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Contenido
Decreto Legislativo N. 1235 que modifica la Ley General de Aduanas
Informe especial
(Parte I)
Decreto Legislativo N. 1235 que modifica la Ley
General de Aduanas (Parte I)
Ficha Tcnica
Autora : Lic. Mercedes lvarez Isla
Ttulo : Decreto Legislativo N. 1235 que modifica
la Ley General de Aduanas (Parte I)
Fuente : Actualidad Empresarial N. 336 - Primera
Quincena de Octubre 2015
1. Introduccin
Como bien sabemos, toda operacin de
comercio exterior se encuentra normada
por la Ley General de Aduanas, regulada
mediante Decreto Legislativo 1053, la
finalidad de su creacin es poder regular
la relacin jurdica que se establece entre
la Superintendencia Nacional de Adminis-
tracin Tributaria (Sunat) y las personas
naturales y jurdicas que intervienen
en el ingreso, permanencia, traslado y
salida de las mercancas hacia y desde
el territorio aduanero. Ante esto resulta
importante tener una ley que regule de
manera eficaz y facilite la realizacin de
los procedimientos aduaneros.
De esta manera, el pasado 26 de setiem-
bre del presente ao, el diario oficial El
Peruano public a travs de las normas
legales el Decreto Legislativo 1235 que
modifica algunos artculos de la Ley Ge-
neral de Aduanas, con el fin de introducir
mejores prcticas internacionales en esta
materia y con el objetivo de promover la
facilitacin y garantizar la seguridad de las
operaciones del comercio internacional as
como eliminar determinadas regulaciones
excesivas. A continuacin en el siguiente
informe detallaremos cada una de estas
modificaciones, no obstante cabe recalcar
que dicho decreto entrar en vigor a partir
de la vigencia del decreto supremo que
adecua el Reglamento de la Ley General de
Aduanas, aprobado por Decreto Supremo
010-2009-EF, a las disposiciones conteni-
das en el dispositivo legal.
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rea Negocios Internacionales
IX-1
2. Por qu resulta importante
esta modificacin?
En principio lo que se pretende con esta mo-
dificacin es poder agilizar y facilitar el co-
mercio internacional, asimismo se pretende
garantizar la seguridad de las operaciones
comerciales internacionales, esto teniendo
en cuenta la gran lucha que venimos afron-
tando contra el comercio ilcito.
De esta manera con esta modificacin se
pretende que las aduanas modernas em-
piecen a facilitar el comercio y se aseguren
de realizar un ptimo control durante el
ingreso y salida de mercancas con el fin de
asegurar todo el proceso logstico interna-
cional de las operaciones a realizar. Asimis-
mo, esta modificacin permite establecer
las obligaciones que tienen los operadores
del comercio exterior y administradores o
concesionarios de los puertos, aeropuertos
o terminales terrestres.
3. Modificaciones en la Ley Ge-
neral de Aduanas en cuanto
a terminologa y al servicio
aduanero nacional (Seccin
primera)
3.1. Modificacin de la definicin de
Manifiesto de carga del artculo 2
(Texto original)
- Manifiesto de carga.- Documento
que contiene informacin respecto del
medio o unidad de transporte, nme-
ro de bultos, peso e identificacin de
la mercanca que comprende la carga,
incluida la mercanca a granel.
(Texto modificado)
- Manifiesto de carga.- Documento
que contiene informacin respecto
del nmero de bultos; del peso,
IX
Informe Especial
identificacin y descripcin general
de la mercanca que comprende la
carga, incluida la mercanca a granel;
del medio o unidad de transporte; as
como del documento de identificacin
y nombre o razn social del dueo o
consignatario.
La presente definicin tambin es aplica-
ble al manifiesto de carga consolidado y
desconsolidado.
La finalidad de esta modificacin es ampliar
y dar mayor nfasis a lo que es un manifiesto
de carga, esto debido a que este documento
es muy importante para el transporte de
los bienes, por lo que es necesario conocer
que informacin se debe consignar en su
presentacin, para de esta manera agilizar
el despacho.
3.2. Modificacin del artculo 11 de
la Ley General de Aduanas
Artculo 11.- Condiciones mnimas
del servicio
(Texto original)
El Ministerio de Transportes y Comu-
nicaciones garantizar que los puertos,
aeropuertos o terminales terrestres inter-
nacionales cuenten con:
a) Instalaciones adecuadas para el de-
sempeo apropiado de las funciones
de la Administracin Aduanera.
b) Patio de contenedores o de carga
y zonas de reconocimiento fsico y
de desconsolidacin de mercancas,
proporcionales al movimiento de sus
operaciones.
(Texto modificado)
El Ministerio de Transportes y Comunica-
ciones garantizar que:
a) Los puertos, aeropuertos o terminales
terrestres internacionales cuenten con:
Actualidad Empresarial IX-1
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1. Instalaciones adecuadas para el de
sempeo apropiado de las funciones
de la Administracin aduanera.
2. Patio de contenedores o de carga
y zonas de reconocimiento fsico y
de desconsolidacin de mercancas,
proporcionales al movimiento de sus
operaciones.
3. Zonas de control no intrusivo confor-
me con los requerimientos y condicio-
nes establecidos por la Administracin
aduanera, en coordinacin con el
Sector Transportes y Comunicaciones.
b) Las empresas que brindan servicio
de transporte terrestre nacional que
trasladen mercancas entre lugares
considerados o habilitados como
zona primaria, cuenten con sistema
de control y monitoreo inalmbrico
que transmita informacin en forma
permanente de acuerdo con lo dis-
puesto por el citado ministerio.
La finalidad de esta modificacin es esta-
blecer cules son las condiciones mnimas
que deben cumplir no solo los puertos, aero-
puertos y terminales terrestres, sino tambin
da nfasis a aquellas empresas que brindan
servicio de transporte terrestre nacional,
estableciendo que tambin deben contar con
un sistema de control y monitoreo, esto con
la finalidad de poder trasmitir informacin
rpida, siendo una medida que garantizar
la seguridad a las operaciones realizadas.
4. Modificaciones en la Ley Ge-
neral de Aduanas en cuanto
a las obligaciones de los ope-
radores del comercio exterior
y las condiciones y facilidades
para su certificacin
4.1. Modificacin de la denominacin
del ttulo II de la seccin segunda
y de los artculos 16 (inciso d y k),
27, 29, 31 (Inciso f)
(Texto original)
Ttulo II: Operadores del comercio
exterior
Artculo 16. Obligaciones generales de
los operadores de comercio exterior
Son obligaciones de los operadores de
comercio exterior:
d) Cautelar la integridad de las medidas
de seguridad colocadas o verificadas
por la autoridad aduanera.
j) Otras que se establezcan en el regla-
mento.
(Texto modificado)
Ttulo II: Operadores del comercio
exterior y administradores o conce-
sionarios de los puertos, aeropuertos
o terminales terrestres
IX-2 Instituto Pacfico
Artculo 16. Obligaciones generales de
los operadores de comercio exterior
Son obligaciones de los operadores de
comercio exterior:
d) Implementar las medidas de seguri-
dad dispuestas por la autoridad adua-
nera; as como cautelar y mantener
la integridad de estas, o de las que
hubieran sido implementadas por la
Administracin aduanera, por otro
operador de comercio exterior o por
los administradores o concesionarios
de los puertos, aeropuertos o termi-
nales terrestres internacionales, por
disposicin de la autoridad aduanera,
segn corresponda.
k) Trasladar mercancas entre lugares
considerados o habilitados como zona
primaria, utilizando vehculos que
cuenten con un sistema de control y
monitoreo inalmbrico que transmita
la informacin del vehculo en forma
permanente, y poner dicha informa-
cin a disposicin de la Administracin a) Entregar al dueo, al consignatario o
aduanera, conforme a lo que esta
establezca.
l) Otras que se establezcan en el Regla-
mento.
La finalidad de realizar una modificacin
al ttulo de la seccin que hace referencia a
los operadores de comercio exterior, es dar
mencin tambin a las funciones que cumplen
los administradores o concesionarios de los
puertos, aeropuertos o terminales terrestres.
Asimismo se ampla alguna de sus obliga-
ciones a cumplir, sobre todo en temas de
seguridad, pues lo que se pretende con esta
modificaciones que todos estos operadores
implementen medidas de seguridad y que
con ello se garantice el cumplimiento de los
despachos que deban realizar o los servicios
que deban prestar, minimizando todo riesgo.
(Texto original)
Artculo 27. Obligaciones especficas
de los transportistas o sus represen-
tantes
Son obligaciones de los transportistas o
sus representantes:
a) Transmitir a la Administracin adua-
nera la informacin del manifiesto de
carga en medios electrnicos.
b) Entregar a la Administracin aduanera
al momento del ingreso o salida del
medio de transporte, el manifiesto de
carga o los dems documentos.
c) Entregar a la Administracin adua-
nera la nota de tarja o transmitir la
informacin contenida en esta, y de
corresponder la relacin de bultos
faltantes o sobrantes, o las actas de
inventario de las mercancas conteni-
das en los bultos arribados en mala
condicin exterior.
d) Comunicar a la Administracin adua-
nera la fecha del trmino de la descar-
ga o del embarque.
e) Entregar al dueo o al consignatario o
al responsable del almacn aduanero,
cuando corresponda, las mercancas
descargadas.
f) Presentar la solicitud de rectificacin
de errores del manifiesto de carga;
g) Entregar a los viajeros antes de la llegada
del medio de transporte la declaracin
jurada de equipaje, cuyo formulario
debe ser aprobado por la Administra-
cin aduanera para ser llenado por los
viajeros quienes luego sometern su
equipaje a control aduanero;
h) Otras que se establezcan en el Regla-
mento.
(Texto modificado)
Artculo 27. Obligaciones especficas
de los transportistas o sus represen-
tantes en el pas
Son obligaciones de los transportistas o
sus representantes en el pas:
al responsable del almacn aduanero,
cuando corresponda, las mercancas
descargadas, conforme con lo esta-
blecido en la normativa vigente.
b) Transmitir o entregar a la Adminis-
tracin aduanera la informacin del
manifiesto de carga, de los otros docu-
mentos y de los actos relacionados con
el ingreso y salida de las mercancas,
segn corresponda, conforme con lo
establecido en la normativa vigente.
c) Rectificar e incorporar documentos al
manifiesto de carga, conforme con lo
establecido en la normativa vigente.
d) Entregar a los viajeros antes de la
llegada del medio de transporte la
declaracin jurada de equipaje, cuyo
formato es aprobado por la Adminis-
tracin aduanera para ser llenado por
los viajeros quienes luego sometern
su equipaje a control aduanero.
e) Otras que se establezcan en el Regla-
mento.
La finalidad de modificar este artculo
es sin lugar a duda, simplificar y eliminar
algunas obligaciones excesivas que deban
cumplir los transportistas (entindase como
aquella persona que traslada efectivamente
las mercancas o que tienen el mando del
transporte o de la responsabilidad de este),
ante la Administracin aduanera. Con esto
se pretende agilizar las funciones del trans-
portista como un operador vital en la cadena
logstica y en el comercio exterior.
Artculo 29. Obligaciones especficas
de los agentes de carga internacional
(Texto original)
Son obligaciones de los agentes de carga
internacional:
a) Transmitir a la Administracin adua-
nera la informacin del manifiesto de
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carga desconsolidado y consolidado
en medios electrnicos.
b) Entregar a la Administracin aduanera
el manifiesto de carga desconsolidado
y consolidado y los dems documen-
tos.
c) Rectificar los errores del manifiesto de
carga desconsolidado y consolidado.
d) Otras que se establezcan en el Regla-
mento.
(Texto modificado)
Son obligaciones de los agentes de carga
internacional:
a) Transmitir o entregar a la Adminis-
tracin aduanera la informacin del
manifiesto de carga desconsolidado y
consolidado, de los otros documentos
y de los actos relacionados con el
ingreso y salida de las mercancas,
conforme con lo establecido en la
normativa vigente;
b) Rectificar e incorporar documentos al
manifiesto de carga desconsolidado y
consolidado, conforme con lo estable-
cido en la normativa vigente;
c) Otras que se establezcan en el Regla-
mento.
Con la modificacin de esta seccin, tambin
pretende simplificar las obligaciones que
tienen los agentes de carga internacional
dentro del proceso logstico, si bien una de
sus funciones primordiales es presentar ante
la Administracin aduanera el manifiesto de
carga, tambin se establece que en caso de
surgir error alguno, deben rectificar y adi-
cionar documentacin cuando la autoridad
aduanera requiera sustentar la informacin
que se est trasmitiendo.
Caso prctico
Agentes de carga internacional
La empresa OM Logistics es una agencia
de carga internacional que est prestando
sus servicios para coordinar y organizar un
embarque de t-shirt a Colombia. Como
parte de sus funciones OM Logistics debe
transmitir a la Administracin aduanera
toda la informacin del manifiesto de
carga para que se pueda realizar el em-
barque de la misma.
No obstante al recibir la informacin, la
Administracin aduanera solicita que el
manifiesto sea rectificado por no contar
con registro de fecha y hora del trmino
de la descarga y es as que solicita al ope-
rador de comercio exterior (OM Logistics)
la presentacin de documentacin que
pueda sustentar la informacin faltante.
Puede OM Logistics, dentro de sus obli-
gaciones establecidas en la Ley General de
Aduanas, presentar esta documentacin
adicional?
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Solucin
- Hasta antes de la modificacin de la Ley
general de aduanas, se estableci que
dentro de las obligaciones principales
de los agentes de carga estaba el poder
rectificar los errores del manifiesto de
carga desconsolidado y consolidado,
por lo que no se poda incorporar
documentos a dicho manifiesto.
- Una vez realizada la modificacin de
la Ley general de aduanas, se esta-
bleci que dentro de las obligaciones
principales de los agentes de carga
estaba el poder rectificar e incorporar
documentos al manifiesto de carga
desconsolidado y consolidado. Es
as que a travs de esta nueva mo- Artculo 44. Condiciones para la cer-
dificacin se permite a OM Logistics
el poder incorporar documentos de
transporte al manifiesto de carga,
como condicin para su aprobacin
automtica. Esta rectificacin la podr
realizar siguiendo las pautas del pro-
cedimiento especfico INTA-PE.09.02
(Rectificacin del manifiesto de carga
y operaciones asociadas).
Artculo 31. Obligaciones especficas
de los almacenes aduaneros
(Texto original)
Son obligaciones de los almacenes adua-
neros:
f) Entregar a la Administracin adua-
nera la tarja al detalle o transmitir
la informacin contenida en esta,
segn corresponda, dentro del plazo
establecido en el Reglamento.
(Texto modificado)
Son obligaciones de los almacenes adua-
neros:
f) Transmitir o entregar a la Administra-
cin aduanera la informacin relacio-
nada con las mercancas que reciben
o debieron recibir, conforme con lo
establecido en la normativa vigente.
La finalidad de hacer esta modificacin dentro
de las obligaciones que se les asigna a los
almacenes aduaneros, es de alguna manera
eliminar la presentacin de la tarja al detalle
(entendindose como aquel documento que
formula conjuntamente el agente de carga in-
ternacional con el almacn aduanero durante
la verificacin de los documentos de transpor-
te, registrando las observaciones pertinentes)
y sealar que los almacenes aduaneros tienen
la responsabilidad de entregar a la Adminis-
tracin aduanera toda la informacin que
se relacione con la mercanca que recibirn.
4.2. Modificacin de los artculos 44 y
45 (usuario aduanero certificado)
de la Ley General de Aduanas
(Texto original)
Artculo 44. Criterios de otorgamiento
Los criterios para el otorgamiento de la
certificacin del usuario aduanero certi-
IX
ficado incluyen una trayectoria satisfac-
toria de cumplimiento de la normativa
vigente, un sistema adecuado de registros
contables y logsticos que permita la tra-
zabilidad de las operaciones, solvencia
financiera y patrimonial debidamente
comprobada y un nivel de seguridad
adecuado.
Mediante decreto supremo refrendado
por el ministro de Economa y Finanzas
se podrn incluir criterios adicionales y se
establecern los requisitos e indicadores
para el cumplimiento de los criterios.
(Texto modificado)
tificacin
La certificacin como operador econmi-
co autorizado es otorgada por la Admi-
nistracin aduanera para lo cual se deben
acreditar las siguientes condiciones:
a) Trayectoria satisfactoria de cumpli-
miento de la normativa vigente;
b) Sistema adecuado de registros con-
tables y logsticos que permita la
trazabilidad de las operaciones;
c) Solvencia financiera debidamente
comprobada; y
d) Nivel de seguridad adecuado.
Mediante decreto supremo refrendado
por el ministro de Economa y Finanzas
se establecern los lineamientos para la
forma y modalidad de aplicacin de las
condiciones, as como las causales de sus-
pensin o cancelacin de la certificacin.
Lo que se pretende con esta modificacin
es en principio establecer las condiciones
para la certificacin del llamado operador
econmico autorizado, trmino que fue
reemplazado por lo que se le conoca como
usuario aduanero certificado. Adems de
ello se pretende dar un mejor orden a las
condiciones que se debe de cumplir en la
certificacin para el mejor entendimiento
del operador econmico, el cual tambin
contara con un decreto supremo cuya fina-
lidad no solo ser establecer los lineamientos
para aplicar dichas condiciones, sino tambin
sealara en que circunstancias se puede
suspender o cancelar dicha certificacin.
Artculo 45. Facilidades
(Texto original)
Todo usuario aduanero certificado po-
dr acogerse a las facilidades en cuanto
a control y simplificacin aduaneros
siempre que cumpla con los criterios de
otorgamiento establecidos. Las referidas
facilidades sern establecidas e imple-
mentadas gradualmente, en la forma y
condiciones que establezca la Adminis-
tracin aduanera.
(Texto modificado)
El operador econmico autorizado podr
acogerse a las facilidades en cuanto a
Actualidad Empresarial IX-3
 IX Informe Especial
control y simplificacin aduaneros, las
cuales pueden ser:
a) Presentar una sola declaracin de
mercancas que ampare los despachos
que realice en el plazo determinado
por la Administracin aduanera
b) Presentar declaracin con informacin
mnima para el retiro de sus mercan-
cas y completar posteriormente la
informacin faltante;
c) Presentar garantas reducidas o estar
exento de su presentacin;
d) Obtener otras facilidades que la Ad-
ministracin aduanera establezca.
Las referidas facilidades son implemen-
tadas gradualmente conforme a los
requisitos y condiciones que establezca
la Administracin aduanera, los cuales
podrn ser menores a los contemplados
en el presente decreto legislativo.
La Administracin aduanera promueve y
coordina la participacin de las entidades
nacionales que intervienen en el control
de las mercancas que ingresan o salen
del territorio aduanero en el programa del
operador econmico autorizado.
Lo que se pretende con esta modificacin es
ampliar los tipos de facilidades en cuanto
a control y simplificacin de procesos, que
podr gozar el operador econmico autori-
zado una vez que se haya certificado, esta-
bleciendo que la Administracin aduanera es
la nica autoridad encargada de promover
la participacin de entidades nacionales
para que intervengan en el control de las
mercancas.
5. Modificaciones en la Ley Ge-
neral de Aduanas en cuanto
al rgimen aduanero de re-
embarque (Seccin tercera,
artculo 96)
Artculo 96. Reembarque
(Texto original)
Rgimen aduanero que permite que las
mercancas que se encuentran en un pun-
to de llegada en espera de la asignacin
de un rgimen aduanero puedan ser re-
embarcadas desde el territorio aduanero
con destino al exterior, siempre que no
se encuentren en situacin de abandono.
La autoridad aduanera podr disponer
de oficio el reembarque de una mer-
canca de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento.
(Texto modificado)
Rgimen aduanero que permite que las
mercancas que se encuentran en un pun-
to de llegada en espera de la asignacin
de un rgimen aduanero puedan ser re-
embarcadas desde el territorio aduanero
con destino al exterior.
IX-4 Instituto Pacfico
La autoridad aduanera podr disponer
de oficio el reembarque de una mer-
canca de acuerdo a lo establecido en el
Reglamento.
La finalidad de esta modificacin es simplifi-
car los requisitos y condiciones que se debe
de cumplir para destinar una mercanca a un
reembarque, por lo que si antes era indis-
pensable que la mercanca no se encuentre
en abandono , con esta modificacin toda
mercanca puede ser reembarcada inde-
pendientemente del estado en el que se
encuentre. Con esto se le da la oportunidad
a que muchos importadores puedan devol-
ver las mercaderas que por alguna razn
no pueden nacionalizarse, sin importar el
tiempo que haya transcurrido para ello.
6. Modificaciones en la Ley Ge-
neral de Aduanas en cuanto al
ingreso y salida de mercancas
(Seccin cuarta)
6.1. Modificaciones del ttulo I y del
artculo 100
(Texto original)
Ttulo I: Lugares de ingreso y salida
de mercancas, medios de transporte
y personas
Artculo 100. Lugares habilitados
Son lugares habilitados para el ingreso y
salida de mercancas, medios de trans-
porte y personas, los espacios autorizados
dentro del territorio aduanero para tal fin,
tales como puertos, aeropuertos, vas y
terminales terrestres y puestos de control
fronterizo en los cuales la autoridad adua-
nera ejerce su potestad.
(Texto modificado)
Ttulo I: Generalidades sobre el ingre-
so y salida de mercancas, medios de
transporte y personas
Artculo 100. Lugares habilitados
Son lugares habilitados los espacios au-
torizados dentro del territorio aduanero
para el ingreso y salida de mercancas,
medios de transporte y personas, tales
como puertos, aeropuertos, vas, ter-
minales terrestres y centros de atencin
en frontera, en los cuales la autoridad
aduanera ejerce su potestad.
Todo medio de transporte, mercanca o
persona que ingrese o salga del territorio
aduanero debe someterse al control
aduanero.
La Administracin aduanera regula el
ingreso y salida de mercancas por tube-
ras, ductos, cables u otros medios, as
como las provenientes de naufragio, de
accidentes o de los casos calificados de
arribo forzoso.
La finalidad de esta modificacin es pro-
fundizar un poco ms el concepto que se
tiene respecto de los lugares habilitados,
haciendo nfasis al control aduanero que
todo transporte, mercanca o persona debe
someterse, siendo imprescindible realizar un
ptimo control para evitar posibles inconve-
nientes que no permitan realizar el comercio
internacional.
6.2. Eliminacin y reemplazo de los
artculos 101 y 102
(Textos eliminados)
- Artculo 101. Seguridad en los lugares
habilitados
- Artculo 102. Ingreso o salida por
propios medios de transporte
(Textos reemplazados)
Artculo 101.- Transmisin de la infor-
macin del manifiesto de carga y de
los documentos vinculados
El transportista o su representante en el
pas deben transmitir la informacin del
manifiesto de carga y de los dems docu-
mentos vinculados al manifiesto de carga
previstos en el Reglamento. El agente
de carga internacional debe transmitir
la informacin del manifiesto de carga
consolidado y desconsolidado.
La transmisin de la citada informacin
debe ser efectuada dentro de los plazos
previstos en el Reglamento.
Excepcionalmente, la Administracin
aduanera puede autorizar la presentacin
fsica de los citados documentos en reem-
plazo de la transmisin electrnica, as
como eximir la obligacin de presentar o
transmitir algunos documentos vinculados
al manifiesto de carga, de acuerdo a los
supuestos establecidos en el Reglamento.
Artculo 102. Transmisin de la infor-
macin de los actos relacionados con
el ingreso o salida de mercancas
El transportista o su representante en el
pas y los agentes de carga internacional
deben transmitir o presentar la informa-
cin de los actos relacionados con el ingre-
so o salida de las mercancas, en los casos
y plazos que establezca el Reglamento, y
en la forma y condiciones que disponga la
Administracin aduanera; salvo que esta
cuente con dicha informacin.
La finalidad de la eliminacin de estos art-
culos es el poder simplificar y no redundar
en algunos trminos relacionados con los
lugares habilitados, es as que para mejor en-
tendimiento, se decide unificar los conceptos
de los artculos 103 al 107 de la Ley General
de Aduanas, reemplazndolos y haciendo
nfasis a las transmisiones de informacin
que se hace del manifiesto de carga y de
los actos relacionados con el ingreso o salida
de mercancas.
Continuar en la siguiente edicin.
N. 336 Primera Quincena - Octubre 2015