DIAGNSTICO SOBRE PERMISO DE VERTIMIENTOS

ESTACIONES DE SERVICIO DE COMBUSTIBLE

Ingeniera Viviana Rodrguez B.

DEPARTAMENTO JURIDICO AMBIENTAL
FONDO DE PROTECCIN SOLIDARIA SOLDICOM

Julio 15 de 2015

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 DIAGNSTICO SOBRE PERMISO DE VERTIMIENTOS
ESTACIONES DE SERVICIO DE COMBUSTIBLE

A continuacin se presenta el resultado de la encuesta realizada a 794 estaciones de

servicio en todo el pas relacionada con el estado actual de las mismas frente al
trmite de permiso de vertimientos.

OBJETIVOS

GENERAL
Evidenciar la situacin real de las estaciones de servicio a nivel nacional frente al
trmite de solicitud de permiso de vertimientos en relacin con la aplicacin del
Decreto 3930 de 2010 en diferentes escenarios asociados con el conocimiento del
trmite, exigencias de las autoridades ambientales y sitios de descarga del
vertimiento, entre otros.

ESPECIFICOS
Establecer el estado actual de las estaciones de servicio frente al trmite y obtencin
del permiso de vertimientos
Identificar la situacin global y representativa de las estaciones respecto al sitio de
descarga de sus vertimientos y la correlacin del mismo con el trmite de solicitud
de permiso de vertimientos
Identificar las zonas y/o autoridades ambientales que a nivel nacional exigen el
permiso de vertimientos.

METODOLOGA

Para dar cumplimiento a los objetivos planteados se elabor una encuesta sencilla
conformada por 7 preguntas. Esta encuesta fue realizada por los asesores
ambientales regionales del Fondo SOLDICOM mediante visita o llamada telefnica a
las estaciones de servicio.

Las preguntas formuladas fueron:

1. A dnde descarga sus vertimientos No Domsticos: ALCANTARILLADO, CUERPO

DE AGUA, SUELO, SISTEMA CERRADO.
2. Ha solicitado el permiso de vertimientos?
3. Tiene permiso de vertimientos?
4. Tiene concepto escrito de NO REQUIERE expedido por la entidad ambiental?
5. Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud?

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 6. Cul fue la fecha estimada de radicacin de la solicitud? (dia/mes/ao)*
7. Ante que Corporacin o entidad realiz el trmite de solicitud?

A continuacin se puede observar el formato utilizado y la correlacin entre

preguntas:

Formato Encuesta estado trmite Vertimientos

Nombre de la E.D.S
Nombre de la Seccional o Gremio
Nombre de la persona encuestada
Telefono de Contacto
Departamento
Ciudad o Municipio

No Pregunta Respuesta
A dnde descarga sus vertimientos No Domsticos: ALCANTARILLADO, CUERPO DE AGUA, SUELO,
1
SISTEMA CERRADO
Ha solicitado el permiso de vertimientos? si la respuesta es SI, pase a la pregunta 3, si la respuesta es NO
2
pase a la pregunta 4.
Tiene permiso de vertimientos? si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la respuesta es NO, pase a la
3
pregunta 5.
Tiene concepto escrito de NO REQUIERE expedido por la entidad ambiental? si la respuesta es SI pase
4
a la pregunta 7, si la pregunta es NO pase a la pregunta 5.
Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud? si la respuesta es SI, pase a la pregunta 6, si la
5
respuesta es NO pase a la pregunta 7.
6 Cul fue la fecha estimada de radicacin de la solicitud? (dia/mes/ao)*

7 Ante que Corporacin o entidad realiz el trmite de solicitud?

*Si no conoce la fecha exacta, remtase al primer da del mes en referencia

Con el fin de obtener resultados confiables y representativos que evidenciaran un

panorama global, se elabor una ficha tcnica (Ver anexo 1) en la cual mediante un
proceso estadstico se determin que el tamao de la muestra deba ser de 749
estaciones de servicio. Para tener cobertura nacional, se cont con el apoyo de los
22 asesores ambientales regionales del Fondo SOLDICOM, cada uno de los cuales
realiz 34 encuestas para completar la totalidad de la muestra. Sin embargo gracias
a la colaboracin de varias regiones se logr aplicar la encuesta a un total de 794
EDS.

MARGEN DE ERROR: Se estableci un margen de error en las encuestas de +/-5.

Este puede estar comprendido por:
Inexactitud en las respuestas (fuera de los criterios establecidos)
Errores en el diligenciamiento
Errores en la tabulacin

Cuando se detecta un error en alguna encuesta, se descarga la pregunta

correspondiente pero se hace uso de las que fueron bien respondidas.

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 RESULTADOS

a. COBERTURA DE LA ENCUESTA A NIVEL NACIONAL

La siguiente grfica muestra la relacin entre los departamentos del pas en los
cuales se aplic la encuesta y el nmero de estaciones encuestadas en cada uno de
los mismos:

Como se puede apreciar, el departamento con mayor nmero de aplicacin de

encuestas fue Cundinamarca, esto en razn a que es uno de los departamentos ms
grandes del pas (114 municipios) y que adems, en el mismo se cuenta con dos (02)
asesores regionales, uno por Fendipetroleo Seccional Bogot, Cundinamarca y
Llanos Orientales y otro por Fedispetrol. Le sigue Antioquia que adems de ser el
departamento con mayor nmero de municipios en el pas (125), en el mismo se
cont con el apoyo del gremio AES de Colombia para elevar el nmero de encuestas.
De 32 departamentos a nivel nacional, se dio cobertura con la encuesta a 24
departamentos; es decir, al 75% del pas.

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 b. FUENTES RECEPTORAS DEL VERTIMIENTO
Pregunta 1: A dnde descarga sus vertimientos No Domsticos: ALCANTARILLADO,
CUERPO DE AGUA, SUELO, SISTEMA CERRADO

La siguiente grfica muestra la relacin entre los diferentes sitios de descarga

posibles para el vertimiento No Domstico generado en las estaciones de servicio.

Las opciones planteadas fueron suelo, cuerpo de agua, alcantarillado; o, en caso de

no generar vertimientos, sistema cerrado.

Como se puede observar, el 72% de las estaciones de servicio encuestadas estn

conectadas a la red de alcantarillado; situacin que da indicios sobre el porqu del
desconocimiento del trmite de permiso de vertimientos en razn a que en el marco
de la aplicacin del decreto 3930 de 2010, quienes cumplieran con esta condicin no
requeran de dicho trmite.
Quien descarga sus vertimientos a la red de alcantarillado, adems de cumplir con la
calidad del efluente segn los lmites permisibles establecidos por norma, cancela
peridicamente el pago de un servicio que incluye entre otros una tasa retributiva.

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 c. SOLICITUDES DE PERMISO DE VERTIMIENTOS REALIZADAS
Pregunta 2: Ha solicitado el permiso de vertimientos? si la respuesta es SI, pase a la
pregunta 3, si la respuesta es NO pase a la pregunta 4.

La siguiente grfica muestra el porcentaje de estaciones que han solicitado el

permiso de vertimientos; como se puede observar, un 56% si ha realizado la
solicitud, en tanto que un 44% no lo ha hecho.

La diferencia entre los dos casos es muy baja, lo que representa por una parte
que si hay un porcentaje representativo de estaciones que han cumplido con el
trmite, y por el otro, que hay un porcentaje no menos representativo que por
alguna razn (desconocimiento, conexin al alcantarillado, concepto de la
entidad ambiental, etc) no lo han realizado.

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 d. ESTACIONES DE SERVICIO CON PERMISO DE VERTIMIENTOS
Pregunta 3: Tiene permiso de vertimientos? si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la
respuesta es NO, pase a la pregunta 5.

La siguiente grfica muestra el porcentaje de estaciones de servicio que en la

actualidad cuentan con permiso de vertimientos.

Los resultados obtenidos evidencian que del total de estaciones de servicio

encuestadas, tan slo el 26% de las estaciones cuentan con permiso de
vertimientos, lo cual indicara que de acuerdo con las nuevas exigencias del
MME, tan solo el porcentaje en mencin podra operar en la actualidad; situacin
grave si se tiene en cuenta que se trata de un servicio pblico.

Haciendo una correlacin entre este resultado y el de la pregunta anterior; se

plantea la siguiente pregunta: De las estaciones de servicio que han solicitado el
permiso de vertimientos, cuantas lo tienen y cuantas no?

La siguiente grfica muestra los resultados obtenidos:

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 Los porcentajes obtenidos indican que el 54% de las estaciones de servicio que
solicitaron el permiso de vertimientos an no han obtenido la resolucin por
parte de la autoridad ambiental competente y se encuentran en espera de la
misma; por ende su incumplimiento en este sentido podra estar relacionado con
la demora en la respuesta por parte de las entidades correspondientes; aunque
claro est, puede haber otros factores que incidan en el retraso tales como la
presentacin incompleta de los documentos requeridos.

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 e. ESTACIONES DE SERVICIO QUE FUERON CONCEPTUADAS COMO NO REQUIERE
PERMISO DE VERTIMIENTOS
Pregunta 4: Tiene concepto escrito de NO REQUIERE expedido por la entidad ambiental?
Si la respuesta es SI pase a la pregunta 7, si la pregunta es NO pase a la pregunta 5.

Para determinar este porcentaje, se toma como base el porcentaje de estaciones

que respondieron negativamente a la pregunta 2; es decir que No han solicitado
el permiso de vertimientos. Este porcentaje se muestra en la siguiente grfica:

A partir del porcentaje anterior, se establece la relacin entre las estaciones de

servicio que no han solicitado permiso de vertimientos en razn a que tienen
concepto escrito de la autoridad ambiental en donde se da constancia de que no lo
requiere.

Los resultados obtenidos indican que de las estaciones que no han solicitado
permiso de vertimientos, un 20,08% tiene concepto escrito de NO REQUIERE
emitido por la autoridad ambiental competente; un porcentaje idntico no tiene

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 dicho concepto. Por otra parte un porcentaje de 59,84% No respondi a la pregunta.
Lo anterior muestra que efectivamente existen estaciones de servicio que no han
solicitado el permiso porque la autoridad ambiental de su zona ha conceptuado que
no lo requieren.
El siguiente diagrama de barras muestra la relacin de las corporaciones
ambientales del pas que han emitido los conceptos antes mencionados. Se realiza
con base en el nmero de estaciones de servicio que respondieron afirmativamente
frente a la pregunta: Tiene concepto escrito de NO REQUIERE? Cabe resaltar que
en algunos casos el concepto fue emitido por la empresa de alcantarillado.

Los resultados indican que la corporacin con mayor nmero de conceptos

sobre NO REQUIERE es Cortolima, siguiendo la Corporacin Autnoma Regional
de Cundinamarca y Corpocaldas. En todos los casos el fundamento para No
requerir es precisamente que las estaciones de servicio se encuentran
conectadas al alcantarillado.
Por otra parte, se realiz el anlisis de la relacin entre las estaciones que estn
conectadas al alcantarillado vs las conceptuadas como No requiere.

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 El resultado indica que un 36% de las estaciones que vierten al alcantarillado,
tienen concepto de No Requiere emitido por la autoridad ambiental.

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 f. ESTACIONES DE SERVICIO QUE AN NO HAN OBTENIDO RESPUESTA A
LA SOLICITUD

Pregunta 5: Se encuentra en espera de respuesta a la solicitud? si la respuesta es SI, pase a

la pregunta 6, si la respuesta es NO pase a la pregunta 7.

De las estaciones de servicio que respondieron afirmativamente a: Ha solicitado

permiso de vertimientos? Se realiz el anlisis de las que se encuentran en
espera de respuesta por parte de la entidad ambiental.

La grfica indica que el 62% de las estaciones que solicitaron el permiso de vertimientos
an se encuentran en espera de respuesta por parte de la autoridad ambiental.

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 g. TIEMPOS DE RESPUESTA A LAS SOLICITUDES
Pregunta 6: Cul fue la fecha estimada de radicacin de la solicitud? (dia/mes/ao)*

Teniendo en cuenta que uno de los aspectos crticos en la obtencin de los permisos
de vertimientos lo constituye el tiempo de respuesta de las autoridades
ambientales; se realiz la consulta sobre la fecha de radicacin a las estaciones de
servicio que haban respondido afirmativamente a la pregunta realiz la pregunta 2
(Ha solicitado permiso de vertimientos?).

Para el anlisis de las respuestas, se establecieron unos rangos de tiempo cada 30 o

60 das. La siguiente grfica muestra los resultados obtenidos:

Segn se observa en la grfica, el mayor rango de espera de respuesta est por

encima de 600 das.

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 h. RELACIN DE TRMITES EN CORPORACIONES Y/O AUTORIDADES
AMBIENTALES
Pregunta 7: Ante que Corporacin o entidad realiz el trmite de solicitud?

Se realiz la comparacin entre radicados de solicitud y permisos emitidos y las

autoridades ambientales a nivel nacional:

Los resultados indican que la autoridad con mayor nmero de trmites es

CORPONOR, le sigue CORPOBOYAC y CORANTIOQUIA; mientras que las de menor
incidencia son EPA CARTAGENA, CAR CUNDINAMARCA, y CAM. Cabe aclarar que
nuevamente aparecen empresas de servicios pblicos a cargo de este trmite.

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 Por otra parte, y tomando en cuenta los tiempos transcurridos desde la ltima
radicacin y los tiempos de respuesta, se realiz un comparativo entre los tiempos
de radicacin y el nmero de trmites.

La grfica indica que un poco ms del 50% de los trmites estn en tiempos
superiores a 600 das.

Haciendo este mismo anlisis de nmero de trmites versus las autoridades

ambientales a cargo de los mismos, se obtiene como resultado que la entidad ms
demorada en la respuesta es la Secretara Distrital de Ambiente, le sigue
Cormacarena y autoridades comoCorantioquia y la CDMB.

La siguiente grfica presenta los resultados en mencin:

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 CONCLUSIONES

El mayor porcentaje de estaciones de servicio a nivel nacional descarga sus

vertimientos al alcantarillado; lo que infiere que se cumple una norma de calidad del
efluente y que adems, se paga por el servicio y por la tasa retributiva; con lo cual no
habra necesidad de tramitar y obtener un permiso de vertimientos.

Ms del 50% de las estaciones de servicio a nivel nacional han solicitado el permiso
de vertimientos; por ende hay conocimiento de la exigencia, principalmente en
ciudades como Bogot que tienen normatividad especfica al respecto.

El mayor porcentaje de estaciones de servicio a nivel nacional que ha solicitado el

permiso de vertimientos an no ha obtenido la resolucin que lo otorga o el
concepto que establece su no requerimiento.

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 Una quinta parte de las estaciones de servicio a nivel nacional que ha solicitado el
permiso de vertimientos, ha sido conceptuada por las autoridades ambientales
como No Requiere. Esto indica que las corporaciones no necesariamente emiten
este permiso; y que acuden a criterios propios para establecer cuando se expide;
principalmente se evidencia la emisin de este tipo de conceptos cuando las
estaciones estn conectadas directamente al alcantarillado.

La corporacin con mayor manejo del concepto anterior es Cortolima, y el que

menos aplica es la SDA, CVS entre otras.

Ms del cincuenta por ciento de las estaciones de servicio que solicitaron el permiso
de vertimientos o el concepto respectivo an se encuentran a la espera de la
expedicin del mismo; es decir que no cuentan con el documento que en la
actualidad exige el Ministerio de Minas y Energa para la operacin de las mismas;
situacin que podra llevar a un desabastecimiento a nivel nacional y a impedir la
prestacin de un servicio pblico requerido para mover al pas.

Hay procesos de solicitud de permiso de vertimientos a cargo de las autoridades

ambientales que llevan ms de 600 das; es decir, han excedido los tiempos
establecidos en el decreto 3930 de 2010 (88 das). Si bien es cierto esto puede
deberse a errores por parte de las estaciones de servicio en la presentacin de los
documentos; tambin es claro que existe una falla en la operatividad de las
autoridades ambientales y en la interpretacin diversa para la aplicacin de la
norma.

La autoridad ambiental con mayor nmero de trmites pendientes y mayor demora

en la respuesta de los mismos es la Secretara Distrital de Ambiente.

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 ANEXO 1. FICHA TCNICA DE LA ENCUESTA

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