ABC de la

Descentralizacin
1
 ABC
de la
Descentralizacin

1
 ABC de la Descentralizacin
Primera edicin, agosto 2010
Segunda edicin, enero 2011

Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Av. 28 de Julio 1198, Miraflores, Lima - Per

Elaboracin de contenidos:
Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Revisin de Contenidos:
Secretara de Descentralizacin, Presidencia del Consejo de Ministros

Adecuacin Pedaggica:
Zoila Acua, Consultora Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diseo, Diagramacin e Ilustraciones:

Neva Studio S.A.C.
Direccin: Av. Arequipa 4558 Miraflores, Lima - Per
Lugar y Fecha de impresin: Lima, Febrero, 2011
Tiraje: 1000 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per. N 2011-01998

2011 PROYECTO USAID/PERU PRODESCENTRALIZACIN Y PRESIDENCIA DEL CONSEJO

ABC de la descentralizacin

DE MINISTROS

La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total o parcialmente,

siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto
ProDescentralizacin de USAID.

El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado

peruano en profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Esta publicacin
ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional USAID/Per, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00.

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.

ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo

Internacional USAID, implementado por ARD Inc.

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 Contenidos

El Per como Estado unitario y descentralizado

1. Descentralizacin y Buen Gobierno

1.1 Qu entendemos por descentralizacin?
1.2 Cules son las dimensiones del proceso de descentralizacin?
1.3 Qu es la regionalizacin?
1.3.1 Qu son las regiones y cmo se conforman?

2. Estado Descentralizado y niveles de gobierno

2.1 Qu es un Estado descentralizado?
2.2 Cmo se distribuye el poder estatal en un Estado unitario y descentralizado?

3. Cules son las caractersticas de los 3 niveles de gobierno?

3.1 Cules son las atribuciones del Gobierno Nacional?
3.2 Cules son las principales caractersticas de los Gobiernos Regionales?
3.2.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Regionales?
3.2.2 Cules son las principales atribuciones de los rganos de los Gobiernos
Regionales?
3.2.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los que cuenta
un Gobierno Regional?

3
 3.3 Cules son las principales caractersticas de los Gobiernos Locales?
3.3.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Locales?
3.3.2 Cules son las principales atribuciones de los Gobiernos Locales?
3.3.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los que cuenta
un Gobierno Local?
3.4 Cmo se articulan los tres niveles de gobierno?
3.5 Qu tipos de competencias tienen los tres niveles de gobierno?

4. Definiendo un Presupuesto Pblico Descentralizado

4.1 Cules son las fases del Proceso Presupuestario Nacional?
4.2 Cul es el rol de los Gobiernos Regionales y Locales en la construccin del
Presupuesto Pblico del Estado?
4.3 Qu ingresos perciben los Gobiernos Regionales y Locales?
4.4 Qu es el Presupuesto por Resultados?

5. Participacin Ciudadana y Descentralizacin

5.1 Por qu es importante la Participacin Ciudadana para el ejercicio de la
gestin pblica descentralizada?
5.2 Cules son las instancias de Participacin Ciudadana utilizadas para el
monitoreo de la gestin local?
5.3 Cules son los principales mecanismos de Participacin Ciudadana?

6. Desarrollo Econmico Regional y Local

ABC de la descentralizacin

6.1 Qu deben hacer los Gobiernos Regionales y Locales para promover el

desarrollo econmico?

Bibliografa

4
 Presentacin

El Per como Estado unitario y descentralizado

Todas las personas que vivimos en el pas debemos conocer que el Estado peruano
es un Estado unitario y descentralizado; unitario, porque es una sola entidad que
tiene deberes comunes y persigue metas compartidas, como el bienestar general
o la proteccin de las personas. No obstante, tambin es descentralizado porque
el gobierno debe ejercerse en tres niveles; un gobierno nacional, 25 gobiernos
regionales y 1834 municipales - provinciales y distritales. De esta forma, el Estado
se acerca a la poblacin para satisfacer de mejor manera sus necesidades y velar
por sus derechos en condiciones de igualdad y respeto a la pluralidad.
La descentralizacin, en esa medida, es un proceso democrtico y una poltica
permanente del Estado de carcter obligatorio cuyo objetivo es el desarrollo
integral del pas. Vale decir, no es un fin en s misma, se trata de un medio para
lograr un pas desarrollado que ofrezca ms oportunidades a toda la ciudadana;
y que permite ordenar y orientar al Estado peruano y por ende a sus tres niveles
de gobierno al cumplimiento de su objetivo primordial que es el bienestar y
defensa de los seres humanos y sus derechos.
En ese marco, el presente documento pretende aportar a la difusin de las
caractersticas y modo de organizacin del Estado Peruano, para que sean conocidas
por toda la poblacin; pero sobre todo, por aquellas personas que aspiran a
desempearse como funcionarios pblicos en los tres niveles de gobierno. En esa
medida, el Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin espera que sea un aporte
que contribuya al fortalecimiento de la ciudadana, la democracia inclusiva y la
descentralizacin en el pas.

5
 ABC de la descentralizacin

6
 1 Descentralizacin
y buen gobierno

1.1. Qu entendemos por descentralizacin?

La descentralizacin es un proceso poltico-tcnico que

forma parte de la reforma del Estado peruano y est
orientado a alcanzar un buen gobierno, es decir, un
gobierno efectivo, eficiente y al servicio de la ciudadana.
Este proceso tiene como finalidad el desarrollo integral,
armnico y sostenible del pas en beneficio de la poblacin.

Para implementar un ejercicio equilibrado del poder estatal y dar paso a la

descentralizacin, se han distribuido las competencias, funciones y recursos
del Estado entre los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y gobiernos locales. De esta manera, se busca organizar nuestro
territorio de manera racional para garantizar la adecuada prestacin de servicios
a la ciudadana.

La descentralizacin es un medio para hacer que el

Estado asegure el desarrollo del pas, mejorando los
servicios a la ciudadana.

7
 Objetivos de la descentralizacin:
Transferencia ordenada de competencias pblicas del Gobierno Nacional a
los gobiernos regionales y locales.

Redistribucin de los recursos del Estado entre los tres niveles de gobierno,
con el objetivo de promover el desarrollo eficiente y equitativo del
territorio Nacional.

Desarrollo econmico, autosostenible y promocin de la competitividad de los

departamentos y localidades del pas.

Participacin y fiscalizacin por parte de la ciudadana.

DESCENTRALIZACIN

FINALIDAD IMPLICA:
El desarrollo integral, Distribuir
armnico y sostenible competencias,
funciones y recursos

OBJETIVOS

Transferencia de Participacin
Competencias Ciudadana
ABC de la descentralizacin

Redistribucin Desarrollo
de recursos Econmico

8
Veamos cules son las principales normas que rigen el proceso de
descentralizacin:

Constitucin Poltica del Estado Peruano

(captulo sobre descentralizacin).
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783).
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales . LOGR
Ley N 27867).
Ley Orgnica de Municipalidades LOM (Ley N 27972).
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Ley N 29158).

1.2. Cules son las dimensiones del proceso de

descentralizacin?

La descentralizacin puede ser examinada a partir de 8 dimensiones, mediante

las cuales se puede analizar el proceso desde sus diversos componentes, los cuales
se conjugan y complementan.
Veamos las dimensiones del proceso de descentralizacin que se presentan a
continuacin1:

DIMENSIONES DEL
CONCEPTO
PROCESO
Supone la transferencia de responsabilidades del
1. TRANSFERENCIA DE
gobierno nacional a los gobiernos regionales,
RESPONSABILIDADES Y
provinciales y distritales para reestructurar el
GESTIN DESCENTRALIZADA
reparto de competencias estatales, con el objetivo de
permitir a la poblacin el acceso a la toma de decisiones
y la gestin de los bienes y servicios que presta el Estado.

1 USAID/Per ProDescentralizacin. Informe de Balance del Proceso de Descentralizacin 2008, p. 66,

Lima, marzo 2009.

9
 DIMENSIONES DEL
CONCEPTO
PROCESO
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado,
de manera racional, a travs de la conformacin de bloques
polticos y econmicos que hagan contrapeso a la
fuerza de la capital. El objetivo es promover la integracin
2. DEMARCACIN Y
de los departamentos en regiones para superar sus
ORGANIZACIN TERRITORIAL
actuales limitaciones as como determinar bien los lmites
para erradicar los repetidos conflictos que se presentan
al respecto. Esto favorece que las provincias y distritos se
vinculen con los espacios regionales.

Se trata de fortalecer el proceso de descentralizacin a travs

3. DEMOCRATIZACIN DE de la participacin de la ciudadana en la planificacin de
LAS DECISIONES PBLICAS Y su desarrollo (plan de desarrollo concertado y presupuesto
CONCERTACIN participativo), y en la vigilancia de sus autoridades,
mediante prcticas de transparencia y mecanismos de
rendicin de cuentas.

Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y

prestacin de asistencia tcnica al Gobierno Nacional,
4. FORTALECIMIENTO los gobiernos regionales y locales, y a los representantes
INSTITUCIONAL de la sociedad civil que participan activamente en la
gestin descentralizada para que alcancen un exitoso
cumplimiento de las nuevas tareas que gradualmente
vienen asumiendo.

Indica la necesidad de que los sistemas administrativos

del Estado, que son de aplicacin de los tres
niveles de gobierno, respondan a la realidad
5. ADECUACIN E
heterognea del universo de gobiernos regionales y
IMPLEMENTACIN DE
municipalidades del pas. Tiene por objetivo que los
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
sistemas administrativos, como son los de presupuesto,
abastecimiento, inversin pblica o tesorera, se
conviertan en verdaderas herramientas de gestin del
Estado descentralizado.

Se refiere a la autonoma financiera que deben alcanzar

los gobiernos descentralizados para cumplir con sus
responsabilidades, a travs de la asignacin de lo recaudado
ABC de la descentralizacin

6. DESCENTRALIZACIN FISCAL por determinados tributos en su zona y definiendo un

sistema de transferencias intergubernamentales para
complementar lo que recauden, en especial en las zonas
pobres y de bajo desarrollo.

La descentralizacin requiere que las autoridades de

los distintos niveles de gobierno, instituciones pblicas
y la poblacin reciban informacin constante sobre los
7. INFORMACIN PARA LA
avances y nuevos pasos del proceso. De esta manera, se
DESCENTRALIZACIN
podr mantener su compromiso e inters en el proceso de
descentralizacin, as como la legitimidad de los ajustes y
precisiones que se adopten sobre el mismo.

Se orienta a favorecer el desarrollo econmico en los

distintos territorios, lo cual requiere que el Estado y en
8. DESCENTRALIZACIN especial los gobiernos regionales- establezcan condiciones
ECONMICA favorables para la iniciativa privada y que los empresarios
apuesten a dar valor a las potencialidades de los distintos
departamentos y localidades.

10
Estas dimensiones dan cuenta del proceso poltico-tcnico que constituye la
descentralizacin, entendida como la transferencia de poder del nivel nacional
de gobierno a los niveles descentralizados, a los que se les reconoce la potestad
para decidir sobre el desarrollo y gestin de sus territorios respetando el carcter
unitario del Estado. Con esa finalidad es que se eligen autoridades regionales y
locales mediante votacin popular.
Las ocho dimensiones de la descentralizacin:

Nivel Nacional

Transferencia
Descentraliz. Descentraliz.
de
Fiscal Econmica
Responsab.

Nivel Departamental
Conformacin
de Regiones y Nivel Provincial Adecuacin
de Sistemas
Organizacin Nivel Distrital Administrativos
Territorial

Democratizacin

Ciudadana

Fortalecimiento Informacin y
Institucional Concertacin

1.3. Qu es la regionalizacin?

La regionalizacin es una forma de organizacin poltica, econmica y de gestin

social para la integracin y el fortalecimiento del desarrollo de los territorios y,
por ende, del desarrollo nacional.

La regionalizacin es un
componente esencial del
proceso de descentralizacin, y
forma parte de la dimensin
Demarcacin y organizacin
territorial.

11
 Ms concretamente, la regionalizacin es un proceso que
consiste en aprovechar de manera coherente y sostenible
los recursos y potencialidades nacionales, a fin de
fomentar la integracin econmica y social, apoyndose
en la activa participacin libre y democrtica de sus
ciudadanos.

1.3.1 Qu son las regiones y cmo se conforman?

Las regiones son unidades territoriales neoeconmicas,

con diversidad de recursos naturales, sociales e
institucionales, integradas histrica, econmica,
administrativa, ambiental y culturalmente.

De acuerdo con la Constitucin Poltica, en una primera etapa, la conformacin

de regiones se realiza a travs de la integracin o fusin de dos o ms
circunscripciones departamentales colindantes, y bajo una propuesta aprobada
mediante referndum, por las poblaciones involucradas.

Por qu es importante el ordenamiento y la organizacin del

territorio?

Para que los tres niveles de gobierno puedan alcanzar un

adecuado cumplimiento de sus competencias y funciones, as
como la oportuna provisin de bienes y servicios, se requiere que el
territorio del Estado se encuentre ordenado y organizado en forma
racional. De esa forma, se aprovechan mejor las potencialidades
ABC de la descentralizacin

territoriales y se promueve el desarrollo equitativo, inclusivo y

sostenible del territorio en beneficio de la ciudadana.

12
 2 Estado
descentralizado y
niveles de gobierno

2.1. Qu es un Estado descentralizado?

Un Estado descentralizado es un tipo de Estado que

ha distribuido territorialmente su poder en niveles de
gobierno y cada nivel de gobierno cuenta con autonoma
poltica, econmica y administrativa para el ejercicio de
sus competencias y funciones.

La Constitucin Poltica del Per establece que el Estado Peruano es unitario y

descentralizado, y cuyo gobierno se ejerce en tres niveles:

GOBIERNO GOBIERNOS
NACIONAL LOCALES
Poder Ejecutivo GOBIERNOS
Nacional y
195 Provinciales
REGIONALES
Congreso de la 25 Gobiernos
1,639 Distritales
Repblica Regionales

13
 2.1. Cmo se distribuye el poder estatal en un
Estado unitario y descentralizado?
La distribucin del poder se realiza en dos sentidos: Distribucin funcional y
Distribucin territorial.

A. Distribucin funcional del poder

Consiste en distribuir el poder del Estado en base a competencias y funciones que
deben ser cumplidas por las distintas entidades y niveles de gobierno del Estado.

Por ejemplo: el Poder Judicial debe cumplir funciones jurisdiccionales, el Congreso

de la Repblica debe cumplir funciones legislativas y de fiscalizacin, y los
Gobiernos Descentralizados deben cumplir funciones ejecutivas y de gestin en
sus territorios.

A partir de la distribucin de
funciones del poder del Estado,
vamos a identificar a continuacin,
a las entidades estatales cuyas
funciones se concretan en todo el
territorio del pas.
ABC de la descentralizacin

Poder Ejecutivo
Est encargado del diseo y supervisin de las polticas
nacionales que guan la gestin de todo el pas.
Estas son las entidades del Poder Ejecutivo:
Presidencia de la Repblica
Consejo de Ministros
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerios

14
Poder Legislativo
Est a cargo de la elaboracin y modificacin del marco
normativo del Estado, en el cual se basan las polticas
nacionales; as como las funciones de fiscalizacin y
representacin.
El Poder Legislativo es potestad del Congreso de la Repblica.

Poder Judicial
Est encargado de administrar justicia en la sociedad,
mediante la aplicacin de normas jurdicas.
El Poder Judicial lo representan:
La Corte Suprema
La Corte Superior
Los Juzgados Especializados
Los Juzgados de Paz

rganos Constitucionales Autnomos

Son aquellas entidades a las que la Constitucin Poltica les
asigna, especialmente, competencias y funciones referidas al
funcionamiento de todo el Estado Peruano.
Algunos de los rganos autnomos son:
El Tribunal Constitucional
El Jurado Nacional de Elecciones
La Contralora General de la Repblica
La Defensora del Pueblo
El Ministerio Pblico (Fiscala)
El Consejo Nacional de la Magistratura

15
 B. Distribucin territorial del poder
Consiste en el reconocimiento de la autonoma poltica, econmica y administrativa
a entidades territoriales que tienen la capacidad de decidir y administrar sus
propios asuntos, es decir, se descentraliza la decisin y la gestin en cuanto
al cumplimiento de competencias y funciones ligadas a la provisin de bienes y
servicios a la poblacin. Ejemplo de ello son los Gobiernos Regionales y Locales.

GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS:

GOBIERNOS REGIONALES
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
MUNICIPALIDADES DISTRITALES

Estructura del Estado Peruano

1834 Gobiernos Locales:

195 Provinciales Poder Judicial

1639 Distritales rganos

Constitucionales
autnomos:
Tribunal
Constitucional
Ministerio pblico
Jurado Nacional de
Elecciones
25 Gobiernos Regionales
ABC de la descentralizacin

Consejo Nacional de
la Magistratura
Defensora del
Pueblo
Contralora General
de la Repblica.
Banco Central de
Reserva
Gobierno Nacional:
ONPE
Poder Ejecutivo Nacional
Congreso de la Repblica RENIEC

16
 Cules son las
3 caractersticas de
los tres niveles de
gobierno?

3.1. Cules son las atribuciones del Gobierno

Nacional?
El Gobierno Nacional cumple competencias y funciones en todo el territorio del
pas. Le corresponde disear y formular polticas de carcter nacional y sectorial
en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales las cuales son de
cumplimiento obligatorio por parte de todas las entidades del Estado.

Al mismo tiempo, le corresponde al Gobierno Nacional cumplir con el rol rector

de las polticas nacionales y sectoriales que se derivan de las competencias que
comparte con los Gobiernos Regionales y Locales.

Este rol rector del Gobierno Nacional involucra las siguientes responsabilidades:

Formular en coordinacin con los gobiernos descentralizados, las polticas

pblicas nacionales y sectoriales.

Prestar asistencia tcnica, capacitacin y el adecuado traslado de informacin

a los gobiernos descentralizados.

Monitorear el cumplimiento de las competencias y funciones que transfiera a

los gobiernos descentralizados.

Establecer lineamientos o regulaciones especficas para la provisin

de bienes y servicios que forman parte de las competencias y funciones
transferidas a los gobiernos descentralizados.

En el marco del proceso de descentralizacin, el Gobierno Nacional cuenta con la

Secretara de Descentralizacin para cumplir con sus funciones.

17
 Qu es la Secretara de Descentralizacin?

Es el rgano de lnea de la Presidencia del Consejo de Ministros,

que depende jerrquicamente de su Secretara General

Las funciones que le corresponde cumplir a la Secretara de

Descentralizacin respecto al proceso son:
Brindar asistencia tcnica para el fortalecimiento de capacidades en gestin a
los Gobiernos Regionales y Locales.

Conducir la inversin descentralizada destinada al desarrollo e integracin

regional.

Conducir, ejecutar, monitorear y evaluar la transferencia de competencias y

recursos del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales y Locales.

Promover la integracin regional y local, y su fortalecimiento.

Coordinar y articular polticas y planes de gestin descentralizada.

Articular y fortalecer la coordinacin entre el Gobierno Nacional y los gobiernos

descentralizados en el marco del dilogo y la concertacin.

Aprobar y proponer normas en materia de descentralizacin.

Desarrollar y conducir el sistema de informacin para el proceso de

descentralizacin.
ABC de la descentralizacin

18
3.2. Cules son las caractersticas de los
Gobiernos Regionales?

Los Gobiernos Regionales conforman

el segundo nivel de gobierno del Estado
Peruano, y son elegidos a travs de
votacin popular. Sus principales funciones
son:
Fomentar el desarrollo regional integral
sostenible
Promover la inversin pblica y privada,
y el empleo
Garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidades
de la poblacin.
Promover la participacin ciudadana y
rendir cuentas de su gestin

Estn constituidos sobre la base de departamentos para organizar y conducir

la gestin pblica regional, en concordancia con los objetivos nacionales, y en
coordinacin con los gobiernos locales.

3.2.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Regionales?

La estructura bsica de los Gobiernos Regionales est conformada por los
siguientes rganos:

Consejo
Regional Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional
y est integrado por consejeros/as regionales, elegidos/as
rgano Normativo y
Fiscalizador
por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos.

19
 Presidencia
Regional Es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional. El presidente o
presidenta es elegido/a por sufragio directo conjuntamente
rgano ejecutivo que
concentra funciones con un/a vicepresidente/a por un periodo de cuatro (4) aos.
directivas y ejecutivas

Consejo de
Coordinacin
Es un rgano consultivo y de coordinacin del Gobierno
Regional Regional con las municipalidades, as como con la sociedad
civil. Est integrado por los alcaldes provinciales y por
rgano Consultivo y
de Coordinacin con
representantes de la sociedad civil, con las funciones y
la Sociedad Civil y atribuciones que le seala la LOGR.
Gobiernos Locales
ABC de la descentralizacin

20
3.2.2 Cules son las principales atribuciones de los rganos de los
Gobiernos Regionales?
Consejo Regional
a. Aprobar, modificar o
derogar las normas
ordenanzas y acuerdos-
referentes a las funciones
de los Gobiernos
Regionales.
b. Aprobar:
- El Plan de Desarrollo
Concertado Regional
PDC Regional.
- En el marco del PDC,
el Plan Anual y el
Presupuesto Regional
Participativo.
- Los estados financieros
y presupuestarios.
- El reglamento interno.
c. Declarar la vacancia y sus-
pensin del presidente/a,
vicepresidente/a y los/as
consejeros/as.
d. Fiscalizar la gestin y
conducta pblica de los/
as funcionarios/as del
gobierno regional.
e. Proponer la creacin,
modificacin o supresin
de tributos regionales o
exoneraciones, conforme
a la Constitucin y la
LOGR.
f. Proponer ante el
Congreso de la Repblica
las iniciativas legislativas
en materias y asuntos de
su competencia.
Consejo de
Presidencia Regional
Coordinacin Regional
a. Dirigir la marcha del a. Concertar y opinar en
Gobierno Regional. torno a los aspectos de
planeamiento y gestin
b. Proponer y ejecutar el regional.
Presupuesto Participativo
Regional. b. Emitir opinin consultiva
sobre:
c. Dictar decretos y
resoluciones regionales. - El Plan Anual y el Pre-
supuesto Participativo
d. Aprobar las normas Anual
de las dependencias - El PDC Regional
administrativas del - La visin general y los
Gobierno Regional. lineamientos estrat-
gicos de los programas
e. Administrar los bienes componentes del PDC
y rentas del Gobierno Regional
Regional. - Otras que le encargue
o solicite el Consejo
f. Suscribir convenios Regional.
o contratos para la
ejecucin de obras y
proyectos de inversin.
g. Convocar y presidir las
sesiones del Consejo de
Coordinacin Regional.
h. Presentar su informe
anual al Consejo
Regional.
i. Presentar la memoria y
el informe de los estados
presupuestarios y
financieros del Gobierno
Regional al Consejo
Regional.
21
 3.2.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los
que cuenta un Gobierno Regional?

La LOGR establece la estructura, organizacin, funciones

y competencias de los Gobiernos Regionales. Asimismo,
seala los tipos de norma a travs de las cuales los Gobiernos
Regionales ejercen sus competencias y funciones en el marco
del ordenamiento jurdico nacional. Dichas normas se rigen
por los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad, y
simplificacin administrativa.

Veamos cules son las normas regionales:

Ordenanzas Regionales

Acuerdos Normas
regionales Decretos Regionales
Regionales

Resoluciones Regionales

Ordenanzas Regionales: Norman asuntos de carcter general, la organizacin

y la administracin de los gobiernos regionales y reglamentan materias de su
competencia. Son dictadas y aprobadas por el Consejo Regional y remitidas a la
presidencia para su promulgacin.
ABC de la descentralizacin

Acuerdos Regionales: Expresan la decisin del Consejo Regional sobre sus asuntos
internos, asuntos de inters pblico, ciudadano o institucional, y declaran su
voluntad de practicar un determinado acto o de sujetarse a una conducta o
norma institucional.

Decretos Regionales: Establecen normas reglamentarias para la ejecucin de

las ordenanzas regionales, as como los procedimientos necesarios para la
administracin regional. Tambin regulan o resuelven asuntos de orden general
y de inters ciudadano. Son aprobados y suscritos por la presidencia regional.

Resoluciones Regionales: Norman asuntos de carcter administrativo. Pueden

ser de tres niveles: (i) ejecutiva regional, (ii) gerencial general regional, y (iii)
gerencial regional.

22
3.3. Cules son las principales caractersticas
de los Gobiernos Locales?
Los Gobiernos Locales conforman el tercer nivel de gobierno del Estado elegidos
a travs del voto popular y constituyen las entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado. Los Gobiernos Locales tambin se les puede denominar
municipalidades y pueden ser provinciales y distritales.

Sus principales funciones son:

Actuar como canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos

pblicos porque son el nivel ms cercano a la poblacin.

Promover la participacin ciudadana y realizar rendicin de cuentas.

Institucionalizar y gestionar con autonoma los intereses propios de las

colectividades.

Promover el desarrollo local.

3.3.1 Cul es la composicin de los Gobiernos Locales?

rganos de
Concejo Municipal Alcalda
Coordinacin

La estructura orgnica bsica de las municipalidades est compuesta por el

Concejo Municipal y la Alcalda.

Concejo Municipal

rgano normativo y
fiscalizador

Est conformado por el alcalde o alcaldesa y sus regidores/as, y ejercen funciones

normativas y fiscalizadoras.

Alcalda

rgano ejecutivo y directivo

Es el rgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde o alcaldesa es el/la representante

legal de la municipalidad y su mxima autoridad administrativa.

23
 rganos de Coordinacin

rgano consultivo y de
coordinacin.

Son mecanismos de participacin ciudadana que aseguran una permanente

comunicacin entre la poblacin y las autoridades municipales; entre ellos se
encuentran: el Consejo de Coordinacin Local (provincial o distrital) y las Juntas
de Delegados Vecinales.

3.3.2 Cuales son las principales atribuciones de los Gobiernos
Locales?

rganos de
Concejo Municipal Alcalda
Coordinacin
a. Aprobar los planes de a. Defender y cautelar Consejo de Coordinacin
desarrollo municipal los derechos e Local Provincial
y el Presupuesto intereses de la
Participativo. municipalidad y los a. Coordinar y
vecinos. concertar el PDC
b. Aprobar el rgimen de Provincial y el
organizacin interior b. Ejecutar los acuerdos Presupuesto
y funcionamiento del del concejo municipal. Participativo.
Gobierno Local, as como
el reglamento municipal c. Proponer al Concejo b. Proponer prioridades
del Concejo Municipal. Municipal proyectos en las inversiones de
ordenanzas y acuerdos. de ordenanzas y infraestructura.
acuerdos.
c. Declara la vacancia o c. Promover la formacin
suspensin de los cargos d. Dirigir la formulacin de fondos de inversin
de alcalde o alcaldesa y y someter a aprobacin con apoyo del sector
regidor. plan integral de del Concejo privado.
desarrollo Municipal el Plan
Integral de Desarrollo
d. Aprobar, monitorear Sostenible Local. Consejo de Coordinacin
Local Distrital
ABC de la descentralizacin

y controlar el Plan de
Desarrollo Institucional
y el Programa de
Inversiones.
e. Aprobar el Plan de
acondicionamiento
territorial de nivel
provincial. del plazo.
f. Aprobar el Plan de
Desarrollo Urbano y Rural.
g. Aprobar normas que
garanticen una efectiva
participacin vecinal.
e. Someter al concejo
municipal la a. Coordinar y
aprobacin del concertar el PDC
presupuesto municipal Distrital y el
participativo, y Presupuesto
aprobarlo en caso aquel Participativo Distrital.
no lo apruebe dentro
b. Proponer convenios
de cooperacin distrital
f. Informar para la prestacin de
mensualmente al servicios pblicos.
concejo municipal
sobre el control de c. Proponer la elaboracin
la recaudacin de los de proyectos de
ingresos municipales. inversin y la
prestacin de servicios
pblicos.

24
3.3.3 Cules son los principales instrumentos normativos con los
que cuenta un Gobierno Local?

La LOM establece la estructura, organizacin, funciones y

competencias de los Gobiernos Locales provinciales y distritales.

Asimismo, establece los tipos de normas a travs de las cuales

las municipalidades ejercen sus competencias y funciones, en el
marco del ordenamiento jurdico nacional y regional.

Veamos cules son las normas locales:

Ordenanzas Municipales

Normas
Acuerdos y
Disposiciones Decretos de Alcalda
Municipales Municipales

Resoluciones de Alcalda

Ordenanzas: Son las normas de carcter general y de mayor jerarqua en la

estructura normativa municipal. A travs de ellas, se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, la administracin y la supervisin de los servicios pblicos,
as como las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.

Acuerdos: Son decisiones que toma el Concejo Municipal sobre asuntos especficos
de inters pblico, vecinal o institucional, que expresan la voluntad de dicho
rgano.

Decretos de Alcalda: Establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las

ordenanzas, sancionan los procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
administracin municipal, y resuelven o regulan asuntos de orden general y de
inters para los vecinos.

Resoluciones de Alcalda: Aprueban y resuelven los asuntos de carcter

administrativo.

25
 3.4. Cmo se articulan los tres niveles de
gobierno?
En la medida que el Estado peruano es unitario y descentralizado, los tres niveles
de gobierno deben articularse para el cumplimiento de las competencias y
funciones que se les encargan.

El espacio de articulacin de los tres niveles de gobierno es el Consejo de

Coordinacin Intergubernamental - CCI, y los espacios para la gestin articulada
y descentralizada de las competencias que comparten los niveles de gobiernos
son las comisiones intergubernamentales.

Qu es el Consejo de Coordinacin Intergubernamental?

El CCI constituye un espacio institucional de articulacin de los tres

niveles de gobierno, que permite adoptar decisiones y polticas
referidas al proceso de descentralizacin en forma conjunta.

El CCI fue creado por la LOPE con la finalidad de fortalecer el

proceso de descentralizacin y darle seguimiento al mismo
como poltica del Estado. En el ao 2008, el CCI se instal
formalmente, y durante el ao 2010, se aprob su reglamento.

En el CCI participan el Gobierno Nacional, los Gobiernos

Regionales y una representacin de los Gobiernos
Locales.
ABC de la descentralizacin

26
3.5. Qu tipo de competencias tienen los tres
niveles de gobierno?
La Ley de Bases de la Descentralizacin clasifica las competencias de los tres niveles
de gobierno de la siguiente manera:

Competencias exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio corresponde
de manera exclusiva y excluyente a
cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.

Competencias compartidas
Son aquellas en las que intervienen
dos o ms niveles de Gobierno que
COMPETENCIAS comparten funciones que se concretan
en fases sucesivas de procesos.
La ley seala la funcin especifica y las
responsabilidades que corresponden.

Competencias delegables
Son aquellas que un nivel de
gobierno delega a otro de distinto nivel,
por mutuo acuerdo y conforme al
Procedimiento establecido en la ley.

Estas son las competencias exclusivas por cada nivel de Gobierno2:

Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local

Planificar el desarrollo
Planificar y promover el
integral regional y ejecutar
Diseo de polticas nacionales desarrollo urbano y rural de
programas socioeconmicos
y sectoriales su circunscripcin, y ejecutar
de acuerdo al plan nacional
los planes correspondientes.
de desarrollo.

2 Vase: Ley de Bases de la Descentralizacin; LOGR; LOM y LOPE

27
 Formular y aprobar el
Normar la zonificacin,
PDC regional con las
Defensa, seguridad nacional y u r b a n i s m o ,
municipalidades y la sociedad
fuerzas armadas acondicionamiento territorial
civil ubicadas en su mbito
y asentamientos humanos.
regional.
Aprobar su organizacin
Administrar y reglamentar
interna y presupuesto
los servicios pblicos locales
institucional conforme a la
Relaciones exteriores destinados a satisfacer
Ley de Gestin Presupuestaria
necesidades colectivas de
del Estado y las leyes anuales
carcter local.
de presupuesto.
Promover y ejecutar las
inversiones pblicas de
mbito regional en proyectos
de infraestructura energtica,
de comunicaciones y Aprobar su organizacin
de servicios bsicos del interna y su presupuesto
Orden interno, polica
mbito regional, con institucional conforme a la
nacional, polica de fronteras
estrategias de sostenibilidad, Ley de Gestin Presupuestaria
y prevencin de delitos
competitividad, con del Estado y las leyes anuales
oportunidades de inversin de presupuesto.
privada, de dinamizar
mercados y rentabilizar
actividades.

Disear y ejecutar programas

regionales de cuencas, Formular y aprobar el PDC
Justicia
corredores econmicos y de local con su comunidad.
ciudades intermedias.
Promover la formacin
de empresas y unidades
Ejecutar y supervisar la obra
Moneda, banca y seguros econmicas regionales
pblica de carcter local.
para concertar sistemas
productivos y de servicios.
Facilitar los procesos
orientados a los mercados
Aprobar y facilitar los
internacionales para la
mecanismos y espacios de
Tributacin y endeudamiento agricultura, la agroindustria,
ABC de la descentralizacin

participacin, concertacin y
pblico nacional la artesana, la actividad
fiscalizacin de la comunidad
forestal y otros sectores
en la gestin municipal.
productivos, de acuerdo a sus
potencialidades.
Dictar las normas sobre los
Desarrollar circuitos tursticos asuntos y materias de su
Rgimen de comercio y
que puedan convertirse en responsabilidad y proponer
aranceles
ejes de desarrollo. las iniciativas legislativas
correspondientes.
Concretar alianzas y acuerdo Otras que se deriven de sus
Regulacin y gestin de la
con otras regiones para atribuciones y funciones
marina mercante y aviacin
el fomento del desarrollo propias, y las que sealen las
comercial
econmico, social y ambiental. leyes.

28

Regulacin de los servicios
pblicos de su responsabilidad.
Regulacin, gestin pblica
de infraestructura de carcter
nacional.
Otras que seale la ley
Administrar y adjudicar los
terrenos eriazos de propiedad
del Estado en su jurisdiccin,
con excepcin de los terrenos
de propiedad municipal.
Organizar y aprobar los
expedientes tcnicos de
demarcacin territorial en su
jurisdiccin, conforme a la ley
de la materia.
Promover la modernizacin
de la pequea y mediana
empresa regional, articuladas
a las tareas de educacin y
empleo, y tomando en cuenta
la actualizacin e innovacin
tecnolgica.
Dictar las normas sobre los
asuntos y materias de su
responsabilidad y proponer
las iniciativas legislativas
correspondientes.
Promover el uso sostenible
de los recursos forestales y de
biodiversidad.
Otras que se le seale por ley
expresa.
29
 Estas son las competencias compartidas por cada nivel de Gobierno:

Gobierno
Gobierno Regional Gobierno Local
Nacional
Las Educacin: Gestionar servicios educativos Educacin: Participar en la gestin
competencias de nivel inicial, primaria, secundaria y educativa conforme lo determine la ley de
compartidas superior no universitaria, con criterios de la materia.
del Gobierno interculturalidad, orientados a potenciar
Nacional, de la formacin para el desarrollo.
acuerdo a la
LOPE, estn Salud pblica Salud pblica
regidas por la Promocionar, gestionar y regular Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Constitucin, la actividades econmicas y productivas en
LOGR, la LOM, su mbito y nivel, correspondientes a los
as como por sectores:
las leyes de Agricultura Pesquera Industria
organizacin Comercio - Turismo Energa -
y funciones de Hidrocarburos Minas - Transportes
los ministerios Comunicaciones y Medio ambiente.
y las entidades
que conforman Gestionar de manera sostenible los Preservar y administrar las reservas y reas
el Poder recursos naturales y mejoramiento de la naturales protegidas, locales; la defensa y
Ejecutivo. calidad ambiental. proteccin del medio ambiente.

Preservar y administrar las reservas y Seguridad ciudadana

reas naturales protegidas regionales.

Difundir la cultura y potenciar todas Promocionar la conservacin de

las instituciones artsticas y culturales monumentos arqueolgicos e histricos.
regionales.

Promover la competitividad regional Regular el transporte colectivo, circulacin

y la promocin de empleo productivo y trnsito urbano.
en todos los niveles, conocer tanto los
recursos pblicos y privados

Promover la participacin ciudadana, Vivienda y renovacin urbana.

y alentar la concertacin de intereses
pblicos y privados.

Otras que se le delegue o asigne Atender y administrar programas sociales.

conforme a ley.

Gestionar residuos slidos.

Planificar y dotar de infraestructura para

ABC de la descentralizacin

el desarrollo local.

Fomentar las inversiones privadas en

proyectos de inters local.

Promover la generacin de empleo, y el

desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana y rural.

Fomentar la artesana.

Fomentar el turismo local sostenible.

Fomentar programas de desarrollo rural.

Otras que se le deleguen o asignen

conforme a ley.

30
Qu son y cul es el rol de las Comisiones Intergubernamentales en
materia de competencias compartidas?

Las Comisiones Intergubernamentales son un espacio de

articulacin creado para que cada Sector del Gobierno Nacional
(como por ejemplo los Ministerios de Salud, Educacin, Produccin,
Comercio Exterior, etc.), en coordinacin con los gobiernos
regionales y locales, organicen el ejercicio de la competencia que
comparten definiendo las funciones, responsabilidad y proceso, e
identificando los alcances de la rectora nacional en relacin a las
polticas nacionales y sectoriales.

Las Comisiones Intergubernamentales tienen como finalidad asegurar el

cumplimiento de polticas pblicas referidas a la materia en la que comparten
competencia los tres niveles de gobierno, como por ejemplo Salud, Educacin,
Comercio Exterior, Produccin, etc. y que para concretarse requieren del
cumplimiento de funciones por parte de los Gobiernos Regionales y Locales.

31
 ABC de la descentralizacin

32
 4 Definiendo un
Presupuesto Pblico
Descentralizado

El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado que permite a las

entidades del Estado peruano planificar sus acciones, a travs de la asignacin de
recursos, para cumplir con sus objetivos y metas.
Se trata de la expresin cuantificada de los gastos a atender durante el ao fiscal
por cada una de las entidades que forman parte del Sector Pblico, reflejando
asimismo los ingresos que financian dichos gastos.
La intervencin de los gobiernos regionales y locales, en este sentido, resulta
importante puesto que una propuesta concertada conlleva a una mejora en la
distribucin de recursos, lo que repercute en el beneficio de la ciudadana.

4.1. Cules son las fases del Proceso Presupuestario

Nacional ?

De acuerdo a la Ley Marco de la Administracin Financiera

del Sector Pblico - Ley N 28112, el Proceso Presupuestario
Nacional comprende las siguientes fases:
Programacin
Formulacin
Aprobacin
Ejecucin

33
 Las fases del proceso presupuestario pueden definirse de la siguiente manera3:

PROGRAMACIN.
La programacin presupuestal determina la demanda global de los gastos que
implicar la prestacin del servicio que desarrollan las entidades pblicas, tanto
del Gobierno Nacional como de los niveles descentralizados, estableciendo
los objetivos institucionales a lograr durante el ao fiscal en el marco del Plan
Estratgico Sectorial Multianual y en funcin al Plan Estratgico Institucional.

FORMULACIN.
En esta fase se define y revisa el proyecto de Estructura Funcional Programtica
del Pliego y se elabora el anteproyecto de Presupuesto del Pliego para el prximo
ejercicio a ser sustentado ante el MEF. Posteriormente, se elabora el proyecto
de presupuesto anual del sector que ser sustentado ante el Congreso de la
Repblica. Una vez recibida la aprobacin ante el Congreso, se procede con la
programacin mensual de gastos.

APROBACIN.
La fase de aprobacin consiste en revisar y dar consistencia al proyecto de
Resolucin Ministerial y Anexos sustentatorios para aprobar el presupuesto
Institucional de Apertura (PIA), sobre la base de lo aprobado en la Ley Anual de
Presupuesto.

EJECUCIN Y CONTROL.
Durante ejecucin y control del proceso presupuestario, se determina la
programacin trimestral de gastos, se autoriza los calendarios de compromisos
y se procede a su afectacin en funcin a la autorizacin dada. La informacin
trimestral de ejecucin de ingresos y egresos deber ser remitida al MEF y hacerse
pblica en la pgina web del Ministerio o entidad pblica correspondiente.

EVALUACIN.
La evaluacin requiere la preparacin de los requerimientos de informacin,
su organizacin y procesamiento, as como la formulacin del documento de
ABC de la descentralizacin

evaluacin correspondiente.

Los Gobiernos Regionales y Locales deben tomar en

consideracin que las dos primeras fases del proceso, la
Programacin y la Formulacin, deben realizarse en base al
anlisis tcnico tomando en cuenta las prioridades y metas
de sus entidades para el siguiente ao fiscal, y la toma de
decisiones en forma colectiva (Presupuesto Participativo).

3 Vase la definicin obtenida de la pgina web del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR,
http://www.mincetur.gob.pe/transparencia/metodologia.htm,

34
4.2. Cal es el rol de los Gobiernos Regionales y
Locales en la construccin del Presupuesto
Pblico del Estado?

La construccin del Presupuesto Pblico, en el marco de un

Estado unitario y descentralizado, debe realizarse en base a
una serie de debates y propuestas en las que participen los
gobiernos regionales, los gobiernos locales y el MEF como
entre rector, con la finalidad de asegurar una propuesta
concertada. De esta manera, se garantiza la aprobacin de
un presupuesto transparente, equitativo y predecible.

Los Gobiernos Regionales y Locales

participan en la elaboracin del
Presupuesto Pblico del Estado a lo largo de
todas las fases del proceso. Para ello deben
considerar lo siguiente:

Para la programacin y formulacin, los gobiernos regionales y locales se

rigen por el criterio de estabilidad en el marco de la Ley de Responsabilidad
y Transparencia Fiscal - Ley N 27245, la Ley de Descentralizacin Fiscal - DL
N 9554, y otras directivas emitidas por la Direccin Nacional del Presupuesto
Pblico (DNPP-MEF).

4 La Ley de Descentralizacin Fiscal (D.L. N 955) establece el marco normativo y legal del proceso de
descentralizacin fiscal, por el cual se transfieren responsabilidades y competencias fiscales (ingresos
y gastos pblicos) del gobierno central hacia los niveles subnacionales (regionales y locales)
garantizando cierta autonoma financiera.

35
 La aprobacin del proyecto del presupuesto de cada entidad est sujeta a la
presentacin de la exposicin de motivos que sustenta la propuesta presentada,
as como a la presentacin de los formatos establecidos por la DNPP-MEF y la
presentacin de la aprobacin del Consejo Regional y/o Concejo Municipal,
segn corresponda.
La promulgacin o aprobacin y presentacin de los presupuestos se realiza
dentro del plazo de vigencia del ao fiscal anterior, generalmente en el mes de
julio, segn las disposiciones del MEF. Debe incluir el detalle de su estructura
de ingresos y egresos.
La ejecucin est sujeta a las disposiciones establecidas en la Ley General y la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, y a las Directivas que emita la DNPP-
MEF.
La evaluacin de los resultados de la gestin presupuestaria est sujeta
a las disposiciones establecidas en el marco de la Ley General de Presupuesto
Pblico, y debe presentarse ante el Congreso de la Repblica, la Contralora
General de la Repblica y la DNPP-MEF.

4.3. Qu ingresos perciben los Gobiernos

Regionales y Locales?
Los ingresos que perciben los gobiernos regionales y locales comprenden:

a. Los que provienen del Gobierno Nacional, bajo el concepto de transferencias

intergubernamentales.

b. Los recursos propios que recaudan bajo el concepto de impuestos, tasas y

contribuciones (recaudacin de tributos).

c. Los que provienen del endeudamiento externo e interno, as como, a travs de

ABC de la descentralizacin

los fideicomisos regionales.

a. Gobierno
Las transferencias intergubernamentales
Nacional

Provienen tanto de recursos ordinarios como de recursos determinados. Los

primeros constituyen ingresos del tesoro pblico por lo que, de no gastarse en
su totalidad en un ao fiscal, revierten a su fuente de origen. Los segundos, al
provenir de fondos creados a favor de los gobiernos descentralizados, si no se
gastan en su totalidad, siguen siendo propiedad del gobierno regional o local
respectivo. Las transferencias percibidas por los Gobiernos Regionales y Locales
son las siguientes:

36
 Transferencias a los Gobiernos Regionales

Monto que corresponde al concepto de derecho de

compensacin por la explotacin de un recurso natural en el
territorio departamental, provincial o distrital. Se distingue
Canon y sobrecanon
los siguientes tipos de canon: minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero. El sobrecanon responde
al concepto de la explotacin de petrleo en el departamento
de Ucayali.

Es el monto que el concesionario de un yacimiento minero

Regalas
paga al Estado por la explotacin de los recursos que realiza.

Representa una coparticipacin (2%) del arancel recaudado

por las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales,
Renta de Aduanas
Lacustres y Terrestres. Slo la percibe el Gobierno Regional del
Callao.

Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM,

FOCAM
rene los recursos de las regalas por la extraccin del insumo
gasfero para la produccin de gas.

Transferencias a los Gobiernos Locales

Es un fondo que agrupa los montos recaudados por el cobro
de diferentes impuestos, e incluye la recaudacin de fondos
FONCOMUN
del Impuesto de Promocin Municipal, Impuesto al Rodaje e
Impuesto a las embarcaciones de recreo.
Monto que corresponde al concepto de derecho de
compensacin por la explotacin de un recurso natural en el
territorio departamental, provincial o distrital. Se distingue
Canon y sobrecanon los siguientes tipos de canon: minero, petrolero, gasfero,
hidroenergtico, forestal y pesquero. El sobrecanon responde
al concepto de la explotacin de petrleo en el departamento
de Ucayali.
Es el monto que el concesionario de un yacimiento minero
Regalas
paga al Estado por la explotacin de los recursos que realiza.
Representa una coparticipacin (2%) del arancel recaudado
Renta de Aduanas por las Aduanas Martimas, Areas, Postales, Fluviales,
Lacustres y Terrestres.
Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea FOCAM,
FOCAM rene los recursos de las regalas por la extraccin del insumo
gasfero para la produccin de gas.
Los recursos que conforman el Fondo del Vaso de Leche
Vaso de Leche provienen del Presupuesto Nacional y se destinan a proveer
apoyo en la alimentacin a nios entre 0 y 13 aos y madres
gestantes, y en lo posible a ancianos y enfermos de tuberculosis.

37
 b. Recursos
Impuestos
Propios

En el caso de los Gobiernos Regionales, stos no recudan impuestos y

slo reciben parte de los impuestos nacionales que recauda el Poder Ejecutivo
Nacional. De acuerdo a la Ley de Descentralizacin Fiscal, en la segunda etapa de
descentralizacin fiscal, es decir cuando se conformen regiones, se ceder a los
gobiernos regionales el 50% de los tributos nacionales efectivamente recaudados
correspondientes al Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC), y el Impuesto a la Renta (IR) a personas naturales.

En el caso de los Gobiernos Locales, son responsables de la recaudacin de

impuestos municipales, por ejemplo el Impuesto Predial o el Impuesto al
Patrimonio Vehicular, segn lo establece la Ley de Tributacin Municipal (DL
N 776).

b. Recursos
Tasas y contribuciones
Propios

Se trata de montos que la ciudadana paga a cambio que los gobiernos

descentralizados le brinden servicios en cumplimiento de sus competencias.
En el caso de las tasas, los servicios son individualizados.

Tanto los gobiernos regionales como los gobiernos locales tienen capacidad
para crear, recaudar y administrar sus tasas y contribuciones, que pueden financiar
obras pblicas o servicios pblicos de su competencia.

c.
Externo, Interno y Fideicomisos
Endeudamiento
ABC de la descentralizacin

El proceso de endeudamiento 51 involucra la obtencin de recursos de financiamiento

mediante operaciones de crdito. En el contexto de la descentralizacin,
constituye una modalidad de prstamo sujeto a reembolso, con o sin garanta del
Gobierno Nacional, que los Gobiernos Regionales y Locales acuerdan con personas
naturales y jurdicas, domiciliadas o no en el pas. Comprende operaciones de
endeudamiento externo y operaciones de endeudamiento interno.

5 Esta definicin puede ser consultada en la pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin
Nacional de Endeudamiento Pblico, www.mef.gob.pe.

38
Cabe mencionar que, en el caso de las operaciones de endeudamiento externo
que celebren los Gobiernos Regionales o los Gobiernos Locales, estas nicamente
pueden ser concertadas con garanta del Gobierno Nacional. En el caso de los
Fideicomisos, estos constituyen un mecanismo de endeudamiento dirigido a los
Gobiernos Regionales, para proyectos de inversin e infraestructura.

4.3.1 Qu es el Presupuesto por Resultados?

Para que el Presupuesto Pblico alcance su mayor efectividad, se viene

implementando de manera gradual en nuestro pas el enfoque de Presupuesto
por Resultados.

Qu es el Presupuesto por Resultados?

Es un nuevo enfoque para elaborar el Presupuesto Pblico en el que

los recursos pblicos se programan, asignan, ejecutan y evalan
en relacin a los cambios especficos positivos que impactan en el
bienestar ciudadano.

Objetivo
Con este enfoque se espera producir resultados que mejoren notoriamente
las condiciones de vida de las personas, mediante la articulacin necesaria entre
acciones y actores.

Rol de los GR y GL
Liderar la implementacin de la gestin orientada al logro de resultados.

Articular el sistema presupuestario y la planificacin a nivel regional y local.

Hacer transparente el uso de los recursos con adecuados sistemas de

informacin.

Establecer sistemas de rendicin de cuentas.

39
 ABC de la descentralizacin

40
 5 Participacin
Ciudadana y
Descentralizacin

En el proceso de descentralizacin se han incorporado nuevos mecanismos de

participacin ciudadana, a travs de los cuales se involucra a la ciudadana en la
gestin descentralizada y se profundiza la democracia participativa.

41
 5.1. Por qu es importante la participacin
ciudadana para el ejercicio de la gestin
pblica descentralizada?
A travs de la participacin ciudadana es posible ver el proceso descentralizador
como una forma de organizacin democrtica que acerca el Estado a la
poblacin para alcanzar, entre otros, los siguientes logros:6

Mejorar la calidad de las decisiones pblicas y de los servicios.

Incrementar la eficacia de la gestin pblica.

Reducir los costos asociados a la gestin pblica.

Vigilar la adecuada utilizacin de los fondos pblicos.

Establecer nuevos vnculos entre la sociedad y el Estado.

5.2. Cules son las instancias de participacin

ciudadana utilizadas para el monitoreo de la
gestin local?
Los Consejos de Coordinacin Regional (CCR)
Los Consejos de Coordinacin Local Provincial (CCLP)
Los Consejos de Coordinacin Local Distrital (CCLD)
ABC de la descentralizacin

Los Consejos de Coordinacin

Son rganos consultivos creados con el fin de promover la
participacin ciudadana en dos procesos fundamentales:
i) el Presupuesto Participativo
ii) el Plan de Desarrollo Concertado.

6 Mara Isabel Remy S. Los mltiples campos de la participacin ciudadana en el Per. Un reconocimiento
del terreno y algunas reflexiones. IEP. Lima, 2005.

42
 Estas instancias facilitan el encuentro y
la concertacin entre las autoridades del
Gobierno Regional, Provincial y Distrital
segn sea el caso, con representantes de
la sociedad civil.

A continuacin, presentamos un cuadro comparativo sobre las funciones de

los Consejos de Coordinacin Regionales y Locales, identificando los roles y la
complementariedad entre ellos:

Funciones de los Consejos de Coordinacin

Regional Local Provincial
Emiten opinin consultiva Coordinan y concertan
sobre: el Plan de Desarrollo
Municipal Provincial
El Plan Anual y Concertado y el
el Presupuesto Presupuesto Participativo
Participativo Anual. Provincial.
El Plan de Desarrollo Proponen las prioridades
Regional Concertado. en las inversiones de
La visin general infraestructura de
y los lineamientos envergadura regional.
estratgicos de Proponen proyectos de
los programas cofinanciamiento de
componentes del obras de infraestructura
Plan de desarrollo y de servicios pblicos y
Concertado (PDC) locales.
Regional. Promueven la formacin
Otras que le encargue de fondos de inversin
o solicite el Consejo como estmulo a la
Regional. inversin privada en
apoyo del desarrollo
econmico local
sostenible.
Otras que le encargue
o solicite el Concejo
Municipal provincial.
Local Distrital
Coordinan y concertan el
Plan de Desarrollo Municipal
Distrital Concertado y el
Presupuesto Participativo
Distrital.
Proponen la elaboracin de
proyectos de inversin y de
servicios pblicos locales.
Proponen convenios de
cooperacin distrital de
prestacin de servicios pblicos.
Promueven la formacin de
fondos de inversin como
estmulo a la inversin privada
en apoyo del desarrollo
econmico local sostenible.
Otras que le encargue o solicite
el Concejo Municipal distrital.

43
 5.3. Cules son los principales mecanismos de
Participacin Ciudadana?
Veamos cules son los mecanismos que se han diseado para canalizar y organizar
la participacin ciudadana:

Presupuesto Participativo
Es un proceso en el que las autoridades elegidas y las organizaciones de la
poblacin se ponen de acuerdo para precisar en qu y cmo se invertirn los
recursos del gobierno local o regional, de tal manera que aporten al desarrollo
de la localidad y mejore la calidad de vida de la poblacin.

Rendicin de Cuentas
Es un conjunto de acciones planificadas y puestas en marcha por las
autoridades regionales y locales, los/as funcionarios/as y los miembros del
Consejo de Coordinacin con el objetivo de informar a la poblacin acerca de
las acciones y los resultados de la gestin regional y municipal. En el caso de los
gobiernos regionales, la LOGR establece que tienen obligacin de realizar como
mnimo dos audiencias de rendicin de cuentas al ao.

Plan de Desarrollo Concertado (PDC)

Es una herramienta de planificacin que se elabora participativamente y constituye
una gua para la gestin de largo plazo, por lo que debe estar orientado a
convocar y sumar recursos, as como esfuerzos individuales e institucionales
para alcanzar la imagen colectiva de desarrollo. Este documento debe generar
criterios orientadores para las iniciativas e inversiones de diversos actores
econmicos, sociales e institucionales de un territorio; as como constituirse en un
documento marco para la formulacin de polticas regionales y locales.

Acceso a la informacin pblica

El derecho al acceso a la informacin reconocido en la Constitucin (artculo 2
inciso 5) faculta a todas las personas a solicitar, de todas las entidades del Estado
y los niveles de gobierno, informacin de carcter pblico y abonando el
ABC de la descentralizacin

costo que suponga el pedido. Esta informacin debe ser entregada en el plazo
previsto en la ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
salvo que se trate de informacin cuya difusin afecte la intimidad personal, o
que se encuentre dentro de las expresamente previstas en la mencionada Ley.

Revocatoria de autoridades
Se define como un mecanismo de control que ejerce la ciudadana para destituir de
sus cargos a ciertas autoridades elegidas por votacin popular, en particular: (i)
alcaldes y regidores (ii) autoridades regionales, y (iii) magistrados que provengan
de eleccin popular.

Referndum
El referndum es un mecanismo de consulta popular mediante el cual los
ciudadanos se pronuncian a favor o en contra de una propuesta normativa de
mbito nacional, regional o local.

44
 6 Desarrollo
Econmico
Regional y Local

El desarrollo econmico regional y local es visto dentro del

contexto de la descentralizacin como un proceso de concertacin
pblico-privado entre los gobiernos locales, la sociedad civil
organizada y el sector empresarial.

Finalidad
Mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la creacin de ms y mejores
empleos y el fortalecimiento de la economa de un territorio definido, en el marco
de polticas nacionales y locales.

45
 Objetivo
Facilitar que los actores principales de una comunidad emprendan de manera
independiente, iniciativas conjuntas orientadas al desarrollo econmico de su
territorio y a su posicionamiento estratgico en el pas a travs del desarrollo de
ventajas competitivas7.

Por qu es importante que los gobiernos descentralizados promuevan

el desarrollo econmico regional y local?

La promocin del desarrollo econmico regional y local es

importante ya que tiene como propsito dinamizar los recursos
del territorio, tomando en consideracin los aspectos socio
- culturales propios del mbito regional o local.

Para generar bienestar en la ciudadana, empleo y nuevas oportunidades de

desarrollo se pretende contar con una estructura organizacional que brinde
servicios para facilitar los negocios y la articulacin entre el sector privado y el
sector pblico.

En el marco del proceso de descentralizacin, es indispensable trabajar con

una visin de desarrollo econmico regional y local de largo plazo, tomando
en consideracin las reales potencialidades de cada uno de los territorios para
promover el desarrollo y las inversiones en sus departamentos, provincias y
distritos.

Para esto se necesita:

Crear y fortalecer la institucionalidad

local y regional de gestin del desarrollo
ABC de la descentralizacin

econmico.
Crear un ambiente favorable de negocios
para la atraccin de inversiones y la
creacin de nuevas empresas.
Promover la competitividad de las
empresas.
Generar ventaja competitiva regional.

7 GTZ, Experiencias Metodolgicas e Instrumentos para el Desarrollo Local en Centroamrica,

publicacin web Caja de Herramientas, www.infomipyme.com

46
La promocin del desarrollo econmico se lleva a cabo a travs de una dinmica
que permite la articulacin de acciones entre los gobiernos regionales y locales
y los inversionistas y/o empresas las cuales favorecen y propician un clima de
negocios.

PEA Oportunidad
de empleo

Gobiernos
Inversionistas
Regionales/
Empresas
Locales

+ = PBI
departamental
agregado

Estructura
poltica Inversin
jurdica
Conocimiento Proveedores
Servicios
Locales
que facilitan Acceso a (Compra de
inversin y Mercado Insumos)
desarrollo
empresarial

6.1. Qu deben hacer los Gobiernos Regionales y

Locales para promover el desarrollo econmico?
Los Gobiernos Regionales y Locales por competencia tienen la funcin de
promover el desarrollo econmico de sus territorios, a travs de acciones que
incentiven la generacin de valor agregado, mediante la plena utilizacin de sus
potencialidades y la eficiente distribucin de sus recursos.

47
 Para cumplir tal fin, los Gobiernos Regionales y Locales deben poner en prctica
las siguientes medidas:

Incorporar dentro de los planes de desarrollo econmico un diagnstico tcnico

de las potencialidades del territorio, articulado a las prioridades definidas para
el mbito nacional.

Promover el clima de negocios e inversin inter e intraregional, favoreciendo

la creacin de micro y pequeas empresas inclusivas, articuladas a los grandes
conglomerados nacionales.

Articulacin a fin de desarrollar actividades conjuntas con el sector privado.

Simplificacin de trmites administrativos.

Provisin de infraestructura econmicas adecuada (canales de riesgo,

carreteras, etc.).

Qu son las Gerencias u Oficinas de Desarrollo Econmico?

Son oficinas dentro del municipio o gobierno regional

encargadas a nivel regional y local de la promocin del
desarrollo econmico de sus territorios en concordancia con las
prioridades de sus mbitos de accin y los objetivos establecidos
a nivel nacional.

Reflexin Final

Debemos tenerse presente que un buen

funcionamiento del Estado democrtico
ABC de la descentralizacin

exige que los diversos poderes -ejecutivo,

legislativo, judicial-; as como los organismos
constitucionales autnomos y los gobiernos
descentralizados -regionales y locales- cumplan
con sus respectivas funciones con transparencia,
de manera eficiente, articulada, respetando
sus mbitos de competencia y favoreciendo la
participacin de la ciudadana.
De esa forma, la actividad estatal en su conjunto
se orientar mejor a satisfacer los derechos y
necesidades de la poblacin.

Por un pas democrtico, inclusivo y descentralizado

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ABC de la descentralizacin

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