Derecho Económico

10 de Marzo.

Definición del Derecho Económico: disciplina jurídica que estudia y regula la

intervención del Estado en la producción, circulación, distribución y consumo de la
riqueza.

Definición de la Economía: ciencia que estudia la aplicación a fines múltiples de

medios limitados.

El Derecho Económico, por su propia naturaleza, tiene un fuerte contenido político.

Tiene su origen en el Derecho Público; específicamente en el Derecho Administrativo.
La evolución jurídica experimentada en el siglo veinte significó cambios.

La distinción entre público y privado hoy no es tan clara. El Derecho Económico

adquiere autonomía con ocasión de la Primera Guerra Mundial. Hasta ese entonces
habían varios países que no contaban con Bancos Centrales.

Los fenómenos económicos se anticipan a los fenómenos sociales. Fue Henry Ford
quien inició la producción en masa, anticipándose a las necesidades de la población
demandante.

Consecuencias que desata la Primera Guerra Mundial:

1. Universalización de Bancos Centrales.

2. Incremento de la intervención estatal en materia económica.
3. Establecimiento de impuestos sobre la renta.

Con la Revolución Bolchevique se establece el modelo del liberalismo en Europa como

el sistema económico más eficaz.

12 de Marzo.

En el Gobierno Militar el Banco Central pasó a ser una persona jurídica de Derecho
Público. Se suprimió el Consejo del Banco Central que seguía al Ejecutivo. Con la CPR
de 1980 cambió, y hasta hoy no se ha modificado, salvo en la enumeración que hoy se
refiere al artículo 108 y 109 de la CPR.

Artículo 108: “Existirá un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter

técnico, denominado Banco Central, cuya composición, organización, funciones y
atribuciones determinará una ley orgánica constitucional”.

Surge con este artículo una discusión interesante, porque se atendió a que en la CPR
sólo se regularía lo esencial, y que lo demás fuera regulado por una LOC. Así, la CPR
mantuvo sólo la definición y el encargo a dicha LOC.

Artículo 109: “El Banco Central sólo podrá efectuar operaciones con instituciones
financieras, sean públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su
garantía, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas.
Ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del
Banco Central.

Con todo, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificará el Consejo de
Seguridad Nacional, el Banco Central podrá obtener, otorgar o financiar créditos al
Estado y entidades públicas o privadas.

El Banco Central no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa
o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a
personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza”.

Durante los años 30, posterior al gobierno de Carlos Ibáñez del Campo se crearon dos
leyes relacionadas al Banco Central.

a) Ley Monetaria que reemplaza el patrón oro que existía. Es un texto deficiente,
que deja al Banco Central sin límites a la emisión del papel moneda. Se
cometían abusos con esto.

Después se normalizó el pago de la deuda público. En 1938 llegan las tesis

keynesianas a la administración, que para superar una etapa negativa económica,
buscan utilizar emisiones inorgánicas para atacar el exceso de gasto público.
Duró hasta el año 1973.

b) Ley de Control de Cambios Internacionales: crea comisión de cambios

internacionales, que regulaba además la inversión extranjera. Ibáñez les cambió
el nombre, a Consejo Nacional de Comercio Exterior. Alessandri le pidió
nuevamente el nombre original.

Luego, por el Decreto Ley 250 se fusionó esta comisión con el Banco Central,
unificándose la política monetaria interna con la externa.

El Banco Central es un banco, y como tal tiene sistemas de control más altos que las
comisiones. Con la LOC del Banco Central hay recursos de reclamación en contra de
éste.

El Banco Central y el Fisco llevaron a la inflación. Además no había control efectivo

sobre su actuar. Esto llevó a cambiar el sistema.

Así podemos ver que el Banco Central es el resultado racional de épocas de inflación y
bajo estado económico. Un ejemplo para el profesor para dar fuerza a la necesidad del
Banco Central es la época de la Unidad Popular.

El Presidente Allende, sin consultar al Congreso, decidió su en su segunda medida

estatizar la banca en Chile, obligando a todos los bancos extranjeros y la mayoría de los
chilenos a pasar a manos del Estado. La Inflación en ese tiempo aumentó
considerablemente.

Luego la CPR incluyó el Orden Público Económico, un conjunto de normas que dan
con una mayor estabilidad económica.
 14 de Marzo.

El Banco Central cambió de rango legal a uno constitucional, cosa que podemos ver
hoy.

En el pasado, el Banco Central quedó sin limitaciones para realizar operaciones de

cambio de dinero. Mantuvo una inflación entre el 25% y el 30%.

1970: el Ejecutivo utilizó emisión inorgánica del Banco Central, sin autorización, como
por ejemplo en la estatización de Bancos y de empresas distribuidoras de alimentos.

Posterior a esto, la inflación subió a un 45%.

DL 520 de 1932: fue el principal instrumento de participación económica del estado,

desnaturalizando el funcionamiento del sistema económico.

1932 – 1970: ningún modelo económico se dio las atribuciones que en estos años se
dieron. Esto se puede notar con la intervención de empresas, que privaban a sus dueños
del uso y goce de las riquezas (derecho de disposición). Las empresas pasaban a
administrarse por agentes políticos, que eran incompetentes para hacerlo. En Chile sí
existió un Estado Socialista propiamente tal, sin existir acciones constitucionales y sin
respetar las pocas que pudieran existir. Las emisiones inorgánicas del Banco Central
arreglaban estos problemas y por eso la inflación se mantenía alta, debido al nivel legal
que mantenía el Banco Central, que era prácticamente un instrumento del gobierno de
turno.

Lo anterior produjo una pésima asignación de los recursos, que provocaba malas
operaciones de negocios. El Estatismo también llevó a que el proceso de desarrollo ha
sido disminuido en nuestro país. Había una alta inflación y una mala y escasa inversión.

Se produjo un éxodo campo-ciudad, donde se desarrolló una gran pobreza, surgiendo

así los caudillismos, como los radicales, Ibáñez del Campo, etc.

El DL 520 se derogó por primera vez en 1932, y luego por segunda vez en 1988.

CPR 1980: adelanto y mejoras en materia económica.

17 de Marzo.

Con la elección de Jorge Alessandri (1958 – 1964) se liberalizó la política económica, y

sufrió desastres naturales que debilitaron la economía.

John Kennedy exigió reformas en la CPR de 1925 para otorgar créditos a Alessandri,
pero dicho crédito no llegó nunca. Con esta modificación a la Constitución de 1925 se
debilita el derecho de propiedad.
 19 de Marzo.

Allende hizo la distinción entre propiedad pública, propiedad privada y propiedad

mixta. Reformó la CPR y pasaron un 80% de las empresas del país a ser nacionalizadas,
algo que la Contraloría rechazó.

La Cámara de Diputados aprobó un acuerdo que establecía que declarara la

inconstitucionalidad del ejercicio del gobierno de Allende, y llamó y las Fuerzas
Armadas a establecer la constitucionalidad.

La ausencia de disposiciones y el carácter estatista que permitía emisiones inorgánicas

del Banco Central fueron factores determinantes para que nuestro país entre 1938 y
1970 tuviera una alta inflación y bajo crecimiento.

La economía chilena es particularmente vulnerable a las crisis mundiales de economía.

24 de Marzo.

El profesor atribuye los errores económicos de Salvador Allende y su proyecto para

modificar el derecho de propiedad los factores determinantes del Golpe de Estado de
1973. En el proyecto se querían incorporar las tres áreas de propiedad que Allende
anunció en su campaña.

Banco Central.

Es menester tener presente las siguientes garantías constitucionales:

1. Artículo 19#21: el derecho a desarrollar cualquiera actividad económica y la

participación del Estado en la actividad económica.

2. Artículo 19#22: la no discriminación arbitraria en el trato que deben dar el

Estado y sus organismos en materia económica.

3. Artículo 19#23: la libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes.

4. Artículo 19#24: el derecho de propiedad.

5. Artículo 19#25: el derecho de propiedad intelectual.

Evolución de Leyes Banco Central.

Año 1925.

Se dicta la Ley Orgánica del Banco Central. Era similar a una Sociedad Anómina, pero
el Presidente de la República designaba al Presidente y Vicepresidente. Su autonomía
era teórica.
Año 1931.

• “Ley de Régimen Monetario de Curso Forzoso o Papel Moneda”.

• Ley Orgánica COMICAI: regulación de cambios. Se crea comisión de cambios

internacionales. Su manejo era político y sus directores manejaban las
importaciones, que eran pocas.

Año 1960.

Se dicta la segunda Ley Orgánica del Banco Central, que integra o absorbe la
COMICAI. También se dicta el DFL 250 de 1960.

Año 1980.

Se establecen en los artículos 108 y 109 de la CPR la autonomía del Banco Central. Era
necesario darle autonomía al Banco Central, al igual que establecer principios que
resguardaran la libertad económica del país.

Año 1988.

Se dicta la Ley 18.840. Fue un aporte al eficaz desenvolvimiento a la política monetaria

y crediticia.

Artículos 108 y 109 CPR: reglas del Banco Central autónomo constitucional. Ya no es
una caja de resonancia de decisiones del Fisco; es un organismo autónomo que ayuda al
normal desenvolvimiento de la economía nacional.

Desde su constitucionalización, el Banco Central no ha vuelto a tener problemas ni

crisis financieras. Esto no ocurrió en el caso de Brasil o México.

Consejo Económico y Social: es un órgano propiamente político, en el cual políticos

participan para ver asuntos de esa índole. Fue un proyecto que no se admitió finalmente.

30 de Marzo.

LOC Banco Central.

Título Primero.

Contiene cinco artículos, que se refieren a las bases generales del Banco Central.

Artículo 1°. El Banco Central de Chile es un organismo autónomo, de rango

constitucional, de carácter técnico, con personalidad jurídica, patrimonio propio y
duración indefinida. Esta ley establece su organización, composición, funciones y
atribuciones. Cada vez que en esta ley se use la expresión "Banco", se entenderá que se
alude al organismo señalado en este artículo.
El Banco tendrá su domicilio en la ciudad de Santiago y podrá abrir o cerrar agencias,
oficinas o sucursales dentro o fuera del territorio nacional.
Artículo 2°. El Banco, en el ejercicio de sus funciones y atribuciones, se regirá
exclusivamente por las normas de esta ley orgánica y no le serán aplicables, para ningún
efecto legal, las disposiciones generales o especiales, dictadas o que se dicten para el
sector público. Subsidiariamente y dentro de su competencia, se regirá por las normas
del sector privado.
Las facultades que la ley otorga al Banco no podrán ejercerse de modo que, directa o
indirectamente, signifiquen establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios
en relación a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma
naturaleza.

Artículo 3°. El Banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el
normal funcionamiento de los pagos internos y externos.
Las atribuciones del Banco, para estos efectos, serán la regulación de la cantidad de
dinero y de crédito en circulación, la ejecución de operaciones de crédito y cambios
internacionales, como, asimismo, la dictación de normas en materia monetaria,
crediticia, financiera y de cambios internacionales.

Artículo 4°. El Banco deberá informar al Presidente de la República y al Senado

respecto de las políticas y normas generales que dicte en el ejercicio de sus atribuciones.
Asimismo, deberá asesorar al Presidente de la República, cuando éste lo solicite, en
todas aquellas materias que digan relación con sus funciones.

Artículo 5°. El capital inicial del Banco será la suma de $ 500.000.000.000 (quinientos
mil millones de pesos).
El capital podrá ser aumentado, por acuerdo de la mayoría del total de los miembros del
Consejo del Banco, mediante la capitalización de reservas y ajustado por concepto de
corrección monetaria.
El Banco, por acuerdo fundado de la mayoría del total de los miembros del Consejo,
podrá solicitar al Ministro de Hacienda, con cargo a los fondos que se consulten en la
Ley de Presupuestos de la Nación, el aumento de su capital o la entrega de aportes
específicos a su patrimonio.

¿Qué significa que sea un organismo autónomo? Bajo la vigencia de la CPR de 1925 se
creó una figura jurídica llamada entes públicos autónomos; el primero de los cuales
fue el Banco Central. Lo peculiar de esto fue que las decisiones no estaban sometidas a
la Toma de Razón de la Contraloría General de la República. Pero sí estaban sometidos
a un control de legalidad. De ser así, se podía reclamar ante la jurisdicción. Eso ocurría
con los otros entes que eran la Superintendencia de Bancos y la Superintendencia de
Valores y Seguros. Lo anterior marcaba una diferencia fundamental con el orden
jurídico público tradicional.

Cómo la LOC infringe la CPR.

Los intermediarios financieros (bancos, sociedades financieras y cooperativas de ahorro

y crédito) son discriminados, sobre todo los últimos. Tienen acceso al redescuento:
adquisición por el Banco Central de títulos y documentos que han sido descontados por
los bancos.
 2 de Abril.

(El Profesor se refirió a lo de las clases anteriores).

4 de Abril.

Clase Ayudante.

Concepto de Derecho Económico.

Se ha cuestionado el carácter del Derecho Económico. Hay problemas para encasillarlo

en el Derecho Público, ya que para algunos autores no constituye una disciplina
jurídica, sino que es un conjunto de legislaciones sobre materias económicas. Hay otras
doctrinas que tienden a especificar el objeto propio de esta disciplina, presentándola
como especialidad jurídica.

Goldschmidt: el Derecho Económico es el Derecho de la economía organizada.

Gustavo Radbruch: es el Derecho regulador de la economía mixta, que tiene por

finalidad conciliar los intereses generales protegidos por el Estado – por un lado – y los
intereses de privados – por el otro.

Claro que hay elementos implícitos que son comunes a cualquier definición del Derecho
Económico:

1. Busca organizar la economía desde el punto de vista macro jurídico.

2. Asigna al Estado un poder de dirección.

3. Son normas pertenecientes al Derecho Público.

4. Persigue proteger a los sectores débiles de la sociedad.

5. Son normas de carácter nacional.

Fuentes Materiales del Derecho Económico.

En términos generales, son un sistema de reglas o principios que informan el contenido

concreto de un orden determinado.

Derecho Económico: principios materiales y formales que disciplinan la actividad

económica del Estado, ya sea en su faceta de rectoría económica o en su ámbito de
participación o intervención sustitutiva en el sistema económico.

Fuentes Formales del Derecho Económico.

Marco constitucional que tiene el Estado para establecer el Orden Público Económico.
Estas fuentes no son neutras e imparciales desde el punto de interés que rodea al Estado.
Se habla así de las fuentes reales, que en ciertas circunstancias inciden en la aplicación
estatal. Entre las fuentes nacionales pueden encontrarse los grupos de presión internos
(sindicatos, etc.). Entre las fuentes externas están los inversionistas, grupos
internacionales. Asimismo pueden encontrarse las transformaciones internacionales, los
factores sociológicos que inciden en materia económica.

Sujetos del Derecho Económico.

Agentes económicos en general, sea cual sea su forma jurídica o natural patrimonial,
que actúe en la producción o distribución, circulación o consumo de los servicios.
Técnicamente, los sujetos del Derecho Económico son el Estado y asimismo los
diversos agentes ejecutores de las actividades económicas de un país. Se trata de agentes
de empresas públicas, privadas y en el sector de los consumidores, pero inserto en el
circuito general del sistema económico, esto es como oferentes o consumidores
económicos reales.

Características del Derecho Económico.

1. Instrumental: sus normas disciplinan la conducta del Estado en el ámbito del

sistema económico, ya que este no posee una vida autónoma si no existe una vía
a elaborar o ejecutar.

2. Finalista: persigue objetivos macro jurídicos, que apuntan al equilibrio

económico y a una mejor distribución de la riqueza generada por la sociedad en
su conjunto. Su finalidad protectora de los más débiles se hace relevante en las
normas que resguardan el consumo, salvaguardando a la mayoría de los
consumidores, quienes se verían en desventaja ante el poder de los comerciantes
o distribuidores.

3. Dinámico: pro la vocación de justicia social, dado que es cambiante, adaptable a

la equidad y fluido. Su fuente generadora reside en la CPR, pero su
instrumentalización emana de las facultades reglamentarias y administrativas del
Derecho Público. Sus decisiones están asociadas a los distintos métodos, como
son reglamentos, decretos, etc.; que tienen que ser armónicos, con un organismo
que debe ajustarse a los cambios.

4. Complejo: la complejidad de la política económica regulada por el Derecho

Económico afecta a la naturaleza de este orden normativo, ya que el carácter de
Derecho Público le confiere su calidad orgánica, jerarquizada y sancionadora de
aquellas conductas que atentan contra la sana convivencia social y contra el
orden público económico. Su composición colinda con el Derecho Comercial y
Administrativo. El Derecho económico tiene un criterio de especialidad, ya que
el Derecho Económico conforma su arsenal normativo con relación a la política
económica estatal. Este criterio de especialización no es estrictamente jurídico,
sino más bien económico. Y de ahí que es complejo su acercamiento
metodológico. Dicho criterio no permite extraer al concepto de Derecho
Económico los ordenamientos macro jurídicos, rectores de los órdenes públicos
y privados, en cuanto afecten la macroeconomía, que va más allá de una relación
pública-privada. El régimen jurídico de la empresa de determinadas actos de
consumo es parte del Derecho Económico, dejando fuera el tipo de sociedad y
su carácter de comerciante, o de ciertas áreas que le son propias al Derecho
Comercial. El criterio de especialidad no está dado por el individuo en particular
 sino por la función productiva del tipo social que afecta al mercado y a los
consumidores, función que cumplirá la economía. Las conductas como las de
empresarios que cumplen tareas registradas en el circuito monetario están
reguladas por el Derecho Económico.

Orden Público Económico.

Contiene un conjunto de valoraciones de carácter político, social, económico, moral,

propias de una comunidad determinada en un tiempo histórico determinado, que
fundamenta su orden positivo y que este tiende a tutlar.

Claro Solar: arreglo de las instituciones, indispensables al funcionamiento del Estado,

ya que miran a la constitución, organización y movimiento del cuerpo social, a cómo las
reglas que fijan el Estado y la capacidad de las personas, señalando que Orden Público
es sinónimo de Orden Social.

Corte de Apelaciones de Santiago: organización necesaria para el buen

funcionamiento de la sociedad. Organización social básica de la comunidad política,
referida a intereses permanentes de la sociedad. Se encuentra asociado a los valores que
sustentan las normas de convivencia que defienden el ordenamiento económico.

Concepto Orden Público Económico.

Comisión Ortúzar: comprendería “las normas fundamentales destinadas a regular la

acción del Estado en la economía y a preservar la iniciativa creadora de las personas,
necesaria para el desarrollo del país, de modo que ellas conduzcan a la consecución del
bien común”.

José Luis Cea: “es el conjunto de principios de normas jurídicas que organizan la
economía del país y facultan a la autoridad para regularla en armonía con los valores
formulados en la CPR”.

El Orden Público Económico comprende el conjunto de principios, normas y medidas

jurídicas en sus diversas jerarquías y especies, dirigido a organizar y regular este
aspecto de la convivencia humana, incluyendo la promoción de él tanto como la
pluralidad de las transgresiones. Está noción en su contenido material debe ser
interpretada y aplicada con sujeción a los valores que informan la institucionalidad
social política y económica plasmada en la CPR. Hay que examinar los principios
básicos que se desprenden de la CPR para establecer el contenido material del Orden
Público Económico Constitucional.

7 de Abril.

El Título 2 de la LOC del Banco Central se refiere a su dirección y administración. Ver

artículos 6, 7, 8

9 de Abril

Revisar los siguientes artículos de la LOC del Banco Central: 16, 19, 20, 21, 27, 28, 29.