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Biblio3W
REVISTA BIBLIOGRFICA DE GEOGRAFA
Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona.
ISSN: 1138-9796.
Depsito Legal: B. 21.742-98
Vol. XXI, nm. 1.177
5 de noviembre de 2016
Horacio Capel
Universidad de Barcelona
Estamos en un momento de grandes amenazas para el planeta Tierra y para la Humanidad, lo que hace
urgente iniciar una reflexin sobre las alternativas a la ciudad actual y realizar propuestas sobre la
organizacin de una posible sociedad postcapitalista. Tambin podra decirse que necesitamos utopas,
que posibiliten imaginar un orden social nuevo y mejor que el actual. Es preciso preparar y
fundamentar las alternativas concretas en que pensamos, para que stas sean lo ms slidas posible,
dispuestos siempre a confrontar nuestros puntos de vista y con la voluntad de llegar a acuerdos.
Podemos pensar en alcanzar una sociedad postcapitalista desde el capitalismo y desde la democracia.
Por tanto, hay que elaborar y proponer leyes que sean aprobadas democrticamente para alcanzar una
nueva situacin econmica, poltica, y urbana. En la transicin al nuevo sistema econmico habr que
realizar importantes reformas econmicas. Se pueden proponer leyes profundamente transformadoras,
que sean aprobadas ampliamente por la sociedad. Los aspectos prioritarios sern los debates sobre la
propiedad y el sistema financiero, as como el control de los medios de produccin.
Las crticas que se hacen a la ciudad capitalista pueden servir como punto de partida para concebir lo
que puede ser la ciudad no capitalista. El artculo reflexiona sobre ello en diferentes dimensiones: la
ciudad fsica construida con su morfologa (lo que los romanos llamaban la urbs), la ciudad de los
ciudadanos y sus comportamientos (la civitas), y la organizacin administrativa y poltica (la polis).
We are in a time of great threats to the Earth and the Mankind, making it urgent to initiate a reflection
on alternatives to the current city and to make proposals on the organization of a possible post-
capitalist society. We could also say that we need utopias that enable imagine a new social order better
than the current. We must prepare and substantiate the concrete alternatives that we think, so that they
are as solid as possible, always willing to confront our views and with the will to reach agreements.
We can think of reaching a post-capitalist society from capitalism and from democracy. Therefore, we
must develop and propose laws to be democratically adopted to reach a new social, economic,
2 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
political, and urban order. In the transition to the new economic system we will have to make major
economic reforms. We can think of profoundly transformative laws to be widely approved by society.
The priority aspects will be discussions on the property and the financial system, as well as the control
of the means of production.The criticisms of the capitalist city can serve as a starting point to conceive
what may be the non-capitalist city.
The paper reflects on this in different dimensions: the physical city built with its morphology (what the
Romans called urbs), the city of citizens and their behaviors (the civitas), and administrative and
political organization (the polis).
La invitacin que me hicieron los organizadores de este congreso fue para dar una conferencia
a partir de mis propios trabajos sobre morfologa urbana1. Pero cuando en el mes de junio
empec a escribir este texto, acababa de celebrarse el XIV Coloquio Internacional de
Geocrtica, dedicado a Las utopas y la construccin del futuro de la sociedad 2; y en el
discurso de clausura de dicho congreso haba anunciado el tema del XV Coloquio, que se
celebrar en mayo de 2018, a saber: Las ciencias sociales y la edificacin de un orden no
capitalista3.
Estas dos circunstancias me animaron a abordar el tema que tratar en esta conferencia: una
reflexin inicial sobre la forma urbana en la ciudad postcapitalista, si es que alguna vez llega a
existir. Es un reto grande, y seguramente excesivo en estos momentos; pero con este ejercicio
trato de estimular a otros para que se decidan a emprenderlo; siempre con modestia, sin
actitudes dogmticas y dispuestos a modificar las propias opiniones y propuestas, si se
muestra en el debate que esto es necesario.
Parece un momento oportuno para abrir nuevas lneas de reflexin y debate, tanto en el
International Seminar on Urban Form (ISUF) como de manera ms general. Se han hecho
lcidos diagnsticos, y se sabe ya mucho; pero necesitamos discutir las alternativas. En los
congresos realizados por ISUF desde 2007, se observa una creciente atencin a los problemas
actuales de la organizacin urbana, incluso los relacionados con la sostenibilidad y el cambio
climtico, y a las posibilidades de desarrollar una morfologa prctica y aplicada. Tal como
seal en el Congreso de Hamburgo de 2010 el relator, Kiril Stanilov, la evolucin de la
morfologa y su acercamiento a las urgentes necesidades de la urbanizacin contempornea
es un desarrollo muy oportuno y bienvenido.
1
Texto preparado para la conferencia plenaria en el Congreso Hispnico de ISUF-H sobre Forma urbana:
pasado, presente y perspectivas, celebrado en Toledo los das 15 y 16 de septiembre de 2016.
2
Actas editadas por Benach, Zaar y Vasconcelos Junior (Eds.) 2016.
3
Capel 2016 b.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 3
La urgencia de empezar una reflexin sobre las alternativas a la ciudad actual es muy grande,
por la gravedad de la situacin que vivimos. Todos los diagnsticos nos indican que estamos
en un momento de grandes amenazas para el planeta Tierra y para la Humanidad. Se sabe
mucho sobre ello, tras las polmicas sobre los lmites del crecimiento y los debates sobre la
evolucin econmica y social del ltimo medio siglo.
En los debates sobre las causas de todo ello, se atribuye una gran responsabilidad al sistema
econmico capitalista, y especialmente, en lo que se refiere a la actual crisis, al resultado de
las polticas neoliberales que se han aplicado, con su nfasis en la desregulacin, el
cuestionamiento de lo pblico y la financiarizacin. Muchos estudios acadmicos realizados
destacan la responsabilidad del capitalismo; entre ellos son muy conocidos los de David
Harvey, Edward Soja, Neil Smith, Ana Fani A. Carlos, Jordi Borja, Jean Pierre Garnier, y
otros muchos4. Pero tambin son muy abundantes los que realizan los economistas, los
polticos y los empresarios reconociendo las causas de los problemas.
Es cierto que esas propuestas generales se han de complementar con la reflexin sobre el
camino hacia ellas, como utopas democrticas y participativas, que sepan gestionar y
consensuar las diferencias y los conflictos existentes en una sociedad compleja. Muchas
utopas son cerradas, sin posibilidad de cambio una vez alcanzado el ideal. Sin embargo, la
sociedad y la ciudad postcapitalista han de estar abiertas a los cambios, como tambin a las
contradicciones sociales y conflictos, con la posibilidad de arbitrar y decidir entre ellos 5.
Tenemos que imaginar propuestas concretas y utopas sobre una Humanidad igualitaria, sin
pobres ni excluidos, con todos los ideales que asignamos a un mundo mejor: con igualdad
econmica, social, tnica y de gnero, sin propiedad privada, o reducida por la limitacin de
su transmisin, con respeto a los bienes comunes, con el control o la propiedad colectiva de
los medios de produccin, la reforma agraria y la explotacin colectiva de las tierras
agrcolas, todo ello apoyado en el paso a un sistema financiero pblico, y en la amplia
difusin de cooperativas de produccin y de consumo. Hemos de construir propuestas sobre la
estructura econmica, poltica y social deseables, sobre la reduccin del consumo, sobre cmo
4
Hay ya muchos autores haciendo propuestas que pueden ser de inters; por ejemplo Jordi Borja, en su libro La
revolucin urbana, 2013, en donde cita una amplia serie de estudios crticos y propositivos.
5
He hablado de ello en la sesin inaugural del XIV Coloquio Internacional de Geocrtica (Capel 2016 a), y en la
de clausura Capel 2016 b.
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repartir el trabajo y estimular formas de colaboracin laboral, sobre la renta bsica para todos,
sobre la defensa de la biodiversidad y la sostenibilidad. Tambin sobre el crecimiento de
suma cero, que permite pensar en un incremento de las tasas de crecimiento en los pases
menos desarrollados, a costa del nivel de los ms desarrollados, ya que los datos existentes
muestran las graves desigualdades que existen en la situacin de las ciudades a escala
mundial, y la necesidad de una accin decidida para redistribuir los recursos y resolver las
grandes brechas que existen entre unas y otras6.
Tambin sobre la forma urbana de la ciudad del futuro, tema de esta conferencia. Hemos de
imaginar medidas para el predominio del valor de uso y la limitacin del valor de cambio, el
control pblico de las plusvalas, la gestin de los municipios y reas metropolitanas. Se ha de
imponer la planificacin, as como tambin el seguimiento de la misma para su adaptacin a
las nuevas situaciones; se ha de defender la ciudad abierta para todos, con la prohibicin de
los condominios y pueblos cerrados. O la sanidad pblica, y la escuela pblica para todos con
el fin de asegurar la convivencia y una educacin de calidad.
Es preciso preparar y fundamentar las alternativas concretas en que pensamos, para que stas
sean lo ms slidas posibles, dispuestos siempre a confrontar nuestros puntos de vista y con la
voluntad de llegar a acuerdos.
Conviene recordar que se est ante una tarea muy difcil. Hay muchas complicidades con el
capitalismo. No solo entre las clases altas que se benefician directamente del mismo, sino
tambin entre las clases medias y populares, que intentan beneficiarse; a travs de la inversin
en bolsa, comprando y alquilando pisos para empresas como Airbnb, eludiendo impuestos,
engaando al fisco, enriquecindose de cualquier forma.
Existen visiones apocalpticas acerca de la ciudad y del futuro que le espera, dominado por el
caos y la violencia. Pero tambin otras positivas que reconocen que nunca ha habido tanta
riqueza y bienestar como hoy, y que alcance a tantas personas7. La ciudad es un factor de
desarrollo y de cultura; es, sin duda, el mejor lugar para vivir, y ha influido siempre
positivamente sobre el desarrollo econmico y la innovacin, lo que ha sido reconocido por
numerosos acadmicos y por los organismos internacionales, como la ONU en los Objetivos del
Milenio. Eso no significa que no haya problemas, que son muy graves; en realidad en las
ciudades estn muchas de las claves de los problemas que tiene planteados la Humanidad y el
planeta Tierra8.
6
Datos en UN Habitat 2016, cap. 9 y 10.
7
Capel 2002 b y en Borja 2013. Segn Bradford De Long, ex Secretario Adjunto del Tesoro de Estados Unidos
(El Pas Negocios 4 de septiembre 2016, p. 16, que cita el ltimo informa de PennWorld Table 2016,
<http://www.rug.nl/research/ggdc/data/pwt/pwt-9.0>), es muy fcil ser pesimista, pero estamos tres veces mejor
que nuestros bisabuelos.
8
Capel 2004.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 5
Muchos autores vaticinan que las tensiones y los conflictos provocados por las injusticias, las
inequidades, la pobreza, la segregacin y todos los problemas que se dan en la ciudad van a
generar un estado de violencia, antes del paso a otra situacin. Pero ese paso ha de ser
pacfico o no ser, ya que la violencia puede descomponer los sistemas sociales, y no debe
aceptarse por las graves y negativas consecuencias que tiene10.
Despus del fracaso de los sistemas comunistas, no conocemos si realmente existe una
alternativa al sistema capitalista, o si, en este sentido, hemos alcanzado ya como pretenda
Francis Fukuyama el fin de la historia. No sabemos si el capitalismo ser capaz de
reformarse y hacerse menos explotador y ms benfico, o si se producir el colapso del
sistema capitalista por las mismas contradicciones internas y los problemas que genera.
Hemos de tener confianza en las posibilidades de accin de los hombres y ser optimistas, ya
que solo desde el optimismo se pueden tener fuerzas para intentar cambiar el mundo. Harvey
habla en un conocido libro de espacios de esperanza11; y existen, sin duda, verdaderamente en
la ciudad.
Por mi parte, creo que tenemos que pensar en llegar a una sociedad postcapitalista desde el
capitalismo y desde la democracia. Por tanto, hay que elaborar y proponer leyes que sean
aprobadas democrticamente para alcanzar una nueva situacin econmica, poltica, y
urbana12.
9
Declaracin de Joan Clos, Director ejecutivo de UN-Habitat 2016, p. IV,
10
Capel 2016 b.
11
Harvey (ed). 2003.
12
Capel, 2010.
13
Mayordomo Prez 2002, Tamames, 2015.
6 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
Algunos autores hablan de que las reglas deben ser violadas para propiciar las
transformaciones revolucionarias. En los pases democrticos, es posible que en algn caso,
eventualmente, tal vez s. Pero mejor sera decir que en estos pases deben (y pueden) ser
reformuladas con otras normas, a travs de la elaboracin de nuevas leyes y ordenanzas.
En ese proceso se puede ir tambin reformando la estructura del Estado con la profundizacin
de la democracia formal y amplia que ya tenemos, para conseguir una participacin ms
activa de los ciudadanos.
En efecto, una vez aprobadas esas limitaciones a la herencia de la propiedad familiar, a una o
dos generaciones de descendientes, se pueden hacer preguntas sobre la transmisin de la gran
propiedad, que deber ser eliminada a travs de medidas fiscales, y del impuesto de
sucesiones, as como con expropiaciones.
14
Capel 2003 a, y Harvey 2012, cap. 3.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 7
Han existido en el pasado muchas propuestas que pueden ser exhumadas. Por ejemplo, que las
personas solo pueden ser dueas de lo que hayan creado, y que lo que es proporcionado por la
naturaleza debe pertenecer a toda la humanidad, como defendan los georgistas. Y pueden
desempolvarse y reexaminarse mltiples planes y proyectos que hicieron numerosos
filntropos, socialistas utpicos y reformadores sociales durante los siglos XIX y XX.
Otras medidas esenciales tienen que ver con el capital financiero. Puede defenderse la
nacionalizacin de la banca, ya que las funciones que cumplen los bancos pueden ser
desempeadas mejor por las entidades pblicas del Estado, las regiones y los entes pblicos
locales.
Respecto a las grandes empresas nacionales e internacionales, habr que tomar medidas para
que sean fuertemente controladas; lo que puede hacerse a travs de procesos de expropiacin
o por la participacin significativa del capital pblico hasta tener un peso decisivo en las
decisiones.
Se sabe mucho sobre la forma urbana, sobre su gnesis y evolucin, con aportaciones desde
diferentes disciplinas. Y tambin se es consciente de que el tema no se puede estudiar desde
una sola visin disciplinaria. Hace falta incorporar una perspectiva interdisciplinaria, aunque
se pueda, en algn momento, privilegiar, por razones concretas, una determinada mirada. En
una disciplina como la geografa, preocupada desde hace tiempo por el estudio de las formas
superficiales y el paisaje en la superficie terrestre, existen una serie de hitos significativos en
el estudio de la morfologa urbana a partir, por lo menos, de los aos 1920. Pero la actitud
interdisciplinaria es imprescindible en el estudio de la ciudad y de la morfologa urbana, ya
que sera imposible hablar de sta prescindiendo de los estudios realizados por arquitectos y
urbanistas, por socilogos, por historiadores sociales y del arte, por economistas, por
semilogos y otros especialistas15.
15
Capel 2002, cap. 1; vase tambin la bibliografa elaborada por Peter Larkham para ISUF con el ttulo
Consolidated Urban Morphology reading list, 20 p. <http://www.urbanform.org/bibliography.html>.
8 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
A partir de los aos 1960 los arquitectos hicieron importantes aportaciones sobre las formas
de crecimiento urbano de las ciudades espaolas, de lo que pueden ser destacadas las del
Laboratorio de Urbanismo de Barcelona, dirigido por Manuel de Sol-Morales.
Los debates en los ltimos aos de la dcada de 1960 permitieron aceptar que el espacio y la
ciudad son un producto social, y se reconoci explcitamente la relacin entre las condiciones
del sistema capitalista y las caractersticas de la morfologa urbana 16. Se trata de un aspecto
fundamental de la crtica urbana, y paso necesario para la elaboracin de alternativas.
El estudio del plano debe incluir los factores que influyen en la morfologa y la constitucin
de los tejidos urbanos complejos. En relacin con los planos posibles para estructurar el tejido
urbano, puede decirse que casi todo ha sido ya inventado a lo largo de la historia urbana.
Concretamente, durante el siglo XIX se disearon tanto en Estados Unidos como en los pases
americanos emancipados de Espaa y Portugal numerosas ciudades con modelos geomtricos,
a veces herederos imaginativos de diseos renacentistas y barrocos combinados de manera
creativa, y muchos totalmente inditos hasta ese momento: ortogonales con diagonales, con
manzanas triangulares, con avenida de diseos hexagonales, con avenidas convergentes en un
centro con plaza cuadrada o circular, adaptados o no al trazado de un ro, con parcelas
homogneas o heterogneas, uniformes y combinados, con ajedrezados de una sola
orientacin o con diferentes y yuxtapuestos, con distribucin regular o irregular de plazas y
jardines, con una parte central compacta y reas suburbanas de casas unifamiliares con jardn,
con calles rectas y con calles curvas, con atencin o no al trazado del ferrocarril. La visin de
estos planos en obras especializadas18 produce asombro.
Adems del estudio de las formas, un aspecto fundamental es, como dije, el de los agentes
urbanos que construyen la ciudad, y que tienen un peso decisivo en la configuracin de la
morfologa. Dichos agentes son diferentes, y cada uno tiene su influencia sobre la creacin de
la forma urbana. Entre los esenciales encontramos los propietarios del suelo, los constructores
e inmobiliarios, los industriales, los comerciantes, la administracin pblica, como regulador
16
Puede verse, por ejemplo, Capel 1975.
17
Concretamente en los tres volmenes de la obra La morfologa de las ciudades, Capel 2002, 2005 y 2013.
18
Como puede ser la de John W. Reps, 1992.
19
Reps 1992, p. 378.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 9
y como agente20. Tambin los creadores de redes, que tienen una gran influencia en la
organizacin del espacio y en la morfologa 21. A su vez en el interior de todos estos agentes
hay tambin intereses contradictorios y estrategias diferentes sobre la forma urbana, que
poseen incidencia en el diseo final.
La creacin del International Seminar on Urban Form (ISUF), dio un gran impulso a los
estudios de morfologa; primero, con la puesta en marcha de los congresos o conferencias a
partir de 1994, ao desde el que se han realizado veintitrs reuniones, la ltima en Nanking,
China en julio pasado22; por otra parte, con la fundacin de la revista Urban Morphology,
dirigida por Jeremy Withehand a partir de 1997, que ha constituido un instrumento de gran
valor para el desarrollo de estos estudios23.
Las reuniones y las publicaciones han mostrado las consecuencias de la globalizacin sobre
los tejidos urbanos, la deslocalizacin de las actividades productivas, el crecimiento de la
movilidad y de los flujos y la aparicin de nuevos patrones de movilidad (desde los ferro-
carriles de variada velocidad y los automviles veloces por autopistas, hasta la bicicleta y el
movimiento peatonal). Tambin se ha puesto de relieve la necesidad de reflexionar sobre los
desarrollos perifricos, incluyendo la fragmentacin y la incoherencia de las nuevas
configuraciones urbanas y tipologas edificatorias que emergen de todo ello, y la necesidad de
prestar atencin a la planificacin y el diseo urbano
Cada vez ms se valora la evolucin de los estudios hacia la comprensin y gestin de los
ambientes urbanos actuales. Como se dijo en el congreso de Hamburgo, es necesario
incorporar decididamente al estudio de la forma urbana los temas sobre energa y cambio
climtico, que hasta 2010 fueron poco tratados. En los ltimos congresos de ISUF se han
aadido temas como la nueva revolucin urbana, el peso de los flujos metablicos en las
configuraciones urbanas, el papel del diseo, la agricultura urbana, la incorporacin de la
tecnologa solar en los nuevos ambientes urbanos, o la configuracin de las periferias urbanas.
Se han valorado asimismo muy positivamente los nuevos desarrollos de la morfologa urbana,
la creciente atencin a los problemas actuales y las nuevas realidades urbanas. Varios
congresos de ISUF han tenido inters especial para el tema de esta conferencia, como la de
Montreal sobre Urban morfology and the post-carbon city (2011), la de Delft sobre New
urban configurations (2012), y la de Porto acerca de Our common future in urban
morphology (2014).
20
Capel 2013.
21
Capel 2011.
22
Conferences, ISUF <http://www.urbanform.org/conferences.html>.
23
Urban Morphology. Journal of the International Seminar on Urban Form, Birminghan
<http://www.urbanform.org/online_public/>
24
Equipo Urbano 2007 a y b, Bonastra y Jori 2009 a y b.
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Especular sobre cmo podra ser la ciudad postcapitalista tiene, de entrada, un camino
obligado y que parece prometedor: las crticas que se hacen a la ciudad capitalista pueden
servir como punto de partida para concebir lo que puede ser la ciudad no capitalista.
Toda la poblacin debe tener derecho a los equipamientos que hoy se concentran en las
ciudades, es decir, el derecho a la ciudad, como lo llam Henri Lefebvre. Habr servicios
colectivos ampliamente repartidos y accesibles para toda la poblacin de las reas urbanas.
As ha sido defendido en los congresos sobre el derecho a la ciudad, entre ellos en el de Quito
de 2004, donde se aprob la Carta Mundial de los Derechos de la Ciudad.
Podemos hablar de ello a continuacin, as como especular con otras caractersticas que es
posible imaginar en la ciudad postcapitalista.
La ciudad, tal como se conceba en la poca romana, tiene dos dimensiones: la urbs, la ciudad
fsica construida con su morfologa, y la civitas, es decir los ciudadanos y su comportamiento;
a lo que podemos aadir la polis, la organizacin administrativa y poltica26. Trataremos de
todas ellas en el resto de este texto.
Hoy lo urbano no tiene una forma fsica nica, sino que se extiende ampliamente en el
territorio con formas diversas. La urbs tradicional es la ciudad compacta, y sigue poseyendo
numerosas ventajas; pero junto a ella se ha desarrollado la ciudad dispersa, con tramas y
edificaciones muy diferentes, algunas manifiestamente urbanas, por la densidad de edificios e
infraestructuras, y otras muy alejadas del concepto tradicional.
25
Capel 2009; y como ha hecho el ISUF, especialmente en el 22th ISUF Conference, Roma, 25 de septiembre de
2015 <rome2015.isufitaly.com/>.
26
Sobre ello Capel 1975 y 2003 c.
27
Como Isidoro de Sevilla en sus Etimologas, resuma en el siglo VI el pensamiento romano (Ramrez 1998, p.
4); vase tambin Cervera Vera 1994.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 11
La atraccin del centro para actividades de oficina y de direccin y para residencia se realiz
como un proceso natural, a travs del mercado inmobiliario, y mediante polticas urbanas de
renovacin, que frecuentemente han favorecido la gentrificacin. Al mismo tiempo, se
crearon nuevos suburbios interiores con el aumento de la llegada de inmigrantes pobres, que
se localizan en la ciudad compacta en edificios envejecidos.
Vivir en baja densidad con las ventajas de la aglomeracin ha sido algo de la poca
contempornea, como consecuencia de la suburbanizacin permitida por las transformaciones
generadas por los avances tcnicos en medios de transporte (ferro-carriles, automvil) y de
comunicacin (telgrafo, telfono, radio). Estas formas de urbanizacin difusa o dispersa, que
fueron desarrollndose con la difusin del automvil y se intensificaron fuertemente en
Europa y otros continentes desde mediados del siglo XX, condujeron a la extensin de reas
perifricas de baja densidad sobre reas hasta ese momento de carcter rural 29.
28
Sol-Morales 1997, con referencia al caso espaol identific: cascos histricos, ensanches, parcelacin
perifrica, ciudad jardn, promocin pblica 1940-60, promocin pblica 1960-75, promocin privada 1975-90,
promocin pblica 1975-90, pueblos anexionados, parcelacin marginal, periferia mixta, periferia media mixta.
29
Moncls (ed.) 1998.
30
Indovina 1998, que no ha dudado en hablar de que la urbanizacin difusa produce una ciudad difusa,
31
UN Habitat 2016, p. 6; en 1990 la poblacin que viva en reas urbanas en todo el mundo era de 43 % (es
decir 2.000 millones), y en 2015 haba pasado a ser de 54 %.
12 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
estn ampliamente extendidas en el territorio 32. Se puede afirmar que el futuro de las ciudades
es el futuro de la Humanidad33. Por tanto, habr que olvidar la desconfianza a la ciudad, e
incluso el rechazo, que experimentaron algunos autores marxistas; como, por ejemplo,
Friedrich Engels, que en 1873, al reflexionar sobre el problema de la vivienda, afirmaba que
el mismo solo podra ser resuelto con la desaparicin de las grandes ciudades y la abolicin del
modo de produccin capitalista34.
A finales del siglo XX algunos autores anunciaron el fin de la fase metropolitana. Entre ellos
Edward Soja, para el que la ciudad estaba en una fase de reestructuracin con la aparicin de
lo que denomin postmetrpolis o metrpolis postmoderna. Posteriormente, el mismo autor
pas a pensar que el cambio es todava ms significativo, y que, en realidad, en los ltimos
cincuenta aos se ha producido el paso a una nueva revolucin urbana.
Las Regiones urbanas incluyen reas tradicionalmente rurales y que a veces continan
teniendo tal aspecto, pero que se convierten en urbanas por la localizacin en ellas de
funciones de este carcter (industriales, logsticas, de servicios), por la penetracin del capital,
y por la residencia de habitantes urbanos, o incluso de agricultores de comportamiento
urbanos por su modo de vida y por la manera como realizan su actividad, casi de manera
industrial. Muchas personas dedicadas a la agricultura viven en reas que pueden ser
consideradas urbanas, tanto morfolgicamente como desde el punto de vista del
comportamiento de los habitantes y la informacin que poseen; incluso los que viven en
pequeos ncleos como aldeas y en casas aisladas tendrn, o tienen ya, acceso a numerosos
servicios que antes eran especficos de lo urbano.
La extensin urbana pudo intensificarse en las ltimas tres dcadas por las polticas
neoliberales. As, por ejemplo, la Ley del Suelo Urbano espaola de 1998, aprobada por el
gobierno conservador del PP, que declar todo el territorio urbanizable, a no ser que fuera
32
ONU-Habitat 2012.
33
Capel 2004.
34
Engels 1873, ed. 1974, p. 47-48.
35
Garca-Bellido 2003.
36
Soja (2015) afirm que, en contra de lo que dijo en Postmetrpolis, hay una Cuarta revolucin urbana en
marcha: la 1, hace 12.000 aos; la 2, la aparicin de la ciudad-estado en Mesopotamia hace 6.000 aos; la
tercera, la ciudad industrial a comienzos del siglo XVIII; hoy se puede hablar de una cuarta, porque la ciudad
que emerge en los ltimos 50 aos es totalmente diferente.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 13
En la actualidad no hay una forma urbana sino mltiples, con posibilidades de ser elegidas por
la poblacin; cada una de ellas con sus ventajas e inconvenientes, que pueden ser disfrutadas a
partir de diferentes elecciones individuales aceptadas por la comunidad.
La ciudad compacta atrae a ciertos grupos de poblacin, mientras que la dispersa y con casas
individuales a otros (o en ciertos periodos de la vida, y no en otros). Las formas urbanas
existentes y las nuevas constituidas, o en constitucin, afectan a la vida de los ciudadanos. La
compacta es relativamen heterognea en poblacin y en actividades, que estimulan los
contactos y las relaciones39, y tiene, adems, muchas ventajas en cuanto al ahorro energtico y
la relacin social. Y desde ese convencimiento, hace tiempo que en algunos pases, y por
parte de instituciones internacionales, se disean polticas para favorecerla y apoyarla. La
ciudad compacta permite una mayor y ms eficiente provisin de servicios, menor coste de
transporte, opciones mltiples de movilidad y diversidad de las relaciones sociales. Es
importante poner en marcha polticas en este sentido para reforzar la ciudad compacta;
densificar las reas difusas de baja densidad, la multifuncionalidad (frente a la especializacin
y la simplificacin), y establecer exigencias de un mnimo de densidad en la planificacin de
nuevos barrios.
Pero hay tradiciones culturales que influyen en la diferente percepcin de las ventajas de las
altas y bajas densidades, con una fuerte apreciacin de stas, y de las casas unifamiliares, en
el mundo anglo-norteamericano40, mientras que en otras reas de Europa, Iberoamrica y Asia
se puede dar preferencia a las concentradas. La urbanizacin dispersa atrae a los que prefieren
esta forma de vida, a pesar de que pueda suponer mayor dificultad de acceso a los servicios,
que habrn de pagar reduciendo otras ventajas que tendrn los de la ciudad compacta.
Hay frecuentemente ciudadanos que quieren tener, adems de la casa propia en la ciudad, una
(o a veces dos) en otros lugares no urbanos (periferias rurales, playas, montaas). En la
ciudad postcapitalista se podr permitir, como se ha dicho, la propiedad de una vivienda
principal; pero las secundarias entrarn en un conjunto cooperativo para ser usadas
37
Las negativas consecuencias de esa falta de planificacin en Espaa pueden verse en Burriel 2008, 2009 y
2011.
38
Berescu 2011, con el ejemplo de la evolucin de Roma.
39
Vase sobre ello Borja 2013, p. 259 ss, y conclusiones.
40
Puede verse sobre ello Hall 1996, y Dempsey, Brown & Bramley 2012.
14 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
sucesivamente por familias diferentes; lo que est plenamente justificado, ya que se usan solo
una parte del ao
Las previsiones son que hacia 2050 ms de dos terceras partes de la poblacin mundial vivir
en reas urbanas o urbanizadas, cifra que ya se ha superado en los pases europeos y de algn
otro continente41. En esta situacin, tal vez habr que adoptar medidas para que se detengan
los procesos de expansin perifrica de las reas suburbanas y las extensiones
perimetropolitanas, para reducir la ciudad dispersa, difusa y fragmentada, las reas perifricas
o periurbanas con espacios vacos intermedios, que adquieren fuertes plusvalas y pueden dar
lugar a grandes operaciones inmobiliarias.
Se ha argumentado una y otra vez que el consumo de suelo por la urbanizacin dispersa
produce devastacin, se sustrae al uso agrcola una parte del territorio, se rompe el equilibrio
entre hombre y naturaleza, se atenta a la belleza del paisaje, y es una de las amenazas ms
graves al patrimonio42. Numerosos estudios han argumentado sobre la necesidad de detener
ese proceso de urbanizacin fragmentada, que ha afectado negativamente al espacio rural, y
que ha dado lugar a espacios con expectativas de dedicacin urbana, y reas de agricultura
residual. La dispersin urbana representa, en efecto, ms espacio ocupado y ms tierra
agrcola destruida; muchas ciudades se localizaron en terrenos muy frtiles, porque stos
permitan alimentar a una parte de su poblacin.
El rea ocupada por las urbanizaciones unifamiliares dispersas es superior en algunas grandes
ciudades a la ocupada por viviendas de varios pisos, donde normalmente vive el 80 o incluso
el 90 por ciento de la poblacin. Esa forma de urbanizacin disminuye la diversidad, aumenta
la artificializacin del espacio, produce mayor consumo de energa, de agua y otros
recursos43. Se plantean asimismo problemas de gestin municipal de estas reas dispersas, y
dificultades para atender las demandas de sus habitantes. Desde el punto de vista social, la
segregacin y los problemas de aislamiento respecto de la comunidad general, minimiza la
relacin social; en algunos casos, el coste de la vida en las reas de baja densidad dobla al de
la ciudad compacta.
La ciudad dispersa produce, pues, un patrn incoherente de usos urbanos, frente al cual se
reclama mayor control y regulacin, una mayor intervencin de las administraciones pblicas
en la gestin del espacio, con regulaciones estrictas de carcter urbanstico. La ciudad
postcapitalista habr de tener dichas regulaciones de forma muy estricta. La mayor parte del
territorio ser protegido en su carcter natural y en su biodiversidad y ruralidad.
41
Nello & Mele 2016, introduccin.
42
Como han escrito Camagni, Gibelli y Rigamonti 2006, con referencia al coste de la urbanizacin dispersa en
Italia; una obra en la que se incluye incluso una propuesta de ley para la planificacin urbanstica.
43
El impacto negativo de la urbanizacin dispersa, con el anlisis de ejemplos de ciudades espaolas, en Rueda
2002, Magriny y Herce 2007 y Garca-Coll 2011.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 15
Se evitarn los enclaves urbanos, que tan significativos son de la ciudad actual fragmentada,
insular, segregada y socialmente inconexa. Especialmente, no existirn los barrios cerrados,
que tanta extensin han adquirido en algunas ciudades, por el deseo de proteccin y
seguridad, por la voluntad de exclusividad y localizacin en un entorno socialmente
homogneo, con proximidad a grupos sociales similares, y separados de otros que son
considerados diferentes e inferiores. Estos barrios cerrados existen hoy en muchas ciudades,
con denominaciones diversas (gated communities, vallados, blindados, privatizados) y han
sido bien estudiados, sobre todo en ciudades americanas del norte y del sur 45; con frecuencia
pretenden tener servicios exclusivos y estar separados administrativamente del resto del
municipio, con reglamentos especficos controlados por ellos, con rutas limitadas de acceso, y
eliminacin sistemtica del transporte pblico. La bsqueda de la ciudad segura ha generado
un importante sector inmobiliario que ofrece estos productos primero a las clases de mayores
rentas, y luego tambin a las clases medias y a algunos grupos populares, por mimetismo y
presin de las empresas inmobiliarias.
44
Bart 2011, en un estudio realizado sobre la UE; tambin Steemers 2003. Vase tambin European Comisin
1999 que seala el crecimiento de la dispersin y sus negativas consecuencias (p. 65).
45
Por ejemplo, Vidal-Koppman 2005 y ss., Vidal-Koppman, Sposito e Goez 2013, Capron y Esquivel
Hernndez 2016, Especialmente en los espacios metropolitanos, pero tambin en otras muchas ciudades de
tamao medio y pequeo.
16 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
Las polticas de crecimiento de suma cero disminuirn el nivel de vida de los pases ricos, y
aumentar paralelamente el de los menos desarrollados. La situacin de Urbanizacin
Generalizada se extender de manera homognea a escala mundial, tanto en los pases
desarrollados como en los menos desarrollados; eso significar, por ejemplo, que habr que
construir ms infraestructuras y equipamientos en los pases menos desarrollados, que tienen
insuficiencia de unas y otros, y menos en los pases desarrollados, donde a veces han sido
excesivos, por la presin de las grandes compaas constructoras.
Donde no existen centralidades se podrn crear de nueva planta, para que toda la poblacin
tenga accesibilidad a los servicios. Es importante organizar sistemas equilibrados de ciudades,
y se han de evitar los crecimientos inconexos, lo que exige una planificacin regional y
territorial.
La reduccin del consumo permitir limitar las cantidades de productos que se fabrican y el
gasto de energa para ello. Lo cual significar importantes cambios en los estilos de vida, ms
frugales y sobrios. Desaparecer totalmente la obsolescencia programada por las empresas
productoras.
Es probable que disminuyan los equipamientos comerciales, por la reduccin general del
consumo y el aumento del comercio electrnico. Debido a ste, se estn produciendo cambios
importantes en la actividad comercial. Las ventas por Internet estn aumentando fuertemente,
y las empresas comerciales compitiendo para entregar los productos en un tiempo reducido.
Lo cual puede afectar de forma importante a los equipamientos comerciales, cada vez ms
volcados hacia la logstica.
En las reas Metropolitanas se han creado nuevas reas de actividad econmica; por ejemplo,
polgonos industriales asociados crecientemente a los equipamientos logsticos. Los polgonos
industriales han de conservarse y crearse otros nuevos cuando no existan; y conservar tambin
las localizaciones industriales urbanas en la ciudad.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 17
En las ciudades postcapitalistas habr que aproximar trabajo, residencia, servicios y ocio, para
minimizar los costes de transporte y el consumo de energa. En lo que se refiere al turismo,
como cultura y ocio, habr que favorecer los viajes en el entorno prximo y reducir de forma
drstica los viajes baratos, aumentando su coste y los impuestos. Si, como parece justo, todas
las personas deben tener derecho a hacer turismo, eso significa, teniendo en cuenta la
poblacin total del mundo, la reduccin del nmero de viajes largos que se pueden realizar
por cada persona, que seguramente habr que limitar a uno o dos durante toda la vida; el resto
de los lugares se podrn visitar con realidad virtual en 3D.
En la ciudad postindustrial, el principio bsico ha de ser que todos los ciudadanos deben tener
acceso a medios de transporte pblico, lo que implica el dominio de la ciudad compacta, que
lo hace posible. Se pondrn en marcha, como se ha dicho, polticas activas de reduccin de
los automviles privados, con nfasis en el transporte pblico
Se establecer, adems, que todos los ciudadanos tienen derecho a la movilidad en todas sus
funciones: movilidad para el trabajo, para el acceso a los servicios, para la relacin social,
para el ocio, para el comercio, para el conocimiento del mundo y del patrimonio. Todos
tendrn derecho a la movilidad en todas las escalas, de lo local a lo global, justificadamente,
aunque se tender a privilegiar la movilidad local y regional; el uso social del espacio ha de
ser profundamente democrtico, pero contenido. Adems del transporte pblico colectivo,
existir tambin el transporte individual a travs de automviles propiedad de la comunidad y
disponibles privadamente, cuando se necesiten para desplazamientos no cubiertos por los
transportes pblicos. Se crearn parques donde estn disponibles los automviles de uso
personal para los casos en que justificadamente se necesiten; y se favorecer el uso de medios
con bajo consumo de energa, como las bicicletas.
La ciudad postcapitalista se configurar a partir de las realidades urbanas existentes que tiene
historia y caractersticas diferentes a lo largo del mundo. Habr que estar atento a esas
diferencias y valorarlas y conservarlas.
La vivienda
El derecho a una vivienda digna para todos aparece en algunas constituciones polticas de
diferentes pases, y en la misma Declaracin Universal de los Derechos Humanos. A pesar de
ello, no se ha podido asegurar.
18 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
La vivienda es una necesidad social esencial. Constituye un abrigo, pero tambin es espacio
de intimidad y de identidad. Como se ha puesto de manifiesto en muchos estudios, a partir de
la propia vivienda se construye la configuracin de las imgenes espaciales y la misma
concepcin del mundo. La inestabilidad en el uso de la vivienda produce estados de ansiedad,
que tienen efectos negativos sobre la estabilidad afectiva y personal.
Conviene prestar atencin tanto a la vivienda formal como a las viviendas informales o
autoconstruidas. Es lo que haremos a continuacin.
La vivienda formal
Hay que tomar decisiones sobre las polticas de produccin masiva de vivienda para la
poblacin; se dar prioridad al papel de los agentes pblicos en la construccin de la ciudad, y
se debatir el problema de cules pueden actuar en la ciudad postcapitalista, las formas como
se debe construir socialmente la ciudad cuando no se permita la bsqueda de un beneficio
para las empresas inmobiliarias, la construccin de una ciudad no segregada y donde no
existan clases sociales que se apropian de las ventajas de vivir en determinadas partes del
espacio urbano.
Tambin se ha de llegar a acuerdos sobre los factores que afectan a la distribucin del suelo
para la construccin residencial, y el establecimiento del coste de la vivienda, as como la
articulacin entre industria y vivienda.
Ha de quedar claro que debe existir una poltica de renovacin de las viviendas antiguas que
se van deteriorando fsicamente, que conduzca a la mejora y rehabilitacin del parque
existente en los espacios ya consolidados. En este sentido, el principio general ha de ser que
obra nueva y rehabilitacin deben ir a la par; es decir, no se puede construir techo nuevo sin
aceptar que no vaya unido a la reutilizacin de edificios existentes, ya que debe existir
siempre una vinculacin entre uno y otra. No se realizarn operaciones de refuncionalizacin
del espacio, ni procesos de renovacin sin el acuerdo de los habitantes del sector, que tienen
derechos, si lo desean, a permanecer en el mismo lugar en que viven, conservando las
relaciones sociales establecidas. Se debe reconocer, adems, que la diversidad es un valor en
el tejido urbano.
Los conjuntos de viviendas han recibido muchas crticas a partir de 1960 (Jane Jacobs,
Christopher Alexander, Aldo Rossi y otros muchos), que se agravaron con el cuestionamiento
del Movimiento Moderno y la reaparicin de tendencias anti o post-modernas e historicistas.
La calidad constructiva ha sido a veces deficiente, por lo que esos polgonos de viviendas se
han degradado fsicamente; lo que ha hecho necesario realizar fuertes inversiones pblicas
para la rehabilitacin.
A pesar de las crticas, estas grandes operaciones masivas de vivienda se han seguido
construyendo como solucin a los problemas de la falta de viviendas; por ejemplo, en China,
Corea, Japn, Brasil y otros pases49. El negocio inmobiliario se ha constituido en la fuerza
esencial para la construccin y reconstruccin de los espacios urbanos en todos los pases,
como muestran una y otra vez los estudios que se efectan.
46
En los pases iberoamericanos existe una amplia tradicin en este sentido, a partir de comienzos del siglo XX,
Quijada 2011 a, b y c.
47
Como les denomin Jean Fourasti 1979.
48
Marozas 2015.
49
Existe una amplia bibliografa sobre ello, entre la que puede citarse Hall 1996, y recientemente Dez Medina
(coord.). 2015.
20 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
En la ciudad postcapitalista se han de disear y debatir criterios para estas viviendas. Hay
necesidad de conocer las prcticas constructivas aplicadas y la calidad de los materiales
empleados, los criterios para la adjudicacin de las viviendas a los usuarios y las personas
seleccionadas, la localizacin urbana de los polgonos y la forma como sta ha influido en su
evolucin51.
Las viviendas han de estar bien conectadas al resto de la ciudad, y ser social y
morfolgicamente heterogneas. Se debe fortalecer la accin pblica del Estado, de los
organismos pblicos regionales y municipales, y aplicar diversas formas de municipalizacin
del suelo; as como facilitar y controlar estrictamente la accin de los promotores.
No habr segregacin motivadas por las rentas de los ocupantes, y se asegurar, como hemos
dicho, la estabilidad en el uso de la vivienda. Frecuentemente se han construido conjuntos de
viviendas masivas de gran extensin y poblacin homognea, y muy alejados de la ciudad
compacta, y discontinuos con el resto del tejido urbano, y con malas comunicaciones a travs
del transporte pblico, lo que alarga el viaje considerablemente. Las crticas sealan la
necesidad de construir conjuntos de viviendas no tan uniformes, ms flexibles, variados y
adaptables, que sepan adecuarse a las condiciones y tradiciones del lugar en que se construye.
Los edificios se habrn de construir con el mximo de eficiencia energtica, reduciendo el uso
de energa para la climatizacin, lo que significa adaptarse al medio ambiente, minimizar las
prdidas de energa por muros y ventajas, mejorando la ventilacin, adaptacin a la
insolacin, y otros medios. La arquitectura y los edificios han de ser sostenibles, y se
favorecer, cuando sea posible, el uso de materiales y tradiciones locales.
50
Brossa 2015, p. 105, con el ejemplo de Seul.
51
Montaner 2015 en el nmero especial de la revista ZARCH coordinado por Dez Medina 2016.
52
Steemers 2003, y otros artculos publicados en la revista Energy and Building, cuyo subttulo An international
journal devoted to investigations of energy use and efficiency in buildings.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 21
condiciones locales, por su peso53 y las consecuencias sobre la circulacin de las masas de
aire.
La vivienda informal
Otro problema de la ciudad actual es la vivienda informal que existe, y los criterios para
actuar sobre ella y sobre las caractersticas que le van asociadas, como la falta de servicios
urbanos, entre otros.
Es grande la importancia de las cifras de alojados en las viviendas informales, construidas por
los propios habitantes. Algunos trabajos han estimado que en las reas de vivienda precaria, o
slums, se alojan mil millones de personas; lo que, sin duda, es mucho cuantitativamente,
aunque sea menos que en el pasado en cifras relativas54. Despus de la crisis de 2008, el
crecimiento de la poblacin desocupada o con trabajo informal e inestable, y el
empobrecimiento de amplias capas de la poblacin, ha empeorado la situacin; y ha incidido
en un incremento de la desigualdad, la inequidad y la exclusin. El 75 por ciento de las
ciudades del mundo tienen mayores niveles de desigualdad que hace veinte aos, y con formas
nuevas de exclusin y marginalizacin55.
En los aos 1950 y 60 se pusieron en marcha en diferentes pases medidas para erradicar los
sectores informales, realojando a sus habitantes en polgonos de viviendas. Luego se tom
conciencia del carcter poco conveniente de algunas de dichas medidas, y se opt por
mejorar los barrios de vivienda informal. Las investigaciones realizadas desde los aos 1960 56
sirvieron para defender la conveniencia de que las viviendas puedan acomodarse en relacin
con los cambios de sus residentes. Se consider, sobre todo, adecuado para las viviendas
autoconstruidas sobre suelo de propiedad, que a partir de esos aos adquieren una valoracin
nueva, por adaptables y flexibles.
Son muchas las estrategias que se han aplicado para la mejora de los sectores de
autoconstruccin (barraquismo, chabolismo, favelas). El principio de actuacin
fundamental es la consolidacin y mejora de estas viviendas. Se necesita la voluntad poltica
y urbanstica, la inversin y la ayuda de la administracin pblica, equipamientos
comunitarios, servicios pblicos, mejoras ambientales, de viales, de equipamiento, solucin
de problemas constructivos, crditos familiares. Es necesaria sobre todo la seguridad en la
posesin del suelo, lo que no significa propiedad sino simplemente garanta del uso, sin
posibilidades de venta.
53
El Pas 30 de agosto 2016, p. 33: los inmensos edificios [de Shanghai] pesan tanto que la calle cae cada ao
siete centmetros.
54
UN Habitat, 2016, p. 13, estima que en 2001 haba 924 millones, el 31,6 por ciento de la poblacin urbana
total; en los pases en desarrollo la proporcin de la poblacin que vive en slums pas de 46,2 % en 1991 a 39,4
% en 2000, y a 29,7 % en 2014, pero las cifras absolutas crecieron: de 689 millones en 1990 a 880 en 2014, p.
14.
55
UN Hbitat, 2016, cap. 4, p. 69 y ss.
56
Entre ellos, de forma eminente, los de John Turner desde 1963..
22 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
Han de existir criterios claros sobre la jerarqua de las inversiones en el interior del sector, que
pueden introducir desigualdades en ellos; por ejemplo, en la calidad del pavimento de las
calles. Lo que hace necesario la participacin de los vecinos en la toma de decisiones, para
compartirlas colectivamente.
El estudio cuidadoso de las experiencias que se han puesto en marcha en numerosos pases
muestra su inters. Por ejemplo, las que se aplicaron en Madrid, Barcelona y otras ciudades
espaolas durante los aos 198057; o las de Brasil, Chile, Nicaragua y otros, para resolver el
problema de la vivienda, especialmente en las reas marginales de grupos pobres58. La
poltica seguida en las ciudades brasileas, como resultado de la aplicacin de las medidas
adoptadas por el gobierno de Inacio Lula da Silva y su sucesora en la presidencia afecta a la
correccin de riesgos naturales, la extensin de los servicios urbanos mnimos (energa, agua,
alcantarillado), la construccin de infraestructuras viales y de comunicacin, y la creacin de
servicios sociales, culturales, comunitarios y deportivos 59.
Tal como se dice en el reconocimiento hecho sobre este esfuerzo: empezar a tratar las favelas
como barrios y a sus habitantes como ciudadanos es un ejercicio enorme de inclusin urbana,
sin que se fuerce el carcter informal y espontneo de las favelas, lo que se ha convertido en
un nuevo paradigma de urbanizacin para asentamientos informales, gracias al cual las reas
marginales de infravivienda autoconstruida pueden convertirse en ciudades con
ciudadanos60.
En cuanto al suelo, se ha de asegurar la tenencia por largo tiempo, pero tambin garantizar la
imposibilidad de hacer negocio con ella, y con las plusvalas que se obtienen. Es decir, hay
que explorar, o recuperar frmulas para asegurar el carcter pblico del suelo a largo plazo,
sin que pueda venderse a otras personas.
57
Pueden verse referencias en numerosas publicaciones del Laboratorio de Urbanismo de Barcelona (LUB), y en
Capel 2002 y 2005.
58
Experiencias valiosas en Brasil (Smolke y Larangeira, 2009), en Nicaragua (Prez Casas, 2016) y en otros
pases.
59
El caso de Rio de Janeiro es particularmente importante, y ha recibido reconocimiento internacional con el
premio City to City Barcelona Fad Award en julio de 2011.
60
Tambin se han hecho crticas a algunas de las medidas adoptadas desde los aos 1990, Marques Gomes y
otros 2013.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 23
Estas polticas han podido estar apoyadas por la puesta en cuestin de los principios del
Movimiento Moderno, y la valoracin de la idea de vivienda autoconstruida auxiliada; en la
que las viviendas van siendo edificadas y transformadas por los usuarios a lo largo del tiempo,
cambiando segn sus recursos y necesidades. Con diferentes estrategias sobre las aportaciones
de las familias por las parcelas que reciben: pago a plazos para la adquisicin de la propiedad,
con cuotas fijas, o cambiantes con la evolucin econmica de las rentas familiares,
municipalizacin del suelo y cesin a largo plazo, alquileres por el uso del suelo.
El problema de los asentamientos informales se resolver con control del crecimiento urbano
y la gestin del territorio. Con ello se dar una prestacin equitativa de servicios, se evitar la
segregacin espacial, la exclusin, la inseguridad ciudadana que es mxima en algunas de
dichas reas, la economa informal (que es tambin hoy dominante en ellas). Y acceso a la
salud y a la educacin64.
61
Como la norteamericana Weekly, que permite al cliente elegir entre cien tipos de plantas y materiales
62
Richard Sennett 2007.
63
Moncls y De la Cal 2012.
64
As en el programa promovido por el Banco Interamericano de Desarrollo BID, realizado en Nicaragua, en 14
barrios precarios de 9 ciudades Prez Casas 2016, p. 25.
24 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
La ciudad postcapitalista deber ser equitativa y asegurar la dignidad de todos los habitantes
por igual, facilitar y permitir la coexistencia, la solidaridad colectiva, la mezcla, la
heterogeneidad social, la aceptacin y el intercambio con los otros. Los comportamientos
sociales urbanos se generalizarn y se harn similares en muchas partes: estructuras
demogrficas, cultura y educacin general, informacin; se crearn servicios colectivos para
ayudar a las familias, a los enfermos, a los viejos, a los que tengan problemas.
Muchos arquitectos valoran el marco fsico como el punto de partida para que la vida
colectiva sea confortable, justa, rica, equilibrada y democrtica. Pero tal vez pueda defenderse
tambin que si la sociedad tiene estos rasgos, ella misma podr resolver los problemas de la
forma. La sabidura ciudadana, en ntima relacin con el trabajo de los expertos, podr crear
formas adaptadas a las necesidades nuevas que se presentan.
sobre la progresiva prdida de espacio pblico urbano son constantes; aunque no es seguro
que sean siempre acertadas: probablemente nunca ha habido tantos equipamientos y espacio
pblico e intervencin en l, promovida por los gobiernos municipales, regionales y estatales,
sobre todo en periodos de abundancia de dinero pblico.
El espacio pblico es a la vez un lugar de convivencia y de conflictos. Los estudios sobre los
parques y jardines lo ponen de manifiesto: madres con nios, viejos, minusvlidos, jvenes,
drogadictos, inmigrantes de diversas nacionalidades y culturas. No siempre es fcil la
convivencia. Por ejemplo existen conflictos en una plaza pblica entre peatones y patines, en
las aceras entre ciclistas y peatones, y otros, que habr que ir resolviendo. Al mismo tiempo,
se tendrn en cuenta las experiencias que existen de creacin de espacios pblicos por
diferentes colectivos, el papel que ha de tener el poder pblico municipal en ello, el diseo
colectivo y cooperativo de los espacios pblicos.
Se ha de resolver el problema del trabajo, lo que, ante la escasez frecuente del mismo, exige la
puesta en marcha de iniciativas cooperativas, que habr que estimular y ayudar a gestionar. El
empleo puede estar vinculado a la residencia, lo que vendr facilitado por la abundancia de
pisos disponibles.
Eso puede servir tambin para los desplazamientos tras la jubilacin a aquellos que quieran
trasladarse de lugar a otros ms apropiados para las edades avanzadas. Aumentarn los
contactos a distancia, aunque tal vez se mantenga la importancia del cara a cara para las
decisiones importantes.
Las relaciones personales que se establecen en la ciudad son bsicas para el desarrollo de la
actividad econmica, tanto en la industria como en los servicios. Los estudios de un complejo
industrial como el de Barcelona, realizado por M. Tatjer, muestra cunto de esa complejidad
creciente surge de las relaciones que se anudan en las ciudades67.
Los empleos habr que repartirlos, incorporando a la poblacin en edad activa a los que
existen. Respecto a los jvenes, hay que crear sistemas de servicio social obligatorio, que se
tratar de extender a los adultos de forma voluntaria o siempre que reciban salarios sociales,
por paro o desempleo.
65
En Nello y Mele 2016, p. 163 (M. Claudel & C. Ratti, Dimensions of the future city).
66
Nello y Mele 2016, 212 y 213 (L. Carvalho & Leo Van den Berg, The city as economic engine).
67
Tatjer 2014.
26 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
La ciudad postcapitalista tendr tambin normas razonables sobre deporte, que rompern con
muchas de las prcticas aceptadas actualmente. Se impedir por todos los medios la
mercantilizacin del deporte. Por ejemplo, los equipos de ftbol que llevan el nombre de una
ciudad se nutrirn solo de jugadores locales. Acabar la situacin actual en que financieros de
otros pases adquieren equipos de diferentes ciudades del mundo.
Las reas urbanas tendrn un peso creciente y capacidad de interaccin. Se estn creando ya
embriones de estructuras de colaboracin, tales como las conferencias de ciudades y de
alcaldes, o los congresos por el derecho a la ciudad. Seguramente se irn intensificando y
contribuirn a puesta en marcha de nuevas estructuras polticas. Si ya a mediados del siglo
XIX se pudieron imaginar Uniones Universales de Trabajadores y Asociaciones
Internacionales de ellos68, figurmonos lo que se puede hacer hoy con las facilidades de las
comunicaciones. Es posible imaginar Ligas universales de ciudades, para la colaboracin.
Eso no afectar a la continuidad de los Estados, que seguirn existiendo porque defienden y
protegen a todos, incluso a los pobres y a la poblacin rural. Es la nica estructura poltica
que se ha creado capaz de obtener recursos y distribuirlos a la poblacin que los necesita. Lo
que puede ir unido a la profundizacin de la democracia, a travs de nuevos mecanismos de
participacin ciudadana
La fuerte capacidad de movilidad de los capitales les permite chantajear a los Estados,
regiones y, sobre todo, medios locales; los que controlan esos capitales amenazan con dirigir a
otros lugares la inversin y dejar sin empleo al lugar concreto amenazado. Por eso las
ciudades y las regiones estn dispuestas a aceptar incluso los riesgos ambientales. El
capitalismo lleva, as, la degradacin ambiental a los lugares que necesita.
El medio ambiente y la ecologa constituyen hoy una oportunidad de negocio nuevo, utilizada
por las empresas ms dinmicas. En la ciudad postcapitalista habr que disear estrategias
para la localizacin de las instalaciones y los procesos contaminantes, que contribuyen a
degradar la naturaleza (petroqumicas, desechos de todo tipo, industriales y urbanos. Hoy son
los pases ms pobres los que cargan con esos equipamientos. En el futuro habr que debatir y
consensuar los criterios de localizacin y las compensaciones adecuadas.
68
Como la propuesta que hizo, en el mundo hispano, Flora Tristn en 1848 (en Carlos M. Rama, Utopismo
socialista, 1977, p. XXI).
69
El nmero de profesionales en cuestiones urbanas es de un 38 por 100.000 habitantes en el Reino Unido y de
0,23 en India. UN-Habitat 2016, cap. 7, p. 121 y ss. Hay, pues, urgente necesidad de reinventar la planificacin
urbana, y extender los conocimientos tcnicos a todos los pases, ya que muchas ciudades carecen de ellos en
dimensin suficiente para abordar los problemas.
28 Biblio3W, vol XXI, n 1.177, 2016
Seguramente es cierto, como piensa algn autor, que se tienen ms recursos que nunca para
construir la ciudad, pero que no se usan creativamente70. La razn es que hay una
sobredeterminacin, tanto de las formas visuales de la ciudad como de sus funciones sociales.
Pero no es cierto que con las imgenes rgidas del diseo urbano, con las delineaciones
precisas de los tcnicos la imaginacin urbana pierda vitalidad. Todo depende de cmo se
haga el diseo. La ciudad diversa, mezclada es necesaria; como tambin hay que estar
abiertos a los cambios que se producen, a lo imprevisto.
Habr que pensar igualmente en que la ciencia y la tcnica sean utilizadas de manera positiva
y emancipadora, y no haya un uso inadecuado o malvado de ellas71. Lo que requiere una gran
vigilancia de las instancias del poder y sociales en general. Por otra parte, en el campo social,
poltico y humano en general, los progresos sociales, polticos, y humanos en general pueden
perderse, como ha pasado en muchas ocasiones, lo que exige asimismo estar muy vigilante
No todo puede permitirse en la ciudad. No solo porque la libertad de cada individuo acaba
cuando afecta negativamente a otros, sino tambin porque hay conductas y actitudes pblicas
que son incompatibles con el espritu cvico. Sobre esto habr que ser muy claro. Pueden ser
incluso conductas de origen antiguo, y enraizadas en la cultura popular, pero que no pueden
aceptarse; por ejemplo, en relacin con el trato a las mujeres; pero tambin porque son
inaceptables, como el consumo de drogas, responsable del narcotrfico. Habr que ser claro
sobre ello e incorporarlo a las leyes y a la ordenacin cvica.
70
Como por ejemplo Sennet 2007.
71
Como ha advertido John Gray 2007 y en otros trabajos.
Horacio Capel. La forma urbana en la ciudad postcapitalista 29
Los derechos que se reconocen en algunas constituciones y textos legales de diversos pases,
han de hacerse realidad en todos; como la educacin la vivienda, la no discriminacin, la
democracia participativa y otros. Se ha criticado una y otra vez que no se cumplen y han de
serlo. Con la normativa la ciudad puede ser ms justa y ms equitativa. Pero no estar exenta
de problemas. Habr problemas imprevistos, especialmente relacionados con la misma
condicin humana. Ya se ve que hay mucho trabajo por hacer.
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