Territorios Socialmente Responsables, Un Modelo de Desarrollo A Partir de La Gestión Del Conocimiento Análisis de La Politica "Sociedad en Movimiento" en Pereira - Risaralda

TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES, UN MODELO DE
DESARROLLO A PARTIR DE LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO

ANLISIS DE LA POLITICA SOCIEDAD EN MOVIMIENTO EN PEREIRA -
RISARALDA
MAESTRA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA
MANIZALES, COLOMBIA
2016
2 Territorios Socialmente Responsables, un modelo de desarrollo a partir de la gestin del conocimiento
Anlisis de la poltica Sociedad en Movimiento en Pereira - Risaralda
TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES, UN MODELO DE
DESARROLLO A PARTIR DE LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO
ANLISIS DE LA POLITICA SOCIEDAD EN MOVIMIENTO EN PEREIRA -
RISARALDA
Tesis de investigacin presentada como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magster en Medio Ambiente y Desarrollo
Presentada por:
Edwin Elicer Casanova Ortiz
Director:
MSc., PhD. en Urbanismo Luis Fernando Acebedo Restrepo
Lnea de investigacin:
Sociedad-Espacio-Naturaleza
Grupo de investigacin:
Urbanismo
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA
MAESTRA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
MANIZALES, COLOMBIA
2016
Dedicatoria
Que sea este un momento para expresar infinitas gracias a Daniela, mi compaera, amiga y
confidente por esperarme y seguir amndome a pesar del tiempo que no estuve a su lado.
A Elsa Gladys por servir de impulso en los momentos que lo he necesitado.
A mi padre por siempre creer en mis capacidades.
A mi director Luis Fernando por ser un gua brillante, amable y siempre dispuesto en este
proceso.
A mi perra Ma por ser mi compaera incondicional y fiel en largas noches de trasnocho.
Gracias a todos!
Contenido
Pg.
Contenido
Resumen ..............................................................................................................................16
Introduccin ........................................................................................................................18
Planteamiento del problema ..............................................................................................19
Formulacin del problema ................................................................................................22
Antecedentes .......................................................................................................................22
Justificacin ........................................................................................................................29
Objetivo general ............................................................................................................... 31
Objetivos especficos ........................................................................................................ 32
CAPTULO I. .....................................................................................................................33
1 Marco Terico .............................................................................................................33
1.1 Los Territorios Socialmente Responsables ........................................................... 33
1.2 Los Territorios del Conocimiento y los posibles Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables................................................................................................ 35
1.3 Las visiones exgena y endgena del conocimiento ............................................. 36
La visin endgena ....................................................................................................... 37
1.4 Los TSR como propuesta de desarrollo territorial concebida a partir de la
Organizacin de las Naciones Unidas .............................................................................. 39
1.5 TSR en relacin a la Responsabilidad Social Empresarial .................................... 42
1.6 El territorio en la definicin de los TSR ................................................................ 44
1.7 El conocimiento en la generacin de capital para un TSR .................................... 47
Capital institucional ...................................................................................................... 48
Capital cognoscitivo ..................................................................................................... 48
Capital cultural.............................................................................................................. 48
Capital psicosocial ........................................................................................................ 49
Capital simblico .......................................................................................................... 49
Capital Social Territorial .............................................................................................. 49
1.8 El Buen Vivir ......................................................................................................... 50
1.9 La definicin del concepto Territorios Socialmente Responsables en trminos de
apuestas para el Desarrollo Sostenible ............................................................................. 52
1.10 El Desarrollo Local................................................................................................ 52
1.11 TSR vs Desarrollo Local ....................................................................................... 62
1.12 Definiendo a los TSR a travs del DLS................................................................. 63
1.13 La gestin del TSR ................................................................................................ 69
1.14 La Sociedad del Conocimiento y su papel en la sustentabilidad de los territorios 72
1.15 La SC en la perspectiva del progreso en los territorios ......................................... 75
1.16 La produccin sistemtica del conocimiento y su impacto en la definicin de
territorios ganadores y perdedores.................................................................................... 75
1.17 La enseanza y el aprendizaje: factores clave para la gestin de una sociedad del
conocimiento .................................................................................................................... 78
1.18 El componente ambiental en la SC ........................................................................ 79
2 Componentes y variables para medir y monitorear el camino hacia la

sustentabilidad .................................................................................................................... 87
2.1 Los componentes del DL como propuesta de desarrollo....................................... 87
2.2 El DLS y sus factores ............................................................................................ 91
2.3 Componentes y subcomponentes de un territorio para sostenibilidad a travs de la
gestin del conocimiento .................................................................................................. 95
2.4 Factores y variables de los TI .............................................................................. 101
2.5 Ciudades sostenibles y competitivas [CSC] ........................................................ 110
2.6 Qu se debe entender cuando se habla de una sociedad emergente y sostenible
segn la metodologa del BID? ...................................................................................... 111
2.7 Por qu se debe observar al territorio como una ciudad sostenible y competitiva
segn Findeter y el BID? ................................................................................................ 112
2.8 Se puede crear un territorio del conocimiento socialmente responsable? ......... 119
3 Los Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables ..............................121

Fuente: elaboracin propia. ............................................................................................ 122
3.1 Subcomponentes del TCSR ................................................................................. 122
3.1.1 Buen gobierno .................................................................................................... 123
3.1.2 Gestin para la sostenibilidad econmica.......................................................... 125
3.1.3 Gestin para la sustentabilidad .......................................................................... 127
3.1.4 Entornos creativos (gestin para el aprendizaje colectivo) ............................... 129
3.1.5 Procesos para la calidad de vida en un TCSR ................................................... 131
CAPTULO II. ..................................................................................................................134

4 Comprender la poltica Sociedad en Movimiento desarrollada en el municipio
de Pereira, Risaralda ........................................................................................................134
4.1 Los orgenes de la propuesta Sociedad en Movimiento: Movilizacin Social 135
4.1.1 Una catarsis para el inicio de un nuevo proceso .............................................. 136
4.2 La funcin de la Movilizacin Social como proceso social ................................ 139
4.3 El pacto social, la necesidad de construir una nueva apuesta de desarrollo ........ 142
4.4 La Movilizacin Social da lugar a la Sociedad en Movimiento e inicia la bsqueda
de un nuevo pacto social................................................................................................. 146
4.5 Direccionamiento estratgico de la Sociedad en Movimiento ............................ 146
4.5.1 Misin .............................................................................................................. 146
4.5.2 Visin ............................................................................................................... 147
4.5.3 Objetivo general de la Sociedad en Movimiento ............................................. 147

4.5.4 Objetivos especficos ....................................................................................... 147
4.5.5 Valores de la Sociedad en Movimiento ........................................................... 148
4.5.6 Prioridades de la Sociedad en Movimiento ..................................................... 148
4.5.7 Constructores, actores y beneficiarios del proceso .......................................... 149
4.5.8 Logo ................................................................................................................. 149
4.6 La firma del pacto social: un paso para la insercin de la Movilizacin Social en la
agenda pblica ................................................................................................................ 150
4.6.1 La propuesta del pacto social ........................................................................... 152
4.6.2 La Sociedad en Movimiento como proceso social en el municipio de Pereira 153
4.6.3 La Sociedad en Movimiento inicia un ejercicio de coopetitividad para cambiar
la agenda de desarrollo ............................................................................................... 164
4.6.4 El crculo virtuoso y las polticas pblicas de primera infancia y educacin en la
Sociedad en Movimiento ............................................................................................ 165
4.6.5 Una mirada a las polticas pblicas que impulsa la Sociedad en Movimiento en
Risaralda ..................................................................................................................... 166
4.6.6 Poltica pblica de primera infancia ................................................................ 167
4.6.7 Poltica pblica integral de educacin ............................................................. 167
4.6.8 Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin ....................................... 168
4.6.9 Poltica pblica de competitividad ................................................................... 169
4.6.10 Polticas pblicas de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin ......... 170
4.6.11 Poltica pblica ambiental ................................................................................ 171
4.7 Proyectos estructurales de alto impacto para la Sociedad en Movimiento ......... 172
4.7.1 La Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa.................................. 172
4.7.2 Nodo TIC/BPO ................................................................................................ 174
4.7.3 Nodo Metalmecnica ....................................................................................... 174
4.7.4 Nodo Indumentaria .......................................................................................... 175
4.7.5 Nodo Biotecnologa ......................................................................................... 176
4.7.6 Nodo Agropecuario y Agroindustrial .............................................................. 177
4.7.7 Nodo Biodiversidad ......................................................................................... 178
4.7.8 Nodo Innovacin Social................................................................................... 179
4.8 Creacin y puesta en marcha del crculo virtuoso primera infancia ................... 179
4.8.1 Crculo virtuoso ............................................................................................... 180
4.8.2 Escuela de Liderazgo ....................................................................................... 186
4.8.3 Sistema de Emprendimiento Innovador y de Base Tecnolgica de la Educacin
Superior de Risaralda [SEBTIER] .............................................................................. 187
4.8.4 Proyecto de desarrollo y control social ............................................................ 188
4.8.5 Articulacin de las capacidades de conocimiento del departamento
transferencia ................................................................................................................ 188
CAPTULO III .................................................................................................................190

5 Anlisis del proceso Sociedad en Movimiento desde la lupa de los TCSR .............190
5.1 Aspectos metodolgicos del estudio ................................................................... 192
5.1.1 Dimensiones, componentes, iniciativas y escala de anlisis ........................... 193
5.1.2 Escala para la valoracin de la comparacin ................................................... 195
5.1.3 Escala de evaluacin ........................................................................................ 197
5.1.4 El razonamiento para la evaluacin ................................................................. 211
CAPTULO IV .................................................................................................................212
6 Resultados del estudio ...............................................................................................212
6.1 Anlisis comparativo iniciativas Sociedad en Movimiento Vs. Variables y
componentes de los TCSR.............................................................................................. 212
6.2 Anlisis de la variables de los TCSR vs. Aporte de las iniciativas de Sociedad en
Movimiento .................................................................................................................... 218
6.3 Conclusiones y recomendaciones ........................................................................ 229
6.3.1 Generalidades del proceso investigativo y el rea de estudio .......................... 229
6.3.2 De los resultados .............................................................................................. 231
6.3.3 Recomendaciones al proceso Sociedad en Movimiento .................................. 235
7 Referencias.................................................................................................................236
Lista de figuras
Pg.
Figura 1. Esquema Desarrollo Econmico vs Crecimiento Econmico .............................. 66
Figura 2. El desarrollo genera capacidades .......................................................................... 68
Figura 3. Esquema de procesos para la gestin de un TSR. ................................................ 70
Figura 4.Drenaje urbano sostenible pavimentos permeables. ........................................... 85
Figura 5. Componentes del DL. ........................................................................................... 89
Figura 6. Componentes del DLS .......................................................................................... 93
Figura 7. Componentes y subcomponentes de una sociedad sostenible del conocimiento . 98
Figura 8. Estructura TI. ...................................................................................................... 103
Figura 9.Componentes del TCSR ...................................................................................... 122
Figura 10. Componentes de un entorno creativo ............................................................... 130
Figura 11. Red de actores que deben participar en la construccin del nuevo pacto social.
............................................................................................................................................ 144
Figura 12. Logo Sociedad en Movimiento......................................................................... 149
Figura 13. . Esquema de avance para la Sociedad en Movimiento .................................... 152
Figura 14.Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico ............................................... 173
Figura 15. Proyecto Crculo Virtuoso de la Innovacin ................................................. 181
Figura 16.Congruencia entre las iniciativas Sociedad en Movimiento y las variables de un
Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable ..................................................... 214
Figura 17.Variables de los TCSR vs el aporte de las iniciativas de Sociedad en Movimiento
............................................................................................................................................ 219
Lista de tablas
Pg.
Tabla 1. Cuadro comparativo entre los Territorios Socialmente Responsables y el

Desarrollo Local ................................................................................................................... 61
Tabla 2. El DL y sus componentes....................................................................................... 89
Tabla 3. Componentes del desarrollo sostenible .................................................................. 93
Tabla 4. Componentes y subcomponentes de una SSC ....................................................... 98
Tabla 5. Territorio Inteligente - Economa Creativa .......................................................... 103
Tabla 6. Entorno fsico y construido .................................................................................. 105
Tabla 7. Territorio Inteligente Entorno Social ................................................................ 106
Tabla 8. Estructura econmica, poltica, social y cultural TI.......................................... 107
Tabla 9. Dimensin I: Sostenibilidad ambiental y cambio climtico ................................ 114
Tabla 10.Dimensin II: Sostenibilidad urbana - Metodologa ICES ................................. 116
Tabla 11. Dimensin III: Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad ...................................... 118
Tabla 12. Instituciones firmantes del primer memorando de entendimiento de la
movilizacin social............................................................................................................. 138
Tabla 13. Datos alarmantes de la deuda social en Pereira segn la Movilizacin Social .. 141
Tabla 14. Datos deuda social en Risaralda segn la Movilizacin Social ......................... 141
Tabla 15. Iniciativas estructurales de gestin en la Movilizacin Social .......................... 145
Tabla 16. Anlisis comparativo enfoques del plan de desarrollo Por una Pereira Mejor! 154
Tabla 17. Polticas pblicas impulsadas por la Sociedad en Movimiento ......................... 157
Tabla 18. Proyectos de alto impacto - Sociedad en Movimiento....................................... 158
Tabla 19. Cuadro comparativo lineamientos Sociedad en Movimiento - Plan de desarrollo
Por una Pereira Mejor! ...................................................................................................... 160
Tabla 20. Componentes y subcomponentes enmarcados en la propuesta TCSR ............... 193
Tabla 21.Componentes para el estudio del proceso Sociedad en Movimiento .................. 195
Tabla 22. Escala de evaluacin .......................................................................................... 197
Tabla 23. Modelo de la matriz utilizada para realizar las comparaciones del estudio ....... 199
Tabla 24.Iniciativa 1. Difusin del sentido de la Sociedad en Movimiento ...................... 201
Tabla 25.Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales ............................................... 201
Tabla 26.Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comits directivos Sociedad en Movimiento
............................................................................................................................................ 202
Tabla 27. Iniciativa 4. Poltica pblica de primera infancia .............................................. 202
Tabla 28. Iniciativa 5. Poltica pblica integral de educacin ........................................... 203
Tabla 29. Iniciativa 6. Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin acompaando a
"Pereira Innova" ................................................................................................................. 204
Tabla 30.Iniciativa 7. Poltica pblica de competitividad. Puesta en marcha del Plan

Regional de Competitividad ............................................................................................... 204
Tabla 31. Iniciativa 8. Poltica pblica de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin
............................................................................................................................................ 205
Tabla 32. Iniciativa 9. Poltica pblica ambiental Plan de gestin ambiental regional 2008-
2019. Risaralda: un bosque modelo para el mundo.......................................................... 205
Tabla 33. Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Crculo Virtuoso en la comuna Villa
Santana ............................................................................................................................... 206
Tabla 34. Iniciativa 13. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad ........................ 207
Tabla 35. Iniciativa 14. Proyecto Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa 207
Tabla 36. Iniciativa 15. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER
............................................................................................................................................ 207
Tabla 37. Iniciativa 16. Proyecto Escuela de Liderazgo ................................................ 208
Tabla 38. Iniciativa 16. Proyecto Escuela de Liderazgo ................................................ 208
Tabla 39. Iniciativa 18. Programa Pereira Cmo Vamos ............................................... 209
Tabla 40. Iniciativa 19. Proyecto Invest in Pereira......................................................... 209
Tabla 41. Ranking de iniciativas de la Sociedad en Movimiento, valoracin en trminos de
su aportacin a las variables de los TCSR ......................................................................... 213
Tabla 42.Valoracin de las iniciativas con mayor puntaje ................................................ 215
Tabla 43. Ranking de subcomponentes de los TCSR movidos por la Sociedad en
Movimiento ........................................................................................................................ 220
Abreviaturas
IES Institucin de Educacin Superior
DL Desarrollo Local
DLS Desarrollo Local Sostenible
DS Desarrollo Sostenible
SC Sociedad del Conocimiento
SM Sociedad en Movimiento
SSC Sociedad Sostenible de Conocimiento
RS Responsabilidad Social
RST Responsabilidad Social Territorial
TI Territorio Inteligente
TSR Territorio Socialmente Responsable
TCSR Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable

Resumen
En la actualidad, el mundo enfrenta el desencuentro entre los impactos de la vida urbana y

los elementos que delinean la sustentabilidad en los diferentes territorios. Dicha tensin exige
arduos anlisis que motivan el desarrollo de la presente investigacin, la cual estar centrada
en temticas como la responsabilidad social territorial y la sociedad del conocimiento como
posibles conceptos promotores del desarrollo local sostenible [DLS] en la urbanidad.
Con este enfoque se ejecut una investigacin documental, se analizaron foros, conferencias
y entrevistas de algunos actores relacionados con el tema inters, permitiendo plantear el
concepto de Territorio del conocimiento socialmente responsable, definir sus
caractersticas y variables, para despus llevar a cabo el objetivo de analizar
comparativamente un proceso de ciudad enfocado en el municipio de Pereira, Sociedad en
Movimiento, como posible caso que promueve el DLS.
Las actividades realizadas permitieron encontrar una motivacin territorial fuerte por la
construccin de un futuro sostenible en algunos pequeos sectores de la ciudad, pero aun, un
proceso inspido en el abordaje y su comprensin por el resto de la sociedad local, debido a
esto se recomienda la construccin de un esquema formativo y comunicativo que adems de
fines publicitarios, masifique el reconocimiento y el compromiso de la sociedad pereirana
con el enfoque de sostenibilidad en la vida urbana.
Palabras claves: desarrollo local, territorio, sustentabilidad, desarrollo sostenible,

responsabilidad social territorial, gestin del conocimiento.
Abstract
SOCIALLY RESPONSIBLE TERRITORIES, A MODEL OF DEVELOPMENT
BASED ON KNOWLEDGE MANAGEMENT
ANALYSIS OF THE POLICY MOVEMENT SOCIETY IN
PEREIRA RISARALDA
Nowadays, the world faces the discrepancy between the impact of urban life and the elements
that outline sustainability in the different territories around the globe. This tension requires
arduous analyses that underlie the development of this investigation, which focuses on issues
such as territorial social responsibility and the knowledge society as concepts that may foster
sustainable local development in urban areas.
This study follows a documentary research approach through the analysis of forums,
conferences, and interviews of some actors related to the subject matter. Altogether, this
raised the concept of Territory of socially responsible knowledge along with the definition
of its characteristics and variables in order to comparatively analyze a urban process focused
on the municipality of Pereira, known as "Sociedad en Movimiento", as a possible case that
fosters the local sustainable development.
The activities carried out allowed the discovery of a strong territorial motivation for the
construction of a sustainable future in some small areas of the city. However, it is still an
incipient process to be addressed and comprehended by the rest of the local society. Hence,
it is recommended to build a training and communicative program, which, apart from having
advertising purposes, massifies the acknowledgement and commitment of Pereira's society
towards a sustainable urban approach.
Key words: local development, territory, sustainability, sustainable development, territorial

social responsibility, knowledge management.
Introduccin
La presente tesis de investigacin presenta una exploracin al modelo de desarrollo territorial

planteado desde la apuesta emergente de los Territorios Socialmente Responsables [TSR],
estudiando su relacin con los procesos de gestin del conocimiento y la motivacin por
alcanzar el desarrollo sostenible en ciudades colombianas. Para ello, se define el concepto de
Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables [TCSR] y se compara sus
lineamientos con el modelo de desarrollo que ha impulsado el proceso Sociedad en
Movimiento para el municipio de Pereira, departamento de Risaralda, el cual est formulado
con base terica en la sociedad y economa del conocimiento, pues con base en ella se plantea
que las sociedades pueden llegar al logro del bienestar y la calidad de vida como una
condicin general en un determinado territorio mediante el desarrollo de la capacidad de los
ciudadanos para impulsar la innovacin, el espritu empresarial, la buena salud y el
dinamismo de las economas locales, tal como lo plantea la Organizacin de Estados
Americanos [OEA] (s.f.).
La tesis se desarroll de acuerdo con la lnea de investigacin Sociedad Espacio

Naturaleza de la Facultad de Ingeniera y Arquitectura, siguiendo el inters de avanzar en
temticas relacionadas con la sostenibilidad territorial, el mejoramiento de las condiciones
locales y las capacidades sociales para el bienestar y el buen vivir econmico, social y
ambiental. As, se centra el estudio en la comparacin, teniendo en cuenta similitudes y
falencias en tres apuestas de desarrollo: Sociedad del Conocimiento, Territorios Socialmente
Responsables y Desarrollo Sostenible, permitiendo inferir recomendaciones para
complementar o crear alternativas que se ajusten al caso de la Sociedad en Movimiento en el
municipio de Pereira, la cual ha formulado una serie de polticas pblicas que tienen su razn
de ser en los lineamientos que ha establecido la sociedad del conocimiento.
Planteamiento del problema
Pereira es una ciudad de categora intermedia y joven en edad (150 aos), que ha logrado una
relevancia importante en la economa del suroccidente colombiano, toda vez que es uno de
los principales sectores de trnsito de mercanca en el interior del pas, hecho que en algunos
momentos, le ha permitido ser catalogada como la quinta ciudad de Colombia donde es ms
fcil hacer negocios (Doing Business, 2013).
Sin embargo, bajo la lupa de los estudios planteados por el proceso Sociedad en Movimiento,
objeto de estudio de esta investigacin, se han diagnosticado muchos rezagos en cuanto a una
conceptualizacin como ciudad modelo, esto debido a las problemticas suscitadas
alrededor de la produccin en el sector agro, los an vigentes impactos de la apertura
econmica y la falta de una estrategia consistente y bien administrada de apertura a los
mercados globales. Estos vacos y problemticas han devenido sistemticamente en un
estancamiento en la capacidad industrial del municipio, poniendo en riesgo el futuro
productivo, econmico, ambiental y social del territorio pereirano y metropolitano.
De igual forma, a este escenario se han sumado problemticas como el retorno masivo de los
migrantes pereiranos, quienes durante aos haban sido trabajadores en el exterior que
contribuan a inflar la economa local con las llamadas remesas, hecho que se convirti en
una sombra bajo la cual por largo tiempo no se prest atencin real a los problemas
socioeconmicos que se estaban originando a partir de la agudizacin silenciosa que
significaba la prdida de la capacidad productiva de la industria local, la reduccin de las
condiciones para la competitividad y la perpetuacin de la cultura del dinero fcil que se
haba establecido con el fenmeno del narcotrfico, no solo en Pereira, sino en todo el pas.
Estas condiciones tambin, fueron favorecedoras de fenmenos de alto impacto como las
altas tasas de desempleo que se mantienen hace varios aos en el municipio; aun peor, el
52% de las personas que se consideran empleados, en verdad estn clasificados como
subempleados y/o empleados informales; y aunado a esto, el problema estructural que falta
por atender en relacin a la temtica del desempleo; lo que deja claro que hace falta una
poltica pensada para el mediano y largo plazo que permita a los diferentes actores del
municipio de Pereira luchar por establecer una apuesta confiable de desarrollo territorial que
inicie un camino seguro al desarrollo incluyente, con equidad, responsabilidad social y DLS
(En Pereira el desempleo arranc el ao disparado, 2014).
Son precisamente estos hechos los que se han convertido en un reto para los administradores
locales y planeadores territoriales en su intencin de hallar respuestas. En su afn se le ha
apostado a un modelo de sociedad y economa basada en el conocimiento, ya que es una de
las opciones que se ha venido desarrollando con ms xito desde la segunda mitad del siglo
XX en regiones de Europa, Norte Amrica y Asia. Estas intenciones quedaron plasmadas por
planeadores y dirigentes del gobierno departamental de Pereira en el proyecto Prospectiva
Pereira 2032 y en Risaralda en el programa Visin Risaralda 2032. A partir de estas
apuestas, se ha planeado avanzar en un proceso para el desarrollo de la competitividad
territorial con una mejor gestin del conocimiento, esta iniciativa permitir encontrar las
soluciones econmicas que remediarn a su vez, las cuestiones sociales y ambientales que se
presentan como retos a resolver en el territorio.
Sin embargo, los problemas presentes en Pereira fungen como estructurales y gozan de
suficiente complejidad, razn por la cual interesa en el desarrollo de esta tesis de maestra,
estudiar los avances que ha tenido la poltica de Sociedad del Conocimiento Sociedad en
Movimiento que se est llevando en Pereira, los estndares que tendremos en cuenta estn
relacionados con los propuestos por el concepto expuesto, los TSR y el DLS.
En el anlisis de las cuestiones de inters para esta investigacin en Pereira, se tendr en

cuenta los hechos que han permitido catalogarla como una de las ciudades capitales ms
violentas del mundo, la tercera ciudad despus de Medelln y Bogot en consumo de drogas
en Colombia, la segunda ciudad donde se realiza ms tratas de personas en Colombia, el
antecedente de ser durante el 2012 la nica ciudad en Colombia donde se aumentaron los
ndices de pobreza segn el Departamento Nacional de Estadstica [DANE], adems de ser
una de las ciudades ms afectadas fiscalmente por la corrupcin, la primera ciudad con menos
espacio pblico y una de las ciudades con ms nacimientos a partir de madres adolescentes,
entre otros muchos problemas que se deben contener en un anlisis integral del territorio; a
partir de lo anterior, se revisar el modelo de Sociedad del Conocimiento, se cuestionar la
visin diferente del territorio en un nimo constructivo, pues el proceso de aplicacin de las
polticas de largo plazo, 20 aos en este caso, propuesto por la Sociedad en Movimiento exige
que sean monitoreados desde diferentes puntos de vista con el fin de que la ciudad no siga
manteniendo los catastrficos indicadores que no le permiten avanzar como territorio.
Ms adelante, se analizar cul es la visin (exgena o endgena) o el enfoque que se

pretende premiar en la aplicacin del modelo Sociedad del Conocimiento en Pereira, pues es
un elemento importante a tener en cuenta; los territorios que formulan sus estrategias de
desarrollo desde una visin exgena, en ocasiones, abusan de soluciones economicistas y
desarrollistas, no hacen avances adecuados, integrales e inclusivos y puede que no logren los
procedimientos estructurales e integrales que necesita el territorio y la sociedad
especficamente, pues consideran como externalidades en sus valoraciones del territorio
variables relacionadas con temas sociales, ambientales y culturales, generando un imaginario
y unos lineamientos en los cuales es imposible lograr polticas pblicas integrales que
permitan el alcance de un territorio hecho para el buen vivir, el bienestar social y el convivir
de la sociedad que habita el territorio.
Ante este escenario, se considera importante para esta investigacin poder analizar el
enfoque, las caractersticas y los avances del municipio de Pereira a partir del proceso de
desarrollo que adelanta en su modelo de sociedad y economa del conocimiento, a la luz de
los indicadores planteados en la propuesta emergente de los TSR, ya que se considera una
propuesta de gestin ms integradora, inclusiva, corresponsable, ambiental y socialmente
posible para el logro de un territorio con un alto DLS.
Formulacin del problema
Los territorios que formulen sus polticas pblicas y estrategias de desarrollo con una visin
exgena, que abusen de un enfoque economicista y desarrollista, o que no hagan un avance
integral, endgeno y oportuno de un modelo de sociedad y economa del conocimiento, puede
que no construyan las soluciones estructurales e integrales que tanto demandan los territorios
y las sociedades que dependen de ellos, pues continuarn siendo vctimas de la exclusin, la
segregacin, la desigualdad y la pobreza, conceptos que se han vuelto tan propios en los
pases y territorios perdedores en la era globalizacin (Acebedo Restrepo, 2011, p.26).
El desarrollo inadecuado de un modelo de sociedad y economa del conocimiento en un

territorio no permitir el alcance de sociedades para el buen vivir, el bienestar social y el
convivir de la sociedad, condiciones propias de un Estado social de derecho que busca la
configuracin de estados de bienestar y de TSR.
En este escenario, es ineludible para esta investigacin realizar el siguiente cuestionamiento:

Es posible configurar un Territorio Socialmente Responsable a partir de un modelo de
desarrollo fundamentado en la sociedad y economa del conocimiento tal como el que es
llevado a cabo en el municipio de Pereira mediante el proceso Sociedad en Movimiento?
Antecedentes
La sociedad del conocimiento como una apuesta construida con base en la gestin de la
ciencia, la tecnologa y la innovacin ha sido arduamente estudiada desde escenarios
acadmicos, polticos y sociales, lo cual permite que sea una apuesta que genere pocas dudas
en cuanto a la relacin existente entre el grado de desarrollo del territorio, el bienestar, la
calidad de vida y la capacidad que tiene este para la generacin de tems como ciencia,
tecnologa e innovacin; en ese sentido, el proceso de gestin del conocimiento se considera
como el principal generador de valor agregado en un sistema productivo, su aplicacin
efectiva es la respuesta de los territorios para hacerle frente a la era de la globalizacin. Un
territorio del conocimiento entonces, es verificable en la capacidad de produccin que tenga
un territorio como respuesta a los nuevos requerimientos del mercado global, es esta su gran
fortaleza y posibilidad para alcanzar los objetivos de desarrollo econmico y social.
As, el conocimiento se genera a partir de un procesamiento adecuado de la informacin

disponible y desarrollada en un territorio, toma relevancia en la medida en que pueda ser
aplicada para la generacin de valor social, econmico, ambiental y cultural en un
determinado territorio; este uso sensato del conocimiento configura los territorios
inteligentes de los que hablan Esteban, Ugalde, Rodrguez y Altuzarra (2008), pues la
generacin de conocimiento debe estar ligada directamente al logro del desarrollo sostenible,
es decir, que la principal funcin del conocimiento en un contexto territorial es definir
patrones para la sostenibilidad del mismo, basado en principios de desarrollo econmico,
competitividad, cohesin social y respecto medioambiental (p.6).
Sobre este asunto, Taichi Sakaya escribi hace 20 aos en su obra The Knowledge value
revolution ora History of the future (1985), que la economa del conocimiento es la
explicacin, contabilidad y gestin estratgica de la totalidad de elementos de valor
percibidos y apropiados por una sociedad a travs del conocimiento, usado este para el
desarrollo integral, fortalecido como generador de identidad, salud, cohesin y viabilidad
futura a una nacin o territorio que basa su desarrollo en las bondades del territorio (en
Carrillo, 2005).
El concepto de TSR se ampara en una interpretacin del conocimiento como elemento

funcional, gestor de sostenibilidad territorial e insumo para la competitividad, que a partir de
las potencialidades del propio territorio, busca establecer un equilibrio entre estos factores.
De esta forma, cuando un territorio hace gestin funcional el conocimiento, genera una
capacidad continuada de aprendizaje, reinventa las formas en que se logra la competitividad
y el desarrollo, aumentando equilibradamente los niveles de calidad de vida mediante la
buena administracin en los mbitos econmico, social, natural y de bienestar individual.
Este tipo de territorios que nacen de las bondades de la sociedad del conocimiento, se
convierten en un Territorio Inteligente [TI] (Esteban et al., 2008, p.25).
Un TI es previo a un TSR y nace de una adaptacin funcional de los elementos desarrollados

en una sociedad del conocimiento, pues propone cambios y renovaciones permanentes como
una cuestin transversal a todos los procesos que se desarrollan en el territorio. As es como
se establecen las condiciones para llevar a cabo cuestiones planteadas por iniciativas como
la Estrategia de Lisboa, desarrollada por la Unin Europea en el Consejo Europeo de la
primavera del ao 2000, y que se destac porque propuso un nuevo modelo de desarrollo
territorial basado en el conocimiento (Matas Clavero, 2005). Esta iniciativa propona
convertir a la Unin Europea en la principal economa del conocimiento del mundo.
Dicho de otra manera, un TI nace tambin cuando se hace un uso intuitivo, profundo y ubicuo
del conocimiento en un territorio, para ello, herramientas como las tecnologas de la
informacin y la comunicacin [TIC] son fundamentales. Como menciona Francisco Javier
Roldn Velsquez (s.f.), los territorios del conocimiento, por su parte, adems de hacer un
uso intensivo, productivo, colaborativo y solidario de herramientas como las TIC, se apropian
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin abierta como medio para incluir al ciudadano de
a pie en el desarrollo de los procesos productivos, de servicios y de consumo para potenciar
la creatividad y el talento de la poblacin.
Es decir, las alianzas que se dan entre el territorio y sus empresas, universidades, centros de
investigacin y de tecnologa deben ser generadoras de prosperidad colectiva para la
poblacin, y sus elementos deben generar bienestar y calidad de vida, es de esta manera que
se configuran los TSR. Existen proyectos importantes que se estn desarrollando en este
sentido en Latinoamrica, un ejemplo de ello es Monterrey, ciudad internacional del
conocimiento, el cual es un territorio en el que se ha asumido una estrategia general
consensuada por la sociedad y el gobierno, con el fin de consolidar una economa a partir del
desarrollo del conocimiento (Armendriz, 2004).
Yachay en Ecuador es tambin un proyecto de ciudad del conocimiento que ha sabido crear
sinergias entre actores pblicos, privados y universidades que buscan el desarrollo de nuevas
industrias y servicios fundamentados en una gestin slida del conocimiento y la creatividad.
En Colombia, en el departamento de Antioquia ya se estn desarrollando las condiciones para
estructurar el proyecto Antioquia departamento del conocimiento, con apoyo de la Red
Europea de Living Labs. Especficamente en el Eje Cafetero, la gestin del conocimiento est
ligada a cuestiones planteadas en las agendas internas para la productividad y la
competitividad departamental (Acebedo Restrepo, 2011, p. 62).
Acebedo Restrepo (2011) menciona que el gobierno nacional inici en el ao 2004 la

construccin de la agenda interna para la productividad y la competitividad a nivel nacional,
a travs del documento del Consejo de Poltica Econmica y Social - Conpes 3297 del 26 de
julio de 2004, el Departamento Nacional de Planeacin [DNP] administrara la estrategia
para disear un plan de accin de reformas, programas y proyectos prioritarios para el
fomento de ambos aspectos en el pas, aumentando y consolidando su participacin en los
mercados. As pues, mediante estas agendas, los departamentos de Caldas, Risaralda y
Quindo inician un proceso que busca la consolidacin de esa regin como un territorio del
conocimiento (Colombia. DNP, 2005, p.62).
Los TSR no son contrarios como apuesta conceptual emergente a la ya muy estudiada
Sociedad del Conocimiento, por el contrario, se han fortalecido en ella y tienen como
antecedente propio la configuracin de TI para el desarrollo sostenible. Los TSR se han
abierto camino en los pases europeos, principalmente en Espaa, donde se ha dado un
esfuerzo significativo de desarrollo a travs de la iniciativa RED RETOS, la cual surgi como
decisin del Ministerio de Trabajo e Inmigracin de dicho pas. Esta disposicin es apoyada
por las Naciones Unidas y busca principalmente, apostarle al desarrollo de un modelo

innovador de trabajo en red bajo el principio de participacin, con la implicacin de todos
los agentes econmicos y sociales que operan en el territorio, teniendo como eje vertebral la
responsabilidad social, la gestin endgena del conocimiento y los lineamientos del
programa Agenda 21; este modelo ha sido impulsado con ms compromiso por parte de
los pases de la Unin Europea, sobre todo a partir de la primera dcada del siglo XXI.
En Colombia se ha llevado a cabo un ejercicio espejo a los TSR desde el ao 2008, iniciativa
impulsada por el Global Compact de la Naciones Unidas, quien promovi en siete regiones
colombianas la puesta en marcha del modelo Regin Socialmente Responsable [RSR]. Este
propone la conformacin de una coalicin de empresarios, gobierno y organizaciones
sociales de una regin con el objetivo de introducir el concepto de RSR como un mecanismo
para el desarrollo local [DL] y el logro de acciones coordinadas en favor del desarrollo.
Actualmente, esta apuesta se est aplicando en regiones como: Norte del Cauca, Guabillo
Cundinamarca, Atlntico, Santander, Norte de Santander, el Altiplano Cundiboyacense y
Boyac (Betancourt, 2010).
El 7 de agosto de 2005, el gobierno nacional lanz oficialmente el documento Visin

Colombia II Centenario: 2019 Propuesta para discusin, donde se plantea a travs de 17
estrategias fundamentales, en concordancia con la agenda interna y la misin contra la
pobreza, un panorama de formulacin de polticas pblicas sectoriales en materias como
crecimiento econmico, infraestructura fsica, capital humano, desarrollo social y territorial,
entre otras apuestas que buscan cumplir el logro de cuatro objetivos: 1. Una economa que
garantice mayor nivel de bienestar; 2. Una sociedad ms igualitaria y solidaria; 3. Una
sociedad de ciudadanos libres y responsables; y 4. Un Estado al servicio de los ciudadanos
(DNP, 2005). Para realizar dicho proceso, se estableci una metodologa de trabajo que
establece la discusin de las propuestas construidas a partir de unos temas relevantes por
todas las regiones del pas, en dilogo con los departamentos y los municipios. Los
lineamientos que se desarrollen mediante este ejercicio deberan ser parte de los programas
de gobierno que se den en adelante.
En Risaralda entre los aos 2008 y 2010, se formul el programa Risaralda Visin 2032,
que tuvo una influencia por parte del concepto de regiones responsables. Esta iniciativa parta
de reconocer las realidades y procesos de construccin colectiva desarrollados en el
departamento, como: Visin Departamental 2017, Agenda Regional de Competitividad,
Planes de Gestin Ambiental Regional [PGAR], Agenda Ecorregin, las polticas
departamentales, los lineamientos metropolitanos, los planes de desarrollo vigentes, los
documentos de integracin regional y el plan de accin del comit Integracin Territorial
(Toro, 2010). El proceso plante una apuesta de desarrollo territorial construida de manera
participativa en la regin, buscando que todas las diferentes iniciativas que se hacan
presentes en ese momento pudieran ser articuladas hacia un fin comn que posibilitara el
desarrollo armnico y sustentable del territorio departamental.
No obstante, a pesar de que el departamento de Risaralda cuenta con grandes potencialidades

para desarrollar la visin, como educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin, no ha
hecho visible operativamente hablando, las estrategias concertadas entre los actores. Debido
a esto, desde el ao 2010, la Universidad Tecnolgica de Pereira [UTP] tom la vocera y
propuso la necesidad de encaminar los esfuerzos hacia una insercin segura en la economa
del conocimiento como la gran oportunidad de desarrollo que se requiere en el departamento;
apuesta que recibi el nombre de Movilizacin Social, la misma que al ser debatida con
los actores regionales que se sumaron al proceso, tomara el nombre de Sociedad en
Movimiento. Debido a esto, un conjunto de 12 instituciones de educacin superior [IES]
presentes en el departamento firmaron desde el 2010, un memorando de entendimiento y
cooperacin, con el fin de avanzar en una nueva agenda pblica del desarrollo. Desde
entonces, el proceso ha sido ratificado por 33 memorandos adicionales firmados por 248
lderes de 113 instituciones, organizaciones e instancias ambientales, polticas, comunitarias,
acadmicas, gremiales, gubernamentales, organizaciones comunitarias, juveniles e
innovadores del departamento. El proyecto se ha planteado como una apuesta a mediano

plazo para los prximos 20 aos.
Movilizacin Social, hacia una sociedad y economa basada en el conocimiento en

Risaralda, con equidad, justicia, inclusin y responsabilidad social, tiene por objetivo:
Desarrollar en el largo plazo, en conjunto con todos los actores de la

sociedad, un proceso de transformacin de la agenda de desarrollo de la
regin orientado a la sociedad y economa basada en el conocimiento, la
inclusin y la equidad, mediante la generacin de nuevas demandas
enfocadas en el conocimiento, como eje clave del desarrollo de la regin
(Sociedad en Movimiento, 2012, p.1).
La administracin del municipio de Pereira en el ao 2012, present un nuevo plan de

desarrollo en el que el gobierno local plantea la construccin de un modelo integral a partir
del ejercicio de Prospectiva Territorial, Pereira 2032, realizado por la Universidad
Externado de Colombia con ocasin de la celebracin de los 150 aos de fundacin de la
ciudad. Dicho documento plantea lneas de trabajo que reconocen al programa Risaralda
Visin 2032, al ser Pereira la ciudad capital del departamento; de igual forma, se validan
los lineamientos propuestos por el proyecto Sociedad en Movimiento y se retoma como
base de formulacin, el modelo Sociedad y Economa del Conocimiento como medio
eficaz para obtener desarrollo econmico y competitividad en un horizonte de 20 aos,
siguiendo el propsito de realizar un proceso de transformacin social, cultural y econmica
que garantice el bienestar de la poblacin general del municipio (Alcalda de Pereira, 2012).
Pereira como ciudad lder del rea metropolita centro occidente, busca consolidar un
territorio multipolar que integre a otros entes territoriales para conformar una regin
metropolitana acorde con un enfoque de desarrollo territorial y sociedad del conocimiento
que logre generar procesos propios al logro de un DLS.
Sin embargo, teniendo en cuenta los llamados de atencin realizados en el Informe de
Desarrollo Humano publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
[PNUD] en el ao 2004, en el cual se exponen las dificultades que presentaba una ciudad
intermedia como Pereira en su proceso de mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos (la
ciudad haba tenido una dcada funesta, sus indicadores de desarrollo no avanzaron y en
algunos casos, retrocedieron):
IDH estancado; Gini aumentando; Lnea de Pobreza e Indigencia
aumentando; desempleo constantemente ubicado los primeros puestos
nacionales; tasa de homicidios en los primeros puestos nacionales por
ciudades capitales; suicidios por encima de la tasa nacional y primer puesto
en migracin; adems de narcotrfico; drogadiccin; alcoholismo;
violencia intrafamiliar; desatencin y abuso de la primera infancia; prdida
de calidad de la educacin; baja perdurabilidad empresarial, etc. (Sociedad
en Movimiento, 2014).
Se hace evidente la necesidad de desarrollar un modelo territorial integral que busque el

bienestar de la poblacin realizando cambios sustanciales en la forma en que se vive la
ciudad; este debe apostarle al DLS, siendo un TI que fortalezca una identidad territorial,
genere diversidad y sinergias; atraiga, retenga y produzca empresarios; y comunique una
visin compartida de futuro; condiciones urgentes que hacen parte de un modelo de TSR.
Es por esta motivacin que se propone revisar, analizar y concluir desde la perspectiva de los
TSR, el proceso que se est desarrollando en el municipio de Pereira en los ltimos aos
(2012 2014), Sociedad en Movimiento, el cual se basa en los lineamientos de la
movilizacin social, las sociedades y economas del conocimiento.
Justificacin
La bsqueda de sociedades sostenibles es una tarea que todava est pendiente para los
diferentes territorios del mundo; aun en la sociedad postmoderna, el enfoque econmico y
desarrollista est enquistado en las dinmicas y los modelos que se plantean para el desarrollo
territorial, 40 aos de una distorsionada aplicacin de las recetas dictadas por la ONU para
alcanzar el desarrollo sostenible no han logrado sus principales fines: la erradicacin de la
pobreza, el logro de la seguridad alimentaria territorial, la mitigacin de los procesos de
corrupcin, la sustentabilidad ambiental y el empleo digno como elemento necesario en la
configuracin de territorios deseables para la vida humana.
En Colombia, la corrupcin, la falta de gestin, la falta de compromiso institucional y en
ocasiones, la desesperanza ciudadana, hacen que temas que competen a la bsqueda de las
dinmicas territoriales poco se investiguen y que los desarrollos equilibrados alrededor de
temticas econmicas, culturales, sociales y ambientales no se den o no se lleven a la prctica
en los territorios. Mientras tanto, se siguen llenando los anaqueles de requerimientos que van
a parar en odos sordos, que solo se atienden en la coyuntura: actualmente hay 7,9 millones
de colombianos que se ven afectados por disputas en los territorios entre comunidades e
industrias (Betancur, 2014); existen miles de conflictos a lo largo del pas relacionados con
procesos que generan exclusin, pobreza, desigualdad, desempleo, poca productividad local,
corrupcin y violencia que no estn siendo atendidos de la forma adecuada.
Muchas de las dificultades mencionadas anteriormente, se presentan hoy porque no se han

dado procesos corresponsables de innovacin, gestin y cohesin social, desarrollo
productivo y gestin del conocimiento en los territorios, donde no se dan los dilogos, ni se
tiene una identidad territorial que posibilite comportamientos ticos que permitan asumir los
impactos que se generan por la dinmicas de vida de los actores que coexisten en el territorio,
que permitan el consenso como primer paso para establecer las alianzas y propuestas de
desarrollo requeridas en el mediano y largo plazo.
Los TSR en un primer acercamiento, plantean un modelo para el desarrollo territorial

fundamentado en el ejercicio de la responsabilidad y la corresponsabilidad social como dos
conceptos que se basan en el comportamiento tico y comprometido de los actores de un
territorio, el compromiso con una identidad territorial y el DLS a travs de la gestin del
conocimiento.
La investigacin se inscribe en el programa de maestra en Medio Ambiente y Desarrollo
porque es necesario entender los alcances y logros que se pueden materializar en lugares que
se arriesgan a proponer un modelo alternativo de desarrollo, teniendo en cuenta tambin, su
pretensin de convertir en laboratorios de aprendizaje a los territorios locales como el
municipio de Pereira; por dems, tendr un alto contenido de estudio en temticas de
sustentabilidad ambiental, procesos de sustentabilidad social y progreso econmico, lo cual
es una tarea fundamental de los procesos investigativos que se trabajan desde las
universidades, sobre todo pblicas.
La motivacin profesional con relacin al desarrollo de esta temtica pretende generar un

dominio terico y prctico del concepto TSR y los modelos generados alrededor de la gestin
del conocimiento como oportunidad de DL; se espera tambin, lograr una capacidad y
experticia que permita aportar a la consolidacin de apuestas innovadoras y sea una
alternativa al desarrollo territorial de la regin.
Objetivos
Objetivo general
Analizar el concepto de Territorio Socialmente Responsable como propuesta de desarrollo

local sostenible a partir de una visin endgena del modelo Sociedad y economa del
conocimiento, a travs del anlisis del proceso Sociedad en Movimiento que se adelanta
en el municipio de Pereira - Risaralda.
Objetivos especficos
Definir el concepto de TSR como apuesta emergente en la dinmica del DLS, la

sociedad y economa del conocimiento.
Comprender la poltica Sociedad en Movimiento desarrollada en el municipio de
Pereira a partir de los TSR.
Indagar el planteamiento de un modelo de TSR desde la perspectiva endgena de una
sociedad de conocimiento.
CAPTULO I.
1 Marco Terico
1.1 Los Territorios Socialmente Responsables
Los TSR son una apuesta conceptual emergente que se ha abierto camino en los pases
europeos, principalmente en Espaa, donde se ha dado un esfuerzo significativo por
desarrollarla a travs de la iniciativa Red Retos, la cual surgi como decisin del Ministerio
de Trabajo e Inmigracin en la bsqueda por apostarle al desarrollo de un modelo innovador
de trabajo en red bajo el principio de participacin, con la implicacin de todos los agentes
econmicos y sociales que operan en un territorio, teniendo como eje vertebrador la
responsabilidad social y como ideas clave: la cohesin social, la transversalidad y el enfoque
de abajo a arriba; y como objetivo general: articular, integrar e implementar distintas
estrategias para el desarrollo de este modelo en los territorios.
Dicha Red ha logrado consolidar un trabajo que est aplicando sus lineamientos en los
direccionamientos estratgicos en algunas localidades y regiones espaolas, por supuesto,
busca la generacin de capacidades para el desarrollo territorial; este hecho ha presupuestado
el afianzamiento de condiciones para configurar territorios ms amigables que persiguen el
DL como el principal insumo para el logro de bienestar, calidad de vida y buen vivir para su
sociedad. En nuestro primer acercamiento al concepto, se ha identificado caractersticas
marcadas por un estrecho relacionamiento con el enfoque de sostenibilidad territorial,
tratando cuestiones econmicas y sociales subordinadas a la cuestin de la sustentabilidad
ambiental, razn por la cual en el desarrollo de esta tesis, se quiere profundizar en el concepto
de TSR, ya que podra significar una apuesta que se contrapone a la visin americana de
equiparar el libre comercio con el desarrollo sustentable, donde la lgica cambia a cmo
hacer sostenible el crecimiento econmico como nica fuente de desarrollo, esto de acuerdo
con el anlisis de las discusiones planteadas en la Cumbre de Johannesburgo en el ao 2002
(Torres Carral, 2012).
Desde sus inicios, los TSR como idea concepto ha tratado de ser una apuesta caracterizada
por sumar capacidades en torno a los desafos frente al desarrollo que se crean en los
territorios, principalmente promoviendo ejercicios de corresponsabilidad entre los diferentes
grupos de inters, lo cual significa que se debe promover la responsabilidad social del
conjunto del territorio, para ello, tanto los poderes pblicos, las empresas, instituciones,
dems organizaciones, actores y sociedad civil deben participar del proceso (Fundacin
Alcal Innova, 2013).
Pero entonces qu es? Y de dnde proviene este concepto emergente? Cmo lleg a ser
un modelo de desarrollo que est presente en el horizonte de los planeadores territoriales que
buscan opciones que permitan hacerle frente al proceso homogenizador y avasallante de la
globalizacin? Principalmente, debemos advertir que el concepto de TSR es una adaptacin
que se ha edificado a partir de la responsabilidad social de las organizaciones; por su parte,
este concepto promueve las buenas prcticas en el desarrollo de las actividades productivas
con cierto xito, logrando evolucionar hacia el territorio en la medida que ha permitido que
otros actores se inquieten por el papel que deben cumplir las organizaciones en relacin con
los temas que hoy estn llamados a ser las grandes problemticas territoriales de nuestra era,
como son la sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad social y por supuesto, la sostenibilidad
econmica como elementos que integralmente son generadores de bienestar en un territorio.
Aunque su origen puede estar un poco clarificado, el concepto TSR an se encuentra en
discusin terica, al menos en Latinoamrica, por lo que es nuestro inters revisar las teoras
que permitan solidificarlo y revisar qu tan viable es su proceso en nuestros territorios.
1.2 Los Territorios del Conocimiento y los posibles Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables
El enfoque estructural homogenizante que propone la globalizacin para la deconstruccin

de sociedades obsoletas se basa en la generacin de sociedades competitivas
fundamentadas en el conocimiento y su gestin. Ya la informacin organizada a partir de
datos que se obtienen a travs de las TICs, se vuelve un elemento rutinario en la vida de un
territorio, ahora se vuelve fundamental la gestin del conocimiento como elemento
transformador de la sociedad y como un mecanismo nico en la facilitacin y logro del
bienestar y la calidad de vida a travs de la construccin de territorios vividos en el
conocimiento funcional.
En este sentido, Francisco Javier Carrillo, director del Centro de Investigaciones en Sistemas
del Conocimiento del Instituto Tecnolgico de Monterrey, plantea en un anlisis a Taichi
Sakaiya en su obra pionera The Knowledge value revolution ora History of the future (1985),
en tanto formula que el desarrollo sostenible de un territorio requiere tanto capital racional
como emocional; financiero como relacional; tecnolgico como cultural, o sea, debe ser un
proceso de desarrollo integral que brinde identidad, salud, cohesin y viabilidad futura del
territorio; en este sentido, la sociedad y economa del conocimiento es la explicacin,
contabilidad y gestin estratgica de la totalidad de los elementos de valor percibidos y
apropiados por una sociedad (Chaparro, 2007, p.43).
As pues, la aplicacin de un modelo de sociedad que basa sus reas de desarrollo

(econmico, social, ambiental, poltico y cultural) en la gestin endgena del conocimiento
ser llamada a convertirse en un TI en cuanto al uso del conocimiento, esto es, que el
conocimiento es la principal fuente de solucin de problemas que afronta el territorio. Por
tanto, cuando logramos desarrollar un territorio donde el conocimiento sea un elemento
funcional y propio, estamos generando un TI que tiene en perspectiva el alcance del
desarrollo sostenible, y a su vez, este enfoque territorial es el primer paso para el logro de un
territorio del conocimiento socialmente responsable [TCSR], es decir, un territorio con

justicia social, empleo digno, una buena gestin del entorno ambiental, cultural y polticas
incluyentes para el buen vivir de los ciudadanos en sintona con su contexto natural.
Es as pues que una SC puede estar directamente ligada a procesos productivos o al

crecimiento econmico y generar territorios ms competitivos en el mundo global, pero el
desarrollo integral del territorio puede que no se d; y el que la economa crezca, no se traduce
en la disolucin de los procesos de desigualdad, injusticia social, impactos negativos
ambientales, desempleo, violencia y el crecimiento de poblaciones miserables y sin
condiciones, ni habilidades, ni posibilidades para la bsqueda de bienestar y calidad de vida.
En sntesis, la sociedad y economa del conocimiento como concepto no es el problema, pero
s lo es el enfoque con que se desarrolle ese modelo en la sociedad.
En este contexto cobra una relevancia de primer orden lo que ha manifestado Acebedo
Restrepo (2011) cuando habla de la importancia de entender la visin endgena y exgena
de una sociedad del conocimiento.
1.3 Las visiones exgena y endgena del conocimiento
La visin exgena: de acuerdo con Castells (2004), El espacio del poder y la riqueza se
proyecta por el mundo, mientras que la vida y la experiencia de la gente se arraiga en lugares,
en su cultura, en su historia (p.449), cuestiones locales; as pues, la SC debe ser un intrprete
del territorio, debe analizar y valorar cuestiones fsicas, vividas y culturales. Sin embargo, en
la visin exgena de una sociedad que pretende desarrollarse a travs del conocimiento, estas
caractersticas no son importantes, pues los lmites desde esta perspectiva estn en los flujos
que se desarrollan a partir de la tecnologa, la informacin y la atencin de requerimientos
en los mercados mundiales; en este sentido, es el mercado quien define las restricciones y las
posibilidades del territorio, el conocimiento debe estar nicamente al servicio de satisfacer
la demanda del mercado, por tanto, no importan los lmites territoriales, las fronteras, las
cuestiones naturales y culturales, pues no cobran importancia siempre que se pueda resolver
las necesidades del mercado. Acebedo Restrepo (2011) menciona al respecto, que:
[] los territorios pueden hacerse merecedores de dicho calificativo si

cumplen con unos estndares de consumo de Tecnologas de Informacin
y Comunicacin, de economas basadas en los servicios avanzados y de
flexibilidad en los procesos de gestin que faciliten el flujo libre de
capitales (p.25).
As, para hacer parte de una SC, bastara con ser consumidor de tecnologa, innovacin e
informacin; el territorio debe brindar las condiciones para que a partir de la instalacin de
sectores de alta tecnologa externos, se pueda dar transferencia de tecnologa en el territorio;
esto es lo que Acebedo Restrepo explica como un territorio perdedor en la economa del
conocimiento, ya que su competitividad est supeditada y depende de las innovaciones y
desarrollos tecnolgicos que otros generen y le permitan establecer como propios al ser un
receptor, sin embargo, este enfoque no desarrolla industria en el sector que le acoge, se da el
efecto de burbuja tecnolgica que no permea a todos los sectores en que deben incidir los
beneficios de una sociedad del conocimiento.
La visin endgena: en esta, el territorio es generador de tecnologa e informacin avanzada,

desarrolla una alta intensidad tecnolgica, pues estas cuestiones se vuelven estratgicas y
condicionan el resto de la economa que lo fortalecen, de ah que los pases de primer orden
inviertan sumas inmensas en el desarrollo de los sectores que movilizan la informacin y la
tecnologa (Esteban et al., 2008), y que esta su principal fuente de competitividad en la era
de la globalizacin. De acuerdo con Acebedo Restrepo, este hecho configura un territorio
ganador, ya que permite realizar una interpretacin endgena de lo que sera una SC.
En la visin endgena de una SC el territorio existe y es lo ms importante, es el insumo

bsico, porque a partir de sus condiciones y caractersticas particulares, se utiliza el
conocimiento para potenciar su esencia, generar ventajas competitivas con el manejo
productivo acertado y sustentable de las ventajas comparativas del territorio. En este enfoque
se vincula la sociedad al territorio y se la hace parte del desarrollo. Esta clase de sociedades
pueden dar origen a lo que llamaremos Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables [TCSR].
En este sentido, la generacin de conocimiento en un territorio tiene un carcter integral,

sistmico y est ligado a la generacin de capital social para el conocimiento, lo que quiere
decir que la sociedad vincula a los diferentes actores en el territorio del conocimiento; as
pues, a pesar de que la SC proponga nuevas interpretaciones econmicas desde la tecnologa
y la innovacin, en la visin endgena e integral de un territorio del conocimiento se sustenta
al sector industrial con alta relevancia, ya que por lo general, aqu se vuelve tangible gran
parte del conocimiento, pues como lo menciona Acebedo Restrepo (2011):
[] esta concepcin reconoce que los procesos productivos, especialmente

los industriales, son el motor que le imprime dinamismo y le da el sustento
material y econmico a la sociedad y al territorio. Es la identificacin del
tipo de produccin que se impulsa en el territorio en torno al cual es posible
determinar el grado de conocimiento que la sociedad tiene para afrontar los
retos en la construccin de futuros posibles (p.28).
As pues, en este enfoque e interpretacin del territorio del conocimiento, la competitividad

est basada en el incremento de la productividad desarrollada a partir de elementos como la
conectividad, la innovacin y la tecnologa, pero tambin del desarrollo de capacidades
productivas endgenas; de no ser as, la SC corre el riesgo de ser un proceso de nichos y
clsteres cerrados que no transformar a la sociedad integralmente como s lo hizo la
sociedad industrial por ejemplo (Acebedo Restrepo, 2011, p.25).
Entonces, el conocimiento se vuelve un proceso de empoderamiento, identidad territorial,

corresponsabilidad social y solidaridad que genera soluciones a los problemas sociales,
ambientales, culturales y econmicos del territorio, construyendo bases slidas para el logro
de contextos de bienestar, buen vivir cultural y polticamente desarrollados. Es a partir de
este enfoque del conocimiento que se pueden desarrollar territorios amables y socialmente
responsables que permitan interactuar como ganadores en la era de la globalizacin.
1.4 Los TSR como propuesta de desarrollo territorial concebida a partir de la

Organizacin de las Naciones Unidas
La popularidad que logr el concepto de responsabilidad social como herramienta de gestin

que despliega prcticas dirigidas hacia el desarrollo sostenible en el contexto empresarial y
por ende, de los territorios que acogen a estas, se ha fortalecido en la medida que ha permitido
el desarrollo de lineamientos que la Organizacin de Naciones Unidas [ONU] ha estado
trabajando con una constante evolucin desde sus inicios (Boisier, 2001a). Durante esos aos,
el debate sobre cmo hacer posible la dignidad social y econmica de las personas ha estado
en el tintero de diferentes estudios e investigaciones realizadas. Sin embargo, fue hasta el ao
1970, cuando en la reunin del Club de Roma se dio la primera reflexin que llama la
atencin del mundo sobre los problemas socioeconmicos del capitalismo moderno, los
cuales afectaban desde ese momento a la sociedad global y que establecan una declaracin
dirigida a establecer lmites al crecimiento1, pues surga en el horizonte el problema de la
contaminacin y el agotamiento de los recursos naturales (Torres Carral, 2012, p.45).
Luego en 1972, tan solo dos aos ms tarde, se realiz la Conferencia de Estocolmo, en la
cual se dieron las grandes deliberaciones acerca de cuestiones ambientales en los territorios
y se marc un punto de inflexin a partir del cual se desarrollara la poltica internacional
sobre el medio ambiente. En 1984, la Conferencia de las Naciones Unidas convoca por
primera vez a la Comisin sobre Medio Ambiente y Desarrollo, con el fin de examinar los
1
El problema central que plantea el estudio es el de la capacidad del planeta Tierra para hacer frente, ms all
del ao 2000, a las necesidades y modos de vida de una poblacin siempre creciente.
puntos crticos respecto a temas del medio ambiente y al desarrollo de proyectos de

cooperacin internacional relacionados con el tema.
En el ao 1987, se presenta el informe "Nuestro Futuro Comn", en el que se desarrolla la

tesis de progreso econmico basado en polticas de sostenibilidad y expansin de la base de
recursos ambientales; por primera vez se presenta la definicin de desarrollo sostenible, que
en adelante, sera una aspiracin de los diferentes actores de los territorios a nivel global. En
1992 se realiza la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, en ella se plantea la esfera del
desarrollo desde lo econmico, pero directamente unido a lo ambiental como una relacin
indivisible en el desarrollo territorial; y se establece adems, que la proteccin del medio
ambiente debe ser parte del proceso de desarrollo territorial y no un elemento aislado.
El gran producto de la cumbre de Ro de Janeiro, adems del protocolo de Kioto, fue el

programa Agenda 21, que propone la bsqueda del desarrollo sostenible pero desde las
polticas y las actividades locales que se desarrollen en un territorio. En la actualidad, el buen
desarrollo de un modelo de TSR est directamente relacionado con el logro de temticas
propuestas por el Programa 212.
De igual forma, el concepto desarrollo endgeno es uno de los articuladores de los procesos
de gestin en los territorios que promueven una visin endgena y un alto desarrollo
alrededor del conocimiento, pues este se presume como el generador de los procesos de
innovacin que podrn transformar las relaciones sociales que precisamente, se dan en la
dinmica del territorio (Acebedo Restrepo, 2011, p. 27); esto es pues, pensando en un proceso
de desarrollo integral que se da partir del conocimiento como creador de relaciones sociales
tambin de cooperacin solidaridad, que permitan solucionar problemas del territorio, lo
2
Programa 21 es un plan de accin exhaustivo adoptado universal, nacional y localmente por organizaciones
del Sistema de Naciones Unidas, gobiernos y grupos principales de cada zona en la cual el ser humano influya
en el medio ambiente.
cual establece procesos de corresponsabilidad, aspecto que se traduce en que los territorios
se vuelvan socialmente responsables en sus procesos de desarrollo.
Las Naciones Unidas plasmaron en el programa Agenda 21 los lineamientos que estaran
dirigidos a formular un modelo alternativo de desarrollo respetuoso con el medio ambiente,
socialmente equitativo y duradero (Brunet Estarellas, Almeida Garca & Coll Lpez, 2005),
en este se invitara a las instituciones y dirigentes encargados de administrar el territorio a
que se comprometieran con las temticas para el DLS en su proyecto de gestin del territorio
(Canales, 2013); los temas desarrollados por Agenda 21 son: sostenibilidad medioambiental,
justicia social y equilibrio econmico, que eficientemente se desarrollan si se da la
participacin de las fuerzas sociales en el proceso de desarrollo.
Dichas temticas promovidas por la ONU acerca del DL del territorio, han sido un trabajo
complementado en su momento con la promocin y el apoyo a otro sin nmero de iniciativas,
entre las que se destacan el Pacto Global y los Objetivos de desarrollo del milenio, ahora
mejorados como Objetivos de desarrollo sostenible; y que desarrollan temticas como:
derechos humanos, estndares laborales, medio ambiente, procesos de lucha contra la
corrupcin, lucha contra la pobreza extrema y educacin bsica universal, entre otras
(Colombia. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2012); que a su vez, han sido
abordadas por los modelos de gestin que se plantean desde la Responsabilidad Social
Empresarial [RSE], uno de los conceptos base de la propuesta TSR. Sin embargo, este
modelo emergente de desarrollo an debe discutirse, pues se necesita revisar su practicidad
como plan de accin alternativo en las estructuras de desarrollo territorial que se podran
construir en el espacio Latinoamericano.
1.5 TSR en relacin a la Responsabilidad Social Empresarial
La RSE como concepto de gestin, ha sido desarrollada sobre todo por empresas, aunque
cada vez ms es adoptado por instituciones de orden pblico en diferentes pases y
localidades. Como tal, el desarrollo del trmino ha permitido que las organizaciones
aumentaran su preocupacin por lo que sucede en los territorios donde ellas tienen sus
operaciones, pues de acuerdo con la Gua de aprendizaje sobre la implementacin de RSE en
pequeas y medianas empresas (BID, 2009), en un estudio realizado en Latinoamrica []
seala que ms del 72% de las PYME latinoamericanas encuestadas considera que la
sociedad demanda cada vez ms a las empresas un comportamiento social y medioambiental
responsable (p.36).
La bsqueda de respuestas a estas demandas ha generado la preocupacin por parte de la

poblacin en las diferentes localidades, pues se ha incrementado el inters en analizar cmo
influyen las instituciones, ya sean privadas o pblicas, en los sucesos culturales, sociales,
econmicos y ambientales que se dan en los territorios. En este sentido, los TSR tienen una
gran base terica conceptual que parte de los ejercicios desarrollados por la RSE, ya que la
evolucin de dicho concepto es lo que ha permitido que no solo las organizaciones se
interesen y se hagan responsables de los impactos que generan sus acciones en la sociedad
(Comision Europea, 2011), sino que se pueda lograr un procedimiento que responda a la
exigencia de instituir una sociedad responsable en la que cada quien participe, segn su poder
(como directivo, empresario, ama de casa, consumidor, estudiante, profesional, etc.), en el
futuro digno y sostenible de la humanidad, en una relacin estrecha con el medio ambiente
como elemento fundamental del territorio. La responsabilidad social como concepto
promueve la coordinacin de todos los actores que componen el territorio en un ejercicio de
cooperacin y solidaridad, bajo una promesa mutua de responsabilidad compartida
(corresponsabilidad), que no puede ser otra cosa que el fruto de un amplio consenso poltico
y social, que sirve para gerenciar razonablemente el mundo comn (el territorio) donde se
sobrevive (Valleys, 2011).
A partir de dicho proceso se generan nuevas sinergias que buscan cambios en la forma de
vida de los territorios, promoviendo cada vez con ms fuerza, conceptos como la
sostenibilidad que segn Leff (2011b) es una forma de habitar que busca condiciones para
la vida del hombre dentro de las condiciones del territorio en este caso el planeta tierra
(p.42). Por supuesto, estas condiciones permiten pensar en el tipo de territorio que se
construira a partir de los TSR, como lo dice el grupo de trabajo ADRO,
[] su carcter de idea-fuerza, le ha permitido ser el aglutinante de otros

muy diversos conceptos emergentes, como los de competitividad,
desarrollo sostenible, responsabilidad social, ciudadana responsable,
democracia de proximidad, policentrismo, multilateralidad, gobernanza,
conceptos que en suma denotan un nuevo paradigma de gobierno tendiente
a promover de forma amplia la participacin y la corresponsabilidad de
todos los actores afectados [] (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.7).
Con lo anterior, podemos aventurarnos a decir que los TSR son territorios donde se retoman
los mejores aportes de diferentes visiones para generar un proceso constructivista donde se
realicen conversaciones, tanto pblicas como privadas, que desarrollen aspiraciones
colectivas para el territorio mediante el DLS (Boisier, 2001b, p.20). Dichas conversaciones
deberan proponer la reproduccin de relaciones adecuadas con el medio ambiente y una
justicia econmica como contraparte de un bienestar social, el logro de la gobernanza como
una capacidad poltica y tica de administrar un territorio desde el apego a las normas, la
legalidad y el bienestar con enfoque territorial que permita explicar el papel de los entornos
en que estn insertas las comunidades y el espacio social como factor de desarrollo
(Schneider y Peyr Tartaruga, 2006).
La sociedad actual cuenta con una poblacin de ms de 7000 mil millones de personas (Fondo
de Poblacin de las Naciones Unidas [UNFPA], 2011) demandando la solucin de por lo
menos, sus necesidades bsicas como principio fundamental para desarrollar el concepto
de dignidad humana. Sin embargo, el mundo occidental pareciera que se quedara sin
respuestas oportunas a dicha demandas, son pocas las herramientas con las que se ha
pretendido asumir el reto, pues la mayora estn ancladas al enfoque clsico del mercado y
el capitalismo, de lo cual se derivan soluciones que no estn pensadas ms all de la oferta
de productos y servicios, y la capacidad adquisitiva individual en una sociedad cada vez ms
desigual y que se aleja simultneamente de poder lograr un mundo sostenible.
Es como respuesta a este tipo de enfoque que se ha planteado la propuesta de los TSR, una
nueva mirada y una nueva cultura del territorio donde se piensa a las partes interesadas ( los
generadores de expectativas del territorio) como parte del desarrollo y se les entrega una
capacidad de propiciar iniciativas, pero tambin de asumir responsabilidades en este (Red de
Territorios Socialmente Responsables, 2009), con el fin de lograr por fin un mundo sostenible
en todo el sentido y la integralidad del concepto.
1.6 El territorio en la definicin de los TSR
La nueva cultura del territorio definida por el Grupo ADRO (Castillo, Abaz & Rastrollo,
2007) en el documento base sobre TSR, plantea: Una cultura de responsabilidad compartida
que se genera entre ciudadanos, organizaciones empresariales, instituciones,
administraciones, sociedad civil y gobierno de un territorio (p.5). Dicha cultura, es
conveniente explicar, se consolida mediante un diseo de polticas que toman una dimensin
territorial para promover el bienestar econmico, social y ambiental; polticas que estn
dirigidas a su vez, hacia el logro de temticas como: la cohesin social, proteccin del medio
ambiente, racionalidad y justicia econmica, exigencia de transparencia, ejercicio del buen
gobierno y gobernanza como indicador de eficiencia y eficacia en el desarrollo de las
decisiones que se tomen en el territorio.
A partir de este enfoque, el territorio se convierte en un lugar donde se generan procesos
culturales; ms all de solamente los lmites geogrficos, los lmites administrativos, se
reconoce que existe un patrimonio natural biolgico; y se constituyen a partir de las
caractersticas propias del territorio, las ventajas comparativas que le permiten diferenciarse
de otros, segn Noguera (2004):
Los Territorios son las manifestaciones o expresiones de la relacin

inseparable y continuamente cambiante entre la especie humana y la tierra.
Dicho de otra manera, los territorios son, en el momento en que significan
algo para alguien, es decir, en el momento en que un grupo social, una
comunidad o un grupo con intereses comunes escribe sobre la tierra sus
formas de morar (p.118).
Estas interrelaciones que se dan entre el espacio, el paisaje, la comunidad, la fauna y la flora
son los hechos que permiten crear particularidades, saberes especficos y modos de habitar
que vienen a definir la identidad territorial del territorio, elementos que claramente se quieren
estudiar en un proceso de construccin de TSR, pues convierte a este en un espacio-proyecto
(Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15), en el cual todos los actores que lo conforman (el
territorio) debern participar del modelamiento.
El territorio como espacio-proyecto est dirigido a la realizacin de procesos de

mejoramiento perdurables en el tiempo, hecho que solo es posible cuando se da una condicin
de claridad de la comunidad con su identidad territorial hacia la creacin de una visin
estratgica compartida de futuro en el territorio. La importancia de dicha visin es anticipar
posibles metas a lograr, pues contiene la atencin de las expectativas de los actores del
territorio, lo que permite estimular la colaboracin y el compromiso sostenido de los estos
durante el tiempo en que se lleve a cabo el plan de desarrollo territorial (Castillo, Abaz &
Rastrollo, 2007, p.10).
La visin compartida de futuro comn permite que los agentes que hacen parte del territorio
deban realizar desarrollos, para los cuales es necesario que se den los procesos de generacin
de conocimiento, pues como lo menciona Acebedo Restrepo (2011):
El territorio se consolida en la medida que se hacen visibles y medibles

cuatro elementos; espacio-tiempo-tcnica-movimiento, ellos son los que
imprimen la identidad, las caractersticas y las condiciones bsicas del
territorio. El espacio estara ligado a las condiciones naturales, el paisaje,
la flora y la fauna, el tiempo estara representado en el entendimiento del
contexto poca, en la capacidad de establecer una lnea cronolgica de
relaciones con el espacio que definen el territorio, el movimiento como los
elementos mediante los cuales se intercambian tanto elementos tangibles
como intangibles de un territorio, la tecnologa o los avances tecnolgicos
explican los modos de produccin y los modos de ocupacin de los
territorios (p.9).
De esta forma, vemos que un territorio tiene por definicin elementos tangibles e intangibles
que son necesarios para el desarrollo de un enfoque sostenible, esos elementos se configuran
en un TSR y la relevancia de los elementos intangibles se refleja en el desarrollo del capital
social del territorio, pues con base en ellos se da la construccin de la competitividad
territorial; en ese orden de ideas, aparece el conocimiento como un elemento intangible que
genera procesos de desarrollo endgeno, los cuales en principio, es vlido mencionar, hacen
referencia a procesos de acumulacin de capital en localidades y territorios concretos,
vinculando procesos de ahorro e inversin en la sociedad local para que desde el esfuerzo
propio, se pueda mejorar la capacidad competitiva de los involucrados en el desarrollo
productivo y de una forma biunvoca de los territorios. Para esto es necesario que las
instituciones del territorio encargadas de los mecanismos de regulacin y la generacin de
conocimiento estimulen la utilizacin eficiente de los recursos propios, hacia una visin
territorial de procesos de crecimiento y cambio estructural, basados en el territorio como
agente de transformacin social (Vsquez Barquero, 2005).
Sergio Boisier (1997, p.12), quien desarrollara el concepto de endogeneidad, plantea un

proceso de desarrollo territorial en cuatro mbitos:
1. En el plano poltico, que define la capacidad regional para tomar decisiones ante
diferentes estilos y opciones de desarrollo, la capacidad de disear y ejecutar las
polticas de desarrollo necesarias y sobre todo, la capacidad de negociar y llegar a
consensos sobre estas por los actores del territorio.
2. En el plano econmico implica la capacidad de apropiacin y reinversin regional de
los excedentes, con el fin de diversificar la economa territorial, construyendo bases
permanentes para la sustentacin econmica a largo plazo.
3. En el plano cientfico y tecnolgico, la endogeneidad se interpreta como la capacidad
interna del sistema en un territorio organizado para generar sus propios impulsos
tecnolgicos para el cambio.
4. En el plano cultural, la endogeneidad se interpreta como una cualidad que permite la
generacin de una identidad territorial.
De acuerdo con lo anterior, un TSR es un territorio endgeno en el que se fortalece la toma

de decisiones por medio de la identidad territorial, la capacidad de negociacin entre los
diferentes actores, se desarrolla tecnologa para el beneficio de los actores de la sociedad, se
desarrolla conocimiento no solamente para lo productivo, sino tambin para lo social, lo
ambiental y lo poltico.
1.7 El conocimiento en la generacin de capital para un TSR
El conocimiento entonces, toma una relevancia importante en la endogeneidad que se debe

lograr en la construccin de un TSR, pues a partir de la generacin de conocimiento se
fortalece el capital institucional, capital cognoscitivo, capital cultural, capital psicosocial,
capital simblico3 capital social territorial, cada uno de ellos es significativamente importante
en el sentido que permiten la consolidacin y la evolucin del TSR.
3
Es la capacidad de que dispone un territorio para movilizar las energas necesarias con vistas a garantizar tanto su propia evolucin
como sus posibilidades de servir de modelo de referencia a las organizaciones activas en dicho territorio.
Capital institucional: en un TSR el capital institucional genera proceso de buen gobierno y

gobernanza para la solucin de los problemas con una alta capacidad de accin y la rapidez
del proceso decisorio (Boisier, 2011).
Es la capacidad de las instituciones formales de un territorio para

concentrarse en la solucin de problemas, su capacidad de accin, la
rapidez del proceso decisorio, el grado de informacin de las
organizaciones y su flexibilidad y, por ltimo, el tipo de relacin existente
entre las distintas organizaciones (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital cognoscitivo: un TSR debe ser competitivo para que logre procesos de sostenibilidad
ambiental, econmica y social, por lo que se hace necesaria la generacin de capacidades a
partir de un conocimiento de tipo colectivo, en el cual el capital intelectual est disponible
para todos los implicados en el desarrollo territorial, donde haya transparencia en los flujos
de informacin; un TSR promueve la generacin de capital cognoscitivo porque permite la
resolucin de problemas territoriales y la generacin de ventajas competitivas de largo plazo
para lograr un DLS (Boisier, 2011). Son los conocimientos tcnicos colectivos, este capital
se va configurando en las organizaciones que constituyen las infraestructuras del
conocimiento, como universidades, centros de investigacin, organizaciones culturales y
profesionales, as como empresas y organismos destinados a desarrollar el dilogo social
(Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital cultural: un TSR apoya la generacin de capital cultural porque a partir de l se

crean los procesos de identidad territorial, que permiten a los diferentes actores del territorio
su vinculacin y compromiso con proyectos, ideas e iniciativas de largo plazo (Boisier,
2011). Es el patrimonio conjunto de las tradiciones del territorio, sus valores y convicciones,
la riqueza de su lengua y, por ltimo, sus relaciones sociales y modalidades de
comportamiento (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital psicosocial: en un TSR, este capital est directamente relacionado con la
transparencia, el desarrollo tico para la generacin de confianza, rapidez en el flujo de
informacin y la construccin de una identidad territorial para el DLS (Boisier, 2011).
Este tipo de capital se basa esencialmente en el concepto de confianza y

en la conviccin de que existe realmente una comunidad y de que esta
ofrece un potencial de desarrollo, as como en la conciencia de que es
posible establecer una cooperacin entre los distintos grupos y
asociaciones (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital simblico: en un TSR, el capital simblico permite que los actores del territorio
estn directamente comprometidos, sean corresponsables y tengan la energa necesaria para
garantizar la evolucin del espacio- proyecto. Es la capacidad de que dispone un territorio
para movilizar las energas necesarias con vistas a garantizar tanto su propia evolucin como
sus posibilidades de servir de modelo de referencia a las organizaciones activas en dicho
territorio (Castillo, Abaz & Rastrollo, 2007, p.15).
Capital Social Territorial: en un TSR el capital social es el ncleo de la competitividad

Territorial ya que a partir de l se mejora las condiciones de dialogo y la capacidad de
resolucin de problemas generando ventajas competitivas de largo plazo y estableciendo
condiciones que promueven el DLS.
Los TSR son un concepto que est en plena construccin terica porque apela a ser una suma
de iniciativas enmarcadas en la ejecucin de las mejores prcticas para el desarrollo
territorial; el sujeto y el objeto para la aplicacin prctica de este concepto es la comunidad
inscrita en un territorio, su fin ltimo es la calidad de vida y el bienestar de la misma, sus
materializadores son todas las partes interesadas o involucrados en el desarrollo territorial,
su columna vertebral conceptual est en los avances propuestos por los TI, la responsabilidad
social y la corresponsabilidad de los diferentes actores que intervienen en el territorio. Los
TSR son un espacioproyecto abierto, donde se invita a participar a todo aquel que tenga
algo que decir y tenga la voluntad de hacerlo; las organizaciones empresariales, sociales,
sindicales, ambientales y financieras son fundamentales en el proceso sin restar importancia
a la ciudadana y la administracin pblica. Las instituciones pblicas deben tener el

liderazgo del proceso en un primer momento, pues ellas han sintetizado y son prximas a las
necesidades y los retos de la sociedad, y pueden facilitar los procesos de dilogo para la
gobernanza participativa (Canales, 2013).
A partir de esta nueva mirada, se formaliza el concepto de TSR, el cual se erige como una
nueva cultura del territorio donde se piensa a las partes interesadas (la sociedad en general e
igualitaria) como parte del desarrollo con capacidad de propiciar iniciativas innovadoras
basadas en la gestin social del conocimiento, pero tambin con capacidad de asumir
corresponsabilidades (Red Retos, 2012). Lo que quiere decir que cada actor aporta desde sus
posibilidades, al igual que en la propuesta filosfica del Buen Vivir, que ya se desarrolla en
algunos estados latinoamericanos, el camino que marca la sustentabilidad en los territorios
es el centro de la apuesta al desarrollo; los anlisis de la actividad econmica y los sistemas
productivos de carcter locales deben incorporar a la discusin y la forma de ser del territorio
una mirada equilibrada de dimensiones extraeconmicas como una oportunidad renovada
para el Buen Vivir de las sociedades.
1.8 El Buen Vivir
El Buen Vivir es una apuesta de desarrollo emergente que ha nacido de las culturas
ancestrales presentes en los pueblos latinoamericanos; es una propuesta diferente que ha
tenido eco en naciones como Ecuador, Per y Bolivia; toma fuerza debido al intento fallido
que ha tenido el sistema de vida y desarrollo actual occidental, en la medida que no ha logrado
el tan cacareado bienestar social, del cual se habla en las tesis de los tericos neoliberales, el
desarrollo econmico, el desarrollo sostenible y el sistema capitalista; en su lugar, hoy
convivimos con las diferentes crisis que nos golpean a todos, pero que tienen ms eco en la
regiones sobre las personas ms vulnerables de nuestra sociedad, un hecho que en su propia
razn de ser, vuelve a la postura neoliberal de desarrollo actual una apuesta insostenible, un
desarrollo que no ha dejado ms que degradacin de la naturaleza y no solo crisis ambiental,
sino tambin energtica, financiera, de valores y climtica (Huanacuni, 2010), que suman sus
impactos y no permiten divisar un horizonte donde por fin se pueda hablar de una sociedad
justa, incluyente y tica.
Para aproximarnos a este concepto, debemos primero entender que existe una ideologa
dominante en el mundo actual, en el cual la mayora est buscando mejorar su calidad de
vida, el medio planteado por los tericos del desarrollo y que por supuesto, se ha recibido
como una creencia fundamentalista por parte de las sociedades occidentales, es que esta
mejora est directamente ligada al crecimiento econmico, el mismo que ha sido generador
de exclusin estableciendo categoras como: desarrollados y subdesarrollados, pobres, ricos,
primer mundo, tercer mundo, entre muchos otros trminos que configuran a una sociedad
desigual y excluyente centrada en el individualismo y en la que todo vale para lograr los fines
econmicos que garantizan dicho crecimiento.
Para las culturas ancestrales, la calidad de vida est en el Buen Vivir y para que exista este,
se debe mirar con respeto a lo que nos rodea y entender que todo lo vivo tiene una categora
de igual (Huanacuni, 2010, p.33), buscar lo que el pueblo aymara llama vivir bien, vivir en
plenitud, vivir en armona y en equilibrio con los otros seres y la naturaleza; no se puede vivir
bien cuando esto se logra a costa de la explotacin del otro (hombre o naturaleza), sobre ello,
Fernando Huacani define el Vivir Bien como: La vida en plenitud. Saber vivir en armona
y equilibrio; en armona con los ciclos de la Madre Tierra, del cosmos, de la vida y de la
historia, y en equilibrio con toda forma de existencia en permanente respeto" (p.49).
Este concepto se pretende analizar en la configuracin de los TSR porque ambos representan
una contrapropuesta al modelo de desarrollo clsico que ha sido impulsado por el mundo
neoliberal, pues en este se considera cuestiones que en la visin economicista del desarrollo
se consideran externalidades tenidas en cuenta, pero en menor cuanta a la hora de planear el

progreso.
1.9 La definicin del concepto Territorios Socialmente Responsables en trminos de

apuestas para el Desarrollo Sostenible
Se considera un elemento prioritario para esta investigacin poder definir el concepto TSR
como apuesta emergente en la dinmica del DL, el DS, la sociedad y economa del
conocimiento y la sustentabilidad ambiental. Para ello, se busca dar respuesta a preguntas
como: qu similitudes y desencuentros pueden existir entre las apuestas de DL, el desarrollo
sostenible y los TSR?, se podra dar cuenta de una estrategia de DLS en el municipio de
Pereira? As, se analizar primero el concepto de desarrollo local y a partir de l, se definir
a los TSR, si es posible, como un enclave del DL; partiendo de estos cuestionamientos se
tratar de dar respuesta a la pregunta: Se puede considerar una apuesta de desarrollo
endgeno, localmente sostenible y socialmente responsable en una sociedad y economa del
conocimiento?
1.10 El Desarrollo Local
De acuerdo con el aparte anterior lo local tiene un rol estratgico en el sistema econmico
actual, debido a ello tiene criterios y fundamentos claramente definidos y necesarios para su
existencia; uno de ellos es el conocimiento, el cual en este modelo est muy enfocado al
desarrollo del sistema productivo, pero que como lo explica Acebedo Restrepo (2011), es
supremamente importante para un abordaje de progreso endgeno en los procesos de
desarrollo; el conocimiento es un factor clave en la generacin de ambientes innovadores,
hecho fundamental en una estrategia de DL que lucha por la creacin de capacidades propias
del territorio en diferentes mbitos.
En ese mismo sentido, es importante en esta estrategia un enfoque o punto de vista

heterogneo (diverso, respetuoso de la diferencia), para el manejo de relaciones con los
stakeholders4 del territorio; resulta ser un elemento sustancial en la creacin de sociedades
multiculturales bsicamente importantes cuando un territorio pretende una vinculacin activa
y no sumisa ante el proceso homogenizante y excluyente de la globalizacin, pues ella en su
actuar, promueve la existencia de territorios supranacionales, sin lmites, sin fronteras,
sin barreras, sin diversidad de culturas, donde se erigen nuevas relaciones todas
solamente vlidas si estn enmarcadas en el nuevo mercasistema creado por los sistemas
productivos, el comercio, las corporaciones y en general, todos los agentes del mercado.
Se configura as, un sistema de gobierno de alcance mundial en el que se puede llegar a todos,
pero que ante todo, sigue siendo un sistema para capitalistas ya no solo de la economa, sino
tambin del conocimiento, donde los dominadores tienen capital empresarial, estructura
productiva, capital cognitivo, capital tecnolgico y capital financiero (Capri, 2008, p.80). Y
aquellos que no tienen desarrollados estos capitales, lamentablemente estn excluidos y
abandonados en la ruta hacia la ampliacin de brechas sociales, ambientales y econmicas
entre los territorios, sobre todo aquellos que no son generadores de oferta, sino consumidores
y generadores de demanda, dando paso a la clasificacin de territorios ganadores o
perdedores (p.26), que explica Moncayo (2005) desde la economa y que da sustento a la
necesidad de estrategias locales y de desarrollo endgeno que explica Vsquez Barquero
(1998).
4
Grupos de inters.
La creacin de capacidades en el mbito local resulta fundamental para la competitividad en

los territorios desde un anlisis que piensa en la globalizacin y la productividad; si pensamos
desde la sustentabilidad, el perfeccionamiento de estas capacidades genera una visin
endgena del desarrollo y su manejo adecuado es el impulsor de las condiciones para el
bienestar social en un territorio. En este sentido, es importante que un lugar pueda
endogenizar (Boisier, 1997, p.14; Gutirrez, 2007, p.174) los mtodos que le permiten
progresar en cuanto al logro de las expectativas en que se integra a los diferentes actores del
territorio, lo cual se convierte en una forma diferente de presentarse como generador de oferta
y no solo de demanda en el mercado global, es una forma de resistencia ante las arremetidas
de la globalizacin y sus agentes, es un procedimiento bsico para construir las caractersticas
de lo local, entendiendo que lo local incluye lo global, dando cabida al pensar local y actuar
global (Morin, 1993). Pues como se puede interpretar en la definicin que realiza Acebedo
Restrepo (2011) acerca del DL,
Este es un proceso de cambio estructural que se produce como

consecuencia de la transformacin de recursos de las actividades
tradicionales a las modernas y de la utilizacin de economas externas para
el fortalecimiento del sistema interno, que permite introducir innovaciones
y convertirlas en capacidades para el Desarrollo, buscando la generacin y
el aumento del bienestar de la poblacin de una ciudad, una comarca o una
regin (p.31).
Acebedo Restrepo da lugar a que se pueda hablar de un uso obviamente apropiado de los
agentes de la economa externa para afianzar capacidades locales. Segn Capri (2008), []
es precisamente pensando y aprendiendo localmente como la mayor parte de la poblacin
puede comprender y actuar con perspectiva global (p.91). De lo anterior podemos deducir
que el plano local es el espacio donde con ms probabilidad se puede crear una cultura
respetuosa y comprometida con los diferentes retos que se plantea en los territorios que
buscan la productividad, la sostenibilidad y la autonoma para garantizar el bienestar en su
sociedad, teniendo en cuenta, claro est, la capacidad de sinergia coevolutiva entre la
sociedad humana y los ecosistemas naturales (p.76). Pero tambin, prestando relativa
atencin al uso del capital externo para avanzar en lo interno; para ello se hace necesario un
funcionamiento intenso y adecuado del capital institucional (organizaciones e instituciones
del Estado y la sociedad civil) del territorio.
Para Vzquez Barquero (1999), se debe entender que lo local es el principal factor de
transformacin, donde las empresas, las instituciones y otros actores interactan para
desarrollar la economa y la sociedad, esto es, aprovechando todos los elementos que
configuran el potencial local para el desarrollo (Prez, 2012).
Para Boisier (2005, p.6), lo local presenta todo el potencial que permite endogenizar el
territorio como respuesta a la competencia global, su enfoque permite acoger procesos de
cambio en la estructura de la gobernabilidad, debido al fuerte proceso de articulacin de
actores locales y la adecuada gestin de los denominados capitales intangibles.
En este sentido, el DL del territorio pasa en primera instancia, por su ordenamiento elevando
procesos de gestin en diferentes mbitos, cuando el socio cultural se convierte en uno de los
ms importantes, pues ser la base para llevar a cabo relaciones socioeconmicas
predominantes en el territorio, sobre l se forjan las instituciones que conforman el capital
institucional, el sistema de valores de la sociedad y la preservacin del patrimonio natural
como elemento fundamental en las sociedades que quieren migrar hacia un estado
ecolgicamente sostenible.
Es claro que en el territorio existen fuerzas que han cobrado inexorablemente relevancia para
la gestin de su desarrollo, entre ellas, el sistema empresarial, el sistema financiero y el
sistema de innovacin, este ltimo en su mayora de carcter privado y dirigido a producir
conocimiento para necesidades corporativas, convirtindose a su vez, en un factor clave para
la competencia en los mbitos regionales, nacionales e internacionales en algunos casos. En
el caso colombiano, la macroeconoma est dada por la explotacin de comodities
fundamentalmente, lo cual es una forma de actuar que pone en riesgo un verdadero proceso
de desarrollo, pues como lo dice la Comisin Econmica para Amrica Latina y El Caribe
[CEPAL]: mientras los pases subdesarrollados basen su patrn de especializacin
exportadora en productos mineros y agrcolas, sin valor agregado (commodities) sus ingresos
no sern suficientes para generar el proceso transformador que los lleve al desarrollo
(Gmez, 2014). En una situacin como esta, se necesita la presencia y gestin de vectores
que puedan influenciar las polticas de DL y puedan garantizar la transicin hacia la
estructuracin de esas capacidades endgenas, esos vectores seran: polticos, institucionales
y socioculturales, que deben retomar la iniciativa para el DL (Capri, 2008, p.78), generando
polticas que permitan establecer adecuadamente los procesos innovadores que jalonen un
futuro diferente.
El proceso Sociedad en Movimiento propuesto en el departamento de Risaralda, el cual es

objeto de estudio de esta investigacin, ha realizado la mencin continuada en sus intenciones
de la construccin de acuerdos para el DL y el DS. De acuerdo con esta situacin, es necesario
resaltar que cuando se habla de modelos para el desarrollo sostenible, se est planteando
fundamentalmente el uso de estrategias para la planeacin estratgica a largo plazo, la cual a
su vez, radica en el alcance de algunos requerimientos bsicos para el proceso de
consolidacin de DL en el territorio.
Leyendo los orgenes del proceso Sociedad en Movimiento cabe destacar que este se dio
como respuesta a situaciones de crisis social, econmica e institucional en el territorio,
situaciones que fueron evidenciadas en estudios del PNUD, entre otras muchas instituciones
que plantearon la situacin, cuestiones que analizaremos ms adelante, que muestran
explcitamente que la decadencia de la capacidad productiva industrial, el crecimiento del
desempleo, el aumento del empleo informal, las situaciones de violencia, el incremento de la
pobreza y la desigualdad, son hechos que, como explica claramente Boisier (1999) a travs
de Cuervo (1998), necesitan de un enfoque local para ser intervenirlas, lo cual supone la
necesidad primero de generar DL para poder avanzar al desarrollo sostenible.
Analizando desde un enfoque local, se puede revalidar que en el sistema econmico actual
la prevalencia del progreso econmico est determinada por la capacidad productiva del
territorio, de igual forma, en la lgica del desarrollo regional, el cual se asocia a un proceso
de progreso permanente de la propia regin o territorio, de la comunidad o sociedad que
habita en ella, y de cada miembro de tal comunidad (Boisier, 1999, p.12). Ser importante
reconocer que por ejemplo, en el municipio de Pereira las organizaciones ms relevantes del
sistema productivo son de capital ajeno al mbito local, pues son organizaciones o grupos
econmicos de origen nacional o extranjero que dan un carcter exgeno al sistema
productivo local, situando en riesgo la posibilidad de xito cuando se habla de generar
capacidades endgenas y de DL en el territorio.
Para el anlisis ser importante dar cuenta de algunos elementos importantes para el estudio
desde los TSR y las caractersticas del DL, entre ellas:
Una visin compartida de futuro.

Un acuerdo de corresponsabilidad social realizado entre la diversidad de actores del
territorio.
Un sistema de gobernanza participativa (participacin ciudadana).
Una vocacin del territorio y sus integrantes hacia la sostenibilidad ambiental.
Un capital social que funciona y permite procesos efectivos de inclusin y cohesin
social.
Un proceso estructurado para el desarrollo econmico basado en la innovacin; crear
una cultura en la sociedad para la generacin y el uso del conocimiento.
Y un proceso de transformacin cultural monitoreado que garantice todo lo anterior
(cultura de la innovacin e identidad territorial).
Adicionalmente, ser necesario analizar en los procesos y experiencias que han ganado los
actores integrantes del territorio, a partir del ejercicio de la responsabilidad social
organizacional, la creacin de valor y el fortalecimiento de las buenas prcticas como base
fundamental para la innovacin y productividad en el territorio.
El municipio de Pereira ha avanzado en cuanto a la intencin de formular y establecer fases

iniciales que permitan endogenizar el territorio, mediante planes de largo plazo que, por los
menos, estn presentes en lo terico. El proceso Sociedad en Movimiento de alguna forma
ha permitido realizar compromisos a los lderes locales que, no obstante, deben ser ratificados
en los planes de gobierno al convertirse en dirigentes locales, un hecho que es posible sea
proceso de odos sordos, pues es indiscutible que la gran mayora de la poblacin en la ciudad
aun no entiende o no conoce dicha iniciativa o proceso rector de las decisiones y acciones a
largo plazo, pudiendo resultar en la no exigencia de estos lineamientos en la ejecucin de los
compromisos de gobierno, por ejemplo en la campaas, propuestas y planes de gobierno.
Por ejemplo, en mayo de 2012, el Alcalde del municipio, seor Enrique Vsquez, entregaba
su plan de gobierno Por una Pereira Mejor 2012 2015 al Concejo Municipal, en el que
ratific la intencin de seguir los planes de la Movilizacin Social: hacia una sociedad y
economa basada en el conocimiento para Risaralda, con equidad, justicia, inclusin y
responsabilidad social, proceso que hasta el momento se desarrollaba en cabeza de la UTP,
pero que iniciaba una fase de dilogo y cooperacin entre muchos actores del territorio; un
ao despus, el informe Pereira cmo Vamos (2013) public una encuesta en la que la
gente opinaba con un porcentaje del 53%, que las cosas marchaban por mal camino,
mostrndose de igual forma, el aumento de un nivel de insatisfaccin en lo que refiere a
Pereira como una ciudad para vivir (IPSOS Napolen Franco, 2013). Este hecho demuestra
que la sociedad local no reconoce planes a largo plazo y ms an, que el enfoque inmediatista
est presente en todos los ciudadanos, lo que implica que el proceso de Movilizacin Social
no se reconoce, ms aun, no se entiende, ni est definido claramente para los diferentes
grupos, organizaciones y en general, para el tejido social del municipio en este caso; esto sin
intentar decir que las decisiones de la administracin local actual son las ms acertadas, pues
para ello se hace necesario un anlisis mucho ms profundo, aunque existe una duda
razonable sobre el hecho de que la administracin local entienda todos los compromisos que
impone la Sociedad en Movimiento: Movilizacin Social como proyecto a largo plazo.
La planeacin estratgica del territorio debe contemplar ese tipo de reveses y trabajar de la
mano con la opinin pblica y la informacin al ciudadano, ya que este procedimiento de
ordenacin del territorio permite acoger nuevos mtodos de gobernabilidad dirigidos a la
construccin de una visin compartida de futuro en el territorio (Camagni, 2003). Esto
permite que la participacin ciudadana, la discusin, la capacidad de escucha y la
coordinacin de responsabilidades se vuelvan vitales para crear pactos entre administradores,
sujetos y ciudadanos, entre otros actores, creando una estrategia y de ella, una serie de
proyectos conectados en forma diversa, justificados, valorados y compartidos por la mayora
en el territorio.
De igual forma, es importante valorar cmo promover los cambios en el territorio, esto
debido a que las relaciones sociales, econmicas y ambientales ya se encuentran inmersas en
un sistema, que al revisarlo, se deber descubrir el papel que el territorio est teniendo en su
poltica de DL, pues como Vzquez Barquero (2005) y Fernndez Gell (2006) mencionan,
existen algunos ejes estratgicos que no pueden ser ignorados entre en los procesos de este:
El fomento de la inversin, ya sea interna o externa para la creacin de empleo.

La puesta en marcha del potencial de desarrollo endgeno, como garanta de
autonoma y sostenibilidad econmica.
La creacin de coaliciones entre actores privados y pblicos e intereses diferentes con
el objetivo de incrementar la eficacia de las polticas y la gobernabilidad de los
procesos de transformacin.
Formacin, reciclaje del capital humano e insercin laboral como vehculo de
adaptacin econmica y estabilidad social, al ser uno de los elementos que ms
preocupa a la poblacin pereirana.
Fortalecimiento de la productividad local endgena y el posterior fortalecimiento de
la internacionalizacin empresarial para impulsar la base exportadora, las
competencias empresariales y la integracin de la economa local en la economa
global.
En general, lo local debe funcionar como agente de transformacin y no solo como un

soporte de recursos para el funcionamiento de actividades econmicas (Vsquez Barquero,
1999). Para ello es necesario la suma de empresas y muchos otros actores interacten para el
desarrollo de la economa, pero a su vez, tambin de la sociedad. Vzquez Barquero (1998)
define el DL como:
[] un proceso de crecimiento econmico y de cambio estructural que
conduce a una mejora en el nivel de vida de la poblacin local, en el que se
pueden identificar tres dimensiones: una econmica, en la que los
empresarios locales usan su capacidad para organizar los factores
productivos locales con niveles de productividad suficiente para ser
competitivos en los mercados; otra, sociocultural, en que los valores y las
instituciones sirven de base al proceso de desarrollo; y finalmente, una
dimensin poltico administrativa en que las polticas territoriales
permiten crear un entorno econmico local favorable, protegerlo de
interferencias externas e impulsar el desarrollo local (p.129).
As, la planeacin estratgica territorial es definitiva, ya que permite la coherencia local con
la estrategia general planteada, en las cuales con seguridad se encuentran vinculados
principios de compatibilidad urbanstica y sostenibilidad como elementos fundamentales
para el logro de una visin compartida de futuro (Camagni, 2003, p.54). Se espera que un
territorio pensado desde la visin local, permita el ejercicio de un territorio proxmico en el
que prevalezcan los contactos cara a cara y las relaciones se vean mediadas por lo que
llamara Boisier, un capital sinrgetico, donde la afinidad social, las tradiciones, sean de
mayor importancia que las relaciones impersonales que se manejan desde el enfoque
institucional y que las tradiciones sean tan importantes como el marco legal que cobija las
relaciones locales (Boisier, 2011, p.14).
A su vez, una visin compartida de territorio responsabiliza a los stakeholders, implementa

compromisos por las reglas claras, construyendo relaciones, organizando mbitos de
discusin e interaccin, generando valores e identidad de ciudad, implementando espacios
de cooperacin y confianza recproca, definiendo normas, aumentando la comunicacin y
simplificando procedimientos. En sntesis, la planeacin estratgica del territorio se convierte
en un mtodo para crear capital social a travs de la gestin de las nuevas formas de
gobernabilidad local. La creacin, mantenimiento y mejoramiento del capital social es uno
de los elementos fundamentales en la construccin de TSR pero tambin del DL.
Se puede definir que el TSR es un proceso de gestin que consolida el DL y prepara el

territorio para lograr el desarrollo sostenible, entendiendo que este ltimo es quien inserta un
enfoque transgeneracional para la polticas de largo alcance que contemplen territorios
sostenibles social, ambiental y econmicamente. (Tabla 1).
Tabla 1. Cuadro comparativo entre los Territorios Socialmente Responsables y el Desarrollo Local
TERRITORIO SOCIALMENTE RESPONSABLE DESARROLLO LOCAL

Creacin de capital social, redes que promuevan la Desarrollo de capital social para fortalecer el
cooperacin, generando procesos de cohesin social, desarrollo econmico como elemento
capital de nexo y puente. estructural.
Identidad territorial visin de futuro compartida Identidad territorial - visin compartida de
futuro
Participacin ciudadana como elemento fundamental, se Gestin de la participacin ciudadana
genera gobernanza participativa, se comparte el poder definiendo las opciones de desarrollo de
con los ciudadanos. acuerdo con las potencialidades del territorio.
Planeacin estratgica que permite gestionar el territorio Planeacin estratgica (anlisis prospectivo de
con un enfoque organizacional, con oportunidades, escenarios futuros; aprendizaje y revisin
riesgos, amenazas y fortalezas que se deben gestionar. iterativos).
Un sistema de Buen Gobierno (transparente, siguiendo Desarrollo en el plano poltico: polticas que
cnones de conducta tica, que rinde cuentas). promuevan y establezcan el avance en los
procesos de desarrollo local.
Creacin de valor para los diferentes grupos de inters, Endogeneidad, el desarrollo creando
generar desarrollos productivos y sociales que puedan capacidades para hacer frente a los problemas
generar beneficios en la mayora. locales y la competencia global.
Gestin de la comunicacin y la participacin de los Estructuracin y consolidacin del desarrollo
grupos de inters en los avances del proceso de econmico, buscando la diversificacin
desarrollo. productiva como clave para la sostenibilidad
econmica a largo plazo.
Acuerdos en plano cientfico y tecnolgico.
Proteccin del medio ambiente, sustentabilidad
ambiental.
La justicia econmica, mejor distribucin de la riqueza. Fortalecimiento del capital institucional como
garante y facilitador de los procesos de
desarrollo local.
La transparencia institucional, personal comprometido
con los objetivos endgenos del territorio.
Territorio - Espacio Proyecto, darle caractersticas de

organizacin.
Identidad territorial, motor de los acuerdos para el Desarrollo del plano cultural como generador
desarrollo. de identidad cultural
Fuente: elaboracin propia.
1.11 TSR vs Desarrollo Local
En la tabla 1 se puede observar el DL como estrategia que est dirigida a ofrecer escenarios
donde el territorio pueda consolidar sus capacidades y recursos para hacer frente a la
globalizacin, para ello gestiona el compromiso de los diferentes actores locales a favor de
la estructuracin de un proceso de desarrollo econmico, generando espacios de progreso
tcnico mediante la gestin del conocimiento cientfico y tecnolgico, adems del
autoconocimiento del territorio, en este caso, se hace necesario que a travs del capital
institucional, se logre establecer los acuerdos para lograr la endogeneidad del territorio de la
cual habla Boisier (2005).
De acuerdo con esto, se puede entender que la estrategia de DL se queda corta ante los
desafos, la necesidad y la demanda por condiciones de sustentabilidad que deben preservar
los territorios; en ese sentido, la Responsabilidad Social Territorial como concepto es mucho
ms completa e integral, aunque el DL haya sido ms probado como estrategia de desarrollo.
Sin embargo, es vlido tenerlo en cuenta, pues en una estrategia de Responsabilidad Social
Territorial se parte del reconocimiento del territorio mismo, exigindole fuertemente al
capital empresarial y demandando un compromiso sustancial del capital institucional (las
instituciones del Estado) para liderar el proceso, logrando los acuerdos y requerimientos
necesarios, generando procesos de participacin de nexo y puente, donde a partir de la
identidad territorial, se definen las apuestas del territorio. La RST tiene insertado en su ADN
pautas para lograr el desarrollo sostenible, pero para ello es necesario tener clara las pautas
para lograr el DL, que a su vez, debe mutar hacia el DLS como la mejor apuesta para el
progreso endgeno, social, econmico y ambiental posible.
1.12 Definiendo a los TSR a travs del DLS
Se ha definido dentro del marco terico el concepto de TSR como aquel territorio donde se
despliega un modelo o estrategia de desarrollo urbana, local, territorial, integrada y
corresponsable que logre las bondades propuestas por un modelo de desarrollo sostenible,
como lo son la calidad de vida, el bienestar social, la competitividad territorial y el desarrollo
econmico en medio de la sustentabilidad ambiental (Red Retos, 2012). Dicha sntesis
presenta un proceso complejo en el que los diferentes elementos que se deben tener en cuenta
dentro del territorio son importantes y se supone que para su buen funcionamiento deben ser
gestionados con armona y equilibrio. En este sentido, el inters por la actividad econmica
y el desarrollo del sistema productivo que en el actual modelo econmico se consideran tan
sanos, deben incorporar algunos elementos de orden extraeconmico o de capital
intangible (Boisier, 2001a), que van a ser de vital importancia para el logro de un futuro
transgeneracionalmente sustentable de nuestra casa comn, situacin que permite ver al
territorio ya no como un problema, sino como una oportunidad al avanzar en el
perfeccionamiento de cada una de sus partes integrantes mediante la innovacin, la
cooperacin y la solidaridad de la sociedad que habita el lugar.
Ahora bien, el carcter inmaterial de los procesos de desarrollo expresados por instituciones
como la CEPAL (Vsquez Barquero, 2000), deberan ser tenidos en cuenta por los territorios
locales en la medida que su aplicacin configura una alternativa de DL endgena, donde el
know-how y la cultura tecnolgica existente en el territorio se convierten en factores
fundamentales de un proceso de objetivos mltiples, en el que se pretende mejorar la

eficiencia en el uso de los recursos pblicos, el fomento de la equidad en la distribucin de
la riqueza, el empleo y la satisfaccin de necesidades presentes y futuras de la poblacin
mediante el uso de los recursos naturales y ambientales (p.18).
Teniendo en cuenta lo anterior, se define a Pereira como un territorio - ciudad que interesa a
esta investigacin, porque permite acercarse al ejercicio (no tan claro para el autor), mediante
el cual los dirigentes e interesados en el desarrollo del municipio han planteado lineamientos
de planeacin a largo plazo basados en modelos como la sociedad y economa del
conocimiento, el DL y la responsabilidad social. Dichos fundamentos tericos en un primer
acercamiento, permiten avanzar en el entendimiento del proceso Sociedad en Movimiento;
pudiendo realizar algunas comparaciones a la luz de lo que es un TSR, pues este propone
como fin ltimo el generar las condiciones para lograr el desarrollo sostenible, entendiendo
las grandes implicaciones que presupone lograr este en aspectos como la sustentabilidad
ecolgica, el bienestar y la calidad de vida que, de acuerdo con las diversas lecturas, es poco
posible si no existe implementada primero una estrategia de DL y un proceso de planificacin
estratgica que permita considerar al municipio como una organizacin emprendedora,
donde se entienda a s misma dentro del proceso de desarrollo econmico como productora
de bienes y servicios, que compite con otras municipalidades y que le permite realizar un
anlisis de retos y desafos con debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades, pero que
tambin, le permita valorar la necesidad de lograr condiciones sostenibles para el desarrollo
o sostener procesos con un enfoque territorial. En este proceso se cree que la Responsabilidad
Social Territorial ha permitido vincular varios tems que las localidades en muchos casos no
han contemplado, pero que sern importantes para lograr las metas pretendidas.
Sin duda, el desarrollo sostenible como modelo, es la gran utopa que permitir la generacin
de las nuevas innovaciones que se debern dar en los territorios. Este hecho implica la
creacin de nuevos tipos de relaciones en el orden econmico, social y poltico en los
espacios locales, que bien pueden entenderse en la motivacin que dio origen a la
Movilizacin Social, que encabez la UTP en su plan de desarrollo del ao 2009, la cual fue
pensada como aporte a el municipio de Pereira y que poco a poco, ha ido calando en los
diferentes espacios locales.
Varios elementos son importantes a tener en cuenta en el anlisis, entre ellos, la articulacin
de los diferentes espacios que dinamizan el territorio, y eso supone el sintonizar y articular
las estrategias particulares que avanzan en cada uno de los sectores, ya sean privados,
pblicos o de la sociedad civil, lo que a su vez, permitir vincular en un verdadero nimo de
participacin y colaboracin ciudadana, sobre todo en aquellos sectores, espacios y personas
que han sido consuetudinariamente excluidos, desfavorecidos y se consideran fundamentales
en el proceso de transformacin que se debe dar para acercar un territorio al desarrollo
sostenible, siendo entre ellos uno de los ms importantes, el generar que La Cooperacin
sea una necesidad y no una opcin (Camagni, 2003, p.45). Este hecho es igualmente
esencial e importante cuando hacemos gestin de un TSR, pues aqu la creacin de valor es
un hecho que debe motivar y caracterizar en sus acciones y decisiones a todos los actores
territoriales y sus stakeholders, hecho que admite que la estrategia sea verdaderamente
integrante y corresponsable para los diferentes actores locales.
Sintetizando lo anterior, podemos deducir claramente que la innovacin y el proceso de

establecimiento de nuevas capacidades que se plantee el territorio, pasa en primera estancia,
porque se den espacios innovadores, donde se d lugar a la cacareada participacin
ciudadana y el recogimiento opiniones de todos los sectores, logrando as, la visin de futuro
compartido que permitir realizar los cambios en el modelo de desarrollo actual en la
localidad; en ese sentido, la diversidad social y cultural se vuelve estratgica en el territorio;
y de igual forma, la interaccin y la comunicacin entre los diferentes espacios se vuelven
criterios fundamentales para la viabilidad del territorio y su gobernabilidad.
De esta manera, la viabilidad del territorio depender de un proceso de coevolucin entre dos
sujetos fundamentales de la vida en el territorio: la sociedad humana y los ecosistemas
naturales. Esto supone plantear lmites en las relaciones entre los dos sujetos, hecho que se
ha considerado desde las conferencias del Club de Roma y que cada vez se hace ms
necesario para poder entender los procesos que se dan en lo local.
Segn esto, es importante comprender elementos actuales que sern importantes enfocar en
los modelos de desarrollo que potencian lo local y la capacidad endgena del territorio, por
ejemplo:
El Desarrollo Econmico Crecimiento Econmico
Es una meta sin tope, por lo cual su logro siempre es

Es un proceso de cambio estructural que una visin insaciable; en la lgica del desarrollo
transforma la economa y la sociedad sostenible no se podra considerar, ya que est
misma (Camagni, 2003, p.77). programada para vulnerar todos los estadios que
pueden generar la sustentabilidad de un territorio,
externaliza la condicin de lmites.
Figura 1. Esquema Desarrollo Econmico vs Crecimiento Econmico
Como se muestra en la figura 1, el desarrollo econmico es uno de los conceptos

fundamentales que se debe tener en cuenta para la creacin de nuevas estructuras
organizacionales en el territorio, ya que en el prototipo del desarrollo sostenible se plantea
un paradigma de desarrollo y no de crecimiento, en este caso, lo que implica, en primer lugar,
es el establecimiento de un lmite ecolgico intertemporal muy claro al crecimiento
econmico; adems, el desarrollo se plantea ms all de una simple acumulacin de bienes y
servicios, se habla de cambios cualitativos en la calidad de vida y en la felicidad de las
personas; en la dimensin del mercado significa apuestas sociales, culturales, estticas y de
satisfaccin de necesidades materiales, pero tambin espirituales (Guimares, 2003).
Para nuestro inters, es importante resaltar que el desarrollo ampla sus variables en los
espacios donde genera influencia, lo dice Guimares (1991), el bienestar humano y la
integridad ecosistmica del planeta tambin tienen que ver con una justicia social en la
distribucin de la riqueza para que pueda generarse el establecimiento de un lmite ecolgico
transgeneracional a los procesos de crecimiento econmico; la sustentabilidad del desarrollo
est ligada a la preservacin ntegra de los procesos naturales que garantizan los flujos de
energa y materiales en la biosfera, manteniendo la biodiversidad del planeta para todos
Guimares, 2002, p.68).
Los fundamentos sociales de la sustentabilidad postulan como criterios bsicos de la poltica

pblica a la justicia distributiva de bienes y servicios; la universalizacin de cobertura en
polticas de educacin, salud, vivienda y seguridad social; la preservacin de la
sociodiversidad y por supuesto, de la biodiversidad; integralmente, esto significa el
mantenimiento del sistema de valores, prcticas y smbolos de identidad que permiten la
reproduccin y el mantenimiento del tejido social para la integracin del territorio a travs
del tiempo.
Para ello, se debe desarrollar de una forma sana e incluyente la promocin de derechos
constitucionales para las minoras, la incorporacin de polticas concretas de educacin
bilinge, la demarcacin y autonoma territorial, la religiosidad, la salud comunitaria, el
componente cultural de sustentabilidad, la introduccin de derechos de conservacin
agrcola, los derechos a la conservacin y uso racional del patrimonio biogentico del
territorio.
Tambin, el fundamento poltico de la sustentabilidad se encuentra estrechamente vinculado

al proceso de profundizacin de la democracia y la construccin de ciudadana (participacin
ciudadana), para lo cual se debe generar el fortalecimiento de organizaciones sociales y
comunitarias, la redistribucin de activos e informacin hacia los sectores subordinados, el
incremento de la capacidad de anlisis de la organizaciones y la capacitacin para la toma de
decisiones introduciendo el concepto de responsabilidad poltica en la actividad pblica
(p.31).
Dicho proceso estructural debe permitir nuevos enfoques, en los que a partir de la
trasformacin de la economa, se da el cambio para la sociedad misma. Habra que analizar
en este sentido, cambios tan importantes como los realizados en la economa de Ecuador,
donde a travs de los procesos de DL, han impulsado el territorio a un escenario global que
cada vez fortalece ms su situacin general. En esa lgica, el desarrollo debe ser generador
de capacidades en el territorio, las mismas que permitirn que el desarrollo se logre de la
forma ms afortunada para la sociedad local, que en ltimas es la que va a evidenciar dichos
procesos al constituir la base de la pirmide en los centros urbanos y los territorios en general.
Materializan
El desarrollo Capacidades
Interactan entre s
Figura 2. El desarrollo genera capacidades
Las capacidades del territorio estn en lo local y es responsabilidad de los actores que lo
conforman el dilogo, la coordinacin, las sinergias de las que tan valerosamente habla
Boisier en sus escritos. La corresponsabilidad genera la Responsabilidad Social Territorial
en la que cada uno de los actores aporta desde su potencialidad, siendo las capacidades de
los sistemas locales naturales las primeras que deben quedar claras.
En sntesis, se puede definir el TSR como un modelo de gestin del territorio donde se busca
consolidar capacidades para el desarrollo y metas o resultados esperados enmarcados en los
propsitos objetivo del desarrollo sostenible, esto es: calidad de vida y bienestar de la
sociedad local, un territorio competitivo, pero a la vez, sustentable, con procesos de
desarrollo econmico estructurados de una forma sustentable ambientalmente, un territorio
que crea valor para los diferentes grupos de inters o actores del territorio (equidad y justicia
social), en el cual se generan capacidades para el desarrollo, con aprendizajes colectivos que
forjan entornos innovadores (Cagmani, 2003), donde se busca establecer capital social de
nexo y puente para el sostenimiento de una visin de futuro compartida en el territorio como
un motivador fundamental de la sociedad local.
1.13 La gestin del TSR

Aprendizaje colectivo Buen Gobierno Identidad territorial Participacin ciudadana y

Corresponsabilidad
Procesos claves de direccin en el territorio
Procesos Misionales
NUEVAS CAPACIDADES TERRITORIALES

PARA ENFRENTAR PROCESOS DE
GLOBALIZACIN
Figura 3. Esquema de procesos para la gestin de un TSR.
Teniendo en cuenta la figura 3, se puede entender que el TSR tal como se ha definido, es un
proceso ante todo de gestin, que fundamenta las acciones y decisiones que se toman en el
territorio apoyado en varios elementos claves para autorregularse: la participacin ciudadana,
la corresponsabilidad social, el aprendizaje colectivo (esto es que el conocimiento se usa para
mejorar la vida de todos en el territorio creando entornos innovadores), el buen gobierno
como un hecho que permite tomar las mejores decisiones basados realmente en las causas
locales, construyendo capacidades endgenas, fortaleciendo, legitimando y creando nuevos
elementos que vinculen y mantengan a los diferentes actores del territorio emparentados a la
prctica de la identidad territorial. Algo importante de este modelo es que permite desarrollar
una planeacin estratgica del territorio entendiendo que para alcanzar objetivos tangibles
como la productividad territorial (ms que la competitividad, ya que esta est ms ligada al
crecimiento econmico), la sustentabilidad ambiental del territorio y los procesos de
desarrollo econmico se necesitan ciertos subprocesos, como lo son:
La gestin del capital intangible (procesos de confianza, cooperacin y solidaridad

para el desarrollo).
Desarrollo de una cultura tecnolgica endgena (cultura de innovacin), generacin
de entornos innovadores donde los actores puedan encontrar y desarrollar
capacidades para los diferentes procesos que se ejecutan en el territorio.
Promocin de un enfoque territorial, este conduce a las instituciones privadas,
pblicas o mixtas y a los grupos actores e interesados a descubrir mltiples pistas, a
menudo inesperadas, para imprimir dinamismo a su territorio, plantear alternativas
con base en el anlisis de indicadores sobre los riesgos y las oportunidades a largo
plazo; mediante este enfoque se avanza en sucesin de pequeas victorias, las
cuales a su vez, fomentan nuevas ideas y acciones (Observatorio Europeo LEADER,
1999).
Gestin de la participacin ciudadana, la cual permitir la participacin de todos en
los diferentes escenarios, cada uno aportando desde sus capacidades, pero logrando
un sentido de compromiso que fortalece y evoluciona; a su vez, la identidad territorial
es un proceso clave para estructurar la evolucin tecnolgica necesaria para la
productividad y la sustentabilidad del territorio, permite utilizar de la mejor forma las
ventajas comparativas del territorio.
Estructuracin en el territorio de procesos de desarrollo econmico y productividad
territorial, es fundamental, al consolidarlo, las estructuras deben hacer visible la
vinculacin del mximo de la poblacin, los entornos innovadores sern claves en la
generacin de las alternativas necesarias (generacin de empleo, actividades
productivas alternativas, distribucin de la riqueza en trminos de justicia y equidad)
para fortalecer la relacin sustentable entre los sistemas natural y humano.
De esta forma, los elementos problema, las dificultades, pero tambin las oportunidades y
los factores locales para el desarrollo, podrn ser abordados para lograr calidad de vida y
bienestar de la sociedad local, un territorio productivo y sustentable, sustentabilidad
ambiental en los procesos de desarrollo econmico, valor creado para los diferentes grupos
de inters o actores del territorio (equidad y justicia social), entornos innovadores (Cagmani,
2003), capacidades locales para el desarrollo creadas y un capital social de nexo y puente
fortalecido, elementos que configuran un TSR y sostenible.
Teniendo claro que esta definicin est ligada al desarrollo sostenible y que para lograr este
se plantea a los TSR, en adelante se estudiar como elemento clave, al DL, pues ha sido un
proceso fundamental en varios territorios del mundo para enfrentar los embates de la
Globalizacin. El fortalecimiento de lo local configura un base para lanzar el territorio a lo
global, en ese orden de ideas, ser importante para este estudio poder entender los factores
que lo distinguen, para as comparar puntos de encuentro y desencuentro con el proceso de
gestin que se configura en un TSR.
1.14 La Sociedad del Conocimiento y su papel en la sustentabilidad de los territorios
Interesa a esta investigacin analizar qu papel juega una sociedad y economa del
conocimiento en la generacin de una propuesta de desarrollo endgeno, localmente
sostenible y socialmente responsable.
El mundo como territorio y la globalizacin como fenmeno social y cultural de la sociedad

global han hecho que la generacin, empoderamiento y aplicacin del conocimiento, al igual
que su aprendizaje, transmisin y evolucin transgeneracional sean elementos fundamentales
para la existencia y el buen funcionamiento de las ciudades, regiones o naciones como
territorios relevantes en la dinmica no solo econmica, sino situacional actual (lo global).
Esta situacin tambin se hace evidente en razn a los procesos de DL que se llevan en los
mismos territorios, pues es el conocimiento en manos de sus actores y grupos de inters el
que puede ayudar en la gestin del progreso en el territorio a partir de las especialidades, las
necesidades y las potencialidades del mismo.
La gestin del conocimiento en los diferentes mbitos y su aplicacin en la resolucin de las

variadas problemticas de la sociedad y el territorio son los detonadores de los procesos de
innovacin en la industria, la tecnologa, la biotecnologa, entre otros sectores econmicos y
tecnolgicos; sin embargo, en deuda aun en mbitos demasiado importantes para la vida y el
bienestar de grupos sociales y diferentes sectores, tanto en el mbito privado como pblico.
Nunca el mundo haba tenido tal acumulacin de conocimiento, ya sea que est disponible o
monopolizado por las grandes corporaciones. La produccin sistemtica, ordenada y
acumulativa del conocimiento es lo que ha dado origen a lo que hoy conocemos como una
sociedad del conocimiento, generndose por ende, situaciones donde este elemento (el
conocimiento) es uno de los principales determinantes de las nuevas economas pero tambin
de las nuevas problemticas sociales de la sociedad.
Fue Taich Sakaiya (1995) quien en su libro Historia del Futuro, la Sociedad del
Conocimiento, introdujo por primera vez un concepto de valor para el conocimiento mediante
el trmino japons CHIKA, a partir de este el autor invit a que se realizara la valoracin de
los productos y mercancas desde el contenido de saber que implicaba su creacin, llamando
la atencin sobre un aspecto que se viva, pero del cual la sociedad no era consciente. En esta
ocasin, Sakaiya resalt la importancia del conocimiento para la generacin de riqueza en
los territorios como elemento de poder y de dominacin para la situacin del contexto
mundial; las grandes corporaciones originarias de pases desarrollados aprendieron y
utilizaron esta misiva sin ninguna contemplacin por aos para esparcirse por el mundo,
siendo uno de sus fuertes los centros de investigacin, la financiacin de proyectos
investigativos y de aplicacin de tecnologa o simplemente el fortalecimiento de sus unidades
I+D empresariales.
Para Boisier (1997), Sakaiya se adelant en pronosticar dos cosas mediante esta primera
exposicin de la SC: 1) La importancia que tendra el conocimiento en el desarrollo de un
modelo base sobre el cual se dinamizara la globalizacin como fenmeno social, econmico
y cultural; y, 2) El reconocimiento de discusiones crecientes en las que deberan estar
involucrados la generacin, acumulacin y dominio del conocimiento para el desarrollo, la
emergencia y la respuesta precisamente a una demanda por cuestiones no materiales como la
paz, la seguridad, la solidaridad y la justicia, entre otros elementos que deberan ser
contemplados por los territorios y que implicaran inexorablemente el desarrollo de una
cultura que permee y mejore la calidad de vida de todos en el lugar, mediante el uso de esta
herramienta.
En esta nueva propuesta, el saber y el conocimiento son los nuevos paradigmas que
administran y condicionan la estructura y composicin de la sociedad. El capitalismo y el
mercado como sistemas han sabido reconocer esta situacin, motivo por el cual se enfocaron
en ser dominadores de esta nueva era; por ello, con base en el nuevo concepto de valor del
conocimiento, crearon toda una economa, exponindola como un hecho necesario y
fundamental para la perdurabilidad del territorio, implicando con esto la competitividad, el
bienestar y el progreso de la sociedad. De esta forma, el conocimiento se convertira en una
materia prima para la generacin de nuevas mercancas, ya sea en el perfeccionamiento de
productos, procesos, servicios, mquinas, aparatos, medicamentos, alimentos,
organizaciones, telecomunicaciones, informtica, imagen, sonido, entre otros muchos
productos y nuevas mercancas como: patentes, licencias, royalties (regalas) y acciones
(Mateo, 2006).
1.15 La SC en la perspectiva del progreso en los territorios
En sntesis, la gestin del conocimiento es considerada la llave para el futuro de los territorios
en el actual enfoque de competitividad global, su utilizacin por parte del hombre ha
transformado la vida en sociedad y las relaciones que se dan en ella; hecho que por supuesto,
ha devengado en una serie de impactos no solamente sociales, sino tambin ambientales. No
obstante, es notable que en la situacin vigente el hombre cuenta con las herramientas para
gestionar debidamente estos impactos, lo cual es un elemento que sin duda viene a marcar
importantes diferencias de nuestra poca con otras que antecedieron (Mateo, 2006, p.146).
Debido a ello, se habla de la necesidad de las decisiones ticas en la definicin de las apuestas
del territorio y su visin de futuro, ya que en este mbito es vlido plantearse algunas
incertidumbres alrededor de si el enfoque ambiental estar presente en la determinacin de
los desarrollos cientficos, tecnolgicos, biotecnolgicos, socioambientales y del
conocimiento ambiental en general, como un elemento primordial del progreso territorial o
no.
1.16 La produccin sistemtica del conocimiento y su impacto en la definicin de

territorios ganadores y perdedores
La generacin sistemtica del conocimiento se dio segn Mateo (2006), con Tomas Alba
Edinson, ya que este fue uno de los primeros que industrializ la generacin y aplicacin de
conocimiento en el ao 1880, a l se le considera el primer fabricante de tecnologa que
utiliz una organizacin sistemtica y profesional de actividades de I+D, hecho que le
permiti realizar centenares de inventos en el sector elctrico, cambiando radicalmente la
forma de producir nuevos conocimientos (p.148). Ms adelante, fue este ejercicio el que
gener la consolidacin de las grandes industrias interesadas en ciencia e investigacin

intensiva, situacin que convirti rpidamente a estas organizaciones en dominadoras de la
dinmica econmica mundial, escenario que de igual forma, se transfiri al orden
macroeconmico, convirtiendo a los pases originarios de estos procesos en los grandes
generadores de conocimiento, tecnologa y produccin de alto valor agregado.
Por supuesto, esta situacin ayud a construir las grandes brechas que hoy viven muchos
pases del sur en cuanto a la competencia en los mercados globales. En el caso
latinoamericano, muchas de las naciones se han dedicado a ser generadores de materias
primas y a exportarlas con poco valor agregado a los pases poseedores del conocimiento y
la tecnologa, para despus convertirse en consumidores de las mercancas que estos generan,
dando lugar a lo que Luis Fernando Acebedo Restrepo y muchos otros llaman pases
perdedores en la SC, ya que dependen de otros para desempearse en este nuevo escenario
de tecnologa e innovacin, basan su economa en la explotacin de materias primas a las
cuales no se esfuerzan o no han desarrollado la capacidad para sacarle el mayor provecho,
dejando procesos productivos de explotacin bsicos, generadores de los grandes impactos
ambientales y sociales con los que tendrn que sobrevivir los pobladores locales por
innumerables aos.
As pues, la generacin y acumulacin de conocimiento a gran escala ha dado lugar a lo que

hoy llamamos Sociedades del Conocimiento, en este sentido y teniendo en cuenta el prrafo
anterior, puede ponerse a discusin la hiptesis: Un mal enfoque e interpretacin de este
nuevo modelo de sociedad (Sociedad del Conocimiento) solo permitir aumentar las brechas
sociales y los impactos ambientales de cierto grupo de naciones que luchan por conseguir la
esquematizada competitividad global. As, la interpretacin de los esquemas para la
generacin y aplicacin del conocimiento como insumo para el DL o el DLS debe pasar por
una gran concientizacin de los pobladores locales a diferentes niveles, al igual que una
revisin de polticas pblicas en la que participen los diferentes sectores del territorio, lo cual
devengara necesariamente en la construccin de una nueva cultura e identidad territorial
para el uso del conocimiento, pues es vlido recordar que el dominio de las formas para la
generacin de nuevos conocimientos es el factor clave en las naciones y territorios que
ocupan los primeros puestos en el escenario econmico y social mundial, como lo menciona
Mateo (2006):
La creacin de nuevos conocimientos y la capacidad para manipular,

almacenar y transmitir grandes cantidades de informacin de forma
econmica, lo que permite facilitar e intensificar la aplicacin del
conocimiento a la actividad econmica, constituye, hoy, el factor
predominante en la creacin de riqueza, de tal forma que se considera que
del 70 al 80% del crecimiento econmico se debe al nuevo y mejor
conocimiento (p.148).
La nueva estructura econmica generada a partir de la produccin sistemtica de

conocimiento necesita que el sistema productivo, el sistema educativo, el sistema formativo,
el sistema cientfico, el sistema de innovacin y el sistema financiero se involucren en el
desarrollo del conocimiento, que participen. De igual forma, es un proceso que debe buscar
servir a diferentes actores, no solo al sector empresarial y corporativo, por el contrario, se
debe lograr plantear propuestas para que el sector institucional pueda ayudar a desarrollar, es
as que se debe construir una cultura territorial para el conocimiento, donde la voluntad
poltica no sea ms un impedimento, sino un facilitador del proceso, que se entienda la
necesidad de tomar decisiones serias a largo plazo que construyan territorios en los que sea
bueno vivir, territorios sustentables y socialmente responsables.
Para ello se debe entender que el conocimiento es una condicin sine qua non en todos los
sectores econmicos, sociales y ambientales, por ende, la acumulacin de este genera
diferenciacin no solo en la economa, sino en los diferentes aspectos de la vida en sociedad.
Mateo (2006) discute la importancia de las redes y los sistemas para la generacin del
conocimiento, ya que en ellas,
[] se realizan las acciones de concebir, crear, interpretar, organizar,

dirigir y transmitir con la ayuda y soporte del conocimiento cientfico y
tcnico. Su actividad dominante es la creacin, es el sector de la mente, del
conocimiento y de la organizacin (p.147).
Teniendo en cuenta lo anterior, podemos concluir que la redes para la generacin de

conocimiento son realmente importantes en la construccin de territorios ganadores; para
ello es necesario realizar inversiones significativas no solo del sector pblico, sino tambin
del privado, pues la generacin de conocimiento es el primer paso para la creacin de
procesos y entornos innovadores, bsicos en la edificacin del DL, permitiendo la
apropiacin por parte de los ciudadanos, mejorando sus dinmicas sociales y generando
nuevos niveles de sofisticacin del territorio.
Ahora, es importante reconocer que una SC no es posible si este se reserva a las lites
empresariales y sociales, dejando de lado el desarrollo cognoscitivo en la base de la pirmide,
por ende, este modelo de sociedad debe esforzarse por difundir el conocimiento en los
diferentes entornos del territorio, esto ayuda a que el conocimiento tome un nuevo valor en
la sociedad porque permite su emancipacin econmica y social.
Para que una SC pueda lograr condiciones diferentes en el territorio deben existir claramente
definidos dos pilares fundamentales en ella: uno es la investigacin, el desarrollo y la
innovacin (I + D + i), porque esta crea nuevos conocimientos y mejoras; y el otro, es la
enseanza y ms que esta, el aprendizaje, segn lo sostiene Acebedo Restrepo (2011), ya que
este transmite los conocimientos existentes para que sean utilizados por los diferentes grupos
de inters existentes en el territorio (Mateo, 2006, p.149).
1.17 La enseanza y el aprendizaje: factores clave para la gestin de una sociedad del
conocimiento
La enseanza y el aprendizaje son factores claves en la evolucin y los procesos de desarrollo

de una sociedad, ya que repercuten directamente en el comportamiento de los ciudadanos en
los diferentes espacios y situaciones que se presenten en el territorio; de igual forma, generan
las destrezas y capacidades del talento humano en el sector laboral, generando que, tanto las
organizaciones externas como para las internas puedan encontrar respuestas adecuadas a sus
necesidades en el sector laboral. La produccin de ms y mejores productos y servicios
genera una mayor facilidad de maniobra en el contexto local y global, permitiendo
sofisticacin y fortaleciendo la cultura local y la identidad territorial hacia el uso del
conocimiento en los diferentes aspectos productivos, de hbitat y sociales del territorio.
Segn Mateo (2006) es fundamental destacar que el trabajador del conocimiento logra el
acceso al trabajo y una posicin social a travs de la educacin formal (p.150).
En este sentido, las polticas que sean propuestas por el sector institucional y la
administracin en las SC deben concebir claramente el papel de los centros de educacin:
escuelas, institutos, universidades, centros de formacin continua en empresas y entidades
diversas, pues estas sern claves debido a que a partir de ellas se podr medir la capacidad
para adquirir y aplicar conocimiento; en ellas est inmersa la evolucin social de un
individuo, de las organizaciones y de la industria entre otros sectores que componen el
territorio.
1.18 El componente ambiental en la SC
Como lo menciona el doctor Jos David Lara (2011), la SC como propuesta puede ser una
oportunidad que tiene un principio loable en el cual se quiere ubicar la sociedad alrededor
del conocimiento, siendo este el gran generador de los cambios que puedan permitir
replantear el presente y futuro de la sociedad, lo que en principio significara dotar de un
enfoque de sostenibilidad a este modelo de sociedad; no obstante, por sus complejidades, la
brecha digital y cognitiva que se ha creado, al igual que la economa del conocimiento que
ha establecido el actual sistema capitalista, el resultado puede ser an ms excluyente. Es
claro que si se profundizan las condiciones de exclusin en una SC, esta nunca podr ser un
modelo de sociedad sustentable (Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura [UNESCO], 2005). Debido a esta cuestin, es importante que los
territorios puedan monitorear los postulados de la SC desde las dimensiones de la
sustentabilidad, lo humano y lo ambiental, y no solo desde los beneficios que pueden obtener
al estar inmersos en la economa del conocimiento; de igual forma, se debe hacer una
observancia crtica de sus objetivos, metas, espacios y tiempos desde el anlisis de los lmites,
puntos de inflexin y equilibrio socio ambiental (p.22).
En este sentido, las SC deben ser ejercidas en funcin de la diversidad de los enfoques y
necesidades de las sociedades que buscan transformarse bajo sus lineamientos, esto significa
que no pueden centrarse solo en generar avances tecnolgicos y de servicio llamados a
resolver las cuestiones del desarrollo econmico, la competitividad y la produccin
(economas del conocimiento).
Ms adelante ser nuestra tarea entender el enfoque que la ciudad de Pereira le est dando a
su iniciativa de convertirse en una SC, sin embargo, es vlido mencionar una cuestin
importante: en el estudio Prospectiva Pereira 2017-2032, el municipio plantea la necesidad
de convertirse en una ciudad regin del conocimiento, esto con el fin de sumar los beneficios
y capacidades de los municipios del rea metropolitana, el Norte del Valle y el Eje Cafetero
para la construccin de un clster del conocimiento, donde se veran beneficiados los
sistemas productivos y en general, la economa de la regin; se menciona la necesidad de
lograr ciertos estndares de sustentabilidad; de entrada se debe indicar que este lineamiento
supone grandes responsabilidades desde el enfoque ambiental, pues la generacin de
desechos, la conservacin y el acceso a los recursos hdricos, la preservacin de la
biodiversidad y la produccin agrcola son temas fundamentales para este tipo de territorios
que albergan las ciudades medianas, que no concentran una gran masa poblacional, pero que
en la SC estn llamados a desarrollar toda una serie de procesos que pueden ser modelos a
seguir para el tema, pues como lo menciona Stadel (2001, p.9), las ciudades medianas tienen
un buen potencial para conservar y restaurar el medio ambiente y llegar a los objetivos de
sustentabilidad urbana estableciendo los planes y estrategias necesarias para su realizacin.
Debido a lo anterior, en la SC una de sus principales tareas misionales es poder identificar

los riesgos e impactos ambientales y sociales que se suscitan a partir de los procesos de
cambio productivo registrados en el nuevo modelo de sociedad; es decir, que la prevencin
de los riesgos humanos y ambientales es fundamental en una SC y este hecho solo es posible
en la medida que podamos generar las herramientas y el compromiso de los investigadores,
los industriales y los gobiernos que acompaan los desarrollos tecnolgicos. As pues, la SC
puede convertirse en una panacea contra los riegos sociales y ambientales que se presentan
en esas sociedades y territorios (UNESCO, 2005, p.124).
Teniendo en cuenta lo anterior, podramos decir que la configuracin de territorios del

conocimiento no es viable si en su desarrollo este no promueve la construccin de entornos
sustentables en un determinado territorio. Para ello, es necesario el establecimiento de
polticas claras para el uso del conocimiento, pues ser este hecho el que permitir el cuidado
de la gran casa, y el enfoque de progreso para todos pensando la iniciativa desde las
localidades, pero respondiendo posiblemente no solo a polticas nacionales, sino
internacionales que permitan tomar la decisiones adecuadas o abandonando aspiraciones que
no contemplen temticas como la responsabilidad social, ambiental y humana tal como
explica la UNESCO (2005):
[] cuando las actividades humanas pueden suscitar un peligro inaceptable

ticamente y posible cientficamente, aunque incierto. Un peligro que
amenaza a los seres humanos o el medio ambiente se considera ticamente
inaceptable si presenta un riesgo para la vida o la salud humana, si es grave
y realmente irreversible e injusto para las generaciones presentes o
venideras, o si las medidas que lo provocan han sido impuestas sin haber
tenido en cuenta los derechos humanos de las personas que sufren sus
consecuencias (p.150).
Esta cuestin llama la atencin sobre la necesidad de identificar y solventar riesgos en la SC.
En algunos de los pases industrializados y con economas del conocimiento totalmente
establecidas, existe un impulso por realizar investigacin a toda costa ya que se debe
preservar segn ellos, la libertad de investigacin al igual que el libre mercado o la libre
empresa; en nuestros pases (los del sur), en ocasiones, la investigacin genera resultados que
deberan establecer principios de precaucin que lastimosamente son considerados por las
administraciones locales como un obstculo para el desarrollo, as, la SC debe fortalecer sus
principios, pues el aprovechamiento compartido del conocimiento permitir tratar y entender
mejor los peligros y consecuencias para el logro de relaciones sustentables entre la especie
humana y la biosfera.
Desde este enfoque, el conocimiento para la sustentabilidad es fundamental para alcanzar en

un territorio el DLS, estableciendo un uso compartido y cooperativo del conocimiento para
el beneficio general. Las investigaciones y los procesos de innovacin deben servir para
reconocer las potencialidades del territorio estableciendo los lmites, pero por supuesto,
tambin planteando las alternativas que permitan crear las apuestas ms propicias para
insertarse productivamente en movimientos como la globalizacin, o por el contrario,
presentando serios cuestionamientos a la globalizacin (como mecanismo de realizacin
econmica), demostrando que esta no es el camino, lo cual podra resultar en el
establecimiento de procesos de fortalecimiento de la produccin interna, la resolucin de las
cuestiones locales y dinmicas diferentes en cuanto a la forma de vida; bastar revisar casos
como el ecosistema industrial de Kalundborg con el desarrollo de la ecologa industrial, o la
apuesta a la economa circular de pases como Dinamarca (MacArthur, 2012), dirigidas
ambas acciones a fortalecer la sociedad local en todos sus sentidos, siendo el componente
ambiental uno de los ms importantes y presentndose como una opcin que valore el mundo,
pues cada vez este enfoque ejerce ms presin por reconocer que la sustentabilidad es una
opcin irremplazable.
Para esto, solo es necesario reconocer con un sentido crtico la experiencia de las naciones
desarrolladas, pues en ellas se observa la encrucijada derivada del progreso cientfico y
tecnolgico logrado, pero tambin, el costo sobre el uso de sus recursos naturales y el
sometimiento al que han condenado a muchos territorios y sociedades por la bsqueda de
esos recursos para sus procesos productivos, esta es una leccin que necesita ser tenida en
cuenta por los desarrollos de las SC con el objetivo de no repetir los errores. Es en ese sentido
que las SC presentan un propuesta concreta para el uso del conocimiento mediante los TI con
el desarrollo de mbitos como el urbanismo, la movilidad, la eficiencia energtica y el
cuidado del medio ambiente (Esteban et al., 2008); infiriendo como una necesidad clave que
a travs de la investigacin, el desarrollo y la innovacin, se generen los principios de
promocin y precaucin acerca de los procesos del desarrollo, exigiendo tener en cuenta
todas las repercusiones eventuales de los riesgos, ya sean de ndole ambiental, sanitaria,
social o cultural (UNESCO, 2005, P.151), que debern ser atendidos por toda la sociedad.
Es precisamente en este sentido que debe fortalecerse el conocimiento en los espacios locales
de cuestiones ambientales como:
El calentamiento global
La demanda de energa
El acceso a los recursos hdricos
La eliminacin de desechos
La preservacin de la biodiversidad
La produccin agrcola
De igual forma, se quiere explicitar algunos aspectos que se deberan tener en cuenta para las
SC en reas del urbanismo, la eficiencia energtica y el cuidado del medio ambiente,
elementos que han sido desarrollados en textos como Territorios inteligentes: dimensiones
y experiencias internacionales (Esteban et al., 2008).
La mezcla de usos del suelo compatibilidad urbana - mejores mtodos de movilidad:

entendiendo esta como la posibilidad de acercar la vivienda a los puestos de trabajo y a los
servicios en general, hecho que permite la racionalizacin del espacio y la mejor movilidad
de los ciudadanos. Mediante este aspecto se podr reducir la urbanizacin extensiva sin
lmites, la reduccin de dixido de carbono y el uso de combustibles fsiles. Para ello es

necesario que se desarrollen temas como:
La minimizacin del nmero de viajes para que los ciudadanos realicen sus
actividades habituales en el territorio.
El diseo urbano para la movilidad y accesibilidad debe acoger un diseo para todos.
Los sistemas de transporte deben ser intermodales, pero en todo caso, priorizar el
transporte pblico (por ejemplo, el uso ferroviario que es menos contaminante y ms
eficiente desde el punto de vista energtico).
La investigacin y la innovacin de una SC debe explorar aquellas reas tecnolgicas que

facilitan el desarrollo de transporte ms inteligente y sostenible, y la infraestructura y modos
de transporte deben promover el uso de materiales y tecnologas limpias e inteligentes
(Esteban et al., 2008, p.20). El gran reto es el acceso a la vivienda, apuestas para ello se deben
desarrollar, por ejemplo, edificios hbridos y las dotaciones flexibles, el uso de reas
suburbanas, las reas libre dejadas por la industria y los grandes espacios asfaltados.
El medio rural: es fundamental tenerlo presente en la cuestin ambiental que deben

desarrollar las SC, pues en l se genera el equilibrio natural y agrcola que necesita el
territorio. Habr que prestar especial atencin a la agricultura y la agroalimentacin como
dos de los sectores productores importantes para la competitividad actual de los territorios,
pero tambin como grandes generadores actualmente de emisin de CO2 (p.19).
Eficiencia energtica: las sociedades que generan y usan el conocimiento para su beneficio
debern mejorar sus procesos de eficiencia energtica, esto es:
Integrar distintos tipos de sistemas para el uso de energa, siempre priorizando el uso
de tecnologas renovables y limpias como con la fotovoltaica, termosolar, elica,
cogeneracin y otras tecnologas co-eficientes en general. Un territorio donde se
promueve el uso del conocimiento para todos deber promover la posibilidad de que
usuarios finales puedan disponer tecnolgicamente de fuentes autnomas de
generacin y transformacin energtica para el uso privado (Esteban et al., 2008,
p.21).
Se deben promover temas de diseo urbano y arquitectnico como la arquitectura
bioclimtica, que introduce diseos espaciales energticamente eficientes, esto es
fundamental en ciudades como Pereira, donde el aumento de la temperatura ambiente
es notorio, el crecimiento urbanstico contempla cada vez hogares con dimensiones
para el habitar ms pequeas y la tendencia es construir en lugares donde las
temperaturas tienden a ser ms altas.
Se deben generar procesos educativos para la eficiencia energtica en los diferentes
niveles educativos, esto contribuir a construir una cultura desde lo cotidiano para el
mejor funcionamiento ambiental del territorio.
Cuidado del medio ambiente: en este aparte, la investigacin, la innovacin y aplicacin

del conocimiento deben generar procesos dirigidos a cuidar la salud de los hbitats. Como
condiciones explcitas este tipo de sociedades, deben promover el aprovechamiento de aguas
pluviales, la depuracin de aguas grises y negras, el mantenimiento de las capas freticas,
creando pavimentos permeables y cultivando especies vegetales (Esteban et al., 2008, p.21).
Figura 4.Drenaje urbano sostenible pavimentos permeables.
Fuente: www.drenajeurbanosostenible.org
De igual forma, es vlido el desarrollo de sistemas que promuevan la economa circular, esto
con la lgica de que en la naturaleza nada se crea ni se destruye, sino que se transforma. La
economa circular es un concepto econmico que se incluye en el marco del desarrollo
sostenible y cuyo objetivo es la produccin de bienes y servicios al tiempo que reduce el
consumo y el desperdicio de materias primas, agua y fuentes de energa (Fundacin
Economa Circular, 2015).
A modo de sntesis, podemos mencionar que el actual enfoque de la SC se encuentra

direccionado como un proceso para la generacin de competitividad territorial como mtodo
para crear economas de escalas que permitan insertarse de una mejor forma en el sistema
econmico de la globalizacin, en la cual el conocimiento es un medio para mejorar
productos, desarrollar servicios y, a partir de all, generar un mejor comportamiento
econmico en lo local. Segn este enfoque, el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes de un territorio depende de ello. En esta investigacin desconfiamos de ese
precepto, pero entendemos que debe ser motivo de estudio posteriores, aunque es vlido
mencionar que, si bien para la SC el territorio es fuente de recursos para el desarrollo de una
economa, se debe cuidar primordialmente la casa comn y puede ser que en los desarrollos
cientficos y tecnolgicos que se logren en esa nueva era, el conocimiento sirva para mejorar
los estndares de vida de la gente, pero a su vez, debe mejorar los indicadores de
sustentabilidad.
La SC debe ser un proceso para crear territorios sustentables, un hecho para el cual es
necesario que se trate adecuadamente los aspectos sociales, ambientales y econmicos del
territorio; aspectos para los cuales se necesita relaciones acertadas y responsabilidades
asumidas por parte de la humanidad en relacin al ecosistema natural, siendo esta una
situacin que podra configurar territorios del conocimiento social y ambientalmente
responsables, como lo expresa la UNESCO (2005) la ciencia y la tecnologa deben ser
objeto de un desarrollo endgeno y autnomo si se desea promover efectivamente el
desarrollo sostenible (p.160).
2 Componentes y variables para medir y monitorear el camino hacia la
sustentabilidad
Tal como se ha planteado en los apartes anteriores, las propuestas o iniciativas de desarrollo
que se estudian en esta investigacin estn dirigidas a observar cmo estas incluyen el
componente de sustentabilidad en sus procesos de gestin. Una de las grandes
preocupaciones que ha surgido es que el componente econmico sobresale en el desarrollo
de los procesos dirigidos a administrar el territorio, esto en gran parte se debe a la necesidad
movilizar una economa de mercado dirigida a lograr el siempre contante crecimiento
econmico y a que en algunas de nuestras municipalidades, regiones o pases, el tema del
desarrollo sostenible se maneja como una unidad, pero no como un proceso que deben
guardar un enfoque de trazabilidad en todos los sistemas que dinamizan el territorio.
Sin embargo, nos esforzaremos en observar algunos factores que componen cada una de las
apuestas de desarrollo estudiadas, tratando de sintetizar factores e indicadores que permiten
el monitoreo de dicho desarrollo, caminando a un esquema general integral para evaluar,
complementar o dejar planteada una nueva propuesta o iniciativa de desarrollo.
2.1 Los componentes del DL como propuesta de desarrollo
Esta propuesta o iniciativa de desarrollo est dirigida a crear capacidades en el territorio para
insertarse en la economa de mercado mundial, generando repuestas locales para la
competitividad global, buscando garantizar as, la sostenibilidad econmica del territorio y a
partir de ella lograr las condiciones de bienestar y calidad de vida que devengan los actores
del mismo, como lo muestra Acebedo Restrepo (2011):
Este es un proceso de cambio estructural que se produce como

consecuencia de la transformacin de recursos de las actividades
tradicionales a las modernas y de la utilizacin de economas externas para
el fortalecimiento del sistema interno, que permite introducir innovaciones
y convertirlas en capacidades para el Desarrollo, buscando la generacin y
el aumento del bienestar de la poblacin de una ciudad, una comarca o una
regin (p.31).
Para ello es necesario:
Relaciones entre actores locales para transformar el territorio (instituciones,

empresas, sociedad civil).
Identificar el potencial local para el desarrollo.
El desarrollo en cualquier mbito se debe dar a partir de capacidades propias,
utilizando las capacidades locales y cuando existe inversin extranjera, esta debe
endogenizar las capacidades externas en el mbito local.
Un fuerte sistema de innovacin.
Si hablramos de una iniciativa puntual de DL de acuerdo con lo planteado por diversos

actores, esta se enfocara en cuatro componentes principales que podramos sintetizar de la
siguiente forma en subcomponentes y variables (figura 5).
Gobernabilidad y
empoderamiento del
territorio por la sociedad
local
Estructuracin de las
Desarrollo Fortalecimiento del
capacidades locales para planeamiento estratgico
de lo local
el Desarrollo Local
Bienestar social para la

consolidacin del territorio
Figura 5. Componentes del DL.
Tabla 2. El DL y sus componentes
Componentes Subcomponentes Variables de inters

Existencia de un plan estratgico a
corto, mediano y largo plazo.
Visin compartida de
Conocimiento y entendimiento del
futuro
plan estratgico por parte de la
sociedad local.
Lneas estratgicas de productividad
1. Fortalecimiento del
identificadas.
planeamiento estratgico Vocacin social y
Organizaciones y gremios
de lo local econmica
vinculados al proceso social y
productivo del territorio.
Estudio de ventajas comparativas del
Ventajas comparativas
territorio actualizado.
Plan de fortalecimiento de ventajas
Ventajas competitivas
competitivas.
Inversin en el
2. Estructuracin de las
fortalecimiento y
capacidades locales para Capital invertido en FCE
creacin de nuevas
el Desarrollo
empresas
Gremios y asociaciones para el

Fortalecimiento fortalecimiento empresarial.
empresarial
Clsteres productivos
Instituciones incubadoras de
empresa.
Nmero de proyectos de
Innovacin (I+D)
emprendimiento consolidados.
Apuestas productivas innovadoras en
desarrollo.
Productividad PIB
Ampliacin de la base Porcentaje de empresas exportadoras
exportadora Exportacin /importaciones
Endogenizacin de la
Inversin de capital extranjero
inversin extrajera
Porcentaje de participacin en cada
nivel de formacin (primaria,
Educacin
secundaria, universitaria, educacin
continua).
Consultas realizadas a la ciudadana
en temas claves.
Nivel de participacin y seguimiento
por parte de la ciudadana a los
Participacin ciudadana avances del territorio.
3. Gobernabilidad y
empoderamiento del Rendicin de cuentas.
territorio por la sociedad Porcentaje de decisiones locales en
local las que participa la ciudadana.
Asociaciones Organizaciones, asociaciones que
participantes del gobierno hacen parte del gobierno.
Coaliciones entre actores Proyectos realizados mediante
privados y pblicos alianzas pblico-privadas.
Longevidad
Tasa de mortalidad infantil.
Tasa de alfabetismo.
Desarrollo Humano
Ingreso per cpita.
4. Bienestar social para la Aos de educacin (formal)
consolidacin del acumulada.
territorio
Tasa de desempleo.
Tasa de ocupacin formal.
Empleo
Tasa de ocupacin informal.
Porcentaje de nuevos empleos.
Nmero de redes de cooperacin
conformadas por organizaciones,
sociales, empresariales, ambientales
existentes en el territorio.
Nivel de confianza entre las
Creacin de capital social
organizaciones, la sociedad local y el
gobierno local.
Reciprocidad y capacidad de gestin
de las redes de cooperacin y
asociacin.
Distribucin de la riqueza ndice de Gini
Tasa de personas en situacin de
pobreza.
Pobreza
Acceso a educacin continua.
Acceso a servicios de salud.
El DL como apuesta de progreso, centra su actuar en el fortalecimiento de las capacidades

del territorio, robusteciendo y creando ventajas competitivas que le permitan insertarse en la
economa global como un actor dinmico, su debilidad podra identificarse en el segundo
plano que le da los procesos de bienestar y en someter completamente el componente
ambiental ante las necesidades de desarrollo econmico del territorio. Cuando un territorio
comienza a tener en cuenta procesos de desarrollo sostenible, se transforma en una apuesta
de DLS.
2.2 El DLS y sus factores
El desarrollo sostenible se convierte en el nuevo referente de los territorios que entienden la

necesidad de preservar el lugar, la casa comn, entendiendo que todas las actividades
humanas dependen en cierta forma, del buen funcionamiento de los aspectos ambientales, ya
que se constituye el medio donde se da la vida diaria y se generan las relaciones sociales y
econmicas.
Es as pues que el DLS como apuesta de DL genera conciencia en cuanto al lmite de los
recursos naturales, plantea la regulacin accional de los procesos de explotacin y el
capitalismo como modelos de desarrollo infinito e ilimitado, que presupone una naturaleza
infinita y sin lmite (Hinkelammert, 1999, p.137), pues esto conduce a una autodestruccin
silenciosa del territorio y los diferentes individuos que lo habitan.
Es as pues que se recupera la definicin de Tejeda, Santos & Navarro (2009):
[] el desarrollo local sostenible es un proceso integral de

transformaciones sociales, econmicas y ambientales, que permite la
participacin de la poblacin en la identificacin, planificacin, ejecucin,
seguimiento y evaluacin de sus propias decisiones, a partir de las
estrategias trazadas para garantizar su desarrollo, elevar el nivel y la calidad
de vida, as como enriquecer la formacin de valores de toda la poblacin
(p.6).
De acuerdo con esto, se presentan los siguientes componentes y variables (vase figura 6),
teniendo en cuenta el informe de indicadores de sostenibilidad del Ayuntamiento de Bilbao
Udala (2008), una municipalidad del Pas Vasco, donde se han trabajado fuertemente los
temas relacionados con la sostenibilidad de su territorio a partir de los lineamientos de la
Agenda 21.
Actividades para la Avance de la sociedad Medio natural, biodiversidad y
sostenibilidad econmica Informacin, sensibilizacin y zonas verdes.
participacin ciudadana. Espacio urbano y trasporte.
Suelo, residuos, aire, ruido,
agua.
Energa
Componente Componente Componente

Econmico Social Ambiental
Figura 6. Componentes del DLS
Mediante la metodologa del DLS, se pone de manifiesto el componente ambiental; de igual

forma se hace evidente que este debe estar implicado en todas las dinmicas que se
desarrollan en el territorio, ahora la sostenibilidad del territorio est definida por las polticas
y decisiones que deban tomarse teniendo en cuenta los componentes ambiental, social y
econmico.
Tabla 3. Componentes del desarrollo sostenible
Componentes Subcomponentes Variables

Dinamismo de la economa local
Integracin del medio ambiente en las actividades
Componente Econmico
econmicas del municipio (cumplimiento de

principios de sustentabilidad, ISO 14000)
Actividades para la Tasa de empleo formal
sostenibilidad Tasa de desempleo
econmica Informalidad
Porcentaje de nuevas empresas
Vitalidad del comercio
Vitalidad del turismo
Vitalidad del comercio
Pobreza y exclusin social
Componen
te Social
Avance de la Satisfaccin de la ciudadana con la vida en la

sociedad ciudad
ndice de infancia/ juventud/ envejecimiento
ndice de poblacin dependiente de ayudas sociales

Gasto municipal en polticas sociales
Participacin del municipio en actividades de
cooperacin internacional
Reintegracin de la poblacin migrante
Gasto municipal y organizacin de actividades
culturales
Informacin, Participacin ciudadana
sensibilizacin y
Educacin ambiental en los diferentes niveles
participacin
educativos
ciudadana
Zonas verdes y espacios libres por habitante
Medio natural,
Reintroduccin y mantenimiento de especies
biodiversidad y
arbreas autctonas
zonas verdes
Gasto municipal en medio ambiente
Disponibilidad de zonas pblicas abiertas y de
servicios en el municipio
Viviendas construidas en zonas no aptas y de riesgo
Espacio urbano
Porcentaje de viviendas nuevas que cumplen con
requisitos mnimos
Restauracin de superficies urbanas
Componente Ambiental
Suelo Uso sostenible del suelo

Residuos Generacin y gestin de residuos
Movilidad local y transporte de pasajeros
Uso de medios alternativos de transporte
Intensidad de trfico en la red de accesos
Distribucin de la longitud de las vas dedicadas a
Trasporte infraestructuras de transporte en sus diversas
formas
Comportamiento del parque automotor
ndice de motorizacin
Accidentalidad y seguridad vial
Aire Calidad del aire urbano
Ruido Ruido urbano
Consumo de agua
Agua
Vertidos al agua
Consumo de energa
Energa
Produccin y consumo de energas renovables
NOTA: adaptacin del Informe de Sostenibilidad de Bilbao Espaa.
Como se observa en la tabla 3, cuando se habla de desarrollo sostenible para la gestin del
territorio, se debe reconocer bsicamente tres componentes: social, econmico y ambiental,
a partir se estos se generan 12 subcomponentes y 41 variables que sern importantes medir
para estructurar un territorio del DLS.
2.3 Componentes y subcomponentes de un territorio para sostenibilidad a

travs de la gestin del conocimiento
Luego de realizar una revisin de la literatura acerca de lo que podramos definir como SC,
se debe decir que este es an un concepto en desarrollo en cuanto a su utilizacin especfica
y local en los territorios; sin embargo, es imposible negar que nos encontramos atravesando
una poca diferente que va ms all de la infinidad de medios que hoy tenemos disponibles
para comunicarnos y obtener informacin; esto es, la gran generacin y acumulacin de
conocimiento que ha logrado la sociedad actual. Un hecho que claramente ha establecido una
nueva forma de dividir y excluir en las sociedades a nivel mundial.
El gran avance que ha sufrido el conocimiento se ha dado por cuestiones de competencia

econmica y militar, dejando claro que este es el nuevo tesoro en la poca actual. Otro sera
el escenario si la gestin del conocimiento en la nueva sociedad del conocimiento no
estuviera ligada a temas de competitividad comercial, industrial y militar, y sobre todo, a la
lucha interminable por alcanzar el espejismo del crecimiento econmico.
Es indudable que el conocimiento como herramienta para el bienestar de la poblacin humana

y la naturaleza an est en veremos, aunque se hagan apuestas o iniciativas que contemplen
su uso. Gestionar conocimiento alrededor de elementos tan necesarios como la sostenibilidad
territorial, el bienestar y la calidad de vida en una sociedad debiera ser un compromiso
ineludible en una SC, pues este es el que permite entender e integrar los diferentes grupos de
inters, necesidades y demandas en un territorio; es de esta forma que el conocimiento se

convierte en un elemento funcional e inexorable para la gran masa social y se puede
empoderar una sociedad alrededor de l para un mejor funcionamiento y equilibrio en tres
aspectos claves de una sociedad sostenible: desarrollo econmico, desarrollo social y
sustentabilidad ecolgica o ambiental; es por esto que nos hemos aventurado a realizar una
definicin de lo que consideramos una Sociedad Sostenible del Conocimiento [SSC].
Una SSC es aquella que gestiona, masifica y aplica la produccin del conocimiento como
insumo bsico, fundamental y con trazabilidad para atender integralmente las dinmicas de
la vida y el bienestar social, el medio ambiente y el progreso en general de los territorios. En
este tipo de sociedad, el conocimiento se convierte en un insumo de uso masivo, que debe
ser creado y compartido solidaria y cooperativamente por los diferentes actores del territorio.
Es un conocimiento que busca y desarrolla la productividad de un territorio en un ambiente
sustentable, que tiene como sus principales procesos la investigacin, la innovacin y el
aprendizaje para atender y satisfacer las situaciones y necesidades bsicas relacionadas con
el desarrollo sostenible que se deben atender en una determinada municipalidad, regin o
estado.
En este sentido, se pudo constatar que no son claros los indicadores que permitan evidenciar
una SC y menos an una SSC. No es claro que este concepto est relacionado y
comprometido con el desarrollo sostenible de un territorio. La metodologa ms usada para
medir este tipo de sociedades es la Knowledge Assessment Methodology [KAM], elaborada
por el Banco Mundial, que por supuesto est ms dirigida a medir la SC a favor del desarrollo
econmico con algunos elementos de tipo social; esta metodologa contiene indicadores
destinados a medir la capacidad de cada nacin para competir en la SC, algunos de sus
componentes son: incentivos econmicos (condiciones de comercio local e internacional),
educacin (gasto, logro educativo, calidad), sistemas de innovacin (inversin extranjera,
licencias y patentes, I+D, relacin universidad-empresa, C+T), TIC (medios de
comunicacin, uso de Internet). Contiene tambin indicadores de equidad de gnero.
En general, lo que se esperara es que una SC ayudara a solucionar los grandes desafos que
enfrentan las ciudades, pues es clave que ante los procesos de urbanizacin que est sufriendo
el mundo, la posibilidad de construir territorios sostenibles ser la nica forma de atender
problemticas en los sistemas de transporte, movilidad, uso del agua, uso eficiente,
requerimientos energticos, impacto ambiental en sus actividades productivas y de desarrollo
urbano, capacidad de generacin de empleo y desafos del bienestar que solo ser posible
desarrollar en la garanta de sostenibilidad social, econmica y ambiental (Centro de Gestin
del Conocimiento y la Innovacin [CGCI], 2007).
Los avances que propone una SC son importantes, pero la gestin ambiental del territorio en
que habita esa sociedad se vuelve fundamental. As pues, adems de los desarrollos
tecnolgicos a favor de la productividad, el desarrollo econmico debe preocuparse por las
cuestiones de gestin social y por supuesto, tratar de desarrollar respuestas a preguntas
ambientales serias para la sociedad actual: cmo ser la contaminacin del aire en nuestras
ciudades en aos venideros? Cmo se va a reducir el impacto? Cmo sern nuestros ros y
nuestras playas si continan recibiendo las aguas negras sin tratar de una poblacin cada vez
mayor y que cada da consume ms? Cmo sern las montaas de basura en nuestras
ciudades? Qu pasar si no se gestiona conocimiento sobre qu hacer o qu programas
implementar para el tratamiento de estas? Habr acaso agua para el consumo en los
prximos aos? Qu pasar con la generacin de energa elctrica si no existen las
cantidades necesarias de agua?
Teniendo en cuenta lo anterior, se plantea una sntesis de factores y componentes (figura 7)

que deberan hacer parte de una SC para que, adems de la productividad, mejoren las
condiciones y la calidad de vida en la construccin de un camino necesario para lograr la
sostenibilidad de un territorio.
CAPACIDAD PARA LA GENERACIN USO APLICADO DEL

DE CONOCIMIENTO Y LA CONOCIMIENTO
INNOVACIN Desarrollo del sistema de innovacin para la
Infraestructura y gestin del talento humano para productividad.
la produccin, el aprendizaje y el uso del Aprovechamiento y uso aplicado del
conocimiento. conocimiento para la sostebilidad.
Disminucin de la brecha digital. Evolucin de indicadores de desarrollo
Disminucin de la brecha cognitiva. humano.
Calidad del sistema educativo local.
SOCIEDAD SOSTENIBLE DEL

CONOCIMIENTO
Figura 7. Componentes y subcomponentes de una sociedad sostenible del conocimiento
Tabla 4. Componentes y subcomponentes de una SSC
Componentes Subcomponentes Variables

Centros de I+D+ i (estatales, universitarios,
CAPACIDAD PARA LA GENERACIN DE
privados -corporativos, mixtos, clster)

Centros de uso pblico para el acceso a la
informacin
Centros especializados de formacin para nios a
partir de los 3 aos (CDI)
CONOCIMIENTO
Infraestructura y gestin del talento

humano para la produccin, el Grupos de I+D+i
aprendizaje y el uso del conocimiento Nmero de docentes en la enseanza superior y
universitaria
Nmero de docentes en secundaria
Proporcin alumnos/docente en la enseanza
secundaria
Proporcin alumnos/docente en la enseanza
primaria
Proporcin alumnos/docentes en la enseanza
superior
Cobertura del sistema educativo en los diferentes
niveles
Instituciones acadmicas o empresariales para la
oferta de educacin continua
Inversin del sector privado en I+D+i
Inversin del sector estatal en I+D+i
Inversin total en I+D+i
Nmero de cientficos, ingenieros y profesionales
vinculados a procesos de investigacin
Nmero de doctores en el territorio
Usuarios de Internet x/1000 habitantes (acceso al
ciberespacio)
Computadores x/1000 habitantes
Disminucin de la brecha digital Telfonos x/1000 habitantes
Porcentaje de suscripciones al servicio de internet
Cobertura pblica para el acceso a Internet
Tasa de alfabetizacin
Poblacin mayor a 25 aos en procesos educacin
continua
Poblacin segn nivel de formacin
Asistencia escolar secundaria
Asistencia escolar terciaria
Asistencia a procesos de primera infancia
Disminucin de la brecha cognitiva Nmero de personas en proceso de formacin
universitaria
Empresas e instituciones con personal en
procesos de formacin continua
Nmero de graduados en los diferentes niveles
formativos
Empresas con programas de formacin
Formacin para la sustentabilidad ambiental en
los diferentes niveles formativos
Calidad del sistema educativo local en los
Calidad del sistema educativo local
diferentes niveles
Investigadores en ciencia y tecnologa /milln de
CONOCIMIENTO PARA LA
habitantes
USO APLICADO DEL
SOSTENIBILIDAD
Artculos cientficos y tcnicos /mil habitantes

Nmero de patentes en explotacin
Desarrollo del sistema de innovacin Congresos acadmicos, cientficos y
profesionales
Patentes y registro de diseos del sector
empresarial
Mejoras cientficas para la sostenibilidad
ambiental
Exportaciones de los sectores de altas tecnologas

en % de las exportaciones
Productividad
Evolucin del empleo en sectores claves del
territorio
Innovaciones conducentes a la sustentabilidad
ambiental
Innovaciones realizadas para la sostenibilidad
Aprovechamiento y uso aplicado del
social
conocimiento
Diversidad de sectores donde se aplica
conocimiento especializado en el territorio
Nivel formativo por poblacin ocupada
Innovaciones en energas renovables
Innovaciones en sistemas de movilidad y
transporte
Tecnologas limpias
Longevidad
Evolucin de indicadores de desarrollo Nivel educacional
humano Nivel de vida
Distribucin de la riqueza
Para definir los componentes de una SSC (tabla 4), se ha complementado el estudio de las
variables que proponen metodologas como la KAM para definir una SC, con la insercin de
algunas variables dirigidas a confrontar el uso del conocimiento, tanto en la aplicacin de
opciones para la productividad, como en su uso para el desarrollo de alternativas ambientales
y sociales. En este sentido, en el estudio encontramos que la iniciativa de los territorios
inteligentes con modelos como el propuesto por el Proyecto Jakinbash (Calderero Gutirrez,
Prez Sainz de Rozas & Ugalde Snchez, 2006), se han acercado a establecer una propuesta
de desarrollo que armonice el conocimiento, la productividad, la sostenibilidad y la
gobernabilidad.
En general, una SSC es posible en la medida que un territorio puede definir planes a corto,
mediano y largo plazo manifestando claramente su visin de un futuro compartido como lo
expresan las estrategias de DL.
2.4 Factores y variables de los TI
Los TI son una iniciativa consciente que ha sido expresada con el fin de asumir la
responsabilidad y necesidad por lograr la sostenibilidad en los diferentes mbitos
territoriales; como propuesta se ha enfocado en lograr establecer una mezcla sincrnica,
adecuada y sobre todo, equilibrada entre las aspiraciones econmicas, el uso del
conocimiento y la innovacin, la sostenibilidad ambiental y las principales cuestiones
sociales. Las experiencias ms significativas se han dado en Europa, lo que ha permitido
estudiar ms a profundidad la iniciativa. Para esta investigacin se tendr en cuenta los
avances de la fundacin LABEIN (Caldero Gutirrez, Prez Sainz de Rozas & Ugalde
Snchez, 2006), un centro tecnolgico perteneciente al pas Vasco que ha presentado el
proyecto JAKIN-BASK, Territorios inteligentes: espacios econmicos creativos en la
sociedad del conocimiento, en el que se toman como caractersticas de un TI a aquellas
capacidades para dotarse de proyectos de ciudad, lograr el equilibrio justo, descubrir su
singularidad como territorio y construir sus propias ventajas competitivas en un marco global
de actuacin conducente a la sostenibilidad del territorio.
Todo lo global inicia en lugares especficos, por lo que las dinmicas de la sostenibilidad
deben iniciar por el trabajo conjunto en lo local. Segn la Fundacin LABEIN, las ventajas
competitivas que se crean de una forma estratgica en el territorio ya no estn supeditadas a
los bajos costos de las mercancas nicamente, por el contrario, se valora en la actualidad:
la capacidad local de desarrollar tecnologas limpias, empresas en sectores de alta intensidad
de conocimiento, nuevos institutos de investigacin y recursos humanos con talento
(Caldero Gutirrez, Prez Sainz de Rozas & Ugalde Snchez, 2006, p.615).
En definitiva, un TI es una apuesta o iniciativa de desarrollo que logra sintetizar la

sensibilidad y la responsabilidad ambiental, que se preocupa por los temas de cohesin y
desarrollo social, y que logra construir una capacidad para crear ventajas competitivas a partir
de la promocin de la productividad territorial. Para ello, considera fundamental el liderazgo
poltico, la participacin ciudadana y la innovacin como tres elementos primordiales en la
metodologa de trabajo dirigida a desarrollar territorios inteligentes.
Como iniciativa de desarrollo, los TI se pueden exponer como una de las ms completas, sus
insumos fundamentales son el conocimiento, el uso sostenible del territorio y el talento
humano. Para su anlisis es necesario reconocer la lista de factores y variables que se expone
en la tabla 5.
Para entender el funcionamiento de un TI, Fernndez-Macho & Gonzlez (2009) lo han

presentado a travs de 4 componentes principales (figura 8), que, a su vez, han sido divididas
en 17 subcomponentes y alrededor de 137 variables que permiten hacer una gestin desde lo
ambiental, la generacin de conocimiento, la consolidacin econmica y la sostenibilidad
social.
Industrias creativas Gestin medioambiental
Innovacin y emprendizaje Urbanismo y Territorio
Talento Eficiencia energtica
Internalizacin (glocal) Movilidad
ENTORNO
ECONOMA
FSICO Y
CREATIVA
CONSTRUIDO
ESTRUCTURA
ECONMICA
ENTORNO
ESTRUCTURA
SOCIAL SOCIAL POLTICA Y
CULTURAL
Gobernanza Poblacin
Cohesin social Estructura productiva
Diversidad e Identidad Empleo
PIB, renta, consumo
Contexto sociopoltico
Contexto cultural
Figura 8. Estructura TI.
Tabla 5. Territorio Inteligente - Economa Creativa
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADAS

1. Empleo, PIB por industrias innovadoras y creativas.
2. Exportaciones
3. Cooperacin y conectividad intermunicipal.
4. Productividad de la mano de obra.
ECONOMA CREATIVA
Industrias creativas 5. Inversin (I+D) (empresas, gobierno, universidad e

instituciones de investigacin).
Innovacin y 6. Crecimiento de inversin en I+D (total y sector privado).
emprendizaje 7. Crecimiento del empleo en I+D (total y sector privado).
8. Empresas con programas de formacin.
Talento 9. Gastos en innovacin de la empresa.
10. Empresas subsidiadas por recursos pblicos para
Internalizacin investigar.
(glocal) 11. Empresas con innovating in house.
12. Centros tecnolgicos y de conocimiento (clsteres, centros
de educacin superior).
13. PIB sectores innovadores (TIC y KIB).
14. Industrias relacionadas con el medio digital.
15. Ventas de nuevos productos para el mercado.

16. Ventas de nuevos productos para empresas (nmero de
patentes en explotacin: universidad +empresa).
17. Empresas que patentan o utilizan marca registrada.
18. Empresas que registran sus diseos (%).
19. Inversin en infraestructura de informacin y
comunicaciones.
20. Acceso a banda ancha /1000 habitantes.
21. Internet Hosts/1000 habitantes.
22. Nuevas tecnologas en sanitarias, ingeniera mecnica,
bioinformtica, comunicaciones, KIB, etc.
23. Creacin de instituciones, infraestructura, redes de
desarrollo, etc.
24. Formacin bruta de capital en el sector privado como
porcentaje del PIB.
25. Nmero de nuevas empresas creadas en el ltimo ao.
26. Nmero de empresas creadas hace dos aos y que
sobreviven en el ao actual.
27. Nmero de empresas que han desaparecido en el ltimo
ao.
28. Gasto pblico en educacin como % del PIB.
29. Gasto pblico en educacin superior como % de PIB.
30. % poblacin adulta con estudios secundarios (por gnero).
31. Nmero de estudiantes por nivel educativo.
32. Evolucin del empleo en industrias claves de la zona.
33. Empleo en I+D en empresa, gobierno, universidad e
institutos de investigacin.
34. Empleo en TIC y en KIB.
35. Nmero de gestores /1000 habitantes.
36. Exportacin /importaciones.
37. Exportaciones de productos de alta tecnologa.
38. Inversin en el exterior
39. Inversin de capital extranjero
40. Emigracin de personal cualificado
41. Inmigracin de personal cualificado
42. Congresos acadmicos, cientficos y profesionales.
Fuente: Fernndez-Macho, J. & Gonzlez, P. (2009). Evaluacin de territorios inteligentes
en la sociedad del conocimiento. La Corua, Espaa: UPV/EHU Books.
Como se aprecia en la tabla 5, para el componente de Economa Creativa, la gestin del

conocimiento es fundamental, al igual que la innovacin y emprendimiento en nuevos
mbitos empresariales.
Tabla 6. Entorno fsico y construido

1. Concientizacin medioambiental
2. Gasto y/o inversin medioambiental
pblica
3. Gasto y/o inversin medioambiental
privada
4. Gestin de residuos
5. Medicin del ruido
6. Gestin de flujo de materiales
7. Emisin de gases de efecto invernadero
8. Gestin del agua
9. Biodiversidad
10. Ecoeficiencia
11. Suelo
ENTORNO FSICO Y CONSTRUIDO
12. Nmero de proyectos urbansticos

13. Gasto en diseo de planes urbansticos
14. Gasto e inversin en proyectos
Gestin medioambiental
urbansticos
Urbanismo y Territorio
Eficiencia energtica
15. Construccin de nueva vivienda

16. Gasto en equipamiento urbano
Movilidad
17. Gasto en infraestructuras: nuevas

tecnologas, etc.
18. Conservacin del patrimonio
19. Gasto en conservacin del espacio rural
20. Gasto en desarrollo del espacio rural:
infraestructura, etc.
21. Gasto en conservacin del paisaje
urbano y rural
22. Planificacin del territorio
23. Gasto en infraestructuras energticas
24. Intensidad energtica de la economa
25. Uso de energa
26. Inversin en energas renovables
27. Utilizacin de energas renovables
28. Inversin en infraestructura de
transporte
29. Nmero de vehculos
30. Pasajes areos, volumen de trasporte de
carga
31. Intermodalidad, interconectividad
32. Gasto en infraestructuras digitales

De acuerdo con FernndezMacho & Gonzlez (2009), el componente ambiental debe ser
estrictamente monitoreado en un TI, por lo cual se debe analizar la interaccin en cada uno
de los mbitos concernientes a la ciudad (urbanismo, uso de energa, movilidad y transporte,
conservacin y concientizacin ecolgica); para ello, se propone un gran nmero de variables
que buscan que las municipalidades puedan adaptar la informacin que normalmente
monitorean e inicien la construccin y consolidacin de otras reas necesarias para conducir
un territorio hacia la sostenibilidad, como la produccin ms limpia, el uso de energas
renovables y la planificacin del territorio (tabla 6).
Tabla 7. Territorio Inteligente Entorno Social

1. Participacin ciudadana en las decisiones locales
/regionales
2. Gobiernos municipales en la toma de decisiones
regionales
3. Cooperacin y conectividad intermunicipal
4. Gestin de recursos mancomunada
5. Nmero de redes sociales
6. Participacin sindical
Diversidad e Identidad
ENTORNO SOCIAL
7. Convenios colectivos
Cohesin social
Gobernanza
8. E-gobierno
9. Inmigracin
10. Nmero de infraestructuras sociales
11. Desigualdad de gnero
12. Desigualdad racial
13. Nmero de personas por familia
14. Crecimiento anual del nmero de familias
15. Nmero de familias encabezadas por mujeres
16. Desempleo edad avanzada
17. Desempleo de larga duracin
18. Desajuste de capacidades
19. Aprendizaje a lo largo de la vida
20. Inclusin /exclusin social
21. Poblacin por debajo del nivel de pobreza
22. Tasa de natalidad
23. Tasa de mortalidad
24. Emigracin (internacional)
25. Inmigracin (internacional)
26. Migracin entre regiones
27. Congresos acadmicos cientficos
28. Congresos profesionales
29. Gastos en congresos acadmicos y cientficos
30. Gastos en congresos profesionales
31. Gastos en congresos acadmicos y cientficos
32. Gastos en congresos profesionales
33. Actividades culturales (teatros, festivales, etc.)
34. Promocin turstica
35. Nmero de visitas por turismo
36. Gasto en turismo
En el componente del entorno social para un territorio inteligente (tabla 7), se permite
monitorear cmo se est implementando la calidad de vida en el territorio, se vigilan
elementos tan importantes como la generacin de empleo, la participacin ciudadana en las
decisiones de gobierno, la cooperacin que se genera entre los actores locales a travs del
entramado y las redes sociales para el avance como sociedad.
Tabla 8. Estructura econmica, poltica, social y cultural TI
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADOS

1. Poblacin
ESTRUCTURA ECONOMICA
2. Evolucin de la poblacin %( periodo)

3. Densidad de la poblacin
PIB, Renta, Consumo
Estructura Productiva
4. Crecimiento anual de poblacin

5. Distribucin del PIB por sectores
Poblacin
econmicos
Empleo
6. Distribucin del empleo por sectores

econmicos
7. Tasa de actividad econmica
8. Nivel comparado de precios
9. Inversin en empresas
10. Inversin privada per cpita
11. Tasa de desempleo
12. Tasa de empleo

13. Crecimiento del empleo %
14. Empleados susceptibles de
contribuciones a la seguridad social o similar
15. Crecimiento del PIB
16. PIB per cpita en PPP
17. Renta per cpita
18. Ingresos medios brutos
19. Consumo per cpita
1. Pluralidad poltica, religiosa, social
Contexto Sociopoltico
SOCIAL POLITICA
2. ndice de desigualdad de gnero
Contexto cultural
ESTRUCTURA
Y CULTURAL
3. Polarizacin social
4. Calidad de vida
5. Tasa de mortalidad infantil
6. Tasa de natalidad
7. Alfabetizacin
8. Aprendizaje a lo largo de la vida
Fuente: Fernndez-Macho, J., & Gonzlez, P. (2009). Evaluacin de territorios inteligentes en la
sociedad del conocimiento. UPV/EHU Books.
Cerrando la lista de componentes que se deben desarrollar en el TI, se analiza la estructura

econmica, social, poltica y cultural (tabla 8), pues estos permitirn consolidar un proceso
hacia la sostenibilidad en un territorio; aunque en esta seccin la gestin del conocimiento se
limita un poco al levantamiento de informacin de cuestiones reales que estn sucediendo en
el territorio.
Ya teniendo el escenario general a partir de las variables anteriores, se debe proceder a un

levantamiento y anlisis de la informacin para poder tomar decisiones, para ello se eligen
los indicadores que permiten dar inicio al monitoreo de la sostenibilidad en el territorio. Los
TI como iniciativa de desarrollo son una de las ms avanzadas propuestas; no obstante, an
sustenta su actuar en las posibilidades que el gobierno local pueda brindar, no hace efectiva
la responsabilidad territorial que tienen las empresas y el sector productivo en general y se
queda un poco corto en cuanto a los procesos de innovacin social que se debe llevar a cabo
a travs de un uso del conocimiento de una manera trasversal a todas las necesidades y
compromisos del territorio.
De igual forma, la propuesta todava centra su actuar en el tema de la competitividad, pero
su enfoque ya permite mirar que hay cuestiones que definen esa competitividad y que estos
se deben hallar en funcin del bienestar de una sociedad; las buenas relaciones empresariales
y la cooperacin son un buen principio para que toda la sociedad obtenga los beneficios del
conocimiento.
La propuesta de TI ha avanzado y se monitorea en muchas localidades de la Unin Europea,

debido a que estas regiones se han convencido de que la sustentabilidad territorial es una
necesidad y no un lujo. En territorios latinoamericanos o por lo menos en Colombia, ha sido
ms tmido su uso puesto que aun el concepto de sustentabilidad no es claro en los dirigentes
y la ciudadana colombiana. Por el momento, se ha centrado en hacer desarrollo de medios
digitales y en general el uso de las TIC para construir sistemas de informacin y monitoreo
que den luces sobre algunas cuestiones en el territorio, entendiendo que este puede ser un
barrio, una ciudad, un rea metropolitana, etc. Algunos de estos proyectos tienen un cierto
xito relativo -caso Medelln- y otros, mucho por hacer en cuanto a su propuesta inicial, como
es el caso de Pereira (Roldn, 2015).
Debido a lo anterior, se quiso investigar entre las diferentes iniciativas para el desarrollo que
se estn llevando en las ciudades colombianas y ms especficamente, el municipio de
Pereira, toda vez que es el territorio de nuestro de inters; para ello quisimos estudiar la
iniciativa Ciudades Sostenibles y Competitivas desarrollada en algunas ciudades
colombianas (Pereira entre ellas), como una propuesta inicial del BID y Findeter con
participacin de los municipios interesados.
2.5 Ciudades sostenibles y competitivas [CSC]
En el ao 2010, el BID lanz para Amrica Latina y El Caribe la iniciativa Ciudades

Emergentes y Sostenibles [ICES], con el objetivo de apoyar a las ciudades emergentes en
sus esfuerzos por mejorar la calidad de vida de sus ciudadanos mediante la contribucin al
desarrollo de mbitos como la sostenibilidad ambiental, urbana, fiscal y de gobernabilidad
de las ciudades de la regin (BID, 2014).
Dicha iniciativa fue creada debido al dinamismo en cuanto a procesos de urbanizacin que
estn teniendo las ciudades en el mbito latinoamericano, pasando de tener una tasa de
urbanizacin del 41% en 1950 a una del 79% en 2010 (Torres Arzays, 2012), esperando una
tendencia de crecimiento que se proyecta al 90% en 20 aos. Esta iniciativa desarroll una
metodologa en la que sus autores sostienen que adems del proceso de urbanizacin que se
est afrontando, existen otros elementos que hacen necesaria una intervencin en cuanto al
desarrollo de propuestas para el avance territorial; una de estas es el hecho de que en las
ltimas dcadas se ha intensificado considerablemente la descentralizacin poltica a nivel
municipal, presentndose un gran incremento de responsabilidades respecto a la prestacin
de los servicios pblicos y sociales en las ciudades. Sin embargo, este mismo efecto no se ha
presentado en cuestiones como los temas fiscales, siendo permanente que estos municipios
(emergentes) sigan siendo fiscalmente dependientes y presenten serias deficiencias en la
gestin de estos asuntos, hecho que ha limitado la posibilidad de llevar a cabo proyectos
estratgicos no solamente pblicos, sino tambin en aquellos que pueda participar el sector
privado. Por esto, la iniciativa busca mediante una mirada holstica e interdisciplinaria, poder
identificar en cada una de las municipalidades los retos que deben asumir en su camino por
lograr la sostenibilidad en tres dimensiones: lo ambiental y el cambio climtico, lo urbano y
fiscal y la gobernabilidad.
Para ello, la metodologa diseada se plantea en dos etapas y seis fases. La primera etapa
contiene una evaluacin rpida de la realidad urbana (fases: preparacin, anlisis diagnstico,
priorizacin) y culmina con la elaboracin de un plan de accin para la sostenibilidad de la
ciudad con propuestas concretas para intervenir en las reas identificadas y crticas. Es un
proceso que puede tomar alrededor de un ao.
La segunda etapa de la metodologa est enfocada en la ejecucin inicial del plan de accin
y la puesta en marcha del sistema de monitoreo ciudadano que contiene dos fases: pre
inversin y monitoreo; y una duracin de entre tres y cuatro aos, lo que depender de las
intervenciones planteadas en el plan de accin (Torres Arzays, 2012, p.13).
2.6 Qu se debe entender cuando se habla de una sociedad emergente y

sostenible segn la metodologa del BID?
De acuerdo con el BIDE (2013), se considera una ciudad sostenible y competitiva a aquella
que:
[] ofrece una buena calidad de vida a sus ciudadanos, minimiza sus

impactos al medio natural, preserva sus activos ambientales y fsicos para
generaciones futuras, y a travs de ello promueve su competitividad. De la
misma manera, cuenta con un gobierno local con capacidad fiscal y
administrativa para llevar a cabo sus funciones urbanas con la participacin
activa de la ciudadana (p.6).
Mediante esta definicin se nos permite sintetizar que las finalidades de una ciudad sostenible
seran: la buena calidad de vida a sus ciudadanos, reduccin al mnimo de impactos al medio
natural, preservacin de los activos ambientales y fsicos, promocin de los procesos de
competitividad, mantenimiento de un gobierno local con capacidad fiscal y administrativa, y
un mbito para que los ciudadanos participen activamente de los procesos locales.
2.7 Por qu se debe observar al territorio como una ciudad sostenible y

competitiva segn Findeter y el BID?
De acuerdo con lo planteado hasta el momento por la metodologa del BID y por las variadas
iniciativas que hemos estudiado en esta investigacin, es indudable que las ciudades deben
centrar sus esfuerzos en lograr una interpretacin del territorio a partir del concepto de
sostenibilidad, de igual forma, es claro que se debe diagnosticar una serie de necesidades de
las ciudades como un paso importante para la obtencin de recursos que permitan no solo
una movilidad fiscal, sino una participacin masiva de actores del territorio para poder llevar
a cabo los proyectos necesarios que permitan el desarrollo de este nuevo enfoque,
entendiendo que los mismos en circunstancias habituales no se desarrollaran, ni se lograran
o tomaran plazos interminables debido a la dependencia fiscal que tienen las ciudades de los
organismos del gobierno central; sin embargo, hasta el momento es vlido llamar la atencin
sobre aspectos como la generacin del conocimiento y su uso en procesos de innovacin para
diferentes mbitos de desarrollo o en algunos municipios colombianos.
Tambin, en un primer acercamiento se puede ver que la iniciativa conserva el concepto

competitividad arraigado al territorio, en este caso la ciudad. Para esta investigacin, la
motivacin centrada en el concepto de la competitividad no se considera la adecuada, en el
sentido de que la competitividad es un trmino econmico usado por fenmenos como la
globalizacin para centrar la vida de los mismos (los territorios) en la necesidad del
crecimiento econmico sin pensar en la consecuencias ambientales y sociales que en
ocasiones esto implica, siendo este un hecho que discrepa en unos territorios ms que en otros
con el concepto de la sostenibilidad.
La productividad y diversidad productiva pueden volver a un territorio competitivo
integralmente, mientras que un territorio que est concentrado en ser competitivo no
necesariamente es el ms productivo en mbitos generales y puede generar un sin nmero de
afectaciones ambientales y exclusin de ciertos sectores no solamente sociales, si no
productivos en el desarrollo de sus planes y polticas.
Por dems, se debe abonar la importancia de la iniciativa del BID en el hecho de que quieran
trabajar con ciudades emergentes, pues en ellas se presenta el mayor crecimiento poblacional,
es donde existe la mayora de las problemticas a resolver no solo en el mbito econmico,
sino social y ambiental del territorio, all se pueden desarrollar las potencialidades para
concretar economas de escalas y controlar costos de aglomeracin propios del crecimiento
urbano que se genera a la par con este; de igual forma, estas urbes (emergentes) estn
enmarcadas en una escala que permite realizar intervenciones orientadas a la sostenibilidad,
mucho ms eficientes, generando a su vez, un mejor empoderamiento de estas cuestiones por
parte de la sociedad local.
En Colombia, el socio estratgico del BID para llevar a cabo esta metodologa a cabo ha sido
Findeter, quien para su aplicacin en las ciudades colombianas, dividi en dos grandes temas
la dimensin urbana planteada inicialmente por la iniciativa ICES, separando los aspectos
urbanos como movilidad y ordenamiento territorial, de aquellos relacionados con los temas
sociales y econmicos, los cuales quedaron agrupados en una cuarta dimensin denominada
Sostenibilidad econmica y social. Las siguientes son, entonces, las cuatro dimensiones de
sostenibilidad contempladas por la adaptacin del:
(i) Sostenibilidad Ambiental y Cambio Climtico: Adaptacin al cambio

climtico, Manejo del medio ambiente, Mitigacin del riesgo, Gestin del
agua; (ii) Sostenibilidad Urbana: Planificacin de los usos del suelo,
Vivienda, Servicios Pblicos, Movilidad, Renovacin urbana (iii)
Sostenibilidad Fiscal y Gobernabilidad: Buen Gobierno, Transparencia,
Eficacia en la gestin pblica; y (iv) Sostenibilidad Econmica y Social:
Competitividad, Educacin, Salud, Empleo, Asociaciones Pblico-
Privadas (BID & Findeter, 2014, p.14).
De esta forma, el convenio firmado entre Findeter y el BID ha permitido la aplicacin de esta
iniciativa Barranquilla, Bucaramanga, Manizales y Pereira, lo cual nos permite tenerla como
un punto de referencia para nuestro estudio.
De acuerdo con lo anterior, es importante mostrar las variables usadas en la metodologa

ICES para el monitoreo de las ciudades sostenibles y competitivas:
Tabla 9. Dimensin I: Sostenibilidad ambiental y cambio climtico
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES

Gestin del medio A. Agua A.1 Cobertura de agua
ambiente y consumo A.2 Eficiencia en el uso de agua
de recursos naturales A.3 Eficiencia en el servicio de
suministro de agua.
A.4 Disponibilidad de recursos

hdricos
B. Saneamiento y drenaje B.1 Cobertura de saneamiento
B.2 Tratamiento de aguas
residuales
B.3 Efectividad del drenaje
C. Gestin de residuos slidos C.1 Cobertura de recoleccin de
residuos slidos
C.2 Eliminacin final adecuada de
residuos slidos
C.3 Tratamiento de residuos

slidos
D. Energa D.1 Cobertura energtica
D.2 Eficiencia energtica
D.3 Energa alternativa y

renovable
Mitigacin de los gases de E. Calidad del aire E.1 Control de la calidad del aire
efecto invernadero E.2 Concentracin de
(GEI) y otras formas de contaminantes en el aire
contaminacin
F. Mitigacin del cambio climtico F.1 Sistemas de medicin de

emisiones de GEI
F.2 Emisiones de GEI totales
F.3 Planes y objetivos de

mitigacin
G. Ruido G.1 Control del ruido
Reduccin de la H. Vulnerabilidad ante desastres H.1 Capacidad adaptativa al
vulnerabilidad naturales en el contexto del cambio cambio climtico y a eventos
ante desastres naturales y climtico naturales extremos
adaptacin al cambio
climtico
H.2 Sensibilidad a desastres

naturales
Fuente: Torres Arzays et al. (2012). Gua metodolgica: Iniciativa Ciudades Emergentes y
Sostenibles. BID.
Analizando la tabla 9, en la propuesta de variable se observa que este primer componente

muestra la metodologa generando una separacin de los temas ambientales urbanos en una
especie de unidades especficas que, aunque puede ser bueno en el sentido que deja claras y
abarca los diversos temas que se deben tener en cuenta en los aspectos ambientales de un
territorio, se queda corto en no dejar contemplar dentro de las variables cmo se debe medir
la interaccin de las cuestiones ambientales en las decisiones que se toman para el territorio,
situacin que s se lleva a cabo en la metodologa de medicin de indicadores de
sostenibilidad basados en la Agenda 21, la cual muestra algunos territorios europeos con
variables como: gasto municipal en cuestiones del medio ambiente, integracin del medio
ambiente en las actividades econmicas del municipio y educacin ambiental en los
diferentes niveles educativos del territorio, adems de la variable de concientizacin
ambiental que expone la iniciativa TI. Esta cuestin genera la creacin de una cultura para la
sostenibilidad porque en definitiva, la atencin de las cuestiones ambientales son necesarias
para la sostenibilidad, pero ms importante es un territorio donde cada ciudadano, cada

empresa, cada institucin viva la cultura de la sostenibilidad, pues as se garantiza que a largo
plazo, esta cuestin se pueda mantener y exigir sin importar los cambios de gobierno que por
lo general en pases como el nuestro sirven de fortn poltico, donde cada dirigente cambia
las dinmicas con las cuales quiere sea medida su administracin y no el verdadero avance
del territorio.
Tabla 10.Dimensin II: Sostenibilidad urbana - Metodologa ICES
COMPONENTES SUBCOMPONENTES VARIABLES PLANTEADOS

Control del crecimiento y mejora I. Uso del suelo/ I.1 Densidad
del hbitat humano Ordenamiento del
territorio
I.2 Vivienda
I.3 reas verdes y de recreacin
I.4 Planificacin del uso del suelo
J. Desigualdad urbana J.1 Pobreza

J.2 Segregacin socioespacial
J.3 Desigualdad de ingresos
Promocin del transporte K. Movilidad/Transporte K.1 Infraestructura de transporte
urbano sostenible balanceado
K.2 Transporte limpio

K.3 Seguridad vial
K.4 Congestin reducida
K.5 Planificacin y gestin del transporte

K.6 Transporte econmicamente asequible
K.7 Demanda equilibrada
Promocin del desarrollo L. Competitividad de la L.1 Regulacin de negocios e inversiones
econmico economa L.2 Gestin estratgica de la
local competitivo y sostenible infraestructura
L.3 Producto bruto
M. Empleo M.1 Desempleo
M.2 Empleo informal
N. Conectividad N.1 Internet
N.2 Telefona
Provisin de servicios sociales de O. Educacin O.1 Calidad educativa
alto
nivel y promocin de la cohesin
social
O.2 Asistencia escolar
O.3 Educacin superior

P. Seguridad P.1 Violencia
P.2 Confianza ciudadana en materia de

seguridad
Q. Salud Q.1 Nivel de salud
Q.2 Provisin de servicios de salud
Sostenibles. BID.
El segundo componente (tabla 10) muestra las variables a medir para la sustentabilidad
urbana. Nuevamente, se exponen una serie de variables que pueden ser clave en cuanto al
proceso para lograr la sostenibilidad social del territorio; se resalta la variable transporte
limpio como una posibilidad de vincular cuestiones de innovacin y sostenibilidad ambiental
en la resolucin de un problema social urbano, pero, sin embargo, se notan algunos vacos
con relacin a la medicin de la restauracin de superficies vegetales en zonas urbanas y ms

an, cmo se va a gestionar la cuestin ambiental y de ordenamiento, sobre todos en las zonas
rurales adscritas al territorio. En ciudades como Pereira es muy notoria la relacin zona
urbana-zona rural. De igual forma, en el subcomponente educacin se nota la necesidad de
incluir en la metodologa la variable sobre la educacin para la sostenibilidad ya que esta
debera ser una educacin que tenga trazabilidad en todos los niveles de educacin.
Tabla 11. Dimensin III: Sostenibilidad fiscal y gobernabilidad

R.1 Participacin ciudadana en la
planificacin de la gestin pblica
R. Gestin pblica
del gobierno
participativa
R.2 Rendicin de cuentas a la
ciudadana
S.1 Procesos modernos de gestin

pblica del presupuesto municipal
Mecanismos adecuados S. Gestin pblica
de gobierno moderna
S.2 Sistemas modernos de gestin
pblica del gobierno municipal
T.1 Transparencia y auditora de la

T. Transparencia
gestin pblica del gobierno
U.1 Ingresos e impuestos

municipales
Gestin adecuada de los U. Impuestos y
ingresos autonoma financiera
U.2 Gestin de cobros
Gestin adecuada
V. Gestin del gasto V.1 Calidad del gasto pblico
del gasto
W. Deuda W.1 Pasivos contingentes
Gestin adecuada del
endeudamiento W.2 Sostenibilidad de la deuda
y de las obligaciones municipal
fiscales
Sostenibles. BID.
La gran fortaleza de la metodologa ICES se encuentra precisamente en la dimensin III:

sostenibilidad fiscal y gobernabilidad (tabla 11), pues mediante sus componentes, se permite
medir la gestin que realiza el territorio, en este caso la ciudad, con relacin a los recursos
que permitirn la financiacin de los diferentes proyectos y apuestas que se movilicen en
este. Adems, permite evaluar la participacin de los ciudadanos en los planes y polticas del
gobierno, lo cual es un elemento que ayuda a construir o fortalecer una entidad social,
ambiental y econmica, reforzando la medicin que se realiza a la gestin pblica.
En general, la metodologa ICES ha permitido establecer un plan piloto sobre 5 ciudades

colombianas, el cual inicia con un diagnstico y luego se da la priorizacin de necesidades
del territorio, para finalizar con la construccin de un plan de accin a largo plazo, que
permite la gestin de unos recursos que garanticen la realizacin de los proyectos que se
consideren ms importantes.
2.8 Se puede crear un territorio del conocimiento socialmente responsable?
En captulos anteriores nos hemos dado a la tarea de sintetizar varias iniciativas para el
desarrollo que mantienen o le apuestan a un enfoque para el desarrollo sostenible como lo
son: el desarrollo local, el desarrollo local sostenible, los territorios inteligentes o la propuesta
de sociedad sostenible del conocimiento. De igual forma, se revis la iniciativa Ciudades
sostenibles y competitivas adelantada por el BID en asocio con Findeter para algunas
ciudades de Colombia y hemos visto cmo cada una de las iniciativas -a su modo- se
esfuerzan por evolucionar hacia un territorio con sostenibilidad social, ambiental y

econmica. En este sentido, el desarrollo sostenible es la utopa de estos territorios, pues
ser la llave para la sostenibilidad de nuestra casa comn en relacin a los aportes que se
pueden hacer desde cada territorio especifico.
Sumado a lo anterior, es evidente que el conocimiento es otro de los elementos que se ha

convertido en el combustible para las nuevas sociedades, en su gestin y adecuada aplicacin
estn las respuestas para lograr la sustentabilidad territorial y la calidad de vida de los seres
integrantes de los diferentes territorios que en un momento determinado se pretenda estudiar.
Las iniciativas de desarrollo indiscutiblemente, deben estar compuestas por mbitos donde
se gestione el conocimiento como una fuente de posibilidades de innovacin y soluciones
adecuadas para hacerle frente a temas como la productividad, la sostenibilidad social y por
supuesto, todo en un medio ambiente que sea apto, que se sostenga en esta condicin y que
pueda representar las mismas oportunidades de recursos para que generaciones futuras
puedan disfrutarlos; para ello se hace necesario que existan las voluntades sociales, pero
tambin las polticas y por supuesto, la condiciones financieras; se requiere una cultura que
consiga el camino hacia la sostenibilidad, la colaboracin de todos los actores que estn
involucrados en la dinmica del territorio y lo ms importante, que todos sean
corresponsables con ese nuevo proceso.
Ahora bien, nos hemos dado a la tarea de definir sin ms rodeos, la urgencia de plantear una
iniciativa que al menos tericamente, sea completa, esta es los Territorios del Conocimiento
Socialmente Responsables.
3 Los Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables
Como se ha mencionado en apartes anteriores, un TSR es un lugar donde se despliega un

ambiente colaborativo, en el cual se construyen sinergias para el desarrollo sostenible
mediante la participacin de los diferentes grupos de inters del territorio, en procesos
tendientes a construir una visin de futuro compartida. Los TSR se fortalecen en formas de
actuar como la cooperacin, la solidaridad, la tica y la responsabilidad social; sin embargo,
a diferencia de los TI, no son muy claros en cuanto a los procesos de gestin del conocimiento
como uno de los elementos fundamentales para el desarrollo de nuevos aspectos dirigidos a
la sustentabilidad. Debido a esto, es vlido considerar la necesidad de involucrar la gestin
del conocimiento como uno de los elementos fundamentales para la vida en territorios que
ya se preocupan por afrontar los grandes retos de la sociedad. Un TCSR tendra como
finalidad el desarrollo sostenible en sus tres pilares: sostenibilidad econmica,
sustentabilidad ambiental y progreso social; y fortalecera su posicin en el uso del
conocimiento, el buen gobierno, la gobernanza y la administracin fiscal del territorio.
Para lograr esto se quiere plantear una estructura de seis componentes que se deben trabajar
de una manera sincrnica y que de igual forma, van generando procesos de mejoramiento
cada vez ms certeros y eficaces (figura 9).
Buen Gobierno
Gestin para la Gestin para la

sustentabilidad sostenibilidad
ambiental econmica
Territorio del
Conocimiento
Socialmente
Responsable
Milieu Creativo Gestin para la
Gestin del calidad de vida
aprendizaje y el progreso
colectivo social
Administracin
fiscal del
territorio
Figura 9.Componentes del TCSR
3.1 Subcomponentes del TCSR

En este apartado presentaremos de manera sinttica, los contenidos a los que se hacen
referencia los componentes y subcomponentes de un TCSR, pues ello nos permitir entender
la dinmica de la propuesta de desarrollo.
3.1.1 Buen gobierno
Cuando se habla de buen gobierno en un TCSR, se hace referencia a la necesidad de un

compromiso, tanto de los lderes de un territorio como de los ciudadanos o en general, los
grupos de inters que hacen parte de este, de planear el territorio en diferentes escenarios en
el corto, mediano y largo plazo, entendiendo que esta sincrona es la nica que permite que
un territorio con dificultades pueda ponerse en el camino de superar las mismas y ubicarse a
la vanguardia de los territorios pensados para el desarrollo sostenible.
Identidad territorial
Para definir los planes que son necesarios en la creacin de una visin de futuro compartida,
no basta solo con que se haga un buen uso de herramientas propias de la planeacin
estratgica, sino que es necesario que se den los debates, se analicen las cuestiones
presentadas por los integrantes, se utilicen procesos innovadores, muchos de ellos basados
en las TIC, pero tambin en el cara a cara, ya que esto se convierte en un elemento
fundamental para unificar lenguajes, creando puntos de encuentro en las aspiraciones que se
proponen para el territorio en cuanto a su progreso; para ello ser importante que los lderes
del gobierno local puedan disear una variada serie de actividades que alienten el ejercicio
de participacin ciudadana en todos los actores y sectores de la sociedad, lo cual resultar en
su involucramiento, elevamiento del sentido de pertenencia y cooperacin para la
financiacin de un gran nmero de proyectos claves para el inters general. Esto permitir
crear un plan a largo plazo diverso, integral, pertinente, con el que todos verdaderamente se
comprometen y aceptan.
Cultura Territorial
Este es un subcomponente estratgico que deben tener muy claro los actores y lderes del
proceso de desarrollo en el territorio, ya que en este se permite la continuidad del
compromiso, el involucramiento, mantiene firme la motivacin y la identidad entre las
poblaciones que viven el territorio como una unidad que reconoce sus diferencias. Este
aspecto tambin permite que otros territorios reconozcan y admiren al territorio local, lo cual
es significativamente bueno para superar dificultades y poder enlistar los recursos hacia el
progreso que se quiere. Los nuevos lderes entendern los planes y cedern sus ambiciones
al bienestar comn y el cumplimiento de los planes de largo plazo.
Participacin ciudadana, corresponsabilidad y compromiso
Este subcomponente es importante en el sentido que a travs de l, las instituciones y los

lderes locales pueden generar y ganar la confianza de los grupos de inters que dinamizan
la vida en el territorio; estos procesos permiten la participacin del sector privado, la sociedad
civil y logra un dilogo que determina el nivel de trasparencia en la actuaciones del gobierno
local y sus aliados. Para ello son determinantes los procesos de rendicin de cuentas, los
foros itinerantes abiertos al pblico, los boletines informativos, los grupos de investigacin
dedicados a seguir, aportar ideas y utilizar procesos de innovacin para el seguimiento y
actualizacin de los planes territoriales a largo plazo.
As, es fundamental para que la ciudad pueda participar en procesos electorales,

organizaciones funcionales como gremios, sindicatos, grupos de estudio, organizaciones
comunitarias y polticas, lo cual genera una cultura de participacin que es esencial para los
planes del territorio.
3.1.2 Gestin para la sostenibilidad econmica
En cuanto a la gestin de la sostenibilidad econmica, es fundamental que un territorio que

trabaja para lograr el desarrollo sostenible pueda lograrlo desplegando los principios de la
sustentabilidad ambiental y la productividad ms que los relacionados con la competitividad;
la investigacin y la innovacin sern las mayores herramientas. Su enfoque en territorios
como el colombiano, debe estar alrededor de desarrollar subcomponentes:
1. La productividad y la diversidad productiva.

2. La gestin de la innovacin y el conocimiento para la productividad.
3. La gestin de empleo,
La productividad y la diversidad productiva
En cuanto a la productividad y la diversidad productiva, este aspecto implica que el territorio

deba iniciar una serie de actividades que permitan la endogenizacion de todos los procesos
tecnolgicos y de innovacin que vive. En su consecucin, se debera elaborar en primera
medida, un inventario integral de sus potencialidades y sus ventajas comparativas con
relacin a otros territorios, a partir de esto es que puede definir las lneas productivas en las
que definitivamente puede ser o transitar a convertirse en el mejor en cuanto a su
productividad, esto sin olvidar su potencialidad media, pues all estar el futuro de la
sostenibilidad econmica. Estas lneas sern las que guiarn un mayor proceso de desarrollo
e innovacin permitiendo estructurar las futuras fuentes de empleo de la poblacin y
equilibrar su balanza comercial logrando efectivo en sus procesos comerciales de compra y
venta, lo cual definitivamente fortalece la productividad de la economa local.
La gestin de la innovacin y el conocimiento para la productividad
En cuanto a la gestin del conocimiento y la innovacin para la productividad, es claro que

en un TCSR este aspecto representa su esencia y hace parte de la creacin de una cultura
donde estos no sern posibles si no hay grupos que estn dedicados a desarrollar esos
avances. Estos grupos que muy seguramente sern de investigacin aplicada, deben contar
con el apoyo y financiacin del sector productivo, adems de la inversin que pueda realizar
el gobierno local en ellos. Los desarrollos tecnolgicos e innovadores permiten el apoyo a
nuevos proyectos de emprendedores o a consolidar reas y productos que las organizaciones
locales no habran contemplado antes, permitiendo ampliar y crear nuevos mercados que se
consideraban potenciales, hecho que mejora la balanza comercial del territorio, potencia la
industria y genera nuevas fuentes de empleo.
Gestin de empleo
La creacin y consolidacin de variadas empresas en el territorio genera y mejora las

condiciones del empleo, as pues, el conocimiento no solo abre otras oportunidades para
nuevos trabajadores, sino que fortalece los procesos de cohesin social y es fundamental en
los procesos de superacin de la pobreza. La productividad apoyada en mtodos eficaces y
con un funcionamiento adecuado en las diferentes actividades de un territorio es el verdadero
motor para la eliminacin del desempleo (Carro y Gonzlez, 2012). Ser importante
monitorear la tasa de desempleo y el avance del empleo en industrias innovadoras, creativas
y de alta tecnologa, habr que ayudar a fortalecer ese tipo de industrias y acompaar el
estudio minucioso sobre el nmero de personas en edad productiva que no estn trabajando
o que estn vinculadas a empleos informales, o en actividades delictivas que en ciudades
colombianas es un problema serio y Pereira no es la excepcin.
3.1.3 Gestin para la sustentabilidad
Para un TCSR es imposible obviar la cuestin ambiental en los lineamientos y polticas que
desarrollar, de la buena gestin de estos elementos depende la sustentabilidad de un
territorio, la calidad de vida de las personas y los recursos para la productividad, aunque en
este punto se espera que el TCSR acoja procesos de ecoeficiencia, los cuales promueven el
uso mucho ms eficiente de materias primas, o la promocin de la ecoindustria que promueve
productos y servicios dirigidos a prevenir, limitar y mitigar los daos producidos sobre
aspectos ambientales como el agua, el aire y la tierra, as como temas de desechos, ruido y
salud de los ecosistemas. De igual forma, se deber promover la ecoinnovacin, pues
cualquier avance tecnolgico que se realice en el territorio, ya sea en el orden productivo o
en el orden de gestin de hbitat, deber contribuir a mitigar los efectos ecolgicos (Esteban
et al., 2008). Por su parte, la promocin en el sector productivo de cuestiones como la
economa circular, un modo de actuar que se basa en el principio expuesto por Antoine
Lavoisier (1785), conocido como ley de conservacin de la materia, otorga un papel
dominante al residuo y sustenta su actuar en la reutilizacin inteligente del desperdicio, sea
este de naturaleza orgnica o de origen tecnolgico. Es un modelo cclico que imita a la
naturaleza en cuanto a la forma como esta procesa sus desechos, el residuo pierde su
condicin de tal y se convierte en la materia prima alimentaria de los ciclos naturales o se
transforma para formar parte de nuevos productos tecnolgicos, con un mnimo gasto
energtico (Lett, 2014).
Con base en estos principios, se puede trabajar la sustentabilidad en dos mbitos importantes:
el primero, la ecoeficiencia en el sistema productivo, el segundo, los impactos de la vida
urbana. Recordemos que el crecimiento demogrfico en la ciudades cada vez es ms alto;
hoy la mayora de la poblacin mundial vive en la ciudades, lo cual verdaderamente implica
que son estas las primeras que deben desarrollar sistemas y procesos conducentes a la
sustentabilidad, pues all se da la mayor demanda de recursos y se generan los grandes
volmenes de residuos, lo que deriva en que en un TCSR ser de importantsima prioridad
retomar la medicin que hacen metodologas como la ICES del BID en cuanto a temas de
sostenibilidad urbana.
As pues, ser importante poder monitorear el uso de los elementos que conforman el
patrimonio natural del territorio (agua, suelo, aire y biodiversidad); de igual manera, el TCSR
deber generar todo un proceso innovador que le permita vigilar y establecer planes para la
reduccin de producidos como lo son los residuos slidos, la contaminacin del aire y el
ruido; para lo cual se debe aplicar procesos de investigacin e innovacin a infraestructuras
como drenajes, saneamiento urbano, plantas de tratamiento y aumento de construcciones
(viviendas y equipamiento urbano), siendo estos fundamentales para garantizar la calidad de
vida los ciudadanos en el territorio.
Los planes de densificacin urbana son fundamentales en un TCSR, pues no solo representan
un proceso dirigido a mejorar la calidad de vida de la poblacin, sino que ayudan a controlar
el crecimiento urbano desordenado, reducen los impactos del transporte y abren las puertas
para el uso de alternativas, generan opciones para el disfrute de la ciudad, reducen la
congestin vehicular y son una herramienta fundamental para disminuir la vulnerabilidad
ante desastres naturales en el contexto del cambio climtico.
Es as que un TCSR deber contar con un plan de sustentabilidad urbana, que debe tener
trazabilidad con el plan general para el desarrollo del territorio, en l se deben disponer
recursos para la investigacin, la innovacin, la aplicacin y el monitoreo de soluciones que
aporten en este sentido. Los grupos de investigacin debern ser conformados y financiados
de una forma mixta, ya que las organizaciones del sector productivo tienen grandes impactos
en estas cuestiones, sin embargo, el liderazgo debe mantenerse en el sector gobierno con la
participacin de universidades y centros de investigacin nacionales e internacionales.
3.1.4 Entornos creativos (gestin para el aprendizaje colectivo)
Basados en el debate sobre innovacin territorial propuesto primero por el ingls Charles
Landry (2000) y luego por el norteamericano Richard Florida entre los aos 2002 y 2009 con
sus textos: The rise of the creative class (2004), The flight of the creative class (2005), The
flight of the creative class: the new global competition for talent (2006) y Whos your city?:
how the creative economy is making where to live the most important decision of your life?
(2010), se plantea que en un TCSR los procesos de innovacin se deben generar en todos los
aspectos y las dinmicas, a travs de grupos sociales creativos que puedan aportar sus ideas
a los diferentes sectores de la sociedad generndose ambientes y entornos innovadores, donde
se est en construccin constante de conocimiento y procesos innovadores con el fin de
atender las situaciones y dinmicas del desarrollo en aspectos econmicos, sociales,
ambientales, culturales y polticos.
Un TCSR debe esforzarse por tres cosas:
1. Crear clase creativa (personas dedicadas a la innovacin).

2. Crear las condiciones para la retencin de esa clase creativa.
3. Atraer la clase creativa (personas de otros territorios).
Para ello se deben dar entonces, toda una serie de condiciones, pues este entorno es el que
genera emprendedores, administradores, artistas, activistas sociales, activistas ambientales,
grandes empresarios, tecnologa, productos y servicios diferentes que contribuyen al xito
econmico, pero tambin al xito social y la sustentabilidad ambiental.
El proceso de crear, atraer y retener es la clave de los territorios con entornos innovadores,
en los que lo urbano debe ser un lugar para la promocin de esta creatividad, un lugar que
promueva el gusto por vivir, un entorno que promueva las oportunidades para trabajadores
del conocimiento, la tolerancia y la dinmica social. As que, aunque la promocin de las

empresas es importante, la clave de un territorio que quiere brindar condiciones para la
cohesin social, la productividad y la sustentabilidad ambiental es promover la clase creativa
y para ello, debe crear entornos innovadores, los cuales se consolidaran en la dinmica y
propuesta de los TCSR.
Entorno
Invador
Clase
creactiva e
Innovacin inovadora
Empleo de Empresas,
productos,
calidad servicios
innovadores de
Bienestar alto valor
social agregado
Figura 10. Componentes de un entorno creativo
Infraestructura para la creatividad y la innovacin
El establecimiento de trabajadores que promueven el conocimiento, la innovacin y el

emprenderismo en el territorio, permitir una serie de condiciones para el desarrollo de una
nueva generacin de personas creativas, a travs del fortalecimiento de la calidad educativa
con acciones como la proporcin adecuada de estudiantes/docentes, la apropiada cobertura
del sistema educativo, una formacin con trazabilidad de las cuestiones ambientales y
sociales, el apoyo y acompaamiento a ideas de emprendimiento.
Gestin de la brecha digital y cognitiva
La generacin de entornos innovadores en el territorio no es posible si no se superan las

diferencias para el acceso al conocimiento que hoy sufren muchas personas en diferentes
regiones, ciudades y localidades. Por ende, un TCSR debe subsanar dos brechas que hoy
estn presentes por lo menos en los territorios latinoamericanos: la cognitiva y la digital; para
ello es necesario que se establezcan y monitoreen polticas pblicas eficientes que permitan
superar cuestiones como el analfabetismo. De igual forma, se deben generar espacios
pblicos adecuados, amplios en cobertura para el acceso a informacin como bibliotecas,
centros de informacin virtual, salas de acceso a Internet, lugares seguros para el uso de
conexiones wifi y en general, toda una serie de elementos que promuevan la conectividad,
que incluyan a todos los niveles en el uso de la informacin y el acceso al aprendizaje para
la cualificacin y el mejoramiento de oportunidades en el entorno creativo, productivo y
sustentable que plantea el TCSR.
3.1.5 Procesos para la calidad de vida en un TCSR
En los apartes anteriores hemos abordado cuestiones que claramente tienen que tenerse en
cuenta en los procesos y requerimientos que buscan lograr en la poblacin de un territorio
niveles adecuados de calidad de vida; en este sentido, es claro que lograr esa calidad de vida
para un ser humano depende de las opciones que tenga a lo largo de su vida para desarrollar
su potencial. La educacin, la salud, el medio ambiente y las relaciones sociales son
herramientas necesarias para este fin. Un TCSR deber esforzarse por incluir y hacer
efectivos los procesos necesarios para el mantenimiento y el mejoramiento de las cuestiones
relacionadas con la calidad de vida.
Salud
En cuanto a la garanta de la salud de los ciudadanos, es necesario que el territorio aplique

procesos de innovacin con el fin de transformar la forma de afrontar la salud, es decir,
cambiar la salud correctiva por la salud preventiva. Es un hecho que es mucho ms barato y
efectivo invertir en la prevencin que en la correccin de problemas. As que es un
compromiso del TCSR realizar procesos innovadores que le permitan incentivar procesos de
salud dirigidos a la prevencin de enfermedades.
En este aparte ser importante conocer cmo estn diseados los espacios urbanos para
combatir el sedentarismo y promover las actividades fsicas. El territorio debe presentar
opciones para que los cientficos de la salud fortalezcan el sistema a travs del monitoreo
constante de la efectividad en el acceso a los servicios de salud, las expectativas de vida, la
estadsticas de padecimiento de enfermedades, mortalidad infantil, entre otras, al que los
grupos de investigacin, las universidades e instituciones puedan aportar tambin.
Gestin para la cohesin social
Este aparte es significativamente importante en el sentido de que no es posible hablar de

lograr la sustentabilidad en un territorio, si las personas que integran esa sociedad no confan
entre s, si no caminan hacia meta comn como ciudad, barrio, regin o pas, si los beneficios
de la economa se dan para uno pocos, si nadie se hace responsable de la salud del hbitat, si
las personas sin importar su condicin social, no son tenidas en cuenta en cuanto a las
decisiones y aportes a la vida del territorio.
Un TCSR debe procurar por establecer polticas en contra de la desigualdad en las que todos
los sectores aporten al proceso. El TCSR debe ser un lugar donde se promueva la igualdad
de oportunidades con una gran movilidad social. Los procesos de innovacin y el
emprenderismo deben permitir vincular a todos aquellos que estn excluidos de los procesos
de calidad de vida, siendo una opcin la creacin de empleo de calidad; pero tambin, la
vinculacin a procesos sociales, culturales y ambientales que le hagan a la poblacin sentirse
incluida e identificada. Sin lugar a dudas, en un TCSR las personas deben sentirse satisfechas
por la vida que llevan en el territorio, si no es as, la investigacin y la innovacin deben
encontrar las respuestas que permitan un trabajo coordinado y paciente por lograr avances.
Acceso a la justicia
Aunque en pases como Colombia la dependencia de un sistema central de justicia que dicta
las normas y los procesos que se deben seguir no es que dejen un margen de actuacin, los
grupos de investigacin, las estadsticas, el compromiso de los ciudadanos y otros elementos
deben estar sumados para la cuestin que permita una mejora en la seguridad. El
compromiso del gobierno local es luchar porque se realicen los ajustes que permitan un
acceso oportuno y un disfrute de la justicia en el territorio.
Administracin del territorio
Por ltimo, est el compromiso que deben asumir los lderes locales y los administradores
locales por llevar a cabo los procesos y los planes de largo plazo que se han asumido con los
ciudadanos, los empresarios, los acadmicos, las instituciones y en general, los grupos
interesados en el desarrollo del territorio. La visin de largo plazo es fundamental para
mantener las sinergias y el compromiso de todos. Esta forma de actuar permite que el
gobierno se desenvuelva de la mejor forma con el capital humano ms idneo, con sistemas
de medicin y seguimientos robustos, oportunos y constantes que generen informacin
verdadera para contemplar los aciertos, pero tambin los errores, para llamar la atencin de
quienes no asumen una forma de proceder corresponsable.
En un TCSR se hace necesario que se implementen procesos de gestin pblica modernos,

abiertos al escrutinio pblico, que ejerzan la transparencia como su cualidad ms valorable,
que se generen constantemente boletines y rendicin de cuentas. Es importante que se los
diferentes actores reconozcan la gestin del presupuesto local para que todos entiendan y
aporten de una manera oportuna sus compromisos, por ejemplo en cuanto a los impuestos.
As, se ha descrito el sistema completo que deber desarrollar un TCSR.
CAPTULO II.
4 Comprender la poltica Sociedad en Movimiento desarrollada en el municipio

de Pereira, Risaralda
Se busca en este captulo poder dar cuenta de las motivaciones, los orgenes, las ideas
propuestas, los componentes y la estructura en general del proceso Sociedad en
Movimiento [SM], planteado en el departamento de Risaralda, pero que, principalmente, se
ha movilizado en el municipio de Pereira. Para ello, se realiz una bsqueda de informacin
secundaria en pginas web, documentos, informes, memorias de foros, al igual que
entrevistas con personas que hacen parte del desarrollo de esta apuesta, como la doctora Luz
Yasmid Vlez, consultora del Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Pereira y
de la Vicerrectora de Investigacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira; el secretario
tcnico del proceso, Adrin Cardona; y entrevistas publicadas del secretario de planeacin
del municipio de Pereira, Carlos Arturo Caro Isaza, promotor de la movilizacin social:
Sociedad en Movimiento.
Se realiza un recuento de la firma del pacto social, proceso que permiti el gran salto del
proceso desde la academia a la agenda pblica para el desarrollo, y se especifica cada una de
las polticas y proyectos de alto impacto propuestos por la Sociedad en Movimiento.
4.1 Los orgenes de la propuesta Sociedad en Movimiento: Movilizacin Social
El proceso Sociedad en Movimiento es una iniciativa para el desarrollo que nace hacia el ao
2010 en el departamento de Risaralda Colombia. Su origen se da en una propuesta trabajada
por la Oficina de Planeacin de la Universidad Tecnolgica de Pereira, que fue llamada
Movilizacin Social: hacia una sociedad y economa del conocimiento en el ao 2007; para
este periodo, la UTP se hallaba en un proceso de revisin institucional en cuanto a sus
propsitos en la regin; como respuesta a ello, identific vacos en su actuacin en la
dinmica social que se daba en Pereira y por supuesto, en Risaralda. Debido a este proceso
de cuestionamiento, decidi formular e integrar una iniciativa innovadora a su naciente plan
de desarrollo para el periodo 2009 2019.
Procurando que dicha iniciativa reflejara los compromisos que se queran alcanzar, la UTP
adopt el modelo de gestin para el desarrollo que propona la movilizacin social, ya que
como la define el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia [UNICEF] (2015):
[] la movilizacin social es un proceso que involucra y motiva a una

amplia gama de aliados en los planos nacional y local en lo que concierne
a elevar los niveles de conciencia y exigir la conquista de un objetivo del
desarrollo determinado mediante el dilogo personal. Como parte de ese
proceso, los integrantes de las instituciones, las redes comunitarias, las
agrupaciones cvicas y religiosas y otros colaboran de manera coordinada
para entablar dilogos con sectores especficos de la poblacin a los que se
desea dirigir mensajes puntuales. En otras palabras, la movilizacin social
tiene como objetivo facilitar el cambio por medio del accionar de diversos
protagonistas de esfuerzos interrelacionados y complementarios.
Para la UTP, la nueva iniciativa presentada por la Oficina de Planeacin en cabeza del
ingeniero Carlos Arturo Caro Isaza5, fue considerada como un macroproyecto estratgico
que fundamentalmente abrira las posibilidades de respuesta a la profunda crisis social que
se mantena en el departamento y que se habra consolidado en la dcada de los aos 1990
2000, debido a la falta de una poltica seria que construyera acuerdos colectivos y de largo
plazo para hacerle frente a las problemticas existentes. La intencin estaba en convertir a la
movilizacin social en una iniciativa puente que pudiera expresar una nueva propuesta de
desarrollo regional con una visin renovada, incluyente y corresponsable, mediante la cual
la UTP pretenda desde la academia, vincular a los otros actores del DL en un ejercicio de
nueva sociedad.
4.1.1 Una catarsis para el inicio de un nuevo proceso
La iniciativa de la movilizacin social luego de ser formulada por la UTP, permiti la catarsis
de muchas otras instituciones encargadas de promover el desarrollo en el departamento de
Risaralda; en un primer escenario, era evidente la falta de interlocucin con los problemas
territoriales; bastaba recordar los funestos designios que entreg el Informe de Desarrollo
Humano del PNUD en el ao 2004, en el cual se adverta de la llamada Dcada perdida
que habra sufrido Risaralda entre los aos 1990 y 2000. En dicho informe se llamaba la
atencin de que en este periodo se haba dado poco o ningn avance en los indicadores
relacionados con el desarrollo y ms especficamente los indicadores sociales en Risaralda
(Sociedad en Movimiento, 2012).
Es as que la movilizacin social, la cual haba sido planteada en un principio por la UTP,
comenzaba a ser entendida por otras organizaciones, sobre todo, las instituciones
5
Exdirector de la Oficina de Planeacin de la UTP, Secretario de Planeacin Municipal Alcalda de Pereira
(2011-2014)
universitarias de la regin; se propona encaminar a la sociedad local hacia el desarrollo de
una sociedad y economa basada en el conocimiento con equidad, justicia, inclusin y
responsabilidad social.
En la bsqueda de este propsito, la educacin, la ciencia, la tecnologa y la innovacin seran

la base de un nuevo enfoque del desarrollo territorial que generara los procesos
fundamentales para lograr el bienestar de los ciudadanos. La movilizacin social se
convertira en un proceso con metas a un mediano plazo, pues se planteara un periodo inicial
de 20 aos para poder observar los frutos de los pasos recorridos en la transformacin del
desarrollo.
En este escenario y con los gigantescos compromisos planteados por la movilizacin social,
los promotores (UTP) tendran que ganar el compromiso de otros sectores e iniciar la
formulacin de preguntas en temas fundamentales como: El porqu del crecimiento de la
deuda social?, Cules seran las causas de que el aparato productivo de la ciudad y el
departamento mantengan tanta fragilidad?, Por qu la plataforma natural a pesar de que es
rica y biodiversa, an no sirve para dinamizar la economa desde los bienes y servicios
ambientales? Y finalmente, Por qu la estructura productiva local se muestra incapaz de
ofrecer empleos formales, permanentes y bien remunerados que se requeriran para atender
el drama social del desempleo? Estas seran preguntas que permitiran incluir a los otros
actores locales en la solucin a las problemticas locales y en la lgica de poder alcanzar la
meta planteada para los 20 aos siguientes.
Fundamentalmente, este periodo de actuacin estara enfocado en la modificacin de la

agenda pblica, la cual hasta ese momento segua inmersa en un crculo vicioso donde los
intereses particulares o sectoriales relegaban a los objetivos del bien comn que como
sociedad se deban alcanzar.
As mismo, se encontraba que las dinmicas que se desarrollaban en lo local carecan de

acuerdos colectivos y de largo plazo que permitieran consolidar una estructura para el
desarrollo. La desconfianza era el denominador comn del poco tejido social local, lo cual
generaba a su vez, relaciones tradicionales, ineficientes y con altos costos de transaccin,
catalogadas como de bajo valor agregado para el desarrollo (Sociedad en Movimiento, 2012).
Finalmente, el proceso que haba iniciado en la UTP desde el ao 2007 y que haba sido
integrado en el Plan de Desarrollo Institucional como un macroproyecto estratgico de dicha
institucin para el periodo 2009 2019, se oficializara a nivel departamental en abril de
2010 con la firma de un memorando de entendimiento y cooperacin entre las 12 IES (tabla
12) ms reconocidas del departamento, las cuales hoy en da lideran el proceso y conforman
su comit directivo.
Tabla 12. Instituciones firmantes del primer memorando de entendimiento de la movilizacin social
INSTITUCIONES FIRMANTES DEL PRIMER MEMORANDO DE

ENTENDIMIENTO DE LA MOVILIZACIN SOCIAL
Fundacin Universitaria del rea Andina
Fundacin Universitaria Autnoma de las Amricas, sede Pereira
Corporacin Instituto de Administracin y finanzas CIAF
Universidad Cooperativa de Colombia
Universidad EAFIT
Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP
Universidad Libre de Colombia
Servicio Nacional de Aprendizaje SENA
Universidad Catlica de Pereira
UNISARC
Universidad Tecnolgica de Pereira
Sistema Universitario del Eje Cafetero SUEJE - Red Alma Mater Eje Cafetero
4.2 La funcin de la Movilizacin Social como proceso social
Luego de configurar un comit directivo que se encargara de gestionar la promocin y el

reconocimiento del proceso de la Movilizacin Social, se procedera a concertar en mltiples
reuniones y acuerdos el dilogo acerca de los lineamientos de actuacin que permitieran el
desarrollo del proceso en un ambiente de cooperacin y entendimiento.
As pues, la Movilizacin Social ya liderada por las 12 IES se configurara como un proceso
social que efectuara las siguientes funciones:
Concertar y crear demandas pblicas.

Apoyar e impulsar la construccin de polticas pblicas y la transformacin de la
agenda pblica del desarrollo del departamento.
Promover la participacin de los gobiernos locales en la implementacin de polticas
pblicas y proyectos estructurales de alto impacto.
Fomentar acuerdos y pactos por un desarrollo con equidad, justicia, inclusin y
Establecer procesos de cooperacin entre todos los actores del desarrollo local.
Promover la creacin de confianza entre los diferentes actores para el desarrollo local.
Promover la modificacin y construccin de imaginarios territoriales.
Trabajar como proceso complejo, pero flexible y evolutivo en constante construccin,
mutacin y adaptacin al contexto y a los actores.
De igual forma, en los dilogos se concert qu aspectos no deberan identificar a la

Movilizacin Social como proceso de DL, para ello se dieron las siguientes aclaraciones:
No es una instancia social que remplace las instancias de ley de la planificacin.

No es un ente ejecutor.
No es una persona jurdica.
No es una estrategia de comunicacin, ni de socializacin de proyectos.
No es un mecanismo de difusin o una base de datos.
No es un solo proyecto.
No responde a un financiador o a una institucin en particular.
Con base en estos lineamientos y aclaraciones, la Movilizacin Social se planteara iniciar el
proceso por un cambio en el enfoque de desarrollo que hasta ese momento se haba llevado
en Pereira y en el departamento de Risaralda.
El primer paso estara dirigido a discutir la agenda pblica que se estaba desarrollando en el
presente, planteando alternativas para una nueva sociedad, pensada concienzudamente para
generar transformaciones que solo seran posibles con metas a largo plazo y que requeriran
un nuevo pacto social en el departamento de Risaralda. Este nuevo pacto permitira el
compromiso de los gestores, tomadores de decisiones e instituciones para el desarrollo; la
suma de todos estos se encargara de la formulacin y puesta en marcha de las polticas que
convertiran a Risaralda y en este caso al municipio de Pereira, en una sociedad y economa
basada en el conocimiento, siempre teniendo en cuenta que la prioridad del desarrollo es el
bienestar sostenible del ser humano en una sociedad justa, equitativa e incluyente.
El memorando de entendimiento y cooperacin vinculante para el desarrollo de la nueva

iniciativa dispondra de investigadores en las 12 IES firmantes, lo cual a su vez, permitira el
desarrollo de investigaciones en temas de inters de la Movilizacin Social.
Es clave mencionar que entre los aos 2000 y el 2010, poca en la cual se estaba formalizando
el proceso, las cifras que se analizaban en temas como pobreza, desigualdad y competitividad
mantenan una tendencia cuesta abajo, configurndose una dcada ms en la que se
profundizaba la deuda social del territorio, ya eran 20 aos de deuda social que mostraban
sus estragos en los indicadores y estadsticas del territorio (tablas 13 y 14).
Tabla 13. Datos alarmantes de la deuda social en Pereira segn la Movilizacin Social
DATOS PREOCUPANTES EN PEREIRA DESPUES DEL 2010

AO DE
TEMA MEDICI FUENTE
N
Primer puesto en migracin: Risaralda, 8,9% de los
hogares cuenta con al menos un familiar migrante 2005 Peridico La Tarde
Peridico La Tarde,
Primer puesto en inicio de la vida sexual a temprana edad 2008 diciembre de 2011
Primera ciudad capital en dficit de espacio pblico, 2 Peridico La Tarde,
m2/hab. 2012 febrero de 2012
Segunda ciudad en trata de personas para explotacin Peridico La Tarde,
sexual 2013 julio de 2013
Peridico La Tarde,
Tercera ciudad de Colombia en consumo de drogas 2013 marzo de 2013
Peridico La Tarde,
Cuarta ciudad ms ruidosa de Colombia 2013 marzo de 2013
Quinta ciudad con mayor nmero de procesos de Revista Dinero, 22
responsabilidad fiscal 2013 de abril de 2013
34 ciudad a nivel mundial con relacin a la tasa de Peridico La Tarde,
homicidios: Pereira, 39,8 x 100.000 habitantes 2013 enero de 2014
Sptima ciudad en el pas en materia de desempleo,
13,8% a septiembre de 2013 (52% de ocupados en la Peridico La Tarde,
informalidad) 2013 10 de junio de 2013
Abuso a la primera infancia: 37% desnutricin global 2010 Alcalda de Pereira
Gobernacin de
89% de los nios menores de 5 aos sin educacin inicial 2012 Risaralda
Gobernacin de
305 denuncias por abuso sexual contra menores 2010 Risaralda
rea metropolitana
centro occidente
6 mil nios trabajando 2012 OIT
Peridico La Tarde,
Condicin de pobreza: 13 mil familias, 46.000 personas 2012 26 de julio de 2013
Ms de 72.000 hogares con jefatura femenina madre Peridico La Tarde,
solteras 2005 9 de junio de 2013
Peridico La Tarde,
Coeficiente de Gini Pereira (2012): 0,465 2012 26 de julio de 2013
Tabla 14. Datos deuda social en Risaralda segn la Movilizacin Social

DATOS PREOCUPANTES EN RISARALDA DESPUES DEL 2010

AO DE
TEMA FUENTE
MEDICIN
Peridico La Tarde, julio de
Tercer departamento en intencin suicida 2013 2013
Peridico La Tarde, junio de
Sptimo departamento en homicidios 2013 2013
Cobertura neta educacin en los 12
municipios de Risaralda (2010): 60,4%
secundaria y 29% media. 12% de
analfabetismo 2010 Gobernacin de Risaralda
Uno de cada 4 nios nacido es de madre Peridico La Tarde, 26 de
adolescente en Risaralda 2013 septiembre de 2013
Distribucin de riqueza. ndice Gini Peridico La Tarde, 26 de
Risaralda (2012): 0,487 2012 julio de 2013
4.3 El pacto social, la necesidad de construir una nueva apuesta de desarrollo
Durante los aos 2008 y 2009, el proceso de Movilizacin Social necesitara de nuevos
aliados, por lo que el equipo tcnico de la oficina de planeacin de la UTP, en cabeza del
ingeniero Carlos Arturo Caro Isaza, dise cinco componentes de trabajo que permitiran
avanzar en la difusin y vinculacin de otros sectores y actores:
La definicin y conceptualizacin del sentido de la Movilizacin Social.

La difusin del sentido e identificacin de reeditores (multiplicadores del proceso).
La realizacin de acuerdos y alianzas.
La formulacin de polticas pblicas y proyectos estructurales de alto impacto.
La sistematizacin y transferencia de la experiencia
Ya con la definicin de estas actividades, se podra monitorear el avance de los compromisos
necesarios para cumplir los objetivos de la Movilizacin Social.
En el ao 2010, el liderazgo de las IES sobre la Movilizacin Social permitira la realizacin
de un trabajo dirigido a promover el nuevo pacto social que necesitaba el municipio de
Pereira y el departamento de Risaralda; para ello se deban movilizar toda una red de actores
(figura 11), y estos deberan acompaar el proceso para rescatar o construir referentes
culturales, histricos e imaginarios con nuevas metas, entre las cuales estaban:
Modificar el sistema de relaciones sociales, rompiendo el crculo vicioso que se haba

configurado hasta el momento, donde los actores solo actuaban si esto les
representaba algn beneficio directo.
Crear crculos virtuosos incluyentes donde todos los actores de la sociedad sean
responsables y ganadores.
Generar un cambio hacia la recuperacin o creacin del sistema de valores que
permiten a una sociedad la promocin y el cuidado del bien comn.
Y crear una nueva agenda pblica para el desarrollo en la que estuviera vinculada la
sociedad como sujeto participativo y no pasivo.
Figura 11. Red de actores que deben participar en la construccin del nuevo pacto social.
Fuente: Movilizacin Social.
La red de actores se debe convertir en un medio para el logro de fines como el bienestar social
y el desarrollo sostenible en Risaralda, para esto se debe poner en prctica los acuerdos y
lineamientos que en principio haban sido concertados, pero que ya estaban siendo atendidos
por un creciente nmero de nuevas instituciones, organizaciones y personas vinculadas al
proceso. Para la UTP como gestora, la vinculacin de las otras instituciones acadmicas de
Risaralda ahora le permita pensar en proyectos materializables, pues la capacidad de gestin
creca y vinculaba cada vez a muchos otros actores.
Tabla 15. Iniciativas estructurales de gestin en la Movilizacin Social
COMPONENTE DE GESTIN DE
ACTIVIDADES A REALIZAR
LA MOVILIZACION SOCIAL
Discusin y construccin colectiva de la
apuesta de desarrollo (definicin del qu y el
La definicin y conceptualizacin del cmo).
sentido de la Movilizacin Social Seguimiento a indicadores de desarrollo.
Material para la difusin del sentido.
Estrategia comunicacional.
Estadstica de personas socializadas con el
La difusin del sentido e identificacin
sentido de la movilizacin.
de reeditores (multiplicadores del
Modelo de comunicacin de doble va.
proceso)
Blog, boletines y redes sociales.
Alianzas y acuerdos de entendimiento para
trabajar conjuntamente en el marco de los
propsitos de la movilizacin social:
La realizacin de acuerdos y alianzas
academia, gremios, universidades,
comunidades, partidos polticos, sector
juvenil, ONGs, minoras, etc.
Seis polticas pblicas, expresadas en
La formulacin de polticas pblicas y
Acuerdos y Ordenanzas y seis proyectos
proyectos estructurales de alto impacto
estructurales de alto impacto.
Tomar la Movilizacin Social y el modelo de
La sistematizacin y transferencia de la
abordaje como una experiencia a ser
experiencia
implementada en otras regiones.
En la tabla 15 se puede observar las tareas que se propuso en principio la Movilizacin Social,
el buen desarrollo de estas permiti que a la fecha (2014), fueran 33 los memorandos de
entendimiento y cooperacin firmados por el proceso, sumando 112 organizaciones de todos
los sectores sociales y 248 lderes.
Ya la Movilizacin Social que haba sido propuesta por la UTP en sus inicios, tendra que
permitir la vinculacin de otros actores de la sociedad y estos asumiran su compromiso al
sentirse vinculados; este deseo devendra en un cambio en la imagen del proceso, ms no en
su esencia, para ello la Movilizacin Social se reinventara bajo el nombre de la Sociedad en
Movimiento.
4.4 La Movilizacin Social da lugar a la Sociedad en Movimiento e inicia la

bsqueda de un nuevo pacto social
La vinculacin de muchos nuevos actores demand que se iniciara un proceso de repensar la

imagen de la Movilizacin Social, pues ya no era un proceso de la UTP, ahora existan 12
instituciones acadmicas y muchas ms organizaciones de tipo empresarial, gremial y de
sociedad civil vinculadas, por lo cual era importante que este proceso fuera apersonado por
los nuevos integrantes, debido a esto es que se realiza un estudio de direccionamiento
estratgico que redefine la Movilizacin Social.
De esta forma, surge la Sociedad en Movimiento como un proceso que retoma los avances
de la Movilizacin Social y que sigue en la construccin y enriquecimiento de la red de
actores que movilizan el desarrollo en Risaralda y que tienen como fin ser un proceso social
que guie al departamento a convertirlo en una sociedad y economa basada en el
conocimiento, con equidad, justicia, inclusin y responsabilidad social.
4.5 Direccionamiento estratgico de la Sociedad en Movimiento
4.5.1 Misin
Sociedad en Movimiento trabaja con organizaciones de todos los sectores sociales del
departamento de Risaralda, por una nueva agenda de desarrollo basada en el bienestar y la
inclusin social, mediante la generacin de nuevas demandas enfocadas en el conocimiento,
como eje clave del desarrollo colectivo.
4.5.2 Visin
Ser un proceso transformador que intervenga en el desarrollo social y econmico de Risaralda

a travs de la participacin activa en la agenda pblica y la construccin de poltica pblicas,
teniendo como base la educacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y el
emprendimiento, para avanzar a la construccin de una sociedad y economa basada en el
conocimiento, mediante la cooperacin entre todos los actores que forman parte de la regin.
4.5.3 Objetivo general de la Sociedad en Movimiento
Construir colectivamente un nuevo futuro para la sociedad, centrado en el ser humano y en

la educacin como estrategia, siendo este el principal recurso que genera valor en el tiempo,
ya que involucra la creatividad de las personas, el emprendimiento, la innovacin y la
tecnologa, permitiendo el desarrollo social, econmico, poltico y ambiental sostenible que
pueda generar bienestar en la ciudadana.
4.5.4 Objetivos especficos
Apoyar y acompaar el ciclo de las polticas pblicas departamentales incluyentes:

primera infancia, educacin integral, ciencia, tecnologa e innovacin,
competitividad, desarrollo social y medio ambiente.
Promover los proyectos de alto impacto que faciliten un amplio desarrollo del
departamento: comunidad innovadora, Red de Nodos, escuela de liderazgo.
Modificar el sistema de relaciones sociales por crculos virtuosos incluyentes, en los
cuales todos los actores de la sociedad sean responsables y generadores de
conocimiento.
Recuperar el sistema de principios y valores, pensando en el bien comn.
4.5.5 Valores de la Sociedad en Movimiento
Compromiso
Transparencia
Responsabilidad
Confiabilidad
Inclusin
Equidad
Solidaridad
4.5.6 Prioridades de la Sociedad en Movimiento
Invertir en los aprendizajes y cuidados de la primera infancia.

Apoyar a los jvenes, a los emprendedores e innovadores de la regin.
Dignificar y recuperar los conocimientos del adulto mayor.
Crear una alternativa de desarrollo social y econmico sostenible en el tiempo.
Impactar en la sociedad con proyectos concretos y realizables.
Analizar los proyectos en su relacin y aporte a las polticas pblicas.
4.5.7 Constructores, actores y beneficiarios del proceso
La Sociedad en Movimiento como proceso social para el cambio y el bienestar de la sociedad

risaraldadense, vincular a nios y nias, jvenes, madres y padres de familia, adultos
mayores, emprendedores e innovadores, docentes, estudiantes, trabajadores del sector
educativo, organizaciones culturales y ambientales, gremios, empresarios, entes
gubernamentales, partidos polticos, centrales obreras, ONGs, lderes comunitarios,
religiosos, de opinin y medios de comunicacin, entre muchos otros actores de la sociedad.
4.5.8 Logo
Figura 12. Logo Sociedad en Movimiento
Fuente: http://www.sociedadenmovimiento.com/
De acuerdo con el recuento que hace Paula Andrea Hernndez (2013), la Sociedad en
Movimiento utiliz los colores verde, amarillo y rojo (figura 12), los cuales identifican el
querer del proceso social. El verde evoca los recursos ambientales y la regin, el amarillo
evoca el conocimiento y la abundancia, y el rojo la pasin, la fuerza y el vigor (Hernndez
Soto, 2013).
La construccin del logo se encuentra inspirada en la accin y la secuencia de movimiento,

de ah la superposicin de elementos y la gradacin en la escala de colores propuestos. El
nombre corto fue elegido de manera participativa por los miembros de la Sociedad en
Movimiento. As que se inicia un nuevo camino para la antes Movilizacin Social ahora
4.6 La firma del pacto social: un paso para la insercin de la Movilizacin Social en
la agenda pblica
El 26 de mayo del ao 2011 en el auditorio Csar Gaviria Trujillo de la Universidad Libre

en Pereira, la Sociedad en Movimiento invitara a los partidos polticos y a los candidatos a
los cargos de eleccin popular en Risaralda para presentarles el proceso de cambio que se
queran desarrollar en el departamento y sobre el cual ya haban sido socializadas cerca de
16.000 personas y ms de 45 instituciones que estaran comprometidas con el desarrollo en
toda Risaralda; ya eran muchas las jornadas de reflexin impulsadas en los foros de discusin
pblica en universidades, colegios, cmaras de comercio y otras instituciones; ahora era
necesario que existiera un compromiso por parte de la futuras administraciones, para
introducir estas cuestiones en sus programas de gobierno, planes de desarrollo y agendas de
trabajo.
A la cita asistieron 5 de los ocho 8 partidos polticos y 18 de los 23 candidatos a la

gobernacin y las alcaldas del rea metropolitana centro occidente y Santa Rosa, al igual
que un sinnmero de interesados en el compromiso de este proceso, entre ellos: Carlos
Enrique Soto Jaramillo, Partido Social de Unidad Nacional; Alonso Molina Corrales, Partido
Liberal Colombiano; Geovany Londoo Gonzlez, Movimiento Poltico Independiente
MIRA; Juan Carlos Ramrez Espaa, Partido Alianza Social Indgena; Ivn Naranjo, Partido
Cambio Radical; Luis Fernando Cano, Partido Liberal Colombiano; Eladio Marn,
Movimiento Poltico Independiente MIRA; Carlos Eduardo Toro, Movimiento
Independiente; Federico Patio, Partido Verde, Guillermo Garca Aristizbal, Partido
Conservador Colombiano; Eva Caterine Crdoba, Movimiento Poltico Independiente
MIRA; Alejandro Loaiza Taborda, Partido Social de Unidad Nacional; Diego Ramo,
Movimiento Independiente; lvaro Restrepo, Partido Alianza Social Indgena. Juan Manuel
Arango Vlez, Partido Liberal Colombiano; Hernn Roberto Meneses, Partido
Verde; Andrs Felipe Ocampo, Movimiento Poltico Independiente MIRA; Enrique Vsquez
Zuleta, Partido Social de Unidad Nacional; Francisco Elider Valencia, Movimiento
Independiente; Carlos Alberto Botero, Movimiento Unidad Incluyente con
Resultados; Sigifredo Salazar Osorio, Partido Conservador Colombiano; Alberto Arias
Dvila, Partido Liberal Colombiano; y Martha Cecilia Alzate, Movimiento Poltico
Independiente MIRA.
De esta manera, se dio la firma pblica del acuerdo Pacto social, candidatos, partidos y
movimientos polticos por el desarrollo en Risaralda, para una sociedad y economa basada
en el conocimiento, con equidad, justicia, inclusin y responsabilidad social; mediante este
acto simblico, los futuros alcaldes y gobernadores de Risaralda se comprometieron a
gestionar, desarrollar y acompaar los lineamientos expuestos en el proceso social de la
Los lineamientos de la Sociedad en Movimiento se compondran de seis polticas pblicas y

seis proyectos de impacto, los cuales deban ser incorporados a los programas de gobierno,
planes de desarrollo y agendas de trabajo segn correspondiera; de esta forma, se podra
garantizar los proyectos, actividades y recursos necesarios para avanzar en la mitigacin de
la deuda social de 20 aos, e iniciar el camino hacia la materializacin de una transformacin
para el desarrollo sostenible a partir de la buena gestin, el bienestar social , la equidad, la
justicia y la inclusin en el territorio risaraldense.
4.6.1 La propuesta del pacto social
Pacto Social Sociedad en Movimiento
Figura 13. . Esquema de avance para la Sociedad en Movimiento
Fuente: Secretara Tcnica Sociedad en Movimiento.
Como se puede observar en el esquema de la figura 13, el pacto social sera el paso inicial;
los acuerdos se materializaran cuando los alcaldes y gobernadores insertaran en sus planes
de desarrollo la sugerencia de lineamientos trazados por la Sociedad en Movimiento durante
sus periodos de gobierno, para esto, los actores vinculados acompaaran el diseo y la puesta
en marcha de las polticas pblicas, ya que estas son el mecanismo mediante el cual se podra
planear el desarrollo a largo plazo, garantizando los recursos pblicos y librndolos de los
caprichos muchas veces insanos, de los gobernantes de turno; pues como lo plantean Lpez
Cardona & Lpez Vlez (2013) citando a Pallares (1988, p.38), las polticas pblicas deben
ser consideradas como un proceso decisional, un conjunto de decisiones que se llevarn a
cabo a lo largo de un plazo de tiempo, que necesitan la atencin, el inters y la movilizacin
de todos los actores de la sociedad civil y no solo del gobierno en un determinado territorio.
La formulacin de las polticas pblicas debera hacerse entre el ao 2012 y 2015, pues a
partir del ao 2016, se tendra que empezar el desarrollo de los proyectos que permitiran
materializarlas hasta el ao 2027.
De esta forma, se consolidara la apuesta para los prximos 20 aos planteada por la Sociedad
en Movimiento. La apuesta inicial formulada con el nombre de Movilizacin Social desde el
ao 2007, planteara la lucha desde el ao 2012 por una sociedad y economa igualitarias,
incluyentes y justas fundadas en el conocimiento como filosofa estructural que nos
conducira como sociedad a lograr metas relacionadas con un mejor ndice de desarrollo
humano, mejor calidad y cobertura en la educacin, menores ndices de pobreza, una mejor
relacin en la medicin del ndice de Gini, un mejor ndice de Producto Interno Bruto, ms
proteccin para los nios y una mejor disposicin en los diferentes escenarios para la
investigacin, la tecnologa y la innovacin como herramienta para el avance de la sociedad.
En este escenario, la Sociedad en Movimiento, un proceso formulado en la academia bajo el

nombre de la Movilizacin Social, se sincronizara y sera llevado a la agenda pblica en los
programas de gobierno, planes de desarrollo y agendas de trabajo de los municipios sobre
todo en el rea metropolitana del departamento de Risaralda.
4.6.2 La Sociedad en Movimiento como proceso social en el municipio de Pereira
En el caso particular de Pereira, el cual es el territorio objeto de nuestro estudio, el alcalde

elegido, Enrique Vsquez Zuleta (2012) decidi firmemente poner en marcha el trabajo
necesario para plasmar los compromisos del pacto social firmado en el ao 2011, mediante
el plan de desarrollo 2012 2015 Por una Pereira mejor!, propuesto por su alcalda. Una
de las primeras decisiones fue vincular a su equipo de gobierno al Ingeniero Carlos Arturo
Caro Isaza como secretario de planeacin, pues este hombre haba sido uno de los padres y
promotores principales del proceso antes llamado Movilizacin Social ahora Sociedad en
Movimiento.
El plan de desarrollo, adems de alinearse con el ejercicio de participacin ciudadana Visin

2032, Prospectiva de Pereira 2032, el plan regional de competitividad, el plan
departamental de emprendimiento, el plan departamental de ciencia, tecnologa e innovacin,
y la poltica ambiental, contemplara el nfasis en polticas pblicas proyectadas a 10 aos
bajo los planteamientos iniciales de la SM y creara el direccionamiento de un nuevo proyecto
de futuro para los pereiranos, esto con la motivacin de que la ciudad seguira manteniendo
la fuerza comercial, agrcola, cafetera y de servicios, pero asumiendo el rumbo y la
prospectiva de avanzar hacia una sociedad y economa del conocimiento, con igualdad,
justicia, equidad y responsabilidad social (Alcalda de Pereira, 2012).
Esta nueva filosofa de trabajo que propondra el documento del plan de desarrollo pretenda,
al menos en lo terico, revalorizar varios enfoques con relacin a los planes de gobierno
anteriores en Pereira, centrndose en el desarrollo humano, la democracia participativa, la
promocin de sectores econmicos con un mayor uso de la investigacin, la ciencia y la
tecnologa como factores claves (tabla 16).
Tabla 16. Anlisis comparativo enfoques del plan de desarrollo Por una Pereira Mejor!
Enfoque anterior Nuevo enfoque
El desarrollo econmico como El desarrollo humano como prioridad
prioridad
Cobertura educativa Educacin con calidad
Se plantea un programa especfico para la primera
infancia, infancia, adolescencia y juventud, que
promueva la proteccin integral y la garanta de
derechos.
La construccin fsica de ciudad Creacin de una nueva sociedad
(obras)
Competitividad basada en los sectores Crear condiciones para avanzar en la formacin de
de comercio, servicios y agropecuario sectores estratgicos de clase mundial, productos
con mayor valor agregado, donde la ciencia, la
tecnologa y la innovacin son factores clave.
Prioridad en la masificacin y el uso de las TIC y los
servicios en-lnea.
La consolidacin del municipio como ciudad del
conocimiento, digital e inteligente.
La cultura y el turismo son dos sectores importantes.
El presupuesto participativo Avanzar hacia la democracia participativa

Se crea la lnea estratgica de Buen Gobierno, para
fortalecer la accin del sector gubernamental
municipal.
Se formula una estrategia de vigilancia de los
proyectos estratgicos de desarrollo del pas que son
de inters para la ciudad.
Intervencin en el territorio mediante El desarrollo a travs de la aplicacin de un sistema
proyectos aislados y de corto plazo de polticas pblicas, diseadas para el largo plazo,
con enfoque integral, garanta de derechos y ciclo
vital.
Implementar el sistema de gerencia a los ejercicios
de corresponsabilidad de las polticas pblicas.
Se propone un fondo de pre inversin con portafolio

de proyectos para estrategias de gestin del
desarrollo.

La propuesta con el nuevo enfoque propondra el fortalecimiento de la cultura y el turismo

como fuentes de desarrollo. La sostenibilidad ambiental por primera vez tendra una lnea
especial en el plan de desarrollo.
En este escenario, la SM centrara sus actividades en incentivar y promover el cambio en la

agenda pblica para el desarrollo, inicialmente en los municipios del rea metropolitana del
departamento de Risaralda. La atencin especial, debido a que son los territorios con la mayor
densidad poblacional, sera afrontar el atraso en las cifras del desarrollo en Risaralda,
ganando capacidades y experiencias que permitieran vincular iniciativas para el resto de los
municipios.
Para este nuevo proceso, segn lo menciona Carlos Arturo Caro (2013, como se cit en
Meja, Galindres & Isaza, 2013, p.490): la Sociedad en Movimiento debera esgrimirse
como una Red de Accin Pblica. Dicha red debera desarrollar un nuevo proceso de
gobernanza en el cual se formulen normas, valores y principios que vuelvan efectivos los
impactos que generan las relaciones e interaccin entre actores pblicos y privados que
intervienen en el desarrollo y la ejecucin de polticas pblicas en un territorio (Cerrillo i
Martnez, 2005).
Segn lo explica Caro, para lograr este proceso, la SM debera entonces, gestionar la
integracin de los diferentes actores que hacen parte del desarrollo municipal, hablando
especficamente de Pereira, para por un lado, encontrar sectores econmicos alternativos y
de igual forma, volver ms efectivos los existentes, esto con el fin de sustentar los procesos
de inversin que significaran un redireccionamiento de la agenda pblica para el desarrollo
en los prximos 20 aos, como una manera de poder alcanzar resultados equitativos,
incluyentes y responsables en los retos de la globalizacin, la economa y la sociedad del
conocimiento.
Esto por supuesto, supone una mejor valoracin de los contextos actuales a los que se
enfrenta un proceso como el de SM, en el cual se debe aceptar por parte de sus integrantes
que ha existido una baja efectividad de las polticas pblicas y que se carece de una agenda
de desarrollo sensata. Con esta claridad vuelve a tener relevancia la potencia que puede tener
la necesidad de un habitar sostenible donde la bsqueda de un desarrollo y bienestar para el
ciudadano no pierda de vista las capacidades y biocapacidades del territorio para hacer un
uso inteligente del mismo.
La SM como proceso que pretende un camino hacia una sociedad y economa basada en el
conocimiento, se plante un periodo de 20 aos, ahora lograra el respaldo de la agenda
pblica en el ao 2012 con el plan de gobierno planteado para el municipio Pereira; esto
permitira redireccionar de una forma participativa y constructiva la agenda para el desarrollo
en el municipio.
Uno de los elementos que es importante resaltar en este documento es que la SM retoma
como principio fundacional el concepto de Responsabilidad Social, el cual viene tomando
fuerza desde el mundo corporativo como una renovada iniciativa que propone la eficiencia y
la efectividad de las organizaciones empresariales en sus procesos de generacin de
rentabilidad y cumplimiento de sus planes corporativos, esta vez al servicio del desarrollo
integral de los contextos y comunidades de las cuales hacen parte estas organizaciones. La
Responsabilidad Social como concepto propone ejercicios de corresponsabilidad entre los
diferentes actores (grupos de inters) de un territorio para el logro de metas en comn, en
nuestro caso, las seis polticas pblicas y los seis proyectos de impacto formulados por la
Sociedad en Movimiento (tablas 17 y 18).
Tabla 17. Polticas pblicas impulsadas por la Sociedad en Movimiento

POLTICAS PBLICAS IMPULSADAS DESDE LA SOCIEDAD EN

MOVIMIENTO
1. P.P. de primera infancia
2. P.P. integral de educacin, con nfasis en primera infancia, bilingismo y acceso a
la educacin superior
3. P.P. de ciencia, tecnologa e innovacin
4. P.P. de competitividad
5. P.P. de desarrollo social con equidad, justicia e Inclusin
6. P.P. ambiental "Plan de Gestin Ambiental Regional 2008 - 2019. Risaralda un
Bosque Modelo para el Mundo
Tabla 18. Proyectos de alto impacto - Sociedad en Movimiento
PROYECTOS ESTRUCTURALES DE ALTO IMPACTO PARA LA SOCIEDAD

EN MOVIMIENTO
1. Proyecto primera infancia: Crculo virtuoso en la comuna Villa Santana
2. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad
3. Proyecto Red de nodos de innovacin, ciencia y tecnologa
4. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER.
5. Proyecto Escuela de liderazgo
6. Articulacin de las capacidades de conocimiento del departamento
Dentro de este proceso, uno de los temas bandera de Pereira ha sido la primera infancia en el
municipio, de igual forma, se ha ratificado la importancia del proyecto regional Paisaje
Cultural Cafetero en sus diferentes proyectos.
El nuevo enfoque del plan de desarrollo retom lineamientos del proceso SM enmarcado en
las polticas pblicas relacionadas con la educacin y la primera infancia, ya que estos seran
elementos fundamentales en un plan de construccin regional a largo plazo.
El plan de desarrollo 2012 2015 Por una Pereira mejor! introducira la iniciativa de la
Sociedad en Movimiento mediante un proceso de vinculacin de los lineamientos en su
marco filosfico; de igual forma, acoge como elemento fundamental de la estrategia, la suma
de capacidades de la administracin municipal con el ejercicio decidido y corresponsable de
la academia, los gremios, la sociedad civil y las comunidades de base, entre otros.
El municipio de Pereira propondra el fortalecimiento de la democracia participativa y

pluralista como elemento transversal, tal como se puede observar en el cuadro resumen del
plan de desarrollo, esto sugiere que la participacin materializara el derecho que tienen las
personas de incidir en las decisiones que les afectan, al igual que se convierte en un
mecanismo para entablar dilogos que permitan avanzar en la construccin de lo pblico; y
finalmente, es el elemento imprescindible para establecer compromisos en la gestin
compartida del plan.
As pues, el proceso que haba sido iniciado en la universidad tecnolgica de Pereira mediante
su plan de desarrollo 2009 2019 sera retomado por el plan de desarrollo del municipio
como un proyecto estratgico, de corte plural y participativo, mediante el cual se podr
consolidar una agenda compartida por el desarrollo de la ciudad y la regin, la Movilizacin
social, hacia una sociedad y economa del conocimiento (Alcalda de Pereira, 2012, p.20).
Tabla 19. Cuadro comparativo lineamientos Sociedad en Movimiento - Plan de desarrollo Por una Pereira Mejor!
Polticas pblicas
Marco filosfico del plan de
impulsadas desde
desarrollo Por una Pereira Significado del componente
la Sociedad en
mejor!
Movimiento
comunidades de base, entre otros. La participacin por tanto materializa

El Plan de Desarrollo ha dispuesto el programa Pereira
establecer compromisos en la gestin compartida del Plan. Es por esto,

avanzar en la construccin de lo pblico; y finalmente, es el elemento para
conocimiento, como un proyecto estratgico, de corte plural y

afectan; por otro, es el mecanismo para entablar dilogos que permitan
corresponsable de la academia, los gremios, la sociedad civil y las
participativo, mediante el cual se pueda consolidar una agenda compartida

que se concibe la Movilizacin social: hacia una sociedad y economa del
Administracin municipal, sino tambin del ejercicio decidido y
El xito del Plan no depende exclusivamente de las capacidades de la
el derecho que tienen las personas en incidir en las decisiones que les
P.P. de Primera ciudad prspera para nios, nias, adolescentes y
Infancia jvenes para avanzar en la garanta de los derechos.
Visibilizar a este grupo poblacional de forma distintiva
permite avanzar en la definicin de los nios, nias,
adolescentes y jvenes como actores protagnicos del
Fortalecimiento de la democracia participativa y pluralista

P.P. Integral de Prevalencia de los
desarrollo, y explicitar los compromisos de la
Educacin, con derechos de las nias,
administracin municipal. El Plan se compromete con
nfasis en primera los nios y
garantizar al mximo posible la vida y la salud de los
Infancia, adolescentes
menores de edad, propiciar su desarrollo, generar
Bilingismo y espacios para el ejercicio de su ciudadana, prevenir la
Acceso a la vulneracin de sus derechos y contribuir al
Educacin superior restablecimiento de los mismos, incorporando as los
componentes de la poltica pblica municipal de infancia
y adolescencia.
El municipio de Pereira en el ejercicio de prospectiva
territorial que realiza en el ao 2011, denominado
Proyecto Pereira 2032, hace especial nfasis en la
P.P. de Ciencia, sociedad y economa del conocimiento como medio
Sociedad y economa
Tecnologa e eficaz para obtener desarrollo econmico y
del conocimiento
Innovacin competitividad en un horizonte de 20 aos, a travs de la
modernizacin de los proyectos educativos
institucionales, con el propsito de iniciar un proceso de
transformacin social, cultural y econmica.
En general, la competitividad se asocia con el desempeo
econmico e institucional, con particular nfasis en la
P.P. de Competitividad y produccin y la productividad, la insercin econmica
Competitividad desarrollo econmico internacional, las polticas pblicas, el tejido productivo,
social e institucional, las capacidades humanas y la
calidad de vida de los habitantes.
Desarrollo integral del Contempla la estructura del territorio y los principios de
territorio sostenibilidad, inclusin y multidimensionalidad.
Un buen gobierno permite dinamizar el ejercicio del
poder, con acciones que lo identifican y lo diferencian por
la transparencia de sus ejecutorias. Los postulados del
buen gobierno implican el cumplimiento cabal de los
Visin de un buen compromisos ineludibles de la gestin pblica como la
gobierno con valores transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la
eficacia, la austeridad y la intolerancia absoluta con la
P.P. de Desarrollo corrupcin; buenas prcticas como la rendicin de
Social con equidad, cuentas, la participacin ciudadana (la inclusin como
justicia e Inclusin concepto moderno) y el Estado de derecho.
La gestin pblica debe buscar de manera eficaz y
Gestin pblica eficiente, resultados frente a la reduccin de la pobreza y
orientada a resultados y el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y,
desarrollo integral en consecuencia, avanzar hacia un desarrollo integral
sostenible.
Este enfoque se adopta en el Plan de Desarrollo municipal
Enfoque de derechos y reconoce que la gestin del desarrollo en el municipio
para el desarrollo est necesariamente anclada a lograr la materializacin de
integral los derechos humanos, como medios para alcanzar el
bienestar de la poblacin.
Garanta de los La garanta de los derechos de la poblacin de Pereira es
derechos de la el fin ltimo de una gestin pblica cualificada,
poblacin y los innovadora y competente. En este contexto, el municipio
Objetivos de cuenta con un conjunto de herramientas que contribuyen

Desarrollo del Milenio a posibilitar el bienestar de la poblacin, como las
(ODM) polticas pblicas aprobadas en diciembre del 2011, y que
la presente administracin tiene el reto de implementar.
El enfoque diferencial al reconocer la diversidad de
sujetos que habitan en el municipio, a partir de la
adopcin de un conjunto de categoras: ciclo vital; etnia;
gnero y orientacin sexual; ubicacin espacial; y
caractersticas individuales. El enfoque diferencial no
Inclusin y solo apunta a la generacin de una oferta programtica
diferenciacin especializada, sino tambin a generar capacidades en la
sociedad para aceptar, reconocer la diversidad y facilitar
que grupos sociales tradicionalmente marginados,
excluidos o discriminados puedan participar activamente
de la vida social, poltica, econmica y cultural del
municipio.
P.P. Ambiental
"Plan de Gestin
El desarrollo integral del territorio es sostenible en la
Ambiental Regional
Desarrollo integral del medida que promueve el bienestar tanto de la poblacin
2008 - 2019.
territorio actual, como de las futuras generaciones, guardando
Risaralda un
armona con la naturaleza.
Bosque Modelo
para el Mundo
Se puede observar en la tabla 19, la relacin existente entre las polticas pblicas que se
promueven desde la Sociedad en Movimiento y el marco filosfico que rige la actuacin de
los diferentes proyectos que estn propuestos en el plan de desarrollo municipal de Pereira.
4.6.3 La Sociedad en Movimiento inicia un ejercicio de coopetitividad para cambiar

la agenda de desarrollo
La propuesta Sociedad en Movimiento como una nueva proyeccin de territorio busca

cambiar la agenda de desarrollo, para ello ha fortalecido sus lneas de actuacin con
innovadores conceptos, entre ellos resalta el propuesto por Nalebuff & Brandenburger (1997)
con el nombre Coopetitividad, una palabra que tiene su origen etimolgico en la suma de
competencia y cooperacin, que fortalece las redes de accin pblica convirtindose en un
hecho potencializador de capacidades internas para hacer frente a la nueva apuesta de
desarrollo.
A partir de este proceso, la nueva meta es visibilizar, hacer efectivas o mejorar las
capacidades ya existentes en el territorio; cuando esta actitud de transformacin del
desarrollo es sumada a la gestin adecuada de la educacin, la ciencia, la tecnologa y la
innovacin al servicio de la sociedad, se est realizando lo que se llamara una gestin
funcional del conocimiento ya sea este emprico, experiencial o investigativo, de forma que
se genera una capacidad continua de aprendizaje que reinventa la forma en que se logra la
competitividad y el desarrollo del territorio, ya no solo como una cualidad que se fundamente
en la inclusin de agentes externos, sino que se vuelve fundamental lo que el territorio haya
logrado colaborativamente desde sus actores internos. Finalmente, esta situacin consolida
las ventajas comparativas del territorio ante el mundo. Este enfoque de proceso ser lo que
permitir elevar actuaciones para el mejoramiento de la calidad de vida y la buena
administracin en los mbitos: econmico, social, cultural y natural (Esteban et al., 2008).
La perspectiva de los TI puede ser un marco de actuacin para el proceso de Sociedad en
Movimiento, entendiendo este como una posibilidad de endogenizar (Gonzlez Daz,
Garca Velasco, Ramrez Hernndez y Castaeda Martnez, 2013) el desarrollo al querer
generar un proceso funcional y colaborativo del conocimiento para el desarrollo de las
diferentes polticas a las cuales intenta apostar en los prximos 20 aos.
4.6.4 El crculo virtuoso y las polticas pblicas de primera infancia y educacin en

la Sociedad en Movimiento
En esta perspectiva, las polticas de primera infancia e integracin de los diferentes niveles
de educacin para los risaraldenses pretenden ser un espacio para el aprestamiento del terreno
en el que se llevar a cabo la poltica de ciencia, tecnologa e innovacin, y el desarrollo de
la poltica de competitividad como dos procesos necesarios en la bsqueda de las condiciones
para el desarrollo social con equidad, justicia, inclusin y sostenibilidad, configurndose as
la cuestin del desarrollo sostenible como la gran apuesta del desarrollo en el mundo
occidental. As pues, es necesaria la buena gestin de todos los elementos, por lo cual debe
funcionar eficientemente la red pblica de actores y la conformacin de los crculos
virtuosos.
La creacin de los crculos virtuosos es un elemento fundamental del proceso de SM, pues
son la base primordial para avanzar como red de accin pblica hacia logros efectivos y
sustentables que permitan la configuracin de una sociedad del conocimiento. En la red de
actores se mezclan los diferentes representantes de un territorio y sobre la base de la
cooperacin y el ejercicio de la corresponsabilidad, se plantea el logro de objetivos que
desarrollen el territorio, este actuar tambin se ha estudiado en el objeto de esta investigacin
que son los TRS. Mientras tanto, de acuerdo con estadsticas de la secretara tcnica del
proceso Sociedad en Movimiento (2013), hasta el momento el proceso ha generado la
vinculacin de actores mediante la materializacin de 33 memorandos de entendimiento y
cooperacin con un compromiso de 112 instituciones e instancias de todos los sectores
sociales, 30.925 personas socializadas, 52.531 ciudadanos en base de datos, 103.000 visitas
a la web, 3.972 amigos Facebook, 1.352 seguidores Twitter; 242 lderes de la regin ya
firmantes (Sociedad en Movimiento, 2012).
4.6.5 Una mirada a las polticas pblicas que impulsa la Sociedad en Movimiento en
Risaralda
Para entender el desarrollo de la propuesta de la Sociedad en Movimiento, es clave advertir

que es un proceso en construccin y permanentes ajustes debido al carcter complejo que
tienen todas las reas de influencia e intervencin que deben ser abordadas cuando se habla
del desarrollo sostenible; sin embargo se puede realizar algunas claridades en la cuestin
mediante su visin:
Visin de la Sociedad en Movimiento: ser un proceso transformador que

intervenga en el desarrollo social y econmico de Risaralda a travs de la
participacin activa en la agenda pblica y la construccin de poltica
pblicas, teniendo como base la educacin, la ciencia, la tecnologa, la
innovacin y el emprendimiento para avanzar a la construccin de una
sociedad y economa basada en el conocimiento con la cooperacin entre
todos los actores que forman parte de la regin (Hernndez Soto, 2013,
p.90).
Para cumplir con este cometido, la SM ha realizado todos los esfuerzos para que las polticas
iniciales que ha propuesto y que nacieron de un trabajo realizado de consulta con la
comunidad y los diferentes actores de la sociedad risaraldense, puedan ser incluidas en los
planes de gobierno de los municipios y el departamento, y de igual forma, sean entendidas y
apoyadas por las corporaciones como el Consejo Municipal y la Asamblea Departamental en
cuanto a lo pblico; as mismo, que el sector privado y otras modalidades de capital y
operacin puedan sentirse incluidos y comprometidos en el desarrollo de esta estrategia para
la construccin de un futuro comn en el departamento, es as que se impulsa la ratificacin
de las siguientes polticas pblicas.
4.6.6 Poltica pblica de primera infancia
Si bien el departamento de Risaralda ha realizado avances significativos en la formulacin

de una poltica pblica para la primera infancia, se debe decir que esta se aprob en primera
instancia en el municipio de Pereira desde el ao 2011. Para esta poltica se ha tenido en
cuenta la importancia de la educacin en los primeros aos de vida, pues en este periodo los
nios pueden construir las habilidades necesarias que luego los induce a desarrollar los
procesos de investigacin, innovacin y desarrollo que se espera en un futuro puedan
convertir a Risaralda en un territorio sustentable, con calidad de vida, bienestar y salud social.
Dicha poltica se preocupa por brindar y desarrollar los siguientes ejes de actuacin:
Acompaamiento y atencin integral al ciclo vital del nio, a la madre gestante y a

su familia para la formacin del nio y la creacin de ambientes adecuados de
aprendizaje.
Acceso a un sistema educativo de calidad desde la primera infancia (0 6 aos). Para
esto, la poltica menciona que se debe brindar la infraestructura y un currculum de
calidad que permita disminuir la brecha y la inequidad con la oferta de los estratos
medios y altos.
Desarrollar en la primera infancia el pensamiento cientfico y emprendedor, al igual
que el bilingismo con nfasis en la lengua inglesa, valores y principios, liderazgo,
ldica, estimulacin temprana, expresiones multiculturales, familiarizacin con las
TIC.
Contempla la oferta de un complemento nutricional, atencin en salud, proteccin y
acompaamiento psicosocial al infante.
4.6.7 Poltica pblica integral de educacin

El desarrollo de esta poltica pblica se presenta en acuerdo con los fines del crculo virtuoso
de primera infancia, educacin e innovacin. La investigacin muestra que la pretensin es
generar un proceso coordinado y sincrnico entre los diferentes niveles educativos para el
departamento y el municipio de Pereira, con el fin de disminuir la incertidumbre en cuanto a
los resultados que se espera lograr para la configuracin de una sociedad y economa del
conocimiento. De igual forma, se pretende que este proceso sincrnico pueda contar con la
infraestructura y las condiciones adecuadas que permitan un proceso de calidad educativa,
para ello, la poltica pretende que se garanticen las siguientes cuestiones:
Infraestructura y currculum de calidad para disminuir la brecha y la inequidad con la

oferta entre los estratos bajos, medios y altos.
Educacin para el desarrollo de capacidades cientficas y para el emprendimiento,
manejo de TIC, recuperacin de valores, liderazgo de servicio, fomento del deporte
y de las expresiones artsticas y culturales.
Retencin en el sistema educativo y disminucin de la desercin.
Formacin de calidad para el dominio de la lengua inglesa (bilingismo).
Articulacin de los sistemas educativos en: primera infancia, bsica, media y
superior.
Ampliacin de la cobertura en educacin superior, con inversin pblica y privada.
Articulacin entre el sistema educativo en todos los niveles con la Red de nodos de
innovacin, ciencia y tecnologa y las apuestas sectoriales del departamento.
4.6.8 Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin
Mediante el desarrollo de esta poltica se pretende estructurar las actividades del proceso
Sociedad en Movimiento que permitirn la generacin de una sociedad y economa del
conocimiento, esta poltica se ha ligado al plan departamental de ciencia, tecnologa e
innovacin que la ha incluido como un elemento primordial. En dicha poltica se pretende
lograr:
La articulacin de los programas de ciencia e innovacin como Pequeos

cientficos y Ondas.
Un acompaamiento efectivo para la puesta en marcha de la Red de nodos de
innovacin, ciencia y tecnologa.
Los mecanismos para la inversin de recursos pblicos y privados en Ciencia,
tecnologa e innovacin (CTI).
La promocin de la generacin de empresas de base tecnolgica y de alto valor
agregado, articuladas a la Red de nodos y a las apuestas sectoriales del departamento.
Un sistema de financiacin adecuado para los procesos de innovacin.
Una infraestructura de calidad para el emprendimiento y la innovacin en la lgica
de los TI (redes, TIC, etc.).
La cualificacin especializada de recurso humano en el departamento.
La alineacin de tesis de pregrado y postgrado, grupos, semilleros y proyectos de
investigacin con las empresas, la Red de nodos y los sectores priorizados en el plan
regional de competitividad.
4.6.9 Poltica pblica de competitividad
Como lo menciona Uribe Gmez (2012, p.77) citando a Porter (1990), la competitividad debe
ser entendida como la capacidad que pueden tener las organizaciones de un territorio para
obtener y mantener ventajas comparativas que le permitan alcanzar, sostener y mejorar una
determinada posicin en el entorno socioeconmico, para con ello mejorar la condiciones
que tiene este (el territorio) para movilizar las condiciones de calidad de vida, cohesin
social, bienestar y salud social. De igual forma, el Observatorio Europeo LEADER (1999)
plantea que: un territorio adquiere carcter competitivo si puede afrontar la competencia del
mercado y garantizar al mismo tiempo la viabilidad medioambiental, econmica, social y
cultural, aplicando lgicas de red y de articulacin interterritorial (p.5).
Es de esta forma que la poltica pblica de competitividad se transforma en uno de los grandes
baluartes que promueve la Sociedad en Movimiento, para esto promueve:
La puesta en marcha del plan regional de competitividad [PRC].

La definicin de instrumentos de fomento a la generacin de empresas de base
tecnolgica y alto valor agregado.
La focalizacin en el desarrollo de los sectores priorizados por el PRC
(metalmecnica, turismo y agroindustria).
La definicin de mecanismos de inversin en los proyectos seleccionados por el PRC.
La definicin de inversiones de alto impacto social y beneficio para los ciudadanos
(desde la ejecucin y la cadena de entrega).
La determinacin de parmetros que aseguren proyectos redistributivos e incluyentes
de la comunidad en los beneficios econmicos.
El buen funcionamiento de la Comisin Regional de Competitividad y el Comit de
Poltica Pblica de Competitividad.
4.6.10 Polticas pblicas de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin
Siendo este uno de los procesos ms complejos que se desarrollan en cualquier territorio, la
Sociedad en Movimiento se ha preocupado por definir las temticas prioritarias que deberan
atender las polticas pblicas que se formulen en cuanto al desarrollo social, la justicia y la
inclusin en el departamento de Risaralda, ellas son:
El desempleo y el mercado laboral (desarrollar capacidades y oportunidades para los
hogares ms pobres).
Consumo de drogas y alcohol. Trfico y microtrfico de drogas.
Atencin a los hogares de migrantes.
Convivencia ciudadana, derechos humanos y delitos de alto impacto: violencia
intrafamiliar, homicidios, hurtos y el fenmeno creciente de pandillas.
De igual forma, se pretende en este apartado la articulacin y la cooperacin para el desarrollo

de las polticas pblicas, lineamientos, planes, programas y proyectos existentes en cada
municipio, con el fin de ser ms efectivos y generar un mayor impacto social.
4.6.11 Poltica pblica ambiental
Para Colombia y sus regiones es fundamental construir polticas que permitan garantizar la
sostenibilidad ambiental en razn de que an es una pas que est marcado por la produccin
del sector primario, esto sumado a la complejidad de la conformacin natural de los diferentes
territorios, ha demostrado que si no se maneja adecuadamente este aspecto, indudablemente
terminar en un aumento generalizado de incontables desastres y conflictos ambientales que
ponen en riesgo las condiciones para el desarrollo sostenible y la prosperidad en la regin.
Segn Uribe Gmez (2007), en Risaralda y la ecorregin Eje Cafetero, la oferta de bienes y
servicios ambientales conforman una plataforma natural que es estratgica para los diferentes
sectores productivos, por lo cual se necesita irremediablemente un uso sostenible.
En este orden de ideas, la SM se ha preocupado por desarrollar el acompaamiento y el

compromiso de los diferentes actores que conforman la red de accin pblica en busca de
garantizar las condiciones para el desarrollo sostenible, debido a esto se ha preocupado por
desarrollar el Plan de gestin ambiental regional 2008 2019 - Risaralda un bosque modelo
para el mundo, teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:
El diseo y la aplicacin de la poltica ambiental a nivel municipal.

Mantenimiento de los bienes y servicios ambientales como base fundamental de la
sostenibilidad del desarrollo.
Desarrollar mecanismos de adaptacin al cambio climtico.
La proteccin de los ecosistemas estratgicos haciendo nfasis en las cuencas
hidrogrficas.
El saneamiento ambiental y la descontaminacin.
La disminucin del riesgo de comunidades vulnerables y de la infraestructura
estratgica de los territorios.
4.7 Proyectos estructurales de alto impacto para la Sociedad en Movimiento
De igual forma, la Sociedad en Movimiento se ha preocupado por acompaar el desarrollo

de varios proyectos que se consideran estratgicos y de alto impacto, estos permitirn que se
inicie la materializacin de las polticas que se estn promoviendo en el departamento y sern
los encargados de mostrar los resultados a corto y mediano plazo, entre estos proyectos se
encuentran:
4.7.1 La Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
La Red de nodos de innovacin, ciencia y tecnologa es un proyecto que se desarrolla en el

marco del Sistema Nacional de Competitividad y el Sistema Regional de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin como parte de la estrategia de transformacin productiva de Risaralda y como
soporte de la apuesta por una sociedad y economa del conocimiento (Red de Nodos de
Innovacin, Ciencia y Tecnologa, 2012).
Es un proyecto que est basado en la cooperacin y la corresponsabilidad de los diferentes

actores y entes territoriales del departamento, ya sean estos pblicos o privados y se ha
concebido como una plataforma de soporte que permitir desarrollar las estructuras
productivas en los sectores estratgicos planteados por el departamento en su plan regional
de competitividad. El proyecto retoma las capacidades, experiencias, investigaciones y
saberes existentes tanto en el sector acadmico, como en el sector empresarial,
constituyndose en una apuesta regional que busca la efectividad para el desarrollo
tecnolgico, cientfico y de innovacin.
En el municipio de Pereira este proyecto ha sido vinculado en la poltica pblica de Pereira

Innova, desarrollando lineamientos que se encuentran inmerso en los planes estratgicos
Risaralda Visin 2032 y Prospectiva Pereira 2032.
Figura 14.Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico
Fuente: http://sociedadenmovimiento.com/
Para el desarrollo de este proyecto se articul un nodo central en el edificio Centro de

Innovacin y Desarrollo Tecnolgico (figura 14), liderado por la Universidad Tecnolgica
de Pereira, debido a su mayor capacidad investigativa y generadora de conocimiento. Los
Nodos que actualmente se tiene concebidos son:
4.7.2 Nodo TIC/BPO
El nodo TIC que tiene su sede en Parquesoft Pereira, se ha consolidado como una iniciativa
que ha permitido desarrollar el talento de los jvenes en tres industrias de talla mundial: la
animacin digital, el desarrollo de investigacin en tecnologa aplicada a la discapacidad
auditiva, cognitiva y visual, y el desarrollo de software KPO, el cual es un modelo de
utilizacin intensiva de conocimiento especfico que permite a las empresas sobrepasar
restricciones para su crecimiento, mediante la tercerizacin de sus procesos centrales de
negocio apoyndose en compaas que cuentan con un grupo de profesionales altamente
calificados, especializados, habilidosos y a un bajo costo (Rodrguez Gutirrez, 2013).
De igual forma, en este nodo se han desarrollado iniciativas importantes como la Escuela
para el emprendimiento y preparacin para la industria del conocimiento, un proyecto que
genera capacidades humanas, tcnicas y tecnolgicas necesarias para que jvenes entre los
12 y los 25 aos de edad, puedan desenvolverse efectivamente como emprendedores en la
Industria del Conocimiento (Gonzlez Leiva y Perdomo, 2011).
As mismo, se estn desarrollando iniciativas como Pereira Vive Digital y ViveLabs

Pereira, las cuales son acompaadas por Ministerio de las TIC y buscan la promocin del
emprendimiento, la formacin de capital humano especializado, el uso y la apropiacin de
las TIC, en alianza con el Centro de tecnologa avanzada de la comuna Cuba, se estn
desarrollando estrategias que permitan a los jvenes del sector trabajar en el desarrollo de
software orientado a la biotecnologa y contenidos digitales.
4.7.3 Nodo Metalmecnica

El nodo de metalmecnica est creado con el fin de apoyar al sector empresarial
metalmecnico y sus sectores de influencia, mediante el desarrollo de soluciones tcnicas,
tecnolgicas, que hagan uso de la innovacin y la sostenibilidad como principios y que
permitan el incremento del nivel productivo y competitivo de dichas organizaciones en el
orden nacional. Actualmente, este nodo est funcionando en las instalaciones de la Cmara
de Comercio de Dosquebradas.
El nodo como tal, pretende contribuir al aumento de la produccin bruta industrial generando
ampliacin en la variedad de productos que ofrece el sector, elementos que a su vez,
contribuirn al mejoramiento de la oferta de empleos en el sector y el crecimiento del
potencial industrial de la regin.
4.7.4 Nodo Indumentaria
Este nodo est en proceso de consolidacin, busca la transformacin empresarial y productiva

del Sistema Moda en el departamento de Risaralda; hasta el momento se encuentra
desarrollando el primer laboratorio de investigacin y se espera consolidar fases posteriores
en el 2014 y 2015.
Se proyecta que este nodo pueda ser un facilitador y asesor de bases tecnolgicas y spin off
para el sector. De igual forma, pretende la generacin de personal calificado y semi calificado
para la vinculacin laboral de acuerdo con los requerimientos particulares del sector. El nodo
del Sistema Moda opera inicialmente en la Universidad del rea Andina dentro del proyecto,
pero no se han contemplado en esta primera etapa la construccin de edificios.
4.7.5 Nodo Biotecnologa
La biotecnologa es un importante sector productivo de la industria de salud que necesita un

amplio desarrollo de proyectos de investigacin, los cuales deben ser abordados desde la
innovacin, la ciencia y la tecnologa; para este sector es fundamental la articulacin con las
funciones sustantivas de la educacin superior y tiene como una de las funciones primordiales
la insercin de la regin en los nuevos mercados, logrando una participacin en el nuevo
contexto denominado Bioeconoma.
El nodo de biotecnologa es un proyecto fundamental en el proceso de apropiacin social del

conocimiento, ya que permite que la sociedad local adapte y adopte las aplicaciones
innovadoras a partir de los productos de investigacin.
As, ya que la biotecnologa se fundamenta en las ciencias bsicas, es uno de los sectores que
argumentan la necesidad del desarrollo de los crculos virtuosos en la educacin, ya que desde
la bsica primaria hasta el nivel superior de educacin, el conocimiento y dominio de ste
tema es fundamental para la innovacin, la ciencia y la tecnologa en lo local, lo regional y
lo nacional.
El nodo de biotecnologa present ante el rgano Colegiado de Administracin y Decisin

(OCAD) de ciencia y tecnologa el proyecto Desarrollo de capacidades cientficas y
tecnolgicas en biotecnologa aplicadas a los sectores de la salud y la agroindustria en el
departamento de Risaralda, con una inversin total de $21.572.718.305, de los cuales
$15.650.682.593 corresponden al fondo de regalas del CT&I y cuyo objetivo es fortalecer
la capacidad regional para la identificacin, produccin, divulgacin, uso e integracin del
conocimiento biotecnolgico en Risaralda (Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y
Tecnologa, 2012).
4.7.6 Nodo Agropecuario y Agroindustrial
El nodo de innovacin, ciencia y tecnologa agropecuario y agroindustrial de Risaralda es

liderado por UNISARC, tiene como propsito el desarrollo de la investigacin, la
innovacin, la creacin y adaptacin de nuevas tecnologas y la transferencia de stas al
sector productivo. Para realizar esta funcin se han establecido varios desafos, entre los que
estn:
Contribuir a transformar la estructura productiva agraria regional basada en

actividades individuales a una integrada mediante un sistema agroindustrial.
Regionalizacin de la innovacin, la ciencia y la tecnologa con programas que
superen el mercado de proyectos.
Interaccin del sector productivo con los procesos de investigacin y transferencia
tecnolgica.
Fortalecer la cultura de lo colectivo y de la asociatividad.
Reconocer las tendencias que plantea el reordenamiento agroalimentario.
Impulsar la cooperacin pblica y privada entre sistemas productivos, el Estado, la
comunidad, las instituciones educativas y de investigacin.
Impulsar el desarrollo de la microempresa agroindustrial rural como un componente
importante para el desarrollo global de la regin.
Colocar al servicio y desarrollo del sector agrario y agroindustrial de la regin, las
capacidades cognitivas y competencias adquiridas por las diferentes entidades que
hacen parte del nodo.
Impulsar la territorialidad mediante enlaces de cadenas de valor.
Hacer innovacin gerencial.
De acuerdo con el sitio web del Nodo, desde hace tres aos se ha venido consolidando el
proyecto Fortalecimiento del Sector Agropecuario y Agroindustrial mediante la Innovacin,
la ciencia y la tecnologa en el departamento de Risaralda, este proyecto beneficia a cerca
de 3000 productores de pltano, mora, lulo, aguacate, forestales, aromticas, porcinos, peces
y aves de los 14 municipios del departamento. De igual forma, para potenciar los desarrollos
el proyecto articula a los procesos de investigacin a 71 estudiantes de formacin
tecnolgica, profesional y de posgrado.
Hasta el momento, el nodo cuenta con un proyecto aprobado por el OCAD de ciencia y
tecnologa denominado Fortalecimiento del sector agropecuario y agroindustrial mediante
la innovacin, la ciencia y la tecnologa en el departamento de Risaralda por valor de
$5.832.358.400, el cual es cofinanciado por el Sistema General de Regalas por valor de
$4.122.358.400 (Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, 2012).
4.7.7 Nodo Biodiversidad
El propsito de este nodo es acompaar los procesos de conservacin, uso y manejo tico de
la biodiversidad ayudando preservar la sostenibilidad. El nodo de biodiversidad es la fuente
de informacin y la base para que otros nodos, como el de biotecnologa y el de agroindustria,
puedan generar productos, informacin y conocimiento, lo que hace que los impactos de
estos nodos en algn momento estarn ligados al nodo de biodiversidad.
En la actualidad, se estn desarrollando modelos de cuantificacin de los servicios de los

ecosistemas y de la biodiversidad con el fin de reconocer los impactos en trminos sociales
y econmicos de su campo de accin que se podran sufrir por el desarrollo de sectores como
la biotecnologa y la agroindustria.
El nodo de biodiversidad tiene un costo estimado de 5 mil millones de pesos, y se estn

buscando recursos con financiadores internacionales y convenios interinstitucionales (Red
de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, 2012).
4.7.8 Nodo Innovacin Social
El nodo de innovacin social fue el ltimo que ingres a conformar la Red de nodos, por lo
cual est en proceso de construccin de su plan estratgico. Actualmente, se encuentra
acompaando el trabajo de los crculos virtuosos que ha propuesto la Sociedad en
Movimiento y contribuir de forma importante para el buen desarrollo de la estrategia de
apropiacin social del conocimiento de la Red de nodos de innovacin, ciencia y tecnologa.
Los crculos virtuosos que estn siendo monitoreados a partir el Centro de innovacin y
desarrollo tecnolgico ubicado en la Universidad Tecnolgica de Pereira, busca articular,
focalizar y modernizar la oferta pblica en educacin, investigacin y produccin existente
en el departamento de Risaralda.
En esta medida, se ha realizado una primera inversin de $347.880 por parte de la Alcalda
de Pereira, Comfamiliar Risaralda y la Universidad Tecnolgica de Pereira desde el ao
2012, con estos recursos se est llevando a cabo en el municipio de Pereira, la segunda fase
de los crculos virtuosos que funcionarn alrededor del Centro de Investigacin & Desarrollo
Tecnolgico. La estrategia piloto se ha realizado articulando el Centro de Desarrollo Infantil
Tokio, el Colegio Jaime Salazar Robledo, el Centro de Desarrollo Empresarial Ormaza, y
Parquesoft, as mismo, el nodo de biotecnologa viene avanzando en el diseo y gestin de
un crculo virtuoso para implementar en el sector de Puerto Caldas. Por su parte, se est
gestionando con entidades pblico-privadas la construccin de 7 crculos virtuosos para el
Municipio de Pereira y 23 para el departamento de Risaralda.
4.8 Creacin y puesta en marcha del crculo virtuoso primera infancia

El crculo virtuoso es un proyecto que propende por la articulacin de todos los eslabones
del sistema educativo: jardines, escuelas, colegios y universidades, con los sistemas de
ciencia y tecnologa, emprendimiento comunitario y competitividad que se encuentra
desarrollando el proceso Sociedad en Movimiento. Tiene especial nfasis en la primera
infancia, ya que se ha demostrado cientficamente que el cerebro tiene su mayor desarrollo
en los primeros aos de vida, pues se forman el 80 % de las capacidades cognitivas del ser
humano.
Tambin, los impactos sociales que tendrn los nios intervenidos eficientemente, sern ms
beneficiosos para la sociedad de la cual hacen parte, pues segn estudios del Programa
Preescolar Perry (Perry Preschool Program Study) realizado en la dcada de 1970, se
encontraron resultados impactantes en los que se mostraba que resulta 17 veces ms barato
invertir en una educacin preescolar de alta calidad que atender problemas posteriores que
generan los individuos que no tuvieron esta posibilidad, mediante el uso de policas, sistema
judicial, crceles, rehabilitacin, subsidios y atencin psicolgica, entre otros servicios.
4.8.1 Crculo virtuoso

Figura 15. Proyecto Crculo Virtuoso de la Innovacin
Fuente: Sociedad en Movimiento
El proyecto Crculo Virtuoso (figura 15) que se est materializando en Risaralda, tiene una
pilotaje experiencial con el Centro de Desarrollo Integral en el barrio Tokio de Pereira, el
cual propone construir un plan estructurado de educacin para la vida que se inicia desde la
primera infancia con el jardn infantil, la educacin bsica y secundaria, luego la educacin
universitaria, la formacin para el empleo y centros de emprendimiento/desarrollo
empresarial, y la Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, plantea una integracin
efectiva, para ello varias instituciones entre las que se destacan Comfamiliar Risaralda,
Alcalda de Pereira y la Universidad Tecnolgica de Pereira, se dieron a la tarea de poner en
marcha el primer eslabn de este crculo virtuoso mediante el proyecto del Jardn Social de
Tokio.
El modelo adoptado proyecta la generacin de procesos educativos innovadores desde el

sector pblico, su avance muestra infantes incluidos en procesos de formacin
complementaria, en inmersin en lengua inglesa, pensamiento cientfico y creativo, de igual
forma, ampla los impactos en la vida del nio mediante el ajuste y monitoreo del PAIPI
(Acompaamiento Institucional a Padres de familia), el diagnstico en salud sensorial, la
formacin a las madres comunitarias y el acompaamiento a las familias, convirtindose en
un proyecto integral que formar a los jvenes que movilizarn los desarrollos que propone
la Sociedad en Movimiento hacia la construccin de una sociedad y economa del

conocimiento en Risaralda, como lo expone la ingeniera Viviana Barney Palacn, jefe de la
Oficina de Planeacin de la UTP, quienes acompaan el:
Este proyecto busca la articulacin de todos los niveles del sistema

educativo, con el Sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, y el
Sistema de Competitividad Departamental, con su proyecto prioritario de
la Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa, empezando con un
primer eslabn en la primera infancia, con la experiencia piloto denominada
Pereira Virtuosa e Innovadora, que se focaliz en el CDI Perlitas del
Otn, en la comunidad vulnerable del barrio Tokio, de la comuna Villa
Santana, beneficiando a 308 nios, sus familias y el personal del Centro
(Gonzlez Leiva y Perdomo, 2011).
De acuerdo con la Sociedad en Movimiento, para cumplir el proceso se han establecido

eslabones que enlazan actividades sincronizadas que al final conforman el crculo virtuoso,
ellas seran:
Eslabn 1. Jardines Infantiles
En este primer nivel es fundamental que los nios vinculados puedan:
Familiarizarse con la lengua inglesa desde temprana edad (desde los 3 aos).
Desarrollar el pensamiento cientfico y creativo por medio del juego y la
experimentacin.
Tener un diagnstico completo de salud sensorial (visual, auditivo y fonoaudiolgico)
e intervencin.
Generar un acompaamiento profesional a las familias para aumentar su compromiso
frente a la construccin de un proyecto de vida del nio basado en la educacin,
refuerzo de valores y el fomento de prcticas adecuadas de crianza y cuidado.
Acompaar a las familias mediante la formacin para la generacin de ingresos y la
consecucin de oportunidades laborales y el emprendimiento comunitario.
Formar a las formadoras, dirigido a las agentes educativas, de manera que obtengan
capacidades idneas para la atencin de los nios y el acompaamiento en el proceso
de formacin desde los nuevos enfoques que se pretende desarrollar.
Ajuste del proyecto institucional de atencin de los nios (PAIPI), con los nuevos
enfoques.
Gestionar los recursos necesarios para lograr la infraestructura que se requiere con la
mayor calidad, siguiendo el modelo del CDI de Tokio y de Puerto Caldas.
Eslabn 2. Colegios (bsica y media)
Luego del proceso que se realiza en los jardines sociales, los nios ingresan al siguiente nivel
o eslabn, en l se debe desarrollar:
Un proceso de articulacin entre los nios y los docentes mediante la participacin

de estos en los jardines infantiles cercanos; desarrollo de actividades conjuntas,
apadrinamiento de nios, voluntariado y corresponsabilidad.
El fortalecimiento de la enseanza de la lengua inglesa: se debe impulsar el desarrollo
de materias en ingls (educacin bilinge) y dotacin de material pedaggico
necesario para fortalecer la estrategia.
La articulacin con por lo menos una universidad, con los grupos y semilleros de
investigacin, teniendo en cuenta el nfasis del proyecto educativo integral y
articulando el proceso al nodo seleccionado de la Red de Nodos de Innovacin,
Ciencia y Tecnologa.
La puesta en marcha de programas y proyectos que desarrollen en los nios y
adolescentes el espritu emprendedor, innovador y cientfico mediante los proyectos
Ondas y Pequeos Cientficos, y los talleres Vive el Emprendimiento y La
mejor gente para la industria del conocimiento. Estos nuevamente articulados a
grupos y semilleros de investigacin de las universidades y la Red de nodos.
Brindar acompaamiento profesional a las familias, especialmente en casos crticos

y de los nios ms pequeos. Formacin para la generacin de ingresos y la
consecucin de oportunidades laborales y el emprendimiento comunitario.
Ajuste del PEI con los nuevos enfoques que promueve la Red de Nodos de
Innovacin, Ciencia y Tecnologa.
Egreso exitoso de la educacin bsica y media, e ingreso a la universidad, grupos y
semilleros de investigacin (alguno de los nodos de la Red de Nodos).
Eslabn 3. Universidad
La universidad constituira el tercer nivel de formacin. Accedern con mejores capacidades

y habilidades los jvenes, para ello es necesario lograr:
Un acompaamiento curricular, profesional, acadmico y pedaggico a los colegios

y jardines infantiles articulados dentro del crculo virtuoso.
Articulacin para la generacin de ecosistemas para el emprendimiento de base
tecnolgica, tipo Silicn Valley.
Focalizacin de grupos de investigacin para la generacin de casos exitosos de spin
off (empresa nueva formada por miembros de un centro o grupo de investigacin, con
un mbito de aplicacin ideal en el sector I+D). Este proceso ofrece a los
investigadores la posibilidad de llevar a la prctica empresarial sus proyectos.
Produccin de polticas de incentivos al emprendimiento desde las universidades y el
acompaamiento a las empresas que estas generen.
Formacin de pregrado y postgrado en reas intensivas en conocimiento y de base
tecnolgica articuladas a las apuestas realizadas por la Red de Nodos.
Formacin intensiva en lengua inglesa (niveles superiores B1, B2, segn marco
comn europeo). Desarrollo de materias en ingls (educacin bilinge) en las
universidades y centros de formacin tcnica.
Ajustes curriculares para articularse y responder mejor con los nuevos enfoques.
Participacin en la formulacin de polticas pblicas promovidas por la Sociedad en
Movimiento.
Eslabn 4. Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
Mediante este eslabn, se pone en uso las capacidades logradas por el talento humano
vinculado a los crculos virtuosos, para ello se debe:
Desarrollar ecosistemas para el emprendimiento de base tecnolgica en los 8 temas

seleccionados: (1) Biotecnologa; (2) Sistema moda; (3) TIC; (4) BPO - KPO; (5)
Agroindustria; (6) Innovacin Social; (7) Biodiversidad; y (8) Metalmecnica.
Puesta en marcha de los componentes facilitadores de los procesos en cada nodo: (1)
Banco de talentos; (2) Proyectos de innovacin; (3) Financiacin e inversin; (4)
Institucionalidad; y, (5) Infraestructura.
Apoyo al desarrollo de empresas de base tecnolgica.
Actividades de transferencia de tecnologa y aceleracin de la comercializacin de
nuevas tecnologas.
Generacin de ambientes y atmsferas adecuados para impulsar el crecimiento y
facilitar la adaptacin de las empresas a los mercados globales.
Enfoque en la construccin de redes de innovacin para adecuar el vnculo entre
empresas, universidades y otras entidades de apoyo para el cambio tcnico.
Promocin y acompaamiento de procesos de innovacin en el sector productivo
tradicional.
Eslabn 5. Comunidades emprendedoras
El ltimo eslabn tiene el objetivo de socializar y vincular a la sociedad interesada en los

procesos de desarrollo construidos por los crculos virtuosos, la Red de Nodos de Innovacin,
Ciencia y Tecnologa y la Sociedad en Movimiento, para ello se debe:
Desarrollar la cadena de proveedores y compras pblicas con las comunidades.
Puesta en marcha de programas de emprendimiento, como La mejor gente para la

industria del conocimiento.
Identificacin y puesta en marcha de emprendimientos de base tecnolgica en las
comunidades, los centros de emprendimiento y desarrollo comunitario, colegios,
SENA, etc.
Identificacin de grupo de empresarios interesados en integrar la innovacin en sus
procesos productivos y en alianzas con las universidades.
Fomento de polticas de innovacin, ciencia y tecnologa del municipio (como por
ejemplo Pereira Innova).
4.8.2 Escuela de Liderazgo
Para construir y consolidar el proceso propuesto por la Sociedad en Movimiento, se hace

necesario que los integrantes de la sociedad local viabilicen, monitoreen, construyan y
consoliden las nuevas pautas para el desarrollo que se estn promoviendo en el territorio
risaraldense, solo as es posible hablar de transformacin social. Con este fin, la Sociedad en
Movimiento cre la Escuela de Facilitadores del Desarrollo o Escuela de Liderazgo,
convirtindose esta en una alternativa para promover la formacin de lderes jvenes
necesarios para la transformacin de sociedad, inicialmente el proyecto se iniciar en el
municipio de Pereira y luego se extender a los dems municipios de Risaralda.
El eje principal de la Escuela de Liderazgo es poder formar en cmo la educacin y el

conocimiento son un medio para alcanzar la realizacin personal y aportar al desarrollo de la
sociedad en general. El proyecto dio inicio el viernes 28 de marzo de 2014 en la Institucin
Educativa Augusto Zuluaga Patio y fue encabezado por el secretario tcnico de la Sociedad
en Movimiento. El proyecto fortalecer el liderazgo transformador de los jvenes
risaraldenses para contribuir al desarrollo social, econmico, poltico, cultural, cientfico,
tecnolgico y ambiental del departamento.
Al finalizar el proceso, los jvenes tendrn capacidades de liderazgo para ejercer su rol como
agentes de cambio en mbitos en diferentes mbitos. Adems, participar en proyectos y/o
procesos dentro de sus comunidades y en la regin, aplicando todos los conocimientos y
habilidades adquiridas (Gonzlez Leiva y Perdomo, 2011).
4.8.3 Sistema de Emprendimiento Innovador y de Base Tecnolgica de la Educacin

Superior de Risaralda [SEBTIER]
Es un espacio que se encuentra en gestin y busca el aprovechamiento de la Red de Nodos

de Innovacin, del Centro de Innovacin & Desarrollo Tecnolgico y dems estructuras
relacionadas para lograr construir un proceso de formacin integral que permita mantener las
voluntades y una comunidad expedita para la construccin, consolidacin y desarrollo de las
capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin desde el emprendimiento de base,
aprovechando la infraestructura comunitaria, formando a los jvenes en el uso de las TIC,
pensamiento creativo y cientfico, e identificando y estructurando ideas y proyectos
innovadores.
Este proceso servir de base para la articulacin y sostenibilidad de la Red de Nodos,

haciendo unos de elementos como cooperacin, recursos, personal, presupuestos, gestin,
resultados, impacto y capacidades. Se espera que la interaccin entre los actores para cada
componente articule esfuerzos medidos en trminos de los resultados esperados y con esto,
Risaralda d un salto a la productividad y competitividad de la regin soportada sobre
el conocimiento, la investigacin, la innovacin, la educacin y el emprendimiento de base
tecnolgica.
Para ello, esta comunidad base deber disponer unidades que se consideran fundamentales
como:
1. Un banco de talentos
2. Proyectos de innovacin
3. Infraestructura
4. Financiacin
5. Institucionalidad
Estos procesos asociativos donde se vincule a la comunidad universitaria de las instituciones

vinculadas a la red de nodos permitirn la continuidad y sostenibilidad de los procesos de
investigacin, innovacin, ciencia y tecnologa.
4.8.4 Proyecto de desarrollo y control social
El proyecto de control social juvenil a la Asamblea Departamental de Risaralda busca

desarrollar un proceso de participacin ciudadana. Este proyecto es liderado por la joven
investigadora de Colciencias ingeniera Adriana Giraldo Garca y est enmarcado dentro de
las actividades del proceso Sociedad en Movimiento; pretende hacer un ejercicio de
acompaamiento y control social a la Asamblea Departamental de Risaralda mediante la
participacin de estudiantes de educacin superior y colegios, lo que se busca es que estos
participen, puedan vigilar, prevenir y controlar lo que es de todos, ya que en la actividad
poltica colombiana se percibe una crisis de lo pblico, de la idea de buen gobierno, de la
institucionalidad; por lo cual el control es una oportunidad de fortalecer las organizaciones
sociales ciudadanas, contribuir a la efectividad y eficiencia institucional y la moralidad en el
desempeo y accionar de los funcionarios pblicos (Giraldo Garca, 2013).
4.8.5 Articulacin de las capacidades de conocimiento del departamento

transferencia
Este es un proyecto en el que se busca socializar, asesorar, acompaar y transferir el proceso
Sociedad en Movimiento que se est desarrollando en Pereira, con el fin de construir regin
sumando actores y reconociendo que estos pueden aportar a la construccin de una sociedad
y economa del conocimiento. Actualmente, desarrolla la transferencia al departamento de
Caldas, especialmente frente a las universidades (alianza SUMA), cuyo grupo promotor ha
decidido empezar a conformar Sociedad en Movimiento Caldas. Adicionalmente ya se
realizaron presentaciones en Armenia y una ante delegacin del proyecto Antioquia la Ms
Educada.
CAPTULO III
5 . Anlisis del proceso Sociedad en Movimiento desde la lupa de los TCSR
A lo largo de este proyecto se han identificado fortalezas y debilidades en dos iniciativas para
el desarrollo que se estn ubicando en el horizonte y las perspectivas al futuro de muchos
territorios, ellas son la Sociedad y Economa del Conocimiento y los Territorios Socialmente
Responsables. Luego de analizar estas dos propuestas, se ha encontrado que los elementos
que caracterizan a cada una de las iniciativas son complementarios entre s cuando se les
observa como una perspectiva propicia para el desarrollo sostenible. Ms all de
sorprenderse, se ha tomado esta situacin como enriquecedora, ya que al tratar con cuestiones
que intentan plantear desarrollos en una sociedad, se puede analizar una diversidad de
sucesos a los cuales se les puede hallar mltiples respuestas, sin embargo, lo que s se puede
afirmar y tal vez con mucha certeza, es que los componentes, factores o variables que
caracterizan a estas iniciativas dependen del nivel de compromiso que los actores muestren
para con su sociedad.
La apuesta de los TSR ha demostrado significativamente su inters por alcanzar los fines del
desarrollo sostenible, lo que supone la implementacin de un trabajo equilibrado y
coordinado de los actores de un territorio en cuanto a cuestiones ambientales, sociales y
econmicas. El modelo de Sociedad y Economa del Conocimiento sin embargo, propone
una serie de elementos que buscan la insercin en el mundo globalizado de los territorios
locales, propone el desarrollo de capacidades para encajar en los nuevos escenarios globales,
luchando as contra el rezago que puede generarse en las economas locales si estas no inician
procesos innovadores cargados de un uso y generacin de conocimientos en una forma
apropiada y eficiente.
Se podran generar innumerables debates alrededor de estas dos propuestas sobre la
complementariedad de sus lineamientos para un mejor futuro, sin embargo, ellas se mueven
en direcciones paralelas que necesitarn de una gran voluntad social para que realmente
sumen, hecho que permite pensar que podran dinamizar de una enorme forma el desarrollo
y las mejores condiciones de una sociedad en sintona con el desarrollo sostenible; en este
sentido, se necesita del conocimiento como un tema dominante y al alcance de todos los
actores, instituciones y en general, grupos de inters o actores de un territorio, pues a partir
de l se pueden generar los procesos innovadores, sostenibles y productivos en los mbitos
sociales, econmicos y ambientales; adems, se podrn crear mejores apuestas para
administrar los recursos del territorio en pro de alcanzar planes de corto, mediano y largo
plazo que definitivamente son los llamados a generar diferencias en las sociedades locales.
Es por eso que a lo largo de este proyecto se realiz la propuesta de una iniciativa que busca
ser una nueva alternativa para alcanzar el horizonte del DS, partiendo de la promocin,
creacin y uso masivo del conocimiento, consolidando entornos creativos que, a su vez,
supongan mayores oportunidades de trabajo y emprendimiento que permitan la movilidad
social y una participacin ciudadana acertada y significativa. Adems, que mejore la
cohesin social, pero que tambin consolide la identidad territorial; lderes y
administraciones que practiquen los principios del buen gobierno, que alcancen los destinos
de territorios hechos para la calidad de vida de los ciudadanos; una apuesta que permita el
uso y la gestin para la sustentabilidad del patrimonio natural del territorio, el uso del
conocimiento, la tecnologa y la investigacin hacia un desarrollo urbano y empresarial
consciente del mantenimiento de la biodiversidad, la calidad del aire y la zonas verdes,
consecuente con la necesidad de la ecoeficiencia en la actividades productivas y la vitalidad
del medio ambiente en general; por supuesto, una gestin para la sostenibilidad econmica
que tenga como principio la productividad en un sentido amplio, que beneficie integralmente
a los actores locales y los incluya en la cadena de valor y la distribucin de la riqueza; esa
iniciativa es la que hemos llamado Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables, y es a travs de ella y sus variables que se tratar de entender el avance que
ha tenido el municipio de Pereira, por medio de los esfuerzos del proceso SM por convertirse
en una sociedad del conocimiento, justa, equitativa y con responsabilidad social.
5.1 Aspectos metodolgicos del estudio
Para avanzar en el anlisis del proceso Sociedad en Movimiento a travs de los TCSR, se ha
definido un estudio rpido que tiene en cuenta 6 componentes principales y 30
subcomponentes con sus variables. Luego, mediante comparacin se identific cmo las
iniciativas enmarcadas en la SM se relacionaban contributivamente en la conformacin de
un territorio (sociedad) del conocimiento socialmente responsable para el municipio de
Pereira.
A partir de estos hallazgos se sugiere algunas cuestiones que ya se han ido encontrando en la
investigacin previa, pero que se ratificarn a travs de un anlisis ms concienzudo del
proceso Sociedad en Movimiento. Si bien es cierto que sus alcances se han proyectado para
un marco de actuacin departamental (Risaralda), hasta el momento se han erigido
principalmente en la ciudad de Pereira. En cualquier caso, se dispondr de la experiencia
como una oportunidad para perfeccionar el modelo que se propone en esta tesis para futuros
estudios.
Inicialmente, la informacin utilizada para el estudio fue de tipo secundaria y en ella se tuvo
en cuenta las variables que actualmente miden procesos como los programas Pereira Cmo
Vamos e Invest in Pereira, y el estudio adelantado por Findeter en la metodologa
Ciudades Sostenibles y Competitivas acerca de la ciudad de Pereira.
De igual forma, se tendrn en cuenta algunas entrevistas de fuente secundaria y otras

realizadas a funcionarios que han trabajado con la Alcalda de Pereira como: Luz Yasmid
Vlez del Observatorio de Polticas Pblicas de la Alcalda de Pereira, Carlo Arturo Caro de
la Secretara de Planeacin y Adrin Correa, exsecretario tcnico del proceso Sociedad en
Movimiento; adems de lo observado en los foros acerca de la RSE y la RST realizada con
los estudiantes del Programa FORMARSE de la Vicerrectora de Responsabilidad Social y
Bienestar Universitario de la Universidad Tecnolgica de Pereira, entre otros.
A partir de estos elementos se logr entender los resultados que ha tenido el municipio de
Pereira en su objetivo de convertirse en una sociedad y economa del conocimiento, con
equidad, justicia y responsabilidad social que como fue mostrado en el estudio previo, son
elementos bases de la propuesta de los TCSR.
5.1.1 Dimensiones, componentes, iniciativas y escala de anlisis
Para iniciar este anlisis, se tendr en cuenta como primer elemento las dimensiones, los
componentes y variables que enmarcan los TCSR (tabla 20), a partir de ello analizaremos el
nivel de aporte que presentan las iniciativas y enfoques desarrollados por el proceso Sociedad
en Movimiento y cmo estas contribuyen a la existencia de acciones que alimenten las
variables que se definen por los TCSR.
Tabla 20. Componentes y subcomponentes enmarcados en la propuesta TCSR
TERRITORIOS DEL CONOCIMIENTO SOCIALMENTE RESPONSABLES

DIMENSIONES COMPONENTES
1. Identidad territorial
(visin estratgica y compartida del
futuro en el territorio)
1. BUEN GOBIERNO
2. Cultura territorial
3. Participacin ciudadana,
corresponsabilidad y compromiso.
4. Productividad
2. GESTIN PARA LA 5. Gestin de la innovacin para la

SOSTENIBILIDAD productividad
ECONMICA 6. Gestin de empleo
7. Sustentabilidad en el sistema
productivo
8. Agua
9. Saneamiento y drenaje
10. Gestin de residuos slidos
11. Energa
3. GESTIN PARA LA 12. Calidad del aire
SUSTENTABILIDAD 13. Mitigacin del cambio climtico
14. Ruido
15. Vulnerabilidad ante desastres
naturales en el contexto del cambio
climtico
16. I+D+i para la sustentabilidad
17. Trasporte y movilidad
18. Gestin del espacio urbano
19. Infraestructura para la creacin y la
innovacin
4. MILIEU CREATIVO
20. Gestin de la brecha digital
21. Gestin de la brecha cognitiva
22. Salud
5. CALIDAD DE VIDA 23. Gestin para la cohesin social
24. Acceso a la justicia
25. S. Gestin pblica moderna
26. U. Impuestos y autonoma financiera
6. ADMINISTRACIN DEL
27. Gestin del gasto
TERRITORIO
28. Deuda
29. Transparencia
En la tabla 20 se enumeran 6 dimensiones principales y 29 componentes que describen su

accionar mediante 154 variables que se pueden observar en el anexo 1, las cuales se ordenan
en una matriz que permite cruzarlas con las diferentes iniciativas propuestas por la SM.
En cuanto a las iniciativas que se han desarrollado en el seno del proceso Sociedad en
Movimiento, se realiz un inventario de 16 iniciativas (tabla 21.), de igual forma se realiz
una revisin a tres programas que se han desarrollado con cierto xito en los ltimos tres aos
en Pereira y que merecen ser tenidos en cuenta de acuerdo con su accionar y el aporte
significativo que han presentado al proceso. Estas iniciativas son: Pereira Cmo Vamos,
Invest in Pereira y la celebracin del Sesquicentenario Pereira 150 Aos.
Tabla 21.Componentes para el estudio del proceso Sociedad en Movimiento
Iniciativas del proceso Sociedad en Movimiento

1. Difusin del sentido de la Sociedad en Movimiento
2. Firma de acuerdos y pactos sociales
3. Gerencia del proceso y comits directivos Sociedad en Movimiento
4. Poltica pblica de primera infancia, con acceso a centros de desarrollo infantil de
alta calidad y formacin de alto nivel.
5. Poltica pblica integral de educacin, con nfasis en primera infancia,
bilingismo, formacin de calidad y acceso a la educacin superior.
6. Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin "Pereira Innova".
7. Poltica pblica de competitividad. Puesta en marcha del Plan Regional de
Competitividad.
8. Poltica pblica de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin.
9. Poltica pblica ambiental Plan de gestin ambiental regional 2008 2019.
Risaralda: un bosque modelo para el mundo.
10. Poltica pblica de bilingismo: Risaralda bilinge 2032.
11. Poltica pblica de internacionalizacin.
12. Proyecto primera infancia Crculo virtuoso en la comuna Villa Santana.
13. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad
14. Proyecto Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
15. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER.
16. Proyecto Escuela de Liderazgo
A. Sesquicentenario Pereira 150 Aos
B. Programa Pereira Cmo Vamos
C. Proyecto Invest in Pereira
5.1.2 Escala para la valoracin de la comparacin
El anlisis tendr una adaptacin de la Escala de Likert desarrollada por el inventor Rensis
Likert (1930 - 1981), quien plante una metodologa que utiliza una escala de valoracin para
mostrar el grado de desacuerdo o acuerdo con alguna afirmacin o caracterstica consultada

acerca de un determinado objeto de estudio. Para este caso, la adaptacin consistir en utilizar
cinco categoras para calificar el grado de aportacin (acuerdo) o no aportacin (desacuerdo)
de un determinado objeto (programa, proyecto, actividad o poltica) de estudio con relacin
a las variables que a lo largo del proyecto se han definido como caractersticas propias de la
propuesta TCSR.
De acuerdo con lo anterior, las escalas de valoracin que se utilizaron medirn el aporte de
los aspectos desarrollados por los proyectos e iniciativas que componen y caracterizan el
proceso SM, en relacin a las variables que conforman el concepto de TCSR. A partir de esta
aclaracin la escala a usar ser la siguiente:
AT: Aporta Totalmente a la variable estudiada; corresponde a que el programa, proyecto o

actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma total e irrestricta a
la existencia de una condicin fundamental (variable) en la estructura que conforma la
propuesta en los TCSR.
AS: Aporta Significativamente a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o

actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma significativa, pero
no es completamente determinante en la existencia o no de una condicin fundamental
(variable) en la estructura que conforma la propuesta en los TCSR.
AI: Aporta Insuficientemente a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o

actividad componente de la Sociedad en Movimiento aporta de una forma insignificante, y
no importante a una condicin fundamental (variable) en la estructura que conforma la
propuesta en los TCSR.
NA: No aporta a la variable; corresponde a que el programa, proyecto o actividad

componente de la Sociedad en Movimiento definitivamente, a pesar de ser afn, no busca
desarrollar actividades en un campo de accin que se considera debera estar estrechamente
relacionada a la configuracin de una sociedad y economa del conocimiento, equitativa,
justa y socialmente responsable. Por lo tanto, no hace aportes a una condicin fundamental
(variable) en la estructura que conforma la propuesta en los TCSR.
TI: Totalmente Indiferente a la variable: corresponde a que el programa, proyecto o actividad

componente de la Sociedad en Movimiento no expresa ningn inters en realizar aportes a
dicha una condicin fundamental (variable) en la estructura que conforma la propuesta en los
TCSR.
5.1.3 Escala de evaluacin
Tabla 22. Escala de evaluacin
Para valorar numricamente la escala, se opt por cambiar el puntaje que normalmente se
aplica a la escala Likert, valores que estn entre uno (1) y cinco (5), siendo uno (1) el puntaje
asignado a la valoracin ms desfavorable o en contra (desacuerdo) y cinco (5) la valoracin
ms alta asignada a una situacin en la cual se est en el mximo de favorabilidad de acuerdo
Abreviatura Significado en relacin a la Puntaje

variable
AT Aporta Totalmente 5
AS Aporta Significativamente 3.75
AI Aporta Insuficientemente 2.5
NA No Aporta 1.25
TI Totalmente Indiferente 0
con el objeto de estudio. En nuestro caso, para la valoracin del concepto TI=Totalmente
Indiferente, se consider necesario dejar esta opcin sin puntaje, quitndole el nico punto
(1), resultando esta evaluacin en cero (0), ya que cuando se realice el tratamiento
matemtico este puede presentar distractores al concepto final al brindar un punto a una
opcin que se muestra en total desacuerdo o nada interesada en aportar a nuestras variables
de estudio y que para este caso, es ms valido tener un dato del nmero de variables con las
que no se relaciona la actividad o el proyecto y profundizar en las razones de esta situacin
que inflar o desinflar una cifra.
Debido a lo anterior, los cinco (5) puntos de la valoracin que otorga la escala se dividen
equitativamente en la otras opciones de valoracin, de forma que cuando la iniciativa
desplegada por la Sociedad en Movimiento No Aporta tendr una valoracin de 1.25,
cuando Aporta Insuficientemente tendr una valoracin de 2.5, cuando Aporta
Significativamente tendr una valoracin de 3.75 y cuando Aporta Totalmente se valorar
con un puntaje de 5; para el anlisis, cuando el aporte a la variable tenga una valoracin de
O, este tem no se tendr en cuenta pues podra generar valoraciones en extremo impactantes;
sin embargo, s se tendrn en cuenta los aspectos en que ms dieron esta valoraciones con el
fin de que puedan ser revisadas y se pueda ajustar en los casos que as lo amerite (tabla 22).
Preparacin de los tems iniciales (tabla 23)
Los tems a evaluar fueron conformados en una matriz de 154 filas y 19 columnas, en su
conformacin la filas seran ocupadas por 154 variables que consideramos se deben hallar
presentes en una iniciativa de desarrollo que le est apostando a la conformacin de un TCSR.
En las columnas pondramos explcitamente las 16 iniciativas que se han venido

desarrollando en la gestin que hasta el momento ha tenido la Sociedad en Movimiento; de
igual forma, se sumarn tres columnas ms donde pondramos tres iniciativas que observadas
con una visin general, se considera han tenido una significativa relevancia en las decisiones
transcendentales de Pereira en los ltimos aos para llevar adelante varios proyectos
relacionados con la Sociedad en Movimiento, los cuales son: el Sesquicentenario Pereira 150
aos, el programa Pereira Cmo Vamos y el programa de acompaamiento a la inversin,
Invest In Pereira.
Tabla 23. Modelo de la matriz utilizada para realizar las comparaciones del estudio
Polticade
TINU bilingismo
, formacin
del proceso
calidad
con nfasis
Educacin,
Movimient
Movimient
del sentido
con acceso
de
primera
acuerdos y
de
infantil de
y acceso a
formacin
de calidad
educacin
desarrollo
directivos
y comits
Sociedad
Sociedad
en de
Gerencia
Infancia,
Difusin
infancia,
Primera
sociales
(CON (CONTI
Poltica
Pblica
de alto
pactos
a centros
nivel
de la
Integral
Pblica
NUA)
Firma
Variable
en
la
o
y
alta
en
Identidad territorial AT AS AS TI AS
A)
NTIN
Sentido de pertenencia con el
UA)
(CO
AT AT AT AM AS
territorio
(CONT
INUA)
Plan estratgico para el desarrollo
AS AT AT AT AT
a largo plazo
Actividades dispuestas para el
(CONTINUA
ejercicio de participacin de
grupos de inters en los planes de
AT AT AT AS AS
)
desarrollo (sociedad civil,
empresarios, comunidades,
instituciones privadas y pblicas)
Nivel de involucramiento de los
(CONTI
NUA)
grupos de inters en planes a
AS AS AT AT AT
corto, mediano y largo plazo para
el territorio
Nivel de involucramiento de las
NUA
(CO
NTI
cuestiones ambientales y sociales AS AT AS NA NA
)
en el plan
(CONTI
NUA)
Planificacin a largo plazo sobre
AI AI AI TI TI
usos del suelo
(CONTI
NUA)
financiacin privada en los AI AI AS TI TI
planes de desarrollo
(CONTI
NUA)
AI AT NA AT AT
financiacin pblica
(CONTI
NUA)
AI AI AT AS AS
financiacin mixta (cooperacin)
Grupos, organizaciones sociales (CONTI

y ciudadanas participantes del AS AS AT AI AI NUA)
gobierno
Simplificacin de las iniciativas de Sociedad en Movimiento para comparacin

con las variables TCSR
Para avanzar en la realizacin de esta actividad, se procedi con una simplificacin
construida a partir de informacin secundaria como informes de foros, talleres, rendicin de
cuentas, entrevistas publicadas, entrevistas primarias y artculos de peridico, sobre todo en
versin digital. A partir de dicha informacin se caracteriz esencialmente a cada una de las
iniciativas de la Sociedad en Movimiento, teniendo en cuenta por supuesto, la consolidacin
de una sociedad y economa del conocimiento con justicia, equidad y responsabilidad social,
quedando la siguiente sntesis por cada una de las iniciativas (tablas 24-40).
Tabla 24.Iniciativa 1. Difusin del sentido de la Sociedad en Movimiento
Iniciativa 1. Difusin del sentido de la Sociedad en Movimiento

Objetivo: definir y ajustar los fines el proceso S.M.; difundir el proceso
con sus metas, resultados esperados y compromisos entre los diferentes
grupos de inters; promover la participacin; dar a conocer los planes y
avances; promocionar los acuerdos.
Actividad 1. Difundir e informar a los ciudadanos, lderes
comunitarios, estudiantes universitarios, grupos de sociedad civil,
otros.
Actividad 2. Difundir el proceso promoviendo el fortalecimiento de
compromisos entre los servidores pblicos.
Actividad3. Fortalecer la comunicacin en redes sociales e Internet
como medio para la difusin y actualizacin del proceso S.M. (blog,
Facebook, Twitter).
Actividad 4. Informacin actualizada en diarios locales, boletines en
publicaciones universitarias.
Actividad 5. Inclusin del proceso Sociedad en Movimiento en otras
apuestas de desarrollo, por ejemplo Prospectiva Pereira 2032.
Logros: 38.453 personas difundidas entre el 2010 y 2014;
43.500 ciudadanos en base de datos.
Tabla 25.Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales
Iniciativa 2. Firma de acuerdos y pactos sociales

Objetivo: generar acuerdos que permitan el compromiso de
organizaciones pblicas, privadas, mixtas, organizaciones polticas,
servidores pblicos, lderes territoriales y generadores de opinin con
relacin al proceso que est adelantando la Sociedad en Movimiento
Actividad 1. Firma de pactos sociales y cvicos con candidatos a cargos

de eleccin popular.
Actividad2. Vinculacin a comits directivo y subcomits operativos de
la S.M.
Actividad 3. Acuerdos con organizaciones privadas.
Actividad 4. Acuerdos con organizaciones pblicas.
Actividad 5. Inclusin de los fines de la Sociedad en Movimiento al
Plan de Desarrollo de Pereira.
Logros: 35 memorandos de entendimiento; 124 instituciones firmantes;
264 lderes firmantes; fines de la S.M. incluidos en el Plan de
Desarrollo Por una Pereira Mejor; vinculacin de la S.M. al
Sesquicentenario Pereira 150 aos y al proceso Paisaje Cultural
Cafetero.

Tabla 26.Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comits directivos Sociedad en Movimiento
Iniciativa 3. Gerencia del proceso y comits directivos Sociedad en

Movimiento
Objetivos: administrar, monitorear, promocionar y gestionar el proceso
Actividad 1. Realizacin de comits directivos de rectores.
Actividad2. Realizacin de comit de comunicaciones, gestin y trabajo
operativo.
Actividad 3. Realizacin de comits ampliados.
Actividad 5. Trabajo de voluntarios aportando al proceso en tiempo,
conocimiento y compromisos.
Actividad 6. Gestin de recursos para el funcionamiento del proceso.
Tabla 27. Iniciativa 4. Poltica pblica de primera infancia
Iniciativa 4. Poltica Pblica de Primera Infancia, con acceso a centros

de desarrollo infantil de alta calidad y formacin de alto nivel.
Objetivo: promover las condiciones para que en los primeros aos de vida
de la poblacin infantil se puedan generar habilidades necesarias para
formar personas ms productivas en una sociedad y economa del
conocimiento, con justicia, equidad y responsabilidad social.
Actividad 1. Proyectos investigativos de tipo acadmico contribuyendo
a su conformacin y mejoramiento.
Actividad2. Foros consultivos, procesos de formacin y promocin en
temticas relacionadas con la primera infancia.
Actividad3. Asesoras al municipio y la gobernacin para la
consolidacin de poltica.
Actividad 4. Vinculacin de instituciones acadmicas.
Promocin de actividades como: acompaamiento y atencin integral al
ciclo vital del nio; acceso a un sistema educativo de calidad desde la
primera infancia (0 6 aos); desarrollo en la primera infancia el
pensamiento cientfico y emprendedor, al igual que el bilingismo con
nfasis en la lengua inglesa, valores y principios, liderazgo, ldica,
estimulacin temprana, expresiones multiculturales, familiarizacin con
las TIC; complemento nutricional, atencin en salud, proteccin y
acompaamiento psicosocial al infante.
Tabla 28. Iniciativa 5. Poltica pblica integral de educacin
Iniciativa 5. Poltica pblica integral de educacin, con nfasis en

primera infancia, bilingismo, formacin de calidad y acceso a la
educacin superior.
Objetivo: realizar las gestiones para sincronizar los diferentes niveles de
educacin que se brindan en el territorio bajo la modalidad del Crculo
virtuoso formativo, ayudando a generar la infraestructura, los
requerimientos y las apuestas formativas necesarias en una en una
sociedad y economa del conocimiento, con justicia, equidad y
Actividad 1. Proyectos investigativos de tipo acadmico contribuyendo
a su conformacin y mejoramiento.
Actividad2. Foros consultivos, e inclusin de requerimientos en los
planes y polticas del municipio.
Actividad 3. Generacin de acuerdos con diferentes instituciones.
Promocin de actividades como: desarrollar la infraestructura y
currculum de calidad para disminuir la brecha y la inequidad con la
oferta educativa entre los estratos bajos, medios y altos; educar para el
desarrollo de capacidades cientficas y para el emprendimiento, manejo
de TIC, recuperacin de valores, liderazgo de servicio, fomento del
deporte y de las expresiones artsticas y culturales, dominio de la lengua
inglesa; articulacin de los diferentes niveles en el sistema educativo
primera infancia, bsica, media y superior, ampliando cobertura en
educacin superior; articulacin con la Red de Nodos de Innovacin,

Ciencia y Tecnologa y las apuestas sectoriales del departamento.
Tabla 29. Iniciativa 6. Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin acompaando a "Pereira Innova"
Iniciativa 6. Poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin

acompaando a "Pereira Innova"
Objetivo: generar las condiciones propicias para que mediante la gestin
de la investigacin y el conocimiento, la generacin de empresas
innovadoras, el emprendimiento y la oferta de empleo digno la poblacin
pereirana pueda mejorar su calidad de vida de una forma slida y
sostenible.
Actividad 1. Brindar un acompaamiento efectivo para la puesta en
marcha de la Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa en la
ciudad y el departamento.
Actividad 2. Construir sinergias para la generacin de empresas de base
tecnolgica, innovadoras y de alto valor agregado mediante apoyo a
emprendedores, mipymes y grandes empresas que participen de estos
procesos y estn articuladas a la Red de Nodos y a las apuestas
productivas sectoriales del departamento.
Actividad 3. Promover la realizacin de tesis de pregrado y postgrado,

grupos, semilleros y proyectos de investigacin, con emprendedores,
empresas, la Red de Nodos y los sectores priorizados en el Plan Regional
de Competitividad y otros programas relacionados.
Actividad 4. Generar sincrona con los programas de ciencia e
innovacin como: Pequeos cientficos y Ondas, entre otros para
despertar una cultura de investigacin, innovacin, generacin del
conocimiento y emprendimiento.
Actividad 5. Articularse a las polticas, programas y proyectos regionales
y nacionales de ciencia, tecnologa e innovacin.
Tabla 30.Iniciativa 7. Poltica pblica de competitividad. Puesta en marcha del Plan Regional de Competitividad
Iniciativa 7. Poltica pblica de competitividad. Puesta en marcha del

Plan Regional de Competitividad.
Objetivo: desarrollar las capacidades de las organizaciones y el sector
productivo para fortalecer las ventajas comparativas que le permitan
alcanzar, sostener y mejorar una determinada posicin en el entorno
socioeconmico, a su vez, generando movilidad en las condiciones de
calidad de vida, cohesin social, bienestar y salud social.
Actividad 1. Acompaamiento a la marcha del Plan Regional de
Competitividad, teniendo en cuenta los sectores priorizados y los
sectores innovadores.
Actividad 2. Apoyar el funcionamiento de la Comisin Regional de
Competitividad y el Comit Poltica Publica de Competitividad.
Actividad 3. Fomento a la generacin de empresas de base tecnolgica
y alto valor agregado, apoyar los procesos de emprendimiento.
Actividad 4. Verificacin para que se apoye proyectos redistributivos e
incluyentes de la comunidad en los beneficios econmicos que generen
alto impacto social.
Tabla 31. Iniciativa 8. Poltica pblica de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin
Iniciativa 8. Poltica pblica de desarrollo social con equidad,

justicia e inclusin
Objetivo: apoyar la generacin de un ambiente de promocin para la
justicia social, con equidad, inclusin y movilidad social.
Actividad 1. Acompaamiento a foros, talleres y ctedras en el territorio
para divulgar, promocionar y construir espacios de innovacin social.
Actividad 2. Desarrollo de temticas y promocin de acuerdos para la
paz, el posconflicto, los DDHH y el desempleo.
Actividad 5. Promover opciones de movilidad social mediante el
desarrollo de capacidades para el empleo e ingreso al mercado laboral
de los hogares ms pobres.
Temticas adicionales: Convivencia ciudadana, derechos humanos y
delitos de alto impacto: Violencia intrafamiliar, homicidios, hurtos y el
fenmeno creciente de pandillas, consumo de drogas.
Tabla 32. Iniciativa 9. Poltica pblica ambiental Plan de gestin ambiental regional 2008-2019. Risaralda: un
bosque modelo para el mundo
Iniciativa 9. Poltica pblica ambiental Plan de gestin ambiental

regional 2008 2019. Risaralda un bosque modelo para el mundo
Objetivo: alcanzar un uso sostenible y social y econmicamente rentable
de la oferta ambiental de bienes y servicios ambientales del territorio.
Actividad 1. Acompaar el diseo de la poltica ambiental municipal.
Actividad 2. Acompaar el desarrollo de apuestas productivas rurales de
uso sostenible de los recursos en el medio ambiente.
Actividad 2. Desarrollar mecanismos para la proteccin de los
ecosistemas estratgicos, especialmente las cuencas hidrogrficas.
Actividad 3. Apoyar el desarrollo de programas como Reciclaje
Inclusivo y Basura Cero.
Actividad 5. Acompaar el desarrollo de mecanismos de adaptacin al
cambio climtico, disminucin del riesgo en comunidades vulnerables,
saneamiento ambiental y descontaminacin.
Tabla 33. Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Crculo Virtuoso en la comuna Villa Santana
Iniciativa 12. Proyecto primera infancia. Crculo virtuoso en la

comuna villa Santana
Objetivo: desarrollar capacidades en la primera infancia para la
articulacin de todos los eslabones del sistema educativo: jardines,
escuelas, colegios y universidades, con los sistemas de ciencia y
tecnologa, emprendimiento y competitividad.
Actividad 1. Acompaamiento integral para formacin en jardines
infantiles desarrollando capacidades de bilingismo, pensamiento
cientfico y creativo.
Actividad 2. Diagnstico y acompaamiento a la salud sensorial de nios
vinculados al proyecto.
Actividad 3. Generar un acompaamiento integral a las familias de los
infantes para que se puedan generar ambientes propicios para el desarrollo
de las habilidades en los infantes.
Actividad 5. Sincronizacin con los siguientes niveles formativos, escuela,
colegio, universidad para la continuidad de la formacin bilinge y la
participacin en programas y proyectos que desarrollen en los nios y
adolescentes el espritu emprendedor, innovador y cientfico mediante los
proyectos Ondas y Pequeos Cientficos; los talleres Vive el
Emprendimiento y La mejor gente para la industria del conocimiento,
etc. Estos nuevamente articulados a grupos y semilleros de investigacin
de las universidades y la Red de Nodos.
Logros: ampliacin a 4 crculos: CDI Perlitas del Otn (Tokio);
CDI Cosechando Sueos (Puerto Caldas); CDI Otn (B.
Galn); IE Jaime Salazar Robledo (Tokio).
1.500 nias y nios beneficiados. Ms de 550 padres de familia.
Diseado y en gestin macroproyecto de impacto social para 27 CDI en
Pereira, con alcance departamental.
Tabla 34. Iniciativa 13. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad
Iniciativa 13. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad

Objetivo: monitorear la gestin bsica de los servidores pblicos de
eleccin popular en las corporaciones tomadoras de decisin con el
objetivo de promover el compromiso con los procesos de la ciudad y el
departamento.
Actividad 1. Vincular a jvenes investigadores en diferentes niveles
formativos con inters en el proceso.
Actividad 2. Realizar actividades de acompaamiento al concejo de la
ciudad y a la asamblea departamental.
Actividad 3. Informar avances.
Tabla 35. Iniciativa 14. Proyecto Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y Tecnologa
Iniciativa 14. Proyecto Red de Nodos de Innovacin, Ciencia y

Tecnologa
Objetivo: transformar y desarrollar las estructuras productivas en los
sectores estratgicos que se han planteado en el departamento en su Plan
Regional de Competitividad, sirviendo como soporte de la apuesta por
una sociedad y economa del conocimiento.
Actividad 1. Gestionar los recursos para el financiamiento de los
proyectos propuestos en la Red de Nodos.
Actividad 2. Ejecutar los proyectos aprobados para financiamiento por el
Fondo Nacional de Regalas:
Nodo Central con nfasis en KPO.
Nodo Metalmecnica.
Nodo Agroindustria.
Nodo de Biotecnologa.
Actividad 3. Promocionar la actividad de investigacin, ciencia, tecnologa

y generacin de conocimiento en las diferentes instancias relacionadas.
Tabla 36. Iniciativa 15. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento SEBTIER

Iniciativa 15. Proyecto Comunidad Innovadora - Emprendimiento

SEBTIER
Objetivo: construir un proceso de formacin integral que permita la
construccin, consolidacin y desarrollo de las capacidades cientficas,
tecnolgicas y de innovacin desde el emprendimiento de base,
aprovechando la infraestructura comunitaria, formando a los jvenes en
el uso de las TIC, pensamiento creativo y cientfico, e identificando y
estructurando ideas y proyectos innovadores.
Actividad 1. Fortalecer el proyecto Centro de Innovacin y Desarrollo
Tecnolgico.
Actividad 2. Apoyar el desarrollo de la mejor gente para la industria del
conocimiento mediante escuelas para el emprendimiento y la preparacin
para la industria del conocimiento.
Actividad 3. Acompaar procesos de alfabetizacin digital, seguridad
alimentaria y temas ambientales a comunidades del municipio.
Logros: 538 nios y jvenes en toda la ciudad, con talleres de Vive el
emprendimiento, clubes de robtica, preparacin para la industria del
software y contenidos digitales, en alianzas con el programa Vive Lab,
programas ONDAS y CEDE. 110 blog construidos por las comunidades
para el manejo de su informacin. 141 lderes formados en alfabetizacin
digital
Tabla 37. Iniciativa 16. Proyecto Escuela de Liderazgo
Iniciativa 16. Proyecto Escuela de Liderazgo

Objetivo: formar jvenes, y otros integrantes de la sociedad local para
que viabilicen, monitoreen, construyan y consoliden las nuevas pautas
para el desarrollo que se estn promoviendo en el territorio risaraldense.
Actividad 1. Generar sinergias en comunidades educativas entre otras
para vincular a los jvenes en el proceso.
Actividad 2. Ejecutar pilotos de la escuela de liderazgo Facilitadores del
Desarrollo.
Logros: una prueba piloto con 55 jvenes del colegio Augusto Zuluaga.
Tabla 38. Iniciativa 16. Proyecto Escuela de Liderazgo

Iniciativa 17. Sesquicentenario Pereira 150 Aos
Objetivo: celebrar y repensar la ciudad y la regin como una forma de
cambiar paradigmas tradicionales, reconocer la historia y abrir la
mentalidad al futuro.
Actividad 1. Dar a conocer las metas de una Pereira con la Prospectiva
2032.
Actividad 2. Proceso de intervenciones fsicas y sociales para resignificar
los ros y sus afluentes urbanos, as como los monumentos histricos de
la ciudad.
Actividad 3. Iniciar un proceso de desarrollo cultural que permita
reconocer la historia de la ciudad.
Tabla 39. Iniciativa 18. Programa Pereira Cmo Vamos
Iniciativa 18. Programa Pereira Cmo Vamos

Objetivo: estudiar e incidir en las cuestiones relacionadas con el
mejoramiento de la calidad de vida de los pereiranos por medio del
anlisis de indicadores tcnicos objetivos y subjetivos.
Actividad 1. Informe de calidad de vida de Pereira Cmo Vamos:
medicin de los indicadores ms importantes acerca de la calidad de vida
en la ciudad, radiografa de la gestin del municipio en la cuestiones de
inters.
Actividad 2. Encuesta de percepcin ciudadana que genera una
radiografa de cmo la gente siente la vida en la ciudad.
Actividad 3. Desarrollar proyectos para el fortalecimiento de la gestin
en el municipio como: Yo Creo en Pereira, Futuros Dirigentes,
Concejo Cmo Vamos.
Tabla 40. Iniciativa 19. Proyecto Invest in Pereira
Iniciativa 19. Proyecto Invest in Pereira

Objetivo: promover y facilitar la inversin de empresas nacionales y
extranjeras a travs del aprovechamiento de las principales ventajas
comparativas y competitivas que ofrece la ciudad de Pereira, buscando
impactar de manera positiva las condiciones de vida de sus habitantes.
Actividad 1. Promocin de las facilidades para inversin en Pereira como
la ubicacin geoestratgica, el talento humano calificado y competitivo,
el apoyo institucional y los incentivos para la inversin.
Actividad 2. Acompaamiento a las organizaciones inversoras en

cuestiones como la evaluacin y la toma de decisin de invertir; la
instalacin y puesta en marcha de operaciones; y la postinstalacin.
Actividad 3. Promocin de sectores productivos estratgicos:
BPO/KPO/ITO, industria metalmecnica, textiles y confecciones.
Iniciativa 10-11 Poltica pblica de bilingismo: Risaralda bilinge 2032,

Poltica pblica de internacionalizacin
Son proyectos que se encuentran en consolidacin e ntimamente relacionados, que buscan

lograr que en el departamento de Risaralda se pueda incrementar el nivel de competencia
comunicativa en un idioma extranjero (ingls) de los estudiantes y los docentes del sistema
educativo, desde preescolar, bsica, media, superior y de los programas de formacin para el
trabajo y el desarrollo humano, adems de empresarios y tambin comunidad en general,
para lo cual se propone elaborar, ejecutar, controlar y evaluar planes de formacin y
actualizacin en distintos niveles alcanzando los estndares establecidos en el Marco Comn
Europeo-MCE (Cruz, 2013).
Este trabajo se realizara con la participacin de los actores de la Mesa Departamental de

Bilingismo que est conformada por la Secretara de Educacin, Gobernacin de Risaralda,
Instituto de Lenguajes Extranjeras ILEX, Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad
Catlica de Pereira, Licenciatura en Lengua Inglesa-UTP, Universidad Libre Seccional
Pereira, Liceo Pino Verde, Centro Colombo Americano, Universidad Cooperativa de
Colombia, Colegio Saint Andrews, Colegio Anglo Americano, Englishworldwidey,
Fundacin Empresarios por la Educacin captulo Risaralda como aliado estratgico de la
ANDI (Cruz, 2013).
A partir de esta sntesis, se pudo tener la claridad y el escenario lcido de la filosofa y

motivacin de cada iniciativa, lo cual permiti iniciar la comparacin de las variables
definidas para un TCRS con cada una de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento.
5.1.4 El razonamiento para la evaluacin
El razonamiento para la comparacin se da en trminos de valoracin cualitativa, donde se

mide la disposicin de cada una de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento para aportar
(contribuir, dar, colaborar, cooperar, ayudar, relacionarse) en el alcance de objetivos
dispuestos por las variables del TCRS. Esta situacin en razn de que muchos de los procesos
de la Sociedad en Movimiento estn en proceso de construccin, an estn generando
compromisos, informando y sumando actitudes de los grupos de inters al proyecto para los
prximos 20 aos; lo que quiere decir que en trminos de medicin cuantitativa, son pocos
los datos consolidados que se puedan hallar y den razn de una gestin claramente
desarrollada desde la Sociedad en Movimiento.
Por esto, el inters se centrar en poder encontrar las iniciativas y proyectos que en este
proceso estn construyendo verdaderamente una filosofa por lograr un territorio donde el
conocimiento sea parte fundamental del desarrollo, la productividad, la cohesin, la
movilidad social, la sustentabilidad y por supuesto, la RST como el gran concepto sombrilla
que los rene a todos.
As que partiremos de una valoracin cualitativa mediante la escala de Likert, luego

generaremos un cambio a una valoracin cuantitativa, mediante la cual podremos tener
resultados donde sea posible definir cules de esas iniciativas en verdad aportan total o
significativamente a la propuesta de los TCSR, cules de ellas lo hacen insuficientemente y
cules no aportan o son indiferentes ante el proceso. Para estos dos ltimos casos, es claro
que se recomendar para prximos estudios generar revisiones que permitan ir encaminando
al menos filosficamente, las decisiones a la consolidacin de un TCSR.
CAPTULO IV
6 Resultados del estudio
Luego de realizar el anlisis del ejercicio comparativo, se obtuvo en trminos generales los
siguientes resultados. Es vlido aclarar que este proyecto cumpli un objetivo exploratorio
en la medida que permiti la conceptualizacin del concepto de Responsabilidad Social
Territorial que hasta el momento se encuentra en construccin en el mundo.
A partir de este enfoque se quiso ver cul era la relacin que sostena con los lineamientos
que expone la construccin de una SC. En el proceso se pudo evidenciar el encuentro de
factores que eran similares y algunos que seran complementarios en relacin con las
diferentes alternativas de desarrollo que le apuestan a la integralidad de la sustentabilidad
territorial; este hecho a su vez, permiti sintetizar la apuesta TCSR e identificar 6
dimensiones, 29 componentes y 154 variables que vendran a caracterizar y a permitir
estudiar la apuesta en una accin comparativa con el proceso Sociedad en Movimiento que
se encuentra planteado para el departamento de Risaralda, pero que sus mayores resultados
se observan en el municipio de Pereira.
6.1 Anlisis comparativo iniciativas Sociedad en Movimiento Vs. Variables y

componentes de los TCSR
Para el primer ejercicio se realiz un ranking de las iniciativas desarrolladas por la Sociedad
en Movimiento que ms aportan a la conformacin de un TCRS con los siguientes resultados:
Tabla 41. Ranking de iniciativas de la Sociedad en Movimiento, valoracin en trminos de su aportacin a las
variables de los TCSR
Iniciativa Puntaje Concepto final

1. Difusin del sentido de la Sociedad en
Movimiento 3,98 Aporta Significativamente
2. Poltica pblica de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin "Pereira Innova" 3,93 Aporta Significativamente
3. Poltica pblica de Desarrollo social
con equidad, justicia e inclusin 3,84 Aporta Significativamente
4. Firma de acuerdos y pactos sociales 3,83 Aporta Significativamente
5. Poltica pblica de Competitividad.
Puesta en marcha del Plan Regional de
Competitividad 3,83 Aporta Significativamente
6. Programa Pereira Cmo Vamos 3,50 Aporta Significativamente
7. Poltica Pblica Ambiental Risaralda:
un bosque modelo para el mundo. 3,46 Aporta Insuficientemente
8. Proyecto Red de Nodos de Innovacin,
Ciencia y Tecnologa 3,45 Aporta Insuficientemente
9. Proyecto Escuela de Liderazgo 3,44 Aporta Insuficientemente
10. Gerencia del proceso y comits
directivos de Sociedad en Movimiento 3,34 Aporta Insuficientemente
11. Poltica Pblica Integral de Educacin,
con nfasis en primera infancia,
bilingismo, formacin de calidad y
acceso a la educacin superior 3,30 Aporta Insuficientemente
12. Proyecto Comunidad Innovadora -
Emprendimiento SEBTIER 3,17 Aporta Insuficientemente
13. Proyecto primera infancia. Crculo
virtuoso en la comuna Villa Santana 3,10 Aporta Insuficientemente
14. Poltica Pblica de Internacionalizacin 2,97 Aporta Insuficientemente
15. Sesquicentenario Pereira 150 Aos 2,92 Aporta Insuficientemente
16. Poltica Pblica de Bilingismo:
Risaralda bilinge 2032 2,90 Aporta Insuficientemente
17. Poltica Pblica de Primera Infancia,
con acceso a centros de desarrollo
infantil de alta calidad y formacin de
alto nivel 2,86 Aporta Insuficientemente
18. Proyecto Acompaa el desarrollo de tu
ciudad 2,77 Aporta Insuficientemente
19. Proyecto Invest in Pereira 2,64 Aporta Insuficientemente
De acuerdo con la tabla 41, se puede observar que la iniciativa uno, Difusin del sentido de
la Sociedad en Movimiento, es la que ms est sincronizada con los objetivos de un TCSR,
o sea, al menos filosficamente, las iniciativas son compatibles. Por el contrario, la iniciativa
Invest In Pereira es la que menos sincrona tiene con el TCSR y esto se justifica en el
sentido de que no es un proyecto claro en cuanto a la forma en que los proyectos que se
quieren traer a la ciudad puedan generar un desarrollo endgeno para ella.
Nivel de congruencia entre las Iniciativas S.M. con las variables de un

Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable
Difusion del sentido de la Sociedad en

Movimiento
Proyecto Inves in Pereira 4 Firma de acuerdos y pactos sociales
3,5 Gerencia del proceso y Comits
Programa Pereira COMO VAMOS
directivos sociedad en movimiento
3
Poltica Pblica de Primera Infancia,
2,5 con acceso a centros de desarrollo
Sesquicentenario Pereira 150 Aos
infantil de alta calidad y formacin de
2
alto nivel
1,5 Poltica Pblica Integral de Educacin,
con nfasis en primera infancia,
Proyecto Escuela De Liderazgo 1 bilingismo, formacin de calidad y
0,5 acceso a la educacin superior
Proyecto Comunidad Innovadora -

0
Poltica Pblica de Ciencia, tecnologa
Series9
Emprendimiento SEBTIER. e innovacin " Pereira Innova"
Poltica Pblica de Competitividad.

Proyecto Red De Nodos De
Puesta en marcha del Plan Regional de
Innovacin, Ciencia Y Tecnologa
Competitividad
Proyecto Acompaa el Desarrollo De
Tu Ciudad( observacion deberia ser Poltica Pblica de Desarrollo Social
acompaa a los gestores del con equidad, justicia e inclusin
desarrollo en tu ciudad)
Proyecto primera infancia. Crculo Poltica Pblica Ambiental Risaralda
virtuoso en la comuna villa santana un bosque modelo para el mundo.
Poltica Pblica de Poltica Pblica de Bilingismo:
Internacionalizacin. Risaralda bilinge 2032.
Figura 16.Congruencia entre las iniciativas Sociedad en Movimiento y las variables de un Territorio del
Conocimiento Socialmente Responsable
Se encontr que, en trminos generales, las iniciativas de la Sociedad en Movimiento con

mayor afinidad con la consolidacin de un TCSR (figura 16), son: 1) El proceso de difusin
del sentido que adelanta la Sociedad en Movimiento; 2) La firma de acuerdos y pactos
sociales; 3) La poltica pblica de ciencia, tecnologa e innovacin y su adopcin en el
municipio con el nombre de "Pereira Innova"; 4) La poltica pblica de competitividad, la
poltica pblica de desarrollo social con equidad, justicia e inclusin, y el programa Pereira
Cmo Vamos, pues todos ellos tienen una aportacin sobresaliente a las variables que
definen el TCSR (tabla 42).
Lo que muestra esta tabla es que solo el 32% de las iniciativas emprendidas por Sociedad en
Movimiento, contienen una clara relacin con los fines de un TCSR, lo cual se podra
considerar bajo para un territorio que aspira a que el conocimiento sea parte fundamental del
desarrollo, la productividad, la cohesin social, la movilidad social, la sustentabilidad y la
Tabla 42.Valoracin de las iniciativas con mayor puntaje
VALORACIN EN CONCEPTO
INICIATIVA LA ESCALA FINAL
Aporta
Difusin del sentido de la Sociedad en Movimiento 3,98 Significativamente
Aporta
Firma de acuerdos y pactos sociales 3,83 Significativamente
Poltica Pblica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin "Pereira Aporta
Innova" 3,93 Significativamente
Poltica Pblica de Competitividad. Puesta en marcha del Plan Aporta
Regional de Competitividad 3,83 Significativamente
Poltica Pblica de Desarrollo Social con equidad, justicia e Aporta
inclusin 3,84 Significativamente
Aporta
Programa Pereira Cmo Vamos 3,50 Significativamente
En el anlisis tambin se observa que rganos como la gerencia del proceso y los comits
directivos de la Sociedad en Movimiento deben comenzar a ser ms contundentes en el
proceso de insercin de las iniciativas en los diferentes mbitos de la ciudad y entre los grupos
que se movilizan en el territorio; deben cobrar relevancia e iniciar una integracin de ms
personas y de otros sectores de la sociedad que ayuden a movilizar cuestiones donde las
universidades an deben avanzar en relacin a este tema (tabla 41).
De igual forma, es claro que procesos como la Poltica integral de educacin se estn
quedando cortos en su accionar y su aporte a la consolidacin de una Sociedad y Economa
del Conocimiento, aunque en este sentido es entendible, ya que este tipo de procesos
requieren un compromiso verdadero de todos los sectores de la sociedad, lo cual muestra
ciertas dificultades, pues en Pereira los niveles de cobertura en educacin estn bajando.
El programa Pereira Cmo Vamos nos muestra una radiografa de esta situacin: entre el
ao 2011 y el 2014, la cobertura en educacin primaria baj de un 100 % a un 89 % en el
2014; la cobertura en educacin preescolar pas de un 75 % en el 2011 al 57 % en el 2014;
la cobertura en secundaria de un 88% a un 85 % en el 2014; y por ltimo, la educacin media
fue de una cobertura del 52% a un 47 % en 2014; mientras tanto, existe un 5% de nios y
jvenes en edad de estudiar que no asisten a los colegios y un 3.2 % de la poblacin mayor a
12 aos que es analfabeta, cuestiones por las cuales las variables de un TCSR no revelan un
aporte significativo por parte del proceso que promueve la Sociedad del Conocimiento.
Se hace necesario el compromiso de todos los procesos educativos que se llevan en la ciudad
para que puedan aportar a la consolidacin de un territorio donde se promueva una mejor
calidad de vida, con experiencias de buen vivir, cohesin social, sustentabilidad ambiental,
buen gobierno para la justicia y equidad social, y productividad territorial; y en ese sentido,
los indicadores muestran que por el contrario, esto an no se est entendiendo de la forma
adecuada por todos los actores.
Por lo anterior, se observa tambin que existen dos iniciativas ms de la Sociedad en

Movimiento, el proyecto de primera infancia Crculo virtuoso en la comuna Villa Santana
y la poltica pblica de primera infancia, que aunque muestran logros significativos como
prueba piloto, sus resultados an son muy incipientes porque no se ha logrado un total
compromiso de los otros actores que son necesarios para una poltica integral de educacin
que verdaderamente aporte a lograr un TC. En este sentido, se necesitara que rpidamente
se generaran los alcances a otros niveles educativos con el proceso Sociedad en Movimiento.
En cuanto a las polticas pblicas de internacionalizacin y bilingismo es necesario que la

Sociedad en Movimiento defina cmo estas dos iniciativas van a ser importantes para el
territorio, ms all de cuestiones como mejorar la competitividad y la promocin de la
inversin en Pereira, pues tal como lo menciona Michael Porter (como se cit en Aranibar,
Maldonado, Garca, Jimnez & Caro, 2015),
una ciudad debe esforzarse por ofrecer a sus ciudadanos condiciones para
que estos puedan mejorar su calidad de vida y este cometido rene
cuestiones mucho ms all de lograr el xito econmico, pues aun si logra
este puede que no sea una ciudad exitosa (p.4).
En este sentido, es vlido que programas como Invest in Pereira se vinculen tambin a
realizar aportes en cuestiones que tienen que ver con generar procesos para el fortalecimiento
en la produccin del conocimiento; para esto es necesario que las organizaciones vean en
Pereira una ciudad ms all de un lugar para sacar provecho a sus inversiones. Es necesario
que adems, puedan aportar significativamente al crecimiento y la evolucin de la ciudad, tal
como lo estn haciendo ciudades como Medelln.
En cuanto al proyecto Acompaa el desarrollo de tu ciudad, es vlido pensar que tiene que
aumentar el nivel del seguimiento que se realiza a las corporaciones como el Concejo y la
Asamblea, pues se debe medir el tipo de intervenciones y el aporte que realizan en cada una
de sus sesiones para poder entender cmo esos procesos se estn alineando al logro de
objetivos de largo plazo que se ha planteado la Sociedad en Movimiento; as, el programa
Pereira Cmo Vamos ha logrado plantear un proceso bastante interesante de seguimiento
al Concejo de Pereira con el proyecto Concejo Cmo Vamos, el cual es un programa de
seguimiento y evaluacin que se cree puede ser efectivo en la medida que se alinea su
evaluacin con unos logros necesarios en la ciudad.
Sin duda, si el proceso Sociedad en Movimiento quiere avanzar en su objetivo de lograr una
sociedad y economa del conocimiento con justicia social, equidad y responsabilidad social
tal como la propuesta que hemos complementado y definido mediante los TCRS, debe
fortalecer el aporte y el trabajo que realicen para desarrollar estas variables, ya que en este
momento, solo el 32 % de las iniciativas muestran un aporte significativo al objeto de estudio,
lo cual deja abierta una puerta a la revisin filosfica y prctica de los cometidos.
Es necesario que la Sociedad en Movimiento reclame de todos los comprometidos un balance

de aporte al proceso; en ese sentido, se cree que las dimensiones, componentes y variables
propuestos parar lograr los TCSR han logrado entender los requerimiento de la Sociedad en
Movimiento y se han complementado, por lo cual son una base slida para iniciar la medicin
del avance que requiere el proceso.
6.2 Anlisis de la variables de los TCSR vs. Aporte de las iniciativas de Sociedad en
Movimiento
Para complementar el anlisis realizado en la primera parte, quisimos mediante el ejercicio

de comparacin, reconocer las variables (tems) de los TCSR donde se hace ms evidente el
aporte de las iniciativas de la Sociedad en Movimiento (figura 17), encontrando los siguientes
resultados:
Variables de los TCSR Vs. el aporte de las iniciativas Sociedad en Movimiento
Identidad Territorial
Transparencia 4,00 Cultura Territorial
Participacin Ciudadana, Corresponsabilidad Y
Deuda
Compromiso
3,50
Gestin Del Gasto Productividad
3,00
U. Impuestos Y Autonoma Financiera Gestin De La Innovacin Para La Productividad
2,50
S. Gestin Pblica Moderna 2,00 Gestin Del Empleo
1,50
Acceso A La Justicia Sustentabilidad En El Sistema Productivo

1,00
0,50
Gestin Para La Cohesin Social Agua
0,00
Salud Saneamiento Y Drenaje
Gestin De La Brecha Cognitiva Gestin De Residuos Slidos
Gestin De La Brecha Digital Energa
Infraestructura Para La Creacin Y La Innovacin Calidad Del Aire
Gestin Del Espacio Urbano Mitigacin Del Cambio Climtico
Trasporte Ruido
Vulnerabilidad Ante Desastres Naturales En El
I+D+I Para La Sustentabilidad
Contexto Del Cambio Climtico
Figura 17.Variables de los TCSR vs el aporte de las iniciativas de Sociedad en Movimiento
Se encontr que de los 29 componentes y 6 dimensiones utilizados para describir a los TCSR
solo nueve (9) componentes, el equivalente al 31% del grupo, consiguen un Aporte
Significativo a sus objetivos por parte de las iniciativas desarrolladas en la Sociedad en
Movimiento, lo cual es fruto de algunas acciones y actividades que se realizaron a partir de
la celebracin del sesquicentenario y la vinculacin de varios tems en el Plan de

Ordenamiento Territorial de Pereira (tabla 43).
Tabla 43. Ranking de subcomponentes de los TCSR movidos por la Sociedad en Movimiento
Item TCSR Puntaje concepto final

Aporta
1. Calidad del aire 3,94
Significativamente
Aporta
2. Gestin de empleo 3,83
Significativamente
Aporta
3. Mitigacin del cambio climtico 3,75
Significativamente
4. Participacin ciudadana, Aporta
3,72
corresponsabilidad y compromiso Significativamente
Aporta
5. Identidad territorial 3,72
Significativamente
6. Vulnerabilidad ante desastres
Aporta
naturales en el contexto del cambio 3,59
Significativamente
climtico
7. Infraestructura para la creacin y la Aporta
3,55
innovacin Significativamente
Aporta
8. Productividad 3,52
Significativamente
Aporta
9. I+D+I para la sustentabilidad 3,51
Significativamente
10. Sustentabilidad en el sistema Aporta
3,49
productivo Insuficientemente
11. Gestin de la innovacin para la Aporta
3,43
productividad Insuficientemente
Aporta
12. Gestin de residuos slidos 3,40
Insuficientemente
Aporta
13. Gestin del espacio urbano 3,36
Insuficientemente
Aporta
14. Gestin del ruido 3,30
Insuficientemente
Aporta
15. Gestin de la brecha digital 3,29
Insuficientemente
Aporta
16. Gestin de la brecha cognitiva 3,22
Insuficientemente
Aporta
17. Gestin para la cohesin social 3,09
Insuficientemente
Aporta
18. Transparencia 3,07
Insuficientemente
Aporta
19. Cultura territorial 3,05
Insuficientemente
Aporta
20. Saneamiento y drenaje 2,89
Insuficientemente
Aporta
21. Gestin del gasto 2,84
Insuficientemente
Aporta
22. Energa 2,81
Insuficientemente
Aporta
23. Trasporte 2,80
Insuficientemente
Aporta
24. Agua 2,80
Insuficientemente
Aporta
25. Acceso a la justicia 2,78
Insuficientemente
Aporta
26. S. Gestin pblica moderna 2,78
Insuficientemente
Aporta
27. Salud 2,73
Insuficientemente
28. Gestin de los Impuestos y autonoma
2,44 No Aporta
financiera
29. Gestin de la deuda 2,38 No Aporta
Sin embargo, es clara la necesidad de hacer algunas reflexiones y ajustes, pues como lo
muestra el estudio del programa Pereira Cmo Vamos (2015), se ha reconocido el dficit
en algunas variables que evidencian la necesidad de que se ample y fortalezca la intervencin
con la participacin de todos los actores. Estos elementos son de fcil intervencin, pero
llevan tiempo, como por ejemplo el dficit de rboles en Pereira que es bastante significativo
en su rea urbana. Actualmente, solo cuenta con 11.952 rboles, lo cual representa 1 rbol
por cada 33 habitantes, cuando el ideal es 1 rbol por cada 3 habitantes, segn la Organizacin
Mundial de la Salud.
Por su topografa, Pereira tiene cmo desarrollar estos procesos. La iniciativa difusin de
sentido de la Sociedad en Movimiento y la concientizacin generada en los ciudadanos a
partir de la designacin de Risaralda como bosque modelo del mundo, posibilitan escenarios
donde el compromiso de los grupos de inters puede llegar a cumplir este indicador, el cual
es fundamental para la generacin de Territorios del Conocimiento Socialmente
Responsables.
De igual forma, sern muchas las actividades que debern resolverse frente a los proyectos
para enfrentar el cambio climtico, aunque el anlisis muestra una relevancia importante de
parte de la Sociedad en Movimiento en relacin al aporte que realiza a este tema; sin
embargo, es una cuestin que no se debe descuidar en su intervencin, pues existen 4.242
viviendas en el municipio construidas en zona de riesgo, mientras el dficit en cuanto a la
cantidad de viviendas que se deben construir para albergar a la totalidad de la poblacin va
en aumento, pasando del 11 % en el 2013 a un 14% en el 2014 con relacin a las viviendas
construidas (Pereira Cmo Vamos, 2015).
Por su parte, el estudio elaborado por el BID y Findeter (2014) reafirma la necesidad de
construir un mapa de riesgos y planes de mitigacin integrales para enfrentar el cambio
climtico (BID & Findeter, 2014); esta tarea deber asumirla el POT del municipio, pero la
Sociedad en Movimiento deber generar el monitoreo necesario.
De la misma forma, el ejercicio mostr una intencin importante de las iniciativas por aportar
a variables de los TCSR en temas como la gestin de empleo digno que tan transcendental
es para lograr que en el futuro Pereira pueda ser un Territorio del Conocimiento Socialmente
Responsable, pues como lo muestra el estudio de Pereira Cmo Vamos, el desempleo viene
con una tendencia a la baja desde el 2011 hasta el cierre del 2014, donde se observa un
descenso en 3 puntos porcentuales en cuanto a su comportamiento pasando del 16.8 % en el
2011 al 13.7 % al cierre del 2014, esto se debe a gestiones adelantadas por proyectos como
la Red de Nodos, Parque Soft, Incubar Eje Cafetero, el servicio pblico de empleo del SENA
y el programa Invest in Pereira, entre otros.
An se notan muchos desequilibrios en el comportamiento del empleo, pues del total de
personas en edad de trabajar que se encuentran inactivos, el 65.5 % son adultos mayores.
Esto muestra un desinters por la experiencia que puedan aportar estas personas al desarrollo
de las organizaciones, pero tambin puede ser resultado de una baja cultura por la educacin
continua, aquella que permite que personas mayores puedan actualizarse en cuestiones que
le ayuden a mantenerse vigentes en los mbitos laborales.
Tambin, es llamativo un alto ndice de personas jvenes desempleadas. Para ser exactos, el
34.5 % de jvenes en edad de trabajar, lo cual permite la fuga de personas talentosas que
emigran de la ciudad en busca de nuevas oportunidades en otras ciudades, un hecho que la
ciudad debe resolver rpidamente y para lo cual la contribucin a las variables expuestas por
los TCSR sern fundamentales.
Sigue siendo un reto para Pereira y el sector productivo la formalizacin del empleo de
acuerdo con el estudio de la metodologa ICES. La lectura al respecto presenta que el 50%
de la oferta de empleo en Pereira debe mejorar en sus condiciones, porque esta situacin est
afectando la productividad laboral, mientras que el otro 50% del mercado laboral puede
mejorar por voluntad propia, esta situacin requiere un mayor compromiso de los actores
productivos y empresariales, pero tambin requiere una atencin en la dimensin Gestin
para la sostenibilidad econmica, el Milieu Creativo y la calidad de vida que propone la
apuesta TCSR, lo cual a su vez, muestra la necesidad de que las acciones del proceso
Sociedad en Movimiento puedan aportar ms a estos lineamientos.
Todas son cuestiones que buscan fortalecer el proceso de productividad que requiere
desarrollar Pereira, mediante la recuperacin de la industria local, para ello, la Red de Nodos
de Ciencia, Tecnologa e Innovacin se ha venido fortaleciendo y ha constituido su centro de
operaciones en el Centro de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico ubicado en la Universidad
Tecnolgica de Pereira, lo cual permite ofrecer los acompaamientos requeridos en el sector
metalmecnica, agroindustrial, textil y confecciones, biotecnologa y las industrias asociadas
a la tecnologa. Es momento de que la Sociedad en Movimiento muestre esos avances y los
difunda en la poblacin.
Llama la atencin que en cuestiones como saneamiento y drenaje, gestin del agua y salud,
se logra un aporte insuficiente o significativamente bajo de parte de las iniciativas de la
Sociedad en Movimiento, lo cual se puede interpretar como un llamado de atencin a que se
ponga ms esta discusin en los diferentes espacios que esta desarrolla. Producto de ello se
reflejan algunas cifras, ya que aunque Pereira est cerca de alcanzar el 100% de cobertura en
servicios pblicos domiciliarios referentes a alcantarillado, acueducto, aseo y energa
elctrica, en el ltimo ao se present un incremento en el dficit cualitativo que corresponde
al nmero de viviendas que no cumplen con estndares mnimos de calidad y por lo tanto, no
ofrecen condiciones de vida adecuadas, pasando de un 3.9 % en el 2013 a un 6.4 % en el
2014.
De igual forma, en Pereira el 30.6% del agua potable se pierde por conexiones ilegales o
filtracin y fuga, entre otros elementos, es importante resaltar que la ciudad no cuenta con
una planta de tratamiento de aguas residuales, lo cual representa grandes niveles de
contaminacin a los afluentes de la ciudad. En resumen, es claro que estas situaciones afectan
enormemente la dimensin de sustentabilidad que promueven los TCSR y representa un gran
reto para la participacin de los actores vinculados al proceso Sociedad en Movimiento.
En cuanto a la gestin de residuos slidos como elemento fundamental en la dimensin de la

sustentabilidad ambiental en los TCSR, los pereiranos generan 0.19 kilogramos ms de
basura que el promedio en Latinoamrica, que es el 0.63 kilogramos al da (0.82 kg de
residuos slidos por da), esto se configura en que se la ciudad produce 410 toneladas de
residuos slidos por da, segn la metodologa de ICES, el manejo del 43 % de los residuos
slidos debe mejorar, mientras que el 57 % puede mejorar, lo cual muestra la necesidad de
que la Sociedad en Movimiento pueda comenzar a promover entre los actores integrantes la
revisin de programas como Basura Cero en Bogot, entendiendo que la escala urbana
permitira llevar a cabo tal actividad.
En el tema de generacin de ruido, la ciudad tiene serios problemas y es un tema que debe
intervenirse rpidamente, cuestiones que la Sociedad en Movimiento debe tratar de coordinar
con las entidades gestoras de estos procesos y ayudar a convencer a los grupos de inters para
ir superando estas cuestiones en los plazos acordados.
En cuanto a temas de salud y bienestar, se evidencia un aporte insuficiente por parte de las
iniciativas de la Sociedad en Movimiento a la variable de los TCSR, para lo cual es vlido
llamar la atencin, ya que es un elemento de suma importancia que se debe resolver para
lograr un TCSR, pues se considera un componente fundamental de los procesos de calidad
de vida junto a la cohesin social y el acceso a la justicia. En Pereira el 97.1% de los
ciudadanos est vinculado al sistema de salud, lo que podra tomarse como un buen ndice si
no se tuviera la otra cara de la moneda, el 2.9% de la poblacin que carece de esta, lo que
muestra un mal sntoma, pues como lo reafirma el ndice de Progreso Social elaborado por
la Red de Progreso Social de Colombia, en Pereira se registra un retroceso en la agenda de
salud y bienestar (Aramibar, Maldonado, Garca, Jimnez & Caro, 2015).
Sobre las temticas relacionadas con la gestin para la eliminacin de la brecha digital en
Pereira, se muestra un intencin importante por parte de la Sociedad en Movimiento por
aportar a su resolucin con la jornadas de capacitacin que realiza en las comunidades donde
se les ensea a usar herramientas bsicas de los sistemas y la red. En este proceso se ha
capacitado a muchos adultos y lderes comunitarios para que sean comunicadores de los
avances que est teniendo su comunidad; an falta aumentar y expandir el alcance de esta
iniciativa, pero es un proceso que tiene a los actores, solo falta fortalecer el proyecto, lo cual
es un hecho positivo.
Sin embargo, la metodologa ICES informa que Pereira muestra un gran rezago importante
en conectividad y en tenencia de computadores de uso familiar, pues solo alrededor de un
30% de los hogares cuenta con uno, lo cual a su vez, genera que sea imposible la conectividad
en los hogares. Con relacin a este panorama se espera incentivar el uso de la tecnologa en
los hogares a travs de los nios que son estudiantes en los colegios. Actualmente, el
Ministerio TIC acompaa la estrategia municipal de dotar a los estudiantes en colegios

pblicos de instrumentos tecnolgicos como computadores y tabletas, ya que se mantiene
una relacin al 2014, de un computador por cada 10 estudiantes, de igual forma se ha puesto
en marcha el primer punto Vive Digital, una infraestructura dotada con conectividad a
Internet de alta velocidad, 32 equipos de cmputo de ltima tecnologa, una sala de
entretenimiento con consolas de video juegos para la diversin de la poblacin y una sala de
capacitacin, a travs de la cual se ofertarn novedosos cursos para la adquisicin de
competencias digitales en la poblacin Pereirana que no cuenta con el acceso a las TIC
(MINTIC, 2015).
Otros elementos que segn el ejercicio realizado muestran un aporte insuficiente por parte de
las iniciativas de la Sociedad en Movimiento son la gestin del espacio urbano y el transporte.
Como ya se haba evidenciado anteriormente, en Pereira solo se dispone de 1.6 metros
cuadrados de espacio pblico por habitante, mientras el ideal esta entre 10 y 15 metros
cuadrados. En la ciudad no se discute un proceso de densificacin efectivo, adicionalmente,
la expansin urbana para la generacin de vivienda ha hecho que sectores como el centro de
la ciudad est siendo abandonado por sus antiguos dueos, dejando a la suerte los inmuebles
para ser ocupados por un comercio de bajo perfil. Este hecho deteriora las instalaciones, lo
que hace pensar que sus dueos nunca volvern a ocuparlos.
El gobierno local tampoco toma medidas en cuanto a polticas de recuperacin de las zonas
para densificar el centro de la ciudad, contribuyendo a problemas como la inseguridad y la
proliferacin de vendedores ambulantes en calles, parques, andenes y sitios en general, que
deberan ser para el disfrute de los ciudadanos y que son necesarios habilitar para lograr un
TCSR.
En Pereira, entre el 2011 2014 el parque automotor ha crecido un 28.4% lo que quiere decir
que hay ms de 136.030 vehculos, o sea, dos vehculos por cada 7 habitantes, lo cual muestra
una ciudad donde prevalece y se le rinde culto al automvil.
En doce aos solo se han construido 1400 metros de ciclo va; en el estudio Prospectiva
2032 se plantea que Pereira se convertira en una Eco Ciudad y que estara predilectamente
construida para las personas. Al parecer, este fin no va por buen camino a pesar de que se ve
un inters de la ciudadana por tener como medio transporte la bicicleta; cuando se realizan
las ciclovas, 10 mil personas participan de ellas, contando tambin con una de las tasas ms
altas de viajes diarios en bicicleta, 3% con 1.4 kilmetros de ciclova discontinua, frente a
ciudades como Medelln, que tiene el 0,7 %, pero con 34 kilmetros de ciclorrutas y Bogot,
donde alcanzan el 5 por ciento, pero tiene 250 kilmetros de ciclorrutas; sin embargo los
lderes de Pereira ceden ante las pretensiones del 10% de la poblacin, conductores de
vehculos que se oponen a este inters y persiguen iniciativas como las vas activas y las
vas peatonales que, por supuesto, han nacido del inters ciudadano y no de la administracin
(Umaa, 2015). Hechos para los cuales es vlido el reconocimiento y el apoyo a su
fortalecimiento por parte del proceso Sociedad en Movimiento.
Por ltimo, existen varios elementos fundamentales que segn el ejercicio no aportan a la
configuracin de un TCSR. Son el tema de la gestin de los impuestos, la autonoma
financiera y la gestin de la deuda del municipio; esto se entiende debido a que la Sociedad
en Movimiento es un proceso nuevo que apenas se est tratando de insertar en los planes de
gobierno y en la gestin del municipio; Se deber aprender de experiencias como Medelln,
donde los recursos pblicos son reconocidos por los diferentes actores del territorio, lo que
les permite participar y ser subsidiarios en su gestin, no obstante, segn la metodologa
ICES, la ciudad puede mejorar rpidamente en este tema, algunos de los pasos ms
importantes son: mejorar la eficiencia en el cobro del impuesto predial (ingresos propios
generan el 35% de los ingresos de Pereira), resolver el manejo de los pasivos contingentes
(existe una deuda pblica del 22.6 % al 2014) y reducir el tamao del gasto operativo. Pero
para que esto sea efectivo, ms personas deben estar vinculadas a los procesos que estn
promovindose en la Sociedad en Movimiento.
Para los TCSR, es ineludible la participacin de la ciudadana y los diferentes grupos de

inters en todos los procesos que se desarrollan en el territorio, por ello, aunque Sociedad en
Movimiento ha mostrado en procesos de rendicin de cuentas ciertos avances, aun estos no
son relevantes en la dinmica del municipio. Es muy interesante la movilidad que est
teniendo un gran grupo de actores en relacin a los fines que se quiere lograr para una ciudad
con una mayor calidad de vida, con mejores desempeos en cuanto a la sustentabilidad
ambiental, con mayor cohesin social y con productividad territorial vinculante que permita
mayores beneficios para todos.
6.3 Conclusiones y recomendaciones
6.3.1 Generalidades del proceso investigativo y el rea de estudio
El proceso investigativo permiti encontrar literatura de todo tipo, mucha de ella haciendo
uso de anlisis interdisciplinarios y esforzndose por desarrollar direccionamientos para
lograr el desarrollo sostenible en diferentes territorios del mundo occidental. De la
investigacin realizada a esas fuentes secundarias, muchas se ubicaban en el mbito europeo,
pero permitieron reconocer la iniciativa en sus intentos por equilibrar la relacin entre medio
ambiente y desarrollo; esta revisin investigativa ha servido para descubrir que aunque los
avances son significativos en lo terico, para el mbito latinoamericano an falta por
entender, adaptar y desarrollar la teora del desarrollo sostenible desde las particularidades
de nuestro territorio.
Se concluye que es necesario que el lenguaje del desarrollo sostenible se estudie y se pueda
analizar en todos los niveles educativos que estn presentes en nuestros territorios, para que
as, podamos interpretarlo y hacer uso de sus herramientas, pues se encontr en el desarrollo
de la investigacin hechos confusos y que disparan a cuestiones que finalmente terminan en
ms intentos por solventar procesos econmicos enmermelados con el uso de palabras como
ambiental y social que buscan suavizar los discursos economicistas en su fin ltimo.
El proceso mostr dificultades para encontrar informacin analtica y actualizada que

desarrollara profundamente el proceso Sociedad en Movimiento y en algunos casos temticos
como la RST y la sociedad y economa del conocimiento; para estos ltimos pudo haber sido
una limitante el haberse basado en literatura de idioma espaol.
Por otra parte, se encontr la dificultad de encontrar en actores o ciudadanos de a pie que
puedan emitir opiniones sobre las temticas investigadas. Sobre esta cuestin se intent
utilizar los espacios universitarios con jvenes de diferentes carreras para consultar sobre el
conocimiento del proceso Sociedad en Movimiento y temticas asociadas, como las polticas
pblicas, los crculos virtuosos, el desarrollo sostenible y la responsabilidad social, hecho
que permiti concluir que pese a que Sociedad en Movimiento es un proceso que tiene ms
de 4 aos de estar en funcionamiento, falta que los ciudadanos puedan reconocerlos
efectivamente, para que no sea un proceso de manejo solo de ciertos administradores y
pensadores; incluso, en la misma universidad donde se dio la apertura a la iniciativa, queda
el reto de educar en todos los niveles para un mejor manejo de los principios que se quieren
lograr en un futuro para que se convierta en el sueo de todos en la ciudad de Pereira.
Finalmente, esta tesis sienta las bases para avanzar en estudios y anlisis sobre la RST, su
relacin con la gestin del conocimiento y por supuesto, la gestin ambiental en el desarrollo
de propuestas para un futuro sustentable como una opcin importante dentro de la lnea de
investigacin Sociedad-Espacio-Naturaleza, del grupo de investigacin Urbanismo de la
Facultad de Ingeniera y Arquitectura de la Universidad Nacional de Colombia Sede
Manizales.
El objetivo investigativo de la tesis se pudo lograr, debido a que era necesario analizar desde
los principios rectores de la RST cmo podra compaginarse esta iniciativa con un uso
adecuado de procesos de gestin del conocimiento con miras a lograr el desarrollo sostenible
en un territorio.
El objeto de estudio es un mbito donde an existen muchos elementos por aprender, pero
que no obstante, permitieron realizar una propuesta en lo que este documento define como
los TCSR. Esto fue posible porque es tarea de la Universidad dar el debate y tomarse el
tiempo adecuado para analizar directrices que son lanzadas por los planeadores y
administradores de nuestras ciudades, a veces de una forma muy sui generis, en la mayora
de ocasiones con trminos, conceptos y apuestas que no son claros para la gran mayora de
ciudadanos, sino que en muchos casos, se han tomado como una moda o como parte de una
jerga urbana, pero que, al final, no ayudan a resolver los graves problemas que tienen las
ciudades ni contribuyen a elevar su calidad de vida.
Esta tesis se esforz por abordar con rigurosidad las apuestas que buscan aportar al desarrollo
sostenible, entenderlas e interpretarlas desde la dinmica local. Otros conceptos como el de
territorio, la teora de los grupos de inters, y el uso del conocimiento para la gestin integral,
quedan abiertos para una mayor profundizacin en su relacin con la cuestin ambiental y el
desarrollo en la sociedad local.
El debate del desarrollo y su relacin con la sustentabilidad se debe dar en todos los sectores
y niveles educativos de la ciudad, para poder construir sociedades firmes, sostenibles y en
bsqueda de un mejor futuro para todos. Este hecho gener que la investigacin desarrollada
haya sido pertinente en la maestra en Medio Ambiente y Desarrollo, pues uno de sus
principios de creacin es la posibilidad de aportar y proponer alternativas para la
consolidacin del desarrollo sostenible en nuestros territorios.
6.3.2 De los resultados
En conclusin, se pudo evidenciar que el proceso Sociedad en Movimiento principalmente,

se ha centrado en promocionar y convencer a los actores del territorio correspondiente al
municipio de Pereira, de la necesidad de llevar a cabo un plan de desarrollo a largo plazo que
no sea olvidado por las instituciones, los lderes y las empresas en determinados periodos.
Esta divulgacin es an incipiente y hace falta que pueda llegar a todos los actores del
municipio en los diferentes niveles y tipos de pblico, ser vlido que la Sociedad en
Movimiento pueda fortalecer sus metas en las ya propuestas por el proyecto Prospectiva
Pereira 2032, que hace una proyeccin de la ciudad a veinte aos, imaginando su desarrollo
social y econmico en tres escenarios al 2017, 2023 y 2032.
Es necesario establecer metas que permitan medir el avance del proceso. Es verdad que, como
lo explicaba el secretario tcnico del proceso, el profesional Adrin Cardona, se sigue una
metodologa de sistemas adaptativos complejos en la consolidacin de la Sociedad en
Movimiento, lo cual permite hacer ajustes en el camino con base en las experiencias
generadas; pero tambin es verdad que no son claros los avances que se estn logrando a
travs de las diferentes iniciativas que estn vinculadas al proceso Sociedad en Movimiento,
por ejemplo, la Red de Nodos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin no lleva un inventario de
cmo sus logros estn beneficiando a la poblacin del municipio y cul es su real impacto,
en este sentido, cualquier avance resulta bien logrado porque no estn definidos los tems que
deben alcanzarse en cada estacin o estos no son claros.
Es indudable que el contenido con relacin a la sustentabilidad ambiental en los diferentes

escenarios de la vida urbana y rural del municipio son un tab que muy pocos conocen y por
lo tanto, no es fcil evidenciarlos, razn por la cual la Sociedad en Movimiento debe enfatizar
y comprometerse en mostrarlos y permitir que estos se entiendan con sus resultados en todos
los mbitos de la sociedad.
Uno de los procesos ms importantes que debe lograrse tanto como estrategia de DL y como
TCSR es que exista la posibilidad de que la informacin que se genere en el territorio pueda
llegarle a todos los actores de una forma clara, permitiendo que cada actor pueda aportar al
proceso y al futuro de la sociedad local desde sus competencias y posibilidades.
Pereira cuenta con todas las posibilidades para ser una ciudad sustentable territorialmente por
estar ubicada en un departamento con gran patrimonio ambiental, adems de contar con la
promocin de convenios y acuerdos de produccin ms limpia con diferentes sectores
productivos; tiene unidades dentro de universidades y en la Red de Nodos de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin que generan toda una capacidad explcitamente diseada en su
vocacin para la generacin del conocimiento y la sostenibilidad ambiental. Pero debe usar
esta capacidad para incidir ms en los problemas ambientales del proceso de urbanizacin
del municipio, en una cultura ciudadana proclive al uso del conocimiento para resolver tales
problemas, adems de fortalecer los procesos de ampliacin de la productividad desde lo
ambiental; esto debe servir para que la Sociedad en Movimiento ubique metas concretas
dentro de su actuar y pueda mostrarlas contribuyendo a la dimensin de la sustentabilidad
ambiental que debe alcanzar un TCSR.
El modelo de centros de desarrollo infantil ha sido un acierto, contribuyendo a fortalecer la

iniciativa de los crculos virtuosos, sin embargo, su rango de actuacin se ha quedado en la
primera infancia y apenas se inician algunos procesos con los adolescentes y jvenes. El
proceso debe ser rpidamente ajustado, los crculos virtuosos deben tener una discusin, un
manejo y un aporte permanente en todas las aulas formativas, pues este actuar es el que
contribuye a consolidar la gran apuesta para el desarrollo con un horizonte amplio que se
pretende en la Sociedad en Movimiento, para ello ser vlido tener en cuenta las variables de
Milieu Creativo que se propone en los TCSR.
En general, son muy pocas las variables para movilizar un TCSR que evidencian un
significativo y efectivo abordaje por el proceso Sociedad en Movimiento; solo el 31% de
ellas realizan un aporte significativo desde la ptica de los TCSR. Los componentes
significativamente abordados son: 1) Identidad territorial, 2) Participacin ciudadana,
corresponsabilidad y compromiso de la sociedad, y 3) Gestin de empleo; cuestiones que se
trabajan desde la iniciativa Difusin del Sentido, la Red de Nodos y el aporte que pueden
hacer organizaciones y programas como Invest in Pereira.
En este sentido, se hace necesario que el proceso Sociedad en Movimiento pueda realizar un
estudio que le permita conocer con base en sus requerimientos especficos el avance que se
ha logrado, para ello debe haber representacin de todos los grupos de inters en el
municipio; lo ms conveniente sera que se tuvieran en cuenta las variables de la medicin
del programa Pereira Cmo Vamos.
Como iniciativa de DL, el proceso Sociedad en Movimiento est en sus primeros pinitos,
promoviendo que los actores del desarrollo quieran participar en una agenda de futuro, con
programas y proyectos de largo plazo; de igual forma, se han sentado las bases para tener un
sistema de generacin de conocimiento, tecnologa e innovacin muy importante; sin
embargo, es necesario el convencimiento y los arreglos en la cotidianidad que deben sufrir
las entidades y actores que hacen parte de este proceso.
La productividad como fin econmico para el bienestar y la calidad de vida a partir de la

promocin de la inversin extranjera, no debe olvidar que es una oportunidad para potenciar
las capacidades locales, debe servir tambin para generar los procesos de cualificacin, al
igual que debe aprovecharse para la generacin de empresas complementarias al sector de
inversin, logrando as consolidar clsteres productivos que potencien el territorio. En este
sentido, los nodos de ciencia, tecnologa e innovacin, al igual que los programas Invest in
Pereira y Pereira Cmo Vamos son fundamentales para su ejecucin y seguimiento, el fin
es lograr la sostenibilidad econmica basada en el desarrollo de capacidades productivas
endgenas propias de un TCSR.
En trminos generales, la propuesta Sociedad en Movimiento debe an aterrizar el proceso a

largo plazo que ha planteado. Hay muchas iniciativas que son recogidas en ella, pero ninguna
consolidada en propiedad, as que es necesario visibilizar las ramificaciones que estn
teniendo sus esfuerzos, pues hasta el momento se est fortaleciendo como una propuesta de
DL, pero su rango de accin y las actividades que ha mostrado hasta ahora no le permiten
hablar de la consolidacin de una sociedad y economa del conocimiento como apuesta al
futuro.
A lo largo del proyecto se encontr que la SC por si sola debe evidenciar sus metas para
alcanzar un territorio para el desarrollo sostenible, con procesos de responsabilidad social,
generacin de conocimiento, ciencia, tecnologa e innovacin, al servicio de la sociedad y la
sustentabilidad ambiental. El conocimiento como herramienta y medio para el desarrollo es
fundamentale en la Sociedad en Movimiento, al igual que para un TSR, por lo cual,
finalmente se llega a la conclusin de que s es posible hablar de una apuesta territorial basada
en la construccin de TCSR.
Las dimensiones, componentes y variables que se han definido en la apuesta TCSR logra
aterrizar los fines de una sociedad y economa del conocimiento como estrategia de DL, en
la cual los grupos de inters participan de la planeacin y construccin de un futuro a largo
plazo, por lo que es vlido proponer que las dimensiones, componentes y variables de los
TCSR deban servir para el proceso de medicin y seguimiento a los avances de la Sociedad
en Movimiento.
6.3.3 Recomendaciones al proceso Sociedad en Movimiento
El proceso Sociedad en Movimiento deber realizar una alianza con el programa Pereira
Cmo Vamos, ya que este es una herramienta estratgica para medir los avances del proceso
y los aportes de todos los sectores de la sociedad.
El programa Pereira Cmo Vamos deber incluir y complementar sus variables de estudio
con las variables propuestas por los TCSR, lo cual le permitir a la ciudad monitorear sus
avances para sus posteriores ajustes.
Es necesario que se construya un esquema formativo y comunicativo adems de publicitario,

que masifique el reconocimiento de las intenciones, los fines y los avances del proceso
Sociedad en Movimiento hacia la consolidacin de una Pereira como TCSR. Adems de la
creacin de una ctedra Sociedad en Movimiento para todos los niveles educativos y todas
las instituciones educativas, y la promocin para siguientes procesos investigativos de
estudios en campo que muestren los avances de cada una de las iniciativas que se quieren
trabajar en el proceso Sociedad en Movimiento.
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Editor.

Territorios Socialmente Responsables, Un Modelo de Desarrollo A Partir de La Gestión Del Conocimiento Análisis de La Politica "Sociedad en Movimiento" en Pereira - Risaralda

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TERRITORIOS SOCIALMENTE RESPONSABLES, UN MODELO DE

DESARROLLO A PARTIR DE LA GESTIN DEL CONOCIMIENTO

MAESTRA EN MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MANIZALES

A Elsa Gladys por servir de impulso en los momentos que lo he necesitado.

A mi padre por siempre creer en mis capacidades.

A mi perra Ma por ser mi compaera incondicional y fiel en largas noches de trasnocho.

2 Componentes y variables para medir y monitorear el camino hacia la

3 Los Territorios del Conocimiento Socialmente Responsables ..............................121

CAPTULO II. ..................................................................................................................134

4.5.3 Objetivo general de la Sociedad en Movimiento ............................................. 147

CAPTULO III .................................................................................................................190

Tabla 1. Cuadro comparativo entre los Territorios Socialmente Responsables y el

Tabla 30.Iniciativa 7. Poltica pblica de competitividad. Puesta en marcha del Plan

DLS Desarrollo Local Sostenible

SC Sociedad del Conocimiento

SSC Sociedad Sostenible de Conocimiento

RST Responsabilidad Social Territorial

TSR Territorio Socialmente Responsable

TCSR Territorio del Conocimiento Socialmente Responsable

En la actualidad, el mundo enfrenta el desencuentro entre los impactos de la vida urbana y

Palabras claves: desarrollo local, territorio, sustentabilidad, desarrollo sostenible,

Key words: local development, territory, sustainability, sustainable development, territorial

La presente tesis de investigacin presenta una exploracin al modelo de desarrollo territorial

La tesis se desarroll de acuerdo con la lnea de investigacin Sociedad Espacio

En el anlisis de las cuestiones de inters para esta investigacin en Pereira, se tendr en

Ms adelante, se analizar cul es la visin (exgena o endgena) o el enfoque que se

Formulacin del problema

El desarrollo inadecuado de un modelo de sociedad y economa del conocimiento en un

En este escenario, es ineludible para esta investigacin realizar el siguiente cuestionamiento:

As, el conocimiento se genera a partir de un procesamiento adecuado de la informacin

El concepto de TSR se ampara en una interpretacin del conocimiento como elemento

Un TI es previo a un TSR y nace de una adaptacin funcional de los elementos desarrollados

Acebedo Restrepo (2011) menciona que el gobierno nacional inici en el ao 2004 la

por las Naciones Unidas y busca principalmente, apostarle al desarrollo de un modelo

El 7 de agosto de 2005, el gobierno nacional lanz oficialmente el documento Visin

No obstante, a pesar de que el departamento de Risaralda cuenta con grandes potencialidades

innovadores del departamento. El proyecto se ha planteado como una apuesta a mediano

Movilizacin Social, hacia una sociedad y economa basada en el conocimiento en

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1.1 Los Territorios Socialmente Responsables

El enfoque estructural homogenizante que propone la globalizacin para la deconstruccin

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territorio del conocimiento socialmente responsable [TCSR], es decir, un territorio con

Es as pues que una SC puede estar directamente ligada a procesos productivos o al

1.3 Las visiones exgena y endgena del conocimiento

[] los territorios pueden hacerse merecedores de dicho calificativo si

La visin endgena: en esta, el territorio es generador de tecnologa e informacin avanzada,

En la visin endgena de una SC el territorio existe y es lo ms importante, es el insumo

En este sentido, la generacin de conocimiento en un territorio tiene un carcter integral,

[] esta concepcin reconoce que los procesos productivos, especialmente

As pues, en este enfoque e interpretacin del territorio del conocimiento, la competitividad

Entonces, el conocimiento se vuelve un proceso de empoderamiento, identidad territorial,

1.4 Los TSR como propuesta de desarrollo territorial concebida a partir de la

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