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Ejes Estrategicos de La Gestion Ambiental PDF
Ejes Estrategicos de La Gestion Ambiental PDF
Ministerio
Ministerio de Cultura Ministerio de Salud de la Produccin
Ejes
estratgicos
de la
gestin
ambiental
Informe de la Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas
normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales
en las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las
industrias extractivas Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
[10 de octubre de 2012]
ndice
I Antecedentes. 3
II Definicin de los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental. 7
Eje Estratgico A. Estado soberano y garante de derechos
9
Eje Estratgico B. Mejora en la calidad de vida con ambiente sano
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Eje Estratgico C. Compatibilizando el aprovechamiento
armonioso de los recursos naturales 20
Eje Estratgico D. Patrimonio natural saludable
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El presente informe ha sido preparado por la Comisin Multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM y como parte del mandato conferido en dicha
norma. Las propuestas normativas respectivas sern aprobadas progresivamente por el Consejo de Ministros o en el nivel institucional y jerrquico correspondiente
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INFORME DE LA COMISIN MULTISECTORIAL
Creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
I Antecedentes
E
l Per es uno de los pases ms no debidamente aprovechadas en el propsito
ricos del planeta en diversidad de asegurar el desarrollo del pas. La bonanza
biolgica y un pas con ingentes econmica de los ltimos aos, impulsada por la
recursos naturales. Ms que otras demanda global de oro, cobre y otros recursos no
naciones del orbe, el crecimiento renovables, es una oportunidad que no debemos
econmico del Per depende de su capital natural. desaprovechar. En consecuencia, las prioridades
El capital natural del Per contribuye con 13% a del Gobierno Nacional en los prximos aos son
nuestra riqueza total, ms del doble del promedio sostener el crecimiento de la economa, proveer
mundial y ms de cinco veces el promedio de servicios pblicos de calidad, fomentar las inver-
los pases de altos ingresos. De acuerdo con el siones sostenibles y redistribuir los beneficios
Banco Mundial, 15% del PBI nacional depende del crecimiento, a fin de reducir las brechas de
de los recursos naturales, debido a que gran inequidad socioeconmica ms severas y pro-
parte de las actividades productivas, soporte mover la paz social. El Per enfrenta con opti-
del crecimiento del pas, son extractivas e impli- mismo estos desafos, como miembro pleno de
can el aprovechamiento directo de los recursos la comunidad internacional.
naturales. Contrariamente al pensamiento que dominaba
En varios momentos de su historia, el Per ha al mundo veinte aos atrs, cuando se produjo la
experimentado picos de crecimiento econmico primera Cumbre de Ro sobre desarrollo global,
basados en la explotacin de recursos naturales hoy sabemos que crecimiento econmico, inclusin
como el caucho, el guano, el salitre, la anchoveta, social y buena calidad ambiental no son objetivos
los hidrocarburos fsiles y los minerales, y cono- opuestos, sino que van de la mano como elementos
cemos que estas oportunidades histricas fueron fundamentales del bienestar. Hoy, el progreso de
en algunos casos, especialmente en el pasado, un pas es medido, adems del PBI, por su equidad
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
1 Per: La oportunidad de un pas diferente. Cap. 21 Prioridades Ambientales. Ren Poveda y Ernesto Snchez Triana, citando el estudio de Larsen y Strukova 2006
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Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
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Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
II Definicin de los
Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental
L
a Comisin Multisectorial propone dichas polticas a las polticas de Estado, enmar-
un conjunto de acciones orien- carlas en lo establecido por la Ley Orgnica del
tadas a fortalecer y mejorar el Poder Ejecutivo y ofrecer un instrumento que
enfoque ambiental y social del permita medir los resultados a mediano y corto
desarrollo. plazo, se han definido objetivos prioritarios
La experiencia muestra que en materia am- que expresan el logro que se espera alcanzar
biental se han dado avances significativos, en por las entidades pblicas concernidas en el
especial desde el ao 1990, pero se requiere quehacer ambiental en el mediano plazo y que
fortalecer la confianza ciudadana con relacin establece cursos de accin para el cumplimiento
al rol del Estado en la proteccin ambiental, el de la poltica.
manejo sostenible de los recursos naturales y
la conservacin de especies y ecosistemas. Por Los cuatro ejes estratgicos son:
ello, y en coherencia con el mandato otorgado, se
ha trabajado en cuatro ejes estratgicos, que en A Estado soberano y garante de derechos
conjunto definen la incorporacin plena y gradual (gobernanza / gobernabilidad)
de la dimensin ambiental en las polticas pbli-
cas, tanto en las polticas de estado como en las B Mejora en la calidad de vida con
polticas nacionales, las que en conjunto definen ambiente sano
las prioridades del Gobierno y son mandatorias
a nivel multisectorial y sectorial. C Compatibilizando el aprovechamiento
En la exigencia de actualizar las polticas armonioso de los recursos naturales.
nacionales ambientales a las prioridades de la
gestin gubernamental, es necesario alinear D Patrimonio natural saludable
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
Dichos ejes expresan la prioridad nacional han diseado para cada uno de ellos un conjunto
ambiental comprometida con asegurar la ges- de propuestas de polticas y normativas y de pro-
tin sostenible de los recursos naturales y la gramas o proyectos que contribuirn de manera
conservacin de la biodiversidad, incorporando concreta y efectiva a dar cumplimiento al objetivo
adecuadamente los desafos del cambio clim- propuesto y a los indicadores de resultado e im-
tico global y logrando una calidad ambiental pacto. Se establecern, a su vez, mecanismos para
adecuada para la salud y el desarrollo integral seguimiento y evaluacin de estos indicadores, los
de las personas. productos resultantes y la calidad de ellos.
A su vez, estos ejes organizan la intervencin La gestin de la informacin permitir contar
estatal en la gestin ambiental, definiendo objeti- con reportes peridicos, ejecutivos, que den cuenta
vos claros; y para garantizar su cumplimiento, se de los avances con evidencias concretas.
Ejes estratgicos
Comisin Multisectorial encargada de elaborar propuestas normativas y polticas orientadas a mejorar condiciones ambientales y sociales bajo
las que se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extratctivas . Resolucin Suprema N 189-2012-PCM
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mitir que contine el crecimiento sostenido y el relacionado con las acciones de fiscalizacin
desarrollo inclusivo. ambiental, particularmente de actividades ex-
Para avanzar en el Eje Estratgico A, se han tractivas, de la gran y mediana minera, refleja
diseado seis objetivos y sus respectivos indi- an debilidad en su implementacin.
cadores: Asimismo, el establecimiento de sanciones
aplicables a las actividades extractivas no son
A.1 disuasivas, ni homogneas de acuerdo con el tipo
Acceso a la Justicia y Fiscalizacin de infraccin y no asegura que los titulares de las
Ambiental eficaces mismas internalicen adecuadamente los costos
ambientales.
La administracin de justicia y fiscalizacin La situacin descrita est, de alguna mane-
ambiental registra en los ltimos veinte aos ra, presente en la mayora de los problemas de
avances importantes en materia normativa y conflictividad social en materia ambiental gene-
en fortalecimiento institucional, pero tambin rados por la inadecuada atencin a los reclamos
se registran vacos legales y limitaciones en los ciudadanos, ya sea por falta de comunicacin
resultados alcanzados por los organismos de de las autoridades involucradas, por descono-
fiscalizacin ambiental que, a su vez, limitan la cimiento o defectos en la normativa ambiental;
accin del Estado en su rol de garante y protector o, porque no se siente la efectiva presencia del
de los derechos de las personas. Estado, a travs de sus instituciones, lo cual, en
Si bien existen mecanismos de acceso a la trminos polticos, es usado como excusa de
justicia para asegurar y proteger los derechos acciones desestabilizadoras del orden jurdico
ambientales, que contribuyen al orden social y social.
y jurdico, los cuales se dan a travs del dere- Los efectos de esta situacin se evidencian en
cho administrativo, mediante la supervisin, aquellos sectores de la poblacin que sufren los
fiscalizacin y sancin ambiental o a travs del impactos negativos del deterioro de los recursos
acceso al aparato jurisdiccional, que comprende naturales y de la calidad ambiental que demandan
los reclamos de la poblacin en materia consti- la atencin y accin del Estado a efectos de que
tucional, civil y penal2, es necesario hacer ms remedie esa situacin.
eficientes y eficaces dichos mecanismos. A fin de favorecer un cambio de la situacin
Por otro lado, el estado de situacin en lo descrita, la prioridad establecida se expresa en:
2 El Derecho Constitucional Ambiental busca a travs de las acciones de amparo proteger el derecho constitucional a vivir en un ambiente sano y equilibra-
do como derecho fundamental ante violaciones o amenazas provenientes de una autoridad o de un particular, cuya caracterstica principal es que puede
ser presentado por el mismo afectado o por cualquier otra persona en su nombre, que concluye de comprobarse la violacin con una orden del juez de
suspensin de la actividad contaminante. - El Derecho Penal Ambiental busca la sancin penal de las conductas ms lesivas a travs de la imposicin de
condenas y como consecuencia de ellas una reparacin civil. Y el Derecho Civil Ambiental busca a travs de una sentencia de indemnizacin la satisfaccin
econmica por la lesin al ambiente, lo que en trminos econmicos significara un ingreso para el Estado que debera utilizarse de manera directa en actos
de mitigacin o conservacin ambiental de los lugares afectados lo que en trminos de reclamacin social disminuira la insatisfaccin de la poblacin.
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campos procesales (Constitucional, Penal y Civil), a fin de promover con coherencia la defensa del
ambiente y los recursos naturales como mecanismo de satisfaccin a las demandas ciudadanas por
la proteccin de sus derechos ambientales3.
A.2
Garantizar el dilogo y
concertacin preventivos para la Qu propone la Comisin Multisectorial
construir una cultura de Paz Social para asegurar que se avance en el objetivo?
Organizar de manera preventiva y anticipada
La paz social del territorio nacional se ha visto la presencia del Estado en los mbitos territoriales
afectada por la presencia de diversos conflictos para prevenir los conflictos. Para lo cual se propone
socioambientales, muchos de los cuales han crea- se impulse la aplicacin de un protocolo de inter-
do situaciones de violencia no deseada, que ha vencin temprana, a fin de promover el desarrollo
generado costos econmicos, sociales y polticos, sostenible en los mbitos de potenciales proyectos
que requieren un manejo adecuado a fin de ase- de inversin de gran escala, con nfasis en indus-
3 Siguiendo los modelos chileno y ecuatoriano, en los que el Estado promueve procesos civiles de indemnizacin por dao ambiental, lo que ha permitido
disminuir el nivel de conflictividad social ambiental.
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el ltimo incluye el periodo 2002-2004 El informe y las diferentes presiones y amenazas naturales y
del Estado del Ambiente 2012-2013 est prximo antrpicas que sustente las decisiones de poltica
a ser publicado. ambiental y desarrollo sostenible, fortaleciendo
adems al Estado para detectar tempranamente
A.4 las potencialidades y desafos ambientales y actuar
Generar Informacin Ambiental preventivamente.
Sistmica e Integrada para la Toma Por ello la prioridad establecida en este objetivo,
de Decisiones se expresa en:
4 Manuel Glave y Roxana Barrantes. Recursos naturales, medio ambiente y desarrollo: Per 1970-2010 en Jos Rodrguez y Mario D. Tello (ed.), 2010.
Opciones de poltica econmica en el Per: 2011-2015. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per; Banco Mundial, 2007. Anlisis
Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible; Manuel Glave, 2005. Coordinacin entre las polticas fiscal y ambiental en el Per. CEPAL-
GTZ. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 102; Ral Tolmos, 2004. Desafos y propuestas para la implementacin ms efectiva de instrumentos
econmicos en la gestin ambiental de Amrica Latina y el Caribe: el caso del Per. CEPAL. Serie Medio Ambiente y Desarrollo N 80.
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5 Poveda y Snchez Triana. (2006). Esta cifra no tiene en cuenta los costos asociados de prdida de productividad y de inversiones de los
disturbios sociales derivados de problemas medioambientales, como los registrados en el sector minero en estos ltimos aos.
6 Larsen y Strukova 2006 en el documento: Anlisis Ambiental del Per, Retos para un desarrollo sostenible, Banco Mundial, 2007
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lo cual hace crtica la situacin. Algunas ciudades los residuos lquidos que no son efluentes, segn
realizan la quema de los residuos slidos con la la legislacin de las aguas residuales.
finalidad de disminuir el volumen y seguir utili- En la misma lnea anterior se propone fortale-
zando las reas de los botaderos, asimismo, en cer el Programa de Mejoramiento de la Calidad
estos lugares se realiza la segregacin informal del Aire en 30 capitales de provincia (13 ciudades
de residuos slidos y la crianza de cerdos que son priorizadas y 17 ciudades capitales de provincia)
alimentados con restos de alimentos, generndose e implementar el Programa de Gestin Integral de
un grave riesgo a la salud de la poblacin. Residuos Slidos, que busca disminuir la cantidad
Por otro lado, han pasado doce aos de la y peligrosidad de residuos slidos no controlados
aplicacin de la Ley N 27314, Ley General de dispuestos en el ambiente. El programa forma
Residuos Slidos, y resulta necesario adecuar el parte de una agenda de accin que contribuir
marco institucional de la misma al actual rgimen a la implementacin de la Poltica Nacional del
institucional de la gestin ambiental y cubrir al- Ambiente, entre otras a la ecoeficiencia a nivel
gunos vacos legales y ofrecer un marco legal municipal, as como en la consecucin de metas
transparente para promover la inversin privada nacionales establecidas en el Plan Nacional de
hacia estas actividades. Accin Ambiental Planaa-Per 2011-2021 de 60%
Por todo lo sealado se propone un proyecto de reciclaje y 70% de cobertura de disposicin
de Ley General de Residuos, que establecer final segura de residuos slidos municipales a
derechos, obligaciones y responsabilidades de 2017 y para 2021 del 100% en ambas acciones
la sociedad en su conjunto, as como mandatos estratgicas.
para las autoridades pblicas de los tres niveles
de gobierno, con la finalidad de asegurar una
gestin y manejo de los residuos, sanitaria y am- EJE
bientalmente adecuada, eficiente y orientada por ESTRATGICO C
criterios de minimizacin, reaprovechamiento,
prevencin de riesgos ambientales y sanitarios Compatibilizando el
para la proteccin del ambiente y la salud, as aprovechamiento armonioso
como para el bienestar de la persona humana, de los recursos naturales
que simplifique el marco institucional de la ges-
tin de los residuos, facilite el desarrollo de in- Entendido como la garanta en la creacin de
fraestructura de residuos con inversin pblica confianza y convivencia armoniosa entre la pobla-
y privada, as como que esclarezca y diferencie cin y las actividades econmicas, en particular de
las normas legales para los residuos de respon- las extractivas, a fin de construir una nueva relacin
sabilidad municipal, de los residuos generados que minimice el dao al ambiente, y contribuya
por empresas y otros agentes similares y ample al crecimiento y al desarrollo sostenible. Este eje
el alcance de la Ley N 27314, para comprender a estratgico se constituye en un impulso real, pues
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converge con la gestin sostenible de los recursos de produccin agrcola. En el caso de la Costa, la
naturales como elemento fundamental de las pol- desertificacin se debe fundamentalmente a la
ticas y estrategias de desarrollo nacional. salinizacin, que afecta al 40% de la superficie cul-
Entre los recursos naturales de mayor rele- tivada. Dentro de esta regin, una parte importante
vancia tenemos el agua, el suelo, los bosques y la de la desertificacin se encuentra en la costa norte
diversidad biolgica. El Per es uno de los pases (Piura-Lambayeque), la cual es un rea importante
ms ricos del planeta en diversidad biolgica e de produccin agrcola para agroexportacin.
ingentes recursos naturales, que estn vinculados Por otra parte, en la Sierra la desertificacin se
al crecimiento econmico del pas; as, el capital debe fundamentalmente a los procesos de erosin
natural contribuye, por lo menos, con el 13% a de suelos a causa del uso ineficiente del agua, a
nuestra riqueza total. tal punto que afecta entre el 50% y 60% de los
Respecto al agua, si bien el Per es uno de los suelos en la zona. Adems de la asimetra hdri-
pases ms ricos en recursos hdricos7, posee el ca, el ineficiente uso del agua ha ocasionado que
4.6% del agua superficial planetaria. Existe un in- cerca de la tercera parte de la superficie del pas
menso desequilibrio, segn el cual menos del 2% se encuentre en algn estado de desertificacin
del agua disponible debe cubrir las necesidades (prdida de capacidad productiva del suelo), ya
de ms del 60% de la poblacin nacional asentada sea como zona desertificada, un 3.01%, o en pro-
en la vertiente del Pacfico; en la Costa se arroja al ceso de desertificacin, un 23.75%. Si a estas cifras
mar el 53% del agua, mientras que el 47% restante se suma el 6.48% de desiertos sobre los que se
se utiliza con una eficiencia de apenas entre 25% asienta ms del 48.33% de la poblacin, se llega a
y 40%. una presin demogrfica de algo ms del 81.71%
A la distribucin asimtrica se suman otros pro- de habitantes del pas sobre las tierras secas, las
blemas como el escaso tratamiento de los efluentes de menor disponibilidad de agua9.
o aguas servidas (industriales, mineras, doms- Por todo lo expuesto, el pas enfrenta regu-
ticas), que hacen del deterioro de la calidad del larmente conflictos socioambientales, en parti-
agua uno de los problemas ms graves en el Per, cular por los usos del agua en distintas partes
limitando el potencial uso del recurso y afectando del territorio. A veces estos conflictos enfrentan
el normal abastecimiento de agua a la poblacin, a dos o ms regiones; en otros a la poblacin con
y ocasionando la alteracin del hbitat y prdida una actividad productiva especfica; en algunos
de especies8. casos se enfrenta a las autoridades locales por la
Respecto al suelo, la desertificacin en el Per inadecuada provisin del recurso. Y el Estado,
es un problema crtico y creciente debido a la pr- aun cuando ha avanzando en la creacin de una
dida de la capacidad productiva del suelo en zonas institucionalidad como la Autoridad Nacional del
7 El Per cuenta con importantes recursos hdricos superficiales, distribuidos en 159 unidades hidrogrficas que conforman las tres grandes vertientes del
territorio nacional: Pacfico, Atlntico y Titicaca, con 62, 84 y 13 unidades, respectivamente. 8 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. 9 MINAM, 2010. La desertificacin en el Per. Cuarta Comunicacin Nacional del Per a la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
Agua (ANA), la cual vela por el cumplimiento de integrado y sistmico de procesos, ciclos y re-
la poltica y estrategia nacional de recursos hdri- cursos (agua, suelos, biodiversidad), adems de
cos, deben adoptarse medidas complementarias la capacidad para proporcionar un conjunto de
para garantizar el derecho al agua. servicios ecosistmicos (formacin de suelos, nu-
Para ello se requieren prioridades claras en la trientes y ciclo hidrolgico, suministro de bienes
nueva poltica de la gestin gubernamental am- y regulacin del clima, fbricas del agua y de los
biental y se proponen los siguientes: suelos, entre otros), las convierte en un soporte
slido para el desarrollo sostenible y, al mismo
Objetivos tiempo, para el bienestar humano; sin embargo, en
nuestro pas son espacios altamente fragmentados
El agua primero y con un severo deterioro por el lado ambiental, lo
que afecta principalmente a las reas rurales, pe-
Promocin de inversiones sostenibles en queos centros poblados y tambin la agricultura
actividades productivas y extractivas
de exportacin y los centros urbanos.
Es evidente el grave deterioro ambiental en que
Gestin del territorio y mecanismos para
compatibilizar actividades productivas se encuentran las cuencas. Los impactos negati-
vos sobre el ambiente y los recursos naturales se
Actividades productivas y desarrollo con expresan, entre otros, en una alta contaminacin
inclusin social del agua y un deterioro de las cuencas; al que se
suma la ausencia de un sistema de gestin integra-
da de las cuencas que aumenta la vulnerabilidad
El conjunto de estos Objetivos generarn en de las actividades econmicas y sociales y, en
el corto y mediano plazo las condiciones de una particular, de las ciudades asentadas en espacios
gobernanza y gobernabilidad ambiental que inadecuados. El deterioro de las cuencas altas de
se requiere de manera urgente en el pas, para los ros es extremadamente grave en la sierra y
permitir que contine el crecimiento sostenido en la selva alta, donde interactan causas varia-
y el desarrollo inclusivo. das como la deforestacin y la destruccin de la
cobertura vegetal, la erosin laminar y la conta-
Para avanzar en este Eje Estratgico se han minacin urbana y minera. Estos procesos afectan
diseado cuatro Objetivos. la calidad y cantidad del agua10. Por ejemplo, en el
caso de la cuenca del Rmac, los 62 vertimientos
C.1 entre aguas residuales mineras, industriales y
El Agua Primero domsticas representan un caudal total de 3.188
litros/seg (ms de 100 millones de m3 al ao) y
Las posibilidades y atributos naturales de las adicionalmente se arroja en esta cuenca la ba-
cuencas, relativos a su carcter esencialmente sura de 22 botaderos identificados, equivalentes
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Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2009. Informe sobre Desarrollo Humano Per 2009. Grupo de Trabajo
Multisectorial-Preparacin del Ministerio del Ambiente. Resolucin Ministerial N 025-2008-PCM. Lima, febrero de 2008.
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
de dao aumenta. Adems, los Lmites Mximos ble de la Evaluacin del Impacto Ambiental
Permisibles (LMP) indican cuntos contaminantes de los proyectos o actividades de inversin
puede depositar una actividad social y econmica, pblica, privada o de capital mixto, de alcance
en el agua o en el aire, antes de convertirse en una nacional y multirregional, cuya competencia sea
amenaza para la salud. Los ECA y los LMP deben transferida en virtud a un proceso ordenado y
ser continuamente revisados, segn aprendemos gradual. Formar parte del Sistema Nacional de
ms sobre los efectos de la contaminacin y segn Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), cuya
se multiplican las actividades que contaminan. rectora la ejerce el Ministerio del Ambiente.
Quien excede los LMP debe ser sancionado. Este organismo debiera asumir competencias
En el Per carecemos todava de LMP para en funcin a:
la mayora de sustancias, emisiones y afluentes. - Etapas preclusivas orientadas a construir
Debido a ello, la poblacin est severamente ex- capacidades como condicin esencial para
puesta e indefensa ante los malestares y prdidas poder ejercer funciones transferidas.
asociados con un ambiente contaminado. - Un esquema de transferencia gradual sus-
Por ello, la prioridad establecida en este tentado en la acreditacin de su idoneidad.
Objetivo es: - Un Consejo Directivo Multisectorial.
- Un objetivo de actuar bajo el mecanismo de
ventanilla nica formulando propuestas sus-
Garantizar que las inversiones
cumplan con altos estndares tentadas en un anlisis de los procedimientos
ambientales y sociales, y cumplan con actuales.
instrumentos de gestin ambiental.
La propuesta de creacin de esta entidad
contempla un proceso de fortalecimiento de
Qu propone la Comisin Multisectorial capacidades.
para asegurar se avance en el Objetivo? Las autoridades ambientales sectoriales conti-
Fortalecer los mecanismos e instrumentos de nuaran en el ejercicio de competencias ambienta-
gestin ambiental a fin de que el Estado garantice les en todo aquello que no es de competencia de
la sostenibilidad ambiental y social de los proyectos esta nueva entidad en materia de cumplimiento y
de inversin, lo que permitir agilizar inversiones seguimiento de la Poltica Nacional del Ambiente
importantes, garantizando que se desarrollen de y sus instrumentos derivados.
forma amigable con el ambiente. Garantizar la calidad ambiental, ampliando la
Para avanzar efectivamente en este campo cobertura de aplicacin gradual de los estndares
se propone: de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos
La creacin de una entidad a cargo de la revi- permisibles (LMP) en diversas actividades produc-
sin y aprobacin de los Estudios de Impacto tivas. La propuesta desarrollada establece acciones
Ambiental detallados, como el ente responsa- prioritarias de elaboracin, revisin o actualizacin
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
11 ngel Massiris Ordenamiento Territorial ser efectivo si se revisa el modelo econmico actual. 2012.
12 Numeral 11 del Eje de Poltica 1 del Decreto Supremo N 012-2009-MINAM.
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trictamente ni condicionar los usos del territorio, Un nuevo instrumento que regule la inclusin
sino establecer mecanismos y estrategias para social: Plan de desarrollo e inclusin social que
que su uso sea eficiente y sostenible, armoni- permita identificar las estrategias de las empre-
zado con una visin de desarrollo con inclusin sas productivas, en especial las dedicadas a las
social. actividades extractivas para aportar con accio-
nes de desarrollo e inclusin. El Midis realizar
el seguimiento a estos planes en funcin a sus
C.4 criterios de focalizacin.
Actividades productivas y
desarrollo con inclusin social
EJE
La inclusin social es una poltica pblica ESTRATGICO D
que compromete a todos los actores, no solo
al Estado, sino tambin a la actividad privada. Patrimonio natural saludable
El Midis ya lo ha planteado y se est operando
en esa lnea, pero es necesario reforzarla de El Per dispone de un importante capital
manera sostenida. natural para la provisin de servicios ambien-
Por ello, la prioridad establecida en este tales incluyendo el agua, el patrimonio forestal,
Objetivo, se expresa en: los recursos marinos, la diversidad biolgica y
los recursos genticos, que, sin embargo, est
amenazado por diversas causas tanto naturales
Establecer los criterios y lineamientos como antrpicas. Y en particular de los efectos
para que las actividades mineras
y otras actividades productivas del cambio climtico.
promuevan la inclusin social. Este eje es entendido como el mantenimiento y
mejoramiento de la capacidad de los ecosistemas
para proveer bienes y servicios ambientales,
Qu recomienda la Comisin Multisectorial como regulacin del clima, regulacin del ciclo
para asegurar se avance en el Objetivo? del agua, productos forestales, pesqueros, suelo
Facilitar el relacionamiento propositivo entre agrcola, entre otros, de modo que aseguren las
los diversos actores que concurren en un territorio condiciones adecuadas para alcanzar el bien-
para realizar actividades productivas. Para ello se estar humano, el crecimiento y el desarrollo, en
propone la incorporacin de incentivos para que beneficio de la poblacin.
el desarrollo de actividades extractivas pueda Para ello se requieren prioridades claras en la
generar emprendimientos locales, en especial nueva poltica de la gestin gubernamental am-
sobre recursos naturales renovables. biental y se proponen los siguientes Objetivos:
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Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
13 MINAM. 2010 El Per y el cambio climtico: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico
14 P. Vargas (BCR) estima un impacto al 2030 entre 5.7% y 6.8%, en tanto la CAN al 2025 estima un impacto del 4.4%.
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GEI como resultado de un crecimiento econ- la Amazona como consecuencia del desarrollo
mico sostenido pero sin mejoras en la gestin de actividades agrcolas, ganaderas y mineras,
de recursos de la tierra y cobertura forestal, e la produccin de hoja de coca para el narcotr-
ineficiencia en el uso de la energa y alto nivel fico y el establecimiento poco planificado de
de vulnerabilidad de sectores clave (agua, agri- infraestructura vial y energtica. La segunda
cultura y ganadera, pesca, generacin elctrica, categora en importancia es el consumo de ener-
entre otros) a los potenciales efectos negativos ga (21.2%), con transporte como el sector ms
del cambio climtico. relevante, aportando el 39.8% de esta categora
Se configura, de este modo, un escenario de de emisiones. Las proyecciones a 2050 prevn
alta vulnerabilidad, que adems muestra que que las emisiones de GEI se tripliquen en el
existen necesidades vinculadas a la disponibili- caso de las actividades agrcolas, que crezcan
dad de informacin tcnica de apoyo a la toma de 2.8 veces en el caso de energa, 2.4 veces en
decisiones, por ejemplo, existe limitado nmero cambio de uso de la tierra y 1.7 veces en el caso
de escenarios climticos a nivel cuencas, lo que de los desechos.
dificulta la planificacin de medidas concretas de En los temas de adaptacin, las necesidades
adaptacin; la limitada coordinacin y coopera- principales estn vinculadas a la disponibilidad de
cin entre diferentes instituciones con mandatos informacin tcnica de apoyo a la toma de decisio-
compartidos y complementarios, lo que unido nes, por ejemplo, existe limitado nmero de esce-
a la disponibilidad limitada de financiamiento narios climticos a nivel cuencas, lo que dificulta la
dificulta la generacin y aplicacin de instru- planificacin de medidas concretas de adaptacin;
mentos de gestin; y el bajo nivel de transver- la limitada coordinacin y cooperacin entre dife-
salizacin del enfoque de cambio climtico en rentes instituciones con mandatos compartidos y
algunos sectores altamente vulnerables como complementarios, lo que unido a la disponibilidad
por ejemplo minera y salud. limitada de financiamiento dificulta la generacin
En lo que respecta a emisiones de gases y aplicacin de instrumentos de gestin; y el bajo
de efecto invernadero (GEI), de acuerdo con nivel de transversalizacin del enfoque de cambio
el ltimo inventario nacional (base 2000), las climtico en algunos sectores altamente vulnerables
emisiones de GEI en el Per alcanzan los 120,023 como, por ejemplo, minera y salud.
Gigagramos de CO2 equivalente (Gg CO2eq.), Estudios realizados en los ltimos aos dimen-
lo que representa aproximadamente el 0.4% sionan el impacto potencial del cambio climtico
del total de las emisiones globales. El aumento sobre la economa del pas entre el 4% del PBI
en las emisiones respecto del primer inventa- a 2030 y el 20% a 2050, con una concentracin
rio (base 1994) fue de 21%, lo que implic un especial de los impactos negativos en las pobla-
crecimiento similar al del PBI, que creci 23% ciones pobres del mbito rural. Las evidencias
en el mismo perodo. En el pas, el 47.5% de las existentes muestran que en el territorio nacional
emisiones GEI provienen de deforestacin de diversas actividades entre las que se encuentra
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Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental
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Informe de la comision multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-pcm
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