Estado Social y Democrático de Derecho

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
Volmar Prez Ortiz

Defensor del Pueblo
Gloria Elsa Ramrez Vanegas

Secretaria General (E)
Mauricio Hernndez Mondragn

Director Nacional de Promocin y Divulgacin
El presente texto se prepar para el Macroproceso de Ca-

pacitacin de la Defensora del Pueblo con base en el
texto del mismo ttulo publicado como parte de la se-
rie Red de Promotores de Derechos Humanos.
Autores del texto de la edicin original publicado por la Defensora

del Pueblo como parte de la serie Red de Promotores de Derechos
Humanos, profesores del rea de derecho pblico de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Nario. Jos Francisco Delgado
Maya, Flavio Noguera Benavides, lvaro Montenegro Calvachy,
Carlos Jaramillo Delgado y Armando Benavides Crdenas.
Edicin y direccin general del texto original:

Catalina Botero Marino
Correccin de estilo
y adecuacin pedaggica:
Alfonso Guillermo Ortega Soto
Diseo grfico, diagramacin e impresin:

Luis Guillermo Mayorga Huertas
Las opiniones y puntos de vista de los autores del

texto original no reflejan necesariamente la posi-
cin institucional de la Defensora del Pueblo.
Este texto se puede reproducir libremente, siempre y cuando se

informe a los lectores que son reproducciones de textos de la
Defensora del Pueblo de Colombia, se cite la fuente y se informe
sobre los titulares de la propiedad intelectual de los textos.
Defensora del Pueblo Colombia

Calle 55 No. 10-32, Bogot D.C., Colombia
Telfonos: ++ 57 1 314 7300, 314 4000
Web: http://www.defensoria.org.co
Edicin realizada con el apoyo tcnico y financiero de la Agencia de Cooperacin Tcnica Alemana GTZ,
en el marco del Proyecto Fortalecimiento del Estado de Derecho FortalEsDer.
MANUAL DE APOYO AL PROGRAMA DE INDUCCIN DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO
Presentacin
L
a Defensora del Pueblo pone a disposicin de sus servidores funcionarios
de planta y contratistas esta serie de documentos, preparados y publicados
con el apoyo tcnico y financiero de la GTZ que agradecemos y reconocemos
de manera calurosa, a efectos de contribuir en los procesos de induccin y
reinduccin del personal vinculado a esta Institucin Nacional de Derechos Humanos.
De esta manera la Defensora del Pueblo contribuye a la construccin de la cultura de

los derechos humanos que tan necesaria es en Colombia en la actualidad. Todos los
servidores de la Defensora del Pueblo deben conocer y compartir los fines constitucio-
nales, legales e institucionales de la Defensora del Pueblo. Adems, todos quienes de-
dicamos nuestro esfuerzo profesional y laboral a la causa de la defensa, la promocin
y la proteccin de los derechos humanos y de la aplicacin del derecho internacional
humanitario, debemos contribuir a su divulgacin y a la educacin sobre estos temas. Y
para cumplir a cabalidad estos propsitos, el conocimiento de nuestra Institucin Na-
cional de Derechos Humanos, de sus objetivos institucionales y de los conceptos bsi-
cos sobre los derechos humanos y el derecho internacional humanitario son esenciales
como herramientas pedaggicas y de apoyo a las tareas de servicio a la comunidad que
la Defensora del Pueblo desarrolla en la totalidad del territorio nacional.
De acuerdo con el Plan Estratgico Institucional 2005 2010, la Defensora del Pueblo
se ha propuesto, en aplicacin de la Lnea de Visin 5 Fortalecimiento Institucio-
nal, la implementacin de las polticas del Plan referentes a la capacitacin de sus
funcionarios y contratistas. Mediante la Resolucin N 528, del 19 de junio de 2007,
se estableci la estructura orgnica para el funcionamiento del Macroproceso de Ca-
pacitacin para la Investigacin y la Accin de la Defensora del Pueblo de Colombia.
Es un propsito firme del Defensor del Pueblo el garantizar la sostenibilidad de estos
procesos en el largo plazo.
Agradezco a todos los servidores de la Defensora del Pueblo que reciban estos materia-
les su lectura analtica y crtica y que comuniquen al equipo a cargo del Macroproceso
de Capacitacin sus comentarios, observaciones y recomendaciones sobre el material
de induccin y reinduccin que ahora ponemos en sus manos.
VOLMAR PREZ ORTIZ

Defensor del Pueblo
Estado
Social y
Democrtico
de Derecho
Tabla
Gua de aprendizaje 12
Introduccin 16
Mapa conceptual 18
de Unidad 1. El Estado social y democrtico
Contenido de derecho
Introduccin
19
20
Objetivos de aprendizaje 20
Desarrollo del tema 21
1. Qu es el Estado? 21
2. Qu era el Estado absolutista? 21
3. Qu es el Estado de derecho? 22
4. Cundo surgi el Estado social de derecho? 24
5. Por qu se cre el Estado social de derecho? 25
6. Qu funciones debe cumplir el Estado
social y democrtico de derecho? 27
7. Cul es la diferencia entre Estado de
derecho y Estado social de derecho? 27
8. El Estado social y democrtico de derecho
en Colombia 28
8.1. El principio del respeto por la dignidad humana 29
8.2. El principio del trabajo 30
8.3. El principio de la solidaridad 31
9. Fines del Estado social y democrtico de derecho 32
10. Qu relacin existe entre el Estado social
y democrtico de derecho y los derechos humanos? 34
Actividades de aprendizaje 36
Unidad 2. Mapa de entidades y
competencias del Estado colombiano 39
Introduccin 40
1. La rama legislativa del poder pblico 42
7
2. La rama ejecutiva del poder pblico 45

2.1. Cules son las principales funciones
del presidente? 45
2.2. El Presidente puede suspender los derechos
humanos y las libertades fundamentales
durante los estados de excepcin? 45
3. La rama judicial del poder pblico 46
3.1. La Corte Constitucional 47
3.2. El Consejo Superior de la Judicatura 47
3.3. La Corte Suprema de Justicia 47
3.4. La jurisdiccin contencioso-administrativa 48
3.5. La Fiscala General de la Nacin 48
4.Los rganos autnomos de control 48
5.La organizacin territorial 49
5.1.Los departamentos 49
5.2.Los municipios 50
5.3.Las entidades territoriales indgenas 51
Unidad 3. Autoridades encargadas
de la defensa de los derechos humanos 57
Introduccin 58
1. La Procuradura General de la Nacin 59
1.1.Qu es la Procuradura? 59
1.2.Qu funciones cumple la Procuradura? 59
2. El Defensor del Pueblo 59
2.1.Quin es el Defensor del Pueblo? 59
2.2.Cul es el origen del Defensor del Pueblo? 60
2.3.Cules son las principales funciones del
Defensor del Pueblo? 60
2.4. Qu atribucin especialsima confiere
la Constitucin al Defensor del Pueblo? 60
2.5. Qu atribuciones de carcter especial otorga
8
la Ley 24 de 1992 al Defensor del Pueblo? 61

2.6. Qu naturaleza tiene la funcin cumplida
por el Defensor del Pueblo? 61
2.7. Quines pueden acudir al Defensor del Pueblo? 61
2.8. Cmo deben presentarse las peticiones
dirigidas al Defensor del Pueblo? 61
2.9. Hay trminos para dar respuesta
a las peticiones hechas ante la Defensora? 62
2.10. Quines son los colaboradores inmediatos
del Defensor del Pueblo? 62
3. El Personero 62
3.1. Cules son las funciones del Personero? 62
3.2. Cmo y para qu interviene el Personero
en la rama judicial? 63
3.3. Cmo interviene el Personero en la vigilancia
de la gestin administrativa? 63
3.4. Cmo interviene el Personero en la proteccin
de los derechos a la salud, la vivienda y
el medio ambiente sano? 64
Unidad 4. Mecanismos y recursos para
la proteccin de los derechos humanos 67
Introduccin 68
1. La accin de tutela 69
1.1. Qu es la accin de tutela? 69
1.2. Qu derechos protege la accin de tutela? 69
1.3. Cules son las caractersticas de la
accin de tutela? 70
1.4. Quin puede acudir a la accin de tutela? 70
1.5. Cmo se debe presentar la accin de tutela? 70
1.6. Ante quin se presenta la accin de tutela? 71
9
1.7. Cul es el trmino que tiene el juez

para resolver la solicitud de tutela? 71
2. La accin de cumplimiento 71
2.1. Qu es la accin de cumplimiento? 71
2.2. Ante quin se presenta la accin
de cumplimiento? 72
2.3. Quin puede ejercerla? 72
2.4. Contra quin se dirige? 72
2.5. Cul debe ser el contenido de la
solicitud que se presenta al juez? 72
2.6. Qu debe contener la decisin del juez? 73
2.7. Qu mecanismos existen para la
revisin de la sentencia? 73
3. El hbeas corpus 73
3.1. Qu es el hbeas corpus? 73
3.2. Qu derechos tiene una persona
privada de la libertad? 73
3.3. Quin puede interponer el recurso de
hbeas corpus? 74
3.4. Ante quin se presenta el recurso
de hbeas corpus y quin lo decide? 74
3.5. Qu requisitos se exigen para presentar
el recurso? 74
4. El hbeas data 74
5. Las acciones populares y de grupo 75
5.1. Qu es la accin popular y la accin de grupo? 75
5.2. Qu se entiende por derechos e intereses
colectivos? 75
5.3. Cul es la diferencia entre una accin popular
y una accin de grupo? 76
5.4. Quines pueden ejercer las acciones populares? 76
5.5. En qu tiempo pueden ejercitarse
las acciones populares? 77
10
5.6. Cul debe ser el contenido de la demanda

en las acciones populares? 77
5.7. Quines conocen de las acciones populares? 77
5.8. Cundo puede el juez adoptar medidas cautelares
para proteger los derechos e intereses colectivos? 78
5.9. Quines pueden ejercer las acciones de grupo? 78
5.10. En qu tiempo pueden ejercitarse
las acciones de grupo? 78
5.11. Quines conocen de las acciones de grupo? 78
6. El derecho de peticin 79
6.1. Qu es el derecho de peticin? 79
6.2. Qu debe contener una peticin? 79
6.3. Cules son las clases de peticin? 79
6.4. Cul es el trmino que tiene la autoridad
para resolver la peticin? 80
6.5. A qu sancin se hace acreedor el
funcionario que no responde una peticin? 80
Conclusin 85
Bibliografa 85
Glosario 86
11
Gua Antes de iniciar con el estudio del tema queremos com-

partir con usted algunas claves que facilitarn su proceso
de aprendizaje.
de aprendizaje
El Curso de Induccin a la Defensora del Pueblo ha sido
diseado para hacer ms idneo y amable su ingreso a la
Entidad; se trata de un proceso personal de aprendizaje
en donde su propia responsabilidad e inters garantiza-
rn en gran medida el xito del proceso. Para ayudarlo
a recorrer este camino la Entidad pone a su disposicin
una serie de actores y ayudas que lo acompaarn; no
dude en recurrir a estos recursos en caso que durante el
proceso surjan dudas o inconvenientes.
Actores:
El coordinador: es el funcionario de la Defensora
del Pueblo que estar encargado de servir como enlace entre
usted y la informacin que brinda el Curso de Induccin. Ser
quien le entregue los materiales correspondientes y quien le
proporcione un primer espacio de bienvenida. Aunque esta
persona no es necesariamente un tutor, el coordinador es
la persona a quien se puede recurrir en caso de tener dudas
conceptuales y procedimentales acerca de la induccin. Si l
o ella no las pueden solventar tendrn a su cargo ayudar a
solucionarlas.
Los servidores pblicos de la Defensora del
Pueblo: son sus dems compaeros de trabajo. Alguna vez
ellos estuvieron en su mismo proceso y tuvieron dudas; en
el presente se trata de personas conocedoras de la Entidad,
de sus procesos y de los temas de inters que en el da a da
atraviesan la Defensora. Acudir a ellos es una buena forma
tanto de entrar en contacto con los que sern sus compa-
eros de trabajo como de encontrar opiniones ciertas y bien
fundadas respecto de los temas que la induccin aborda.
12
Otros servidores pblicos que se encuentren en

proceso de induccin: es factible que al momento de su
ingreso otras personas a su vez hayan ingresado a la Entidad.
Si es as, no pierda esta oportunidad para conformar grupos
de estudio y discusin sobre los temas de la induccin. Re-
cuerde que la socializacin del conocimiento es una excelente
manera de afianzarlo.
Tutores, conferencistas o instructores: even-

tualmente, para algunos temas del Curso de Induccin, la
Defensora puede programar la realizacin de conferencias,
talleres o sesiones presenciales con funcionarios de recono-
cida experiencia en la Entidad. Aproveche estas ocasiones
para formular preguntas, aclarar dudas y plantear temas de
inters con respecto del Curso. De seguro, los servidores p-
blicos encargados de la actividad estarn gustosos de atender
sus solicitudes.
Ayudas:
Multimedia institucional de la Defensora del
Pueblo: en este CD encuentra una exposicin de los temas
centrales de la Defensora, objetivos, misin, visin y Plan
Estratgico de la Entidad que se tratarn con ms detalle
y profundidad en el Curso de Induccin. De igual forma,
encuentra una serie de documentos anexos que abordan el
tema de personal, los derechos humanos y la tica del servi-
dor pblico.
Las cartillas del Curso de Induccin: se trata
de una serie de materiales impresos que desarrollan los
contenidos mnimos que la Entidad considera que usted debe
conocer para hacer frente a su trabajo como servidor pblico
de la Defensora. Dichos contenidos han sido planeados
de forma concensuada y redactados por funcionarios de
probada experiencia y conocimiento. Adicionalmente, se han
13
desarrollado de forma tal que lo acompaen en su proceso

de aprendizaje dotndolos de una estructura pedaggica
compuesta por los siguientes elementos o partes:
Gua de aprendizaje: se trata de los puntos clave

que usted debe tener en cuenta para mejor aprovechar los
contenidos que las cartillas le ofrecen.
Presentacin: cumple la funcin de dar un acer-

camiento general al tema de cada cartilla; pretende centrar su
atencin frente a lo que usted va a estudiar en cada tema,
expone claramente el alcance del contenido, su organizacin
y relevancia en el contexto general de la induccin.
Mapa conceptual: es esta grfica se encuentra

plasmada la organizacin conceptual del contenido de la
cartilla. Su funcin es servir como orientador de su estudio.
De un solo golpe de vista usted podr acceder a los conceptos
ms importantes del contenido, su jerarqua y sus relaciones
de dependencia. Utilcelo para formarse una idea previa de lo
que va a estudiar, para confrontar lo que usted sabe del tema
con lo que la cartilla expone, para identificar los conceptos
clave, y revselo cuando finalice cada cartilla para ver de qu
manera se modific su concepcin del tema antes y despus
de haberlo estudiado.
Unidades de aprendizaje: en ellas se expone el conte-

nido; en cada una se tratan temas en s mismos completos
que se abordan por aparte para facilitar su comprensin.
Cada unidad le proporciona adems una serie de objetivos y
actividades de aprendizaje; los primeros le ayudarn a clarifi-
14
car qu debe lograr usted al final de su estudio, las segundas

le proponen la realizacin de determinadas actividades para
verificar si ha logrado sus objetivos, puede tratarse de anlisis
de casos, responder a preguntas concretas o redactar escritos
argumentativos, entre otros.
Bibliografa: ofrece un listado de documentos,

relacionados con el tema, que le permitir profundizar en los
contenidos.
Algunas claves Asigne parte de su tiempo diario a la lectura de sus

materiales.
de estudio
Realice las actividades de aprendizaje propuestas en
las cartillas.
Realice lecturas de profundizacin, cada cartilla pro-

pone una serie de textos que lo ayudarn en este sentido.
Pregunte, indague. Aydese con sus compaeros de

induccin, pida apoyo al coordinador, a sus compaeros de
trabajo. Establezca relaciones dialgicas que le permitan
confrontar sus conocimientos.
Pngase metas, solucione las dudas que surjan duran-

te su estudio.
Por ltimo, permtanos darle la bienvenida a la Defensora

del Pueblo. Es un gusto contar con personas como usted
en nuestra labor de promocin y defensa de los derechos
humanos en Colombia.
15
Introduccin 1*
La cartilla El Estado social de derecho y los derechos

humanos describe desde una perspectiva histrica, terica y
jurdica la evolucin y el contenido del Estado social y demo-
crtico de derecho, sus caractersticas y sus instituciones. En
esa misma forma desarrolla los instrumentos y mecanismos
que en una sociedad democrtica existen para la proteccin
de los derechos humanos.
A partir de la lectura del texto es posible reconocer que un

Estado de derecho slido y autnticamente democrtico
resulta indispensable para asegurar el respeto por el valor
de la dignidad humana y para garantizar la vigencia real
de los derechos inherentes a la persona. Tambin se puede
determinar cul es la misin que debe cumplir el Estado
y las actividades que deben realizar las autoridades para
ayudar al cumplimiento de esa misin. Igualmente, seala
los alcances de las garantas indispensables para defender de
manera efectiva tales derechos. A partir de estos conocimien-
tos, el lector puede asumir una posicin crtica frente a las
situaciones de crisis que vive el pas y sobre sus implicaciones
sociales, econmicas y culturales.
El texto comprende los siguientes temas: Concepcin de
Estado social y democrtico de derecho, Estructura del poder
1*
Para este mdulo del Curso de Induccin de la Defensora del Pueblo se ha decidido
reeditar la cartilla de uso institucional Estado social y democrtico de derecho y derechos
humanos, escrita y producida para la Entidad en el marco del Proyecto de la Red de Pro-
motores de Derechos Humanos en el ao 2002.
En esta segunda edicin se conserva el texto original proyectado por sus autores con ajus-
tes editoriales para precisar y actualizar algunos contenidos, ajustes que estn a cargo de
la Direccin Nacional de Promocin y Divulgacin de Derechos Humanos de la Defensora
del Pueblo.
Para diferenciar el texto original de los ajustes realizados se incluyen estos ltimos como
notas a pie de pgina en color azul y cursiva. De igual forma, la estructura pedaggica se
adecu a la metodologa del Curso de Induccin de la Entidad; con el mismo propsito se
elimin del texto el Manual de Casos; en su lugar, a cada Unidad se agregaron actividades
especficas de aprendizaje.
16
pblico en Colombia, Autoridades encargadas de la defensa

de los derechos humanos y Mecanismos y recursos para la
proteccin de los derechos humanos en Colombia.
El mdulo ha sido redactado de manera conjunta por profe-

sores del rea de derecho pblico de la Facultad de Derecho
de la Universidad de Nario. Para la elaboracin del mismo se
consult una bibliografa bsica. Se remite a una bibliografa
general que puede utilizarse para profundizar los diferentes
temas tratados. Hay una especial referencia a la Constitucin
Poltica2i con el fin de analizar el contenido de algunos de
sus principios. Finalmente, se incluye un glosario bsico de
trminos que suelen emplearse en la teora del Estado. No
todos tienen un tratamiento especfico en este trabajo, pero
sin duda contribuiran a su mejor comprensin.
La idea central que inspir este mdulo es que sirva como

documento de trabajo para introducir al lector en las distin-
tas materias que lo componen como paso inicial en la cons-
truccin de una cultura de los derechos humanos en el pas.
2i Ver: Cartilla Constitucin Poltica de Colombia y sus contenidos fundamentales. Curso

de Induccin Defensora del Pueblo, Bogot, 2007.
17
Mapa conceptual
18
1
Unidad 1.
El Estado
social
y democrtico
de derecho
19
Introduccin El artculo 1 de la Constitucin Poltica define a Colombia

como un Estado social de derecho, organizado en forma de
repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus
entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista,
fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y
la solidaridad de las personas que la integran y en la preva-
lencia del inters general.
Al definir el Estado colombiano como un Estado social de

derecho no se agreg un calificativo trivial3. El componente
social de la frmula proviene de toda una corriente jurdica y
poltica que surgi en Europa a comienzos del siglo XX4ii.
Como paso previo al estudio del Estado social y democrtico

de derecho es necesario establecer cul ha sido la evolucin
del Estado a travs de la historia.
Al finalizar el estudio de esta unidad el estudiante debe estar

en capacidad de:
Objetivos Explicar cules son las particularidades y cul es la

importancia del Estado social y democrtico de derecho
de frente a las dems formas de Estado.

Enumerar y explicar las principales funciones del
aprendizaje Estado social y democrtico de derecho.

Diferenciar entre Estado de derecho y Estado social de
derecho.
Establecer la relacin que existe entre el Estado social
y democrtico de derecho y los derechos humanos.
3
Lo primero que debe ser advertido es que el trmino social, ahora agregado a la clsica
frmula del Estado de derecho, no debe ser entendido como una simple muletilla retrica
que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del derecho y del
Estado. Corte Constitucional, Sentencia T- 406 de 1992.
4 ii
Esta corriente consider que el Estado demoliberal de derecho no se antagonizaba con
el Estado social.
20
1. Qu es el Estado? limitar el poder del gobernante. Los efectos

nocivos que la industrializacin produjo en
El Estado es una forma de organizacin pol- la sociedad a finales del siglo XIX motivaron
tica y jurdica de la sociedad5iii. Para integrar- grandes crticas a las limitaciones del Estado.
lo concurren estos elementos: Comenz, entonces, a tomar forma el Estado
social de derecho. A su vez, durante el siglo
La poblacin (elemento humano) XX se respondi a los abusos de los sistemas
El territorio (elemento fsico) autoritarios creados en la dcada de los aos
La soberana (elemento de poder), y 30 (v. gr. la Alemania de Hitler) con el Estado
El reconocimiento internacional. social y democrtico de derecho.
El Estado moderno es una institucin poltica 2.Qu era el Estado

nacida del ejercicio de la voluntad popular y
que se encuentra regulado por un rgimen absolutista?
legal que se deriva de una Constitucin Pol- Fue un rgimen poltico que se desarroll en
tica. Est integrado por tres ramas del poder los grandes Estados europeos entre los siglos
y tiene como funcin garantizar la plena XVI y XVIII. Se caracterizaba por la concen-
vigencia de los derechos de las personas que tracin absoluta del ejercicio del poder en
lo integran6iv. cabeza del monarca. De all, el calificativo de
absolutista que se dio a esa forma de Estado.
Histricamente, la primera forma de Estado El absolutismo contribuy a superar el
fue el Estado absolutista que surgi a finales feudalismo dando unidad a los nacientes
del feudalismo7v. El Estado de derecho naci Estados8 y auspici el florecimiento artstico
entre los siglos XVII y XVIII como respues- y cultural en el despotismo ilustrado. No
ta a los excesos del absolutismo y para obstante, el ejercicio arbitrario del poder
daba lugar a un total desconocimiento de
5iii
Como complemento a esta definicin, se precisa que el Estado es los derechos fundamentales de la persona.
la organizacin jurdica y poltica del poder pblico de la sociedad,
el cual se evidencia en el tercer elemento: la soberana.
En lo econmico produjo el enriquecimiento
6iv
Al respecto observamos que el Estado moderno puede entender-
se como poder poltico institucionalizado, es decir, estructurado en 8
El Estado absoluto fue una reaccin natural contra el feudalismo
instituciones polticas y pblicas. y su poder altamente disgregado. Con el correr de los siglos las
7v
Como antecedente del Estado absolutista se encuentran el Esta- tentativas de invasin fueron menguando, y el surgimiento de las
do Esclavista y el Estado Feudal. Dichas formas de Estado fueron ciudades y de las lenguas nacionales condujeron inevitablemente
determinadas respectivamente por las relaciones socioeconmicas a la centralizacin del poder. El nacimiento del Estado-Nacin fue
y polticas de esclavitud y servidumbre que impuso el poder de ese la respuesta poltica a las nuevas realidades en Europa. GNGORA,
entonces; en nuestro pas estn expresamente prohibidas por el Manuel Eduardo. Estado absoluto: gubemaculum sobre jurisdictio.
artculo 17 de la Constitucin Poltica, que estableci: Se prohben En: La responsabilidad del Estado legislador en los eventos de sen-
la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas tencias moduladas. Bogot, 2001. Tesis (Abogado). Pontificia Uni-
sus formas. versidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas.
21
de la nobleza y el clero a travs de polticas se entendi que, incluso, el legislador estaba

proteccionistas y mercantilistas. jurdicamente limitado por una ley superior:
la Constitucin.
3.Qu es el Estado de
El resurgir del derecho natural, las doctri-
derecho? nas contractualistas, los nacionalismos, la
El Estado de derecho fue la forma que adop- reforma protestante y las revoluciones del
t la organizacin poltica como reaccin siglo XVIII fueron factores que originaron
al modelo absolutista. Este nuevo modelo los movimientos constitucionalistas. Estos
poltico9vi se propona realizar los valores de movimientos trataban de constituir gobier-
la ideologa del individualismo liberal que nos limitados y orientados al cumplimiento
haba triunfado en las revoluciones inglesa, de unos especficos mandatos relacionados
norteamericana y francesa de los siglos con la defensa de los que, desde entonces,
XVII y XVIII. En otras palabras, el Estado de se han denominado derechos humanos y
derecho (tambin llamado Estado liberal libertades pblicas. Postulado central del
de derecho o Estado burgus de derecho) constitucionalismo es que deba existir una
buscaba garantizar los que entonces se norma superior a las dems que le impusiera
denominaban derechos naturales de los al gobernante obligaciones indeclinables y l-
individuos: la vida, la libertad, la igualdad mites infranqueables. As, los Estados absolu-
formal y la propiedad. tistas se convirtieron en Estados de derecho,
bajo la forma de monarqua constitucional o
Para lograr esa garanta era necesario acabar de repblica.
el absolutismo y crear una organizacin don-
de el ejercicio del poder tuviera lmites. Estos Los principios fundantes de esta nueva forma
lmites fueron fijados por normas jurdicas de Estado son los siguientes:
que, simultneamente, buscaban proteger
aquellos derechos. El Estado de derecho a. Principio de legalidad
concret, entonces, la anttesis del Estado El Estado de derecho se caracteriza por el im-
absolutista, pues impuso lmites de accin al perio de la ley, entendida como la expresin
gobernante a travs de la ley, esto es, de las de la voluntad general. El monarca, o el
normas producidas por los representantes gobernante de turno, debe someterse a la ley
de la voluntad popular. Posteriormente, con como cualquier otro ciudadano y responde
el surgimiento del Estado constitucional ante el pueblo por el ejercicio que haga del
poder.
9vi
Que origin el Estado demoliberal.
22
El principio del imperio de la ley permi- En el absolutismo el gobernante tena un

ti despersonalizar el poder. En efecto, al poder absoluto, pues formulaba el derecho,
imponerse la tesis de la soberana popular, lo aplicaba y decida toda controversia.
esto es, que el poder es inmanente, annimo Era legislador, ejecutor de la ley y juez. Por
y perteneciente a todos, el gobernante debi poseer un poder absoluto, no estaba sujeto
aceptar que su poder derivaba de la voluntad a la ley que creaba. Con las revoluciones y
del pueblo y que deba gobernar atendiendo el movimiento constitucionalista se lleg
los mandatos del legislador, esto es, del re- a la conclusin de que el gobernante no
presentante del pueblo. De ello se dedujo que deba concentrar todos los poderes y que,
el poder del gobernante era limitado y que en consecuencia, las funciones legislativa y
judicial deban ser asumidas por otros rga-
su ejercicio acarreaba responsabilidad ante
nos y autoridades para garantizar el respeto
el pueblo. En la prctica, esta teora invirti
por los derechos del hombre y las libertades
todo el sistema poltico: el poder no viene de
pblicas.
arriba sino de su base, no tiene fundamenta-
cin religiosa, sino secular. En una palabra, el
La doctrina de la divisin y separacin de
rey ya no es soberano: la soberana cambi
poderes que Montesquieu construy a partir
de titular.
de su estudio sobre el rgimen britnico al
mediar el siglo XVII, parte de la idea bsica
Como desarrollo del principio de legalidad de que el hombre est inclinado a abusar
se impone el principio de que la actuacin del poder que ejerce10. Por lo tanto, la nica
de toda autoridad pblica debe someterse a manera de evitar la arbitrariedad es que
norma previa y expresa que la autorice. De exista una pluralidad de poderes y que cada
no ajustarse a la ley, el control judicial sobre uno tenga competencias propias y separadas,
tal acto debe ser inevitable. de modo que se hagan interdependientes y
Esa regulacin del ejercicio del poder se 10

La teora de Montesquieu dio origen a todos los estados moder-
sustenta en la concepcin de la ley como nos. En particular, la teora de la separacin de los poderes nutri
todo el debate constitucional durante la formacin de los Estados
emanacin de la voluntad del pueblo. El po- Unidos de Amrica. Al respecto es ilustrativo el siguiente pasaje
der queda sujeto a controles con el propsito de El Federalista: No puede negarse que el poder tiende a exten-
derse y que se le debe refrenar eficazmente para que no pase de
de evitar las arbitrariedades y en caso de que los lmites que se le asignen. Por tanto, despus de diferenciar en
teora las distintas clases de poderes, segn que sean de naturale-
stas lleguen a darse castigar a los responsa- za legislativa, ejecutiva o judicial, la prxima tarea y la ms difcil
bles y reparar a los afectados. consiste en establecer medidas prcticas para que cada uno pueda
defenderse contra las extralimitaciones de los otros. HAMILTON,
Alexander, et al. El Federalista. Serie Clsicos de la Democracia.
b. Divisin de poderes Pgina de Internet direccin URL: http://www.librolibre.org.ni/Pa-
ginasLibros/90151.html
23
solamente puedan obrar contando con los El Estado adquiere un carcter instrumental:
otros. Es la mecnica de los frenos y contra- se reduce a un medio cuyo objetivo y justifi-
pesos que, al dividir el ejercicio del poder, lo cacin es el reconocimiento y la garanta de
desconcentran en provecho de la libertad y los derechos del individuo. En conclusin, el
los derechos individuales11. Estado de derecho es una forma de organi-
zacin poltica en la cual el poder es recibido
La idea anterior puede reafirmarse citando el del pueblo y ejercido mediante competencias
artculo 16 de la Declaracin de los Dere- separadas, definidas y limitadas por las pres-
chos del Hombre y el Ciudadano, redactado cripciones de la ley, esto es, por las normas
precisamente en la Francia revolucionaria que promulgan los representantes del pueblo.
de 1789: La sociedad en donde no estn
garantizados los derechos ni est estable- Adicionalmente, el ejercicio del poder pblico
cida la separacin de los poderes, carece de solamente se justifica si est encaminado a
Constitucin. la defensa y proteccin de los derechos de la
persona.
Tales derechos, en un primer momento, se

c. Realizacin efectiva y limitaban a la vida, la integridad, la libertad,
la igualdad y la propiedad. Justamente, la
garanta jurdico-formal de necesidad de ampliar el catlogo de derechos
los derechos y libertades que el Estado debe reconocer y proteger dio
lugar al Estado social de derecho.
fundamentales
11
De estos hechos, que son los que guiaron a Montesquieu, es 4. Cundo surgi
el Estado social de
posible inferir con claridad que al decir: No puede haber libertad
donde los poderes legislativo y ejecutivo se hallan unidos en la mis-
ma persona o en el mismo cuerpo de magistrados, o si el poder
de juzgar no est separado de los poderes legislativo y ejecutivo,
no quera decir que estos departamentos no deberan tener una
intervencin parcial en los actos del otro o cierto dominio sobre
derecho?
ellos. Su idea... no puede tener ms alcance que ste: que donde La teora del Estado social de derecho fue
todo el poder de un departamento es ejercido por quienes poseen
todo el poder de otro departamento, los principios fundamentales formulada por Hermann Heller a comienzos
de una constitucin libre se hallan subvertidos.
Para que exista un gobierno libre conviene ms bien que estos de-
del siglo XX en su obra Estado de derecho o
partamentos se hallen tan ntimamente relacionados y articulados dictadura. Heller sostiene la tesis de que la
que cada uno tenga injerencia constitucional en los otros. Ibd.
24
transformacin del Estado de derecho en Es- tambin adopt la clusula del Estado social
tado social de derecho era la nica forma de al prescribir en el artculo 1: Espaa se
evitar la cada en un rgimen dictatorial12. El constituye en un Estado social y democrtico
concepto ya haba sido expuesto por Lorenz de derecho.
von Stein en 1848, en el contexto del debate
que surgi por la incapacidad del Estado para La cuestin social se introdujo en los textos
dar respuesta a la problemtica social. constitucionales de Latinoamrica a partir de
la Constitucin Mexicana de 1917 (Quer-
La consagracin constitucional del Estado taro). Aunque la Constitucin Colombiana
social de derecho se produjo en 1949 cuan- incorpor esa cuestin en 1936, la clusula
do se proclam la Ley Fundamental de Bonn del Estado social slo se incorporara en el
(Constitucin Alemana), cuyo artculo 20 texto de 1991.
prescribe: La Repblica Federal de Alemania
es un Estado federal, democrtico y social. 5. Por qu se cre
Esta disposicin se complementaba con la
del artculo 28.1, que estatuye: El orden el Estado social de
constitucional de los Estados regionales
deber responder a los principios del Estado derecho?
de derecho republicano, democrtico y social, El Estado de derecho otorg primaca al
en el sentido de la presente Ley Funda- territorio y al poder. Tambin consagr la
mental. La Constitucin Espaola de 1978 proteccin de algunos derechos que, en la
prctica, solo pertenecan a un pequeo
12
La formulacin de la idea del Estado social, ms concretamente
grupo de personas. Era el caso del derecho
de la idea del Estado social de derecho, se le debe a Hermann Heller, a la propiedad, a la igualdad o a la vida. Esta
quien a su militancia socialdemcrata una la de ser uno de los
ms destacados tratadistas de teora poltica del Estado entre los
opcin constitucional gener una serie de
aos veinte y treinta. Heller se enfrenta con el problema concreto iniquidades sociales y econmicas dentro de
de la crisis de la democracia y del Estado de derecho, el que, en
su criterio, es preciso salvar no slo de la dictadura fascista sino los Estados. Tal situacin tuvo que cambiar
tambin de la degeneracin a que le ha conducido el positivismo debido a la crisis social y econmica que
jurdico y los intereses de los sectores dominantes. Estos lo haban
convertido en una idea sin contenido o incapaz de enfrentar la comenz a manifestarse a mediados del siglo
irracionalidad del sistema capitalista generadora de un nuevo feu- XIX, cuya mxima expresin fue el colapso
dalismo econmico encubierto por el Estado formal de derecho y
la irracionalidad fascista. La solucin no est en renunciar al Estado del modelo constitucional en la mayora de
de derecho sino en darle un contenido econmico y social, realizar los Estados europeos durante las primeras
dentro de su marco un nuevo orden laboral y de distribucin: slo
el Estado social de derecho puede ser una alternativa vlida fren- dcadas del siglo XX. Despus de la Segunda
te a la anarqua econmica y frente a la dictadura fascista y, por
tanto, slo l puede ser la va poltica para salvar los valores de la
Guerra Mundial comenz a restablecerse
civilizacin. Garca Pelayo, Manuel. Las transformaciones del Esta- la normalidad constitucional en Europa y
do contemporneo. Madrid, Alianza, 1982, pgs. 16-17.
25
los gobiernos tuvieron que concentrarse Al agregar la clusula social a la frmula de

en actividades dirigidas a la proteccin Estado de derecho, la organizacin poltica
real y efectiva de los derechos bsicos de se convirti en garante de la realizacin ma-
toda la poblacin. Alemania, superando las terial de los principios de dignidad humana
consecuencias del nazismo, dio el primer e igualdad de oportunidades. As el Estado
paso y elabor una nueva Constitucin que debe procurar el establecimiento de un orden
hizo del ser humano su eje central. econmico y social que asegure estndares
mnimos de vida digna: salud, educacin,
Las Constituciones comenzaron a incluir vivienda, alimentacin, salario, etc. En esta
amplios catlogos de derechos fundamenta- forma de Estado no desaparecen las carac-
les para proteger efectivamente la dignidad tersticas esenciales del Estado de derecho.
humana. Con igual fin reconocieron una La separacin de poderes, el principio de
serie de mecanismos judiciales o crearon legalidad y la responsabilidad de la admi-
nuevas instituciones pblicas (v. gr. las Cor- nistracin son caractersticas que conserva
tes Constitucionales y las Defensoras del Pue- el Estado social pero complementadas con
blo). El compromiso de mantener el sistema nuevos elementos:
democrtico se elev al nivel constitucional
para asegurar la libertad y la igualdad y evi- a. Deber de procurar el mnimo exis-
tar que regmenes autoritarios asumieran de tencial. El Estado tiene la obligacin de
nuevo el poder. Estas fueron algunas de las ofrecer a las personas todas aquellas
consecuencias que derivaron de la formacin prestaciones y servicios necesarios para
del Estado social de derecho13. asegurar las condiciones fundamentales
de la existencia humana en condiciones
13
La frmula poltica del Estado Social de Derecho surge en la pos- dignas.
guerra europea como una forma de organizacin estatal que pre-
tende corregir las limitaciones de la concepcin clsica del Estado
de derecho, expresin poltica de una sociedad compuesta por in- b. Deber de asegurar igualdad de opor-
dividuos concebidos abstractamente como libres e iguales. (...) [L]a
recesin econmica de la primera posguerra y la expansin de las
tunidades. El fin que persigue el Estado
ideas socialistas, acompaadas de reacciones de corte igualitario social de derecho es brindar condiciones
dentro de las doctrinas liberales y conservadoras, as como la cre-
ciente industrializacin y tecnificacin de las sociedades, vinieron reales de igualdad, en especial para los
a dejar en claro hasta qu punto el ser humano no es realmente sectores ms vulnerables de la poblacin.
libre e igual debido a limitaciones naturales y sociales, dentro de las
cuales sobresalen las econmicas. Es por ello que se acepta que, en
muchos casos, la libertad y la igualdad requieren para su realiza- c. Deber de procurar un orden econ-
cin medidas, acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por
s misma, no puede asegurar. El Estado de derecho evolucion as, mico y social que permita realizar los
de un Estado liberal democrtico a uno social, tambin democrti- fines del Estado.
co, animado por el propsito de que los presupuestos materiales de
la libertad y la igualdad para todos estn efectivamente asegura-
dos. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1064 de 2001.
26
6. Qu funciones personas de menores ingresos y apoyar a

los desempleados.
debe cumplir el Estado g. Intervenir en la economa con el pro-
psito de corregir situaciones de grave
social y democrtico de desigualdad e iniquidad social.
h. Priorizar el gasto social sobre
derecho? cualquiera otra asignacin, para atender
las necesidades de educacin, salud,
Entre las funciones que debe cumplir el
saneamiento ambiental, etc. Los sujetos
Estado social y democrtico de derecho se
de especial proteccin por circunstancias
encuentran:
de debilidad manifiesta tienen prioridad14
a. Realizar las acciones positivas en la reparticin de esos recursos.
necesarias para asegurar la igualdad real
de las personas. El Estado ya no es un 7. Cul es la diferencia
simple garante de la libertad e igualdad
formal de la persona. Ahora, la Consti- entre Estado de
tucin vincula jurdicamente a las autori-
dades a principios que buscan asegurar derecho y Estado social
la efectividad de los derechos de todos.
b. Proveer un mnimo vital.
de derecho?
c. Promover la participacin de los Segn Heller, la diferencia entre Estado de
individuos en la vida poltica, econmica derecho y Estado social de derecho radica
y cultural. en la concepcin distinta que sobre la
d. Adoptar medidas en favor de igualdad tiene cada uno de ellos.
personas y grupos marginados o discri-
En el Estado de derecho se atiende slo el
minados.
aspecto formal del principio de igualdad.
e. Otorgar especial proteccin a las
Lo importante es que todas las personas
personas que se encuentren en circuns-
tancias de debilidad manifiesta por su
condicin econmica, fsica o mental, 14
El artculo 1 de la Carta define al Estado colombiano como
un Estado social de derecho, de lo cual se desprende el deber de
como la mujer embarazada, la mujer especial proteccin a los grupos ms dbiles y vulnerables de la
cabeza de familia, los nios, las personas poblacin (C.P., artculo 13), as como la consagracin de un im-
portante catlogo de derechos econmicos, sociales y culturales
de la tercera edad, los discapacitados, los (C.P., artculos 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 65, 66, 67, 70 y 71).
pensionados y los enfermos. Adicionalmente, la Carta le confiere una incuestionable prioridad
al gasto social (C.P., artculo 350) y les adjudica tareas sociales a las
f. Mejorar la calidad de vida de las autoridades pblicas (C.P., artculo 366) entre otras. CORTE CONS-
TITUCIONAL. Sentencia T-1083 de 2000.
27
tengan formalmente los mismos derechos participacin y garantizar

con independencia de que puedan disfru- a las personas o grupos en
tarlos de manera efectiva y ejercerlos por situacin de desventaja el
igual. En el Estado social de derecho, por el goce efectivo de sus de-
contrario, es decisiva la igualdad en sen- rechos fundamentales. De
tido material: el Estado tiene la obligacin
esta forma, el Estado social
de corregir las desigualdades garanti-
de derecho busca realizar
zando que los sectores ms vulnerables
la justicia social y la digni-
de la poblacin tengan efectivamente la
proteccin judicial necesaria para situarlos dad humana mediante la
en condiciones equivalentes a las de quienes sujecin de las autoridades
estn socialmente ms favorecidos15vii. pblicas a los principios,
La Corte Constitucional ha sostenido al derechos y deberes sociales
respecto que: de orden constitucional16.
[A] diferencia del Estado de 8. El Estado social

derecho que atiende exclu-
sivamente a un concepto
y democrtico de
formal de igualdad y liber- derecho en Colombia
tad, en el Estado social de
Colombia es, segn el artculo 1 de la Cons-
derecho la igualdad mate-
titucin, un Estado social de derecho que
rial es determinante como
deriva su legitimidad de la democracia. Esto
principio fundamental que significa que:
gua las tareas del Estado
con el fin de corregir las Colombia est regida por normas
desigualdades existentes, jurdicas y que toda la actividad estatal
promover la inclusin y la se realiza en el marco de la Constitucin
y las leyes.
La diferencia entre libertad individual e igualdad formal ante la
15vii
ley del Estado demoliberal y la de libertad social e igualdad mate-

La accin del Estado debe dirigirse
rial del Estado social de derecho, se reproduce en los tiempos con- a garantizar a los asociados condiciones
temporneos entre el Estado neoliberal que privatiza lo pblico y
desmonta o coexiste en tensin con el Estado social. dignas de vida, contrarrestando las
Ver: ECHEVERRI URUBURU, lvaro. Teora constitucional y ciencia desigualdades sociales existentes y
poltica. Bogot, Librera El Profesional, Sexta Edicin, 2002, pgs.
144-151. Igualmente, SNCHEZ, Ricardo. Poltica y constitucin.
Ediciones Fundacin Universidad Central, Santa Fe de Bogot,
1998, pgs. 147-157.
16
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-1064 de 2001.
28
ofreciendo a todos las oportunida- Por su relevancia, es necesario precisar su

des necesarias para desarrollar sus alcance.
aptitudes y para superar los apremios
materiales. 8.1. El principio del respeto
por la dignidad humana
El pueblo ejerce la titularidad
La Constitucin adopta el principio de la
del poder pblico eligiendo a sus
dignidad humana como un valor supremo de
representantes mediante elecciones,
la persona que se materializa en supuestos
controlando la labor que ellos realizan
socioeconmicos. La Corte Constitucional lo
e interviniendo directamente en la toma
define y explica en estos trminos:
de decisiones siempre que no se des-
conozcan los derechos de las minoras El principio fundamental de la
ni los derechos fundamentales de los dignidad humana no slo es una
individuos17. declaracin tica sino una norma
Los fundamentos del Estado social y demo- jurdica de carcter vinculante para
crtico de derecho en Colombia son, entre todas las autoridades (C.P., art. 1). Su
otros, los siguientes: el principio del respeto consagracin como valor fundante y
por la dignidad humana, el principio del constitutivo del orden jurdico obedeci
trabajo, el principio de la solidaridad y el a la necesidad histrica de reaccionar
principio de la prevalencia del inters gene- contra la violencia, la arbitrariedad y
ral. Estos cuatro principios constitucionales la injusticia, en bsqueda de un nuevo
son normas jurdicas obligatorias para los consenso que comprometiera a todos
gobernantes y gobernados. Son, de igual malos sectores sociales en la defensa y
nera, criterios inspiradores para la produc- respeto de los derechos fundamentales.
cin e interpretacin de las dems normas
El hombre es un fin en s mismo. Su
que integran el ordenamiento jurdico18.
dignidad depende de la posibilidad de
17
Ver: CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia SU-747 de 1998.
autodeterminarse (C.P., art. 16). Las
18
Al respecto, ha sostenido la Corte Constitucional: Los principios autoridades estn precisamente insti-
constitucionales, a diferencia de los valores que establecen fines,
consagran prescripciones jurdicas generales que suponen una tuidas para proteger a toda persona en
delimitacin poltica y axiolgica reconocida y, en consecuencia, su vida, entendida en un sentido am-
restringen el espacio de interpretacin, lo cual hace de ellos nor-
mas de aplicacin inmediata, tanto para el legislador como por el
juez constitucional. Son principios constitucionales, entre otros, los
consagrados en los artculos primero y tercero: el Estado social de [S]u valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifi-
derecho, la forma de organizacin poltica y territorial, la democra- quen una definicin en el presente, una base axiolgico-jurdica sin
cia participativa y pluralista, el respeto de la dignidad humana, el la cual cambiara la naturaleza misma de la Constitucin y por lo
trabajo, la solidaridad, la prevalencia del inters general (art. 1), la tanto toda la parte organizativa perdera su significado y su razn
soberana popular y la supremaca de la Constitucin (art. 2o). (...) de ser. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-406 de 1992.
29
plio como vida plena. La integridad derecho y una obligacin social y goza,
fsica, psquica y espiritual, la salud, el en todas sus modalidades, de la especial
mnimo de condiciones materiales ne- proteccin del Estado. Sobre el tema, la Corte
cesarias para la existencia digna, son Constitucional afirma:
elementos constitutivos de una vida
El constituyente le otorg al trabajo el
ntegra y presupuesto necesario para la
autorrealizacin individual y social19. carcter de principio informador del
La Corte Constitucional nos ensea que la Estado social de derecho, al conside-
dignidad humana es un principio fundamen- rarlo como uno de sus fundamentos,
tal del Estado social y democrtico de dere- al lado de la dignidad humana, la so-
cho. Las situaciones lesivas de la dignidad de lidaridad de las personas que integran
la persona (atentados contra la vida, tratos la sociedad y la prevalencia del inters
crueles, inhumanos y degradantes, desapari- general (artculo 1 de la Constitucin).
cin forzada, ejecuciones extrajudiciales, ma-
sacres colectivas, desplazamientos forzados, La persona es el sujeto de la Constitu-
situaciones opresivas como la esclavitud, la cin y, como condicin de la dignidad
servidumbre y la trata de seres humanos) y humana, la Carta es portadora de
la carencia de condiciones materiales mni- derechos y deberes (Ttulo II). El trabajo
mas para una vida digna, repugnan al orden es justamente uno de ellos (artculo
constitucional porque comprometen de ma- 25), con un carcter de derecho-deber
nera grave el valor esencial e ntimo del ser y, como todo el trptico econmico de
humano. la Carta propiedad (art. 58), trabajo
(art. 25), empresa (art. 333), cumple
8.2. El principio del trabajo una funcin social20.
El artculo 25 de la Carta Fundamental seala
que toda persona tiene derecho al trabajo en El derecho al trabajo tiene carcter funda-
condiciones dignas y justas. Ello significa que mental y por lo tanto es susceptible de ser
la persona tiene derecho no solo a trabajar protegido mediante la accin de tutela cuan-
sino tambin a laborar en condiciones respe- do no proceda otro mecanismo o cuando se
tuosas de la dignidad del trabajador. De all busque evitar un perjuicio irremediable. Pero
se deriva la irrenunciabilidad de los derechos se debe advertir que, de conformidad con lo
laborales. previsto en el artculo 85 de la Constitucin,
El trabajo es definido entonces como un no es un derecho de aplicacin inmediata. En
19
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-499 de 1992. 20
30
consecuencia, es un derecho cuyo recono- 58 que, en relacin con la propiedad privada,

cimiento y observancia requiere desarrollo prescribe: Cuando de la aplicacin de una
legislativo. ley expedida por motivos de utilidad pblica
o inters social, resultaren en conflicto los
8.3. El principio de la derechos de los particulares con la necesidad
solidaridad por ella reconocida, el inters privado deber
ceder al inters pblico o social.
La solidaridad, moderna expresin del princi-
pio de fraternidad de la Revolucin Francesa Solamente el inters particular que no sea
de 1789, es la ayuda mutua que se deben esencial al individuo debe ceder ante el inte-
las personas por ser miembros de la familia rs general, porque as se logra satisfacer la
humana, compartir la misma dignidad y mayor cantidad de intereses de las personas.
habitar un solo planeta comn. La Constitu- Pero la Corte Constitucional ha sostenido
cin de 1991 invoca el principio de solidari- que esta prevalencia no puede darse cuando
dad a lo largo de todo su texto. El Prembulo con ello se viole el ncleo esencial del dere-
proclama que la Constitucin se decreta para cho fundamental de una persona:
asegurar la convivencia de los integrantes
de la nacin dentro de un ordenamiento El artculo 1 de la C.P. establece que
jurdico que garantice un orden social justo. Colombia es un [E]stado social de
El artculo 1 lo consagra como uno de los derecho, que se funda entre otros prin-
fundamentos de la organizacin poltica, so- cipios en los de solidaridad y prevalen-
cial y econmica. El artculo 48 prescribe que cia del inters general, en este contexto
la seguridad social se prestar con sujecin el Estado tiene la responsabilidad
a los principios de eficiencia, universalidad y de propiciar y defender el inters
solidaridad. El artculo 95 prescribe que las general sobre el inters particular,
personas tienen el deber de obrar conforme sin que ello sirva, obviamente, para
al principio de solidaridad social, respondien- arrogarse la facultad de descono-
do con acciones humanitarias ante situacio- cer o vulnerar derechos fundamen-
nes que pongan en peligro la vida o la salud tales de las personas21.
de las personas. La regla de que el inters general prevalece
sobre el inters particular tiene, entonces,
8.4. El principio de la claros lmites. No es una norma a la cual se
prevalencia del inters general pueda dar una aplicacin mecnica. En una
sociedad democrtica esa regla no puede
Est consagrado en el artculo 1. Tal principio
encuentra aplicacin particular en el artculo 21
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-545 de 1995.
31
invocarse para menoscabar arbitrariamente la convivencia a partir del respeto y garanta

los derechos y libertades fundamentales de la de los derechos humanos. En el articulo 2
persona. Cuando se trata del mbito de auto- de la Constitucin se indica que son fines
noma y de inmunidad de la persona, esto es, del Estado social y democrtico de derecho:
de derechos fundamentales inherentes a la servir a la comunidad, promover la prosperi-
condicin de persona, no es legtimo recurrir dad general y garantizar la efectividad de los
al argumento de que es necesario proteger principios, derechos y deberes consagrados
un supuesto inters general para imponerle en la Constitucin, facilitar la participacin
lmites a ese mbito. de todos en las decisiones que los afectan y
en la vida econmica, poltica, administrativa
Las autoridades y la sociedad tienen un deber y cultural de la Nacin, defender la inde-
insoslayable cuando la persona ejerce sus pendencia nacional, mantener la integridad
derechos dentro de los justos lmites. Este territorial y asegurar la convivencia pacfica y
deber es respetar y proteger las decisiones y la vigencia de un orden justo22.
actuaciones de la persona aunque ella adop-
a. Servir a la comunidad, promover la
te comportamientos o tenga estilos de vida
prosperidad general y garantizar la
distintos que se apartan de aquello que la
efectividad de los principios, derechos y
mayora califica como correcto. Por ello, la
doctrina afirma que la prevalencia del inters deberes consagrados en la Constitucin
general sobre el particular es un principio La autoridad existe para asegurar el cum-
que nicamente se puede aplicar cuando se plimiento de las obligaciones que el Estado
trata de limitar el ejercicio del derecho a la tiene con la sociedad. Al respecto, la Corte ha
propiedad privada o el ejercicio de los dere- sostenido que La razn de ser de los poderes
chos asociados a las libertades econmicas. constituidos es el servicio a la comunidad,
No hay verdadero inters general all donde la satisfaccin de sus necesidades y la pro-
no se respete la dignidad de la persona y los teccin de los derechos individuales de sus
derechos que de ella derivan. miembros23.
9. Fines del Estado La Constitucin contempl a lo largo de su
social y democrtico de articulado diversos mecanismos para garan-

tizar la efectividad de los principios, derechos
derecho y deberes consagrados en ella. El artculo 188
22
Sobre los fines del Estado social de derecho pueden consultarse,
El propsito esencial del Estado social y entre otras, las sentencias T-124 de 1993, C-106 de 1995 y C-585
democrtico de derecho es la bsqueda de de 1995.
23
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-380 de 1994.
32
prescribe que es obligacin del Presidente de ordinal 2o del artculo 214 prohbe suspender
la Repblica garantizar los derechos y liber- los derechos y las libertades fundamentales
tades de todos los colombianos. El ordinal 4o en los estados de excepcin.
del artculo 278 atribuye al Procurador Ge-
b. Facilitar la participacin de todos en
neral de la Nacin las facultades de exhortar
las decisiones que los afecten y en la
al Congreso con el fin de que expida las
vida econmica, poltica, administrativa y
leyes necesarias para asegurar la promocin,
cultural de la nacin
el ejercicio y la proteccin de los derechos
humanos y la de exigir su cumplimiento a La Constitucin de 1991 signific el paso
las autoridades competentes. Adicionalmen- de la democracia representativa a la de-
te, el artculo 277, ordinal 2o, le asigna la mocracia participativa. La primera se basa
funcin de proteger los derechos humanos en la delegacin del poder a travs del voto
y asegurar su efectividad. A la Corte Cons- entendido como funcin constitucional. La
titucional le atribuye la funcin de velar por segunda, en cambio, consagra mecanismos
la proteccin de los derechos fundamentales de participacin, diferentes del voto, que
de las personas cuando quiera que resulten permiten la toma directa de decisiones en
amenazados por la accin y omisin de diversos mbitos de la vida social. La Carta
cualquier autoridad pblica (artculos 86 y cre mecanismos para asegurar el trnsito
241, numeral 9). hacia la democracia participativa, asegurar
su vigencia y ampliar los campos de inter-
El artculo 282 crea la figura del Defensor vencin de los ciudadanos en las decisiones
del Pueblo que vela por la promocin, el polticas, sociales y econmicas. Los artculos
ejercicio y la divulgacin de los derechos 103 y siguientes reconocen, entre otros,
humanos. El ordinal 4o del artculo 95 indica los siguientes mecanismos de participacin
que es deber de las personas el defender y democrtica: elegir y ser elegido, constituir
difundir los derechos humanos como funda- partidos y movimientos polticos, revocar el
mento de la convivencia pacfica. mandato de los elegidos, tener iniciativa en
las corporaciones pblicas, interponer accio-
El artculo 41 ordena que todas las institu- nes pblicas en defensa de la Constitucin
ciones educativas impartan la enseanza de y la ley y participar en los cabildos abiertos,
la Constitucin. El artculo 67 seala que la consultas populares, plebiscitos y referendos.
educacin debe formar en el respeto de los
El derecho a la participacin tambin se
derechos humanos. El captulo 4 del Ttulo
encuentra reconocido en otros artculos de la
II establece los mecanismos de proteccin
Constitucin:
y aplicacin de los derechos. Por ltimo, el
33
El Prembulo invoca la democracia En cuanto a la convivencia pacfica, la

participativa como uno de sus principios. Constitucin indica en su artculo 22 que la
El artculo 1 define a Colombia como paz es un derecho y un deber de obligatorio
un Estado social de derecho organizado en cumplimiento. El ordinal 4o del artculo 95
forma de Repblica democrtica, participati- proclama, asimismo, que defender y respetar
va y pluralista. los derechos humanos constituye el funda-
El artculo 3 establece que la sobera- mento de la convivencia.
na reside exclusivamente en el pueblo, de la
cual emana el poder pblico. Finalmente, la vigencia de un orden justo
El artculo 40, ordinales 2o, 4o y 5o, pres- se logra con la transformacin del Estado
cribe que todo ciudadano tiene derecho a formal de derecho en un Estado material de
participar en la conformacin, el ejercicio y derecho que busque un orden justo en los
control del poder poltico, para lo cual puede aspectos poltico, econmico y social, donde
tomar parte en elecciones, plebiscitos, refe- el derecho slo se entienda vlido y eficaz
rendos, consultas populares y otras formas cuando se reconozcan y garanticen los dere-
de participacin democrtica. Tambin pres- chos humanos.
cribe que pueden revocar el mandato de los
elegidos, en los casos y la forma que esta- 10.Qu relacin existe
blece la Constitucin y la ley, as como tener
iniciativa en las corporaciones pblicas. entre el Estado social
c. Defender la independencia nacional, y democrtico de
mantener la integridad territorial y ase-
gurar la convivencia pacfica y la vigencia derecho y los derechos
de un orden justo
El objetivo, respecto al mantenimiento de humanos?
la integridad territorial, es garantizar la En la historia y evolucin de las organizacio-
conservacin y defensa espacial del Estado nes polticas no ha existido un mejor garante
colombiano. El logro de este fin, que est de los derechos humanos que el Estado so-
a cargo de las fuerzas militares (artculo cial y democrtico de derecho. Los principios
217) bajo la direccin del Presidente de la en que se funda, los fines y valores que lo
Repblica (artculo 189), genera para los ciu- inspiran, los mecanismos de proteccin que
dadanos colombianos la obligacin de tomar contempla y la organizacin de sus insti-
las armas por razones de necesidad pblica tuciones hacen de aquella forma estatal la
(artculos 216 y 95, numeral 3). ms idnea para proteger los bienes jurdicos
fundamentales de la persona.
34
El Estado absolutista no reconoca los con la sociedad ha llevado en la prctica a

derechos humanos. El poder concentrado aumentar su presencia en la vida social y
en cabeza de un gobernante y la imposibi- econmica26, para corregir las iniquidades
lidad de juzgar o controlar sus actuaciones y desarrollar progresivamente los derechos
se traducan en violaciones reiteradas a los econmicos, sociales y culturales. Lo anterior
derechos fundamentales. En el Estado de de- significa que el Estado goza de legitimidad
recho, erigido sobre los valores de la libertad, para regular las relaciones sociales con el
la igualdad y la seguridad, se reconocieron fin de lograr que todas las personas puedan
los derechos y libertades fundamentales del tener condiciones de vida dignas.
individuo. No obstante, el Estado de derecho
no contempl mecanismos ni instituciones Adicionalmente, en ese modelo poltico
que permitieran garantizar adecuada y existen fuertes garantas como la accin de
suficientemente los derechos sociales, eco- tutela, la accin de cumplimiento o la accin
nmicos y culturales de las personas, pues su popular para asegurar que el Estado y los
sustento filosfico individualista descuidaba particulares respeten los derechos humanos.
las condiciones sociales reales en que deban En el Estado social y democrtico de derecho
hacerse efectivos los derechos. El Estado igualmente existen mecanismos efectivos
social y democrtico de derecho representa para que las personas puedan participar en
la respuesta poltica y jurdica a las imperfec- la conformacin, control y ejercicio del poder
ciones del Estado de derecho, particularmen- no slo poltico sino tambin econmico y
te en materia de eficacia y vigencia de los social. El Estado social y democrtico de de-
derechos humanos. En palabras de la Corte recho tiene una responsabilidad mucho ms
Constitucional, la vigencia de los derechos ligada a la obtencin de resultados favora-
constitucionales fundamentales es el cimien- bles a la satisfaccin del mnimo existencial
to mismo del Estado social de derecho24. de las personas que al encasillamiento formal
de sus actuaciones a los moldes normativos.
Son diversas las conexiones existentes entre Ello redunda en una mayor efectividad de los
los derechos humanos y el Estado social y derechos humanos27.
democrtico de derecho. Para empezar, todo
derecho fundamental est apoyado en las Al terminar esta unidad se pueden deducir
bases del Estado social de derecho25. En se- las inmensas implicaciones que en materia
gundo lugar, el nfasis que el Estado social y de derechos humanos y estructura del Estado
democrtico de derecho otorga a su relacin ha tenido la inclusin de la clusula del
24
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-310 de 1995. 26
Ver Sentencia C-566 de 1995 de la Corte Constitucional.
25
Ver Sentencia T-406 de 1992 de la Corte Constitucional. 27
Ver Sentencia T-309 de 1995 de la Corte Constitucional.
35
Estado social y de derecho en nuestra Constitucin. El calificativo de social y de derecho

responde a la fase actual de la evolucin del Estado despus de cuatro siglos de historia y
no a un mero capricho del constituyente.
Actividades
de A continuacin encuentra una serie de
actividades que le permitirn afianzar al-
aprendizaje gunos de los conceptos que ha estudiado

en esta unidad. La mayora de ellas puede
realizarlas por s mismo, pero recuerde
que siempre es conveniente socializar y
confrontar lo aprendido, por esta razn
le recomendamos que discuta con sus
compaeros del Curso de Induccin las
respuestas a las que llegue, o bien, que
elabore un pequeo escrito donde susten-
te sus posiciones; en la medida en que
investigue y profundice sobre el tema,
modifquelo y compltelo hasta que d
cuenta de su posicin frente al tema de
estudio.
36
Actividad 1
A manera de resumen y recapitulacin de la Unidad que acaba de
estudiar le proponemos que elabore la siguiente tabla. Complete
los campos en blanco tomando como base lo que recuerda de su
lectura, confrntelos luego con el texto y complemntelos.
CARACTAERSTICAS FUNCIONES DIFERENCIAS
Estado
de
derecho
Estado
social de
derecho
37
Actividad 2
La consagracin de la figura del Defensor del Pueblo no es

una idea nueva en Colombia, sin embargo, este empeo
finalmente se vio concretado en la Constitucin Poltica de
1991. En el CD de la multimedia institucional de la Defenso-
ra del Pueblo se encuentra un breve resumen de los diversos
intentos que a lo largo de los aos fueron emprendidos
para la creacin de esta figura. De la misma manera, en la
Cartilla Constitucin Poltica de 1991 y sus contenidos
fundamentales que hace parte de este Curso de Induccin,
se menciona el concepto de momento constitucional en re-
lacin con la situacin poltica y social de nuestro pas previo
al proceso constitucional de 1991.
Tomando lo anterior como referente, exponga en un pequeo

documento sus ideas frente a la siguiente pregunta: Qu
relacin o relaciones encuentra entre el momento constitu-
cional de 1991, la promulgacin constitucional de Colom-
bia como un Estado social y democrtico de derecho y los
derechos humanos?
38
2
Estado Social
y Democrtico de Derecho
Unidad 2.
Mapa de
entidades
y competencias
del Estado
colombiano
39
Introduccin
Hemos concluido que el Estado social y democrtico de
derecho es la forma de Estado que mejor garantiza los
derechos y libertades humanas. Para hacer efectiva esa
garanta, la Constitucin no slo enuncia los derechos
y libertades de la persona, sino que organiza el poder y
crea instituciones que velan por la efectiva realizacin
de aquellos. En consecuencia, para los propsitos de
este escrito es relevante describir cmo se organiza
el poder en el Estado social y democrtico de dere-
cho, antes de estudiar las instituciones, autoridades y
mecanismos constituidos para la defensa, proteccin y
promocin de los derechos humanos.
Objetivos Una vez finalice el estudio de esta unidad usted podr:
de Sintetizar en una grfica o cuadro sinptico la

estructura del Estado colombiano.
aprendizaje Describir las funciones que estn asignadas a cada

una de las ramas que integran el Estado colombiano.
40
El artculo 113 de la sealar que, si bien los poderes pblicos

tienen competencias separadas, ello no
Constitucin estatuye: significa que no se armonicen entre s para
el cumplimiento de los fines del Estado. Por
Son Ramas del Poder Pblico, la legislativa, la ejemplo, el Congreso hace la ley mediante la
ejecutiva, y la judicial. cual se adopta el Cdigo Penal, esto es, las
normas en las cuales se definen las conduc-
Adems de los rganos que las integran tas que estn prohibidas por ser violatorias
existen otros, autnomos e independientes, de derechos o bienes jurdicos de mxima
para el cumplimiento de las dems funciones importancia. El gobierno, en consecuencia,
del Estado. Los diferentes rganos del Estado tiene que entrenar a la polica y a los cuerpos
tienen funciones separadas pero colaboran de inteligencia para prevenir estas conductas
armnicamente para la realizacin de sus o delitos y, dado el caso, para capturar al
fines. presunto delincuente. Asimismo, tiene que
administrar las crceles y penitenciaras para
De aquel artculo se desprenden dos reglas: recluir con dignidad a quien ha sido conde-
la separacin de ramas del poder pblico y la nado con pena de prisin por cometer un
colaboracin armnica entre ellas. En rela- delito. Los jueces, a su turno, sern los encar-
cin con la separacin de las ramas del poder gados de definir con independencia, impar-
pblico caben algunas explicaciones. Cada cialidad y autonoma, si la persona acusada
una de las ramas tiene funciones y realiza de violar los bienes o derechos que protege
actos que le son propios y caractersticos. El el Cdigo Penal es culpable o inocente.
legislativo hace la ley, el ejecutivo la aplica y
el judicial administra justicia. Esto hace que Finalmente, cuando la Constitucin seala la
el legislativo no pueda proferir sentencias, existencia de rganos autnomos e indepen-
que son del mbito propio del poder judicial dientes28 que no pertenecen a ninguna de las
(excepto en el caso de los juicios polticos se- ramas del poder pblico, hace referencia a
guidos contra el Jefe de Estado, los Magistra- la organizacin electoral y a los rganos de
dos de las altas cortes o los altos funciona-
rios del Estado). El gobierno tampoco puede
28
La calificacin de independencia y autonoma se refiere exclusi-
vamente a que los rganos citados no hacen parte estructuralmen-
reformar las sentencias adoptadas por el te de una rama, pero no puede eximir, obviamente, de la sujecin
a la ley, a los decretos reglamentarios si son pertinentes ni a
juez, ni el Congreso puede tomar la iniciativa las decisiones judiciales. La autonoma marca una pauta de no
legal en asuntos reservados al ejecutivo, pertenencia a la rama ejecutiva, a la cual, por virtud de la ndole
principalmente administrativa de las funciones de la Contralora y
como tampoco pueden legislar los jueces. la Procuradura, haba tendencia a asimilarlos. VIDAL PERDOMO,
Jaime. Derecho Administrativo. 11 ed. Santa Fe de Bogot, Temis,
Respecto a la colaboracin armnica es de 1997, pg. 39.
41
control: el Ministerio Pblico y la Contralora Constitucin estatuye:

General de la Repblica. Las instituciones
que forman la organizacin electoral (Regis- Corresponde al Congreso de la Repbli-
tradura Nacional del Estado Civil y Consejo ca reformar la Constitucin, hacer las
leyes y ejercer control poltico sobre el
Nacional Electoral) tienen a su cargo la direc- gobierno y la administracin.
cin, organizacin y vigilancia de las eleccio-
nes, el registro civil y la identificacin de las El Congreso de la Repblica estar
personas. El Ministerio Pblico, reorganizado integrado por el Senado y la Cmara
en la Constitucin de 1991, no slo vigila la de Representantes.
conducta de los funcionarios y empleados al
servicio del Estado sino que adems vela por La primera parte de este artculo define las
la promocin, el ejercicio y la divulgacin de labores que compete adelantar a la rama le-
los derechos humanos. La Contralora Gene- gislativa: el Congreso tiene la funcin de ha-
ral de la Repblica es la entidad que vigila la cer la ley. Tambin tiene funciones adminis-
gestin fiscal de la administracin y de los trativas (v. gr. nombrar algunos funcionarios
particulares o entidades que manejan fondos y mesas directivas) y polticas (ejerce control
o bienes de la nacin. poltico sobre el gobierno). Tambin le co-
rresponde reformar la Constitucin. Se debe
Despus de describir el esquema de la orga- agregar que segn los artculos 174 y 178 de
nizacin del poder pblico de la Constitucin, la Carta, el Congreso tambin tiene funciones
es preciso examinar cada una de las ramas. judiciales (juzgar a los magistrados de las
altas cortes, a los miembros del Consejo Supe-
1. La rama legislativa rior de la Judicatura y al Fiscal General de la
Nacin, por hechos u omisiones ocurridos en
del poder pblico el desempeo de los mismos).
La rama legislativa del poder pblico se La parte final del artculo 114 define la orga-
materializa en una asamblea representativa, nizacin de la rama legislativa al establecer
permanente y pluralista29 denominada Con- que el Congreso est compuesto por dos
greso. Sobre el mismo, el artculo 114 de la cmaras: una cuyos miembros son elegidos
por circunscripcin nacional (el Senado)
y otra cuyos miembros son elegidos por
29
Una definicin estructural mnima del parlamen-
to, podra ser, por todo ello, la siguiente: asamblea circunscripcin departamental (la Cmara de
representativa, permanente y pluralista. La ausencia de cual- Representantes).
quiera de estos elementos determina un cambio sustancial en
la naturaleza de la institucin. COTTA, Maurizio. Parlamentos
y representacin. En: PASQUINO, Gianfranco, et. al. Manual de El Congreso cumple una funcin vital en
Ciencia Poltica. Alianza Universidad Textos, pg. 267.
42
el Estado social y democrtico de derecho: depende nicamente de su formaliza-

definir en cada momento histrico, dentro cin, sino tambin y de forma esencial
del marco de la Constitucin, la poltica so- de su capacidad para lograr los objeti-
vos que constituyen su razn de ser31.
cial del Estado y asignar cuando a ello haya
Las principales funciones del Congreso son
lugar los recursos necesarios para su debida
las siguientes:
implementacin30. El Congreso legisla de
una manera peculiar, como sostiene ngeles a. Hacer las leyes
Galiana:
Las leyes suelen ser normas generales que
Abandonada ya, con el Estado social,
la abstencin de los poderes pblicos pretenden regular el comportamiento de las
en las relaciones econmico-sociales, personas y de las entidades pblicas para
se acenta un tipo de racionalidad, alcanzar los fines que dan sentido al Estado.
no desconocida antes, pero que cobra Una ley que se aparta de la bsqueda de
particular importancia: la racionalidad
tales fines, que no son otros que garantizar
prctica, donde el sistema jurdico es
contemplado como un instrumento y realizar los derechos de las personas, debe
para alcanzar ciertos fines sociales. As, ser declarada inconstitucional. En un sentido
junto a las normas de tradicin liberal poltico, la ley es la expresin de la voluntad
que garantizan los poderes de los del Congreso en virtud de la representacin
particulares frente al Estado, se pueden
popular que se le ha entregado. En sentido
encontrar ahora normas de finalidad,
leyes no ya concebidas como reglas jurdico, la ley es una norma que regula as-
instrumentales, sino que indican los pectos de la vida social, econmica, poltica y
fines por perseguir. cultural del hombre en sociedad.
(...) Se busca la utilidad y eficacia
poltica de la norma, tanto en su
proceso de gestacin como en su
La funcin legislativa que corresponde al
resultado. Se considera que el orden Congreso est sealada en el artculo 150
jurdico no puede quedar ajeno al de la Constitucin. En esencia, dicho artculo
sistema de produccin e intercambio, seala que es competencia del Congreso:
a la garanta de mnimos existenciales
o a la atencin de ciertas necesidades 1.Interpretar, reformar y derogar las leyes.
sociales. El derecho debe asegurar la
2.Aprobar el plan nacional de desarrollo y
realizacin efectiva de los derechos, y
de inversiones pblicas.
no nicamente su reconocimiento.
3.Expedir la ley orgnica del presupuesto
(...) Por eso, la calidad de una norma no
31
NGELES GALIANA, Saura. La actividad legislativa en el Estado
social de derecho. Universidad Rovira i Virgili. Pgina de internet
30
Sentencia C-566 de 1995. direccin URL: http://www.uv.es/~afd/CEFD/2/ galiana.html
43
nacional y del presupuesto anual de rentas tracin pblica se hace por cualquiera de
y gastos. estos medios:
4.Definir la divisin general del territorio,
determinar la estructura de la administra- 1. Citacin a los ministros: los ministros
cin nacional y crear, suprimir o fusionar son citados para que expliquen las razones
ministerios, departamentos administrati- que justifican la adopcin e implemen-
vos, superintendencias, establecimientos tacin de una determinada poltica
pblicos y otras entidades del orden pblica. Esta vigilancia se hace a travs
nacional. de un cuestionario que el ministro debe
5.Aprobar o improbar los tratados que el responder y sustentar ante los senadores y
gobierno celebre con otros Estados o con representantes.
2. Mocin de censura: juicio de reproche
entidades de derecho internacional.
que se hace a un ministro por el manejo
6.Conceder amnistas o indultos generales
irregular o inconveniente de las polticas
por delitos polticos.
pblicas. En el caso de prosperar la censu-
7.Expedir el estatuto general de contrata-
ra, el ministro es separado de su cargo.
cin de la administracin pblica, las leyes
3. Mocin de observacin: crtica o
de intervencin econmica y las leyes reproche que se hace a un ministro por
marco para regular el crdito pblico, el deficiencias en su gestin. No implica la
comercio exterior, los aranceles, tarifas y separacin del cargo.
disposiciones relacionadas con el rgimen
de aduanas, la actividad financiera, burstil b. Efectuar juicios de
y de seguros.
responsabilidad poltica
8.Regular el ejercicio del poder por parte
de las otras ramas del poder pblico. El Congreso puede juzgar a altos funcio-
9.Regular el ejercicio de los derechos narios del Estado, como el Presidente de
fundamentales, las libertades pblicas y las la Repblica y los magistrados de las altas
garantas constitucionales. cortes, por indignidad o mala conducta en
10.Ejercer control poltico sobre el gobier- el desempeo de su cargo. La investigacin
no y la administracin. se inicia en la Comisin de Acusacin de la
Cmara de Representantes y termina con el
juicio y fallo en el Senado de la Repblica.
El Congreso posee la facultad de examinar
Si adems de responsabilidad poltica se
permanentemente la marcha de la adminis-
encuentra que hay comisin de hechos puni-
tracin pblica. El control poltico que ejerce
bles, la investigacin penal estar a cargo de
el Congreso sobre el gobierno y la adminis-
la Corte Suprema de Justicia.
44
c. Reformar la Constitucin de un rgimen presidencialista porque el Pre-

sidente es el epicentro de toda la actividad
El artculo 374 establece los mecanismos poltica del Estado, es el eje del poder poltico
para modificar la Constitucin: mediante y motor que impulsa la administracin.
Asamblea Nacional Constituyente, por va de Tiene reserva de iniciativa legal en materias
referendo o por acto legislativo. Este ltimo econmicas. El presidente es, en algunos
es el ejercicio de la funcin constituyente casos excepcionales, colegislador. Ello ocurre
que, con carcter permanente, tiene el Con- cuando el Congreso le otorga facultades para
greso de la Repblica. que expida decretos con fuerza de ley. Puede
ser investido de mayores poderes con la
2.La rama ejecutiva del declaratoria de los estados de excepcin.
poder pblico En su condicin de Jefe de Estado dirige las

La rama ejecutiva est conformada, segn relaciones internacionales, designa emba-
el artculo 115 de la Constitucin, por el jadores y cnsules, recibe agentes de otros
Presidente de la Repblica, los ministros del Estados y participa en la negociacin de
despacho, los directores de departamentos tratados que, posteriormente, se someten a
administrativos, los gobernadores y alcaldes, la aprobacin del Congreso. Como Jefe del
los superintendentes, los jefes de estableci- Gobierno y suprema autoridad administra-
mientos pblicos y los gerentes de empresas tiva cumple, entre otras, las funciones de
industriales y comerciales del Estado. A esta ejecutar las leyes, conservar el orden pblico
enumeracin deben agregarse el Contador y restablecerlo donde fuere turbado, nombrar
General, la fuerza pblica (ejrcito y polica) y funcionarios y organizar la administracin
las unidades administrativas especiales. nacional.
En este aparte nos ocuparemos solamente
2.2. El Presidente puede
de estudiar las principales funciones del
suspender los derechos
Presidente de la Repblica y su relacin con
la proteccin de los derechos humanos.
humanos y las libertades
2.1. Cules son las principales fundamentales durante los
funciones del presidente? estados de excepcin?
El artculo 115 de la Constitucin prescribe La Constitucin prev tres modalidades de
que el Presidente de la Repblica es Jefe del estado de excepcin: la guerra exterior (con-
Estado, Jefe del Gobierno y suprema auto- frontacin blica con otro Estado), estado de
ridad administrativa. En Colombia se habla
45
conmocin interior (generado por una grave esos derechos. Por tal razn, el artculo 214,
perturbacin del orden pblico que amenace ordinal 2o de la Constitucin ha prescrito que
la estabilidad institucional, la seguridad del los derechos humanos y las libertades funda-
Estado o la convivencia ciudadana32) y el mentales no pueden suspenderse durante los
estado de emergencia econmica (motivado estados de excepcin. Tambin ha prescrito
por factores de ndole econmica, social que, en todo caso, deben respetarse las re-
o ecolgica, o ante una grave calamidad glas del Derecho Internacional Humanitario.
pblica).
Las medidas que se adopten al amparo del
El propsito del estado de excepcin es estado de excepcin deben ser proporciona-
dotar al Jefe de Estado de mayores poderes les a la gravedad de los hechos. Para verificar
para restablecer el orden pblico cuando los que el ejecutivo no se extralimite en el
medios ordinarios disponibles no resultan ejercicio de sus funciones, la Constitucin ha
suficientes. Para tal efecto, se concede al dispuesto que la Corte Constitucional ejerza
ejecutivo la facultad de proferir decretos un control judicial sobre los decretos de
legislativos33 es decir, decretos con fuerza excepcin y que el Congreso ejerza el control
de ley para enfrentar las causas que dieron poltico sobre el gobierno. En consecuencia,
lugar a la declaratoria del estado de excep- si bien el Ejecutivo dispone de medios distin-
cin34. tos a los ordinarios para preservar el orden
En los estados de excepcin el Presiden- pblico, ello no significa que pueda actuar
te puede ejercer algunas facultades que de modo arbitrario. El estado de excepcin
ordinariamente son exclusivas del Congreso, no suspende la plena vigencia de la Consti-
particularmente, reglamentar el ejercicio tucin.
de los derechos humanos. En consecuencia,
resulta claro que en tiempos de excepcin 3. La rama judicial del
pueden verse amenazados o vulnerados
poder pblico
32
Frente a los abusos del estado de sitio previsto en el artculo 121
de la Constitucin de 1886, ahora se ha limitado el tiempo de la
La rama judicial est constituida, segn el
utilizacin del estado de conmocin interior hasta noventa das, artculo 116 de la Carta, por la Corte Cons-
prorrogables por dos periodos iguales, el segundo de los cuales
necesita autorizacin del Senado.
titucional, la Corte Suprema de Justicia, el
33
Los decretos legislativos son leyes en sentido material por su con- Consejo de Estado, el Consejo Superior de la
tenido, pues son generales, abstractos y coercitivos. Tienen la fa-
cultad de suspender la legislacin que le sea contraria. Esta recobra Judicatura, la Fiscala General de la Nacin,
todos sus efectos jurdicos una vez haya cesado la guerra exterior, los Tribunales y los Jueces. Los jueces de paz,
la conmocin interior o la emergencia econmica.
34
Todos los decretos legislativos, tanto el que decreta el estado de encargados de resolver en equidad conflictos
excepcin como los que se dicten a su amparo, tienen un control individuales y comunitarios, son igualmente
automtico, por lo que deben enviarse a la Corte Constitucional.
46
parte de esa rama. La Constitucin tambin candidatos para la designacin de funciona-

cre una jurisdiccin especial con objeto de rios judiciales.
que las autoridades indgenas puedan ejercer, La sala jurisdiccional disciplinaria consta de
dentro de su mbito territorial, funciones siete magistrados elegidos por el Congreso
judiciales segn sus propias normas y proce- para un periodo de ocho aos. Le compete
dimientos. resolver los procesos por infraccin al rgi-
men disciplinario que cometen los abogados
3.1. La Corte Constitucional y los funcionarios de la rama, salvo aquellos
La Corte Constitucional est integrada por que tengan fuero especial. De igual manera,
nueve magistrados que elige el Senado, para dirime los conflictos de competencia que
un periodo de ocho aos, de ternas enviadas ocurran entre las distintas jurisdicciones y
por el Presidente, el Consejo de Estado y la entre stas y las autoridades administrativas.
Corte Suprema de Justicia.
3.3. La Corte Suprema de
La Corte Constitucional debe vigilar la inte- Justicia
gridad de la Carta Poltica y estudiar la cons-
titucionalidad de los tratados internacionales La Corte Suprema de Justicia es el tribunal
y de las leyes. Tambin selecciona los fallos de mayor jerarqua dentro de la jurisdiccin
de tutela que revisar con objeto de unificar ordinaria. Se compone de 23 magistrados y
los criterios aplicables para la proteccin de se divide en tres salas especializadas: civil,
los derechos fundamentales. laboral y penal.
Los magistrados de la Corte Suprema de

3.2. El Consejo Superior de la Justicia son elegidos por la misma corpora-
Judicatura cin para periodos individuales de ocho aos,
Es la entidad que se encarga de la adminis- entre candidatos propuestos por el Consejo
tracin, control y gestin de la rama judicial. Superior de la Judicatura35. La Corte Suprema
Est integrado por dos salas: una administra- es el mximo tribunal de casacin, por lo
tiva y otra jurisdiccional disciplinaria. La sala que puede unificar la jurisprudencia en los
administrativa consta de seis magistrados mbitos civil, penal, agrario, de familia y
elegidos para un periodo de ocho aos, as: laboral. Est facultada para juzgar a los altos
dos por la Corte Suprema de Justicia, uno por funcionarios del Estado. Tambin investiga y
la Corte Constitucional y tres por el Consejo 35
Ese sistema de eleccin de magistrados se denomina cooptacin;
de Estado, Esta sala administra la carrera ju- es decir, que la propia corporacin designa a un nuevo magistrado
dicial, lleva el control del rendimiento de los cada vez que se presente una vacante. Se denomina cooptacin
abierta puesto que la lista de candidatos se le enva a la Corte por
funcionarios judiciales y elabora las listas de la entidad que administra la carrera judicial.
47
juzga a los congresistas cuando estn acusa- 3.5. La Fiscala General de la

dos por la comisin de delitos.
Nacin
3.4. La jurisdiccin La Fiscala General de la Nacin, creada en la
contencioso-administrativa Constitucin de 1991, est integrada por el
fiscal y los fiscales delegados en todo el te-
La jurisdiccin contencioso-administrati- rritorio nacional. Su misin es investigar los
va decide las demandas que se presentan delitos y acusar a los presuntos responsables
contra actos administrativos proferidos de hechos punibles. La Corte Suprema de
por la administracin pblica y resuelve las Justicia elige al Fiscal General de la Nacin
controversias sobre el posible dao que el Es- de terna enviada por el gobierno nacional,
tado hubiere causado a los particulares con para un periodo de 4 aos.
motivo de actos, operaciones o actuaciones
administrativas. La jurisdiccin contencioso-
El Fiscal General de la Nacin investiga y
administrativa est integrada por l Consejo
acusa a los altos funcionarios del Estado
de Estado, los tribunales administrativos y
que gocen de fuero, participa en el diseo
los juzgados administrativos36viii.
de la poltica criminal del Estado y presenta
proyectos de ley al respecto.
El Consejo de Estado est integrado por 27
magistrados que tienen un periodo de ocho
aos. Los elige la misma corporacin de
4. Los rganos
listas enviadas por la sala administrativa del autnomos de control
Consejo Superior de la Judicatura. El Consejo
de Estado se divide en tres salas: la plena, la Respecto a las autoridades electorales vale la
contenciosa y la de consulta y servicio civil. pena recordar que la intencin del consti-
El Consejo de Estado conoce de las acciones tuyente fue otorgarles independencia para
de nulidad contra los decretos dictados por garantizar la imparcialidad en los procesos
el gobierno nacional cuyo conocimiento no electorales. El Consejo Nacional Electoral y la
est atribuido a la Corte Constitucional, de- Registradura Nacional del Estado Civil vigi-
cide las acciones relacionadas con la prdida lan el desarrollo de tales procesos electorales.
de la investidura de los congresistas y acta, Tambin vigilan a los partidos y movimien-
en general, como el tribunal supremo de las tos polticos y su acceso a los medios de
acciones contencioso-administrativas. comunicacin. El Registrador dirige adems
el registro civil y el servicio de identificacin
ciudadana.
36viii
Vase: Ley 446 de 1998, art. 63.
48
La Contralora General de la Repblica es la

institucin que vigila la gestin fiscal, esto
5. La organizacin
es, el manejo de los recursos pblicos por
parte de la administracin y de los parti-
territorial
culares que manejen fondos o bienes de la El artculo 286 de la Constitucin establece
nacin. El Contralor General de la Repblica que las entidades territoriales de Colombia
es elegido por el Congreso en pleno de terna son las regiones, los departamentos, las
integrada con candidatos que presentan la provincias, los distritos, los municipios y las
Corte Constitucional, el Consejo de Estado y entidades territoriales indgenas. No obstante,
la Corte Suprema de Justicia. El periodo del ninguna provincia o regin ha sido constitui-
Contralor es de cuatro aos. da hasta el momento. Por eso, centraremos
nuestra atencin en los departamentos, muni-
La vigilancia fiscal que ejerce la Contralora cipios y entidades territoriales indgenas.
comprende controles de naturaleza finan-
ciera y legal. Tambin evala la gestin y 5.1. Los departamentos
los resultados de las entidades vigiladas. El Los departamentos son, de conformidad con
control financiero permite verificar que las el artculo 298 de la Constitucin, entidades
operaciones realizadas por las entidades territoriales que cumplen funciones admi-
pblicas estn de acuerdo con los principios nistrativas, de coordinacin, de complemen-
contables. El control legal permite verificar tariedad de la accin municipal, de interme-
que las operaciones financieras, econmicas diacin entre la nacin y los municipios y de
y comerciales observan las leyes que regulan prestacin de los servicios que determinen la
esas materias. El control de gestin pretende Constitucin y las leyes. Sus autoridades son
medir la eficiencia y eficacia de las entidades el gobernador y la asamblea departamental.
pblicas en la administracin de los recursos.
El control de resultados busca medir el El gobernador es un funcionario elegido
cumplimiento de las metas y los proyectos popularmente para un periodo de tres aos.
diseados por la administracin. Segn el artculo 303 de la Constitucin, es el
jefe de la administracin seccional y represen-
El Ministerio Pblico (Procuradura Gene- tante legal del departamento. Adems, acta
ral de la Nacin, Defensora del Pueblo y como agente del Presidente de la Repblica
personeras) est encargado de la defensa de para el mantenimiento del orden pblico y
los derechos humanos. Ser estudiado en la para la ejecucin de la poltica econmica
siguiente unidad. general, as como en aquellos asuntos que el
departamento acuerde con la nacin mediante
convenios.
49
La asamblea departamental es una corpo- tracin departamental, las funciones de

racin administrativa de eleccin popular, sus dependencias, las escalas de remu-
compuesta por diputados cuyo nmero vara neracin correspondientes a sus distintas
entre 11 y 31, dependiendo de la poblacin categoras de empleo, crear los estableci-
del departamento. Sus funciones ms impor- mientos pblicos y las empresas indus-
tantes son: triales o comerciales del departamento y
autorizar la formacin de sociedades de
1. Reglamentar el ejercicio de las funcio- economa mixta.
nes y la prestacin de los servicios a cargo
del departamento. 5.2. Los municipios
2. Expedir las disposiciones relacionadas Los municipios son entidades territoriales
con la planeacin, el desarrollo econmico a las que corresponde prestar los servicios
y social, el apoyo financiero y crediticio a pblicos que determine la ley, construir las
los municipios, el turismo, el transporte, obras que demande el progreso local, orde-
el ambiente, las obras pblicas, las vas de nar el desarrollo de su territorio, promover la
comunicacin y el desarrollo de sus zonas participacin comunitaria, el mejoramiento
de frontera. social y cultural de sus habitantes y cum-
3. Adoptar de acuerdo con la ley los planes plir las dems funciones que le asignen la
y programas de desarrollo econmico y Constitucin y las leyes (C.P., art. 311). Para el
social y los de obras pblicas determi- ejercicio de estas funciones, los municipios
nando las inversiones y medidas que se poseen autonoma administrativa y financie-
consideren necesarias para impulsar su ra, as como autoridades propias: el alcalde,
ejecucin y asegurar su cumplimiento. el concejo y el personero. Sobre este ltimo
4. Decretar, de conformidad con la ley, los se hablar en detalle ms adelante.
tributos y contribuciones necesarios para
el cumplimiento de las funciones departa- El alcalde, jefe de la administracin local y
mentales. representante legal del municipio, es elegido
5. Expedir las normas orgnicas del pre- popularmente para periodos de tres aos sin
supuesto departamental y el presupuesto que pueda ser reelegido para el periodo si-
anual de rentas y gastos. guiente (C.P., art. 313). El alcalde, entre otras
6. Crear y suprimir municipios, segregar y atribuciones, dirige la accin administrativa
agregar territorios municipales y organizar del municipio, asegura el cumplimiento de
provincias con sujecin a los requisitos las funciones y la prestacin de los servicios
que seale la ley. a su cargo, sanciona y promulga los acuerdos
7. Determinar la estructura de la adminis- que hubiere aprobado el Concejo y objeta
50
los que considere inconvenientes o contra- 4. Votar de conformidad con la Consti-

rios al ordenamiento jurdico. Igualmente, tucin y la ley los tributos y los gastos
nombra y remueve a los funcionarios bajo su locales.
dependencia y a los gerentes o directores de 5. Dictar las normas orgnicas del presu-
los establecimientos pblicos y las empresas puesto y expedir anualmente el presupues-
industriales o comerciales de carcter local to de rentas y gastos.
y ordena los gastos municipales de acuerdo 6. Determinar la estructura de la adminis-
con el plan de inversin y el presupuesto. tracin municipal y las funciones de sus
Tambin es la primera autoridad de polica dependencias, las escalas de remuneracin
del municipio: debe conservar el orden pbli- correspondientes a las distintas categoras
co en su jurisdiccin de conformidad con la
de empleos, crear a iniciativa del alcal-
ley y las instrucciones y rdenes que reciba
de establecimientos pblicos y empresas
del Presidente de la Repblica y del respecti-
industriales o comerciales y autorizar la
vo gobernador.
constitucin de sociedades de economa
mixta.
El concejo municipal es una corporacin de
carcter administrativo elegida popular- 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro
mente para periodos de tres aos, integrada de los lmites que fije la ley, vigilar y con-
por no menos de 7 ni ms de 21 concejales, trolar las actividades relacionadas con la
dependiendo de la poblacin del municipio37. construccin y enajenacin de inmuebles
El artculo 313 de la Constitucin seala destinados a vivienda.
que sus principales competencias son las 8. Elegir personero para el periodo que fije
siguientes: la ley y los dems funcionarios que sta
determine.
1. Reglamentar las funciones y la eficiente 9. Dictar las normas necesarias para el
prestacin de los servicios a cargo del control, la preservacin y defensa del
municipio. patrimonio ecolgico y cultural del muni-
2. Adoptar los correspondientes planes cipio.
y programas de desarrollo econmico y
social y de obras pblicas. 5.3.Las entidades territoriales
3. Autorizar al alcalde para celebrar
indgenas
contratos y ejercer pro tempore precisas
funciones de las que corresponden al La Constitucin reconoci el derecho de
Concejo. las comunidades indgenas a la autonoma
territorial de conformidad con la ley y la
37
Ver Ley 136 de 1994, artculo 22. propia Constitucin. El artculo 330 de la
51
Carta seala, al respecto, que los territorios Constitucin, a participar en las decisio-
indgenas sern gobernados por consejos que nes que se tomen sobre explotacin de los
deben estar conformados y reglamentados recursos naturales en los territorios de esas
segn los usos y costumbres de las comuni- comunidades.
dades. Las funciones de dichos consejos son
Actividades
las siguientes:
1. Velar por la aplicacin de las normas

legales sobre usos del suelo y poblamien-
to de sus territorios.
de
2. Disear las polticas y los planes y pro-
gramas de desarrollo econmico y social
dentro de su territorio, en armona con el
aprendizaje
plan nacional de desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas
en sus territorios y velar por su debida A continuacin encuentra una serie de
ejecucin.
actividades que le permitirn afianzar
4. Percibir y distribuir sus recursos.
algunos de los conceptos que ha estudiado
5. Velar por la preservacin de los recur-
sos naturales. en esta unidad. La mayora de ellas puede
6. Coordinar los programas y proyectos realizarlas por s mismo, pero recuerde
promovidos por las diferentes comunida- que siempre es conveniente socializar y
des en su territorio. confrontar lo aprendido, por esta razn
7. Colaborar con el mantenimiento del le recomendamos que discuta con sus
orden pblico dentro de su territorio de compaeros del Curso de Induccin las
acuerdo con las instrucciones y disposi-
respuestas a las que llegue, o bien, que
ciones del gobierno nacional.
elabore un pequeo escrito donde sustente
8. Representar a los territorios ante el
gobierno nacional y las dems entidades sus posiciones; en la medida en que
a las cuales se integren. investigue y profundice sobre el tema, mo-
difquelo y compltelo hasta que d cuenta
Adems, los representantes de las comuni- de su posicin frente al tema de estudio.
dades indgenas tienen derecho, de acuerdo
con el pargrafo del artculo 330 de la
52
Actividad 1
De acuerdo con lo estudiado hasta el momento usted podr completar
en el siguiente mapa los espacios en blanco. Si tiene alguna duda puede
consultar tanto el texto de la cartilla como la siguiente direccin de
Internet: http://www.colombochina.org/images/organi.gif
Estado
colombiano
Ramas del poder rganos rganos rganizacin

pblico autnomos de control electoral
Ministerio
Publico
Orden
nacional
Orden
territorial
53
Actividad 2
A continuacin encuentra dos columnas: en la izquierda se listan algunas enti-
dades y organismos gubernamentales, en la derecha se listan funciones diversas
y descriptores que corresponden con dichas entidades y organismos. Relacione
ambas columnas escribiendo en los parntesis que acompaan a las funciones
de la columna derecha las letras que identifican las entidades y organismos de la
columna izquierda.
a. Consejo Superior de la Se encarga de la administracin, control y gestin de la rama judicial.

Judicatura
Est integrado por dos salas: una administrativa y otra jurisdiccional
disciplinaria.
b. Contralora General de la
Repblica Resuelve las controversias sobre el posible dao causado por el Estado
sobre los particulares con motivo de actos, operaciones o actuaciones
c. Organizacin Territorial administrativas.
d. Consejo de Estado Juzga a los magistrados de las altas cortes, a los miembros del Consejo
Superior de la Judicatura y al Fiscal General de la Nacin.
e. Fiscala General de la
Ejerce control poltico sobre el gobierno.
Nacin
Tiene la funcin de hacer la ley.
f. El Congreso
Resuelve los procesos por infraccin al rgimen disciplinario que come-
g. Ministerio Pblico ten los abogados y los funcionarios de la rama, salvo aquellos que tengan
fuero especial.
h. Jurisdiccin contencioso-
Conoce de las acciones de nulidad contra los decretos dictados por
administrativa el gobierno nacional cuyo conocimiento no est atribuido a la Corte
Constitucional.
i. Sala Administrativa
Investiga y juzga a los congresistas cuando estn acusados por la comi-
j. Sala Jurisdiccional Disci- sin de delitos.
plinaria Est compuesto por el Senado y la Cmara de Representantes.
k. Corte Suprema de Justicia Administra la carrera judicial.
Elabora las listas de candidatos para la designacin de funcionarios

judiciales.
54
Actividad 2 Continuacin
Dirime los conflictos de competencia entre las distintas jurisdicciones y
entre stas y las autoridades administrativas.
Est dividido en tres salas especializadas: civil, laboral y penal.
Conformada por las regiones, los departamentos, las provincias, los distri-
tos, los municipios y las entidades territoriales indgenas.
Es el mximo tribunal de casacin.
Decide las demandas que se presentan contra actos administrativos

proferidos por la administracin pblica.
Est integrada por l Consejo de Estado, los tribunales administrativos y

los juzgados administrativos.
Investiga los delitos y acusar a los presuntos responsables de hechos

punibles.Investiga y acusa a los altos funcionarios del Estado que gocen
de fuero.
Participa en el diseo de la poltica criminal del Estado y presenta proyec-

tos de ley al respecto.
Vigila la gestin fiscal.
Evala la gestin y los resultados de las entidades vigiladas.
Est integrado por la Procuradura General de la Nacin, Defensora del

Pueblo y las personeras.
Decide las acciones relacionadas con la prdida de la investidura de los

congresistas.
Puede unificar la jurisprudencia en los mbitos civil, penal, agrario, de

familia y laboral.
55
56
3
Estado Social
Unidad 3.
Autoridades
encargadas
de la defensa
de los derechos
humanos
57
Introduccin
No existe en Colombia autoridad que no
tenga entre sus fines defender los derechos
humanos. En efecto, segn el artculo 2 de la
Constitucin, Las autoridades de la Repbli-
ca estn instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida,
honra, bienes, creencias, y dems derechos y
libertades, y para asegurar el cumplimiento
de los deberes sociales del Estado y de los
particulares. La Constitucin no se limita a fi-
jar como uno de sus pilares fundamentales la
efectiva realizacin de los derechos humanos,
sino que profundiza su compromiso creando
autoridades especializadas en su defensa,
proteccin y promocin y estableciendo una
amplia gama de mecanismos y recursos de
proteccin.
Objetivos Con el estudio de esta unidad usted debe estar en

capacidad de:
de Identificar las autoridades del Estado

colombiano encargadas directamente de
aprendizaje la defensa de los derechos humanos.

Describir las funciones generales de cada
una de estas autoridades.
Establecer diferencias entre las funciones
de la Procuradura General de la
Nacin y la Defensora del Pueblo.
58
1. La Procuradura eficiente de las funciones administra-

tivas.
General de la Nacin 6. Vigilar la conducta oficial de quienes
desempeen funciones pblicas, incluso
la conducta de autoridades de eleccin
Qu es la Procuradura? popular.
La Procuradura General de la Nacin es el 7. Ejercer preferentemente el poder dis-
organismo encargado de vigilar la conducta ciplinario, adelantar las investigaciones
de todos los servidores pblicos incluyendo correspondientes e imponer las respecti-
policas, militares y miembros de los cuerpos vas sanciones conforme a la ley.
de inteligencia y de investigarlos y sancio- 8. Intervenir en los procesos y ante las
narlos disciplinariamente cuando acten autoridades judiciales o administrativas,
contra la ley. El Procurador General de la cuando sea necesario en defensa del or-
Nacin es elegido por el Senado, para un den jurdico, del patrimonio pblico o de
periodo de cuatro aos, de terna integrada los derechos y garantas fundamentales.
por candidatos del Presidente de la Repbli- La Procuradura tiene atribuciones de polica
ca, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo judicial y puede interponer las acciones que
de Estado. considere necesarias para el cumplimiento de
sus funciones. Las personas pueden acudir
Qu funciones cumple la a la Procuradura cuando estiman que un
Procuradura? servidor pblico ha omitido o abusado de sus
funciones. Tambin cuando crean que alguna
Segn el artculo 277 de la Constitucin, la
autoridad ha violado sus derechos.
Procuradura cumple, entre otras, las siguien-
tes funciones:
2. El Defensor del
1. Vigilar el cumplimiento de la Consti-
tucin, las leyes, las decisiones judiciales Pueblo38
y los actos administrativos.
2. Proteger los derechos humanos y 2.1.Quin es el Defensor del
asegurar su efectividad con el auxilio del
Defensor del Pueblo. Pueblo?
3. Defender los intereses de la sociedad. El Defensor del Pueblo es el servidor pblico
4. Defender los intereses colectivos, en que ejerce la ms alta autoridad de la Defen-
especial el ambiente.
5. Velar por el ejercicio diligente y
38
Este acpite fue tomado de DEFENSORA DEL PUEBLO, Diez pre-
guntas sobre el Defensor del Pueblo, Bogot, 2002.
59
sora del Pueblo. Este organismo forma parte divulgacin de las normas del Derecho
del Ministerio Pblico y tiene el mandato Internacional Humanitario.
constitucional de velar por la promocin, Invoca el derecho del hbeas corpus.
el ejercicio y la divulgacin de los derechos Interpone la accin de tutela.
humanos. La Defensora del Pueblo es el Organiza y dirige la defensora
organismo de proteccin de los derechos pblica.
humanos creado por la Ley 24 de 1992. Ejerce acciones populares en asuntos
relacionados con su competencia.
2.2.Cul es el origen del Presenta proyectos de ley sobre
Defensor del Pueblo? materias relativas a la promocin, al
ejercicio y la divulgacin de los derechos
El origen de la figura del Defensor del Pueblo humanos.
se remonta al siglo XIX cuando la Constitu- Rinde informes al Congreso sobre el
cin Sueca establece el Ombudsman como cumplimiento de sus funciones.
un representante de la comunidad que atien- Demanda, impugna o defiende ante
de e investiga las quejas presentadas contra la Corte Constitucional normas relacio-
los abusos y violaciones cometidos por las nadas con los derechos constitucionales.
autoridades. Con posterioridad esta institu- Solicita a la Corte Constitucional la
cin se extiende a varios pases, convirtin- revisin de fallos de tutela.
dose en un smbolo de los estados democr- Ejerce la accin de cumplimiento.
ticos para la proteccin de los derechos. Instaura querellas penales en los
casos determinados por la ley.
2.3.Cules son las principales
funciones del Defensor del 2.4. Qu atribucin
Pueblo? especialsima confiere la
El Defensor del Pueblo: Constitucin al Defensor del
Pueblo?
Orienta e instruye a las personas
sobre el ejercicio y la defensa de sus El artculo 284 de la Constitucin dispone
derechos. que el Defensor del Pueblo podr requerir de
Promueve y divulga los derechos las autoridades las informaciones necesarias
humanos y recomienda las polticas para para el ejercicio de sus funciones sin que
su enseanza. pueda oponrsele reserva alguna, salvo en
Disea y ejecuta los programas de los casos excepcionales previstos en la propia
Constitucin y en la ley.
60
2.5.Qu atribuciones de a la promocin y el ejercicio de los derechos

humanos. La autoridad de sus opiniones,
carcter especial otorga la Ley informes y recomendaciones en ese campo
24 de 1992 al Defensor del es la proporcionada por sus facultades de
orden constitucional y legal, por el apoyo de
Pueblo? la sociedad, por su independencia, sus cali-
Segn el artculo 9 de la Ley 24 de 1992 el dades morales y su elevada posicin dentro
Defensor del Pueblo est facultado: del Estado. El Defensor ejerce un poder de
crtica basado en su prestigio moral.
Para formular a las autoridades y
a los particulares recomendaciones y
2.7.Quines pueden acudir al
observaciones destinadas a prevenir o a
hacer que cesen amenazas o violaciones Defensor del Pueblo?
de los derechos humanos, o a velar por la Todo nacional o extranjero puede hacer lle-
promocin y el ejercicio de los mismos. gar al Defensor del Pueblo solicitudes, quejas
Para apremiar a las organizaciones y reclamos relacionados con la proteccin y
privadas con el fin de que se abstengan aplicacin de los derechos humanos.
de desconocer un derecho.
Para ser mediador de las peticiones El artculo 23 de la Constitucin reconoce
colectivas formuladas por organizaciones a toda persona el derecho fundamental de
cvicas o populares frente a la admi- peticin, que comprende:
nistracin pblica, cuando aqullas lo a. El derecho de presentar peticiones
demanden. respetuosas a las autoridades por moti-
Para ser mediador entre los usua- vos de inters general o particular.
rios y las empresas pblicas o privadas
que presten servicios pblicos, cuando b. El derecho a obtener la pronta reso-
aqullos lo demanden, en defensa de sus lucin de esas peticiones.
derechos que presuman violados. Las actuaciones del Defensor posibilitan que
se agilicen los trmites administrativos y la
2.6. Qu naturaleza tiene atencin rpida a los casos de violacin de
la funcin cumplida por el los derechos humanos.
Defensor del Pueblo? 2.8. Cmo deben presentarse

El Defensor del Pueblo no ejerce funciones las peticiones dirigidas al
judiciales o disciplinarias en lo que se refiere Defensor del Pueblo?
61
Las peticiones dirigidas al Defensor del Pueblo 2.10. Quines son los
pueden ser verbales o escritas. En ese ltimo
caso deben contener: colaboradores inmediatos del
a. El nombre y los apellidos del peticionario; Defensor del Pueblo?
b. El nmero de su documento de identidad; Para el cumplimiento de sus funciones, la
c. La direccin de su domicilio; Ley 24 de 1992 ha dotado a la Defensora
d. La indicacin de lo que se pide; del Pueblo de una estructura orgnica. De
e. La exposicin de los hechos en los cuales ella hacen parte las Direcciones Nacionales,
se apoya la solicitud; las Defensoras Delegadas y las Defensoras
f. La relacin de los documentos que se Regionales.
anexan, cuando la peticin est acompaa-
da de ellos, y 3.El Personero
g. La firma del solicitante, si ste sabe
Es un funcionario pblico que en cada
escribir.
municipio representa a la comunidad y
Cuando las circunstancias lo aconsejen, la defiende sus intereses y derechos. Para ello,
Defensora mantendr en reserva la identidad tiene la facultad de ejercer control sobre
del peticionario. la administracin local y vigilar el cumpli-
miento de las normas que garantizan el libre
2.9. Hay trminos para dar ejercicio de los derechos y las libertades de
los individuos. Es elegido por el concejo para
respuesta a las peticiones un periodo de tres aos.
hechas ante la Defensora?
El Personero Municipal debe velar por el
Por regla general, las peticiones deben ser
cumplimiento y ejecucin de las leyes, vigilar
contestadas mximo dentro de los 15 das
permanentemente la conducta pblica de
hbiles, contados a partir de la fecha de su
los empleados municipales y defender los
recibo. Si ello no fuera posible, la Defensora
derechos humanos.
del Pueblo informar al peticionario:
a. La imposibilidad de responder en el
3.1. Cules son las funciones
trmino legal; del Personero?
b. Los motivos de la demora, y El Personero debe velar por la vigencia y
c. La fecha en la cual se le dar respuesta. el respeto de los derechos humanos en
su municipio. Cualquier persona puede
62
quejarse ante el Personero por violaciones de condena de ejecucin condicional. Tambin

derechos humanos. Este servidor debe iniciar debe defender los derechos de quienes se
la accin disciplinaria e informar inmedia- encuentran privados de la libertad en los
tamente a las autoridades correspondientes establecimientos carcelarios, judiciales, de
para impulsar la accin judicial pertinente. polica y de internacin psiquitrica.
El Personero est en el deber de garantizar El Personero debe verificar que la dignidad

a las vctimas de la violencia el acceso a la de los reclusos sea respetada, que no sean
justicia y asesorarlas para que obtengan vctimas de tratos crueles, inhumanos o
el resarcimiento o la indemnizacin a que degradantes y que cuenten con la debida
tienen derecho. asistencia mdica. En desarrollo de esta
tarea, el Personero puede visitar esos esta-
Como promotor de la cultura de los derechos blecimientos, solicitar informacin sobre la
humanos, el Personero Municipal debe situacin jurdica de los reclusos y, cuando
impulsar y desarrollar programas que formen lo considere oportuno, solicitar la libertad
sobre la tolerancia y el respeto por la per- inmediata de quienes estn amparados por la
sona. Como Ministerio Pblico, el Personero ley para acceder a ese beneficio.
vigila e inspecciona el funcionamiento de la
administracin municipal y los trmites ante Las autoridades que impongan cualquier
la rama judicial. limitacin al derecho a la libertad deben
notificar tal decisin al Personero en un
3.2. Cmo y para qu lapso no superior a las 24 horas. La autoridad
interviene el Personero en la que no cumpla esta obligacin legal incurre
en causal de mala conducta que se sanciona
rama judicial?
con la destitucin del cargo.
El Personero puede intervenir en los procesos
penales por orden del Procurador General de 3.3. Cmo interviene el
la Nacin o de sus delegados, por solicitud de
los interesados en el proceso o por su propia
Personero en la vigilancia de la
iniciativa. La finalidad de esta intervencin gestin administrativa?
es garantizar al acusado el derecho a la
El Personero Municipal controla y fiscaliza la
defensa, velar porque se pague la indemni-
labor administrativa de las autoridades del
zacin que la vctima deba recibir por daos
municipio para prevenir los abusos y velar
y perjuicios y vigilar el cumplimiento de las
porque se determine cul es la responsabi-
medidas de seguridad tales como la conmi-
lidad del Estado como consecuencia de sus
nacin, la caucin, la libertad provisional y la
63
actos. Cualquier persona o grupo de perso-
Actividades
nas puede intervenir en la administracin
pblica mediante el ejercicio del derecho
de peticin. Para estos casos, el Personero
Municipal debe garantizar que se respeten y
se cumplan estos derechos, actuando como
de
puente entre los intereses populares y las
autoridades administrativas. aprendizaje
3.4. Cmo interviene el
Personero en la proteccin
de los derechos a la salud, la
A continuacin encuentra una serie de
vivienda y el medio ambiente
actividades que le permitirn afianzar al-
sano?
gunos de los conceptos que ha estudiado
En materia de salud, el Personero debe vigilar
que el servicio se preste eficazmente y que se en esta unidad. La mayora de ellas puede
realicen campaas de prevencin y control realizarlas por s mismo, pero recuerde
de enfermedades. En cuanto a vivienda, el que siempre es conveniente socializar y
Personero est facultado para supervisar a
los organismos municipales que desarrollan confrontar lo aprendido, por esta razn
planes de vivienda, con el fin de garantizar le recomendamos que discuta con sus
que cumplan estrictamente los objetivos de compaeros del Curso de Induccin las
inters social. Por ltimo, en relacin con
el medio ambiente, compete al Personero respuestas a las que llegue, o bien, que
vigilar que la poblacin goce de un ambiente elabore un pequeo escrito donde susten-
sano e impulsar la participacin de la comuni- te sus posiciones; en la medida en que
dad en la elaboracin de normas o acuerdos
para protegerlo. investigue y profundice sobre el tema,
modifquelo y compltelo hasta que d
cuenta de su posicin frente al tema de
estudio.
64
Actividad 1
Acuda al texto de la Constitucin de 1991 e identifique en la
Carta los artculos donde se asignan funciones a la Procuradura
General de la Nacin; de la misma manera, investigue en la Ley
24 de 1992 las funciones de la Defensora. Realice a partir de
all una tabla comparativa de funciones.
Conteste a partir de la tabla que ha elaborado las siguientes

preguntas:
Qu aspectos resaltara como coincidentes entre las

funciones de la Procuradura y la Defensora del Pueblo?
Qu matices especiales tienen las funciones de la Defen-

sora del Pueblo?
Confronte sus respuestas con sus compaeros del Curso de

Induccin.
65
Actividad 2
Como recordar por las diversas lecturas realizadas hasta el momento en
el Curso de Induccin, la Constitucin de 1991 crea la figura del Defensor
del Pueblo, pero es la Ley 24 de 1992 la que establece la organizacin y
funcionamiento de la Defensora del Pueblo.
Desde su prxima actividad como servidor pblico de la Entidad, inde-

pendientemente de su cargo, cul cree usted que es su funcin como
defensor de derechos humanos?
Actividad 3
En el Plan Estratgico de la Defensora del Pueblo 2005-2010 la Entidad

establece cinco lneas de visin:
Ejercicio de la magistratura moral

Incidencia en la formulacin, desarrollo y ejecucin de polticas
pblicas
Atencin defensorial y acceso a la justicia
Educacin para la apropiacin, ejercicio y defensa de los derechos
humanos
Fortalecimiento institucional
En sus propias palabras explique en qu consiste cada una de ellas e

identifique cul o cules de ellas ser ms incidente en el trabajo que
usted, como servidor pblico de la Defensora, va a desarrollar.
66
4
Estado Social
Unidad 4.
Mecanismos
y recursos
para la proteccin
de los derechos
humanos 39xix
Ver texto de apoyo: OACNUDH-Defensora del Pueblo. Mecanismos constituciona-

39xix
les de proteccin de derechos humanos. Bogot, 2003.
67
Introduccin
La Constitucin de 1991 contiene, a diferencia de la
Constitucin de 1886, instrumentos especficos para la
proteccin judicial efectiva de los derechos y liberta-
des fundamentales. Se trata de acciones que pueden
ser englobadas dentro de lo que el moderno derecho
constitucional denomina jurisdiccin constitucional de
la libertad.
En esta parte se examinarn las acciones constitucio-

nales que integran el sistema de proteccin judicial de
los derechos y libertades fundamentales: la accin de
tutela, la accin de cumplimiento, el hbeas corpus,
el hbeas data y las acciones populares y de grupo.
Tambin se estudia el derecho de peticin.
Objetivos Con esta unidad de aprendizaje usted lograr:
de Enumerar y definir los principales mecanismos

y recursos que existen en el Estado colombiano
aprendizaje para la proteccin de los derechos humanos.
Identificar el mbito de aplicacin de cada uno

de ellos
Enunciar sus principales caractersticas.
Describir quin puede interponer cada recurso

e identificar cul es el contenido mnimo de cada uno.
68
1. La accin de tutela 1.2. Qu derechos protege la

accin de tutela?
1.1.Qu es la accin de tutela? La accin de tutela protege los derechos
fundamentales. Algunos de estos derechos
La accin de tutela, consagrada en el artculo fundamentales son la vida; la integridad
86 de la Constitucin y reglamentada bsica- personal; la igualdad; el reconocimiento de la
mente por los Decretos 2591 de 1991 y 306 personalidad jurdica; la libertad de concien-
de 1992, es un mecanismo sencillo y rpido cia, de religin, de expresin, de circulacin,
que le permite a cualquier persona buscar de escogencia de profesin u oficio, de
proteccin inmediata para sus derechos enseanza y aprendizaje y de investigacin
fundamentales cuando ellos sean amenazados y ctedra. Tambin son fundamentales los
o vulnerados. La accin de tutela procede derechos a la honra y el buen nombre, al
cuando40: debido proceso, a la defensa y a elegir y ser
1. Un derecho fundamental ha sido elegido. De igual forma, tienen ese rango
vulnerado o amenazado. el derecho de peticin y de asociacin y los
2. La vulneracin o amenaza se origina: derechos de los nios.
En la accin u omisin de una autori- Se debe sealar que la Corte Constitucional

dad pblica. y la doctrina han establecido varios criterios
En la accin u omisin de un particular para determinar los derechos fundamentales.
cuando quiera que este preste un servicio De acuerdo con esos criterios se puede afir-
pblico, o cumpla funciones pblicas, o mar que un derecho es fundamental cuando
cuando el actor se encuentre en situacin cumple, al menos, una de las siguientes
de indefensin o subordinacin respecto condiciones41:
del particular contra quien se interpone la
accin de tutela. 1. Estar reconocido expresamente como
tal por la propia Constitucin.
3. El afectado carece de otro medio de 2. Tener como sujeto a la persona hu-
defensa judicial, salvo que la accin de tu- mana en cuanto titular de bienes primarios
tela se utilice como mecanismo transitorio cuyo origen est en la esencia misma del
para evitar un perjuicio irremediable. hombre.
3. Estar enunciado entre los derechos
de aplicacin inmediata.
40
Tomado de DEFENSORA DEL PUEBLO, Qu es la accin de tutela?, 41
Cfr. DEFENSORA DEL PUEBLO, La nueva Constitucin y la vejez,
Bogot, 1992. Bogot, 1996, pg. 18.
69
4. Estar enunciado en los instrumentos 2. Inmediata, porque su propsito es

internacionales que desarrollan las procla- otorgar sin dilaciones la proteccin solici-
maciones de la Declaracin Universal de tada.
Derechos Humanos. 3. Sencilla, porque no ofrece ningn
5. Estar protegido a travs de una ga- tipo de dificultades para su ejercicio.
ranta especial, en cuya virtud las reformas 4. Eficaz, porque en todo caso exige del
constitucionales que lo afecten puedan juez un pronunciamiento de fondo para
someterse eventualmente, por iniciativa conceder o negar el amparo del derecho.
popular, al referendo previsto en el artculo 5. Preferente, porque el juez la debe
377 de la Constitucin. tramitar con prelacin sobre otros asuntos,
6. Poseer un ncleo esencial que ni salvo la accin de hbeas corpus. Los
siquiera sea legtimo alterar cuando se plazos son perentorios e improrrogables.
decreta el estado de excepcin en caso de
guerra exterior o de conmocin interior. 1.4. Quin puede acudir a la
Adems, segn la Corte Constitucional, la accin de tutela?
fundamentalidad de un derecho humano Cualquier persona puede acudir a la accin
no se puede determinar sino en cada caso de tutela para proteger sus derechos fun-
concreto, atendiendo tanto la voluntad ex- damentales o los de alguna persona que se
presa del constituyente como la conexidad o encuentre en incapacidad de presentar por
relacin que en dicho caso tenga el derecho s misma la accin. Tambin puede hacerlo el
(...) con otros derechos indubitablemente Procurador General de la Nacin, el Defensor
fundamentales y/o con los principios y valo- del Pueblo y los personeros a nombre del
res que informan toda la Constitucin42. afectado.
1.3. Cules son las 1.5. Cmo se debe presentar

caractersticas de la accin de la accin de tutela?
tutela? La tutela se puede presentar en nombre pro-
La accin de tutela es43: pio o en nombre de la persona perjudicada y
1. Subsidiaria, porque solo procede, por generalmente por escrito. En ningn caso es
regla general, cuando no se dispone de necesario recurrir a un abogado para presen-
otro medio de defensa judicial. tar la accin. Cuando el solicitante no sepa
escribir, sea menor de edad o exista urgencia,
42
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T-451 de 1992. la tutela puede presentarse verbalmente. La
43
Tomado de DEFENSORA DEL PUEBLO, Qu es la accin de tu-
tela?, Bogot, 1992.
solicitud de tutela deber sealar:
70
Constitucional. En todo caso, el juez que se

1. El nombre y el lugar de residencia del considere incompetente para conocer de una
solicitante. accin de tutela debe remitirla al juez que
2. El derecho fundamental que se con- posea la competencia.
sidera amenazado o violado.
3. El nombre de la autoridad o del 1.7. Cul es el trmino que
particular, si fuere posible, o del organismo tiene el juez para resolver la
responsable de la amenaza o vulneracin
del derecho. solicitud de tutela?
4. La accin u omisin que la motiva. La tutela debe decidirse en un plazo de diez
5. Un relato sucinto y claro de los das hbiles contados a partir del momento
hechos que han dado lugar a la amenaza en que la solicitud sea recibida por el juez
o violacin del derecho fundamental. Si es competente. La notificacin de lo decidido
posible, se deben anexar las pruebas. se debe hacer, por telegrama u otro medio
6. La manifestacin expresa de que no conveniente, al da siguiente de producida
se ha interpuesto otra accin de tutela por la sentencia. La parte vencida en el proceso
los mismos hechos. tiene tres das para impugnar la sentencia.
No es necesario indicar las normas que se El juez de segunda instancia debe resolver
consideran violadas. El juez, incluso, puede el caso dentro de los 20 das siguientes. Por
deducir que se estn vulnerando o ame- ltimo, todas las sentencias de tutela deben
nazando derechos fundamentales que el ser enviadas a la Corte Constitucional para
solicitante no menciona. En todo caso, es su eventual revisin por ese tribunal.
indispensable suministrar la informacin ms
completa posible sobre los hechos. 2.La accin de
1.6. Ante quin se presenta la cumplimiento
accin de tutela? 2.1. Qu es la accin de
La accin de tutela se puede interponer,
en principio, ante cualquier juez que tenga
cumplimiento?
jurisdiccin en el lugar de los hechos que Es un mecanismo creado por el artculo 87
causan la amenaza o vulneracin al derecho. de la Constitucin, en virtud del cual una
No obstante, el Decreto 1382 de 2000 persona puede acudir a un juez para obtener
estableci unas reglas de competencia que que las autoridades cumplan los deberes
han sido inaplicadas por la propia Corte que le han sido impuestos por ley o acto
71
administrativo, sin tener que alegar para radores delegados, regionales y provinciales,
tal efecto un inters concreto, personal o el Defensor del Pueblo, las organizaciones
particularizado. Lo nico que se exige para sociales y las organizaciones no guberna-
que proceda esta garanta constitucional es mentales.
que no exista otro medio de defensa judicial
para lograr el cumplimiento de la ley o el 2.4. Contra quin se dirige?
acto administrativo. Contra la autoridad administrativa a la cual
corresponda el cumplimiento de la ley o
En consecuencia, esta accin sirve para el acto administrativo. Tambin puede ser
lograr que una autoridad pblica, o un parti- dirigida contra el particular que por ejercer
cular que ejerza funciones pblicas, cumpla funciones pblicas est obligado a cumplir
las disposiciones establecidas en una norma una ley o acto administrativo.
jurdica.
Antes de acudir ante el juez, se debe reclamar
2.2. Ante quin se presenta la al funcionario competente el cumplimiento
accin de cumplimiento? de la ley o acto administrativo. Este deber
responder dentro de los diez das siguientes
En teora, se debe presentar ante los jueces
a la solicitud. Si se ratifica en su incumpli-
administrativos. En caso de apelacin, su
miento o no responde dentro del trmino
decisin ser revisada por los tribunales
establecido, se constituye la renuencia. No
administrativos. Sin embargo, como hasta
ser necesario llenar este requisito si existe
la fecha (agosto de 2002) no funcionan los
peligro inminente de sufrir un perjuicio
juzgados administrativos, deber acudirse
irremediable.
en primera instancia ante los tribunales ad-
ministrativos y en segunda instancia ante el
Consejo de Estado44x.
2.5. Cul debe ser el
contenido de la solicitud que
2.3. Quin puede ejercerla? se presenta al juez?
Cualquier persona natural o jurdica, el La solicitud debe contener la siguiente infor-
Procurador General de la Nacin, los procu- macin bsica:
1. El nombre, identificacin y lugar
44x
Al respecto, se debe comentar que la normatividad desarrolla- de residencia de la persona que utiliza la
da posteriormente a la fecha en que se elabor el texto original
expresa que se debe presentar ante los jueces administrativos.
Accin.
En caso de apelacin, su decisin ser revisada por los tribuna- 2. La mencin de la ley o acto adminis-
les administrativos. Deber acudirse en primera instancia ante los
jueces administrativos y en segunda instancia ante los tribunales trativo incumplido.
administrativos.
72
3. Una narracin de los hechos consti- existen para la revisin de la

tutivos del incumplimiento.
4. Indicacin de la autoridad o particu- sentencia?
lar que incumple. Existe el recurso de apelacin, que podr ser
5. Prueba de la renuencia. Se debe solicitado dentro de los tres das siguientes a
acompaar prueba de la ratificacin del su notificacin por el solicitante, por la auto-
incumplimiento de la autoridad o anexar ridad renuente o por el Defensor del Pueblo.
copia de la solicitud no contestada.
6. Indicacin de las pruebas que se
solicitan. 3. El hbeas corpus
7. La manifestacin de no haber
presentado otra solicitud respecto a los
mismos hechos o derechos.
3.1. Qu es el hbeas corpus?
8. La solicitud podr ser presentada en Es un mecanismo de proteccin del derecho
forma verbal si el solicitante manifiesta a la libertad que se puede invocar cuando la
no saber leer o escribir, es menor de edad persona considere que es vctima de una pri-
o se encuentra en situacin de extrema vacin ilegal de la libertad o de una prolon-
urgencia. gacin ilegal de la privacin de su libertad.
2.6. Qu debe contener la 3.2. Qu derechos tiene una

decisin del juez? persona privada de la libertad?
El juez deber determinar en la sentencia Toda persona privada de la libertad tiene
si existe o no el incumplimiento. Si existe, derecho a:
deber identificar la autoridad incumplida y
le ordenar cumplir, en el plazo que fije, el 1. Conocer las razones o motivos de su
deber omitido. Si el juez determina que no detencin.
existe el incumplimiento, negar la peticin. 2. Recibir informacin inmediata sobre
los cargos formulados contra ella, es decir,
La autoridad renuente deber cumplir el fallo sobre los delitos por los cuales se le acusa.
en el trmino sealado por la sentencia. Su 3. Ser llevada sin demora ante un juez.
incumplimiento ocasionar las sanciones a Si esto no sucede, debe ser puesta en liber-
que haya lugar. tad.
4. Conocer todas sus garantas y a
2.7. Qu mecanismos llamar a un abogado o a una persona que
pueda asistirla.
73
5. Interponer el recurso de hbeas garantas constitucionales y legales, el juez

corpus, esto es, pedir a un juez que decida, ordenar la libertad de la persona. Esta
sin demora, si la detencin o el arresto fue deber producirse a ms tardar dentro de las
realizado legal o ilegalmente. Si no existen cuatro horas siguientes. La decisin del juez
razones legales para el arresto o la deten- no es impugnable y debe ser cumplida de
cin, el juez debe ordenar inmediatamente inmediato.
la libertad de la persona.
3.5. Qu requisitos se exigen
3.3. Quin puede interponer para presentar el recurso?
el recurso de hbeas corpus? El recurso de hbeas corpus debe contener, al
Este recurso puede interponerlo el detenido, menos, la siguiente informacin:
su abogado, sus familiares o cualquier per-
sona a nombre del detenido. Tambin puede El nombre y apellidos completos de la perso-
interponerlo el Personero, el Procurador o na que se encuentra privada de la libertad.
sus delegados y el Defensor del Pueblo45. Los motivos por los cuales se considera que
no existen razones legales para la detencin
3.4. Ante quin se presenta o para el arresto.
el recurso de hbeas corpus y La fecha de la captura y el lugar donde se
encuentra el detenido.
quin lo decide? En lo posible, el nombre y apellidos del fun-
El recurso de hbeas corpus puede presen- cionario que orden la captura.
tarse ante cualquier autoridad judicial. Sin La firma de quien lo solicita.
embargo, el trmite corresponde exclusiva-
mente al juez penal del lugar donde se pro- 4. El hbeas data
dujo el acto ilegal o del lugar ms cercano a La Constitucin Poltica de 1991 reconoci el
este. La solicitud debe resolverse en un lapso derecho de hbeas data. Se trata de un de-
mximo de 36 horas. Si el juez incumple recho que, conforme al artculo 15, permite
estos trminos incurrir en falta disciplinaria a las personas conocer, actualizar y rectificar
que debe ser investigada. las informaciones que se hayan recogido
sobre ellas en bancos de datos y en archivos
Si se demuestra que la detencin viola las
45
La Personera, la Procuradura y la Defensora del Pueblo son las
entidades a las cuales se puede acudir para que presenten el h-
beas corpus cuando el detenido o sus familiares no puedan hacerlo
directamente.
74
de entidades pblicas y privadas46.

Las acciones populares y de grupo protegen
5. Las acciones los derechos colectivos mientras que el h-
beas corpus protege el derecho a la libertad
populares y de grupo personal, y la accin de tutela protege los
derechos constitucionales fundamentales.
5.1. Qu es la accin popular
5.2. Qu se entiende
y la accin de grupo?
por derechos e intereses
La accin popular es el mecanismo judicial
idneo para proteger los derechos e intereses colectivos?
colectivos relacionados, entre otros asuntos, Segn el artculo 4 de la Ley 472 de 1998,
con el patrimonio, el espacio, la seguridad son derechos e intereses colectivos, entre
y la salubridad pblicos; la moral adminis- otros, los relacionados con:
trativa; el ambiente; la libre competencia
econmica y otros de similar naturaleza. 1. El goce de un ambiente sano de
conformidad con lo establecido en la
La accin de grupo es el remedio judicial Constitucin, la ley y las disposiciones
idneo para reclamar la reparacin del dao reglamentarias.
causado a un derecho o inters colectivo o 2. La moral administrativa.
a un derecho subjetivo de cada uno de los 3. La existencia del equilibrio ecolgico
miembros de un grupo social siempre que el y el manejo y aprovechamiento racional
dao sea para todos y ocasionado por una de los recursos naturales para garantizar
misma causa. El ejercicio de las acciones su desarrollo sostenible, su conservacin,
populares y de grupo fue reglamentado restauracin o sustitucin. La conservacin
mediante la Ley 472 de 1998. de las especies animales y vegetales, la
proteccin de reas de especial importan-
46
La Corte Constitucional ha amparado el derecho a la intimidad cia ecolgica, de los ecosistemas situados
frente al archivo de instituciones privadas que certifican sobre el
crdito de una persona, dando buenas o malas referencias, con en las zonas fronterizas y dems intere-
base, por lo general, en datos atrasados. ses de la comunidad relacionados con la
El juez natural de amparo del derecho a la intimidad a travs del
hbeas data es en este momento el mismo juez constitucional de la preservacin y restauracin del medio
accin de tutela, jueces y tribunales del poder judicial. ambiente.
Hay que mencionar, por ltimo, que el art. 42 del Decreto 2591
de 1991 establece claramente que la accin de tutela proceder 4. El goce del espacio pblico y la
6) cuando la entidad privada sea aquella contra quien se hubiere defensa de los bienes de uso pblico.
hecho la solicitud en ejercicio del hbeas data, de conformidad con
lo establecido en el art. 15 de la Constitucin. CORTE CONSTITU- 5. La defensa del patrimonio cultural de
CIONAL. Sentencia del 16 de junio de 1992.
75
la nacin. anterior si ello fuere posible, cuando tal dao

6. La seguridad y salubridad pblica. o peligro sean ocasionados por acciones
7. El acceso a infraestructura de servi- u omisiones de autoridades pblicas o de
cios que garantice la salubridad pblica. particulares que hayan violado o amenazado
8. La libre competencia econmica. violar los derechos o intereses colectivos47.
9. Acceso a los servicios pblicos y a su La accin de grupo es un remedio procesal
eficiente y oportuna prestacin. que se ejerce exclusivamente para obtener el
10. La prohibicin de la fabricacin, reconocimiento y pago de indemnizacin de
importacin, posesin, uso de armas los perjuicios. Este mecanismo debe ser ejer-
qumicas, biolgicas y nucleares, as como cido por un nmero plural de personas (por
la introduccin al territorio nacional de lo menos veinte) que renan condiciones
residuos nucleares o txicos. uniformes respecto de una misma causa que
11. El derecho a la seguridad y preven- origin perjuicios individuales para dichas
cin de desastres previsibles tcnicamente. personas. Las condiciones uniformes tambin
12. La realizacin de construcciones, edi- deben tener lugar respecto de todos los ele-
ficaciones y desarrollos urbanos respetan- mentos que configuran la responsabilidad.
do las disposiciones jurdicas, de manera
ordenada y dando prevalencia a la calidad 5.4. Quines pueden ejercer
de vida de los habitantes. las acciones populares?
13. Los derechos de los consumidores y
usuarios. Las acciones populares pueden ser ejercidas
por:
La gama de derechos e intereses colectivos 1. Cualquier persona natural o jurdica.
es amplia. Comprende no solo aquellos 2. Organizaciones no gubernamentales,
relacionados en la Constitucin y las leyes, populares, cvicas o de ndole similar.
sino tambin en los tratados internacionales 3. Entidades pblicas que cumplan fun-
celebrados por Colombia. ciones de control, intervencin o vigilan-
cia, siempre que la amenaza o vulneracin
5.3. Cul es la diferencia a los derechos e intereses colectivos no se
entre una accin popular y
47
Al hablar de acciones u omisiones entendemos las distintas ma-
una accin de grupo? nifestaciones de la actividad administrativa, vale decir, actos, he-
chos, operaciones administrativas y contratos. Cuando la amenaza
La accin popular es un remedio procesal o la vulneracin del derecho la produzca un acto administrativo
susceptible de recursos, no ser necesario agotar la va gubernativa
que sirve para evitar un dao, hacer cesar para el ejercicio de estas acciones. BETANCUR JARAMILLO, Carlos.
el peligro y restituir las cosas a su estado Derecho procesal administrativo. Ed. Seal, Medelln, 1999, pg.
98.
76
haya originado en su accin u omisin. nes u omisiones que motivan la peticin.

4. El Procurador General de la Nacin, 4. Determinacin de la persona natural
el Defensor del Pueblo y los personeros o jurdica o la autoridad pblica presun-
municipales, en lo relacionado con su tamente responsable de la amenaza o del
competencia. agravio, si fuere posible. Cuando se desco-
5. Los alcaldes y dems servidores nozcan los responsables de la vulneracin
pblicos que por razn de sus funciones o amenaza a un derecho o inters colecti-
deban promover la proteccin y defensa vo, corresponder al juez determinarlo.
de estos derechos e intereses. 5. Enunciacin de las pretensiones.
6. Las personas legitimadas para ejercer 6. Pruebas que se pretenda hacer valer.
las acciones populares pueden hacerlo por 7. Direccin en donde se reciben las
s mismos o por quien acte en su nombre. notificaciones.
5.5. En qu tiempo pueden 5.7. Quines conocen de las

ejercitarse las acciones acciones populares?
populares? Los jueces administrativos conocern en
primera instancia de las acciones populares
Las acciones populares podrn incoarse y
cuando ellas sean motivadas por actos u
tramitarse en todo tiempo, aun durante los
omisiones de las entidades pblicas y de
estados de excepcin. Se tramitarn con pre-
las personas privadas que desempean
ferencia a las dems acciones que conozca el
funciones administrativas. Los jueces del
juez, salvo acciones de tutela y de cumpli-
circuito conocern de las mismas, cuando las
miento y el recurso de hbeas corpus.
acciones se originen en actos u omisiones
5.6. Cul debe ser el de los particulares y cuyo conocimiento no
corresponda a la jurisdiccin de lo conten-
contenido de la demanda en cioso administrativo. La segunda instancia
las acciones populares? corresponder a la seccin primera del
Tribunal Contencioso Administrativo y a la
La demanda debe contener la siguiente
sala civil del Tribunal de Distrito Judicial,
informacin:
respectivamente.
1. Nombre e identificacin de quien
ejerce la accin.
Los tribunales contencioso-administrativos
2. Indicacin del derecho o inters
y el Consejo de Estado conocern estas
colectivo amenazado o vulnerado.
acciones mientras entran en funcionamiento
3. Narracin de los hechos, actos, accio-
los jueces administrativos. Ser competente
77
el juez del lugar en el cual ocurrieron los cesarios cuando la conducta potencialmente
hechos o el del domicilio del demandado perjudicial o daina sea la consecuencia de la
a eleccin del actor popular. Cuando por omisin del demandado.
los hechos sean competentes varios jueces, 3. Obligar al demandado a prestar
conocer a prevencin el juez ante el cual se caucin para garantizar el cumplimiento de
hubiera presentado la demanda. las anteriores medidas.
4. Ordenar, con cargo al Fondo para la
Donde no exista juez del circuito o de lo defensa de los derechos e intereses colecti-
contencioso administrativo la demanda vos, los estudios necesarios para establecer la
podr presentarse ante cualquier juez naturaleza del dao y las medidas urgentes
civil municipal o promiscuo, quien deber que se deben tomar para mitigarlo.
remitirla al funcionario competente dentro
de los dos das siguientes. En el evento de Si el peligro es inminente, podr solicitar que
comprometerse grave y permanentemente el acto, la obra o la accin lo ejecute quien
uno o varios de los derechos amparados en present la accin popular o la comunidad
la Ley 472 de 1998, el juez civil municipal o amenazada a costa del demandado.
promiscuo deber remitir las diligencias al
juez competente de inmediato y por el medio 5.9. Quines pueden ejercer
ms eficaz. las acciones de grupo?
5.8. Cundo puede el juez Un nmero plural o conjunto de personas
(naturales o jurdicas) que hayan sufrido un
adoptar medidas cautelares perjuicio individual por una misma causa,
para proteger los derechos e frente a las cuales se dan todos los elemen-
intereses colectivos? tos configurativos de la responsabilidad. La
accin debe ejercerse por intermedio de abo-
El juez podr adoptar, de oficio o a peticin gado. El Defensor del Pueblo y los personeros
de parte, las medidas cautelares que conside- municipales tambin pueden instaurarla en
re pertinentes para prevenir un dao inmi- nombre de cualquier persona que lo solicite
nente o para hacer cesar el que se hubiere o se encuentre en situacin de desamparo o
causado. El juez podr de manera particular: indefensin.
1. Ordenar la inmediata cesacin de las 5.10. En qu tiempo pueden

actividades que puedan originar el dao, que
lo hayan causado o lo sigan ocasionando.
ejercitarse las acciones de
2. Ordenar que se ejecuten los actos ne- grupo?
78
Las acciones de grupo podrn ejercitarse La solicitud mediante la cual se ejerce el

dentro de los dos aos siguientes a la ocu- derecho de peticin debe contener los
rrencia del hecho que caus el dao o a la siguientes datos:
cesacin de la conducta perjudicial.
1. Ciudad y fecha.
5.11 Quines conocen de las 2. La designacin de la autoridad ante
acciones de grupo? quien se dirige la peticin.
3. Nombre, apellidos, documento de
La jurisdiccin administrativa conoce de identidad y la direccin del peticionario.
los asuntos en que el dao se derive de la 4. El objeto de la peticin, esto es, indi-
actividad de entidades pblicas o particulares cacin de lo solicitado.
con funciones administrativas. La jurisdiccin 5. Las razones o fundamentos en que se
ordinaria conoce de los dems casos. apoya la peticin.
6. La lista de los documentos que sirven
6. El derecho de de apoyo a la solicitud en caso de que se
peticin mencionen en la peticin.
7. La firma del peticionario.
6.1. Qu es el derecho de 6.3. Cules son las clases de

peticin? peticin?
Es el derecho fundamental que tienen Las peticiones, que pueden ser de inters ge-
todas las personas para formular peticiones neral o de inters particular, se denominan:
respetuosas a las autoridades pblicas o a los
particulares que cumplen funciones pblicas 1. Quejas, cuando ponen en cono-
y para lograr una respuesta pronta y efectiva. cimiento de las autoridades conductas
Se encuentra reconocido en el artculo 23 de irregulares de servidores pblicos o de
la Constitucin Poltica. El Cdigo Conten- particulares a quienes se ha atribuido o
cioso Administrativo regula la forma como adjudicado la prestacin de un servicio
se debe presentar y tramitar. El ejercicio del pblico.
derecho de peticin no requiere abogado ni
representante legal. 2. Peticiones de informacin, cuando se
formulan a las autoridades para que den
6.2. Qu debe contener una a conocer cmo han actuado en un caso
peticin? concreto, permitan el examen de docu-
79
mentos pblicos que reposen en su poder

o expidan copias de documentos que
reposan en una oficina pblica.
Actividades
3. Consultas, cuando son solicitudes
efectuadas para que las autoridades de
manifiesten su parecer sobre materias que
estn a su cargo. aprendizaje 48xi
6.4. Cul es el trmino A continuacin se exponen dos casos. Lea y

que tiene la autoridad para analice cada uno. Posteriormente, conteste
a las preguntas que se formulan. Discuta las
resolver la peticin? respuestas con sus compaeros del Curso de
Las autoridades disponen de 15 das hbiles Induccin.
para contestar quejas, de 10 das para con-
testar peticiones de informaciones y de 30
para responder consultas. Caso No. 1. Este ya no
El derecho de peticin tiene carcter funda- es nuestro hogar!49
mental. Por ello, si la autoridad no ha dado
respuesta en el trmino antes mencionado, la Mi nombre es Florentino Umaa. Vengo
persona afectada puede acudir a la accin de huyendo junto con mi seora y mis tres hijos
tutela para que el juez ordene una respuesta de la violencia que toc fondo en El Difcil.
rpida y completa. S, as se llama el pueblo. Curioso el nombre,
no? Pues fjese que yo cultivaba all la tierra
6.5. A qu sancin se hace y Mariela venda vveres en la tiendita. Pero
acreedor el funcionario que no
responde una peticin? 48xi
Para las actividades de aprendizaje de esta Unidad se retoman
dos de los casos incluidos en el Manual de Casos del texto original;
Si el funcionario competente no recibe o sin embargo, se han realizado algunos ajustes editoriales para ade-
no tramita una peticin incurrir en causal cuarlos a la metodologa del Curso de induccin.
49
Los nombres usados en el presente caso son ficticios. Muchos de
de mala conducta, la cual debe ser sancio- los hechos que se presentan tambin son producto de la imagi-
nada por su superior jerrquico. La persona nacin, pero el propsito de ese ejercicio es el de facilitar la com-
prensin de los temas de fondo por parte del lector. Sin embargo,
afectada puede acudir ante el Personero, el caso est inspirado en la Sentencia SU-1150 de 2000 de la Corte
Constitucional.
quien debe proceder a iniciar la investigacin
disciplinaria respectiva.
80
es que se entraron los grupos armados, saca- Corvina adujo tal circunstancia para justificar
ron a todas las familias y pues toc venirse el lanzamiento de esas personas. Varios
para la ciudad. La verdad es que nosotros no decretos municipales prohiban construccio-
queremos violencia, ya no. Ni malos tratos. nes o asentamientos humanos en ese lugar
Nosotros no nos vamos a quedar con este y ordenaban el traslado inmediato de los
terreno porque sabemos que no es nues- ocupadores a otros lugares de menor riesgo.
tro, pero entindanos es que no tenemos
adonde ir! Es que, cmo le explico!, nosotros El inspector de polica del municipio constat
no somos invasores ni nada de eso. Lo que que el predio estaba ocupado por varias
pasa es que no sabemos adonde ir y estamos familias, entre ellas la de Florentino Umaa.
aqu asentados, esperando una solucin del Despus de convocar a la Defensora del
gobierno. Somos 26 familias y llevamos aqu Pueblo, a la Personera de Doradal y a las
varios aos, desde el 96. Nadie nos dijo nada Secretaras de Gobierno, de Obras Pblicas,
cuando llegamos y solo ahora como que de Bienestar Social, de Desarrollo Comunita-
estn bravos. Pero es que nosotros sabemos rio y al ICBF para coordinar el desalojo, fij
que algo se puede negociar con los dueos una fecha para la realizacin del operativo:
del lote. Tal vez.... si nos dieran un tiempito. esas personas deberan salir del predio el 24
De pronto podemos negociar o el gobierno de septiembre. La Defensora Regional del
nos puede dar una solucin, no le parece?. Pueblo en cuya jurisdiccin se encuentra
Doradal solicit en mltiples ocasiones el
La gerente general de la Corporacin de aplazamiento de la medida, por considerar
Vivienda, Corvina50, del Distrito de Doradal, que se haba violado el debido proceso de las
design un abogado para que iniciara una personas que iban a ser desalojadas. En su
querella de lanzamiento ante las autoridades opinin, los afectados no podan ser tratados
de polica, respecto de un predio de propie- como meros ocupantes de hecho, sino que
dad de esa entidad financiera que mltiples su condicin era la de personas desplazadas
familias haban ocupado sin autorizacin por la violencia que se asientan en lugares
alguna. Las familias que all se encontraban deshabitados y no cercados en busca de
no eran las primeras en llegar. Muchas otras amparo y albergue, ante la ausencia de una
ya haban sido desalojadas con anterioridad poltica de gobierno que d cumplimiento a
de ese mismo lugar. El predio haba sido lo establecido en el artculo 17 del Protocolo
clasificado, adems, como un terreno de II, Ley 171/94, Ley 387/97, Decreto 178/98, y
alto riesgo por la inminencia de derrumbes a la jurisprudencia de la Corte Constitucio-
y deslizamientos de tierra. El abogado de nal.
50
Nombre ficticio.
81
Por ende, para la Defensora no exista dis- servidor pblico de la Defensora del Pueblo
posicin legal o administrativa que regulara se le encomendara este caso qu acciones
expresamente el desalojo de vctimas de la emprendera para ayudar a los ciudadanos?
violencia que se asienten en un lugar desha- Ante qu autoridad presentara el
bitado y no cercado, mientras el gobierno de- mecanismo?
cide sobre su suerte en cuanto a un albergue. Cules son las obligaciones de un
En conclusin, el procedimiento aplicable Estado social y de derecho frente a sus aso-
a los ocupantes de hecho a quienes se les ciados?
imputa la comisin de una contravencin o Por qu es importante la proteccin
delito menor no podra ser tambin aplicado de las personas que se encuentran en situa-
de manera vlida a aquellas personas. Ade- ciones de debilidad manifiesta?
ms, las familias llevaban ms de seis meses A quin le compete la ejecucin y
en el predio. En consecuencia, aunque fueran seguimiento de las polticas en materia de
considerados ocupantes de hecho, el proceso desplazados en un Estado social y de dere-
pertinente no era el procedimiento policivo, cho?
que debe realizarse durante los primeros seis Por qu el desplazamiento forzado
meses de asentamiento, sino un proceso de es una violacin reiterada y permanente de
restitucin de bien inmueble ante la justicia los derechos fundamentales de las personas?
ordinaria. Para la Defensora estas faltas
constituan una vulneracin del derecho de Caso No. 2 De igual a
los afectados al debido proceso y al principio
de legalidad. igual!51
Pedro:
La diligencia se tuvo que suspender por la
presencia de ancianos, nios, mujeres emba- Yo llevaba 7 aos de casado con Diana y las
razadas, complicaciones generales de orden cosas iban muy mal. A pesar de que vivamos
pblico y la necesidad de un dispositivo razonablemente bien, todo el tiempo me exi-
policial ms amplio. Ante la gravedad de esta ga que trabajara ms para que llevara ms
situacin, la Defensora del Pueblo mantuvo dinero a la casa y yo, simplemente, ya no
su tesis jurdica y expres su preocupacin daba ms. Un da empez a interesarme Ca-
ante la inminencia del desalojo. mila, una de mis amigas, que siempre estuvo
En una situacin tan compleja, us-

ted qu cree que podan hacer los afectados? 51
Los hechos que a continuacin se presentan responden total-
mente a la ficcin. Solamente buscan facilitar la comprensin del
Si en desarrollo de su trabajo como tema por parte del lector. Sin embargo, el caso ha sido inspirado en
la sentencia de la Corte Constitucional C-082 de 1999.
82
dispuesta a ser una mano amiga y una mujer de verdad. Sin embargo, mi formacin me
de armas tomar a la hora de las dificultades. exigi responder por las decisiones que haba
Como ustedes se pueden imaginar, una cosa tomado y lo hice con fortaleza hasta que mis
llev a la otra y yo termin saliendo con ella hijos cumplieron la mayora de edad.
hasta el da en que mi esposa nos pill en
una situacin bastante comprometedora. No recuerdo exactamente cundo lleg
Diana se indign mucho y solicit inmedia- Julin a mi vida, pero s recuerdo el nuevo
tamente el divorcio ante las autoridades, sentido que adquirieron las cosas cuando
alegando adulterio por parte ma. l apareci. Lo cierto es que esto ocurri
cuando yo estaba casada an con Humberto.
Durante el curso del proceso se demostr la S que no tuve el valor suficiente para evitar
causal alegada y, en consecuencia, se declar todo el dolor que le caus a mi familia, pero
el divorcio entre Diana y yo. Los aos que en este proceso aprend que la verdad es
siguieron fueron tiempos duros no solo por invencible y que siempre sale a la luz con
la culpa que me embargaba, sino tambin toda su elocuencia. De hecho, como era de
por la falta que me haca compartir mi vida esperarse, la relacin con Julin trascendi,
y mis logros con mis hijos. Sin embargo, a mi esposo nos sorprendi y en definitiva
raz de eso, Camila y yo nos volvimos ms solicit el divorcio inmediatamente alegando
cercanos y ms cmplices al punto que nos ante las autoridades adulterio de mi parte.
vamos a casar en diciembre del presente ao.
Siempre hay una segunda oportunidad para La causal fue probada en juicio, al igual que
ser feliz!. la devocin que Julin y yo nos profesba-
mos, por lo que el resultado final de esta
Luca: situacin fue inevitablemente el divorcio. A
pesar de todas las angustias durante estos
Fui una mujer consagrada al hogar y a ltimos aos y del recuerdo bochornoso
mis hijos desde siempre, porque saba que del tiempo pasado, Julin y yo decidimos
eso era lo que deba hacer. Mi madre y mis unir nuestras vidas en matrimonio porque
hermanas consideraron el matrimonio como nos amamos. Sin embargo, cuando fuimos
una obligacin y un sacrificio, ms que como a hacer las diligencias matrimoniales nos
un acto de amor. Tal vez sin darme cuenta informaron que no nos podamos casar
ese fue el destino que tom mi vida durante porque la ley hace de nuestra unin un
todos estos aos. De hecho, nunca fui feliz matrimonio nulo! S, tal como lo oyen. Eso
en mis 20 aos de matrimonio y mi esposo no opera as para los varones en las mismas
Humberto, evidentemente, nunca me quiso circunstancias pero s para las mujeres en
83
mis condiciones. La norma que se aplica en lmites a lo que pueden consagrar las leyes?
estos casos reza de la siguiente manera: Quin puede hacer esa evaluacin? A quin
debera acudir? Una amiga suya le coment
Cdigo Civil que existan claros lmites a lo que se puede
consagrar en las leyes dentro de un Estado
Artculo 140. El matrimonio es nulo y sin
social y democrtico de derecho y que tales
efectos, en los siguientes casos:
lmites estaban dados por la Constitucin.
(...) 7. Cuando se ha celebrado entre la mujer
Ante el caso expuesto, qu accin o
adltera y su cmplice, siempre que antes de
mecanismo podra utilizar Luca para poder
efectuarse el matrimonio se hubiere declara-
contraer matrimonio con Julin?
do en juicio probado el adulterio.
Para interponer el recurso, Luca
debera valerse de asesora legal o podra
Esta situacin me ha afectado realmente
interponerlo por ella misma, sin mediacin
porque ayer recib la invitacin de mi amigo
de un abogado?
Pedro a su matrimonio. Lo ms sorprendente
Qu tipo de ayuda podra brindar
es que l es un compaero de oficina que
la Defensora del Pueblo en un caso como el
vivi una experiencia similar a la ma en su
que nos ocupa?
primer matrimonio y contraer nupcias en
En el Estado social y de derecho
diciembre. En mi caso, como la norma hace
existe una norma a la cual deban someterse
expresa alusin a las mujeres, no podr ca-
todas las autoridades pblicas?
sarme con Julin a pesar de todo lo que nos
Qu pueden hacer los afectados si el
une, hasta que esa disposicin violatoria de
Congreso expide una ley que establece dere-
la igualdad desaparezca. Si lo hago, nuestro
chos distintos para las personas en razn de
vnculo matrimonial podra ser declarado
su raza, su creencia religiosa o su sexo?
nulo. Ahora que usted sabe mi historia,
Por qu la Constitucin le fija lmites
podra darme un consejo sobre lo que yo
al Congreso?
podra hacer?
En qu casos se puede justificar
constitucionalmente la existencia de una
Luca no se qued con las manos cruzadas
norma que establezca distinciones fundadas
ante esta situacin y decidi averiguar qu
poda hacer contra una norma tan abierta-
mente injusta. En su cabeza flotaba un mar
de preguntas: El Congreso poda expedir v-
lidamente una norma que tratara de manera
tan distinta a hombres y a mujeres? Existen
84
en el sexo de las personas?

las instituciones polticas.
Conclusin
La Constitucin proclama que Colombia es
Bibliografa
un Estado social y democrtico de derecho. ABENDROTH, Wolfgang, et al. El Estado social. Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1986.
Ello significa, segn la Corte Constitucional,
que Colombia es un Estado democrtico NGELES GALIANA, Saura. La actividad legislativa en el
Estado social de derecho .Universidad Rovira i Virgili. Pgina
regulado por la ley, en el que priman los de internet direccin URL: http://www.uv.es/~afd/CEFD/2/ga-
principios de igualdad, participacin y plura- liana.html
lidad, y en el que el individuo se erige como BETANCUR JARAMILLO, Carlos. Derecho procesal administra-
epicentro de las acciones del Estado, las tivo. Seal, Medelln, 1999.
cuales sern legtimas en cuanto propendan
BLANCO VALDS, Roberto L. El valor de la Constitucin:
a su bienestar y evolucin, permitindole separacin de poderes, supremaca de la Ley y control
un desarrollo autnomo, singular e integral, de constitucionalidad en los orgenes del Estado Liberal.
Alianza, Madrid, 1994.
el cual logra en la medida en que pueda,
efectivamente, realizar sus derechos funda- BOBBIO, Norberto. Teora del Derecho, Temis, Santa Fe de
Bogot, 1990.
mentales52.
BORDEAU, George. Derecho Constitucional e instituciones
La Constitucin ha adoptado, para garantizar polticas. Librera General de Derecho y Jurisprudencia, Pars,
la realizacin efectiva de los bienes jurdicos 1972.
fundamentales de las personas, los principios
COTTA, Mauricio, Parlamentos y representacin. En: PASQUI-
de separacin de poderes y de colaboracin NO, Gianfranco, et al. Manual de Ciencia Poltica. Alianza
armnica entre las ramas del poder, ha crea- Universidad Textos.
do instituciones con especial vocacin para DEL VECCIO, G. Teora del Estado. Bosch Casa Editorial,
la defensa, promocin y divulgacin de los Barcelona, 1956.
derechos humanos como la Defensora del DEFENSORA DEL PUEBLO. Qu es la accin de tutela?
Pueblo y ha reconocido diversos mecanismos Bogot, 1992.
de defensa procesal para garantizar la plena
________. Derecho de peticin. Bogot, 1993.
realizacin de tales derechos.
________. Acciones populares y de grupo. Bogot, 1999.
El Estado social y de derecho se erige, entre
las diversas formas de Estado, como el mejor ESMEIN. Elementos de Derecho Constitucional. Pars.
garante de los derechos humanos que ha FRIEDRICH, Carl J. Gobierno constitucional y democracia:
existido hasta este momento en la historia de Teora y prctica en Europa y Amrica. Instituto de Estudios
Polticos, Madrid, 1975. Volumen 1.
52
GARCA-PELAYO, Manuel. El Estado Social y sus implicacio-
85
Glosario
nes. En: Materiales de Derecho Constitucional. Centro de
Estudios Constitucionales, 1991. Pgina de Internet direccin
URL: http://www.der.uva.es/constitucional/verdugo/esta-
do_social.html
E1 presente glosario no pretende explicar la totalidad de los
________. Las transformaciones del Estado Contempor- conceptos propios del Derecho Internacional Humanitario.
neo. Editorial Alianza, Madrid, 1982. Los conceptos aqu definidos simplemente buscan aclarar el
contenido de los trminos tcnicos utilizados en los textos
GNGORA M., Manuel Eduardo. Estado absoluto: guberna- que componen el presente volumen, de manera tal que pue-
culum sobre jurisdictio. En: La responsabilidad del Estado dan ser comprendidos por cualquier persona independiente-
Legislador en los eventos de sentencias moduladas. Tesis mente de su actividad u oficio.
(Abogado), Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de
Accin de inconstitucionalidad: accin que puede ejercer
Ciencias Jurdicas, Bogot, 2001. todo ciudadano para solicitar la declaratoria de inconsti-
tucionalidad de leyes y decretos con fuerza de ley. Estas
GRUNDGESETZ DEUTSCHLAND. Pgina de Internet direccin acciones son decididas por la Corte Constitucional.
URL: http://text. Bundesregierung.de/frameset/ixnavitext.
jsp?nodeID=4222 Acciones contencioso-administrativas: son acciones me-
diante las cuales una persona puede demandar ante jueces
HAMILTON, Alexander, et al. El Federalista. Serie Clsicos de especiales (tribunales administrativos y Consejo de Estado)
un acto u omisin que proviene de las autoridades pblicas
la democracia. Pgina de Internet direccin URL: http://www.
y de las entidades privadas que cumplen funciones ad-
librolibre.org.ni/PaginasLibros/90151.html ministrativas. Estas acciones se pueden utilizar solo cuando
se ha hecho previamente el reclamo directamente a la autori-
HESSE, Konrad. Escritos de Derecho Constitucional. CEC, dad presuntamente responsable. Las ms importantes son:
Madrid, 1992.
La accin de nulidad que se interpone contra los actos
KELSEN, Hans. Teora pura del Derecho. Universidad Nacional administrativos, esto es, contra aquellas decisiones de las
Autnoma de Mxico, Mxico, D.F., 1981. entidades pblicas. Esta accin de nulidad persigue anular los
actos administrativos que violen la Constitucin o las leyes.
LASKI, H. J. El Estado moderno, sus instituciones polticas y La accin de nulidad y restablecimiento del derecho que se
econmicas. Bosch Casa Editorial, Barcelona, 1932. interpone para buscar la anulacin de un acto administrativo
violatorio de los derechos de una persona. Tambin busca
LLERAS DE LA FUENTE, Carlos, et al. Interpretacin y gnesis restablecer el goce de tales derechos. Esta accin busca
de la Constitucin de Colombia. Editorial Carrera 7, Santa Fe garantizar el respeto a las normas y la reparacin de los
de Bogot, 1992. daos causados.
LOCKE, John. Ensayo sobre el gobierno civil. Aguilar, Buenos La accin de reparacin directa que se interpone para buscar
la reparacin de un dao causado por un hecho adminis-
Aires, 1963.
trativo.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat Barn de. El espritu de Acto administrativo: decisin general o especial que, en
las leyes. Garnier, Pars, 1926. ejercicio de sus funciones, toma la autoridad administrativa
en relacin con derechos, deberes e intereses de particulares
REY CANTOR, Ernesto. Introduccin al derecho procesal o de entidades pblicas. Este acto procede del poder ejecuti-
constitucional. Universidad Libre, Cali, 1994. vo a diferencia del acto que procede del legislativo (la ley) y
del acto que procede del poder judicial (providencias, autos
o sentencias).
SCHMITT, Carl. La defensa de la Constitucin. Estudio acerca
de las diversas especies y posibilidades de salvaguardia de la Administracin pblica: conjunto de organismos que inte-
Constitucin. Labor, Barcelona, 1931. gran la rama ejecutiva del poder pblico.
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho administrativo. Temis, Alcalde: autoridad encargada del gobierno inmediato en cada
Santa Fe de Bogot, 1997. municipio o distrito, razn por la cual es el jefe administrati-
vo local y representante legal de esas entidades territoriales.
86
tado moderno es una institucin poltica nacida del ejercicio

Constitucin: norma bsica sobre la cual se funda y sostiene de la voluntad popular, regulado por un rgimen legal que se
todo el orden jurdico, la organizacin y el funcionamiento origina en una Constitucin Poltica y que, integrado por tres
del Estado53. La Constitucin involucra un sistema de dispo- ramas del poder, tiene como funcin respetar y garantizar los
siciones de la mxima jerarqua que son el centro de validez derechos de las personas.
del resto del ordenamiento jurdico. Tambin fija y limita las
facultades de los gobernantes. Como ley superior, ninguna de Estado absolutista: forma de organizacin poltica caracte-
las leyes o actos administrativos puede estar en oposicin a rizada por la concentracin de todos los poderes en cabeza
ella. Consagra los derechos mnimos que deben ser respeta- de un solo individuo que lo ejerce segn sus conveniencias
dos por las autoridades y los particulares. y voluntad. En esta organizacin el poder no es res pblica
sino res privata. El principio de gobierno absolutista es que el
Contraloras: rganos encargados de vigilar el manejo de los poder del soberano carece de lmites frente a sus sbditos. En
recursos por parte de la administracin y de los particulares o estos sistemas los ciudadanos no tienen derechos. El gober-
entidades que manejen fondos o bienes pblicos. nante, monarca o dictador gobierna a su arbitrio sin atenerse
a la ley, sin frenos ni contrapesos judiciales, parlamentarios o
Corte Constitucional: rgano colegiado de la rama judicial populares. No hay limitaciones constitucionales.
del poder pblico, al que se le confa la guarda de la integri-
dad y la supremaca de la Constitucin. Tiene competencia Estado de derecho: forma de organizacin poltica radical-
para conocer, entre otras, las acciones de inconstituciona- mente opuesta al Estado absoluto. Est caracterizada por
lidad que promueven los ciudadanos contra los actos refor- la vigencia de un rgimen constitucional de separacin
matorios de la Constitucin, contra las leyes, y contra los de poderes, una va democrtica de acceso al poder, la
decretos con fuerza de ley dictados por el gobierno. La Corte responsabilidad de los funcionarios pblicos por violacin,
tambin puede revisar las decisiones judiciales relacionadas omisin o extralimitacin en el ejercicio de sus funciones y
con la accin de tutela. la consagracin constitucional y legislativa de los derechos
humanos y las libertades pblicas.
Defensor del Pueblo: alta autoridad que por mandato de
la Constitucin est encargada de proteger y difundir los Gobernador: jefe de la administracin departamental,
derechos humanos. Forma parte del Ministerio Pblico y es representante legal del departamento y agente del Presidente
cabeza de la Defensora del Pueblo, institucin creada por la de la Repblica para el mantenimiento del orden pblico,
Ley 24 de 1992 con el propsito de apoyar al Defensor en el para la ejecucin de la poltica econmica general y para los
cumplimiento de su misin. asuntos que mediante convenios la nacin acuerde con el
departamento54.
Democracia: forma de gobierno cuya base es la voluntad
popular. La Constitucin colombiana propende a una Gobierno: actividad poltica relacionada con la direccin
democracia participativa. En ella, los ciudadanos no estn suprema del Estado en todo su conjunto y unidad, encargada
limitados en su relacin con el poder poltico a la concurren- de fijar las grandes directivas en lo poltico y orientar a la
cia a elecciones para seleccionar sus representantes, sino nacin por un determinado sendero. En un sentido ms
que tambin pueden controlar la labor que ellos realizan e restringido, hace alusin al conjunto de rganos y funciona-
intervenir directamente en la toma de decisiones. En este rios por medio de los cuales acta el Estado como persona
sentido, la democracia colombiana involucra tanto aspectos jurdica55.
procedimentales como, por ejemplo, las elecciones, el control
sobre los mandatarios, los mecanismos de participacin, la Juez: persona u organismo nombrado para administrar
divisin de poderes y la regulacin de los partidos polticos, justicia. Tambin posee autoridad para instruir, tramitar,
como aspectos sustanciales que se expresan en los derechos juzgar, sentenciar y ejecutar el fallo que profiera. Resuelve,
fundamentales y en los fines y obligaciones del Estado. con fundamento en la Constitucin y las leyes, los conflictos
entre particulares o entre estos y el Estado cuando quiera
Diputados: personas que componen las asambleas departa- que resulte lesionado un derecho, bien o inters protegidos
mentales. Tienen perodos de tres aos con la posibilidad de por el ordenamiento jurdico.
ser reelegidos indefinidamente.
Jurisprudencia: interpretacin de la ley y la Constitucin
Estado: forma de organizacin poltica de la sociedad. Para hecha por los jueces. Conjunto de sentencias que determinan
integrarlo, concurren estos elementos: la poblacin (ele-
mento humano), el territorio (elemento fsico), la soberana
(elemento de poder) y el reconocimiento internacional. El Es-
54
Cfr. Rodrguez, Libardo. La estructura del poder pblico en Co-
lombia. Temis, Santa Fe de Bogot, 1997, p. 182.
55
Cfr. Caballero, Gaspar, y Anzola, Marcela. Teora constitucional.
53
CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-536 de 1998. Santa Fe de Bogot, Temis, 1995, p. 226.
87
el alcance y significado de una norma jurdica. Presidente: mxima autoridad de la rama ejecutiva del poder
pblico. Tiene a su cargo la direccin del gobierno y la admi-
Legalidad: sujecin de la accin poltica, administrativa y nistracin del pas en representacin del pueblo que lo elige,
social a las normas jurdicas vigentes. generalmente, por medio del sufragio universal.
Ley: norma general proferida por el legislador (Congreso) que Rama ejecutiva: rama del poder pblico encargada de
busca regular el comportamiento de las personas y de las ejecutar las leyes y cumplir las funciones concernientes a la
entidades pblicas para alcanzar los fines que dan sentido administracin. En el mbito nacional la dirige el Presidente
al Estado. de la Repblica. Para ello nombra libremente a sus colabora-
dores ms cercanos (ministros y directores de departamentos
Ley fundamental: concepto empleado para designar la administrativos).
Constitucin de un Estado.
Rama legislativa: rama del poder pblico encargada de hacer
Magistrados: miembros de los tribunales colegiados. La las leyes. Est integrada por el Congreso que, a su turno, se
mayora de sus votos constituye el acuerdo o resolucin en compone del Senado y la Cmara de Representantes. Los
los asuntos ordinarios. miembros del Senado son elegidos cada 4 aos por todos los
ciudadanos (circunscripcin nacional). Los miembros de la
Ministerio pblico: organismo de control encargado de velar Cmara son elegidos cada 4 aos por los ciudadanos que ha-
por la aplicacin de la ley y por la defensa de los intereses bitan en cada una de las regiones (circunscripcin regional).
generales de la sociedad. Lo conforman la Procuradura Ge-
neral de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras, Repblica: rgimen poltico en el cual un pueblo ejerce la
entidades a las cuales corresponde la guarda y promocin soberana57 por medio de sus representantes. Suele hablarse
de los derechos humanos, la proteccin del inters pblico y de gobierno republicano para oponerlo al monrquico,
la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean donde el poder soberano suele recaer en la figura de un
funciones pblicas. individuo (monarca).
Nacin: conjunto de seres humanos que adems de tener Sentencia: acto del juez por medio del cual se resuelve la
un lugar comn de nacimiento y de vida (el territorio) tienen cuestin principal de un proceso. Es el acto ms importante
una serie de caractersticas que los identifican y a su vez que culmina el proceso judicial.
los distinguen de otros conjuntos de seres humanos. Tales
semejanzas se refieren al idioma, raza, comunidad de origen,
religin y costumbres de sus miembros. Es, por lo tanto,
un concepto sociolgico y cultural que no depende de la
existencia de un Estado. As, una determinada nacin puede
no tener Estado (v: gr., los palestinos), en un Estado pueden
convivir varias naciones (v: gr., las disueltas Unin Sovitica y
Yugoslavia) y una nacin puede ocupar varios Estados (v. gr.,
los alemanes estuvieron divididos en dos Estados: la Repbli-
ca Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana)56.
Pas: concepto relativo al factor geogrfico. Se utiliza para

identificar un territorio o una regin. En algunos casos, un
solo pas corresponde a un Estado (v. gr., Colombia), mientras
que en otros coexisten varios pases en un mismo Estado (v:
gr., Gran Bretaa).
Personero: servidor elegido por el concejo para el periodo

que fije la ley. Forma parte del Ministerio Pblico. Cumple, en
el respectivo municipio, las actividades encomendadas a ese
rgano de control.
57
Soberana puede definirse, en trminos simples, como el poder
56
Sobre el tema de nacin pueden consultarse los siguientes auto- sobre el que no recae otro. Se habla comnmente de soberana
res: Herder, Obra Selecta. Alfaguara, Madrid, 1982; Renn, Qu es nacional y democracia representativa cuando los representantes
una Nacin? Alianza Editorial, Madrid, 1987; P.S. Manzini, Sobre la actan conforme a los intereses de la Nacin entera, y de sobera-
nacionalidad. Tecnos, Madrid, 1985; Lord Acton, Nationality; y J. R. na popular y democracia participativa cuando los representan-
Recalde, La construccin de las naciones. Siglo XXI, Madrid, 1982. tes actan como mandatarios del pueblo.
88

Estado Social y Democrático de Derecho

Cargado por

Información del documento

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estado Social y Democrático de Derecho

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO

Volmar Prez Ortiz

Gloria Elsa Ramrez Vanegas

Mauricio Hernndez Mondragn

El presente texto se prepar para el Macroproceso de Ca-

Autores del texto de la edicin original publicado por la Defensora

Edicin y direccin general del texto original:

Diseo grfico, diagramacin e impresin:

Las opiniones y puntos de vista de los autores del

Este texto se puede reproducir libremente, siempre y cuando se

Defensora del Pueblo Colombia

De esta manera la Defensora del Pueblo contribuye a la construccin de la cultura de

VOLMAR PREZ ORTIZ

2. La rama ejecutiva del poder pblico 45

la Ley 24 de 1992 al Defensor del Pueblo? 61

1.7. Cul es el trmino que tiene el juez

5.6. Cul debe ser el contenido de la demanda

Gua Antes de iniciar con el estudio del tema queremos com-

Otros servidores pblicos que se encuentren en

Tutores, conferencistas o instructores: even-

desarrollado de forma tal que lo acompaen en su proceso

Gua de aprendizaje: se trata de los puntos clave

Presentacin: cumple la funcin de dar un acer-

Mapa conceptual: es esta grfica se encuentra

Unidades de aprendizaje: en ellas se expone el conte-

car qu debe lograr usted al final de su estudio, las segundas

Bibliografa: ofrece un listado de documentos,

Algunas claves Asigne parte de su tiempo diario a la lectura de sus

Realice lecturas de profundizacin, cada cartilla pro-

Pregunte, indague. Aydese con sus compaeros de

Pngase metas, solucione las dudas que surjan duran-

Por ltimo, permtanos darle la bienvenida a la Defensora

La cartilla El Estado social de derecho y los derechos

A partir de la lectura del texto es posible reconocer que un

pblico en Colombia, Autoridades encargadas de la defensa

El mdulo ha sido redactado de manera conjunta por profe-

La idea central que inspir este mdulo es que sirva como

2i Ver: Cartilla Constitucin Poltica de Colombia y sus contenidos fundamentales. Curso

Introduccin El artculo 1 de la Constitucin Poltica define a Colombia

Al definir el Estado colombiano como un Estado social de

Como paso previo al estudio del Estado social y democrtico

Al finalizar el estudio de esta unidad el estudiante debe estar

Objetivos Explicar cules son las particularidades y cul es la

de frente a las dems formas de Estado.

aprendizaje Estado social y democrtico de derecho.

1. Qu es el Estado? limitar el poder del gobernante. Los efectos

El Estado moderno es una institucin poltica 2.Qu era el Estado

de la nobleza y el clero a travs de polticas se entendi que, incluso, el legislador estaba

El principio del imperio de la ley permi- En el absolutismo el gobernante tena un

Esa regulacin del ejercicio del poder se 10

Tales derechos, en un primer momento, se

los gobiernos tuvieron que concentrarse Al agregar la clusula social a la frmula de

6. Qu funciones personas de menores ingresos y apoyar a

tengan formalmente los mismos derechos participacin y garantizar

[A] diferencia del Estado de 8. El Estado social

ley del Estado demoliberal y la de libertad social e igualdad mate-

ofreciendo a todos las oportunida- Por su relevancia, es necesario precisar su

consecuencia, es un derecho cuyo recono- 58 que, en relacin con la propiedad privada,

invocarse para menoscabar arbitrariamente la convivencia a partir del respeto y garanta

9. Fines del Estado La Constitucin contempl a lo largo de su

social y democrtico de articulado diversos mecanismos para garan-

El Prembulo invoca la democracia En cuanto a la convivencia pacfica, la

El Estado absolutista no reconoca los con la sociedad ha llevado en la prctica a

Estado social y de derecho en nuestra Constitucin. El calificativo de social y de derecho