Tecnologas de la informacin y la Por Subbiah Arunachalam, MS Fundacin de

Investigacin Swaminathan
comunicacin y la reduccin a gran
escala de la pobreza Captulo 5

Lecciones de Asia, frica, Amrica La radio local en la sociedad de la informacin:

Latina y el Caribe Tecnologa, participacin y contenido en frica

De Sameer Padania y Francesca Silvani, Panos

Londres
Contenido
Captulo 6

Creacin de microfinanzas a travs de la innovacin

Introduccin en TIC
Por Gerolf Weigel, Agencia Suiza para el Desarrollo Por Stuart Mathison, Fundacin para la Cooperacin
y la Cooperacin al Desarrollo
Visin de conjunto

La contribucin de las TIC a la lucha contra la Referencias

pobreza a gran escala:

Una visin general de las experiencias de Asia,

frica y Amrica y el Caribe Notas a pie de pgina

Por Stijn van der Krogt, Instituto Internacional de

Comunicacin y desarrollo

Captulo 1

Mejorar el acceso y el impacto en el desarrollo de las

TIC:

Desafos polticos, opciones e innovacin

Por Radhika Lal, Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo

Captulo 2

TIC para el desarrollo en Amrica Latina y el

Caribe: Ampliacin de proyectos a nivel nacional

Por Stijn van der Krogt, Instituto Internacional de

Comunicacin

y desarrollo

Captulo 3

Aumento de la escala Polticas y prcticas de TIC en

favor de los pobres:

La Declaracin de Chennai y las lecciones aprendidas

SDC / MSSRF, editado por Richard Gerster y Sonja

Zimmermann

Captulo 4

Desde un pequeo comienzo hasta un movimiento de

masas:

La historia de la misin de la India 2007

Introduccin:
Gerolf Weigel
Swiss Agency for Development and Cooperation
La Cumbre del Milenio de 2005, celebrada en Nueva
York en septiembre de 2005, puso de manifiesto que
los Objetivos de Desarrollo del Milenio no pueden
lograrse en todas las regiones en el ritmo actual y la
intensidad del progreso.1 Hay muchas razones, (TIC)
en el aumento de la eficiencia, la eficacia y la
productividad no se ha utilizado de manera suficiente
y sistemtica. El papel facilitador de las TIC en la
lucha contra la pobreza, especialmente en el
desarrollo y la implementacin de las Estrategias
Nacionales de Reduccin de la Pobreza (PRS) es
mltiple, especialmente a travs de:
Aumentar la eficiencia de los esfuerzos, llegar a
ms personas.
Aumentar la eficacia en trminos de proceso,
propiedad, participacin, comunicacin ms
interactiva y mejor servicio en educacin, salud,
etc.
Mejorando la productividad y los ingresos de las
micro, pequeas y medianas empresas mediante
un mejor acceso a los mercados y la informacin,
programas de microfinanciacin reforzados por
las TIC, etc.
Creando empleos e ingresos a travs de las TIC
como un sector de produccin de hardware,
software y otros componentes de la
infraestructura de las TIC.
Cientos de iniciativas, proyectos y programas en todo
el mundo estn utilizando las TIC para ayudar a
aumentar los esfuerzos de reduccin de la pobreza.2
Pero los cambios en la tecnologa y los enfoques se
producen con gran rapidez y el tema es muy
complejo. Por lo tanto, es difcil condensar lecciones
comunes de esta gama de actividades. Respondiendo
a la gran demanda de aprendizaje a partir de
experiencias valiosas, se organizar una serie de
mesas interactivas en eventos especiales en la
Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Informacin
(CMSI), Tnez, del 16 al 18 de noviembre de 2005.
Esta publicacin compila lecciones de ltima
generacin sobre este tema. Estas lecciones se han
derivado de varios eventos y procesos, tales como:
El seguimiento de la plataforma / foro ICT4D3 y
la creacin de oportunidades digitales (BDO)
Evaluacin de las TIC y la reduccin de la
pobreza en el frica subsahariana4
Un anlisis y revisin exhaustivos de
publicaciones recientes sobre las TIC para la
reduccin de la pobreza, junto con un "chequeo"
con los profesionales y los responsables polticos
en un taller organizado por la COSUDE y la MS
Swaminathan Research Foundation en Chennai,
en noviembre de 2004. Y la "Declaracin de
Chennai", que tambin fueron discutidos en un
evento especial en febrero de 2005 en el
PrepCom 2 de la CMSI en Ginebra
Un taller organizado por el Instituto Internacional
para la Comunicacin y el Desarrollo y la
COSUDE en La Paz, Bolivia, en agosto de 2005.
Esta fue otra importante fuente de conocimiento,
vinculando experiencias recientes en Amrica
Latina y el Caribe con las descritas en la
"Declaracin de Chennai"
La Alianza de las Personas Preocupadas de ms
de 150 entidades del sector privado, la sociedad
civil y el gobierno, con el objetivo ambicioso de
construir 230.000 centros de conocimiento
centrados en las personas para las ms de 600.000
aldeas de la India en 2007. Este Up-scaling
esfuerzo se basa en muchos aos de experiencia y
aprendizaje de base en ICT4D en el Chennai-
Pondicherry zona en el sur de la India.
Los preparativos para las mesas redondas
proporcionaron inspiracin e ideas para
complementar y profundizar la experiencia de los
eventos mencionados anteriormente. Las discusiones
propuestas incluyen:
Aumentar la divulgacin y la sostenibilidad de las
microfinanzas a travs de la innovacin en las
TIC (Fundacin para la Cooperacin al
Desarrollo / Global Knowledge Partnership)
Mejora del acceso y el impacto en el desarrollo de
las TIC: retos polticos, opciones e innovacin
(Global Knowledge Partnership / Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo / Agencia
Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin)
Volver a lo bsico: Son realmente tiles las TIC
para reducir la pobreza? Misin 2007 - un
esfuerzo ambicioso en la escalada de las TIC para
la reduccin de la pobreza (MS Swaminathan
Research Foundation / Global Knowledge
Partnership)
Contenido local - Una respuesta a los problemas
mundiales (Global Knowledge Partnership / Open
Knowledge Network / OneWorld / Centro
Internacional de Investigaciones para el
Desarrollo)
Los documentos de discusin reunidos aqu tienen
como propsito servir como documentos de
antecedentes para los paneles y contribuir al proceso
global de intercambio de conocimientos y
aprendizaje. Tambin deberan aumentar el impacto,
las sinergias y la eficiencia de los preparativos y los
procesos de seguimiento relacionados con los eventos
del grupo especial. La reunin de la CMSI es no slo
una gran oportunidad para llevar el ICT4D a la
atencin del debate sobre el desarrollo global;
Tambin es una oportunidad nica para beneficiarse
del nmero crtico de participantes con el fin de
compartir conocimientos y crear asociaciones.
Informacin actualizada sobre los eventos del panel
relacionados con el tema 'La contribucin de las TIC
a la lucha contra la pobreza a gran escala: Una
sntesis de la experiencia de Asia, frica y Amrica
Latina y el Caribe "estar disponible en
www.globalknowledge.org bajo" Foro GKP en la
CMSI de Tnez 2005 "
Visin general
La contribucin de las TIC a la lucha contra la
pobreza a gran escala: una visin general de las
experiencias de Asia, frica y Amrica Latina y el
Caribe
Stijn van der Krogt
Instituto Internacional de Comunicacin y Desarrollo
Durante la ltima dcada, los asociados para el
desarrollo de todo el mundo han adquirido una rica
experiencia y conocimiento sobre la aplicacin de las
TIC para la reduccin de la pobreza y su valor para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio y las
metas de las Estrategias de Reduccin de la Pobreza.
Sin embargo, la ampliacin de los resultados de
proyectos exitosos en programas y polticas que
conducen directamente a la reduccin de la pobreza a
escala nacional sigue siendo un reto. Las lecciones
aprendidas de la experiencia hasta ahora pueden
resumirse en torno a los siguientes temas:
1Priorizar la reduccin de la pobreza
2Creacin de un entorno poltico propicio para las
TIC
3Opciones tecnolgicas apropiadas
4Desarrollo de contenidos locales y el papel de los
medios
5Movilizacin de recursos financieros y papel del
microcrdito
Priorizar la reduccin de la pobreza
Para crear un entorno propicio para la incorporacin
de las TIC en la reduccin de la pobreza es necesario
despertar el inters y el apoyo de los principales
responsables polticos a nivel nacional y de la
comunidad internacional de donantes para las
iniciativas de TIC para el desarrollo:
Empoderamiento: El valor clave de las TIC es su
capacidad de empoderar a los pobres al darles voz
en la toma de decisiones. Esto contribuye a la
buena gobernanza, la transparencia y la
participacin en los procesos democrticos. Las
TIC tambin crean oportunidades
socioeconmicas en sectores crticos para la
mitigacin de la pobreza, como la agricultura, la
educacin, la salud, las pequeas y medianas
empresas y el acceso al microcrdito;
Instrumento transversal: Las TIC deben ser vistas
como un instrumento transversal integrado para
alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo
esbozados en Estrategias de Reduccin de la
Pobreza y Enfoques Sectoriales en sectores clave
del desarrollo. Esto requiere un entendimiento por
parte de los responsables polticos del papel
central de las TIC en la mejora del desempeo en
los sectores clave del desarrollo que afectan la
vida de los pobres;
Comprender el papel de las TIC: Las TIC deben
entenderse en el contexto de la sociedad de la
informacin y la democratizacin de la
informacin, la comunicacin y el conocimiento,
haciendo hincapi en el acceso y la participacin
de los pobres. Esto implica una comprensin
amplia del papel de la tecnologa para el alivio de
la pobreza. Es importante sistematizar,
monitorear y evaluar las experiencias de campo,
abordar las brechas de investigacin y generar
una masa crtica de evidencia.
Creacin de un entorno TIC que permita
La experiencia ha demostrado que la ampliacin de
los proyectos de TIC es mucho ms fcil en los pases
que han puesto en marcha un entorno TIC propicio y
una estrategia nacional de TIC con un enfoque
explcitamente favorable a los pobres:
Un enfoque en favor de los pobres garantizar
que los hogares de bajos ingresos, las minoras
culturales y las zonas perifricas y rurales no
queden excluidos a medida que la infraestructura
TIC de la nacin evolucione en respuesta a la
demanda del mercado;
Las estrategias nacionales a largo plazo en
materia de TIC proporcionan un grado de
continuidad y enfoque que es particularmente
valioso en pases en los que la inestabilidad
poltica y los frecuentes cambios de gobierno son
un hecho de la vida;
Partiendo de las experiencias: En estas
estrategias, la profundizacin, la replicacin y la
ampliacin de las experiencias exitosas deben
tener prioridad sobre la reinvencin de la rueda;
Los procesos multipartitos para la formulacin y
aplicacin de polticas aumentan las posibilidades
de alcanzar polticas y programas ms efectivos,
firmemente arraigados en las necesidades de los
pobres y que contribuyen a los objetivos de
mitigacin de la pobreza. Los enfoques
participativos requieren estrategias activas de
concientizacin, que permitan la apropiacin
social por parte de los beneficiarios, as como la
participacin activa e informada de los
responsables polticos y del sector privado;
El marco reglamentario debe ser altamente
integrado y flexible y debe actualizarse con
frecuencia para tener en cuenta la aparicin de
nuevas tecnologas y tendencias de convergencia,
por ejemplo para permitir la concesin acelerada
de licencias de nuevas tecnologas y servicios;
Aplicaciones de TIC de bajo costo: Entre los
profesionales que trabajan con los pobres, existe
un claro llamado a estrategias que favorezcan el
desarrollo de aplicaciones TIC de bajo costo,
dando prioridad sobre todo al software de cdigo
abierto en la infraestructura tecnolgica
gubernamental;
Se requieren alianzas estratgicas entre el sector
privado, la sociedad civil y el gobierno para
permitir modelos creativos y sostenibles y
estrategias de implementacin que apoyen los
programas de TIC.
Opciones tecnolgicas apropiadas
Las tecnologas son "apropiadas" cuando se adaptan a
las diversas realidades y capacidades econmicas,
culturales y sociales de cada uno de los grupos
destinatarios. En los programas escalados esto es
mucho ms un desafo que en proyectos individuales,
donde hay espacio para la experimentacin y donde
el bucle de retroalimentacin es pequeo. El anlisis
de la experiencia de los diferentes continentes indica
que:
Convergencia: Las combinaciones efectivas de
las TIC tradicionales y modernas dependern
fuertemente del contexto local, y exigirn
modelos innovadores y creativos;
Modelos comunitarios: La bsqueda de modelos
de TIC sostenibles y eficaces para las
comunidades no puede tener xito sin la
participacin activa de las diferentes partes
interesadas a nivel comunitario. En Asia se
encuentran experiencias positivas en centros de
conocimiento comunitario polivalentes, mientras
que en Amrica Latina y frica los modelos
compartidos de conectividad vinculados a
organizaciones sectoriales a nivel comunitario
son ms eficaces y sostenibles;
Capacidades: En la bsqueda de nuevos modelos
y tecnologas de TIC, es imprescindible
desarrollar las competencias de los diferentes
grupos de actores, permitindoles tomar
decisiones informadas sobre las tecnologas ms
apropiadas y sostenibles.
El contenido local y el papel de los medios de
comunicacin
Otra consideracin clave en el aumento de escala es
el desarrollo de contenido relevante. Esto se refiere
tanto a permitir que las personas accedan a los
medios de comunicacin, como a fortalecer sus
capacidades para desarrollar sus propios materiales y
mensajes. Las lecciones compartidas en este tema
son:
Contextualizacin: Ya se dispone de una gran
cantidad de informacin relevante para su
difusin, pero debe ajustarse al contexto cultural,
a los idiomas locales ya las capacidades de los
usuarios, utilizando diferentes formas de
presentacin de informacin, combinando la
presentacin oral, escrita y visual, Televisin o
multimedia;
Debe desarrollarse una informacin relevante
para los pobres que no est disponible,
preferiblemente a nivel local, ya que esto ayuda a
la apropiacin social y al uso efectivo de las TIC
por parte de los pobres. Es importante garantizar
la calidad del contenido local, por ejemplo,
mediante la validacin por parte de las partes
interesadas locales;
Desarrollo de la capacidad: El desarrollo del
contenido local debe ir acompaado de la
creacin de capacidades locales para el desarrollo
y difusin del contenido, ayudando a crear una
cultura de la informacin en la que los pobres
desempeen un papel tanto de receptores como de
proveedores activos de informacin y
conocimiento;
Las plataformas de intercambio de
conocimientos, basadas en la radio y la televisin
locales y nacionales, la prensa escrita o la web, se
consideran valiosas para el intercambio de
contenido entre grupos de usuarios;
Los medios de comunicacin juegan un papel
importante en la sensibilizacin y la difusin de
contenidos locales. Esto requiere un ambiente
favorable para los medios comunitarios. Por
ejemplo, los sistemas de licencias libres y rpidas
para la radio local y comunitaria pueden ayudar
en el desarrollo de los medios rurales. Las TIC en
s mismas proporcionan una herramienta
importante para fortalecer el sector de los medios
tradicionales con canales alternativos como
Internet.
Movilizacin de recursos financieros y papel del
microcrdito
La mejora efectiva de las TIC para la reduccin de la
pobreza requiere una mayor movilizacin de recursos
financieros. En esta rea se han aprendido las
siguientes lecciones:
La movilizacin mxima de la inversin privada
en TIC es crucial. Un entorno propicio para la
inversin es clave, junto con un marco regulador
favorable a los pobres. Los escasos recursos
pblicos tienen que concentrarse en aquellas
reas donde los mercados fallan o tienen que ser
construidos. Una asignacin ms equilibrada de
los recursos financieros sobre infraestructura,
desarrollo de contenidos / medios de
comunicacin y desarrollo de capacidades es un
principio bsico que debe aplicarse a todas las
inversiones en TIC;
Integracin de las TIC en los presupuestos: La
integracin inteligente de las TIC como
facilitadores, as como las ganancias de
productividad a travs de las TIC, deberan
permitir una utilizacin ms eficiente de los
recursos existentes. Adems, puede ser
importante promover e integrar inversiones
focalizadas en favor de los pobres en las TIC en
los presupuestos nacionales, vinculadas a los
Planes Estratgicos para la Reduccin de la
Pobreza ya los Planes Sectoriales especficos;
PPP: Es esencial contar con esquemas
innovadores de cofinanciacin y asociaciones
entre el sector privado, el gobierno y la
comunidad internacional de donantes para
proporcionar las TIC a los pobres, especialmente
en las zonas rurales. En los pases donde existen
modelos de financiacin alternativos - fondos de
acceso universal, fondos de mecanismos de
concesin de licencias, etc. - la tarea principal es
asegurar el uso efectivo de estos fondos para
inversiones en TIC en favor de los pobres;
Microcrdito: La financiacin de las TIC a nivel
macro y sectorial puede complementarse con la
financiacin de iniciativas TIC locales a travs de
programas de microcrdito. Las innovaciones en
 materia de TIC en las finanzas, como las tarjetas
de crdito para los pobres y los dispositivos
manuales para el intercambio de informacin
crediticia, facilitan fuertemente esta nueva
convergencia estratgica entre las TIC y el sector
del microcrdito.
Esta sntesis proporciona algunas lecciones clave
aprendidas en torno a los obstculos y las posibles
soluciones al desafo de escalado. En los captulos
siguientes se presentan lecciones ms detalladas y
especficas. La mayora de las lecciones se aplican en
general en Asia, frica y Amrica Latina y el Caribe,
con diferencias y nfasis en particular de los
diferentes contextos polticos en cada uno de los
continentes y pases.
Captulo 1
Mejorar el acceso y el impacto en el
desarrollo de las TIC: retos polticos,
opciones e innovacin
Radhika Lal
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Introduccin
Los objetivos de la sociedad de la informacin -el
acceso universal y el desarrollo de capacidades y
contenidos pertinentes que permitan un uso eficaz de
las tecnologas de la informacin y las herramientas
de comunicacin para abordar las preocupaciones
sociales y econmicas -incluida la ampliacin de la
respuesta para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio- muchos pases.
Aun cuando el acceso ha aumentado dramticamente,
todava estamos lejos de alcanzar estos objetivos. No
slo el acceso en s es limitado y, a menudo, no es
asequible, sino que la toma de conciencia del papel
de las TIC en el desarrollo que podra catalizar
nuevas inversiones y contribuir a una utilizacin ms
eficaz de las TIC sigue aumentando en la comunidad
de desarrollo en general. El desarrollo de la capacidad
tambin ha tendido a subestimarse, al igual que la
importancia del contenido local. Adems, el entorno
normativo y los mecanismos de financiacin en
muchos pases no han apoyado el despliegue de
opciones tecnolgicas ms rentables (por ejemplo,
telefona basada en Internet o inalmbricas) o estn
abiertos a la ampliacin de redes basadas en la
comunidad y otras iniciativas de TIC para el
desarrollo Y los esfuerzos empresariales. En algunos
casos, incluso cuando se han implementado
desarrollos de infraestructura que podran reducir el
costo del acceso a las TIC, los costos han
permanecido extraordinariamente altos, debido a los
modelos de financiamiento adoptados, entre otras
cosas.
Las iniciativas de gobierno electrnico y gobernanza
que pueden facilitar la prestacin de servicios, as
como permitir potencialmente una mayor interaccin
con los ciudadanos, han sido un rea creciente de
atencin en otros pases. Si bien estas iniciativas han
producido resultados y beneficios, en muchos casos
han sido simplemente versiones electrnicas de
procesos disfuncionales o el enfoque de TIC
adoptado ha dificultado el acceso de los ciudadanos a
los servicios prestados o aportar informacin sobre
las polticas e iniciativas propuestas para la
aplicacin. Las iniciativas tambin se han diseado a
menudo sin tener en cuenta la necesidad de garantizar
un acceso y un uso equitativos por parte de hombres
y mujeres.
Sin embargo, si bien la tarea general de hacer frente a
estos desafos y avanzar parece ser ambiciosa, una
serie de avances tecnolgicos, estrategias de
organizacin y posibles aperturas en el desarrollo, la
financiacin y las polticas de TIC sugieren que
tenemos un nuevo conjunto de herramientas al nivel
Para abordar el conjunto actual de desafos. Tambin
se han aprendido lecciones valiosas durante el ltimo
decenio de desarrollo y aplicacin de redes TIC.
Infraestructura, acceso y uso efectivo: desafos,
opciones tecnolgicas emergentes y opciones
polticas
Cuando las comunidades y las partes interesadas han
reconocido la importancia de las TIC, su uso se ha
llevado a cabo incluso en el contexto de costos
relativamente altos de acceso. Sin embargo, el
elevado costo del acceso ha planteado retos para la
sostenibilidad de muchas iniciativas y ha limitado el
uso de las TIC para acceder o intercambiar
informacin crtica o desplegarse para facilitar la
prestacin de servicios, catalizar el emprendimiento o
capacitar a las comunidades. Esto ha llevado incluso
a aquellos que trabajan en la incorporacin y
despliegue de las TIC a centrarse en las cuestiones de
infraestructura y acceso en el contexto de considerar
la mejor manera de ampliar los enfoques e iniciativas
innovadores.
El rea de enfoque ms visible ha sido la telefona
mvil. Muchos pases han experimentado una
expansin dinmica y rpida de la telefona mvil,
incluida la prestacin de servicios a poblaciones hasta
ahora desatendidas. Esto se considera como el
resultado en gran parte del aumento de la
competencia en los mercados de los pases en
desarrollo y la madurez creciente de los mercados
establecidos. Tambin parece que se ha beneficiado
de prcticas empresariales innovadoras como el uso
de tarjetas prepagadas, la reventa de tiempo de antena
por parte de operadores pequeos / informales (por
ejemplo, mujeres de pueblo o de ciudad), servicios
ofrecidos y financiados mediante microfinanzas (por
ejemplo, Grameen Village Phone) y el
financiamiento. El tercer elemento, pero no menos
importante, ha sido una creciente conciencia de las
necesidades de comunicacin de los pobres y la
disposicin de los pobres a pagar por los servicios de
PREGUNTAS CLAVE
comunicacin.
Es importante el acceso a las TIC para el
Sin embargo, mientras que la telefona sigue siendo la
desarrollo?
TIC ms utilizada, a menudo muy innovadora en
muchos contextos, todava no ha sido ampliamente
Cules son las razones del alto costo continuo
accesible ni asequible para los pobres11 ni, lo que es
del acceso, a menudo a pesar de la inversin en
ms importante, Ha negado el papel de otras TIC (por
infraestructura?
ejemplo, radio o internet). Adems, la "infraestructura
de banda ancha" que, al facilitar una convergencia en
Debera dejarse la provisin de infraestructura
la plataforma para facilitar la telefona, el intercambio
al sector privado o hay tambin un rol para el
de datos, la radiodifusin, etc., puede reducir los
sector pblico, la infraestructura / provisin
costes de la prestacin de servicios basados en las
impulsada por la comunidad y las asociaciones
TIC y las TIC (por ejemplo, educacin, sanidad, etc.)
de mltiples partes interesadas?
Una mayor gama de intercambios y actividades
simultneas, incluida la telefona (por ejemplo, VOIP
o telefona a travs de Internet). Estas otras TIC Son adecuados los actuales mecanismos de
tambin son importantes para facilitar procesos ms financiacin y regulacin o existe la necesidad
colectivos de empoderamiento, organizacin y para de un nuevo paradigma de polticas de ICTD e
catalizar la inversin y la actividad del sector privado. instrumentos y / o mecanismos de financiacin?

LECCIONES APRENDIDAS Y SOLUCIONES

EMERGENTES

Los enfoques de "acceso abierto" que implican

inversin pblica y acceso no discriminatorio
pueden facilitar la inversin en infraestructuras
de red y reducir los costos de acceso a las
comunidades insuficientemente atendidas.

Los enfoques de cdigo abierto y contenido

abierto pueden ayudar a abordar eficazmente los
desafos de costos y de contenido local.

Las opciones de infraestructura basadas en la

comunidad en combinacin con las nuevas
tecnologas rentables como Wi-Fi y WiMax
pueden ser aplicables en muchos casos en los
que no se vea un potencial de mercado limitado
o limitado.

Para garantizar un uso efectivo de las TIC por

parte de las mujeres y otros grupos tpicamente
desprovistos de poder, es necesario que a priori
se centre en sus necesidades y en la mejor
manera de fomentar el acceso equitativo a las
TIC y las oportunidades de desarrollo de
capacidades y el uso de las TIC.

Las alianzas y asociaciones horizontales de

mltiples partes interesadas son tiles no slo
para compartir el riesgo, sino tambin para
coordinar las actividades y beneficiarse de la
reduccin de costos y el aumento de las
sinergias.
El potencial de las nuevas tecnologas y enfoques
tambin ha planteado interrogantes sobre la mejor
manera de abordar las actuales disparidades en el
acceso y los costos entre las regiones. El costo para el
mismo tipo de acceso de banda ancha es $ 1000-8000
dlares / mes en partes de frica, y $ 100 / mes en un
contexto similar en Europa Central, mientras que
pronto podra costar a comunidades locales en
Andhra Pradesh, India tan poco como $ 2.93 / Como
resultado de la nueva iniciativa de banda ancha del
gobierno. Cules son los factores que limitan la
inversin en infraestructura y cules podran ser
maneras de abordar las brechas emergentes en el
desarrollo de la red, particularmente en reas donde la
inversin no es probable que sea comercialmente
viable? Cmo pueden las polticas reguladoras
abordar de manera productiva los compromisos y
desafos de la "destruccin creativa"?
El paradigma actual de las polticas de
telecomunicaciones / TIC reconoce las brechas en la
inversin y las disparidades en los costos, pero
bsicamente confa en las reformas de los mercados
de telecomunicaciones acompaadas por el desarrollo
de fondos de acceso universal y la concesin de
subsidios al sector privado para proporcionar
servicios en el sector privado. reas que de otro
modo quedaran insuficientemente atendidas.12
Aunque las reformas propuestas se han implementado
de manera desigual con resultados previsibles,
incluso cuando se han aplicado "adecuadamente", se
han producido resultados desiguales. Algunas
regiones han experimentado un crecimiento dinmico
como resultado de las reformas y la concesin de
subvenciones para aumentar el acceso en las zonas
insuficientemente atendidas, pero en otros casos han
permanecido retos, en particular en lo que se refiere a
situaciones en las que es improbable que las
inversiones se recuperen sobre la base de La demanda
actualmente proyectada (por ejemplo, el cable de
frica oriental) y que tambin requieren una
coordinacin entre pases y un elemento de
financiacin pblica. Para algunos, esto ha puesto de
relieve el papel de los enfoques de "acceso abierto" y
tambin plante la cuestin de si se necesita un nuevo
paradigma de polticas de ICTD.
Los enfoques innovadores como los adoptados por el
gobierno estatal de Andhra Pradesh en la India
apuntan a otras formas de reducir los costos y ampliar
el desarrollo de la red. Este ltimo implica un
enfoque de asociacin pblico-privada y una
inversin pblica de slo USD 6 millones (coste total
del proyecto de USD 93 millones) para proporcionar
una conectividad de 2 MBPS en cada aldea de uno de
los estados ms grandes de la India (22.000 aldeas de
275068 Kms cuadrados) Un costo de $ 2.93 / mes. En
este caso, el gobierno fij este precio e invit a las
ofertas, y un consorcio privado liderado por una
preocupacin hermana del mayor fabricante de fibra
ptica en la India gan la licitacin. Es probable que
se cumpla una masa crtica en trminos de demanda
con el gobierno acordando comprar conectividad para
cerca de 40.000 oficinas gubernamentales y centros
de prestacin de servicios a los ciudadanos en cada
aldea. A nivel local, tambin se est haciendo un caso
para un mayor papel de la infraestructura impulsada
por la comunidad y enfoques de mltiples
interesados.
Tambin han sido importantes las innovaciones a
nivel de coordinacin, que dan un nuevo significado a
la ampliacin mediante acciones coordinadas a travs
de una amplia gama de socios, abordando sinergias y
potencialmente reduciendo los costos de adquisicin
y conectividad. Vase, por ejemplo, el caso de
Mission 2007 en India.
TIC para la reduccin de la pobreza y los ODM?
Las TIC para la reduccin de la pobreza y el logro de
los ODM estn surgiendo como un foco importante
en la CMSI y tambin para las actividades de los
gobiernos y los asociados para el desarrollo17.
Entre otras cosas, el logro de los ODM requiere un
aumento por encima de las tasas de crecimiento
actuales, un enfoque para asegurar que los beneficios
se distribuyan de manera ms equitativa e
incrementar sustancialmente las inversiones en salud,
educacin e infraestructura fsica, particularmente en
reas pobres y subatendidas.18
En este contexto, se ha iniciado el trabajo para
explorar la manera de llevar el enfoque de alto nivel
sobre las TIC para los ODM en la CMSI a una etapa
de implementacin prctica identificando
concretamente las funciones especficas que las TIC
pueden desempear en el contexto de oportunidades
de crecimiento econmico Como contribuyendo ms
directamente al logro de los ODM.
Las lecciones aprendidas sugieren que si las TIC
deben ser tiles para alcanzar los ODM y satisfacer
las necesidades de los pobres, deberan utilizarse no
slo para facilitar la ampliacin de la prestacin de
servicios pblicos y privados, sino tambin para
facilitar la comunicacin, la participacin y el
empoderamiento del desarrollo De los pobres. Las
TIC tambin deberan utilizarse como catalizador
para aumentar las inversiones y prestar apoyo para
mejorar la viabilidad de las ocupaciones de los
pobres, as como de las empresas locales de manera
ms general20.
El Proyecto del Milenio de las Naciones Unidas para
la Inversin en el Desarrollo: Un Plan Prctico para
Alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(2005) seala que "si cada ciudad tiene una red
elctrica confiable, telecomunicaciones competitivas,
acceso al transporte, viviendas accesibles y
asequibles para los pobres, Y el sistema de
saneamiento, y el acceso a los mercados globales a
travs de los puertos o caminos modernos, los
empleos y la inversin extranjera fluir en lugar de
trabajadores educados fluyendo hacia fuera. La
inversin en la infraestructura bsica, el capital
humano y la buena gobernanza lleva a cabo varias
cosas:
 Convierte la agricultura de subsistencia en una
agricultura orientada al mercado.
Establece la base para las exportaciones
diversificadas y el crecimiento econmico
impulsadas por el sector privado
Permite a un pas unirse a la divisin mundial del
trabajo de una manera productiva
Establece el escenario para el avance tecnolgico
y, finalmente, para una economa basada en la
innovacin ". 21
PREGUNTAS CLAVE
Cul es la evidencia de que las TIC son tiles
para la reduccin de la pobreza y el
empoderamiento de los pobres?
Se pueden utilizar las TIC para prestar servicios
pblicos y privados y utilizar los recursos
pblicos de manera ms eficaz?
Qu significa integrar las TIC en las estrategias
de reduccin de la pobreza? Cules deben ser
los pilares o reas de enfoque clave?
Ha sido eficaz el enfoque de "integracin" o
hace falta un enfoque de las TIC para las
iniciativas de desarrollo durante un tiempo ms
largo hasta que se alcance una masa crtica en
trminos de sensibilizacin y demostracin de
impacto?
Cmo se debe medir el impacto en el desarrollo
de las TIC?
LECCIONES APRENDIDAS Y SOLUCIONES
EMERGENTES
Muchas iniciativas de gobierno electrnico no
cumplen su promesa porque se han
implementado como versiones electrnicas de
los procesos disfuncionales existentes.
Debe prestarse ms atencin al papel de las TIC
para facilitar un enfoque ms participativo de la
formulacin y aplicacin de las estrategias de
desarrollo y los procesos normativos de manera
ms general.
Una de las principales esferas de inters debe
superar la divisin poltica que a menudo existe
entre las "comunidades de TIC para el
desarrollo" y el resto de la comunidad de
desarrollo. El trabajo podra comenzar
identificando las prioridades y desafos crticos
de desarrollo y luego explorando el papel que las
TIC pueden desempear para abordarlas.
Abordar los aspectos de la demanda de las TIC
puede ayudar a abandonar los enfoques basados
en la infraestructura.
Tambin hay pruebas sustanciales de que las
comunidades pobres pagan costos sustancialmente
ms altos por el acceso a la informacin y las
finanzas y por lo general sufren un dficit de acceso a
los servicios.22 El acceso a formularios uniformes o
la presentacin de quejas implica a menudo una
cantidad considerable de tiempo y uso de escasos
Recursos. Incluso cuando se dispone de informacin,
no siempre se trata de idiomas locales o se adaptan a
las necesidades y condiciones locales. Esto sugiere un
papel para los diferentes tipos de TIC - radio, acceso
a la informacin y centros de gobierno electrnico - y
la participacin de organizaciones y actores locales
que son conscientes de las necesidades locales y
pueden actuar para superar las diferentes divisiones.
La mundializacin y la reestructuracin de las
conomias nacionales en curso tambin han tenido un
impacto importante en los medios de subsistencia y
las oportunidades para las empresas de los pases en
desarrollo, tanto positivas como negativas. En la
medida en que las TIC pueden utilizarse para permitir
a las empresas de los pases capitalistas avanzados
descentralizar y externalizar la produccin y los
servicios a escala mundial, los individuos y las
empresas de los pases en desarrollo pueden
beneficiarse a menudo. En este sentido, las TIC se
vuelven crticas para la organizacin de los procesos
de produccin, distribucin, comercializacin y el IICD tambin han participado en la Cumbre
planificacin. La capacidad de los productores para
aprovechar estas oportunidades globales, as como
para resistir la competencia en sus mercados
domsticos23 depende de su capacidad de
innovacin, capacidad de aprender y su eficacia en el
uso y la absorcin de la tecnologa. Incluso en el
"sector informal", que es la fuente de sustento de la
mayora de los pobres del mundo y de un gran
porcentaje de mujeres, las TIC pueden prestar
asistencia en la prestacin de servicios sociales y de
microfinanciacin y ayudar en las estrategias de
afrontamiento y generacin de ingresos. Contribuir al
desarrollo sostenible.
Sin embargo, en el nivel poltico hay una brecha. Los
resultados de la revisin de la OCDE / CAD de las
TIC en los documentos de estrategia de lucha contra
la pobreza (el DELP es un instrumento poltico y
financiero importante para muchos pases, en
particular en frica y Asia) y la inclusin en el DELP
es fundamental para garantizar que las TIC se
reconozcan como un Prioridad de desarrollo para la
financiacin) sugieren que si bien las TIC se
mencionan a menudo como una prioridad, no se
integran de manera integral en las prioridades y
programas de reduccin de la pobreza.24 En los casos
en que se reconoce el papel de las TIC para aumentar
la eficacia del desarrollo, Las estrategias a menudo se
mueven a modalidades de implementacin
completamente diferentes. A menudo descuidan
incorporar la creatividad, las conexiones locales y las
estructuras comunitarias de apoyo y participacin que
aportan los enfoques ascendentes y las iniciativas
basadas en la comunidad. El xito ha sido a menudo
el resultado de combinar una mezcla de contenidos
ms estndar y localizados, y de asociaciones y
La inclusin de los principales interesados. Sin esa
integracin y los enfoques participativos de la
ejecucin25, probablemente habr poco impulso para
alejarse del "desarrollo como siempre" para asegurar
que las TIC se desplieguen para satisfacer las
necesidades de los pobres y para contribuir al logro
de la meta de reduccin de la pobreza.
Captulo 2
TIC para el desarrollo en Amrica Latina y el Caribe:
ampliacin de proyectos a nivel nacional
Introduccin
La Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE) y el Instituto Internacional de
Comunicacin y Desarrollo (IICD) apoyan proyectos
de TIC en Amrica Latina y el Caribe. Muchas de sus
organizaciones asociadas, de la sociedad civil, el
sector privado y los gobiernos, aplican las TIC para
mejorar los programas de desarrollo. La COSUDE y
Mundial sobre la Sociedad de la Informacin, que
est promoviendo las TIC para el desarrollo.
Los socios de desarrollo de la COSUDE y el IICD en
Amrica Latina y el Caribe tienen una amplia
experiencia y conocimiento sobre la aplicacin de las
TIC para la mitigacin de la pobreza a nivel de
proyecto, donde las TIC son utilizadas para apoyar
reas clave de desarrollo: agricultura, microcrdito,
educacin, salud, gobernabilidad Y la democracia.
Muchos de estos proyectos han demostrado su valor
para las personas con bajos ingresos, especialmente
en las zonas rurales, de acceso a la informacin y
comunicacin y de participacin en el desarrollo de
contenidos locales.26 La evaluacin de estos
proyectos ha demostrado el impacto significativo de
las TIC en El alivio de la pobreza, a travs del
empoderamiento de las comunidades pobres y la
promocin del desarrollo econmico.
La mayora de los proyectos de TIC en la regin
trabajan a nivel local o provincial. Sin embargo, las
agencias enfrentan una serie de obstculos en la
ampliacin de proyectos locales en programas con
cobertura nacional y en la integracin de las TIC en
las polticas nacionales de alivio de la pobreza.
Estos obstculos -y posibles soluciones a ellos-
fueron discutidos por un grupo de 40 expertos de
Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador,
Nicaragua, Per y Venezuela en un taller organizado
por la COSUDE y el IICD en agosto de 2005.
Los principales objetivos del taller fueron: compartir
experiencias sobre la integracin de las TIC en los
programas y polticas de mitigacin de la pobreza;
Capitalizar el creciente inters en este tema entre los
diferentes grupos de interesados, en particular los
gobiernos de la regin; Y encontrar formas de
aumentar la participacin de la comunidad
internacional de donantes. Los participantes
analizaron los factores clave que llevan a que las
experiencias locales de las TIC sean reconocidas por
los principales responsables de la toma de decisiones
nacionales como referencias clave en la formulacin
y ejecucin de los programas nacionales de TIC. Es
vital que las experiencias de los proyectos a nivel
local se reconozcan como un punto de partida para la
integracin de las TIC en las estrategias de reduccin
de la pobreza a nivel sectorial (SWAP) ya nivel
nacional (DELP).
Los participantes del taller tambin discutieron la
necesidad de reconocer la informacin y la
comunicacin como un derecho democrtico.
Enfatizaron el papel de la interaccin social en la
provisin y recepcin de informacin y contenido,
generando conocimiento. Los participantes
consideraron que las TIC eran un instrumento clave
para fortalecer los procesos democrticos en la
regin.
Este captulo resume las conclusiones del taller. Al
final del captulo, los resultados del taller se
comparan con los hallazgos de un ejercicio similar en
Asia y frica.27
Vinculacin de las TIC con el alivio de la pobreza
Con el fin de ampliar las TIC para el alivio de la
pobreza, primero es necesario aclarar el vnculo entre
las TIC y el desarrollo social, cultural y econmico.
Una vez que se ha establecido esta relacin, es
posible obtener el inters tanto de los usuarios finales
como de los encargados de tomar decisiones de
apoyar y utilizar las TIC como herramienta para
alcanzar objetivos de desarrollo ms amplios.
informacin y la comunicacin. "Acceso" se refiere
tanto a la recepcin de informacin como al
desarrollo de contenidos relevantes por parte de los
ciudadanos.
En muchos pases de Amrica Latina, los gobiernos
asignan un valor limitado a las contribuciones de los
ciudadanos. Por lo tanto, las iniciativas TIC
relacionadas con la gobernanza y la democracia
tienen un papel importante que desempear. La
evidencia basada en proyectos demuestra que las TIC
pueden apoyar la gobernabilidad y la democracia al
potenciar a los ciudadanos.
Un segundo principio es la importancia de las TIC en
el fortalecimiento de las oportunidades
socioeconmicas. La falta de participacin en el
desarrollo econmico de las comunidades pobres de
Amrica Latina se debe en parte a la falta de acceso a
la educacin bsica; Falta de capacidad productiva; Y
la falta de acceso a los mercados. Los proyectos de
TIC contribuyen directamente a las oportunidades
socioeconmicas a travs de la promocin de la
educacin y el aumento de la capacidad productiva y
econmica de las personas en la agricultura, las
pequeas y medianas empresas y el microcrdito.28
Integracin de las TIC en las estrategias
nacionales de mitigacin de la pobreza
Para ampliar las TIC para la mitigacin de la pobreza,
es esencial integrar las TIC en las estrategias
nacionales de mitigacin de la pobreza y en las
estrategias sectoriales. El grfico siguiente muestra
cmo los proyectos TIC pueden integrarse en
estrategias sectoriales (por ejemplo, enfoques
sectoriales) y polticas nacionales (por ejemplo,
estrategias y planes nacionales de desarrollo y
estrategias de reduccin de la pobreza).

El derecho universal a la informacin y la

comunicacin

En primer lugar, es necesario establecer el derecho

universal de los ciudadanos a la informacin y la
comunicacin y la necesidad de democratizacin de
la informacin y la comunicacin. Las sociedades
deben buscar desarrollar una 'infocultura', en la que
los ciudadanos participen activamente y se beneficien
de la informacin, la comunicacin y el
conocimiento.

El desafo a nivel macro es proporcionar acceso a la

informacin y la comunicacin para los grupos
marginados, particularmente en reas periurbanas y
rurales. Diferentes tipos de tecnologas son un medio
para lograr el objetivo del acceso universal a la
Un requisito clave aqu es la necesidad de crear
estrategias de sensibilizacin y promocin para los
gobiernos locales y nacionales. Adems, las
experiencias y lecciones aprendidas de las TIC para
los proyectos de desarrollo necesitan ser
consideradas. Tambin es esencial establecer alianzas
estratgicas entre el gobierno, el sector privado y la
sociedad civil para incorporar las TIC en los
programas y polticas de mitigacin de la pobreza.
Para obtener la aceptacin poltica del valor de las
TIC, es esencial proponer y demostrar aplicaciones y
soluciones sostenibles de las TIC. Todas las
iniciativas en materia de TIC deben incluir tambin
mecanismos para medir y supervisar el impacto de las
TIC en la reduccin de la pobreza.
Teniendo en cuenta las cuestiones intersectoriales
y el contexto internacional
Para integrar las TIC en los programas y polticas de
mitigacin de la pobreza, es necesario tener en cuenta
una variedad de cuestiones transversales. Estas
cuestiones incluyen la diversidad sociocultural entre
las comunidades pobres, el gnero, los derechos
humanos y el medio ambiente.
En el contexto latinoamericano, es necesario
considerar los aspectos multiculturales de los grupos
indgenas y tnicos. Es necesario comprender y
reconocer las necesidades especficas de los
diferentes grupos destinatarios para poder participar
en la formulacin y aplicacin de programas y
polticas de TIC. Es importante reconocer la
necesidad de desarrollar el contenido local; La
estandarizacin del contenido slo es posible hasta
cierto punto.
La integracin de las TIC en las estrategias de
mitigacin de la pobreza tiene lugar dentro de un
contexto internacional ms amplio. Los participantes
del taller reconocieron la necesidad de un anlisis e
investigacin adicionales de este contexto ms
amplio.29 Sin embargo, est fuera de la esfera de este
captulo.
Aspectos claves de la ampliacin de las TIC para
aliviar la pobreza
En la regin de Amrica Latina, el uso de las TIC en
la mitigacin de la pobreza se desarrolla
generalmente a partir de la ampliacin de proyectos
locales, emprendidos por organizaciones de base,
ONG y gobiernos locales, en programas provinciales
y nacionales. Estas iniciativas son con frecuencia
apoyadas por la comunidad internacional de
donantes. Los gobiernos nacionales slo tienden a
asumir la responsabilidad compartida de integrar las
TIC en los programas nacionales de mitigacin de la
pobreza una vez que se demuestre que estas
iniciativas tienen xito y que ha tenido lugar un
cabildeo suficiente.
Hay que tener en cuenta una serie de cuestiones en la
ampliacin de las TIC para la mitigacin de la
pobreza. El trabajo en las siguientes reas debe
desarrollarse en paralelo:
Sistematizacin y difusin de las experiencias de
los proyectos de TIC y lecciones aprendidas
Desarrollo de contenidos locales
Desarrollo de la capacidad de las partes
interesadas
Alianzas estratgicas entre el gobierno, el sector
privado y los actores de la sociedad civil
La cosecha se beneficia de la convergencia
tecnolgica en las TIC
 Formulacin participativa e implementacin de
estrategias nacionales de TIC.
Sistematizacin y difusin de las experiencias de
las TIC
Es vital que los programas o estrategias de TIC a gran
escala tomen en cuenta y analicen las lecciones
aprendidas, tanto positivas como negativas, de los
proyectos e iniciativas locales de TIC. Esto requiere
un esfuerzo conjunto de la sociedad civil y la
academia, que a menudo actan sobre una base
individual en lugar de trabajar colectivamente para
encontrar las mejores y peores prcticas. Los
organismos gubernamentales encargados de las TIC
desempean un papel fundamental en el estudio de
los proyectos locales en curso en materia de TIC.
Esto requiere de consultas y visitas de campo para
obtener informacin y experiencia sobre el terreno en
primera persona.
Hay varios ejemplos prcticos de proyectos que
funcionan con xito en cuestiones de gobernanza y
democracia. En Colombia, COLNODO (Red
Colombiana de Comunicacin) utiliz las TIC para
promover la rendicin de cuentas del gobierno. En
Bolivia, ENLARED (un proyecto de Asociaciones
Municipales de Bolivia) ha utilizado las TIC para
promover el gobierno local; Ondas Libres ha
utilizado las TIC para el debate poltico pblico; La
CIDBOB (Confederacin de Pueblos Indgenas de
Bolivia) ha utilizado las TIC para promover el acceso
a los derechos a la tierra.
En el campo de la educacin, la Fundacin Omar
Dengo y el Gobierno de Costa Rica y la Fundacin
Ayni y el gobierno local de Oruro en Bolivia han
implementado programas exitosos de apoyo a los
procesos de enseanza y aprendizaje.
En agricultura, un programa en Per por CEPES
(Centro Peruano de Estudios Sociales) apoya
sistemas de informacin para el riego. En Bolivia, las
TIC estn siendo aplicadas por AGRECOL ANDES
para fortalecer el intercambio de mejores prcticas
entre agricultores, el Instituto de Capacitacin del
Oriente (ICO), la Fundacin Accin Loyala (ACLO)
y el gobierno de Bolivia para apoyar los sistemas de
informacin sobre precios agrcolas.
Los programas interesantes a nivel nacional y
regional incluyen la Estrategia Nacional de TIC del
Gobierno de Bolivia y la red de iniciativas de radios
comunitarias de la Asociacin Mundial de Radios
Comunitarios (AMARC).
Cuando no hay experiencias locales disponibles, las
experiencias de otros pases pueden ser tiles. Sin
embargo, las experiencias en un pas en particular son
particularmente valiosas, ya que stas se insertan en
el contexto social y cultural local y responden a las
necesidades locales. Mientras que algunas
experiencias slo se aplican al contexto local, en
muchos casos las experiencias locales pueden ser
profundizadas o replicadas a la escala nacional. En
estos casos, las traducciones de contenido local en
otros idiomas pueden facilitar el acceso a un grupo
objetivo ms amplio.
Se ha demostrado que las redes nacionales de
intercambio de informacin de organizaciones con
experiencia en TIC son un mecanismo eficaz para
estimular el intercambio entre los diferentes
profesionales y tomadores de decisiones (incluido el
gobierno, el sector privado, la sociedad civil y las
instituciones acadmicas) y la difusin de
experiencias a un pblico ms amplio. 30 Estas redes
estn respaldadas por diversas herramientas tales
como sitios web, boletines electrnicos e impresos,
bases de datos, eventos de sensibilizacin y
participacin de los medios de comunicacin.
Desarrollar contenido local
El acceso a la informacin y la comunicacin, si bien
es importante, no es en s mismo suficiente para
lograr el uso eficaz de las TIC para aliviar la pobreza.
El anlisis de las experiencias de proyectos de TIC
que constituye la base de este captulo indica que es
vital que el contenido local se desarrolle, basado en
las necesidades y las particularidades socioculturales
de cada grupo objetivo. El contenido local aqu se
refiere al contenido que apoya la informacin
relevante y el conocimiento en ediciones como
gobierno y democracia, educacin, salud, agricultura,
pequea y mediana empresa, y microcrdito.
La participacin directa de los grupos destinatarios en
el desarrollo de contenidos locales tambin es
necesaria para garantizar la apropiacin local y el uso
efectivo del contenido. Al mismo tiempo, es
importante crear capacidad local en materia de TIC.
Uno de los principales desafos para ampliar los
proyectos de TIC es asegurar que estos principios se
apliquen a los programas de TIC a nivel nacional. Las
experiencias en la regin indican que los gobiernos
nacionales, al formular y aplicar las TIC para aliviar
la pobreza, tienden a centrarse en la introduccin de
tecnologa e infraestructura. Cuando se incorpora
contenido, se tiende a introducir contenidos
estandarizados, a menudo adquiridos del sector
privado o importados de otros pases. Hay una
tendencia a ignorar o infravalorar el contenido local.
Como resultado, el valioso contenido local
desarrollado por grupos objetivo, ya menudo apoyado
por gobiernos locales, organizaciones de base y
ONG, no se utiliza a mayor escala.
La ampliacin de las TIC para una reduccin efectiva
de la pobreza requiere, por lo tanto, mecanismos que
garanticen la calidad del contenido. Estos deben
basarse en criterios de evaluacin compartidos con
los gobiernos locales y los actores de la sociedad
civil. Aunque la estandarizacin de los contenidos es
importante a nivel nacional, es necesario tener en
cuenta el uso de contenidos a nivel local, que slo son
validados por los actores locales.
Sensibilizacin y creacin de capacidad
En la seccin anterior se menciona la necesidad de
crear capacidades blandas para desarrollar, validar
y utilizar el contenido local. Tambin es necesario
invertir para crear capacidades tcnicas relacionadas
con las TIC para combinar las tecnologas de
informacin y comunicacin tradicionales y
modernas. Los usuarios finales, la sociedad civil, los
operadores del sector privado y los gobiernos locales
y nacionales deben ser incluidos en los programas de
concienciacin y desarrollo de capacidades.
debe ser clara sobre cmo abordar las diferencias
urbano-rurales en el acceso a las TIC. Tambin debe
tener en cuenta los vnculos entre los diferentes
sectores. De esta forma, la estrategia puede
proporcionar tanto la continuidad como la integracin
de los proyectos y programas existentes y futuros de
las TIC.
Un enfoque participativo para formular y aplicar
programas y estrategias de TIC es un requisito previo
bsico para la aplicacin efectiva de las TIC a la
mitigacin de la pobreza. La responsabilidad debe ser
vista como compartida entre la sociedad civil, el
sector privado y el gobierno.

Una cuestin relacionada con este tema se refiere a la

capacidad de los ciudadanos, las organizaciones de
base y las ONG de influir en las polticas y
estrategias pblicas de TIC. El conocimiento, las
habilidades y la experiencia en la sensibilizacin y
promocin promueven la participacin efectiva en la
esfera pblica. Es necesario desarrollar capacidades
entre las redes de la sociedad civil, el mundo
acadmico y los responsables de la toma de
decisiones que participan en programas y polticas de
mitigacin de la pobreza.

Participacin en la formulacin y aplicacin de

estrategias nacionales de TIC

Con el fin de ampliar el papel de las TIC en la

reduccin de la pobreza, es vital desarrollar
estrategias nacionales de TIC. Esto es particularmente
relevante en la regin de Amrica Latina, que se
caracteriza por un ambiente poltico altamente
inestable, con cambios regulares en los gobiernos.
Una estrategia nacional de TIC a largo plazo puede
proporcionar la necesaria continuidad en la direccin
estratgica general y en la ejecucin de los
programas.

Una estrategia nacional de TIC debe tomar la poltica

y la estrategia de alivio de la pobreza del gobierno
como el punto de referencia clave, de modo que
aborda explcitamente su contribucin a la mitigacin
de la pobreza. Sin embargo, en muchos casos, las
estrategias de TIC se centran en cambio en la
infraestructura de las TIC y se desarrollan
aisladamente de los planes generales de desarrollo
nacional. Esto limita el inters y el apoyo de los
principales responsables de las polticas nacionales y,
a menudo, de la comunidad internacional de
donantes.

La integracin de la estrategia de TIC en los planes

nacionales de reduccin de la pobreza debe tener en
cuenta las necesidades y los valores de los diferentes
grupos de partes interesadas que participan en la
formulacin de la estrategia de TIC. La estrategia
Frecuentemente, el gobierno, el sector privado o la
sociedad civil consideran que la responsabilidad
recae en una de las otras partes interesadas. En otros
casos, los grupos de interesados asumen la propiedad
exclusiva y los poderes de decisin, excluyendo a
otros actores del proceso. Es necesario un esfuerzo
conjunto que distinga el papel de cada uno de estos
actores en el proceso de formulacin, implementacin
y monitoreo de los resultados y el impacto del
programa en la mitigacin de la pobreza. El grfico
anterior presenta las funciones respectivas de cada
uno de los grupos de interesados.
El gobierno nacional tiene el papel principal en el
desarrollo de polticas y estrategias y es responsable
de la coordinacin y cofinanciacin de los programas
de TIC en relacin con los objetivos de reduccin de
la pobreza. El proceso de formulacin de la estrategia
debe partir de un anlisis de las experiencias de las
TIC a nivel de proyectos y sectores. Las ONG y la
academia tambin tienen la responsabilidad de
participar en esto, aprovechando sus experiencias
prcticas.
El sector privado, como proveedor y
De infraestructuras y servicios bsicos de TIC, es un
actor clave en la ampliacin de las TIC para la
mitigacin de la pobreza. En muchos pases, los
pequeos y medianos proveedores de TIC muestran
ms inters que los proveedores de gran escala en
invertir en servicios en reas con rentabilidad
limitada. Este grupo de operadores del sector privado
puede establecer alianzas estratgicas con el gobierno
y la sociedad civil para explorar nuevas formas de
soluciones orientadas al desarrollo (pero sostenibles)
para los usuarios marginados.
Las organizaciones de base y los gobiernos locales
tienen que desempear un papel clave en la
identificacin de las necesidades locales y los usos
potenciales de las TIC para aliviar la pobreza. Estas
partes interesadas pueden, en conjunto, desarrollar
estrategias de sensibilizacin y promocin para
ayudar a las agencias gubernamentales locales a
obtener el apoyo de los principales responsables de la
toma de decisiones en el gobierno.
Los beneficiarios desempean un papel esencial en la
formulacin y aplicacin de la poltica de TIC, ya que
son ellos quienes, en ltima instancia, deben asumir
las capacidades y la propiedad de los programas TIC
y son responsables de su validacin y sostenibilidad a
largo plazo.
Convergencia tecnolgica
Las TIC se definen como el conjunto de instrumentos
y procesos para acceder, recopilar, almacenar,
organizar, gestionar, producir e intercambiar
informacin con la ayuda de cualquier tecnologa
manual, electrnica o digital. Las TIC tradicionales
incluyen los medios de comunicacin de masas, la
radio comunitaria, los sistemas de radio rurales de
mano, la televisin y la telefona fija. Las TIC
modernas incluyen Internet, la red mundial, las
computadoras, la telefona mvil y por satlite, las
aplicaciones multimedia, las bases de datos y las
bibliotecas electrnicas.
Dependiendo de la situacin de los diferentes grupos
de usuarios y de las reas de intervencin, tales como
usuarios rural-urbanos, alfabetizados-analfabetos,
usuarios indgenas, gnero, agricultura, educacin,
salud y gobernanza, se requieren diferentes
combinaciones de TIC tradicionales y modernas. Una
consideracin clave aqu es tambin explorar el uso
del software abierto como un medio para
democratizar el desarrollo de aplicaciones de
software. Tambin es importante complementar las
TIC con la provisin de servicios bsicos
relacionados, como la electricidad y los sistemas de
transporte.
Lecciones aprendidas y recomendaciones
Las siguientes conclusiones y recomendaciones se
basan en el anlisis de la ampliacin de las TIC para
la mitigacin de la pobreza en Amrica Latina y el
Caribe que se describe en este captulo y en las
experiencias de Asia y frica presentadas en la
Declaracin de Chennai 2005.
Acceso universal a la informacin y la comunicacin:
Las TIC son un instrumento para acceder a la
informacin y la comunicacin.
Esto a su vez promueve el empoderamiento y las
oportunidades econmicas.
Papeles claros de las partes interesadas: Es esencial
establecer roles claros y distintos para las diferentes
partes interesadas en el uso de las TIC para la
reduccin de la pobreza.
Los gobiernos nacionales deben centrarse en: la
coordinacin de la formulacin y ejecucin de la
estrategia; Promover la participacin equitativa
de los diferentes actores; Establecer un marco
reglamentario claro para promover el acceso de
las TIC a los grupos desfavorecidos; Y la
cofinanciacin de los programas de TIC que se
dirigen explcitamente a los grupos de usuarios
marginados. Los gobiernos nacionales slo tienen
una responsabilidad limitada para la ejecucin
efectiva de los programas de TIC.
Las organizaciones de base y el gobierno local
tienen un papel clave que desempear en la
identificacin de las necesidades.
La comunidad internacional de donantes tiene un
papel importante en la coordinacin de la
cofinanciacin de los programas de TIC.
Las ONG y los sectores acadmicos son
organismos de co-ejecucin. Tambin
desempean un papel primordial en la
sistematizacin y difusin de experiencias y en el
monitoreo del impacto y la sostenibilidad.
Sensibilizacin y promocin de las TIC: La sociedad
civil debe prestar atencin a los procesos de
sensibilizacin y promocin para lograr una mayor
integracin de las TIC en las polticas y estrategias
nacionales de reduccin de la pobreza.
Desarrollo participativo de estrategias de TIC: Deben
desarrollarse estructuras participativas que permitan a
la sociedad civil, el sector privado, el mundo
acadmico y el gobierno participar en igualdad de
condiciones en la formulacin y aplicacin de
estrategias y programas de TIC para la mitigacin de
la pobreza.
Desarrollo de capacidades: Es necesario desarrollar
capacidades para promover capacidades "blandas" y
"duras" en el uso de la informacin, la comunicacin
y las tecnologas. Tambin es necesario fortalecer las
capacidades de las redes de la sociedad civil y de los
gobiernos locales para que puedan defender
eficazmente las TIC que se ocupan de la reduccin de
la pobreza.
Contenido local: No se puede enfatizar en exceso la
importancia de desarrollar contenido local y
desarrollar las capacidades de los actores locales para
desarrollar el contenido local, en particular con
contenido relevante para los pueblos indgenas.
Captulo 3
Aumentar la escala de las polticas y prcticas de las
TIC en favor de los pobres: la Declaracin de
Chennai y las lecciones aprendidas
La Declaracin de Chennai
Introduccin
1
Invitados por la Fundacin de Investigacin MS
Swaminathan (MSSRF) y la Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), los
profesionales del desarrollo y los encargados de
formular polticas se reunieron en Chennai, India, del
17 al 19 de noviembre de 2004. frica en el uso de
las tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) para la reduccin de la pobreza. El evento fue
organizado en coordinacin con la Global Knowledge
Partnership (GKP), OneWorld South Asia y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Con el fin de proporcionar una contribucin
ms compacta a los procesos de la Cumbre Mundial
de la Sociedad de la Informacin (CMSI), Estrategias
de Reduccin de la Pobreza y la Cumbre del Milenio
+ 5, los participantes decidieron recopilar algunas
conclusiones y recomendaciones clave en un
comunicado. El propsito de la 'Declaracin de
Chennai' resultante es estimular el debate sobre las
TIC desde una perspectiva claramente centrada en la
pobreza.
2
La Declaracin de Chennai refleja las preocupaciones
compartidas de los participantes del taller de diez
pases principalmente en Asia y un nmero de frica,
Australia, Amrica del Norte y Europa. Entre los
participantes se encontraban representantes de
organizaciones multilaterales, agencias bilaterales de
desarrollo, organizaciones de la sociedad civil y el
sector privado. La Declaracin de Chennai tiene por
objeto servir de insumo al debate mundial en curso
sobre el papel de las TIC para el desarrollo, en
particular teniendo en cuenta la agenda orientada a la
reduccin de la pobreza para la aplicacin de los
Principios y Plan de Accin de la CMSI en el
contexto del Milenio Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM).
3 La integracin de las TIC es rentable incluso cuando
Los participantes comparten la visin declarada de la
WSIS de una Sociedad de la Informacin centrada en
las personas, inclusiva y orientada al desarrollo,
donde todos puedan crear, acceder, utilizar y
compartir informacin y conocimiento, permitiendo a
las personas, comunidades y pueblos lograr su pleno
potencial para promover su desarrollo sostenible.
Desarrollo y mejora de su calidad de vida; El
principal reto ahora es implementar la Declaracin de
Principios de la CMSI y el Plan de Accin. La
necesidad de traducir en accin la visin centrada en
las personas de las TIC para la reduccin de la
pobreza est intrnsecamente ligada al desafo de
alcanzar los ODM.
4 condiciones propicias para la reduccin de la
Las TIC pueden hacer una diferencia en la reduccin
de la pobreza. La experiencia prctica, as como las
lecciones aprendidas en todo el mundo, demuestran el
gran potencial de las TIC para apoyar los esfuerzos
de reduccin de la pobreza al potenciar el
empoderamiento, la oportunidad y la seguridad. Sin
embargo, este potencial contrasta con el impacto
modesto general de las TIC en los ODM, quedando
muy por debajo de las expectativas.
5 propicio para la ampliacin de la escala incluye la
En vista del masivo aumento y replicacin del uso de
las TIC para la reduccin de la pobreza que es
necesario, los participantes del taller de Chennai
sobre "Aumentar la Reduccin de la Pobreza a travs
de las TIC" avalan el diseo, adopcin e
implementacin de las polticas de TIC Y prcticas
en todos los niveles. Las TIC son una herramienta y
deben entenderse en una perspectiva ms amplia que
incluya los siguientes elementos:
Pertinencia
6 12
Sobre la base de las lecciones aprendidas, existen
oportunidades inexplotadas para ampliar la reduccin
de la pobreza mediante las TIC, aprovechando su
potencial para el intercambio dinmico de
conocimientos y la creacin de redes, aprovechando
las economas de escala y aprovechando un amplio
abanico de enfoques que pueden utilizarse como
catalizador de la adaptacin. La experiencia positiva
de utilizar las TIC para la reduccin de la pobreza
suele estar vinculada al uso de las nuevas opciones
por parte de grupos de autoayuda organizados y
organizaciones colectivas. Aumentar la reduccin de
la pobreza con las TIC significa aumentar el alcance
y profundizar el impacto.
7
Las TIC pueden utilizarse como una herramienta
estratgica para el desarrollo. Tambin merecen y
reciben una creciente atencin por su valor
instrumental en la implementacin de polticas
favorables a los pobres.
El despliegue de las TIC aumenta la eficacia y
eficiencia de todos los esfuerzos para alcanzar los
ODM con independencia de los recursos disponibles.
los presupuestos se estancan o disminuyen.
8
Aquellos pases que incorporan de manera efectiva
las TIC a sus sectores productivos aumentan
dramticamente su competitividad, a menudo en
detrimento de otros. Es una cuestin de supervivencia
econmica hacer un uso apropiado de las TIC. Por lo
tanto, la aplicacin o la no aplicacin de las TIC en
una economa afecta a las personas que viven en la
pobreza, tanto directa como indirectamente.
9
Los requisitos bsicos para una ampliacin exitosa de
la reduccin de la pobreza a travs de las TIC son (1)
un entorno poltico propicio; (2) priorizar y crear
pobreza; (3) movilizacin de recursos pblicos y
privados adicionales. La Declaracin de Chennai
refleja estos requisitos.
Ambiente apto
10
Un marco jurdico claro y reforzado debe incluir el
respeto a la libertad de expresin, la diversidad y la
libre circulacin de la informacin. Un entorno
infraestructura de apoyo, como la electricidad, la
conectividad a Internet y un nivel razonable de
educacin bsica. Para alcanzar los resultados en
favor de los pobres, estas medidas deben combinarse
con polticas dirigidas a favor de los pobres.
11
La aceleracin de la introduccin de la competencia
en la provisin de infraestructura de TIC, incluso en
la ltima milla, es clave. Debe asociarse con la
inversin en el desarrollo de servicios, incluyendo el
contenido local para impulsar la demanda de
infraestructura.
Es fundamental mejorar la adopcin de soluciones de
cdigo abierto y reforzar los grupos de usuarios. La
aplicacin de software / productos de cdigo abierto
en el sector pblico y el fomento de su aplicacin en
el sector privado y en la sociedad civil es rentable, no
restringe la adaptacin a las necesidades locales,
como la traduccin a los idiomas locales, Y no crea
nuevas barreras para los expertos locales en TIC, sino
que en cambio refuerza su formacin y mantiene los
puestos de trabajo en el pas.
Reduccin de pobreza
13
La integracin de las TIC en las estrategias de
reduccin de la pobreza (PRS) es un tema clave. La
implementacin de la ERP puede jugar un papel
importante en el logro de los ODM y en el
empoderamiento de las personas que viven en la
pobreza. Las TIC pueden utilizarse para facilitar el
proceso de ERP. Las TIC deberan integrarse en la
ejecucin de los componentes sectoriales,
complementando las prioridades de reduccin de la
pobreza de la estrategia nacional de TIC.
14
En un entorno propicio que favorezca la reduccin de
la pobreza, los reglamentos y las polticas dirigidas a
favor de los pobres son elementos clave. Pueden
incluir
La creacin de fuertes reguladores independientes
a travs de medidas de creacin de capacidad y la
provisin de recursos para financiar los casos
legales resultantes.
Apoyar la investigacin y la sensibilizacin en
toda la sociedad civil.
Transformacin del entorno normativo mediante
una mayor desregulacin a favor de las
comunidades locales: a) Licenciamiento de las
ondas areas a las instituciones de base; B)
Representacin de las instituciones de base en los
organismos reguladores.
Licencias de acceso rpido para soluciones
innovadoras como VoIP, Wireless Fidelity (WiFi)
y Very Small Aperture Terminal (VSAT), y
licencias de medios electrnicos comunitarios, en
particular de radiodifusin.
15
La reduccin significativa de la pobreza debe basarse
en una evaluacin de las necesidades participativas
relacionada con el empoderamiento, la oportunidad y
la seguridad de las personas que viven en la pobreza.
Las aplicaciones de las TIC incorporadas en las
estrategias de reduccin de la pobreza deben apoyar
iniciativas dirigidas a la demanda y centradas en
soluciones para y con personas desfavorecidas,
caracterizadas por aplicaciones y contenidos
altamente contextualizados. Un nfasis en favor de
los pobres en la provisin de infraestructura y
aplicaciones de desarrollo de contenido es una
prioridad. Esto debera incluir la introduccin de
subsidios ms bajos y transparentes de la demanda y
la oferta para asegurar que los costos de acceso sean
asequibles. El uso de sistemas de vales podra ser una
opcin apropiada para promover las asociaciones
privadas en la provisin subsidiada de acceso pblico
para atender las necesidades de los pobres.
Movilizacin de recursos
16
La ampliacin de escala para alcanzar los ODM
requiere una inversin adicional. Los recursos
pblicos estn gravemente limitados tanto a nivel
nacional como internacional. A pesar del Consenso
de Monterrey, es poco probable que la asistencia
oficial para el desarrollo (AOD) se incremente
sustancialmente. La bsqueda de nuevas fuentes de
financiamiento para el desarrollo (FNSD) est
todava en sus etapas iniciales. Las opciones
analizadas incluyen un impuesto sobre los bytes y
otras fuentes relacionadas con las TIC, que
probablemente no se materializarn en un futuro
previsible.
17
Con el fin de garantizar el mejor uso de los escasos
recursos pblicos, la movilizacin mxima de la
inversin privada es vital. Dependiendo del marco
regulador que lo permita, de la infraestructura
existente y del potencial de desarrollo, la inversin
privada puede movilizarse, hasta cierto punto incluso
en regiones remotas. El movimiento de las
microfinanzas demuestra que la banca para las
personas en situacin de pobreza es factible. Del
mismo modo, existe un mercado sin explotar para el
sector privado en general y para los empresarios
sociales en particular, con el fin de aportar
conectividad, servicios y contenidos a los que viven
en la pobreza.
18
Como resultado de una forma hbrida de fuentes
pblico-privadas, las obligaciones nacionales de
concesin de licencias de TIC deberan incluir
mecanismos de financiacin para movilizar
financiacin para iniciativas comunitarias apropiadas
y abordar la brecha de financiacin para las pequeas
y medianas empresas interesadas en iniciar
actividades TIC. Los reguladores deben contar con el
respaldo poltico y la capacidad para hacer cumplir
las obligaciones de servicio universal (OPS) y evaluar
la eficacia del uso de los fondos.
19
La sostenibilidad financiera, ecolgica y social es la
triple lnea de fondo para proyectos exitosos
apoyados por las TIC. La sostenibilidad es contextual
y dinmica. En un contexto rural pobre, la
sostenibilidad social es tan importante como la
sostenibilidad financiera y requiere un enfoque en la
creacin de contenido local. Teniendo en cuenta una
perspectiva a ms largo plazo, la cuestin de la
rentabilidad debe integrarse desde el principio al
disear y planificar proyectos que reduzcan la
pobreza con el uso de las TIC. El impulso para
aumentar la escala y la sostenibilidad puede
convertirse en un desafo, ya que puede causar una
deriva lejos de un enfoque en los ms pobres.
20
El progreso tecnolgico reduce drsticamente los
costos y disminuye las barreras de acceso, lo cual
reviste especial importancia para las personas en
situacin de pobreza. Al hacer una eleccin de
tecnologa, la informacin sobre los ltimos
desarrollos tecnolgicos es til para elegir soluciones
sencillas relacionadas con el contexto que no
requieran alta conectividad o capacidad humana de
alto nivel. Las plataformas flexibles que combinan las
ventajas de las tecnologas complementarias, como la
radio y la Internet, han demostrado ser especialmente Revisar el valor aadido de los resultados de la CMSI
adecuadas. para las TIC para la reduccin de la pobreza
(ICT4PR) y la implementacin de los ODM;
El camino a seguir
21 Presentar los principales programas actuales y
En la transicin a la ampliacin de la reduccin de la previstos de ampliacin de la escala de TIC;
pobreza mediante el uso de las TIC en las estrategias
nacionales, hay retos importantes en cuanto a retener Discutir los principales desafos que se encuentran en
la apropiacin local, fomentar la capacidad en las los esfuerzos de ampliacin de las TIC;
comunidades locales, desarrollar modelos de
negocios sostenibles y definir el nivel de apoyo Intercambiar informacin sobre las enseanzas
institucional y pblico. extradas y las buenas prcticas en TIC4PR.
22
La promocin a nivel nacional es clave para aumentar Lista de participantes y signatarios
la reduccin de la pobreza a travs de las TIC. El (orden alfabtico)
valor aadido de las declaraciones globales, incluida Subbiah Arunachalam
esta Declaracin de Chennai, depende de la medida MS Swaminathan Research Foundation, India
en que sean escuchados por los gobiernos, la sociedad Namrata Bali
civil y el sector privado a nivel regional, nacional y SEWA, India
local. En particular, debe alcanzarse a la generacin Indrajit Banerjee
ms joven. Centro de Informacin y Comunicacin de los
23 Medios de Comunicacin de Asia (AMIC), Singapur
Las coaliciones mundiales que promueven el Robert Chapman
empoderamiento, la oportunidad y la seguridad de las Instituto de Desarrollo de Ultramar (ODI), Reino
personas en situacin de pobreza, incluida la igualdad Unido
de gnero, la educacin, la salud y la democracia, son Tenzin Chhoeda
un medio eficaz y eficaz para abordar las Departamento de Informacin y Tecnologa,
preocupaciones. En particular, debe intensificarse Butn
sistemticamente la creacin de redes y el dilogo Jaya P. Chittor
Sur-Sur. I4d, India
24 Celeste Cinco
Reconociendo las funciones complementarias de los Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones
gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, la (APC), Filipinas
creacin de asociaciones de mltiples interesados se Richard Gerster
convierte en una prioridad en la aplicacin de una Gerster Consulting, Suiza
sociedad de la informacin inclusiva basada en la Ravi Gupta
visin de la CMSI e inspirada en la Declaracin del I4d, India
Milenio. A nivel de base, la capacidad de las Michael Jensen
estructuras comunitarias, como los grupos de Consultor, Sudfrica
autoayuda y otros intermediarios, debera Senthil Kumaran
aprovecharse y mejorarse. MS Swaminathan Research Foundation, India
Radhika Lal
Seguir PNUD, Nueva York
25 Stuart Mathison
Esta declaracin est programada para informar a los La Fundacin para la Cooperacin al Desarrollo
preparativos de la segunda fase de la CMSI 2005 en (FDC), Australia
Tnez. La declaracin contar con el respaldo de un Basheerhamad Shadrach
documento de trabajo conjunto del MSSRF y la OneWorld South Asia, India
COSUDE que se publicar a principios de 2005. Los Pavan S. Shakya
participantes utilizarn sus redes para influir en el WorldLink Communications, Nepal
proceso de la CMSI en consecuencia. El MSSRF, la Randall Spence
COSUDE y el GKP organizarn un evento paralelo Centro Internacional de Investigaciones para el
durante el PrepCom II en Ginebra en febrero de 2005. Desarrollo (CIID), Reino Unido
26 Nazneen Sultana
A la luz de los resultados de la CMSI, el MSSRF / Grameen Communications, Bangladesh
SDC tiene la intencin de convocar una reunin de Swarna Vepa
seguimiento sobre las oportunidades y desafos para MS Swaminathan Research Foundation, India
ampliar la implementacin de los ODM a travs de Gerolf Weigel
las TIC, involucrando a las partes interesadas de los Agencia Suiza para el Desarrollo y
sectores pblico y privado, as como a la sociedad Cooperacin, Suiza
civil. 2007. Los objetivos sern: Sonja Zimmermann
Gerster Consulting, Suiza
Lecciones para ampliar la escala, de los
contribuyentes a la Declaracin de Chennai
Un enfoque participativo de las TIC, que involucra a
las personas desde la evaluacin de las necesidades
hasta el monitoreo, hace la diferencia.31 Cuando se
ampla, esta experiencia presenta un desafo
importante, ya que el peligro de embarcarse en una
expansin de arriba abajo y impulsada por la oferta
est siempre presente. La brecha de informacin
radica no slo en los pobres y en el hecho de que
carecen de informacin relevante para mejorar sus
vidas. Igualmente, existe una brecha de informacin
con los tomadores de decisiones que no estn
suficientemente informados sobre la situacin y las
preocupaciones de las personas pobres. Esto hace que
la participacin en la toma de decisiones sea
obligatoria.
El liderazgo es importante, al igual que la propiedad
institucional. Un gran nmero de programas piloto
exitosos que usan las TIC para la reduccin de la
pobreza son impulsados por individuos
comprometidos.32 Cuando se incrementa la escala,
este componente humano no debe perderse y este
puede ser el desafo ms difcil. La utilizacin de las El clculo de los costos debe distinguir entre los
TIC para la reduccin de la pobreza resulta ms que
una relacin comercial tradicional. Sin embargo,
confiar slo en individuos comprometidos limita
significativamente el potencial de escalamiento,
porque tiene que haber una base institucional para
extender el alcance y aumentar el nmero de personas
involucradas sin alejarse de los pobres como grupo
objetivo principal. La ampliacin de escala tambin
puede implicar beneficios cada vez mayores.33
La adopcin de un enfoque comunitario en el acceso
a las TIC tiene una serie de fortalezas importantes.34
Es una forma rentable de aumentar la cobertura de la
conectividad. Permite combinar una multitud de
funciones de inters pblico (medios de
comunicacin, banca, otros) y facilita la integracin
de los medios tradicionales y nuevos. Se crea un
entorno de aprendizaje colectivo y se proporciona un
espacio social para las interacciones. El modelo
filipino de e-centros comunitarios35 proporciona un
marco de referencia basado en la demanda y el
contenido para vincular los servicios comunitarios
con la participacin del sector privado. El programa
CMC de la UNESCO se basa en la radio como
facilitador clave para el acceso de la comunidad.
Los centros de TIC amplan las redes sociales de los
usuarios.36 Hacen esto de varias maneras: (1)
Proporcionan espacios legtimos para socializar y
trabajar con diferentes personas en situaciones libres
e interesantes; (2) Los centros actan como "ncleos"
donde pueden cruzarse diferentes redes sociales; (3)
Los centros estn conectados a organizaciones ms
grandes y atraen a los visitantes, dndole la sensacin
de que la localidad est conectada a un mundo ms
amplio. Las redes sociales restringidas reflejan las
normas sociales que limitan la movilidad de la gente
(a menudo la de las mujeres), el acceso a la
informacin y los recursos, y su capacidad de
interactuar con otros para obtener apoyo y
organizarse colectivamente. El acceso a las TIC
produce una mayor comunicacin cara a cara dentro
de las redes sociales locales.
Las asociaciones de mltiples interesados son una
respuesta prometedora y apropiada a la complejidad
de las tareas, a la necesidad de recursos para escalar
ya que el desarrollo es una responsabilidad
compartida de todos los sectores de la sociedad. Una
asociacin exitosa tiene objetivos claros y
mutuamente entendidos, se basa en el respeto mutuo
y la confianza de los socios, implica la puesta en
comn de recursos, la responsabilidad y los
beneficios, y combina las diversas fortalezas de los
socios.
La informacin y la comunicacin implican costos.
Una presupuestacin integral y transparente
proporciona una base slida para la toma de
decisiones y la sostenibilidad. Los fondos pblicos
deben centrarse en la produccin de bienes pblicos.
costos de inversin y los costos operacionales, entre
los costos de los pilotos y los de replicacin, entre las
partes comercialmente viables y la produccin de
bienes pblicos. Eventualmente, se incluirn las
contribuciones de la comunidad en efectivo y en
especie. El diseo de los mecanismos de recuperacin
de costos debe tener en cuenta la situacin econmica
de los usuarios.
Se requiere un nivel mnimo de infraestructura fsica
y humana para hacer efectivo el uso de las TIC a
favor de los pobres. Para los pases de bajos ingresos
de Asia y el Pacfico, se observ que el nivel de
ingresos de un pas, el analfabetismo de los adultos y
la densidad de la poblacin son guas para su
capacidad de adoptar formas avanzadas de TIC.38
Esta leccin tambin es vlida a nivel subnacional, El
pueblo, nivel. El bajo nivel de alfabetizacin, as
como la dbil infraestructura, en el frica
subsahariana, pone a esta regin en una clara
desventaja en la adopcin de las TIC en comparacin
con los pases asiticos de bajos ingresos. En la toma
de decisiones sobre las prioridades de inversin
pblica o privada, en el diseo del proyecto y en la
eleccin de opciones tecnolgicas (que se supone
sirven a los pobres), las infraestructuras fsicas y
humanas son factores determinantes.
Una eleccin adecuada de la tecnologa co-determina
en gran medida los efectos potenciales a favor de los
pobres.39 No existe la neutralidad tecnolgica. Los
efectos distributivos de las diferentes opciones
tecnolgicas tienen que ser considerados
cuidadosamente. Por ejemplo, el uso de la radio
comunitaria proporciona soluciones locales a
problemas locales sin referirse a soluciones externas.
Una intervencin basada en Internet, sin embargo,
mejora las soluciones externas - si es accesible en
absoluto por los pobres. La combinacin de Internet
con otras TIC, en particular la radio, tiene un
potencial significativo para la reduccin de la
pobreza. "Lo que se necesita es una mezcla juiciosa
de tecnologas tradicionales y modernas dependiendo
de qu funcionara mejor en una situacin dada".
El contenido debe recibir tanta atencin como el
acceso.41 Los pobres deben estar en el centro de
todos los esfuerzos, que deben estar centrados en las
personas, 42 orientados a la demanda y en los
idiomas locales. El acceso fsico es slo un elemento
a lo largo del camino hacia el acceso y uso efectivos.
La inversin en hardware debe ser igualada por la
inversin en la creacin de contenidos locales y la
creacin de capacidad: por lo general, al menos dos
terceras partes en el software, incluyendo la creacin
de capacidad, y una tercera parte en el hardware.
Los efectos a favor de los pobres son ms probables
si las TIC estn integradas en un esfuerzo ms amplio
y orientado a la demanda.43 La propiedad en la
definicin del problema, as como las soluciones, es
esencial para evitar intervenciones ineficaces
orientadas a la oferta. La tecnologa debe seguir las
necesidades de la comunidad. Es probable que los
programas unilaterales impulsados por las TIC
fracasen. Los esfuerzos eficaces combinan una serie
de elementos para abordar un tema de manera
holstica. Un ejemplo: la informacin respaldada por
las TIC sobre la prevencin o el tratamiento del SIDA
puede no tener los efectos deseados si no hay
condones o medicamentos disponibles o si la gente
simplemente no puede pagarlos.
Aquellos pases que incorporan de manera efectiva
las TIC a sus sectores productivos aumentan
dramticamente su competitividad, a menudo en
detrimento de otros. Es una cuestin de supervivencia
econmica hacer un uso apropiado de las TIC. Por lo
tanto, la aplicacin o la no aplicacin de las TIC en
una economa afecta a las personas que viven en la
pobreza, tanto directa como indirectamente.
Los intercambios Sur-Sur y las asociaciones pueden
ser una forma eficiente y efectiva de aprender.44
Sobre la base de recorrer las aldeas del sur de la
India, la MSSRF ha adquirido una gran experiencia
prctica en el intercambio de experiencias con socios
interesados en pases africanos, latinoamericanos y
asiticos. Es una opcin para evitar el sesgo
incorporado hacia los modelos del Norte. Adems,
MSSRF, junto con OneWorld International, cre la
Red de Conocimiento Abierto (OKN), que conecta
pueblos de diferentes continentes utilizando la Radio
Espacial Mundial. OKN todava est en su fase
experimental.
Como se mencion anteriormente, los beneficios de
las intervenciones apoyadas por las TIC pueden
distribuirse de manera desigual y profundizar en las
divisiones econmicas, sociales y culturales, en lugar
de reducir la pobreza.46 Adems, un informe de la
UIT enumera los efectos negativos como el e-
Residuos, problemas ambientales y otros (campos
electromagnticos, dolores musculares por mala
postura, mala visin, infostacin, spam, etc.).
Mientras que algunos de estos son principalmente
Preocupante para los pases desarrollados, el spam ha
sido descrito como "un problema importante y
creciente para los usuarios, redes e Internet en su
conjunto" .47 Aparte de los efectos negativos como la
disminucin de la confianza en las actividades en
lnea, las prdidas de productividad y los costos
financieros Son sentidos por todos iguales, ya que
"esperar que todos [...] se conviertan en usuarios
avanzados y mantenerse al da con el ltimo filtro de
usuario y los parches de seguridad de MS [Microsoft]
no es realista".
Captulo 4
De un pequeo comienzo a un movimiento de masas:
la historia de la Misin de la India 2007
Desde un pequeo comienzo hasta un movimiento de
masas. Esa es la historia de la Misin de la India
2007, una misin para movilizar el poder de las
tecnologas de la informacin y la comunicacin
(TIC) para satisfacer las necesidades humanas
bsicas. Una misin que aprovechar el poder de la
asociacin para llegar a los no alcanzados, los pobres
y los marginados, y ayudarles a superar la pobreza, el
hambre, la desnutricin y el analfabetismo. Es la
historia de un sueo que se har realidad durante esta
dcada. El sueo es extender la revolucin del
conocimiento y sus beneficios a los millones que
viven en las ms de 637.000 aldeas de la India para
mejorar sus vidas sobre una base ambientalmente
sostenible y socialmente equitativa. Es la gran visin
del Profesor Monkombu Swaminathan, el
octogenario que se vio bajo la influencia del ideal
gandhiano de Antyodhaya como un joven y que
siempre ha fijado objetivos aparentemente imposibles
para l y su equipo pero logra llegar al final.
Subrahmania Bharathi, el gran poeta tamil a quien
Swaminathan admira, subray que la nutricin y la
educacin son como dos piernas de un ser humano;
Ambos son importantes para una vida activa y
productiva. Pero incluso despus de varias dcadas de
independencia, casi el 25% de la poblacin de la
India sufre de una nutricin inadecuada y casi el 30%
es analfabeta, y las mujeres sufren mucho ms que
los hombres. Uno de cada 11 nios no vive para ver
su quinto cumpleaos. Y millones de nios no van a
la escuela en absoluto. Mientras que la India se ha
trasladado a la primera divisin del crecimiento
econmico mundial, la recuperacin del crecimiento
no se ha traducido en una disminucin proporcional
de la pobreza. El Informe sobre Desarrollo Humano
2005 clasifica a la India como la 127 entre 177
pases en general y 58 entre 103 pases en desarrollo
sobre el ndice de Pobreza Humana (IPH-1). Mientras
que algunos estudiantes brillantes de ingeniera de
graduacin de las principales universidades reciben
ofertas de trabajo de $ 25.000 por ao, alrededor del
26% de los indios viven por debajo de la lnea de
pobreza. Tales diferencias blicas no auguran bien.
No es slo un problema moral, pero puede costar caro
a la sociedad. Como han subrayado los
acontecimientos recientes y como ha sealado el
Secretario General Kofi Annan, no podemos tener
seguridad sin desarrollo. Los pobres se resienten ante
esa disparidad. El ao pasado, a pesar de un buen
desempeo en el sector de tecnologa de la
informacin, dos gobiernos estatales en el centro de
tecnologa de la informacin de la India,
pertenecientes a diferentes partidos, fueron
eliminados del poder por el pueblo en gran medida
porque los beneficios de la revolucin de TI no
percolaron a la Rurales pobres.
No podemos aprovechar el poder de la ciencia y la
tecnologa modernas para cambiar todo esto?
Despus de todo es la ciencia lo que hizo que los
pases avanzados lograran ese estatus. Eso es
precisamente lo que Swaminathan quiere hacer:
desplegar las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin (TIC), que hasta ahora han ayudado
a crear la brecha digital, como aliados en el
movimiento de la equidad para provocar una
revolucin social.
En la dcada de 1960, cuando muchos expertos
haban calificado a la India como un caso
desesperado, utiliz la gentica para llevar a cabo la
Revolucin Verde que transform a la India de un
importador crnico de alimentos en un exportador de
granos alimentarios.
El pequeo comienzo
La semilla para la nueva revolucin fue sembrada en
1997 cuando la Fundacin de Investigacin M S
Swaminathan (MSSRF) emprendi un programa que
utilizara el acceso al conocimiento como la llave
para el desarrollo rural holstico. Unos meses
despus, en enero de 1998, se cre el Proyecto de
Investigacin de la Aldea de Informacin con el
apoyo financiero del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo (CIID), Canad.
Inicialmente, el MSSRF cre centros de informacin,
que ms tarde seran centros de conocimiento
rebautizados, en tres aldeas cercanas a Pondicherry,
para proporcionar la informacin pertinente a la vida
cotidiana de la gente. Como no haba experiencia
previa (ni ningn modelo a seguir), el progreso fue
lento y vacilante. De hecho, algunos de los primeros
centros alojados en los hogares de los individuos
tenan que ser cerrados, ya que los beneficios no
llegaban a todos los miembros de la comunidad,
especialmente a las personas pertenecientes a la
comunidad de los dalit histricamente marginados.
La inclusin social, llegar a los no alcanzados y
expresar los que no tienen voz, son artculos de fe en
el programa de desarrollo habilitado para las TIC del
MSSRF-IDRC.
Tanto el personal del MSSRF como los voluntarios
de las comunidades locales aprendieron de esa
experiencia y ayudaron a expandir la red a 12 aldeas
en los prximos aos.
Estos centros de conocimiento de la aldea estn
conectados por una red hbrida cableada e
inalmbrica, que consta de PC, telfonos, dispositivos
de radio dplex VHF, espectro expandido y
conectividad de correo electrnico a travs de lneas
telefnicas conmutadas - que facilita la transferencia
de voz y datos y ha permitido a los aldeanos Para
obtener la informacin que necesitan y pueden
utilizar para mejorar su suerte. Las 12 aldeas estn
conectadas en un modelo del cubo y de los radios,
con uno de ellos que sirve como centro del centro de
la concentracin y del valor. Los centros de
conocimiento estn abiertos a todos,
independientemente de su edad, sexo, religin, casta
y nivel de alfabetizacin y educacin. El proyecto se
basa en su filosofa holstica que hace hincapi en la
integracin de la proteccin de las personas, pro-
mujeres y pro-naturaleza al desarrollo y la propiedad
comunitaria de las herramientas tecnolgicas contra
la propiedad personal o familiar y fomenta la accin
colectiva para la difusin del conocimiento y la
tecnologa. El ejercicio de abajo hacia arriba
involucra a voluntarios locales para recopilar
informacin, alimentarla a una red de tipo intranet y
proporcionar acceso a travs de nodos en diferentes
aldeas. Adems, los centros de conocimiento utilizan
los medios tradicionales de comunicacin, como los
tablones de anuncios y el sistema de
audioconferencia, y publican un peridico
comunitario bimensual para que incluso los que no
puedan acudir a los centros puedan ser atendidos.
El valor agregado a la informacin bruta, el uso del
idioma local (tamil) y multimedia (para facilitar a los
usuarios analfabetos), y la participacin de la
poblacin local desde el principio son las
caractersticas notables del proyecto. La mayora de
los operadores y voluntarios que proporcionan
informacin primaria son mujeres, lo que les da
estatus e influencia. La mayora de los centros
surgieron debido a las demandas hechas por la
comunidad. En particular, los centros de
conocimiento se ubicaron deliberadamente en unos
pocos pueblos de Dalit.
Dejado a s mismo la tecnologa slo exacerbara las
divisiones existentes y se deben hacer esfuerzos
deliberados para aprovechar las ventajas de la
tecnologa para los necesitados. Incluso en las
economas avanzadas, como los Estados Unidos, los
analistas han demostrado disparidades raciales en el
acceso tecnolgico y la participacin, y las divisiones
digitales rpidas conducen a barrancos raciales.
Los centros de conocimiento proporcionan a las
comunidades de la aldea la informacin que necesitan
en una variedad de reas, tales como agricultura,
salud, educacin, mercados, derechos
gubernamentales, oportunidades de empleo, clima y
noticias locales. Las necesidades de informacin
varan de un pueblo a otro; Por ejemplo, las familias
de pescadores de la aldea costera desean obtener
pronsticos precisos sobre la altura de las olas y la
ubicacin de los bancos de peces, mientras que los
agricultores de una aldea interior pueden buscar
ayuda para tratar la pudricin de la caa de azcar o
cultivar hongos. Tambin hay diferencias de gnero
en las necesidades de informacin. Las mujeres, por
ejemplo, estn ms interesadas en la informacin
relacionada con la salud y les gustara recibirlas de
las doctoras. Es por eso que es importante
proporcionar informacin oportuna y especfica de la
localidad y en el idioma local. Y la informacin
proporcionada debe ser autntica y til en el contexto
inmediato. Es por ello que el personal del centro
trabaja estrechamente con expertos de organizaciones
asociadas, como universidades agrcolas, laboratorios
de investigacin, estaciones de campo, instituciones
de salud humana y animal, organizaciones de
comercializacin y bolsas de productos. Actan como
canales de comunicacin bidireccionales entre la
gente y los expertos. Despus de visitar algunos de
estos centros de conocimiento, el Prof. Bruce Alberts,
ex presidente de la Academia Nacional de Ciencias
de los Estados Unidos, dijo: "Imagino una red
electrnica global que conecta a los cientficos con
personas de todos los niveles - organizaciones de
agricultores y mujeres de las aldeas, . La red les
permitir acceder fcilmente a los conocimientos
cientficos y tcnicos que necesitan para resolver
problemas locales y mejorar la calidad de sus vidas,
as como para comunicar sus propios conocimientos y
necesidades a los cientficos ". comunicacin. Tal
como lo prev el Profesor Swaminathan, estos
centros constituyen un eslabn crucial en los vnculos
de laboratorio a tierra, tierra a laboratorio y tierra a
tierra que son esenciales para el desarrollo impulsado
por el conocimiento.
Aunque el proyecto del MSSRF contina
experimentando con una gama de tecnologas, es
esencialmente un proyecto centrado en las personas,
centrado firmemente en las personas, sus contextos y
sus necesidades. El proyecto reconoce el derecho de
la gente a saber. Desde el principio, el contenido, la
conectividad y el desarrollo de la capacidad
recibieron atencin concurrente.
Si bien el acceso a la informacin pertinente puede
ser clave para el desarrollo, el mero suministro de
informacin no es suficiente. La informacin es una
condicin necesaria pero no suficiente para el
empoderamiento. La informacin debe vincularse a
los medios de utilizacin de la informacin. La
pobreza persistir mientras una gran proporcin de la
poblacin rural se ocupe slo de trabajos no
calificados. Los centros de conocimiento deberan
provocar un cambio de paradigma del trabajo no
cualificado al trabajo cualificado y de actividades
rutinarias en la granja a actividades no agrcolas de
valor aadido. Para que eso suceda, a menudo la
gente puede necesitar adquirir nuevas habilidades y
fondos. Adems, debemos aprender a utilizar las TIC
para superar las diferencias de gnero, sociales,
econmicas y tecnolgicas. El reto consiste en
adoptar una estrategia de desarrollo integral basada
en el acceso a la informacin y utilizar las TIC como
instrumento transversal en diferentes aspectos de la
estrategia. Esto es precisamente lo que ha hecho el
MSSRF. Si bien el centro del conocimiento es el
ncleo del movimiento de TIC para el desarrollo
rural, algo similar al templo del pueblo (o el pozo),
donde la gente se rene no slo para orar (o ir a
buscar agua) sino para socializar, charlar,
intercambiar notas y relajarse Como comunidad -
construimos a su alrededor otras iniciativas y
programas, como grupos de autoayuda, capacitacin
y capacitacin, microcrdito, microempresas,
mercados, alfabetizacin y educacin en los cuales la
informacin juega un papel importante. Las
comunidades de las aldeas que trabajan con los
centros de conocimiento del MSSRF, especialmente
las mujeres, estn produciendo y comercializando
papel hecho a mano, biopesticidas, championes,
adornos y artculos decorativos hechos de conchas
marinas. Lo importante no es slo el dinero que estas
mujeres han comenzado a ganar, sino la forma en que
les ayuda a mejorar la vida de sus hijos. La
evaluacin independiente ha demostrado que los
centros de conocimientos habilitados para las TIC
pueden de hecho marcar una diferencia en la vida y el
bienestar de las comunidades rurales.
Otras iniciativas
Mientras que la iniciativa del MSSRF respaldada por
el IDRC estaba desarrollando y recibiendo atencin
nacional e internacional, surgieron varias otras
iniciativas (en el gnero de los telecentros) en
diferentes partes de la India. No todos siguieron el
mismo modelo. Algunos fueron apoyados por el
gobierno (por ejemplo, los centros apoyados por NIC
en el noreste), y otros adoptaron un modelo de
ingresos (los usuarios pagan los servicios desde el
principio). Dos de ellas fueron establecidas por
grandes corporaciones, esencialmente para llegar a
los clientes y suministrarles productos tiles y
adquirir materias primas. Uno de ellos, la iniciativa e-
chaupal del ITC, gan el premio Gateway de
Desarrollo de este ao. N-Logue, una compaa de TI
que promueve en gran medida las tecnologas
desarrolladas por el Instituto Indio de Tecnologa de
Chennai, tiene un modelo de franquicia, en el que se
crea un quiosco de informacin (PC con Internet y
videoconferencia, escner, fotocopiadora, etc.) De
bajo costo y los trenes del propietario del quiosco, y
el propietario ofrece diferentes servicios a las
personas en el barrio y trata de ganar un ingreso
razonable. TARAHaat ayuda a los empresarios de la
aldea a instalar kioscos de Internet para prestar
servicios tiles a las comunidades locales.
Hoy la India tiene el mayor nmero de iniciativas de
quioscos / telecentros de informacin y hay muchos
informes sobre estas iniciativas. Por desgracia, estos
an no se propagan en la India rural en gran medida.
El inters en las TIC para el desarrollo, y en
particular los telecentros, est creciendo en todo el
mundo.
Tambin existe un inters mundial por utilizar las
TIC para acelerar el progreso en el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas. Tomando los beneficios de las TIC a cada
pueblo de la India es una idea cuyo tiempo ha
llegado.
Si slo todos estos diferentes tipos de iniciativas
pudieran unirse y aprender unos de otros, entonces la
asociacin podra transformar rpidamente a la India
rural.
Apoyo Ganador
La India es un mini continente con diversas culturas,
lenguas y zonas ecolgicas y climticas, y es evidente
que ser imposible para una sola organizacin
establecer telecentros, y mucho menos iniciar la
revolucin del conocimiento, en toda la India rural.
Es absolutamente esencial movilizar el poder de la
asociacin y llevar adelante el programa en el modo
de la misin, y es especialmente importante
involucrar al gobierno en la propuesta asociacin
pblico-privada.
Con el fin de dar forma concreta a la idea de "Cada
Pueblo un Centro de Conocimiento" y ganar el apoyo
de otras partes interesadas, MSSRF organiz una
serie de consultas nacionales.
Como primer paso, en agosto de 2003, el MSSRF
estableci la Academia Nacional Virtual MSSRF-
Jamsetji Tata para la Seguridad Alimentaria y la
Prosperidad Rural (NVA), nombrada as por un
visionario industrial indio y filntropo, con el apoyo
financiero de Tata Social Welfare Trust. A diferencia
de las principales academias de ciencia del mundo, la
NVA es una academia de trabajadores de base que se
han distinguido por su compromiso con el bien
pblico y el bienestar comunitario. La misin de
difundir la revolucin del conocimiento no puede
tener xito sin el apoyo de un gran nmero de
trabajadores de base comprometidos, repartidos por
todo el pas. NVA organiz un Taller de Formadores
de Polticas en octubre de 2003 para discutir y
aprovechar la experiencia de los MSSRFs de tomar la
provisin de conocimiento habilitado para las TIC a
familias con pocos recursos. Las recomendaciones
del taller para los responsables de la formulacin de
polticas se centran en el contenido localmente
relevante, los medios de comunicacin comunitarios,
la inclusin de gnero, la sostenibilidad financiera, el
crecimiento econmico impulsado por el trabajo y el
compromiso poltico. Es en este taller que el Prof. M
S Swaminathan articul la necesidad de una Alianza
Nacional para lograr la Misin 2007.
En la primera reunin del Comit Directivo de la
NVA celebrada el 21 de febrero de 2004, se decidi
poner en marcha un Movimiento de Cada Pueblo, en
colaboracin con el mundo acadmico y las
organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales apropiadas, aprovechando la
sinergia entre las diferentes tecnologas,
Particularmente entre Internet y la radio comunitaria,
y la simbiosis entre todas las instituciones dedicadas
al empoderamiento tecnolgico y de habilidades de
los pobres. Es significativo que la Misin habla de
cada pueblo un centro de conocimiento y no un
centro de conocimiento en cada aldea, reconociendo
as la necesidad de aprovechar los enormes
conocimientos indgenas nativos del pueblo.
El 19 y 20 de mayo de 2004, con motivo del
centenario de la muerte de Jamsetji Nusserwanji Tata,
la NVA celebr una Consulta Nacional sobre la
formacin de una Alianza Nacional para la Misin
2007: Cada Pueblo, un Centro de Conocimiento,
Organizaciones de la sociedad civil, industria del
sector privado y pblico, instituciones financieras,
socios internacionales y medios de comunicacin a la
nacin con motivo del 60 aniversario de la
independencia de la India el 15 de agosto de 2007.
El Movimiento Masivo
Con el apoyo de las numerosas organizaciones
asociadas reunidas a travs de estas consultas, la
NVA organiz, en colaboracin con OneWorld South
Asia, un importante taller nacional de formulacin de
polticas con personas clave del sector
gubernamental, corporativo, acadmico y de la
sociedad civil.
El taller, celebrado del 9 al 10 de julio de 2004 en
Nueva Delhi, acord un marco de accin para
aprovechar los beneficios de las TIC a todas las
aldeas de la India en agosto de 2007 y elabor un
marco de accin conjunta para aplicar este plan.
El objetivo de la Misin 2007: Cada Pueblo un
Centro de Conocimiento es facilitar y acelerar la
creacin de centros de conocimiento de aldea en toda
la India rural para generar medios de vida basados en
el conocimiento. El taller puso de relieve la necesidad
de una intervencin poltica, como la delimitacin y
la creacin de un entorno altamente regulador ms
amigable.
La alianza tambin promover el espritu empresarial
en los pueblos y abordar la creciente preocupacin
por las consecuencias sociales, econmicas y
polticas adversas de la creciente divisin urbano-
rural en el conocimiento, la habilidad y el
empoderamiento tecnolgico. Los encargados de
formular polticas y agencias como la Organizacin
India de Investigacin Espacial, All India Radio, la
Autoridad Reguladora de Telecomunicaciones de la
India, los Institutos Indgenas de Tecnologa y los
Ministerios de Informacin y Radiodifusin,
Tecnologas de la Informacin, Ciencia y Tecnologa
y Panchayat Raj han ofrecido apoyar la iniciativa.
Se decidi que la Misin se aplicara sobre el
principio de la inclusin social, la relevancia social y
la igualdad de gnero, manteniendo bajos los costos
de transaccin y fomentara un movimiento de grupos
de partes interesadas en las TIC para dar un sentido
de propiedad a la gente. La Alianza Nacional para la
Misin 2007 que representa a una coalicin de los
interesados facilitara y acelerara la difusin del
movimiento del centro de conocimiento rural y
funcionara, como el Grupo Consultivo sobre
Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR), sin
una estructura legal formal. La Alianza tendra
estructuras organizacionales informales a nivel
nacional, estatal, distrital y local que planificaran y
ejecutaran los objetivos de la Misin 2007.
El objetivo es proporcionar una plataforma para la
asociacin simbitica en cada nivel. Se organizaron
cinco grupos de trabajo para tratar la conectividad, el
contenido, el cuidado y la gestin, el fomento de la
capacidad y la coordinacin. Estos grupos de trabajo
han presentado desde entonces informes detallados
que fueron discutidos en julio de 2005 en Nueva
Delhi en la segunda convencin de la Misin 2007.
Inaugurando la convencin, el Presidente de la India,
Dr. Abdul Kalam, dijo: "Casi 700 millones de
personas de la India viven en las zonas rurales en
637.000 aldeas. La conectividad de los complejos de
aldea que proporcionan oportunidades econmicas a
todos los segmentos de la poblacin es una necesidad
urgente para salvar la brecha rural-urbana, generar
empleo y mejorar la prosperidad rural. Necesitamos
innovar para aumentar la conectividad con las aldeas,
sacando grupos de ellas incluso manteniendo sus
individualidades ". l estaba inmensamente
complacido de entregar las becas al primer lote de
ms de 130 becarios de la NVA, quienes, en las
palabras De Swaminathan, sern los portavoces de la
revolucin del conocimiento en la India rural. l
estar entregando las becas a la segunda hornada de
becarios en la primera semana de enero de 2006 en
Hyderabad. El Ministro de Finanzas de la India, el Sr.
Palaniappan Chidambaram, anunci su disposicin a
asignar los fondos de puesta en marcha, por un monto
de US $ 1.500 millones, necesarios para implementar
el programa. El ministro de TI, Dayanidhi Maran,
anunci que su ministerio se unira a la Misin
mediante la creacin de 100.000 centros de servicio
comunitario. El Ministro de Panchayat Raj, Mani
Shankar Iyer, ofreci el apoyo de su ministerio y el
de los 237.000 panchayats y sugiri que los centros
de conocimiento de la aldea se instalaran en los
edificios de oficinas de Panchayat en todo el pas. El
Ministro de Estado para la Planificacin de la Unin,
Sr. M V Rajasekharan, sugiri que los bancos
deberan proporcionar a los jvenes fondos
concesionales para establecer centros de
conocimiento de la aldea. Con tal apoyo
incondicional del gobierno, la Misin tiene xito.
Adems, hay otros factores clave, como el liderazgo
de un visionario que ha transformado lo que
inicialmente pareca una tarea imposible para uno
factible; (Por ejemplo, la Fundacin Nasscom,
Microsoft), las ONG (por ejemplo, Azim Premji
Foundation, Development Alternatives), el gobierno
(por ejemplo, la Organizacin India de
Investigaciones Espaciales ), Y organismos
internacionales de desarrollo (por ejemplo, el IDRC);
Cuidadosamente pensado Programas de becas y
capacitacin para atraer a hombres y mujeres rurales
jvenes que manejaran los centros de conocimiento
de la aldea, y algunos excelentes modelos a seguir.
Adems de ello, pronto un grupo de instituciones
clave de desarrollo formarn un Grupo de Apoyo
Internacional para la Misin.
El medio ambiente tambin est maduro para dar
paso a la revolucin del conocimiento en la India
rural. Somos bendecidos con la infraestructura
poltica e intelectual, los medios vibrantes y una
democracia floreciente que sube al nivel de la aldea.
El gobierno est centrando su atencin en la India
rural y recientemente ha creado una Comisin del
Conocimiento. La Autoridad Reguladora de
Telecomunicaciones est desarrollando estrategias
para acelerar el crecimiento de la infraestructura de
telecomunicaciones y reducir los costos de la
comunicacin. Muchas instituciones nacionales,
como las universidades pblicas estatales y el Centro
Nacional de Informtica, por ejemplo, desean llegar a
las masas rurales. Los gobiernos estatales estn muy
interesados en aprovechar las TIC para el desarrollo
sostenible. ISRO ha lanzado un satlite [Edusat]
especficamente dedicado a la educacin, as como el
programa de centros de conocimiento de la aldea. Los
fabricantes de computadoras estn tratando de
producir computadoras de bajo costo. Los grupos de
autoayuda en muchas partes del pas estn madurando
rpidamente y pueden asumir responsabilidades
clave.
La Comisin Nacional de Agricultores, presidida por
el Profesor Swaminathan, ha dado muchas
sugerencias para mejorar las polticas pblicas que
son necesarias para el xito de la Misin 2007. Esto
incluye el uso juicioso de los fondos de la obligacin
de servicio universal, extendiendo el alcance de los
30.000 BSNL Empresa de telefona del sector
pblico) mediante tecnologas inalmbricas y
ampliando cada uno de los intercambios para cubrir
otras 20 aldeas, enunciando una innovadora poltica
de TIC rural, utilizando la parte oscura (oscura) de la
red de fibra, permitiendo a las organizaciones de la
sociedad civil establecer comunidades Estaciones de
radio, lo que permite a los panchayats y grupos de
autoayuda aprovechar las TIC, creando centros de
conocimiento de las aldeas en las regiones ms
pobres (por ejemplo, reas declaradas como hotspots
de hambre y distritos identificados para la garanta
del empleo rural) (Por lo menos un hombre y una
mujer en cada aldea), subcontratando funciones
gubernamentales (por ejemplo, digitalizacin de
registros de tierras, cartografa de recursos locales) a
los que dirigen los centros de conocimiento y la
creacin de un fondo de capital de riesgo para apoyar
a los proveedores rurales de servicios Y centros de
conocimiento. Adems, el sistema de apoyo a una
revolucin del conocimiento rural debera
complementarse con un portal digital nacional para la
seguridad de los medios de subsistencia rurales, dice
el informe de la Comisin.
La Alianza trabajar con Panchayats, grupos de
autoayuda, grupos de inters comn y organizaciones
comunitarias, y ayudar a amalgamar el trabajo de las
partes interesadas individuales. Existen numerosos
proyectos rurales de TIC en marcha en diferentes
partes del pas. Los puntos fuertes de los socios
individuales pueden variar, pero su fuerza colectiva
es considerable. Es esta fuerza colectiva que la
Misin se esfuerza por movilizar. Es importante
destacar que la Misin no prescribe ningn modelo
nico; Las comunidades y los organismos de
ejecucin pueden elegir un modelo adecuado que
satisfaga los requisitos locales.
Conclusin
Misin 2007, quizs el programa de ampliacin ms
grande en la historia del desarrollo habilitado para las
TIC, encarna dos elementos clave, a saber: Compartir
conocimientos y movilizar el poder de la asociacin
de mltiples interesados. Ya ha acercado los
programas del gobierno a las aspiraciones del pueblo.
Ha trado a personas con nociones muy diferentes de
cmo los telecentros deben funcionar para trabajar
con uno a. La estructura no tan rgida permite a los
miembros de la red contribuir tanto como puedan
para alcanzar un objetivo comn en un ambiente de
libertad. Si bien la conexin de todo el pas se puede
hacer a travs de un enfoque de arriba hacia abajo, la
creacin de contenidos y la gestin del conocimiento
sin duda seguir un enfoque de abajo hacia arriba.
Cuando la Misin alcance su objetivo, no slo habr
reducido la brecha rural-urbana, sino que
proporcionar una plataforma para alcanzar todos los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y ofrecer un
modelo para el resto del mundo.
Captulo 5
La radio local en la sociedad de la informacin:
tecnologa, participacin y contenido en frica
La radio es una de las tecnologas de informacin y
comunicacin ms importantes en muchos pases en
desarrollo y debera incluirse en cualquier discusin
sobre qu tipo de Sociedad de la Informacin
contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Una de las razones por las que la radio a menudo se
excluye de las discusiones sobre las TIC es porque ha
existido durante tanto tiempo. Es una tecnologa de
comunicacin tradicional, tal vez no considerada
como parte de la nueva revolucin de la informacin,
pero tiene muchas caractersticas que lo hacen tan
importante como Internet para proporcionar acceso a
la informacin y una plataforma para la
interactividad. La radio contina teniendo una
penetracin y un alcance extremadamente amplios49,
particularmente en frica, Amrica del Sur y partes
de Asia. Est bien situado, incluso en reas ms
remotas, para proporcionar e interpretar la
informacin de manera relevante para sus oyentes.
Igualmente importante es que las emisoras de radio
locales pueden ofrecer a la gente comn una forma
relativamente barata de participar en discusiones
sobre temas locales o globales que estn en la cima
de su propia agenda. De hecho, una de las
revoluciones de la informacin ms excitantes de los
ltimos 15 aos es esta revolucin radial que ha
atravesado muchas partes del mundo en desarrollo y
que an contina hoy.
En frica, una de las fuerzas motrices detrs de estos
cambios ha sido la decisin de los gobiernos -a veces
debido a la presin externa- de retirar los subsidios de
las emisoras nacionales de propiedad estatal y de
permitir que una mayor diversidad de estaciones de
radio salgan al aire. Hoy en da, un mapa meditico
de frica mostrara que el panorama meditico ha
cambiado ms all de todo reconocimiento en la
ltima dcada, con la proliferacin de emisoras
locales de radio FM en ciudades y pueblos de todo el
continente. Mientras que los medios de comunicacin
mundiales y, hasta cierto punto, los medios regionales
se estn combinando y consolidando, en muchos
pases africanos hay una tendencia diferente a nivel
local. Estn surgiendo patrones y mezclas de
propiedad en las que las estaciones de radio locales se
describen en diferentes contextos como privados,
independientes, religiosos, comerciales y de
propiedad de la comunidad, o una combinacin de
stos.
Esto puede conducir, en el mejor de los casos, a un
entorno radiofnico diverso y dinmico, con un fuerte
inters potencial de inters pblico. El patrn puede
variar de un pas a otro, dependiendo del entorno
legal, poltico y social. Sin embargo, el cambio
subyacente ha sido el establecimiento de una red de
estaciones de radio locales que se ha convertido en
parte del tejido cotidiano de millones de gente.
Sin embargo, la realidad es que muchas estaciones de
radio son precarias y luchan por sobrevivir. Tienen
dificultades para cubrir sus costos operativos
nicamente a travs de la publicidad y, a pesar de su
posible contribucin a los procesos de desarrollo,
porque las estaciones de radio no son proyectos de
desarrollo ni ONG, no estn en condiciones de atraer
fondos de los donantes. Rara vez tienen la capacidad
de organizarse en grupos o asociaciones para
presionar eficazmente para obtener subvenciones y
subsidios. Incluso los costos ms fundamentales a
menudo son difciles de recurrir. En Uganda, por
ejemplo, en un punto en 2005 hasta 40 estaciones de
radio de un total de casi 100 estaciones en el aire a
nivel nacional estaban en mora en sus derechos de
licencia de radiodifusin, y se les amenaz con el
cierre.
La familiaridad, alcance, asequibilidad y
accesibilidad de la radio no son las nicas razones por
las que desempea un papel tan importante en la
sociedad de la informacin: est tambin muy bien
situada para utilizar nuevas tecnologas51. Los
organismos de radiodifusin pueden utilizar el correo
electrnico y el Internet para encontrar informacin a
nivel local e internacional y los telfonos mviles
para permitir a los periodistas presentar noticias.
Necesitan PC para escribir scripts, editar y archivar
programas, entrevistas y otros materiales de audio, y
grabadores de minidisco para permitirles salir a sus
comunidades para recolectar material que pueda ser
editado fcilmente.
Debido a que un gran nmero de estaciones de radio
africanas se encuentran en una situacin
profundamente vulnerable, poco calificada, con
escasos recursos y poco equipadas, esto limita
severamente su capacidad para cumplir un papel de
inters pblico. En las auditoras llevadas a cabo por
la Red Panos en toda frica, pedimos a las estaciones
de radio que prioricen lo que necesitaban para
producir un mejor contenido de inters pblico. A
menudo priorizan el acceso a la tecnologa52 y las
habilidades para usarla53. En respuesta a estas
necesidades identificadas, Panos, en asociacin con
AMARC y OneWorld International, lanz una
iniciativa financiada por el Departamento para el
Desarrollo Internacional (DfID) del Reino Unido,
como parte del programa Catalysis Access to ICTs in
Africa de la DfID o programa CATIA54. El
Programa CATIA tiene como objetivo aumentar el
acceso a las TIC para los ms pobres y, como hemos
visto, la radio sigue siendo la tecnologa ms
accesible para la mayora de los pobres. CATIA 2b,
una de las claves de CATIA, fue diseada para
abordar directamente algunos de los problemas a los
que se enfrentan estas pequeas estaciones de radio
locales mediante la provisin de tecnologa en la
estacin y el acceso a la tecnologa en los centros
centrales y evaluando su impacto en la produccin De
contenido de inters pblico.
Un Cuento de Tres Pueblos
Es a principios de 2004 en Uganda, y casi 100
estaciones de radio estn empujando para el espacio
en el dial de FM. La Radio Paidha 87.8FM es una de
ellas, a unos cientos de metros de la remota frontera
noroeste de Uganda con la Repblica Democrtica
del Congo. Radiodifusin en ingls y doce lenguas de
Uganda y Congo, a travs de una frontera porosa a
una zona de conflicto, Radio Paidha es una estacin
privada establecida en 1998 que describe su misin
como "contribuir al desarrollo econmico rural
ofreciendo programas y mensajes de calidad a
Locales y extranjeros a un costo asequible ". Los
fondos de Radio Paidha provienen nicamente de los
ingresos publicitarios, pero stos son insuficientes
para reemplazar a cualquiera de los tres minidiscos
rotos, y las viejas computadoras en las que se basan
los periodistas. La estacin puede acceder a Internet,
pero slo cuando un periodista que visita la capital de
Uganda, Kampala, imprime pginas web y las enva
por fax a Paidha.
Radio Rhino es una de las cinco estaciones privadas
que compiten por la audiencia, los ingresos
publicitarios y la influencia en esta pequea ciudad
en las mrgenes del territorio del Ejrcito de
Resistencia del Seor. Radio Rhino es, como Radio
Paidha, financiado en gran parte a travs de ingresos
publicitarios, pero en el caso de Rhino, stos apenas
los mantienen a flote. Radio Rhino es alimentado en
gran parte por un generador, alimentado por la
gasolina intercambiada para los anuncios en el aire
para la gasolinera local. La estacin tiene una
computadora, usada como un doorstop desde que se
rompi, y no tiene ningn tratamiento de textos,
email o instalaciones del Internet. Para acceder a
Internet, uno de los editores de noticias se dirige al
cibercaf local, ofrece un anuncio a cambio de tiempo
en lnea y, porque la estacin no puede permitirse
imprimir, transcribe las noticias internacionales a
mano, antes de volver a ejecutar el guin A la
estacin para la difusin. La estacin de un minidisco
grabadora (con sus dos discos) est en el estudio,
dejando a los periodistas sin equipo de grabacin
adecuado para salir al campo. La estacin mantiene
su archivo de larga duracin en un armario durante
tres meses, y luego lo lanza por falta de espacio. A
pesar de los obstculos, la misin de Rhino sigue
siendo "contribuir a la unidad, el desarrollo social y
econmico de la subregin de Lango y de la nacin
en general a travs de la participacin activa de la
comunidad a travs de la recoleccin de informacin,
el intercambio, el procesamiento y la difusin".
A una hora o dos de Lira, por un camino de baches,
se encuentra la pequea ciudad rural de Apac, servida
por Radio Apac, que se describe como una estacin
de radio comunitaria, con el objetivo de "educar y
sensibilizar a la comunidad local". Al igual que Radio
Rhino, Radio Apac tiene un minidisco, pero est
bendecido con tres computadoras donadas, dos
equipadas para la edicin de audio digital, en una
habitacin sin aire en el reducido edificio de la
estacin. Cuando las cosas van mal, como ocurre a
menudo, Radio Apac tiene acceso a un tcnico, pero
como tambin trabaja para otras estaciones de radio,
incluyendo las de Lira, Radio Apac a veces tiene que
esperar das para que l venga. Para acceder a
Internet, el personal pasa un kilmetro por el camino
a un cibercaf, donde imprimen lo que necesitan.
Es fcil ver lo que vincula estas tres estaciones.
Todos toman los ingresos publicitarios, pero apenas
cubre sus costos. Todos ellos tienen un fuerte
compromiso con las noticias, pero difcilmente
pueden recurrir a sus redacciones. Lo ms importante
es que todos quieren hacer programas para y sobre
sus audiencias, pero simplemente no tienen los
recursos o la tecnologa para hacerlo.
Catalizando el acceso de las estaciones de radio a
las TIC
Paidha, Rhino y Apac formaron parte de una red de
10 estaciones seleccionadas como parte de un
proyecto piloto dentro de la iniciativa CATIA 2b para
ver qu impacto tienen en su contenido los altos
niveles de apoyo tcnico y editorial. En los ltimos
dos aos, las estaciones han recibido paquetes de
apoyo, incluyendo equipos de produccin, PCs y
conexiones a Internet por satlite. Al mismo tiempo,
Panos construy un estudio de produccin digital en
Kampala y emple a un editor de comisionado a
tiempo completo basado en el estudio. Dirigi una
serie de talleres y foros en el estudio y en las
estaciones, destinados a dar a los periodistas las
habilidades para usar las nuevas tecnologas para
mejorar la programacin.
El editor tambin invit a las estaciones a solicitar
subvenciones para producir programas o series que
las estaciones no tendran los recursos, las
habilidades o el tiempo para hacer56. En sus
propuestas, las estaciones tenan que mostrar cmo
incluiran una amplia gama de voces de sus
comunidades, y cmo el programa generara o
destacara el debate.
Dos aos ms tarde, Apac, Rhino y Paidha todava
estn luchando para sobrevivir, pero las cosas estn
mirando para arriba. Las tres estaciones han estado
haciendo un uso intensivo de sus nuevos minidiscos y
micrfonos, mejorando as la calidad de la
radiodifusin sonora, y los radiodifusores tambin
han informado de una libertad mucho mayor para
viajar alrededor de las aldeas de la estacin llega.
Desde la introduccin de su conexin a internet,
Paidha se ha convertido en un lder de noticias local,
informando sobre eventos nacionales y mundiales
que antes llevara das llegar a sus audiencias. La
nueva PC e impresora de Radio Rhino han reducido
el tiempo de produccin, permitiendo a los
productores acceder a sitios web de la estacin,
escribir sus secuencias de comandos, archivar
programas en CD y mantener contacto por correo
electrnico con colegas en Kampala y en otras
estaciones de radio. Apac ha tratado de cofinanciar su
conexin a Internet abriendo un pequeo caf internet
en sus instalaciones y ofreciendo cursos de
alfabetizacin web a bajo costo a la poblacin local.
Y la retroalimentacin de los oyentes muestra que
han notado el cambio en la calidad de los programas
de difusin, y se sienten ms participacin y la
propiedad en sus estaciones locales.
Otra parte de la iniciativa reuni a los organismos de
radiodifusin cada tres meses para debatir la
tecnologa y el contenido de inters pblico y, como
resultado de ello, algunas estaciones estn
colaborando en programas de revistas y compartiendo
informes y recursos. En uno de estos foros, los
radiodifusores expresaron el sentimiento comn de
que los donantes tenan ms probabilidades de
financiar a las ONG para hacer programas de radio
que dar dinero directamente a las propias estaciones
de radio para hacer contenido profesional. Un plan
concreto que surgi de esto fue que los organismos de
radiodifusin decidieron organizarse para acercarse
directamente a los donantes para su financiacin.
A lo largo del proyecto, surgi la necesidad de otra
pieza de tecnologa durante un taller en Lira. La
violencia entre los diferentes grupos tnicos haba
estallado en el distrito de Lira, y Panos convoc un
taller para locutores de 5 estaciones de radio en y
alrededor de la ciudad. Los presentadores discutieron
cmo podan asegurarse de que ni ellos ni sus
interlocutores transmitieran opiniones unilaterales o
demasiado emotivas que pudieran incitar a ms
violencia. Una de las cosas que les faltaban, dijeron,
era la tecnologa para poder filtrar y filtrar a los
llamantes a sus programas. Las personas que llaman
telefonan directamente a un telfono mvil o (ms
raramente) a una lnea fija en el estudio. Las
estaciones no tienen productores para llamar a las
personas que llaman antes de que salgan al aire y no
pueden permitirse la tecnologa necesaria para
retrasar las llamadas telefnicas hasta 30 segundos
para filtrar las incitaciones no deseadas a la violencia.
No hay red de seguridad para estaciones como stas,
y proporcionar tecnologa por s sola no era
ciertamente una bala mgica. Sin embargo, las
intervenciones de Panos y otros socios de CATIA
demuestran que el impacto en el contenido de proveer
nuevas tecnologas a estaciones como estas puede ser
profundo, particularmente cuando se complementa
con la presencia permanente de un editor y
entrenador local calificado para brindar atencin y
apoyo. Para crear y facilitar enlaces.
Si bien el alto costo del acceso a Internet va satlite
ser demasiado costoso para las estaciones cuando la
financiacin se agota, el proyecto ha demostrado qu
diferencia hara la conexin a las estaciones. Tambin
fue una oportunidad para explorar si podran utilizar
su acceso a Internet como un flujo de ingresos
mediante la venta de acceso a otras organizaciones o
grupos en la comunidad, como Radio Apac ha
intentado hacer. Los resultados an no son
concluyentes, pero parece que hay pocas
probabilidades de que las estaciones puedan
recuperar los costos de conexin hasta que una masa
crtica de poblacin local con poder adquisitivo
emerja. Mientras tanto, el impacto mostrado por el
proyecto se utilizar para abogar por el apoyo
continuo hasta que esta masa crtica puede reducir los
costos de acceso a Internet.
Se prev que el seguimiento y la evaluacin en seis
pases y las evaluaciones en curso aportarn pruebas
ms concretas de la relacin entre la tecnologa y el
contenido participativo. Una de las limitaciones de
este proyecto ha sido la medida en que las estaciones
han sido capaces de reunir comentarios tiles de sus
oyentes. Todava es necesario realizar un anlisis ms
sistemtico con los grupos de audiencia para
descubrir cmo el contenido de la difusin afecta su
comprensin y capacidad de discutir y actuar sobre
los temas. En las auditoras realizadas al inicio del
proyecto, Panos constat que cuando se le peda a las
estaciones de radio que dieran prioridad a sus
necesidades, ponan regularmente la investigacin de
pblico al final de la lista, sobre todo cuando no
exista un mercado real para vender publicidad. Si las
agencias de desarrollo quieren que las estaciones
prueben el impacto o expliquen claramente la
interaccin de la audiencia, deben encontrarse
caminos para financiar estaciones y desarrollar su
capacidad para llevar a cabo investigaciones de
audiencia.
organizaciones como AMARC. Mientras que unas
pocas estaciones en las zonas de conflicto han
recibido altos niveles de financiacin debido a que su
papel en la transformacin de conflictos ha sido
reconocido, miles de otras estaciones encuentran
difcil
Mostrar a los donantes la evidencia de su impacto en
el desarrollo. Los donantes requieren datos duros y
promesas de sostenibilidad, cuando en realidad las
estaciones luchan por reunir evidencia, y hay pocas
posibilidades de que sobrevivan a mediano o largo
plazo sin subvenciones.
Proyectos como CATIA estn demostrando que las
estaciones usan la tecnologa para aumentar su
capacidad para desempear un papel importante en el
desarrollo local. No obstante, el proyecto no ha
llegado a ninguna conclusin sobre el impacto de las
nuevas tecnologas en las posibilidades de
supervivencia a largo plazo de las estaciones. El
debate sobre la forma ms estratgica de apoyar a las
miles de estaciones de radio en esta posicin tiene
que ocurrir urgentemente para abordar los retos de la
sostenibilidad.
A fin de responder al renovado inters de los
donantes por el papel que puede desempear la radio
en el desarrollo, los organismos de radiodifusin de
todos los sectores del sector de la radio en frica -
privados, pblicos y comunitarios- deben presentar
pruebas y fundamentar su apoyo estratgico. Hay un
papel importante que la comunidad internacional
debe desempear ahora para apoyar este movimiento.
Pero mientras tanto, estaciones como Paidha, Rhino y
Apac no sobrevivirn sin el apoyo continuo de
iniciativas como CATIA.

Debido en parte al impacto demostrado de iniciativas

de pequea escala como el proyecto Panos y otros, la
comunidad internacional est empezando a considerar
seriamente la posibilidad y el valor de aumentar la
financiacin efectiva de las estaciones de radio en el
frica subsahariana y otras partes del mundo .

Sin embargo, an no est claro cmo se podra hacer

esto y qu mecanismos de financiacin podran
utilizarse57. Hay varios problemas que deben ser
abordados tanto por los propios donantes como por
los organismos de radiodifusin. Muchas radios de
inters pblico valiosas pueden ser realizadas por
estaciones locales de propiedad privada, pero los
donantes pueden tener cuidado de dar dinero a las
estaciones de radio en el sector privado, as como
pueden ser cautelosos de dar dinero a las estaciones
pblicas o pblicas. Las estaciones de radio
comunitarias an necesitan inversiones masivas, pero
en general son ms organizadas y conectadas en red
que las estaciones privadas, con el apoyo de
Captulo 6
Creacin de microfinanzas a travs de la innovacin
en TIC
Upscaling ICT for Development - un enfoque de
"demanda"
Desde el surgimiento de un sector distinto de las TIC
para el Desarrollo (ICT4D), los defensores han dicho
que las TIC son "facilitadores" o "herramientas" o
desarrollo, ms que fines en s mismos. La
consecuencia de esto es que el impulso para escalar
ICT4D vendr principalmente del lado de la
demanda. Los defensores no slo tienen que
demostrar las aplicaciones efectivas de ICT4D, sino
que, lo que es ms importante, necesitan encontrar
aquellas aplicaciones que capturan la imaginacin y
la participacin de muchos y proporcionan un
argumento convincente para invertir en la
infraestructura de TIC y lograr que el marco de
polticas y reglamentacin de las TIC sea correcto.58
Los servicios bancarios basados en las TIC para los
pobres pueden ser una de esas aplicaciones.
El comercio electrnico tiene su origen en el sector
bancario. En los ltimos tres decenios, los bancos han
transformado su negocio de sistemas basados en
papel a sistemas totalmente integrados de TIC
habilitados. El comercio electrnico se ha vuelto tan
omnipresente que, en algunas economas, el dinero en
efectivo es ahora casi superfluo. El dinero en efectivo
se utiliza slo para las transacciones ms pequeas, e
incluso est preparado para ser reemplazado por un
servicio de "micropagos", en el que los consumidores
pagan por pequeos artculos a travs de su telfono
mvil oa travs de una tarjeta inteligente con valor.
Se podra argumentar que los servicios bancarios
basados en las TIC fueron la aplicacin que nos
propuls a la "Economa de la Informacin".
Podra ocurrir la misma evolucin en los pases
menos desarrollados? En este momento, muchos
profesionales del microfinanciamiento ven la
innovacin en TIC como una estrategia clave en los
esfuerzos para llevar al microfinanciamiento al
siguiente nivel en trminos de alcance y
sostenibilidad. La implantacin pendiente de los
servicios de microfinanciacin con capacidad TIC
representa un cambio de paradigma para el sector.
Cambiar fundamentalmente los modelos de negocio
y las metodologas que los profesionales del
microfinanciamiento tienen en cuenta. Todo esto hace
que el tema de la microfinanciacin y la innovacin
en las TIC sea un elemento central de la agenda de
reduccin de la pobreza, tanto si se aborda esa agenda
desde el punto de vista de las microfinanzas como
desde el punto de vista de las TIC para el desarrollo.
El ao 2005 es un ao oportuno para avanzar en el
debate sobre la "Innovacin en las Microfinanzas y
las TIC", siendo el Ao Internacional del
Microcrdito y tambin el ao de la segunda fase de
la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la
Informacin.
Introduccin a las microfinanzas
La microfinanciacin es la prestacin de servicios
financieros pertinentes y asequibles a los hogares
pobres. El prefijo "micro" se refiere al tamao de las
transacciones financieras; No implica que los
proveedores de microfinanzas (MFP) 59 sean
pequeos60. Las microfinanzas se ocupan
principalmente del crdito y el ahorro, aunque en los
ltimos tiempos se estn introduciendo en la mezcla
servicios relacionados como seguros, leasing,
transferencias de pagos y remesas. En los primeros
tiempos, el precursor conocido como "microcrdito"
se centr en proporcionar capital de trabajo a las
personas que generan ingresos para s mismos en las
actividades de negocios muy pequeos. Aunque este
importante nfasis contina, el sector ha ampliado su
definicin a la prestacin de servicios financieros a
los hogares pobres para que puedan gestionar sus
recursos financieros de manera ms eficaz. De ah el
descriptor ms reciente pero ms amplio,
'microfinanciamiento'.
Proporcionar microfinanzas a clientes pobres requiere
mtodos operativos innovadores para administrar el
riesgo y reducir los costos de transaccin. Los
hogares pobres normalmente no tienen activos fsicos
que ofrecer como garanta para prstamos, por lo que
los MFP han desarrollado sustitutos. La forma ms
comn de garantas sustitutivas ha sido la formacin
de grupos de prestatarios y el establecimiento de
procedimientos de responsabilidad solidaria, en los
que los miembros de los grupos de prstamos
garantizan efectivamente los prstamos mutuos. Para
reducir los costos de transaccin, las MFP se ocupan
principalmente de estos grupos de prstamos en lugar
de con clientes individuales, y externalizan ciertas
tareas de administracin a los grupos.
Algunas MFP se han desarrollado a partir de las
cooperativas existentes de ahorro y prstamo basadas
en la comunidad. En la India, por ejemplo, se
denominan grupos de autoayuda. Otras PFM han
evolucionado a partir de los programas de prstamos
renovables de organizaciones no gubernamentales de
caridad, que ofrecieron prstamos para ayudar a los
beneficiarios a desarrollar actividades generadoras de
ingresos. Otras instituciones multifuncionales han
sido establecidas por bancos comerciales o bancos de
desarrollo estatales, ya sea como respuesta a su
observacin de que la prestacin de servicios
financieros a los pobres podra ser una oportunidad
de negocio viable, o como una respuesta al gobierno
de que proporcionan servicios financieros a Todos los
estratos de la sociedad, incluidos los pobres.
Desde principios de los aos noventa, el nfasis
principal en el sector microfinanciero ha sido la
institucionalizacin de actividades de microfinanzas,
incluyendo el fortalecimiento de la calidad y
capacidad de gobernabilidad y gestin de los MFPs y
el desarrollo de Sistemas de Informacin Gerencial
computarizados (MIS). Este desarrollo institucional
es necesario por varias razones. En primer lugar, si
las MFP aceptan depsitos de clientes, generalmente
se les exige que cumplan con los requisitos
prudenciales definidos en las leyes bancarias locales.
Esencialmente, se requiere que se conviertan en
bancos con licencia. En segundo lugar, la madurez
institucional es necesaria para permitir y manejar el
crecimiento en el alcance del cliente. El crecimiento
de la base de clientes permite a la MFP aprovechar
las ventajas de la escala, logrando as un mayor grado
de sostenibilidad financiera.61 Tercero, la madurez
institucional es necesaria para atraer inversiones de
capital, ya sean concesionarias o comerciales, de
fuentes externas.
La misin primordial de una MFP es proporcionar
servicios financieros a los hogares pobres sobre una
base financieramente sostenible. Si bien la mayora
de los MFP tienen un nfasis en favor de los pobres y
del desarrollo, son ms bien entendidos como bancos
y no como organizaciones de desarrollo (caritativas).
De hecho, muchos MFPs son licenciados, los bancos
comerciales.
Los temas de microfinanzas de "alcance" y
"sostenibilidad"
Hay dos imperativos actuales en el sector de las
microfinanzas: "aumentar el alcance" y "mejorar la
sostenibilidad". Hay, sin embargo, una tensin
creativa entre estos dos imperativos. Por un lado, si se
entiende por "aumento de la cobertura" como "ms
clientes de un grupo demogrfico similar", entonces
"alcance" y "sostenibilidad" son trminos sinnimos.
El aumento del alcance de los clientes proporciona
economas de escala que, a su vez, hacen que la MFP
sea ms eficiente y, por lo tanto, ms sostenible, al
menos en trminos financieros inmediatos. Es un
caso de "ms de lo mismo", mientras que
continuamente busca mejoras incrementales en la
eficiencia operativa.
Por otra parte, si se entiende por "aumento de la
cobertura" el hecho de "dirigirse a los clientes
difciles de alcanzar", como las personas que viven en
zonas remotas, entonces "alcance" y "sostenibilidad"
son trminos efectivamente competitivos. Llegar a
clientes en reas remotas es relativamente caro, lo
que hace que la MFP sea menos eficiente y por lo
tanto menos sostenible. Este es el verdadero desafo
de alcance para los MFPs porque requiere nuevos
modelos y procesos empresariales an no probados,
incluyendo la innovacin tecnolgica.
Microfinanzas e innovacin TIC
Sistemas de informacin de gestin de back-office
Muchos profesionales del microfinanciamiento ven la
innovacin en TIC como una estrategia clave para
llevar al microfinanciamiento al siguiente nivel en
trminos de alcance y sostenibilidad. La aplicacin
TIC ms importante es el MIS de back-office. Un
sistema de informacin de gestin (MIS)
adecuadamente sofisticado es un requisito previo para
que la MFP supervise la calidad, la sostenibilidad y la
eficiencia de su cartera de prstamos, para supervisar
el impacto en el desarrollo y para gestionar las tareas
administrativas generales. No es posible que una
MFP realice una escala significativa sin un MIS que
pueda crecer con la institucin.
Los MFPs ms grandes tienen sofisticados sistemas
de back-office basados en la misma funcionalidad
proporcionada por el software bancario de corriente.
De hecho, algunas MFP usan paquetes que pueden
encontrarse en cualquier banco comercial. Hay, sin
embargo, una serie de dificultades que surgen cuando
se utilizan estos paquetes. La microfinanciacin
difiere de la banca tradicional de varias maneras
fundamentales, con respecto a los productos
ofrecidos, los clientes atendidos, el entorno en el que
opera y la informacin no financiera que necesita ser
registrada y rastreada. Muchos paquetes de software
disponibles no tienen la funcionalidad ni la
flexibilidad para manejar estas realidades y
requisitos. Esto plantea la necesidad de modificar el
software comercial o desarrollar software interno, lo
que supone que la MFP tiene la capacidad interna
para desarrollar y mantener el software o los recursos
para subcontratar este trabajo. Se necesita hacer ms
para que el software MIS estndar y asequible sea
accesible a los MFPs ms pequeos, pero en
expansin.
En la discusin "Microfinanzas e Innovacin TIC",
estos MIS no se consideran la innovacin ms
excitante - de hecho, apenas se mencionan como
innovadores. Son, sin embargo, el aspecto ms crtico
y fundamental de la infraestructura de alta tecnologa
de una MFP. Adems, la innovacin en TIC, del tipo
que se discute a continuacin, no es posible sin un
sofisticado y apropiado SIS de back-office. Con este
entendimiento, ahora es posible explorar
oportunidades para aplicar las TIC ms cerca de la
interfaz del cliente, crear nuevas eficiencias
significativas y permitir que las MFP sirvan a los
clientes difciles de alcanzar en reas ms remotas.
Informtica mvil
Mientras que el MIS de back-office permite a la MFP
supervisar su cartera de prstamos, esta funcionalidad
se ve afectada si los datos analizados por el MIS no
estn actualizados o contienen errores. Con
sucursales dispersas, registros de transacciones
basados en papel y entrada manual de datos, puede
haber un retraso de datos de das e incluso semanas, y
la posibilidad de introducir errores durante el proceso
de entrada de datos es alta.

Una innovacin reciente que sirve para superar estos
problemas son los sistemas informticos mviles -
ordenadores de bolsillo que los agentes de crdito
llevan al campo para que las transacciones financieras
puedan ser registradas directamente en el SIG, sin
necesidad de entrada de datos en la sucursal. Los
datos introducidos en los ordenadores de bolsillo
normalmente se suben al MIS al final del da, ya sea
directamente en la sucursal o mediante un enlace de
comunicaciones remotas. Adems, el despliegue de la
infraestructura de banda ancha inalmbrica permitir
que estos sistemas estn "siempre en lnea", dando
lugar a una verdadera recopilacin de datos en tiempo
real y el seguimiento de la cartera de prstamos en los
niveles de sucursal e institucional.
Estas soluciones informticas mviles tambin tienen
implicaciones significativas con respecto a la
exactitud e integridad de los datos. La entrada
electrnica de datos a nivel de campo, con los recibos
generados por el sistema para los clientes, reduce
significativamente los errores de entrada de datos. La
precisin de los datos es un requisito fundamental
para cualquier banco. Una impresora multifuncin
pierde rpidamente credibilidad con sus clientes si se
introducen errores durante la introduccin de datos, y
la "confianza del cliente" es de suma importancia
para cualquier banco.
El modelo de franquicia de sucursales
Servir a nuevos clientes desde ubicaciones remotas es
un desafo de alcance para los MFPs. Estas
localidades incluyen reas rurales donde la densidad
de poblacin es baja, el mercado es ms pequeo y la
provisin de servicios es ms cara. Las MFP
encuentran difcil atender estas reas, especialmente
cuando la abrumadora presin es reducir los costos de
transaccin y aumentar los mrgenes de ganancia. Un
enfoque para enfrentar este desafo es el 'modelo de
franquicia de sucursales', donde una MFP se conecta
con comerciantes en reas remotas que
tradicionalmente han proporcionado servicios
financieros informales. Esta es una extensin de la
solucin de computacin mvil discutida
anteriormente. Estos franquiciados de sucursales
administran las transacciones en nombre del banco, y
reciben un pago acordado para el servicio por
transaccin. Las comisiones podran ser compartidas
por el cliente y MFP, sobre la base de que los costos
de transaccin seran significativamente mayores para
ambas partes si el servicio fuera entregado por
modelos ms tradicionales. Los datos de transaccin
se transfieren electrnicamente al banco en tiempo
real o, por ejemplo, al final del da.
Las cualidades clave de los franquiciados son que son
negocios a largo plazo, respetados y confiables en sus
comunidades, con habilidades informticas y
conectividad. Un jugador reciente en esta mezcla,
notablemente en la India, son las redes de telecentros
rurales que son particularmente adecuadas para servir
como puntos de venta de una red de microfinanzas
distribuidas, debido a su orientacin a la innovacin
empresarial ya su familiaridad con los sistemas de TI
y los servicios de telecomunicaciones.
Dado que estas franquicias de sucursales (no
reguladas) recaudan depsitos y reembolsos de
prstamos, el modelo requiere cierta consideracin
por parte de los reguladores del sector financiero.
Servicios de tarjetas, EFTPOS y cajeros automticos
Existen muchas similitudes entre las tarjetas de
crdito de consumo y los servicios de microcrdito.
Al igual que las metodologas de microfinanzas, se
introdujeron tarjetas de crdito para reducir los altos
costos asociados con los prstamos para pequeas
transacciones. Las caractersticas comunes incluyen
crdito no garantizado para fines no especificados, 63
pequeas transacciones y lmites de crdito
predefinidos. Otras caractersticas sobresalientes de
las tarjetas de crdito, que muchos clientes de
microfinanzas quisieran que sus proveedores
duplicaran, incluyen el endeudamiento bajo demanda,
una facilidad de re-draw y flexibilidad de pago dentro
de pautas predefinidas. Sabemos que los clientes de
microfinanzas desean estas caractersticas porque
continan utilizando prestamistas locales para estos
mismos servicios donde no son proporcionados por
su MFP.
Dadas las similitudes entre las tarjetas de crdito al
consumo y los servicios de microcrdito, el concepto
de "tarjeta de microcrdito" surge como una
innovacin lgica. La introduccin de servicios
basados en tarjetas tambin requiere el despliegue de
la funcionalidad EFTPOS (Transferencia Electrnica
de Fondos en el Punto de Venta) con comerciantes de
terceros (segn el modelo de franquicia de la sucursal
discutido anteriormente) y / o cajeros automticos ).
El primero es probablemente la mejor solucin para
las microfinanzas, ya que facilita la recepcin
inmediata de reembolsos y ahorros, lo que reduce la
posibilidad de error intermediario o fraude. Con las
soluciones ATM, los reembolsos y ahorros
depositados se procesan "de vuelta en la oficina" y se
reciben posteriormente, proceso que es poco probable
que asegure la confianza de los clientes. En cualquier
solucin, el retiro de crdito o ahorro es igualmente
sencillo.
La entrega de microfinanzas basadas en tarjetas
ofrece an ms oportunidades. Los MFP pueden
implementar algoritmos de puntaje de crdito
ajustados a las microfinanzas, permitiendo a los
clientes que han probado su solvencia en el tiempo a
travs de negocios repetidos exitosos incrementar
automticamente su lmite de prstamo, tener acceso
a productos y servicios adicionales y otorgar mayor
flexibilidad de prstamos y reembolsos.
Los MFP tambin pueden considerar la tecnologa de
tarjetas inteligentes como parte de su solucin de
"tarjeta de microcrdito". Las tarjetas inteligentes
tienen un chip de computadora integrado que puede
almacenar datos de clientes y transacciones, as como
informacin de proceso.64 Las tarjetas inteligentes
funcionan como pasaportes electrnicos, reduciendo
as la dependencia de los recibos impresos. Debido a
que todos los datos relevantes del cliente se
almacenan en la tarjeta, los MFP pueden utilizar
sistemas EFTPOS y cajeros automticos que no
necesitan estar siempre en lnea. Esta es una ventaja
significativa en reas donde las telecomunicaciones
son poco fiables y / o costosas. Por ltimo, las tarjetas
inteligentes pueden utilizarse junto con tecnologas
biomtricas (como los escneres de huellas
dactilares) para mejorar el proceso de identificacin
del cliente, mejorando as la privacidad y la seguridad
de los datos.
Banca por Internet
La banca por Internet ofrece a los clientes
informacin en tiempo real sobre sus cuentas y la
capacidad de transferir fondos entre sus cuentas. Es
una herramienta de empoderamiento porque da a los
clientes de los bancos la flexibilidad para gestionar
sus recursos financieros deliberadamente, en su
propio ocio, y sin tener que visitar una oficina del
banco durante las horas de apertura. En particular, es
un acompaamiento vital a los servicios basados en
tarjetas, lo que permite a los clientes realizar un
seguimiento de numerosas pequeas transacciones
electrnicas.
Desde la perspectiva bancaria, la banca por Internet
es una herramienta de eficiencia porque reduce el
trabajo de los cajeros (humanos) y por lo tanto reduce
los costos laborales. Es un servicio relativamente
fcil y barato de ofrecer, y el costo incremental de
tener 1.000, 10.000 o 100.000 clientes de banca por
Internet es insignificante.
La principal limitacin a los MFPs que implementan
la banca por Internet es el acceso mnimo de sus
clientes a Internet. En algunas reas, esto se superar
un poco con el despliegue de redes de telecentros
rurales. Tambin es posible que las MFP desarrollen
ATM modificados que proporcionen esta
funcionalidad.
Remesas: alcance de microfinanzas para los
migrantes laborales internacionales
Para muchos pases en desarrollo, las remesas de los
trabajadores migrantes internacionales son mayores
que la ayuda oficial al desarrollo y la inversin
extranjera directa. Un desafo para los planificadores
de desarrollo-finanzas es aprovechar este flujo de
capital de una manera que est capacitando para los
individuos y familias involucrados, y que resulta en
mejoras econmicas a largo plazo para ellos y sus
comunidades. Existe la oportunidad de que los MFP,
a travs de la innovacin tecnolgica, el diseo de
productos, la sensibilizacin y la facilitacin, amplen
el alcance a estos trabajadores migrantes y sus
familias en el hogar. Especficamente, se requieren
las siguientes intervenciones:
1
Polticas y regulaciones que estimulan a los
remitentes a transferir sus fondos a travs de canales
formales en lugar de canales informales. Esto debe
incluir mecanismos para que los MFP sean
autorizados como receptores autorizados de
transferencias de dinero internacionales;
2
Soluciones tecnolgicas, asociaciones internacionales
y modelos de negocio asociados que permiten a los
remitentes transferir sus fondos de manera
planificada, a intervalos regulares, en cantidades
relativamente pequeas, a un costo razonable,
directamente al beneficiario previsto (por ejemplo,
una cuenta de ahorro o prstamo proporcionada por
MFP );
3
Una estrategia coherente de las PFM para educar a
los trabajadores migrantes de la gama de productos y
servicios financieros a los que tienen acceso;
4
Una estrategia coherente de los planificadores del
desarrollo para resaltar las opciones de inversin a
largo plazo, especialmente la inversin en
microempresas.
En trminos de soluciones tecnolgicas, las MFP
necesitan desarrollar sus propias capacidades de
transferencia electrnica para eliminar el costo de los
"intermediarios electrnicos" que actualmente
proporcionan este servicio. Un ejemplo es el Hatton
National Bank de Sri Lanka, cuyo sistema "HNB
Easy Remittance" ha sido implementado con
distribuidores de divisas en todo Oriente Medio,
permitiendo a los trabajadores migratorios de Sri
Lanka remitir fondos directamente a las cuentas de
HNB, incluidas las cuentas de microfinanzas, para un
pequeo porcentaje del Precio ofrecido por otros
proveedores de transferencia de fondos.
Conclusin
Todos los ejemplos anteriores de innovacin en TIC
en microfinanzas estn siendo probados o
implementados en varios MFPs alrededor del mundo.
Sin embargo, todava no se han generalizado. Hay
mucho que aprender y ms experimentacin para
tener lugar. Sin embargo, el sector microfinanciero se
encuentra en un punto de unin, donde sus modelos y
procesos empresariales sern desafiados por estas
innovaciones.
Existen muchas limitaciones para el despliegue de los
sistemas bancarios habilitados para las TIC. En
primer lugar, se aplican todas las cuestiones
habituales de la divisin digital: los regmenes de
reglamentacin de las TIC que obstaculizan, en lugar
de permitir, la innovacin, las infraestructuras de TIC
inexistentes, poco fiables o de alto costo y la falta de
capacidad humana para participar plenamente en las
aplicaciones TIC. En segundo lugar, tambin hay
desafos desde la perspectiva de la microfinanciacin:
la regulacin del sector financiero que restringe la
innovacin, las capacidades tcnicas de las MFP para
gestionar el diseo, implementacin y mantenimiento
de los sistemas TIC y la capacidad de gestin de las
MFP para gestionar los cambios necesarios en los
procesos empresariales Que acompaarn las
innovaciones TIC.

Una observacin que insta a la precaucin es que

algunos servicios habilitados para las TIC,
especialmente los servicios basados en tarjetas,
tienden a despersonalizar e individualizar el proceso
bancario ya aislar al cliente de sus compaeros. Esto
est en conflicto con las metodologas basadas en
grupos que se mantienen como la razn principal para
las tasas de alto reembolso que son tpicas en el
negocio de microfinanzas. Esta preocupacin no
puede detener la transicin a los servicios
electrnicos, pero es algo que tendr que ser
supervisado de cerca.

Algunas personas dirn: "No se puede hacer en

microfinanzas. La banca electrnica para los pobres
no funcionar ". A esta actitud, podemos responder
con dos puntos sobresalientes. En primer lugar, tiene
que funcionar, porque las economas y las empresas
que han adoptado la banca electrnica y el comercio
tendrn cada vez ms dificultades para hacer
negocios con los que no lo tienen, dejando a stos en
permanente desventaja. En segundo lugar, debemos
recordar que hace ms de 20 aos, cuando el
microfinanciamiento estaba en su infancia, haba
muchos que decan: "Los pobres no pueden pagar, los
pobres no pagarn, los pobres no pueden ahorrar".
Completamente mal. Tal vez lo mismo suceda con el
e-microfinanciamiento.