Nuevas polticas regulatorias de los

servicios de agua y saneamiento

Jos Carlos Velarde

Agosto 2017
 ndice

La regulacin de los servicios de saneamiento en Per

Polticas regulatorias implementadas
1. Tarifas incrementales
2. Subsidios focalizados por condicin de pobreza
3. Regulacin de las aguas subterrneas
4. Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos,
Gestin de Riesgo de Desastres y Adaptacin al Cambio
Climtico

Polticas regulatorias por implementar

5. Asociaciones Pblico-Privadas Cofinanciadas
6. Fondos de Agua
La regulacin de los servicios
de saneamiento en Per

3
 Funciones de la SUNASS
Es el organismo regulador de los servicios
de saneamiento. Se encarga de normar,
regular, supervisar y fiscalizar a las 50 EPS
a nivel nacional, con el fin de garantizar el
abastecimiento a su poblacin urbana.

Es el nico organismo del Estado que autoriza tarifas y precios de las empresas
reguladas en el mbito nacional urbano. Las funciones a cargo de la SUNASS son:
1. Normar
Nivel de la tarifa
2. Regular Establece
Estructura de la tarifaria
3. Supervisar
4. Fiscalizar / sancionar
5. Solucionar reclamos

4
 mbito de accin de las EPS
y de la SUNASS
Poblacin 2015

Rural y otros
Pas: 31,1 millones

ATUSA
Urbana: 23,9 millones SEDALORETO
EPSSMU

mbito EPS: EMAPAB

GRAU MARAON
19,5 millones
EMUSAP

Cobertura agua: SAN MARTIN

mbito de las EPS

EPSEL
17,7 millones SEDACAJ SEDAPAR SRL

MOYOBAMBA
SEDALIB

CHAVIN

SEDACHIMBOTE
Cobertura alcantarillado: EMAPACOP

HUANUCO
16,3 millones YAULI
PASCO

HUACHO SELVA C MANTARO EMAPAT

BARRANCA HUARAL HUANCAYO CALCA

SIERRA C

Fuente: Proyecciones INEI www.inei.gob.pe SEDAPAL EMAQ

HUANCAVELICA EMPSSAPAL SEDACUSCO

CAETE
NOR PUNO
La SUNASS tiene como mbito las localidades urbanas donde SEMAPACH EPSASA ABANCAY ALTIPLANO

los servicios son prestados por EPS + Rural EMAPICA CHANKA EMSAPUNO

EMAPISCO SEDAJULIACA

En dicho mbito de responsabilidad, la cobertura promedio EMAVIGS

es de 82% SEDAPAR EMAPAY

MOQUEGUA

Existen 50 empresas prestadoras urbanas en el Per. En ILO

muchos casos, existe ms de una empresa en una misma TACNA

5
regin.
 Cmo se
calculan las tarifas?
Se garantiza el principio de sostenibilidad econmica de la EPS al establecer la tarifa
media (de equilibrio) igual al costo medio de mediano plazo:

TMe Mediano Plazo = Cme Mediano Plazo (*)

5
Ct I t WK t Ipt K5
K0
(1 r ) (1 r )
t 5
t 1
CMP 5
Qt
(1 r )
t 1
t

K0 : Base de Capital al inicio del periodo

C : Costos de explotacin en el periodo
I : Inversiones reconocidas (financiamiento concertado) del periodo
WK : Capital de trabajo
Ip : Impuestos
K5 : Capital residual al quinto ao
r : tasa de descuento o costo del capital
Q : volumen facturado

6
Polticas regulatorias
implementadas

7
 1. Tarifa incremental
Problema identificado: TMeINC CMeINC

El planeamiento a mediano plazo (5 aos) realizado

por el Estudio Tarifario debe ser ajustado para que TMe1 = CMe1
pueda responder al dinamismo del sector TMe0 CMe0
saneamiento.

Si bien se regula por tasa de retorno, la tarifa

queda fija por 5 aos.
Solucin:
Cambios no anticipados:
Aprobacin de un procedimiento expeditivo que
i) Financiados o ejecutados por el gobierno o ministerio.
permita actualizar el nivel tarifario ante
ii) Financiados o ejecutados a travs de Obras por incrementos en los costos por proyectos no
Impuestos contemplados en el Estudio Tarifario.

iii) Adjudicados bajo la modalidad de Asociaciones Pblico

Privadas (APPs)
Resolucin de Consejo Directivo N 016-2014-
iv) Financiados por organismos multilaterales de crdito SUNASS-CD
(JICA, KFW, GIZ).
Resolucin de Consejo Directivo N 011-2015-
v) Mecanismos de Retribucin por Servicios Ecosistmicos SUNASS-CD.
(MRSE)

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 2. Subsidios focalizados
por condicin de pobreza [1/4]
Sistema actual de subsidios:
Los usuarios no residenciales (comercial, industrial y estatal) y los
usuarios domsticos de consumo alto subsidian a los usuarios
sociales y domsticos (subsidios cruzados).

Problema identificado:
Existe un subsidio casi generalizado a los usuarios domsticos,
debido a que el subsidio se asigna segn el consumo del hogar,
sin contemplarse aspectos socioeconmicos de los usuarios
domsticos. ste no es el mecanismo ptimo para implementar
el principio de equidad, aunque represent un segundo mejor
cuando no se tena mayor informacin de los hogares.
Solucin:
Aprobacin de una estructura tarifaria para SEDAPAL (la empresa prestadora de Lima) que
incluye focalizacin del subsidio mediante la clasificacin socioeconmica que provee el sistema
de Focalizacin de Hogares (una base de datos utilizada para los programas sociales en Per).

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 mbito de responsabilidad: Provincias de Lima
2. Subsidios focalizados
Metropolitana, Callao y zonas adscritas de por condicin de pobreza [2/4]
Huarochir.

Indicadores Operativos*:
Poblacin: 9 554 459 habitantes
Poblacin (estimada al 2020): 10 169 268 habitantes
Cobertura de agua potable: 92%
Principales Cobertura de alcantarillado: 88%
Micromedicin: 86%
indicadores Agua No Facturada: 29%

de SEDAPAL Ingresos: USD 484.5 millones (ao 2015)

USD 268.4 millones (a junio 2016)
Utilidad: USD 45.1 millones (ao 2015)
USD 2.6 millones (a junio 2016)

*Fuente: Estudio
Tarifario 2015-2020
10
Tipo de cambio: S/ 3.35 por USD
 2. Subsidios focalizados
por condicin de pobreza [3/4]

Usuarios Domsticos
Tarifa media vs costo medio de mediano plazo por nivel de consumo para el
servicio de agua potable
1.20 180
160
1.00
140

Miles de Usuarios
Domsticos
0.80 120
USD / m3

0.71 100
0.60
80
0.40 60
40
0.20
20
0.00 0
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80
m3

Usuarios con lectura de medidor Usuarios con promedio de lectura Usuarios con asignacin de consumo
Tme Agua Cme Agua

Fuente: SUNASS, SEDAPAL.

Tipo de cambio: S/ 3.35 por USD
11
 2. Subsidios focalizados
por condicin de pobreza [4/4]
El nuevo sistema no beneficia al usuario domstico sobre la base de su
nivel de consumo, sino sobre la base de la informacin de pobreza que
consta en el Padrn General de Hogares del Sistema de Focalizacin de
Hogares (SISFOH) + Mapa georeferenciado INEI.

El nuevo sistema permite:

Identificar a los beneficiarios del subsidio por su condicin de pobreza.

Proteger a los usuarios pobres y pobres extremos (alrededor de 721 mil
familias)
Incentivar el uso racional del agua al sincerar las tarifas de agua potable y
alcantarillado para los usuarios domsticos, acercndolas al costo.
Generar recursos para nuevos proyectos de inversin, los cuales debern
enfocarse en reducir la brecha de infraestructura.
Contribuir al logro del acceso universal.

12
 3. Regulacin de las
aguas subterrneas [1/4]
Problema identificado: La explotacin no regulada del acufero puede poner en riesgo su uso como
reserva para el abastecimiento poblacional.

Tendencia de descenso: 12,5 m/ao

Tendencia de
recuperacin:
0,3 m/ao

Tendencia de
descenso: 5,0 m/ao

Tendencia de recuperacin: 1,6 m/ao 13

Fuente: SEDAPAL. Presentacin Gestin y Monitoreo del Acufero de Lima (2015)
 3. Regulacin de las
aguas subterrneas [2/4]
Solucin:
Promulgacin del Decreto Legislativo N 1185 (Decreto que regula el rgimen especial de monitoreo
y gestin de uso de aguas subterrneas a cargo de las Entidades Prestadoras de Servicios de
Saneamiento)
El DL 1185 incluye los siguientes aspectos:

1. Establece que las EPS proporcionan en forma exclusiva el servicio de monitoreo y gestin en su
rea (ya creadas)

2. Incluye legislacin complementaria

3. Deben crear un plan maestro a 30 aos a incluirse en el plan maestro optimizado

4. EPS pueden cobrar una tarifa establecida por SUNASS

14
 3. Regulacin de las
aguas subterrneas [3/4]
Definicin del servicio:
El servicio de monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas se define como la puesta a
disposicin del recurso hdrico subterrneo en favor del Usuario

Qu actividades realiza la EPS?

La EPS realiza actividades, acciones, medidas y proyectos, realizados por la EPS de manera
directa o indirectamente a travs de contratos de asociacin pblico-privada (APP)
Proyectos de recarga artificial
Trasvases
Sustitucin de aguas subterrnea por agua superficial para la provisin de servicios de
saneamiento
Su objetivo es cautelar el aprovechamiento eficiente y sostenible del recurso hdrico
subterrneo para contribuir a largo plazo con: asegurar la prestacin de los servicios de
saneamiento y preservar la disponibilidad futura de dicho recurso para los Usuarios

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 3. Regulacin de las
aguas subterrneas [4/4]
La metodologa de costos totalmente distribuidos reconoce la existencia de costos comunes y
compartidos entre los servicios de monitoreo,, gestin de aguas subterrneas y los servicios de
saneamiento.

Revisar
Proyecto de
ET

16

Marco Legal
Ley de modernizacin de los
servicios de saneamiento (Ley
30045),emitido en junio 2013
Articulo 15.4 La SUNASS, en
coordinacin con las EPS, debe
incluir en la tarifa mecanismos de
compensacin ambiental destinados
a promover la eficiencia en el uso
del agua y el tratamiento de aguas
residuales
Ley de mecanismos de retribucin
por servicios ecosistmicos (Ley
30215).
4. Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos [1/2]
Son los esquemas, herramientas, instrumentos e
incentivos para generar, canalizar, transferir e
invertir recursos econmicos, donde se
establece un acuerdo entre contribuyentes y
retribuyentes del servicio ecosistmico.
Provisin del Servicio Hdrico
Contribuyente Retribuyente
Retribucin por servicios hdricos a
travs de proyectos financiados con la
tarifa de agua potable y alcantarillado
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 4. Mecanismos de Retribucin
por Servicios Ecosistmicos [2/2]
Surge ante la degradacin de los ecosistemas y reduccin de la eficiencia de los servicios
ambientales que estos prestan (entre ellos los servicios de regulacin hdrica).

Existen 12 frmulas tarifarias que contemplan un componente de retribucin por servicios

ecosistmicos, entre las cuales se encuentras las frmulas de las EPS que abastecen a Moyobamba,
Cusco, Abancay, Lima, Huancayo y Chachapoyas.

En el caso de Lima, el fondo de reserva de 1% de los ingresos totales de SEDAPAL permitir recaudar
de USD 23.9 millones a lo largo de 5 aos. Por tal motivo, se requiere hacer un Plan Maestro de
Infraestructura Verde de las cuencas que abastecen de agua a Lima.

Las 12 EPS que incluyen fondos de reserva para MRSE en sus estudios tarifarios tendrn, en
conjunto, USS 30.8 millones para invertir a lo largo de sus quinquenios regulatorios.

Estos fondos tiene el carcter de flujo, es decir, no son una contribucin nica de empresas privadas
si no una obligacin permanente de las empresas reguladas. Incluso, los fondos podran ser
administrados por empresas privadas.
18
Polticas regulatorias por
implementar

19
 5. Asociaciones Pblico-Privadas
cofinanciadas [1/4]

Deposita dinero
(establecido en Autoriza egresos (pagos)
el contrato)

FIDEICOMISO

Pago de cofinanciamiento
CONCEDENTE SUNASS

Fija Tarifas
Ejecuta
CONCESIONARIO Supervisa calidad
inversiones

presta cobro de FIDEICOMISO INFR. VERDE

servicio servicio

Usuarios

El Fideicomiso permitir cofinanciar inversiones y operacin y mantenimiento.

Se alinean incentivos (construccin + operacin), mientras que la concesin sigue siendo cofinanciada.
No genera rechazo de la poblacin, ni tampoco es necesario algn incremento tarifario.
 5. Asociaciones Pblico-Privadas
cofinanciadas [2/4]
Un nuevo esquema de cofinanciamiento de las APP permitira hacer todos los mantenimientos y
remunerar al Concesionario por inversiones hechas con sus recursos, sin generar impactos tarifarios
al usuario. Mantenimiento
Correctivo
COFINANCIAMIENTO
COFINANCIAMIENTO
Mantenimiento
Preventivo

Ingresos RPMO Ingresos

tarifarios Operacin tarifarios

Deuda KfW

Inversiones COFINANCIAMIENTO

Esquema actual (EPS pblica sin cofinanciamiento EPS concesionada con cofinanciamiento
operativo, cofinanciamiento de inversiones operativo y de inversiones (transferencias
mediante transferencia de obras) de dinero del Concedente al Fideicomiso)
21
 5. Asociaciones Pblico-Privadas
cofinanciadas [3/4]

Si RPMO>IRT = + ( ) 1 +

Si RPMO<IRT = 2 ( ) 1 +

T Trimestre
RPMOT Retribucin por mantenimiento y operacin, dividido entre 4.
IRT Ingresos Regulados trimestrales.
INRT Ingresos no Regulados trimestrales.
RPIT Retribucin por inversiones.
LiqT Liquidacin por inversiones al contado correspondiente a las obras, equipamiento,
actividades de mantenimiento peridico y obras de rehabilitacin y mejoramiento,
p revencin de riesgo de desastres, entre otras.
f1 Factor de contribucin al Estado peruano por Ingresos no Regulados que
equivale a 50%
f2 Factor de distribucin del excedente del Ingreso Regulado sobre el RPMO y se fija
en 50%.
 Pago del RPI mediante
Hitos Financieros [4/4]

Proyecto 1

Proyecto 2 Determinacin del hito
financiero:
Proyecto 3
X= MT/NH
Proyecto 4
MT: Monto Total de
Proyecto 5 Inversin.
NH: Nmero de Hitos
Proyecto 6 deseados.

Proyecto n
Firma Adenda
0 X1 X2 X3 XNH-1 XNH Tiempo

RPI RPI RPI RPI RPI RPI RPI RPI

CAO 3 = % Avance de Obra =

CAO 2 = % Avance de Obra = CAO 3 CAO 3 CAO 3 CAO 3 CAO 3 CAO 3
CAO 2 CAO 2 CAO 2 CAO 2 CAO 2 CAO 2
CAO 1 = % Avance de Obra = CAO 1 CAO 1 CAO 1 CAO 1 CAO 1 CAO 1
Anexos
 Sistemas no convencionales de
abastecimiento de agua
Captacin de agua de lluvia Pozos con bombas manuales

Manantiales con proteccin de vertiente

Fuente: Organizacin Panamericana de la Salud.

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 Sistemas no convencionales de
alcantarillado
Urinario
Baos secos
Deshidrata el contenido que cae en la cmara de
tratamiento, esto se logra con calor, ventilacin y el
agregado de material secante.
Diseo de la taza del sanitario desva la orina y la
almacena en un recipiente aparte, para facilitar
deshidratacin de heces.
Se puede construir aparte o integrado a la casa.

Baos composteros
Se deposita la excreta humana y otros materiales
orgnicos (verduras, paja, aserrn y cscaras de frutas)
en cmara de tratamiento donde los microorganismos
del suelo se encargan de descomponer los slidos.

El humus que se produce en el proceso es un excelente

acondicionador de suelos, libre de patgenos
humanos.
26
 Experiencias a nivel internacional
sobre baos secos y compostores

Suecia(Izquierda) y Sudfrica (Derecha). Burkina Faso.

Suecia. Durban-Sudfrica

Fuente: Ecological Sanitation Research

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 Experiencias peruana sobre
baos secos
Hay experiencias de instalacin de
inodoros secos que pueden ser Bao
ubicados en cualquier casa.

Estos inodoros separan la orina de las Servicio

heces, las cuales caen en un recipiente Servicio
separado.

El usuario vierte un puado de aserrn

sobre ellas, para deshidratarlas y
eliminar el mal olor, insectos y
enfermedades .

El costo mensual por recoger

semanalmente los desechos,
Tratamiento
empleados para enriquecer el suelo, es
de 13 dlares.

28