reservadas al Estado, pero en las que puede actuar por si
solo o con la participacin de los Sectores Privado o Social y su delimitacin ser

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sealada por los legisladores siendo claro ejemplo de ellos la comunicacin va

satlite y los ferrocarriles, que se otorgan por concesin, pero siempre protegiendo
la soberana, la seguridad y manteniendo el dominio.

Libre, donde recae toda la actividad econmica no contemplada en las dos

anteriores con una amplia libertad de participacin para el sector privado
quedando sometidos nicamente a un sistema de vigilancia por parte del Estado.