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A S E S O R A

TRIBUTARIA

INFORME PRINCIPAL

Es exigible el pago del Impuesto al Patrimonio Vehicular


cuando el vehculo ha sido materia de robo?

Norma Alejandra BALDEN GERE(*)

A nte el vaco normativo que se presenta debido al hecho de la desapropia-

RESUMEN
EJECUTIVO
cin ilegtima del vehculo y el mantenimiento del gravamen a una propiedad
inexistente, en el presente informe la autora presenta la regulacin actual sobre el
caso en cuestin y plantea que, los organismos que correspondan, puedan propo-
ner la modificacin de la Ley de Tributacin Municipal aadindose como causal
eximente del pago del Impuesto a la Propiedad Vehicular, el robo del vehculo fe-
hacientemente acreditado.

INTRODUCCIN I. CMO OPERA EL IMPUESTO El administrador del impuesto es la


AL PATRIMONIO VEHICU- municipalidad provincial en cuya ju-
A la par del crecimiento econmico LAR? risdiccin tenga su domicilio el pro-
que se presenta favorable para nues- pietario del vehculo, y el rendimiento
tro pas, tambin, lamentablemente, De acuerdo con el Texto nico Or- que produce la aplicacin del impues-
se produce el incremento de las con- denado de la Ley de Tributacin to es considerado renta de la respecti-
ductas delictivas, siendo el robo de Municipal, aprobado por Decreto va municipalidad provincial.
vehculos una de las modalidades ms Supremo N 156-2004-EF, en ade-
lante Ley de Tributacin Municipal, Los sujetos pasivos, es decir, aquellos
frecuentes. Al respecto, si nos detene- sobre los que recae el impuesto en ca-
mos en el aspecto tributario que dicho el Impuesto al Patrimonio Vehicular,
es de periodicidad anual, y grava la lidad de contribuyentes, son las perso-
evento delictuoso trae como conse- nas naturales o jurdicas propietarias
cuencia, nos encontramos con una propiedad de los vehculos, auto-
mviles, camionetas, station wagons, de los vehculos antes referidos.
realidad que parece no creble, esto
es, que los propietarios de vehculos camiones, autobuses y mnibus, con El carcter de sujeto del impuesto se
robados deben pagar el Impuesto al una antigedad no mayor de tres (3) atribuye con arreglo a la situacin ju-
Patrimonio Vehicular de los vehculos aos. Cabe precisar que el plazo de rdica que se configura al 1 de enero
que le han sido sustrados por los mal- tres aos se computa a partir de la del ao al que corresponda la obliga-
hechores. primera inscripcin en el Registro de cin tributaria. En ese sentido, cuando
Propiedad Vehicular, siendo la base se efecte cualquier transferencia de
As, adems de producirse una prdi- imponible del impuesto el valor origi- propiedad del vehculo, el adquirente
da en su patrimonio por el robo de sus nal de adquisicin, importacin o de asume la condicin de contribuyente a
vehculos estos sujetos deben asumir ingreso al patrimonio (el que en nin- partir del 1 de enero del ao siguiente
el pago del impuesto. Dicha conse- gn caso ser menor a la tabla referen- de producida la transferencia de pro-
cuencia no es de responsabilidad de cial que anualmente debe aprobar el piedad.
la Administracin Tributaria ni del Ministerio de Economa y Finanzas,
considerando un valor de ajuste por De otro lado, tenemos que el sujeto
Tribunal Fiscal, quienes al resolver
antigedad del vehculo) al cual se le pasivo del impuesto est obligado a
los reclamos y apelaciones correspon-
aplica la tasa del 1% y, que en ningn presentar declaracin jurada del Im-
dientes no hacen sino aplicar las nor-
caso, el monto a pagar ser inferior al puesto al Patrimonio Vehicular en las
mas vigentes, en mrito a las cuales
1.5% de la UIT vigente al 1 de enero siguientes ocasiones:
el robo del vehculo no est contem-
plado como una causal eximente del del ao al que corresponde el pago del Anualmente, el ltimo da hbil
pago del impuesto. impuesto. del mes de febrero, salvo que la

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del impuesto, la propiedad supuestos del artculo 37 de la refe-


vehicular de las siguientes rida Ley, y por lo tanto, la Adminis-


entidades: tracin Tributaria y el Tribunal Fis-
De la referida norma [Ley de Tribu- cal han opinado, al resolver los casos
a) El Gobierno central, las
tacin Municipal] se desprende que, lo regiones y las municipa- que fueron materia de reclamacin
que esta busca establecer es una exo- lidades. y/o apelacin, por la exigencia del
pago del impuesto en aquellos casos
neracin y no una inafectacin, debido b) Los Gobiernos extranje- en que se ha producido el robo del
a que en esta nos encontramos ante un ros y organismos inter- vehculo.
nacionales.
supuesto en el cual no se produce el he- As, el tribunal lo seala en las RTF
c) Entidades religiosas.
cho imponible, para el caso analizado, la que a continuacin se indican:


d) Cuerpo general de bom-
propiedad de un vehculo. beros voluntarios del Per. RTF N 07597-7-2009
e) Universidades y centros (06/08/2009)
educativos, conforme a Que la Administracin manifiesta que en el caso
municipalidad establezca una pr-
la Constitucin. de robo de un vehculo no se extingue el derecho
rroga. Sin embargo, cabe mencionar de propiedad, pues existe la probabilidad que tal
que la actualizacin de los valores de f) Los vehculos de propiedad de las bien pueda ser encontrado en cualquier momen-
los vehculos que efectan las muni- personas jurdicas que no formen to, por lo que durante ese tiempo el propietario
cipalidades, sustituye la obligacin parte de su activo fijo. conserva el derecho a exigir de que sea reivin-
dicado.
de presentar la declaracin y se en-
g) Los vehculos nuevos de pasaje-
tiende como vlida en caso de que Que de conformidad con el artculo 30 de la Ley
ros con antigedad no mayor de de Tributacin Municipal, aprobada por el Decreto
el contribuyente no la objete dentro
tres (3) aos de propiedad de las Legislativo N 776, publicado el 31 de diciembre
del plazo establecido para el pago al de 1993, el Impuesto al Patrimonio Vehicular, de pe-
personas jurdicas o naturales,
contado del impuesto. riodicidad anual, grava la propiedad de los vehculos,
debidamente autorizados por la automviles, camionetas y station wagons con
Cuando se efecte cualquier trans- autoridad competente para pres- una antigedad no mayor de tres (3)aos, ha-
ferencia de dominio. En estos tar servicio de transporte pblico biendo sealado el artculo 2 del Decreto Supre-
casos, la declaracin jurada debe masivo. La inafectacin perma- mo N 22-94-EF, que la antigedad se computaba
presentarse hasta el ltimo da h- necer vigente por el tiempo de a partir del ao de fabricacin en el Per o desde
bil del mes siguiente de produci- el ao de importacin del vehculo.
duracin de la autorizacin co-
dos los hechos. rrespondiente. Que el artculo 31 de la citada ley dispone que
son sujetos pasivos en calidad de contribuyentes,
Respecto al pago del impuesto, tene- De la lectura se desprende que, lo las personas naturales o jurdicas propietarias de
mos que este puede efectuarse en cual- que esta busca establecer es una exo- los vehculos sealados en el artculo y agrega
quiera de las siguientes modalidades: neracin y no una inafectacin, de-
que el carcter de sujeto del impuesto se atribuir
con arreglo a la situacin jurdica configurada al
Al contado, hasta el ltimo da h- bido a que en esta nos encontramos 1 de enero del ao que corresponda la obligacin
bil del mes de febrero de cada ao. ante un supuesto en el cual no se pro- tributaria, siendo que cuando se efecte cualquier
duce el hecho imponible, para el caso transferencia el adquiriente asumir la condicin
En forma fraccionada, hasta en de contribuyente a partir del 1 de enero del ao
analizado, la propiedad de un veh-
cuatro cuotas trimestrales. As, la siguiente de producido el hecho.
culo. En los supuestos que regula el
primera cuota ser equivalente a un Que la Ley de Tributacin Municipal no contempla
artculo 37 de la Ley de Tributacin
cuarto del impuesto total resultante la eximencia del pago del Impuesto al Patrimo-
Municipal en los cuales s ocurre el
y deber pagarse hasta el ltimo da nio Vehicular a los sujetos que hayan sufrido el
hecho imponible: la propiedad del robo de sus vehculos, y que de acuerdo con
hbil del mes de febrero. Las cuotas
vehculo, se produce una dispensa lo dispuesto por el artculo 968 del Cdigo Ci-
restantes sern pagadas hasta el lti- vil y el criterio establecido por este Tribunal en
del pago del impuesto por una dispo-
mo da hbil de los meses de mayo, la Resolucin N 03152-3-2002 del 18 de junio
sicin legal.
agosto y noviembre, reajustndose de 2002, el robo de un vehculo no extingue el
de acuerdo con la variacin acumu- derecho de propiedad del agraviado; por tanto, tal
As, en los supuestos que establece el
hecho no origina que el propietario pierda su ca-
lada del ndice de Precios al Por Ma- artculo 37 de la Ley de Tributacin lidad de contribuyente del Impuesto al Patrimonio
yor (IPM), que publica el Instituto Municipal, las entidades y sujetos que Vehicular y de sujeto obligado a cumplir con las
Nacional de Estadstica e Informti- en ella se mencionan ostentan la pro- obligaciones formales respectivas.
ca (INEI), por el periodo compren- piedad del vehculo, sin embargo, no
dido desde el mes de vencimiento se les exige el pago del impuesto por
de pago de la primera cuota y el mes RTF N 12155-7-2007
razones de poltica fiscal. (21/12/2007)
precedente al pago.
III. EL ROBO DEL VEHCULO Que por su parte la Administracin seala que
II. SITUACIONES QUE DE COMO UNA CAUSAL NO de acuerdo con lo establecido por el Tribunal
Fiscal, en el caso de robo del vehculo existe la
ACUERDO A LEY DETERMI- EXIMENTE DEL PAGO DEL probabilidad que tal bien pueda ser encontrado en
NAN LA INAFECTACIN DEL IMPUESTO cualquier momento, por lo que durante ese tiem-
IMPUESTO AL PATRIMONIO po el propietario conserva el derecho a exigir de
VEHICULAR Tal como est regulada la determina- que sea reivindicado, siendo que segn el Cdigo
Civil la prdida de un bien constituye causal de
cin y pago del Impuesto al Patrimo- extincin de la posesin mas no de la propiedad.
De acuerdo con lo dispuesto por el nio Vehicular en la Ley de Tributacin
artculo 37 de la Ley de Tributacin Municipal, el robo de un vehculo no Que dado que de autos no se acredita la trans-
misin de propiedad del vehculo antes del 1 de
Municipal estn inafectos del pago est comprendido en alguno de los

A-2 1ra. quincena - Agosto 2010


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cual proponemos se efecte


enero de 1999, la recurrente estaba obligada al
una modificacin que per-


pago del Impuesto al Patrimonio Vehicular por
dicho ao y, por ende, deba presentar la decla- mita reconocer aquel evento Lo que no puede mantenerse es la regu-
racin que contiene la determinacin por dicho delictuoso como causal exi- lacin de la aplicacin de la Ley de Tributa-
tributo y ao, en tal sentido, al no haber cumplido mente del pago del impuesto.
con ambas obligaciones, corresponde confirmar cin Municipal tal como ahora se encuentra,
la resolucin apelada. Sobre el argumento que sea-
la que el robo del vehculo no la cual permite la exigencia del pago del im-
determina la prdida de pro- puesto a aquellos propietarios que adems
RTF N 09084-7-2007
(26/09/2007)
piedad del bien, sino solo la de haber sido objeto del robo de un bien que
posesin en aplicacin del ar-
Que la Ley de Tributacin Municipal no ha previs- tculo 968 del Cdigo Civil, es de su propiedad, para el cual seguramen-
to la exencin del pago del Impuesto al Patrimo-
nio Vehicular a los sujetos del impuesto en caso
debemos manifestar que si te han invertido muchas veces sus ahorros
de robo de sus vehculos. bien concordamos con ello,
de toda la vida, deben continuar pagando el
la sola propiedad del bien


Que asimismo, de acuerdo con lo dispuesto por
el artculo 968 del Cdigo Civil y el criterio es- no genera la obligacin del Impuesto al Patrimonio Vehicular.
tablecido por este Tribunal en la Resolucin N pago del impuesto en todos
03152-3-2002 del 18 de junio de 2002, el robo los casos, pues la propia simular el robo de un vehculo a efec-
de un vehculo, no extingue el derecho de propie- Ley de Tributacin Municipal ha es-
dad del agraviado, por lo que no procede amparar tos de obtener la exoneracin del pago
la apelacin interpuesta.
tablecido supuestos de exencin, mal del impuesto, para ello se propone re-
llamado inafectacin del impuesto, en gular la aplicacin de la referida exo-
los cuales se podra incorporar el caso neracin con la presentacin de docu-
RTF N 03152-3-2002 del robo del vehculo como causal exi- mentacin pertinente que sustente la
(18/06/2002) mente del pago del impuesto. produccin del evento delictuoso de
Que advirtanse que el robo de un vehculo no En ese sentido, sobre el argumento que manera fehaciente y de verificarse la
extingue el derecho de propiedad del agraviado; seala que el robo no ha sido considera- presentacin de alguna informacin
puesto que no puede sostenerse que por tal ilcito do como una causal eximente del pago fraudulenta procederse al cobro del
penal el agraviado transfiere su derecho de pro- doble del impuesto con el agravante
piedad al delincuente responsable del acto.
del impuesto, debemos sealar que si
bien ello es cierto ninguno de los su- de configurarse la sancin penal co-
Que, en ese sentido, atendiendo a que la recu- puestos de exoneracin, mal llamado rrespondiente.
rrente resulta propietaria del vehculo al 1 de ene-
ro de 1998 y de 1999, esta resulta contribuyente inafectacin del impuesto, que recono- Lo que no puede mantenerse es la re-
del impuesto materia de anlisis en tales perio- ce la Ley de Tributacin Municipal re- gulacin de la aplicacin de la Ley de
dos; aclarado este punto, corresponda analizar el quiere de la prdida de propiedad, por Tributacin Municipal tal como ahora
argumento referido a la extincin de la obligacin lo tanto, bien puede legislativamente
tributaria. se encuentra, la cual permite la exi-
incorporarse dentro de los supuestos de gencia del pago del impuesto a aque-
Que con relacin a que la obligacin se extingui exoneracin del pago del Impuesto al llos propietarios que adems de haber
por causa no imputable, aludiendo al caso for- Patrimonio Vehicular el robo del vehcu-
tuito o fuerza mayor que impide la ejecucin de sido objeto del robo de un bien que es
esta, cabe indicar que de acuerdo con lo previsto
lo. Es ms, en el inciso f) del artculo 37 de su propiedad, para el cual segura-
en el artculo 27 del Texto nico ordenado del C- de la Ley de Tributacin Municipal se mente han invertido muchas veces sus
digo Tributario aprobado por el Decreto Supremo tiene como un supuesto de exoneracin ahorros de toda la vida, deben conti-
N 135-99-EF, la obligacin tributaria se extingue por a los vehculos de propiedad de las per- nuar pagando el Impuesto al Patrimo-
los siguientes medios: a) pago, b) compensacin, sonas jurdicas que no formen parte de
c) condonacin, d) consolidacin, e) Resolucin nio Vehicular.
de la Administracin Tributaria sobre deudas de su activo fijo. Haciendo algo similar con
cobranza dudosa o de recuperacin onerosa, las personas naturales, es posible soste- Sobre el argumento de que el propie-
que consten en las respectivas Resoluciones de ner que, el robo de un vehculo implica tario que ha sido objeto del robo del
Determinacin, Resoluciones de Multa u rdenes que este ya no se encuentre en el patri- vehculo lo pueda recuperar en cual-
de Pago.
monio del propietario objetivamente ha- quier momento y, por lo tanto, se le
blando, pues es una riqueza material que exija el pago del tributo, se puede
ya no existe para el sujeto que ha sufrido sealar que al regularse la exonera-
IV. INCORPORACIN DEL SU-
el robo de su vehculo, pudiendo este ser cin podra instituirse un mecanismo
PUESTO DEL ROBO DE UN
dado de baja con una comunicacin que registral a efectos de que el robo y la
VEHCULO COMO CAUSAL
se curse a la Administracin Tributaria, recuperacin del vehculo sea pblica
DE EXONERACIN DEL PAGO
al igual que las personas jurdicas pue- y con ello exigir la regularizacin del
DEL IMPUESTO AL PATRIMO-
den dar de baja un bien de su activo impuesto dejado de pagar.
NIO VEHICULAR
fijo de acuerdo con la informacin
que aparece en sus libros contables, De otro lado, debemos sealar que de
Los argumentos expuestos por el Tri- asimismo, las personas naturales pue- cierto modo es tambin el Estado, con-
bunal Fiscal, en las resoluciones antes den efectuar una comunicacin de cepto que incluye a la municipalidad
referidas, se basan en que el robo del baja del vehculo de su propiedad ante provincial, el responsable de la seguridad
vehculo no determina la prdida de la la Administracin Tributaria. As, se que debe existir en la ciudad para evitarse
propiedad de este, y que de otro lado, podra incorporar como un supuesto la produccin de los eventos delictuosos
el robo no est considerado como un de exoneracin el hecho de la produc- como es el caso del robo de vehculos y,
supuesto de exencin del pago del im- cin del robo de un vehculo. por lo tanto, conceder la exoneracin que
puesto. Estos argumentos estn basa- se plantea en el presente caso como una
dos en la aplicacin de la regulacin Al respecto, si bien podra sostener- forma de asumir su responsabilidad por
vigente sobre la materia respecto de la se que los contribuyentes podran la falta de seguridad ciudadana.

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8 ASESORA TRIBUTARIA

Cabe resaltar, que este tema ha sido custodiar la propiedad de los ciuda- CONCLUSIONES
materia de pronunciamiento de la danos en general, dentro del marco
Defensora del Pueblo quien en el In- de una poltica integral de seguridad 1. Actualmente, el robo de un ve-
forme Defensorial N 98, sobre actua- ciudadana, que lamentablemente acu- hculo no es un hecho que deter-
cin del servicio de Administracin sa todava serias deficiencias en la mine la exoneracin del pago del
Tributaria y la Municipalidad Metro- ciudad de Lima. Por dichas razones, Impuesto al Patrimonio Vehicular,
politana, emitido en octubre de 2005, entre otras, la Defensora considera debiendo el sujeto que ha sufrido
se pronunci por la modificacin de que las personas que han sufrido la el robo del vehculo continuar pa-
la Ley de Tributacin Municipal res- prdida de sus vehculos por causa de gando dicho impuesto.
pecto a la causal de exencin del pago robo o hurto, ya han sufrido un perjui- 2. Los supuestos de inafectacin que
de dicho impuesto consistente en el cio, por lo que exigirles el pago de un reconoce la Ley de Tributacin
robo del vehculo, no obstante a la fe- impuesto por el patrimonio que han Municipal son supuestos de exo-
cha an se mantiene la regulacin del perdido configurara una situacin de neracin del impuesto, debido a
Impuesto al Patrimonio Vehicular de injusticia objetiva. En ese sentido, se que se reconoce a determinadas
aquel entonces. En dicho informe la pronuncia la Defensora tambin por entidades o sujetos el no pago del
Defensora seala que si bien desde el la modificacin de la Ley de Tributa- impuesto, habindose verificado
punto de vista estrictamente normati- cin Municipal en el extremo referido el hecho imponible, cual es la pro-
vo, el robo del vehculo no ha extin- al Impuesto al Patrimonio Vehicular, a piedad de los vehculos.
guido la propiedad, razn por la cual fin de evitar la situacin de inequidad
3. Se propone la modificacin del
debe entenderse que subsiste el hecho que se ha descrito.
artculo 37 de la Ley de Tributa-
que da origen a la obligacin tributaria
Finalmente, debemos sealar que la cin Municipal, mediante el cual
de pago del Impuesto al Patrimonio
materializacin de la aplicacin de la se incorpore como un supuesto de
Vehicular, debe entenderse que esta es
exoneracin del pago del Impuesto al exoneracin el robo del vehculo.
una situacin objetivamente injusta,
toda vez que se est gravando una ri- Patrimonio Vehicular sera a travs de (*) Abogada por la Universidad de Lima. Estudios de
queza (patrimonio) que materialmen- una comunicacin de los hechos de- Maestra en Tributacin y Poltica Fiscal en la Univer-
sidad de Lima. Posgrado en Tributacin en la Universi-
te no existe. Ms an si se considera lictuosos debidamente comprobados dad de Lima. Estudios de Global Leadership Certificate
que el Estado, que es quien exige el (denuncia policial, informe de com- Program, Thunderbird the Garvin School of Internacio-
nal Management (USA). Business English Certificate
pago del tributo, es el responsable de paa de seguros, etc.). Program, Arizona State University (USA).

NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD OFICIALIZADAS VIGENTES EN EL PER


Resolucin de
NIC N Ttulo Versin Vigencia a partir de
CNC N
Prefacio a los pronunciamientos sobre Normas Internacionales de Contabilidad y
005-94-EF/93.01 1 de enero de 1994
el Marco Conceptual para la preparacin y presentacin de los estados financieros
1 Presentacin de estados financieros Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
2 Existencias Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
7 Estado de flujos de efectivo Modificada en 1992 005-94-EF/93.01 1 de enero de 1994
8 Polticas contables, cambios en estimaciones contables y errores Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
10 Sucesos posteriores a la fecha del Balance General Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
11 Contratos de construccin Modificada en 1993 007-96-EF/93.01 1 de enero de 1996
12 Impuesto a la Renta Modificada en 2000 028-2003-EF/93.01 1 de enero de 2003
16 Inmuebles, maquinaria y equipo Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
17 Arrendamientos Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
18 Ingresos Modificada en 1993 007-96-EF/93.01 1 de enero de 1996
19 Beneficios a los trabajadores Modificada en 2000 028-2003-EF/93.01 1 de enero de 2003
Tratamiento contable de los subsidios gubernamentales y revelaciones referentes a
20 Reordenada en 1994 005-94-EF/93.01 1 de enero de 1994
la asistencia gubernamental
21 Efectos de las variaciones en los tipos de cambio de monedas extranjeras Modificada en 2003 038-2005-EF/93.01 1 de enero de 2007
23 Costos de financiamiento Modificada en 1993 007-96-EF/93.01 1 de enero de 1996
24 Revelaciones sobre entes vinculados Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
Tratamiento contable y presentacin de informacin sobre planes de prestaciones
26 Reordenada en 1994 005-94-EF/93.01 1 de enero de 1994
de jubilacin
27 Estados financieros consolidados e individuales Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
28 Inversiones en asociadas Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
29 Informacin financiera en economas hiperinflacionarias Reordenada en 1994 005-94-EF/93.01 1 de enero de 1994
31 Participaciones en asociaciones en participacin Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
32 Instrumentos financieros: Presentacin Modificada en 2006 040-2008-EF/94 1 de enero de 2009
33 Utilidades por accin Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
34 Informes financieros intermedios Original 014-98-EF/93.01 1 de enero de 1999
36 Deterioro del valor de los activos Modificada en marzo 2004 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
37 Provisiones, pasivos contingentes y activos contingentes Original 019-00-EF/93.01 1 de enero de 2000
38 Activos intangibles Modificada en marzo 2004 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
39 Instrumentos financieros: Reconocimiento y medicin Modificada en 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
40 Inversiones inmobiliarias Modificada en dic. 2003 034-2005-EF/93.01 1 de enero de 2006
41 Agricultura Original 024-2001-EF/93.01 1 de enero de 2003

A-4 1ra. quincena - Agosto 2010

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