Identificacin de los donantes a las

campaas electorales y los partidos en

Repblica Dominicana
Omar Prez-Rubiera

Resumen

El supuesto de que la identificacin de los donantes a las campaas

electorales y a los partidos constituye un elemento importante para
transparentar la actividad poltica y proteger la democracia goza hoy de
gran consenso. Algunos de los argumentos que lo justifican son evitar la
influencia desmedida de intereses corporativos en la administracin
pblica y proteger el mbito poltico del crimen organizado. No obstante,
tambin existen objeciones. En Repblica Dominicana este aspecto ha
permanecido desregulado y al iniciarse la primera legislatura de 2015, se
tiene que las propuestas de ley sometidas por el rgano electoral y varias
otras contemplan el registro de los donantes, mientras que la del partido
de Gobierno no. El presenta anlisis est orientado aportar informacin
til para contextualizar la discusin y concluye que la divulgacin de los
donantes, junto a otras previsiones, constituye una condicin facilitadora
para que en la prctica se verifique el mandato constitucional de que los
partidos polticos deben fundamentar su funcionamiento en el respeto a la
transparencia, a la vez que sirve de herramienta para que los actores
polticos se protejan de campaas difamatorias.

Trabajo elaborado para el Observatorio Poltico Dominicano. Citar: Prez-

Rubiera, O. (2015). Identificacin de donantes a las campaas electorales
y los partidos en Repblica Dominicana. OPD: www.opd.org.do

9 de Marzo de 2015
 Contenido

Introduccin ................................................................................................. 3
1 Consideraciones inciales .......................................................................... 4
2 Financiamiento poltico en Repblica Dominicana ......................................... 5
2.1 La Nmina de contribuyentes .............................................................. 6
2.1.1 Importancia de la regulacin a partidos y candidatos ....................... 8
2.1.2 Objeciones a la nmina de contribuyentes ...................................... 9
3 Consideraciones finales ............................................................................10
Apndice. Identificacin de los donantes en otros pases ...................................12

2
2
Introduccin
El 26 de enero de 2010 la Repblica Dominicana se dio una nueva constitucin. En
ella se incluy como nunca antes disposiciones relativas a organizaciones polticas.
Establecido est que la conformacin y funcionamiento de los partidos deben
sustentarse en el respeto a la democracia interna y a la transparencia, de
conformidad con la ley. En 2011, interpretando el mandato constitucional, la Junta
Central Electoral (JCE) someti un proyecto de ley de partidos y uno de sistema
electoral. Primarias obligatorias y la divulgacin de los donantes a las campaas
habran de convertirse en los elementos percibidos con mayor capacidad de
transformacin, pero tambin los ms controversiales.

As mismo, la Ley Orgnica de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END) No. 1-12,

estableci que las leyes relativas al sistema electoral y al sistema de partidos seran
aprobadas en un plazo no mayor a tres aos. Ese plazo se cumpli ahora en 2015,
generando preocupacin pues se acerca el certamen electoral de 2016, donde se
elegirn todos los cargos de eleccin popular el mismo da.

Este anlisis aborda el tema de la transparencia, en lo relativo a la divulgacin de los

donantes. Se consideran tanto disposiciones propias de una ley de partidos como
tambin de una ley electoral, pues se parte del entendido de que medidas de
transparencia, si pretende ser eficaces, deben abordar a tanto a partidos como a
candidatos. El trabajo tiene la intencin de ser una herramienta de fcil consulta, de
ah que no se incurra en grandes profundizaciones tericas.

En el apartado 1, Consideraciones iniciales, se limita a presentar lo imprescindible

para contextualizar el debate. Pinceladas de hechos histricos, sobre argumentos
acadmicos relevantes y sobre la coyuntura poltica actual dominicana son esbozadas
aqu. El apartado 2 presenta, primero, la evolucin de la legislacin en esa materia
desde 1962 a la fecha; luego, se enfoca lo relativo a la divulgacin de donantes en
los proyectos de la JCE, contrastndolos con las disposiciones en otras 6 propuestas,
incluyendo la del Partido de la Liberacin Dominicana (PLD). En el apartado 3, se
resalta la complementariedad entre la regulacin a los partidos con la que recae sobre
los candidatos directamente. En el apartado 4 se presentan las principales objeciones
a la divulgacin de los donantes. Finalmente, estn las consideraciones finales.

Tambin se ha incluido un pequeo apndice donde el lector podr observar el mapa

de la regulacin a la divulgacin de los donantes en el mundo y algunos datos
complementarios. Se ha ubicado en un apndice, y no dentro de un apartado, porque
el mismo no ha sido construido sobre consulta directa de las legislaciones y fuentes
complementarias. As muchas preguntas que sobre Repblica Dominicana este
anlisis responde de forma categrica, contrastndolo lo formal con lo material,
quedaran ausentes en los dems pases, lo que impide abordar con la el tema de
transparencia desde una perspectiva comparada en el marco de esta pequea
investigacin. De todos modos, el mapa y los datos presentados a partir de la base
datos de IDEA Internacional resulta ilustrador, y por tanto, se agradece a esa
institucin.

3
3
1 Consideraciones iniciales
La transparencia se considera favorable tanto para la competencia econmica como
para la poltica. Efectivamente, no solo reduce la asimetra de la informacin1, sino
tambin contribuye a que los actores no rompan las reglas de juego, facilitando
aplicar sanciones en caso de que lo hagan. Donde no se aplican sanciones, romper la
ley se convierte en una ventaja competitiva.

El hecho de que en ausencia de transparencia la infraccin pueda constituirse en

ventaja agrega valor normativo al concepto. Lo que propende al cumplimiento de la
ley, propende al Estado de Derecho, elemento fundamental de la vida democrtica.

A la vez, la transparencia ayuda a la sociedad a hacerse una idea de las motivaciones

que hay detrs del proceso poltico por el cual se crean las leyes2. As, hace ms de
cien aos, en los Estados Unidos, un ensayo de Weyl (1913) afirmaba que para
democratizar la industria y la poltica, era necesario entre otras cosas, democratizar
a los partidos polticos y para ello, era necesario, entre otras cosas, controlar su
cartera. Las palabras del acadmico parecen tener un alcance que sobrepasa el
tiempo y los lmites geogrficos para los que fueron dichos.

Vale recordar que en 1904, Alton Parker, candidato a la presidencia de los Estados
Unidos, acus de recibir sobornos de corporaciones con la intencin influir en la
administracin pblica a su contrincante y vigente presidente, Theodore Roosevelt.
El presidente neg las acusaciones, pero adems, durante sus cuartos y quinto
discurso del Estado de la Unin, es decir, frente a la sesin conjunta del Senado y la
Cmara de Representantes, hizo importantes recomendaciones. Seal que
Congreso deba crear leyes que penalizaran a aquel que diera o recibiere sobornos
para influenciar los actos u opiniones del elector e incluir previsiones para la
publicacin no solo de las donaciones y gastos de campaa de los candidatos, sino
tambin para aquellas hechas a travs de los comits polticos (grupos de apoyo),
aseguraba que deba prohibirse las contribuciones de las corporaciones. Desde 1907,
Estados Unidos, ha impulsado numerosas reformas en torno a limitar y transparentar
el financiamiento. (Fife, 2010)

En la actualidad la influencia desmedida de los intereses corporativos sigue siendo

una preocupacin. Casas y Zovatto (Casas & Zovatto, 2011, p. 22) afirman que es
claro que las contribuciones privadas pueden comprometer el inters pblico y, en
casos extremos, privatizar la toma de decisiones por parte de los funcionarios
pblicos. Eso depender, entre otros factores, de la cuanta de las contribuciones y
de la transparencia con que manejen y del grado de discrecionalidad con que operen
los tomadores de decisin. A la vez, el tema puede tornarse ms delicado cuando
se considera la influencia del crimen organizado y en especial del narcotrfico.

Sin embargo, las rutas de accin a elegir tampoco son sencillas. Janda (2005, p. 7)
afirma que la regulacin a los partidos [y a las campaas electorales] no es solo
controversial respecto a los efectos perseguidos; [la regulacin] tambin conllevan
consecuencias no perseguidas, incluso cuando experimentados actores polticos
Debe tomarse en cuenta que una regulacin deficiente del financiamiento poltico

1
Se recuerda que el acceso a la informacin es uno de los supuestos del equilibrio
de mercado desde Adam Smith. En el mercado poltico, es decir, considerando a los
polticos como productores, distribuidores y vendedores (campaa electoral) de
polticas pblicas (Downs, 1992), la transparencia tiene la misma importancia para
el equilibrio.
2
Es decir, la transparencia est ligado ntimamente a la nocin de representacin
poltica.

4
4
puede ser tan negativa como la ausencia completa de normas [] Las reformas
fracasadas dejan un sedimento de desilusin y cinismo que se convierte en una
barrera a nuevos intentos de regulacin (Casas & Zovatto, 2011, p. 27). Sin
embargo, acorde con los autores experiencias como la de Mxico 3 muestra cmo es
posible, con una reforma bien diseada, experimentar mejoras.

Tambin debe tenerse claro que toda poltica pblica (las de transparencia no son la
excepcin) implican ganadores y perdedores. Dicho de otra forma, con toda poltica
pblica el Estado acepta perder algo para ganar algo. Esto no siempre se expresa en
una elegante aritmtica de costo-beneficio, pero entre objetivos de equiparable valor
social, el estado tiene que establecer prioridades. Considerando, por ejemplo, que
las amenazas varan en el tiempo, las prioridades pueden depender de ciertas
coyunturas.

2 Financiamiento poltico en Repblica Dominicana

En 1962, cuando fue aprobada la Ley Electoral No. 5884 (modificada en mltiples
ocasiones), se incluyeron pocas previsiones al tema del financiamiento. La
preocupacin orienta al uso de fondos pblicos por parte de los funcionarios pblicos,
sealndose incluso la prohibicin a las deducciones de salarios (mandato hoy
ausente en la legislacin). Para la transparencia se estableci que los partidos deban
presentar informes relativos a ingresos y egresos antes y despus de las elecciones.

En 1997 entr en vigor la Ley No. 275-97 que mantuvo la obligatoriedad de

presentacin de informes, prohibi los aportes de empresas extranjeras y estableci
el financiamiento pblico permanente y electoral a los partidos polticos. La frmula
fue establecer el 0.25% de los ingresos consignados en el presupuesto general del
estado del ao corriente (cuenta general) en los aos no electorales y duplicar esa
cantidad en los aos electorales, repartiendo la suma entre los partidos parte en
forma igualitaria y parte en proporcin a los votos alcanzados en el ltimo proceso
electoral.

El objetivo de introducir el financiamiento pblico a los partidos hacerlos menos

dependientes de los grupos de intereses y blindarlos de los influjos del crimen
organizados. Sin embargo, sin topes a las contribuciones privadas y sin lmites de
gasto de campaa, acompaados de un sistema de transparencia que permita
verificaciones oportunas, poco o ningn control real se tiene sobre el papel del dinero
y sus fuentes en los procesos electorales. Por un lado, en Repblica Dominicana no
existen registros pblicos que permitan identificar con certidumbre quienes
contribuyen a los partidos y descartar fuentes ilcitas.

Esta realidad se traduce en que las auditorias, cuando se realizan, se concentren

en el uso dado a la contribucin de estatal a los partidos, ignorando todas las dems
fuentes. Por un lado, una auditoria a las cuentas del Partido Revolucionario
Dominicano (PRD), solo puede decir que esa organizacin no puede justificar cmo
gasto ms de 1, 200 millones provenientes del financiamiento pblico. Por el otro,
ante la acusacin del narcotraficante Quirino Ernesto Paulino, quien fuera jefe de
campaa provincial del PRD, de haber donado a la carrera presidencial del Partido de
la Liberacin Dominicana (PLD) de 2004 alrededor de 200 millones de pesos, no
existe una nmina de contribuciones que permita vincular los gastos de campaa con
contribuciones y desmentir lo que ese partido ha llamado calumnias.

3
Mxico ha sido especialmente fuerte con relacin al financiamiento privado. Por
ejemplo, se prohibi toda contratacin privada de publicidad. Los espacios televisivos
son distribuidos por el Instituto Federal Electoral (IFE).

5
5
En ese mismo sentido hacedores, de opinin pblica llaman a reflexionar sobre que
si la competencia poltica a escala nacional podra ser susceptible a las estratagemas
del narcotrfico, an ms deben serlo los representantes polticos en las
circunscripciones. Sin mecanismos preventivos que faciliten la sancin, aquellos
aspirantes a representar al pueblo que secretamente se vinculen a actores del crimen
econmicamente poderosos gozaran de ventajas competitivas, ms si se considera
la impronta clientelista de nuestra cultura poltica.

2.1 La Nmina de contribuyentes

Una nmina de contribuyentes, en teora, podra impulsar un proceso de veedura
ciudadana4. Adems los mismos partidos se interesaran por quienes contribuyen a
los dems y estaran dispuestos a denunciar cualquier inconducta de sus rivales. De
ah que como seala Ayres (2001), exista en la academia un consenso casi absoluto
sobre que la identificacin de los donantes de campaa debe ser exigida5.

La nmina de contribuyente se presenta, entonces, como una garanta de que los

partidos y candidatos cumplan las previsiones legales ya que, en caso de que no lo
hagan, se facilitara su constatacin. Los proyectos de ley de partidos y de sistema
electoral contemplan este mecanismo. El segundo no solo hace referencia a los
partidos sino que se extiende a los candidatos.

Tabla 1. Disposiciones sobre divulgacin de donantes en

las propuestas de la JCE
Propuesta Disposiciones
de Ley
Proyecto de Los Partidos y agrupaciones polticas podrn recibir aportes para el
Ley de financiamiento de sus actividades, procedentes de personas naturales,
Partidos presentando una nmina de contribuyentes para los fines de
comunicacin en una pgina web conforme a lo que establece la ley
de libre acceso a la informacin. (Art. 56)
Proyecto Ley Informe que contenga el presupuesto general de gastos en que
Orgnica incurrir la organizacin poltica en el proceso electoral, si el mismo
Rgimen fuera diferente al presupuesto del candidato, en todo caso, deber
Electoral
tambin adicionar el presupuesto del candidato, debiendo detallar las
informaciones siguientes: a) Nmina de contribuyentes []Las
donaciones o contribuciones efectuadas por personas fsicas o
jurdicas, a los partidos o candidatos, ya sea en numerario o en
especie, debern ser identificadas particulares a la misma. (Art.165)

Fuente. Elaboracin propia

Tanto en las recomendaciones hechas por el sector de Meja, cuando permaneca en

el PRD, como las hechas por la Fundacin Institucionalidad y Justicia (FINJUS) y en

4
Para tales fines deben considerarse mecanismos que agilicen la publicacin. Por
ejemplo, en Estados Unidos la Federal Election Act (FECA), de 1972, exigi que aos
electorales toda contribucin de ms despus de un monto determinado deba estar
disponible al pblico en menos de 48 horas.
5
No obstante, el autor sostiene la tesis de que un sistema de confianza ciega (blind
trust), como el voto, donde las donaciones se canalicen a travs de un organismo
competente y los partidos no puedan saber a ciencia cierta quienes son sus donantes,
es ms efectivo para atacar la compra de influencia poltica. Es decir al pblico
general y a los mismos partidos solo se el monto total de las donaciones. Un sistema
como este, por supuesto, necesita de la creacin de una identidad que goce de alta
confianza adems de establecer fuertes lmites al gasto de campaa, como tambin
a los montos que pueden aportar cada donante.

6
6
el informe de la comisin bicameral sobre el proyecto de ley de partidos de la JCE
se mantuvo la nmina de contribuyentes. Igual lo hicieron "El Proyecto de Ley
Partidos, Agrupaciones Polticas y Garantas Electorales", sometido por el diputado
Ruddy Gonzlez, en su condicin de vocero del partido blanco y el depositado por el
diputado Mximo Castro. En estos ltimos, sin embargo, hay menos previsiones para
el acceso del pblico general a las informaciones.

Por otra parte, el proyecto depositado por Rubn Maldonado, vocero de los diputados
del PLD, resultado de la comisin especial presidida por el diputado Henry Mern
elimina la nmina de contribuyentes. En la tabla 2 se aprecia este elemento y otros
relativos a la transparencia.

Tabla 2. Disposiciones en la Ley Electoral Vigente y en distintas propuestas

en lo concernientes a aspectos de transparencia

Contribuciones Registro de Cuenta

Presentacin de estados
Propuestas annimas donantes nica

Ley electoral S No No S
vigente no. 275-
97

Proyecto Ley de No, salvo colectas S S S

Partidos JCE populares

Proyecto PLD S No S S
(Ruben
Maldonado)

Proyecto No S S S
comisin
bicameral (J.R.
Vargas)*

ObservacionesPRD No, salvo colectas S S S, pero elimina el mandato a la

Milagros Ortiz* populares JCE a retener fondos en caso
* contrarios.

Observaciones S S S SIII, y adems seala que la

Finjus*** JCE deber establecer un
rgimen de sanciones
especiales.

Proyecto Cmara S S S, pero se SII , pero no incluyen el

de diputados hace nfasis mandato a la JCE de retener
(mximo Castro) la campaa fondos.
electoral.

Proyecto PRD No, salvo colectas S S , e incluye S, pero elimina el mandato a la

(Rudy Gonzlez populares fondos JCE a retener fondos en caso
privados, no contrarios.
indicados en
otros

Fuente. Elaboracin propia

*Este proyecto fue el resultado de los trabajos de la comisin bicameral presidida

por la diputada Karen Ricardo. Al formarse una nueva comisin, presidida por el

7
7
 diputado Henry Mern, el senador Jos Rafael Vargas, decidi depositar el
proyecto en el Senado en marzo de 2014. ** Se trata de observaciones al
proyecto de ley de partidos de la JCE, compuesta pro Milagros Ortiz Bosch, Csar
Snchez Torres, Tirso Meja Ricart, Hctor Guzmn, Salvador Ramos, Robert
Arias, Nelson Estvez y Obispo de los Santos. Fue concluido el 34 de noviembre
de 2012 y luego entregado a la comisin bicameral que presida la diputada
Ricardo. *** Matriz de observaciones hechas por Finjus y puesta en manos de
la comisin bicameral.

Quizs previendo la posibilidad de que solo la ley de partidos sea aprobada y no as

la de rgimen electoral, las observaciones de FINJUS al proyecto de Ley de Partidos
de la JCE ha sealado que Las contribuciones antes referidas podrn hacerse
directamente al cndido o candidata o al partido o agrupacin poltica. La obligacin
de publicidad recae tanto en el partido o agrupacin poltica como en el candidato o
candidata.

En ese sentido, un elemento complementario puede ser la exigencia a los candidatos,

en todos los niveles de abrir una cuenta para uso exclusivo de los gastos de campaa
que este pudiera gestionar de forma descentralizada del partido. Todos los servicios,
compras y/o contrataciones que a ttulo individual hagan los candidatos debieran ser
girados a esa cuenta, incluyendo las aportaciones del patrimonio del mismo
candidato. Esto contribuira a la formalidad de los procesos y aunque conlleve
mayores previsiones tcnicas, esto no debe ser problema. Un ejemplo constituyen
las guas para las elecciones de la Columbia Britnica, Canad, realizadas por
Elections BC, con el objetivo orientar a los potenciales candidatos en el cumplimiento
de requisitos, entre ellos la de una cuenta exclusiva para campaa. (Elections-BC,
2014)

En definitiva el tema de la transparencia es transversal a toda la regulacin al

financiamiento de la poltica, porque Por ejemplo, no queda claro cmo puede
hacerse cumplir una prohibicin al financiamiento proveniente del exterior si estn
permitidas las contribuciones annimas, como es el caso de Repblica Dominicana
(Ohman, 2013, p. 14).

2.1.1 Importancia de la regulacin a partidos y candidatos

En la bsqueda de transparencia del financiamiento privado, la regulacin a los
partidos no es suficiente. De hecho, al menos que ambos [partidos y candidatos]
tengan que presentar informes financieros, queda un vaco legal que permite la
canalizacin de fondos por parte de terceros que no tienen la obligacin de informar
(Ohman, 2013, p. 57). Una legislacin que no considere solo a partidos y no a los
candidatos podra generar una mayor informalidad en el manejo de donaciones
privadas.

Esta realidad ha sido contemplada en el proyecto de Ley Orgnica Electoral, el cual

ha sido sealado en mltiples ocasiones por Eddy Olivares, miembro titular de la
JCE, como an ms prioritario que el de la ley de partidos de cara a las elecciones
de 2016. Como muestra la Tabla 1, si la reforma se condujera acorde a las
propuestas de la JCE, los candidatos tendran que o conformarse con las aportaciones
que su partido haga a sus candidaturas o someterse a un rgimen de transparencia
que implica la publicacin de estados a travs de internet. Los detalles de este
proceso requerirn la reglamentacin por parte del rgano electoral.

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8
2.1.2 Objeciones a la nmina de contribuyentes
Como se indic en las consideraciones inciales, con toda poltica pblica el Estado
acepta ganar algo y perder algo. En ese sentido, conviene revisar cuales son los
sacrificios que implican las polticas de transparencias.

Un argumento sostenido por dirigentes del PLD contrarios al establecimiento de una

nmina de contribuyentes es que hay empresarios que donan a todos los partidos y
que si su identidad fuera revelada cesaran de donar. Ante esto, ya hay quienes han
respondido que la regla aplicara a todos los partidos y en competencia lo que es
igual no suele interpretarse como ventaja. Adems, se ha dicho que la razn del
financiamiento pblico es precisamente para que el privado no sea fundamental.

Sin embargo, en la literatura al respecto no falta quien aluda que la exigencia de

revelar los nombres de los donantes atentan contra el derecho a la privacidad o que
bajo la confidencialidad existe una lgica similar al voto secreto, es decir proteger a
los votantes/donantes de acosos polticos a consecuencia de sus preferencias. Sin
embargo, seguir esa analoga entre voto y contribucin de campaa lleva a
considerar otros elementos, esto es, si el voto por ciudadano est limitado a uno
solo, el monto tope permitido debiera ser tal que restrinja las diferencias entre un
donante rico y un donante comn. De hecho esta es una de las razones por la cual
se puede justificar el lmite a las contribuciones corporativas y/o los topes a
contribuciones individuales de campaa, pero otra vez, sin transparencia qu
garanta se tiene de que los topes sern respetados? 6

Es opinin del autor de este anlisis, este tipo de homologaciones conduce a

discusiones bizantinas que llevadas al extremo imposibilitan la proteccin del sistema
poltico. En resumidas cuentas, hay ocasiones especiales donde los derechos son
limitados. La propiedad privada, en principio erga omnes, tiene el lmite de la utilidad
pblica y el derecho fundamental de libertad de expresin tiene el lmite del respeto
a la moral de los conciudadanos. As la privacidad de la influencia en los resultados
de los procesos polticos a travs de contribuciones econmicas, porque eso es una
contribucin de campaa, tendra entonces el lmite de las garantas necesarias para
la pulcritud de los procesos.

Otro argumento es que todo aquello que limite las contribuciones privadas favorece
al partido que est en el gobierno, puesto que este tiene la ventaja de contar con el
aparato estatal. La respuesta contenido en los proyectos de ley de partidos y de
rgimen electoral es tambin limitar el uso directo e indirecto de los recursos del
Estado para actividad de rentabilidad electoral. En la coyuntura actual y en lo relativo

6
No obstante, la posibilidad de persecucin poltica no es la nica razn por la que
el voto es secreto. Disuadir de la compra de votos es otra, quizs la ms importante.
Seymour reporta (en Morgan & Vardy, 212) que en las elecciones parlamentarias
inglesas del Siglo XIX, el precio de los votos era a menudo pegado abiertamente
afuera del lugar de votacin y actualizado numerosas veces en el transcurso del da,
similar a un mercado burstil. Sin embargo, los autores hablanel secreto de voto
permite la corrupcin del electorado, que es susceptible de que le pague por no
presentarse a la urna de votacin (Negative vote buying). Por otro lado, Ayers (2001)
argumenta como un sistema de confianza ciega (blind trust) puede reducir la compra
de influencia poltica de forma ms efectiva que la transparencia total. Un sistema
como este emula al voto en que los polticos no pueden saber a ciencia cierta quines
son sus donantes y la cantidad que estos dicen donar. En este caso, las
contribuciones sometidas a un tope son recibidas por el organismo electoral y el total
de dichas contribuciones son revelados al pblico.

9
9
a la transparencia, este no parece ser un punto relevante ya que es la oposicin que
exige una nmina de contribuyentes.

3 Consideraciones finales
Las explicaciones contenidas en este anlisis sugieren que la divulgacin de los
donantes es una condicin facilitadora (probablemente no suficiente) para que en la
prctica se cumpla el mandato constitucional de que la conformacin y
funcionamiento de los partidos se sustente en el respeto a la transparencia. Adems,
ponen de manifiesto que la obligatoriedad de divulgacin debe recaer tanto sobre los
partidos como en los candidatos, pues en caso contrario podra incluso producirse
una mayor informalidad del dinero en la poltica. De ah que las disposiciones
contenidas en el proyecto de ley de partidos y en el de ley electoral son
complementarias.

Aunque la divulgacin de los donantes ha sido la preocupacin de este trabajo, debe

tenerse en cuenta que esta necesita ser acompaada de otras previsiones como las
contenidas en los proyectos de la JCE relativos a el establecimiento de una cuenta
nica y a la regulacin y transparencia del gasto de campaa. En ese contexto, la
medida contribuira a una competencia poltica ms equilibrada, al tiempo que reduce
la compra de influencias polticas.

En ese orden, cuando la transparencia de los ingresos (divulgacin de donantes) y

se une a la transparencia del gasto de campaa, el proceso de veedura ciudadana
se facilita y para las autoridades es ms fcil sancionar a los infractores. Pero adems
y de vital importancia, los actores polticos cuentan con una herramienta para
desmentir campaas sucias que contra ellos puedan urdirse.

Por ltimo, la transparencia absoluta como toda poltica tiene objeciones a

considerar. Proteger un derecho puede significar la limitacin de otro, toca a la
comunidad poltica establecer prioridades.

10
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 Trabajos citados

Ayres, I. (2001). Should Campaign donors be identified? Yale Law School.

Casas, K., & Zovatto, D. (2011). PARA LLEGAR A TIEMPO:APUNTES SOBRE LA

REGULACIN DEL FINANCIAMIENTO POLTICO EN AMRICA LATINA. En P.
Gutirrez, & D. (. Zovatto, Financiamiento de los partidos en Amrica Latina (pgs.
17-70). Estocolmo Washington, Mxico D.F. : IDEA Internacional, OEA, UNAM.

Downs, A. (1992). Teora econmica de la accin poltica en en una democracia. En

A. (. Batlle, Diez textos bsicos de ciencia poltica (pgs. 93-112). Barcelona: Ariel
Ciencia Poltica.

Elections-BC. (2014). GUIDE TO LOCAL ELECTIONS CAMPAIGN FINANCING IN

B.C.for Candidates, Elector Organizations and their Financial Agents.
http://www.elections.bc.ca/docs/lecfa/guide-to-local-elections-campaign-financing-
in-B.C.pdf.

Fife, B. (2010). Reforming the electoral process in America: toward more

democracy in the 21st century. Santa Barbara: ABC-Clio.

IDEA Internacional. (2012). Base de datos sobre financiamiento poltico.

Recuperado el Marzo de 2015, de http://www.idea.int/es/political-finance/

Janda, K. (2005). Political parties and democracy in the theoretical and partical
perspectives. Adopting party law. Washington: NDI.

Morgan, J., & Vardy, F. (2012). Negative Vote Buying and the Secret Ballot. The
journal of law, economics, & organization , 818-849.

Ohman, M. (2013). Regulacin del financiamiento poltico en el mundo. Una visin

general a partir de la base de datos de IDEA internacional. Estocolmo: IDEA
Internacional.

Weyl, W. (1913). The Democratization of Party Finances. The American Political

Science Review, Vol. 7, No. 1 , 178-182.

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11
 Apndice. Identificacin de los donantes en otros pases
Resulta ilustrador ver la obligatoriedad de divulgar informacin sobre donantes en
otros Estados del mundo. Utilizando la Base de Datos sobre Financiamiento Poltico
de IDEA Internacional, se puede mapear las respuestas a la pregunta Deben los
partidos polticos y/o candidatos revelar obligatoriamente la identidad de los
donantes?7

Mapa 1. Obligatoriedad a los partidos y/o candidatos de revelar

informacin de sus donantes en el mundo

S A veces No No aplica Sin datos

Fuente. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (2012)

La base de datos de IDEA internacional report datos para 169 pases en 2012. De
estos 70% se ubic en las categoras de S o A veces. Sin embargo este valor
incluye unos pases en que no se verifican regmenes competitivos o democracias. Si
se toma el caso de los 28 pases miembros de la Unin Europea, en 26 (93%) se
ubican en las categoras de S o a veces. Las nicas dos excepciones son los
pequeos Estados insulares de Malta y Chipre.

A su vez, considerando 19 pases de Iberoamrica (esto es excluyendo a Cuba), ms

Canad y Estados Unidos, se tiene un total de 21 pases. De estos, 17 (81%) dispone
la divulgacin de la identidad de los donantes al menos en algunas ocasiones. A 2012
las excepciones son, por un lado, Repblica Dominicana, Honduras y Nicaragua, que

7
No obstante, debe aclararse que las respuestas dadas a la respuesta contenida en
la base de datos no significa que la ciudadana es la receptora siempre de las
revelaciones. La publicidad de los donantes est sujeta a variaciones que puede ir
desde la obligatoriedad de hacerla siempre pblica por medio de portales en internet,
que se produzca a solicitud o que el rgano electoral sea el receptor. Otro aspecto a
tomar en cuenta es que la pregunta se hace enforna disyuntiva, es decir basta la
exigencia de divulgacin a uno de dos, candidatos o partidos, para que en el mapa
aparezca como Si, o A veces. Acorde a lo sostenido en este trabajo, el requisito
debe ser exigido a los dos, de todos modos Repblica Dominicana aparece en como
los que no regulan ni uno ni lo otro.

12
12
no disponen al respecto; por el otro El Salvador que aparece en la base como no
aplica.

Sin embargo, en 2013, el Salvador aprob su Ley de Partidos Polticos (Decreto. 307).
Esta consigna que los partidos deben registrar la identidad de los donantes, pero es
solo es puesta a disposicin de la ciudadana mediante solicitud directa y con el
consentimiento de los donantes (Art. 24). Tras un fallo de la Sala Constitucional se
exigi al legislador reformar la legislacin para garantizar la transparencia de las
contribuciones privadas. Algunos sealan que el fallo obliga a que en ningn caso el
la presencia o no de consentimiento del donante puede evitar la divulgacin. De todos
modos, acorde con el art. 25 de la Ley de Partidos la identidad de los donantes y los
montos aportados por ellos debe ser entregada al Tribunal Electoral a final de cada
ejercicio fiscal.

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