La Triloga de la Igualdad

ALICIA BRCENA
SECRETARIA EJECUTIVA

Academia Diplomtica de Chile Andrs Bello

Santiago - 22 de agosto
 La propuesta de la CEPAL:
la triloga de la igualdad

La igualdad es el horizonte,
el cambio estructural con empleo el camino
y la poltica el instrumento

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Igualdad con enfoque de derechos

LA HORA DE LA
IGUALDAD

TRILOGA
DE LA
IGUALDAD
PACTOS PARA LA CAMBIO ESTRUCTURAL
IGUALDAD PARA LA IGUALDAD

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Por qu la hora de la igualdad?
La crisis presenta un punto de inflexin pues quebr la
continuidad de un modelo de mercado que se asocia a dos
dcadas de concentracin de riqueza
Deuda histrica por tres dimensiones en tensin:
o Privilegios/discriminacin o igualdad de derechos
o Distribucin de ganancias de productividad entre el capital
y el trabajo (masa salarial)
La igualdad de derechos promueve mayor sentido de
pertenencia
Un sociedad ms integrada es condicin para mayor
convergencia productiva

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Un fundamento y cuatro objetivos
El fundamento:
Igualdad con base en efectiva titularidad de derechos como
tica compartida y principio ltimo irreductible
Los objetivos:
Igualdad con convergencia productiva y territorial
Igualdad de acceso y medios a la educacin, salud, empleo y
seguridad social
Polticas econmicas con visin propia y de largo plazo en el
mbito macroeconmico, productivo y territorial
Pactos para la igualdad liderados por el Estado: con efecto
redistributivo, con acceso a innovacin, institucionalidad
laboral y seguridad en el trabajo

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Igualdad social y dinamismo econmico
no deben estar reidos entre s
Crecer para igualar e igualar para crecer
o Con una macroeconoma que mitigue volatilidad, fomente
productividad y favorezca la inclusin
o Con dinmicas productivas que cierren brechas internas y
externas
Igualar potenciando capacidades humanas y revirtiendo
disparidades en forma activa:
o Universalizar derechos y prestaciones sociales
o Impulsar la inclusin desde el mercado de trabajo
o Lograr mayor convergencia territorial
Con ms y mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar
La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Desafos de una
macroeconoma para el
desarrollo

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
La regin se encuentra en una encrucijada
Luego de aos de bonanza, la regin enfrenta un contexto
externo ms difcil y con menor dinamismo econmico
Es preciso redoblar esfuerzos para lograr un desarrollo con
horizonte estratgico a travs del cambio estructural e
inversin en capacidades humanas
El Estado debe seguir imprimiendo mayor progresividad a las
polticas fiscales y el gasto pblico, con instituciones
fortalecidas que promuevan la igualdad en sus diversos
mbitos
La sostenibilidad ambiental es impostergable, requiere de
amplios acuerdos y plantea desafos a los patrones de
consumo y de produccin

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
La regin ha logrado importantes conquistas
Democracias estables despus de dictaduras
Acuerdos para la estabilizacin macroeconmica
despus de la crisis de la deuda
Mayor progresividad y universalismo
en las polticas sociales y de lucha contra la pobreza
Mayor margen para invertir en lo social
y lo productivo y mayor resiliencia
para enfrentar choques externos

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 pero enfrenta restricciones crticas
Externas Endgenas
Prdida del dinamismo del Estructura productiva desarticulada
comercio internacional Empleo informal de baja
Fin del superciclo de precios productividad
de materias primas Tipos de cambio y sus efectos
Volatilidad financiera: ciclos Crecimiento econmico menor y
econmicos influidos por dependiente del consumo
flujos de capital Insuficiente inversin
Bajo y voltil crecimiento Estancamiento de la cada
Alta vulnerabilidad a de la pobreza
fenmenos climticos Dbil gobernanza de los recursos
Trampa de los pases de naturales y del medio ambiente
renta media Escasez de bienes pblicos de calidad
Debilidad institucional

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Desde la dcada de 1980, las polticas no produjeron
el esperado crecimiento econmico elevado o sostenido
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB EN COMPARACIN CON LOS PASES EN
DESARROLLO Y EL MUNDO
(En tasas de variacin anual)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales y World Development
Indicators del Banco Mundial.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Bailando al son de las decisiones financieras:
flujos afectan los tipos de cambio reales
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (19 PASES): FLUJO NETO DE CAPITALES Y TIPO DE CAMBIO REAL (TCR), 1980-
2009
(ndice 2000=100 y porcentajes del PIB)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 En lo fiscal existen dos grandes problemas
Se recauda poco y mal
Estructura tributaria regresiva
Baja carga tributaria en la mayora de los pases
Alta evasin
Exenciones generalizadas
El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo
La inversin resulta insuficiente para el desarrollo:
En infraestructura
En investigacin, ciencia e innovacin
En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento
inclusivo
En matrices ms limpias desde el punto de vista ambiental

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Hay margen para aumentar el impuesto a la
renta en la regin
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y OCDE: COMPARACIN DE LA RECAUDACIN DEL IMPUESTO A LA RENTA
(En porcentajes)

Amrica Latina y el Caribe OCDE

Personas
Fsicas
23
Sociedades
0,9 % del PIB 30 3,7 %del PIB
3,0 % del PIB 8,9 %del PIB

Sociedades
77 Fsicas
70
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los pases, "Revenue Statistics of OECD Member
Countries (OECD) 2008, y WEO-Oct.2008(FMI).
Nota: Las cifras de la OCDE cubren el gobierno general, al igual que las de la Argentina, el Brasil Chile, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia y el
Uruguay.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
La tasa de inversin contina a niveles insuficientes
para el desarrollo
AMRICA LATINA: FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO, 1950-2010
(En porcentajes del PIB sobre la base de dlares constantes de 2005)

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Los cuellos de botella en infraestructura traban
el crecimiento, la competitividad y la equidad
AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): INVERSIN SECTORIAL EN INFRAESTRUCTURA
(En porcentaje del PIB)

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Polticas, objetivos y propuestas
Estabilidad integral de precios (bienes y servicios),
macroprecios (salario, tipo de cambio y tasa de
inters) y demanda agregada (exportaciones netas,
consumo e inversin) respecto a PIB potencial
Fortalecer el papel contracclico de la poltica fiscal
con criterios de sostenibilidad fiscal (ahorro-fondos)
Orientar el tipo de cambio por vectores productivos y
no por flujos especulativos
Es crucial la composicin y estabilidad de los flujos
diferenciando los especulativos de los productivos y
construir un sistema financiero inclusivo
La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Desafos de poltica para un
cambio estructural para la
igualdad

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Objetivos y Propuestas
Requiere:
Avanzar hacia actividades ms intensivas en
conocimiento
Reducir la heterogeneidad productiva y territorial
Permite:
Elevar productividad a partir de una mejor distribucin
de los factores productivos y sus beneficios
Aumento de empleos de calidad
Sostenibilidad ambiental en el contexto de la revolucin
tecnolgica

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
La regin exhibe muy bajos niveles de productividad
AMRICA LATINA Y EL CARIBE Y OTRAS REGIONES: PIB POR OCUPADO, POR REGIN, 1991-2012
(En dlares constantes de 2005)
75000 30000
Economa desarrolladas
62500 y Unin Europea 25000
Amrica Latina y el Caribe
Mundo
50000 20000
Este asitico
37500 15000

25000 10000
Sureste asitico
12500 y Pacfico 5000

0 0
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2011
2012
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: CEPAL, sobre la base de datos de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Estructura: el empleo se concentra en sectores de
baja productividad y bajos salarios
AMRICA LATINA (18 PASES): INDICADORES DE HETEROGENEIDAD AMERICA LATINA (18 PASES): PIB POR OCUPADO
ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009 ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes) (En miles de dlares)

Fuente: CEPAL, sobre la base de R. Infante, Amrica Latina en el umbral del desarrollo. Un ejercicio de convergencia productiva, Documento de
trabajo, N 14, Santiago de Chile, junio de 2011, indto.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Actividades intensivas en conocimiento:
base del xito del este de Asia
AMRICA LATINA Y PASES EN DESARROLLO DE ASIA ORIENTAL: PATRN DE CAMBIO ESTRUCTURAL
Y PARTICIPACIN EN LAS EXPORTACIONES, 1985-2011 a
(En porcentajes)

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Especializacin en ventajas comparativas estticas
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES
POR NIVEL DE INTENSIDAD TECNOLGICA, 1981-2012
(En porcentajes del total)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Gobernanza de los recursos naturales en la
perspectiva de la sostenibilidad, el cambio
estructural y la igualdad
Es imperativo conjugar el aprovechamiento de los recursos naturales con
el avance hacia una estructura productiva ms diversificada, con mayor
incorporacin de cambio tcnico y generacin de empleo de calidad que
sustente sociedades con mayores niveles de igualdad
La supuesta maldicin de los recursos naturales es fruto de un cierto
tipo de economa poltica que impide el ejercicio de una gobernanza
efectiva que favorezca el cambio estructural para la igualdad (incluida la
intergeneracional)
Esta gobernanza abarca la propiedad, la apropiacin y el uso de las rentas
generadas y la gestin de conflictos sociales y ambientales, para
maximizar su contribucin al desarrollo con criterios de sustentabilidad.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Cambio estructural para la igualdad

El cambio estructural virtuoso es una transformacin

cualitativa de la estructura productiva que impulsa y
fortalece sectores y actividades ms intensivos en
conocimiento y de rpido crecimiento de la demanda, al
tiempo que genera ms y mejor empleo

Empleo con derechos es la llave maestra

de la igualdad

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Polticas de Estado que contribuyan a:
Transformar la estructura productiva con polticas
macroeconmicas, horizontales y sectoriales, e incentivos
fiscales y crediticios
Dar las seales correctas a los mercados para disminuir la
desigualdad y los incentivos negativos que estos generan
Promover la inclusin social con productividad y ms empleo
y la reduccin de brechas territoriales
Concretar la redistribucin en forma directa mediante
polticas pblicas (transferencia, promocin y proteccin
social)
Proveer bienes pblicos con clara vocacin universalista
La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Requerimientos del sector productivo
Es necesario contar con una refundada arquitectura
institucional desarrollista de largo plazo:
Una poltica industrial explcita
Vincular los sectores de baja productividad con los que
ya estn en la frontera tecnolgica
Estrategia integrada de apoyo a pymes con
financiamiento inclusivo y que las articule con sectores
ms dinmicos
Banca de desarrollo para promover innovacin y
convergencia interna
Ms jerarqua para ciencia y tecnologa

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Es urgente fortalecer
la institucionalidad ambiental
El cambio estructural requiere sinergias entre aumentos de
productividad y economa verde a escala local y global
Se precisa de una poltica pblica que d seales al mercado
sobre el costo social del deterioro ambiental
Cuidar la biodiversidad de la regin es an ms relevante frente
a los cambios en el uso del suelo
Se debe avanzar en mecanismos apropiados para mediar en los
conflictos socioambientales
Urge poner en marcha procesos de ordenamiento del territorio
y de planificacin urbana

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 La hora de la integracin productiva
La integracin es un proceso multidimensional: econmico,
poltico, social, cultural y ambiental.
La dimensin productiva como eje estratgico de la
integracin regional
Articular cadenas de valor regionales con el apoyo de
empresas transnacionales especialmente las translatinas
Para reducir la desigualdad, adems de establecer polticas
sociales, es necesario cambiar la estructura productiva y
exportadora, creando empleos de calidad y transitando hacia
actividades de mayor sofisticacin.
El espacio regional es el ms conducente a esa transformacin.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Principales tendencias en el escenario global
Cambio tecnolgico Irrupcin de los Megaacuerdos
Cadenas de valor
acelerado pases en desarrollo comerciales

Informtica, TIC, nube En crecimiento, Tres grandes TPP

informtica, comercio, IED, fbricas: TTIP
ciberservicios y clase media,
ciudades inteligentes Amrica del UE-Japn
patentes y nuevas Norte
Impresin en 3D, ASEAN+6 (RCEP)
robtica y vehculos tecnologas Europa
teledirigidos Proceso muy Asia oriental
Interfaz biolgica, concentrado en
nanociencias y ciencias China y Asia
informticas
Complejo energa,
agua y recursos
naturales

Mecanismos de integracin regional: SICA, MERCOSUR, CAN, ALADI, CARICOM y

CELAC, UNASUR, ALBA, PETROCARIBE , ALIANZA DEL PACIFICO

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Sin embargo, el comercio intrarregional de Amrica
Latina y el Caribe tiene un bajo componente de bienes
intermedios
AGRUPACIONES SELECCIONADAS: PARTICIPACIN DE LAS PARTES Y COMPONENTES EN LAS EXPORTACIONES INTRAGRUPALES,
2000-2012 (En porcentajes)

Fuente: CEPAL sobre la base de Naciones Unidas,

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Algunos ejemplos de potencial para encadenamientos
intrarregionales
Centroamrica
y Mxico Amrica del Sur
Productos qumicos
Agroindustria - Polmeros y
- Lcteos copolmeros
- Productos crnicos - Componentes
- Cereales y pienso para heterocclicos
animales - Cosmticos
- Frutas y verduras - Pulpa de madera
- Tabaco no manufacturado
Agroindustria
- Frutas y nueces
Productos metlicos
- Semillas oleaginosas
- Productos de alambre
- Manufacturas de
- Estructuras de hierro y aluminio
cuero
- Manufacturas de metal
Manufacturas de metal
- Orfebrera
- Oro, plata y cobre

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Brechas sociales y laborales

No slo en lo social se juega lo social

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Importante reduccin de la pobreza
y altos niveles de desigualdad
AMRICA LATINA a: EVOLUCIN DE LA POBREZA b AMRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE
Y LA INDIGENCIA, 1980 - 2013 c DE CONCENTRACIN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009
(En porcentajes) 0.60
60
0.50
0.50
48,4 0.45
50 0.41
43,8 43,9
40,5 0.40 0.37
40 33,5 0.34 0.33 0.34
29,6
28,2 27,9 0.30
30
22,6
18,6 18,6 19,3 0.20
20
12,9 11,6 11,3 11,5
10 0.10

0 0.00
1980 1990 1999 2002 2008 2011 2012 2013 Amrica frica Asia Oriental frica del Asia Europa OCDE
Latina y Subsahariana y el Pacfico Norte y Meridional Oriental y (22)
el Caribe (39) (10) Oriente (8) Asia Central
Indigentes Pobres no indigentes (18) Medio (9) (21)

Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base
respectivos pases. de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a Estimacin correspondiente a 18 pases de la regin ms Hait.
b Corresponde a la suma de indigentes ms pobres no indigentes.
c Las cifras de 2013 corresponden a una proyeccin.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Una significativa parte de la poblacin permanece
en condiciones de vulnerabilidad
AMRICA LATINA (17 PASES): DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN VULNERABILIDAD A LA POBREZA,
ALREDEDOR DE 2010
(En porcentajes)

Fuente: Cecchini y otros (2012).

Nota: Entre parntesis se muestra el ao de la encuesta a partir de la cual se generaron las estadsticas.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Las mejoras distributivas a nivel de los hogares no
han implicado un reparto ms igualitario en la
apropiacin del capital y el trabajo
AMRICA LATINA (13 PASES): VARIACIN DE LA PARTICIPACIN DE LOS SALARIOS EN EL PIB Y EL NDICE DE GINI,
2002 Y 2009
Participacin de la masa salarial ndice de Gini
(En porcentajes)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de CEPALSTAT, Instituto Nacional de Estadstica y
Censos (INDEC) de la Argentina, y los bancos centrales de Costa Rica, Guatemala y el Uruguay.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Hasta ahora la cada de la desigualdad no se asocia a
una dinmica virtuosa de cambio estructural

El principal factor es la menor desigualdad de los ingresos

laborales, derivada de una cada de los retornos a la educacin
La cada de la desigualdad podra derivarse de la mayor
demanda relativa de trabajadores de baja calificacin,
que reduce la brecha por retornos a la educacin
Si fuera as, sera una seal de que el estancamiento
de la productividad, junto con el patrn de especializacin,
envan seales poco estimulantes a la progresin en educacin
y el desarrollo de capacidades
Por lo tanto, cun sostenible es la cada de la desigualdad?

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Otras dimensiones de la desigualdad
Desigualdad en logros educativos. Las brechas de logros educativos entre el quintil ms
rico de ingreso y el quintil ms pobre son amplias, especialmente en el Estado
Plurinacional de Bolivia, Mxico y el Per, donde en 2011 estas diferencias superaban los
siete aos.
Desigualdad en acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones: la tasa
de uso del quintil de mayores ingresos es cinco veces superior a la del quintil de menores
ingresos.
Mejoras en prevalencia de la desnutricin crnica, con menores diferencias entre
quintiles, excepto en el Estado Plurinacional de Bolivia y el Per.
Desigualdades reproductivas: el porcentaje de madres de 15 a 19 aos del quintil
socioeconmico inferior es entre 3 y 4 veces superior al del quintil socioeconmico ms
alto, llegando a niveles extremos en el Per, donde es ms de 9 veces superior.
Reduccin del hacinamiento y ampliacin del acceso a bienes duraderos, con mayores
niveles de igualdad.
Elevada selectividad residencial de los grupos de alto nivel socioeconmico; cada de la
segregacin residencial en la dcada de 2000, en particular en las ciudades del Brasil, ya que
en los restantes pases la situacin es ms variada (aunque tambin predomina el descenso).

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Segregacin escolar pblico-privada: los distintos
indicadores sugieren que aument en las ltimas
dos dcadas en la regin
AMRICA LATINA (14 PASES): SEGREGACIN ESCOLAR ENTRE LAS REDES PBLICA Y PRIVADA
SEGN PROMEDIOS DEL NDICE DE DISIMILITUD, 1992, 2000 Y 2011

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de microdatos de las encuestas de hogares.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 La asistencia a la educacin pblica o privada est
claramente diferenciada por estrato socioeconmico
MRICA LATINA: ASISTENCIA DE LOS MENORES DE ENTRE 4 Y 18 AOS A CENTROS EDUCATIVOS PBLICOS O
PRIVADOS, POR DECIL DE INGRESOS, 2011
(En porcentajes)
100 3.7 6.0 8.8 11.0 14.6 16.1
90 19.8
26.3
80 34.8
49.4
70
69.0
60

50 96.3 94.0 91.2 89.0 85.4 83.9

40 80.2
73.7
30 65.2
50.6
20
31.0
10

0
I II III IV V VI VII VIII IX X Total

Centros educativos pblicos Centros educativos privados o de otro tipo

Fuente: CEPAL, sobre la base de encuestas de gastos e ingresos de cada pas.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Corolario: las capacidades educativas se reflejan
en la segmentacin laboral
AMRICA LATINA (18 PASES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIN OCUPADA,
POR GRUPOS DE EDAD, SEGN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
(Dlares de 2000 en paridad de poder adquisitivo)

No solo en lo social se juega lo social

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Autonoma: un tercio de las mujeres no logran generar
ingresos y son econmicamente dependientes
AMRICA LATINA (17 PASES): MUJERES SIN INGRESOS PROPIOS, POR REA, 2011
(En porcentajes de la poblacin de 15 aos y ms que no estudia)

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), clculos sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Poltica y polticas:
la importancia de pactar

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 La Hora de la Igualdad: contenido, apuesta y
dinmica de la propuesta
El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las polticas
pblicas en las reas planteadas (macroeconoma, convergencia productiva y
territorial, empleo, proteccin y promocin social, fiscalidad)

La apuesta: la reposicin de las polticas con vocacin de igualdad, pero

tambin de la poltica (igualdad de derechos, ciudadana plena para todos,
visin compartida de largo plazo, en suma, la poltica como espacio de
orientacin del desarrollo)

La dinmica: construccin de pactos sociales (fiscales, laborales,

estratgicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta y como
mecanismo de cohesin social; redistribucin por la va de polticas pblicas
(transferencias, promocin de capacidades y proteccin social)

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Evidencias y aprendizajes
Continuidad
Democracia
Baja inflacin y respeto a los equilibrios macroeconmicos
Reduccin de la pobreza
Orientacin del gasto pblico hacia polticas sociales
Ruptura
Cambio estructural para el crecimiento con aumento de la
productividad y generacin de empleos de calidad
Pasar de ventajas comparativas estticas a ventajas dinmicas
Articular polticas industriales, macroeconmicas, sociales,
laborales y ambientales

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
La necesaria integracin de las polticas
Compatibilizar los objetivos macroeconmicos con los objetivos
de las polticas industriales, sociales y ambientales
La poltica fiscal debe asegurar que el monto y el destino de la
inversin pblica contribuya al cambio estructural y la igualdad
Uso de un abanico ms amplio de instrumentos de poltica
monetaria, cambiaria y financiera, incluyendo medidas
macroprudenciales y de administracin de los flujos de capital
La poltica social es clave en la transicin hacia el cambio
estructural
Fortalecer el papel del Estado, en el marco de un dilogo social,
para una agenda de cambio estructural para la igualdad

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Sin poltica industrial no hay cambio
estructural virtuoso
La poltica industrial fortalece y crea actividades ms
intensivas en conocimiento
Selecciona actividades con visin de futuro para el desarrollo
sostenible
Usa incentivos de mercado y polticas pblicas para modificar
las estructuras de rentabilidad
Permite superar el lock-in creando ventajas competitivas
dinmicas
Fomenta la inversin en ciencia, tecnologa e innovacin
Promueve la productividad de las micro y pequeas empresas

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Proteger sectores vulnerables durante las fases
iniciales del cambio estructural
El cambio estructural virtuoso mejora la distribucin del ingreso
en el largo plazo al generar empleo en sectores de alta
productividad
Los cambios en la demanda de trabajadores pueden aumentar
transitoriamente la segmentacin en el mercado laboral
Por ello, se deben ampliar las redes de seguridad social a travs
de:
Transferencias no contributivas
Poltica de salario mnimo
Sistema de intermediacin, capacitacin y seguro de
desempleo

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Polticas laborales: llave maestra para la igualdad
El mercado de trabajo debera ser el locus para la absorcin de las
ganancias de productividad
La intervencin del Estado es necesaria para redistribuir ganancias
ante una estructura productiva tan heterognea
Cinco dimensiones determinantes:
la seguridad de mercado de trabajo (bajo desempleo o pleno
empleo)
la seguridad de ocupacin (la calidad del vnculo de empleo)
la seguridad de ingresos (absorcin de ganancias de
productividad en los salarios, poltica de salarios mnimos,
seguro de desempleo)
la seguridad de contratacin (contratos formales, contratos
colectivos de trabajo y de larga duracin)
la seguridad de organizacin (sindicatos libres y actuantes)

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Polticas sociales
Sistemas de proteccin social con vocacin universalista
Fortalecer el pilar no contributivo de la proteccin social
Adecuar la poltica fiscal para que accin del Estado tenga un
impacto progresivo en la distribucin del ingreso
Repensar y redisear los sistemas educativos, de capacitacin y
de difusin del uso de las TIC
Formacin para el trabajo: adquisicin a lo largo de la vida de
nuevas habilidades y conocimientos mediante polticas de
capacitacin y formacin en el trabajo
Institucionalidad para que los aumentos de productividad
resulten en mejoras distributivas
y en calidad del empleo
Promocin de la igualdad de gnero en el mercado laboral y
sistemas de cuidado
La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Poltica y polticas: la importancia de pactar
La encrucijada de la regin requiere revisar la relacin entre
instituciones y estructuras, con una amplia gama de agentes
El pacto es un instrumento poltico para implementar, en un
contexto democrtico, las polticas y las reformas institucionales
con perspectiva estratgica, de mediano plazo, con menores riesgos
de que sean revertidas
El pacto social es necesario ante un momento de cambios en las
relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad, con
efervescencia social y nuevas modalidades de participacin
La ciudadana concurre como sujeto del pacto y portadora de
derechos de cuyo cumplimiento el Estado es garante

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 Nueva ecuacin:
Estado-mercado-sociedad
Lo pblico como espacio de los intereses colectivos y no como lo
estatal o lo nacional
Acuerdos polticos para un nuevo contrato social e
intergeneracional con definicin de responsabilidades, proteccin
de derechos y sistemas de rendicin de cuentas
Afianzamiento de una cultura de desarrollo colectivo basada en la
tolerancia frente a la diferencia y la diversidad
Visin estratgica de desarrollo de largo plazo y desde dentro, que
promueva pactos entre actores productivos
Polticas de Estado, no solamente de gobierno o administracin,
por la va de las instituciones
La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
 .con acuerdos polticos de mediano plazo
La encrucijada de la regin requiere revisar la relacin entre
instituciones y estructuras, con una amplia gama de
agentes.
Los pactos imprimen viabilidad poltica para alcanzar una
nueva trayectoria de crecimiento y cambio estructural que
asegure grados progresivos de igualdad con sostenibilidad.
Sobre la base de propuestas formuladas e implementadas
de manera participativa y democrtica, se procura superar
el peligro de limitar las propuestas al voluntarismo y a la
expresin de buenas intenciones.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Pactos en los siete pilares de transformacin en la
orientacin de desarrollo en la regin
Un pacto fiscal para dotar de recursos al Estado para impulsar
polticas en horizonte estratgico para la igualdad, la sostenibilidad
y el cambio estructural
Un pacto por la inversin y la poltica industrial para lograr un
Estado con capacidad para articular agentes pblicos y privados
para elevar la inversin y modificar la composicin sectorial para
una mayor productividad
Pacto social y laboral para potenciar la capacidad redistributiva del
Estado en distintos mbitos de la desigualdad y para que la
institucionalidad laboral acompae el cambio estructural, y logre
reducir brechas de gnero, de productividad, de empleo de calidad
y de apropiacin entre capital y trabajo

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Pactos en los siete pilares de transformacin en la
orientacin de desarrollo en la regin
Pacto para un mayor bienestar social y mejores servicios pblicos,
dotando a la poltica pblica de instrumentos para armonizar la dinmica
del consumo privado con un acceso amplio y de calidad a bienes pblicos
(transporte, educacin, salud y servicios ambientales) que redunde en
mayor sentido de pertenencia y menores brechas de bienestar
Pacto para la sostenibilidad ambiental, clave en la solidaridad
intergeneracional, que reconozca a los diversos grupos afectados por la
degradacin ambiental en sus mltiples formas y por el agotamiento de
recursos no renovables. Un pacto que permita transitar hacia sendas bajas
en carbono, prevenir desastres naturales, evitar la degradacin y
contaminacin del aire, agua y suelo y que proteja la biodiversidad.

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena
Pactos en los siete pilares de transformacin en la
orientacin de desarrollo en la regin
Pacto por la gobernanza de los recursos naturales para regular con mayor
equidad la propiedad, apropiacin y distribucin de rentas, que conjugue
momentos de bonanza de mercados de recursos naturales con la inversin
en infraestructura, innovacin y diversificacin productiva, por va de mayor
productividad empleo, y fondos para la creacin de capacidades y el
mejoramiento del acceso a servicios
Pacto de la comunidad internacional para el desarrollo y la cooperacin
ms all de 2015, que apunte hacia una estructura econmica global que
garantice umbrales de sostenibilidad ambiental y de bienestar social a la
mayora de la poblacin, que aborde no solo las carencias bsicas, sino
tambin las profundas desigualdades y asimetras que existen entre las
sociedades y que respete el principio de responsabilidades comunes pero
diferenciadas

La Triloga de la Igualdad
Alicia Brcena