LECCIN 1

El derecho u ordenamiento jurdico est formado por las fuentes del derecho, es decir, aquello que
contiene normas jurdicas, que son regulaciones de pautas de comportamiento que obligan jurdicamente y
cuyo incumplimiento es susceptible de ser sancionado por un rgano del Estado. Las fuentes determinan
la posicin y validez de las normas en el ordenamiento jurdico.
El objeto propio del derecho constitucional son las materias relativas a la regulacin bsica de la
organizacin y el funcionamiento de los rganos que ejercen el poder del Estado; el estudio de la
reglamentacin de las relaciones entre poderes pblicos-ciudadanos; y el anlisis de las fuentes del
ordenamiento jurdico. Al ser estas materias la base del sistema poltico y jurdico de un pas, su regulacin
se realiza en la 1 norma o fuente de nuestro ordenamiento jurdico.
Estado
Es una forma de comunidad poltica que surge en el siglo 15 en Europa. Toda comunidad poltica tiene 3
elementos: pueblo, territorio y poder poltico. Anteriormente, haba otras comunidades polticas (polis
griega, ciudad romana) con mltiples poderes polticos (seores feudales, Iglesia, Rey...), pero llega un
momento en el que la configuracin del poder poltico cambia puesto que va a empezar a ser considerado
como un poder nico, soberano, y esta caracterstica marca el nacimiento del Estado y se mantiene hoy en
da. Etapas de la evolucin del Estado:
1. ESTADO ABSOLUTISTA (s.15-17): el rey concentra todo el poder, luego es ejercido de manera
absoluta, sin lmites y por legitimidad divina. A la titularidad del poder de un Estado se le denomina
soberana, en este caso soberana monrquica, tradicional o absoluta.
2. ESTADO LIBERAL (s.17-19): es liberal en la doble acepcin del trmino, a nivel econmico, porque
su lema es la no intervencin del Estado en la economa, es decir, la total separacin Estado-
sociedad laissez passer; y poltico, porque proclama la soberana nacional para limitar el ejercicio
del poder y esto se recoge sobre la base de la divisin de poderes en las primeras constituciones.
Adems, estas recogen los primeros derechos y libertades de los ya ciudadanos. El Estado liberal
es la consecuencia de 3 grandes revoluciones burguesas:

Revolucin inglesa o Gloriosa revolucin (s.17): comienza con la ejecucin de Carlos I tras
la victoria de Cromwell y se instaura la Repblica y termina con una nueva dinasta con
poderes limitados. En esta revolucin se enfrenta el Parlamento contra el rey, pues
solicitaba el ejercicio de funciones propias, y se aprueban normas que van a ser el
precedente de las constituciones al ser la mayora normas que conceden derechos a los
ciudadanos, como la Carta Magna 1215, Peticin de derechos, Bill of Rights 1689, Habeas
Corpus, Instrumentos de gobierno de Cromwell.

Revolucin de las colonias inglesas en Amrica: el lema era ningn impuesto sin
representacin y culmina con la aprobacin de la Constitucin de EE. UU 1787. Destaca la
Declaracin de Independencia 1776.

Revolucin francesa: destaca la aprobacin de la Declaracin de derechos del hombre y del

ciudadano 1789 que form parte de la posterior constitucin.
3. El Estado se juridifica y va a ser conocido como un Estado de derecho porque se considera un
ente abstracto que no se identifica con ninguna persona, es decir, tiene personalidad jurdica y
ejerce el poder mediante rganos al frente de los cuales hay unos titulares sometidos a lo
establecido en las normas y sujetos a responsabilidades
Caractersticas del Estado de derecho:

Soberana nacional

Imperio de la ley, es decir, de una norma que aprueba el Parlamento (representante de la

nacin y titular de la soberana), que se proclama como la 1 norma del ordenamiento
jurdico, pues es la expresin de voluntad del soberano

Legalidad de la administracin y sometimiento al Parlamento

 Separacin de poderes para limitar el ejercicio del poder ya que la funcin legislativa
corresponde al Parlamento; la ejecutiva al rey, que aplica lo aprobado en el Parlamento, por
lo que no tiene margen de actuacin; y la judicial a los jueces independientes

Creacin de los primeros tribunales y las primeras instituciones

Reconocimiento de los primeros derechos y libertades sobre la base del principio de

igualdad formal de todos los individuos ante la ley. Fundamentalmente se reconoce el
derecho de propiedad y los derechos de libertad, tambin llamados derechos negativos
porque para su ejercicio no es necesario que acten los poderes pblicos, basta con su
reconocimiento. Esta proclamacin supuso un avance, pero tambin plante problemas,
porque de estos derechos solo se poda beneficiar una parte de la sociedad, la burguesa.
Empiezan a reconocerse algunos mal llamados derechos polticos, como derecho de
sufragio activo para elegir a los representantes, y pasivo para poder presentarse como
candidato a ser representante. El sufragio no se va a concebir como un autntico derecho,
sino como una funcin, y al ser una funcin se puede restringir, y todo deviene del concepto
de la soberana, que en esta poca era nacional. Por nacin se entiende un concepto
abstracto que engloba al conjunto de individuos que han vivido, viven y vivirn en un Estado
y al ser soberana tiene que ejercer el poder, pero no puede porque es un ente abstracto,
luego para ello estn los representantes de los poderes legislativo y ejecutivo, cuya eleccin
no es derecho de nadie, es una funcin que hay que ejercer en nombre de la nacin
soberana, como es una funcin, se puede limitar y restringir, de ah que en esta poca sea
un sufragio restringido, cuyas 2 modalidades ms conocidas eran el censitario, a los que
tenan determinada renta, o de capacidades, a los que tenan determinados estudios. Aqu
vemos como el sufragio tambin beneficia a la burguesa.
En la implantacin del Estado liberal influyo la obra de grandes tericos: Locke autor del Ensayo
sobre el gobierno civil, Hamilton y otros que escribieron El federalista, Montesquieu que escribe El
espritu de las leyes donde lleva a cabo la teora sobre la separacin de poderes, y Rousseau con
el Contrato social
4. ESTADO CONTEMPORNEO: surge en la 2 mitad del s.19 como consecuencia de las
transformaciones socioeconmicas europeas que comienzan en Inglaterra en el 17, se extienden
por Europa en el 18 y fluyen hasta Amrica. Estas transformaciones van a llevar a la ruina a las
viejas formas de produccin artesanal y campesina por la aparicin de las grandes industrias en
torno a las grandes urbes, por lo que tiene lugar un desplazamiento de las zonas rurales hacia las
grandes ciudades para trabajar en las grandes fbricas y empresas. Esto pone de manifiesto la
cuestin social, es decir, masas de personas que no pueden ejercer los derechos que el Estado
liberal reconoci por falta de recursos, personas sin sueldos regulados, sin contratos...Todo esto se
debe a que el Estado liberal proclam la no intervencin en la economa, lo que conlleva a que las
personas reclamen un cambio, el Estado contemporneo.
Desde el punto de vista jurdico, el Estado contemporneo se conoce como Estado social de
derecho, que asume las caractersticas del Estado de derecho, pero modulndolas. Caractersticas
del Estado social de derecho:

Soberana popular, el titular de la soberana es el pueblo, que est identificado con

personas concretas. Este cambio va a suponer que el sufragio se conciba como un
autntico derecho, y como tal derecho no se puede restringir, por lo que ser un sufragio
universal.

Supremaca de la Constitucin frente al imperio de la ley, la Constitucin se considera la

primera norma del ordenamiento jurdico

Legalidad de la administracin, reforzndose su control

Separacin de poderes, con cambios en la relacin legislativo-ejecutivo por el protagonismo

que empiezan a alcanzar los partidos polticos

Intervencin del Estado en la economa, que da lugar a la economa social de mercado

 Aumento de derechos y se limitacin de algunos derechos clsicos como el derecho de
propiedad. Surgen los derechos sociales o prestacionales, que exigen la intervencin activa
del Estado para su ejercicio y van destinados a las capas ms dbiles de la sociedad
(becas, educacin pblica gratuita...). El reconocimiento de derechos sociales provoca que
el principio de igualdad formal se vea matizado por el principio de igualdad material, es
decir, todos somos iguales ante la ley si estamos ante las mismas condiciones
A partir de la 2 mitad del siglo 20 este Estado social de derecho se democratiza y forma el Estado
social y democrtico de derecho.
Constituciones
A lo largo de la historia se han manejado diferentes conceptos de constitucin, en la actualidad manejamos
un concepto ideolgico formal de constitucin: la constitucin es un documento jurdico, generalmente
escrito y en un nico texto, aunque con excepciones, que lleva a cabo la regulacin bsica de la
organizacin y funcionamiento de los rganos que ejercen el poder del Estado sobre la base del principio
de divisin de poderes, la reglamentacin de las relaciones fundamentales entre los poderes pblicos y los
individuos, el reconocimiento de derechos y libertades fundamentales, y regula el conjunto de las fuentes
del ordenamiento del Estado. Es una norma con una supremaca cuya reforma exige un procedimiento
peculiar.
El origen de las constituciones lo marcan la de EE. UU 1787 y la Francesa 1791. No obstante, hay otros
documentos anteriores que regulaban algunos aspectos constitucionales, como los documentos
aprobados durante la revolucin inglesa, y los acuerdos de las colonias que Inglaterra tena en Amrica.
Distinguimos diferentes etapas:
1. Constituciones liberales: las constituciones de EE. UU. y Francia influyen en la aparicin de las
constituciones sueca, noruega y espaola. Estas constituciones contienen los elementos
caractersticos del Estado liberal al proclamar la soberana nacional, divisin de poderes y el
reconocimiento de los primeros derechos y libertades. Estas constituciones liberales se las va a
conocer como constituciones impuestas porque son imposiciones de la nacin soberana al rey.
2. Retroceso de los primeros 30 aos del s.19: etapa de retroceso en la evolucin del Estado europeo
frente a EE. UU. donde la constitucin se afianza y se defiende como 1 norma jurdica. En Europa
se produce un rechazo al liberalismo y una vuelta proclamacin de la legitimacin monrquica, que
consiste en proclamar la soberana monrquica o la soberana compartida (Rey-Parlamento). El rey
se ve obligado a autolimitarse proclamando constituciones, conocidas como Cartas. Si el soberano
es el rey, se las llama Cartas Otorgadas como la Carta francesa 1814 y el Estatuto Real 1834, pero
si se trata de soberana compartida, se las llama Cartas Pactadas como la Carta francesa 1830,
Estatuto Albertino 1848 y Constituciones espaolas 1845 y 1876.
En estas constituciones se refuerza el papel del Rey en detrimento del Parlamento y aparece una
segunda cmara en el Parlamento (Parlamento bicameral) que va a representar los intereses de la
nobleza, mientras que la primera cmara o cmara baja representa a la burguesa/pueblo.
3. Nacimiento, desarrollo y consolidacin del Estado contemporneo:

1830-I Guerra Mundial: se reforman las constituciones al producirse un doble movimiento de

carcter democrtico y parlamentario; se reivindica el sufragio universal; se suprime la
segunda cmara como cmara nobiliaria; se amplan los derechos de los individuos; se
refuerza el papel del Parlamento frente al poder ejecutivo, que va a depender del mismo. A
partir de esta etapa la constitucin es considerada norma jurdica en lo que se refiere a la
declaracin de derechos, ya que hasta entonces no vinculaban a no ser que fueran
recogidos en una ley. En Alemania surge el positivismo jurdico cuyos exponentes ms
conocidos son Gerber, Laband y Jellinek, quienes defienden tericamente la Constitucin
como norma jurdica y como 1 norma del ordenamiento jurdico.

Entreguerras: se generaliza el sufragio universal masculino y en algunos casos el femenino;

se reconocen los primeros derechos sociales; aparecen por primera vez en algunos pases
los Tribunales constitucionales, lo que significa que empieza tmidamente a defenderse la
 consideracin de la Constitucin como norma jurdica y suprema. Las constituciones de esta
poca son la de Weimar 1919, la austriaca o kelseniana 1920, y la espaola de 1931.

Fin de la II Guerra Mundial-hoy: se consolida el Estado contemporneo social y democrtico

de derecho. Las constituciones que marcan el inicio de esta etapa son la francesa 1946,
italiana 1948, y Ley Fundamental de Bonn 1949. Aqu nos encontramos con todos los
elementos del Estado social y democrtico de derecho y ya se puede hablar de Estado
constitucional porque la Constitucin es la 1 norma del ordenamiento jurdico
La posicin de una norma en el ordenamiento jurdico est determinada porque lo dice una norma
superior, que es la Constitucin, pero, en el caso de la Constitucin, su supremaca se encuentra en que
es fruto de la elaboracin del titular de la soberana o poder constituyente. Los poderes constituidos son
los poderes creados por la propia constitucin y el poder constituyente constituido es el poder encargado
de reformar la constitucin.
El poder constituyente suele actuar tras procesos revolucionarios al cambiarse el titular de la soberana, es
un poder originario (no est creado por ningn otro) y libre en su actuacin (no est sometido a normas).
LECCIN 2
La transicin poltica espaola es el origen de la Constitucin, y comienza el 20-nov-1975 con la muerte de
Franco. Fue un proceso muy alabado debido a que sus protagonistas fueron personas muy vinculadas al
franquismo (rey Juan Carlos y presidente Adolfo Surez), y a que se pasa de la dictadura a la democracia
sin romper con la legalidad vigente puesto que hay unos hechos decisivos que suceden en el franquismo y
marcan la transicin poltica: designacin del prncipe Juan Carlos como sucesor a la Jefatura del Estado,
asesinato de Carrero Blanco (el almirante Carrero Blanco, considerado el ms fiel depositario de las
esencias del franquismo, es nombrado presidente en junio 1973 por Franco, quien hasta ese momento
asuma la Jefatura de Estado y la presidencia del gobierno, ya que si llegaba la muerte de Franco, Carrero
Blanco asegurara la continuidad de la dictadura, pero en diciembre 1973 ETA asesina a Carrero Blanco y
con su muerte tuvo lugar el principio del fin del continuismo, Franco nombrar a Carlos Arias Navarro
presidente del gobierno), evolucin de la sociedad espaola durante el franquismo (al principio era una
sociedad con un ndice muy alto de analfabetismo, de base agraria, aislada internacionalmente hasta
1959, influida por la Iglesia catlica, y al final del franquismo todos estos hechos se invierten).
Juan Carlos ratifica a Arias Navarro como presidente del gobierno, recibiendo muchas crticas, puesto que
se crea que se iba a continuar con el sistema anterior, por lo que Arias Navarro dimite y el rey nombra a
Adolfo Surez presidente en julio 1976. El gobierno de Adolfo Surez redacta la Ley para la reforma
poltica 1/1977, 8 ley fundamental que es sometida a tramitacin y aprobacin a las Cortes franquistas, y
tras ello, a referndum. Su aprobacin supuso la disolucin de las Cortes.
Ley para la reforma poltica:

Soberana popular

Derechos y libertades de los individuos

Pluralismo poltico

Cortes bicamerales integradas por el Congreso de los diputados y el Senado (cuyos miembros
deberan ser elegidos por sufragio universal con una pequea excepcin porque otorga al rey la
potestad de la designacin de un % de senadores) a las que se va a encomendar la reforma
constitucional
Una vez aprobada la Ley para la reforma poltica se aprueba un decreto-ley modificador de la Ley de
asociaciones para que se permitan los partidos polticos, y un decreto-ley regulador de las elecciones a
Cortes a celebrar el 15-jun-1977 (mayora UCD y PSOE). El 22-jul se forman las Cortes Constituyentes.
La Ley para la reforma poltica otorgaba la iniciativa para redactar la Constitucin al Congreso de los
diputados o al gobierno, y prevea una tercera posibilidad en la que el rey bajo impulsos del gobierno poda
someter directamente un texto a referndum del pueblo espaol, en cuyo caso no pasara por ninguna
tramitacin ante las Cortes.
El gobierno de Surez tuvo la iniciativa de redactar el proyecto de Constitucin, iniciativa muy rechazada,
por lo que al final el Congreso de los diputados ejerci la iniciativa y cre la Comisin de asuntos
constitucionales y libertades pblicas el 25-jul, formada por 36 diputados. Esta comisin, para facilitar el
trabajo nombra una ponencia el 22-agosto integrada por 7 miembros, los padres de la Constitucin para
que redacte el anteproyecto sobre el que luego trabajara la comisin (3 UCD Gabriel Cisneros, Miguel
Herrero y Prez-Llorca, 1 PSOE Peces Barba, 1 PCE Jordi Sol Tura, 1 AP Manuel Fraga, 1 Minora
catalana Miguel Roca). La tarea la abordan sobre la clusula de confidencialidad con reuniones totalmente
secretas para que no se filtrase absolutamente nada, pero la revista Cuadernos para el dilogo logra
hacerse con el texto y lo publica, lo que llev a una serie de crticas sobre el mismo que hizo que la
ponencia volviese a su trabajo y no presentase el anteproyecto hasta el 5-enero-1978. La comisin estudia
pues el anteproyecto junto con las enmiendas propuestas y termina aprobando un proyecto de
Constitucin que someter al pleno para su discusin y final aprobacin. Tras ser aprobada por el pleno
del Congreso, se traslada al Senado, donde se nombra tambin una comisin para que lo analice y
apruebe el pleno, pero el texto que aprueba el pleno del Senado va a ser diferente que el aprobado por el
Congreso, luego ante esta circunstancia la Ley para la reforma poltica estableca que en el caso de que
los textos aprobados fueran diferentes se deba constituir una comisin mixta integrada por senadores y
diputados que redactase un texto de consenso. Este texto se someti a la aprobacin de los plenos de
ambas cmaras el 31-oct y fue sometido a referndum del pueblo espaol el 6-dic y una vez que aprobada
por ste, el rey la sanciona el 27-dic publicndose y entrando en vigor el 29-dic.
El proceso fue muy largo porque las Cortes constituyentes eran bicamerales y asuman muchas funciones,
y porque los principales lderes combinaban su tarea de elaborar la constitucin con la desempeada en
los partidos polticos; y fue un proceso de consenso porque la UCD no tena mayora absoluta en las
Cortes por lo que se tuvieron que ir consensuando los textos de los diferentes partidos.
La Constitucin es:

Poco original puesto que se tomaron como modelo muchas constituciones

Excesivamente larga

Imprecisa puesto que no obedece a una determinada ideologa poltica

Excesivamente rgida puesto que contempla 2 procedimientos para su reforma y uno de ellos
demasiado complicado

Inacabada a la hora de definir la organizacin territorial del poder ya que no establece que Espaa
es un Estado descentralizado
Su estructura responde a la estructura de las constituciones modernas, tiene 169 artculos, cuya estructura
se distribuye en ttulos, de manera que tenemos un Ttulo preliminar donde se encuentran las grandes
declaraciones y 10 ttulos ms. En algunas ocasiones los ttulos se dividen en captulos y estos a su vez
en secciones. Tambin tiene disposiciones (transitorias, derogatoria y final).
Las constituciones que influyeron en la redaccin de nuestra constitucin son: extranjeras como la Ley
fundamental de Bonn 1949, la francesa 1958, italiana 1948, portuguesa 1976, monarquas nrdicas
(configuracin de la corona y defensor del pueblo); y espaolas fundamentalmente la de 1931 (numerosos
temas como la organizacin del Estado, derechos...).
LECCIN 3
El contenido de cada constitucin responde a la previa adopcin de una serie de principios estructurales
que son el soporte de todo el edificio constitucional. En nuestra Constitucin, estos principios vienen
determinados por unos valores superiores que inspiran todo el ordenamiento jurdico y a los que se hace
referencia expresa en el artculo 1.1 (libertad, igualdad, justicia y pluralismo poltico). Al estar en el Ttulo
preliminar, estos principios estn sujetos al procedimiento ms complicado de reforma.
Los principios estructurales que determinan todo el contenido de la Constitucin son los que definen:
1. Sistema poltico: forma de configuracin de las relaciones gobernantes- gobernados. Nuestra
constitucin ha adoptado como sistema poltico el Estado social y democrtico de derecho.

Estado de derecho

Principio de constitucionalidad art. 9.1 cuya consecuencia es haber regulado los instrumentos de
defensa de la Constitucin como primera norma jurdica

Separacin de poderes

Establecimiento de principios que han de informar la actuacin de los poderes pblicos

Legalidad y responsabilidad de la administracin

Reconocimiento de derechos y libertades que se basa en la proclamacin del principio de igualdad

formal de todos ante la ley art 14
Estado social

Principio igualdad material como corrector del principio de igualdad formal

Reconocimiento de derechos sociales/prestacionales cap. 3 ttulo 1

Estado democrtico

Reconocimiento de partidos polticos o sindicatos

Soberana popular

Instituciones de democracia directa (concejo abierto, referndum, jurado, iniciativa popular)

Derecho de participacin

2. Forma de gobierno: carcter electivo o no de la suprema magistratura del Estado. Nuestra

constitucin ha adoptado como forma de gobierno la monarqua y como consecuencia existe el
ttulo 2 dedicado a la Corona que determina las funciones inherentes a la Jefatura de Estado cuyo
titular es el Rey
 3. Sistema de gobierno: forma de configuracin de las relaciones entre los diferentes rganos del
Estado, fundamentalmente legislativo-ejecutivo. Nuestra constitucin ha optado por un sistema de
gobierno parlamentario.

Sistema presidencial: se basa en la separacin rgida de poderes y otorga mucho poder al presidente, es
el sistema propio de EE. UU. que se invent en la Constitucin de 1787 y se difundi a numerosos pases
de Amrica latina.

No hay desdoblamiento entre Jefatura de Estado y poder ejecutivo, sino que ambos ttulos son
asumidos por una sola persona

El presidente tiene un mandato fijo sin que pueda ser alterado por el legislativo, no puede poner fin
anticipado al mandato del legislativo, no tiene iniciativa legislativa ni puede aprobar normas con
fuerza de ley

En la eleccin del presidente no interviene el legislativo por lo que muchas veces no hay
coincidencia poltica entre legislativo y ejecutivo

El legislativo no controla polticamente al ejecutivo

Hay una total incompatibilidad entre legislativo y ejecutivo (el presidente no puede formar parte del
Parlamento)
Sistema parlamentario: se basa en la separacin flexible de poderes y es propio de los pases europeos.
Este sistema no aparece de golpe en una constitucin, sino que es el resultado de la evolucin histrica
del Estado en Europa. En primer lugar, se limita el poder ejecutivo del rey, siendo obligado a rodearse de
un consejo de personas nombradas por el Parlamento, que en un futuro ejercern el poder ejecutivo y el
rey ser solamente Jefe de Estado.

Hay desdoblamiento de rganos ya que por un lado est la Jefatura de Estado y por otro el poder
ejecutivo

El legislativo puede exigir responsabilidad poltica al ejecutivo poniendo fin a su mandato, el jefe del
ejecutivo puede poner fin anticipado al mandato del legislativo (puede disolver las cmaras), tiene
reconocida iniciativa legislativa (tiene la capacidad de elaborar un proyecto de ley y presentarlo
ante las cmaras) y tiene potestad para aprobar normas con fuerza de ley en determinadas
circunstancias (decreto-ley decreto-legislativo que tienen el mismo rango que una ley y por lo tanto
pueden modificar leyes). Por lo que la mayora de las leyes aprobadas tienen su origen en la
iniciativa gubernamental

Al jefe del ejecutivo le elige el legislativo, por lo que hay coincidencia poltica entre el ejecutivo y la
mayora en el legislativo

El legislativo controla polticamente al ejecutivo

No hay incompatibilidad entre el ejecutivo y el legislativo (los miembros del ejecutivo pueden formar
parte del legislativo)
Sistemas mixtos (Francia): adoptan elementos de ambos y segn el que predomine se denomina
semipresidencial o semiparlamentario

4. Organizacin territorial del poder: la Constitucin no impone la descentralizacin poltica del poder,
sino que reconoce un derecho a la autonoma de nacionalidades y regiones. En 1983 ya se haban
creado las 17 CCAA y a partir de ese momento se puede hablar de que Espaa, desde el punto de
vista de organizacin del poder, es un Estado descentralizado autonmicamente.

Cuando el gobierno ejerce la iniciativa el texto se llama proyecto de ley, cuando ejerce la iniciativa la
propia cmara se llama proposicin de ley