Tema 01.- La Constitucin de 1978: Del Gobierno y la Administracin.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Constitucin Espaola 1978. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin,

artculos del 97 al 107. (en adelante C.E.)

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. (en adelante L.G.)

EL GOBIERNO

Constituye el poder ejecutivo. Como recordars del captulo anterior el

poder legislativo corresponda a las Cortes Generales.

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y

Militar y la defensa del Estado.

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o

Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en

Comisiones Delegadas del Gobierno

Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad,
disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar
inhabilitado para ejercer empleo o cargo pblico por sentencia judicial
firme (art. 11 de la L.G.).

No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del

mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de
su cargo, ni actividad profesional o mercantil alguna, sindole de
aplicacin el rgimen de incompatibilidades de los altos cargos de la
Administracin General del Estado.
Presidente del Gobierno

Segn los artculos 98.20 de la C.E. y 2 de la L.G., el Presidente dirige la accin

del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.

Funciones:

Representar al Gobierno.

Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices

de la poltica interior y exterior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del
Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa
autorizacin del Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas
las funciones previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional
y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de
Ministros.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las
leyes y dems normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido
en los artculos 64 y 91 de la C.E.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos
Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le
corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del
Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y
de los Ministros.
Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los
diferentes Ministerios.
Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.
Ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la Constitucin y las leyes.
2
Vicepresidentes del Gobierno
Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente
o Vicepresidentes le corresponder el ejercicio de las funciones que les
encomiende el Presidente. Y el Vicepresidente que asuma la titularidad de un
Departamento Ministerial ostentar, adems, la condicin de Ministro (art. 3
L.G.).

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el

correspondiente orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno,
siendo asumidas, en defecto de los mismos, por los Ministros, segn el orden
de precedencia de los Departamentos (art. 13 L.G.).

La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera)
llevar aparejada la extincin de estos rganos.

Los Ministros
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera especfica de su actuacin.

Funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de

conformidad con los acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con
las directrices del Presidente del Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas
de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
disposiciones.
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.

Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros

sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de determinadas
funciones gubernamentales.
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LA ADMINISTRACIN
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Eficacia. Lo que se pretende con este principio es evitar las demoras,

retrasos, molestias innecesarias y perturbadoras para el administrado en
el actuar de la Administracin, as como el excesivo coste e ineficacia de
los servicios pblicos.
Jerarqua. Aquella especial estructuracin que se efecta de los
diferentes rganos de una misma rama de la Administracin, dotados de
competencias propias, mediante su ordenacin escalonada, por la que los
superiores podrn dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores,
resolviendo los conflictos entre los mismo, al objeto de conseguir la unidad
en la actuacin de todos ellos.
Descentralizacin. Transferencia de potestades a una serie de Entes
pblicos menores que, junto con el Estado tienen encomendadas la
realizacin de los fines pblicos.
Desconcentracin. Fenmeno en virtud del cual se transfiere
competencias de los rganos superiores a los inferiores o disminuye la
subordinacin de stos a aquellos.
Coordinacin. La coordinacin se da entre rganos de diferentes
Administraciones, entre los que no existen relaciones jerrquicas. Las
tcnicas para garantizar este principio son varias y as tenemos por
ejemplo la creacin de rganos coordinadores, como son en nuestro
ordenamiento el Presidente del Gobierno, los Delegados del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, etc.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Artculo 70 de la Constitucin se dispone que son inelegibles, entre otros,

para el cargo de Diputado o Senador, los altos cargos de la
Administracin... a excepcin de los miembros del Gobierno.

El Gobierno dirige y la Administracin obedece. El Gobierno desarrolla

fundamentalmente una actividad poltica o principal mientras que la
Administracin realiza una actividad administrativa o secundaria.

El Gobierno se dirige a la Nacin, la Administracin al pblico usuario de

los servicios.

Segn afirma el profesor Garrido Falla, por una parte la Administracin

est subordinada al Gobierno y, por otra, aparece como alguien
independiente de l, que sirve con objetividad a los intereses generales,
actuando conforme a determinados principios constitucionales y
sometida plenamente a la Ley y al Derecho.

Artculo 105 CE. Los ciudadanos tendrn acceso a los archivos y registros
administrativos, salvo en lo que afecte:

o A la seguridad del Estado y a la intimidad de las personas.

o A la averiguacin de los delitos.
Los ciudadanos podrn intervenir en el procedimiento de la elaboracin
de las disposiciones administrativas que les afecten.

Los Tribunales controlarn la potestad reglamentaria y la legalidad de la

actuacin administrativa as como el sometimiento de sta a los fines que
la justifican.

Los particulares, en los trminos establecidos en la Ley tendrn derecho

a ser indemnizados por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos,
salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea a
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
 El Consejo de Estado:

o Supremo rgano consultivo del Gobierno.

o Su composicin y competencia estn regulados por ley orgnica.

o Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional

para garantizar su objetividad e independencia de acuerdo con la
Constitucin y las Leyes.

o Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo

exija la ndole del asunto o lo solicite expresamente la autoridad
consultante, as como la mayor eficacia de la Administracin en el
cumplimiento de sus fines.

o La consulta al Consejo de Estado ser preceptiva cuando en la Ley

que lo regula, anteriormente indicada, o en otras leyes as se
establezca, y facultativa en los dems casos.

o Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley

disponga lo contrario.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

LA CUESTIN DE CONFIANZA

Es una atribucin que concede la Constitucin al Gobierno para que ste pueda
comprobar si todava goza de la confianza del Congreso de los Diputados.

El planteamiento de la cuestin de confianza corresponde al Presidente del

Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y solamente puede tratar
sobre el programa poltico o sobre una declaracin de poltica general del
Gobierno.

La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora

simple de los Diputados.

En casos especialmente complicados, cuando el Gobierno no quiera tomar la

decisin poltica en solitario, la hace votar al Parlamento, con lo que ante la
opinin pblica, la Cmara comparte la responsabilidad de la poltica del
Gobierno..En el caso de no ser otorgada la confianza, el Gobierno deber presentar
su dimisin al Rey, precediendo a continuacin a la eleccin del Presidente del
Gobierno.
LA MOCIN DE CENSURA

Medio de control sobre el Gobierno con que cuenta el Congreso de los

Diputados.

El Congreso puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la

adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.

La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de

los Diputados, y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das
desde su presentacin.

Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no

podrn presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.

Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su

dimisin al Rey y el candidato incluido en aqulla se entender investido de la
confianza de la Cmara a los efectos previstos en el art. 99 de la C.E.

INTERPELACIONES Y PREGUNTAS

El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones

y preguntas que se les formulen en las Cmaras.

Las interpelaciones versarn:

Sobre los motivos a propsito de la conducta del Ejecutivo en cuestin de

poltica general, bien del Gobierno o de algn Departamento Ministerial.
Las preguntas versarn:

Sobre una situacin o una informacin.

Sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relacin
con un asunto.
Si el Gobierno va a remitir al Congreso algn documento o a informarle
sobre algn extremo.
Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste
su opinin.

La aprobacin por la Cmara de este tipo de mocin no implica la dimisin del

Gobierno sino la posicin de aqulla respecto al objeto del debate.

El Gobierno deber tener en cuenta la opinin de la Cmara.

DERECHO DE INFORMACIN Y DE PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LAS
CMARAS

Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de

aqullas, la informacin y ayuda del Gobierno y de sus Departamentos y de
cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Las Cmaras y sus Comisiones podrn reclamar la presencia de los miembros

del Gobierno.

Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus
Comisiones y la facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen
ante las mismas funcionarios de sus Departamentos.

DISOLUCIN DE LAS CMARAS

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo

su exclusiva responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales, que ser decretada por el Rey.

El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de

disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.

No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior

salvo lo dispuesto en el artculo 99.5.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN 2015
DESIGNACIN, DURACIN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

DESIGNACIN
La designacin o nombramiento del Presidente del Gobierno viene
establecida en el art. 99 de la Constitucin.

Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los

dems supuestos constitucionales en que as proceda (prdida de la
confianza del Congreso por parte del Gobierno, fallecimiento del
Presidente del Gobierno y dimisin del mismo por cualquier razn), el Rey,
previa consulta con los representantes designados por los Grupos
polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del
Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno (art.
99.1).
 El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior
expondr ante el Congreso de los Diputados el programa poltico del
Gobierno que pretende formar y solicitar la confianza de la Cmara (art.
99.2).

Si el Congreso de los Diputados, el voto de la mayora absoluta de sus

miembros otorgase la confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar
Presidente.

De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a una

nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la
confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.

Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de

investidura, ningn candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso,
el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas elecciones con el
refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados.

La eleccin del Vicepresidente o Vicepresidentes es competencia del

Presidente del Gobierno. Los elige si lo considera oportuno.
EL G Todos los miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el
Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno.

DURACIN

Conforme a la Constitucin, artculo 101, el Gobierno cesa.

Tras la celebracin e elecciones generales.

En los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la
Constitucin, esto es, en los casos que hemos estudiado de cuestin de
confianza y de mocin de censura.
Por dimisin de su Presidente.
Por fallecimiento de su Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.

El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin

del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al
despacho ordinario de los asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo
casos de urgencia debidamente acreditados o por razones de inters general
cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras medidas.
El Presidente del Gobierno en funciones no podr:

Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las

Cortes Generales.
Plantear la cuestin de confianza.
Preponer al Rey la convocatoria de un referendum consultivo.
El Gobierno en funciones no podr:

Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del

Estado.
Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en
su caso, al Senado.

RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de
los Diputados.

La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del

Gobierno ser exigible, en su caso, ante la Sala de los Penal del Tribunal
Supremo.

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del
Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa
de la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la
mayora absoluta del mismo.