Ambiental

Autorizacin de tala de rboles: Organo competente

Que, el Acuerdo de Concejo N 207-80-MLM, en su artculo 7 y 8 establece el procedimiento para

la tala de rboles, siendo el Concejo Provincial de Lima, el competente para otorgar la autorizacin.

Expediente 132-92-AA/TC

Lima

Caso: Asociacin de Comerciantes del Mercado Nmero Uno de la Avenida Juan Lecaros Segunda
Cuadra del Distrito de Puente Piedra

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los once das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los seores
Magistrados:

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

Nugent,
Daz Valverde,
Garca Marcelo,

actuando como secretaria relatora, la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia la siguiente sentencia:

ASUNTO:

Recurso de casacin entendido como extraordinario, contra la resolucin de la Segunda Sala de la

Corte Suprema de Justicia de la Repblica, su fecha catorce de agosto de mil novecientos noventa
y dos, que declar haber nulidad en la sentencia de vista que declar fundada la demanda de
accin de Amparo interpuesta por la Asociacin de Comerciantes del Mercado Nmero Uno de la
Avenida Juan Lecaros Segunda Cuadra del Distrito de Puente Piedra contra el Concejo Distrital de
Puente Piedra.

ANTECEDENTES:

La Asociacin de Comerciantes del Mercado Nmero Uno de la Avenida Juan Lecaros Segunda
Cuadra del Distrito de Puente Piedra interpone accin de Amparo contra el Concejo Distrital de
Puente Piedra, para que deje sin efecto la Resolucin de Alcalda N 061, y las multas impuestas
por la tala de rboles y la destruccin de una glorieta por parte de la actora.

La Asociacin indica que es propietaria de un terreno de 3,017.25m2, registrado en la Ficha N

83822 del Registro de Propiedad Inmueble de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos, desde
el ao 1987. La actora, seala que como propietaria del terreno antes sealado y contando con la
licencia de construccin N 378-88-MLM-Z5, y la autorizacin del Centro de Desarrollo Rural
Puente Piedra, Unidad Agraria Departamental VI - Lima, del Ministerio de Agricultura procedi a la
tala de ocho rboles que se encontraban en su propiedad. Sin embargo, la Municipalidad Distrital
de Puente Piedra por Resolucin de Alcalda N 061, le impone una multa por la supuesta tala
ilegal de rboles y la destruccin de una glorieta, sin tener en cuenta la autorizacin del Centro de
Desarrollo Rural de Puente Piedra, ni que la mencionada glorieta carece de la calificacin de
monumento histrico - artstico, por parte de las autoridades competentes, encontrndose semi -
destruida por no haber tenido nunca mantenimiento por parte del Municipio.
El Concejo Distrital de Puente Piedra, niega y contradice la demanda en todos sus extremos,
sealando que la Asociacin no cumpli con agotar las vas previas al no haber impugnado dentro
del trmino de ley la Resolucin de Alcalda N 061, de fecha 30 de abril de 1990, habindose
realizado el embargo con fecha 28 de mayo de 1990. Asimismo, indica que la mencionada
resolucin fue expedida de conformidad a la Resolucin Suprema N 201-VC y al Acuerdo de
Concejo N 207-85(sic) de la Municipalidad de Lima Metropolitana, nica institucin que puede
autorizar la tala de rboles, previa opinin de los Concejos Distritales.Asimismo, seala ser el
verdadero propietario del terreno, por cuanto de acuerdo al artculo 1 de la Ley 14011, se adjudic
a la Municipalidad de Puente Piedra todos los terrenos disponibles que se encontraban dentro de
su jurisdiccin, encontrndose inscrita su propiedad en el Tomo 1726, fojas 377 y 378 del Registro
de la Propiedad Inmueble de la Oficina Nacional de Registros Pblicos, desde el ao 1968. La
Municipalidad de Puente Piedra seala tambin, que el Decreto Ley N 17355, Decreto Supremo
N 020-81-JUS, y Decreto Legislativo 530, artculo 101 establecen que ninguna autoridad ni
rgano administrativo, poltico ni judicial podr suspender el procedimiento coactivo.

El Vigsimo Sexto Juzgado Civil de Lima, por sentencia de fecha veintitrs de agosto de mil
novecientos noventa, declar improcedente la presente accin, al considerar que la Asociacin
demandante no cumpli con agotar las vas previas.

La Tercera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, por resolucin de fecha diecisiete de
diciembre de mil novecientos noventa, revoc la sentencia de Primera Instancia, y reformndola la
declar fundada, al considerar que no era necesario el agotamiento de las vas previas por haberse
ejecutado la Resolucin cuestionada antes de vencerse el plazo para que quede consentida, y se
ha acreditado que la demandante es la titular del derecho de propiedad del terreno donde se
encontraban los rboles, contando con la autorizacin respectiva para la tala de los mismos, por lo
que la imposicin de la multa por parte de la demandada constituye una violacin a su derecho de
propiedad.

La Segunda Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, por resolucin de fecha
catorce de agosto de mil novecientos noventa y dos, declar haber nulidad en la de vista, y
confirm la de Primera Instancia, que a su vez declar improcedente la presente accin, por existir
incertidumbre con relacin a la propiedad del terreno, al tener inscrito su derecho ambas
Instituciones, por lo que la Municipalidad de Puente Piedra no ha incurrido en un acto arbitrario.

FUNDAMENTOS:

Que, de acuerdo al artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales "Toda persona tiene el derecho irrenunciable de gozar de un ambiente saludable,
ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, y asimismo, a la preservacin
del paisaje y la naturaleza, teniendo todos el deber de conservar dicho ambiente".

Que, la Asociacin de Comerciantes a fojas 44, presenta copia de la autorizacin emitida por el
Centro de Desarrollo Rural del Ministerio de Agricultura, para la tala de los rboles, autorizacin
que se fundamenta en el Ley N 21147, "Ley Forestal y Fauna Silvestre" y el artculo 104 del
Decreto Supremo N 161-77-AG, Reglamento de Extraccin; que, la ley antes citada norma la
conservacin de los recursos forestales y de la fauna silvestre, y establece el rgimen de uso,
transformacin y comercializacin de los productos que se deriven de ellos; que, la misma Ley
seala que debe entenderse como recurso forestal "aquellas tierras cuya capacidad de uso mayor
es forestal, los bosques y todos los componentes de la flora silvestre"; que, el artculo 104 del D.S.
161-77-AG, est referido a la extraccin forestal de subsistencia para consumo directo del extractor
y de su familia; supuestos que no son de aplicacin al presente caso. Que, el Decreto Supremo N
007-85-VC, "Reglamento de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio Ambiente",
establece en el artculo 51 que corresponde a los Municipios velar por la calidad del medio
ambiente natural y transformado, tanto en los centros poblados como en el medio rural; que, en el
artculo 54 del Reglamento N 007-85-VC, indica que podrn imponer sanciones a quienes
deterioren la flora y fauna, y atenten contra la integridad del patrimonio histrico - monumental y
paisajstico. Que, el Acuerdo de Concejo N 207-80- MLM, en su artculo 7 y 8 establece el
procedimiento para la tala de rboles, siendo el Concejo Provincial de Lima, el competente para
otorgar la autorizacin; que, asimismo, en el artculo 10 se establece la sancin para las personas
naturales o jurdicas que incumplan lo dispuesto en el mencionado Acuerdo de Concejo; que, en
consecuencia la Asociacin de Comerciantes demandante no contaba con la autorizacin de
institucin competente para proceder a la tala de los rboles. Que, no habindose violado o
amenazado en el presente caso ningn derecho constitucional, es de aplicacin "contrario sensu"
de lo previsto por el artculo 2 de la Ley N 23506, "Ley de Hbeas Corpus y Amparo".

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, haciendo uso de las atribuciones que le confiere
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica,

FALLA:

Confirmando la sentencia de la Segunda Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia de la

Repblica, de fojas 37 del cuadernillo de nulidad, su fecha catorce de agosto de mil novecientos
noventa y dos, que revocando la apelada, declar improcedente la accin de amparo interpuesta.
Mandaron se publique en el diario oficial "El Peruano", conforme a ley; y, los devolvieron.

S.S. ACOSTA SANCHEZ / NUGENT / DIAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO.

Caso Lucchetti Per Sociedad Annima (C) (*)

El inicio de la construccin de una planta industrial en la zona de los Pantanos de Villa por parte de
la empresa Lucchetti S.A. gener uno de los ms sonados casos judiciales de los ltimos tiempos,
que polariz la opinin pblica, propiciando un arduo debate respecto a la prevalencia del derecho
colectivo al medio ambiente frente al derecho privado de propiedad; por tal motivo reproducimos
las resoluciones judiciales dictadas en este caso y los comentarios de reconocidos juristas.

Expediente 42-98

ACCION DE AMPARO

RESOLUCION DE PRIMERA INSTANCIA PRIMER JUZGADO CORPORATIVO TRANSITORIO

ESPECIALIZADO EN DERECHO PUBLICO

RESOLUCION NUMERO VEINTE

DESTINATARIO : CONCEJO PROVINCIAL DE LA MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA DE LIMA
EXPEDIENTE : 42-98
DTE. : LUCCHETTI PERU S.A.
DDO. : CONCEJO PROVINCIAL DE LIMA METROPOLITANA
Y OTRO
MATERIA : ACCION DE AMPARO
SECRETARIO : VICTOR SANCHEZ

Lima, seis de febrero de mil novecientos noventiocho.

VISTOS; Resulta de autos que por escrito de fojas setecientos veintisiete a ochocientos
cuarentids la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA a travs de su representante
interpone demanda constitucional de Accin de Amparo contra el CONCEJO PROVINCIAL DE LA
MUNICIPALIDAD DE LIMA, el seor ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE
LIMA, don ALBERTO ANDRADE CARMONA y el CONCEJO DISTRITAL DE LA MUNICIPALIDAD
DE CHORRILLOS de conformidad con lo previsto en los artculos 2, incisos 2, 16, 24, pargrafo a);
59, 61 ab initio, 62 ab initio, 63, 70, 71 ab initio; 139, incisos 3, 5, 10, 14 ab initio de la Constitucin
Poltica del Estado, artculos 1, 2, 3, 7, 10, 11, 24 incisos 2; 12; 16 y 22, 26, 28 incisos 2, 29 de la
Ley 23506 modificado por la Ley 25011, y artculos 1, 2, 4, 6, 12 inciso a), 15 y 26 de la Ley 25398,
Ley Complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo, a fin de que el Organo Jurisdiccional
ordene la inmediata suspensin e inaplicacin de los efectos del Acuerdo nmero cero uno del dos
de enero de mil novecientos noventiocho, expedido por la Comisin Tcnica Provincial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima; el cese inmediato y completo de la amenaza cierta, actual y
arbitraria de violacin al derecho de propiedad, que proviene de las declaraciones del veintids de
diciembre de mil novecientos noventisiete del Seor Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, don Alberto Andrade Carmona, en representacin de la Municipalidad que se encuentra bajo
su mandato, en el comunicado de Prensa que fue difundido por la Secretara de Prensa de la
mencionada Municipalidad la noche del lunes veintids de diciembre ltimo y que se publicaron
como declaraciones espontneas el siguiente martes veintitrs de diciembre en diferentes medios
de comunicacin social, declaracin que reza con el siguiente texto: Que, se muden a otro lado y
demuelan por sus propios medios la planta, debido a que se han equivocado. Ese es mi
pensamiento como Alcalde; el cese definitivo de la amenaza constituida por el Acuerdo adoptado
el diecinueve de diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, por el cual han admitido a trmite el recurso de reconsideracin interpuesto
por el propio Seor Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, impugnando el acuerdo
adoptado por el mismo Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete, la
inaplicacin de los efectos del artculo 4 del Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis -
noventisiete - MML, de fecha veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el siete de noviembre de mil novecientos noventisiete, mediante la que
se suspende todos los procedimientos de Habilitaciones Urbanas, Licencias de Construccin,
Licencias de Funcionamiento de Establecimientos y dems actos administrativos de naturaleza
municipal, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona de
Reglamentacin Especial Pantano de Villa y la suspensin e inaplicacin de los efectos del Oficio
nmero mil setecientos once - MLM - DMDU del veintitrs de octubre de mil novecientos
noventisiete donde se requiere la paralizacin de las Obras de Construccin que se venan
desarrollando hasta el da de la fecha en el terreno de su propiedad, sito en Prolongacin Huaylas,
Lotes Uno - A y Dos (acumulados), de la lotizacin rstica Villa Baja del distrito de Chorrillos, de
conformidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo nmero ciento once, expedido por la
Municipalidad Metropolitana de Lima el dos de octubre de mil novecientos noventisiete; sustenta su
pretensin en que mediante los Acuerdos de Concejo nmeros ciento once, de fecha dos de
octubre de mil novecientos noventisiete, el Acuerdo nmero ciento treintids, del veinte de
noviembre del mismo ao y el nmero ciento veintisis del diecisiete de noviembre de mil
novecientos noventisiete, as como el de fecha dos de enero del ao en curso la Municipalidad de
Lima emplazada ha afectado gravemente sus derechos constitucionales a la estabilidad jurdica, al
debido proceso, al derecho de legtima defensa, a la propiedad, a la libertad de contratacin y de
igualdad, desconociendo el Convenio de Estabilidad Jurdica celebrado entre la actora y las
empresas LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA con el Estado el primero de agosto de mil
novecientos noventicinco a efecto de invertir en el Estado peruano para el desarrollo de un
proyecto fabril, cuya inversin no poda exceder del treintiuno de julio de mil novecientos
noventisiete, que pese a la legalidad y legitimidad de sus procedimientos acordes con las
exigencias normativas de mbito municipal, de construccin y del medio ambiente, as como los
TUPA correspondientes a su campo empresarial, todo el trmite administrativo, as como la
edificacin de la planta industrial fue dejado sin efecto en forma arbitraria e inconstitucional por la
emplazada Municipalidad de Lima, quien sin comprobacin tcnica de la zonificacin permitida ni
procedimiento alguno determin que se haban cometido gravsimas infracciones en la adquisicin
de las autorizaciones y licencias obtenidas, estableciendo para el efecto requisitos y exigencias no
contempladas en dispositivo u ordenamiento alguno y que no le son aplicables; asimismo, alude al
aspecto de la irreparabilidad de la presente agresin, que se configura en la grave amenaza de
prdida de la propiedad y la de demolicin, la irrazonabilidad en la negativa del otorgamiento de la
Habilitacin Urbana Definitiva y la Licencia de Construccin, la paralizacin de las Obras de
Construccin, etc.; sustenta jurdicamente su pretensin en los dispositivos legales y
constitucionales ah glosados. Admitida a trmite es absuelta por los emplazados, segn se
advierte de los escritos de fojas mil cuatrocientos ochenta a mil quinientos cincuentids y de mil
quinientos sesentids a mil quinientos sesenticuatro, que contiene la contradiccin de la
Municipalidad de Lima Metropolitana y de la Municipalidad de Chorrillos, respectivamente,
mediante los que alegan que en el caso de la Municipalidad de Lima que no se ha transgredido ni
violado derecho constitucional alguno, por cuanto su accionar se cie a las facultades que por ley
se le ha conferido; alega que la actora ha infringido normas legales vigentes, que se ha configurado
falsedad de los documentos presentados por stos, tipificados en el artculo 6 de la Ley de
Simplificacin Administrativa como infraccin de naturaleza penal, que la planta industrial que
pretende instalar tiene una gran actividad de insumos y productos terminados que no corresponden
a la categora de Industria Liviana (I-Dos) sino de Gran Industria (I-Tres), asevera, asimismo, que
sus actos no son arbitrarios como alega la actora, en razn de que conceptualiza a la arbitrariedad
de la administracin como falta de motivacin del acto administrativo y como eso no ocurre con sus
resoluciones cuestionadas al estar debidamente motivados, consecuentemente, no se vulnera el
derecho fundamental al debido proceso sustantivo ni la razonabilidad de la actuacin y de las
decisiones de la administracin y en los dems se remite a los considerandos que sirvieron de
fundamento para el Acuerdo de Concejo nmero uno como parte integrante de la presente
contestacin; y en lo que respecta a la Municipalidad de Chorrillos, sostiene, a travs de su
representante, que no ha expedido no efectuado acto administrativo alguno que viole o amenace
los derechos constitucionales de la actora, por cuanto de las pretensiones alegadas en la presente
accin puede inferirse que no tuvo participacin en ninguno de los Acuerdos de Concejo
cuestionados, limitndose sta al acto de notificacin del Oficio nmero mil setecientos once - MLM
- DMDU, realizado por el Jefe del Departamento de Obras de su Municipio a efecto de que proceda
a la inmediata paralizacin de las Obras de Construccin en el inmueble de propiedad de la actora,
actuando en cumplimiento de un acto debido, esto es, de lo ordenado por la Comisin Tcnica
Provincial, acorde con la Ley Orgnica de Municipalidades. Tramitada la causa de acuerdo a su
naturaleza, y con los informes orales de los abogados de las partes, corresponde a su estado dictar
la sentencia que ponga trmino a la instancia; y CONSIDERANDO: PRIMERO.- Que, antes de
emitir pronunciamiento sobre la pretensin incoada, corresponde resolver la excepcin de falta de
legitimidad para obrar del demandado, propuesta por la Municipalidad Metropolitana de Lima, a
travs de su representante. Al respecto, debe atenderse que de los propios argumentos vertidos
que sirven de base para la excepcin en referencia, stos aluden a un error en la denominacin de
la emplazada, los que son pasibles de subsanacin, que en modo alguno, afectan el
emplazamiento efectuado, mxime si como se aprecia de la contradiccin efectuada por el
Gobierno Edil Metropolitano el emplazamiento ha surtido sus efectos, siendo perfectamente vlido,
por lo que esta excepcin deviene en inamparable; SEGUNDO.- Que, del petitorio se desprende
que la pretensin de la actora consiste en que se retraiga el status de las cosas al primero de
enero de mil novecientos noventiocho en que la recurrente tena, como tiene, la tramitacin
administrativa municipal conforme a Ley, y por vlidos los actos administrativos de zonificacin, de
aprobacin de estudio arquitectnico y licencia de construccin, la que se traduce en la
inaplicabilidad de los efectos del Acuerdo nmero cero uno del dos de enero de mil novecientos
noventiocho expedido por la Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima; que se levante la grave amenaza sobre sus derechos constitucionales, ordenndose la
abstencin del Seor Alcalde de Lima de proferir amenazas, realizar o ejecutar o hacer ejecutar por
sus subordinados, o por el Concejo Distrital de Chorrillos, cualquier acto o hecho de demolicin, o
cualquier acto que implique el traslado y el abandono de su propiedad privada ubicada en la
Prolongacin de la Avenida Huaylas, Lotes Uno - A y Dos Chorrillos; el cese de la referida
amenaza, an no materializada en el acta correspondiente, retrotrayndose las cosas al estado
anterior, esto es, al diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete, fecha en la cual
mediante sesin del Concejo de la Municipalidad Metropolitana de Lima se aprob por mayora
absoluta el llamado Dictamen de la Comisin de Ruiz de Somocurcio y se acord la continuacin
de los trmites Administrativos Municipales de Habilitacin Urbana por parte de la actora; que se
declare que el trmite Municipal de naturaleza Administrativa de Habilitacin Urbana tanto en la
Municipalidad Distrital de Chorrillos como en la Municipalidad de Lima y en cualquier otra entidad
pblica no le es aplicable ni el supuesto de hecho ni las consecuencias jurdicas de la disposicin
municipal antes reseada, por ser derecho anterior de la actora, solicitud que se concreta en la
inaplicacin de los efectos jurdicos y de hecho del artculo 4 del Acuerdo de Concejo nmero
ciento veintisis - noventisiete - MML del veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete, al no
poderse aplicar dicho Acuerdo con carcter retroactivo y en su perjuicio; que se autorice la
continuacin de las obras del proyecto arquitectnico, construccin y funcionamiento, levantndose
la orden administrativa de paralizacin de obras, retrotrayendo los hechos al veintids de octubre
de mil novecientos noventisiete en que contaba con la autorizacin administrativa y municipal para
realizarlas, hasta tanto se apruebe la Habilitacin Urbana definitiva solicitada, extremo del petitorio
contenido en la declaracin de inaplicabilidad de los efectos del Oficio nmero mil setecientos once
- MLM - DMDU, notificado a la actora con fecha veintitrs de octubre de mil novecientos
noventisiete; TERCERO.- Que, la Accin de Amparo es un mecanismo de proteccin al ciudadano
contra la arbitrariedad incurrida por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio que
resultan lesivos a la norma constitucional, bien sea por amenaza o violacin, constituyendo por
ende un proceso extraordinario de efectiva tutela cuando es evidente la afectacin aludida; cuya
finalidad es reponer las cosas al estado anterior al acto cuestionado; CUARTO.- Que, esta accin
de garanta tiene por finalidad resguardar y mantener el equilibrio entre el poder de la autoridad y el
derecho constitucional que le asiste al ciudadano, a fin de mantenerse la seguridad jurdica entre el
Gobernante y la Sociedad, siendo en ese entendido el Juzgado Constitucional como primera
instancia, protector de aquel, que de manera cierta es agraviado por la violacin de la Constitucin;
QUINTO.- Que, corresponde establecer de modo previo el marco jurdico conceptual dentro del
cual se desarrolla el proyecto fabril de la actora, indicndose que fue en virtud al Convenio de
Estabilidad Jurdica celebrado entre la actora y la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD
ANONIMA con el Estado, su fecha primero de agosto de mil novecientos noventicinco, segn obra
de fojas cincuentids a sesentiuno mediante el cual el Estado se obliga a garantizar la estabilidad
del rgimen jurdico a ambas empresas, cuya intangibilidad es de orden constitucional,
contemplada en el artculo 62, por lo que adquiere fuerza de ley; rgimen de garantas consistentes
en la renuncia del Estado de invocar las clusulas tpicas de un contrato administrativo como la
revocacin unilateral por oportunidad o mrito o por ilegitimidad y la rescisin unilateral, as como
en la aplicacin ultractiva del rgimen legal que rega al momento de suscribirse el Convenio,
mientras dure su vigencia, debiendo ceirse a lo que es materia de estabilidad; en tal sentido se
tiene al Decreto Legislativo 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, al Decreto
Legislativo 662 y el Decreto Supremo nmero ciento sesentids - noventids - PCM que los
reglamenta, normatividad base sobre la que reposa la tesis adoptada; SEXTO.- Que, asimismo, el
Estado a travs de la legislacin promulgada ha dado las pautas para la promocin y proteccin de
la actividad privada en todos los sectores econmicos, siendo el pilar fundamental la estabilidad
jurdica y el mantenimiento estable de las reglas de juego, con la finalidad de brindar a los
inversionistas todos los elementos que garanticen en el tiempo su sostenimiento en el mercado
bajo la premisa fundamental de la libre y sana competencia; es por ello que habindose
comprometido el Estado en este orden de ideas, no es correcto que el Gobierno Local
Metropolitano, codemandado, que tambin forma parte del Estado, incluya requisitos y
obligaciones no contemplados, tal como se aprecia en el caso sub exmine en el hecho de crear
zonas de reglamentacin especial, intangibles, de carcter ecolgico establecidas por la
Municipalidad de Lima, mediante acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis, lo que implica un
tratamiento diferencial que se basa en la ubicacin geogrfica de la planta, situacin no
contemplada en legislacin vigente al momento de la celebracin del Convenio; asimismo se
destaca en este tratamiento diferencial de la codemandada exigencias administrativas, tampoco
contempladas en la obtencin de los permisos de construccin y de habilitacin urbana del citado
proyecto industrial, llegando incluso a formarse Comisin Ad hoc, nunca antes prevista, para
proceder a determinar la comprobacin tcnica de la zonificacin permitida y del procedimiento
administrativo adoptado por la actora, lo que en definitiva, significan una variacin total de la reglas
ya determinadas para el desempeo de esa actividad, lo que genera, como se ha precisado
inestabilidad de orden jurdico y, por ende, de riesgo econmico para los inversionistas en el
presente campo empresarial; SEPTIMO.- Que, atendiendo a que la parte demandada sustenta su
contradiccin en la afirmacin de que la actora es una empresa infractora de las normas legales
vigentes que ha empezado a construir y pretende instalar una Gran Industria (I - Tres), en una rea
de cincuentinueve mil novecientos cuarentitrs punto cero cero metros cuadrados de extensin,
ubicada en la zona reservada de los Pantanos de Villa, en la cual slo esta permitido Industrias
Livianas (I - Dos), sin reunir ni cumplir los requisitos que exigen las normas del derecho urbanstico,
poniendo en serio peligro dicho patrimonio ecolgico, al transgredir claras y precisas disposiciones
sobre diversidad biolgica y reas naturales protegidas, resulta necesario resaltar la propia
naturaleza de esta va constitucional, que por ser sumarial y residual slo permite al Juzgador
hacer uso del ms amplio sentido de razonabilidad en el anlisis de todos los medios de prueba
esgrimidos por las partes y en mrito a ellos verificar si los actos de los emplazados constituyen
actos violatorios de los derechos constitucionales de la actora, lo que en suma constituye el
supuesto bsico habilitador de la Accin de Amparo como garanta constitucional, de acuerdo a ello
resultan aplicables al caso el artculo 50 del Decreto Legislativo 757 que establece que las
autoridades sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin
de las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios
de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas, sin perjuicio de
las atribuciones que respondan a los Gobiernos Regionales y Locales, conforme a lo dispuesto en
la Constitucin Poltica; normatividad de la que se desprende un evidente exceso de facultades en
el accionar de la co-demandada, Municipalidad de Lima, toda vez que debido a la naturaleza del
caso sub materia sus atribuciones debieron ceirse a las disposiciones expuestas, tanto ms si el
sustento de los actos efectuados a travs de sus cuestionados Acuerdos de Concejo tiene como
piedra angular el afn conservacionista y protector del medio ambiente, mxime si existe
legislacin expresa que determina la actividad competente al respecto, como la constituye el
Decreto Ley 25092, Ley Orgnica del Instituto de Recursos Naturales - INRENA y el artculo 19
del Decreto Supremo nmero cero cincuenticinco - noventids - AG que establecen que el INRENA
es el organismo encargado de la Conservacin de los Recursos Naturales, as como de la
evaluacin del impacto ambiental de los programas y proyectos agrcolas o agroindustriales del
sector agrario; adems la Ley Orgnica de Municipalidades referidos a la intervencin de los
Gobiernos Locales en el mbito de la proteccin del medio ambiente plantean la posibilidad que
stas realicen programas y propuestas a la autoridad correspondiente a fin de proteger el medio
ambiente, pero en ningn caso existe norma imperativa que los faculte para dictar regulaciones en
el mbito medio ambiental; OCTAVO.- Que, analizada la intromisin inconstitucional de la
Municipalidad de Lima resulta indiscutible an ms la forma en la que se adopta las medidas,
materias de amparo, al advertirse la ausencia de todo criterio de razonabilidad, previsibilidad y
proporcionabilidad en ellos, principio que si bien es cierto no ha sido sancionado expresamente su
obligatoriedad en nuestra legislacin, empero de acuerdo a la doctrina imperante, tanto nacional
como fornea, constituye un derecho constitucional innominado, posicin confirmada por la
Jurisprudencia, tesis sirve de base a lo sostenido por el eminente constitucionalista Bidart Campos
al establecer que la Constitucin al considerar la defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad como el fin supremo de la Sociedad y del Estado, confirman que todos los actos de poder
necesariamente debern estar orientados a ese objetivo, pues constituyen sus telos. Todo el
ordenamiento en su aspecto esttico y dinmico, es decir, como orden y funcionamiento slo
adquiere sentido en el cumplimiento de este fin; por consiguiente todo acto que transgreda el
derecho de cualquier ciudadano carecer de sentido, de razonabilidad, concepto que descansa,
asimismo, en la premisa de que el Derecho es un sistema, una estructura y como tal todas sus
partes debern estar en sintona, en una relacin de autodependencia, por lo que todo sistema
reclama una lgica, un sentido, una direccionalidad a la que se enderecen todas sus partes; pues
bien, respetar el principio de razonabilidad sugiere que no se transgrede ese sentido, esa lgica, ni
en lo formal ni en lo sustancial; siendo ello as, de autos se colige que los actos de la Municipalidad
de Lima transgreden formal y sustancialmente el principio de razonabilidad expuesto, toda vez que
no se sigui el procedimiento preestablecido para la adopcin de las medidas dictadas, sobre todo
si se tiene en cuenta la drasticidad de stos, los que van desde la suspensin hasta la nulidad de
todo acto efectuado por la actora en el desarrollo de su proyecto, desconocindose las
autorizaciones y licencias obtenidas, la edificacin realizada y el carcter de luz del Convenio
suscrito que garantizaba la inversin efectuada, tanto ms, que no obra en autos la forma como los
Organos de Control Urbano proceden a determinar el alcance de las aludidas infracciones
cometidas, la comprobacin tcnica de la zonificacin permitida, las bases de la desaprobacin y
de la calificacin de inidoneidad del correspondiente Estudio de Impacto Ambiental y la
desaprobacin de los proyectos definitivos de Habilitacin Urbana; que, al respecto debi aplicarse
lo dispuesto en el artculo 52 del Decreto Legislativo 757 que contempla las medidas de seguridad
que debe disponer la autoridad sectorial competente en los casos de peligro grave o inminente al
medio ambiente, para que sean adoptados por el titular de la actividad, precisndose dentro de
stos procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o lo disminuyan a niveles permisibles
establecidos para el efecto de las plazas adecuadas en funcin a su gravedad e inminencia,
medidas que limiten el desarrollo de las actividades que generen el peligro grave e inminente; se
contempla, la suspensin de los permisos o autorizaciones otorgadas en el caso de un dao
irreversible al medio ambiente, previamente calificado como tal por la autoridad pertinente; en tal
sentido, se tiene, que el Decreto Supremo nmero cero veinticinco - noventicuatro - MTC,
Reglamento para el otorgamiento de Licencias de Construccin, Control y Conformidad de Obra en
su artculo 44 dispone que en el caso que los propietarios de obras las ejecuten sin la Licencia
respectiva estarn sujetos a determinadas sanciones: el pago de una multa, paralizacin inmediata
de la construccin hasta que se abone la multa y obtenga la licencia de construccin, la demolicin
de los elementos que contravengan normas tcnicas reglamentarias, segn dictamen de la
Comisin Calificadora; disposiciones que la codemandada debi adoptar y no hizo, pese a que
exista por parte del INRENA, Organismo competente, disposiciones expresas a las que la actora
deba someterse atendiendo el carcter de la zona geogrfica donde se establecera su planta
industrial; adems que pese a haberse conformado una Comisin para la revisin integral de los
procedimientos administrativos seguidos por la actora para la obtencin de sus permisos, mediante
Acuerdo nmero ciento once de fecha dos de octubre de mil novecientos noventisiete que
concluyera por la continuacin con los trmites que permitieran la construccin del acotado
proyecto recogiendo las condicciones impuestas por el INRENA e imponiendo adems otros como
la de otorgar una carta fianza que garantice la integridad ecolgica de los Pantanos, se desconoci
dicho dictamen por la propia emplazada, la que impugn interponiendo recurso de reconsideracin,
dejndola, consecuentemente, sin efecto a travs del Acuerdo de fecha dos de enero de mil
novecientos noventiocho que no slo admite el mencionado recurso impugnatorio sin haber
presentado nueva prueba que la respalde, sino que declara la nulidad de todos los actos
administrativos realizados por la actora, incluyndose la licencia de construccin y hasta la
aprobacin del proyecto arquitectnico por el Municipio de Chorrillos; actos que producen
conviccin en el Juzgador de la virtual violacin a los derechos constitucionales de la actora, al
encontrarse desprovistas de proporcionalidad, razonabilidad y de justicia, divorciados con el
repertorio mnimo de valores que consagra la Constitucin y, por ende, devienen en arbitrarios,
porque el principio de razonabilidad tiene como finalidad preservar el valor justicia en el contenido
de todo acto de poder y es precisamente labor del juez constitucional verificar el contenido de todo
acto ms all de su forma, determinando que si ste no es razonable resulta inconstitucional, como
en el presente caso; NOVENO.- Que, en este orden de ideas los actos descritos ponen de
manifiesto la violacin al debido proceso invocado que responde en doctrina al debido proceso
sustantivo, el que se refiere a que los actos de poder, sean stos sentencias, actos administrativos,
como es el caso, las normas han de ser valiosas en s mismas, es decir, razonables o que guarden
relacin con el repertorio de valores que consagra la Constitucin, advirtindose, adems, que
debido a la ausencia de acceso a la defensa plena de responsabilidad atribuible a la
codemandada, Municipalidad de Lima, tambin se configura la violacin al derecho de legtima
defensa de la accionante, puesto que en autos no consta la instauracin de proceso alguno que le
hubiere permitido hacer uso del citado derecho a fin de desvirtuar los cargos que la han merituado;
anlisis que encuentra asidero legal, tanto ms, por el hecho de la facultad de la Comisin Tcnica
Provincial de la Municipalidad de Lima de declarar de oficio la nulidad de las resoluciones
administrativas (licencias, autorizaciones, construccin, aprobacin de proyecto de la actora),
contemplado en el artculo 109 del Decreto Supremo nmero cero dos - noventicuatro - JUS, del
Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos se
encontraba prescrita, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 110 del citado cuerpo legal al
haber transcurrido ms de seis meses de la fecha en que haban quedado consentida la expedicin
de licencia de construccin (treinta de mayo de mil novecientos noventisiete) y la aprobacin del
proyecto arquitectnico (doce de mayo de mil novecientos noventisiete), de modo que la
emplazada debi proceder de acuerdo con lo establecido en el artculo 540 del Cdigo Procesal
Civil, aplicado supletoriamente en las acciones de amparo por disposicin expresa del artculo 33
de la Ley 25398, que precisa el procedimiento seguido a fin de impugnar el acto o resolucin
administrativa para declarar su invalidez o ineficacia, correspondiendo el contencioso -
administrativo para estos casos; DECIMO.- Que, atendiendo a la vulneracin del derecho de
propiedad tambin invocado, se tiene que l se traduce en el hecho de que el emplazado,
Gobierno Local Metropolitano, al declarar la nulidad de todos los actos administrativos
concernientes a la expedicin de licencias y autorizaciones obtenidas por la actora elimina de raz
todos los derechos adquiridos por sta ltima para gozar legtimamente de los atributos del
derecho de propiedad sobre el inmueble sito en Prolongacin Huaylas, Lotes Uno - A y Dos, de la
lotizacin rstica Villa Baja, distrito de Chorrillos, infirindose del mismo la prdida indefectible de la
inversin efectuada al haber la emplazada llegado incluso a declarar la nulidad de la aprobacin
del Proyecto de la recurrente, resultando desestimable el sustento de la codemandada al pretender
un divorcio entre el contenido esencial del derecho de propiedad y las facultades del propietario
que la Ley y la Constitucin le reconocen plenamente sobre el bien, por cuanto no se puede avalar
excesos del Organo Municipal argumentando que las actuaciones de sta son adoptados en orden
a la salvaguardia del inters pblico, porque la valoracin de sus actos se encuentran sujetos
tambin a normatividad que implica medios o mecanismos que se deben agotar para efectos de no
incurrir en un abuso del derecho del que es parte; en tal sentido debe entenderse la aplicacin del
artculo 73, inciso 2 de la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 23853, y acreditndose en este
extremo que los actos cuestionados al ser contrarios a lo expuesto, han incurrido en abuso del
derecho que la Ley no ampara, contemplado en el artculo 2 del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil;
DECIMO PRIMERO.- A que, en relacin a la participacin en los actos violatorios analizados
referentes a la coautora de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, representada por su Alcalde
Pablo Gutirrez Weselby debe precisarse que no se advierte de los actuados e instrumentales
anexados acto concreto que implique corresponsabilidad de la agresin constitucional invocada por
la actora, ya que su participacin se limit a notificar a travs del Jefe de Departamento de Obras,
quien, adems es Presidente de la Oficina Distrital de Licencias de Construccin, a la accionante el
tenor del Oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU y lo hizo en cumplimiento a lo resuelto
por la segunda y ltima instancia administrativa, que viene a ser la Comisin Tcnica Provincial,
por lo que, consecuentemente, debe desestimarse en este extremo la accin; DECIMO
SEGUNDO.- Que, situacin contraria ocurre respecto a la responsabilidad que atae a la
Municipalidad de Lima, as como al Alcalde del Concejo Provincial de Lima, Seor Alberto Andrade
Carmona, toda vez que es una consecuencia obvia de la individualizacin del responsable de la
agresin constitucional en el primer caso, mientras que concurre en responsabilidad independiente
del cargo en el segundo supuesto, al advertirse amenazas de vulneracin de derecho
constitucional e ilimitado exceso de facultades, verdadera desviacin de poder, reidas con los
principios de razonabilidad, lgica, prudencia y justicia que debi imperar en los actos del Alcalde
Alberto Andrade Carmona, debindose proceder en este extremo de acuerdo al artculo 11 de la
Ley 23506, remitiendo copias pertinentes de los actuados al Ministerio Pblico, para los fines de
Ley; por estas consideraciones, en virtud a los fundamentos glosados de orden legal y
constitucional que han generado certeza y conviccin en el Juzgador sobre la existencia de actos
violatorios de los derechos constitucionales de la empresa recurrente, se concluye que se han
acreditado los hechos alegados, por lo que con el criterio de conciencia que la ley faculta y
administrando justicia a nombre de la Nacin, el Seor Juez del Primer Juzgado Corporativo
Transitorio Especializado en Derecho Pblico, FALLA: Declarando INFUNDADA la excepcin de
falta de legitimidad para obrar del demandado promovida por la emplazada MUNICIPALIDAD
METROPOLITANA DE LIMA, e INFUNDADA la demanda en el extremo que comprende a la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHORRILLOS como coactora de la agresin constitucional
aludida y FUNDADA la demanda contra el Concejo Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y contra don Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima; en
consecuencia, reponiendo las cosas al estado anterior al de la amenaza y violacin de lo referidos
derechos constitucionales de la accionante, declrese INAPLICABLE los efectos del Acuerdo
nmero cero uno de fecha dos de enero de mil novecientos noventiocho, expedido por la Comisin
Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicado el tres de enero de mil
novecientos noventiocho que acord: Primero.- Declarar la nulidad de pleno derecho del supuesto
otorgamiento de licencia de construccin definitiva, por silencio administrativo positivo, y de
cualquier otro acto administrativo expreso o presunto que autorice la ejecucin de obras de
construccin de la Planta Industrial cuya edificacin pretende la empresa LUCCHETTI PERU
SOCIEDAD ANONIMA en el terreno de cincuentinueve mil novecientos cuarentitrs punto cero cero
metros cuadrados de extensin, ubicado entre la Avenida Los Hroes de Villa y la antigua
Panamericana Sur (Avenida Huaylas), Lotes Uno - A y Dos. de la lotizacin Villa Baja del distrito de
Chorrillos, de la Provincia y Departamento de Lima; Segundo.- Declarar improcedente la ubicacin
del proyecto referido en el punto anterior, por no ajustarse a los niveles operacionales de la
Industria Liviana (I - Dos) correspondiendo a una zona de Gran Industria (I - Tres), de acuerdo a los
parmetros establecidos en el Reglamento de Zonificacin General de Lima Metropolitana y en el
Reglamento Nacional de Construcciones; Tercero.- Declarar nula la aprobacin efectuada por la
Comisin Tcnica de la Municipalidad Distrital de Chorrillos del Proyecto Arquitectnico presentado
por la firma LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA al que se contraen los puntos precedentes,
as como de los dems actos sucesivos producidos al amparo de dicha irregular aprobacin;
Cuarto.- Transcribir en la fecha el presente Acuerdo a la Municipalidad Distrital de Chorrillos para
su inmediato cumplimiento y dems fines pertinentes, bajo responsabilidad, debindose informar a
la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las
acciones formadas y; Quinto.- Transcribir en la fecha el presente acuerdo a la firma LUCCHETTI
PERU SOCIEDAD ANONIMA y a la Inspectora General de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
y los actos posteriores derivados de ste; los efectos del Acuerdo adoptado el diecinueve de
diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo Metropolitano de Lima, mediante el cual
se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo
Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete; los efectos jurdicos y de hecho
del artculo 4, Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete - MML, del veintiuno de
octubre de mil novecientos noventisiete, publicado en Diario Oficial El Peruano el siete de
noviembre de mil novecientos noventisiete, el que a la letra dice: Suspender todos los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de funcionamiento de
establecimiento y dems actos administrativos de naturaleza municipal, cualquiera que fuera su
estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona
de Reglamentacin Especial Pantanos de Villa, descrita en los artculos 1 y 2 del presente
Acuerdo. Esta suspensin comprende a los actos de las Municipalidades que tienen jurisdiccin en
la zona de amortiguamiento del rea Ecolgica Metropolitano Pantanos de Villa; y de los efectos
del Oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU, notificado por el Departamento de Obras de
la Municipalidad Distrital de Chorrillos, en cuanto corresponde al derecho de la demandante, el
veintitrs de octubre de mil noventisiete, donde se requiere la paralizacin de las obras de
construccin que se venan desarrollando hasta dicha fecha en el terreno de propiedad de la
demandante, sito en Prolongacin Huaylas, Lotes Uno - A y Dos (acumulados) de la lotizacin
rstica Villa Baja del distrito de Chorrillos, cuyo ttulo de propiedad corre inscrito en el asiento
uno - C, de la ficha trescientos diecisiete mil quinientos noventinueve del Registro de la Propiedad
Inmueble de la Oficina Registral de Lima y Callao, de conformidad con lo resuelto en el Acuerdo de
Concejo nmero ciento once, expedido por la Municipalidad Metropolitana de Lima el dos de
octubre de mil novecientos noventisiete, autorizndose la continuacin de las obras de
construccin del Proyecto Arquitectnico de la Planta Industrial materia de la presente accin, las
cuales se viene llevando a cabo en Prolongacin Huaylas Lotes Uno - A y Dos de la lotizacin
rstica Villa Baja del distrito de Chorrillos, as como su posterior funcionamiento; debiendo el
Concejo Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima y don Alberto Andrade Carmona,
Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima cesar en la violacin y amenaza de los derechos
constitucionales invocados; consentida y/o ejecutoriada que sea la presente sentencia, publquese
en el Diario Oficial El Peruano, por el trmino de ley.- Fdo. Dr. Percy Escobar Lino. Juez.- V.
Snchez H. Sec. Lo que notifico a Ud. conforme a ley.-

Lima, 06 de febrero de 1998.

RESOLUCION QUE INTEGRA EL FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

PRIMER JUZGADO CORPORATIVO TRANSITORIO ESPECIALIZADO EN DERECHO PUBLICO

RESOLUCION NUMERO VEINTIUNO

DESTINATARIO : CONCEJO PROVINCIAL DE LA MUNICIPALIDAD

METROPOLITANA DE LIMA
EXP. : 42-98
DTE. : LUCCHETTI PERU S.A.
DDO. : CONCEJO PROVINCIALDE LIMA METROPOLITANA Y OTRO
MATERIA : ACCION DE AMPARO
SECRETARIO : VICTOR SANCHEZ

Lima, nueve de febrero de mil novecientos noventiocho.

AUTOS Y VISTOS; y Atendiendo, que al dictarse la Resolucin nmero veinte de fecha seis de los
corrientes en el considerando dcimo segundo se precisa que se ha identificado al demandado,
Alcalde de Lima como posible responsable de la agresin constitucional invocada en la demanda,
sin que se haya consignado expresamente en la parte resolutiva de dicha Resolucin, por lo que
en aplicacin extensiva de lo dispuesto en los artculos 406 y 407 del Cdigo Procesal Civil
intregrando el fallo de dicha Resolucin, ORDENO que una vez consentida y ejecutoriada que sea
la Resolucin nmero veinte se cursen los oficios respectivos al Seor Representante del
Ministerio Pblico para que proceda conforme a sus atribuciones, de conformidad con el artculo 11
de la Ley 23506; notificndose.- Fdo..- Dr. Percy Escobar Lino. Juez.- V. Snchez H. Secretario.-
Lo que notifico a Ud. Lima, 09 de febrero de 1,998.

Expediente 0341-98

DICTAMEN DEL MINISTERIO PUBLICO

Cuarta Fiscala Superior Civil de Lima

DICTAMEN 073-98

ACCION DE AMPARO

SALA DE DERECHO PUBLICO

Seor:

Con este voluminoso expediente N 341-98 que consta de 1820 folios, ha sido elevado a la Sala en
apelacin la sentencia de fs. 1690/1711 y su ampliatoria de fs. 1710/1720, que declara
INFUNDADA la excepcin de falta de legitimidad para obrar del demandado, promovida por la
Municipalidad Metropolitana de Lima, e INFUNDADA la demanda en el extremo que comprende a
la Municipalidad Distrital de Chorrillos y FUNDADA la demanda contra el Concejo Provincial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y contra Don Alberto Andrade Carmona, Alcalde de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, sobre Accin de Amparo interpuesta por la Empresa
LUCCHETI PERU S.A.

1. PRETENSIONES DE LA DEMANDANTE

Con los recaudos obrantes en los anexos de fs. 1 a 725 y de fs. 727 a 842 LUCCHETTI PERU S.A.
interpone accin de amparo contra el Concejo Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, el seor Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, don Alberto Andrade Carmona y
el Concejo Distrital de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, a fin de que se disponga: a) la
inmediata suspensin e inaplicacin para la accionante de los efectos del Acuerdo N 01 de fecha
dos de enero de mil novecientos noventiocho, expedido por la Comisin Tcnica Provincial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, publicado en el Diario Oficial El Peruano el tres de enero
de mil novecientos noventiocho; b) El cese inmediato y completo de la amenaza efectuada por el
seor Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana, don Alberto Andrade Carmona, segn
declaraciones de fecha 22 de diciembre de 1997, contenidas en el comunicado de prensa que fue
difundido por la Secretara de Prensa de la Municipalidad Metropolitana de Lima la noche del lunes
veintids de diciembre de mil novecientos noventisiete, segn las cuales su pensamiento como
Alcalde es que la firma Lucchetti Per S.A. se mude a otro lado y demuela por sus propios medios
la planta, debido a que se han equivocado; c) el cese definitivo de la amenaza constituida por el
Acuerdo adoptado el diecinueve de diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, por el cual se admiti a trmite el recurso de reconsideracin
interpuesto por el propio seor Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, impugnando el
Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete;
d) la inaplicacin para el caso concreto de la accionante, Lucchetti Per S.A., de los efectos
jurdicos y de hecho del artculo 4 del Acuerdo de Concejo N 126-97-MML-DMDU, del veintiuno
de octubre de mil novecientos noventisiete; y e) la suspensin e inaplicacin de los efectos del
Oficio N 1711-MMM-DMDU, notificado por el Departamento de Obras de la Municipalidad de
Chorrillos, en el que se requiere a la accionante la paralizacin de las obras de construccin que
vena levantando en el terreno de su propiedad ubicado en la Prolongacin Huaylas Lotes 1 y 2,
de la lotizacin rstica Villa Baja, en el Distrito de Chorrillos.

La demandante fundamenta su accin, en los artculos 2, numerales 2), 16), 24), pargrafo a); 59,
61 ab initio; 62 ab initio; 63; 70; 71 ab initio; 139, numerales 3), 5), 10), 14) ab initio, de la
Constitucin Poltica del Estado; y los artculos 1; 2; 3; 7; 10; 11; 24; incisos 2), 16) y 22), 26),
28); inciso 2); 29 de la Ley N 23506 - modificada por la Ley N 25011-; y artculos 1; 2; 4; 6,
12, literal a); 15 y 26 de la Ley N 25398-Ley Complementaria de la Ley de Hbeas Corpus y
Amparo.

2. FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA ACCIONANTE.

Sostiene principalmente la demandante que:

1) Con fecha primero de agosto de mil novecientos noventicinco Empresa Lucchetti S.A. y la
accionante -Lucchetti Per S.A.- suscribieron sendos Convenios de estabilidad jurdica con el
Estado Peruano, por los cuales la primera de las nombradas se comprometi a invertir en el Per a
travs de su filial peruana, esto es, la accionante, la suma de 16'000.000 de Dlares Americanos
para el desarrollo de proyecto fabril (fs. 52/61, anexo 1F).

2) En el citado Convenio, el Estado Peruano se comprometi a respetar la estabilidad del

derecho a la no discriminacin, conforme a lo prescrito en el inciso c) del artculo 10 del Decreto
Legislativo N 662.

3) Con fecha cinco de julio de mil novecientos noventisis, el Departamento de Obras

Pblicas y Privadas de la Municipalidad Distrital de Chorrillos expidi el Certificado de Zonificacin
referente a la instalacin de una fbrica de tallarines y pastas proyectada por la accionante (anexo
1H, fs. 89).

4) En base al mencionado Certificado de Zonificacin y bajo el amparo del Convenio de

estabilidad jurdica suscrito con el Estado Peruano, la accionante adquiri el terreno ubicado en la
lotizacin rstica Villa Baja, Chorrillos, que suma un rea de 59,943 metros cuadrados (fs. 62/72 y
73/88, anexos 1F y 1G).

5) Con fecha treinta de setiembre de mil novecientos noventisis fue expedido por la
Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima el Certificado
de Compatibilidad de Uso N 207-96-MLM-DMDU, segn el cual la actividad de elaboracin de
pastas que se inicia en el proceso de molienda de trigo tiene ubicacin conforme dentro del ndice
de zonificacin 1-2, entre otras zonificaciones (fs. 90, anexo 1i).

6) Previamente a la autorizacin de los permisos municipales, la accionante cumpli con

presentar un Estudio de Impacto Ambiental, preparado por la Empresa Ecofish S.A. (fs. 147-252-
anexo 1.x).
7) Conforme a las normas en materia de construccin vigentes, la accionante solicit a la
Municipalidad Metropolitana de Lima la aprobacin de los estudios preliminares de habilitacin
urbana, los que fueron aprobados por dicha Municipalidad y comunicados a la Municipalidad
Distrital de Chorrillos con fecha diecisis de abril de mil novecientos noventisiete.

8) Posteriormente, se solicit el diecisiete de abril de mil novecientos noventisiete a la

Municipalidad Distrital de Chorrillos la aprobacin del Proyecto Arquitectnico de la planta industrial
y simultneamente se present la solicitud para la licencia de construccin correspondiente (fs.
651/653, anexo 1-J.1).

9) De acuerdo a lo establecido en el artculo 20 del Decreto Supremo N 025-94-MTC la

Municipalidad de Chorrillos otorg una licencia provisional de construccin. Dicha licencia tuvo
carcter de provisional pero vencido el plazo de 30 das a que se refiere la precitada norma legal,
dicha licencia se convirti en definitiva en aplicacin del silencio administrativo positivo (Fs. 652).

10) Cumplidos los trmites mencionados, a efectos de acatar las normas de carcter ambiental
se procedi a solicitar el registro del Estudio de Impacto Ambiental ante el Instituto Nacional de
Recursos Naturales. Como quiera que la empresa Ecofish S.A. no haba cumplido con el pago de
sus cuotas de inscripcin, careca de registro vigente, por lo que la accionante solicit la
elaboracin de un segundo Estudio de Impacto Ambiental a la Societ Gnerale des Survillance,
que fue presentado ante el INRENA, ( Fs. 254-521- anexo 1.z)

11) Mediante Resolucin Directoral N 001-97-INRENA-DGMAR, de 17 de noviembre de 1997

se aprob el Estudio de Impacto Ambiental antes referido, sujeto al cumplimiento de un conjunto de
obligaciones y recomendaciones tcnicas a seguirse en la construccin de la planta industrial (Fs.
114-116 anexo 1.q)

12) Con fecha 02 de octubre de 1997, se public en el Diario Oficial El Peruano el Acuerdo de
Concejo N 111 de la Municipalidad Metropolitana de Lima que se dispone como conveniente y
necesario la paralizacin a la brevedad responsabilidad de la obras de construccin de la planta de
la recurrente.

Segn la accionante el citado Acuerdo de Concejo pone en evidencia un prejuzgamiento,

en la medida que contiene pronunciamiento sobre el fondo, que a su vez son cometidos de la
Comisin Investigadora Ad hoc que el referido acuerdo instituye (Fs. 117- anexo 1.q)

13) Con fecha 28 de octubre de 1997 se publico en el Diario Oficial El Peruano el Acuerdo de
Consejo N 123, mediante el cual el Consejo Metropolitano de Lima acuerda hacer suyas las
recomendaciones de la Comisin Investigadora Ad hoc constituida mediante el Acuerdo de Consejo
N 111-97 (Fs. 118-123 anexo 1.s)

14) Con fecha 24 de octubre de 1997, la accionante es notificada con una orden de
paralizacin de obras expedidas por la Direccin de obras de la Municipalidad Distrital de
Chorrillos, basada expresamente en el Oficio N 1711-ML-DMDU de fecha 17 de octubre de 1997
expedido por la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de
Lima.

La referida orden de paralizacin fue acatada por la accionante ocasionando una prdida
mensual aproximada de U.S.$500,000.00 (fs. 111-113 anexo 1.0).

15) Con fecha 07 de noviembre de 1997, se publica el Acuerdo de Consejo N 126 de la

Municipalidad Metropolitana de Lima mediante el cual se dispone la suspensin de todos los
procedimientos de habilitacin urbana, licencias y dems actos administrativos municipales,
cualquiera que fuera su estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para
desarrollarse dentro de la zona de los Pantanos de Villa (Fs. 109-110 anexo 1.)
16) En base a estos antecedentes, la Comisin Investigadora Ad hoc sesiona y delibera, sin
que la accionante pudiera ejercer su derecho de defensa pese a sus reiteradas solicitudes.
Terminadas las deliberaciones los integrantes de la citada Comisin no se pusieron de acuerdo y
se emitieron hasta cinco dictmenes en una Comisin integrada por siete miembros.

17) Con fecha 16 de diciembre de 1997 en sesin de Concejo Metropolitano fue aprobado el
dictamen presentado por el Regidor Jorge Ruiz de Somocurcio por 25 votos a favor, equivalentes a
dos tercios de los Regidores presentes en la sesin.

18) Sorpresivamente se presentan luego dos recursos de reconsideracin contra el precitado

Acuerdo de Consejo del 16 de diciembre de 1997. El viernes 19 de diciembre de 1997, se cita a
una nueva sesin de Concejo para esa misma fecha, incluyendo en la agenda el tema de los
recursos de reconsideracin. Asume la direccin del debate el primer Regidor Doctor Germn
Aparicio. Puesta a votacin la admisin a debate de los recursos de reconsideracin, uno de los
regidores plantea una cuestin previa cual es que no cabra conocer de un recurso de
reconsideracin sino se haba aprobado el acta de la sesin en la que se haba adoptado el
acuerdo materia de los recursos de reconsideracin o si por lo menos no se haba dispensado de
aprobacin el acta. No obstante los cuestionamientos de varios Regidores, el Director de Debate
impuso someter el tema a votacin, solicitado que levantaran la mano quienes estuviesen a favor,
no obstante lo cual el Director de Debate comput 19 votos y dio por admitido los recursos de
reconsideracin, no obstante que el mnimo exigido segn la norma del Reglamento de Sesiones
del Concejo es de 21 votos.

19) Con fecha 03 de enero de 1998, se publica en el Diario Oficial el Peruano el Acuerdo 01.98
de la Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima adoptado el da
anterior, por el cual se descarta la nulidad de todo el procedimiento administrativo de licencia de
construccin de la planta industrial seguido ante la Municipalidad de Chorrillos.

20) Finalmente, sostiene que resulta plenamente procedente la interposicin de la presente

causa de amparo constitucional, a fin de proteger sus fundamentales derechos a la igualdad ante la
ley; el respeto al derecho de defensa en el proceso administrativo; el derecho a la propiedad
privada, tanto del terreno, edificacin, cuanto a los derechos subjetivos patrimoniales emanados
del Convenio de Estabilidad Jurdica suscrito en el Estado Peruano que pretende ser desconocido
por la autoridad municipal; el derecho a la libre contratacin; el derecho al debido proceso
sustantivo, o razonabilidad de la actuacin y decisiones de la autoridad emplazada en la presente
causa; y el derecho a la no discriminacin por ninguna causa, en este caso por el origen de los
capitales que dan forma patrimonial a la recurrente como empresa Peruana.

3. CONTESTACION DE LA DEMANDA POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE

CHORRILLOS.

Mediante escrito de fojas 1562/1564, la Municipalidad Distrital de Chorrillos, sostiene, a travs de

su representada, que no ha expedido ni efectuado actio administrativo alguno que viole o amenace
los derechos constitucionales de la actora, por cuanto de las pretensiones alegadas en la presente
accin puede inferirse que no tuvo participacin en ninguno de los acuerdos de Concejo
cuestionados, limitndose sta al acto de notificacin del Oficio N 1711.MML.DMDU, realizado por
el Jefe de Departamento de Obras de su Municipalidad a efecto de que proceda a la inmediata
paralizacin de las obras de construccin en el inmueble de propiedad de la actora, actuado en
cumplimiento de un acto debido, esto es en cumplimiento con la Ley Orgnica de Municipalidades.

4. CONTESTACION DE LA DEMANDA POR LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE

LIMA Y SU ALCALDE, DON ALBERTO ANDRADE CARMONA.

Con la profusa documentacin contenida en los anexos de fojas 865 a 1479, a fojas 1480 a 1452,
el trmite es absuelto por los apoderados judiciales de la Municipalidad Metropolitana de Lima y de
su Alcalde don Alberto Andrade Carmona, negando y contradiciendo la demanda en todos
extremos y solicitando que se declare improcedente, en base a los siguientes argumentos, que se
han extractado del extenso escrito de contestacin.

1. La accionante es una empresa infractora de la Ley, que ha empezado a construir y

pretende instalar una gran industria (1-3) en un rea adyacente a la zona Reservada de los
Pantanos de Villa, en la cual slo est permitido la construccin de industrias livianas (1-2), sin
reunir ni cumplir con los requisitos que exigen las normas del Derecho Urbanstico y, poniendo en
serio peligro dicho patrimonio ecolgico, al transgredir disposiciones vigentes sobre diversidad
biolgica y reas naturales protegidas, cuya conservacin el Estado est en la ineludible obligacin
de promover por mandato del artculo 68 de la Constitucin y de las dems normas supra e
infraconstitucionales aplicables.

2. De acuerdo al Derecho Administrativo y a las normas constitucionales, el artculo 957 del

Cdigo Civil al inciso 2) del artculo 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades N 23853, a las
cuales deben sumarse otras conexas y reglamentarias la propiedad privada tiene un contenido
urbanstico; contenido dentro del cual la licencia de construccin es un acto administrativo que
tiene un carcter constitutivo en relacin al derecho a edificar.

3. La zona reservada de los Pantanos de Villa es un patrimonio ambiental de la Nacin y

constituye el nico refugio de vida silvestre en la regin Central Costera del Per para aves
migratorias de otros continentes, constituyendo adems una muestra representativa de la
diversidad biolgica del Per. Los Pantanos de Villa fueron reconocidos como Zona Reservada
mediante la Resolucin Ministerial N 00144-89-AG-DGF de fecha 28 de mayo de 1989 y forma
parte del Sistema Nacional de Areas Naturales protegidas por el Estado Peruano. En ese mismo
sentido el Decreto de Alcalda N 413-93-MDCH de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, vigente
desde el 15 de octubre de 1993 establece que las empresas industriales a instalarse dentro del
rea de influencia de la Zona Reservada de los Pantanos de Villa debern adjuntar Estudio de
Impacto Ambiental para acceder a todo tipo de autorizacin municipal.

4. El Reglamento de Zonificacin General de Lima Metropolitana aprobado mediante la

Resolucin Suprema N 045-79-VC-5500 define en el artculo V.3.1 como zona de industria liviana
I-2 a las zonas destinadas para establecimientos industriales que tengan las siguientes
caractersticas: orientadas al rea de mercadeo local; poseer contacto con el rea central; ventas al
por mayor, dimensin econmica o media, de no ser molestas ni peligrosas.

Estas caractersticas no corresponden a las que presenta la planta industrial de la

accionante cuyas caractersticas tcnicas corresponden al ndice de zonificacin (I-3) de industria
pesada, definido por el precitado Reglamento de Zonificacin.

5. La empresa accionante en claro abuso del derecho, viene construyendo la citada planta
industrial, sin haber obtenido antes de la iniciacin de cualquier trmite un estudio previo de
impacto ambiental debidamente aprobado por el organismo pblico competente; sin haber obtenido
antes de iniciar la construccin la aprobacin de la habilitacin urbana; sin haber presentado el
expediente completo de solicitud de licencia provisional de construccin antes de iniciar las obras y
sin haber obtenido licencia de construccin definitiva vlida.

6. La Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima es un ente

tcnico, independiente, conformado por profesionales del urbanismo que representan a los
Colegios Profesionales y a la Corporacin Municipal, que acta como segunda y ltima instancia
administrativa en los procedimientos de otorgamientos de licencia de construccin, entre otros con
facultades de revocar lo tramitado a nivel distrital por la Comisin Tcnica Distrital respectiva.

7. El Acuerdo N 01 de la Comisin Tcnica Provincial no es un acto arbitrario puesto que

est explcitamente motivado con fundamentos tcnicos y legales explicitados en sus 28
considerandos.
8. El Acuerdo N 1 de la Comisin Tcnica Provincial no vulnera el derecho al debido proceso,
toda vez, que no contiene ninguna sancin a la empresa accionante. Simplemente est ejerciendo
un control de la legalidad de los actos y del proceso seguido por el rgano administrativo
jerrquicamente inferior. Este control de legalidad no incluye derecho de audiencia alguno puesto
que est regido por los artculos 109 y 110 del Texto Unico Ordenado de la Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos, aprobado por Decreto Supremo N 02-94-JUS.

9. La demanda es improcedente en relacin a la pretensin del petitorio respecto de las

declaraciones del seor Alcalde de Lima de fecha veintids de diciembre de mil novecientos
noventisiete en razn de que las declaraciones del Alcalde son expresin de una opinin y no
constituyen acto administrativo que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace
derecho constitucional alguno.

10. No se ha configurado el requisito especfico de la demanda en un proceso de amparo por

carencia de certidumbre del derecho, que se busca proteger.

11. La demandante ha invocado la supuesta violacin a su derecho de igualdad ante la ley. Tal
aserto es falso porque la infraccin de normas legales no genera derecho y la doctrina es unnime
en establecer que nicamente se viola el derecho a la igualdad cuando se da a unos lo que se
neg a otros en igualdad de circunstancias, o viceversa.

12. La demandante ha invocado erradamente el artculo 62 de la Constitucin sobre

estabilidad jurdica de los contratos-ley, porque la accin de amparo no puede ser utilizada para
discutir los alcances de un contrato o derechos de origen contractual.

13. La demandante ha invocado erradamente que se ha violado su derecho a la propiedad,

porque el derecho de propiedad no es irrestricto y debe ejercerse en armona con el bien comn y
dentro de los lmites establecidos en las normas del derecho urbanstico.

5. ANALISIS CONSIDERATIVO.

Analizando los actuados a la luz de la legislacin de la materia, se ha llegado a establecer lo

siguiente:

1 Las acciones de garanta previstas en la Constitucin Poltica del Estado, son, sin lugar a
dudas, valiosos mecanismos para la defensa de los derechos humanos, permitiendo a sus
operadores, mediante las leyes respectivas, cumplir sus roles en la ardua tarea de la justicia
constitucional.

2 Conforme a los artculos 1 y 2 de la Ley N 23506, el objeto de las acciones de garanta

es reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho
constitucional y proceden en los casos en que se violen o amenacen los derechos constitucionales
por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio.

3 No cabe duda que en esa perspectiva, la garanta del amparo busca un efecto reparador
de las cosas del estado anterior a la amenaza o violacin del derecho constitucional conculcado.

4 Que, as las cosas, no es viable por la va del amparo el buscar la obtencin de derechos
no adquiridos al momento de la presunta violacin del derecho constitucional invocado, pues las
acciones de garanta tienen un carcter excepcional.

5 Que en tal sentido, no resulta amparable la pretensin jurdico-constitucional invocada por

la accionante en el petitorio de su demanda, por la que busca que por sentencia judicial se autorice
el funcionamiento de la planta industrial que viene levantando en la zona adyacente a los Pantanos
de Villa, puesto que no ha acreditado que gozaba de dicha autorizacin administrativa al momento
de interposicin de la demanda.
6 En lo que respecta a la pretensin de la accionante en el sentido de que se ordene por
mandato judicial que el seor Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana, don Alberto
Andrade Carmona, se abstenga de proferir amenazas, realizar o ejecutar o hacer ejecutar por sus
subordinados, o por el Concejo Distrital de Chorrillos, cualquier acto o hecho de demolicin o
cualquier acto que implique el traslado y el abandono por parte de la accionante de su legtima
propiedad privada, ubicada en la Prolongacin de la Avenida Huaylas, Lotes 1 y 2, Chorrillos,
cuyo sustento se basa en las declaraciones pblicas del mencionado Alcalde de fecha veintids de
diciembre de mil novecientos noventisiete, en las que manifest su opinin como autoridad
municipal, cabe expresar que las referidas declaraciones del Alcalde al constituir una opinin no
configuran un acto administrativo que constituya amenaza inminente o en vas de ejecucin de
afectacin de derechos constitucionales, por lo que siendo as, y por cuanto la Constitucin Poltica
del Estado reconoce el derecho de opinin del que goza todo ciudadano, carece de fundamento la
pretensin de la accionante.

7 La accionante pretende la inaplicacin del Acuerdo N 01 del dos de enero de mil

novecientos noventiocho, adoptado por la Comisin Tcnica Provincial, que es un ente que
constituye la ltima instancia administrativa en materia de licencias de construccin de conformidad
con el Decreto Supremo N 25-94-MTC, actuando con autonoma tcnica y administrativa. En ese
sentido, el artculo 30 de la Ley de Hbeas Corpus y Amparo establece, como manifestacin del
derecho constitucional de defensa del que goza todo ciudadano, que Interpuesta la demanda de
Amparo, el Juez correr traslado por tres das al autor de la infraccin.

8 La pretensin de la accionante est dirigida a la inaplicacin de los efectos del precitado

acuerdo, no habindose emplazado con la demanda a los autores de la infraccin que se invoca,
los cuales no estn subordinados jerrquicamente ni al seor Alcalde de Lima, ni al Concejo
Metropolitano de Lima emplazados con la demanda, por lo que no puede ampararse la pretensin
de la accionante al estar dirigida contra personas distintas a las autoras del supuesto acto lesivo.

9 En este orden de ideas, debe tenerse en cuenta que el artculo 68 de la Carta

Fundamental establece, que El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad
biolgica y de las Areas naturales protegidas. En tal sentido con la dacin del Decreto Legislativo
N 613-Cdigo del Medio Ambiente de los Recursos Naturales, se ha normado la poltica ambiental
con una serie de disposiciones destinadas a preservar la diversidad biolgica y de las reas
naturales que conforman el patrimonio natural, razn por la que el Acuerdo N 126-97-MML del
veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete del Concejo Metropolitano de Lima que
establece la Zona de Reglamentacin Especial Pantano de Villa, tiene sustento constitucional y
legal y por ende no existe amenaza o violacin de derechos constitucionales fundamentales, como
pretende la demandante.

10 De otro lado, la pretensin referida a la proteccin de fundamentales derechos de la

demandante, a la igualdad ante la ley; el derecho de defensa en el proceso administrativo; el
derecho a la propiedad privada, el derecho a la libre contratacin, el derecho al debido proceso
sustantivo o razonabilidad de la actuacin y decisiones de la autoridad municipal emplazada y el
derecho a la no discriminacin por ninguna causa, invocados en la demanda, tampoco han sido
vulnerados o amenazados por parte de los demandados, razn por la que carece de fundamento
tal pretensin.

11 No est dems hacer referencia al contenido de la Resolucin del Juzgado obrante a fs.
1719/1720, por la que el juez, integrando el fallo de fs. 1690/1711, ordena que consentida y
ejecutoriada que sea, se cursen oficios al representante del Ministerio Pblico, para que proceda
conforme a sus atribuciones, de acuerdo al artculo 11 de la Ley N 23506, esto es, para los
efectos de la denuncia penal, actitud ostensiblemente parcializada, si se tiene en cuenta que tal
mandato slo es posible cuando ha concluido definitivamente el procedimiento, situacin que no se
ha dado, de modo que tal resolucin igualmente resulta prematura y censurable desde cualquier
punto de vista.
12 A mayor abundamiento la accin de amparo constituye una accin de garanta a cuyo
procedimiento especialsimo y sumarsimo, nicamente se recurre de manera residual, esto es,
cuando no existe otro camino procesal para acceder a la pretensin jurdica y siempre que se trate
de lograr la reposicin del derecho constitucional transgredido o amenazado, pues la accin de
amparo no es declarativa de derechos, sino que por esta va se pueden resarcir aquellos derechos
que estando plena e indubitablemente acreditados, son objeto de transgresin. En ese sentido, el
caso sub litis versa sobre cuestiones tcnicas que requieren de un amplio debate y una adecuada
probanza que no es viable sustanciar en la va sumarsima del amparo, pues no se puede verificar
en estos autos si se configura o no la violacin de los derechos constitucionales invocados y si
resulta o no procedente la pretensin.

6. OPINION FISCAL.

Por las consideraciones antes expuestas el Ministerio Pblico, de conformidad con lo previsto en el
artculo 34 de la ley de la materia, es de opinin que se CONFIRME la sentencia de fs. 1690/1711,
ampliada a fs. 1719/1720, en cuanto se declara Infundada la excepcin de falta de legitimidad para
obrar del demandado promovida por la Municipalidad Metropolitana de Lima; y se REVOQUE la
misma en el extremo que declara Fundada la demanda contra el Concejo Provincial de la
Municipalidad Metropolitana de Lima e Infundada la demanda en el extremo que comprende a la
Municipalidad Distrital de Chorrillos y Reformndose se declare IMPROCEDENTE la demanda en
todos sus extremos.

PRIMER OTROSI DIGO. Este Ministerio de acuerdo con lo establecido en el numeral 2) del artculo
159 de la Constitucin del Estado que le encarga velar por la recta administracin de justicia y la
independencia de los rganos judiciales no puede dejar de sealar que resultaba pertinente el
pedido presentado por la parte demandada, que obra a folios 872/874, sin embargo de lo cual el
juez de la causa invocando argumentos inconsistentes rechaz el pedido.

SEGUNDO OTROSI DIGO: La Sala de su Presidencia debe llamar la atencin al Secretario de la

causa por haber organizado en forma deficiente los cuadernos del proceso, impidiendo un estudio
normal de los autos.

TERCER OTROSI DIGO: El Fiscal Superior que suscribe, se avoca al conocimiento de la presente
causa en virtud de la Resolucin N 136-98-MP-CEMP, emitida por la Comisin Ejecutiva del
Ministerio Pblico con fecha 17 de febrero del ao en curso.

Lima, 17 de abril de 1998.

Expediente 341-98

RESOLUCION DE SEGUNDA INSTANCIA

Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

ACCION DE AMPARO

Resolucin N 438

Lima

Lima, dieciocho de mayo de mil novecientos noventiocho.

VISTOS, con lo expuesto por el seor Fiscal de su Dictamen; de fojas mil novecientos cincuentitrs
a mil novecientos sesentids, por los fundamentos pertinentes de la apelada y CONSIDERANDO
ADEMAS; Primero.- Que, la Accin de Amparo es una garanta constitucional excepcional, la que
slo procede cuando se violen o amenacen derechos constitucionales por accin u omisin de
actos de cumplimiento obligatorio; Segundo.- Que, la doctrina ha establecido que la lesin o dao
debe ser cierto, inminente y actual; por lo tanto, debe ser legtimo, manifiesto, categrico y no
discutible; Tercero.- Que, siendo as, el amparo tiene por objeto reponer las cosas al estado
anterior al de su violacin, a fin de proveer, un remedio inmediato a la arbitrariedad manifiesta;
Cuarto.- Que, del anlisis de los autos se tiene que la pretensin de la empresa accionante est
referida a que se disponga: a) La inmediata suspensin e inaplicacin para aquella los efectos del
Acuerdo nmero uno de fecha dos de enero de mil novecientos noventiocho, expedido por la
Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicacin en el Diario
Oficial El Peruano el tres de enero del ao en curso; b) El cese inmediato y completo de la
amenaza efectuada por el Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana, Alberto Andrade
Carmona; c) El cese definitivo de la amenaza constituida por el Acuerdo adoptado el diecinueve de
diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, por el cual se admiti a trmite el Recurso de Reconsideracin interpuesto por el propio
Alcalde de la Municipalidad de Lima Metropolitana, impugnando el acuerdo adoptado por el mismo
Concejo el diecisis de diciembre del ao mil novecientos noventisiete; d) La inaplicacin para el
caso concreto de la accionante de los efectos jurdicos y de hechos, del Artculo cuarto del Acuerdo
de Concejo nmero ciento veintisis-noventisiete-MML-DMDU del veintiuno de octubre de mil
novecientos noventisiete; y e) La suspensin e inaplicacin de los efectos del Oficio nmero mil
setecientos once-MMM-DMDFU, notificado por el Departamento de Obras de la Municipalidad de
Chorrillos; Quinto.- Que, de lo expuesto y actuado, es de apreciarse a criterio del Colegiado que el
aspecto objetivo de la pretensin de Lucchetti Per Sociedad Annima est determinado por la
amenaza cierta y actual de la violacin al derecho de propiedad del accionante, derecho
plenamente reconocido por la Constitucin configurado y protegido en su Artculo setenta, que se
traduce no slo en las facultades de que est investido el propietario sobre el bien, sino adems al
objeto o utilidad social que cada bien est llamado a cumplir, derecho amenazado inicialmente a
travs de la suspensin de los procedimientos de habilitaciones urbanas, licencia de construccin,
licencias de funcionamiento y dems actos administrativos de licencia concernientes al inmueble
sub materia, para ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de
construccin definitiva por silencio administrativo positivo y de cualquier otro acto administrativo
expreso o presunto que autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial,
improcedencia de la ubicacin del proyecto, as como la nulidad de su aprobacin presentado por
la firma accionante, por la Comisin Tcnica Distrital de la Municipalidad de Chorrillos; Sexto.- Que,
se llega a la conviccin asimismo, de una concreta afectacin a la seguridad jurdica, plasmada en
el desconocimiento tangencial del Convenio de Estabilidad Jurdica suscrito por el Estado Peruano
con la demandante, cuya intangibilidad es igualmente de orden constitucional, derechos que
meritan ser cautelados, mxime si la proteccin a los derechos humanos est seriamente
comprometida a la nocin de restriccin al ejercicio del poder estatal al tratarse de esferas
individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar limitadamente,
presupuesto que es concurrente, sostenido y probado por la empresa accionante en la urgencia del
oportuno pronunciamiento del rgano de justicia, a fin de evitar que le cause un dao irreparable;
por cuanto, de continuar las afectaciones se producira un considerable perjuicio patrimonial
producto de las cuestionadas disposiciones municipales, y como consecuencia de ello la prdida
total de sus patrimonios, hechos medulares que conducen a formar criterio en el Colegiado sobre el
apresurado proceder del Concejo Provincial de Lima Metropolitana; Stimo.- Que, es de advertir un
exceso de facultades que se ha arrogado de mutuo propio la Municipalidad Provincial de Lima,
rebasando las instancias y parmetros que la ley franquea, en los que resulta conveniente
mencionar la inexistencia de sustento legal que le posibilite a la citada emplazada de crear zonas
de reglamentacin especial de carcter ecolgico o conservacionista como lo ha hecho con la
propiedad de la Lotizacin Rstica VILLA BAJA del distrito de Chorrillos, conocido como la Zona
de los Pantanos de Villa, tanto ms, si se cumpli por parte de la empresa demandante con la
elaboracin del estudio de impacto ambiental de carcter eminentemente tcnico y concluyente,
conforme se desprende del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) Planta Industrial elaborado por
SGS DEL PERU SOCIEDAD ANONIMA que obra de fojas mil doscientos cuarenticuatro a mil
cuatrocientos cincuenticuatro, que fue desconocida por la autoridad edil; consecuentemente, las
controvertidas medidas dispuestas por la Municipalidad emplazada constituyen no slo
restricciones a los derechos constitucionales invocados, sino que configuran una real e inminente
amenaza de violacin constitucional ilegal y arbitraria, al no responder a las causas o
circunstancias expresamente previstas en la ley y con estricta sujecin a los procedimientos
definidos por ella e incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales, por ser dichas
medidas irrazonables, imprevisibles o faltas de proporcionalidad, es decir, que aqullos no se
ajustan a los valores que informan y dan contenido sustancial al estado de derecho, que por el
contrario contradice su fin ltimo que es el respeto a los derechos humanos; Octavo.- Que, el
Artculo dcimo primero de la Ley nmero veintitrs mil quinientos seis, exige al Juzgador que
cuando se individualiza al autor de la agresin constitucional, en este caso el Alcalde del Concejo
Provincial de Lima, Alberto Andrade Carmona, debe procederse conforme lo determina dicho
numeral, por ser evidente que se ha excedido en la aplicacin de sus facultades, en una verdadera
desviacin de poder, reidas con los principios de razonabilidad, lgica, prudencia y justicia que
debe imperar en los actos de toda autoridad investida con poderes, por estos fundamentos,
administrando justicia a nombre de la Nacin, la Sala Corporativa Transitoria Especializada de
Derecho Pblico de la Corte Superior de Lima, CONFIRMA la sentencia de fojas mil seiscientos
noventa a mil setecientos once, su fecha seis de febrero de mil novecientos noventiocho y el auto
integratorio de la misma de fojas mil setecientos diecinueve y mil setecientos veinte, su fecha
nueve de febrero de mil novecientos noventiocho, que falla declarando INFUNDADA la Excepcin
de Falta de Legitimidad para Obrar del Demandando, promovida por la emplazada Municipalidad
Metropolitana de Lima, e INFUNDADA la demanda en el extremo que comprende a la Municipal
Distrital de Chorrillos como coactora de la agresin constitucional aludida y, FUNDADA la demanda
contra el Concejo Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima y contra don Alberto
Andrade Carmona, Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima; en consecuencia,
reponiendo las cosas al estado anterior al de la amenaza y violacin de los referidos derechos
constitucionales de la accionante, DECLARESE INAPLICABLE los efectos del Acuerdo nmero
cero uno de fecha dos Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicado el tres de
enero del ao en curso que acord: Primero.- Declarar la nulidad de pleno derecho del supuesto
otorgamiento de licencia de construccin definitiva por silencio administrativo positivo y de
cualquier otro acto administrativo expreso o presunto que autorice la ejecucin de obras de
construccin de la PLANTA INDUSTRIAL cuya edificacin pretende la empresa Lucchetti Per
Sociedad Annima en el terreno de cincuentinueve mil novecientos cincuentitrs, cero cero metros
cuadrados de extensin, ubicado entre la avenida Los Hroes de Villa y la

Antigua Panamericana Sur (avenida Huaylas), lotes Uno-A y Dos de la Lotizacin VILLA BAJA del
distrito de Chorrillos, de la provincia y departamento de Lima; Segundo.- Declarar improcedente la
ubicacin del proyecto referido en el punto anterior, por no ajustarse a los niveles operacionales de
la industria liviana (I-Dos) correspondiente a una zona de Gran Industria (I-Tres), de acuerdo a los
parmetros establecidos en el Reglamento de Zonificacin General de Lima Metropolitana y en el
Reglamento Nacional de Construcciones; Tercero.- Declarar Nula la aprobacin efectuada por la
Comisin Tcnica de la Municipalidad Distrital de Chorrillos del Proyecto Arquitectnico presentado
por la firma Lucchetti Per Sociedad Annima al que se contraen los puntos precedentes, as como
de los dems actos sucesivos producidos al amparo de dicha irregular aprobacin; Cuarto.-
Transcribir en la fecha el presente acuerdo a la Municipalidad Distrital de Chorrillos para su
inmediato cumplimiento y dems fines pertinentes, bajo responsabilidad, debindose informar a la
Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las
acciones tomadas; y Quinto.- Transcribir en la fecha el presente Acuerdo a la firma Lucchetti Per
Sociedad Annima y a la Inspectora General de la Municipalidad de Lima Metropolitana, y los
actos posteriores derivados de ste, los efectos del Acuerdo adoptado el diecinueve de diciembre
de mil novecientos noventisiete por el Concejo Metropolitano de Lima, mediante el cual se admite a
trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo Concejo el
diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete; los efectos jurdicos y de hechos del
Artculo cuarto, Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis-noventisiete-MML, del veintiuno de
octubre de mil novecientos noventisiete, publicado en el Diario Oficial El Peruano el siete de
noviembre de mil novecientos noventisiete, el que la letra dice: Suspender todos los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de funcionamiento de
establecimiento y dems actos administrativos de naturaleza municipal, cualquiera que fuera su
estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona
de Reglamentacin Especial Pantanos de Villa, descrita en los Artculos uno y dos del presente
Acuerdo. Esta suspensin comprende a los actos de las municipalidades que tienen jurisdiccin en
la zona de amortiguamiento del Area Ecolgica Metropolitana Pantanos de Villa; y de los efectos de
Oficio nmero mil setecientos once-MLM-DMDU, notificado por el Departamento de Obras de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos, en cuanto corresponde al derecho de la demandante, el
veintitrs de octubre de mil novecientos noventisiete, donde se requiere la paralizacin de las obras
de construccin que se venan desarrollando hasta dicha fecha en el terreno de propiedad de la
demandante, sito en Prolongacin Huaylas lotes Uno-A y Dos (acumulados) de la Lotizacin
Rstica Villa Baja del distrito de Chorrillos, cuyo ttulo de propiedad corre inscrito en el asiento
uno-C, de la Ficha nmero trescientos diecisiete mil quinientos noventinueve del Registro de la
Propiedad Inmueble de la Oficina Registral de Lima y Callao, de conformidad con lo resuelto en el
Acuerdo de Concejo nmero ciento once, expedido por la Municipalidad Metropolitana de Lima el
dos de octubre de mil novecientos noventisiete, autorizndose la continuacin de las obras de
construccin del Proyecto Arquitectnico de la Planta Industrial materia de la presente accin, las
cuales se vienen llevando a cabo en prolongacin Huaylas lotes Uno-A y Dos de Lotizacin Rstica
Villa Baja del distrito de Chorrillos, as como su posterior funcionamiento, debiendo el Concejo
Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima y su Alcalde, Alberto Andrade Carmona, cesar
en la violacin de amenaza de los derechos constitucionales invocados, cursndose los oficios
respectivos al seor representante del Ministerio Pblico para que proceda conforme a sus
atribuciones, en aplicacin del Artculo dcimo primero de la Ley nmero veintitrs mil quinientos
seis; y, estando a que la presente resolucin sienta precedente de observancia obligatoria;
MANDARON: Que, consentida o ejecutoriada que sea, se publique en el Diario Oficial El Peruano
por el trmino de Ley; y los devolvieron.

MUOZ SARMIENTO
INFANTES MANDUJANO
CHOCANO POLANCO

RESOLUCION QUE INTEGRA EL FALLO DE SEGUNDA INSTANCIA

Exp. N 341-98

Resolucin N 354

Lima, dieciocho de mayo de mil novecientos noventiocho.

AUTOS Y VISTOS; Advirtindose que en la parte resolutoria de la Sentencia de vista dictada en la

fecha se ha omitido consignar un prrafo que resulta necesario aclarar en la siguiente forma. DICE:
DECLARESE INAPLICABLE los efectos del Acuerdo nmero cero uno de fecha dos Provincial de
la Municipal Metropolitana de Lima, publicado el tres de enero del ao en curso que acord:,
DEBE DECIR: DECLARESE INAPLICABLE los efectos del Acuerdo nmero cero uno de la
Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, de fecha dos de enero de
mil novecientos noventiocho, publicado el tres de enero del ao en curso que acord:; debiendo
formar la presente parte integrante de la referida resolucin.

Expediente 42-98-MC

RESOLUCIONES DEL CUADERNO DE MEDIDA CAUTELAR

AUTO CAUTELATORIO DE PRIMERA INSTANCIA

PRIMER JUZGADO CORPORATIVO TRANSITORIO ESPECIALIZADO EN DERECHO PUBLICO

DTE. : LUCCHETTI PERU S.A.

DDO. : CONCEJO PROVINCIAL DE LIMA METROPOLITANA Y OTRO
MATERIA : ACCION DE AMPARO-MEDIDA CAUTELAR
SECRETARIO : VICTOR SANCHEZ

RESOLUCION NUMERO CUATRO

Lima, diecinueve de enero de mil novecientos noventiocho.

AUTOS Y VISTOS; puesto en Despacho para resolver y Atendiendo; PRIMERO: A que, en virtud
del artculo 31 de la Ley 23506, modificada por Decreto Ley 25433 es pertinente suspender el acto
lesivo que vulnera o amenaza el derecho constitucional que origina la garanta del amparo
mediante el Instituto Procesal denominado Medida Cautelar, cuya naturaleza tiene como
finalidad preservar la eficacia de la resolucin que pone fin a la instancia, impidiendo que la
amenaza o dao irrogado se convierta en irreparable; SEGUNDO: A que, la pertinencia del
incidente de suspensin del acto lesivo depende del cumplimiento de dos aspectos en su
aplicacin: el objetivo, que est determinado por la apariencia o verosimilitud del derecho invocado
y la evidencia e inminencia de la irreparabilidad del dao que pudiera producirse si se aguarda la
sentencia o peligro en la demora y, el subjetivo, que es la debida apreciacin que de ellos hace el
juzgador con el debido criterio de conciencia que la ley le faculta para concederla o denegarla;
TERCERO: Que, la admisin de la contracautela, en cuanto a su naturaleza y monto, ser decidida
de acuerdo a la discrecionalidad del Juzgador, quien podr aceptar la ofrecida, graduarla,
modificarla o, incluso cambiarla por la que considere pertinente; CUARTO: A que, en ese contexto,
es de advertir que la empresa accionante recurre al Organo Jurisdiccional acusando la existencia
de amenaza inminente contra sus derechos constitucionales invocando en va de medida cautelar
la suspensin de los actos que le producen daosidad, por cuanto segn refiere con fecha
veintitrs de octubre de mil novecientos noventisiete es notificada con una unilateral y arbitraria
orden de paralizacin de obras emanada de la Direccin de Obras de la Municipalidad Distrital de
Chorrillos, en base a lo ordenado en el oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU, de fecha
diecisiete de octubre de mil novecientos noventisiete expedido por la Direccin Municipal de
Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima, que sealaba que deba procederse
a la paralizacin de las obras de construccin de la planta industrial sub jdice, porque sta se
estaba realizando con evidente transgresin de las normas y a su inmediato impacto ambiental;
acusacin que responda a una cronologa de actos que la antecedieron como las publicaciones
del dos y veintiocho de octubre del ao prximo pasado, de responsabilidad de la emplazada
autoridad edil de Lima Metropolitana, que hacan alusin a los Acuerdos del Concejo nmero ciento
once y ciento veintitrs efectuados en tal sentido; paralizacin, que sin embargo, acat la
recurrente LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA pese al considerable perjuicio econmico
que le irrogara, asimismo, mediante Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete -
MML (publicado el siete de noviembre de mil novecientos noventisiete) se dispuso la suspensin
de todos los procedimientos de habilitacin urbana, licencias y dems actos administrativos
municipales, hechos que motivaron que la Comisin Especial creada por el Acuerdo de Concejo
nmero ciento once, denominada Comisin Ruiz de Somocursio investigara y concluyera por la
continuacin de los trmites para la ejecucin de las obras, sujeto a la subsanacin de
determinadas irregularidades administrativas y a las seversimas condiciones impuestas por el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), esta Comisin creada Ad hoc sin embargo fue
impugnada a travs de dos recursos de reconsideracin sin haber aportado nueva prueba exigida
por la Ley General de Procesos Administrativos, norma que por ser de orden pblico su
cumplimiento deviene en obligatorio, motivando que en Sesin de Concejo de fecha diecinueve de
diciembre de mil novecientos noventisiete se declare la nulidad de todos los actos administrativos
presuntamente incumplidos por la accionante LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA que
incluan a la licencia de construccin de la planta industrial sub materia y la aprobacin del
proyecto arquitectnico por el Municipio de Chorrillos, hechos en los que segn refiere la
accionante se concreta la afectacin real y legtima de sus derechos constitucionales; ante estas
pretensiones la contradiccin efectuada por la Municipalidad de Lima se cie a la afirmacin de la
existencia de una afectacin real y actual de la zona ecolgica reservada que es Patrimonio
Ambiental de la Nacin, la que amerita la preservacin y proteccin del Estado, respondiendo a la
obligacin de ste para con el medio ambiente y los recursos naturales, producto de la ubicacin
de la gran industria que pretende instalar la actora dentro de un proyecto arquitectnico; constituye,
asimismo, otro aspecto de su contradiccin el que hace referencia a las irregularidades
administrativas en que incurri la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA al obviar los
trmites de Ley del proceso de habilitacin urbana y de construccin para la edificacin de la
infraestructura industrial en el rea sub litis; QUINTO: A que, de lo expuesto y actuado, sin entrar
en mayor anlisis que merecer el principal, es de apreciarse a criterio del juzgador que el aspecto
objetivo de la medida incoada estara determinado por la amenaza cierta y actual de la violacin al
derecho de propiedad de la accionante, derecho plenamente reconocido por la Constitucin,
configurado y protegido en su artculo 70, que se traduce no slo en las facultades de que est
investido el propietario sobre el bien, sino adems al objeto o utilidad social que cada bien est
llamado a cumplir, derecho amenazado inicialmente a travs de la suspensin de los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencias de funcionamiento y
dems actos administrativos de licencia municipal concernientes al inmueble sub jdice para
ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de construccin definitiva por
silencio administrativo positivo y de cualquier otro acto administrativo expreso o presunto que
autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial, improcedencia de la
ubicacin del proyecto, as como la nulidad de su aprobacin presentado por la firma LUCCHETTI
PERU SOCIEDAD ANONIMA por la Comisin Tcnica Distrital de la Municipalidad de Chorrillos; se
aprecia, asimismo, una concreta afectacin a la seguridad jurdica, plasmada en el
desconocimiento tangencial del Convenio de Estabilidad Jurdica efectuado por la Municipalidad de
Lima Metropolitana, cuya intangibilidad es igualmente de orden constitucional, derechos que
ameritan ser cautelados mxime si en la proteccin a los derechos humanos est seriamente
comprometida la nocin de restriccin al ejercicio del poder estatal, al tratarse de esferas
individuales que el Estado no puede vulnerar o en los que slo puede penetrar limitadamente,
extremos con el que se pone de manifiesto el Fumus Bonis luris de la accin, presupuesto que
es concurrente con el requisito del Periculum In Mora sostenido y probado por la actora en la
urgencia que amerita el oportuno pronunciamiento del Organo de justicia a fin de evitar que se
cause un dao irreparable a la accionante, por cuanto de continuar el considerable perjuicio
patrimonial producto de las cuestionadas disposiciones podra acarrearle un indefectible e
inminente colapso y como consecuencia de ello la prdida total de sus patrimonios, hechos
medulares que conducen a formar criterio en el Juzgador sobre el apresurado proceder del
Concejo Provincial de Lima Metropolitana, advirtindose en ellos exceso de facultades que se ha
irrogado de mutuo propio, rebasando las instancias y parmetros que la ley le franquea, en los que
resulta conveniente mencionar la inexistencia de base legal que le posibilite a la citada emplazada
de crear zonas de reglamentacin especial de carcter ecolgico o conservacionista como lo ha
hecho con la propiedad de la lotizacin rstica Villa Baja del distrito de Chorrillos conocida como la
Zona de los Pantanos de Villa, tanto ms si se cumpli por parte de la empresa demandante con
la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, de carcter eminentemente tcnico y concluyente
para la resolucin de la litis en controversia, tambin desconocida por la citada autoridad edil, las
controvertidas medidas dispuestas constituyen no slo restricciones a los derechos
constitucionales invocados sino que configuran una real e inminente amenaza de violacin
constitucional ilegal y arbitraria, al no responder a las causas o circunstancias expresamente
previstas en la ley y con estricta sujecin a los procedimientos definidos por ella e incompatibles
con el respeto a los derechos fundamentales del individuo, por ser dichas medidas irrazonables,
imprevisibles o faltos de proporcionalidad, es decir, que aquellos que no se ajustan a los valores
que informan y dan contenido sustancial al estado de derecho, que por el contrario contradicen su
fin ltimo, tal es el reconocimiento y respeto de los derechos humanos; SEXTO.- A que, de
conformidad con los fundamentos glosados se advierten signos evidentes y razonables para que
este despacho adopte una decisin preventiva a efectos de no hacer ilusoria la decisin final; por lo
expuesto, reuniendo la accin los requisitos previstos en el artculo 31 de la Ley de la materia,
descritos en el segundo acpite del presente auto, se DECLARA: FUNDADA la peticin
cautelatoria solicitada por la actora a fojas ochocientos veintitrs y siguientes; en consecuencia,
SUSPENDASE los efectos del Acuerdo nmero cero uno del dos de enero de mil novecientos
noventiocho, expedido por la Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, publicado en el Diario Oficial El Peruano el tres de enero de mil novecientos noventiocho,
en cuanto acord: Primero.- Declarar la nulidad de pleno derecho del supuesto otorgamiento de
licencia de construccin definitiva, por silencio administrativo positivo, y de cualquier otro acto
administrativo expreso o presunto que autorice la ejecucin de obras de construccin de la Planta
Industrial cuya edificacin pretende la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA en el
terreno de cincuentinueve mil novecientos cuarentitrs metros cuadrados de extensin, ubicado
entre la Avenida Los Hroes de Villa y la antigua Panamericana Sur (Avenida Huaylas), lotes
primero y segundo, de la lotizacin Villa Baja del distrito de Chorrillos, de la Provincia y
Departamento de Lima; Segundo.- Declarar improcedente la ubicacin del proyecto referido en el
punto anterior, por no ajustarse a los niveles operacionales de la industria liviana (I - Dos)
correspondiendo a una zona de gran industria (I - Tres), de acuerdo a los parmetros establecidos
en el Reglamento de Zonificacin de Lima Metropolitana y en el Reglamento Nacional de
Construcciones; Tercero.- Declarar nula la aprobacin efectuada por la Comisin Tcnica de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del Proyecto Arquitectnico presentado por la firma
LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA al que se contraen los puntos precedentes, as como de
los dems actos sucesivos producidos al amparo de dicha irregular aprobacin; Cuarto.- Transcribir
en la fecha el presente Acuerdo a la Municipalidad Distrital de Chorrillos para su inmediato
cumplimiento y dems fines pertinentes, bajo responsabilidad, debindose informar a la Direccin
Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las acciones
tomadas y; Quinto.- Transcribir en la fecha el presente acuerdo a la firma LUCCHETTI PERU
SOCIEDAD ANONIMA y a la Inspectora General de la Municipalidad Metropolitana de Lima; la
materializacin de la amenaza al derecho de propiedad de la recurrente respecto del inmueble cito
en Prolongacin de la Avenida Huaylas, lotes Uno - A y Dos, Chorrillos, derecho de propiedad que
tiene no slo sobre el lote de terreno sino tambin sobre las edificaciones y/o construcciones y/o
maquinarias que se encuentran ubicadas en el mismo, debindose abstener los demandados de
realizar o ejecutar, o hacer ejecutar por sus subordinados o por el Concejo Distrital de Chorrillos
cualquier acto o hecho de demolicin, o cualquier acto que implique el traslado y el abandono por
parte de la recurrente de su legtima propiedad; los efectos del Acuerdo adoptado el diecinueve de
diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo Metropolitano de Lima, mediante el cual
se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo
Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete; de los efectos jurdicos y de
hecho del artculo 4 del Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete - MML, del
veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete, publicado, en el Diario Oficial El Peruano el
siete de noviembre de mil novecientos noventisiete, el que a la letra dice: Suspender todos los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de funcionamiento de
establecimiento y dems actos administrativos de naturaleza municipal, cualquiera que fuera su
estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona
de Reglamentacin Especial Pantanos de Villa, descrita en los artculos 1 y 2 del presente
Acuerdo. Esta suspensin comprende a los actos de las Municipalidades que tienen jurisdiccin en
la zona de amortiguamiento del rea Ecolgica Metropolitano Pantanos de Villa; y de los efectos
del Oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU, notificado por el Departamento de Obras de
la Municipalidad Distrital de Chorrillos, en cuanto corresponde al derecho de la demandante, el
veintitrs de octubre de mil novecientos noventisiete, donde se requiere la paralizacin de las obras
de construccin que se venan desarrollando hasta dicha fecha en el terreno de propiedad de la
demandante, sito en Prolongacin Huaylas, Lotes Uno y Dos (acumulados) de la lotizacin rstica
Villa Baja del distrito de Chorrillos, cuyo ttulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno - C de
la ficha trescientos diecisiete mil quinientos noventinueve del Registro de la Propiedad Inmueble de
la Oficina Registral de Lima y Callao, de conformidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo
nmero ciento once expedido por la Municipalidad Metropolitana de Lima el dos de octubre de mil
novecientos noventisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del Proyecto
Arquitectnico de la Planta Industrial materia de la presente accin, las cuales se viene llevando a
cabo en Prolongacin Huaylas lotes Uno - A y Dos de la lotizacin rstica Villa Baja del distrito
de Chorrillos, as como su posterior funcionamiento; disponindose que para estos efectos el A quo
haga uso de los apremios que la ley le franquea y, en caso necesario, haga uso de la fuerza
pblica; notificndose.

Expediente 238-98
RESOLUCION DE SEGUNDA INSTANCIA QUE CONFIRMA AUTO CAUTELATORIO

Lima, cuatro de marzo de mil novecientos noventiocho.

AUTOS y VISTOS; Odos los informes orales; y Atendiendo: PRIMERO.- Que, para la procedencia
de la medida cautelar es necesario que los presupuestos de fumus bonis juris -apariencia del
derecho invocado- y periculum in mora -peligro en la demora-, concurran de manera eficaz,
conjunta y determinante en relacin directa con el petitorio de la accin, a fin de que aquella pueda
surtir efectos de manera concreta y directa; SEGUNDO.- Que, con respecto al primer presupuesto
referido a la apariencia del derecho invocado, debe tenerse en cuenta que para ello slo es
necesario que jurdicamente el juez sea persuadido a la conviccin de que el derecho
constitucional que se alega como vulnerado, sea verosmil; y para lo cual el Juzgador debe
efectuar un clculo de posibilidades en relacin a los sustentos bsicos de la demanda que
promueve la accin y que predeterminan que en principio tal derecho existe; TERCERO.- Que, por
su parte, el otro presupuesto del peligro en la demora implica la necesidad de acceder a una
medida preventiva, ante la inminencia de un dao evidente que pueda ser originado precisamente
por la demora en resolver la accin principal y que el Organo Jurisdiccional est en la obligacin
sustancial de atender a fin de cautelar el orden constitucional en relacin al derecho que aparece
como vulnerado; CUARTO.- Que, de otro lado, es pertinente tener presente que, concordante con
las corrientes doctrinarias existentes, es factible la atencin de acciones de amparo para casos
concretos especficos contra la aplicacin de normas que lesionan derechos fundamentales,
siempre que stas sean de ejecucin inmediata o tambin denominadas autoaplicativas; vale decir
que no requieran de ningn acto posterior que las apliquen, como en el presente caso; QUINTO.-
Que, la medida cautelar es un acto jurdico procesal excepcional, que no resuelve en definitiva el
fondo de la controversia, puesto que conforme lo seala el artculo seiscientos doce del Cdigo
Procesal Civil, sus caractersticas que sealan su naturaleza jurdica, consisten en ser provisoria,
instrumental y variable; SEXTO.- Que, en la justicia constitucional, la medida cautelar procede slo
en la accin de amparo, cuya tramitacin es en cuerda separada del principal, es decir, es un
procedimiento accesorio al principal, en virtud del cual se solicita la suspensin del acto reclamada
ante la evidente amenaza del agravio o violacin del derecho constitucional invocado; SETIMO.-
Que, la empresa accionante recurre al Organo Jurisdiccional acusando la existencia de amenaza
inminente contra sus derechos constitucionales invocando en va de medida cautelar la suspensin
de los actos que le producen daosidad, por cuanto segn refiere con fecha veintitrs de octubre
de mil novecientos noventisiete es notificada con una unilateral y arbitraria orden de paralizacin de
obras emanada de la Direccin de Obras de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, en base a lo
ordenado en el Oficio nmero mil setecientos once MLM - DMDU, de fecha diecisiete de octubre de
mil novecientos noventisiete, expedido por la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, que sealaba que deba procederse a la paralizacin de las
obras de construccin de la planta industrial sub jdice, porque sta se estaba realizando con
evidente transgresin de las normas y a su inmediato impacto ambiental; acusacin que responda
a una cronologa de actos que la antecedieron como las publicaciones del dos y veintiocho de
octubre del ao pasado, de responsabilidad de la emplazada autoridad edil de Lima Metropolitana,
que hacan alusin a los Acuerdos del Concejo nmero ciento once y ciento veintitrs, efectuados
en tal sentido; paralizacin, que sin embargo, acat la recurrente LUCCHETTI PERU SOCIEDAD
ANONIMA pese al considerable perjuicio econmico que le irrogara; asimismo, mediante Acuerdo
de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete - MML (publicado el siete de noviembre de mil
novecientos noventisiete) se dispuso la suspensin de todos los procedimientos de habilitacin
urbana, licencias y dems actos administrativos municipales, hechos que motivaron que la
Comisin Especial creada por el Acuerdo de Concejo nmero ciento once, denominada Comisin
Ruiz de Somocursio investigara y concluyera por la continuacin de los trmites para la ejecucin
de las obras, sujeto a la subsanacin de determinadas irregularidades administrativas y a las
seversimas condiciones impuestas por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), esta
Comisin creada Ad hoc sin embargo fue impugnada a travs de dos recursos de reconsideracin
sin haber aportado nueva prueba exigida por la Ley General de Procesos Administrativos, norma
que por ser de Orden Pblico, su cumplimiento deviene en obligatorio, motivando que en sesin de
Concejo de fecha diecinueve de diciembre de mil novecientos noventisiete se declare la nulidad de
todos los actos administrativos presuntamente incumplidos por la accionante LUCCHETTI PERU
SOCIEDAD ANONIMA que incluan a la licencia de construccin de la planta industrial sub materia
y la aprobacin del proyecto arquitectnico por el Municipio de Chorrillos, hechos en los que segn
refiere la accionante se concreta la afectacin real y legtima de sus derechos constitucionales;
ante estas pretensiones la contradiccin efectuada por la Municipalidad de Lima, se cie a la
afirmacin de la existencia de una afectacin real y actual de la zona ecolgica reservada que es
Patrimonio Ambiental de la Nacin, la que amerita la preservacin y proteccin del Estado,
respondiendo a la obligacin de ste para con el medio ambiente y los recursos naturales, producto
de la ubicacin de la gran industria que pretende instalar la actora dentro de un proyecto
arquitectnico; constituye, asimismo, otro aspecto de su contradiccin el que hace referencia a las
irregularidades administrativas en que incurri la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD
ANONIMA al obviar los trmites del proceso de habilitacin urbana y de construccin para la
edificacin de la infraestructura industrial en el rea sub litis; OCTAVO.- Que, de lo expuesto y
actuado, sin entrar en mayor anlisis que merecer el principal, es de apreciarse a criterio del
Juzgador que el aspecto objetivo de la medida incoada estara determinado por la amenaza cierta
y actual de la violacin al derecho de propiedad del accionante, derecho plenamente reconocido
por la Constitucin, configurado y protegido en su artculo setenta, que se traduce no slo en las
facultades de que est investido el propietario sobre el bien, sino adems al objeto o utilidad social
que cada bien est llamada a cumplir, derecho amenazado inicialmente a travs de la suspensin
de los procedimientos de habilitaciones urbanas, licencia de construccin, licencias de
funcionamiento y dems actos administrativos de licencia municipal concernientes al inmueble sub
jdice, para ulteriormente concretarse con la nulidad del otorgamiento de licencia de construccin
definitiva por silencio administrativo positivo y de cualquier otro acto administrativo expreso o
presunto que autorice la ejecucin de obras de construccin de la planta industrial, improcedencia
de la ubicacin del proyecto, as como la nulidad de su aprobacin presentado por la firma
LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA por la Comisin Tcnica Distrital de la Municipalidad de
Chorrillos; se aprecia, asimismo, una concreta afectacin a la seguridad jurdica, plasmada en el
desconocimiento tangencial del Convenio de Estabilidad Jurdica suscrito por el Estado Peruano
con la demandante cuyo convenio obra de fojas cincuentids a fojas sesentiuno, cuya intangibilidad
es igualmente de orden constitucional, derechos que ameritan ser cautelados mxime si en la
proteccin a los derechos humanos est seriamente comprometida la nocin de restriccin al
ejercicio del poder estatal, al tratarse de esferas individuales que el Estado no puede vulnerar o en
los que slo puede penetrar limitadamente, extremos con el que se pone de manifiesto el Fumus
Bonis Juris de la accin, presupuesto que es concurrente con el requisito del Periculum In Mora
sostenido y probado por la actora en la urgencia que amerita el oportuno pronunciamiento del
Organo de Justicia a fin de evitar que se cause un dao irreparable a la accionante; por cuanto, de
continuar el considerable perjuicio patrimonial producto de las cuestionadas disposiciones, podra
acarrearle un indefectible e inminente colapso y como consecuencia de ello la prdida total de sus
patrimonios, hechos medulares que conducen a formar criterio en el Colegiado sobre el apresurado
proceder del Concejo Provincial de Lima Metropolitana, advirtindose en ellos exceso de facultades
que se ha irrogado de mutuo propio, rebasando las instancias y parmetros que la ley le franquea,
en los que resulta conveniente mencionar la inexistencia de base legal que le posibilite a la citada
emplazada de crear zonas de reglamentacin especial de carcter ecolgico o conservacionista
como lo ha hecho con la propiedad de la lotizacin rstica Villa Baja del Distrito de Chorrillos
conocida como la Zona de los Pantanos de Villa; tanto ms, si se cumpli por parte de la
empresa demandante con la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental, de carcter
eminentemente tcnico y concluyente para la resolucin de la litis en controversia, tambin
desconocida por la citada autoridad edil; las controvertidas medidas dispuestas constituyen no slo
restricciones a los derechos constitucionales invocados sino que configuran una real e inminente
amenaza de violacin constitucional ilegal y arbitraria, al no responder a las causas o
circunstancias expresamente previstas en la ley y con estricta sujecin a los procedimientos
definidos por ella e incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales del individuo, por
ser dichas medidas irrazonables, imprevisibles o faltos de proporcionalidad, es decir, que aqullos
que no se ajustan a los valores que informan y dan contenido sustancial al estado de derecho, que
por el contrario contradicen su fin ltimo, tal es el reconocimiento y respeto a los Derechos
Humanos; NOVENO.- Que, mediante Resolucin nmero trece obrante a fojas mil ciento
cuarentitrs el A quo concedi apelacin sin efecto suspensivo y con la calidad de diferida respecto
de la impugnacin contra la Resolucin nmero siete, su fecha veintisis de enero de mil
novecientos noventiocho, que corre a fojas mil cincuenta y mil cincuentiuno, por el que declara
improcedente la nulidad formulada por la Municipalidad Metropolitana de Lima; consecuentemente
corresponde a esta Instancia Superior pronunciarse respecto a dicha articulacin; DECIMO.- Que,
tal como se precisa en la resolucin impugnada el juez al momento de resolver la causa, valora
todos los medios probatorios aportados por las partes en forma conjunta, expresando aquellos que
resulten esenciales para sustentar su decisin, tal como lo precisa el artculo ciento noventisiete del
Cdigo Procesal Civil, por ende en la sustanciacin del proceso no se ha incurrido en nulidad,
DECIMO PRIMERO.- Que, por estos fundamentos; y advirtindose signos evidentes y razonables
para que se adopte una decisin preventiva a efectos de no hacer ilusonia la decisin final:
CONFIRMARON El auto apelado de fojas cuatrocientos setenticuatro a fojas novecientos
ochentitrs, su fecha diecinueve de enero de mil novecientos noventiocho, que declara FUNDADA
la peticin cautelatoria solicitada por la actora a fojas ochocientos veintitrs y siguientes, que
SUSPENDE los efectos del Acuerdo nmero cero uno del dos de enero de mil novecientos
noventiocho, expedido por la Comisin Tcnica Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima, publicado en el Diario Oficial El Peruano el tres de enero de mil novecientos noventiocho,
en cuanto acord: Primero.- Declarar la nulidad de pleno derecho del supuesto otorgamiento de
Licencia de Construccin definitiva, por silencio administrativo positivo y de cualquier otro acto
administrativo expreso o presunto que autorice la ejecucin de obras de construccin de la Planta
Industrial cuya edificacin pretende la empresa LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA en el
terreno de cincuentinueve mil novecientos cuarentitrs metros cuadrados de extensin, ubicado
entre la avenida Los Hroes de Villa y la antigua Panamericana Sur (Avenida Huaylas), Lotes
Primero y Segundo, de la Lotizacin Villa Baja del Distrito de Chorrillos, de la Provincia y
Departamento de Lima; Segundo.- Declarar Improcedente la ubicacin del proyecto referido en el
punto anterior, por no ajustarse a los niveles operacionales de la Industria Liviana (I-Dos),
correspondiendo a una zona de gran industria (I-Tres), de acuerdo a los parmetros establecidos
en el Reglamento de Zonificacin de Lima Metropolitana y en el Reglamento Nacional de
Construcciones; Tercero.- Declarar Nula la aprobacin efectuada por la Comisin Tcnica de la
Municipalidad Distrital de Chorrillos del Proyecto Arquitectnico presentado por la firma
LUCCHETTI PERU SOCIEDAD ANONIMA, al que se contraen los puntos precedentes, as como
de los dems actos sucesivos producidos al amparo de dicha irregular aprobacin; Cuarto.-
Transcribir en la fecha el presente Acuerdo a la Municipalidad Distrital de Chorrillos para su
inmediato cumplimiento y dems fines pertinentes, bajo responsabilidad debindose informar a la
Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las
acciones tomadas; y, Quinto.- Transcribir en la fecha el presente acuerdo a la firma LUCCHETTI
PERU SOCIEDAD ANONIMA y a la Inspectora General de la Municipalidad Metropolitana de Lima;
la materializacin de la amenaza al derecho de propiedad de la recurrente respecto del inmueble
sito en Prolongacin de la Avenida Huaylas, Lotes Uno-A y Dos, Chorrillos, derecho de propiedad
que tiene no slo sobre el Lote de terreno sino tambin sobre las edificaciones y/o construcciones
y/o maquinarias que se encuentran ubicadas en el mismo, debindose abstener los demandados
de realizar o ejecutar, o hacer ejecutar, por sus subordinados o por el Concejo Distrital de
Chorrillos, cualquier acto o hecho de demolicin, o cualquier acto que implique el traslado y el
abandono por parte de la recurrente de su legtima propiedad; los efectos del Acuerdo adoptado el
diecinueve de diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo Metropolitano de Lima,
mediante el cual se admite a trmite los recursos de reconsideracin interpuestos por el propio
Seor Alcalde de la Municipalidad de Lima, impugnando el acuerdo adoptado por el mismo
Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete; de los efectos jurdicos y de
hecho del artculo cuatro, Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete - MML, del
veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
siete de noviembre de mil novecientos noventisiete, el que a la letra dice: Suspender todos los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de funcionamiento de
establecimiento y dems actos administrativos de naturaleza municipal, cualquiera que fuera su
estado de tramitacin respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona de
Reglamentacin Especial Pantanos de Villa, descrita en los artculos uno y dos del presente
Acuerdo. Esta suspensin comprende a los actos de las Municipalidades que tienen en jurisdiccin
en la Zona de Amortiguamiento del rea Ecolgica Metropolitana Pantanos de Villa; y de los
efectos del Oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU, notificado por el Departamento de
Obras de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, en cuanto corresponde al derecho de la
demandante, el veintitrs de octubre de mil novecientos noventisiete, donde se requiere la
paralizacin de las obras de construccin que se venan desarrollando hasta dicha fecha en el
terreno de propiedad de la demandante, sito en Prolongacin Huaylas, Lotes Uno y Dos
(acumulados), de la Lotizacin rstica Villa Baja del Distrito de Chorrillos, cuyo ttulo de
propiedad corre inscrito en el Asiento Uno-C de la Ficha trescientos diecisiete mil quinientos
noventinueve del Registro de la Propiedad Inmueble, de la Oficina Registral de Lima y Callao, de
conformidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo nmero ciento once, expedido por la
Municipalidad Metropolitana de Lima el dos de octubre de mil novecientos noventisiete y autoriza la
continuacin de las obras de construccin del Proyecto Arquitectnico de la Planta industrial
materia de la presente accin, las cuales se vienen llevando a cabo en Prolongacin Huaylas,
Lotes Uno-A y Dos de la Lotizacin rstica Villa Baja del Distrito de Chorrillos, as como su
posterior funcionamiento; disponindose que para estos efectos el A-Quo haga uso de los
apremios que la ley le franquea, y, en caso necesario, haga uso de la fuerza pblica; notificndose;
y los devolvieron.

S.S.: MUOZ SARMIENTO

INFANTES MANDUJA
GONZALES CAMPOS

RESOLUCION DE PRIMERA INSTANCIA QUE ORDENA LA EJECUCION DEL AUTO

CAUTELATORIO

EXP. 42-98-MC

RESOLUCION

Lima, trece de marzo de mil novecientos noventiocho.

DADO CUENTA: por devueltos los actuados del Superior Jerrquico, cmplase lo ejecutoriado; en
consecuencia, se dispone notificarse al Concejo Provincial de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y al Seor Alcalde de la Municipalidad Metropolitana de Lima, don Alberto Andrade Carmona,
para que en cumplimiento de lo resuelto procedan a suspender los efectos del Acuerdo Nmero
cero uno del dos de enero de mil novecientos noventiocho, expedido por la Comisin Tcnica
Provincial de la Municipalidad Metropolitana de Lima, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
tres de enero de el ao en curso, en cuanto acord: Primero.- Declarar la nulidad de pleno
derecho del supuesto otorgamiento de la licencia de construccin definitiva, por silencio
administrativo positivo, y de cualquier otro acto administrativo expreso o presunto que autorice la
ejecucin de obras de construccin de la Planta Industrial cuya edificacin pretende la empresa
Luchetti Per Sociedad Annima, en el terreno de cincuentinueve mil novecientos cuarentitrs
metros cuadrados de extensin, ubicado entre la Avenida Los Hroes de Villa y la antigua
Panamericana Sur (Avenida Huaylas), lotes primero y segundo, de la lotizacin de Villa Baja del
distrito de Chorrillos, de la Provincia y Departamento de Lima; Segundo.- Declarar improcedente la
ubicacin del proyecto referido en el punto anterior, por no ajustarse a los niveles operacionales de
la industria liviana (I-Dos) correspondiendo a una zona de gran industria (I - Tres), de acuerdo a los
parmetros establecidos en el Reglamento de Zonificacin de Lima Metropolitana y en el
Reglamento Nacional de Construcciones; Tercero.- Declarar nula la aprobacin efectuada por la
Comisin Tcnica de la Municipalidad de Chorrillos del Proyecto Arquitectnico presentado por la
firma Luchetti Per Sociedad Annima al que se contraen los puntos precedentes, as como de los
dems actos sucesivos producidos al amparo de dicha irregular aprobacin; Cuarto.- Transcribir en
la fecha el presente Acuerdo a al Municipalidad Distrital de Chorrillos para su inmediato
cumplimiento y dems fines pertinentes, bajo responsabilidad, debindose informar a la Direccin
Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima sobre las acciones
tomadas y, Quinto.- Transcribir en la fecha el presente acuerdo a la firma Luchetti Per Sociedad
Annima y a la Inspectora General de la Municipalidad Metropolitana de Lima; la materializacin
de la amenaza al derecho de propiedad de la recurrente respecto del inmueble sito en
Prolongacin de la Avenida Huaylas, Lotes Uno - A y Dos, Chorrillos, derecho de propiedad que
tiene no slo sobre el lote de terreno sino tambin sobre las edificaciones y/o construcciones y/o
maquinarias que se encuentran ubicadas en el mismo, debindose abstener los demandados de
realizar o ejecutar o hacer ejecutar por sus subordinados o por el Concejo Distrital de Chorrillos
cualquier acto o hecho de demolicin, o cualquier acto que implique el traslado y el abandono por
parte de la recurrente de su legtima propiedad; los efectos del Acuerdo adoptado el diecinueve de
diciembre de mil novecientos noventisiete por el Concejo Metropolitano de Lima, mediante el cual
se admite a trmite los recursos de reconsideracin impugnando el Acuerdo adoptado por el mismo
Concejo el diecisis de diciembre de mil novecientos noventisiete; de los efectos jurdicos y de
hecho del artculo cuatro, Acuerdo de Concejo nmero ciento veintisis - noventisiete - MML, del
veintiuno de octubre de mil novecientos noventisiete, publicado en el diario oficial El Peruano el
siete de noviembre de mil novecientos noventisiete, el que a letra dice: Suspender todos, los
procedimientos de habilitaciones urbanas, licencias de construccin, licencia de funcionamiento de
establecimiento y dems actos administrativos de naturaleza municipal, cualquiera que fuere su
estado de tramitacin, respecto de solicitudes presentadas para desarrollarse dentro de la Zona
de Reglamentacin Especial Pantanos de Villa, descrita en los artculos uno y dos del presente
Acuerdo. Esta suspensin comprende a los actos de las Municipalidades que tienen jurisdiccin en
la zona de amortiguamiento del rea Ecolgica Metropolitano Pantanos de Villa; y de los efectos
del Oficio nmero mil setecientos once - MLM - DMDU, notificado por el Departamento de Obras de
la Municipalidad Distrital de Chorrillos, en cuanto corresponde al derecho de la demandante, el
veintitrs de octubre de mil novecientos noventisiete, donde se requiere la paralizacin de las obras
de construccin que se venan desarrollando hasta dicha fecha en el terreno de propiedad de la
demandante, sito en Prolongacin Huaylas, Lotes Uno y Dos (Acumulados) de la lotizacin rstica
Villa Baja del distrito de Chorrillos, cuyo ttulo de propiedad corre inscrito en el asiento uno - C de
la ficha trescientos diecisiete mil quinientos noventinueve del Registro de Propiedad Inmueble de la
Oficina Registral de Lima y Callao, de conformidad con lo resuelto en el Acuerdo de Concejo
nmero ciento once expedido por la Municipalidad Metropolitana de Lima el dos de octubre de mil
novecientos noventisiete, autorizndose la continuacin de las obras de construccin del Proyecto
Arquitectnico de la Planta Industrial materia de la presente accin, las cuales se vienen llevando a
cabo en Prolongacin Huaylas Lotes Uno - A y Dos de la Lotizacin Rstica Villa Baja del distrito
de Chorrillos, as como su posterior funcionamiento; encontrndose el juzgador facultado para
hacer los apremios que la ley de la materia le franquea y, de ser necesario, incluso utilizar la fuerza
pblica, bajo apercibimiento de ley en caso de desacatarse lo resuelto y ejecutoriado por la Sala
Superior en el presente incidente; sin perjuicio de ponerse en conocimiento lo resuelto adems del
Concejo Distrital de la Municipalidad Distrital de Chorrillos, representada por el alcalde Pablo
Gutirrez Welselby autorizando el Magistrado que suscribe por vacaciones del seor juez de la
causa.

Caso en el cual descartan que una planta agroindustrial est causando riesgo a la salud de la
poblacin

La Direccin General de Salud Ambiental descarta el riesgo de daos a la salud de la poblacin

pues la concentracin en el ambiente de partculas totales en suspensin y sulfato de hidrgeno,
por un lado, e hidrocarburos, por el otro, emitidos por una planta agroindustrial clausurada
transitoriamente por un municipio, no sobrepasan los lmites mximos permisibles establecidos por
la OMS y la PEA, respectivamente.
Asimismo, se desprende tcitamente que los ruidos molestos que causaron la actuacin del
municipio han sido superados, ya que la autoridad de salud no ha contemplado la existencia de tal
perjuicio en su informe.

Expediente 228-98

(Publicado el 14 de agosto de 1998)

Lima

Sala Corporativa Transitoria Especializada en Derecho Pblico

Sentencia

Resolucin N 592

Lima, veinticinco de junio de mil novecientos noventiocho.

VISTOS EN DISCORDIA; de conformidad con lo opinado por el seor Fiscal Superior en su

dictamen de fojas ciento veintids a ciento veintisis; y CONSIDERANDO : Primero .- que se
interpone la presente accin de garanta a fin de que el rgano jurisdiccional declare sin efecto
legal e inaplicable para la accionante, la Resolucin de Alcalda nmero 4696-97-MDCH de catorce
de noviembre de mil novecientos noventisiete, y se ordene a la demandada la apertura de la Planta
Industrial clausurada; Segundo .- que, la Municipalidad de Chorrillos resuelve la inmediata clausura
de la planta agroindustrial de HELIANTHUS, con carcter transitorio hasta tanto no se cumpla con
implementar las medidas correctivas para la eliminacin de los ruidos y vibraciones molestas al
vecindario, y se proceda al aislamiento de las fuentes generadoras de los malos olores de la planta
industrial; sustentando dicha decisin con el informe emitido por la Direccin General de Salud
Ambiental - DIGESA, donde el ingeniero Jaime Rojas Ramos constat que el ruido permanente
producido era superior al lmite permisible, adems concluye que se perciben malos olores en las
viviendas aledaas a la empresa; a todo ello se lleg, es decir a la Inspeccin Municipal, en
atencin a la denuncia efectuada por los vecinos; Tercero. - que sin embargo, se advierte que la
empresa reanud sus labores bajo la medida cautelar concedida por el rgano Jurisdiccional, ya
que se daba la concurrencia de la verosimilitud del derecho que invocan, y al margen de aquello,
iniciaron las gestiones para tomar las medidas correctivas del caso, tal es as que posteriormente la
propia Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA emite un nuevo informe y esta vez
concluye que "la concentracin en el ambiente de Partculas Totales en Suspensin (PTS) e
Hidrocarburos no sobrepasan los lmites mximos permisibles establecidos por la OMS y PEA
respectivamente" y que adems"La concentracin de sulfato de hidrgeno en el ambiente se halla
por debajo del lmite mximo permisible establecido por la OMS, por lo que no se constituye en
agente que ponga en riesgo la salud de la poblacin" razones por las cuales descartan el riesgo
de daos en la salud de la poblacin; Cuarto. - que, de este ltimo informe de DIGESA se
desprende adems tcitamente que los ruidos molestos que causaron la actuacin del Municipio
han sido superados con las medidas correctivas pertinentes, ya que de no haber sido as la
autoridad de Salud en defensa de los habitantes y del medio ambiente hubiese consignado tal
perjuicio en su informe, lo que no sucede, por ende podemos colegir que este aspecto fue
corregido por la accionante, y ello es corroborado con el informe emitido por la arquitecta Elena
Gushiken Uesu, el que si bien no es un informe oficial sin embargo nos permite tener un alcance
de las modificaciones efectuadas en la planta industrial para minimizar los ruidos dentro de los
lmites permitidos, ya que se informa teniendo como base una evaluacin eminentemente tcnica
de ruidos; Quinto. - que, consecuentemente la autoridad competente est descartado el riesgo para
la salud de la poblacin, adems la facultad de los Municipios contenida en el Artculo 119 de la
Ley Orgnica de Municipalidades se ejercita slo cuando el funcionamiento de un establecimiento
sea perjudicial para la salud o tranquilidad del vecindario, lo que en el presente caso ya fue
corregido por la actora, circunstancias que abonan a favor de la demandante; sin embargo es
necesario que sta contine acatando las recomendaciones dadas; Sexto. - que, habiendo sido
removida la causal por la que se orden la clausura de la planta industrial de la actora, y ms an
si este cierre es de carcter transitorio, debe ampararse la presente demanda para reponerse a el
estado anterior a la afectacin constitucional conforme al Artculo 1 de la Ley N 23506, ya que de
no ordenarse su reapertura en forma definitiva se estara dejando vigentes las amenazas a sus
derechos constitucionales; por estos fundamentos; REVOCARON: la sentencia apelada de fojas
ochenticuatro y ochenticinco, su fecha treinta de diciembre de mil novecientos noventisiete, que
declara IMPROCEDENTE la demanda de Amparo Constitucional incoada a fojas treintisis y
siguientes por HELIANTHUS SOCIEDAD ANNIMA, contra la Municipalidad Distrital de Chorrillos;
REFORMNDOLA: Declararon FUNDADA la citada demanda, y en consecuencia NULO Y SIN
EFECTO para la empresa actora la Resolucin de Alcalda nmero 4696-97-MDCH, y
reponindose las cosas a su estado anterior, dispusieron la reapertura de su planta industrial
ubicada en la avenida General Murillo nmero doscientos setentisis, urbanizacin la Campia,
Chorrillos; asimismo, DISPUSIERON: Que, la Empresa demandante contine ejecutando las
recomendaciones dadas por la autoridad de Salud a efecto de sustraerse de futuros conflictos con
el vecindario; no siendo de aplicacin en el presente caso el Artculo 11 de la Ley N 23506 por las
circunstancias que mediaron; y estando a que la presente resolucin sienta precedente de
observancia obligatoria; MANDARON: Que, consentida y/o ejecutoriada que sea se publique en el
Diario Oficial El Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron.

MUOZ SARMIENTO
INFANTES MANDUJANO
GONZALES CAMPOS

EL VOTO DEL SEOR VOCAL DIRIMENTE, PEDRO INFANTES MANDUJANO, ES COMO

SIGUE:

Por los fundamentos que en ella exponen, ME ADHIERO a la ponencia elaborada por los seores
MUOZ SARMIENTO Y GONZALES CAMPOS.

INFANTES MANDUJANO

Vocal

EL VOTO EN DISCORDIA DEL SEOR VOCAL DOCTOR: CHOCANO POLANCO ES COMO

SIGUE:

Por sus fundamentos; con el dictamen fiscal de fojas ciento veintids a ciento veintisis; y
CONSIDERANDO: adems: Primero .- que, la Municipalidad demandada en uso de sus
atribuciones ha emitido la Resolucin de Alcalda de fojas siete a once disponiendo la Clausura
Transitoria de la Planta Agroindustrial Helinanthus Sociedad Annima en tanto cumpla con
implementar las medidas correlativas para la eliminacin de ruidos o vibraciones molestas al
vecindario y el aislamiento de las fuentes generadoras de malos olores de planta industrial;
Segundo. - que, en el orden expuesto, no ha afectado ningn derecho constitucional de la
demandante, la que en todo caso subsanando las deficiencias mencionadas, tienen expedito su
derecho para administrativamente gestionar el restablecimiento de la licencia de funcionamiento;
por estos fundamentos: MI VOTO es por que se CONFIRME la sentencia de fojas ochenticuatro a
ochenticinco, su fecha treinta de diciembre del ao prximo pasado, por la que se declara
IMPROCEDENTE la demanda de Amparo Constitucional promovida a fojas treintisis por don
Johann Eberhard Noltenius Waldthausen por la Empresa HELIANTHUS SOCIEDAD ANNIMA
contra la Municipalidad Distrital de Chorrillos.

CHOCANO POLANCO
Vocal

Delito ecolgico: Cuestin previa

En los casos en que un proceso penal est por nacer o haya nacido sin haberse observado un
requisito de procedibilidad exigido por la ley, la cuestin previa sirve para ofrecer resistencia a
dicha iniciacin o como remedio procesal para subsanar ese descuido u omisin. Habindose
incumplido lo determinado en la Ley 26631 que establece en su artculo primero que la
formalizacin de la denuncia por los delitos contra la ecologa requerir opinin fundamentada y
por escrito de las entidades sectoriales competentes sobre si se ha infringido la legislacin
ambiental, procede declarar fundada la cuestion previa.

Expediente 4131-97

Lima, veintisis de enero de mil novecientos noventiocho.-

AUTOS Y VISTOS; Interviniendo como Vocal Ponente la doctora Mac Rae Thays, de conformidad
en parte con lo opinado por el seor Fiscal Superior en su Dictamen que obra a fojas doscientos
cincuentiocho y ATENDIENDO: adems: Primero.- que, se le imputa al recurrente en su condicin
de representante legal de la Planta de Transferencia VESA Sociedad Annima, empresa que presta
servicios a diversas Municipalidades, en el funcionamiento de transferencia de residuos slidos y
ventas de agua de regado, haber incumplido con las normas de carcter sanitario, contaminando
el ambiente, con desperdicios de basura y otros desechos txicos que vienen afectando la salud de
los pobladores, de la zona donde se encuentra ubicada la mencionada planta de transferencia;
Segundo.- que, segn la ley nmero veintisis mil seiscientos treintiuno, de fecha veintiuno de junio
de mil novecientos noventisis, en su artculo primero establece que la formalizacin de la
denuncia por los delitos tipificados en el ttulo dcimo tercero del libro segundo del Cdigo Penal,
requerir de las entidades sectoriales competentes opinin fundamentada por escrito sobre si se
ha infringido la legislacin ambiental, por lo que se requiere acudir a una va extra penal para
establecer la infraccin o no de la normatividad ambiental, que no implica la comisin de un delito,
y luego, recin, proceder a la formalizacin de la denuncia, conforme lo ha establecido la siguiente
ejecutoria suprema, "Son procedentes las cuestiones previas cuando no concurre un requisito de
procedibilidad, es decir, cuando la ley establece determinada condicin para la instauracin de un
proceso penal..." (Ejecutoria Suprema del doce de mayo de mil novecientos noventicuatro, recada
en la causa nmero veintitrs mil trescientos diez -noventitrs de la Sala Penal de la Corte
Suprema;Tercero.- que no obstante lo anterior, con fecha dos de agosto de mil novecientos
noventisis, el Seor Fiscal Provincial, procede ha formalizar denuncia contra el procesado; por lo
que es menester aplicar lo indicado en el Cdigo de Procedimientos Penales, en su artculo cuarto,
modificado por Decreto Legislativo ciento veintisis, esto es, el medio de Defensa Tcnica
denominado como cuestin previa , respecto a la cual doctrina seala que "Hay casos, sin
embargo, en que la Ley dispone que deben satisfacerse previamente determinados requisitos, sin
los cuales no es posible iniciar validamente el proceso penal. No obstante, si ello sucediera, se
puede oponer un medio de defensa tcnica, que es precisamente el que se denomina cuestin
previa". (ORE GUARDIA, Arsenio: Manual de Derecho Procesal Penal. Lima: Alternativas; mil
novecientos noventisis, pg. Doscientos seis); es decir, en los casos en que un proceso penal
est por nacer o hay nacido sin haberse observado un requisito de procedibilidad exigido por la ley,
la Cuestin Previa sirve para ofrecer resistencia a dicha iniciacin o como remedio procesal para
subsanar ese descuido u omisin; que por estos fundamentos; CONFIRMARON: la resolucin
apelada de fojas doscientos cuarentisis, su fecha quince de abril de mil novecientos noventisiete,
en el extremo que declara INFUNDADA LA CUESTION PREJUDICIAL promovida por el procesado
GAY ARNALDO VERASTEGUI VERASTEGUI, en el proceso que se le sigue por el delito contra la
Ecologa en agravio de la Sociedad; y DECLARA: DE OFICIO FUNDADA LA CUESTION PREVIA,
en el proceso seguido contra Gay Verstegui Verstegui por el delito contra la Ecologa en agravio
de la Sociedad; y MANDARON LA ANULACION DE TODO LO ACTUADO, DANDOSE POR NO
PRESENTADA LA DENUNCIA, notificndose y los devolvieron.-

SS. BACA CABRERA / MAC RAE THAYS / SAQUICURAY SANCHEZ

Delito ecolgico: Posesin de conchas de abanico y camarones de ro en fase de crecimiento

En autos no obra prueba idnea y fehaciente que desvirte el dicho del procesado, quien niega de
manera uniforme y reiterada los hechos, aseverando que el recipiente que contena los camarones
de ro que le fueron incautados no le pertenecan y que eran de propiedad de un pasajero que al
percatarse del operativo huy del lugar, por lo que procede absolver al procesado.
Expediente 6426-97

Lima, veintinueve de Enero de mil novecientos noventiocho.-

VISTOS.- Interviniendo como Vocal Ponente el doctor Demetrio Ramrez Descalzi; de conformidad
con lo dictaminado por el Seor Fiscal Superior a fojas ciento treinta; cuyos fundamentos se
reproducen y CONSIDERANDO ADEMAS: Que, se atribuye al procesado ausente Roman
Martnez, que el da veinte de junio de mil novecientos noventicinco, al ser intervenido en el Centro
de Abastos "San Pedro"- La Victoria, se encontr en su poder diez manojos de conchas de
abanico, de pequeo tamao, y que a su co procesado Lpez Fuentes, al ser intervenido, el da
veintiuno del mismo mes y ao, en la Garita de Control de Pucusana, se le hall un recipiente
conteniendo cuarenta kilos de Camarn de ro; siendo que ambas especies no reunan el tamao
mnimo para su extraccin, tal como se aprecia de las actas de Decomiso de Recursos
Hidrobiolgicos que en autos corre de foja veintitrs y treintids; a que a fojas ochenticinco obra la
resolucin Ministerial nmero cuatrocientos sesentinueve - noventicuatro - PE - la cual en su
artculo segundo establece la talla mnima de extraccin y comercializacin de la especie concha
de abanico, fijndola en sesenticinco milmetros; que el procesado Lpez Fuentes al rendir su
instructiva a fojas ciento cinco niega de manera uniforme y reiterada los hechos, aseverando que el
recipiente que contena los camarones de ro que le fueran incautados en el Control de Pucusana,
no le pertenecan, ya que era de propiedad de un pasajero quien al percatarse del operativo huy
del lugar; que a la negativa vertida por Lpez Fuentes se suma el hecho de que en autos no obra
prueba idnea y fehaciente que desvirte su dicho; adems que la Procuradora Pblica a cargo de
los asuntos judiciales del Ministerio Pesquera no ha acreditado con documento alguno el tamao
mnimo para la extraccin y comercializacin de los camarones incautados en el vehculo que
conduca Lopez Fuentes; que respecto al inculpado Roman Martnez al no haberse presentado
ante la autoridad competente procede reservrsele el proceso hasta que sea habido; por lo que:
CONFIRMARON: La SENTENCIA de fojas ciento diecisis a ciento dieciocho, su fecha treinta de
Junio de mil novecientos noventisiete; que FALLA: ABSOLVIENDO DE LA ACUSACIN FISCAL a
Percy Aurelio Lpez Fuentes del delito contra la Ecologa en agravio del Estado, y RESERVA el
proceso al acusado Alejandro Roman Martnez hasta que sea habido; disponindose su inmediata
ubicacin y captura; con lo dems que contiene; notificndose y los devolvieron.-

SS. BACA CABRERA / SANCHEZ ESPINOZA / RAMIREZ DESCALZI

Depredacin de fauna marina: Transporte de almejas

El delito contra la Ecologa en su modalidad de - Extraccin de especies acuticas prohibidas -

previsto en el artculo trescientos nueve del Cdigo Penal, exige como elemento subjetivo del tipo,
el accionar doloso del sujeto activo, que consiste en el conocimiento y voluntad de: a) extraer
especies de la flora y fauna acutica en pocas, cantidades y zona que son prohibidas o vedadas y
b) utilizar procedimientos de pesca o caza prohibidas

Expediente 1999-98

Lima, trece de julio de mil novecientos noventiocho.-

VISTOS, Interviniendo como Vocal Ponente la doctora Saquicuray Snchez, de conformidad con lo
opinado por el seor Fiscal Superior Adjunto a fojas ciento nueve, y CONSIDERANDO, adems
Primero.- Que, el delito contra la Ecologa en su modalidad de - Extraccin de especies acuticas
prohibidas - previsto en el artculo trescientos nueve del Cdigo Penal, exige como elemento
subjetivo del tipo, el accionar doloso del sujeto activo, que consiste en el conocimiento y voluntad
de: a) extraer especies de la flora y fauna acutica en pocas, cantidades y zona que son
prohibidas o vedadas y b) utilizar procedimientos de pesca o caza prohibidas; Segundo.- Que,
siendo as, se imputa al procesado, el haber sido intervenido por personal policial de la Garita de
Control de Pucusana, en circunstancias que ste transportaba a la ciudad de Lima, procedente de
Pisco, productos hidrobiolgicos entre otro "almejas", producto que se encontraba en veda,
conforme lo dispuesto por Resolucin Ministerial ciento cuatro noventicinco-PE; Procedindose al
decomiso de siete sacos de dicho producto, hecho que tuvo lugar el veintiocho de marzo de mil
novecientos noventisis; Tercero.- Que, de las diligencias y pruebas actuadas en el proceso
sustentadas con el mrito del Acta de Infraccin y Decomiso de folios dieciocho, Acta de Donacin
de Recursos Hidrobiolgicos de fojas diecinueve al veintitrs, declaracin instructiva de Alfredo
Vega Paulino a fojas treintisis-treintiseite, donde admite los cargos al sealar que tena
conocimiento que por disposicin del Gobierno estaba prohibida la venta de las "almejas", toda vez
que se dedicaba a la venta de productos hidrobiolgicos desde hace diez aos y que sin embargo,
pese a tener conocimiento de dicha prohibicin comercializaba dicho producto, actividad que
efectu hasta la fecha que fue intervenido; se concluye que en autos se encuentra acreditada
fehacientemente la comisin del delito y la responsabilidad penal del procesado; Cuarto.- Que, de
otro lado estando a que el delito instruido es sancionado con una pena mxima de tres aos de
pena privativa de la libertad, y estando a la naturaleza, modalidad del hecho punible y personalidad
del agente, resulta acertada la reserva del fallo impuesta por el A-quo por estos fundamentos;
CONFIRMARON: la resolucin apelada de fojas noventiocho-noventinueve, su fecha doce de
marzo de mil novecientos noventiocho, que dispone la RESERVA DE FALLO CONDENATORIO a
ALFREDO VEGA PAULINO como autor del delito contra la Ecologa en agravio del Estado por el
periodo de Pruebas de UN AO, bajo las reglas de conducta sealadas, bajo apercibimiento de
aplicarse lo dispuesto en el numeral sesenticinco del Cdigo Penal en caso de incumplimiento y,
FIJA en UN MIL NUEVOS SOLES el monto de la reparacin civil que deber abonar el sentenciado
a favor del Estado, confirmaron con lo dems que contiene. Notificndose y los devolvieron.-

SS. BACA CABRERA / SAQUICURAY SANCHEZ / SANCHEZ ESPINOZA

Depredacin y deterioro del medio ambiente (A)

La presente jurisprudencia es bastante ilustrativa, no slo porque nos demuestra la atencin que la
proteccin del Medio Ambiente viene teniendo por parte de los Tribunales del pas, sino porque ella
nos ilustra sobre las bondades de la accin de amparo, pues an cuando la Constitucin de 1979,
no contemplaba especficamente una accin de cumplimiento, como sucede con la actual de 1993,
los justiciables podan exigir el cumplimiento de las leyes a travs de la accin de amparo.

Expediente 9872 - 89

RESOLUCION

Lima, dos de Agosto de mil novecientos noventiuno.-

VISTOS.- Resulta de autos, que por escrito de fojas cuarentiocho a fojas setentisiete, la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental (SPDA) representada por su Presidente Jorge Caillaux Zazzali,
interpone Accin de Amparo contra don Juan Rebaza Carpio, Ministro de Estado en la Cartera de
Pesquera, contra don Rigoberto Prez Girn, Jefe de la Direccin Regional del Ministerio de
Pesquera-Tumbes, contra el Procurador General encargado de los asuntos del Ministerio de
Pesquera, contra don Jos Vsquez, Jefe de la Unidad Agraria Departamental-Tumbes, contra
don Pedro Ignacio Alvarez Morales, Ex-Jefe de la Unidad Agraria Departamental de Tumbes, contra
el Procurador General encargado de los asuntos del Ministerio de Agricultura, contra don Roberto
Espinoza Farias, Ex-Alcalde Provincial de Zarumilla, contra don Ditter Romero Da Silva actual
Alcalde Provincial de Zarumilla, contra don Ricardo Flores Dioses, Ex-Alcalde Provincial de
Tumbes, contra don Monsermin Yacila Pea, actual Alcalde de la Ciudad de Tumbes, por haber
incurrido en violacin de sus derechos constitucionales contenidos en los artculos dos inciso
nueve, cincuentiocho, sesentitrs, ciento once, ciento dieciocho, ciento diecinueve, ciento
veintitrs, ciento veinticuatro, ciento veintiocho y ciento treintiuno tercer prrafo de la Constitucin
Poltica del Estado, por contribuir responsablemente a la constante depredacin y deterioro de la
Zona de Bosque de Manglares de Tumbes, manifiesta; Que, interponen la Accin de Amparo a fin
de lograr que las Autoridades y personas demandadas que ejercen en la actualidad cargos
pblicos, cumplan con la ejecucin de los actos debidos, aplicando correctamente las normas
legales vigentes que permitan un desarrollo compatible entre la actividad de acuicultura con la
existencia en su estado natural del bosque de manglar y para que a travs del cumplimiento de
dichas normas vigentes, se repongan las cosas al estado anterior a la violacin de los derechos
constitucionales sealados; a fin de recuperar los bosques depredados, reponer la diversidad
bitica de la zona, recuperar y asegurar la permanencia de bancos genticos naturales y garantizar
un ecosistema equilibrado en beneficio del desarrollo de la Regin. Que, respecto a aquellos
demandados que en su oportunidad ocuparon cargos pblicos y que en la fecha han cesado en los
mismos y que durante su ejercicio, por accin u omisin propiciaron el deterioro de la Zona de los
Manglares de Tumbes, la presente accin se interpone para que al amparo de lo dispuesto por el
artculo once de la Ley veintitrs mil quinientos seis se determine su responsabilidad en la comisin
de actos violatorios a sus derechos constitucionales con el objeto de iniciar en su oportunidad la
instruccin correspondiente. Que, son fines de la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental de
acuerdo a sus Estatutos, la promocin y defensa del ambiente y los recursos naturales renovables
del Pas, fomentando su uso sostenido y su proteccin, conservacin, manejo adecuado y
mejoramiento con la finalidad de prevenir toda accin del hombre, voluntaria e involuntaria o
cualquier hecho de la naturaleza que directa o indirectamente genere procesos de contaminacin
del ambiente, al uso inadecuado de los recursos naturales o la alteracin, deterioro o destruccin
de los ecosistemas en general; en tal sentido han tomado conocimiento de la situacin descrita y
resultando la demandante agraviada de acuerdo a los fines descritos por lo que interponen la
presente accin de amparo en la ciudad de Lima, lugar de su domicilio; es importante sealar que
no slo es deber del Estado la conservacin del ambiente en su conjunto, sino que es deber de
todo ciudadano procurarla y consecuentemente recurrir a los rganos jurisdiccionales para exigir su
cumplimiento; que, mediante publicacin hecha en el diario La Repblica del primero de octubre de
mil novecientos ochentinueve, tomaron conocimiento de la situacin de depredacin y deterioro de
los manglares de Tumbes en dicha publicacin, se seal que la destruccin de los manglares de
Tumbes, originara en un corto plazo, un verdadero desastre ecolgico y se agregaba que con la
destruccin de esa riqusima zona desapareceran en forma irreversible espacios muy apreciados
de nuestro literal norteo.

Que, la situacin descrita en la demanda, obedece principalmente no a la actitud de las mismas

empresas, quienes a travs de la Asociacin Langostera Peruana han demostrado la ms amplia
disposicin para resolver el problema, sino a la falta efectiva de control y supervisin en la
implementacin y aplicacin de la Legislacin vigente por parte de las autoridades competentes,
cuales son: Unidad Agraria Departamental de Tumbes, Municipio de Tumbes, Municipio de
Zarumilla, Direccin Regional de Pesquera de Tumbes y el Ministerio de Pesquera; que, los
citados organismos intervienen directamente en todos los procesos de calificacin de tierras para
adjudicacin a particulares, adjudicacin de terrenos pblicos a particulares, concesin y
autorizacin para la actividad de acuicultura; etapas en las que se vienen presentando los vicios
explicados en la demanda, que determinan el deterioro y depredacin constante que sufren los
bosques de manglares. Que, la presente accin se interpone con el objeto de lograr a travs del
cumplimiento estricto de las normas legales vigentes por parte de los funcionarios demandados, la
recuperacin de los bosques de manglares depredados y con ello el equilibrio ecolgico al cual
todos tienen derecho; la reposicin de la diversidad bitica del ecosistema, que por sus
caractersticas especiales debe ser cuidadosamente protegido, la recuperacin y aseguramiento de
los bancos genticos, a fin de lograr con ello el racional aprovechamiento de los recursos
naturales, lo que va a permitir la compatibilidad entre la proteccin de los bosques de manglar con
la actividad productiva de la acuicultura y debe destacarse la disposicin que han demostrado los
representantes de gran parte de las empresas langostineras y especialmente de la Asociacin de
Langostineros del Per, quienes son conscientes de la necesidad de conservar y proteger la zona
de los bosques manglares. Que, debe tomarse en cuenta, que segn el Plan de Desarrollo mil
novecientos ochentisis - mil novecientos noventa, se consider ya en el Anexo V como AREA
AMBIENTAL CRITICA a la zona ecolgica de Tumbes y Piura por la destruccin de esteros y de su
potencial hidrobiolgico, la salinizacin severa de los suelos y la deforestacin masiva del bosque;
que, esta consideracin oficial no slo se basa en aspectos de carcter ecolgico y ambiental, sino
en razn de carcter econmico, ya que es ms rentable para el desarrollo presente y futuro de la
Regin Nortea la proteccin del manglar, que su destruccin, habida cuenta del rol socio-
econmico ambiental que desempea; que, adems, en el Informe elaborado por la Comisin
especialmente constituida por el Ministro de Agricultura para analizar la problemtica de este
ecosistema norteo, se han recogido algunas disposiciones de la Ley General de Pesquera y su
Reglamento y del Reglamento de Cultivo del Langostino y otras normas conexas que constituyen
las normas bsicas de proteccin y uso sostenido de manglo, pero que no son debidamente
aplicadas por la autoridad competente o en su defecto no han sido implementados los mecanismos
requeridos para su aplicacin, por lo que al momento de resolver el Juzgado deber tener presente
el contenido de las mismas; en el cuatro otros digo, solicita que la presente demanda se ponga en
conocimiento de: el seor Alcalde Provincial de Zarumilla en actual ejercicio don Salvador Garrido
Cerdan, del Seor Alcalde Provincial de Tumbes en actual ejercicio don Gino Morotui Otoya; el
Ministro de Defensa; el Comandante General de la Marina de Guerra del Per y el Presidente de la
Asociacin Langostinera Peruana; ampara su demanda en el artculo doscientos noventicinco de la
Constitucin Poltica del Estado, artculos primero, segundo, veinticuatro, inciso veintids,
veintiocho, veintinueve y dems normas pertinentes de la Ley veintitrs mil quinientos seis,
modificada por la Ley veinticinco mil once; admitida la demanda, se corre traslado a los
demandados; a fojas ciento cincuentiocho contesta la demanda don Roberto Emetario Espinoza
Parias, Ex-Alcalde del Consejo Provincial de Zarumilla, negando y contradiciendo la demanda en
los trminos que se expresan en el citado escrito, por resolucin de fojas ciento cincuentinueve, se
da por contestada la demanda por esta parte en los trminos que se indican; mediante escrito de
fojas ciento sesenta y ciento sesentiuno, doa Julia Espejo Jara Procuradora Pblica a cargo de
los asuntos judiciales del Ministerio de Agricultura absuelve la demanda negndola y
contradicindola en los trminos que se expresan, por resolucin de fojas ciento sesentids, se
tiene por absuelto el trmite de contestacin de la demanda en los trminos que se indican; por
escrito de fojas ciento sesentitrs a ciento sesentiocho don Alejandro Oswaldo Rodrguez
Mendoza, Procurador Pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Pesquera,
absuelve la demanda negando y contradicindola en los trminos que se exponen; por resolucin
de fojas ciento sesentiocho vuelta se da por contestada la demanda por esta parte en los trminos
que se indican; por escrito de fojas ciento setentids, don Gino Antonio Perotti Otoya
Representante Legal de la Municipalidad Provincial de Tumbes, que sin contestar la demanda y
habiendo tomado conocimiento de la misma, pido se tenga presente lo que expongo; por
resolucin de fojas ciento setentitrs, se tiene presente lo que se expone en cuanto fuere de ley;
vencido al trmino establecido por el artculo traducido de la ley veintitrs mil quinientos seis, ha
llegado el momento de expedir sentencia; y, CONSIDERANDO: Que, las acciones de garanta que
consagra el artculo doscientos noventids de la Constitucin Poltica del Estado, slo son
procedentes cuando se conculcan o amenazan derechos de rango constitucional por accin u
omisin de actos de cumplimiento obligatorios, como en forma inequvoca precisa el artculo
segundo de la Ley veintitrs mil quinientos seis siendo su objeto esencial reponer las cosas al
estado anterior a la violacin o amenaza de violacin como preceptan el artculo primero de la
misma ley; que, la Carta Magna en el artculo cuarto expresa: que la enumeracin de los derechos
reconocidos, no excluyen los dems derechos que ella garantiza para todos los peruanos, tal como
lo seala el artculo ciento veintitrs que precepta: "todos tienen el derecho de habitar en ambiente
saludable, ecolgicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y de la naturaleza. Todos tienen el deber de conservar dicho ambiente"; que, el artculo
cuarto del Estatuto de la accionante "Sociedad Peruana de Derecho Ambiental" fluye, que sus fines
son "... la promocin y defensa del ambiente y los recursos naturales renovables y no renovables
del pas, fomentando su uso sostenido y su proteccin, conservacin, manejo adecuado, y
mejoramiento con la finalidad de prevenir toda accin del hombre voluntaria o involuntaria o
cualquier hecho de la naturaleza que directa o indirectamente genere procesos de contaminacin
del ambiente el uso inadecuado de los recursos naturales o alteracin, deterioro o destruccin de
los ecosistemas en general": Que, del texto de la demanda de fojas cuarentiocho a setentisiete
fluyen hechos que permitan identificar cual es la accin que lesiona los derechos constitucionales
de la actora y del Estado, dado que, "los recursos naturales renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin", de acuerdo a lo establecido en el artculo ciento dieciocho de la Ley
Fundamental, o en otro caso, cual es la accin de cumplimiento obligatorio cuya omisin resulta
asimismo lesivo; concordante con el artculo primero del ttulo preliminar del Cdigo del Medio
Ambiente y los recursos Naturales, Decreto Legislativo Nmero Seiscientos trece(1) ; es ms, es
obligacin del Estado proteger nuestras representativas de los diversos tipos de ecosistemas
naturales asistentes en el territorio nacional a travs de un sistema de reas protegidas destinadas
a la investigacin, proteccin o manejo controlado de sus ecosistemas, recursos naturales y dems
riquezas; que si la comunidad tiene el derecho y la obligacin a la consecucin de sus fines, mayor
derecho y obligacin tienen las Autoridades respectivas a efectos de que en forma voluntaria por el
hombre o personas jurdicas, que por el ejercicio de sus actividades econmicas-productivas
tengan que solicitar reas de terreno dentro de estas zonas protegidas, conforme lo seala el
artculo cincuenticinco del Cdigo del Medio Ambiente y Los Recursos Naturales; correspondiendo
su administracin del Organo del Gobierno que las estableci y cuyas polticas de manejo las
establece el Gobierno Nacional de acuerdo a las normas dadas a estos efectos; que, el Estado ha
establecido que para el desarrollo de las actividades de crianza y explotacin de recursos
langostinos para el consumo humano directo, los terrenos adjudicados no comprenden los esteros
ni bosques de mangle y algarrobo por constituir stas zonas de dominio pblico conforme lo
establece el artculo primero de la Resolucin Suprema Nmero Ciento ochenticuatro-setentiocho,
cuatro mil cuatrocientos, ms an, el artculo segundo del mismo cuerpo de Ley, norma que es
obligacin del acuicultor preservar la natural conformacin de los esteos y bosques de manglo y
algarrobo de acuerdo al artculo diecisis del Decreto Supremo Nmero Cero cero dos-
ochentinueve-ES, Reglamento del Cultivo de Langostinos, bosques cuyas talas se encuentra
prohibida por Resoluciones Supremas nmeros Cero ciento cincuenticuatro-setenticuatro-AG.
Seiscientos cincuentiocho Setenta-AG, y Novecientos cincuentitrs- setentitrs-AG, y
especficamente en el artculo noventiocho inciso dos del Decreto Supremo Nmero Cero cero
cinco-ochentinueve-GE, Reglamento de la Ley General de Pesquera; que, el artculo treintiuno del
Decreto Supremo Cero cero dos- Ochentinueve-PS, Reglamento del Cultivo de Langostino
establece que el Ministerio de Pesquera debe implementar centros de acopio para la venta de
semilla a los langostineros, por extractores artesanales que constituyen su nica fuente de trabajo,
derecho que se encuentra consagrado en el artculo cuarentids de la Carta Fundamental, sin
embargo, los extractores artesanales por la forma rudimentaria con que realizan sus capturas es el
principal depredador de los espacios; que, las langostineras que solicitan reas de tierra eriazas
para establecer sus centros de crianzas de langostinos deben respetar las disposiciones dadas por
el Gobierno, pues esta actividad es fuente de trabajo para los pobladores de la Ciudad donde se
instalan, as como representan fuentes de captacin de divisas por sus exportaciones de
langostinos al mercado exterior; que, se encuentran dentro de la jurisdiccin de las Municipalidades
demandadas quienes adjudican terrenos destinados a la actividad de acuicultura con sujecin a las
normas tcnicas que emita el Ministerio de Pesquera en armona con la Ley veinticuatro mil
setecientos noventa, Ley General de Pesquera; que adems, es la autoridad competente
encargada de velar por el cumplimiento de stas normas legales; el Ministerio de Agricultura, ha
emitido un informe sobre la "situacin actual de los bosques de manglares de Tumbes" donde
claramente se ha determinado el peligro inminente que corren estos bosques con su destruccin
sistemtica por parte de algunas langostineras que no cumplen las normas legales vigentes, que
permiten un desarrollo compatible entre la actividad de acuicultura con la existencia en su estado
natural del bosque de manglar y a fin de recuperar los bosques depredados, reponer la diversidad
bitica de la zona, asegurando la permanencia de los bancos genticos naturales y garantizar un
ecosistema equilibrado en beneficio del desarrollo de la regin y una mayor actividad de centros de
crianzas de langostinos, siempre que construyan sus canales o drenes que le permitan el acceso
del agua a las pozas de sus criaderos, que, conforme se desprende del tenor del informe glosado;
las langostineras, buscan la mnima inversin para instalarlos por el fcil acceso del agua del
estero destruyendo los bosques de mangle; para as, no construir pozas alejadas del estero, que
les representara una fuerte inversin en la construccin de drenes o canales de acceso del agua a
sus pozas, que habilitan en los terrenos de sus concesiones otorgadas por las autoridades
competentes en el ramo de acuerdo a las normas tcnicas y legales vigentes, y sin que ello
signifique la caducidad de las concesiones otorgadas por las autoridades competentes que llevara
a la transgresin de los derechos constitucionales aplicables a las personas naturales y jurdicas en
su caso contemplados en el artculo ciento treinta y siguientes de la Constitucin Poltica del
Estado(2) ; que, en el Informe glosado se establece adems que la tala indiscriminada de grandes
secciones del bosque de manglar provoca una sensible reduccin en la pesca de especies
costeras y de alto mar, cuyas primeras fases de desarrollo dependen de las reas del manglar;
que, es importante destacar que aproximadamente un tercio del producto bruto interno que genera
la actividad pesquera es aportada por la actividad langostinera, la misma que se concentra en la
Regin de Tumbes; que, la actividad langostinera tiene una importancia vital en el pas, pues
aporta beneficios a la economa nacional generando empleos, beneficios a la Regin y divisas por
lo que resulta prioritario para el pas promover la actividad langostinera y paralelamente proteger
los ecosistemas que garantizan su supervivencia, pues, de desaparecer los manglares,
necesariamente la acuicultura no podra mantenerse en el tiempo, perjudicando severamente no
slo a los empresarios acuiculturas, sino tambin a los miles de trabajadores que dependen de
esta actividad por estas consideraciones y estando a lo que dispone el artculo stimo del Ttulo
Preliminar del Cdigo Civil(3), y la Ley Veintitrs mil quinientos seis, su modificatoria la Ley
Veinticinco mil once y su Reglamento artculo treintitrs del Decreto Supremo Cero veinticuatro-
Noventa; FALLO: Declarando FUNDADA la Accin de Amparo de fojas cuarentiocho a setentisiete,
interpuesta por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental; en consecuencia, ordeno: que, los
Funcionarios de los Ministerios de Agricultura, Pesquera, Alcalde de los Concejos Provinciales de
Zarumilla y Tumbes y dems Autoridades competentes en el ramo den estricto cumplimiento a la
Ley nmero ... y el Decreto Supremo nmero ..., la Resolucin Ministerial nmero ..., Resolucin
Suprema nmero ..., sin que esto determine la nulidad de las concesiones de terrenos eriazos
otorgados a favor de las langostineras que se encontraren fuera de los lmites de los bosques de
mangles y que no hayan infringido los dispositivos legales vigentes sobre proteccin de dichos
bosques y mando se inicien las acciones concernientes a la caducidad de las concesiones que se
encuentren dentro de los lmites de los esteros y manglares o las cuales se hallen infringiendo las
normas acatadas, a fin de que dichas reas afectadas sean repuestas a su estado natural por los
infractores; y se oficie con transcripcin de la presente resolucin para su debido cumplimiento.-

Una rbrica del seor Juez, por ante mi Salinas secretario, lo que notifico a Ud. con arreglo a Ley.-
Lima 6 de Agosto de 1991.

FALLO DE LA CORTE SUPERIOR

Lima, diecisiete de Enero de mil novecientos noventids.-

VISTOS: interviniendo como Vocal ponente el Seor Vergara Gotalli; por sus fundamentos y de
conformidad con lo dictaminado por el Seor Fiscal Superior a fojas doscientos trece; y
CONSIDERANDO adems; que, y no habiendo el apelante expuesto en Primera ni en esta
Instancia los argumentos de su impugnacin: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas ciento
noventids a doscientos uno, de fecha dos de Agosto del ao prximo pasado, que declara
fundada la accin de Amparo de fojas cuarentiocho a setentisiete, interpuesto por la Sociedad
Peruana de Derecho Ambiental, y ordena que, los funcionarios de los Ministerios de Agricultura,
Pesquera, alcaldes de los Concejos Provinciales de Zarumilla y Tumbes y dems autoridades
competentes en el ramo den estricto cumplimiento a la Ley veintin mil ciento cuarentisiete,
Decreto Supremo nmero ciento sesenta-setentisiete-AC; Resolucin Ministerial nmero
ochocientos ocho-ochentisiete-AG; Ley veinticuatro mil setecientos noventa; Decreto Supremo
nmero cero cero cinco-ochentinueve-PS; Decreto Supremo nmero Cero cero de -ochenticinco-
PE; Resolucin Ministerial nmero cero ochenta-ochentisiete; Resolucin Suprema nmero ciento
ochenticuatro-setentiocho-VS- cuatro mil cuatrocientos cuarenta; sin que ste determine la
caducidad de las concesiones de terreno eriazos otorgados a favor de las langostineras que se
encuentran fuera de los lmites de los bosques de mangles y que no haya infringido las
disposiciones legales vigentes sobre proteccin de dichos bosques, y manda se inicien los
acciones concernientes a la caducidad de las concesiones que se encuentren dentro de los lmites
de los esteros y manglares a las cuales se hayan infringido las normas acotadas, a fin de que
dichas reas afectadas sean repuestas a su estado natural por los infractores; y ordena tambin se
oficie con transcripcin de la presente resolucin para su debido cumplimiento; y los devolvieron.-
En los seguido por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental con el Ministerio de Agricultura y
otros sobre Amparo.- Interviniendo la seora Salguero de Guzmn por haber asumido
interinamente una Vocala Suprema, el Presidente de la Sala doctor Reyes Ros.

Tres firmas de los Sres. Vocales, Esreche, Sec.- Lo que hago saber a l conforme a Ley.-

Lima, DIEZ de febrero de mil novecientos noventids.-

S.S.; GALLEGOS GUEVARA, VERGARA.- SALGUERO.

Derechos de naturaleza ambiental

Que, la Asociacin demandante no ha aportado ningn...medio probatorio que acredite que la

construccin de la...estacin de servicios constituya una amenaza de deterioro ambiental...

Exp. N 334-97-AA/TC

Lima

Asociacion de Grifos y Estaciones de Servicios del Per

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los dieciocho das del mes de marzo de mil novecientos noventa y ocho, reunido el
Tribunal Constitucional en sesin de Pleno Jurisdiccional, con asistencia de los seores
Magistrados

Acosta Snchez, Vicepresidente, encargado de la Presidencia;

Nugent,
Daz Valverde, y
Garca Marcelo,

actuando como Secretaria Relatora la doctora Mara Luz Vsquez, pronuncia sentencia:

ASUNTO:

Recurso de nulidad, entendido como extraordinario, interpuesto por la Asociacin de Grifos y

Estaciones de Servicio del Per contra la resolucin expedida por la Sala Especializada en
Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia de Lima, su fecha diecisiete de enero de mil
novecientos noventa y seis, que declar infundada la Accin de Amparo.

ANTECEDENTES:

Con fecha dos de marzo de mil novecientos noventa y cinco, la Asociacin de Grifos y Estaciones
de Servicio del Per, representada por su Presidente don Germn Kruger Espantoso, interpone
Accin de Amparo contra la Municipalidad Metropolitana de Lima, con el propsito que se disponga
la suspensin de la edificacin de la Estacin de Servicio ("grifo") que forma parte de la obra
denominada "Alameda Javier Prado", ubicada en la interseccin de las Avenidas Javier Prado Este
y Nicols Arriola, distrito de La Victoria.

Seala que mediante la Resolucin N 049-93-MLM de fecha veintiuno de enero de mil

novecientos noventa y tres, el Concejo Provincial de Lima otorg a favor de la firma Lebar
Sociedad Annima la concesin en uso de la va pblica ubicada en la mencionada interseccin,
para la construccin y funcionamiento de una estacin de servicio, la misma que se est
construyendo desde agosto de mil novecientos noventa y cuatro, en plena va pblica, sin tomar en
cuenta las disposiciones legales vigentes ni la cercana de diversas edificaciones; que, la Direccin
General de Desarrollo Urbano del Ministerio de Vivienda y Construccin ha emitido el Informe N
016-95-MTC/15.01.VC de fecha nueve de febrero de mil novecientos noventa y cinco, ratificando el
carcter de va pblica de la interseccin de las Avenidas Javier Prado Este y Nicols Arriola y
sealando que la edificacin de un establecimiento para la venta de combustible y servicios
conexos constituira un foco de perturbacin o de interferencia en la interseccin, por generar
nuevos flujos de entradas y salidas de vehculos; que, en tal sentido, la referida construccin
constituye una amenaza de violacin a los derechos constitucionales de los ocupantes de las
viviendas, oficinas, centros hospitalarios, centros pedaggicos y otras edificaciones que circundan
la zona.

La Municipalidad Metropolitana de Lima contesta la demanda solicitando se la declare

improcedente; seala que el terreno sobre el cual se ha desarrollado el Proyecto "La Alameda de
Javier Prado" es de su propiedad y fue desafectado del uso pblico, asignndosele el tratamiento
de zona de Reglamentacin Especial por Remodelacin Vial (ZRE) y que por tanto le corresponde
el uso de zona comercial de nivel sectorial C-tres, que es compatible con estacin de servicio; que,
la Direccin Municipal de Desarrollo Urbano de la Municipalidad Metropolitana de Lima ha
establecido que el terreno en cuestin no es va pblica; que, a la fecha se ha culminado la
construccin del Proyecto "La Alameda de Javier Prado", contndose con Licencia de Construccin
N L-94-01; que la Direccin de Fiscalizacin de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas,
mediante la Resolucin N 067-95-EM-DGH/DFH del veintiuno de abril de mil novecientos noventa
y cinco, otorg la Autorizacin de Uso y Funcionamiento a la Estacin de Servicio ubicada en la
mencionada interseccin; que, la construccin del referido proyecto se ha efectuado contando con
las autorizaciones de todas las autoridades competentes.

El Tercer Juzgado Especializado en lo Civil de Lima emite sentencia declarando fundada la

demanda, por considerar que el Ministerio de Energa y Minas, mediante la Resolucin Directoral
N 015-95-EM/DGH, de fecha tres de febrero de mil novecientos noventa y cinco, que dej sin
efecto la Resolucin Directoral N 014-95-EM/DFH, que autorizaba la instalacin de la estacin de
servicio en la varias veces mencionada interseccin vial.

Interpuesto recurso de apelacin, la Sala Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior

de Justicia de Lima, revoca la apelada y declara infundada la demanda, por estimar, entre otras
razones, que la demandante no resulta ser la afectada directa por el hecho que considera violatorio
de los derechos constitucionales invocados y que la presente accin de garanta no es la idnea
para ventilar el reclamo formulado.

Interpuesto recurso extraordinario los autos son remitidos al Tribunal Constitucional.

FUNDAMENTOS:

1. Que, las Acciones de Amparo proceden en los casos en que se viole o amenace de
violacin algn derecho constitucional, por accin u omisin de actos de cumplimiento obligatorio,
conforme lo establece el artculo 2 de la Ley N 23506.

2. Que, el objeto de la presente accin est dirigido a que se disponga la suspensin de la

edificacin de una estacin de servicio en la interseccin de las Avenidas Javier Prado Este y
Nicols Arriola, que segn se afirma en la demanda constituye una amenaza de violacin grave e
inminente a los derechos constitucionales de los ocupantes de las viviendas, oficinas, centros
hospitalarios y educativos y otras edificaciones que circundan la zona. Sostiene la Asociacin
demandante que los derechos constitucionales que se encuentran amenazados de violacin son
de naturaleza ambiental, por lo que se encuentra legitimada para interponer la presente Accin de
Amparo.

3. Que, la Asociacin demandante no ha aportado ningn informe tcnico, evaluacin de

impacto ambiental o cualquier otro medio probatorio que acrediten que la construccin de la
referida estacin de servicios constituya una amenaza de deterioro ambiental; tampoco se ha
acreditado que constituya amenaza cierta e inminente de violacin de los dems derechos
invocados en la demanda.

4. Que, para establecer si se ha vulnerado el principio de legalidad habra que establecer, a

travs de la actuacin de los medios probatorios respectivos, si para el otorgamiento de la licencia
de construccin otorgada a la empresa concesionaria se ha cumplido con todas las exigencias de
orden tcnico y administrativo que establecen las disposiciones legales aplicables en la materia, lo
que no es pertinente en la va de la Accin de Amparo, por carecer sta de estacin probatoria. En
consecuencia, la demanda resulta improcedente.

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en ejercicio de las atribuciones que le confieren
la Constitucin Poltica del Estado y su Ley Orgnica.

FALLA:

REVOCANDO la resolucin de la Sala Especializada en Derecho Pblico de la Corte Superior de

Justicia Lima de fojas trescientas dos, su fecha diecisiete de enero de mil novecientos noventa y
seis, que revocando la apelada declar infundada la demanda; reformndola declara
IMPROCEDENTE la Accin de Amparo. Dispone la notificacin a las partes, su publicacin en el
diario oficial El Peruano y la devolucin de los actuados.

SS. ACOSTA SNCHEZ / NUGENT / DAZ VALVERDE / GARCIA MARCELO

Estudios de impacto ambiental Informacin reservada? (A)

No puede estimarse cumplida la obligacin legal de proporcionar la informacin solicitada

aduciendo que se trata de informacin reservada; pues las unicas excepciones a dicho pedido son
las informaciones que atenten contra la intimidad personal y las que se excluyan por ley o por
razones de seguridad nacional. En relacin a los estudios de impacto ambiental, el Cdigo del
Medio Ambiente establece que aquellos se encuentran a disposicin del pblico en general.

Expediente 263-96

Lima

Sentencia de la Sala Especializada de Derecho Pblico de la Corte Superior de Justicia

Resolucin N 474

Lima, diecisiete de junio de mil novecientos noventisis.

VISTOS; interviniendo como Vocal Ponente el seor Tineo Cabrera; con lo expuesto por el seor
Fiscal Superior en su Dictamen de fojas ochentids, y CONSIDERANDO: Que mediante la Accin
de Hbeas Data, contenida en el escrito de fojas ocho, la Asociacin emplazante, de conformidad
con su declarado objeto, solicita se ordene al seor Director General de Minera, le proporcione
informacin referente a los estudios de impacto ambiental, presentados por la Empresa Southern
Per Copper Corporation para el establecimiento de una planta de cido sulfrico en la fundicin
de cobre de Ilo y la resolucin que aprueba la instalacin de depsito de cido sulfrico en el casco
urbano del Puerto de Ilo; que la referida accin, enderezada contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se
refiere el Artculo segundo, incisos quinto, sexto y stimo de la Carta fundamental,(1) se funda
precisamente en el desconocimiento de las prescripciones contenidas en el inciso quinto del
referido Artculo constitucional, el cual otorga a toda persona el derecho a solicitar, sin expresin de
causa, la informacin que requiera y desde luego, a recibir la de cualquier entidad pblica en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido, exceptundose las informaciones que afecten la
intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad
nacional; que de sus antecedentes aparece con claridad que la Direccin General emplazada no
cumpli con proporcionar la informacin solicitada, pues no puede estimarse cumplida esa
obligacin legal con el informe de fojas treinticinco anexado al escrito del Procurador Pblico de
fojas cuarenta, con el que apersonndose a los autos, contesta la demanda en nombre de la
Direccin emplazada, tanto por la fecha de su emisin (posterior al emplazamiento), cuanto por su
contenido; que por otra parte, las afirmaciones del referido Procurador en cuanto a que la solicitud
de su referencia pudiera comprometer la seguridad y reserva de los documentos de la empresa
privada all precisada, son manifiestamente ajenos a los supuestos de excepcin que prev la
propia norma, esto es, el mencionado inciso quinto del Artculo segundo de la Carta fundamental,
en todo caso, no corresponde ni a la Procuradura Pblica mencionada, ni a la Direccin General
de Minera, calificar la solicitud de informacin requerida por la emplazante, como atentatoria de la
seguridad y reserva de una empresa privada, sin que semejante calificacin tenga el fundamento
legal requerido, tanto ms cuanto que, conforme a lo precisado por el Artculo dcimo primero del
Decreto Legislativo nmero seiscientos trece, Cdigo del Medio Ambiente, los estudios de impacto
ambiental se encuentran a disposicin del pblico en general, por lo que, de conformidad a lo
prescrito por el inciso a) del Artculo quinto de la Ley nmero veintisis mil trescientos uno;
REVOCARON la resolucin apelada de fojas cincuentiocho, su fecha diecisis de octubre de mil
novecientos noventicinco que declara improcedente la Accin de Hbeas Data interpuesta a fojas
ocho por la Asociacin Civil "Labor", REFORMANDORA, DECLARARON FUNDADA la referida
accin, en consecuencia, MANDARON que el Director General de Minera proporcione a la
Asociacin referida y a su costo la informacin referente a los estudios de impacto ambiental
presentados por la empresa Southern Peru Copper Corporation para el establecimiento de la
planta de cido sulfrico de la fundicin de cobre de Ilo asimismo la resolucin que aprueba la
instalacin de depsitos de cido sulfricos en el casco urbano del Puerto de Ilo; MANDARON que
consentida o ejecutoriada que sea la presente resolucin se publique en el Diario Oficial El
Peruano por el trmino de ley; y los devolvieron.

SS. TINEO CABRERA; CABELLO MATAMALA; CARBAJAL PORTOCARRERO;

Estudio de impacto ambiental : Para la autorizacin de trabajos adicionales al proyecto

La empresa debi obtener permiso de la DGAA, y para ello debi aprobarse la modificacin del EIA
o autorizarse un EIA nuevo. En este sentido, no puede interpretarse restrictivamente las normas
sobre proteccin del medio ambiente, de tal forma que no se tengan por autorizadas actividades
adicionales al proyecto. Adems debe atenderse al principio del contaminador-pagador, que se
refiere a la responsabilidad objetiva de la empresa contaminante, as como a la necesidad de tomar
medidas preventivas al respecto.

Resolucin del Consejo Directivo OSINERG N 033-2004-OS/CD

RESOLUCIN DE CONSEJO DIRECTIVO

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIN EN ENERGA OSINERG N 033-2004-OS/CD

Lima, 9 de febrero de 2004

VISTO:

El recurso de apelacin interpuesto con fecha 10 de diciembre de 2003 por

TRANSPORTADORA DE GAS DEL PERU S.A. - TGP, representada por su apoderado seor
Renzo Viani Velarde, contra la Resolucin de Gerencia General N 687-2003-OS/GG de fecha 12
de noviembre de 2003, relacionada con la aplicacin de multa por dao ambiental y, atendiendo al
informe oral de la recurrente - Expediente N 11164.

CONSIDERANDO:
 1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Resolucin de Gerencia General N 219-2002-OS/GG de fecha 24 de octubre

de 2002, publicada en el Diario Oficial El Peruano con fecha 1 de noviembre de 2002, se sancion
a TGP con una multa de 1,100 UIT por dao ambiental producido en zona de selva con ocasin de
las labores de construccin del gasoducto del Proyecto Camisea.

1.2 Por escrito de registro N 290407 de fecha 15 de noviembre de 2002, la empresa

sancionada formul recurso de reconsideracin, que fue declarado infundado mediante Resolucin
de Gerencia General N 687-2003-OS/GG de fecha 12 de noviembre de 2003, publicada en el
Diario Oficial El Peruano con fecha 21 de noviembre de 2003.

1.3 Con escrito de registro N 394649 de fecha 10 de diciembre de 2003, la recurrente

interpone recurso de apelacin contra la Resolucin de Gerencia General N 687-2003-OS/GG,
solicitando que se deje sin efecto la multa impuesta.

2. ANLISIS

2.1 El artculo 28 de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos

Naturales, Ley N 26821, dispone que los recursos naturales deben aprovecharse en forma
sostenible, con un manejo racional tomando en cuenta su capacidad de renovacin y evitando su
sobreexplotacin, as como reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

2.2 En cuanto al rgimen de responsabilidad aplicable en el mbito administrativo, el

artculo 117 del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, aprobado por Decreto
Legislativo N 613 distingue el procedimiento para determinar la responsabilidad administrativa, de
la responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse de los mismos hechos.

2.3 Partiendo de la independencia de responsabilidades, debe evaluarse si en los casos de

daos al medio ambiente, como sucede en el presente procedimiento, la responsabilidad
administrativa se sujeta a un anlisis estrictamente subjetivo, esto es respecto a la existencia de
culpa o dolo en el agente contaminador, o bien, si aquella responde a criterios de tipo objetivo.

2.4 Existe en el Derecho Ambiental Internacional el denominado Principio del

Contaminador - Pagador, en virtud al cual, quien genera el dao, debe asumir el costo econmico
de tal conducta (omisiva o activa); dicho de otro manera quien contamina, paga. Como seala
FOY VALENCIA (1), este principio no debe identificarse con la responsabilidad civil
extracontractual, la misma que identifica responsables y obligaciones indemnizatorias, sino que
dicho principio pretende que los costos generados por determinada actividad, no sean falseados,
es decir que los mismos sean debidamente internalizados por el agente responsable.

2.5 El artculo 89 del Reglamento General de OSINERG, aprobado mediante Decreto

Supremo N 054-2001-PCM, precisa que, en el caso de los procedimientos administrativos
sancionadores seguidos por OSINERG, la responsabilidad del infractor es objetiva, tratamiento que
guarda relacin con el carcter imperativo de las normas de proteccin y conservacin de los
recursos naturales, segn lo dispuesto en el artculo X del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo
N 613.

2.6 En relacin con lo sealado en el numeral precedente, el segundo prrafo del artculo 1
de la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de OSINERG, Ley N 27699, norma
vigente a la fecha de emitida la resolucin apelada, destaca que las infracciones administrativas
sern determinadas por OSINERG de manera objetiva, lo cual excluye un anlisis del dolo o culpa
en la conducta del infractor.
 2.7 BITTTAR FILHO (2) sostiene que la responsabilidad por la produccin del dao
ambiental es objetiva en vista que este dao tiene un carcter moral y se encuentra gobernado por
el Principio del Contaminador - Pagador. En consecuencia, la proteccin del medio ambiente y la
reaccin ante el dao ambiental va ms all de inters subjetivo y responde a un inters difuso,
colectivo, siendo responsable por el dao ambiental aquel que produce la actividad riesgosa.

En opinin de AMABILE CIBILS (3), la responsabilidad objetiva por el riesgo creado se

basa en la idea de que quien crea los riesgos lo hace para su provecho y si recoge las ventajas de
esa actividad debe cargar con las desventajas o perjuicios que ha ocasionado. En el caso de
autos, el pago de la multa administrativa constituye una de las desventajas que debe soportar
TGP por el dao ambiental ocasionado en la regin amaznica del Per.

2.8 El anlisis de la culpabilidad cumple un rol importante cuando en los casos de

responsabilidad administrativa por daos contra el medio ambiente se determina si el agente
responsable actu con diligencia y celeridad al momento de remediar o aminorar los efectos
nocivos de la contaminacin sobre el medio ambiente.

En tal sentido, tal como se seal en la Resolucin de Gerencia General N 219-2002-

OS/GG, mediante la cual se impone una multa de 1,100 UIT a TGP por dao ambiental, la
recurrente no aplic un manejo ambiental preventivo, generando un dao de magnitud seria y de
alta dificultad de remediacin, afectando grandes reas y un sector de la Reserva del Apurmac.
Asimismo, la respuesta de TGP frente a los problemas ambientales ocasionados no se realiz o se
hizo con mucho retraso y la recuperacin del dao ocasionado requerir muchos aos.

2.9 En relacin con lo sealado en el numeral precedente, evaluado el Vol I 5.1-40 de la

seccin denominada Prdida de Cobertura Vegetal del EIA del Gasoducto Camisea - Lima
elaborado por la empresa WALSH se seala que la apertura del terreno (desbroce y tala)
ocasionar la prdida de vegetacin en el trazo del gasoducto, produciendo un impacto de
significacin alta. Por consiguiente, si TGP conoca de antemano que el impacto durante la
ejecucin del Proyecto sera alto, debi tener una mayor diligencia al momento de construir los
nuevos accesos o caminos, as como al desbrozar las vas existentes, contando para ello con las
respectivas autorizaciones, lo que no sucedi en el caso de la intervencin en las vas del Alto
Shimaa - Shimaa pues no cont previamente a la ejecucin de las labores, con la aprobacin de la
DGAA e INRENA.

2.10 TGP sostiene que no era necesario presentar un nuevo EIA para trabajos adicionales
al proyecto como es el caso de la trocha carrozable en las vas de Alto Shimaa - Shimaa. Al
respecto, en los numerales 3.1.3, 3.1.9 y 3.1.10 de los Fundamentos de Hecho de su recurso de
apelacin precisa que el mejoramiento de vas es un concepto contemplado en su EIA y aplicable
tratndose de situaciones no previstas en dicho estudio, para lo cual bastara presentar a la DGAA
las respectivas medidas de mitigacin y monitoreo.

Este argumento resulta errado si se tiene en cuenta que de conformidad con el precitado
artculo X del Ttulo Preliminar del Decreto Legislativo N 613, las normas relativas a la proteccin
del medio ambiente y sus recursos son de orden pblico y como tales de interpretacin restrictiva,
es decir que ante la duda respecto a la factibilidad de una actividad que puede ocasionar daos al
medio ambiente, se debe asumir aquella interpretacin que considera necesaria la autorizacin de
la autoridad correspondiente, en el presente caso por la DGAA mediante la emisin de la
respectiva resolucin aprobando la modificacin del EIA de TGP o autorizando un nuevo EIA de
dicha empresa.

Esta afirmacin se corrobora en la definicin de EIA manejada por el precitado Cdigo al

sealar en su artculo 9 que los estudios de impacto ambiental contendrn una descripcin de la
actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el medio
ambiente, esto es que presentarn un detalle de las acciones a realizarse que pudieran tener
incidencia en el medio ambiente, las mismas que debern ser evaluadas y autorizadas por la
autoridad competente, que es la DGAA en el caso de autos.

En adicin a lo sealado en el prrafo precedente, la presentacin por parte de TGP de

informacin ambiental complementaria sobre el camino de acceso de Alto Itariato no implic que la
DGAA haya autorizado la realizacin de dicha actividad y en consecuencia, se evidencia en autos
que dicha entidad no se pronunci sobre la modificacin del EIA o la elaboracin de un nuevo EIA,
lo cual constituye un requisito indispensable para que el responsable del proyecto pueda iniciar
cualquier actividad, conforme se desprende del artculo 16 del Reglamento para la Proteccin
Ambiental de las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N 046-93-EM.

2.11 AMABILE CIBILS (4) comentando la legislacin argentina e internacional en materia

ambiental destaca que todos los trabajos o emprendimientos susceptibles de afectar nocivamente
al medio ambiente, deben estar sujetos, en forma previa a su concrecin, a la realizacin y
aprobacin de un estudio de impacto ambiental, por el cual se demuestre y acredite la ausencia de
efectos negativos para el medio ambiente en la obra a realizar. Los comentarios de la citada
tratadista argentina son vlidos en los actuados administrativos considerando el texto del
comentado artculo 16 del Decreto Supremo N 046-93-EM.

2.12 Respecto a la argumentacin de TGP sobre la supuesta ausencia de regulacin en el

Decreto Supremo N 046-93-EM de la modificacin del EIA, este supuesto o la presentacin de
un nuevo EIA se motivan en el citado artculo 16 pues de un anlisis del mismo se desprende que
toda actividad que tenga consecuencias directas o indirectas sobre el medio ambiente deber estar
detallada y aprobada en el respectivo EIA, lo que no sucedi en el presente caso.

2.13 El artculo 13 del Decreto Legislativo N 613 dispone que a juicio de la autoridad
competente podr exigirse la elaboracin de un estudio de impacto ambiental para cualquier
actividad en curso que est provocando impactos negativos en el medio ambiente, a efectos de
requerir la adopcin de medidas correctivas pertinentes. La presente norma al igual que el artculo
16 del Decreto Supremo N 046-93-EM son dos dispositivos que regulan los supuestos de
modificacin del EIA o la necesidad de presentar un nuevo EIA en actividades que generan
consecuencias negativas en el medio ambiente, como sucedi en el caso materia de anlisis.

En tal sentido, es impreciso afirmar que no existe norma que haga exigible a TGP la
modificacin del respectivo EIA o la presentacin de un nuevo EIA para el Proyecto. En el presente
caso, la DGAA no se pronunci por la realizacin de un nuevo EIA o la modificacin del EIA
existente en vista que la apelante no cont previamente con la respectiva aprobacin que la faculte
a la intervencin de las vas del Alto Shimaa - Shimaa sino que present nicamente informacin
complementaria sobre los caminos realizados, por lo que toda actividad o accin derivada de dicha
conducta que gener un impacto ambiental negativo es pasible de la correspondiente sancin
administrativa.

2.14 Resulta particular la afirmacin de la apelante descrita en el numeral 3.1.13 de los

Fundamentos de Hecho de su recurso sobre la modificacin del EIA solo en los casos de cambios
importantes en el proyecto, pues en primer lugar, la determinacin o calificacin de si estos
cambios eran leves o importantes corresponda a la DGAA y no al propio concesionario; de otro
lado, como se ha mencionado, la intervencin en las vas de Alto Shimaa - Shimaa debi ser
autorizada expresamente por la DGAA pues esta autoridad era la nica facultada a pronunciarse
expresamente respecto a si dichos trabajos o actividad estaban contemplados dentro del
respectivo EIA o requeran de la modificacin del mismo o de un nuevo EIA.

As pues, no es correcto afirmar como sostiene TGP en el numeral 3.1.14 de los

Fundamentos de Hecho de su apelacin, que estaba facultada a ejecutar dicha accin y que luego
esta sera fiscalizada por la autoridad correspondiente, que en el presente caso es OSINERG.
 2.15 El artculo 1 numeral 5 del Decreto Legislativo N 613 regula el Principio de
Prevencin por el cual la proteccin ambiental no se limita a la restauracin de daos existentes,
sino a la eliminacin de posibles daos ambientales. Al respecto, ITURREGUI BYRNE (5) sostiene
que se trata de un principio clave en el Derecho Ambiental, dado que la conservacin del medio
ambiente es ms efectiva a travs de medidas anticipadas para prevenir el dao, antes que de
esfuerzos posteriores para la reparacin del mismo.

Siguiendo a la citada tratadista, este principio comprende en estricto polticas nacionales

de prevencin dentro de la propia jurisdiccin como es el caso de los sistemas de evaluacin del
impacto ambiental y los controles directos sobre la contaminacin, como son los estndares de
emisin y licencias ambientales (6).

2.16 En el mbito internacional, el Principio de Prevencin ha sido reconocido

expresamente en los Principios 11 y 17 de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, documento elaborado con motivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, en los cuales se seala que los estados deben promulgar
leyes eficaces sobre el medio ambiente que comprendan una evaluacin del impacto ambiental a
cargo de una autoridad nacional competente, respecto a cualquier actividad propuesta que
probablemente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente.

Sobre este punto, VALLS y BRIL (7) afirman, citando a Schneider, que la prevencin es la
regla de oro en materia ambiental en vista que cuando un dao al ambiente se produce, resulta
difcil y a veces imposible reponer las cosas a su estado anterior, sea porque las cosas son
irrecomponibles en especie o bien o, porque el costo de la recomposicin no puede ser
econmicamente asumido por sus responsables. En similar sentido se pronuncia LEIVA (8)
precisando que lo prioritario es evitar la consumacin del dao porque no se est ante bienes
monetizables, traducibles en indemnizaciones y en consecuencia se vuelve difcil el volver las
cosas a su estado anterior.

2.17 De un anlisis de los argumentos de TGP, en particular del numeral 3.2.5 de los
Fundamentos de Hecho de la apelacin, se aprecia que dicha empresa considera
equivocadamente que califican como medidas preventivas las acciones que realiz para brindar
informacin y documentacin complementaria a la DGAA sobre las medidas ejecutadas durante la
actividad as como las de remediacin del impacto generado. Esta afirmacin es errada pues como
se ha sealado, las medidas preventivas buscan evitar los daos antes que remediarlos, es decir
que se pretende desalentar al agente daador de modo tal que la prevencin sea ms barata que
la reparacin del dao (9).

La informacin complementaria de TGP no tiene el carcter de preventiva pues se refiere a

actividades ejecutadas, que no fueron previamente autorizadas por la DGAA. En tal sentido, resulta
paradjico que la apelante requiera en el numeral 3.1.20 de los Fundamentos de Hecho de su
recurso impugnativo, que la autoridad ambiental analice con mayor detalle si la actividad debe o no
ser evaluada ambientalmente, cuando dicha empresa neg a la DGAA la posibilidad de
pronunciarse sobre la factibilidad de la intervencin en las vas del Alto Shimaa - Shimaa de
manera previa a la ejecucin de las obras o actividades, aduciendo que tales trabajos estaban
permitidos en su EIA.

2.18 Al momento de emitirse la resolucin apelada se observ el Principio de

Razonabilidad previsto en el artculo IV numeral 1.4 del Ttulo Preliminar y 230 numeral 3 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, puesto que la multa impuesta por
OSINERG responde al fin pblico de proteccin del medio ambiente y pretende que TGP no
cometa nuevamente las mismas conductas por resultar ello ms ventajoso a sus intereses que
cumplir con las normas infringidas.

2.19 Sobre el argumento sealado en el numeral 3.1.26 de los Fundamentos de Hecho de

la apelacin, respecto a una supuesta violacin por parte de OSINERG del Principio de Presuncin
de Licitud que opera a favor de la reclamante, dicho alegato debe desestimarse pues habindose
demostrado que TGP no cumpli con tener de manera previa al inicio de la intervencin de las vas
en el Alto Shimaa - Shimaa la aprobacin de la DGAA para la modificacin de su EIA o
presentacin de un nuevo EIA, ocasionando con ello dao ambiental traducible en una
deforestacin o desbroce excesivo de la vegetacin y modificacin de las condiciones geolgicas
de la zona, por lo que se destruye la presuncin relativa de licitud de su conducta, conforme a lo
dispuesto en el artculo 230 numeral 9 de la Ley N 27444.

2.20 La carta de COMARU a la que se alude en el numeral 3.1.25 de los Fundamentos de

Hecho de la apelacin, es un documento que refleja la percepcin de los daos ocasionados por la
intervencin de TGP en la zona del Alto Shimaa - Shimaa desde la ptica de las Comunidades
Nativas, en particular de la Comunidad Machiguenga del Ro Urubamba, organizacin social que
es la ms representativa y con mayor capacidad de convocatoria de la zona de influencia del
Proyecto, en los trminos del propio EIA del Gasoducto Camisea - Lima elaborado por la empresa
WALSH (Vol. I numeral 4.11.4) obrante a fojas 672.

El referido documento no hace sino confirmar las conclusiones a las que lleg OSINERG
en el Informe Tcnico N 11164-2002-OSINERG-CMA que sirvi de base para la imposicin de la
multa mediante la Resolucin de Gerencia General N 219-2002-OS/GG de fecha 24 de octubre de
2002, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 1 de noviembre de 2002.

2.21 A fojas 1 a 11 de los actuados administrativos obra el Informe de Inspeccin N 001-

2002-EM-GTCI/OSINERG/INRENA/DGAA de fecha 9 de agosto de 2002, documento elaborado
por el Grupo Tcnico de Coordinacin Institucional del Proyecto Camisea - GTCI, en el cual se
seala expresamente en el numeral 2 de su Seccin Conclusiones que las actividades realizadas
por TGP se han ejecutado sin autorizacin y al margen de los procedimientos administrativos
establecidos por la Legislacin Ambiental vigente. Asimismo se dispone en el numeral 1 de su
Seccin Recomendaciones que OSINERG aplique las medidas y/o sanciones correspondientes
de acuerdo a Ley.

2.22 El documento analizado en el numeral precedente fue suscrito en seal de

conformidad por el representante de la DGAA y de INRENA, por lo que resulta cuestionable que
TGP pretenda alegar en va de apelacin que sus actividades contaban con la autorizacin o el
permiso respectivo de dichas entidades. De otro lado, se advierte que este informe constituye una
prueba que rompe tambin la presuncin de licitud en la conducta de la apelante.

2.23 De otro lado, a fojas 866 a 869 obra el Informe N 006-2002-EM-DGAA/ER/OC/OA

documento emitido por la DGAA con fecha 12 de agosto de 2002, en el que se recomienda a
OSINERG aplicar una sancin de multa a TGP por haber efectuado actividades como la ampliacin
de curvas en la va del Alto Itariato y el acceso a la quebrada Chireguiroato sin contar con la
autorizacin de dicha Direccin. Este informe contiene trminos anlogos al Informe de Inspeccin
N 001-2002-EM-GTCI/OSINERG/INRENA/DGAA.

2.24 OSINERG actu en observancia del Principio de Verdad Material regulado

expresamente en el numeral 1.11 del artculo IV del Ttulo Preliminar y numeral 2 del artculo 75 de
la Ley N 27444, en vista que previamente a la imposicin de multa, verific los hechos que
sirvieron de sustento a la Resolucin de Gerencia General N 219-2002-OS/GG, analizndolos en
concordancia con el Informe de Inspeccin N 001-2002-EM-GTCI/OSINERG/INRENA/DGAA,
Informe N 006-2002-EM-DGAA/ER/OC/OA e Informe Tcnico N 11164-2002-OSINERG-CMA,
entre otros documentos.

2.25 Mediante Informe N 010-2002-EM-DGAA/OC/OA/ER de fecha 25 de octubre de 2002

obrante a fojas 80 a 83, se precisa que en la Resolucin Directoral N 092-2002-EM/DGAA con la
que se aprob de manera definitiva el EIA presentado por TGP, no se autoriz la construccin de
ningn camino de acceso nuevo en Sierra, Selva o Costa, descartndose as el argumento de TGP
sobre la supuesta autorizacin contenida en su EIA para intervenir el camino de acceso en el Alto
Shimaa - Shimaa.

2.26 El artculo 89 de la Constitucin reconoce la autonoma de las Comunidades Nativas

en cuanto a la libre disposicin de sus tierras y precisa que el Estado respeta la identidad cultural
de dichos grupos tnicos. De otro lado, el artculo 18 de la Ley N 26821 seala la preferencia de
las Comunidades Nativas en el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus
tierras, debidamente tituladas.

2.27 En el presente procedimiento se ha constatado que la impugnante intervino en las

vas del Alto Shimaa - Shimaa, sin efectuar la respectiva consulta o contar con la autorizacin de
las comunidades nativas que, como COMARU, han visto vulnerados sus derechos en la zona. En
consecuencia, la reclamante ha infringido el mandato del artculo 12 del Decreto Supremo N 046-
93-EM, norma que dispone que cuando un proyecto pueda afectar a comunidades nativas o
campesinas, se incluirn en el EIA las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar los
impactos negativos sociales, culturales, econmicos y de salud.

2.28 En adicin a lo sealado en el numeral precedente, la conducta de TGP contraviene el

Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT sobre pueblos indgenas y tribales
en pases independientes, norma que ha sido aprobada y ratificada por el Per. Dicho convenio
estipula en sus artculos 6.1.a, 6.2 y 15.2, entre otras medidas, la consulta previa a los pueblos
indgenas a travs de sus instituciones representativas, si la actividad o proyecto de explotacin o
extraccin que se ejecutar en sus tierras puede afectar sus intereses, consulta que deber
efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a
un acuerdo o lograr el consentimiento acerca de las medidas propuestas.

2.29 Respecto al argumento de TGP sealado en el numeral 3.1.30 de los Fundamentos

de Hecho de su recurso impugnativo en el sentido que solo existe una pobladora afectada por la
deforestacin o tala, la seora Francisca Mantilla, dicha afirmacin resulta errada pues en el
supuesto del dao ambiental existe un inters colectivo y como tal difuso en la proteccin y
defensa del medio ambiente, segn lo disponen los artculos I y III del Ttulo Preliminar del Decreto
Legislativo N 613.

Conforme el artculo 117 de la citada norma, la responsabilidad administrativa es

independiente de las responsabilidades penal y civil por el dao ambiental. En el presente
procedimiento, es evidente que TGP alude a la seora Francisca Mantilla como nica titular
individualizada para efectos de la respectiva indemnizacin civil, pero ello no supone que el dao
ambiental producido por dicha empresa no genere las correspondientes responsabilidades penal y
administrativa, esta ltima presente al momento de imponerse la sancin de multa.

2.30 De otro lado, la reclamante no ha demostrado de manera fehaciente que el acuerdo

privado suscrito con la seora Francisca Mantilla ante el Juzgado de Paz de Quiteni contenga un
error material al referirse a una nueva trocha en vez del supuesto mejoramiento de un camino
existente (numerales 3.1.27 y 3.1.28 de los Fundamentos de Hecho de la apelacin). Sobre este
punto, se advierte una infraccin al artculo 22 inciso a) del Decreto Supremo N 046-93-EM.

2.31 En relacin al alegato de la impugnante regulado en el numeral 3.1.29 de los

Fundamentos de Hecho de la apelacin sobre el supuesto manejo exclusivo de acuerdos entre
TGP y TECHINT, tal argumento carece de sustento jurdico si se tiene en cuenta que conforme al
artculo 2 literal A Definiciones del Reglamento para el Transporte de Hidrocarburos por Ductos,
aprobado mediante Decreto Supremo N 041-99-EM, el concesionario puede ser una persona
natural o jurdica que suscribe el respectivo contrato con el Ministerio de Energa y Minas, por lo
que siendo Transportadora de Gas del Per S.A. - TGP una persona jurdica debe ser tratada como
tal y cualquier acuerdo celebrado con terceros (como es el caso del suscrito con la seora Mantilla)
solo puede ser efectuado por su representante legal o quien cuente con facultades especiales para
dicho efecto segn el artculo 188 de la Ley General de Sociedades, Ley N 26887.
 En el presente caso, no se aprecia que exista respecto a terceros una relacin consorcial
entre TGP y TECHINT segn lo previsto en el artculo 447 de la Ley N 26887, en vista que TGP es
una sociedad annima, por lo que es esta y no TECHINT quien responde por el incumplimiento de
las obligaciones asumidas frente a terceros; as pues, TECHINT no estaba facultada legalmente
para celebrar acuerdos con terceros a ttulo propio sino que debi acreditar que contaba con el
respectivo poder especial inscrito en Registros Pblicos que la autorizara a suscribir contratos u
otro tipo de acuerdos como representante legal o apoderado de TGP.

La facultad de OSINERG para supervisar este tipo de obligaciones se encuentra fijada en

el artculo 5 de la Ley Orgnica de Hidrocarburos, Ley N 26221, artculo 5 inciso c) de la Ley de
OSINERG, Ley N 26734 y artculo 31 del Reglamento General de OSINERG, aprobado mediante
Decreto Supremo N 054-2001-PCM.

2.32 El cuadro comparativo anexado en el numeral 3.1.32 de los Fundamentos de Hecho

de la apelacin contiene una mera afirmacin o declaracin de parte que, atendiendo a los
resultados de los informes tcnicos de OSINERG, GTCI y DGAA, no est sujeta a la Presuncin de
Veracidad regulada en el numeral 1.7 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444. Sobre
el particular, no se advierte que la apelante haya solicitado a OSINERG que se efecte un peritaje
conforme al artculo 176 numeral 176.1 de la aludida Ley a fin de evaluar si era ms conveniente
social y ambientalmente intervenir la va del Alto Shimaa que construir una nueva va hasta
Palmeiras.

2.33 La Gua Ambiental para el Manejo de Oleoductos y Gasoductos fue aprobada

mediante Resolucin Directoral N 024-96-EM, por lo que constituye un dispositivo legal de menor
jerarqua que el Reglamento de Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, aprobado
mediante Decreto Supremo N 046-93-EM. En tal sentido, la referida Gua no puede interpretarse
ms all de los alcances del artculo 46 inciso a) del Reglamento, norma que claramente establece
que el ancho del derecho de va para los gasoductos no deber ser mayor de 30 metros y las vas
de acceso no deben tener ms de 15 metros.

Los anchos descritos en el artculo 46 inciso a) del Decreto Supremo N 046-93-EM han
sido tomados inclusive como estndar en las medidas de proteccin consignadas en el numeral 2
de la seccin 5.2.2.2 Levantamiento Topogrfico de la comentada Gua.

2.34 Resulta inexacta la interpretacin que la impugnante otorga a la Gua en el numeral

3.3.3 de los Fundamentos de Hecho de su recurso impugnativo pues esta norma no faculta per se
al concesionario a la utilizacin de otras reas adicionales al derecho de va que no observen los
lmites de ancho fijados en el Reglamento.

Debe precisarse que la gua exige un ancho mximo de 30 m. y, dentro de esos 30 m.

debern adecuarse todas las operaciones necesarias para el desarrollo del proyecto.

La DGAA es la autoridad competente para emitir opinin favorable respecto a la

procedencia de afectar reas adicionales en la zona de influencia del Proyecto y resulta evidente
que cada una de dichas reas, sea un derecho de va o caminos de acceso, debe cumplir con las
medidas lmites contempladas en el citado Reglamento, exigencia legal que no se ha observado en
los actuados administrativos.

2.35 En los actuados administrativos no est en discusin que existan otras reas distintas
al derecho de va como es el caso de los caminos de acceso, sino que el concesionario TGP haya
ejecutado labores de construccin de dichas reas sin contar con la autorizacin respectiva ni
respetar los lmites legalmente establecidos. Como se ha sealado anteriormente, cualquier
interpretacin extensiva de los trminos del EIA como sugiere la apelante a lo largo de su recurso
de apelacin, en particular en el numeral 3.3.5 de los Fundamentos de Hecho, es inaceptable, pues
resulta contraria al carcter restrictivo de la normativa ambiental segn lo establecen los artculos X
y XII del Ttulo Preliminar del Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales, aprobado
por Decreto Legislativo N 613.

2.36 En el numeral 3.1 de la Seccin Anlisis de la resolucin apelada se menciona que

la deforestacin mayor al ancho de 30 metros del derecho de va ha ocasionado, conjuntamente
con la accin de las lluvias, problemas de erosin e inestabilidad de taludes en el suelo de las
zonas deforestadas, lo que supone un incumplimiento por parte de la recurrente de los artculos 8 y
29 del Reglamento de Seguridad para el Transporte de Hidrocarburos, aprobado por Decreto
Supremo N 026-94-EM, normas que establecen que el concesionario de transporte de
hidrocarburos por gasoducto deber asegurarse que los trabajos de construccin sean efectuados
con especial nfasis en la restauracin del derecho de va y neutralizacin de los efectos
provocados por la erosin.

2.37 En la Resolucin de Gerencia General N 219-2002-OS/GG, por la que se impone la

multa de 1,100 (mil cien) UIT a la apelante, se precisa que los impactos afectan un sector de la
Reserva del Apurmac. Al respecto, TGP sostiene en el numeral 3.3.9 de los Fundamentos de
Hecho y numeral 2 de la Seccin IV Errores en la Aplicacin de la Escala de Multas de su recurso
de apelacin, que contaba con la autorizacin de INRENA para efectuar las labores de
deforestacin.

Analizada la Resolucin Directoral N 002-2002-INRENA-DGFFS se aprecia en primer

trmino que el monto de indemnizacin por madera deforestada es un concepto de naturaleza
distinta a la determinacin del ancho del derecho de va segn lo dispone el Reglamento de
Proteccin Ambiental para Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo N
046-93-EM, esta ltima norma que prima sobre el citado permiso por tratarse de un dispositivo
general que regula de manera especfica las medidas o mrgenes en el ancho del derecho de va;
asimismo, de los trminos del permiso otorgado por INRENA no se desprende que la mayor
deforestacin implique una inobservancia de los lmites en el ancho del derecho de va, por lo que
la apelante debi interpretar dicho permiso de manera restrictiva en concordancia con la legislacin
ambiental vigente.

2.38 Conforme seala el permiso de INRENA, el rea del desbosque cruza en el extremo
este la Zona Reservada del Apurmac. Las Reservas Nacionales conforme las define el inciso f) del
artculo 22 de la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834 y captulo I numeral 5 del Plan
Director de las reas Naturales Protegidas, aprobado por Decreto Supremo N 010-99-AG, son
reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y utilizacin sostenible de los
recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre, en consecuencia, la apelante debi adoptar
las medidas preventivas a fin de evitar cualquier impacto ambiental en dicha rea, lo cual supona
que requiera la respectiva autorizacin de deforestacin de INRENA para as poder intervenir en
accesos adicionales al Proyecto.

Al respecto, el artculo 68 de la Constitucin dispone que el Estado est obligado a

promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

En atencin a lo expuesto, se advierte que TGP realiz sus actividades de supuesto

mejoramiento o rehabilitacin de caminos de acceso, de manera inconsulta, esto es sin solicitar
la respectiva autorizacin de la DGAA y de INRENA, en este ltimo caso para los supuestos de
deforestacin adicional a la autorizada en la Resolucin Directoral N 002-2002-INRENA-DGFFS.

2.39 Respecto a la Certificacin Ambiental ISO 14001 como supuesta atenuante de la

multa impuesta (numeral 6.5 de las Conclusiones de la apelacin), tal argumento debe descartarse
de plano en vista que el hecho que la apelante cuente con dicha acreditacin no supone que dicha
empresa no sea susceptible de sancin por haber vulnerado la legislacin ambiental vigente, como
sucedi en el presente caso.
 En adicin a lo expuesto, en observancia de los Principios de Razonabilidad y Causalidad
previstos en los numerales 3 y 8 del artculo 230 de la Ley N 27444, TGP efectu la conducta
activa y negligente susceptible de infraccin sancionable, la misma que gener un dao ambiental
de magnitud seria y alta dificultad de remediacin, que pudo evitarse si la empresa infractora
hubiera adoptado las respectivas medidas preventivas y solicitado las autorizaciones ambientales y
forestales a la DGAA e INRENA, respectivamente, entidades que como se ha sealado
anteriormente, se han pronunciado por la procedencia de la sancin aplicada a la apelante
conforme consta en el Informe de Inspeccin N 001-2002-EM-GTCI/OSINERG/INRENA/DGAA de
fecha 9 de agosto de 2002.

2.40 Finalmente, sobre el argumento de la apelante consignado en el numeral 5.2 de los

Fundamentos de Derecho de su recurso de apelacin, es evidente que al momento de calcularse la
multa, se han considerado criterios de naturaleza distinta a los manejados por INRENA por
concepto de indemnizacin por desbosque. La determinacin de la multa impuesta en autos no se
encuentra condicionada a la observancia del monto indemnizatorio aplicado por INRENA.

De conformidad con el inciso b) del artculo 9 de la Ley N 26734, Ley de Creacin del
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa - OSINERG, Primera Disposicin Transitoria de
la Ley N 27444 e inciso l) del artculo 52 del Decreto Supremo N 054-2001-PCM, Reglamento
General del OSINERG;

SE RESUELVE:

Artculo 1.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin presentado por

TRANSPORTADORA DE GAS DEL PER S.R.L. - TGP contra la Resolucin de Gerencia General
N 687-2003-OS/GG; consecuentemente CONFIRMAR los alcances de la misma.

Artculo 2.- DECLARAR agotada la va administrativa.

ALFREDO DAMMERT LIRA

Presidente del Consejo Directivo

Riqueza natural: Aprovechamiento racional

La riqueza natural es patrimonio de la nacin por tanto, debe ser objeto de aprovechamiento
racional. La actividad langostinera no est prohibida, pero debe desarrollarse dentro de las
limitaciones que exige la conservacin de dicha riqueza, los recursos naturales y el medio
ambiente.

EXP. N 1058-92-AA

Seor Presidente:

A fs. 48, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental de acuerdo a sus estatutos, interpone accin de
amparo, contra don Juan Rebaza Carpio, Ministro de Pesquera y otros, por violacin de los
derechos constitucionales consagrados en la demanda, a fin de que las autoridades y personas
demandadas, cumplan con la ejecucin de actos debidos, aplicando rectamente las normas legales
vigentes que permitan la actividad de acuicultura y con su desarrollo compatible con la existencia
en su estado natural de bosque de manglar, para que a travs del cumplimiento de las normas
vigentes, se repongan las cosas al estado anterior a la violacin de los derechos constitucionales
mencionados; a fin de recuperar los bosques depredados, reponer la diversidad bitica de la zona,
recuperar y asegurar la permanencia de bancos genticos naturales y garantizar un ecosistema
equilibrado en beneficio del desarrollo de la Regin, por los hechos que refiere.
Admitida la demanda a fs. 112 vta., se corri traslado a los demandados, la que fu absuelta a fs.
158, 160, 163, 172, negndola y contradicindola en los trminos que llevan expuestos.

Del estudio y anlisis de lo actuado se colige, que la actora tom conocimiento de los hechos que
motiva la presente accin, por una publicacin aparecida en el diario La Repblica de fecha 01 de
octubre de 1989 que corre a fs. 26, que informa que los verdes bosques de manglares que se
extienden mar adentro desde la desembocadura del Ro Tumbes, estn desapareciendo por la
accin depredadora de las empresas langostineras, las que estn a punto de provocar un
verdadero desastre ecolgico, en su afn de lograr mayor expansin.

Los artculos 118 al 123, de la Carta Poltica, referidos a los recursos naturales y a la proteccin del
medio ambiente, conjuntamente con otras disposiciones legales especiales sobre la materia,
consignados en el dictamen fiscal de fs. 213, amparan la riqueza natural que es patrimonio de la
nacin, las que deben ser objeto de racional aprovechamiento, creando fuentes de trabajo en la
regin en que se encuentran, con el consiguiente ingreso de divisas, como la actividad langostinera
del norte del pas, sin perjuicio de la sancin correspondiente para los depredadores, por atentar
contra la riqueza natural, que es patrimonio de sus pobladores.

Por los fundamentos expuestos, esta Fiscala Suprema Contenciosa Administrativa es de opinin,
que la Sala de Derecho Constitucional y Social de su Presidencia, se sirva declarar NO HABER
NULIDAD en la sentencia de fs. 221 su fecha 17 de enero de 1992.

Lima diecisiete de febrero de mil novecientos noventitrs.

VISTOS; de conformidad con el dictamen del seor Fiscal; por sus fundamentos; declararon NO
HABER NULIDAD en la resolucin de vista de fojas doscientos veintiuno, su fecha diecisiete de
enero de mil novecientos noventidos, que confirmando la sentencia apelada de fojas ciento
noventidos, fechada el dos de agosto de mil novecientos noventiuno, declara FUNDADA la accin
de amparo interpuesta por la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental contra el Supremo
Gobierno y otros y en consecuencia que los demandados den estricto cumplimiento a la ley
veintin mil ciento cuarentisiete, Decreto Supremo ciento sesenta-setentisiete-AG, Resolucin
Ministerial ochocientos ocho-ochentisiete-AG, Ley veinticuatro mil setecientos noventa, Decreto
Supremo cero cero cinco-ochentinueve-PE, Decreto Supremo cero cero dos-ochenticinco-PE,
Resolucin Ministerial cero ochenta-ochentisiete, Resolucin Suprema ciento ochenticuatro-
setentiocho-VC-cuatro mil cuatrocientos cuarenta; con lo dems que contiene: MANDARON que
consentida o ejecutoriada que sea la presenta resolucin se publique en el Diario Oficial "El
Peruano" dentro del trmino previsto por el artculo cuarentidos de la ley veintitrs mil quinientos y
los devolvieron.

SS.
CASTILLO C.
BUENDIA G.
ORTIZ B.
FALCONI S.
ROMAN S.

Tierras agrcolas intangibles: delito contra el medio ambiente

El bien jurdico tutelado previsto en artculo 311 del Cdigo Penal, es decir la proteccin de las
reas agrcolas peri urbanas de la metrpoli de Lima Callao, ambientalmente representa un
mltiple valor (ecolgico, econmico, social, entre otros).

Expediente 19-95

DICTAMEN FISCAL
2 SALA PENAL DEL CALLAO

SEOR:

Del estudio de autos, se advierte: que desde octubre de 1992, la Empresa Constructora S. y J.
Srltda., representada por el Director, el procesado Fructuoso Sierra Aysa, la Gerente, la procesada
Roxana Huertas Lpez, como responsable del Departamento de Ventas, Danit Soto Silva y el
socio, Cerapio Felomino Huayllaro Medina, as como Jos Fernndez Das, estuvieron celebrando
diversas ventas de lotes de terreno, sito en el Ex-Fundo Oquendo, a la altura del Km. 8.50 de la
Carretera a Ventanilla para fines urbansticos, las que tienen calidad de tierras agrcolas intangibles
para efectos de expansin urbana, la cual se encuentra determinada as por el D.S. N 009-86-AG,
que tiene fuerza de ley, de conformidad con el art. 132 del Cdigo del Medio Ambiente D.L. 613; as
como del tenor del Informe del Director Ejecutivo del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y
Catrasto Rural del Ministerio de Agricultura de fs. 9; tanto ms con el Informe de fs. 17 emitido por
la misma autoridad del Ministerio de Agricultura y el contenido el Of. N 279-94-MPC-DCDU del
Director General de Desarrollo Urbano del Concejo Provincial del Callao a fs. 272; constituyendo
todas ellas pruebas irrefutables de la comisin del delito y la responsabilidad de los agentes de la
infraccin penal, corroborados con la diligencia de inspeccin ocular de fs. 247, transcrita a fs. 250;
y, aprecindose, igualmente, que Fausto Alva La Rosa fue solo un comprador de uno de los lotes
vendidos por la citada empresa; este Ministerio estima: que se sirva CONFIRMAR la sentencia
apelada de fs. 383 y sgts. su fecha 6 de enero del ao en curso, que falla absolviendo a FAUSTO
ALVA LA ROSA por la comisin del delito ecolgico contra los recursos naturales y el medio
ambiente en agravio del Comit de Defensa Agrcola y del Medio Ambiente de Oquendo; y,
condena a FRUCTUOSO SIERRA AYSA y ROXANA HUERTAS LOPEZ como autores por la
comisin del ilcito mencionado en agravio del referido Comit de Defensa; a un ao de pena
privativa de libertad, suspendida condicionalmente; con todo lo dems que contiene.-

Callao, 17 de febrero de 1995.

CARMELA LOSTANAU DE GAMBINI. Fiscal Superior

SENTENCIA

SEGUNDA SALA PENAL SUPERIOR

EXPEDIENTE N 19-95

TERCER JUZGADO CALLAO

Callao, treintiuno de marzo de mil novecientos noventicinco.-

VISTOS; De conformidad en parte con lo dictaminado por la seora Fiscal Superior; y,

CONSIDERANDO adems: que en el presente caso est demostrado que los encausados,
representantes de la Empresa Sierra Sociedad de Responsabilidad Limitada se han dedicado a la
oferta y venta de tierras agrcolas con fines urbansticos, no obstante que dichas tierras tenan la
condicin de agrcolas, tal como queda evidenciado con las certificaciones realizadas por el
Ministerio de Agricultura que es la autoridad responsable de asignar o modificar dicha condicin, no
existiendo competencia municipal alguna para la determinacin o descalificacin de la
intangibilidad de las reas agrcolas peri-urbanas, puesto que slo el Ministerio de Agrcultura
puede hacerlo de acuerdo al artculo veinte del Decreto Legislativo seiscientos cincuentitrs -Ley
de Promociones a las Inversiones en el Sector Agrario- de suerte que cualquier pretensin
normativo competencial implicara la inconstitucionalidad que enervara normas de mayor jerarqua
como el Cdigo Penal, Cdigo del Medio Ambiente (Decreto Legislativo seiscientos trece y el
propio Decreto Supremo cero cero nueve-ochentiseis AG que tiene rango de Ley en virtud del
Decreto Legislativo seiscientos trece); que uno de los problemas ambientales ms crticos se
refiere expresamente a la cuestin de las tierras agrcolas intangibles -cuestin debidamente
documentada en autos -lo que constituye el contexto o marco de fondo de la trama ambiental y
criminal sobre la cual descansa el presente proceso-; que los valores ecolgico, social, cultural y
econmico que representan las tierras agrcolas de Lima Metropolitana, Callao y en particular del
Valle Chilln, ciertamente se encuentran seriamente amenazadas por los procesos irracionales e
ilegales de expansin urbana, as como por el uso ilcito e indiscriminado de dichas tierras para la
fabricacin de ladrillos; que estas practicas tambin limitan el desarrollo de otras funciones
ecolgicas y culturales tales como la oxigenacin de la ciudad, el ecoturismo y el uso de espacios
potencialmente recreativos que permitan plasmar el derecho constitucional a la tranquilidad,
disfrute del tiempo libre y al descanso; que nuestro ordenamiento jurdico de mucho tiempo atrs
ha previsto un conjunto de dispositivos tutelares y promotores en relacin con las tierras agrcolas
intangibles; que en la diligencia de inspeccin ocular en la zona de Oquendo, se verific la
condicin agrcola de dichas tierras al cotejarse con la certificacin oficial de los correspondientes
Planos Catastrales de la zona de Oquendo que obran en autos y que fueran debidamente
expedidos por la Direccin General de Catastro Rural del Ministerio de Agricultura, en los cuales se
acredita la calidad agrcola de las mismas; que de todo lo actuado ha quedado fehacientemente
acreditado que aparte de las ilegales operaciones de venta de tierras para fines urbansticos
efectuada por los encausados, tambin han incurrido en el delito sub-materia por el slo hecho de
haberlas ofrecido, toda vez que se est ante el tipo legal que la doctrina penal califica como delito
de Peligro, para lo cual no es requisito sine quanon el dao o afectacin material -en este caso de
las reas agrcolas- sino simplemente la puesta en peligro de aqullas; por lo que para el
encuadramiento de los hechos criminosos deviene jurdicamente irrelevante la discusin del
problema de la propiedad de la tierra, puesto que ello debe diferenciarse con mucha claridad
respecto de la obligatoriedad del uso agrcola intangible como parte de la funcin ambiental que el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales le confieren a la propiedad, al margen de
quien sea el titular; por estas consideraciones: CONFIRMARON la sentencia apelada de fojas
trescientos ochentitrs, su fecha seis de enero ltimo en cuanto ABSUELVE a FAUSTO ALVA LA
ROSA de la acusacin fiscal por el delito ecolgico -contra los recursos naturales y el Medio
Ambiente- en agravio del Comit de Defensa Agrcola y del Medio Ambiente de Oquendo; y
CONDENA a FRUCTUOSO SIERRA AYSA y ROXANA HUERTAS LOPEZ por delito Ecolgico
-Contra los Recursos Naturales y del Medio Ambiente- en agravio del Comit de Defensa Agrcola y
del Medio Ambiente de Oquendo; la REVOCARON en cuanto les impone un ao de pena privativa
de la libertad suspendida condicionalmente por el mismo tiempo bajo las reglas de conducta all
glosadas y fija por concepto de reparacin civil la suma de mil trescientos nuevos soles que deber
abonar cada condenado en favor de la entidad agraviada; REFORMANDOLA en estos extremos,
les impusieron dos aos de pena privativa de libertad suspendida condicionalmente por el plazo de
un ao bajo las mismas reglas de conducta, y fijaron en tres mil nuevos soles el monto de la
reparacin civil que abonar cada sentenciado a la agraviada; con lo dems que contiene; y los
devolvieron; Notificndose.-

SEORES: IRMA VIDALON ALBITES, LUZ OCAA APESTEGUI y AIDA VALDASSARI VASQUEZ.