UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIA

FACULTAD DE INGENIERIA AMBIENTAL

ESCUELA DE INGENIERIA AMBIENTAL

TRABAJO DE INVESTIGACION BAGUA

2017
 RESUMEN

En muchos sectores de la sociedad peruana, todava est muy extendida la idea de que la
investigacin constituye conocimiento objetivo, no poltico, imparcial y libre de ideologas. Sin
embargo, en este estudio se intentar demostrar que la investigacin es, en realidad, una
fuerza ideolgica que comunica no solamente los hechos sino tambin una manera de
comprenderlos y conferirles sentido. Para demostrar ello, se han analizado, utilizando
informacin de internet todo lo que concierna a los hechos de Bagua.
 ABSTRAC

In many sectors of Peruvian society, the idea that research is objective, non-political,
impartial and free of ideology is still widespread. However, this study will attempt to demonstrate
that research is, in fact, an ideological force that communicates not only facts but also a way of
understanding and making sense of them. To prove this, they have analyzed, using information
from the internet everything that concerns the events of Bagua.
 INTRODUCCION

El 5 de junio de 2009, murieron 33 personas y al menos 200 resultaron heridas cuando la polica
despej un bloqueo organizado por las comunidades indgenas awajn y wamps1 1 en un tramo
de la carretera Fernando Belande Terry22 conocido como Curva del Diablo, que conduce a
las ciudades de Bagua, provincia de Bagua, y Bagua Grande, provincia de Utcubamba, ambas en
el departamento de Amazonas. Miles de indgenas llevaban ms de 50 das bloqueando
pacficamente la carretera para protestar por la promulgacin de una serie de decretos
legislativos relacionados con el uso de la tierra y los recursos naturales que, segn afirman,
constituyen una amenaza para sus derechos a sus tierras ancestrales y medios de subsistencia.

De las 33 vctimas mortales, 23 eran agentes de polica y 10 eran civiles, entre ellos 5 indgenas.
De los 23 policas, 11 murieron mientras permanecan como rehenes en la estacin de servicio
N 6 de la empresa petrolera estatal Petroper en Imaza, provincia de Bagua. Los otros 12
policas murieron durante el operativo policial, uno de los cuales se encuentra an en paradero
desconocido.

Amnista Internacional considera que estos hechos trgicos fueron consecuencia previsible y
prevenible de la continua falta de cumplimiento, por parte de las autoridades peruanas, de su
obligacin de respetar, promover y proteger los derechos de los pueblos indgenas de la regin
amaznica. Las normas internacionales de derechos humanos, entre ellas el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas, que protegen a los pueblos indgenas contra el despojo de
sus tierras y recursos en nombre del desarrollo, han sido adoptadas precisamente con la
finalidad de evitar la prdida de vidas y medios de subsistencia y asegurar que estos pueblos
disfruten de todos los derechos humanos indispensables para vivir con dignidad, sin
discriminacin alguna.

Los pueblos indgenas tienen derecho a ser consultados de buena fe antes de la adopcin e
implementacin de medidas legislativas o administrativas que puedan afectarlos. No obstante,
en 2008, cuando aprobaron una serie de decretos legislativos sobre el uso de la tierra y los
recursos en regiones del pas ricas en recursos naturales, entre ellas la Amazona, las
autoridades no los consultaron. Cuando protestaron por estos decretos legislativos, exigiendo
respeto a sus derechos humanos, los pueblos indgenas no slo no fueron escuchados sino que

1
Los pueblos awajn y wamps habitan la regin del Alto Maran y pertenecen a la familia
etnolingstica jbara, cuyos hablantes habitan ambos lados de la frontera del Per con Ecuador. La
regin del Alto Maran est situada en el departamento de Amazonas y comprende los tres distritos
de la provincia de Condorcanqui: Ro Santiago, Nieva y El Cenepa, y el distrito de Imaza, de la provincia
de Bagua. Segn el censo de 2007, la poblacin awajn es de cerca de 45.000 personas, y los wamps
son ms de 8.000. Otros grupos de esta familia son los shiwiar y achuar en el Per, y los shuar y achuar
del Ecuador. En total alcanzan a ms de 150.000. Se trata de uno de los grupos etnolingsticos ms
numerosos de la Amazona. Vase http://www.ibcperu.org/doc/isis/5519.pdf, consultado el 20 de
noviembre de 2009, y Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda Resultados definitivos
de Comunidades Indgenas, Tomo I, diciembre de 2008, pgs. 111-

2
La carretera Fernando Belande Terry, de ms de 1.000 km, va desde la frontera entre Per y Ecuador
atravesando la Amazona hacia el sur, en paralelo a la carretera Panamericana en la costa. Atraviesa los
departamentos de Loreto, San Martn, Amazonas, Cajamarca y Piura.
adems, el 5 de junio de 2009, fueron sometidos a malos tratos y tortura, detencin arbitraria
y, en algunos casos, homicidio. En julio de 2009 Amnista Internacional visit las ciudades de
Bagua y Bagua Grande y algunas de las comunidades indgenas que participaron en el bloqueo
y las protestas. La organizacin se entrevist con familiares de las personas muertas, incluidos
familiares de los agentes de polica fallecidos, y con manifestantes, detenidos y testigos
presenciales, as como con lderes indgenas y comunitarios. La organizacin tambin mantuvo
reuniones con organizaciones de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales de
derechos humanos y organizaciones indgenas, entre ellas la Asociacin Intertnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), as como con autoridades del gobierno como el
ministro de Relaciones Exteriores, el presidente ejecutivo del Instituto Nacional de Desarrollo
de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuano (INDEPA), miembros de la Comisin de
Pueblos Andinos, Amaznicos, Afroperuanos, Ambiente y Ecologa del Congreso de la
Repblica del Per, y funcionarios del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo.
 ANTECEDENTES
En la Amazona peruana viven ms de 300.000 indgenas pertenecientes a 59 grupos tnicos y
15 familias lingsticas. Esta regin, de aproximadamente 77 millones de hectreas, ocupa el
60 por ciento del territorio del pas. El 20 por ciento del territorio amaznico tiene el estatus
de rea Natural Protegida en alguna de sus formas;3 11 millones de hectreas pertenecen a las
comunidades nativas que poseen ttulos de propiedad y 2,8 millones de hectreas
constituyen reservas territoriales asignadas a pueblos indgenas que viven en aislamiento
voluntario. 4 De las ms de 1,500 comunidades nativas, aproximadamente 155 todava no
tienen ttulos de propiedad sobre las tierras que ocupan, y hay cinco reservas por crear para
pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario, en una zona de 1,9 millones de
hectreas. En total, las comunidades indgenas y otras comunidades que viven en la cuenca del
ro Amazonas, conocidas como poblaciones ribereas, tienen en propiedad o estn en
posesin de unos 15,7 millones de hectreas, es decir, el 25,8 por ciento de la Amazona
peruana. 5

MAPEO DEL CONFLICTO

El mbito de estudio del presente mapeo de actores vinculados a la implementacin del PNCB
comprende la denominada zona del Alto Maran, constituida por cuatro distritos de la parte
norte de la regin Amazonas ubicados en las provincias de Bagua y Condorcanqui: Ro
Santiago, El Cenepa, Nieva e Imaza. En esta rea se sitan seis cuencas hidrogrficas: los ros
Cenepa, Santiago, Dominguza y Nieva en la jurisdiccin de la provincia de Condorcanqui,
mientras que la cuenca del ro Maran atraviesa la jurisdiccin de esa provincia y de la
provincia de Bagua a travs del distrito de Imaza, por donde tambin discurre la cuenca del ro
Chiriaco.

3
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) fue creado en 1990. La Ley
de reas Naturales Protegidas estableci tres tipos de reas protegidas: reas de uso indirecto con el
mximo nivel de proteccin (parques nacionales, santuarios nacionales, santuarios histricos); reas de
uso directo con niveles ms bajos de proteccin (reservas nacionales, reservas paisajsticas, refugios de
vida silvestre, reservas comunales, bosques de proteccin y cotos de caza); y reas de categora no
definida (zonas reservadas).
4
Los pueblos indgenas en situacin de aislamiento voluntario son grupos de indgenas de la Amazona
que han optado por permanecer aislados de la sociedad nacional. Segn el Instituto del Bien Comn, en
el Per se conoce la presencia de 14 grupos etnolingsticos que viven en aislamiento voluntario. Entre
ellos estn los kugapakori, nanti, kirineri, ashninka y poyenitzare, pertenecientes a la familia lingstica
arahuaca, y los chitonahua, maxonahua, morunahua, marinahua y sharanahua, de la familia lingstica
pano. Se calcula que el nmero de personas que los componen oscila entre 5.000 y 10.000 individuos
que residen en las regiones de Apurmac, Cusco, Hunuco, Loreto, Madre de Dios y Ucayali. Estos grupos
son sumamente vulnerables, dados los riesgos que corren si entran en contacto con personas de fuera,
como el riesgo de contraer enfermedades contagiosas y sucumbir a epidemias mortales. Adems, su
estilo de vida apartado de la civilizacin se ve amenazado constantemente por invasiones de sus
territorios para actividades de prospeccin y extraccin de petrleo, madera y oro. Una de las
estrategias concebidas para la proteccin de estos grupos ha sido la creacin de reservas territoriales, es
decir, reas que son demarcadas y protegidas con el fin de garantizar un espacio en el que estos pueblos
puedan mantener su modo de vida tradicional y asegurar su salud y bienestar. Actualmente hay cinco
reservas territoriales en el Per: Kugapakori-Nahua, Madre de Dios, Mashco Piro, Murunahua e
Isconahua.
5
Vase http://ibcperu.nuxit.net/index_ant.php?lg=ES&slt_rb=1146, consultado el 11 de noviembre de
2009.
El Alto Maran est habitado por los pueblos indgenas Awajn y Wampis, pertenecientes a
la familia etnolingstica Jbaro, y por una poblacin minoritaria de colonos o mestizos que
radican en la zona desde la primera mitad del siglo XX.

CARACTERISTICA SOCIODEMOGRAFICOS DEL AMBITO DE ESTUDIO

Las caractersticas demogrficas del mbito de estudio, articuladas con otras variables,
permiten describir y explicar el contexto en el que se desarrolla la dinmica socioecon- mica
de los pueblos Awajn y Wampis. Los indicadores a emplear son: poblacin, poblacin urbana
y rural, poblacin por sexo, condicin de pobreza, ndice de Desarrollo Humano (IDH),
analfabetismo, nivel educativo y acceso a servicios de salud. Asimismo, se incluye en esta
seccin el status jurdico de las comunidades indgenas descritas, teniendo en cuenta la
relevancia de esta informacin para la implementacin del PNCB en la zona. De manera
general, puede indicarse que se trata de una poblacin marcadamente rural, con altos niveles
de pobreza y restringido acceso a los servicios educativos y de salud.

La condicin de pobreza en el mbito de estudio, segn el Mapa de Pobreza Provincial y

Distrital 2009 (INEI, 2010) indica altos porcentajes de poblacin pobre y extremadamente
pobre, situndose entre las localidades ms pobres a nivel nacional. En el distrito de Imaza, el
90% de la poblacin es pobre y ms de la mitad est indicada como pobre extrema, seguido de
los distritos de Ro Santiago (84%), Nieva (84%) y El Cenepa (73%).6 La pobreza de estos
distritos se ubica en los siguientes puestos a nivel nacional: Imaza y Ro Santiago son el 46avo y
64avo distritos ms pobres del Per. La ubicacin ms favorable la logra el distrito de El
Cenepa con el puesto 420avo de los 1837 distritos del pas.

En referencia al IDH7 , todos se ubican en el nivel mediano bajo (0.5999 a 0.500). Segn este
ndice, el ingreso familiar per cpita alcanza en el mbito de estudio un promedio de 141.70

6
El Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009 contiene indicadores elaborados con los datos del XI
Censo de Poblacin y VI de Vivienda, la Encuesta Nacional de Hogares 2009 y otras fuentes. INEI, 2010.
Ver: [http://www.inei.gob.pe/biblioineipub/bancopub/Est/Lib0952/index.htm]
7
El ndice de Desarrollo Humano mide el desarrollo de un pas y est conformado por tres elementos
principales: longevidad (esperanza de vida al nacer), educacin (tasa de analfabetismo, escolaridad y
logro educativo) e ingreso familiar per cpita. Los valores del IDH se clasifican en los siguientes niveles:
nuevos soles mensuales, monto inferior a la mitad del ingreso medio nacional (S/. 374.10) y
menor al indicado para la regin Amazonas, que supera los 200 nuevos soles).

Otro indicador de la caracterizacin sociodemogrfica del rea de anlisis es la tasa de

analfabetismo: para la poblacin mayor de 15 aos de todo el pas es de 7.1%, mientras que en
la regin Amazonas trepa al 12%. El Cenepa presenta la mayor tasa de analfabetismo con ms
del 20% y el menor registro lo logra el distrito de Imaza con 17.3% (INEI 2007). Segn la Unidad
de Estadstica Educativa del Ministerio de Educacin (ESCALE, 2010), el nivel educativo
mayoritario en los distritos analizados es la educacin bsica regular, 8 donde la mayor
cantidad de personas cuenta con nivel de primaria, menos cuentan con nivel de secundaria y
muy pocas con estudios superiores universitarios y no universitarios completos.

STATUS JURIDICO

El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI) indica que existen 176

comunidades nativas inscritas y tituladas en la regin Amazonas (COFOPRI 2009). De las
comunidades Awajn del mbito de estudio que poseen reconocimiento jurdico, el mayor
nmero (60) corresponde al distrito de Imaza. Hay 154 comunidades con ttulo o en trmite y
once que no han inscritos sus ttulos en registros pblicos (INEI 2009). Diecinueve de las treinta
y nueve comunidades del pueblo Wampis existentes en el mbito de estudio estn
reconocidas por el Ministerio de Agricultura. De este nmero, doce poseen un ttulo de
propiedad o lo estn tramitando, y los han inscrito en registros pblicos.

alto (0.800 a 1.0), mediano alto (0.799 a 0.700), mediano medio (0.600 a 0.699), mediano bajo
(0.599 a 0.500) y bajo 0.499 a 0.000.
8
El trmino de Educacin Bsica Regular (EBR) hace referencia al conjunto de niveles educativos: inicial-
jardn, primaria y Secundaria.
LOS ORIGENES DE LAS PROTESTAS EN LA REGION AMAZONICA
Las protestas y el malestar social que han afectado a la Amazona peruana, desencadenando
los hechos ocurridos el 5 de junio en las provincias de Bagua y Utcubamba, son la culminacin
de ms de dos aos de tensiones entre el gobierno y los pueblos indgenas en torno al uso de
la tierra y los recursos de la regin. Desde que asumi el cargo en 2006, el presidente Alan
Garca ha venido subrayando la necesidad de desarrollar las industrias extractivas. Entre marzo
y junio de 2008, el gobierno aprob 99 decretos legislativos en los que se regulaba el uso de la
tierra y los recursos, incluidas las tierras ocupadas por pueblos indgenas de la regin
amaznica. 9 stos comenzaron a movilizarse de inmediato en contra de estos decretos
legislativos que, afirmaban, conculcaban su derecho a sus tierras ancestrales y recursos
naturales, as como su derecho a ser consultados de buena fe antes de la adopcin e
implementacin de medidas legislativas o administrativas que pudieran afectar sus medios de
subsistencia. En agosto de 2008, encabezadas por la AIDESEP, organizacin que representa a
1.350 comunidades indgenas de la Amazona, estas comunidades comenzaron a manifestarse
para exigir la derogacin de los decretos legislativos y pedir que se estableciera un proceso de
consulta de buena fe antes de la promulgacin de cualquier norma legislativa. Entre las
protestas figuraron bloqueos a corto plazo de ros y caminos en las inmediaciones de sus
comunidades con el objeto de interrumpir el paso de embarcaciones y vehculos de las
empresas que haban recibido concesiones para llevar a cabo proyectos extractivos en tierras
indgenas. Algunas comunidades ocuparon instalaciones de las empresas. Centenares de
manifestantes bloquearon tambin durante algunos das el puente de Corral Quemado, en la
carretera Fernando Belande Terry, cerca de la ciudad de Bagua, en el departamento de
Amazonas. No se tuvo noticia de que se hubieran cometido actos de violencia durante estas
protestas. El 20 de agosto de 2008, los grupos indgenas suspendieron las manifestaciones al
comenzar las conversaciones entre la AIDESEP y autoridades del gobierno y el Congreso. Uno
de los resultados de las negociaciones fue que el Congreso acord anular uno de los decretos
legislativos, el N 1015, a los que se oponan las comunidades indgenas, en el que se reduca el
nmero de votos necesario en una comunidad indgena para vender tierras colectivas. Pero
seis meses despus, en febrero de 2009, el Congreso incumpli el acuerdo alcanzado con la
AIDESEP sobre la presentacin, para su debate en el Congreso, del informe de la Comisin
Multipartidaria Encargada de Estudiar y Recomendar la Solucin a la Problemtica de los
Pueblos Indgenas, rgano creado para evaluar los decretos legislativos, que haba elaborado
un informe en el que se pona en tela de juicio la legalidad de algunos de dichos decretos. A
partir de abril de 2009, las organizaciones indgenas intensificaron sus protestas. Dos de los
pueblos indgenas afectados, los awajn y los wamps, ocuparon la Estacin N 6 de la empresa
petrolera estatal Petroper en Imaza, provincia de Bagua. Cientos de manifestantes indgenas
bloquearon el puente de Corral Quemado, y despus el tramo de la carretera Fernando
Belande Terry conocido como Curva del Diablo. Segn informes, el bloqueo se levant
peridicamente para permitir el paso de vehculos, personas y bienes.

9
Vase http://sc.pcm.gob.pe/web/images/stories/interior/docs/sit_dl.pdf, consultado el 20 de
noviembre de 2009.