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La ruta hacia las Smart Cities: Migrando de una gestin tradicional a la ciudade inteligente
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente
Maurcio Bouskela | Mrcia Casseb | Silvia Bassi | Cristina De Luca | Marcelo Facchina
BID
a
2 Capa
La ruta hacia las Smart Cities:
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente
Mauricio Bouskela
Mrcia Casseb
Silvia Bassi
Cristina De Luca
Marcelo Facchina
Catalogacin en la fuente proporcionada por la Biblioteca Felipe
Herrera del Banco Interamericano de Desarrollo
Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que
no pueda resolverse amistosamente se someter a arbitraje de
conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). El uso del
nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo
y el uso del logotipo del BID, no estn autorizados por esta licencia
CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
La implantacin
exige liderazgo
y visin
L
as ciudades de Amrica Latina y el Caribe (ALC) son
protagonistas de uno de los procesos de crecimiento
demogrfico ms significativos que ha vivido el planeta, con
grandes consecuencias para la sostenibilidad, la calidad de vida y la
competitividad de la regin. Hacer frente a estos retos supone una
evolucin en el mbito de la gobernanza y la toma de decisiones,
as como el uso cada vez ms eficiente de los recursos de nuestras
ciudades, con miras a emprender una gestin inteligente.
A partir de su uso cada vez ms amplio, las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TIC) se han convertido en un aliado
fundamental de esta gestin inteligente en ALC. Sin embargo, el
uso de estas tecnologas debe ser entendido como un medio y no
como un fin en s mismo. En palabras de Enrique V. Iglesias, ex
Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo (1988-2005):
No es suficiente con tener ciudades inteligentes. Tambin hace
falta tener ciudadanos inteligentes.
Las personas tienen un rol muy importante como beneficiarios
y participantes de las transformaciones, a partir del uso activo de
dispositivos y aplicaciones mviles que facilitan cada vez ms el
seguimiento y la colaboracin con las polticas de sus gobernantes.
6
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente presentacin
DIVULGAO / BID
mucho ms amplia, y se refiere a aquellas urbes que ponen el ser
humano al centro del desarrollo y planificacin, estableciendo de
esa manera una visin a largo plazo.
Esta visin forma parte del modelo integral de desarrollo que
impulsamos en la regin a partir de la Iniciativa de Ciudades
Emergentes y Sostenibles (ICES). En ICES, creemos que la
implementacin de una Ciudad Inteligente es una tarea compleja que
requiere de gran liderazgo y visin, y que supone mltiples beneficios
para los gobernantes y la poblacin, estimula la cooperacin pblico- Ellis J. Juan
privada y promueve la competitividad local. A la fecha, ms de 10 Jefe de Divisin
Divisin de Vivienda y
ciudades de la Red de Ciudades Sostenibles del BID ya cuentan con Desarrollo Urbano
Banco Interamericano
estudios de factibilidad en temas de gestin inteligente. de Desarrollo
7
La ruta hacia las Smart Cities:
10
resumen ejecutivo
EN BUSCA DE LA CIUDAD INTELIGENTE
20 captulo 1
LOS GRANDES RETOS URBANOS
captulo 2
captulo 3
50 captulo 4
LA ARQUITECTURA DE LA SMART CITY
8
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente ndice
136
captulo 8
CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS
BIBLIOGRAFA 142
9
PASO AU YEUNG
resumen
ejecutivo
Da gesto tradicional para a cidade inteligente 11
La ruta hacia las Smart Cities:
En busca de la
Ciudad Inteligente
V
ivimos en la convergencia de dos fenmenos importantes en
12
resumen
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente ejecutivo
Despus de Amrica del Norte, donde el 82% de la poblacin ya est vi-
viendo en reas urbanas, la regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) es la
segunda del mundo por su nivel de habitantes 80% en zonas urbanas1. Este
fenmeno de urbanizacin se acentu en la segunda mitad del siglo XX; en
1950, apenas el 42% de la poblacin de la regin viva en ciudades.
Uno de los grandes retos que prcticamente todos los pases van a en-
frentar en este siglo es la planificacin, administracin y gobernanza de
las ciudades de forma sostenible, maximizando las oportunidades econ-
micas y minimizando los daos medioambientales. Es necesario utilizar
mejor los recursos pblicos y explotar los activos naturales de forma cons-
ciente y responsable.
Todas las aglomeraciones urbanas presentan diversos retos. Cada vez
ms, las grandes ciudades y las reas metropolitanas son vistas como sistemas
complejos con conexiones entre sus diferentes ambientes e individuos. Por
ello, cada vez son ms importantes la planificacin urbana y el desarrollo de
mecanismos de decisin dinmicos que tomen en cuenta el crecimiento y la
inclusin de procesos de participacin ciudadana.
Para administrar y mejorar las ciudades, es necesario conocer lo que suce-
de en ellas y en sus diferentes regiones. Eso solamente es posible modificando
Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos
1)
las estructuras de gobierno y los procesos de comunicacin y participacin de y Sociales, Divisin de Poblacin (2014). World
Urbanization Prospects: The 2014 Revision, Highlights
los diferentes actores que intervienen en su gestin. (ST/ESA/SER.A/352).
13
La ruta hacia las Smart Cities:
64,1
de las personas
% atractiva para los ciudadanos, empresarios y trabajadores, pues genera un es-
pacio ms seguro, con mejores servicios y con un ambiente de innovacin que
incentiva soluciones creativas, genera empleos y reduce las desigualdades. De
en los pases en
desarrollo vivir en esa manera, las Ciudades Inteligentes promueven un ciclo virtuoso que pro-
reas urbanas duce no solo bienestar econmico y social, sino tambin el uso sostenible de
sus recursos con miras a elevar la calidad de vida a largo plazo.
Las Ciudades Inteligentes usan conectividad, sensores distribuidos en el
ambiente y sistemas computarizados de gestin inteligente para solucionar
problemas inmediatos, organizar escenarios urbanos complejos y crear res-
puestas innovadoras para atender las necesidades de sus ciudadanos. Con el
fin de garantizar esa gestin eficiente y sostenible, las tecnologas de las Smart
Cities integran y analizan una cantidad inmensa de datos generados y captu-
rados en diferentes fuentes que anticipan, mitigan e inclusive previenen si-
tuaciones de crisis. Estos mecanismos permiten ofrecer de manera proactiva
mejores servicios, alertas e informacin a los ciudadanos.
Sin embargo, a pesar de su importancia, la tecnologa es solo una herra-
mienta que debe vincularse al proceso de planificacin y de gestin. El uso
de las TIC debe generar modificaciones en los procesos, retroalimentar la
planificacin, modificar dinmicas en la oferta de servicios pblicos, trans-
formar problemas en soluciones creativas, agregar valor a la infraestructura
instalada y mejorar los indicadores de desempeo. Es decir, hacer una ciudad
ms inteligente supone contar con resultados efectivos y cuantificables, que
2)
nin Internacional de Telecomunicaciones (Grupo
U
Temtico sobre ciudades sostenibles e inteligentes, 2014) pueden ser verificados por los habitantes y por quienes visitan la ciudad. No
14
resumen
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente ejecutivo
obstante, las ciudades se convierten en inteligentes solamente cuando logran
afrontar sus retos complejos de manera integral. En este sentido, deben ir
ms all de la tecnologa y utilizar los activos y la informacin existentes en
el mbito local para elaborar una estrategia de desarrollo que contemple as-
pectos medioambientales, urbanos, sociales y econmicos. Por lo tanto, cabe
preguntarse cmo combinar esa variedad de elementos en un plan que sea al
mismo tiempo slido, integrado y completo.
La Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles (ICES)3 es un progra-
ma lanzado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en 2011 con
el objetivo de apoyar a ciudades intermedias de ALC a enfrentar sus retos de
sostenibilidad a corto, mediano y largo plazo. Desde entonces, ICES ha apli-
cado su metodologa en ciudades con poblaciones entre 100.000 y 2 millones
de habitantes que han experimentado un crecimiento econmico y demo-
grfico superior al promedio de sus pases. Esta metodologa se basa en tres
dimensiones de sostenibilidad ambiental, urbana y fiscal/gobernabilidad y
procura ofrecer una estrategia integrada y multisectorial de desarrollo.
Uno de los ejes de trabajo de la Iniciativa es el uso de tecnologas para
mejorar la gestin de las ciudades y la provisin de servicios. La construccin
de Ciudades Inteligentes debe formar parte de un desarrollo ms amplio y
RAMN ZAMORA
http://www.iadb.org/es/temas/ciudades-emergentes-y-
3)
sostenibles/dando-respuesta-a-los-desafios-de-desarrollo-
Nassau, Las Bahamas urbano-de-las-ciudades-emergentes,6690.html
15
La ruta hacia las Smart Cities:
es un proceso clave para superar los retos urbanos de la regin. Uno de los
elementos observados durante la implementacin de la metodologa ICES en
ms de 60 ciudades de la regin es la falta de entendimiento y conocimiento
en el sector pblico sobre la manera de incluir la tecnologa en la gestin de la
ciudad con el fin de mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
El concepto de Ciudad Inteligente parte de la perspectiva de que la
tecnologa es un factor indispensable para que las ciudades acompaen el
ritmo de transformacin de la sociedad y cumplan con las expectativas y
necesidades de la poblacin. Adems, este concepto ha demostrado ser fun-
Planificar, administrar damental para aumentar la eficiencia de los centros urbanos y para mejorar
y gobernar ciudades la gestin de recursos por medio de procesos cada vez ms participativos.
de forma sostenible, Sin embargo, pensar en Ciudades Inteligentes sin tomar en cuenta su as-
maximizando las pecto urbano, social y medioambiental lleva a perder el objetivo final del
oportunidades desarrollo de las ciudades: mejorar la calidad de vida de las personas. Por lo
econmicas y tanto, para que una ciudad sea considerada inteligente debe necesariamente
minimizando incorporar aspectos relacionados con el mejoramiento de su gobernanza,
los daos planificacin e infraestructura, de tal manera que estos se reflejen en su
medioambientales capital humano y social. Estos elementos deben considerarse de forma con-
son retos que junta para que las ciudades se vuelvan efectivamente inteligentes y logren
prcticamente todos fomentar el desarrollo sostenible e integrado que forma parte del ciclo vir-
los pases enfrentarn tuoso mencionado anteriormente.
en este siglo Una Ciudad Inteligente es aquella que coloca a las personas en el cen-
tro del desarrollo, incorpora Tecnologas de la Informacin y Comunica-
cin en la gestin urbana y usa estos elementos como herramientas para
estimular la formacin de un gobierno eficiente que incluya procesos de
planificacin colaborativa y participacin ciudadana. Al promover un de-
sarrollo integrado y sostenible, las Ciudades Inteligentes se tornan ms
innovadoras, competitivas, atractivas y resilientes, mejorando as vidas.
La transformacin y modernizacin de la gestin de la ciudad genera una
serie de resultados concretos y positivos, aumentando la eficiencia al inte-
grar diferentes reas de actuacin (movilidad, trfico, seguridad, vigilancia,
agua, energa, gestin de riesgos, etc.). Al trabajar de forma colaborativa, los
gestores municipales comparten informacin de calidad para ofrecer mejores
servicios a la poblacin. En sntesis, una Ciudad Inteligente:
16
resumen
JAY MANTRI
Genera integracin, que a su vez suministra a la administracin pblica in- Los ngeles, Estados Unidos
17
La ruta hacia las Smart Cities:
18
resumen
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente ejecutivo
EN SNTESIS,
UNA SMART CITY
Genera procedimientos
comunes que aumentan
la eficiencia del gobierno
Optimiza la
asignacin
de recursos
Tiene un elevado
grado de satisfaccin Produce indicadores de
de los habitantes desempeo que son
tiles para medir,
comparar y mejorar
las polticas pblicas
19
RAMON ZAMORA
Tegucigalpa, Honduras
captulo 1
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
JUANEDC /CC BY 2.0 / IMAGEN EDITADA
En 2050, el90%
de la poblacin de la ALC
estar concentrada en
reas urbanas
Zaragoza, Espaa
22
captulo 1
Los grandes
retos urbanos
L
a elevada concentracin urbana plantea a las ciudades y a los La urbanizacin
pases una serie de retos para atender las necesidades de las po- rpida y
blaciones en crecimiento, comenzando con elementos bsicos desordenada de
como infraestructura, saneamiento, transporte, energa, vivien- los pases de ALC
da, seguridad, empleo, salud y educacin, y pasando por otros tambin ejerce presin sobre
fundamentales como comunicacin y esparcimiento. Mantener a la ciudad temas importantes
funcionando de manera sostenible e integrada es ciertamente uno de los como movilidad
grandes retos del siglo XXI. urbana, saneamiento
La estructura urbana altamente compleja, que antes se atribua solo a las bsico, suministro
megaciudades, ha cambiado con la nueva demografa, dado que este tipo de agua potable,
de ciudades tienen una tasa de crecimiento poblacional ms lenta que la contaminacin del
de centros urbanos relativamente ms pequeos. Esto es particularmente aire, respuesta
cierto en los pases en desarrollo, donde las ciudades medianas han crecido frente a desastres,
rpidamente. Tras un aumento en su concentracin poblacional urbana del seguridad, salud y
42% en 1950 al 80% en 2014, Amrica Latina y el Caribe (ALC) es hoy la se- educacin
gunda regin ms urbanizada del planeta, cifra que podra alcanzar el 90%
para 2050.4 Las ciudades de la regin son responsables del 70% del producto
interno bruto (PIB). A nivel mundial, las ciudades ocupan solamente el 2%
del espacio, pero consumen del 60% al 80% de la energa y generan el 75%
de las emisiones de carbono. En ALC, las ciudades medianas ya concentran
188,8 millones de personas, es decir, 36% de la poblacin.
El crecimiento acelerado que se observa en las ciudades intermedias
puede afectar la sostenibilidad y la calidad de vida de sus habitantes, repi-
tiendo la dinmica de crecimiento con baja calidad urbana y medioambien-
tal que tuvo lugar en las megaciudades de la regin. La rpida urbanizacin 4)
nited Nations, Department of Economic and Social Affairs,
U
Population Division (2014). World Urbanization Prospects:
en ALC se produjo en forma desordenada a partir de la dcada de 1970, y The 2014 Revision, Highlights (ST/ESA/SER.A/352).
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La ruta hacia las Smart Cities:
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Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 1
UN MUNDO URBANIZADO
Leyenda
LEY
Rural
Urbano
Amrica Latina y Caribe Pas o continente
Poblacin urbana (%)
Ms de 75% de urbanizacin Poblacin urbana (millones de personas)
COL
Rural
PER
DOM
MEX
BAH
CHI
BRA
VEN
ARG
URU
Urbano
Uruguay Argentina Chile Venezuela Brasil Las Bahamas Mxico Rep. Dominicana Per Colombia
95% 92% 89% 89% 85% 83% 79% 78% 78% 76%
3,25M 38,29M 15,88M 27,44M 172,6M 0,32M 97,77M 8,22M 24,09M 37,26M
GUA
HAI
JAM
PAR
ECU
HON
PAN
NCA
SUR
ESA
BOL
CRC
Rural
Urbano
Costa Rica Bolivia Nicaragua El Salvador Suriname Panam Ecuador Honduras Paraguay Hait Jamaica Guatemala
75% 68% 66% 66% 66% 65% 64% 64% 59% 57% 55% 51%
3,74M 7,40M 3,61M 4,23M 0,35M 2,6M 10,5M 4,47M 4,1M 6,01M 1,50M 8,11M
Rural
Urbano
B
Trinidad
Belice Barbados Guyana y Tobago
44% 32% 28% 9%
0,15M 0,19M 0,23M 0,12M
Mundo
Amrica del Norte Amrica Latina y Caribe Europa Oceana Asia frica
81% 80% 73% 71% 48% 40%
291,86M 495,86M 545,38M 27,47M 2064,21M 455,34M
Fuente: World Urbanization Prospects, 2014. Revision United Nations, Department of Economics and Social Affairs
25
La ruta hacia las Smart Cities:
NCLEO DA LA METODOLOGA
Desarrollo del Plan de Accin | 1 ao
FASES DE UNA CIUDAD
EN LA ICES 1 2 3
ANLISIS Y PLAN
PREPARACIN PRIORIZACIN
DIAGNSTICO DE ACCIN
26
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 1
Priorizacin, Elaboracin del Plan de Accin, Pre-inversin y Monitoreo. A
partir de esta metodologa se identifican los principales retos de sostenibili-
dad de las ciudades intermedias a travs de un anlisis de indicadores. Ade-
ms, el programa otorga prioridad a los temas ms crticos de cada ciudad
y propone un Plan de Accin que contempla inversiones a corto, mediano y
largo plazo, trazando una ruta para la sostenibilidad.
Un aspecto comn de gran parte de las gestiones municipales es el hecho
de que funcionan por departamentos que, muy frecuentemente, se compor-
tan como islas dentro de la estructura administrativa. Esa divisin de tareas
genera ineficiencias, tiene poco tenor colaborativo, duplica recursos y es-
fuerzos, aumenta los costos, reduce la productividad, afecta negativamente
el buen flujo de informacin y, lo que es ms importante, dificulta el trabajo
de los gobiernos en materia de ofrecer servicios satisfactorios y con adecuada
PRE-INVERSIN Y MONITOREO
Ejecucin del Plan de Accin | 3 aos
4 5
PRE-
MONITOREO INVERSIN
INVERSIN
27
La ruta hacia las Smart Cities:
PREFEITURA MUNICIPAL DE FLORIANPOLIS
28
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 1
de las acciones en curso y generando instrumentos para retroalimentar una Florianpolis, Brasil
29
SERGIO MORENO
captulo 2
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
FLORALIS GENERICA / CC BY 2.0 / IMAGEN EDITADA
32
captulo 2
Qu es, al final de
cuentas, una Smart City?
U
na Smart City es un lugar donde la tecnologa cobra vida. En las Ciudades
La frase de Peter Sany, Director Ejecutivo de TM Forum5, Inteligentes los
es un buen punto de partida para entender el alcance del ciudadanos
trmino Ciudad Inteligente. Las Ciudades Inteligentes no disfrutan de
solo usan la tecnologa para dar a conocer sus actividades o departamentos. mejores servicios
En ellas, la tecnologa sirve para conectar a ciudadanos y empresas con la pblicos y
ciudad y entre s, eliminando vacos de informacin y reduciendo impactos son actores
negativos mediante la distribucin inteligente de los recursos. participativos de
Una Ciudad Inteligente es una ciudad innovadora que utiliza Tecnolo- la gestin pblica
gas de la Informacin y Comunicacin (TIC) y otros medios para mejorar
la toma de decisiones, as como la eficiencia de las operaciones, los servi-
cios urbanos y su competitividad, a la vez que se garantiza la atencin a
las necesidades de las generaciones actuales y futuras en relacin con los
aspectos econmicos, sociales y medioambientales6. Es atractiva para los
ciudadanos, empresarios y trabajadores, y genera un espacio ms seguro,
con mejores servicios y con un ambiente de innovacin que incentiva solu-
ciones creativas, generando empleos y reduciendo las desigualdades. De esa
manera, promueve un ciclo virtuoso que produce no solo bienestar econ-
mico y social, sino que tambin garantiza el uso sostenible de sus recursos y
ms calidad de vida a largo plazo.
Una Ciudad Inteligente es aquella que coloca a las personas en el centro
del desarrollo, incorpora Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en
la gestin urbana y usa estos elementos como herramientas para estimular 5)
ntrevista concedida al portal TMForumInform en el
E
evento Smart City InFocus (11 al 13 de septiembre de
la formacin de un gobierno eficiente que incluya procesos de planificacin 2015, Yinchuan, China) http://inform.tmforum.org/
features-and-analysis/featured/2015/10/peter-sany-smart-
colaborativa y participacin ciudadana. Al promover un desarrollo integra- cities-are-where-technology-comes-alive/
6)
Unin Internacional de Telecomunicaciones (Grupo
do y sostenible, las Ciudades Inteligentes se tornan ms innovadoras, com- Temtico sobre ciudades sostenibles e inteligentes, 2014)
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La ruta hacia las Smart Cities:
34
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 2
alta velocidad 3G y 4G. La regin tendr, entonces, la segunda mayor base
instalada de telfonos inteligentes del mundo (de acuerdo con el estudio de
la GSMA) y la penetracin de Internet mvil ser de cerca del 50% de la
poblacin local, favoreciendo an ms las prcticas de gestin participativa
y la oferta de servicios mviles a los ciudadanos.
Una Ciudad Inteligente integra sus distintas reas utilizando redes de
35
La ruta hacia las Smart Cities:
36
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 2
optimizacin del costo del servi-
37
La ruta hacia las Smart Cities:
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Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 2
DATOS A FAVOR DE LA CIUDAD
1
El Departamento de Trnsito de la ciudad de Nue- pueden reducir el congestionamiento del trnsito:
va York recibe imgenes generadas por cmaras cambiar el tiempo de apertura y cierre de los se-
instaladas en las rutas importantes y en los prin- mforos, mejorar la sealizacin y crear sistemas de
cipales cruces de los cinco distritos. Las imgenes, ge- alerta de trnsito utilizando aplicaciones mviles,
neradas en tiempo real, ofrecen datos valiosos sobre entre otros recursos.
el flujo del trfico en las calles de la ciudad.
4
Al aplicar esas sugerencias, la ciudad puede
2
Los investigadores encontraron la forma de reducir la congestin y mejorar el servicio
combinar esta informacin con datos relativos de transporte urbano, pero los beneficios
a condiciones del tiempo recibidos de las esta- pueden ser aun mayores, por ejemplo: reduccin
ciones meteorolgicas, datos enviados por los con- de la contaminacin al disminuir el tiempo que los
ductores de la flota de taxis de la ciudad e inclusive automviles pasan parados en el trnsito; menos
datos extrados de aplicaciones mviles, como Waze. atrasos de las personas en el trabajo y regreso
ms rpido al hogar; reduccin de los gastos de
3
Utilizando tecnologas como modelacin de transportes. Y, lo que es ms importante, puede tener
datos, herramientas analticas, sistemas de la capacidad de gestionar mejor el trnsito en el caso
informacin geogrfica (GIS) y programas de catstrofes naturales o emergencias, garantizando
para simulacin de modelos, los investigadores el flujo rpido de los servicios de emergencia.
39
DOWNTOWN WARSAW / SKITTERPHOTO
Varsovia, Polonia
captulo 3
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
RAMN ZAMORA
La digitalizacin de
los servicios pblicos
es uno de los elementos que
permiten optimizar la mquina
pblica, punto de partida rumbo
a una Ciudad Inteligente
Xalapa, Mxico
42
captulo 3
El camino hacia la
ciudad inteligente
L
os gobiernos enfrentan el reto constante de ofrecer servicios p- La transformacin
blicos de calidad, accesibles a todos los ciudadanos y de la forma de una ciudad
ms eficiente posible. El perfeccionamiento de la comunicacin tradicional en una
con los ciudadanos y la ampliacin de la transparencia de la ges- Smart City no es
tin pblica contribuyen a esto. Sin embargo, antes de poder lograr la plena simple y exige el
implementacin de una Smart City es necesario, como punto de partida, compromiso de los
que los municipios incorporen a sus prcticas de gestin herramientas b- lderes ejecutivos
sicas de tecnologas de informacin y comunicacin para administrar sus y de las diferentes
recursos humanos, materiales y financieros; hacer el seguimiento de su uso; unidades y
medir el rendimiento de los diferentes departamentos y los resultados de la departamentos de
aplicacin de los recursos; y planificar y proyectar su uso futuro. la gestin pblica
En otras palabras, la gestin pblica necesita, ante todo, gestionarse a s
misma para que, al iniciar su proyecto de transformacin, pueda integrar
los nuevos datos y el conocimiento adquirido a la informacin existente y
derivar de ah una nueva planificacin urbana integrada.
La digitalizacin de los servicios pblicos, por ejemplo, es uno de los
elementos que permiten optimizar a la mquina pblica para su transfor-
macin en Smart Cities. Los portales de Internet que permiten que los ciu-
dadanos soliciten servicios, obtengan documentos y paguen en lnea son
ejemplos de lo que puede considerarse un paso bsico en el proceso de in-
formatizacin de los municipios y que antecede a la adopcin de un plan
ms complejo de informatizacin del centro urbano.
La transformacin de una ciudad tradicional en una Smart City no es
simple y exige el compromiso de los lderes ejecutivos y de las diferentes
unidades y departamentos de la gestin pblica, as como la eleccin de un
lder que sea responsable del seguimiento de todo el proyecto. Es funda-
43
La ruta hacia las Smart Cities:
44
Migrando de
Dauna
Gesto
gestin
Tradicional
tradicional
para
a la
a Cidade
ciudad Inteligente
inteligente captulo 3
PROFESIONALES CALIFICADOS SON UN
PRERREQUISITO PARA UNA SMART CITY
Un Lder
Una Ciudad Inteligente nace de una visin clara de futuro, y se materializa con la ayuda de una figura con
suficiente sensibilidad para llevar adelante esta visin y movilizar a los agentes necesarios para concretarla.
En este sentido, el rol del lder es esencial para orientar a la ciudad en direccin a la visin propuesta.
Un gestor
Todo proyecto de Ciudad Inteligente necesita contar con una persona dedicada al proyecto a tiempo
completo. Esta persona tiene que tener las habilidades y la autoridad para hacer que las cosas se lle-
ven a cabo. Entre las habilidades necesarias estn:
El conocimiento de TI y de las tecnologas que sern implementadas para solucionar los problemas
urbanos definidos como prioritarios.
La capacidad de influir e interactuar con una gran variedad de personas, entre ellos, los equipos de
desarrollo y operacin y tambin los patrocinadores de la iniciativa. Significa saber comunicarse con
los diferentes actores.
La capacidad de coordinar acciones durante y despus de la implementacin del proyecto. Por lo
general, las reas y las personas involucradas no entienden exactamente cules son las tareas indivi-
duales y colectivas. Le corresponde al gestor tener claridad sobre el flujo de los procesos para definir
las competencias y evaluar el desempeo de los equipos.
Un equipo multidisciplinario
Redisear ciudades para que ellas se vuelvan ms inteligentes exige la combinacin de esfuerzos y conoci-
mientos diversos. Muchos proyectos tropiezan ante la falta de equipos multidisciplinarios capaces de poner-
los en prctica. La integracin y cohesin estn en el corazn de cada Ciudad Inteligente. Quebrar los silos
que suelen dividir los departamentos de la administracin pblica es fundamental para evitar las llamadas
islas de automatizacin y de gestin; as, se logra economizar tiempo y dinero en la implementacin de
los sistemas y la infraestructura de comunicacin, y se evita la duplicidad y la superposicin de esfuerzos.
Los equipos deben tener competencias complementarias y trabajar en conjunto. Si fuera necesario, se debe
recurrir a alianzas o a la contratacin de prestadores de servicios para suplir carencias funcionales.
Capacitacin permanente
La implementacin de una Ciudad Inteligente implica una verdadera revolucin cultural, que obliga a
realizar modificaciones de hbitos y comportamientos no solo de los agentes pblicos, sino tambin
de los ciudadanos. Para disfrutar los beneficios ofrecidos por el uso creciente de las tecnologas capa-
ces de solucionar los problemas urbanos, las personas que viven y trabajan en las Ciudades Inteligen-
tes necesitan estar capacitadas para usarlas. En el caso de los ciudadanos, esa capacitacin, que debe
ser continua, tiene el objetivo de convertirlos en partcipes del proceso de transformacin de la ciudad,
generando y consumiendo datos. Por lo tanto, requiere la inclusin digital (dominio de las herramien-
tas y amplio acceso a tecnologas de informacin y comunicacin digital). En el caso de los gobiernos,
implica un proceso continuo de aprendizaje y uso de herramientas para incorporar la tecnologa a la
actividad cotidiana de la administracin.
45
La ruta hacia las Smart Cities:
DANANG SKYLINE / PIXABAY / CC BY 2.0
46
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 3
dimensiones, sus retos, los deseos de los ciudadanos y las oportunidades Shanghi, China.
Los beneficios de la transformacin
ofrecidas por la tecnologa. Este conjunto de elementos lleva a la creacin de una ciudad crecen a mediano y
a largo plazo, y pueden ser visibles
de un plan que contempla un proyecto transformador alineando acciones a corto plazo
47
La ruta hacia las Smart Cities:
SHANGHAI SKYSCRAPERS / CC BY 2.0 / IMAGEN EDITADA
Shanghi, China ofrecer respuestas innovadoras. El proyecto debe eliminar los silos o islas
de gestin, buscando en los principales retos urbanos una nueva visin de
futuro. Este estudio lleva a la creacin de un amplio plan de accin que se
enfoca en integrar recursos y eliminar barreras entre los departamentos y
sectores, involucrar al ciudadano en un proceso de gestin participativa y
utilizar los recursos de la tecnologa para recabar datos de la ciudad, proce-
sar y generar informacin que permita entender su funcionamiento, solu-
cionar problemas y prever escenarios.
Tambin es muy importante elaborar un plan de monitoreo y evalua-
cin. Deben considerarse y desarrollarse indicadores de desempeo, que
sern monitoreados a partir de plazos predefinidos. La informacin reco-
gida debe fluir, alimentar, retroalimentar y generar el mejoramiento de los
procesos. Debe generar respuestas cada vez ms rpidas y eficientes, y de esa
manera permitir adoptar una gestin por resultados.
48
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 3
El plan general debe comenzar con uno o ms proyectos piloto, y avan-
zar con pasos firmes y acordes con las capacidades institucionales y finan-
cieras de la ciudad. Al buscar recursos financieros para implementar su visi-
n de Smart City, el gestor municipal puede disear un plan de captacin de
inversiones que tenga un plan global a ser implementado por etapas. Para
eso, es importante contar con una visin de conjunto y un cronograma, e
identificar uno o dos proyectos piloto para iniciar un ciclo virtuoso de pla-
nificacin, ejecucin, monitoreo y aprendizaje.
Como la tecnologa es una fuerza en constante evolucin, es importan-
te tener en cuenta que el plan para una Ciudad Inteligente tambin debe Un proyecto
aprovechar esta evolucin tecnolgica. Por esa razn, los gestores necesitan transformador de
incorporar en su planificacin, de forma sistemtica, estrategias para dar Ciudad Inteligente
seguimiento a las nuevas tecnologas con miras a aumentar la oferta de be- comienza con un
neficios y recursos a los ciudadanos. estudio detallado
Al mirar hacia el futuro de la ciudad, es importante considerar paulatina- de problemas
mente las diferentes opciones tecnolgicas con miras a encontrar respuestas considerados
para problemas cada vez ms complejos. Esto hace que la gestin municipal prioritarios y que
est ms sintonizada con las demandas de los ciudadanos y genera varios afectan al mayor
beneficios, como reducir los costos de mantenimiento, mejorar el uso de los nmero de personas
recursos financieros, disminuir los impactos en el medio ambiente y crear
oportunidades de riqueza y de nuevas plazas de trabajo.
En la medida en que los gestores pblicos trabajan para crear ciudades ms
dinmicas, sostenibles, creativas, resilientes, atractivas, inclusivas e innova-
doras, es inevitable pensar en una nueva planificacin urbana a partir de los
conceptos de Smart Cities. Despus de todo, solamente se puede administrar
aquello que se puede medir; por ello, uno de los puntos ms importantes de las
plataformas de Ciudades Inteligentes es exactamente basar su funcionamiento
e instancias de decisin en la recopilacin y anlisis de los datos de la ciudad.
En el prximo captulo se presenta una visin panormica de los principales
elementos de tecnologa involucrados en un proyecto de Ciudad Inteligente. Y
ms adelante, en el captulo 6 de esta Gua, se propone una lista de verificacin
para el desarrollo de un proyecto de Smart City, que muestra cmo integrar los
aspectos humanos y tecnolgicos de las Ciudades Inteligentes de manera gene-
ral, adems de transformar esa perspectiva integrada en un proyecto especfico.
49
NEIL KREMER
4
captulo
SERGIO MORENO
La meta de los
gestores actualmente
debe ser disear proyectos
adecuados al tamao de la
ciudad, que usen tecnologas
modulares y expansibles
52
captulo 4
La arquitectura
de la Smart City
E
n la medida en que se vuelven ms accesibles, ms integrales y Al mirar hacia el
ms baratas, las Tecnologas de Informacin y Comunicacin futuro de la ciudad
(TIC) cambian el escenario urbano, tanto para empoderar a sus es importante
ciudadanos, cada vez ms conectados con telfonos inteligentes considerar las
y dispositivos mviles, como por convertirse en parte de la planificacin diferentes opciones
urbana al ser incluidas por la gestin municipal como piezas clave en la tecnolgicas con
bsqueda de eficiencia, sostenibilidad y calidad de vida para la poblacin. miras a encontrar
Entender los componentes bsicos de las soluciones tecnolgicas y sus respuestas para
posibilidades es un paso importante para iniciar un proyecto de ciudad problemas cada
inteligente. Muchos proyectos fracasaron en el pasado por no considerar vez ms complejos,
factores importantes, tales como planificacin adecuada; un diagnstico pero dando un
previo de las necesidades generales de la ciudad; eleccin equivocada de paso cada vez
tecnologas que no lograban evolucionar al mismo ritmo que la ciudad y
se volvan obsoletas, o afectaban el presupuesto de las ciudades por su gran
dimensin, alto costo y bajo rendimiento.
La meta de los gestores en este momento debe ser disear proyectos ade-
cuados al tamao de la ciudad, que usen tecnologas modulares y expansi-
bles, con estndares abiertos de amplia adopcin, que puedan ser combina-
das con plataformas colaborativas, conectadas con la poblacin por medio
de aplicaciones mviles de fcil uso. Y vincular a ese conjunto un proyecto
de datos abiertos, Big Data y Analytics que permita tomar decisiones rpidas
y eficientes, adems de extraer anlisis predictivos.
Esta seccin no busca entrar en detalles tcnicos profundos, sino ofre-
cer una visin panormica del escenario tecnolgico disponible actualmente
para las Smart Cities, que permita que los gestores municipales tengan un
punto de partida realista para sus proyectos de transformacin digital urbana.
53
LA BASE DE LA SMART CITY
La ruta hacia las Smart Cities:
Es necesario que el municipio defina la infraestructura de comuni- medida en que es capaz de obtener datos
cacin urbana como prioridad nmero uno en su plan de gestin. generados en el ambiente, en las infraes-
Garantizar la existencia de redes inalmbricas o con cable para la
comunicacin de datos es la base para garantizar las vas por las
tructuras instaladas por prestadores de
cuales la informacin circular por la ciudad; servicios y ciudadanos en los edificios y
Las soluciones basadas en redes inalmbricas (wireless) o en ca- en las calles para luego procesar esos da-
bles areos pueden ser una opcin ms competitiva. Se estima que
tos y transformarlos en informacin que
las excavaciones para la implementacin de redes de cables de co-
municacin o la reinstalacin de redes de menores dimensiones facilite la toma de decisiones capaces de
pueden representar hasta el 80% de su costo de instalacin;
mitigar, organizar, anticipar o prever in-
En la expansin de las redes o en la construccin de nuevos edi- numerables retos urbanos.
ficios, debe incluirse en el proyecto la instalacin de los cables
de redes de alta velocidad (o las tuberas para que estos puedan Para captar esos datos, en algunos ca-
pasar), puntos de energa y adaptacin de la red para soportar sos es necesario instalar sensores y cma-
sensores y puntos de acceso inalmbricos.
ras de video en la infraestructura fsica de
56
CIUDAD HIPOTTICA DE 250.000 A 500.000 HABITANTES
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente
Infraestructura formada por 600 km de fibra ptica para conectar: cmaras, sensores,
entidades pblicas municipales y el Centro Integrado de Operacin y Control.
Conectividad para:
Sensores y Cmaras
El Centro Integrado para recibir
datos de los puntos externos y Sensores y Cmaras:
400 cmaras de monitoreo
retransmitirlos
140 para seguridad y vigilancia pblicas locales
Centro de Contacto: telefona 100 en edificios municipales (alcalda, guarderas, escuelas, hospitales, etc.)
IP de 10 posiciones de atencin 100 para trnsito (monitoreo, radar de velocidad y portales con lectura de placas)
y 10 de operacin para recibir y 20 cmaras de cuerpo para policas y fiscales (3 cmaras cada uno)
gestionar demandas 20 botones de pnico y seguridad
20 Ttems de informacin servicios a los ciudadanos
Conectividad interna en el 100 rastreadores por GPS usando (3G/4G) para monitoreo de vehculos pblicos
Centro para brindar acceso a los 20 sensores para monitoreo de reas con foco en el medio ambiente y reas de riesgo
datos y la informacin 50 sensores diversos
58
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 4
utilizando para ello la informacin de los sensores y cmaras de trnsito,
junto con la capacidad de controlar remotamente los semforos y sistemas
dinmicos de sealizacin.
Los mismos dispositivos de GPS instalados en camiones acreditados
para recoleccin de residuos de la construccin civil pueden indicar si esos
residuos estn siendo llevados a puntos de descarte previamente autoriza-
dos por el organismo ambiental.
Los sensores pueden medir, rastrear y localizar una infinidad de elemen-
tos en el ambiente: luz, temperatura, movimiento, flujo de agua, consumo
de energa, peso, humedad, etc. Sus datos, cuando son analizados y com-
parados, pueden ayudar a hacer ms eficientes y baratos los servicios de
las ciudades, facilitando y volviendo ms prctica la vida de sus habitantes.
El uso de sensores y cmaras conectados en el ambiente urbano es variado
y cada vez ms amplio. Las cmaras de vigilancia y monitoreo, por ejemplo,
avanzaron increblemente en recursos tecnolgicos, tamao y conectividad al
punto de abrir nuevas oportunidades para las aplicaciones de las Smart Cities.
Las cmaras fijas conectadas al sistema de vigilancia de trnsito y tambin a
los sistemas de seguridad pueden actualmente hacer uso de lentes potentes y
de acercamiento que, juntos con softwares especficos, permiten, entre otros,
el reconocimiento facial de personas en medio de la multitud o la identifica-
cin del patrn de comportamiento de un individuo en medio de un grupo.
Ya se usan cmaras adosadas a drones areos o robots terrestres para diversas
funciones, entre ellas, hacer reconocimiento areo de acontecimientos urbanos;
supervisar obras pblicas; monitorear reas de riesgo (desmoronamientos, ame-
nazas de bombas, incendios) y reas agrcolas. Las cmaras mviles, que pueden
instalarse en los uniformes de policas o en el casco de los bomberos, permiten no
solo dar seguimiento al trabajo de estos profesionales sino que tambin, cuando
estn asociadas con un sistema de comunicacin inalmbrico remoto, asegurar la
presencia virtual de especialistas en reas de riesgo. Desde el centro de control,
estos especialistas pueden orientar al equipo de emergencia sobre qu hacer en
situaciones ms complejas que requieran esta ayuda.
En el rea de salud, las cmaras cobran fuerza en aplicaciones ms com-
plejas de telemedicina y tambin en aplicaciones ms simples, como la po-
sibilidad de que un paciente que necesita seguimiento constante, use una
59
La ruta hacia las Smart Cities:
SEGURIDAD EN EDIFICIOS
Las cmaras de monitoreo
del entorno y los sensores
ILUMINACIN PBLICA de movimiento y
temperatura instalados en
Sensores inteligentes en los puertas y ventanas vigilan
postes de iluminacin encienden remotamente y evitan
y apagan automticamente las riesgos y daos
lmparas de acuerdo con la luz
en el ambiente o el movimiento
de peatones
CIUDADANO CONECTADO
ENERGA BAJO CONTROL
Mediante el uso de
Sensores instalados en la aplicaciones mviles y
red elctrica domstica, telfonos inteligentes con
asociados a recursos de cmara, los ciudadanos
Red Elctrica Inteligente, pueden recibir alertas e
permiten que el ciudadano informacin til, as como
controle la energa en casa enviar datos a la gestin
y economice
60
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 4
SERVICIOS DE EMERGENCIA
Los dispositivos de GPS en
los vehculos de emergencia
permiten localizarlos
y, utilizando cmaras y
semforos inteligentes,
dirigirlos a las mejores rutas
61
La ruta hacia las Smart Cities:
62
Migrando de
Dauna
Gesto
gestin
Tradicional
tradicional
para
a la
a Cidade
ciudad Inteligente
inteligente 4
PANEL DE USOS Y EJEMPLOS DE SENSORES
63
La ruta hacia las Smart Cities:
64
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 4
CENTRO INTEGRADO DE OPERACIN Y CONTROL CIOC
EL EQUIPO DEL
CIOC MONITOREA
SENSORES Y CMARAS
IMGENES Y DATOS
CONECTADOS ENVAN
PROVENIENTES DE
DATOS E IMGENES EN
LA CIUDAD Y ENVA
TIEMPO REAL A LAS
ORIENTACIONES,
COMPUTADORAS Y
ALERTAS Y SEALES
CIOC
PANTALLAS DEL CIOC
A LOS CIUDADANOS
Y LOS DIVERSOS
SERVICIOS DE LA
CIUDAD
A
IM
LL
AE
H
AP
65
La ruta hacia las Smart Cities:
66
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 4
Adems de las aplicaciones mviles, tambin es importante agregar sis-
temas informticos basados en una plataforma web para tener acceso a in-
formacin de los diferentes departamentos de la ciudad, acceso a servicios
y tambin canales que permitan la participacin del ciudadano. El uso de
plataformas de computacin en nube (cloud computing) combinadas con
el uso creciente de dispositivos mviles, como telfonos inteligentes, tiene
mucho que ofrecer a las ciudades que procuran ser inteligentes y para la
gestiones que buscan ser cada vez ms abiertas y transparentes.
son las herramientas que deben tenerse en cuenta al Aplicaciones mviles permiten que
pensar en la implementacin. Ahora se pasar a hacer los ciudadanos interacten con la
administracin pblica para informar
que ese proyecto sea ms tangible. En el prximo cap- sobre problemas de la infraestructura
tulo se incluyen algunos ejemplos prcticos de ciuda- de la ciudad y riesgos de seguridad
ciudadana, soliciten servicios o
des de Amrica Latina y el Caribe y de otras regiones
reparaciones y reciban alertas e informes
que ya iniciaron su proceso de transicin de ciudades
Redes sociales temticas usadas
administradas tradicionalmente a Smart Cities. Se ver
principalmente para recabar datos para
que, aunque siempre se presenten retos, existen ideas y anlisis. Una de las funcionalidades
proyectos concretos que combinaron desarrollo urba- permite enviar encuestas, haciendo un
llamado a la participacin popular en la
no y tecnologa adaptables a las ms variadas circuns- toma de decisiones.
tancias y niveles de desarrollo.
67
NASA
captulo 5
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
COLIN CAPELLE / CC BY 2.0 / IMAGEN EDITADA
En 2050, el
85,9%
de los habitantes
de los pases
desarrollados estar
viviendo en reas
urbanas
70
captulo 5
Ciudades que
lo hacen
E
n diversas regiones del mundo es posible identificar ciudades pio- Muchos de esos
neras en la adopcin del concepto de Smart Cities. Ellas son refe- modelos, inclusive
rencias de buenas prcticas para todos los municipios que procuran los que fueron
mejorar la gestin pblica basndose en la generacin, recoleccin implantados en
y procesamiento de datos. Gracias a las nuevas tecnologas, han logrado digi- ciudades mayores o
talizar, interconectar y dotar de inteligencia a los sistemas bsicos de la ciudad. en regiones distantes,
A partir de los cambios realizados en cada una de ellas es fcil identificar son replicables en
las mejoras de gestin promovidas en las reas de seguridad, movilidad ciudades de Amrica
urbana y control de trnsito, servicios de energa y de agua, gestin de resi- Latina y Caribe
duos, respuesta integrada a emergencias y ciudadana participativa.
A continuacin se presenta la forma en que algunas de las ciudades inte-
ligentes lograron vincular orgnicamente las tecnologas de procesamiento
de datos con los sistemas ya existentes de infraestructura para optimizar
recursos, gestionar costos, aumentar ingresos, mejorar sus procesos y ser-
vicios y volverlos ms eficientes, y de esa manera mejorar la calidad de vida
de sus ciudadanos.
Muchos de esos modelos, inclusive los que fueron puestos en prctica en
ciudades fuera de la regin, son replicables en ciudades de Amrica Latina
y Caribe. Utilizan mltiples alternativas diferentes para buscar soluciones
inteligentes para cada reto de gestin, que pueden ser implementadas en
diferentes escalas, y promover iguales oportunidades y beneficios.
Con el fin de facilitar la comprensin y la navegacin del documento, los
siguientes casos se dividieron segn reas que contienen los retos y algunas
de las soluciones existentes para tratarlos. Le siguen ejemplos concretos de
ciudades que promueven estas soluciones de manera interesante.
71
LAS CIUDADES QUE LO HACEN La ruta hacia las Smart Cities:
En varias regiones del mundo se pueden identificar las ciudades pioneras en la adopcin del
concepto de Ciudades Inteligentes. Son referencias a las buenas prcticas para la gestin
ms eficiente. En las siguientes pginas, detallamos cmo cada una de ellas hizo uso de
tecnologas innovadoras para resolver problemas especficos de la administracin pblica.
Thisted
Tacoma Montreal
San Diego
Chihuahua
Nassau
Medelln
Bogot
Niteri
Rio de Janeiro
Itu
Buenos Aires
72
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente
ESTONIA
Anyang
JAPN
Tel Aviv
Ningbo
Singapur
73
La ruta hacia las Smart Cities:
Rumbo a la
seguridad ciudadana
RETOS: Segn la edicin de 2015 del estudio anual de la ONG Concejo Ciu-
dadano para la Seguridad Pblica y Justicia Penal10 entre las 50 ciudades ms
violentas del mundo, 42 se encuentran en Amrica Latina y el Caribe. El pro-
medio de homicidios en la regin es de 25 muertes cada 100.000 habitantes, o
sea, supera en tres veces el promedio mundial. Los costos de la violencia e inse-
guridad son altsimos. En Uruguay, por ejemplo, ellos representan el 3,1% de su
producto bruto interno. Los propios estudios de la ICES confirman la urgencia
y el alcance del problema. En las encuestas de opinin pblica, realizadas en la
fase de diagnstico de la metodologa, la seguridad ciudadana aparece de ma-
nera consistente como principal prioridad, incluso cuando se toman en cuenta
variables sociodemogrficas de gnero, edad e ingresos. Se puede ver que la
seguridad, por lo tanto, es una cuestin urgente para todos.
EJEMPLOS: Ciudades como Buenos Aires, Medelln, Niteri y Nueva York im-
plementaron soluciones de acuerdo con las capacidades operacionales de sus
10) http://www.seguridadjusticiaypaz.org.mx/ respectivas administraciones, tomando como base el monitoreo sistemtico de
biblioteca/prensa/download/6-prensa/231-caracas-
venezuela-the-most-violent-city-in-the-world los lugares pblicos.
74
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
BUENOS AIRES, ARGENTINA
RODRIGO PAREDES
Lo ms destacado: Modernizacin de la
polica e integracin de los sistemas de
emergencias
En 2011, para enfrentar el alto ndice de criminalidad, Buenos Aires decidi mo-
dernizar a la polica y sus protocolos operacionales. Promovi el intercambio
de los sistemas informatizados y de las redes de comunicacin de voz y datos,
implant cmaras y sensores de seguridad, incorpor vehculos conectados y ca-
pacit al personal de la polica en el funcionamiento de los nuevos dispositivos
de seguridad. Adems de garantizar una mejor respuesta de la polica contra el
crimen, actualizando los modos de actuacin e incorporando nuevas tecnologas
que permitieron una distribucin ms eficaz de las fuerzas de seguridad en toda
la jurisdiccin de Buenos Aires, dicho sistema fue integrado a los servicios y cen-
tros de emergencia 911, lo que contribuy a mejorar los resultados y a cambiar la
percepcin de seguridad de sus ciudadanos.
El Centro nico de Coordinacin y Control de Emergencias (CUCC) hace la
gestin de las llamadas recibidas por telfono y coordina las acciones de las entidades
y reas competentes que actan en cada caso: emergencias civiles (Defensa Civil y
Logstica), emergencias mdicas (Same), incidentes de seguridad (Polica Metropo-
litana) y control de trfico (Cuerpo de Agentes de Control de Trnsito y Transporte).
Tambin permite articular la colaboracin de otros organismos nacionales, como la
polica federal, los bomberos y las empresas de servicios de energa y agua.
MEDELLN, COLOMBIA
Lo ms destacado: Integracin de las
acciones de Seguridad y Emergencias
SECRETARA DE MOVILIDAD DE MEDELLIN
75
La ruta hacia las Smart Cities:
NITERI, BRASIL
TONGERON
76
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
un botn. En cuatro segundos se dispara una alarma en el CISP, que tambin
comienza a recibir imgenes, en tiempo real, grabadas por la cmara del telfono
inteligente y con eso se activa el envo de un vehculo al lugar del suceso. Las im-
genes captadas son almacenadas en una base de datos y pueden ser utilizadas por
las policas Civil y Federal para facilitar las investigaciones. El uso de telfonos
inteligentes con georreferenciacin aumenta significativamente la productividad
en los dos extremos: para recabar informacin tanto preventiva como de inci-
dentes ocurridos, y como instrumento de apoyo a la tomada de decisin.
DORLI
Lo ms destacado: Trato de datos: imgenes
de cmaras de monitoreo, frecuencia de las
infracciones, fichas criminales procesadas en
alta velocidad.
La ciudad de Nueva York tiene una larga tradicin de utilizacin estratgica del
anlisis de datos para solucionar problemas de violencia urbana, a partir de la
creacin del CompStat, un servicio de recopilacin de datos recabados a partir
de sistemas de monitoreo de la ciudad (con cmaras y sensores), de telfonos
mviles, automviles del departamento de polica, etc.
La informacin recabada se analiza y coloca a disposicin de la polica, y sus
agentes pueden acceder a ella en cualquier momento mediante tabletas insta-
ladas en las patrullas y telfonos inteligentes. De esta manera, cuando ocurre
un delito, los agentes de la polica tienen acceso en lnea a la ficha criminal del
sospechoso. En el caso de que esos sospechosos sean requeridos o sean acusados
de algn delito, ser suficiente verificar sus caractersticas en una base de datos
digitalizada y a partir de informacin detallada (por ejemplo, foto, edad, seales
corporales como cicatrices), los policas podrn efectuar el arresto. Con el fin de
brindar ms transparencia al acercamiento, a la vez que protege a sus funciona-
rios y tambin a los ciudadanos, la administracin pblica de Nueva York adopt
la estrategia de utilizar una cmara sujetada al uniforme del polica. Tener una
grabacin en video, desde la perspectiva del polica, ayuda de muchas maneras,
incluso en la reduccin de costos. Con las cmaras sujetadas a los uniformes, el
departamento de polica redujo las cantidades destinadas a compensaciones que
la polica debera pagar en procesos por conductas equivocadas.
77
La ruta hacia las Smart Cities:
Santander, Espaa
78
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
Movilidad urbana
sostenible
RETOS: La movilidad es otro gran reto que las ciudades de Amrica Latina y el Caribe
deben afrontar. En 2010, existan 60 millones de automviles en esta regin, y se espera
que para 2025 se incorporen otros 80 millones de vehculos a esa flota. Esos vehculos
circulan por las vas pblicas y contribuyen al aumento de los congestionamientos, los
accidentes graves, las emisiones de gases contaminantes y tambin de los gases de efecto
invernadero. En una gran ciudad de la regin, el trayecto de ida y vuelta de una persona
de su casa al trabajo puede alcanzar de 3 a 4 horas por da. En los Planes de Accin
elaborados durante la aplicacin de la ICES en ciudades de la regin, la movilidad fue el
tema que ms se mencion: se lo plante en nada menos que 30 ciudades de la regin.
79
La ruta hacia las Smart Cities:
BOGOT, COLOMBIA
THEMIKEBOT
Lo ms destacado: Sistema integrado de
transporte pblico colectivo
Hacia fines de la dcada de 1990, Bogot experiment una gran
transformacin urbana gracias al proyecto TransMilenio, que combina un sistema
de transporte rpido y accesible de autobuses (Bus Rapid Transit - BRT), que reco-
rre grandes distancias en carriles exclusivos en las principales vas de la ciudad, con
la implementacin de ms de 400 km de ciclovas. La red del TransMilenio tiene
un total de 113 km, con 137 estaciones y 12 lneas que actualmente integra el Sis-
tema Integrado de Transporte (SIT). Los barrios son atendidos por autobuses ms
pequeos y ms ligeros, divididos en cinco categoras de rutas (urbanas, especiales,
complementarias, troncales y alimentadoras). Conjuntamente con la implemen-
tacin de sealizacin horizontal y vertical, semforos inteligentes y cmaras de
monitoreo, el SIT mejor significativamente la movilidad urbana en la ciudad.
Un sitio web y una aplicacin mvil (el Moovit) le permiten a la poblacin
planificar el recorrido que har durante el da, combinando el TransMilenio
con las rutas integradas, identificadas por medio de colores. El pago se realiza a
partir de un sistema de tarjeta prepagada, que incluye la opcin de tarifa nica.
Una encuesta reciente realizada por el diario El Espectador11 mostr que uno
cada cinco usuarios de automviles ya migr al sistema de transporte pblico
atrado por la rapidez del desplazamiento y por el bajo costo.
MEDELLN, COLOMBIA
JORGE GOBBI / CC BY 2.0
80
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
etc.). Adems, el sistema cuenta con una flota de 3.800 autobuses equipados con
GPS y sensores de velocidad y ocupacin.
La informacin generada por cada componente del SIMM es transmitida al Cen-
tro de Control de Movilidad de la Secretara de Transporte y Trnsito, responsable
del monitoreo del trfico, su logstica, anlisis predictivos, sistemas de comunicacin
con los agentes pblicos, as como de generar informacin para los ciudadanos por
medio de paneles electrnicos, aplicaciones mviles y las redes sociales. El Departa-
mento de Movilidad integra una serie de estrategias de servicios a los ciudadanos,
incluidos los servicios virtuales. El Twitter de la Secretara de Transporte y Trnsito de
Medelln fue considerado el ms influyente del pas entre los de entidades pblicas.
Los resultados obtenidos son alentadores. Con instrumentos de control sobre el 80%
de la oferta de transporte urbano, el ayuntamiento de Medelln redujo en un 24% la
cantidad de accidentes de trnsito que ocurran en la ciudad.
SANTANDER, ESPAA
MANUEL ALVAREZ
Lo ms destacado: Uso de sensores en la
gestin del trfico urbano
Tras haber puesto en prctica el proyecto de ciudad inteligente
a partir de 2010, la ciudad de Santander usa el concepto de Internet de las Cosas
(Internet of Things IoT), basado en la implementacin de sensores de tres tipos:
estticos (colocados en diferentes puntos fijos de la ciudad, como los de temperatura,
humedad, precipitacin, luminosidad, ruidos de presin en las tuberas de agua),
dinmicos (instalados en vehculos en movimiento, como autobuses, taxis, vehculos
de polica, vehculos de recoleccin de basura) y participativos (aplicaciones utilizadas
por los ciudadanos, que pueden enviar informacin sobre problemas en las vas,
como la aplicacin El pulso de la ciudad www.elpulsodelaciudad.com/).
Se colocaron ms de 200 sensores debajo del asfalto en las entradas de la
ciudad para medir la intensidad del trfico de vehculos. Autobuses, taxis y au-
tomviles de polica tambin informan su posicin y su velocidad, en tiempo
real, permitiendo el mapeo constante de las condiciones de trnsito. Diez pa-
neles estratgicamente ubicados en las entradas y en el rea central de la ciudad
informan al conductor sobre la disponibilidad de estacionamiento en la regin.
Placas y etiquetas instaladas en paradas de autobs proporcionan informacin
sobre las lneas, los horarios y el tiempo de espera y de desplazamiento. Toda
81
La ruta hacia las Smart Cities:
82
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
Gestin de riesgos,
prevencin y respuesta
a desastres
RETOS: La humanidad viene intensificando sus intervenciones en el medio am-
biente para atender a sus necesidades, provocando desequilibrios cada vez ms
frecuentes e importantes. Las ciudades presentan cada vez mayores riesgos de
sufrir inundaciones debido al uso inadecuado y a la alta impermeabilizacin del
suelo, a la ocupacin desordenada de las mrgenes de los cuerpos de agua y a
la falta de soluciones aptas para la gestin de las aguas urbanas y a la falta de
infraestructura apropriada. Todo esto se agrava con los cambios del clima y del
medio ambiente. El aumento de la cantidad de edificaciones y de las superficies
impermeables, por ejemplo, impide la absorcin del agua, y como consecuencia
sube la temperatura urbana, formando islas de calor cada vez ms frecuentes,
que producen prdidas materiales y humanas, adems de poner la salud de la
poblacin en riesgo. El aumento de las lluvias tiene el poder de multiplicar la
incidencia de enfermedades transmitidas por vectores, lo que lleva a mayores
brotes de enfermedades infecciosas como el dengue. Por otro lado, el aumento
de los perodos de sequa puede venir acompaado de una cantidad preocupante
de enfermedades respiratorias tales como el asma.
83
La ruta hacia las Smart Cities:
TOKIO, JAPN
Lo ms destacado: Acciones coordinadas en
situaciones de emergencia
En Japn, la educacin de la poblacin sobre cmo reaccionar
frente a un terremoto comienza a muy temprana edad, en la escuela. Adems,
los planes de accin son coordinados por uno de los sistemas de defensa civil
ms avanzados del mundo, apoyado en tecnologas elaboradas con el objetivo
de evitar o minimizar el impacto de los desastres. Tokio es el referente obligado
de esta estrategia de prevencin unida a la rpida respuesta frente a eventos
crticos por medio de acciones coordinadas. Los trabajos de la defensa civil de
la ciudad son permanentes, porque la preparacin para terremotos, inundacio-
nes, tifones y huracanes tiene que formar parte de la cultura de las personas.
Adems de un sofisticado sistema con 4.000 puntos de control equipados
con sismgrafos para prever movimientos ssmicos y alertar rpidamente a la
poblacin, existe una agencia especfica encargada de la gestin de desastres
naturales que cuenta con el apoyo de sistemas de comunicacin, control de
trnsito, control de las redes inteligentes de energa, gas y agua, y de los bnkers
de supervivencia, equipados con vveres, telfonos inteligentes y bicicletas elc-
tricas, alimentados por energa solar para facilitar la accin de agentes entrena-
dos en las 72 horas despus del desastre. Uno de los pilares ms importantes del
sistema es la comunicacin entre los agentes y los ciudadanos para transmitir
instrucciones. Por eso, la Tokyo Skytree, la torre de radiodifusin digital ms
alta del mundo, fue construida con tecnologas para permitir su funcionamien-
to sin interrupciones. A travs de ella se comunica toda esa red de servicios.
Adems, la torre fue construida para asumir toda la distribucin de la seal
de TV digital (Digital Terrestrial Broadcasting, o DDTV) de la ciudad. Con su
altura de 634 metros, la Skytree supera a los edificios ms altos de Tokio y per-
84
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
mite as duplicar el alcance de la seal de DDTV y tambin extender la seal
digital a terminales mviles. En lo alto de la torre, hay cmaras de monitoreo
de alta precisin que pueden identificar incendios, entre otros incidentes, a 18
kilmetros de distancia, alertando a las autoridades12.
COR-RIO
Lo ms destacado: Sistema integrado de gestin
de riesgos
Los cataclismos naturales ocurridos durante los ltimos cinco aos
generaron un nmero rcord de impactos negativos sobre la poblacin de Rio de Janei-
ro, dejando sin hogar a miles y causando la muerte de centenares de personas. La ciu-
dad podra registrar un aumento de hasta 3,4 grados Celsius en su temperatura media
en los prximos 65 aos, y en 2080, el nivel del mar podra aumentar entre 37 y 82 cen-
tmetros. Preparar a la ciudad para afrontar esos retos no es una tarea simple, pero ya se
han puesto en prctica algunas acciones. La municipalidad de Rio de Janeiro est atenta
a las cinco prioridades definidas en el Protocolo de Kyoto (lograr que la reduccin del
riesgo de desastres sea una prioridad; conocer el riesgo y tomar medidas; desarrollar
una mayor comprensin y concientizacin; reducir el riesgo; y estar preparado y listo
para actuar), y ha promovido acciones que cumplen esos requisitos, tales como invertir
en un radar meteorolgico y en una red de pluvimetros instalados en torres de telefo-
na mvil, que ayudan a la Defensa Civil en el monitoreo de las lluvias.
La Defensa Civil es uno de los organismos que integra el Centro de Opera-
ciones de Rio de Janeiro (COR-Rio), que tambin cuenta con un sistema de pre-
vencin de deslizamientos de tierra alimentado con datos recogidos por sensores
instalados en las laderas de reas de riesgo mapeadas por Geo-Rio. El COR-Rio es
capaz de alertar, con muchsima precisin y antelacin, sobre los riesgos de tempo-
rales, inundaciones y deslizamientos. Como cuenta con un sistema de cmaras de
monitoreo, tambin coordina la accin de los organismos competentes en casos de
desbordamientos y obstruccin de calles. Uno de los principales vectores de dicho
sistema integrado de respuesta a emergencias es la interactividad con la sociedad.
Por SMS, web o por medio de las redes sociales (en especial Twitter @operacoes-
rio) la administracin pblica mantiene a la poblacin informada en los momentos
de crisis. Adems, se instal un sistema de sirenas de alarma en comunidades con 12) http://www.japantimes.co.jp/news/2011/03/20/
national/media-national/planning-pays-off-as-
residencias en reas de alto riesgo. nhk-takes-its-quake-news-global/
85
La ruta hacia las Smart Cities:
La bsqueda de la
eficiencia energtica
Los recursos como el agua y la energa son cada vez ms escasos. Por ello,
se requiere su uso racional e inteligente. Esto se refiere no solo a aumentar
la eficiencia durante el consumo, sino tambin a preservar los manantiales, a
utilizar fuentes renovables e, inclusive, a recolectar y destinar los residuos de
manera adecuada.
Un estudio de la ONU13 proyecta que, en 2030, con el aumento de la poblaci-
n en las reas urbanas y la creciente demanda de las clases medias, sern necesa-
rios un 50% ms de energa y un 40% ms de agua. Felizmente, la gestin pblica
MAINOVA AG
86
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
cuenta con modernas tecnologas de informacin y comunicaciones con las que
puede optimizar la gestin de la oferta y del consumo en las ciudades.
EJEMPLOS: Casos prcticos de ciudades como San Diego y Thisted, que adop-
taron, al menos en parte, las soluciones mencionadas anteriormente, son una
buena referencia para los alcaldes interesados en implantarlas.
87
La ruta hacia las Smart Cities:
THISTED, DINAMARCA
WAYNE NATIONAL FOREST
88
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
14) http://www.pnas.org/content/108/15/6312.full.pdf
89
La ruta hacia las Smart Cities:
SINGAPUR
CHENSIYUAN
Lo ms destacado: Reutilizacin de agua y
desalinizacin
El agua potable siempre fue un problema para los ms de 5 mi-
llones de habitantes en Singapur. La necesidad de abastecer a esa poblacin justifica
la adopcin de las ms variadas estrategias para desalinizar el agua del mar y reci-
clar aguas residuales en gran escala. Cerca del 10% del agua consumida todos los
das en Singapur tiene origen en el mar, y el 30% en el proyecto NEWater15. La pri-
mera planta de desalinizacin fue instalada en 2005, pero la reutilizacin de agua
demostr ser una estrategia ms barata. Actualmente, Singapur tiene regulaciones
especficas para el tratamiento de cada tipo de aguas residuales. La transformacin
del agua que sale de servicios sanitarios y drenajes pasa por varias fases. Primera-
mente, por plantas de tratamiento estndar. Despus, se la purifica por microfiltra-
cin, smosis inversa y ondas ultravioletas. Existen cinco de esas plantas disemina-
das por el pas, y la ms reciente fue inaugurada en mayo de 2010.
En el combate al desperdicio, el uso de sensores electrnicos ha contribuido
notablemente a reducir las fugas en la red de distribucin de agua. Hay 130
sensores de presin y calidad diseminados por la tubera que hacen lecturas
a cada milisegundo y generan muestras mucho ms rpidas que las obtenidas
mediante el uso de sistemas convencionales. Cuando un cao presenta una
fuga, se transmite un alerta por medio de una red Wi-Fi al servidor central, que
identifica el origen por medio de triangulacin de los datos de geolocalizacin
de los sensores. El monitoreo de la red tambin garantiza a los consumidores
que el agua que llega a las canillas es segura y buena para beber, algo especial-
15) Singapur. Proyecto NEWater mente importante cuando aguas desalinizadas y residuales recicladas pasaron
(http://www.pub.gov.sg/water/newater/Pages/
default.aspx) a ser una parte esencial del abastecimiento de la ciudad.
90
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
En 2012, la prdida de agua no facturada era del 58%, provocada principalmente
por filtraciones y fugas en la infraestructura, y tambin, en menor escala, por robos
y errores de medicin. Desde entonces, la administracin pblica tom la decisin
de invertir en un plan de contencin de prdidas fsicas, utilizando una amplia
variedad de tecnologas de punta para la reparacin y sustitucin de tuberas, el
control activo de fugas, la gestin de la presin y de la micromedicin avanzada y la
lucha contra el fraude. Controlado por software, el sistema de monitoreo y control
ya redujo el volumen de prdidas de agua no facturada a 29% en 2014.
Adems, a partir del uso del sistema, la WSC pas a ser capaz de autorizar pa-
ralizaciones ocasionales de la planta de tratamiento para mantenimiento preven-
tivo, con poco o ningn efecto sobre el abastecimiento. Mediante la reduccin de
las fugas, tambin se redujeron los costos de la mano de obra. Son menos horas
extras de trabajo, y ms gente disponible para otras actividades. Para mejorar la
atencin a la poblacin, el software permite una mejor gestin de las rdenes de
servicio. A lo largo de la vida del proyecto se espera que ms de 10.000 millones
de galones de agua dejen de ser perdidos. Lo que significa una economa de 7
millones de litros de disel y 33 GWh de electricidad que seran utilizados en el
caso de que esa cantidad ms de agua potable tuviese que ser producida.
91
La ruta hacia las Smart Cities:
rimentar una tecnologa basada en sensores que detectan la humedad del suelo y
activan el funcionamiento de los irrigadores solamente cuando la tierra necesita
agua. Todo vale cuando se trata de economizar un bien tan precioso.
El Distrito de Agua Las Vegas Valley (Las Vegas Valley Water District, o
LVVWD) est muy comprometido con el uso eficiente del agua, y su meta es bajar
el consumo per cpita a 199 litros en 2035, lmite creado por la Autoridad para el
Agua del Sur de Nevada (Southern Nevada Water Authority). Hacia fines de 2014,
con las medidas adoptadas, el consumo ya haba cado a 205 litros por habitante/
da. Todava hay mucho trabajo por delante. Por eso, el LVVWD est buscando
nuevas alternativas, entre ellas, el uso de redes inteligentes de agua. No es casual
que el distrito haya trabajado en el establecimiento de buenas prcticas para las
aplicaciones digitales que van a gestionar y operar los elementos fsicos del sistema,
tales como tubos, bombas, vlvulas y embalses. Dicho sistema realiza clculos de
fugas basndose en anlisis de datos recabados en tiempo real y en datos histri-
cos, tanto para redes de aduccin como de distribucin. Es capaz de administrar
el Control Activo de Fugas e intercambiar datos con Sistemas de Gestin de Man-
tenimiento para identificar las infraestructuras ms crticas desde el punto de vista
de las fugas/rupturas, apoyando a los gestores para resolver el dilema de reparar o
Las Vegas, Estados Unidos sustituir, y priorizar las intervenciones en las redes de distribucin.
CHENSIYUAN
92
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
Atentos a la
eliminacin apropiada
de los residuos
RETOS: La gestin adecuada de los residuos urbanos es otro tema de creciente pre-
ocupacin para los agentes pblicos, con impactos directos sobre la salud, el medio
ambiente y la calidad de vida de la poblacin. Las ciudades son grandes emisores de
gas metano (CH4), con un potencial de calentamiento global 21 veces mayor que el
gas dixido de carbono (CO2). Segn un estudio de la ONU16, la actual generacin
de basura en el mundo maneja alrededor de 1.300 millones de toneladas/ao, y se
prev que para 2025 llegar a 2.200 millones de toneladas/ao. Los costos financieros
y ambientales de administrar un volumen tan significativo de residuos son enormes.
El mismo estudio de la ONU estima que hasta el 50% de los presupuestos de las ciu-
dades se gastan en la recoleccin y disposicin de residuos slidos urbanos.
93
La ruta hacia las Smart Cities:
ITU, BRASIL
ITUEMDESTAQUE.COM.BR
Lo ms destacado: Sistema de recoleccin
selectiva
Itu, en el interior del estado de So Paulo, recurri a una asocia-
cin pblico-privada con vigencia hasta 2041 para poner en marcha un sistema de
recoleccin selectiva usando 3.300 contenedores distribuidos por toda la ciudad.
En lugar de hacer que el municipio recolecte los residuos puerta por puerta, la
poblacin los lleva a los contenedores, debidamente separados entre residuos h-
medos y reciclables. Esta estrategia refuerza el efecto educativo de los programas
de sensibilizacin de la Secretara de Medio Ambiente para que la poblacin separe
correctamente lo que puede ser reciclado. Actualmente, Itu recoge 10 toneladas de
basura reciclable por da. La meta de la administracin pblica es convertir el 70%
de las 3.600 toneladas/mes de residuos hmedos en energa elctrica o gases.
La ubicacin de los contenedores de residuos orgnicos, reciclables o subterr-
neos (con sensores que alertan cuando estn llegando a su lmite) se define despus
de estudios que toman en cuenta la existencia de establecimientos generadores de
residuos. Cada uno de ellos est conectado a un sistema de monitoreo capaz de indi-
car la necesidad de reparaciones o sustitucin por medio de un software desarrollado
especficamente con esta finalidad. La definicin de las rutas de la recoleccin, de
acuerdo con la carga de cada contenedor, disminuye la cantidad de calles por donde
el camin necesita pasar, as como el tiempo de recoleccin y los gastos con combus-
tible. Adems, como la recoleccin es mecanizada, reduce el nmero de accidentes
de trabajo. La cuestin sanitaria tambin fue tomada en cuenta. La contencin evita
que la basura est en la calle, expuesta a la lluvia y a los animales, corriendo el riesgo
de desbordarse, bloquear alcantarillas y atraer insectos portadores de enfermedades.
SANTANDER, ESPAA
BY CC 2.0
94
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
basura, etiquetas de radiofrecuencia (RFiD) y comunicacin por proximidad (NFC),
antena dual (GPRS/GPS), GPS en los camiones de recoleccin, aplicaciones mviles
para ayudar en el trabajo de recoleccin y mantenimiento, y software de seguimiento
para monitoreo y gestin unificada de las operaciones. La integracin de esos ele-
mentos con la infraestructura del programa SmartSantander, que permite el anlisis
en tiempo real de los datos recogidos, es actualmente la principal herramienta para la
toma de decisiones de la empresa de gestin de residuos slidos urbanos.
Desarrollado en asociacin con la Universidad de Cantabria, este proyecto pio-
nero integra recoleccin automatizada de residuos y de alerta automtico de los
contenedores. La iniciativa tecnolgica cuenta tambin con la participacin activa
de los ciudadanos, quienes, por intermedio de una aplicacin mvil, tambin pue-
den identificar reas que necesitan atencin y limpieza y enviar alertas a la gestin.
Entre los beneficios del modelo estn la reduccin de la emisin de CO2, a partir
de la economa de combustible obtenida mediante la optimizacin de las rutas de
recoleccin, la reduccin de gastos hora/hombre, la motivacin de los ciudadanos
para separar los residuos entre hmedos y reciclables y la prevencin de enferme-
dades provocadas por vectores al evitar la saturacin de los botes de basura. Santander, Espaa
MANUEL LVAREZ
95
La ruta hacia las Smart Cities:
En la educacin,
los profesores
son el camino
RETOS: Cambiar el escenario educacional para mejorar el desempeo de los es-
tudiantes y reducir las tasas de reprobacin y desercin escolar es una prioridad
para ciudades de todos los tamaos. Varias iniciativas entienden que la informa-
tizacin de las escuelas y la entrega de computadoras a los estudiantes son un
camino. El resultado en pases en desarrollo tiende a ser mejor que en los pases
desarrollados, de acuerdo con el informe Global Information Technology 2015,
del World Economic Forum (WEF)17. Pero inclusive en esos casos, el anlisis del
WEF es que la tecnologa solamente funcionar acompaada de una estrategia
de generacin de contenido en lnea, conectividad y colaboracin entre los parti-
cipantes, cambiando el foco de los estudiantes a la capacitacin de los profesores.
96
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
EJEMPLOS: Dos ciudades, Tacoma (Estados Unidos) y Montreal (Canad),
son ejemplos de ciudades que invierten en la digitalizacin de la informacin
escolar, en las aplicaciones mviles y en el anlisis predictivo de datos como
instrumentos de aumento de la atencin ofrecida a los estudiantes e incremen-
to de las tasas de aprendizaje y aprobacin.
97
La ruta hacia las Smart Cities:
MONTREAL/CANAD
Lo ms destacado: Aplicaciones mviles
acaban con los archivos escolares en papel y
economizan tiempo de los profesores
La Direccin de la English Montreal School Board, entidad pblica respon-
sable de la enseanza en lengua inglesa en la ciudad de Montreal (Canad),
estaba insatisfecha con la acumulacin de datos en papel sobre sus estudiantes.
El uso de papel fsico dificultaba el acceso a la informacin, que tena que ser
local, adems de ser extremadamente difcil aprovecharla para comparar in-
formacin y realizar anlisis. En una asociacin pblico-privada, la direccin
trabaj con un empresa emergente para migrar la informacin al formato di-
gital y crear la aplicacin mvil Hall Monitor, que daba a los profesores y a la
administracin escolar la posibilidad de hacer el seguimiento y obtener datos
relativos a cada estudiante utilizando un dispositivo mvil en cualquier lugar
del campus o fuera de l.
El principal ahorro generado, segn la escuela, es de tiempo. Los profesores
empleaban hasta cinco horas por semana visitando el rea de archivos para
consultar datos o llenar nuevos formularios. Este tiempo ahora puede ser utili-
zado trabajando mejor con los estudiantes. A partir del xito del Hall Monitor,
la escuela y su socio de tecnologa crearon una nueva aplicacin, que aumenta
la eficiencia de la recoleccin de informacin sobre estudiantes con necesida-
des especiales, y centraliza esos datos. Nuevamente, se gener ms tiempo de
calidad para profesores y sus estudiantes.
CC0 PUBLIC DOMAIN
98
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
En la salud, la
tecnologa trabaja
a favor de la vida
RETOS: Independientemente del tamao y de la fase de desarrollo, diversas ciu-
dades inteligentes en todo el mundo enfrentan los mismos retos en materia de
salud: hacer extensiva la atencin de calidad al mayor nmero posible de ciuda-
danos, tanto en los centros urbanos como en regiones remotas; reducir costos
por medio de programas de prevencin que mejoren la calidad de vida de la
poblacin; y administrar un escenario de longevidad en el que una parte cada
vez mayor de la poblacin llegar a edades ms avanzadas. La cuestin es: cmo
hacer eso combinando la demanda creciente con los presupuestos ajustados, ga-
rantizando acceso a servicios especializados inclusive en lugares remotos?
99
La ruta hacia las Smart Cities:
ESTONIA
OLEKSIY MARK
Lo ms destacado: Registro electrnico integra
datos de salud de la poblacin
Estonia, un pequeo pas del Mar Bltico, cerca del golfo de
Finlandia y de Rusia, es posiblemente uno de los mejores ejemplos de una so-
ciedad digital. Con 1,3 milln de habitantes, dicho pas consigui garantizar
que prcticamente el 100% de la poblacin tenga una identidad digital, ma-
terializada en una tarjeta de identificacin (tarjeta ID) utilizada por los ciu-
dadanos para interactuar con prcticamente todos los servicios pblicos del
pas. Uno de los componentes de la estructura de e-gob de Estonia es el sistema
de salud, cuya columna vertebral es el Electronic Health Rcord, un registro
electrnico de alcance nacional que integra todos los datos de los diferentes
proveedores de servicios de salud y los transforma en un nico registro elec-
trnico, al que pueden tener acceso paciente, mdicos, hospitales, clnicas e
inclusive farmacias, para dar seguimiento a la salud de cada ciudadano.
Aunque est en una base de datos centralizada nacionalmente, cada registro elec-
trnico es actualizado con datos de diferentes fuentes. Al consultarlo, un mdico pue-
de tener acceso a los resultados del examen de sangre de un paciente o ver un examen
con imgenes de rayos X directamente en su consultorio. En una situacin de emer-
gencia, la tarjeta ID del paciente provee informacin crtica como el tipo de sangre,
alergias, tratamientos recientes, medicacin, e inclusive datos de controles prenatales
en el caso de mujeres embarazadas. Los datos del sistema general tambin son utiliza-
dos por el ministerio de Salud para generar estadsticas, identificar patrones, rastrear
epidemias y evaluar si los rubros destinados a la salud estn siendo usados de forma
adecuada. La tarjeta de ID tambin puede ser usada por el paciente para retirar me-
19) Para obtener ms informacin, visite:
https://e-estonia.com/ dicamentos en las farmacias utilizando el sistema de recetas electrnicas19.
100
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
mienta para ayudar a combatir ese problema anticipando los riesgos. Segn datos
del SFDPH, en 2010 la ciudad debi hacer frente a 11 das de calor extremo en el
ao; pero segn las proyecciones realizadas en el contexto del cambio climtico,
se esperan 21 das de calor extremo en 2050 y 94 das en 2090. El SFDPH afirma
que el 69% de las vulnerabilidades al calor extremo pueden ser previstas.
El ndice de Vulnerabilidad al Calor (Health Vulnerability Index) identifica en un
mapa interactivo en lnea el grado de vulnerabilidad de la poblacin de cada rea de
la ciudad a los efectos del calor extremo. Adems de los datos de temperatura, el ndi-
ce compara otras 21 variables, tales como la fisiologa de los habitantes, la infraestruc-
tura del vecindario, la arquitectura, la calidad del aire, la proximidad de reas verdes
e indicadores de condiciones de salud preexistentes como tasas de casos de asma. Al
anticipar los riesgos en cada regin, la herramienta permite que los gestores tomen
medidas proactivas antes de que el calor extremo llegue a la ciudad y cause dao20.
JAPN
101
La ruta hacia las Smart Cities:
Gobierno electrnico
e inclusin digital
RETOS: Promover y mejorar la eficiencia y percepcin de la administracin p-
blica brindando servicios por medio de canales digitales (sitios web y aplicaciones
mviles), buscando involucrar a los ciudadanos en los procesos de elaboracin
de polticas pblicas y en la toma de decisiones son tareas que demandan especial
atencin. Hay un consenso entre los Estados miembros de la ONU sobre que el
fomento del desarrollo sostenible requiere establecer lazos de confianza entre los
ciudadanos y las instituciones pblicas. Dichas instituciones, por su parte, deben
ser cada vez ms eficaces, responsables, transparentes y democrticas; eso supo-
ne incrementar la eficiencia institucional y ampliar la capacidad de respuesta de
la administracin pblica a las demandas del ciudadano.
102
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
RIO DE JANEIRO, BRASIL
MAURICIO BOUSKELA
Lo ms destacado: Uso de
aplicaciones para interactuar
con la poblacin
Al comienzo de 2015, la administracin pblica de Rio
de Janeiro inici el proyecto Data Rio, que da acceso a
la base de datos generados por el municipio para estu-
dio y proyectos, como el desarrollo de aplicaciones que
ayuden a facilitar la vida del ciudadano y del turista. Se
trata de 15.000 archivos con 400 terabytes de informa-
cin, como la localizacin de los autobuses por coordi-
nadas GPS, la sincronizacin de semforos de trnsito y
nmeros de la Central 1746. Esta iniciativa forma parte
del proyecto Carioca Digital, un portal web que preten-
de llevar el Municipio a los hogares, las 24 horas del da,
de forma gil, personalizada y fcil. En ese portal estn disponibles servicios
tales como la situacin fiscal de automviles e inmuebles, multas de trnsito,
boletines e ndices de desempeo escolar de estudiantes inscritos en escuelas
pblicas municipales, y acceso a la Central 1746, donde el ciudadano puede
consultar sus solicitudes, el curso de los pedidos y abrir nuevos llamados.
Del lado de la administracin pblica, la Central 1746 mejor la gestin de
la ciudad. Dicho servicio tiene metas estipuladas, que, si se cumplen, resultan
en ms recursos en la distribucin del presupuesto para los organismos mu-
nicipales responsables de atender los pedidos, y tambin en menos tiempo al
determinado para cada servicio. En los primeros 5 aos de operacin, el ndice
de satisfaccin de la Central 1746 fue superior al 70%. Entre los servicios ms
demandados estn la remocin de escombros, estacionamiento irregular, soli-
citud de reparacin de luces apagadas, mantenimiento de arboles y vegetacin,
reparacin de baches. El Centro opera las 24 horas de da, con capacidad para
atender hasta 300 llamadas simultneas y 600 mil al mes. Es posible comuni-
carse con el centro por va telefnica (al nmero 1746), a travs de aplicacio-
nes de telfonos inteligentes con sistemas iOS y Android, y a travs del sitio
www.1746.rio. Adicionalmente, se puso en marcha en el 2015 un servicio para
reportar construcciones ilegales a travs de WhatsApp
103
La ruta hacia las Smart Cities:
CHIHUAHUA, MXICO
Lo ms destacado: Cobertura de Internet con
banda ancha inalmbrica
Ubicada en el norte de Mxico, en la frontera con Texas, la
ciudad de Chihuahua, ofrece a sus 843.000 habitantes, acceso gratuito Wi-Fi a
Internet en decenas de lugares pblicos de la ciudad, tales como plazas y par-
ques que integran el programa Chihuahua Ciudad Digital. Una asociacin p-
blico-privada con operadoras locales de servicios de telecomunicaciones hizo
posible este proyecto. La cobertura Wi-Fi complementa el acceso a los servicios
de gobierno electrnico y a los programas de inclusin digital enfocados en la
capacitacin para el uso de la tecnologa, colocados a disposicin en los centros
de servicio de Internet gratuito instalados en la ciudad.
El principal objetivo es democratizar el acceso e incentivar a los ciudadanos
a apropiarse de los espacios pblicos, utilizando el acceso de alta velocidad para
temas variados como: comunicacin, negocios, estudio, participacin ciudada-
na, promocin de acciones sociales; uso de servicios tales como la emisin de
formularios para recaudacin de impuestos, emisin de certificados; atencin al
ciudadano por intermedio de organismos de apoyo a las mujeres, pensionistas
y empresarios culturales; adems de la rendicin de cuentas de la actuacin de
la administracin pblica. Uno de los servicios ms utilizados es el envo de co-
municados sobre problemas identificados a partir de un mapa georreferenciado.
104
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
Participacin
ciudadana
RETOS: Involucrar a los ciudadanos en la gestin de la ciudad para generar un ciclo
virtuoso e inteligente de provisin de servicios y evaluacin de los mismos es, en
ltima instancia, el principal objetivo de promover polticas de Smart Cities. Para
esto, es importante que la gestin municipal establezca formas de participacin de
los habitantes con la ciudad, tanto para llevar hasta ellos informacin y servicios
de calidad, como para obtener de ellos comentarios y opiniones sobre la ciudad y
la ayuda para identificar ms rpidamente dnde estn los problemas y resolverlos
105
La ruta hacia las Smart Cities:
real de conectividad Wi-Fi pblica gratuita en la ciudad, que hoy tiene 410.000
habitantes, de los cuales ms de 30.000 son portadores de la tarjeta Digi-Tel y
pueden tener acceso a los beneficios donde sea que estn.
El Digi-Tel conecta a los ciudadanos con la ciudad ofreciendo una va de co-
municacin de dos manos. A travs de la aplicacin o de la web, los habitantes
pueden tener acceso a informacin relevante para su vida cotidiana, recibir aler-
tas de acuerdo con su ubicacin o intereses, tener acceso a servicios pblicos,
descuentos en eventos culturales y facilidad para avisar a los gestores pblicos so-
bre problemas en la ciudad, ya sea una boca de alcantarilla abierta o un accidente
de trnsito. Los portadores de la tarjeta Digi-Tel pueden tambin tener acceso
al sitio web de la plataforma y, por medio de una pgina personalizada, pagar
sus cuentas, recibir informacin sobre acontecimientos en sus reas de inters e
interactuar para mejorar la gestin pblica. La adhesin a la tarjeta es facultativa
y ciudadanos con ms de 13 aos pueden solicitar su identidad digital22.
NINGBO, CHINA
CC0 PUBLIC DOMAIN
106
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
Integracin
de sistemas y
operaciones
RETOS: Para afrontar los retos cada vez ms diversos que mencionamos anterior-
mente, las Ciudades Inteligentes estn integrando la recepcin y el procesamiento
de los datos generados por las cmaras y los sensores en un local nico de la ciudad:
los Centros Integrados de Operacin y Control. En ellos, equipos multisectoria-
les trabajan coordinadamente, apoyados por herramientas tecnolgicas modernas
que agilizan la toma de decisiones, principalmente en situaciones de emergencia.
ANYANG, COREA
Lo ms destacado: integracin de los sistemas y
de las operaciones pblicas
El primer proyecto de ciudad inteligente fue el Bus Information
System (BIS) en 2003, que se expandi al Sistema de Transporte Inteligente (ITS).
En 2007, el secuestro de dos chicas llev a los ciudadanos a declarar la guerra al
crimen. Esto motiv la creacin de una red de seguridad y de un eficaz sistema de
prevencin del crimen que actualmente cuenta con 3.500 cmaras de monitoreo
distribuidas en la ciudad, en un circuito cerrado de TV. En los ltimos 12 aos,
107
La ruta hacia las Smart Cities:
108
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 5
BARCELONA, UN MODELO DE CIUDAD INTELIGENTE
Tal como se ha visto a lo largo de esta Gua, de manejar de manera dinmica el nivel de iluminacin
una Smart City puede definirse como una de acuerdo con las condiciones del entorno, generando
ciudad que puede responder de forma rpi- un ahorro significativo de energa.
da (o anticipada) a las necesidades presen- Los contenedores de basura estn conectados por
tadas por su poblacin, a la vez que respeta sus caracte- redes inalmbricas y equipados con sensores que mo-
rsticas, vocaciones e inclusive limitaciones, y de esa nitorean el volumen de basura, con la posibilidad de de-
manera mejora la calidad de vida de sus habitantes. Bar- tectar, inclusive, la presencia de materiales peligrosos en
celona, capital de Catalua, en Espaa, est entre las ciu- su interior. Los datos llegan a las secretaras y empresas
dades que ms se aproximan a la materializacin de este de limpieza y permiten una mejor planificacin de las ru-
concepto de ciudad inteligente. tas de recoleccin, proporcionando informacin actuali-
Barcelona es un ejemplo de gestin inteligente en fa- zada en tiempo real a los conductores de los camiones
vor de la sostenibilidad. No es casualidad que siempre sobre los trayectos, lo que permite la optimizacin del
sea clasificada en el tope del ranking anual de ciudades costo del servicio de gestin de residuos.
inteligentes, al punto de recibir en 2014 el premio eu- Todo eso refleja iniciativas de crecimiento sostenible
ropeo de Capital de la Innovacin, atrayendo cada vez de la ciudad en la iluminacin inteligente, movilidad y
a ms personas que buscan trabajo y ocio, con lo cual energa residual (redes de calentamiento y enfriamien-
aumenta el reto de la preservacin de la calidad de vida to); innovacin social; alianzas entre centros de investi-
de residentes y visitantes. gacin, universidades, socios privados y pblicos en el
La administracin pblica cuenta actualmente con 22 mbito de proyectos; y servicios inteligentes ofrecidos
programas de gestin inteligente, integrados de modo de forma flexible, continua y gil a travs de las TIC.
que permita la optimizacin de las operaciones de la ciu-
dad, incluidas una mejor gestin ambiental y sostenibi-
MAURICIO BOUSKELA
109
FIND A LONDON OFFICE
Londres, Inglaterra
captulo 6
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
MARCIO MOUTINHO / CC BY 2.0 / IMAGEN EDITADA
Todo proyecto de
Ciudad Inteligente debe
considerar
6 pasos
que aseguran la
conquista de los
resultados esperados
Sydney, Australia
captulo 6
El mapa
del camino
C
omo vimos en el captulo anterior, diversas ciudades alrede- El proyecto de
dor del mundo estn llevando adelante iniciativas inteligen- Smart City debe ser
tes, que resultan en mejores servicios para sus ciudadanos y construido en etapas
las hacen ms atractivas para instalar empresas y atraer turis- que se suceden
tas. Finalmente, un lugar mejor para vivir, trabajar y visitar. y superponen, sin
A partir de la informacin presentada anteriormente, pueden extraerse atropellar procesos y
algunos principios para evolucionar de un modelo de gestin tradicional de conquistas ya logrados.
ciudades a un modelo de Ciudades Inteligentes. Comience con uno
o ms proyectos
En primer lugar, es fundamental contar con el liderazgo del Alcalde o del piloto, evolucionando
principal ejecutivo de la ciudad, y que ese liderazgo se refleje en el apoyo de con pasos firmes
la gestin municipal, de las otras esferas de poder local y de instituciones y del tamao de
pblicas y privadas que se relacionan con la ciudad. As, puede comenzarse las capacidades
a pensar en un proyecto con visin global e integrada, que promueva la institucionales y
colaboracin entre instituciones. Este es el tipo de visin que en ltima ins- financieras de la ciudad
tancia llevar a un modelo de gestin multisectorial.
113
La ruta hacia las Smart Cities:
114
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
EL CAMINO HACIA LA SMART CITY
Problemas
Participacin Identificar la situacin
Equipo ciudadana de la ciudad,
Montar un equipo Crear mecanismos
Liderazgo registrando los Diagnstico
multidisciplinario para or a la poblacin
Nombrar a un lder problemas crticos que Examinar las
coordinado por un en cada etapa, a partir
capaz de defender el necesitan respuestas condiciones reales del
gestor dedicado de la identificacin de
objetivo del proyecto y inteligentes municipio (recursos,
agregar aliados los problemas infraestructura,
tecnologa) para
afrontar la situacin
Asociaciones
Plan de accin Identificar y establecer Financiamiento Tecnologa
Elaborar un plan asociaciones con la Identificar las fuentes Identificar soluciones
para implementar propia administracin de financiamiento para tecnolgicas
las soluciones pblica y la iniciativa la implementacin y inteligentes
Proyecto piloto identificadas sustentacin de las
Elaborar proyectos privada (empresas, para responder
(acciones, prioridades, universidades, ONG) acciones planificadas a los problemas
piloto que pongan a cronogramas, costos,
prueba la resolucin identificados
indicadores, etc.)
propuesta con
alcance, objetivos y
responsabilidades bien
definidos
Ejecucin Continuidad
Poner en prctica las Usar los resultados
acciones planificadas Mtricas para retroalimentar
en el proyecto piloto Evaluar los resultados reas de la
e implementar el y errores del administracin con las
proyecto proyecto piloto a lecciones aprendidas y
partir de indicadores motivar modificaciones
de desempeo de procesos
previamente definidos,
incluida la satisfaccin
de la poblacin
115
La ruta hacia las Smart Cities:
YURI BARICHIVICH
la digitalizacin e integracin de los sistemas de transporte urbano. Esos
servicios, adems de permitir mayor agilidad para los usuarios del sistema,
garantizan ms transparencia con relacin a los costos del transporte, mejo-
rando la capacidad de regulacin de los rganos pblicos.
Los proyectos relacionados con el aumento de la seguridad por medio
del uso de tecnologas generalmente tambin son muy bien vistos por la po-
blacin, en especial en Amrica Latina y el Caribe, donde las encuestas de
opinin pblica conducidas en el mbito de la ICES colocan a la seguridad
Vitoria, Brasil como el tema que ms preocupa a los ciudadanos. En esos casos, la utilizacin
de tecnologas como cmaras de monitoreo en puntos de alta incidencia de
criminalidad, iluminacin inteligente e integracin de la informacin con las
centrales de polica son buenos ejemplos que demuestran a la poblacin los
beneficios de tener una ciudad inteligente.
Adems de los ejemplos anteriormente presentados, el camino para una
ciudad inteligente puede iniciarse tambin como reaccin a acontecimientos
adversos ocurridos en la ciudad. La ciudad de Rio de Janeiro, por ejemplo, tom
la decisin de invertir en el uso de tecnologa despus de los desbordamientos
y deslizamientos de tierra que sucedieron como consecuencia de las fuertes llu-
vias ocurridas en la ciudad en 2010. Lamentablemente, esos problemas no son
exclusivos de Rio, y la instalacin de pluvimetros, cmaras de monitoreo y sis-
temas de alerta precoz puede ser un excelente punto de partida para una ciudad
inteligente, con resultados concretos y aparentes ya a corto plazo.
En la literatura especializada existe mucha otra informacin que busca
simplificar esa evolucin, basada en la experiencia de ciudades que lograron
recorrer exitosamente ese complejo camino. En esta Gua se ha agrupado
y resumido la informacin mencionada ms frecuentemente, comn a la
mayora de las ciudades inteligentes de los das de hoy, y se incluye un mapa
del camino a la Ciudad Inteligente (cuadro de la pgina anterior).
En lneas generales, todo proyecto de Ciudad Inteligente debe conside-
rar seis pasos que deben tomarse en cuenta, para evitar el riesgo de generar
un esfuerzo que no logre los resultados esperados. Para lograrlos, es im-
portante pensar de forma integrada y entender que si los problemas en la
ciudad son intersectoriales, sus soluciones tambin deben serlo. Adems,
116
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
se recomienda comenzar con algo pequeo, aunque se piense grande. Es
importante disear una visin de Ciudad Inteligente a nivel local, pero que
la implementacin se inicie con uno o dos proyectos piloto. Esos proyec-
tos, aunque pequeos, exigen el mismo grado de esfuerzo y planificacin
que el proyecto total para que funcione y pueda ser replicado a gran escala.
Finalmente, es esencial aprender con cada uno de los ciclos del proyecto,
documentndolos y haciendo evaluaciones sinceras de los errores y aciertos
en su aplicacin. Estos son los pasos que deben seguirse:
117
La ruta hacia las Smart Cities:
2. REALIZAR EL DIAGNSTICO
El xito de toda ciudad inteligente depende de una slida comprensin de
sus retos, es decir, es necesario un diagnstico completo de los problemas
(actuales y futuros) y de las condiciones reales que la administracin p-
blica tiene para resolverlos. En otras palabras, es fundamental conocer las
limitaciones de la ciudad y la complejidad de los proyectos que sern de-
sarrollados. (Vea la experiencia de Vitria en el recuadro de la pgina 121).
PASOS EN
3
DIRECCIN A Disear una solucin
integral con visin
UNA CIUDAD multisectorial
2
INTELIGENTE Realizar un
diagnstico
abarcador tanto
de los retos
urbanos como de
1
la infraestructura
Estructurar el equipo de tecnologa
multidisciplinario e y conectividad
identificar al gestor del existente en la ciudad
proyecto
118
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
6
Evaluar los
5
resultados
Buscar asociaciones
para facilitar o
impulsar iniciativas
4
Elaborar un plan de
implementacin,
que incluya un
cronograma por
fases e indicadores
de desempeo,
costos y fuentes de
financiamiento
presas proveedoras de TI. Esas pueden ser fuentes valiosas tanto de cono- Todo proyecto de
cimiento por medio del intercambio de experiencias como de economa de Ciudad Inteligente
recursos si se establecen alianzas. requiere un lder capaz
En tercer lugar, es necesario hacer un diagnstico profundo y sincero de crear y defender
de la propia capacidad institucional del municipio, considerando princi- la visin de futuro
palmente la capacitacin de los recursos humanos. De esta forma, pueden que llevar a una
tratarse las posibles limitaciones ya al comienzo del proceso. administracin pblica
Finalmente, hay que recordar que no se hace un buen diagnstico sin ms eficiente, y de
involucrar a las partes interesadas. Adems de los funcionarios pblicos, es reunir los esfuerzos
necesario escuchar a los ciudadanos y a las empresas ubicadas en el munici- para materializarla
pio. Un buen camino es la realizacin de consultas pblicas, en lnea o pre-
senciales, para identificar problemas y proponer sugerencias de alternativas
para tratar de resolverlos.
Solamente mediante la definicin del liderazgo y de un diagnstico bien
hecho ser posible sealar las reas en las cuales las intervenciones (inteli-
gentes) son ms necesarias y tendrn mayor impacto.
119
La ruta hacia las Smart Cities:
120
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
4. DESARROLLAR UN PLAN DE IMPLEMENTACIN
Al llegar a este punto, es importante que el alcance, los objetivos y las res-
ponsabilidades estn bien definidos. De esta manera, ser posible establecer
los cronogramas y las metas. Para proyectos de ciudades inteligentes se reco-
mienda la divisin del cronograma en fases que favorezcan los acuerdos insti-
tucionales, la firma de los convenios necesarios y los ciclos de financiamiento.
Adems, es importante que los pequeos pasos estn claros, general-
mente con la descripcin clara del proyecto, con una visin amplia y con-
creta de ciudad inteligente. Sin embargo, es todava ms esencial que se
inicie su implementacin con uno o dos proyectos piloto. Esos proyectos,
aunque sean pequeos, exigen el mismo grado de atencin y planificacin
que el proyecto total. Al mismo tiempo, logran obtener resultados ms rpi-
dos y lecciones valiosas para otros proyectos ms globales.
Otra tarea importante es la definicin de las mtricas ms adecuadas
para la gestin del proyecto. La mtrica correcta depende del entendimiento
E
n la ciudad de Vitria, capital del estado de Esprito lidad, medio ambiente, salud y educacin. Las pregun-
Santo, en Brasil, los ciudadanos colaboraron con la tas abarcaban temas como medios de acceso, calidad
gestin en la tarea de identificar algunos de los obstcu- de la conexin, frecuencia con la cual esos individuos o
los que el municipio debe afrontar en el proceso de trans- empresas interactuaban con la administracin pblica
formarse en una ciudad inteligente. Entre los datos reca- por medio de Internet, la calidad de los servicios pbli-
bados, una encuesta realizada por correo electrnico tuvo cos prestados por medio electrnico, etc.
como finalidad hacer un diagnstico del acceso a Internet Las respuestas permitieron identificar los puntos
y de los servicios digitales prestados por el municipio. positivos de los servicios prestados por el municipio,
La encuesta, llevada a cabo por Cisco en asociacin as como las reas que necesitabn mejorarse, y sirvie-
con el municipio y el BID, consult a ms de 7.900 per- ron como base para una propuesta de una estrategia
sonas sobre su percepcin acerca de los servicios de para impulsar a la ciudad en el camino para convertir-
gobierno electrnico en las reas de seguridad, movi- se en una ciudad inteligente.
121
La ruta hacia las Smart Cities:
claro de lo que se quiere realizar. Por eso debe estar asociada a maneras de
saber si el proyecto est o no logrando sus objetivos.
5. BUSCAR ASOCIACIONES
Aunque los proyectos de Ciudades Inteligentes puedan ser creados a partir
del uso de los recursos pblicos, un paso importante es identificar opor-
tunidades para establecer asociaciones con el sector privado, la academia,
ONG y otras esferas de poder, ya que muchas ciudades inteligentes nacieron
de asociaciones de naturaleza pblico-privada. Esas asociaciones son inte-
Una Ciudad resantes tanto desde el punto de vista tcnico como desde el punto de vista
Inteligente deber de apalancar recursos para su implementacin.
ser estructurada con Adems, una ciudad inteligente debe estructurarse sobre varios proveedores
varios proveedores de tecnologa o servicios. Es preciso crear un ecosistema inteligente a fin de
de tecnologa o ofrecer todas las soluciones y servicios a los clientes finales sin la dependencia
servicios. La creacin y el riesgo asociado a un nico proveedor de tecnologa. Con esto en mente, los
de un ecosistema roles de cada uno (agentes pblicos, socios y proveedores) deben ser bien de-
inteligente es finidos, as como los resultados esperados. Esto definir el real valor necesario
necesaria para evitar para una relacin gana-gana y para garantizar la calidad del servicio al final.
la dependencia y el Las soluciones de Ciudades Inteligentes son una buena oportunidad para desa-
riesgo asociado a un rrollar empresas emergentes, promoviendo la retencin de talentos, la innovacin,
nico proveedor de la competitividad y el emprendedurismo en la ciudad, regin o hasta en el pas.
soluciones Muchas ciudades en todo el mundo adoptaron la creacin de laboratorios
de innovacin cvica para involucrar a la poblacin en el proceso de transforma-
cin digital de la ciudad y sacar provecho de las tecnologas colaborativas y redes
sociales. Uno de los principales objetivos de estos laboratorios debe ser generar
evidencias sobre los modelos que ms efectivamente pueden aprovechar el poder
de la colaboracin de todos para diagnosticar los problemas ms urgentes que
deben ser resueltos por la administracin pblica y proponer soluciones.
La implementacin de esos laboratorios puede comenzar de manera
pequea y gradual, con un proyecto piloto, pero siempre con una visin de
conjunto, de colaboracin apoyada en plataformas abiertas, que incentiven
la participacin del ciudadano y de la iniciativa privada. En la prctica, eso
significa que las ciudades pueden comenzar por invertir en tecnologas co-
laborativas para debatir problemas y soluciones, presentar la solucin de los
122
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
MADRID INNOVADORA, UNA INICIATIVA PARA EL FUTURO
E
l proyecto Madrid Inteligente MiNT Madrid es el necesario establecer una serie de protocolos de comuni-
mayor proyecto de Ciudad Inteligente de Europa que cacin, normalizacin de datos y operaciones.
apuesta al protagonismo de sus ciudadanos para elabo- Fue necesario invertir tambin en la infraestructura
rar y mantener un nuevo modelo de gestin de servicios y en las interfaces de comunicacin. Ellas dan respaldo
urbanos, basado en indicadores de calidad. Ellos seala- a los sistemas de relacin con el ciudadano, donde la
ron lo que precisaba ser cambiado y siguen ofreciendo administracin de la ciudad refuerza la estrategia de
comentarios sobre la informacin que reciben. transparencia, Open Data y participacin ciudadana; a
Para consolidar la estrategia, la administracin pblica los sistemas de gobierno, que consolidan la informaci-
de Madrid tuvo que repensar todos los sistemas de gesti- n en herramientas visuales, de acceso rpido, aprove-
n y control con los cuales contaba la ciudad, e identificar chando las modernas tecnologas de realidad aumen-
los que faltaban para tener una visin global de la ciudad tada y de los sistemas de informacin geogrfica (SIG);
y una actuacin integrada. Por eso, el MiNT es tambin y al sistema integrado de gestin urbana, responsable
un reto tecnolgico de integracin de informaciones, tec- de la concertacin de los protocolos de interaccin de
nologas y sistemas de gestin de la ciudad ms grande los sistemas y de la operacin coordinada.
de Espaa. Para que la informacin fluya desde donde es En sntesis, en Madrid, la redistribucin de respon-
producida (cmaras, sensores y sistemas de gestin de sabilidades, la colaboracin y la conexin ciudadana,
diversos departamentos municipales) hasta donde es ne- estn relacionadas con un uso de la tecnologa orienta-
cesaria (el centro integrado de operacin y control) fue do al bien comn.
JOSE A. \ CC BY 2.0
FOTO
123
La ruta hacia las Smart Cities:
con cada uno de los Es necesario evaluar detalladamente los proyectos enumerados en la plani-
ciclos de proyecto, ficacin y compartir experiencias con otras ciudades en el pas y alrededor
documentndolos y del mundo, para aprender y saber cules son las soluciones tecnolgicas en
haciendo evaluaciones las cuales conviene invertir. A partir de ah, se deben desarrollar indicadores
errores y aciertos la poblacin, y evaluar cuidadosamente los errores, para evitar que se repitan.
Tambin es muy tegral es muy importante para el ciclo de aprendizaje en una ciudad inteligen-
importante elaborar te. Los resultados medibles de cada pequeo proyecto, conjuntamente con la
un plan de monitoreo publicidad positiva y la participacin de los ciudadanos, van a dar un impulso
desempeo de los datos son aliados poderosos frente a la opinin pblica y los socios in-
volucrados. Es necesario mostrar que el proyecto est funcionando bien, que
la prestacin de los servicios est mejorando la vida de las personas y que est
incentivando modificaciones visibles en la dinmica de la ciudad.
Dentro de los municipios, los proyectos de ciudades inteligentes deben
ser encarados como fuertes aliados en el cambio de los procesos y en la mo-
tivacin de los gestores de diferentes rganos de la administracin pblica.
Es necesario mostrar que, aunque los centros de control sean el cerebro del
proyecto, muchos de quienes trabajan indirectamente en su funcionamien-
to desempean un rol importante para que los objetivos sean logrados. De
esta forma, es necesario retroalimentar las diferentes reas de la administra-
cin con las lecciones aprendidas, con los aciertos y errores, y usar el pro-
yecto para motivar modificaciones de proceso y adaptaciones en la gestin
pblica. De esta manera, todos ganan.
124
RONALD HURTADO / CC BY 2.0
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 6
Bogot, Colombia
125
VICPABLO / WIKIMEDIA
Valdivia, Chile
captulo 7
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
OMAR URAN / IMAGEN EDITADA
sostenibilidad
urbana,
medioambiental
y fiscal
Medelln, Colombia
128
captulo 7
Cmo puede
ayudar el BID?
F
undado en 1959, el BID ha buscado encontrar estrategias y enfo- Desde 2011, el BID
ques innovadores y eficientes para apoyar a Amrica Latina y el viene elaborando
Caribe a enfrentar los retos de su desarrollo econmico, social, planes de accin
institucional y medioambiental, ayudando a establecer las bases para municipios de
para el desarrollo sostenible de la regin. En la actualidad, el Banco es la Amrica Latina y el
principal fuente de financiamiento para el desarrollo en esta regin. Las Caribe, buscando
actuales reas de intervencin del Banco son: apoyar la elaboracin
de estrategias de
Inclusin social y e igualdad; sostenibilidad urbana
Productividad e innovacin; y, en este contexto, las
Integracin econmica; rutas necesarias para
Igualdad de gnero; que se transformen en
Cambio climtico y sostenibilidad ambiental; Ciudades Inteligentes
Capacidad institucional y estado derecho.
129
La ruta hacia las Smart Cities:
130
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 7
Desde 2011, el BID viene elaborando planes de accin para municipios
de Amrica Latina y el Caribe, con el propsito de apoyar el desarrollo de
estrategias de sostenibilidad urbana y, en este contexto, sus caminos para
crear rutas seguras para transformarse en Ciudades Inteligentes.
Este apoyo est alineado con la Iniciativa Ciudades Emergentes y Soste-
nibles (ICES) del BID, con un enfoque transversal apoyado en tres pilares:
la sostenibilidad urbana, sostenibilidad medioambiental y de cambio cli-
mtico, y la sostenibilidad fiscal y gobernanza (www.iadb.org/ciudades). La
Fase 1 (Identificacin y diagnstico de reas de accin) y la Fase 2 (Priori-
zacin de reas de accin) de la ICES son sumamente ricas en la descripcin
detallada de los problemas de la ciudad y en la definicin de prioridades.
La ICES busca
Durante la Fase 1 se recaban ms de 120 indicadores en 23 reas temticas
transformar
y se elabora una extensa y representativa Encuesta de Opinin Pblica, que
las soluciones
incorpora al proceso la percepcin ciudadana en relacin con temas rele-
tecnolgicas en
vantes para el alcalde y para los gestores pblicos.
conocimiento y
En dichas fases, la Iniciativa busca obtener una gran participacin del
oportunidades reales
poder pblico y de diferentes esferas de gobierno, de empresas pblicas y
de innovacin en la
privadas, universidades, sociedad civil organizada y del pblico en general.
gestin urbana
La ICES, por lo tanto, ofrece un punto de partida global y objetivo para eva-
luar los posibles caminos de la jornada hacia una ciudad inteligente.
Adems del diagnstico intersectorial propuesto en las Fases 1 y 2 de la
ICES, la iniciativa tambin incorpora una variedad de acciones en el mbito
de ciudades inteligentes, comenzando por una evaluacin de las necesidades,
de las tecnologas viables para suministrar conectividad en banda ancha, de los
principales retos de cada municipio (dentro de varias reas de actuacin de la
gestin urbana) y, a continuacin, identificando las oportunidades de los bene-
ficios que el empleo de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin pueden
proporcionar. Normalmente, esas evaluaciones son elaboradas con el apoyo de
gobiernos de pases miembros del BID o del sector privado24, y procuran apro-
vechar la movilizacin interna en los municipios para apoyar a los alcaldes que
lideran el proceso de implementacin de la ICES en la ciudad y que buscan la
innovacin y la tecnologa para mejorar la vida de sus habitantes. 24) E
jemplos de alianzas incluyen el Gobierno de la
Repblica de Corea, empresas como Cisco, Everis,
Los proyectos de Ciudades Inteligentes desarrollados por el Banco con- IDOM, Microsoft, Moon Engineering, NEC, Saab, el
Instituto Coreano de Investigacin de Asentamientos
templaron la propuesta de soluciones integradas para atender las demandas Humanos y consultores.
131
La ruta hacia las Smart Cities:
132
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 7
costos socioeconmicos por accidentes de trnsito. Anyang, por su parte, lo-
gr reducir las tasas medias de criminalidad en un 17,8% mediante el uso de
la tecnologa. Orlando, con su centro de operaciones, adems de responder de
forma ms eficiente y coordinada a los incidentes climticos, mejor la segu-
ridad de la poblacin y los turistas por medio de la integracin del monitoreo.
Y Santander, despus del desarrollo del proyecto con la Unin Europea, pas
a recibir apoyo del sector privado y de universidades, con excelentes resulta-
dos. Esos casos demuestran que proyectos planificados de manera integrada y
ejecutados con dedicacin pueden, de hecho, mejorar la vida en las ciudades.
BUKY SCHWARTZ
133
La ruta hacia las Smart Cities:
Vitria GO
BIE
AD Valdvia RN
OE
ID
G UR Nassau
LEC
TR
SE N
ICO
Guadalajara
Joo Pessoa
Montego Bay
PAR
Goinia
T
ICIP
Valledupar
ACI
Villavicencio
UD
N
SAL
Barranquilla
CIU
DAD
Montevideo
ANA
Florianpolis
Palmas
MEDIO AM TURALES
BIENTE Y
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134
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 7
135
RAMN ZAMORA
captulo 8
Da gesto tradicional para a cidade inteligente
La ruta hacia las Smart Cities:
Conclusiones y
perspectivas
E
l concepto de Smart Cities y su aplicacin avanzan desde el siglo
pasado y a lo largo de dicho perodo de ms de 20 aos evolucion
no solo en el tipo de tecnologa y aplicaciones que existen sino
que tambin cambi de manos en cuanto a la iniciativa de imple-
mentacin. El investigador estadounidense Boyd Cohen25, doctor en estrate-
gia urbana, describe la evolucin del compromiso de las ciudades en relacin
con este concepto como un proceso en tres fases: Cohen da a la primera ola el
nombre de Smart Cities 1.0. Esta se caracteriza por proyectos ofrecidos por los
proveedores de tecnologa a los gestores municipales que no estaban comple-
tamente preparados para entender todas las implicaciones de las soluciones
tecnolgicas en la ciudad o en la calidad de vida de los ciudadanos.
La segunda ola, Smart Cities 2.0, est marcada por la iniciativa de la mu-
nicipalidad alcaldes y administradores innovadores que percibe el poten-
cial de la tecnologa y logra definir proyectos con miras a encontrar solucio-
nes tecnolgicas que permitan mejorar la calidad de vida en la ciudad. Esta
la fase actual, en la que los alcaldes quieren que sus ciudades sean inteligen-
tes y necesitan ayuda (conocimiento, apoyo tcnico, financiero, entre otros)
para poner en prctica esta transformacin.
En la tercera onda, Smart Cities 3.0, el elemento diferenciador es que
los ciudadanos actan como participantes activos del proceso, ayudando a
disear la prxima generacin de Ciudades Inteligentes, y ms sostenibles.
Entre los ejemplos, Cohen cita a la ciudad de Vancouver, en Canad, que
involucr a 30.000 ciudadanos en la co-creacin del plan de accin Vancou-
ver Greenest City 2020, y la ciudad de Viena, en Austria, que incluy a los
25) Fast Company Artculo publicado el 10/08/2015 ciudadanos como inversionistas en plantas de generacin de energa solar
(http://www.fastcoexist.com/3047795/the-3-
generations-of-smart-cities) para lograr la meta de energa renovable para la ciudad en 2050.
138
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 8
Un elemento importante con relacin a las Smart Cities es que no hay Una ciudad, para
una solucin nica para todas, ya que cada ciudad es nica en sus caracte- ser considerada
rsticas culturales, econmicas, polticas, territoriales y ambientales. Pero inteligente, debe
el escenario nunca estuvo tan colmado de ejemplos, de herramientas y de necesariamente
fuentes de recursos financieros, y de informacin para que los gestores mu- incorporar aspectos
nicipales puedan buscar ideas y crear su propio proyecto. Con una ventaja: relativos a la mejora
ellos cuentan con los ciudadanos en su favor. de la gobernanza,
Es importante recordar las ventajas de transformar a la ciudad de un de la planificacin y
modelo de gestin tradicional a un modelo de gestin inteligente. Los diver- de la infraestructura,
sos ejemplos mencionados en esta Gua y los innumerables casos de xito as como sus
alrededor del mundo demuestran mejoras concretas para problemas que los reflejos en el capital
gestores pblicos deben afrontar: humano y social
139
La ruta hacia las Smart Cities:
La tecnologa digital a servicios; participar en las iniciativas de la ciudad; comunicarse y recibir in-
no debe ser vista formacin del gobierno y sus departamentos; contribuir a la gestin urbana.
como un fin, sino
como un medio que La poltica de datos abiertos (Open Data) aporta transparencia y el au-
permite transformar mento de la confianza en los gestores. Los sistemas de monitoreo de datos
la infraestructura y canales de comunicacin interdepartamental eliminan los antiguos com-
tradicional de la ciudad partimentos estancos y sustituyen la desinformacin y la duplicidad por la
en un ecosistema integracin entre equipos y por el uso inteligente y compartido de datos,
vivo y sostenible que recursos humanos, recursos tecnolgicos y financieros. Los resultados de la
ofrece beneficios a gestin pblica mejoran y los costos se reducen.
las personas y las
empresas que all viven Como se ha visto en esta Gua, el rpido crecimiento urbano, muchas ve-
y trabajan ces de forma descontrolada, genera retos inmensos. De hecho, el siglo XXI
ser un perodo sumamente desafiante, considerndose que el fenmeno del
crecimiento probablemente no ser contenido. A eso se aade las cuestiones
del calentamiento global, la superpoblacin y la probable escasez de agua po-
table. En el mundo en desarrollo, debido a las carencias de infraestructura y
la particular vulnerabilidad de partes de la poblacin, la atencin y esfuerzos
deben ser duplicados. Las ciudades de Amrica Latina y el Caribe estn en
este grupo y, por lo tanto, enfrentan grandes desafos. Sin embargo, dado el
relativo desarrollo econmico de las ltimas dcadas, estn en condiciones de
mejorar su gestin y as, mejorar la vida de las personas.
El modelo de gestin de ciudades inteligentes encaja perfectamente en
esta filosofa, y es un aliado que no debe ser olvidado. Las ciudades, para
enfrentar el reto de hacerse ms humanas, necesitan conciliar su crecimien-
to, redisendose a s mismas, creando ambientes ms seguros, sostenibles
y mejores para vivir. La tecnologa desempea un rol fundamental en este
contexto. Es esencial crear una relacin entre los elementos tradicionales
que componen una ciudad y las nuevas tecnologas.
Redisear a las ciudades para que ellas se vuelvan ms inteligentes significa
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Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente captulo 8
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La ruta hacia las Smart Cities:
Bibliografia
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Pasando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente bibliografia
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La ruta hacia las Smart Cities:
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Pasando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente bibliografia
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Para ms informaciones:
Maurcio Bouskela (CSD-HUD@iadb.org)
BID
La ruta hacia las Smart Cities
La ruta hacia las Smart Cities: Migrando de una gestin tradicional a la ciudade inteligente
Migrando de una gestin tradicional a la ciudad inteligente
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