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mejoramiento integral
de barrios en Bogot
Hbitat y vivienda
Carlos Alberto Torres Tovar Jhon Jairo Rincn Garca Johanna Eloisa Vargas Moreno
NACIONAL
FAC U LTA D D E A RT E S
Pobreza urbana y
mejoramiento integral
de barrios en Bogot
H b i tat y vivienda
Pobreza urbana y
mejoramiento integral
de barrios en Bogot
H b i tat y vivienda
FAC U LTA D D E A RT E S
Universidad Nacional de Colombia Esta publicacin surge como una iniciativa que
Sede Bogot toma como punto de partida el trabajo adelantado
Facultad de Artes por la Universidad Nacional de Colombia para el
ESTUDIO DE CONCEPTUALIZACIN DEL
Maestra en Hbitat
MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS
Rector BOGOT D.C. (2006), que correspondi al contrato
Moises Wasserman Lerner firmado con el Banco Alemn KfW y supervisado por
Vicerrector sede Bogot la Caja de Vivienda Popular.
Julio Esteban Colmenares Montaez
Grupo de trabajo
Decano
Jaime Franky Rodrguez Director proyecto
Arquitecto Carlos Alberto Torres Tovar Mg. Urb.
Vicedecano
Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia
Pablo Abril Contreras
Coordinadores
Secretario Acadmico
Grupo de Mejoramiento Fsico e Infraestructura
Fredy Chaparro Sanabria
Juanita Montoya Galvis
Directora de Bienestar
Martha Luz Salcedo Barrera Grupo de Mejoramiento de la Convivencia y
Desarrollo Comunitario
Director del Centro de Divulgacin y Medios
Jhon Jairo Rincn Garca
Alfonso Espinosa Parada
Coordinador Acadmico Maestra en Hbitat Grupo Administrativo y de Gestin de Proyectos
Alvaro Ibata Ceballos Piedad Marcela Rodrguez Agudelo
Asesores
Coordinacin editorial Ingeniero Catastral y Geodesta
Carlos Alberto Torres Tovar lvaro Ibat Ceballos
Textos Urbanista
Carlos Alberto Torres Tovar Pedro Buraglia
Jhon Jairo Rincn Garca
Johanna Eloisa Vargas Moreno Asistente general
Donka Atanassova Iakimova
Diseo de pauta y cubierta
Marcela Godoy Asistentes de investigacin
Diseo y diagramacin Administrador
Alejandro Medina Jhon Jairo Macas Catlico
Correccin de estilo Arquitectos
Carolina Salamanca Diego Mauricio Cala Rodrguez
Impresin Jairo Alberto Nio
Kimpres Ltda. Economista
Sandra Catalina Campos Romero
Bogot, Colombia, 2009
Universidad Nacional de Colombia Politloga
Sede Bogot Johanna Eloisa Vargas Moreno
Facultad de Artes Socilogo
Maestra en Hbitat. Csar Augusto Mendoza Beltrn
Lnea de Investigacin: Estudios en Vivienda
Tallerista
Grupos de investigacin: Magnolia ngel
Procesos Urbanos en Hbitat, Vivienda e Informalidad
Hbitat y Vivienda Vdeo MIB Por Arte de Barrio
Autores Varios Equipo de edicin. Msica. Textos utilizados
ISBN: 978-958-719-281-0 Encarrete. Bogot, abril de 2007
NACIONAL 392 p.
ISBN : 978-958-719-281-0
Urbanismo Participacin ciudadana Bogot 2. Desarrollo habitacional
Planeacin - Bogot 3. Plan de ordenamiento territorial Bogot 4.
FAC U LTA D D E A RT E S Planificacin regional Bogot 5. Pobreza urbana Bogot 6. Poltica
pblica Bogot I. Rincn Garca, John Jairo, 1963- II. Vargas Moreno,
Johanna Eloisa, 1981- III. Tt.
CDD-21 711.40986148 / 2009
A los hombres, mujeres, nios y jvenes annimos y a aquellos que con
su liderazgo social, han contribuido en medio de la adversidad, a la
construccin de esta ciudad, barrio a barrio.
A todas y todos los cmplices de sueos y anhelos: madres,
compaeros, hermanos, hijos y amigos solidarios con los cuales, de la
mano, hemos caminado juntos.
A las compaeras y compaeros de vida: Yaneth, Ludivia y Daniel.
Agradecimientos
Expresamos nuestro agradecimiento a las Directivas de las diversas unidades
acadmicas de la Universidad Nacional de Colombia, que contribuyeron al desarrollo
del proceso de investigacin y a la publicacin de este libro.
A todos los miembros del Grupo de consultora Estudio de conceptualizacin del
Mejoramiento Integral de Barrios, Bogot D.C. que contribuyeron con su trabajo a la
produccin del estudio base que permiti la organizacin de este libro: Arq. Juanita
Montoya Galvis, Coord. Grupo de Mejoramiento Fsico e Infraestructura; Econ. Piedad
Marcela Rodrguez Agudelo, Coord. Grupo Administrativo y de Gestin de Proyectos. A
los asesores Ing. Cat. y Geo. lvaro Ibat Ceballos y el Urb. Pedro Buraglia. Igualmente
a l@s asistentes: Soc. Donka Atnanassova Iakimova; Soc. Cesar Augusto Mendoza
Beltrn; T. Soc. Magnolia ngel; Adm. John Jairo Macas Catlico; Arqs. Diego Mauricio
Rodrguez y Jairo Alberto Nio; y, a la Econ. Sandra Catalina Campos Romero.
Especial mencin merece Julio Cesar Guevara Villegas, por los aportes y
comentarios realizados al contenido del libro.
Extendemos tambin nuestros agradecimientos a los funcionarios del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios de Bogot; a los oficiales de cooperacin Alemana,
como a las directivas de la Caja de Vivienda Popular del Distrito por el apoyo incondicional
ofrecido durante el desarrollo del estudio. Especial gratitud a Mercedes lzate, Edna
Bonilla, Gladys Aristizbal, Aura Rosa Castao y a Michael Kleinekathfer.
Agradecemos igualmente a los habitantes urbanos y lderes sociales con los
cules tuvimos la oportunidad de compartir impresiones sobre el Mejoramiento
Integral de Barrios en algunas de las localidades de Bogot.
Finalmente hacemos un reconocimiento extensivo a todas las personas y entidades
que sin ser nombradas de manera explcita, hicieron parte de diversas maneras del
ejercicio de investigacin, y sin las cuales no hubiese sido posible este trabajo.
Contenido
Los autores 15
Introduccin 19
Algunas consideraciones frente al Mejoramiento Integral de Barrios, MIB 24
Acerca de los contenidos del libro 30
Bibliografa 383
ndice de mapas
ndice de tablas
ndice de grficos
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n Bogot. Hbitat y vivienda
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Los autores
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Introduccin
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Introduccin
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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El grupo de investigacin, reconocido por Colciencias en Categora A, surgi de la ne-
cesidad de trabajar colectivamente los problemas urbanos contemporneos relacionados
con la produccin del hbitat, la vivienda y la informalidad en el contexto de las ciudades
colombianas y su proceso de fragmentacin en trminos de la inexistencia de un modelo
compartido de ciudad y territorio.
Las lneas de investigaciones propuestas y de las cuales existen trabajos en curso son: Anli-
sis y Ordenamiento Territorial; Calidad y Habitabilidad del Hbitat y la Vivienda; Ciudad,
Hbitat y Vivienda Informal; Economa Informal, Hbitat y Especialidad; y, Transforma-
ciones Urbanas y Territoriales.
Sus integrantes son: Carlos Alberto Torres Tovar (Arquitecto, MS Urbanismo, estudios en
curso de Doctorado en Urbanismo y Arquitectura y Ciudad), Luis Carlos Jimnez Man-
tilla (Arquitecto, MS Urbanismo), Luis Fernando Fique Pinto (Arquitecto, MS Hbitat),
Fernando Negret Fernndez (Arquitecto, MS, Doctor en Economa), Mercedes Castillo
(Economista, MS Urbanismo, Estudios en curso de Doctorado en Urbanismo), Andrs
Guarn Cobos (Socilogo), Jorge Ivn Crdenas Palacios (Arquitecto), Carlos Roberto Pea
Barrera (Ing. Catastral y Geodesta), David Milln Orozco (Arquitecto, MS Planeacin y
Gestin. Estudios doctorales en curso), Nieves Hernndez (Arquitecta, MS Hbitat), Ra-
fael Ruiprez (Arquitecto, MS Hbitat), Liliana Pea (Trabajadora Social, estudiante de MS
Urbanismo), y Donka Atanassova (Sociloga).
2
El grupo de investigacin, reconocido por Colciencias en Categora A, surgi de la necesidad de
trabajar colectivamente la lnea de investigacin sobre estudios en vivienda desde una perspec-
tiva contempornea de hbitat. Las Lneas de investigaciones propuestas y de las cuales existen
trabajos en curso son: Hbitat y Desarrollo Territorial Integrado, Construccin Social del Hbi-
tat, Gestin Social del par Hbitat -Vivienda, Polticas Pblicas del Hbitat, Hbitat, tcnica y
tecnologa, y Epistemologa, teora y crtica del hbitat.
Sus integrantes son: Carlos Alberto Torres Tovar (Arquitecto, MS Urbanismo, Estudios en
curso de Doctorado en Urbanismo y Arquitectura y Ciudad), Jorge Alberto Rivera (Ar-
quitecto, Estudios en curso de Doctorado en Urbanismo), Clara Eugenia Snchez Gama
(Arquitecta), Csar Adolfo Rodrguez Garca (Arquitecto, Magster en Filosofa), Luis Fer-
nando Fique Pinto (Arquitecto, MS Hbitat), Mercedes Castillo (Economista, MS Urba-
nismo, Estudios en curso de Doctorado en Urbanismo), Alberto Gmez Cruz (Arquitecto,
Diploma de Master of Arts con distincin en Planeacin Urbana y Regional, Estudios de
Doctorado en Geografa Humana y Urbanismo), lvaro Ibata Ceballos (Ingeniero Catas-
tral y Geodesta, Estudios en la Maestra en Ingeniera de Sistemas, Estudios de Doctora-
do en Urbanismo), Carlos Mario Yory (Arquitecto, Magster en Filosofa, Especialista en
Cooperacin para el Desarrollo de Asentamientos Humanos en Amrica Latina y frica,
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Introduccin
Doctor Suma Cum Laude en Geografa Humana), Cecilia Henrquez de Hernndez (Soci-
loga, Magster en Historia), Jorge Enrique Snchez Ruiz (Arquitecto, Magster en Historia
y Teora del Arte y la Arquitectura), Julio Abel Snchez Leiva (Arquitecto), Alegra Casas
Daz (Arquitecta). A esta lista se suman los estudiantes egresados y los docentes de la mis-
ma maestra en las sedes de Medelln y Manizales para desarrollar seminarios y actividades
paralelas, al ser un programa de carcter nacional.
3
El equipo interdisciplinario que desarroll el estudio estuvo bajo la coordinacin de Carlos Al-
berto Torres Tovar, profesor de la Universidad Nacional de Colombia. El equipo de trabajo se
orden por componentes, as. Grupo de Mejoramiento Fsico e Infraestructura, conformado
por Juanita Montoya Galvis (Arquitecta Coordinadora), John Jairo Macas Catlico (Economis-
ta), Diego Mauricio Cala Rodrguez (Arquitecto) y Jairo Alberto Nio (Arquitecto). Grupo de
Mejoramiento de la Convivencia y Desarrollo Comunitario: John Jairo Rincn Garca (Socilo-
go, Coordinador), Johana Eloisa Vargas Moreno (Politloga), Csar Augusto Mendoza Beltrn
(Socilogo) y Magnolia ngel Cruz (Trabajadora Social). Grupo Administrativo y de Gestin:
Piedad Marcela Rodrguez Agudelo (Economista, Coordinadora) y Sandra Catalina Campos
Romero (Economista). El equipo cont, adems, con la asesora del Urbanista Pedro Buraglia y
del Ingeniero Catastral lvaro Ibata Ceballos. En el grupo de apoyo y asistencia administrativa
participaron Donka Atanassova Iakimova y Sandra Rodrguez.
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Introduccin
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Introduccin
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Lo que no es comprensible es el hecho de que la ciudad es un slo territorio que est
bajo una nica administracin, no una superposicin de territorios y administraciones
distintas que comparten recursos. No es concebible, entonces, que se sigan presentando
dificultades de coordinacin y accin interinstitucional. Esto debe superarse con la re-
configuracin de las prioridades de la ciudad frente a sus mbitos de actuacin.
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Introduccin
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Introduccin
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Captulo I
Ciudad, g l o b a li z a c i n y m o d e l o d e c i u d a d
Hasta comienzos del siglo XX Bogot, al igual que las ciudades colombianas,
se mantuvo como una ciudad pequea con una poblacin que no superaba los
100.000 habitantes, situacin sta que perdur durante todo el siglo XIX, sopor-
tada en una estructura urbana fundamentada en el esquema trado desde Espaa,
cuyo trazado en damero, realizaba los presupuestos de las Leyes de Indias. La ciu-
dad no se extendi fsicamente: el permetro urbano de Bogot del ao de 1843 se
mantuvo muy prximo al del ao 1791, perdurando hasta comienzos del siglo XX
(Torres, 2006: 97).
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Los procesos de transformacin sucedidos en las ltimas dcadas expresan, entre otros
hechos, el paso de un pas eminentemente rural a uno mayoritariamente urbano. Esto
se refleja de manera particular en el avance del proceso de urbanizacin de las ciudades
colombianas entre los aos 1964 y 1985, (principalmente de las cuatro ms grandes),
las cuales albergaban hacia finales de la dcada de los noventa cerca del 35% de la po-
blacin total del pas. Entre 1964 y 1965, el porcentaje de participacin de Bogot en
el total de poblacin nacional, pas de 9,7% al 14,7% (Torres, 2006: 97).
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Capt u l o I . C i u d a d , g l o b a l i z ac i n y m o d e l o d e c i u da d
noventa, se le atribuye a Bogot una serie de factores que la fueron alejando cada
vez ms de la concepcin acuada por algunos estudiosos de la cuadricefalia
urbana, y se pas a la nocin de primaca urbana, que da cuenta de la transicin
sufrida por la ciudad con respecto a las dems urbes nacionales (Barranquilla,
Cali y Medelln). Al finalizar el siglo XX, las lites dirigentes de Bogot haban
logrado construir el predominio de la ciudad en torno a los siguientes aspectos:
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Por el cual se modifica el Decreto Distrital 737 de 1999 (Por el cual se modifica el Decreto 009 del 9 de enero
de 1997. Modifica el mapa de estratificacin, escala 1:30.000, adoptado por el artculo 1 del Decreto 009 de
1997, en el sentido de variar la estratificacin de algunas manzanas del Distrito Capital, e incluir el estrato de
otras nuevas. El mapa contiene 41.474 manzanaas). Para todos los efectos a los que haya lugar, la estratificacin
adoptada mediante el Decreto 737 de 1999, comenzar a aplicarse a partir del 1o. de abril del ao 2000.
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Capt u l o I . C i u d a d , g l o b a l i z ac i n y m o d e l o d e c i u da d
Fuente: CIFSA.
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Post-fordismo: sistema de produccin en el que los trabajadores se encuentran en una
estructura de produccin en lnea, realizando tareas repetitivas especializadas. Caracte-
rsticas: a) nuevas tecnologas de informacin; b) nfasis en los tipos de consumidor, en
contraste con el nfasis en las clases sociales; c) surgimiento de trabajadores y servicios de
collar blanco; d) feminizacin de la fuerza de trabajo, y e) globalizacin de los mercados
financieros. Procesos sociales modernos, que describen el mundo tal y como es hoy.
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
[...] se han desplegado en la misma poca y del mismo modo que en determinado
momento las nociones de planificacin, organigrama, optimizacin, que marcaron la
grandeza industrial, o no existan, hubo otro tiempo en el que la red no poda pretender
de ningn modo servir como modelo general para la organizacin de las sociedades
(Boltanski, 2002: 202-3).
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
el cual las agencias de las Naciones Unidas y otras agencias de apoyo externo trabajan juntas
para reforzar la capacidad de las ciudades y los pueblos para manejar el crecimiento econmi-
co, el desarrollo social y aliviar la pobreza. Iniciado en 1986 por el Programa de las Naciones
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Capt u l o I . C i u d a d , g l o b a l i z ac i n y m o d e l o d e c i u da d
1990 Crear un sector habitacional Adopcin por parte de las Conjunto integrado de
que funcione bien, que sirva agencias gubernamentales instrumentos de crdito y
a las necesidades de los con responsabilidades de de polticas para estimular
consumidores, productores, formulacin de poltica, la demanda (desarrollo de
financistas, gobiernos coordinacin y regulacin, derechos de propiedad,
centrales y locales; y de un papel facilitador, para financiacin habitacional
que adems apoye el ayudar en la provisin de y subsidios orientados);
desarrollo econmico, alivie tierra y vivienda por parte facilitacin de la oferta (provisin
la pobreza y soporte un del sector privado; y adems de infraestructura, reforma
ambiente sostenible. la coordinacin mejorada normativa y organizacin de la
del sector y de la poltica industria de la construccin) y
macroeconmica. gestin del sector habitacional
como un conjunto (reforma
institucional coordinada con
polticas macroeconmicas).
Fuente: Mayo y Shlomo (1996:201).
Unidas para el Desarrollo, PNUD, el Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos (Hbitat) y el Banco Mundial, este programa ayuda a las ciudades a implementar
programas innovativos en cinco reas: gestin de la tierra urbana; gestin de infraestructura;
administracin municipal y finanzas; gestin ambiental, urbana y alivio de la pobreza urba-
na (Centro de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, 1996: 87).
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
El concepto de polo de crecimiento en el desarrollo espacial sugiere que mediante una fuerte
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inversin en industrias intensivas en capital en los centros urbanos ms grandes, los gobiernos
de los pases en desarrollo pueden estimular un crecimiento econmico que se difundir al
exterior de la ciudad para generar desarrollo regional (Rondinelli, 1988: 23).
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
De tipo urbanstico.
De tipo jurdico.
De tipo financiero.
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Capt u l o I . C i u d a d , g l o b a l i z ac i n y m o d e l o d e c i u da d
en red. Esta idea anglosajona de ciudad, nominada hacia mediados del siglo
XIX como ciudad jardn, difcilmente construyo un verdadero articulado
urbano, pero s dio lugar a barrios distantes, erigidos como barrios dormitorio.
Hoy cobra un nuevo auge,
[guiado] por las fuerzas del mercado que buscan relocalizar reas de trabajo, produccin
y servicios en zonas con buena calidad ambiental y atractivos precios de suelo inherentes
a la ubicacin perifrica, o en ocasiones, que obedecen a bajos impuestos ofrecidos por
comunas locales las cuales ante la necesidad de competir por recursos fiscales, realizan
esfuerzos por atraer empresas, pobladores y funciones terciarias (Rincn, 2006: 18).
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Captulo II
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Cap t ulo I I . E l MIB e n l a s p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y d i s t r i ta l e s
En este sentido, el CINVA se vali del Servicio Social para que, en asocio
con otros profesionales, planeara, orientara y ejecutara los programas educati-
vos y de desarrollo comunal. El Servicio Social en los proyectos de vivienda fue
considerado como un programa de desarrollo comunal cuyo objetivo deba ser
la elevacin del nivel social del grupo, estimulndolo para que resolviera sus
propios problemas y fuera autnomo en sus decisiones (ICT, 1966: 27).
As, al margen de las obras propias de los programas de emergencia, el
esquema de intervencin contempl la organizacin de la comunidad como
un fin de estos proyectos. sta se constituy en uno de los requisitos para
garantizar el surgimiento de nuevas iniciativas y la permanencia del proyecto
que emprendido por el CINVA o el ICT.
En palabras de Eric Carlson, director del CINVA entre octubre de 1956
y marzo de 1959,
cualquier programa de renovacin urbana debe tener muy en cuenta los aspectos hu-
manos y la importancia del trabajo del grupo como parte esencial del planeamiento
fsico. (ICT, 1966: IX).
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Cap t ulo I I . E l MIB e n l a s p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y d i s t r i ta l e s
Sin embargo, muchos de estos derechos han sido entutelados, ante las
cortes dado el reiterativo incumplimiento.
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Seguridad jurdica de la tenencia. Todas las personas deben gozar de cierto grado de
seguridad de tenencia que les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el
hostigamiento u otras amenazas.
Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura. Acceso permanente
a recursos naturales y comunes; agua potable, energa para la cocina, la calefaccin
y el alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo, de almacenamiento de alimentos,
de eliminacin de desechos, de drenaje y servicios de emergencia.
Gastos soportables. Los gastos personales o del hogar que entraa la vivienda deberan
ser de un nivel que no impidiera ni comprometiera el logro y la satisfaccin de otras
necesidades bsicas.
Habitabilidad. Una vivienda adecuada debe ser habitable, en el sentido de poder
ofrecer espacio adecuado a sus ocupantes y de protegerlos del fro, la humedad,
el calor, la lluvia, el viento u otras amenazas para la salud, de riesgos estructu-
rales y de vectores de enfermedad. Debe garantizar tambin la seguridad fsica
de los ocupantes.
Asequibilidad. Debe concederse a los grupos en situacin de desventaja un acceso
pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Lugar. La vivienda adecuada debe encontrarse en un lugar que permita el acceso a las
opciones de empleo, los servicios de atencin de la salud, centros de atencin para
nios, escuelas y otros servicios sociales. La vivienda no debe construirse en lugares
contaminados ni en la proximidad inmediata de fuentes de contaminacin que ame-
nazan el derecho a la salud de los habitantes.
Adecuacin cultural. La manera en que se construye la vivienda, los materiales de
construccin utilizados y las polticas en que se apoyan deben permitir adecuada-
mente la expresin de la identidad cultural y la diversidad de la vivienda.
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Cap t ulo I I . E l MIB e n l a s p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y d i s t r i ta l e s
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En este aspecto era de vital importancia potenciar la gestin de la Unidad Ejecutora del
Proyecto.
11
Segn el Acuerdo Separado de junio de 2002, la Alcalda delegar la ejecucin en el
DAACD, a travs de la Unidad de Gestin conformada para tal efecto, funcin que fue
posteriormente transferida a la Caja de Vivienda Popular.
71
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Planeamiento y diseo
Dotacin, operacin y
interinstitucional
presupuestacin
Financiamiento /
mantenimiento
Coordinacin
Participacin
Entidad participante
interventora
comunitaria
Ejecucin e
DAACD X X X X X X
EAAB X X X X
IDU X X X X
SED X X X X
DAMA X X X X
IDRD X X X X
SSD X X X X
DPAE X X X X
DABS X X X X
Jardn Botnico X X X X
Alcaldas Locales /JAL (FDL) X X X X X
DAPD X
Fuente: Acuerdo Separado. Diciembre de 2000. Contrato de Ampliacin A.S. Junio de 2002.
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
por una parte, estableca acciones definidas para impulsar el sector de la cons-
truccin y promova la produccin de vivienda nueva mediante una estrategia
de financiamiento; y por otra, propona una estrategia para el mejoramiento
de la calidad de vida urbana promoviendo la consolidacin de una sociedad
ms equitativa con acceso a vivienda, servicios y bienes pblicos.
Para desarrollar el primer objetivo, el Plan de Desarrollo propuso hacer de
Colombia un pas de propietarios, para lo cual planteaba desarrollar una estrate-
gia de financiamiento de vivienda, focalizar los recursos de subsidio a los hogares
ms pobres, articular adecuadamente los recursos de ahorro de las familias, el
subsidio y el crdito complementario, y fortalecer la descentralizacin. Al mismo
tiempo, propona establecer un programa integral que incluyera el impulso a la
construccin de vivienda de inters social, la implementacin de un seguro de
inflacin para crdito hipotecario en Unidades de Valor Real (UVR), el micro-
crdito inmobiliario y un programa de titularizacin de cartera hipotecaria.
Para que las familias de menores ingresos, especialmente aquellas vin-
culadas en el sector informal de la economa, tuvieran acceso a una vivienda,
propona impulsar un programa de micro-crdito inmobiliario, complementa-
rio a otras formas de financiamiento, y estimular la cooperacin internacional
y el cofinanciamiento entre el sector pblico y el privado como otros aportes
financieros representados en ttulos, bonos y mano de obra. Los programas de
mejoramiento de vivienda y de reforzamiento estructural en zonas de ame-
naza ssmica alta podran ser financiados con recursos de subsidio familiar de
vivienda, sus montos seran reglamentados por el gobierno nacional.
Como meta para el cuatrienio, se propuso la financiacin de 400.000
viviendas nuevas, de las cuales 148.120 seran construidas a travs de progra-
mas del gobierno nacional; 168.536, con recursos parafiscales administrados
por las cajas de compensacin familiar; 31.550 para viviendas rurales a travs
del Banco Agrario, y otras entidades vinculadas a la poltica de vivienda de in-
ters social como por ejemplo el Fondo Nacional de Ahorro y la Caja Promo-
tora de Vivienda Militar financiaran con crdito o subsidio 51.794 viviendas
del total de vivienda proyectadas.
El segundo objetivo del Plan de Desarrollo, dirigido a mejorar la calidad
de vida urbana, propona adelantar una serie de programas y polticas para
el desarrollo equilibrado de las ciudades, fortaleciendo el sistema nacional ha-
bitacional a travs de la revisin del marco legal e institucional y del diseo
de sistemas homogneos y transparentes para la asignacin de recursos, y
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El Estado debe ser el veedor de la equidad social y asegurar que los beneficios del creci-
miento lleguen a toda la poblacin.
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Se hered la visin de reestructurar el Estado sin mantener entidades pero tampoco privati-
zndolas a ultranza mientras se pone al sector privado a la vanguardia del crecimiento eco-
nmico. Se prefiri la tesis del Estado sostenible, eficiente, transparente no obstaculizante,
a la tesis de declinar el Estado y entregarlo todo al mercado. Como ejemplo, tenemos
Telecom o la red hospitalaria del pas. La confianza en Colombia se debe potenciar. La de-
mocracia no es sostenible cuando se sustenta en un andamiaje socioeconmico excluyente.
Tampoco es sostenible cuando la dinmica de las ideas cursa por el camino de la lucha de
clases. Ni exclusin, ni lucha de clases (DNP: 2005:6).
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Asegurando que los inversionistas actuales y futuros puedan retener el beneficio de sus
inversiones.
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Alinear los incentivos de los productores con los beneficios y costos sociales.
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Proveer un conjunto de reglas transparentes, estables y predecibles.
17
En este sentido, son fundamentales como medidas y horizontes de accin para el gobierno
nacional, el sostenimiento en el mediano y largo plazos de una moneda sana, sin generar
liquidez ms all del incremento de la demanda por dinero nominal a una tasa de inflacin
razonable; la sostenibilidad fiscal asegurando que la deuda pblica permanezca razona-
blemente estable en relacin con los agregados nacionales; la formulacin una regulacin
prudencial, evitando que el sistema financiero asuma demasiado riesgo y, finalmente, gozar
de finanzas pblicas sostenibles (DNP, 2006: 13).
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El documento CONPES 3320 establece la estrategia para el manejo ambiental del ro Bo-
got. Este documento plantea un conjunto de medidas orientadas a optimizar el manejo
ambiental del ro Bogot, con el propsito de asegurar el cubrimiento de la demanda de
bienes y servicios del ro de manera sostenible. En particular se presenta: un diagnstico
general de la situacin actual del ro Bogot, una propuesta de estrategia acompaada de
un plan de accin para lograr el mejoramiento ambiental del ro, y recomendaciones institu-
cionales que faciliten la aplicacin del plan de accin.
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Se parte de asumir que el modelo de ciudad parti inicialmente de pensar en las ciudades
compactas buscando promover la reutilizacin ms eficiente de las zonas construidas, conso-
lidar una estructura urbana ms funcional, con mayores densidades y con una distribucin
de actividades que favoreciera el uso de sistemas alternativos de transporte y evitaran largos
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Los planteamientos centrales del modelo de ciudad formulado en el primer perodo de
gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez estn consignados en el documento CONPES
3305 de 2004.
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El gobierno nacional cre una exencin tributaria aplicable a proyectos de renovacin ur-
bana (Ley 788 de 2003), la cual fue reglamentada a travs del Decreto 2755 de 2004
21
Para fortalecer la renovacin y redensificacin urbana se proponen las siguientes acciones:
Vivienda: el gobierno nacional crear incentivos para que el subsidio familiar de vivienda
y los recursos de promocin de oferta de las cajas de compensacin familiar se apliquen
en proyectos de renovacin o redensificacin urbana. Se proveer asistencia tcnica a los
municipios mediante el Laboratorio de Gestin Urbana, con el fin de desarrollar acciones
orientadas a la gestin del suelo y la generacin de vivienda. Se crear una lnea de gestin
inmobiliaria para la direccin y financiacin de proyectos de renovacin y redensificacin
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urbanas. Igualmente se revisarn los mtodos de avalo correspondientes para los bienes
dispuestos para renovacin urbana.
Las empresas debern contemplar dentro de sus planes de inversin en materia de servicios
pblicos, las reas dispuestas para ser incluidas en procesos de renovacin urbana y re-
densificacin. Igualmente se redefinirn las lneas de redescuento desde Findeter para este
tipo de proyectos. En materia de arrendamiento, se propuso la poltica de arrendamiento
de vivienda mediante la expedicin de la Ley 820 de 2003, la cual modific el rgimen de
arrendamientos buscando una relacin ms equilibrada entre los propietarios y los arren-
datarios, y defini instrumentos para incrementar la oferta de vivienda en alquiler como la
exencin de renta a los nuevos proyectos VIS para arrendamiento. Con los Decretos 1789
y 1877 de 2004 se reglament la operacin de los fondos inmobiliarios y de las sociedades
especializadas de arriendo con lo cual se espera un mayor desarrollo de este mercado.
22
Para generar suelo y vivienda se proponen varias estrategias de intervencin en los sectores
de menores ingresos.
23
En este campo se propone otra serie de reformas normativas ligadas a los siguientes aspec-
tos del desarrollo Urbano: (i) la articulacin de la legislacin de desarrollo territorial y la
legislacin ambiental sobre temas prioritarios como saneamiento ambiental, residuos slidos,
etc.; (ii) la complementacin y reglamentacin de la Ley 388 de 1997, en aras de facilitar la
aplicacin de los instrumentos de financiacin, planeacin y gestin del desarrollo urbano,
as como ajustar temas puntuales (procedimientos de expropiacin, clculo de plusvala y
compensaciones a tratamientos de conservacin, entre otros); (iii) la adopcin de estndares
nacionales mnimos para el desarrollo de vivienda, equipamientos, espacios pblicos; (iv)
asegurar estabilidad y coherencia en las normas urbanas que regulan el desarrollo fsico de
las ciudades; (v) asegurar que la funcin pblica del urbanismo sea totalmente asumida por
las administraciones locales y sean stas las cuales definan los planes de expansin de las
ciudades; y, (vi) estudiar incentivos para estimular la implantacin o consolidacin de equipa-
mientos deficitarios en la ciudad en el marco de procesos de renovacin urbana.
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A travs de bancos inmobiliarios, avalos, formulacin de operaciones urbanas integrales,
incluyendo proyectos VIS en suelos de expansin urbana.
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Esta estrategia se orienta a la articulacin entre el transporte pblico colectivo, el transpor-
te urbano masivo y los medios alternativos de transporte.
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Artculo 6 Decreto 190 de 2004. Polticas de uso y ocupacin del suelo urbano y
de expansin.
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Tabla No. 4. Metas por sectores para la construccin de ciudades amables
Sector
Actual 2010 2019
Incrementar espacio pblico en las ciudades 4 m2/hab. 6 m2/hab. 10 m2/hab.
de ms de 100.000hab. a 10 m2/hab.
Alcanzar uso planificado del suelo urbano. Consumo anual de suelo Ahorro suelo 8.600ha. Ahorro suelo 25.000ha.
Cap t ulo I I . E l MIB
Desarrollo urbano
OSMIS. registro integrados en todo * 55 OSMIS en red.
* Desarticulacin de sistemas el pas. * 55 bancos inmobiliarios en
catastro y registro. funcionamiento.
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Evitar la conformacin de nuevos Dficit cuantitativo de 19,4%. * 1 milln de viviendas nuevas. * 3,9 millones de nuevas
asentamientos precarios. * Dficit 19% se detiene su viviendas.
crecimiento. *Dficit 12,3%.
Mejorar las condiciones de hogares en Dficit cualitativo de 10%. * 240.000 viviendas * 804.000 viviendas
asentamientos precarios. mejoradas. mejoradas.
* Dficit 6%. * Dficit 0%.
Incrementar la intermediacin del sector * Cartera/PIB: 5,9%. * Cartera/PIB: 6,2% * Cartera/PIB: 12,5%.
financiero. * LTV promedio: 40,0%. * LTV promedio: 40,0%. * LTV promedio: 63,8%.
Vivienda
* Desembolsos/PIB: 0,5%. * Desembolsos/PIB: 1,3%. * Desembolsos/PIB: 2,3%.
Sector edificador eficiente y competitivo. El MAVDT inici el montaje de * Red Nacional de
la Red Nacional de Informacin Informacin.
e n l a s p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y d i s t r i ta l e s
Sector
Actual 2010 2019
Pobreza
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las organizaciones autorizadas que presten el municipios de ms de 25.000
servicio en el resto del pas. habitantes, slo 92 se han 50% 100%
constituido como empresas de
servicios pblicos. Se registran
Acueducto y alcantarillado
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Sector
Actual 2010 2019
Fomentar los modos alternativos de transporte Proyecto piloto en el municipio 103 ciudades pequeas con 287 ciudades pequeas con
en las ciudades con menos de 300.000 de Funza, Cundinamarca. planes de movilidad. planes de movilidad
habitantes.
Implementar medidas de gestin de trfico Proyecto piloto en las ciudades Siete ciudades con sistemas Diez ciudades con sistemas
y transporte en ciudades entre 300.000 y de Ibagu, Popayn y Pasto. de transporte eficientes. de transporte eficientes
Cap t ulo I I . E l MIB
600.000 habitantes.
Implementar Sistemas Integrados de Avances en proyectos en ocho Sistemas Integrados de Mantenimiento de los
Transporte urbano
Transporte Masivo en las ciudades con ms de ciudades a nivel nacional. Transporte Masivo en sistemas integrados de
600.000 habitantes. operacin en nueve ciudades. transporte masivo.
Fuente: DNP (2005: 247-262)
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El Concejo Distrital.
El Alcalde Mayor.
Las Juntas Administradoras Locales.
Los alcaldes y dems autoridades locales.
Las entidades que el Concejo, a iniciativa del Alcalde Mayor, cree y organice.
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http: //www.secretarasenado.gov.co/leyes/D1421_93.HTM
28
Decreto por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., adems
contiene apartes referidos especficamente a la Poltica de Hbitat y Seguridad Humana en
el Distrito Capital.
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www.alcaldiabogota.gov.co. El Plan de Desarrollo fsico, econmico y social presentado por
Juan M. Caicedo se encuentra consignado en el Acuerdo 8 del 17 de mayo de 1991 del
Concejo del Distrito Especial de Bogot.
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Con la reestructuracin administrativa de la ciudad, la UESP pas a estar adscrita a la Se-
cretara Distrital del Hbitat y entonces se denomin Unidad Administrativa Espacial de
Servicios Pblicos, UAESP.
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Local, cuya funcin era la de recibir los proyectos formulados por la comuni-
dad y tramitarlos ante el Distrito, para que ste las ajustara a las prioridades
establecidas y a la disponibilidad presupuestal.
Ante la falta de caracterizacin de la problemtica urbana y el deseo
de hacer un seguimiento y una evaluacin de las polticas, se desarrollaron
diversos estudios e investigaciones relacionados con el conflicto y la violencia
en Bogot y sus factores asociados; estos procesos de indagacin fueron ade-
lantados por el Observatorio de Cultura Ciudadana y la Cmara de Comercio
principalmente.
En esta administracin, el tema de vivienda no ocup lugar preponde-
rante. Una de las estrategias para tal fin es la generacin y renovacin de
suelo urbanizable, con el fin de amortiguar las presiones sobre el suelo, fruto
del crecimiento de la ciudad. Por otra parte, se plante el nfasis en la nocin
de vivienda accesible, dirigida a familias con ingresos menores a 2 SMLMV,
como alternativa al desarrollo informal. Se propuso la creacin de comits que
regularan los planes parciales y concentraran la gestin comunitaria frente al
tema de vivienda. La entrega de futuras soluciones de vivienda se condiciona-
ba a una mejor caracterizacin de la poblacin, buscando con esto garantizar
el acceso a quienes realmente tenan la necesidad. Por ltimo, se present un
programa de mejoramiento de barrios y casas que inclua el equipamiento de
servicios pblicos e infraestructura en general y el reasentamiento de pobla-
ciones ubicadas en las rondas de los ros.
Como proyectos prioritarios, el plan present los siguientes:
Bogot Crece con Razn. El objetivo de este proyecto fue generar y re-
novar suelos urbanos para facilitar una oferta inmobiliaria que permitiera
absorber oportunamente las presiones del crecimiento poblacional y los
objetivos de transformacin de la ciudad. Para desalentar la urbanizacin
informal, se busc dar nfasis a la promocin de viviendas accesibles a
familias con ingresos inferiores a 2 SMLMV.
Mejoremos el Barrio y la Casa. Con este programa se pretenda desa-
rrollar acciones de responsabilidad compartida entre el sector pblico,
social y comunitario, para mejorar la infraestructura fsica y el equipa-
miento urbano de los barrios que se encontraban en proceso de consoli-
dacin, mientras las familias se ocupaban del mejoramiento de su lugar
de habitacin.
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Los Ncleos de Participacin Zonal se implementaron en el Proyecto SUR; posteriormen-
te, para replicar en el PMIB, fueron denominados Ncleos de Participacin Ciudadana y se
conform uno por cada UPZ.
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Esto inclua:
Productividad urbano-regional.
Reconciliacin.
Justicia Social.
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El Programa SUR de Convivencia estaba adscrito al DAACD, al igual que el Proyecto SUR
con Bogot.
35
Ya desde el ao de 1983, la Cmara de Comercio de Bogot desarrollaba acciones de conviven-
cia en sectores barriales de Cazuc y Engativ. Mediante el establecimiento de los Centros de
Arbitraje y Conciliacin se buscaba crear ambientes propicios para la generacin de negocios.
36
Es importante establecer que SUR de Convivencia slo se ha formulado como una segunda fase
de SUR con Bogot y an no se ha ejecutado. Como antecedentes de esta intervencin estaban
los programas Acciones para la Convivencia y Ecobarrios; el primero planteaba el desarrollo de 9
lneas de trabajo en torno a las cuales se apoyaban proyectos aprobados por el concurso pblico.
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En este marco institucional, las Alcaldas Locales participan a travs de los encuen-
tros ciudadanos y de la formulacin de los Planes de Desarrollo local.
En 2005 se define como una de las prioridades la lucha contra la violen-
cia, para la cual el mejoramiento urbano se define como una de las estrategias
ms importantes.
En el perodo de gobierno de Luis Eduardo Garzn se hace un nfasis
especial en la formulacin de una poltica de hbitat para el Distrito, agen-
ciando acciones como la firma del Pacto por un Hbitat Digno. La propuesta
inicial de poltica pblica para el hbitat en el Distrito Capita (DAPD, 2005)
considera el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios37 como un aspec-
to fundamental para incidir sobre el espacio urbano y atacar muchas de las di-
ficultades identificadas histricamente38. En ese sentido, anota que el PMIB:
37
[...] tendr como objetivo principal la generacin de condiciones que garanticen el cum-
plimiento del derecho a la vida a partir de la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad
en las viviendas de la ciudad mediante la prestacin de asistencia tcnica calificada y per-
manente, en especial a los sectores ms pobres de la poblacin. Para ello, tendr como uno
de sus propsitos promover prcticas de construccin y aprovechamiento del suelo urbano
de una forma ms eficiente, vinculando dentro de toda la cadena de produccin que incide,
directa o indirectamente, en la construccin de la vivienda. El Distrito promover igual-
mente el mejoramiento de las viviendas existentes con el fin de atender el dficit cualitativo
asociado a condiciones de hacinamiento, deficiencias en infraestructura y condiciones de
habitabilidad. Para el logro de este objetivo, se buscarn mecanismos de acceso a recursos
de microcrdito, se promovern acciones tendientes a hacer las normas ms accesibles y
lograr el cumplimiento de las mismas. El Distrito centrar sus acciones en el tema de re-
duccin de la vulnerabilidad de las estructuras, como primer paso dentro de los procesos
de mejoramiento. Igualmente buscar adecuar los procesos de mejoramiento de manera tal
que se facilite el acceso de la poblacin a recursos de subsidio nacional (DAPD, 2005).
38
Las condiciones de desarrollo urbano de la ciudad asociadas al bajo ingreso y dificultades de
acceso al suelo han propiciado la generacin de un modelo de ocupacin del territorio por fuera
de los parmetros urbansticos produciendo altsimo dficit tanto en la cobertura como calidad
de los sistemas pblicos de provisin de servicios pblicos y sociales, accesibilidad, calidad am-
biental y de las viviendas, entre otros factores. Consecuencia de esto, cerca del 23% del territorio
urbano cuenta con deficiencias en infraestructura y equipamientos y en su articulacin en la
ciudad, a lo que se suma un alto dficit cualitativo en las viviendas que afecta directamente la
calidad de vida de la poblacin. En este contexto, la poltica social focalizada hacia los estratos
mas pobres tiene en las acciones de mejoramiento integral de barrios uno de los puntales para
resolver las situaciones de pobreza de la poblacin (DAPD, 2005).
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Componente fsico
Se entendern como componente de mejoramiento en lo fsico, las inter-
venciones que se realicen sobre el espacio pblico urbano y la vivienda, que
consideren de forma integral los diferentes atributos de la ciudad (servicios
pblicos, suelo urbano, equipamiento urbano, espacio pblico y transporte)
y que deban realizarse a travs de la articulacin, graduacin y orden en los
procesos. Este componente comprende las redes locales de acueducto y alcan-
tarillado de aguas negras y lluvias; los circuitos viales de acceso a barrios, el
reasentamiento de poblacin ubicada en zonas de alto riesgo no mitigable y
en reas de ronda de las fuentes hdricas en las UPZ objeto del programa; el
espacio pblico y los equipamientos, el medio ambiente, el mejoramiento de
vivienda, la legalizacin y la titulacin.
117
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
y sectorial, para que las instituciones del Distrito Capital puedan realizar el
ajuste de sus estructuras operativas para el desarrollo de programas de me-
joramiento integral, en una perspectiva de descentralizacin y sostenibilidad.
Paralelo a las acciones en este campo, la poltica habitacional busca aprovechar
de la mejor forma posible el inventario inmobiliario existente para una nueva
oferta de vivienda que contribuya a la solucin de las familias ms pobres.
118
Cap t ulo I I . E l MIB e n l a s p o l t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s , n a c i o n a l e s y d i s t r i ta l e s
119
Captulo III
Lo u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o
i n t e g ra l d e b a r r i o s
121
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
39
Segn la Secretara de Desarrollo Social, para el ao 2005 en Mxico se tienen identificados
2.400 asentamientos precarios donde viven ms de 13 millones de personas que ocupan
una de cada cuatro manzanas localizadas en las 343 ciudades que conforman el Sistema
Urbano Nacional (SEDESOL, 2005).
40
La ciudad informal o ilegal en Bogot fue reconocida por primera vez en 1941, por el
Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD, bajo la denominacin de
asentamientos incompletos.
122
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
41
Los datos del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, POT, (2000) estiman que la
poblacin que reside en estos asentamientos es de 1.381.608 habitantes del total estimado
de 6.275.000 para ese ao (DANE, 2000).
123
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 5. Inventario de asentamientos de origen informal, rea (ha), lotes y poblacin
estimada en la ciudad de Bogot al ao 2000
124
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
Crecimiento Formal 3.642 79.1 4.983 76.8 2.455 61.1 2.514 65.7 1.512 41.6 15.106 66.9
Crecimiento Informal 960 20.9 1.510 23.3 1.564 38.9 1.315 34.3 2.119 58.4 7.468 33.1
Crecimiento Total por 4.602 100.0 6.492 100.0 4.019 100.0 3.829 100.0 3.631 100.0 22.573 100.0
Dcada
125
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
6000
5000
4000
Hectreas
3000
2000
1000
0
1 9 5 0 -1 9 6 0 1 9 6 0 -1 9 7 0 1 9 7 0 -1 9 8 0 1 9 8 0 -1 9 9 0 1 9 9 0 -2 0 0 0
Decadas
126
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
127
Tabla No. 7. Dficit de vivienda por estratos socioeconmicos, 2000
128
Total 5.917 100.0 22.213 100.0 1.040.721 100.0 1.532.878 100.0 492.157 100.0 32.1
Fuente: DAPD, Subdireccin Econmica, Ingresos. Clculos de los autores con base en DANE (2000)
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Fuente: DAPD (2002): Elementos y antecedentes para la poltica del hbitat y seguridad humana. Subdireccin
de Desarrollo Social (Jean Philippe Penning. Contrato de Consultora 060/02).
129
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
42
Este documento hace parte del proceso de la planeacin estratgica del gobierno de lvaro
Uribe Vlez. Fue elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin en el ao 2005
(www.dnp.gov.co).
130
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Hogares Participacin
%
a. Hogares en vivienda no susceptibles de mejorar 224.000 17,0
b. Hogares que presentan dficit cualitativo 847.000 63,0
b.1. Hacinamiento 315.000 23,4
b.2. Materiales inadecuados 134.000 9,9
b.3. Acueducto 47.000 3,5
b.4. Alcantarillado 350.000 26,0
c. Riesgo 274.000 20,3
Total 1.346.000 100
Fuente: DANE. ECV 2003
131
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
133
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
200000 185500
180000
160000
140000
Hogares/vivienda ao
120000
94000 95655
100000
80000
40000 29700
20000
0
Nac ional 5 reas Urbanas Bogot
Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construccin.
Clculos: DNP-DDUPA.
134
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
43
Segn el Estudio de Factibilidad del Programa de Convivencia del Proyecto SUR con Bogot,
realizado en el ao 2005 como fruto de una consultora contratada por el KfW y la CVP, mien-
tras que en el ao 2001 los ndices generales de desempleo urbano en el pas ascendan a 15,1%
(segn cifras del DANE), en las zonas de intervencin del PMIB los niveles de desempleo y
subempleo eran de 40% y 50%. La sostenibilidad econmica de la poblacin es un problema de
carcter estructural para el pas, y se convierte en un elemento directamente relacionado con el
desarrollo de asentamientos precarios por el tema de ingresos, que se extrapola a la capacidad
adquisitiva, la inestabilidad en la inversin de la vivienda, la cual, a su vez, se refleja en la baja
calidad de sta y de todo el entorno de vida de la poblacin desempleada y subempleada.
44
Los Indicadores de desarrollo econmico ms significativos para Bogot eran: mayor mercado del
pas (16% de la poblacin del pas), y un PIB per cpita de 4.125 dlares. Contribuye con el 25%
del PIB Nacional. El crecimiento del PIB en 2006 fue 6,9% y en el primer trimestre de 2007 de
9,65%, superior en ambos casos al del pas. Concentra los productos financieros del pas: 52% del
crdito de vivienda, 43,9% de cartera de consumo, 42,3% de cuentas corrientes, 66% de tarjetas
de crdito y 20% del microcrdito. Concentra el 26,4% del total de empresas del pas y el 54% de
la gran empresa. Poblacin econmicamente activa cercana al 50% de la poblacin de la ciudad
y fuerza laboral con los mayores niveles de educacin y capacitacin del pas (SDDE, 2007).
135
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
45
De la misma forma como ocurre con la nocin de pobreza, la definicin de precariedad
puede entenderse desde distintas perspectivas y con base en distintos conceptos y formas
para medirla. Sin embargo, a partir de la inclusin de este trmino en la dcimo primera
meta del milenio de la ONU que plantea la necesidad de lograr, para el 2020, una me-
jora significativa en las condiciones de vida de al menos 100 millones de habitantes de
asentamientos precarios, se entiende como el resultado de la combinacin de diversas
dimensiones de la vida humana que van desde las condiciones econmicas y materiales,
hasta los estilos de gobierno y las formas de participacin, entre otras. Un ejemplo de
ello son las recomendaciones que desarrollan la meta 11: Promover sistemas de buena
gobernanza urbana; establecer estructuras institucionales facilitadoras involucrando a
todos los actores; implementar y monitorear estrategias de desarrollo de ciudad orienta-
das en favor de los habitantes ms pobres; estimular las iniciativas de los habitantes de
los asentamientos precarios y reconocer el rol de las mujeres en las mismas; garantizar
la tenencia segura, consolidar los derechos de posesin y regularizar los asentamien-
tos informales, Involucrar inquilinos y propietarios en la bsqueda de soluciones dando
prioridad al inters colectivo; adoptar un enfoque progresivo en el mejoramiento de los
asentamientos precarios; conjugar aportes municipales, subsidios cruzados y contribu-
ciones de los beneficiarios para asegurar la factibilidad financiera de la mejora de los
asentamientos precarios; disear y negociar planes de reubicacin solamente cuando sea
absolutamente necesario; combinar el mejoramiento de asentamientos precarios con la
generacin de empleo y desarrollo econmico local; desarrollar nuevas reas urbanas a
travs de la habilitacin de tierras e infraestructura bsica.
136
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
138
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
46
El territorio de Bogot tiene una extensin total de 163.661ha., 38.430ha. (23%) clasifi-
cadas como urbanas, 122.256ha. (75%) como rurales y 2.794ha. (2%) de expansin ur-
bana. El suelo de proteccin, localizado indistintamente en las categoras anteriores, cubre
73.733ha. (SDH, 2008: 33).
139
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
140
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
2000
1500
rea (Ha)
1247
957
1000
450 508
500
253
0
Nac ional 5 A reas Urbanas Bogota
Fuente: DANE. ECH 1999-2003 y Censo de Edificaciones ajustado con licencias de construccin.
Clculos: DNP-DDUPA.
Se ha considerado que el rea metropolitana sin estar oficialmente establecida incluye a los
47
siguientes municipios: Bogot D.C., Bojac, Cajic, Cha, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip,
La Calera, Madrid, Mosquera, Sibat, Soacha, Sop, Tabio, Tenjo, Tocancip y Zipaquir.
141
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
140 B o g o t E l re a sin B o go t
116,7
120
Tasa de crecimiento por mil
100 95,4
88,9
78,0
80
habitantes
60 70,7 62,8
59,9
40 46,2
20 30,8 19,7
0
51-64 65-73 73-85 85-93 93-05
Perodos intercensales
142
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
48
A ello se suma la proyeccin para el ao 2015, que indica que el 85% de la poblacin co-
lombiana estar localizada en las ciudades.
143
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Desde esta perspectiva, para los programas de MIB persiste una dico-
toma entre lo que est al centro de la intervencin: el aspecto del desarrollo
social o el del fsico-espacial. Ms all de los planteamientos tericos o de ca-
racterizacin misma del MIB que son fcilmente reconciliables en el discurso
y el planteamiento general, esta definicin incide en la manera en la que se
ejecuta la intervencin del mejoramiento que se adelanta en la ciudad desde
las distintas instituciones. Lo fsico-espacial y lo social no deberan competir
al interior del MIB; sin embargo, hasta este momento, esta competencia ha
sido un hecho indiscutible en la definicin del enfoque y en la definicin de
los recursos para las distintas experiencias que ha adelantado la ciudad. Igual-
mente, cualquiera de los dos componentes es clave para cualquiera de las dos
consideraciones centrales mencionadas antes.
Por ejemplo, el que lo social sea lo prioritario en una u otra experiencia
de MIB no significa necesariamente que el desarrollo humano est al centro
de esta experiencia; la priorizacin de lo social puede obedecer tambin a
criterios de viabilizacin, legitimacin y operativizacin de proyectos cuyo in-
ters fundamental est marcado por la rentabilidad econmica. De la misma
manera, el que alguna experiencia priorice lo fsico-espacial y la construccin
de infraestructura no significa obligatoriamente que no es el bienestar de la
poblacin el que marca la pauta de la intervencin, sino que en este aspecto se
encuentran los mayores vacos en un contexto especfico.
La materializacin de una poltica de hbitat y una nocin ms integral
de la territorialidad fue una de las apuestas fuertes de la Administracin
Distrital de Luis Eduardo Garzn. Esta poltica busca integrar los temas
referentes a la habitabilidad y la vivienda en general desde la perspectiva
del modelo de ciudad, de la interconexin de los diversos componentes que
intervienen en la construccin del ambiente humano de vida, de la suficien-
cia y calidad de ste y de cada uno de sus ejes integrantes. De esta manera,
la propuesta de poltica de hbitat del Distrito Capital integra en sus pro-
gramas aspectos como la prevencin y control de la urbanizacin ilegal, la
legalizacin de los ttulos de propiedad, la articulacin de oferta y demanda
de suelos, el MIB49 y el reconocimiento de vivienda, la rehabilitacin de
49
El programa de MIB permanece como uno ms entre 16 programas distintos que no se
articulan de manera ms clara. En nuestra opinin, no se le brinda la prioridad necesaria al
tema del MIB.
144
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
145
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
50
Es necesario precisar que en el Proyecto SUR, la cooperacin tcnica y financiera fue en
carcter de donacin por parte del gobierno alemn. Los recursos fueron manejados por el
KFW, a diferencia de los recursos del Banco Mundial, que son emprstitos. Esto incide en
las diferencias de enfoque entre el PMIB y el PSB, en el pago de honorarios de la Unidad
de Gestin de PSB por parte de PNUD durante 4 aos, en el seguimiento, etc.
146
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Es importante recordar aqu que la poltica de produccin de suelo urbanizable a bajo costo que
51
compita con el suelo ofertado a travs del mercado informal no ha dado los resultados esperados
para la ciudad. El responsable institucional para el desarrollo de esta iniciativa de la agenda
urbana en la ciudad de Bogot es Metrovivienda desde el ao 1999, cuando fue creada.
147
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Meta 3 *1.030 municipios *20 OSMIS y/o 20 *POT con uso Inversin pblica
Gestin efectiva con POT bancos inmobiliarios eficiente de 85.000
del desarrollo *3 Observaciones instrumentos de (100%)
urbano del suelo gestin de suelo.
(OSMIS) *55 OSMIS en
*3 bancos red y/o bancos
inmobiliarios inmobiliarios en
funcionamiento.
149
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Grfico No. 6. Servicios pblicos domiciliarios con los que cuenta la vivienda en Bogot, 2005
120
99,5 98,1 98,7
100 87,9
80
80
60
40
20
0
Energa Elctrica Alcantarillado Acueducto Gas Natural Telfono
151
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Este ejemplo permite dar cuenta de que los diseos de MIB deben abrir
paso a las transformaciones del contexto para que puedan atender mejor las
necesidades y dificultades de la poblacin. En un territorio informal y preca-
rio, pero con redes instaladas de servicios pblicos, el centro de la accin debe
referirse, tal vez, a las asesoras frente al uso de estos servicios, a la generacin
de intermediaciones institucionales para la reduccin de tarifas para los estra-
tos ms bajos, o a la promocin de empresas comunitarias y vecinales para el
manejo de las redes de servicios.
La convivencia se ha venido posicionando como una mirada para enfren-
tar los problemas de violencia y delincuencia, propios de la ciudad. Sin em-
bargo, se corre el riesgo de quedarse en la intencin de regulacin y olvidarse
de la visin del desarrollo. Este tema, al igual que el de la participacin, se ha
convertido en un componente casi obligatorio para las experiencias del MIB,
la reflexin frente a ellos se ampla ms adelante.
Otro elemento propio del contexto urbano que exige una posicin y una
decisin por parte de quienes disean los programas de MIB es el que se re-
fiere a las escalas de intervencin que deben ser comprendidas administrati-
vamente, en su dimensin territorial pero tambin histrica y culturalmente.
No es un capricho el que el MIB insista en el barrio como espacio para la
implementacin del mejoramiento; tampoco una manifestacin anacrnica52.
Es necesario buscar una determinacin de las escalas y combinaciones de he-
rramientas de planeacin e intervencin para generar equilibrio entre las ne-
cesidades administrativas cuyo manejo se facilita a partir de la dimensin
de las localidades y las UPZ y las caractersticas propias de la construccin
comunitaria para las cuales el barrio es la unidad bsica que trasciende hacia
la dimensin cultural y de identidad. Este criterio es importante si se tiene en
cuenta la necesidad de reconocer a la comunidad como un sujeto constructor
de ciudad y de su propio desarrollo.
Por ltimo, los procesos administrativos y de gobierno de la ciudad
tambin han cambiado: la descentralizacin y la cultura laboral propia del
nal, local, distrital, metropolitana y regional como referentes espaciales universales. El hecho
de que el mejoramiento se siga planteando a nivel barrial implica dificultades de orden admi-
nistrativo, de distribucin presupuestal y para el diseo de las intervenciones en general. Por
esto, muchos dudan de la vigencia de la escala barrial como escala de referencia.
152
Capt u l o III . L o u r b a n o y e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
153
Captulo IV
155
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Capt u l o IV. E l concepto de MIB
157
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) emiti una declaracin de
naturaleza antropocntrica y en una perspectiva cualitativa y de sostenibilidad, en
la cual los gobiernos firmantes (incluido Colombia) se comprometen a:
158
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
cuales se indican los principales aspectos que han de ser tenidos en cuenta para
la construccin de polticas pblicas de hbitat, vivienda y suelo.
Entre los principales aspectos desarrollados por dichos objetivos se deben
resaltar las definiciones encaminadas a garantizar la seguridad jurdica de la
tenencia y la igualdad de acceso a la tierra para todos; a promover el acceso
de todas las personas al agua potable, al saneamiento y a instalaciones y co-
modidades bsicas; a garantizar el establecimiento de sistemas transparentes,
integrales y accesibles para la transferencia de los derechos sobre la tierra y la
seguridad jurdica de la tenencia; a fomentar el acceso amplio y no discrimi-
natorio a servicios de financiacin de la vivienda abiertos, eficientes, eficaces
y apropiados para todos; a fomentar mtodos y tecnologas de construccin
que estn disponibles localmente y que sean apropiados, asequibles, seguros,
eficientes e inocuos para el medio ambiente; a aumentar la oferta de viviendas
asequibles a travs de la diversificacin de la oferta, alquiler, propiedad comu-
nal, cooperativa o de otro tipo; a erradicar la discriminacin en el acceso a la
vivienda y los servicios bsicos por cualquier motivo; a apoyar a la familia en
sus funciones de sustento, educacin y crianza, y a promover el suministro de
servicios bsicos y sociales para poblaciones altamente vulnerables.
Los insumos para la definicin de varias categoras estructurantes de las
polticas pblicas de hbitat de las ltimas dcadas fueron nutridos por los
procesos sociales e institucionales de reconocimiento de nuevas realidades y
necesidades en complejo escenario urbano. En el marco del Hbitat II, encon-
tramos diversas reflexiones sobre los asentamiento humanos:
42. Nos comprometemos a conseguir que los asentamientos humanos sean sostenibles
en un mundo en proceso de urbanizacin, velando por el desarrollo de sociedades que
hagan uso eficiente de los recursos dentro de los lmites de la capacidad de carga de
los ecosistemas y tengan en cuenta el principio de precaucin, y ofreciendo a todas las
personas, en particular las que pertenecen a grupos vulnerables y desfavorecidos, las
mismas oportunidades de llevar una vida sana, segura y productiva en armona con la
naturaleza y su patrimonio cultural y valores espirituales y culturales, y que garanticen
el desarrollo econmico y social y la proteccin del medio ambiente, contribuyendo as
a la consecucin de los objetivos del desarrollo nacional sostenible (II Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, 1996).
159
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
160
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
Objetivos
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseanza primaria mundial.
3. Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar la asociacin mundial para el desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia con base en Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas, 2005
161
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
53
Desde mediados de los aos ochenta hasta el ao 2000, el Banco Interamericano de Desa-
rrollo haba apoyado ms de 17 proyectos de mejoramiento barrial, invirtiendo un monto
cercano a los 2.600 millones de dlares. Los aportes referidos a continuacin recopilan los
planteamientos contenidos en el texto publicado por el Banco Interamericano de Desarro-
llo, BID, a finales del ao 2000.
162
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
54
Las acciones de intervencin en materia de mejoramiento barrial han despertado el inters
de las Naciones Unidas y del Banco Mundial, a travs del Centro para los Asentamientos
Humanos Hbitat, especialmente con la campaa mundial denominada Ciudades sin
Asentamientos Informales.
163
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
55
Sin embargo, esto vara, segn se trate de programas nacionales o locales. En los primeros,
los recursos se distribuyen regionalmente bajo parmetros de equidad, para disminuir el
desequilibrio regional; en los casos en los que se aportan recursos de cofinanciacin, se pro-
cura el apalancamiento de los recursos locales. En el segundo, la participacin comunitaria
y los incentivos locales inciden mayoritariamente en la orientacin de los recursos.
164
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
165
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
miento bsico, servicios sociales, centros de salud, escuelas, guarderas infantiles y centros
de atencin a grupos vulnerables tales como madres cabeza de hogar, jvenes e infantes.
Tambin se destacan las inversiones en materia de reduccin de la vulnerabilidad ambiental
y social en temas como la seguridad ciudadana y la prevencin en el uso de drogas.
166
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
Donde:
CDi = factor para determinar el cupo del departamento i (fondos asignados al departamento)
PNBi = poblacin del departamento i con NBI
PNBIi = poblacin total del pas con NBI
PDi = poblacin total del departamento i
NBI = Necesidades Bsicas Insatisfechas.
167
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
168
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
Tabla No. 15. Criterios y aspectos relacionados con la financiacin del MIB
Viabilidad legal, este criterio busca asegurar Acciones orientadas a la generacin de empleo e
la factibilidad de la legalizacin de propiedad ingresos. En muchos de estos programas aparecen
y de la inversin pblica, garantizando que el acciones orientadas a mejorar el ingreso mediante
proceso se agencie en zonas de litigio. la capacitacin de mano de obra y el fomento a
las pequeas y medianas empresas y comercios.
Entre las acciones ms destacadas podemos
contar: capacitacin especializada, becas para
cursos profesionales especficos, asistencia tcnica
a profesionales autnomos y microempresarios,
apoyo de gestin a micro productores o unidades
productivas, a travs de micro crdito y aumento de
la escolaridad con programas de complementacin
para adultos, destinados a completar su educacin
formal, facilitndoles as el acceso al mercado del
trabajo (Brakarz, 2002: 36).
169
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Pas
Componentes de
los programas Chile Colombia Argentina Brasil Brasil Brasil Bolivia Brasil
PMB MVE PROMEBA PROAP PBV HBB SMB PROAP II
90/95 1995 1996 1995 1996 1998 1998 2000
Infraestructura
Agua potable
Soluciones de
alcantarillado
Drenaje pluvial
Sistema vial
Alumbrado pblico
Energa elctrica
Servicios urbanos
Recoleccin de
basuras
Soluciones de vivienda
Mdulos o casetas
sanitarias
Mejoramiento de
viviendas
Reasentamiento
170
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
Pas
Componentes de
Chile Colombia Argentina Brasil Brasil Brasil Bolivia Brasil
los programas
PMB MVE PROMEBA PROAP PBV HBB SMB PROAP II
90/95 1995 1996 1995 1996 1998 1998 2000
Guarderas
infantiles
Servicios
para grupos
vulnerables*
Puestos de salud
Generacin de
trabajo e ingresos
Medio ambiente
Arborizacin y
forestacin
Recuperacin
y mitigacin
ambiental
Desarrollo comunitario
Educacin
sanitaria y
ambiental
Promocin de
la organizacin
comunitaria
(*) Servicios sociales diversos, cuya definicin se hace a partir de las necesidades expresadas por la
comunidad.
Siglas
PMB: Programa de Mejoramiento de Barrios, Chile.
MVE: Programa de Mejoramiento de Vivienda y Entorno. Red de Proteccin Social, Colombia.
PROA I y II: Programa de Regularizacin de Asentamientos Populares, Favela-Barrio. Etapas I y II, Ro
de Janeiro, Brasil.
PROMEVA: Programa Nacional de Mejoramiento de Barrios, Argentina.
PBV: Programa Baixada Vida/Nueva, Gobierno Estadual de Brasil.
Fuente: Brakarz (2002: 30)
171
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
172
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
173
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
57
Estos documentos son el resultado de la experiencia de las entidades socias locales y de FE-
DEVIVIENDA en el desarrollo del proceso de consultas urbanas realizadas entre 1997 y
2001, por el PGU a travs de FEDEVIVIENDA como institucin de anclaje regional para
el tema de mejoramiento integral de barrios (PGU, Coordinacin para Amrica Latina y
el Caribe, 2002: 6).
174
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
175
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 17. Principios y objetivos de los Programas de Mejoramiento Integral de Barrios
176
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
58
Los aspectos referidos a la definicin conceptual del mejoramiento barrial son tomados lite-
ralmente del documento aportado por Pedro Buraglia, profesor de la Universidad Nacional
de Colombia, asesor durante el desarrollo del estudio de consultora.
177
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
59
Fija los topes a la VIS subsidiable as: Tipo 1, hasta 50 SMLMV; Tipo 2, superiores a 50 y
hasta 70 SMLMV; Tipo 3, superiores a 70 y hasta 100 SMLMV, y Tipo 4, superiores a 100
y hasta 135 SMLMV .
60
Fija el tamao de los lotes para vivienda subsidiable en 35m2.
178
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
La grfica indica el derrotero que han seguido los grandes temas de las
agendas de hbitat. En un anlisis de la evolucin del tema, Mara del Pilar
Prez afirma que:
Una construccin sustentable pasa necesariamente por la construccin de las vivien-
das para sus gentes, es decir, por la construccin de los espacios de privacidad (de lo
privado) para sus habitantes, quienes desarrollan su sociabilidad y su ciudadana en
los mbitos pblicos. De identidades individuales e identidades colectivas se cons-
truye necesariamente la ciudad. Ciudades sustentables sin viviendas no existen, pero
s existen viviendas sin ciudad. Si de la integracin y la coexistencia de lo privado y lo
pblico se hace ciudad, lo pblico la posibilidad del gora es, sin embargo, su atributo
insoslayable (ALAI).
179
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
180
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
61
El subsidio de vivienda es asignado a las familias con ingresos hasta de 4 SMLMV a travs
de FONVIVIENDA (recursos del presupuesto nacional) y las cajas de compensacin fami-
liar (recursos parafiscales) para los trabajadores afiliados a ellas.
181
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
182
Capt u l o IV. E l concepto de MIB
183
Captulo V
Se hace referencia a este ao por la documentacin referida; pero esto no significa que no haya
62
habido acciones de mejoramiento barrial previas. As mismo, las experiencias de MIB fueron
ampliamente caracterizadas en el primer informe de la Consultora CVP-UNC (agosto 2006).
185
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
63
PNUD (1985). Este programa anotaba con total claridad que no pretenda resolver en
su totalidad aquellos aspectos deficitarios que en materia de calidad de vida sufrieran los
habitantes de los sectores populares urbanos.
186
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
187
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
64
Los barrios para la intervencin eran seleccionados segn criterios de insuficiencia en los
campos de intervencin formulados para el programa.
65
Esta experiencia se gener a travs de 4 subprogramas: pequea y mediana empresa; forta-
lecimiento y coordinacin interinstitucional; mejoramiento de vivienda y grupos sociales,
y apoyo y promocin de la mujer y de los jvenes.
188
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Vale la pena destacar que Bogot no es la nica ciudad que ha venido afrontando acciones
66
189
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Luego de este breve recorrido, varios aspectos se pueden resaltar. Por una
parte, la bsqueda en la construccin de diversos modelos de intervencin que
conceptualmente apuntan a la superacin de la pobreza y al mejoramiento de
la calidad de vida mediante la realizacin de obras fsicas en general, las cua-
les, agenciadas en diversos mbitos, dan cuenta del mejoramiento barrial. Sin
embargo, a pesar del discurso de superacin de la pobreza, el nfasis principal,
ms all del mejoramiento de la calidad de vida, es el la integracin urbana y
la complementacin del desarrollo barrial y zonal como corolario fundamental
para acceder a mejores condiciones de existencia. El predominio de lo fsico
pareciera ser una de las caractersticas de este modelo.
En segundo lugar, se destacan los modelos que han pretendido cons-
tituirse en experiencias replicables a travs de la institucionalizacin en la
poltica pblica distrital, incorporando de manera explcita el componente de
lo social. A este respecto, la participacin, la gestin local y las acciones de
fortalecimiento de redes sociales son las lneas bsicas sobre las que se funda
la intervencin. La combinacin de escalas barriales, locales y zonales, con la
proyeccin metropolitana de muchas de estas experiencias ha logrado, depen-
diendo del problema a resolver, articular los diversos niveles de intervencin y
asociar el proceso no slo con la satisfaccin de necesidades materiales de vida,
sino tambin con la construccin de capacidades sociales.
Finalmente, sobresalen las acciones de intervencin construidas como
herramienta pedaggica para el fortalecimiento de la capacidad social y co-
munitaria de interlocucin con el Estado, en la que la intervencin fsica es un
pretexto para el conocimiento y administracin de lo pblico, en un ejercicio
que potencialmente apunta hacia la construccin de ciudadana plena. El Pro-
yecto SUR con Bogot, por ejemplo, no slo apunt en esta direccin, sino
que, adems, vincul de distintas maneras a la empresa privada, siendo una de
las pocas experiencias que incursion en este tipo de cooperacin.
190
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
67
Los aprendizajes, logros y dificultades se establecieron con base en revisin documental,
entrevistas y talleres realizados con funcionarios vinculados laboralmente a algunos de los
programas de mejoramiento urbano y barrial. De esta manera, algunas de las afirmaciones
referidas entre comillas, corresponden a versiones aportadas por los funcionarios entrevis-
tados o a percepciones de la comunidad recopiladas durante la realizacin de talleres en
UPZ de mejoramiento.
191
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
68
En el programa SUR con Bogot, la convivencia fue una lnea de accin. Se dise el pro-
grama de SUR de Convivencia como una segunda fase que se ha pospuesto por demoras
por parte del Distrito en la gestin de los recursos.
192
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Componente institucional
En esta materia se destaca ampliamente la intervencin de las entidades distri-
tales en la formulacin y negociacin de los proyectos de inversin de manera
directa con las comunidades, con la puesta en prctica de relaciones ajenas al
clientelismo propio de las decisiones polticas. Con ello se logr establecer di-
nmicas favorables para la accin estatal en materia de formulacin de planes
o proyectos de inversin para la ejecucin de recursos pblicos. Dentro de la
experiencia, sobresale la participacin de la comunidad como algo novedoso
en Colombia: algunos programas fueron sometidos a un proceso de consulta
con la comunidad, y se generaron espacios de negociacin para resolver ten-
siones y conflictos. El xito en la apropiacin de los proyectos por parte de la
comunidad ha dependido del esfuerzo institucional por comprender la impor-
tancia de la participacin.
En materia de aprendizaje sobresale la construccin de escenarios de par-
ticipacin ciudadana, lo cual permiti que los lderes ms representativos de
los barrios conocieran las polticas distritales e hizo posible completar la in-
formacin sobre las demandas comunitarias; establecer relaciones simultneas
193
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
5.2.2. Dificultades
Componente social
Con relacin a lo social, se hace evidente la discrepancia entre la cantidad de orga-
nizaciones comunitarias capacitadas para la formulacin de proyectos y la cantidad
de organizaciones cuyos proyectos fueron financiados. Este desequilibrio deriv
en conflictos entre algunas comunidades por el acceso a recursos, y consecuente-
mente, algunas obras, antes que promover el fortalecimiento de la organizacin y
la cohesin barrial, potenciaron conflictos y desacuerdos entre diferentes grupos
comunitarios (cierta zona fue intervenida y otra no; un proyecto fue priorizado y
194
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
otro no). Por otro lado, a pesar de las capacitaciones agenciadas por los gobiernos
distritales en algunos campos, las comunidades barriales reclaman mayor acom-
paamiento y formacin en planeacin (involucrando el barrio como unidad socio
espacial bsica) y desarrollo organizacional. Estas carencias dificultan en grado
sumo la participacin cualificada de las comunidades organizadas en los diversos
escenarios convocados por los programas de mejoramiento.
La multiplicidad de intereses de las comunidades sus lderes ha limitado
en algunos casos la participacin real y activa de las organizaciones, e incluso
se puede apreciar una cierta tendencia a obstruir el papel potencial de las
comunidades, al atar las lgicas de los proyectos de mejoramiento a dinmi-
cas de clientelismo y politiquera. Adems, los espacios de participacin y
organizacin comunitaria son diseados e implementados principalmente por
adultos y no se involucra a los jvenes, que se resisten a pensar y operar con
los mismos parmetros de aquellos.
Componente institucional
A pesar de la larga trayectoria de procesos de intervencin urbana en torno al me-
joramiento, sea barrial o urbano, la experiencia no ha sido suficientemente evalua-
da por las instituciones pblicas. An en la actualidad se siguen desarrollando
195
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
196
Tabla No. 18. nfasis de las acciones de Mejoramiento Integral de Barrios
por componente en Bogot, 1972-2007
Componentes de los PIDUZOB I PIDUZOB II PNUD OSP Sur con Acciones para Desmarginalizacion Prog. Desarr. PMIB Servios OPC Programa
Programas Bogot la convivencia Institucional y Urbanos Sur de
Comunitario CB. Convivencia
1972/79 1984/94 1985 1996/2000 1997/2006 1998/2000 1998/2001 1998/2001 2000/2010 2003/06 2003/08 2004
Infraestructura
Sistemas de Acueducto
y Agua Potable
Capt u l o V. L a s
Soluciones de
Alcantarillado
Alcantarillado
Sistema Vial
Movilidad
Accesibilidad
Vas Peatonales
experiencias de
197
Alumbrado Publico
MIB
Energa Elctrica
en
Plazas publicas,
canchas deportivas
Guarderas Infantiles
Servicios para grupos
vulnerables (*)
Puestos de salud
Componentes de los PIDUZOB I PIDUZOB II PNUD OSP Sur con Acciones para Desmarginalizacion Prog. Desarr. PMIB Servios OPC Programa
Programas Bogot la convivencia Institucional y Urbanos Sur de
Comunitario CB. Convivencia
1972/79 1984/94 1985 1996/2000 1997/2006 1998/2000 1998/2001 1998/2001 2000/2010 2003/06 2003/08 2004
Pobreza
Generacin de
trabajos e ingresos
Atencin en Zonas de
Riesgo
Fortalecimiento institucional
Programas
interinstitucionales
y Coordinacin
institucional
Medio ambiente
Arborizacin y
forestacin
Recuperacin y
mitigacin del Riesgo
198
Desarrolllo comunitario
Planeacin Participativa
Formacin y promocin
de la organizacin
Comunitaria
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Participacin de la
Comunidad
Seguridad y
Convivencia
Arte y Cultura Joven
Comunicacin
Comunitaria
Apoyo a la Mujer y los
Jvenes
Violencia Intrafamiliar
Manejo y Resolucin
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
de Conflictos
Fuente: Elaboracin propia (2007)
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
69
Sin embargo, en la documentacin consultada no se cuenta informacin disponible para la
caracterizacin de todas las experiencias. Se exponen, entonces, las variables disponibles en
los documentos.
199
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
70
Haba, con todo, una serie de objetivos especficos que variaban de acuerdo con cada uno
de los subprogramas propuestos para esta experiencia.
201
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
71
Por otro lado, se desarrollaron dos clases de pavimento para las obras: flexible o asfltico,
y rgido o de concreto. Cada una de estas clases de pavimento vara de acuerdo con el tipo
de trfico que deben soportar: trfico medio, pesado y muy pesado.
202
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
203
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Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
72
Por el cual se definen las acciones administrativas tendientes a dirigir, coordinar y
ejecutar el Proyecto Ciudad Bolvar previsto en el Acuerdo 11 de 1983 del Honorable
Concejo Distrital.
205
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Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
En ese dilogo juega un papel esencial la apertura de las instituciones hacia la comunidad:
73
207
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Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
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tiempo, fue se hizo necesario asumir la dimensin del problema urbano, en-
tendiendo el mejoramiento como un tema prioritario en la agenda pblica de
gobierno. Varios diagnsticos apuntaban en la misma direccin:
[] esta expansin demogrfica no ha corrido a la par con el desarrollo social y
urbanstico. La nueva ciudad no ha generado espacios acordes con sus nuevas di-
mensiones y usos; los nicos espacios pblicos con verdadero carcter de tales eran,
hasta la intervencin del proyecto, la antigua plaza del pueblo y sus vas de acceso;
tradicionalmente toda el rea se encuentra desvertebrada internamente y conectada
con el resto de la ciudad por medio de vas excesivamente congestionadas. Se est as
en presencia de una zona heterognea, que incluye algunos de los asentamientos ms
pobres de la ciudad y que no han sido objeto de particular atencin (Alcalda Mayor
de Bogot-PNUD, 1985).
210
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
74
Algunos de los aspectos generales referidos en este aparte fueron consultados en http://
habitat.aq.upm.es/dubai/00/bp545.html. Consultada en septiembre de 2006.
211
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Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
75
Iniciales de las localidades de San Cristbal, Usme y Rafael Uribe Uribe.
213
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76
Es necesario precisar que en SUR con Bogot no se trabaj con un enfoque sectorial
ni poblacional. A la poblacin juvenil se lleg con dos programas: gestin del conflicto
escolar, realizado en coordinacin con la Cmara de Comercio de Bogot, y el Golombiao,
realizado en conjunto con Colombia Joven. Tambin se conformaron comisiones de convi-
vencia y seguridad en la zona Va a Oriente como parte de la Red Social Va Oriente y en
la zona Ladrilleras. A travs de la Fundacin para la Reconciliacin se ejecut un proyecto
orientado a los conflictos comunitarios, aunque en la prctica se enfoc a los conflictos
personales y familiares.
214
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
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77
Las entidades comprometidas en este aspecto eran EAAB, IDU, SED, IDRD, DABS, Pro-
yecto SUR.
78
En este aspecto se comprometi la labor de la CVP y el PSUR.
79
Se involucr el DAACD, junto con el PSUR.
80
Esta responsabilidad estuvo en manos del DAPD, al DAMA y al PSUR.
81
En esta materia, la responsabilidad fue asumida por el DAACD, la Secretara de Hacienda
y el PSB.
82
El monto inicial estimado era de 47 mil millones de pesos aproximadamente. Al final se
ejecut una cifra cercana a los 105 mil millones de pesos.
216
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Tabla No. 20. Indicadores generales y fuentes de verificacin. Proyecto SUR con Bogot
217
Tabla No. 21. Indicadores y fuentes de verificacin por componente,
Proyecto SUR con Bogot
Aumento en 50 % de DAACD, Proyecto SUR con Mejoramiento del grado Encuesta Proyecto SUR. Estndares de atencin Presupuestos
proyectos aprobados Bogot de movilidad en las zonas; Secretara de Trnsito y negociados con las Datos de Secretara de
en relacin con el reduccin del tiempo de transporte entidades locales Hacienda
nmero de proyectos desplazamiento dentro de y distritales para la
presentados la zona y de la zona hacia optimizacin de procesos
218
el centro y costos
80 % de grupos de DAACD, Proyecto SUR con Espacio pblico Registros IDU-IDRD Desarrollo de mecanismos Convenios y acuerdos.
mantenimiento de obra Bogot Veedura Distrital conformado y mejorado. Defensora del espacio de gestin de
conformados y pblico : Datos Proyecto intervenciones asociadas
capacitados Sur. a la cooperacin y
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
219
conflictos SUR
MIB
en
Componente social
En esta experiencia se puede destacar el reconocimiento de la permanencia
de la comunidad en la zona, gracias a que se establecieron cinco puntos de
informacin en las tres zonas de intervencin, lo cual permiti una presencia
constante y el contacto directo con la poblacin. A juicio de los funcionarios
y de la comunidad, esto deriv en la generacin de confianza y credibilidad
con respecto al proyecto y estimul la participacin de la comunidad, lo cual
contribuy significativamente a la generacin de una base social importante
en el desarrollo de la intervencin.
En esta materia, el fortalecimiento de las organizaciones comunitarias
fue trascendental. La interaccin entre las organizaciones, la comunidad y el
Proyecto SUR contribuy a cambios comportamentales en las organizaciones
comunitarias, y en consecuencia se generaron iniciativas positivas encaminadas
hacia la integracin y la cooperacin entre ellas, la democratizacin interna y
la renovacin del liderazgo. Se estimul tambin la participacin de la mujer,
concentrando los esfuerzos en las madres cabeza de hogar, y se propiciaron
rupturas en materia de participacin en espacios que eran tradicionalmente
identificados como de hombres.
En cuanto al aprendizaje ganado con la experiencia, se hizo evidente
la necesidad de vincular a la comunidad desde el proceso mismo de la cons-
truccin de diseos, as como en los procesos de planeacin y ejecucin de las
obras, para poder asegurar la aceptacin de los proyectos y garantizar la apro-
piacin de las obras y la sostenibilidad de las acciones de mejoramiento.
A pesar de los logros y aprendizajes, las comunidades no se sentan lo
suficientemente informadas con respecto a los proyectos globales que pudiera
desarrollar el Proyecto SUR con Bogot; en efecto, falt mayor orientacin.
Por otra parte, la discrepancia de intereses entre los lderes dificult la partici-
pacin real y activa de las organizaciones.
En materia de capacitacin, independientemente de la incorporacin te-
mtica de la planeacin en los talleres de formacin, las comunidades expre-
saban inconformidad. A partir de los cambios ocurridos a travs de los aos
durante la realizacin del proyecto, las organizaciones comunitarias definan
220
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
83
Sin embargo, en el tema de convivencia, en los eventos masivos y en las proyectos del Fon-
do de Desarrollo Comunitario, hubo nutrida participacin de los jvenes.
221
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Componente institucional
En esta materia se logr a lo largo de los aos, la apropiacin del proyecto por
parte de las diversas entidades distritales, gracias a que el enfoque conceptual
de la intervencin se bas en la coordinacin y la concertacin entre ellas y las
empresas privadas. La participacin de las comunidades y la articulacin entre
lo social y lo tcnico, por su parte, dieron legitimidad al proyecto y generaron
sentido de pertenencia y cooperacin en la comunidad. En consecuencia, sta
desarroll una mayor confianza hacia el Estado, pues eran evidentes la interven-
cin concertada entre las diversas entidades distritales y la disposicin creciente
a crear oportunidades de participacin y a asignar recursos de contrapartida.
Entre los aprendizajes se cuentan la creacin de una unidad de gestin
cuya misin era buscar incidencia en la definicin de los estndares de aten-
cin, para garantizar la equidad en la distribucin de los beneficios y la sos-
tenibilidad del proceso de mejoramiento urbano. Igualmente se aprendi que
era necesario gestionar recursos adicionales de otras entidades o programas
complementarios, para disminuir los costos de contrapartida aportados por
las comunidades.
Por otra parte, se hizo evidente la necesidad de definir una poltica de
subsidio para el mejoramiento de vivienda, as como la estructuracin de una
84
Se avanz en el reasentamiento de familias con la EAAB en las quebradas La Nutria,
Verejones, Bolonia, Santa Librada, La Hoya del Ramo; por el contrario, Codensa no se
comprometi con estas acciones.
222
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
1998 (primer semestre). Formulacin y estructuracin del proyecto, estudio de factibilidad, engranaje
institucional.
1999 (enero a diciembre). Consolidacin del proyecto, conformacin del Comit Interinstitucional
Parque Entrenubes, estructuracin de la unidad de gestin, articulacin y planeacin estratgica
(DAACD-KfW), preinversin de los recursos distritales en la zona de intervencin. En ese momento se
hace revisin y ajuste de objetivos y de estructuracin de componentes. Se le da mayor fuerza a los
aspectos de medio ambiente y vivienda.
85
Los aprendizajes referidos en este aparte se propusieron durante los procesos de evaluacin
y seguimiento del proyecto SUR con Bogot, mucho antes de que se hubiera reestructura-
do la Secretara del Hbitat.
86
No obstante, la demora en la firma del PSB no fue demasiado notoria porque entre tanto
las entidades comprometidas ejecutaron las obras (por ejemplo, cuando se firm el con-
venio ya estaba construido y funcionando el colegio San Cayetano). Este retraso puso en
evidencia que el Distrito no tena cmo recibir recursos de cooperacin con carcter de
donacin, pero s tena bien definidos la normatividad y los mecanismos para emprstitos.
223
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
1999-2007. Fase de ejecucin que inicia con diagnstico, inventarios y compra de predios por parte
del Distrito, acercamiento a la comunidad y divulgacin del proyecto. En el primer semestre de 2000
se firma el convenio con el KfW para concretar el aporte de recursos. En noviembre de ese ao se
solicita apoyo financiero a la cooperacin alemana para la ejecucin de un programa de convivencia
empleando la metodologa del programa Acciones para la Convivencia, posteriormente se define que
debe ser con la metodologa PSB.
2002. La Alcalda Mayor asigna a la Caja de Vivienda Popular la labor de coordinacin del Programa
de Mejoramiento Integral de Barrios PMIB.
87
La zona de intervencin no se precisa dentro de la informacin consultada, se desarrollaron
pequeos proyectos en las 20 localidades del Distrito. As mismo, hubo un convenio con
el Jardn Botnico para la vinculacin de personas al proceso como mano de obra en los
proyectos de arborizacin urbana.
224
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
88
Los criterios para la seleccin y financiacin de los proyectos eran los siguientes: alto res-
paldo de la comunidad desde su formulacin; factibilidad desde el punto de vista social,
ambiental, legal, financiero, econmico y administrativo; generacin de convivencia a tra-
vs de la propuesta; alto impacto del proyecto y sostenibilidad en el tiempo.
225
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La viabilidad tcnica sera definida, segn el proyecto, por la EAAB, UPES, IDU y DAPD.
89
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 23. Criterios de seleccin zonal para inversin. Desmarginalizacin. Primera Fase
Variable Precondicin
Presencia de servicios bsicos Criterio de legalizable.
domiciliarios regularizados.
Alta proporcin del rea construida Estudios de preinversin de
sobre la loteada. pavimento, de alcantarillado de aguas
negras y lluvias, como de acueducto.
Fcil acceso vial. Organizacin comunitaria.
Ubicacin estratgica. Concepto de riesgo mitigable.
Alta consolidacin de la vivienda.
Presencia de zonas de cesin para
parques.
Baja cobertura en servicios de jardines Alta presencia de establecimientos
infantiles, educacin y salud. comerciales e industriales.
Tabla No. 24. Gradacin para la categorizacin de las zonas de intervencin en segunda
fase. Desmarginalizacin
Grado Caractersticas
A Problemas inferiores al 20%
B Problemas inferiores al 50%
C Problemas superiores al 50%
230
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Entre las que se contaban las relacionadas con legalizacin, cercana del permetro de servicios,
90
regulacin del valor especulativo de la tierra, relacin entre rea loteada vs. rea construida.
231
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91
Se contemplaba, por ejemplo, la presentacin de informes de la Veedura, el empleo de
medios y recursos jurdicos y la creacin de Centros de Informacin Ciudadana.
232
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
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92
Decreto 1191 de 1997. Secretara General de Gobierno de la Alcalda Mayor de Bogot
D.C., diciembre de 1997. Registro Distrital No. 1561.
93
Consecuentemente, se formularon cuatro lneas de accin as: apoyo a la pequea empresa y a
los microempresarios; mejoramiento de la vivienda para grupos sociales de renta baja; apoyo
a la promocin de la mujer y los jvenes, y fortalecimiento y coordinacin institucional.
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Localidad UPZ
Poblacin
No. Nombre No. Nombre
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Grfico No. 10. Inversin por localidad programa mejoramiento integral de barrios.
(1999-2005)
10.000.000.000
9.000.000.000
8.000.000.000
7.000.000.000
6.000.000.000
5.000.000.000
4.000.000.000
01 - U saqun
03 - S antaf
3.000.000.000 04 - S an C ristbal
05 - U sm e
2.000.000.000 07 - B osa
08 - K ennedy
11 - S uba
1.000.000.000 18 - R afael U .U .
19 - C iudad B olvar
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
240
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94
Esta caracterstica se ha quedado en la mera formulacin y no ha podido ser precisada ni
conceptual ni metodolgicamente.
243
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
ambientales que garantizaran el uso formal y sostenible del suelo y los ecosiste-
mas. Adems, era necesaria la construccin de un medio ambiente que preser-
vara ros, quebradas y humedales, para armonizar la ciudad natural y la ciudad
construida. La disposicin de un sistema de movilidad urbana brindara a los
habitantes medios democrticos, econmicos y sostenibles para movilizarse.
El acceso a los servicios pblicos, por su parte, garantizara a la poblacin
una subsistencia digna y sana. En este sentido, se pensaba en garantizar sis-
temas de acceso a salud, educacin, recreacin y cultura, que aseguraran a los
habitantes el bienestar, la equidad y el pleno desarrollo humano.
La disponibilidad de espacios pblicos propiciara la integracin social, el
encuentro y la identidad ciudadana. La construccin de un sistema de equipa-
miento facilitara la prestacin de servicios colectivos y la articulacin de las
demandas sociales con la oferta del Distrito.
En materia de vivienda, se pensaba que las comunidades requeran apoyo
para el desarrollo de tcnicas apropiadas de construccin, adems de la ade-
cuacin y el mejoramiento de sus viviendas. Con respecto a poblacin vulnera-
ble, se requera el desarrollo de sistemas de atencin y prestacin de servicios
que permitieran atender dignamente a nios, jvenes, ancianos, mujeres y
personas con limitaciones fsicas.
En materia de seguimiento y evaluacin se disearon indicadores para
la evaluacin del desarrollo del Programa de Mejoramiento Integral de Ba-
rrios, los cuales fueron construidos en virtud de subcomponentes definidos as:
planeacin y legalizacin; acueducto, alcantarillado sanitario y alcantarillado
pluvial; accesibilidad; reasentamientos; medio ambiente y mejoramiento de
vivienda (CVP, 2005). Para el seguimiento y monitoreo del programa, se cre
el Sistema nico de Informacin y Monitoreo, SUMI, fundado en los indica-
dores de evaluacin referidos anteriormente.
244
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Tabla No. 26. UPZ tipo 1 intervenidas por el Proyecto de Servicios Urbanos PSUB.
Primera y segunda fases
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95
Buscaba mejorar la movilidad de la ciudad en trminos de accesibilidad al sistema de
transporte pblico, seguridad, cobertura y nivel de servicio. Cuatro subcomponentes ha-
can parte del componente de movilidad: troncales; servicios alimentadores; transporte no
motorizado y administracin del trnsito.
96
Su objetivo era el de contribuir a elevar la calidad de vida de familias de estratos 1 y 2 por
medio de mejoras en el acceso, la cobertura y la calidad de los servicios de agua y sanea-
miento, transporte, vivienda, espacio pblico, condiciones ambientales y otros servicios
complementarios. Los subcomponentes del mejoramiento integral de barrios eran: pla-
neacin y legalizacin; acueducto y alcantarillado; accesibilidad; reasentamiento; espacio
pblico y equipamientos; medio ambiente y mejoramiento de vivienda.
97
Con relacin a este aspecto se buscaban fortalecer y mejorar la sostenibilidad y capacidad
de planeacin del esquema institucional de tal suerte que proveyera los principales servicios
urbanos. Los subcomponentes del fortalecimiento institucional eran: asistencia tcnica al
IDU; fortalecimiento institucional a la CVP; asistencia tcnica al DAMA; asistencia tcni-
ca al DAPD y asistencia tcnica a la SHD.
98
En materia de movilidad, el programa estaba orientado a acciones de mejoramiento del
transporte pblico y su integracin al sistema de transporte masivo Transmilenio, del
transporte no motorizado y de la administracin del trnsito. Concretamente se propu-
sieron las siguientes obras: construccin de la Troncal de Suba del sistema Transmilenio;
construccin de vas para rutas alimentadoras del sistema de interconexin; construccin y
promocin de la red de ciclo-rutas; reduccin de la sobreoferta y reorganizacin del trans-
porte pblico; realizacin de programas de educacin y prevencin vial y otras acciones
para disminuir la accidentalidad en Bogot, y fortalecimiento del control del trnsito.
246
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
247
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
BIRF
SHD
Despacho del
Secretario de
Hacienda Entidades ejecutoras
UCP del Distrito Capital
Gerencia Director
Especialista financiero
rea financiera IDU
Especialista contable STT
DAMA
Especialista externo en adquisiciones
DAPD
rea tcnica Especialista en seguimiento CVP
SHD
Especialista en planeacin y desarrollo
248
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Tabla No. 27. Costos del PSUB, primera fase, por componentes
Total
% Base
Componente-subcomponente En miles de
costo
Us dlares
A1-(Construccin de la Troncal Suba) 93.422 40,41%
A2-(Construccin de rutas alimentadoras cuencas Amricas,
37.088 16,04%
Caracas y Suba)
A3-(Infraestructura para el transporte no motorizado) 12.994 5,62%
A4-(Educacin y prevencin de la accidentalidad vial) 10.059 4,35%
TOTAL A (MOVILIDAD) 153.563
B1-(Estudios urbansticos y normativas para UPZ objeto del
516 0,22%
PMIB)
B2-(Redes locales acueducto) 27.785 12,02%
B3-(Construccin y rehabilitacin vial UPZ) 24.216 10,47%
B4-(Reasentamiento de hogares) 9.050 3,91%
B5-(Procesos de informacin, participacin y gestin social a la
1.533 0,66%
comunidad)
B6-(Restauracin ambiental en reas vulnerables de la estructura
1.052 0,46%
ecolgica principal)
B7-(Mejoramiento de viviendas) 341 0,15%
TOTAL B (MEJORAMIENTO INTEGRAL DE BARRIOS) 64.493
C1-(Sistema de administracin de activos II fase) 1.868 0,81%
C2-(Asesora tcnica, financiera y social al programa de
1.612 0,70%
mejoramiento integral de barrios)
C3-(Valoracin de la problemtica de la contaminacin atmosfrica y
1.283 0,55%
fortalecimiento institucional para su control en el Distrito)
C4-(Evaluacin general de la puesta en marcha del sistema) 3.406 1,47%
C5.1-(Construccin de diagnsticos bsicos de los impuestos
3.736 1,62%
(vehculos, predial, ICA)
C5.2-(Consultoras equipo UC) 1.241 0,54%
TOTAL C (FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL) 13.146
TOTAL COSTO BASE 231.202 100,00%
Contingencia precio 24.697 10,68%
Contingencia fsica 15.770 6,82%
Costo Total Proyecto 271.669 117,50%
Comisin de financiamiento 1.000 0.43%
TOTAL 272.669 117,93%
Fuente: Proyecto CVP (2003)
249
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
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El espacio generado por los Comits Sectoriales del Distrito, creados me-
diante el Decreto 682 del 31 de agosto de 2001, fue aprovechado durante la
ejecucin del proyecto para el anlisis y seguimiento sectorial de los temas que
requeran una mirada transversal. Adicionalmente, los comits tenan la fun-
cin de definir polticas sectoriales, coordinar las actividades de las entidades
y verificar el cumplimiento de las polticas que fueran adoptadas. Los comits
sirvieron como instrumento de coordinacin sectorial para la realizacin de
ajustes y modificaciones al PSUB.
252
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
99
En estos espacios se analizaba la viabilidad y la articulacin de las propuestas con pro-
yectos de otras entidades. Se definan prioridades de acuerdo con una matriz de criterios
de seleccin que evaluaba el impacto de la iniciativa en los componentes social, tcnico y
econmico del Programa de Obras con Participacin Ciudadana. El principal escenario
construido para este fin fueron los Ncleos de Participacin Comunitaria.
100
El Departamento de Accin Comunal, despus de 2007 IDPAC, mantiene el programa
OPC con cubrimiento en todo el Distrito y con mayor nmero de obras independiente-
mente del PMIB.
253
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Si bien el rea de intervencin fue definida en las UPZ tipo 1, se dio prio-
ridad a 14 de ellas en 10 de las 20 localidades de la ciudad101.
Usaqun: Verbenal (9); San Cristbal: San Blas (32); Usme: La Flora (52), Gran Yomasa
101
(57); Rafael Uribe Uribe: Diana Turbay (55); Ciudad Bolvar: El Lucero (67), El Tesoro (68),
Ismael Perdomo (69), Jerusaln (70); Suba: Tibabuyes (71); Kennedy: Patio Bonito (.) Bosa:
(82), Bosa Occidental (84). Chapinero: San Isidro Patios (89), y Santa Fe: Lourdes (96).
254
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
Grfico No. 12. Inversin por localidad. Programa Obras con Participacin Ciudadana,
2003-2005
102
Este programa iniciara su fase de ejecucin en 2008 o 2009.
255
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103
Esta etapa podra durar entre 6 y 12 meses, en los cuales se analizara la situacin de convivencia
y violencia de las comunidades, para elaborar un plan de accin, donde se tengan en cuenta las
iniciativas de la comunidad, de las instituciones, de las ONG y de la empresa privada.
104
La segunda etapa podra durar entre uno y dos aos. El Programa de Convivencia no pre-
tende ejecutar acciones, sino facilitar su ejecucin a travs de un esfuerzo de coordinacin,
planeacin con la comunidad y las entidades competentes, seguimiento del plan barrial, as
como a travs de la evaluacin de los resultados de la intervencin y de su impacto logrado
(Alcalda Mayor de Bogot-KfW, 2002: 45).
259
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
105
Entre los resultados de este componente se esperan los siguientes: 5 investigaciones sobre conflic-
tos en organizaciones y promover su divulgacin; 50 cursos de capacitacin de Comits de Conci-
liacin JAC; apoyo a la creacin de programas para el desarrollo de la reconciliacin en el contexto
de Ecobarrios (programa que ya no est vigente) y de las Escuelas de Reconciliacin y Perdn
(ESPERE); formacin de mediadores escolares; apoyo a la mediacin de conflictos en las Unida-
des de Mediacin; ampliacin de la cobertura y descentralizacin de las Unidades de Mediacin
y Conciliacin; apoyo a la conformacin de emisoras escolares comunitarias en 10 escuelas de las
localidades intervenidas; talleres sobre construccin de ciudadana, deberes y derechos ciudada-
nos, Organizarse para influir y para aprender; talleres de animacin sociocultural; construccin
y mejoramiento de locales comunitarios (por ejemplo clubes juveniles, centros comunitarios);
formacin deportiva y promocin de clubes de deporte; construccin y mejoramiento de canchas
de deporte; implementacin de cuatro instituciones politcnicas en el Distrito.
106
En esta materia se busca la construccin de alumbrado pblico; la construccin o mejoramiento
de parques recreativos y zonas verdes, vas peatonales y alamedas; el desarrollo de obras que
permitan disminuir los conflictos vinculados a la existencia de mercados; paraderos y terminales
de transporte; la calificacin y vinculacin de la comunidad a las obras fsicas y la firma de pactos
de convivencia para el uso y mantenimiento del espacio pblico.
107
En este aspecto se busca definir y alimentar una lnea base de violencia intrafamiliar e incor-
porarla al Sistema Unificado de Informacin; consolidar una red comunitaria de buen trato,
en articulacin con la red institucional; generar procesos de atencin y mediacin de conflic-
tos intrafamiliares; ampliar cobertura y descentralizar Comits de Atencin de Conflictos;
impulsar la formacin en habilidades para vivir la vida y el fomento de la resiliencia; fortalecer
las escuelas saludables; equipar y adecuar espacios de formacin.
108
Se pretende crear e implementar un sistema de manejo y evaluacin del impacto; for-
mar redes comunitarias y entidades involucradas en la aplicacin del sistema de manejo
y evaluacin; alimentar la poltica de convivencia distrital con lecciones aprendidas de la
medicin de impactos del programa de convivencia; facilitar espacios de reflexin sobre
convivencia ciudadana, a partir de las experiencias del programa.
260
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
109
El impacto en la comunidad se medira a partir de los siguientes aspectos: un mejor manejo
de conflictos entre las organizaciones y las JAC mejorar el ambiente de la comunidad; un
mejor manejo de conflictos por parte de los representantes de la comunidad posibilitar una
mayor participacin comunitaria; la coordinacin entre las organizaciones y las instituciones
distritales permitir que se aumente la confianza entre la ciudadana y el gobierno distrital;
mejores espacios pblicos representarn mayores espacios para el encuentro de la comunidad;
mejores espacios y mayor alumbrado provocarn la disminucin de la violencia; la oferta de
eventos ldicos y deportivos les permitir a los jvenes la ocupacin del tiempo libre en activi-
dades alternativas; la relacin entre los jvenes y los adultos se ver afectada favorablemente
en la medida en que los jvenes sean incluidos en los ejercicios de planeacin de actividades
ldicas y deportivas, y vinculados laboralmente como mano de obra. La comunidad afirmaba
que un mejor ambiente sera propicio para sus negocios y que las mejoras en el espacio pbli-
co podran provocar un mejor espacio para pequeos comerciantes. A nivel comunitario local,
el mejor manejo de conflictos aumentar la coordinacin interinstitucional incidiendo en
mayor eficiencia. Adems de esto, la legitimidad poltica de las JAC aumentar tanto cuanto
disminuyan los conflictos a su interior y entre ellas; la coordinacin de actividades entre las
organizaciones y las entidades distritales causar mayor eficiencia; la sistematizacin de la
informacin sobre violencia intrafamiliar permitir el desarrollo de acciones ms focalizadas;
el apoyo a diferentes iniciativas proporcionar mayor participacin de la comunidad.
110
En la familia el impacto se evidenciar a partir de los siguientes aspectos: mejor capacidad
para el manejo de conflictos en la familia, lo cual conlleva relaciones ms pacficas y menor
violencia intrafamiliar; la atencin profesional fuera de la familia disminuir la tensin
psicosocial que en ella se produce; parte de la agresividad juvenil ser expresada en los
espacios de ldica y deporte; la disminucin de la violencia en la calle tendr un efecto
proporcional en la violencia intrafamiliar; menos violencia en la comunidad producir un
ambiente ms propicio para los negocios de familia En materia econmica, se pretende que
con la inclusin de los jvenes en las obras se garanticen mejores ingresos a sus familias.
111
En este aspecto se proyecta la mitigacin de riesgos a travs de la arborizacin de parques,
la recuperacin de rondas y quebradas, la promocin de la educacin ambiental con aseso-
ra tcnica para evitar el empleo de materiales nocivos para el ambiente.
112
Se piensa en esta materia que el manejo de conflictos que se de en el programa servir de
modelo para toda la ciudad. Los efectos del mejoramiento de la convivencia podrn repli-
carse en otras partes de la ciudad. El manejo pacfico de conflictos en barrios pobres puede
verse reflejado en toda la ciudad.
261
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
262
Cuadro general de caracterizacion de experiencias
Experiencia: Programa Integrado de Desarrollo Urbano Zona Oriental de Bogot D. E. PIDUZOB Fase I
Ano: 1972 - 1979 (5 aos)
Caracterizacion por componente Objetivos Estrategia
Demandas y
Caracterizacin Criterios de intervencin Objetivo general Objetivos especficos Lneas de accin Zonas de intervencin Escalas Grupo meta
expectativas
El principal criterio de
intervencin fue dado por
El PIDUZOB fue un el objetivo general del
programa orientado programa: pertenecer a las
a la zona oriental de zonas sin desarrollar de la
Bogot, la cual cuenta zona oriental de Bogot
Capt u l o V. L a s
263
de terrenos invadidos densidad de poblacin amplias de integracin - Educacin - Agregados del sur. mas urgidos de la
un conjunto o paquete de urbanizacin
a propiedad privada y bajos recursos urbana, tales como - Pavimentacin y - Sur. La escala capital por la carencia
de proyectos integrados clandestina y en
en forma de tugurios. econmicos. (salud) mejoramiento de complementacin - Sur oriental. fluctuaba de, o carcter
MIB
mencionada perteneca las comunidades. (salud) equipamiento - Alcantarillado - Canteras del norte. zonal, barrial y servicios bsicos, as
para ejecucin mediante a propiedad privada
a los estratos ms bajos - Que sirva a habitantes con habitacional e - Energa Aunque estas metropolitana. como por el precario
financiamiento con crdito en forma de tugurios.
y eran inmigrantes nivel socioeconmico de integracin vial - Avenida oriental. sub. zonas son las nivel de ingreso de
externo del BID. la poblacin antes
Componente administrativo
Impactos esperados Indicadores
Responsables - funciones y competencias Recursos (en dlares)
264
Subprograma: - Construccin de 1480 nuevas viviendas.(habitacional)
Para el subproyecto de Mejoramiento
- Pavimentacin: - Mejoramiento y ampliacin de 820 viviendas.(habitacional)
institucional se plante una comprobacin,
DAPD - Provisin de 2000 soluciones habitacionales.(habitacional)
evaluacin y crtica integral de los diseos
Secretara de Obras Pblicas 85 millones Credito BID - Obras del sistema general de Alcantarillado.(alcantarillado)
propuestos, adems de una comparacin final
IDU - Inversiones necesarias para satisfacerlos requerimientos de
con los objetivos propuestos; y dado el caso
- Salud: energia electrica de los habitantes de la zona durante 4 aos.
replantear ajustes y recomendaciones.
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Pblicas, IDU.
Componente administrativo
Recursos Impactos esperados Indicadores
Responsables - funciones y competencias
(en dlares)
Subprograma: El principal impacto esperado fue lograr la integracin urbana
- Mejoramiento Institucional: en cuanto a mejoramiento de servicios pblicos, equipamiento
DAPD habitacional e integracin vial.
regulan el funcionamiento
Institucional
de los organismos y entidades.(mejoramiento institucional)
- Elaboracin del diagrama de la estructura administrativa,
manuales e instructivos de organizacin y procedi mientos
administrativos, contables, de auditora, de caja y de cartera, con
sus correspondientes rutinas administrativas para cada organismo
distrital y adaptacin de los correspondientes a las entidades
descentralizadas a que as lo
requieran.(Mejoramiento institucional).
experiencias de
265
MIB
Social
Las obras fueron ejecutadas por el Instituto de Desarrollo Urbano,
la Empresa de Acueducto y Alcantarillado y la Caja de Vivienda
Popular y entregadas a la Procuradura de Bienes de la Secretara
de Obras Pblicas del Distrito.
La segunda fase de PIDUZOB ampli el campo El Departamento Administrativo de Planeacin Distrital tena la
266
de accin a algunos sectores de Ciudad Bolvar misin de evaluar la ejecucin del proyecto y de dar las pautas
y fue implementado a partir de 1983, bajo 11.OOO Habitantes 285 millones para definir las prioridades en la construccin de las obras
la denominacin de Proyecto de desarrollo presupuestadas desde el inicio de la programacin del proyecto.
integrado de Ciudad Bolvar. 1. Construccin, rectificacin y pavimentacin de vas.
2. Ejecucin de obras de infraestructura de acueducto
y alcantarillado.
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Obras
apoyo al proceso de construccin progresivo.
4. Construccin y dotacin de establecimientos y
servicios para la salud.
5. Construccin y dotacin de centros de servicios
comunitarios.
6. Construccin y dotacin de establecimientos
educativos.
7. Definicin y planes complementarios.
Caracterizacin Criterios de intervencin Objetivo general Objetivos especficos Lneas de accin Zonas de intervencin Escalas
1. Participacin de la poblacin en
El proyecto no pretenda, 1. Fomentar el desarrollo de las las actividades productivas y en los
durante su perodo de ejecucin, actividades propias de las servicios que ofrece la ciudad.
modificar de manera considerable comunidades populares en la 2. Participacin directa de los
las condiciones de vida y, en construccin de su espacio habitable habitantes en la construccin de
particular la cobertura de servicios y la produccin de bienes y servicios.
Social
espacios habitales, tanto privados
de asentamientos populares, 2. Promover la vinculacin de la
Capt u l o V. L a s
como pblicos.
sino demostrar, mediante poblacin a la construccin del 3. La realizacin con fondos del
realizaciones especficas, algunas espacio pblico y el equipamento Proyecto, de acciones semillas
formas de descentralizacin, colectivo, as como a la prestacin demostrativas de la co -
de coparticipacin de entidades de servicios comunitarios. participacin, entidades - comunidad.
y comunidad, de concurrencia 3. Demostrar formas de coparticipacin Este proyecto intervino a
4. Creacin de los llamados grmenes
y articulacin de recursos. En entre las entidades y la comunidad, travs, de lo que eran las
1. Edad y grado de de ciudad, entendidos como ncleos
otros trminos, el Proyecto se para la realizacin de acciones Alcaldas Zonales, realizando
consolidacin del rea. de creacin de la vida urbana.
propuso con el fin de aunar los y eventos tendientes a crear una caracterizacin del
Obras
2. Nivel de atencin por parte 5. Promocin de los servicios de apoyo
experiencias de
267
de las entidades estatales a las actividades de los habitantes
las instituciones, mediante la ejercicio de la vida ciudadana. de las comunidades y las La escala que se
en el rea. de los asentamientos polares.
aplicacin de una metodologa Aportar elementos para organizaciones y del grado de maneja parte de
3. Durante el tiempo del
MIB
especfica que permita sentar mejorar la calidad de vida atencin del Estado as, la lo Zonal, pero esta
convenio Administracin 1. Contribuir al fortalecimiento de 1. Articulacin, a escala zonal, de
precedentes en distintos campos de los Asentamientos Alcalda Zonal de Suba (bajo centrada en el
en
Institucional
comunitaria, de los proyectos
a la poltica descentralizada del
y procesos emprendidos
Bogot, 1972-2006
gobierno distrital.
a partir del mismo. Es un
3. Demostrar formas de coparticipacin
momento de iniciacin en las
entre las entidades y la comunidad,
propuestas de apoyo a la gestin
para la realizacin de acciones
comunitaria y la bsqueda de la
y eventos tendientes a crear
corresponsabilidad de los actores
elementos de ciudad y promover el
involucrados en el mejoramiento.
ejercicio de la vida ciudadana.
268
desarrollar el programa
Poblacin que se ubica planeacin y definicin las comunidades. vincul alrededor del 60% La relacin comunidad - entidades, bajo
fueron el DAPD, DAACD, No fue posible establecer lmites
por debajo de la lnea de de presupuestos. 4. Las metodologas y de las organizaciones condiciones de autonoma, contribuye a
DABS, IDRD, IDU, SNS, entre las demandas de nivel zonal
pobreza - Estratos 1 y 2. Nutricin enseanzas derivadas de la activas, pertenecientes la afirmacin de liderazgos dentro de las
Social
Alcalda Mayor de Bogot, y las de nivel barrial.
Salud ejecucin de las acciones, a 123 de los 201 barrios organizaciones sociales.
Alcaldas Locales de
Educacin deban ser interiorizadas y populares comprendidos La socializacin de la informacin sobre
Ciudad Bolvar, Suba y
Recreacin asumidas como propias por en estas zonas. programacin, aprobacin y ejecucin del gasto
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Santa Fe.
Vivienda las comunidades y entidades, pblico, contribuye a introducir controles sociales
Respuesta institucional hasta llegar a hacer parte de al funcionamiento de las entidades, a los proyectos
efectiva en el tiempo, las modalidades habituales de inversin y a la prestacin de servicios.
con posibilidades de de trabajo de estas ltimas. Entre ms lejos lleguen los criterios democrticos,
autosostenimiento. 5. Ofrecer los elementos ms amplia ser la vinculacin de la poblacin y
para crear ciudad en los mayor la integracin y eficiencia de las entidades
asentamientos, articulando pblicas. Por ello se deber
los componentes fsicos, establecer, a todos los niveles, mecanismos de
econmicos y sociales de la participacin efectiva que desborden
misma. los esquemas de participacin vertical o autoritaria
y opten por una participacin
democrtica.
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Estrategia Logros - dificultades - aprendizajes
Demandas y Responsables Impactos esperados
Grupo meta Logros Dificultades Aprendizajes
expectativas
1. Abrir las acciones Las entidades distritales El contexto poltico de ese Esta experiencia muestra una prctica innovadora
institucionales hacia la intervinieron en el proceso momento, donde sectores de Planeacin Popular, como elemento en el
poblacin, coordinando sus y en la negociacin directa vinculados al narcotrfico proceso de organizacin autnoma de las
tiempos con los tiempos de con las comunidades, desarrollaron campaas de comunidades y sectores sociales y por su papel
las comunidades. ensayando relaciones asignacin de viviendas, en la ampliacin de los movimientos sociales y la
2. Examinar en que medida no clientelistas para la deslegitimando los procesos bsqueda de nuevas formas de relacin entre la
la tesis del agente externo definicin de planes o institucionales. comunidad y el Estado.
como generador e impulsor proyectos de inversin del Pese a la nutrida participacin
de nuevas dinmicas, puede gasto pblico local. institucional, la apropiacin del Los Talleres Zonales le permiten a las instituciones:
validarse en la experiencia sentido global de los Talleres por - Dar a conocer a los lderes ms representativos
del proyecto. Los Talleres Zonales de parte de las entidades fue dbil, sus polticas.
Capt u l o V. L a s
Institucional
descentralizacin que realizacin.
se esperaba poner en 3. El desfase entre el calendario de
marcha a partir de 1988. los Talleres Zonales y el Cdigo
Fiscal, que gener resistencia
experiencias de
269
anteproyecto.
4. La entidades se presentaron
MIB
limitando la participacin y
definicin por parte de la
comunidad.
Se observa la tensin entre lo
local y lo metropolitano.
270
organizaciones comunitarias, Mejorar las capacidades de fases anteriores, siguiendo las normas establecidas por ley
sistemas estructurantes de la ciudad. sociales, ambientales, En la documentacin
como la personera jurdica y gestin y la articulacin social para la contratacin estatal.
- Particpacin comunitaria. productivas, y urbansticas no se encuentra una
contar con la aprobacin de de las organizaciones de base - Participacin Comuniataria en Obra: en el contrato
- Participacij administrado por las de los barrios mediante el zona especfica, sin
su respectiva JAC. mediante la ejecucin compartida se prohibe la utilizacin de mano de obra ajena a la
Obras
organizaciones comunitarias. desarrollo de proyectos de embargo, este programa
de acciones de mejoramiento del comunidad en un porcentaje determinado, asegurando la
- Presupuesto proemdio por Obra U$ pequea escala con alta se desarroll en las 20
Los proyectos financiados entorno de barrios de desarrollo idoneidad tcnica.
30,000. participacin ciudadana. localidades de Bogot.
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
tuvieron como criterio los incompleto. - Ejecucin: Segn trminos defifnidos en el contrato, pero
- Incorporar mecanismos
beneficios que aportaban a se cuenta con la asesora, seguimiento y control por parte
El enfoque de coordinacin entre las tcnicos administrativos y
escala, distrital, local, barrial, de la entidad promotora del proyecto.
instituciones y la comunidad fue dado a financieros que aseguren la
veredal. - Interventora: contatados en los trminos definidos por ley.
travs de la financiacin o contratacin de viabilidad y sostenibilidad de
Vela tanto por la calidad tcnica como por el adecuado
los diferentes proyectos, los cuales a su vez, los proyectos de iniciativa
manejo administrativo de los recursos y la particpacin
se orientaron por los siguientes criterios. comunitaria.
comunitaria.
- Que beneficie a los habitantes de Bogot.
- Sostenibilidad: siguiente fase a la ejecucin, donde debe
- Que beneficie a los habitantes de la
garantizarse el mantenimiento y la utilizacin adecuada de
localidad.
la poblacin. estos compromisos hacen parte del contato
- Que beneficie a los barrios o veredas ms
de administracin y mantenimiento entre la comunidad y la
necesitadas de la localidad.
defensora del espacio pblico.
- Que beneficie a la comunidad de mi barrio
- Rendicin de cuentas: las organizaciones comunitarias
o vereda.
contratadas rinden informe pblico en el NPZ sobre
resultados del proyecto, dificultades y recomendaciones.
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Obras
trabajo participativo en APC. capacitaciones.
localidades de con Saldo Pedaggico concertacin toma de acompaamiento social.
experiencias de
271
Bogot. fue el DAACD. decisiones y contratacin - Crear un sistema de monitoreo de impacto
organizaciones y generar las capacitaciones fueron muy
con entidades estatales. y la convivencia.
sentido de pertenencia. focalizadas en la parte tcnica
MIB
suficientemente el contexto
de las y los participantes impacto producido por las mismas.
social y barrial de las obras.
pertenecan a los estratos - es necesario ofrecer un programas
- El impacto esperado frente
1 y 2, y cerca de 86% a los donde la gente a causa de su menor
a la sostenibilidad de las
estratos 1 al 3. nivel educativo no deserten o no se
organizaciones y proyectos
sientan sistemticamente exlcuidos de
capacitados no ha sido
un programa para la convivencia, ya
observado y evaluado hasta
que constituyen un grupo poblacional
ahora, de una manera
particularmente vulnerable.
sistemtica.
Social
replicable de del Proyecto: estratos 1 y 2; 41
institucionales, comunitarias y de gestionar la Seguridad. 41 barrios barrios aledaos especficos en materia de titulacin y observacin.
mejoramiento
carcter privado en este propsito. solucin de sus de tres zonas al Parque Entre reubicacin: CVP, PSUR. - 50 % de Planes
integral en zonas
problemas y la aledaas nubes en las - Coordinacin tcnica con relacin a zonales formulados
con barrios
Hasta el momento se han ejecucin de sus al Parque localidades de las metodologas de intervencin del y gestionados por la
en desarrollo
implementado tres fases: proyectos. Entrenubes San Cristbal, componente social : DAACD, PSUR. comunidad.
progresivo a
a. Cooperacin internacional. (2000) (Bolonia Barrial y Usme y Rafael
Condiciones travs de una Mejorar las - Manejo de - Definicin y negociacin de los - Datos de la Secretara de
b. Ejecucin de obras en las zonas de Localidad Zonal. Uribe Uribe; El
socio planeacin y condiciones aguas. compromisos presupuestales Salud.
intervencin. (2002) de Usme, Proyecto en
272
econmicas gestin coordinada ambientales y - Accesibilidad. para cada lnea de acuerdo a los - Datos de la EAAB.
c. Fase de transicin entre el Proyecto Ladrilleras su lnea de
propias de y la participacin urbanas - Proteccin presupuestos de cada entidad - Encuesta Proyecto Sur.
SUR con Bogot y el Programa SUR Localidad de convivencia,
los estratos comunitaria estableciendo ambiental. como: EAAB, IDU, SED, IDRD, - STT.
de convivencia. (2005) Rafael Uribe tiene a los nios
1 y 2. Donde organizada sistemas - Equipamiento DABS, PSUR. - Registros IDU.
d. Tercera fase de implementacin del y Va Oriente, y jvenes entre
ya existan adecuados Comunitario. - Apoyo a la estructuracin del proyecto - IDRD.
Proyecto SUR de Convivencia. (2006) Localidad San los 6 y 24 aos
procesos
Obras
- Objetivo centrado de operacin y - Vivienda. Parque Entre Nubes: DAPD, DAMA, - Defensora del Espacio
Cristbal). de edad como
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Institucional
la replicabilidad Planeacin compromisos presupuestales para cada - Convenios y Acuerdos.
articulen y tornen eficiente los procesos del proyecto. local. lnea de acuerdo a los presupeustos de - Entrevistas.
de particpacin, organizacin, ejecucin cada entidad como: EAAB, IDU, SED, - Documentos de
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Obras
comunitarias e instituciones - Factibilidad desde el punto elaboracin de diagnsticos
las comunidades barriales - Prevencin de emergencias. Distrito Capital. bandas de rock y rap,
distritales. de vista social, ambiental, participativos, la forma de resolver
del distrito, fortaleciendo la - Arborizacin y jardinera. asociaciones de madres
- Seguimiento y supervisin de los legal, financiero, econmico y sus necesidades, tome decisiones
experiencias de
273
proyectos financiados. El principal administrativo. sobre lo pblico y administre
los ciudadanos a travs de la mantenimiento del espacio todas las localidades del
enfoque dado a Acciones Para - Generacin de convivencia a recursos pblicos.
capacitacin y asesora para pblico. distrito.
MIB
proyectos comunitarios.
capacitacin y el fortalecimiento - Sostenibilidad en el tiempo.
- Generar espacios de
de las organizaciones
convivencia y confianza desde
comunitarias, y no la financiacin
los que planean la satisfaccin
de los proyectos.
de las necesidades bsicas.
Obras
en las comunidades donde se Otro resultado importante de APC se considera todos los mdulos de la capacitacin, se evidencia una
274
desarrollen las acciones. la lnea de dilogo directo que se creo entre las desercin considerable de las organizaciones. Para efectos del Programa de Convivencia se deberan
comunidades y las entidades distritales, durante los crear lneas de base respecto a, por ejemplo, los niveles de
procesos de formulacin y ejecucin. El enfoque del DAACD en las capacitaciones (ms bien diferentes tipos de violencia en los barrios, otros variables
que en el apoyo directo a proyectos comunitarios) se puede e indicadores de convivencia, sistemas de recoleccin
La mayora de las organizaciones reconocen el considerar problemtico justamente en este sentido: no son de datos, tambin se deberan determinar frecuencias y
efecto positivo de las capacitaciones en cuanto a su las necesidades de la comunidad o de las organizaciones responsabilidades de monitoreo etc.
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
capacidad de disear, formular y ejecutar proyectos. comunitarias las cuales dan origen a contenido y
Tambin se reconoce el impacto positivo de los metodologa de las capacitaciones, sino la percepcin de
dos Programas en la relacin y la interaccin entre los funcionarios pblicos sobre las necesidades de las
organizaciones comunitarias y las instituciones organizaciones comunitarias.
distritales involucradas.
residente en barrios
coordinada para mejorar podan conformar en las zonas de y las administraciones
con deficiencias en
la calidad de vida de la una zona de intervencin. locales, aunando las
infraestructura y
poblacin residente en intervencin del - Fortalecer mecanismos Los principales criterios acciones provenientes
servicios sociales,
los estratos 1 y 2 de la programa, cada de concertacin en torno de seleccin de las de las organizaciones
a travs de la
ciudad de Santa Fe de una de estas a las intervenciones en zonas a intervenir se comunitarias y del
intervencin sobre
Bogot. Para alcanzar zonas deba estar los espacios pblicos, dieron de acuerdo Poblacin de estratos sector privado.
aquellos aspectos que
este propsito se en localidades de tal forma que con viabilidades socio econmicos 1 El comit social,
permitieran superar
desarrollaron programas con poblacin en estos se constituyan Ejes de actuacin: sociales y tcnicas y 2, con deficiencias por su parte,
dichas insuficiencias
experiencias de
de ampliacin de estratos 1 y 2, tener en dinamizadores de Desmarginalizacin, de intervencin, Estratos en acueducto, defini las acciones
275
y dinamizar en
la infraestructura viabilidad tcnica nuevas relaciones entre Interaccin Social, especialmente en 1 y 2; 311 alacantarillado, vas requeridas para el
la comunidad la
vial, de servicios para la realizacin el estado y la comunidad. Ciudad a Escala manejo de aguas, barrios; 1548 y parques; al igual acompaamiento social
MIB
apropiacin de la
pblicos (acueductos, de obras emitida - Estructurar la Humana, Movilidad, condiciones de riesgo hectreas; queen servicios de a las comunidades
construccin de
en
alcantarillado pluvial por EAAB, UPES, intervencin en las zonas Urbanismo y construccin de vas, 472.504 educacin, salud, beneficiarias de las 800 millones
su propio destino,
Social
y sanitario), de IDU y DAPD; a partir del conocimiento y Servicios, todas estas necesarias habitantes; 97 bienestar social, obras, enfocando
cambiando el papel
recreacin, deporte conformar un rea y comprensin de sus Seguridad y para la legalizacin, zonas, todas el entorno de su las actividades hacia
de la comunidad,
y del sector social de intervencin de problemticas globales. Convivencia dirigida a la poblacin de estratos espacio pblico el fortalecimiento
de receptora de la
(educacin, salud, y por lo menos 20 - Potenciar el intercambio y Eficiencia de menos ingresos 1 2. barrial ( zonas de la capacidad
poltica a gestora,
bienestar social) as hectreas. de saberes entre todos Institucional. de estratos 1 y 2 en verdes, andenes, de organizacin y
aportante y garante de
como de adecuacin los actores vinculados al las localidades que plazoletas, fachadas, participacin de la
esta. Estos objetivos
de zonas de riesgo y La calidad para programa, as como, las bordean la ciudad, culatas y escaleras). comunidad.
se complementaron
fortalecimiento de la todas las obras iniciativas que privilegien en zonas de entre
con otros ms
gestin comunitaria e se tom como un el inters general sobre 20 y 40 hectreas de
especficos: procurar
institucional. criterio pero desde el particular. extensin.
que la comunidad
Bogot, 1972-2006
el punto de vista de
se apropie de su
El enfoque dado a la ejecucin de las
destino y mejorar la
este programa se mismas.
coordinacin entre
fundamenta en el
instituciones para el
carcter particpativo,
manejo de recursos.
foclaizado, integral y
cofinanciado que se le
dio a esta experiencia.
Caracterizacin por componente Objetivos Estrategia Componente administrativo
Criterios de Objetivo Objetivos Lneas de Zonas de Grupo Demandas y Recursos
Caracterizacin Responsables
intervencin general especficos accin intervencin meta expectativas (en dlares)
- Ampliacin y El taller urbano evala
Pobreza
Obras
salud, jardines sociales)
- Ampliacin y
mejoramiento del
espacio pblico y la
infraestructura recreativa
y deportiva.
- Adecuacin de zonas
276
de riesgo y atencin
a familias afectadas
(mitigacin de riesgo
ambiental, reubicacin de
familias y mejoramiento
de fachadas)
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
- Promocin de la Se dispusieron 6
gestin comunitaria e gerencias zonales
institucional. encargadas del
- Fomento a la inversin seguimiento de las
local. obras en ejecucin,
- Generar estrategias en una instancia de
que garanticen el interaccin directa
cumplimiento de los con las comunidades,
Institucional
compromisos asumidos ejecutores de las obras
entre la administracin y representantes de las
distrital y local, la entidades distritales.
comunidad y el sector
privado.
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Social
el seguimiento comunitario
- Organizacin comunitaria para promover y superadas, mediante conveniente
e institucional sobre los
procesos autogestionarios. trabajo social basado primordialmente
proyectos del programa
- Dinamizar la vida barrial, canalizando el en informacin clara y precisa. Los
de Desmarginalizacin; la Los grupos de veedores
potencial de desarrollo de los habitantes. incrementos de estndares provienen de
veedura y el Departamento apoyaran su gestin en los
directrices impartidas directamente por el
Administrativo de Accin siguientes instrumentos:
Alcalde Mayor a las entidades ejecutoras
Comunal Distrital ejecutaron - Informes de Veedura.
- Reubicar 2.000 familias que habitan en 30 El factor determinante del xito del Programa, y por consiguiente de con respecto a la inversin en el Programa
una propuesta de intervencin - Medios Jurdicos
experiencias de
277
hectreas de alto riesgo y por afectacin orientada a potenciar la - Recursos Jurdicos significativos avances para la solucin de la problemtica social que se vive, es
de obras. el estado del sistema de alcantarillado de la ciudad. La ciudad sufra un grave que esto resulta en mayores costos y
apropiacin ciudadana para - Medios instrumentales
consecuentemente reduce las posibilidades
MIB
- Legalizar 450 barrios subnormales. la vigilancia y control a los - Centros de Informacin atraso en el mantenimiento, novacin y construccin de las grandes redes
- Crear entornos saludables pluviales y sanitarias para la evacuacin de aguas. de mejoramiento para otras reas
proyectos que se desarrollaran Ciudadana
en
Obras
barrios) se adelantan, principalmente, proyectos de acueductos y alcantarillados, Ha habido casos en que, pese a haberse
pavimentos locales, arborizacin, construccin y mejoramiento de parques alcanzado acuerdos con la comunidad
de barrio, colegios, hospitales y jardines sociales, mientras que en las 37 en cuanto al tipo y priorizacin de obras a
restantes se adelantan exclusivamente obras de acueducto y alcantarillados que realizar, intervenciones de polticos resultan
permitirn en el corto plazo la ejecucin de las dems obras de infraestructura en que se termina ejecutando otras obras,
complementarias. los que provoca frustraciones y prdida de
credibilidad para el Proyecto.
Bogot, 1972-2006
- Sostenibilidad del mejoramiento El mayor xito de la Administracin Distrital ha sido el de acabar con las
- Impacto en el ingreso familiar intervenciones errticas de diferentes entidades del distrito y de sus localidades,
- Impulsar a las comunidades a que se por un trabajo conjunto, coordinado, sincronizado. Es as como el 13.5% de
apropien en la construccin de su destino los recursos de inversin del distrito se concentran en este Programa para
- Apropiacin comunitaria de los espacios el perodo 1998-2001, en la cual participan la casi totalidad de las entidades
Institucional
pblicos Inclusin de los habitantes ms distritales, siendo este el programa prioritario del actual gobierno distrital
pobres a la ciudad
Social
y el Gobierno Nacional, CB, se aplicar
en el marco del Plan de - Apoyo a la fortalecimiento de pequeas empresas, que el Programa DIC-CB constituir con recursos de la Unin Europea.
en la localidad
Desarrollo Por la Bogot promocin de Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS. Asignar los recursos de contrapartida, el personal necesario
de Ciudad
. Tuvo como finalidad a) El Fortalecimiento la mujer y los y el soporte institucional requerido con nfasis en programas de apoyo y desarrollo de la mujer y en el Mejoramiento
Bolvar.
mejorar las condiciones institucional, b) El jvenes. de las Casas Vecinales, en el marco del Programa DIC-CB. Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, IDRD.
de vida de los ncleos Apoyo a la Pequea Coordinar las acciones para planificacin, construccin y adecuacin de polideportivos, centros culturales y zonas de
Contribuir al recreacin que estn a su cargo en el rea de influencia del Programa DIC-CB.
ms desfavorecidos de Empresa, c) El
fortalecimiento
Ciudad Bolvar haciendo Mejoramiento de - Mejoramiento de Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, DAPD. Verificar la inclusin del Programa DIC-CB, en
278
del proceso de
nfasis en la creacin la Vivienda de los la vivienda para el Banco de Proyectos de cada entidad distrital participante, relacionada en el artculo sptimo. Asignar los
descentralizacin
de oportunidades para grupos sociales grupos sociales recursos de contrapartida en el presupuesto anual del Distrito Capital, que garanticen su continuidad de acuerdo
y el
las mujeres y jvenes, e de renta baja, de renta baja. con el Plan Operativo del programa. Agilizar la legalizacin urbanstica de los barrios de Ciudad Bolvar, para
mejoramiento
impulsar el suministro de d) El Apoyo a la garantizar la ejecucin de los fondos y facilitar la titulacin de las viviendas en las zonas de intervencin.
de la calidad
servicios bsicos. Promocin de la Departamento Administrativo de Bienestar Social, DABS. Asignar los recursos de contrapartida, el personal
Obras
de vida,
El programa fie Mujer, e) El Apoyo necesario y el soporte institucional requerido con nfasis en programas de apoyo y desarrollo de la mujer y en
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
particularmente
implementado a travs de a la Promocin el Mejoramiento de las Casas Vecinales, en el marco del Programa DIC-CB.
de la poblacin
cuatro subprogramas: de los Jvenes, f) Instituto Distrital para la Recreacin y el Deporte, IDRD. Coordinar las acciones para planificacin, construccin
vulnerable.
- Apoyo a la La Coordinacin y adecuacin de polideportivos, centros culturales y zonas de recreacin que estn a su cargo en el rea de
pequea empresa - Interinstitucional. influencia del Programa DIC-CB.
microempresarios. - Fortalecimiento La Secretara General a travs de la Unidad Coordinadora de Prevencin Integral UCPI. Asignar los recursos de
- Fortalecimiento Institucional y contrapartida, el personal necesario y el soporte institucional requerido con nfasis en proyectos relacionados con
Institucional y coordinacin el Apoyo a la Promocin de los jvenes.
coordinacin institucional. institucional. La Secretara de Hacienda. Apoyar la gestin presupuestal del Programa DIC-CB, a solicitud de la Unidad de
- Mejoramiento de la Gestin y realizar el seguimiento al desembolso oportuno de los fondos de contrapartida distritales y locales.
vivienda para grupos Caja de Vivienda Popular, CVP, o quien haga sus veces. Asignar los recursos de contrapartida, el personal
sociales de renta baja. necesario y el soporte institucional requerido, y apoyar la operacin del fondo de crdito y garanta para el
Institucional
- Apoyo a la promocin de mejoramiento de vivienda, que el Programa DIC-C, constituir con recursos de la Unin Europea.
la mujer y los jvenes. Alcalda Local de Ciudad Bolvar, apoyar al Programa DIC-CB, integrando sus acciones en el Plan de Desarrollo
Local, asignando recursos de contrapartida a travs del Fondo de Desarrollo Local, con nfasis en la ejecucin de
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
obras de mejoramiento barrial de acuerdo con el Plan Operativo Anual del programa.
Social
Unidades de Planeamiento Zonal 3. Convivencia y seguridad ciudadanas. UPZ 56. Danubio
inclusin territorial y social
(UPZ) ms pobres de Bogot, 4. Productividad. UPZ 57. Gran Yomasa
de los barrios perifricos de
experiencias de
279
origen ilegal, para que los
y la responsabilidad compartida UPZ 59. Alfonso Lpez
beneficios y servicios que Los barrios
entre la administracin distrial, Rafael Uribe Uribe
ofrece la ciudad le lleguen beneficiarios son
MIB
Obras
programas que el Distrito ha escala intermedia en zonas de desarrollo incompleto. riesgo. Kennedy
desarrollado durante las ltimas 4. Equipamento comunitario. UPZ 81. Gran Britalia
dcadas para atacar los altos 5. Vivienda. UPZ 82. Patio Bonito
Bogot, 1972-2006
Institucional
ao sumaban el 37% de los invertidos mediante la articulacin de entidades ejecutoras y la
5. Gestin de la planeacin local. Santa Fe
habitantes de la ciudad. participacin comunitaria.
UPZ 96. Lourdes
Social
Elevar la calidad de vida de
familias de estratos 1 y 2 por El PSUB, primera fase, es ejecutado
Proyecto creado con el fin de Incentivar la participacin medio de mejoras en el acceso, por 6 entidades del orden distrital: IDU,
dar continuidad y afianzar la comunitaria en los procesos de la cobertura y la calidad de los La zona objeto de intervencin del DAMA, DAPD, CVP, STT-Fondatt,
contribucin de la Administracin mejoramiento integral de barrios, servicios de agua y saneamiento, proyecto, en sus dos fases, est SHD.La ejecucin y la utilizacin de los
Distrital en el mejoramiento del ampliar la cobertura del sistema transporte, vivienda, espacio constituida por las 26 UPZ tipo 1 recursos provenientes del BM estuvieron
bienestar de los habitantes y de la de transporte masivo Transmilenio pblico, condiciones ambientales y priorizadas en el POT. Durante a cargo del la administracin distrital,
ciudad, por medio de planes fsicos, y de su sistema complementario, otros servicios complementarios. la primera fase se han realizado a travs de la SHD, la cual cumple
gestin social y asistencia tcnica; consolidar el empleo de medios de El grupo meta, qued determinado
intervenciones en 14 de las 26 la funcin de Unidad Coordinadora
280
en sectores de movilidad, vivienda, transporte no motorizado, el control por ser personas de estratos 1 y 2, de
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) del Proyecto. Hay adems dos de los
agua y saneamiento, espacio y mejoramiento del medio ambiente, 14 UPZ tipo 1 en Bogota.
Obras
priorizadas, ubicadas en 7 localidades. comits sectoriales creados mediante
pblico, ambiental, planeacin y el diseo y aplicacin de polticas de Durante la segunda fase se realizarn el decreto 682 de 2001, encargados
sostenibilidad fiscal del Distrito. vivienda, reasentamiento, desarrollo intervenciones en las 12 Unidades de de considerar los aspectos sectoriales
El horizonte del Proyecto, en su regional y optimizacin tributaria, Planeamiento Zonal (UPZ) restantes. del proyecto: El comit de Movilidad y
primera fase, fue de 4 aos y seis y el fortalecimiento de la funcin Espacio Pblico y el comit de Gestin
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Institucional
principales servicios urbanos.
Social
2. Integrar a la propuestas para promover
de accin definidas en el fortalecimiento preseleccionados contratados
poblacin de la de los NPC la participacin
Viabilidad social
el Plan Zonal, contando El objetivo de procesos - Usaqun: para 2005 se en 2003
periferia al tejido (Ncleos de Las metas comunitaria y
con la participacin general del organizativos de las Verbenal 9 encuentran 9 proyectos
residencial de la Participacin contempladas ciudadana en
de organizaciones programa es el mismas. - San Cristbal: las siguientes contratados
ciudad formal. Ciudadana), a son: la veedura
sociales, cumpliendo con de mejorar las 1. Movilidad: San Blas 32 demandas: en 2004
travs de los - Periodo 2003 y control de
requisitos especficos, capacidades - Andenes, Alamedas, - Usme: La V4611
experiencias de
281
en la proposicin de de gestin y Escaleras, Ciclo Flora 52, Gran - Escaleras proyectos en
Localidades, 55 Obras con tanto de la
proyectos o iniciativas que la articulacin Rutas, Zonales, Yomasa 57 - Vas Peatonales 2005
Personas los cuales con Participacin obra como del
luego son recopilados y social de las Senderos, - Rafael Uribe: - Mejoramiento
MIB
Obras
con Saldo Pedaggico y compartida de productivas y Plazuelas, Rotondas, El tesoro proteccin
urbansticas de los proyectos 295 Obras con de la
Ecobarrios, hace parte del acciones de Zonas Duras, Salones 68, Ismael ambiental
Viabilidad Tcnica
barrios. elegibles con Participacin preservacin y
Compromiso con la CVP mejoramiento Comunales. Perdomo 69, - Adoquinamiento
niveles de Ciudadana y disfrute colectivo
y del Plan de Desarrollo del entorno 3. Medio Ambiente: Jerusaln 70 de vas
factibilidad Fortalecer 295 del bien por
Bogot Sin Indiferencia de barrios 1. Incorporar - Adecuacin de - Suba: peatonales No se
tcnica, Organizaciones parte de los
2004 - 2008, en el Eje de de desarrollo mecanismos zonas de la estructura Tibabuyes 71 - Adecuacin de encontr
legal social, beneficiarios y
Reconciliacin. incompleto tcnicos, ecolgica principal. - Kennedy: Patio Parques informacin.
institucional y usuarios.
administrativos, 4. Recreacin: Bonito - Construccin
econmica.
OPC desarrolla una financieros y - Parques de Barrio - Bosa: 82, Bosa de puentes
- Constitucin
metodologa para el sociales que y Bolsillo (Zonas Occidental 84 peatonales
Bogot, 1972-2006
financiera.
se realiza ante el - Diseo
Institucional
las redes sociales de los sostenibilidad de Deportivas. - Santa Fe:
DAACD. participativo
barrios mediante la gestin las Obras con 5. Espacio Pblico: Lourdes 96.
del manual de
y la ejecucin compartida Participacin - Pintura de
Mantenimiento
de obras en las zonas de Ciudadana. Fachadas.
Caracterizacin por componente Objetivos Componente administrativo Acciones para el seguimiento del programa
Criterios Objetivo Responsables - funciones y
Caracterizacin Objetivos especficos Indicadores
de intervencin general competencias
1. Mejoramiento del manejo del conflicto: El propsito 1. Mejoramiento del manejo del 1. Objetivo Superior
de este objetivo es promover y extender iniciativas para la conflicto a. % del presupuesto distrital dedicado a este tipo de programas en el Plan
difusin de mecanismos alternativos para la transformacin DAACD, SdG, CCB, Alcaldas Locales, de Desarrollo.
pacfica de conflictos entre organizaciones comunitarias Comunidad, KfW, SDE. b. % de planes zonales que utilizan este modelo de intervencin.
y habitantes, a travs del equipamento y capacitacin de 2. Atender y prevenir la violencia 2. Objetivo General
instituciones existentes y organizaciones sociales que intrafamiliar a. Reduccin de los actos violentos en los barrios, UPZ y otras localidades
deseen participar como mediadores comunitarios. SdG, SDS, CCB, KfW. de intervencin.
Los principales criterios para b. Mayor conocimiento y uso de tcnicas alternativas de manejo de
la intervencin del Programa conflictos en las comunidades.
SUR de Convivencia, en c. Existencia de estructuras auto sostenibles en las comunidades para el
cuanto las caractersticas de manejo de conflictos.
Superior
la poblacin y las elementos 3. Mejoramiento del manejo del conflicto
- Institucionalizacin
que orienten la relacin a. Documentacin de los conflictos ms importantes al nivel barrial
a nivel distrital de un
Social
entre las comunidades y la b. X nmero de ciudadanos, nios y jvenes formados en el manejo de la
modelo replicable
institucin son: mediacin de conflictos.
de mejoramiento
- Poblacin de estratos 1 y 2 c. Existencia de x nmero de centros para el mejoramiento de conflictos.
integral de zonas con
- Zonas con problemas de d. X iniciativas ldicas local y barriales apoyadas.
282
barrios en desarrollo
convivencia y carencia e. Menos violencia social, menos maltrato, aumento de conocimiento y
progresivo a travs
en servicios urbanos e prcticas en el manejo de conflictos.
de la planeacin y
La gestin de este infraestructura social. 4. Atender y prevenir la violencia intrafamiliar
gestin coordinada
proyecto inici en - Compromiso de la a. Aumento de nmero de casos de denuncias por violencia intrafamiliar y
y la participacin
2004, surge con el comunidad. casos atendidos.
organizada.
props - Contrapartida de la Alcalda b. Incremento de acciones de prevencin y atencin.
General
Local
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Obras
comunitaria.
- Confianza entre la mejorar la situacin de violencia intrafamiliar y que ofrecen
comunidad y la institucin. atencin a las vctimas de las misma. Sobre todo si se trata
- Lugares identificados como de reforzar iniciativas y redes existentes de la comunidad
inseguros. contra la violencia intrafamiliar.
1. Mejorar la coordinacin interinstitucional en materia 1. Mejorar la coordinacin 1. Mejorar la coordinacin interinstitucional en materia de convivencia.
de convivencia: La creacin de un sistema de monitoreo interinstitucional en materia de a. Sistema de indicadores para el monitoreo del impacto del Programa de
y evaluacin de impacto del Programa de Convivencia convivencia. Convivencia
conducir a una comunicacin e intercambio sistemticos DAACD, SdG, SDS, SDE, CCB, OTROS b. Coordinacin y continuidad del tema de la Convivencia, con mediacin
Institucional
sobre experiencias y lecciones aprendidadas entre las 2. Administracin y Gestin de impacto.
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Ecobarrios y las Escuelas de Reconciliacin y Perdn (ESPERE). 2. Local/Zonal: Extensin de actividades y 2. Atencin y prevencin de la violencia
- Formacin de Mediadores Escolares equipamento para la medicin de conflictos. intrafamiliar
- Apoyo a la mediacin de conflictos en las Unidades de Mediacin. 3. Barrial/Comunitario: Mejoramiento de zonas - Vctimas de la violencia intrafamiliar, (nios
- Ampliacin de la cobertura y descentralizacin de las Unidades de verdes, vas peatonales en espacios percibidos como maltratados, mujeres golpeadas, hijas violadas).
Mediacin y Conciliacin. de riesgo para las comunidades. - Estudiantes, (nios y jvenes).
- Talleres sobre construccin de ciudadana, deberes y derechos 4. Individual: Educacin, concientizacin y atencin
ciudadanos, desarrollado en el para casos de maltrato familiar.
contexto del programa Organizarse para influir y para aprender
- Talleres de animacin socio cultural.
experiencias de
283
- Construccin / mejoramiento de locales comunitarios, por ejemplo clubes del Proyecto SUR con Bogot: San Cristbal, Usme
juveniles, centros comunitarios. y Rafael Uribe Uribe, agregando pequeas reas
Social
- Formacin deportiva y promocin de clubes de deporte.
MIB
de los bordes.
- Construccin / mejoramiento de canchas de deporte.
en
escuelas de las localidades intervenidas. 2. Barrial/Comunitario: Mejoramiento de zonas - Especialmente, nios y jvenes
- Construccin / mejoramiento de locales comunitarios, por ejemplo clubes verdes, vas peatonales en espacios percibidos como
juveniles, centros comunitarios. de riesgo para las comunidades.
- Construccin / mejoramiento de canchas de deporte.
- Implementacin de cuatro instituciones politcnicas en el Distrito.
2. Mejoramiento de los espacios pblicos con alto nivel de
conflicto social
- Construccin de alumbrado pblico.
Obras
- Construccin o mejoramiento de parques recreativos y zonas verdes.
- Construccin o mejoramiento de vas peatonales y alamedas.
- Construccin o mejoramiento de escaleras.
- Obras que permitan generar los conflictos vinculados a la existencia de
mercados, paraderos y terminales de transporte.
- Calificacin y vinculacin de la comunidad a las obras fsicas. 2. Segunda Fase: La intervencin comprende las
- Pactos de convivencia para el uso y mantenimiento del espacio pblico. zonas restantes de San Cristbal, Usme y Rafael
3. Atender y prevenir la violencia intrafamiliar Uribe Uribe, donde haya poblacin de estratos 1 y 2.
- Equipamento y adecuacin de espacios de formacin. 3. Tercera Fase: La zona de intervencin est dirigida
a Ciudad Bolvar y Bosa.
1. Mejoramiento del manejo del conflicto 1. Distrital: Desarrollo de un sistema de monitoreo y 1. Coordinacin interinstitucional
2. Mejoramiento de los espacios pblicos con alto nivel de conflicto evaluacin de intervenciones para el mejoramiento de - Funcionarios y empleados, (SdG, SDS, SDE,
284
social la convivencia, como modelo para otras instituciones DAACD, UCPI, IDRD; IDCT, ICBF, Alcaldas
- Pactos de convivencia para el uso y mantenimiento del espacio pblico. distritales; incluir otros actores que tienen que ver Locales, CCB, ONGs.)
3. Atender y prevenir la violencia intrafamiliar con los conflictos, como la SDE, polica comunitaria,
- Consolidar una Red Comunitaria de Buen Trato, en articulacin con la defensa civil.
red institucional
4. Mejorar la coordinacin interinstitucional en materia de convivencia.
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Institucional
- Formar a las redes comunitarias y a las entidades involucradas en la
aplicacin del sistema de M & E.
- Alimentar la poltica de Convivencia distritral con lecciones aprendidas
de la medicin de impactos del Programa de Convivencia.
- Facilitar espacios de reflexin sobre convivencia ciudadana, a partir de
las experiencias del Programa.
Grfico No. 13. Programas distritales contra el desarrollo urbano informal e incompleto
El crecimiento urbano ilegal data de mediados del siglo XX, cuando proliferaron urbanizaciones piratas al
margen de las disposiciones urbansticas de localizacin, adecuacin de tierras, realizacin de obras de
infraestructura y aprobacin de planos.113 Los asentamientos localizados en lugares inadecuados, dis-
tantes de la ciudad existente y en terrenos no aptos para urbanizar, configuraron territorios marginados,
caracterizados por la precariedad de servicios pblicos y espacios colectivos.
En los aos 80 y 90, se rebosa la tendencia de localizacin de los barrios informales en la periferia.
Tienen origen los sectores en alto riesgo por invasin de las partes altas de la ciudad y las zonas
inundables de los ros.
A comienzos del siglo XXI, en Bogota, los desarrollos informales e incompletos son de tal magnitud que
los avances logrados por programas implementados por la administracin distrital en diferentes pocas,
han sido insuficientes para facilitar una mayor y mejor articulacin del tejido residencial ubicado en la
periferia a la ciudad formal. Persiste el desequilibrio de estas reas con relacin al resto de la ciudad.
La atencin de la administracin distrital cuenta con un balance de enormes esfuerzos, altos nive-
les de gestin y apropiacin de importantes recursos en el desarrollo de programas y proyectos
localizados en las periferias de la ciudad.
La primera accin se realizo en 1972, con la implementacin del Programa Integrado de Desarrollo
Urbano para la Zona Oriental de Bogota-PIDUZOB. Con nueve subprogramas sectoriales compro-
meti US$ 86,1 millones y tuvo como rea de intervencin el borde oriental de la ciudad.
113
Plan de Ordenamiento Territorial POT. Documento Tcnico de Soporte. Bogot, p.72
114
BKR-Fernndez y Asociados International, Auditores y Consultores. Auditoria Final de
Cierre Programa de Desarrollo Institucional y Comunitario en Ciudad Bolvar DIC-CB.
Convenio Col/b7/3010/93/117. Bogot. 2001.
285
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
La Unin Europea aporto, en calidad de donacin 6.471.150 euros y el Gobierno Nacional 2.596.154
euros, pero solo se ejecuto el 51,5% de lo presupuestado. La baja ejecucin resulto de fallas en
la etapa de planificacin. El subprograma de mejoramiento de vivienda, oriento sus acciones al
otorgamiento de crditos para la legalizacin y escrituracin de predios, pero se evidencio en el
momento de aplicar los recursos que parte de la poblacin objetivo no era sujeto de crdito.
El Proyecto de Mejoramiento de Barrios SUR con Bogot (1998-2005)115 se ejecuto a travs de una
unidad de Gestin adscrita a la Caja de Vivienda Popular-CVP,116 con cooperacin financiera del
gobierno alemn por medio del banco, Kreditansult fr Wiederaufbau, KfW.
115
DAAC-KFW-SUM Consult Wiesbaden Alemania. Proyecto de Mejoramiento de Barrios
SUR con Bogot. Propuesta actualizada de intervencin. Bogot. 2001.
116
La Unidad de Gestin tiene por funcin la coordinacin interinstitucional, el desarrollo de
instrumentos y procesos relacionados con la planificacin participativa, la organizacin y
participacin de la comunidad, la gestin de recursos del aporte financiero y de contrapar-
tida, el monitoreo y el seguimiento del Proyecto. Las entidades Distritales que participan
son DAACD, EAAB, IDU, Dama, DPAE, DABS, IDRD, DAPD, Jardn Botnico, Secre-
taria de Educacin, Secretaria de Salud y alcaldas locales de San Cristbal, Usme, Rafael
Uribe Uribe. Tambin intervienen organizaciones comunitarias y entidades no guberna-
mentales nacionales e internacionales.
117
Los 41 barrios estn integrados a las UPZ de Gran Yomasa, Danubio Azul, Diana Turbay,
Libertadores y La Flora. El Parque Entrenubes es una zona de proteccin ambiental defini-
da por el POT 2000.
286
Capt u l o V. L a s experiencias de MIB en Bogot, 1972-2006
El presupuesto total del Proyecto son $92.500 millones. La contribucin del gobierno de Alemania
(Fondo de Disposicin) es de aproximadamente $18.300 millones, el Distrito118 aporta la diferencia
junto con la contribucin de las comunidades en mano de obra calculada en $3.100 millones y
aportes de algunas entidades no gubernamentales, nacionales e internacionales.
El Proyecto Sur con Bogota declaro el ao 2004 como de transicin al programa SUR de Convivencia
y prepara su intervencin en la localidad de Ciudad Bolvar. Se contempla la Fase III como la de imple-
mentacin del Programa Sur de Convivencia (a partir del ao 2005) ene l marco del Programa de
Mejoramiento Integral de Barrios aplicando la metodologa acreditada de intervencin del Proyecto.
118
DAACD, EAAB, IDU, Dama, DPAE, DABS, IDRD, DAPD, Jardn Botnico, Secretaria de
Educacin, Secretaria de Salud y alcaldas locales de San Cristbal, Usme, Rafael Uribe Uribe.
119
El Articulo 18 de la Ley 388 de 1997, establece que las actuaciones previstas en el POT
sern ejecutadas en los correspondientes periodos de las administraciones distritales, con
base en el plan de intervenciones definido en el plan de desarrollo.
120
Contaron con asignacin presupuestal de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogo-
t EAAB, el Instituto de Desarrollo Urbano IDU, la Caja de Vivienda Popular CVP, el
Departamento Administrativo de Prevencin y Atencin de Emergencias DPAE, el Depar-
tamento Administrativo de Planeacin Distrital DAPD, el Jardn Botnico y la Secretaria
de Educacin SED. Otras instituciones que complementaron el PMIB son el Departamento
Administrativo de Medio Ambiente - DAMA, el Instituto Distrital para la Recreacin y el
Deporte IDRD y el Departamento Administrativo de Accin Comunal DAACD.
287
Captulo VI
La pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s
experiencias de MIB en Bogot
289
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
290
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
291
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
292
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
293
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
294
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121
Los Nodos fueron apenas una formulacin terica de una consultora contratada por la
CVP; lo que s lleg a realizarse fueron los Ncleos de Participacin Ciudadana, NPC.
296
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122
Algunas acciones formuladas en esta estrategia proponen la realizacin de prcticas enmar-
cadas segn los siguientes lineamientos: buen ciudadano, sistema nacional de informacin,
poltica para la convivencia, respeto a la vida, un pas sin secuestro, el ciudadano y la justi-
cia, y la articulacin de la seguridad privada con la fuerza pblica, particularmente con la
Polica Nacional en los centros urbanos.
302
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
123
En otros documentos la convivencia es definida como un mecanismo de autorregulacin
individual y social, que exige por parte de los ciudadanos una cierta armona entre el res-
peto a la ley, las propias convicciones morales y las tradiciones y convenciones culturales.
Tambin se concibe como el conjunto de costumbres, acciones y reglas mnimas compar-
tidas, que generan sentido de pertenencia y respeto del patrimonio comn y el reconoci-
miento de los deberes y derechos ciudadanos.
303
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
124
Algunos de estos aspectos fueron acogidos por la administracin distrital en el Acuerdo 06
de 1998.
304
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
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Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
Participacin
Enfoque de derechos. La participacin ciudadana debe ser garantizada como
un derecho, y a la vez debe potenciar el cumplimiento de los derechos
econmicos, polticos, sociales y culturales de los ciudadanos.
Calidad de vida. La participacin debe ser un instrumento para el mejora-
miento de la calidad de vida.
Sostenibilidad. La participacin debe ser un proceso que no dependa de los
programas, para poder garantizar la sostenibilidad.
Autonoma. Los escenarios naturales y autnomos de participacin ciudadana
deben ser integrados a la poltica, mas no cooptados por los programas.
Seguridad y convivencia
Enfoque de derechos. La seguridad y la convivencia deben ser asumidas como
criterios para el cumplimiento de los derechos.
Calidad de vida. La seguridad y la convivencia deben garantizar escenarios
dignos para el desarrollo comunitario, integrando mltiples estrategias
que no slo se centren en la disminucin de los indicadores de violencia.
Participacin ciudadana para la seguridad y la convivencia. Los escenarios de
participacin deben fortalecer la identidad de la comunidad con su terri-
torio y una visin integral de hbitat en la que el papel de seguridad y la
convivencia sea central.
307
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
308
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
En el diseo de este proceso el ncleo del taller zonal fueron los Encuentros Comuni-
dad-Entidades, ECE, para concertar. Las expectativas de los lderes y pobladores que
se vincularon a esta experiencia se dirigieron a esos encuentros en los que se ofreca la
ocasin de presentar las demandas y sustentarlas ante los funcionarios encargados de
la planeacin de inversiones o, al menos, de elaborar proyectos de presupuesto para los
servicios pblicos sociales (Alcalda Mayor de Bogot, 1998: 38).
309
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
control de los programas, proyectos y planes segua por fuera del alcance de
la participacin, ya que sta siempre estaba referida, casi exclusivamente, a
la planeacin y a la gestin.
En consecuencia, la evaluacin, el seguimiento y el control de las ac-
ciones de mejoramiento fueron nulos125, tanto ms cuanto que los escenarios
zonales se desintegraron antes de abordar tales etapas; adems, las institucio-
nes no respondieron integralmente a la dinmica debido a factores como el
cambio de alcalda o la incapacidad de los funcionarios encargados de asistir
estos espacios para tomar decisiones.
La propuesta metodolgica del Proyecto SUR con Bogot fue ms
completa y precisa en la definicin de procedimientos, actividades y actores.
Aunque la participacin comunitaria segua supeditada a las orientaciones
tcnicas, apareci desde el inicio del proyecto y esto le dio un sentido ms
coherente con la transversalidad de la estrategia.
Elementos como la linealidad del proceso que se debe desarrollar para
ejecutar los proyectos de mejoramiento barrial; la dependencia de la parti-
cipacin de los lineamientos dados por los programas, y el enfoque limitado
por la nocin de proyecto deben ser objeto de reflexin crtica para la cons-
truccin de una propuesta metodolgica que incorpore la conceptualizacin,
en la medida en que es necesario entender la problemtica de mejoramiento
integral de barrios como un componente estructurante de la poltica pblica
urbana. La construccin de un modelo de ciudad, antes que buscar integrar lo
informal a partir de supuestos desarrollados en escenarios ajenos a las comu-
nidades, debe reconocer la experiencia tanto de la comunidad como de la ins-
titucin, y a partir de all transformar las condiciones para que la comunidad
sea sujeto y no objeto de intervencin.
Como avances en este proceso podemos destacar la apertura de escena-
rios de participacin (Ncleos de Participacin Ciudadana, NPC), la realiza-
cin de diagnsticos participativos y el nfasis puesto en el fortalecimiento de
125
Alcance previsto y limitaciones de los talleres zonales realizados. 9. Seguimiento a la defi-
nicin de los proyectos: organizacin de la comunidad. Sin informacin sobre el desenlace
de los talleres zonales. Se disolvieron instancias de coordinacin con entidades o talleres
zonales. No hubo seguimiento del proyecto ni de la discusin en el Consejo (Alcalda
Mayor de Bogot, 1998: 49).
310
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
126
Los NPC constituyeron un avance en trminos cuantitativos y de cobertura; pero en cuan-
to a la calidad de la participacin fueron, ms bien, un retroceso en relacin con el PSB. Un
ejemplo de ello es la Red Social Va Oriente, constituida en la zona Va Oriente del PSB,
que an sigue funcionando, mientras los 26 NPC desaparecieron.
311
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
312
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315
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127
En el PSB y en el PMIB la lnea de convivencia fue independiente de los programas y orien-
taciones de otras entidades distritales por diferencias conceptuales y metodolgicas. En el
estudio de factibilidad de SUR de Convivencia, prim el objetivo de institucionalizacin
y en consecuencia, el enfoque de seguridad ciudadana gan mayor relevancia.
316
Cap t ulo V I. L a pa r t i c i pa c i n c i u d a d a n a e n a l g u n a s d e l a s e x p e r i e n c i a s d e MIB en Bogot
317
Captulo VII
En primera instancia, el ejercicio busca identificar las demandas actuales de mejoramiento ba-
128
rrial, despus de recabar, verificar y complementar las demandas de mejoramiento barrial de-
tectadas por los Programas de Mejoramiento Integral de Barrios y SUR de Convivencia.
319
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
129
SDHES de la Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento. COD-
HES, captura la informacin a partir de las iglesias y parroquias, y la maneja de ma-
nera independiente. Este sistema de informacin no constituye un censo de poblacin
registrada, sino eventos denunciados de desplazamiento (CODHES, 2006: 21). El
Registro nico de Poblacin Desplazada, RUDP, de Accin Social, obliga a que el
desplazado se presente con un certificado de desplazamiento otorgado por las autori-
dades municipales del lugar al que estn siendo desplazados. Si no cumplen con este
requisito, no pueden ser reconocidos oficialmente como poblacin desplazada. En
sentido estricto, estas cifras no son comparables a nivel metodolgico y temporal; pero
son las nicas fuentes peridicas existentes.
320
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 30. Total estimado de poblacin desplazada por violencia que
ha migrado a Bogot, 1985-2006
Por otro lado, de acuerdo con los datos arrojados por el censo del DANE
para el ao 2005, Bogot cuenta con 6.840.116 habitantes, 1.948.968 ho-
gares, 1.713.147 viviendas, 360.513 unidades econmicas y 3.971 unidades
agrcolas (DANE, 2006). Esto representa el 75% de la poblacin total del
departamento de Cundinamarca incluyendo a Bogot (9.120.153 personas) y
el 16% del pas (42.888.592 personas) (DANE, 2006). Para el ao 1993, esta
participacin era del 74,9% y 14,9% respectivamente.
Este comportamiento ha conllevado un crecimiento del dficit cuanti-
tativo130 y cualitativo de la ciudad y ha ocasionado problemas de marginali-
dad e informalidad de un gran nmero de hogares. Como ya se mencion, el
321
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 31. Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, 2007. Distribucin de personas por
indicadores de NBI en Bogot, D.C.
Total %
Hogares 1.978.528
Viviendas 1.895.960
Personas 7.035.155 100,0
Personas en viviendas inadecuada 57.603 0,8
Personas en viviendas con servicios inadecuados 15.814 0,2
Personas en hogares con hacinamiento crtico 280.191 4,0
Personas en hogares con inasistencia escolar 46.848 0,7
Personas en hogares con alta dependencia econmica 164.359 2,3
Personas pobres por NBI (Una o ms NBI) 493.929 7,0
Personas en miseria por NBI (Dos o ms NBI) 62.739 0,9
Procesamiento: SDP, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica
Fuente: DANE-SDP, ECV 2007
322
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Nacional Bogot
323
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
324
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
localidades con mayor nmero de habitantes; entre las tres aportan el 39,2%
del total de poblacin de la ciudad.
325
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
326
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 35. Encuesta de Calidad de Vida. Bogot, 2007. Distribucin de hogares
por indicadores de NBI, segn localidades de Bogot, D. C. Viviendas,
hogares y personas, segn localidad
327
Tabla No. 36. Encuesta de Calidad de Vida. Bogot 2007. Distribucin de hogares por indicadores de NBI, segn localidades de Bogot, D. C.
Localidades Hogares Hogares con Hogares con Hogares con Hogares con Hogares Hogares Hogares en
vivienda servicios hacinamiento inasistencia con alta pobres por NBI miseria por
Pobreza
328
Fontibon 91.798 0 0.0 286 0.3 1.061 1.2 214 0.2 778 0.8 2.339 2.5 0 0.0
Engativa 241.964 293 0.1 0 0.0 3.573 1.5 1.184 0.5 1.736 0.7 6.617 2.7 170 0.1
Suba 287.783 908 0.3 440 0.2 3.882 1.3 1.011 0.4 2.274 0.8 8.141 2.8 374 0.1
Barrios Unidos 68.494 309 0.5 0 0.0 1.347 2.0 298 0.4 470 0.7 2.424 3.5 0 0.0
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
Teusaquillo 48.537 0 0.0 71 0.1 89 0.2 0 0.0 70 0.1 230 0.5 0 0.0
Los Martires 26.893 142 0.5 20 0.1 497 1.8 112 0.4 218 0.8 969 3.6 20 0.1
Antonio Nario 30.499 23 0.1 77 0.3 611 2.0 103 0.3 240 0.8 1.041 3.4 13 0.1
Puente Aranda 70.670 41 0.1 0 0.0 868 1.2 271 0.4 505 0.7 1.535 2.2 151 0.2
La Candelaria 7.820 9 0.1 26 0.3 285 3.6 17 0.2 112 1.4 412 5.3 38 0.5
Rafael Uribe Uribe 101.815 959 0.9 282 0.3 4.307 4.2 111 0.1 2.449 2.4 7.753 7.6 355 0.3
Ciudad Bolivar 145.353 4.736 3.3 958 0.7 11.070 7.6 2.542 1.7 6.535 4.5 20.260 13.9 4.595 3.2
Sumapaz 1.362 55 4.0 0 0.0 112 8.2 3 0.2 162 11.9 290 21.3 41 3.0
Total Bogot sin 1.977.166 13.776 0.7 4.635 0.2 52.042 2.6 8.931 0.5 30.663 1.6 97.986 5.0 10.638 0.5
Sumapaz
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
329
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
330
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
131
El tratamiento de mejoramiento integral hace referencia a partes de la ciudad que, como
consecuencia de su origen informal no planificado, carecen de malla vial, infraestructura
de servicios pblicos, zonas para estacionamiento, espacios recreativos, equipamientos de
salud, educacin, etc., y, por lo tanto, requieren de acciones dirigidas a complementar
su urbanismo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Las UPZ de Mejoramiento
Integral hacen parte de este tipo de tratamiento establecido por el Plan de Ordenamiento
Territorial de la ciudad desde el ao 2000.
331
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
332
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 37. Demanda por lnea de accin y por servicio segn Planes Zonales CVP.
Bogot D. C., 2006
333
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
9,00%
8,00%
7,00%
6,00%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
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Re
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cu
Re
Fuente: CVP
334
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 38. Orden de los servicios segn demanda Planes Zonales CVP. Bogot D. C., 2006
335
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
nmero de demandas fue establecido por la UPZ San Francisco (1,5%) y UPZ
Ismael Perdomo (1,5%), ambas de la localidad de Ciudad Bolvar. Estos datos
se observan en la tabla siguiente:
Tabla No. 39. Orden de las UPZ segn demanda Planes Zonales CVP. Bogot, D. C., 2006
336
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Servicios pblicos.
Accesibilidad.
Equipamientos.
Condiciones ambientales.
Condiciones individuales de la unidad de vivienda (dirigida a la atencin a
travs del programa de mejoramiento de vivienda).
Las UPZ de las cuales se tuvo informacin corresponden a las que cuentan
con un decreto reglamentario132. En la siguiente tabla se relaciona la demanda
de servicios, representada en nmero de proyectos formulados mediante la
reglamentacin expedida por el DAPD.
132
Las Unidades de Planeamiento Zonal con tratamiento de mejoramiento integral reglamen-
tadas, y que fundamentan la relacin de demandas en materia de mejoramiento urbano
son las siguientes: UPZ No. 9, Verbenal; UPZ No. 11, San Cristbal; UPZ No. 28, El
Rincn; UPZ No. 32, San Blas; UPZ No. 50, La Gloria; UPZ No. 51, Los Libertadores;
UPZ No. 52, La Flora; UPZ No. 53, Marco Fidel Surez; UPZ No. 54, Marruecos; UPZ
No. 55, Diana Turbay; UPZ No. 56, Danubio; UPZ No. 57, Gran Yomasa; UPZ No.
58, Comuneros; UPZ No. 59, Alfonso Lpez; UPZ No. 66, San Francisco; UPZ No. 67,
Lucero; UPZ No. 68, Tesoro; UPZ No. 69, Ismael Perdomo; UPZ No. 70 Jerusaln; UPZ
No. 71, Tibabuyes; UPZ No. 81, Gran Britalia; UPZ No. 82, Patio Bonito; UPZ No. 84,
Bosa Occidental; UPZ No. 85, Bosa Central, y UPZ No. 86, El Porvenir. En la pgina web
http://sdp.gov.co/www/section-2354.jsp#2969, de la Secretara Distrital de Planeacin,
SDP, estn disponibles los planos de estructura, usos y plusvala de cada una de las UPZ de
mejoramiento integral reglamentadas.
337
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 40. Cuadro resumen demanda de servicios segn reglamentacin del DAPD
338
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 41. Orden de los servicios segn demanda. Reglamentacin de las UPZ de
mejoramiento integral, 2007
339
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
8,0%
7,0%
6,0%
5,0%
4,0%
3,0%
2,0%
1,0%
0,0%
Vas vehiculares
Reasentamiento hogares
Legalizacin urbanstica
Titulacin predial
Alcantarillado pluvial
Educacin
Gestin riesgo
Vas peatonales
Equipo comunitarios
Alcantarillado sanitario
Salud
Recuperacin paisajstica
Saneamiento ambiental
Acueducto
Escenarios culturales
Corredores ecolgicos
Transporte pblico
Mejoramiento vivienda
Ficha normativa
Fuente: DAPD (2006)
133
En algunos documentos de trabajo preparados por la CVP, la cifra de poblacin en las UPZ
de mejoramiento es mayor a la expresada en este texto. Esto se debe a que se consultan
fuentes diferentes.
340
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Tabla No. 42. Distribucin de la poblacin en las UPZ de Mejoramiento Integral, 2006
341
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
342
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
Reasentamiento
pblico vecinal
Mejoramiento
Accesibilidad
Participacin
Legalizacin
de vivienda
urbanstica
Ncleos de
ciudadana
Titulacin
Servicios
pblicos
Espacio
UPZ
Lucero X X X
Ismael Perdomo X X X
Gran Yomasa X X
La Flora X X X
Patio Bonito X X X X
Tibabuyes X X
San Isidro Patios X X X
El Tesoro X X X
Lourdes X X X
Bosa Occidental X X X X
Verbenal X X X
San Blas X X X
Diana Turbay X X X X
Jerusaln X X X
Fuente: Alcalda Mayor de Bogot - CVP (2006)
343
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Tabla No. 45. Costos del PMIB en millones de pesos del ao 2006
* A agosto de 2008 aun falta por reglamentar la UPZ No. 89, San Isidro-Patios en la localidad de Chapinero.
Fuente: CVP (2006)
344
Capt u l o VII. A p r o x i m a c i n a l a d e m a n da d e l MIB
345
Tabla No. 47. Clculo de los hogares objeto de atencin para el componente Mejoramiento de Vivienda en sus condiciones fsicas en el Distrito
Capital, divididos por localidad
Pobreza
346
7 Bosa 199 32,048 25,638 5,128 12,819 7,692
8 Kennedy 126 31,888 28,699 5,740 14,350 8,610
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
134
Decreto 975 de marzo de 2004. Este subsidio se aplica si la vivienda presenta al menos una
de las siguientes deficiencias: (i) deficiencia en la estructura principal, cimientos, muros o
cubierta; (ii) carencia o vetustez de redes secundaras y acometidas domiciliarias de acue-
ducto y alcantarillado; (iii) carencia o vetustez de baos y/o cocina; (iv) existencia de pisos
en tierra o en materiales inapropiados; (v) construccin en materiales provisionales tales
como latas, tela asfltica y madera de desecho, y (vi) hacinamiento crtico.
347
Captulo VIII
Una p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o
i n t e g ra l d e b a r r i o s
aquel que rige las actuaciones de planeamiento para la regularizacin de los asenta-
mientos humanos de origen informal, para su conveniente integracin a la estructura
de la ciudad, de conformidad con las directrices establecidas en el Modelo de Ordena-
miento Territorial.
349
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
135
Dichos aspectos han sido expuestos ampliamente en el Primer y Segundo Informe de la
Consultora. Para mayor profundidad, remitirse a ellos.
136
[] tendr como objetivo principal la generacin de condiciones que garanticen el cum-
plimiento del derecho a la vida a partir de la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad
en las viviendas de la ciudad mediante la prestacin de asistencia tcnica calificada y per-
manente, en especial a los sectores ms pobres de la poblacin. Para ello, tendr como uno
de sus propsitos promover prcticas de construccin y aprovechamiento del suelo urbano
de una forma ms eficiente, vinculando dentro de toda la cadena de produccin que incide,
directa o indirectamente, en la construccin de la vivienda. El Distrito promover igual-
mente el mejoramiento de las viviendas existentes con el fin de atender el dficit cualitativo
asociado a condiciones de hacinamiento, deficiencias en infraestructura y condiciones de
habitabilidad. Para el logro de este objetivo, se buscaran mecanismos de acceso a recur-
sos de micro crdito, se promovern acciones tendientes hacer las normas ms accesibles
y lograr el cumplimiento de las mismas. El Distrito centrar sus acciones en el tema de
reduccin de la vulnerabilidad de las estructuras, como primer paso dentro de los procesos
de mejoramiento. Igualmente buscar adecuar los procesos de mejoramiento de manera tal
que se facilite el acceso de la poblacin a recursos de subsidio nacional (DAPD, 2005).
137
Las condiciones de desarrollo urbano de la ciudad asociadas al bajo ingreso y dificultades de
acceso al suelo han propiciado la generacin de un modelo de ocupacin del territorio por fuera
de los parmetros urbansticos produciendo un altsimo dficit tanto en la cobertura como en la
calidad de los sistemas pblicos de provisin de servicios pblicos y sociales, accesibilidad, cali-
dad ambiental y de las viviendas, entre otros factores. Consecuencia de esto, cerca del 23% del
territorio urbano cuenta con deficiencias en infraestructura y equipamientos y en su articulacin
en la ciudad, a lo que se suma un alto dficit cualitativo en las viviendas que afecta directamente
la calidad de vida de la poblacin. En este contexto, la poltica social focalizada hacia los estratos
ms pobres tiene en las acciones de mejoramiento integral de barrios uno de los puntales para
resolver las situaciones de pobreza de la poblacin (DAPD, 2005).
350
Captulo VIII. U n a p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
352
Captulo VIII. U n a p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
353
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
138
Esta construccin conceptual sobre las necesidades se fundamenta tericamente en los
planteamientos expuestos y desarrollados por Manfred Max-Neef en diversos textos.
354
Captulo VIII. U n a p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
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Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
356
Grfico No. 16. Matriz de necesidades y satisfactores
357
Afecto receptividad, pasin, sensualidad, sentido familiares, relaciones con emociones, compartir, ocuparse espacios de unin entre
del humor, tolerancia, solidaridad, respeto. la naturaleza. de cultivar, apreciar. personas.
Conciencia crtica, receptividad, Literatura, maestros, Investigar, estudiar, experimentar, Marcos de interaccin
curiosidad, asombro, disciplina, intuicin, mtodo, polticas meditar, analizar, educar. formativa, escuelas,
Comprensin racionalidad. educativas, polticas de universidades, grupos,
comunicacin. comunidades, familia.
Adaptabilidad, receptividad, solidaridad, Derechos, Afiliarse, cooperar, proponer, Marcos de relaciones
disposicin, decisin, dedicacin, responsabilidades, compartir, disentir, obedecer, participativas, partidos,
Participacin respeto, pasin, sentido del humor. deberes, privilegios, relacionarse, estar de acuerdo, asociaciones, iglesias,
trabajo. expresar opiniones. comunidades, barrios, familia.
p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
Necesidades Necesidades segn categoras existenciales
Segn
categoras SER TENER HACER RELACIONES
Pobreza
Axiolgicas
Pasin, decisin, intuicin, imaginacin, Habilidades, oficios, Trabajar, inventar, construir, Marcos productivos y
audacia, racionalidad, inventiva, mtodo, trabajo. disear, componer, interpretar. de aprovechamiento de
Creacin autonoma, curiosidad. informacin, seminarios, grupos
culturales, espacios para la
expresin, libertad temporal.
Curiosidad, sentido del humor, Juegos, espectculos, Divagar, abstraerse, soar, Privacidad, intimidad,
receptividad, imaginacin, temeridad, clubes, fiestas, paz aorar, fantasear, evocar, espacios de encuentro,
Recreo tranquilidad, sensualidad. mental. relajarse, divertirse, jugar. tiempo libre, ambientes,
paisajes.
Sentimiento de pertenencia, consistencia, Smbolos, lenguajes, Comprometerse, integrarse, Ritmos sociales, marcos
358
diferenciacin, autoestima, afirmacin. religin, hbitos, enfrentarse, decidir, conocerse a de la vida diaria, mbitos
costumbres de referencia, uno mismo, reconocerse a uno de pertenencia, etapas de
Identidad sexualidad, valores, mismo, realizarse, crecer. madurez.
normas, memoria
u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n
histrica, trabajo.
Autonoma, autoestima, decisin, pasin, Igualdad de derechos Discrepar, elegir, ser diferente Plasticidad espacio-temporal.
afirmacin, amplitud de miras, audacia, de, asumir riesgos, desarrollar
Libertad rebelda, tolerancia. conciencia, comprometerse,
desobedecer.
Fuente: Max-Neef (1986: 42ss)
B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Captulo VIII. U n a p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
359
Pobreza u r b a n a y m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s e n B o g o t . H b i ta t y v i v i en da
Socio Ambiental
Econmico Territorial
MIB
SER HUMANO
CALIDAD DE
VIDA
Poltico - Socio
Institucional Cultural
360
Captulo VIII. U n a p r o p u e s ta c o n c e p t ua l s o b r e e l m e j o ra m i e n t o i n t e g ra l d e b a r r i o s
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Servicios sociales
Servicios urbanos
o Recoleccin de desechos slidos.
o Mantenimiento de las obras realizadas (calles, drenajes, plazas y
jardines).
Servicios y equipamiento social
o Servicios destinados a tratar problemas especiales o satisfacer necesida-
des de los grupos especficos.
o Equipamientos sociales y comunitarios.
o Generacin de empleo e ingresos.
Seguridad Humana
o Prevencin de acciones que atenten contra la integridad personal y
comunitaria.
Infraestructura urbana
Obras de infraestructura
o Paquete mnimo para procurar beneficios y equidad en las obras, esta-
bleciendo una calidad de urbanizacin mnima y parmetros de costos
similares para todos barrios beneficiados por el programa.
o Se incluye usualmente:
Mitigacin de riesgo.
Sistema de abastecimiento de agua potable.
Sistemas de disposicin de aguas servidas.
Desage pluvial.
Obras de vialidad.
Electrificacin.
Alumbrado pblico.
reas verdes de esparcimiento y deportes.
Vivienda
o Regularizacin de la propiedad.
o Provisin de vivienda.
o Reasentamiento de poblacin.
o Mejoramiento de viviendas existentes.
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Desarrollo comunitario
Pautas socioeconmicas
o Participacin de la comunidad en actividades, proyectos e iniciativas
productivas. Apoyo a las iniciativas productivas de la comunidad.
o Acceso de la comunidad a los servicios pblicos, de recreacin y movi-
lidad que ofrece la ciudad.
o Sostenibilidad de las propuestas productivas.
Pautas socioculturales
o Fortalecimiento del sentido de pertenencia de las personas hacia su
comunidad, barrio y/o territorio.
o Apoyo a las expresiones artsticas o culturales propias de la comunidad.
o Fortalecimiento o creacin de redes sociales al interior de las comuni-
dades y sus organizaciones.
o Fomento de la memoria histrica de la comunidad y sus miembros.
Pautas territoriales-ambientales
o Apropiacin del territorio por parte de las comunidades.
o Fortalecimiento y cuidado del medio ambiente.
o Mitigacin de riesgos geolgicos y prevencin de emergencias.
o Tejido de ciudad, respetando la heterogeneidad originada en la auto-
produccin de vivienda y en la construccin social del territorio.
Pautas educativas y de formacin
o Construccin de capacitaciones acordes con las necesidades expresadas
con la comunidad, en cuidado medioambiental, productividad, acceso
e incorporacin a los servicios urbanos, sentido de pertenencia, ge-
neracin y fortalecimiento de capital social, utilidad de la memoria
histrica y construccin de referentes de identidad territorial.
o Procesos de formacin acordes con las capacitaciones propias de cada com-
ponente: poltico-institucional, fsico-espacial; socioeconmico y cultural.
Pautas poltico institucionales
o Participacin comunitaria.
o Fomento al ejercicio de ciudadana (construccin desde de la nocin de
derechos) por parte de las comunidades.
o Ampliacin de escenarios y mecanismos de participacin en las co-
munidades.
o Planeacin de la intervencin institucional.
o Legalizacin de predios
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8.4. Estrategias
Cinco estrategias bsicas se proponen para el logro de los objetivos propuestos:
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Zonal
Escalas de intervencin Regional Metropolitana Local Barrial
UPZ
Acciones por componentes del PMIB
Desarrollo social y comunitario X X
Desarrollo fsico-espacial e
X X X
infraestructura
Desarrollo institucional X X X
Fuente: Elaboracin propia (2007)
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Reflexin final
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los PMIB para los espacios urbanos, y su proyeccin en el tiempo, en tanto per-
sistan problemas que demandan la intervencin estatal. Entender estos procesos
significa comprender, por una parte, las lgicas que promueven la denominada
informalidad, y por otra, como lo ha reconocido el Banco Interamericano de
Desarrollo, que la autoproduccin de espacios habitados, ms que una dificultad,
puede llegar a ser una opcin para la resolucin de problemas habitacionales y de
necesidades bsicas insatisfechas. Significa reconocer que si bien en materia pol-
tica el mejoramiento integral de barrios se ha ido configurando con un carcter
correctivo por cuanto pretende integrar lo informal a lo formal, tambin es una
accin complementaria de las polticas de vivienda social, que contribuyen a la
estructuracin del espacio urbano.
En Latinoamrica, especficamente en Colombia, los programas de me-
joramiento integral de barrios han demostrado ser aplicables a contextos par-
ticulares, orientados casi de manera natural hacia asentamientos urbanos
caracterizados como informales, subnormales o de desarrollo incompleto.
Han sido implementados como estrategia para el combate de la pobreza y el
mejoramiento de la calidad de vida, han incidido en los asentamientos urba-
nos en los que se concentra la pobreza y la poblacin de bajos ingresos, lo cual,
en el caso de Bogot, ha significado que la atencin se concentra en poblacin
de los estratos 1 y 2.
Las experiencias dan cuenta de una serie de discusiones importantes
relacionadas con el papel de las entidades estatales de carcter distrital en el
mejoramiento integral de barrios, en la sostenibilidad de las acciones en un
contexto urbano regional como el del Distrito Capital, en la focalizacin para
la inversin de recursos y en la escala de la intervencin.
Si bien se han encontrado dificultades tales como la discontinuidad de
las acciones de mejoramiento, consecuencia de la incidencia de los gobiernos
locales y de dinmicas clientelares, y de las carencias en materia de poltica
pblica del Distrito Capital, se ha hecho un avance representado en la for-
mulacin de lineamientos generales que posibilitan la construccin de una
poltica de hbitat para el Distrito Capital, propuesta en el ao 2005 y conte-
nida en el documento titulado Hacia una poltica de hbitat y seguridad humana
(Alcalda Mayor de Bogot-DAPD, 2005).
La complejidad del problema urbano asociado a mltiples factores en-
tre los que podemos contar la pobreza, el ejercicio de la violencia cotidiana, el
maltrato familiar, la carencia de oportunidades para la satisfaccin de necesida-
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los dficits de infraestructura, urbanizacin informal y pobreza urbana seguirn siendo
uno de los ms graves problemas de la agenda social de casi todos los pases en vas de
desarrollo (Brakarz, 2002: 89).
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Es importante recordar aqu que la poltica de produccin de suelo urbanizable a bajo
costo que compitiese con el suelo ofertado a travs del mercado informal no ha dado los
resultados esperados para la ciudad. El responsable institucional para el desarrollo de esta
iniciativa de la agenda urbana es Metrovivienda desde el ao 1999.
374
Reflexin final
tarifas que en el tema del acceso. Los diseos de MIB deben dar paso a las
transformaciones del contexto y atender de mejor manera las necesidades
y dificultades de la poblacin. En un territorio informal y precario, pero
con redes instaladas de servicios pblicos, el centro de la accin puede
referirse a las asesoras frente al uso de estos servicios, a la generacin de
intermediaciones institucionales para la reduccin de tarifas para los estra-
tos ms bajos, o a la promocin de empresas comunitarias y vecinales para
el manejo de las redes de servicios.
Otro aspecto fundamental para la construccin y consolidacin de lo ur-
bano es la convivencia, que se ha venido posicionando como una poltica
institucional para enfrentar los problemas de violencia y delincuencia. Sin
embargo, se corre el riesgo de que se quede en la intencin de regulacin y
se olvide la visin del desarrollo. La convivencia, al igual que el de la partici-
pacin, se ha convertido en un componente casi obligado para las experien-
cias del MIB a partir de la experiencia del Proyecto SUR con Bogot.
Otro elemento propio del contexto urbano que exige una posicin y una
decisin por parte de quienes disean el PMIB es el referente a las esca-
las de intervencin; sta debe ser comprendida administrativa, histrica
y culturalmente en su dimensin territorial. La insistencia del PMIB en
el barrio como espacio para la implementacin del mejoramiento no es
un capricho, mucho menos una manifestacin anacrnica141. Es necesario
buscar una determinacin de las escalas y combinaciones de herramientas
de planeacin e intervencin para generar equilibrio entre las necesida-
des administrativas para las cuales es ms fcil el manejo a partir de la
dimensin de las localidades y las UPZ y las caractersticas propias de
la construccin comunitaria para las cuales el barrio es la unidad que
trasciende hacia la dimensin cultural y de identidad.
El nuevo suelo urbano que disponga la ciudad se establecer en dos
posibles escenarios. El primero es el crecimiento fuera del permetro
141
Actualmente, los escenarios administrativos y de planeacin han abordado la dimensin
zonal, local, distrital, metropolitana y regional como referentes espaciales universales. El
hecho de que el mejoramiento se siga planteando a nivel barrial implica dificultades de
orden administrativo, de distribucin presupuestal y para el diseo de las intervenciones
en general. Estos aspectos hacen dudar a muchos de la vigencia de lo barrial como escala
de referencia.
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Los tipos mencionados en la tabla se refieren a la tipologa barrial construida por la CVP
en un esfuerzo previo.
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vivienda
Mejoramiento estructural
Produccin, empleo y trabajo
Acceso
Mejoramiento de vivienda en general
Salud (recoleccin de residuos,
saneamiento otros servicios)
Accesibilidad y movilidad
Socio cultural
Socio econmico
Uso del tiempo libre
Convivencia y seguridad
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Para finales del ao 2006, segn fuentes oficiales, la ciudad de Bogot cuenta con 3.300
hectreas de suelo urbanizable disponibles. De estas, una quinta parte se destinar a cesio-
nes para vas, afectaciones, infraestructura y equipamiento, y espacio pblico. Las 2.600
hectreas restantes se consumirn en menos de cinco aos, dado el promedio de urbaniza-
cin, que oscila entre 400 a 500 hectreas por ao.
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H b i tat y vivienda
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en los talleres de Kimpres,
Bogot, D.C., Colombia.